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AUTONOMA UNIVERSITARIA
LEGISLACIN COMPARADA DE NUEVE PASES DE AMRICA LATINA Y ESPAA

Serie Umia No. 3

AUTONOMA UNIVERSITARIA Legislacin comparada con nueve pases de Amrica Latina y Espaa UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DEL ECUADOR

Editor: Consejo Nacional de Educacin Superior Editoras de texto: Katya Artieda / Mara Jos Utreras Diseo portada: Mauro Asczubi Diagramacin e impresin: Editorial Ecuador

Sistema de Educacin Superior: Consejo Nacional de Educacin Superior (Conesup), Asociacin de Universidades y Escuelas Politcnicas del Ecuador (Asueppe), Corporacin Ecuatoriana de Universidades Particulares (Ceupa), Asamblea de la Universidad Ecuatoriana (AUE), Institutos Superiores Tcnicos y Tecnolgicos (ISTT), Gremios Universitarios (GU).

Se prohbe la reproduccin total o parcial de este libro, a travs de medios pticos, qumicos, electrnicos, sin la autorizacin del autor.

Consejo Nacional de Educacin Superior (Conesup) Whymper E7-37 y Alpallana Telfonos 593-02-2505658 www.conesup.net Septiembre, 2009

NDICE
Peticin del Presidente del Conesup a la Comisin de Asuntos Internacionales para realizar un estudio comparativo de la Legislacin de nueve pases de Latinoamrica y Espaa Carta de los editores Presentacin Introduccin Sntesis Resumen ejecutivo Captulo I Estudio comparado de las legislaciones de nueve pases de Latinoamrica y Espaa 1.1 Nmero de artculos y ao de promulgacin de las Leyes de Educacin Superior 1.2 Universidades pblicas y particulares 1.3 Autonoma universitaria 1.4 El gobierno interno de las universidades de acuerdo con sus estatutos 1.5 Organismos de planificacin, regulacin y coordinacin: nuevo Conesup, segn la legislacin ecuatoriana 1.6 Organismos de evaluacin y acreditacin: nuevo Conea, segn la legislacin ecuatoriana 1.7 Extracto de las legislaciones estudiadas Argentina Brasil Chile Colombia Espaa Mxico 7 9 13 15 17 21

23 23 25 26 33 35 38 39 39 49 55 60 69 77

Per Venezuela Captulo II Violaciones a la autonoma universitaria. Proyecto de Ley de la Senplades 2.1 Artculos en los que se viola la autonoma acadmica 2.2 Artculos en los que se viola la autonoma orgnica 2.3 Artculos en los que se viola la autonoma financiera 2.4 Artculos que violan la autonoma administrativa 2.5 Artculos que violan los principios, derechos y disposiciones de la Constitucin Captulo III Proyecto de nueva Ley Orgnica de Educacin Superior La Asamblea Nacional de la Repblica del Ecuador Captulo IV Editoriales sobre el proyecto de la nueva Ley de Educacin Superior del Ecuador Pronunciamiento pblico de miembros de la Asamblea de la Universidad ecuatoriana Bibliografa

83 86

97 97 99 100 101 101

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161 163

Of. No. 885-CONESUP.PR. Quito, 17 de julio de 2009

Economista Marcelo Fernndez CANCILLER DE LA UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DEL ECUADOR PRESIDENTE DE LA COMISION DE ASUNTOS INTERNACIONALES DEL CONESUP En su despacho

De mis consideraciones:

Por medio de la presente me permito solicitar a Ud. como Presidente y a los miembros de la Comisin de Asuntos Internacionales del Conesup, se sirvan realizar un estudio de la legislacin comparada de varios pases sobre Educacin Superior. Me anticipo en agradecerle por su atencin favorable. Atentamente,

Gustavo Vega, PRESIDENTE DEL CONESUP

CARTA DE LOS EDITORES

Quito, 7 de Septiembre de 2009 Seor Doctor Ral Abad Presidente de la Comisin de Educacin y Cultura de la Asamblea Nacional

Seor Presidente: El Presidente de la Repblica y los principales voceros de la Senplades, en innumerables y repetidas intervenciones pblicas han sealado que se garantiza la autonoma responsable de las universidades y escuelas politcnicas, como lo dispone la Constitucin de la Repblica. Hacen bien al afirmar esta verdad, pero lamentablemente en el proyecto de Ley de Educacin Superior elaborado por la Senplades, se expone lo contrario, pues se le otorga al organismo pblico denominado Consejo de Educacin Superior, a su Secretara Tcnica, atribuciones sancionadoras, de control, mando y vigilancia, con lo cual se pretende intervenir en la vida diaria de las instituciones de Educacin Superior, haciendo tabla rasa de la Autonoma responsable. A modo de ejemplo, en el literal a) del artculo 177 del Proyecto de la Senplades, se indica que son atribuciones y deberes del Consejo de Educacin Superior definir la formacin acadmica y profesional, definir la investigacin cientfica y tecnolgica, definir la vinculacin con la sociedad y definir la colaboracin acadmica nacional e internacional. De esta manera se anula la autonoma individual de las universidades y escuelas politcnicas, y se viola la Constitucin de la Repblica. Segn el Diccionario de la Academia de la Lengua, definir significa: fijar con claridad, exactitud y precisin. Decidir, determinar.... Concluir una obra, trabajando con perfeccin todas sus partes aunque sean de las menos principales. Adoptar con decisin una actitud. Es claro, entonces, que con estas indebidas atribuciones se violenta la autonoma responsable de la que deben gozar las universidades y escuelas politcnicas, segn la Constitucin.

Los rectores (como voceros, de las instituciones) de las universidades y escuelas politcnicas han expresado pblicamente estar de acuerdo con el Presidente de la Repblica, la Senplades, los asamblestas y todo el pas, en el sentido de que la educacin que se brinde debe ser de calidad. Este debera ser el meollo del problema. Para que el sistema de Educacin Superior ofrezca educacin de calidad, la Constitucin de la Repblica, en su artculo 353, crea el Organismo Pblico Tcnico de Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de instituciones, carreras y programas de las universidades, escuelas politcnicas e institutos tcnicos y tecnolgicos, en el cual no intervienen dichas instituciones para evitar que sean juez y parte. Las universidades han reiterado que propugnan cambios urgentes, pero positivos, a partir del conocimiento de la realidad universitaria, que promuevan la innovacin, la renovacin, la colaboracin y la participacin de los principales actores, a fin de asegurar una cada vez mayor contribucin de las universidades y de los profesionales al desarrollo del pas. Los dos proyectos de Ley de Educacin Superior, el presentado por la Senplades y el presentado por el Sistema de Educacin Superior la Academia, estn siendo estudiados en la Comisin de Educacin de la Asamblea Nacional; prevn que la educacin que se ofrezca a estudiantes y en ltimo trmino a la sociedad sean de calidad, para lo cual la Transitoria Vigsima de la Constitucin, en su segundo prrafo, determina que en un plazo de cuatro aos por haber transcurrido uno todas las instituciones de educacin superior, as como sus carreras, programas y posgrados debern ser evaluados y acreditados conforme a la Ley. En caso de no superar la evaluacin y acreditacin quedarn fuera del sistema de educacin superior. Cuatro aos en la vida de una nacin no son nada. Ms an, todo en la vida es un proceso que requiere tiempo, no se diga en un mundo tan delicado y complejo como es la educacin. Esta es una disposicin constitucional amplia y suficiente para garantizar que en el pas, a corto plazo, mejore sustancialmente la educacin mediante calidad, lo cual debe ser un esfuerzo conjunto de las Instituciones de Educacin Superior y del Organismo Pblico Tcnico de Evaluacin y Acreditacin, dispuesto por el numeral 2 del artculo 353 de la Constitucin. Lo importante es que sea un organismo tcnico, apoltico, imparcial y profesional cuya finalidad sea la de garantizar que la educacin superior en el pas alcance estndares de calidad. Las instituciones de educacin superior, tanto pblicas como particulares, deben contar con los recursos indispensables para brindar una educacin de calidad en beneficio de un creciente nmero de estudiantes de toda condicin socioeconmica.

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Desafortunadamente, el Ecuador tiene uno de los porcentajes ms bajos para investigacin tecnolgica y cientfica en Amrica Latina. El presupuesto del Estado debera destinar alrededor del 1% del PIB para investigacin tecnolgica y cientfica realizada mediante un esfuerzo conjunto de las universidades, el gobierno y las empresas. Mucho se declara a los medios de comunicacin y se escandaliza por la presencia de rectores en las universidades ecuatorianas respecto de que permanecen diez o veinte aos en sus cargos. La actividad de la Academia es muy diferente a la actividad poltica: requiere continuidad en la gestin para obtener resultados relevantes. En las mejores universidades del mundo los rectores permanecen muchos aos al frente de la gestin educativa. En la Universidad de Harvard, por ejemplo, en los ltimos 135 aos hubo siete rectores; esto es, un promedio de 19 aos por rector. En Amrica Latina, en la Universidad de Belgrano de Buenos Aires, Avelino Porto lleva 41 aos al frente del rectorado; en la Universidad de Amrica de Colombia, Jaime Posada se desempea como rector y presidente de la Academia de la Lengua y de la Academia de Historia de Colombia por ya 53 aos. La sociedad, en estos pases, ha reconocido que la continuidad en las funciones de direccin universitaria les ha permitido hacerse acreedores a la excelencia acadmica en esos centros de educacin.

Los editores

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PRESENTACIN
El Consejo Nacional de Educacin Superior (Conesup) y el Consejo Consultivo de Educacin Superior presenta en esta publicacin varios documentos para orientar el debate sobre un tema trascendental para el pas: la aprobacin de una nueva Ley de Educacin Superior. Se presenta un estudio de legislacin comparada de nueve pases hispanoamericanos sobre educacin superior, que permitir tener una visin amplia sobre este tema; se analiza las violaciones a la autonoma universitaria del Proyecto de Ley de la Senplades y las principales inconstitucionalidades de este Proyecto de Ley. Se incluye el proyecto de Ley de Educacin Superior preparado por el Sistema de Educacin Superior y que est siendo tratado por la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa de la Asamblea Nacional, una vez que fue calificado por la Comisin de Administracin Legislativa, CAL, de la Funcin Legislativa, el 28 de agosto del ao en curso. La publicacin recoge tambin algunos editoriales y artculos seleccionados sobre educacin superior y que completan la serie de otro material de opinin que se public en el impreso de la coleccin Umia No. 2 del Conesup. Esta es una nueva contribucin del Conesup para ampliar el horizonte del debate sobre educacin superior y su prxima Ley, que est siendo analizada en la Asamblea Nacional.

Gustavo Vega PRESIDENTE DEL CONESUP

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INTRODUCCIN
La Asamblea Nacional ha iniciado el proceso legislativo para la expedicin de una nueva Ley Orgnica de Educacin Superior, que reemplazar a la que fue expedida por el Congreso Nacional el 15 de mayo de 2000. El Sistema de Educacin Superior la Academia, encabezado por el Consejo Nacional de Educacin Superior (Conesup), la Asamblea de la Universidad Ecuatoriana, la Asociacin de Universidades y Escuelas Politcnicas Pblicas del Ecuador (Asueppe), la Corporacin Ecuatoriana de Universidades Particulares (Ceupa), Institutos Superiores Tcnicos y Tecnolgicos (ISTT), y Gremios Universitarios (GU), ha elaborado un Proyecto de Ley de Educacin Superior que fue presentado oficialmente en una reunin con la Comisin de Educacin de la Asamblea, el 24 de agosto de 2009, con el propsito de ofrecer una alternativa que contribuya de manera constructiva al trabajo de la Legislatura, a partir de un amplio conocimiento de la realidad universitaria y de los elementos sustanciales que se requieren para su fortalecimiento y mejor servicio al pas, de conformidad con las disposiciones de la nueva Constitucin. Este proyecto es el resultado de un vasto consenso, que hizo uso de los aspectos positivos de tres anteproyectos: el preparado por el Conesup durante ms de un ao con un amplio debate de todo el sistema de educacin superior, el elaborado por la Universidad Central del Ecuador, y el de la Senplades. Por su parte, la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, Senplades, ha presentado a la Asamblea un proyecto de Ley Orgnica con muy escasas modificaciones respecto de las tres versiones anteriores, las cuales dieron lugar a mltiples anlisis, comentarios y observaciones que, lamentablemente, casi en su totalidad no han sido acogidos. En estas circunstancias se ha preparado el presente estudio, con visin acadmica, que resume algunos aspectos relevantes de las Leyes de Educacin Superior vigentes en ocho pases iberoamericanos, as como del Proyecto de Ley de la Senplades para el Ecuador, con el propsito de contribuir a un proceso de elaboracin de una nueva Ley de Educacin Superior, el mismo que debe ser democrtico, acertado y con visin de futuro. La nueva Ley de Educacin Superior constituye una invalorable oportunidad para el pas, para lograr los consensos necesarios que permitan definir e impulsar los cambios que requiere la educacin superior, a fin de que en ejercicio de su autonoma, en forma responsa-

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ble, con el apoyo, colaboracin, recursos y una regulacin adecuada del Estado, pueda emprender una etapa de superacin, mejoramiento de la calidad educativa y contribucin al desarrollo del pas. La educacin en su conjunto, y en particular la educacin superior, a ms de ser un derecho reconocido es un elemento de singular importancia para todas las familias y para los jvenes del pas. La educacin superior debe estar abierta a cada vez mayor nmero de estudiantes, con la participacin de las instituciones educativas tanto pblicas como particulares. Ciertamente la situacin y caractersticas de la educacin superior y de cada sociedad son distintas y particulares. Sin embargo, al examinar otras legislaciones surgen elementos comunes, en especial en cuanto a buscar un equilibrio entre la autonoma y el autogobierno universitario, con la normativa gubernamental. Se busca evitar leyes muy detalladas y reglamentarias que limiten la flexibilidad, la innovacin continua y se procura que promuevan una deseable interaccin entre todos los sectores, que en forma directa participan del proceso educativo en diversas formas. Una de las fortalezas del Proyecto de Ley del Sistema de Educacin Superior es no ser excesivamente reglamentario, ni conducir al establecimiento de una gran burocracia. Hay que recordar que la actual Ley de Educacin Superior no pudo ser aplicada de manera satisfactoria, precisamente por estas razones. De la misma manera, se repite este error en el proyecto de la Senplades.

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SNTESIS
Presentamos a continuacin una sntesis en lo relacionado a inconstitucionalidades, burocratizacin, excesiva reglamentacin, autonoma universitaria responsable, estatutos, gobierno y cogobierno, Consejo de Educacin Superior y los enunciados de la Unesco al respecto de este tema. 1. Inconstitucionalidades Un grupo de prestigiosos juristas pertenecientes a universidades pblicas y particulares realizaron un estudio tcnico y profesional del proyecto de Ley de Educacin Superior de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, Senplades, y encontraron que dicho proyecto contiene 24 inconstitucionalidades; es decir, que irrespeta 24 veces la Constitucin de la Repblica (ver captulo II). El proyecto de la Senplades no debe ni puede violar la Constitucin, la misma que consagra la autonoma de las universidades y escuelas politcnicas en tres artculos: 351, 355 y 357. Sin embargo, se va en contra de los postulados de la Carta Magna a travs de las atribuciones que se le asigna a la Secretara Tcnica del Consejo de Educacin Superior, en 65 artculos y 99 menciones. 2. Burocratizacin De acuerdo con el proyecto de la Senplades, los organismos pblicos que integran el Consejo de Educacin Superior y la Secretara Tcnica de dicho Consejo (con atribuciones inconstitucionales) requerirn de una gigantesca burocracia para tratar de cumplir con todas las atribuciones de direccin, control, mando, supervisin, haciendo tabla rasa de la autonoma universitaria. 3. El Proyecto de Ley de Educacin Superior de la Senplades es excesivamente reglamentario En el estudio comparado de legislaciones de educacin superior de nueve pases de Latinoamrica y Espaa se determina que el proyecto de la Senplades, con 234 artculos, es excesivamente reglamentario. En la mayora de los pases desarrollados de Europa, Asia y Amrica las leyes de educacin superior tienen pocos artculos. En Amrica Latina, las leyes de Brasil y Mxico tienen menos de 27 artculos. Las legislaciones de Argentina, Chile, Ecuador

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(con el proyecto de la Academia), Espaa y Per tienen menos de 110 artculos. La razn para ello es que el mundo de hoy es dramticamente cambiante y dinmico, lo que hace impracticable e inconveniente el que las leyes sean demasiado reglamentarias. Es muy difcil predecir el futuro y las leyes se hacen para que perduren en el tiempo. 4. Autonoma universitaria responsable Las leyes de Educacin Superior de los nueve pases estudiados: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador (Proyecto del Sistema de Educacin Superior de la Academia), Espaa, Mxico, Per y Venezuela, con excepcin del Proyecto de la Senplades en Ecuador, garantizan la plena autonoma universitaria en lo acadmico e institucional; esta autonoma plena es normativa, administrativa, acadmica, investigativa y de manejo financiero y patrimonial. 5. Estatutos En todas las legislaciones estudiadas las universidades y escuelas politcnicas se rigen a s mismas, de conformidad con lo establecido en sus estatutos, en todo lo concerniente al cumplimiento de sus finalidades y comprenden la autonoma acadmica, administrativa, financiera y orgnica. Ms an, las legislaciones estudiadas hacen precisiones al referirse a las universidades privadas o particulares, garantizando que ellas pueden elaborar sus estatutos con absoluta libertad para establecer su organizacin y funcionamiento interno, sin normas impuestas por autoridades gubernamentales. Son sus estatutos, y nicamente ellos, los que determinan sus rganos de gobierno interno en goce de su autonoma. La Constitucin no dispone que exista un sistema nico y uniforme de cogobierno. 6. Cogobierno y Gobierno Hay que resaltar que en el caso ecuatoriano, para la aplicacin del precepto constitucional del cogobierno, se debe respetar la libertad para que cada universidad y escuela politcnica pueda adoptar la forma de cogobierno que ms se ajuste y sirva a sus propsitos y su estructura y evitar as la perversidad de la politizacin y el fraccionamiento partidista. Uno es el cogobierno y otro el gobierno y gestin de s mismas. El cogobierno aplica nicamente al mximo organismo colegiado de las universidades y escuelas politcnicas. El gobierno y la gestin de s mismas es un asunto que concierne a cada universidad y escue-

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la politcnica, que debern ser establecidos en sus propios estatutos. Para ello, la Ley debe distinguir claramente a las universidades pblicas, a las universidades particulares cofinanciadas y a las universidades particulares autofinanciadas, de acuerdo a su naturaleza de derecho pblico o de derecho privado, respectivamente. El texto de la Ley anterior era sumamente claro cuando dispona que las mximas autoridades acadmicas sern elegidas o designadas de conformidad con lo que establezcan sus normas constitutivas o estatutos. El proyecto del Sistema de Educacin Superior la Academia, en su artculo 32, en el quinto prrafo dice: La eleccin de los representantes en las universidades y escuelas politcnicas particulares se regir por lo que sealen sus estatutos. Aqu, para respetar el precepto constitucional del cogobierno, podra agregarse que en el organismo mximo colegiado de estas instituciones deber haber cogobierno de acuerdo con lo que dispongan sus estatutos. 7. Consejo de Educacin Superior Las legislaciones estudiadas de los ocho pases de Latinoamrica y Espaa consideran que los organismos que cumplen estas funciones en estos pases deben estar conformados en su mayora por rectores universitarios y acadmicos; en algunos casos, como la legislacin espaola, la totalidad la integran slo rectores de las universidades. El propsito de esta conformacin es mantener un desarrollo armnico del sistema, ya que quienes ms conocen de la realidad funcional de las instituciones universitarias son, precisamente, los rectores o sus representantes legales. En algunos de estos pases quienes presiden este organismo son sus ministros de Educacin, sin embargo, en todos ellos la mayora est integrada por rectores y acadmicos, tal es el caso de la legislacin colombiana, chilena o venezolana. 8. Unesco Lamentablemente los voceros de la Senplades distorsionan dos enunciados de la declaracin final de la Conferencia Mundial de Educacin Superior de la Unesco (Pars 2009). El primero de ellos es que en el numeral 1 de esa declaracin se indica que la educacin superior como bien pblico es responsabilidad de todos los que apuestan a ella, especialmente los gobiernos. La Unesco no dice que la responsabilidad es exclusiva de los gobiernos, sino de todos, de la sociedad en su conjunto. Menos puede interpretarse que por ello los gobiernos deben interferir en la autonoma de las universidades.

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La segunda distorsin que hacen los voceros de la Senplades es afirmar que la Unesco sostiene que se debe respetar la autonoma institucional y la libertad acadmica nicamente de las universidades y escuelas politcnicas, pero no la de los organismos pblicos que coordinan o regentan la educacin superior. Esta es una interpretacin equivocada, pues la autonoma tiene que ser total, tanto de las universidades como de las instituciones que la regentan; y lo confirman los numerales 3 y 6 de la Declaracin de la Unesco al exhortar a que se respete la autonoma institucional de las universidades y que los organismos pblicos no interfieran con esa autonoma individual de estas instituciones. El numeral 3 dice: Las instituciones de educacin superior, a travs de sus funciones esenciales de investigacin, enseanza y de servicio a la comunidad, ejecutarn sus actividades en el contexto de la autonoma institucional y la libertad acadmica (). El numeral 6 refiere: La autonoma es un requisito necesario para cumplir con la misin institucional a travs de la calidad, relevancia, eficacia, transparencia y responsabilidad social. La Unesco no concibe interferencia de la funcin pblica en el gobierno de la autonoma institucional y en la libertad acadmica.

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RESUMEN EJECUTIVO
El Captulo I de este libro presenta un estudio comparado de las legislaciones de educacin superior de nueve pases de Latinoamrica y Espaa. En el caso ecuatoriano existen dos proyectos de Ley de Educacin Superior presentados y aceptados por la Asamblea Nacional para su consideracin. El primer proyecto fue presentado por el Sistema de Educacin Superior la Academia, y el segundo por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, Senplades. El Captulo II analiza el Proyecto de Ley de Educacin Superior de la Senplades y observa las normas que afectan la autonoma y el funcionamiento de las instituciones de educacin superior. En esta seccin se detectan las inconstitucionalidades e incoherencias del proyecto y se realizan las observaciones pertinentes. En el Captulo III se presenta una compilacin de varios artculos de opinin respecto de la autonoma universitaria y el nuevo proyecto de Ley de Educacin Superior, difundidos en la prensa nacional.

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CAPTULO I
ESTUDIO COMPARADO DE LAS LEGISLACIONES DE NUEVE PASES DE LATINOAMRICA Y ESPAA
A continuacin se presenta un anlisis comparado de las disposiciones constitucionales y leyes de Educacin Superior de nueve pases de Latinoamrica y Espaa, en relacin con los siguientes temas: 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 Nmero de artculos y ao de promulgacin de las Leyes de Educacin Superior. Universidades pblicas y particulares. Autonoma universitaria. El gobierno interno de las universidades de acuerdo con sus estatutos. Organismos de planificacin, regulacin y coordinacin: nuevo Conesup, segn la legislacin ecuatoriana. Organismos de evaluacin y acreditacin: nuevo Conea, segn la legislacin ecuatoriana.

1.1

Cuadro comparativo del nmero de artculos y ao de promulgacin de las Leyes de Educacin Superior

En el cuadro que sigue se puede apreciar la extensin de las legislaciones sobre educacin superior en los pases estudiados: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Espaa, Mxico, Per y Venezuela.

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Pas

Ao de promulgacin

N total de artculos

De acuerdo con la informacin del cuadro anterior, las leyes de Brasil y Mxico tienen menos de 27 artculos; la mayora de los pases tiene menos de 111, a excepcin de Colombia que tiene 143, Venezuela 191 y Ecuador en el Proyecto de la Senplades, 234 artculos. La razn por la cual la mayora de las leyes estudiadas no tienen muchos artculos es porque el mundo de hoy en la Era del Conocimiento tiene una gran dinmica de cambio, lo que vuelve altamente inconsistente el que sean demasiado reglamentarias. Es muy difcil predecir el futuro y las leyes se hacen para que perduren en el tiempo. Por ello, los pases ms grandes de Amrica Latina tienen leyes

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de Educacin Superior con pocos artculos, al igual que la mayora de los pases desarrollados de Europa y Asia.

1.2

Universidades pblicas y particulares

Todas las legislaciones estudiadas reconocen, con distintos nombres, la existencia de universidades particulares y pblicas. El reconocimiento de las universidades particulares en Hispanoamrica y Brasil obedece a una realidad actual irrefutable: ms del 50% de estudiantes se forman en universidades particulares. Por ejemplo, en Brasil el 75% de los estudiantes asisten a universidades privadas, en Colombia el 68%, en Ecuador el 35%, etc.1 La legislacin argentina distingue a las instituciones de educacin superior () tanto estatales como privadas, todas las cuales forman parte del Sistema Educativo Nacional regulado por la ley 24.1952. De igual manera, la ley brasilea sostiene que: La educacin superior ser impartida en instituciones de educacin superior, pblicas o privadas, con varios grados de alcance o especializacin3. Por su parte, Colombia, en su legislacin, de manera difana, agrega una clase ms y declara que: Por razn de su origen, las instituciones de Educacin Superior se clasifican en estatales u oficiales, privadas y de economa solidaria4. En el caso de Chile, la ley establece de manera precisa esta diferencia cuando dispone que las universidades estatales sean instituciones de derecho pblico, mientras que las privadas particulares son siempre corporaciones de derecho privado sin fines de lucro.

1 Universidad Internacional, Contibucin de la Universidad Internacional del Ecuador a la educacin y al pas, Serie La contribucin de la educacin particular ecuatoriana. Quito, 2007. 2 Honorable Congreso de la Nacin, Ley de Educacin Superior, Boletn Oficial N 28.204. Buenos Aires, 1995, Artculo 1. 3 Congreso Nacional, Ley Nacional de Educacin, Brasilia, 1996, Artculo 45. 4 Congreso de la Repblica, Ley de Educacin Superior de Colombia, Diario Oficial N 40.700. Bogot, 1992, Artculo 23.

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La legislacin espaola, en el marco del Proceso de Bolonia, reconoce tambin a las universidades pblicas y a las privadas que elaboran sus estatutos y dictan sus propias normas de organizacin interna y funcionamiento. La Constitucin peruana establece que: Las universidades son promovidas por entidades privadas o pblicas5. Lo que significa que las primeras se rigen por el derecho privado y las segundas por el pblico. La legislacin de la Repblica Bolivariana de Venezuela diferencia de manera taxativa a las universidades en nacionales y privadas: Las universidades son nacionales o privadas. () Las universidades privadas requieren para su funcionamiento la autorizacin del Estado ()y, ms adelante, dispone que: toda persona natural o jurdica, previa demostracin de su capacidad, cuando cumpla de manera permanente con los requisitos ticos, acadmicos, cientficos, econmicos, de infraestructura y los dems que la ley establezca, puede fundar y mantener instituciones educativas privadas bajo la estricta inspeccin y vigilancia del Estado, previa la aceptacin de ste 6. La legislacin mexicana garantiza la existencia de universidades pblicas y privadas. En el caso ecuatoriano, tanto el proyecto del Sistema de Educacin Superior la Academia como el de la Senplades reconocen la existencia de las universidades pblicas y particulares. De lo descrito en lneas anteriores se puede ratificar que las legislaciones de educacin superior de los nueve pases diferencian, por su propia esencia, a las universidades pblicas de las particulares. En todas estas legislaciones se prescribe el funcionamiento de las universidades bajo sus propios estatutos. Esto es lo que sucede en el mundo actual y se proyecta hacia el futuro.

1.3

Autonoma universitaria

Las caractersticas de la autonoma en las legislaciones de los pases estudiados a excepcin del proyecto de Ley de la Senplades garantizan la plena libertad para

5 Comisin de Coordinacin de Reforma Universitaria, Ley Universitaria N 23733. Lima, 1983. 6 Congreso de la Repblica de Venezuela, Ley de Universidades. Caracas, 2001, Artculos 8 y 106.

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que las universidades puedan definir sus rganos de gobierno; establecer sus funciones, decidir su integracin, elegir sus autoridades; administrar sus bienes y patrimonio; crear y planificar carreras universitarias de pregrado y posgrado; formular sus planes de estudio, de investigacin, de extensin y servicios a la comunidad; otorgar grados acadmicos y ttulos; experimentar e innovar en la pedagoga; establecer el rgimen de acceso, permanencia y promocin del personal docente y no docente; designar y remover al personal; reconocer las asociaciones estudiantiles y mantener relaciones de carcter educativo, cientfico y cultural con instituciones del pas y del extranjero, entre otras. Se insiste en que esto significa tener una autonoma plena, sin que ningn organismo pblico del sistema interfiera con esa autonoma. Esta es la nica manera como existen, operan y funcionan las universidades y escuelas politcnicas en el mundo libre. Los voceros principales de la Senplades manejan tres sofismas: uno inentendible, el otro que falta a la verdad y el referente a que la Unesco declara a la educacin como un bien pblico. El primero de ellos en el sentido de que se respeta la plena autonoma de las universidades y escuelas politcnicas individualmente, pero luego, en el proyecto de ley que ellos elaboraron, anulan la autonoma universitaria al otorgar a los organismo que rigen el Sistema de Educacin Superior, en particular a la Secretara Tcnica del Consejo de Educacin Superior, funciones inconstitucionales como las de dirigir, mandar, disponer, controlar, etc., a las instituciones de educacin superior del Sistema. Al haber una injerencia gubernamental, como se demostrar ms adelante, queda anulada la autonoma responsable de las universidades y escuelas politcnicas en forma individual, lo cual es una violacin de la Constitucin, que garantiza en su artculo 351 la autonoma del Sistema. En el segundo sofisma, los mismos voceros de la Senplades afirman que los gobiernos u organismos pblicos son quienes planifican, regulan y controlan la educacin superior. Nada ms falso que esto. En las legislaciones estudiadas, como se demuestra en este libro, existe una plena autonoma para que las instituciones de educacin superior se autogobiernen sin imposiciones externas al Sistema. Inclusive, en algunos de estos pases, los ministros de Educacin presiden los organismos que coordinan el Sistema de Educacin Superior, pero la mayora de sus miembros son recto-

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res o acadmicos de universidades pblicas y privadas, quienes constitucionalmente estn obligados a respetar la autonoma de las universidades. El artculo 175 del proyecto de la Senplades omite la presencia de rectores en el Consejo de Educacin Superior, lo que viola el artculo 353 de la Constitucin. El tercer sofisma hace referencia a la declaracin final de la Conferencia Mundial de Educacin Superior de la Unesco (Pars, 2009), que al hablar de la responsabilidad social de la educacin, en el numeral 1, indica que la educacin superior como bien pblico es responsabilidad de todos los que apuestan por ella, especialmente los gobiernos. Los voceros de la Senplades asumen esta afirmacin como que la responsabilidad es exclusiva de los gobiernos, y a cuenta de ello creen tener derecho a violentar la autonoma universitaria mediante los organismos de control, supervisin, mando, direccin, etc., de la educacin superior, especialmente con la Secretara Tcnica. La Unesco, en los numerales 3 y 6 de la misma Declaracin, recomienda a los organismos pblicos que se respete la autonoma individual de las universidades, de la siguiente manera:
3. (...) las Instituciones de Educacin Superior, a travs de sus funciones principales que son la investigacin, la enseanza y el servicio a la comunidad, llevados adelante en el contexto de la autonoma institucional, la libertad acadmica (...). 6. La autonoma es un requisito necesario para cumplir la misin institucional a travs de la calidad, relevancia, eficiencia, transparencia y responsabilidad social.

A continuacin se analizan las legislaciones de los pases estudiados. La legislacin argentina garantiza la autonoma universitaria de la siguiente manera: Las instituciones universitarias tendrn una autonoma acadmica e institucional7 y, en lneas posteriores, especifica con amplitud que su contenido se refiere a dictar y reformar sus estatutos; definir sus rganos de gobierno y elegir sus autoridades; administrar sus bienes y recursos; crear y planificar carreras universitarias de grado y de posgrado, promover la investigacin y la vinculacin con la comunidad; otorgar grados y ttulos; experimentar e innovar en la pedagoga; y, reconocer las asociaciones estudiantiles, entre otras; es decir, una plena autonoma.
7 Op. Cit. Ley de Educacin Superior. Argentina, 1995; Artculo 29.

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En trminos muy parecidos, Brasil consagra la autonoma universitaria en la Constitucin y la ley: Las universidades gozan de autonoma didctico-cientfica, administrativa y de gestin financiera y patrimonial y obedecern al principio de la indisociabilidad entre enseanza, investigacin y divulgacin8, y En el ejercicio de su autonoma9 se describe cmo se aplicar este principio, lo que coincide, casi en su totalidad, con las caractersticas de la ley argentina. Del mismo modo, el sistema colombiano garantiza el principio de autonoma universitaria con toda claridad: El Estado, de conformidad con la Constitucin Poltica de Colombia y con la presente Ley, garantiza la autonoma universitaria y vela por la calidad del servicio educativo a travs del ejercicio de la suprema inspeccin y vigilancia de la Educacin Superior10 y, al igual que en los dems pases, ampla el concepto cuando dispone que:
La autonoma universitaria consagrada en la Constitucin Poltica de Colombia y de conformidad con la presente Ley, reconoce a las universidades el derecho a darse y modificar sus estatutos, designar sus autoridades acadmicas y administrativas, crear, organizar y desarrollar sus programas acadmicos, definir y organizar sus labores formativas, acadmicas, docentes, cientficas y culturales, otorgar los ttulos correspondientes, seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar sus correspondientes regmenes y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misin social y de su funcin institucional11.

Por su parte, en el primer artculo de la ley chilena, se aborda la autonoma de la siguiente manera: Las universidades estn integradas por profesores, estudiantes y graduados, se dedican al estudio, la investigacin, la educacin y la difusin del saber y la cultura y su extensin y proteccin social. Tienen autonoma acadmica, normativa y administrativa dentro de la ley12. Y en artculos posteriores se define el princi-

8 Congreso Nacional, Constitucin Poltica de la Repblica Federativa del Brasil. Brasilia, 1988; Artculo 207. 9 Op. Cit. Ley Nacional de Educacin. Brasilia, 1996, Artculo 53. 10 Op. Cit. Ley de Educacin Superior de Colombia, Artculo 3. 11 Idem., Artculo 28. (Las negrillas corresponden al analista). 12 Op. Cit. Ley Orgnica Constitucional de Enseanza. Chile, Artculo 1.

29

pio as: Se entiende por autonoma el derecho de cada establecimiento de educacin superior a regirse por s mismo, de conformidad con lo establecido en sus estatutos en todo lo concerniente al cumplimiento de sus finalidades y comprende la autonoma acadmica, econmica y administrativa13. Las disposiciones de la ley espaola14 abundan en el principio de la autonoma, de la siguiente manera: Las universidades estn dotadas de personalidad jurdica y desarrollan sus funciones en rgimen de autonoma y de coordinacin entre todas ellas. Y contina describiendo las dimensiones de la autonoma de la siguiente manera: En los trminos de la presente Ley, la autonoma de las universidades comprende la elaboracin de sus estatutos y, en el caso de las universidades particulares, de sus propias normas de organizacin, la organizacin de su gobierno, la planificacin acadmica e investigacin, la titulacin y todos los aspectos concernientes a la gestin administrativa. En Mxico, la autonoma est garantizada por la Constitucin15, mientras que la Ley de Educacin, en plena concordancia con la norma fundamental, se limita a establecer la coordinacin de las funciones universitarias con la sociedad y el Estado. Al igual que en las legislaciones tratadas anteriormente, la estructura legal peruana garantiza la autonoma: Los Institutos y Escuelas Superiores poseen autonoma acadmica, administrativa, econmica, y normativa, en la forma que la Ley y su reglamento establece16. La legislacin venezolana destaca el respeto al principio de la autonoma universitaria, tanto en el nivel constitucional como en el legal:
El Estado reconocer la autonoma universitaria como principio y jerarqua que permite a los profesores, profesoras, estudiantes, egresados y egresadas de su comu-

13 Op. Cit. Idem., Artculos 75-79. 14 Ley Orgnica de Universidades, Ttulo Preliminar, De las funciones y autonoma de las universidades; Artculo 2.- Autonoma universitaria, numerales 1 a 4. 15 Residencia del Poder Ejecutivo Federal, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ltima reforma DOF 01-06-09; Artculo 3, N VII. 16 Op. Cit. Ley Universitaria N 23733. Lima, 1983; Artculo 5.

30

nidad dedicarse a la bsqueda del conocimiento a travs de la investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica para beneficio espiritual de la Nacin. Las universidades autnomas se darn sus normas de gobierno, funcionamiento y la administracin eficiente de su patrimonio bajo el control y vigilancia que a tales efectos establezca la ley. Se consagra la autonoma universitaria para planificar, organizar, elaborar y actualizar los programas de investigacin, docencia y extensin. Se establece la inviolabilidad del recinto universitario17.

La Ley de Universidades de Venezuela reconoce la autonoma de la siguiente manera:

Dentro de las previsiones de la presente Ley y de su Reglamento disponen de Autonoma organizativa, en virtud de la cual podrn dictar sus normas internas. 1. Autonoma acadmica para planificar, organizar y realizar los programas de investigacin, docentes y de extensin que fueren necesarios para el cumplimiento de sus fines; 2. Autonoma administrativa para elegir y nombrar sus autoridades y designar su personal docente, de investigacin y administrativo; 3. Autonoma econmica financiera para organizar y administrar su patrimonio18.

En el caso ecuatoriano, como se indica, el Proyecto del Sistema de Educacin Superior la Academia respeta la autonoma universitaria, al igual que todas las legislaciones estudiadas, no as el proyecto de la Senplades. La evolucin del principio de autonoma universitaria en el Ecuador19 se inicia en 1925 cuando se expide la primera Ley de Enseanza Superior, que reconoce la autonoma universitaria, ratificada en las constituciones y leyes desde 1945 en adelante, pero conculcada, por lo general, en los regmenes de facto, que llegaron hasta la clausura de universidades.

17 Asamblea Nacional Constituyente, Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas, 1999; Artculo 109. 18 Op. Cit. Ley de Universidades. Caracas, 2001, Artculo 9. 19 Aruz Latorre, Julio, Compendio Histrico de la Universidad Ecuatoriana. Quito, 2009.

31

La Constitucin ecuatoriana vigente mantiene que:

El Estado reconocer a las universidades y escuelas politcnicas autonoma acadmica, administrativa, financiera y orgnica acorde con los objetivos del rgimen de desarrollo y los principios establecidos en la Constitucin. Se reconoce a las universidades y escuelas politcnicas el derecho a la autonoma, ejercida y comprendida de manera solidaria y responsable. Dicha autonoma garantiza el ejercicio de la libertad acadmica y el derecho a la bsqueda de la verdad, sin restricciones; el gobierno y gestin de s mismas en consonancia con los principios de alternancia, transparencia y los derechos polticos; y la produccin de ciencia, tecnologa, cultura y arte ()20.

El Proyecto de la Senplades no debe ni puede violar la Constitucin, la cual consagra la autonoma de las universidades y escuelas politcnicas, en tres artculos: 351, 355 y 357. Sin embargo, lo hace a travs de atribuciones que le asigna a la Secretara Tcnica en los siguiente 65 artculos: 14, 24, 27, 30, 31, 35, 37, 38, 40, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 79, 80, 84, 86, 88, 102, 106, 110, 112, 113, 122, 126, 127, 128, 129, 131, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 142, 155, 162, 166, 167, 168, 169, 176, 177, 178, 179, 180, 198, 201, 203, 204, 205, 207, 209, 210, 212, 215, 216, 217, 227, 228, 230, 232, y en las transitorias 2da., 6ta., 9na.,11ra., 12da., 13ra., 14ta., 24ta. y 26ta. Por lo tanto, contiene regulaciones violatorias del principio de autonoma universitaria, normas que imponen, regulan, dan directrices, ordenan, disponen y, en definitiva, limitan la autorregulacin que es la esencia de este principio. Y lo hacen en 99 ocasiones mencionando especficamente a la Secretara Tcnica. La Constitucin del Ecuador dice que: () la Ley de Educacin Superior establecer los mecanismos de coordinacin del sistema de educacin superior con la Funcin Ejecutiva ()21; es decir, la Constitucin manifiesta que los mecanismos son de coordinacin y no de imposicin, control, mando o subordinacin, como pretenden los artculos 175 (que suprime el cogobierno en el Consejo de Educacin
20 Asamblea Constituyente, Constitucin 2008; Ttulo VII, Rgimen del Buen Vivir, Captulo Primero, Artculo 355. Edit. Corporacin de Estudios y Publicaciones, Quito, 2008. 21 Op. Cit. Constitucin 2008, Ecuador. Artculo. 351. (Las negrillas corresponden al analista).

32

Superior), 177, 178 y 179 del proyecto de la Senplades, que aluden a la Secretara Tcnica del Consejo de Educacin Superior, la cual en innumerables artculos viola la autonoma universitaria.

1.4

El gobierno interno de las universidades de acuerdo con sus estatutos

Antes de analizar las legislaciones de los pases mencionados, es necesario tratar el caso ecuatoriano por ser diferente, pues es la nica Constitucin que en su artculo 351 obliga al Sistema de Educacin Superior a establecer el cogobierno. Distorsionando esta norma, el proyecto de Ley de Educacin Superior de la Senplades, en su artculo 53, para la eleccin de rector, vicerrector/es y autoridades acadmicas, obliga a todas las universidades y escuelas politcnicas, pblicas y particulares, a adoptar un modelo nico de cogobierno para la eleccin de dichas autoridades. En contraposicin y ejerciendo autonoma universitaria, el artculo 32 del proyecto del Sistema de Educacin Superior, en el ltimo prrafo seala que: La eleccin de representantes en las universidades y escuelas politcnicas particulares se regir por lo que sealen sus Estatutos. Esta es la mnima aspiracin del Sistema de Educacin Superior Particular en el Ecuador en lo referente al cogobierno y eleccin de sus autoridades. En todas las legislaciones estudiadas: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador (Proyecto del Sistema de Educacin Superior la Academia), Espaa, Mxico, Per y Venezuela, las universidades y escuelas politcnicas se rigen a s mismas, de conformidad con lo establecido en sus estatutos en todo lo concerniente al cumplimiento de sus finalidades y comprenden la autonoma acadmica, administrativa, financiera y orgnica. Ms an, las legislaciones hacen precisiones al referirse a las universidades privadas o particulares y garantizan que ellas pueden elaborar sus estatutos, con absoluta libertad para establecer su organizacin y funcionamiento interno, sin normas impuestas por autoridades gubernamentales. Son sus estatutos y nicamente ellos, los que determinan sus rganos de gobierno interno en goce de su autonoma.

33

Hay que resaltar que en el caso ecuatoriano, para la aplicacin del precepto constitucional del cogobierno, se debe respetar la libertad para que cada universidad y escuela politcnica pueda adoptar la forma de cogobierno que ms se ajuste y sirva a sus propsitos y su estructura, y as evitar la perversidad de la politizacin y el fraccionamiento partidista. La Constitucin no dispone que exista un sistema nico y uniforme de cogobierno. Algunas legislaciones como la argentina establecen para las universidades pblicas o nacionales el cogobierno, cuyo modelo y ponderacin lo determinan los estatutos de cada universidad. En Argentina naci la Declaracin de Crdova en 1918, que estableci el cogobierno, pero a partir de 1964 se suprimi en las universidades privadas argentinas, las cuales se rigen por lo que determinan sus estatutos. Lo anterior se ratifica al revisar la ley argentina que dispone que los estatutos de las instituciones universitarias nacionales deben prever sus rganos de gobierno, tanto colegiados como unipersonales, as como su composicin y atribuciones. Los rganos colegiados tendrn bsicamente funciones normativas generales, de definicin de polticas y de control en sus respectivos mbitos, en tanto los unipersonales tendrn funciones ejecutivas22. Las disposiciones de la ley chilena en relacin con la autonoma sealan que: La autonoma administrativa faculta a cada establecimiento de educacin superior para organizar su funcionamiento de la manera que estime ms adecuada de conformidad con sus estatutos y las leyes23. En el caso colombiano, su Ley de Educacin Superior dispone que la propia universidad designe sus autoridades acadmicas y administrativas de acuerdo con sus estatutos. La ley espaola, y esto debe destacarse, otorga a las universidades pblicas amplias libertades para organizar su gobierno ya que el rector tiene la facultad de designar como sus colaboradores de confianza a los vicerrectores, gerente, secretario, decanos y directores acadmicos24. Adems, dispone que

22 Op. Cit. Ley de Educacin Superior. Argentina, 1995; Artculo 52 23 Ley Orgnica constitucional de enseanza de Chile; Artculos 75-76 24 Ley Orgnica de Universidades, Ttulo III, Del Gobierno y representacin de las universidades; Artculo 13, rganos de gobierno y representacin de las Universidades (sic) pblicas; 20, Rector; 21, 22, 23, 24.

34

las universidades particulares definan los rganos de gobierno de acuerdo a sus estatutos. En los regmenes legales de Mxico25, Per26 y Venezuela27, la forma de estructurar los gobiernos de las universidades est incluida en la descripcin de la autonoma, lo que garantiza que su ejercicio implica autogobernarse. Los gobiernos de las universidades se organizan partiendo del principio de la autonoma universitaria pero adquieren sus matices de acuerdo a lo legislado por cada pas. En todos los pases, excepto en el proyecto de ley de la Senplades28 de Ecuador, se prescribe que sern regulados por los estatutos universitarios.

1.5

Organismos de planificacin, regulacin y coordinacin: nuevo Conesup, segn la legislacin ecuatoriana

En las legislaciones estudiadas de los pases de Amrica Latina y Espaa, estos organismos tienen funciones de coordinacin, integracin o consolidacin del sistema, y deben estar conformados, en su mayora, por rectores de universidades pblicas y particulares y, en algunos casos, como la legislacin espaola, por la totalidad de rectores de las universidades. El propsito de esta conformacin es mantener un de-sarrollo armnico del sistema, ya que quienes ms conocen de la realidad funcional de las instituciones universitarias son, precisamente, los rectores o sus representantes legales. En cambio, el Proyecto de Ley Orgnica de Educacin Superior presentado por la Senplades, en su artculo 174, habla del Consejo de Educacin Superior, Conesup, como organismo de derecho pblico, que tiene por objetivo la planificacin, regulacin y coordinacin interna del Sistema de Educacin Superior y la relacin entre sus distintos actores con la Funcin Ejecutiva.

25 Op. Cit. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, DOF 01-06-09; Artculo 3, N VII. 26 Op. Cit. Ley Universitaria N 23733. Lima, 1983; Artculo 18. 27 Op. Cit. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas, 1999; Artculo 109 28 Op. Cit. Anteproyecto de Ley Orgnica de Educacin Superior, Quito, 2009; Ttulo III.

35

En el artculo 175, el proyecto establece que el Consejo de Educacin Superior estar integrado por cinco miembros, ninguno de los cuales representa a las universidades. En acatamiento del principio de cogobierno que declara la Constitucin de la Repblica, es indispensable la participacin de rectores o representantes legales de las entidades que son actores principales del Sistema de Educacin Superior. Autonoma, como se ha visto, significa autogobernarse sin ninguna injerencia externa; responsabilidad es la habilidad de responder. La pregunta es ante quin se debe responder? Y la respuesta debera ser ante los alumnos y ante la sociedad. Como se indic, el proyecto de la Senplades elimina la presencia de los rectores y los sustituye por representantes del gobierno de turno, a ms de otros miembros seleccionados mediante concurso de merecimientos y oposicin; de esta manera se viola el artculo 353 de la Constitucin que dispone la existencia de un organismo pblico de planificacin, regulacin y coordinacin interna del Sistema y de la relacin entre sus distintos actores con la Funcin Ejecutiva. En esta disposicin constitucional debe destacarse el trmino interna, esto es, dentro del Sistema que goza de autonoma mas no dentro del Ejecutivo. Igualmente, en el caso de la preposicin con, esta indica en compaa de la Funcin Ejecutiva, y no superposicin o sumisin; lo que significa: el sistema autnomo acompaado del Ejecutivo pero fuera de ste, en ningn caso subordinado a la Funcin Ejecutiva entindase: gobierno de turno.Una vez ms se rompe dramticamente con el principio de la autonoma universitaria. Por otra parte, la creacin de la Secretara Tcnica a la que hace referencia el proyecto de la Senplades que tiene funciones ejecutivas y dictatoriales, a ms de violar la autonoma universitaria, es inconstitucional ya que la norma fundamental no prescribe su existencia. Si bien el Ejecutivo puede crear muchos organismos o secretaras, estos no pueden existir dentro del sistema de educacin superior, sino fuera de ste, como entes coordinadores, asesores o de apoyo, si as lo considera el Sistema. En Argentina existen los siguientes rganos de coordinacin: Consejo de Universidades, Consejo Interuniversitario Nacional, Consejo de Rectores de las Universidades Privadas, Consejo Regionales de Planificacin de la Educacin Superior; en todos ellos prima la participacin mayoritaria del rectores y acadmicos de las universidades pblicas y privadas.

36

Con diferentes denominaciones y ciertas variaciones en su conformacin, las legislaciones de todos los pases, a excepcin del caso chileno, coinciden en que deben existir dos organismos de carcter pblico: el uno dedicado a coordinar la actividad universitaria con la sociedad y el Estado, y el otro totalmente independiente, que se ocupe de la evaluacin y acreditacin. En Chile, el Consejo Superior de Educacin es un organismo autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que coordina e integra la educacin superior y se relaciona con el Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio de Educacin Pblica. En su composicin existen una gran mayora de miembros que pertenecen a las universidades pblicas y particulares. En el caso de Colombia, el Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU), como es en la mayora de pases, los miembros mayoritariamente son rectores y acadmicos, sus funciones son, entre otras: proteger las libertades de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra; vigilar que se cumpla e impere plena e integralmente la garanta constitucional de la autonoma universitaria; garantizar el derecho de los particulares a fundar establecimientos de Educacin Superior conforme a la ley. En Espaa, el Consejo de Coordinacin Universitaria tiene como miembros a todos los rectores de las universidades espaolas y a 21 miembros del gobierno, diputados y el Senado, que corresponden aproximadamente al 30% de componentes del Organismo. En Per, directamente la Asamblea Nacional de Rectores es el organismo coordinador y orientador de las universidades. Es un organismo constituido por los rectores de la universidades pblicas y privadas, y de carcter nacional descentralizado. De manera similar al Per, en Mxico la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (Anuies) se encarga de la coordinacin, integracin y consolidacin de la educacin superior. Finalmente en Venezuela, la legislacin actualmente vigente estipula que el Consejo Nacional de Universidades est constituido por la mayora de los rectores de las universidades pblicas y privadas.

37

1.6

Organismos de evaluacin y acreditacin: nuevo Conea, segn la legislacin ecuatoriana

Todas las legislaciones de los pases estudiados tienen instituciones pblicas autnomas de evaluacin y acreditacin de las universidades, con diversos tipos de organizaciones. En el caso de la legislacin chilena, por ejemplo, existe el Consejo Superior de Educacin que realiza las funciones de coordinacin e integracin del sistema y las de evaluacin y acreditacin; es un rgano autnomo integrado, fundamentalmente, por acadmicos que son designados por rectores de universidades chilenas. Consta nicamente un miembro del gobierno, que es el ministro de Educacin, quien lo preside. En el caso colombiano, es el Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU) el que est a cargo del sistema de acreditacin en ese pas. El CESU est integrado por una mayora de rectores estatales y privados de Colombia, de acadmicos, de representantes del sector productivo e incluye un profesor universitario y un estudiante. Este organismo est presidido por el ministro de Educacin y lo integra el jefe del Departamento Nacional de Planificacin de Colombia; es decir, este organismo tiene solamente dos representantes gubernamentales de un total de 15 miembros. En Espaa hay la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin, la que por ley tiene que elevar los informes al Ministerio competente, en materia de universidades, y al Consejo de Universidades, sobre el desarrollo de los procesos de evaluacin, certificacin y acreditacin en Espaa. Esta Agencia desarrolla sus actividades de acuerdo con los principios de competencia tcnica y cientfica, legalidad y seguridad jurdica, independencia y transparencia, atendiendo a los criterios de actuacin usuales de estas instituciones en el mbito internacional. En Mxico hay la Secretara de Evaluacin del Sistema Educativo Nacional, que tiene como propsito vigilar el cumplimiento de la evaluacin y acreditacin del sistema de educacin, y est a cargo de las autoridades educativas de la Federacin, de las entidades federativas y de los municipios. En Per, el Estado garantiza el funcionamiento de un Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa en todo el terri-

38

torio. Este sistema responde con flexibilidad a las caractersticas y especificidades de cada regin del pas y opera a travs de un organismo autnomo, dotado de un rgimen legal y administrativo que garantiza su independencia. Y en Ecuador, de acuerdo con el proyecto de Ley de Educacin Superior de la Senplades (artculo 180), se establece la Agencia Nacional de Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, que obliga a las universidades y escuelas politcnicas y dems instituciones de educacin superior a someterse a evaluaciones internas y externas, a la acreditacin, a la categorizacin y al aseguramiento de la calidad. De acuerdo con la Constitucin, en este organismo no podrn estar representantes de las instituciones de educacin superior, para evitar que sean juez y parte. En el artculo 182 se determinan las amplias funciones que tiene este organismo, con 20 literales. Ante este organismo tcnico de Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad, todo el Sistema de Educacin Superior deber rendir cuentas de una autonoma responsable, como manda la Constitucin. El organismo tcnico de Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad tiene la responsabilidad de medir, evaluar y garantizar que el Sistema de Educacin Superior del Ecuador responda con calidad. Calidad es la palabra clave. Pero para responder con calidad es necesario respetar el precepto constitucional de la autonoma, para autogobernarse. En caso de que las universidades fallen debern ser sancionadas de acuerdo con lo que establece la ley, incluyendo la posibilidad de que este organismo tcnico pida su extincin a la Asamblea.

1.7

Extracto de las legislaciones estudiadas

ARGENTINA
Ley Nacional de Educacin Superior N. 24.521 Publicada el 10 de agosto de 1995 Nmero de artculos: 89

39

Resumen La legislacin argentina establece una clara diferencia entre las universidades nacionales o pblicas y las privadas. La Ley Nacional de Educacin Superior, en su artculo 29, garantiza autonoma acadmica e institucional. Para las universidades nacionales existen, adems, lineamientos obligatorios, indicados en el Captulo 4, artculos del 52 al 61; en cambio, las universidades privadas pueden funcionar conforme a lo que disponen sus estatutos, que se dictan y reforman autnomamente, ya que la ley no presenta limitacin alguna para la autonoma de las universidades privadas. La evaluacin externa de las universidades estar a cargo de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria o de entidades privadas constituidas para tal fin, segn los artculos del 43 al 47. La Ley Nacional de Educacin Superior Argentina seala que, el Ministerio de Cultura y Educacin formular las polticas generales en materia universitaria, asegurando la participacin de los rganos de Coordinacin y Consulta, como son, en sus respectivos mbitos: el Consejo de Universidades, el Consejo Interuniversitario Nacional, el Consejo de Rectores de Universidades Privadas y los Consejos Regionales de Planificacin de la Educacin Superior, siempre respetando el rgimen acadmico establecido para las instituciones universitarias, como se dispone en los artculos del 70 al 73. Diferenciacin entre instituciones de educacin superior pblicas y particulares

El siguiente artculo determina las diferentes Instituciones de Educacin, que integran la Formacin Superior en la Argentina: Artculo 1. Estn comprendidas dentro de la presente ley las instituciones de formacin superior, sean universitarias o no universitarias, nacionales, provinciales o municipales, tanto estatales como privadas, todas las cuales forman parte del Sistema Educativo Nacional regulado por la ley 24.195 29.

29 Ley Federal de Educacin N 24.195; Promulgada en abril 29 de 1993.

40

Autonoma

La autonoma que otorga la legislacin argentina a las instituciones universitarias es absoluta, sin limitar lo fundamental, como lo seala el siguiente artculo: Artculo 29. Las instituciones universitarias tendrn autonoma acadmica e institucional, que comprende bsicamente las siguientes atribuciones: Dictar y reformar sus estatutos, los que sern comunicados al Ministerio de Cultura y Educacin a los fines establecidos en el Artculo 34 de la presente ley30; Definir sus rganos de gobierno, establecer sus funciones, decidir su integracin y elegir sus autoridades de acuerdo con lo que establezcan los estatutos y lo que prescribe la presente ley; Administrar sus bienes y recursos, conforme a sus estatutos y las leyes que regulan la materia; Crear carreras universitarias de grado y de posgrado; Formular y desarrollar planes de estudio, de investigacin cientfica y de extensin y servicios a la comunidad incluyendo la enseanza de la tica profesional; Otorgar grados acadmicos y ttulos habilitantes conforme a las condiciones que se establecen en la presente ley; Impartir enseanza, con fines de experimentacin, de innovacin pedaggica o de prctica profesional docente, en los niveles preuniversitarios, debiendo continuar en funcionamiento los establecimientos existentes actualmente que renan dichas caractersticas;

a)

b)

c) d) e) f) g)

30 Artculo 34. Los estatutos, as como sus modificaciones, entrarn en vigencia a partir de su publicacin en el Boletn Oficial, debiendo ser comunicados al Ministerio de Educacin a efectos de verificar su adecuacin a la presente ley y ordenar, en su caso, dicha publicacin. Si el Ministerio considerara que los mismos no se ajustan a la presente ley, deber plantear sus observaciones dentro de los diez das a contar de la comunicacin oficial ante la Cmara Federal de Apelaciones, la que decidir en un plazo de veinte das, sin ms trmite que una vista a la institucin universitaria. Si el Ministerio no planteara observaciones en la forma indicada dentro del plazo establecido, los estatutos se considerarn aprobados y debern ser publicados. Los estatutos deben prever explcitamente; su sede principal, los objetivos de la institucin, su estructura organizativa, la integracin y funciones de los distintos rganos de gobierno, as como el rgimen de la docencia y de la investigacin y pautas de Administracin econmico-financiera. Ley Nacional de Educacin Superior N 24.521

41

h) i) j) k) l) m) n) o)

Establecer el rgimen de acceso, permanencia y promocin del personal docente y no docente; Designar y remover al personal; Establecer el rgimen de admisin, permanencia y promocin de los estudiantes, as como el rgimen de equivalencias; Revalidar, solo como atribucin de las universidades nacionales, ttulos extranjeros; Fijar el rgimen de convivencia; Desarrollar y participar en emprendimientos que favorezcan el avance y aplicacin de los conocimientos; Mantener relaciones de carcter educativo, cientfico y cultural con instituciones del pas y del extranjero; Reconocer oficialmente asociaciones de estudiantes, cumplidos que sean los requisitos que establezca la reglamentacin, lo que conferir a tales entidades personara jurdica. Gobierno

Artculo 52. Los estatutos de las instituciones universitarias nacionales deben prever sus rganos de gobierno, tanto colegiados como unipersonales, as como su composicin y atribuciones. Los rganos colegiados tendrn bsicamente funciones normativas generales, de definicin de polticas y de control en sus respectivos mbitos, en tanto los unipersonales tendrn funciones ejecutivas. Artculo 53. Los rganos colegiados de gobierno estarn integrados de acuerdo a lo que determinen los estatutos de cada universidad, los que debern asegurar: a) b) Que el claustro docente tenga la mayor representacin relativa, que no podr ser inferior al cincuenta por ciento (50%) de la totalidad de sus miembros; Que los representantes de los estudiantes sean alumnos regulares y tengan aprobado por lo menos el treinta por ciento (30%) del total de asignaturas de la carrera que cursan;

42

c) d)

Que el personal no docente tenga representacin en dichos cuerpos con el alcance que determine cada institucin; Que los graduados, en caso de ser incorporados a los cuerpos colegiados, puedan elegir y ser elegidos si no tienen relacin de dependencia con la institucin universitaria. Los decanos o autoridades docentes equivalentes sern miembros natos del Consejo Superior u rgano que cumpla similares funciones. Podr extenderse la misma consideracin a los directores de carrera de carcter electivo que integren los cuerpos acadmicos, en las instituciones que por su estructura organizativa prevean dichos cargos.

Artculo 54. El rector o presidente, el vicerrector o vicepresidente y los titulares de los dems rganos unipersonales de gobierno durarn en sus funciones tres (3) aos como mnimo. El cargo de rector o presidente ser de dedicacin exclusiva y para acceder a l se requerir ser o haber sido profesor por concurso de una universidad nacional. Artculo 55. Los representantes de los docentes, que debern haber accedido a sus cargos por concurso, sern elegidos por docentes que renan igual calidad. Los representantes estudiantiles sern elegidos por sus pares, siempre que estos tengan el rendimiento acadmico mnimo que establece el artculo 50. Artculo 56. Los estatutos podrn prever la constitucin de un Consejo Social, en el que estn representados los distintos sectores e intereses de la comunidad local, con la misin de cooperar con la institucin universitaria en su articulacin con el medio en que est inserta. Podr igualmente preverse que el Consejo Social est representado en los rganos colegiados de la institucin. Artculo 57. Los estatutos prevern la constitucin de un tribunal universitario, que tendr por funcin sustanciar juicios acadmicos y entender en toda cuestin tico-disciplinaria en que estuviera involucrado personal docente. Estar integrado por profesores emritos o consultas, o por profesores por concurso que tengan una antigedad en la docencia universitaria de por lo menos diez (10) aos.

43

Artculo 58. Corresponde al Estado nacional asegurar el aporte financiero para el sostenimiento de las instituciones universitarias nacionales, que garantice su normal funcionamiento, desarrollo y cumplimiento de sus fines. Para la distribucin de ese aporte entre las mismas se tendrn especialmente en cuenta indicadores de eficiencia y equidad. En ningn caso podr disminuirse el aporte del Tesoro nacional como contrapartida de la generacin de recursos complementarios por parte de las instituciones universitarias nacionales. Artculo 59. Las instituciones universitarias nacionales tienen autarqua econmico-financiera, la que ejercern dentro del rgimen de la ley 24.156 de Administracin Financiera y Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional. En ese marco corresponde a dichas instituciones: a) b) c) Administrar su patrimonio y aprobar su presupuesto. Los recursos no utilizados al cierre de cada ejercicio se transferirn automticamente al siguiente; Fijar su rgimen salarial y de administracin de personal; Podrn dictar normas relativas a la generacin de recursos adicionales a los aportes del Tesoro nacional, mediante la venta de bienes, productos, derechos o servicios, subsidios, contribuciones, herencias, derechos o tasas por los servicios que presten, as como todo otro recurso que pudiera corresponderles por cualquier ttulo o actividad. Los recursos adicionales que provinieren de contribuciones o tasas por los estudios de grado debern destinarse prioritariamente a becas, prstamos, subsidios o crditos u otro tipo de ayuda estudiantil y apoyo didctico; estos recursos adicionales no podrn utilizarse para financiar gastos corrientes. Los sistemas de becas, prstamos u otro tipo de ayuda estarn fundamentalmente destinados a aquellos estudiantes que demuestren aptitud suficiente y respondan adecuadamente a las exigencias acadmicas de la institucin y que por razones econmicas no pudieran acceder o continuar los estudios universitarios, de forma tal que nadie se vea imposibilitado por ese motivo de cursar tales estudios; Garantizar el normal desenvolvimiento de sus unidades asistenciales, asegurndoles el manejo descentralizado de los fondos que ellas generen, con acuerdo a las normas que dicten sus Consejos Superiores y a la legislacin vigente;

d)

44

e)

f)

Constituir personas jurdicas de derecho pblico o privado, o participar en ellas, no requirindose adoptar una forma jurdica diferente para acceder a los beneficios de la ley 23.877; Aplicar el rgimen general de contrataciones, de responsabilidad patrimonial y de gestin de bienes reales, con las excepciones que establezca la reglamentacin. El rector y los miembros del Consejo Superior de las instituciones universitarias nacionales sern responsables de su administracin segn su participacin, debiendo responder en los trminos y con los alcances previstos en los artculos 130 y 131 de la ley 24.156. En ningn caso el Estado nacional responder por las obligaciones asumidas por las instituciones universitarias que importen un perjuicio para el Tesoro nacional.

Artculo 60. Las instituciones universitarias nacionales podrn promover la constitucin de fundaciones, sociedades u otras formas de asociacin civil, destinadas a apoyar su labor, a facilitar las relaciones con el medio, a dar respuesta a sus necesidades y a promover las condiciones necesarias para el cumplimiento de sus fines y objetivos. Artculo 61. El Congreso Nacional debe disponer de la partida presupuestaria anual correspondiente al nivel de educacin superior, de un porcentaje que ser destinado a becas y subsidios en ese nivel, otorgabas por el Congreso de la Nacin y ejecutables a partir de lo dispuesto en el artculo 75, inciso 19 de la Constitucin Nacional, por parte del Tesoro de la Nacin. Organismos de evaluacin y acreditacin

Artculo 43. Cuando se trate de ttulos correspondientes a profesionales regulados por el Estado, cuyo ejercicio pudiera comprometer el inters pblico poniendo en riesgo de modo directo la salud, la seguridad, los derechos, los bienes o la formacin de los habitantes, se requerir que se respeten, adems de la carga horaria a la que hace referencia el artculo anterior, los siguientes requisitos:

45

a)

b)

Los planes de estudio debern tener en cuenta los contenidos curriculares bsicos y los criterios sobre intensidad de la formacin prctica que establezca el Ministerio de Educacin, en acuerdo con el Consejo de Universidades; Las carreras respectivas debern ser acreditadas peridicamente por la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria o por entidades privadas constituidas con ese fin debidamente reconocidas. El Ministerio de Educacin determinar con criterio restrictivo, en acuerdo con el Consejo de universidades, la nmina de tales ttulos, as como las actividades profesionales reservadas exclusivamente para ellos.

Artculo 44. Las instituciones universitarias debern asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacin institucional, que tendrn por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones, as como sugerir medidas para su mejoramiento. Las autoevaluaciones se complementarn con evaluaciones externas, que se harn como mnimo cada seis (6) aos, en el marco de los objetivos definidos por cada institucin. Abarcar las funciones de docencia, investigacin y extensin, y en el caso de las instituciones universitarias nacionales, tambin la gestin institucional. Las evaluaciones externas estarn a cargo de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria o de entidades privadas constituidas con ese fin, conforme se prev en el artculo 45, en ambos casos con la participacin de pares acadmicos de reconocida competencia. Las recomendaciones para el mejoramiento institucional que surjan de las evaluaciones tendrn carcter pblico. Artculo 45. Las entidades privadas que se constituyan con fines de evaluacin y acreditacin de instituciones universitarias debern contar con el reconocimiento del Ministerio de Cultura y Educacin, previamente el dictamen de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria. Los patrones y estndares para los procesos de acreditacin sern los que establezca el Ministerio previa consulta con el Consejo de Universidades.

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Artculo 46. La Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria es un organismo descentralizado que funciona bajo jurisdiccin del Ministerio de Cultura y Educacin, y que tiene por funciones: a) b) Coordinar y llevar adelante la evaluacin externa prevista en el artculo 44; Acreditar las carreras de grado a que se refiere el artculo 43, as como las carreras de posgrado, cualquiera sea el mbito en que se desarrollen, conforme a los estndares que establezca el Ministerio de Cultura y Educacin en consulta con el Consejo de Universidades; Pronunciarse sobre la consistencia y viabilidad del proyecto institucional que se requiere para que el Ministerio de Cultura y Educacin autorice la puesta en marcha de una nueva institucin universitaria nacional con posterioridad a su creacin o el reconocimiento de una institucin universitaria provincial; Preparar los informes requeridos para otorgar la autorizacin provisoria y el reconocimiento definitivo de las instituciones universitarias privadas, as como los informes en base a los cuales se evaluar el perodo de funcionamiento provisorio de dichas instituciones.

c)

d)

Artculo 47. La Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria estar integrada por doce (12) miembros designados por el Poder Ejecutivo nacional a propuesta de los siguientes organismos: tres (3) por el Consejo Interuniversitario Nacional, uno (1) por el Consejo de Rectores de Universidades Privadas, uno (1) por la Academia Nacional de Educacin, tres (3) por cada una de las Cmaras del Honorable Congreso de la Nacin, y uno (1) por el Ministerio de Cultura y Educacin. Durarn en sus funciones cuatro aos, con sistema de renovacin parcial. En todos los casos deber tratarse de personalidades de reconocida jerarqua acadmica y cientfica. La Comisin contar con presupuesto propio. Organismos de consulta y coordinacin

Artculo 70. Corresponde al Ministerio de Cultura y Educacin la formulacin de las polticas generales en materia universitaria, asegurando la participacin de

47

los rganos de coordinacin y consulta previstos en la presente ley y respetando el rgimen de autonoma establecido para las instituciones universitarias. Artculo 71. Sern rganos de coordinacin y consulta del sistema universitario, en sus respectivos mbitos, el Consejo de Universidades, el Consejo Interuniversitario Nacional, el Consejo de Rectores de Universidades Privadas y los Consejos Regionales de Planificacin de la Educacin Superior. Artculo 72. El Consejo de Universidades ser presidido por el ministro de Cultura y Educacin, o por quien ste designe con categora no inferior a secretario, y estar integrado por el Comit Ejecutivo del Consejo Interuniversitario Nacional, por la Comisin Directiva del Consejo de Rectores de Universidades Privadas, por un representante de cada Consejo Regional de Planificacin de la Educacin Superior que deber ser rector de una institucin universitaria, y por un representante del Consejo Federal de Cultura y Educacin. Sern sus funciones: a) Proponer la definicin de polticas y estrategias de desarrollo universitario, promover la cooperacin entre las instituciones universitarias, as como la adopcin de pautas para la coordinacin del sistema universitario; Pronunciarse en aquellos asuntos sobre los cuales se requiera su intervencin conforme a la presente ley; Acordar con el Consejo Federal de Cultura y Educacin criterios y pautas para la articulacin entre las instituciones educativas de nivel superior; Expedirse sobre otros asuntos que se les remita en consulta por la va correspondiente.

b) c) d)

Artculo 73. El Consejo Interuniversitario Nacional estar integrado por los rectores o presidentes de las instituciones universitarias nacionales y provinciales reconocidas por la Nacin, que estn definitivamente organizadas, y el Consejo de Rectores de Universidades Privadas estar integrado por los rectores o presidentes de las instituciones universitarias privadas. Dichos consejos tendrn por funciones:

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a)

Coordinar los planes y actividades en materia acadmica, de investigacin cientfica y de extensin entre las instituciones universitarias de sus respectivos mbitos; b) Ser rganos de consulta en las materias y cuestiones que prev la presente ley; c) Participar en el Consejo de Universidades. Cada Consejo se dar su propio reglamento conforme al cual regular su funcionamiento interno.

BRASIL
Ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional Publicada el 20 de diciembre de 1996 Nmero de artculos: 15 relacionados con la Educacin Superior de un total de 86 artculos. Resumen La Ley establece una clara distincin entre universidades pblicas y privadas en su artculo 45. En su artculo 53 garantiza la autonoma universitaria, consagrada en el artculo 207 de la Constitucin brasilea. En sntesis, la Constitucin y la Ley de Educacin brasilea garantizan la autonoma: normativa, administrativa, acadmica, investigativa, de manejo financiero y patrimonial. El artculo 56 indica que slo las universidades pblicas deben implantar el sistema del cogobierno. Sin embargo, la Ley de Educacin Superior norma que las universidades pblicas son autarquas especiales, con todas las autonomas consagradas anteriormente y se gobiernan por sus propios estatutos. El Consejo Nacional de Educacin (CNE), dependiente del Ministerio de Educacin, es el rgano con las atribuciones normativas, deliberativas y de asesoramiento al Ministro de Estado de Educacin, en el desempeo de las funciones y atri-

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buciones del poder pblico federal en materia de educacin; le corresponde formular la poltica nacional en educacin. El Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior (Sinaes) se encarga de la evaluacin de las instituciones, evaluacin de los cursos, evaluacin del desempeo de los estudiantes. El instrumento usado en la evaluacin se llama Paideia (Proceso de Evaluacin Integrado del Desarrollo Educacional y de la Innovacin en el rea del Conocimiento). Diferenciacion entre instituciones de educacin superior pblicas y particulares

Artculo 45. La educacin superior ser impartida en instituciones de educacin superior, pblicas o privadas, con varios grados de alcance o especializacin. Autonoma

La Constitucin del Brasil consagra para las universidades la autonoma a travs del artculo 207, que dice: Artculo. 207. Las universidades gozan de autonoma didctico-cientfica, administrativa y de gestin financiera y patrimonial y obedecern al principio de la indisociabilidad entre enseanza, investigacin y divulgacin. Al tenor de la Constitucin la ley de Educacin, en su artculo 53, aplica el concepto de autonoma y lo concreta en el siguiente artculo: Artculo 53. En el ejercicio de su autonoma se aseguran para las universidades, sin perjuicio de otras, las siguientes atribuciones: 1. Crear, organizar y extinguir, en su sede, cursos y programas de educacin superior previstos en esta ley, obedeciendo las normas generales de la Unin y, cuando sea el caso, del respectivo sistema de enseanza; Fijar los currculos de sus cursos y programas, observando las directrices generales pertinentes;

2.

50

3. 4. 5. 6. 7. 8.

Establecer planes, programas y proyectos de investigacin cientfica, produccin artstica y actividades de extensin; Fijar el nmero de plazas de acuerdo con la capacidad institucional y las exigencias de su medio; Elaborar y reformar sus estatutos y reglamentos en consonancia con las normas generales atinentes; Conferir grados, diplomas y otros ttulos; Firmar contratos, acuerdos y convenios; Aprobar y ejecutar planes, programas y proyectos de inversin referentes a obras, servicios adquisiciones en general, as como administrar las utilidades conforme a disposiciones institucionales. Gobierno

Artculo 56. Las instituciones pblicas de educacin superior obedecern el principio de gestin democrtica, asegurando la existencia de rganos colegiados deliberativos, de participacin. i. Estatuto de la Universidad Federal de Ro de Janeiro (traduccin) Artculo 1. La Universidad Federal de Ro de Janeiro (UFRJ), institucin de enseanza, investigacin y extensin, con sede en la ciudad de Ro de Janeiro, en el estado de Ro de Janeiro, creada por el decreto N 14.343 del 7 septiembre de 1920, con el nombre de Universidad de Ro de Janeiro, reorganizada por la Ley N 452, sobre el nombre de Universidad del Brasil, a la cual fue otorgada autonoma por el Decreto-ley N 8.393, del 17 de diciembre de 1945, pasando a denominarse Universidad Federal de Ro de Janeiro por la Ley 4.831, del 5 de noviembre de 1965, actualmente constituida de acuerdo al Plan de reestructuracin aprobado por el decreto N 60455-A, del 13 de marzo de 1967, es persona jurdica de derecho pblico, estructurada en la forma de autarqua de naturaleza especial, dotada de autonoma didctico-cientfica, administrativa, disciplinaria y de gestin financiera y patrimonial.

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1 A. Autonoma didctico-cientfica consiste en la facultad de: 1. Establecer su poltica de enseanza e investigacin, sus planes, programas y proyectos de investigacin cientfica, produccin artstica y actividades de extensin; Crear, organizar, modificar y extinguir cursos, observando la legislacin vigente y las exigencias del medio social, econmico y cultural; Fijar los currculos de sus cursos, observando las directrices generales pertinentes; Establecer su rgimen acadmico y didctico, en los trminos de la legislacin vigente; Fijar criterios para la seleccin, admisin, promocin y habilitacin de alumnos respetando las disposiciones legales; Conferir grados, diplomas, ttulos y otras dignidades universitarias; Fijar el nmero de plazas de acuerdo con la capacidad y las exigencias de su medio. 2 A. Autonoma administrativa consiste en la facultad de: 1. 2. 3. Elaborar y reformar su propio estatuto y/o su Reglamento General, en consonancia con las norma generales; Aprobar los reglamentos de los centros y sus unidades; Indicar, en una lista triple los nombres para rector, vicerrector, director y vicedirector de unidad universitaria, destinadas a la nominacin de una de ellas por la autoridad competente, en los trminos de la legislacin vigente; Disponer, respetando la legislacin especfica, sobre el personal docente y tcnico-administrativo; Admitir personal, dentro de la dotacin presupuestaria u otros recursos, mediante nombramiento o contrato, en los trminos de la legislacin vigente; Aceptar la renuncia del personal, respetando la legislacin vigente.

2. 3. 4. 5. 6. 7.

4. 5. 6.

52

3 A. Autonoma de gestin financiera y patrimonial consiste en la facultad de: 1. 2. 3. 4. 5. Administrar su patrimonio y disponer de l, observando la legislacin vigente; Aceptar subvenciones, donaciones y legados, y cooperacin financiera proveniente de convenios con entidades pblicas o privadas; Organizar y ejecutar el presupuesto, cabiendo al responsable por su aplicacin la rendicin de cuentas; Administrar sus rendimientos; Contraer prstamos para la construccin y adquisicin de inmuebles y la compra e instalacin de equipos de enseanza e investigacin.

4 A. La Autonoma disciplinaria consiste, principalmente, en la facultad de fijar el rgimen de sanciones aplicables a los cuerpos docentes, tcnico-administrativo y discente, y hacerlas imponer, obedeciendo los estatutos legales y las reglas generales de derecho. Artculo 2. La Universidad se rige, en conformidad con las leyes vigentes, a travs de este Estatuto y, adems: 1. 2. 3. 4. 5. Por el Reglamento General de la Universidad; Por los Reglamentos de los Centros Universitarios; Por los Reglamentos de las Unidades Universitarias; Por las resoluciones de los organismos colegiados; Por las normas y disposiciones de servicio. Organismos de evaluacin y acreditacin El Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior (Sinaes) Fue creado el 14 de abril del 2004; est formado por tres componentes: - Evaluacin de las instituciones - Evaluacin de los cursos

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- Evaluacin del desempeo de los estudiantes El Sinaes evala todos los aspectos que giran alrededor de estos ejes: - Enseanza - Investigacin - Extensin - Responsabilidad social - Desempeo de los alumnos - Gestin institucional - El cuerpo docente - Instalaciones - Otros aspectos El instrumento usado en la evaluacin se llama Paideia (Proceso de evaluacin integrado del desarrollo Educacional y de la Innovacin en el rea del Conocimiento). Organismos de Consulta y Coordinacin

Consejo Nacional de Educacin (CNE) El Consejo Nacional de Educacin es un rgano colegiado integrante de la estructura de la administracin directa del Ministerio de Educacin y Cultura (MEC), y fue creado en los trminos de ley el 24 de noviembre de 1995; las normas de su funcionamiento constan en el Reglamento Interno aprobado por el MEC el 2 de septiembre de 1999. Las atribuciones del CNE son normativas, deliberativas y de asesoramiento al ministro de Estado de Educacin, en el desempeo de las funciones y atribuciones del poder pblico federal en materia de educacin; le cabe formular la poltica nacional en materia de educacin.

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CHILE
Ley Orgnica Constitucional de Enseanza N. 18.962. Publicada el 10 de marzo de 1990 Nmero de artculos: 86 artculos y 8 transitorias Resumen De acuerdo con la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza y con su artculo 34 se hace distincin entre las universidades estatales y las privadas. La ley Orgnica Constitucional de Enseanza en sus artculos del 75 al 77 y la de Universidades en su artculo 1, de manera precisa y clara, destaca la autonoma universitaria. Sobre el rgano rector coordinador, la Ley de Chile crea el Consejo Superior, que est conformado por representantes del Ejecutivo y de los diferentes componentes del Sistema de Educacin Superior. Se puede destacar que el nmero de representantes de las universidades pblicas es el mismo que el de las universidades privadas. Las funciones del Consejo Superior estn definidas en el artculo 32 de la Ley Orgnica Constitucional de Educacin y son las de aprobar la creacin de nuevas universidades, acreditar a las mismas y sancionarlas si no cumplen con sus objetivos. Es decir, que tiene las dos funciones de los dos organismos que plantea el anteproyecto del Ecuador. Diferenciacin entre instituciones de educacin superior pblicas y particulares i. Ley Orgnica Constitucional de Enseanza Artculo 34. Las universidades, los institutos profesionales y los centros de formacin tcnica estatales slo podrn crearse por ley. Las universidades que no tengan tal carcter debern crearse conforme a los procedimientos establecidos en esta ley, y sern siempre corporaciones de derecho privado, sin fines de lucro para el efecto de tener reconocimiento oficial.

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Los institutos profesionales y centros de formacin tcnica de carcter privado podrn ser creados por cualquier persona natural o jurdica de conformidad con esta ley, debiendo organizarse siempre como personas jurdicas de derecho privado para el efecto de tener reconocimiento oficial. Estas entidades no podrn tener otro objeto que la creacin, organizacin y mantencin de un instituto profesional o un centro de formacin tcnica segn el caso: todo ello sin perjuicio de la realizacin de otras actividades que contribuyan a la consecucin de su objeto. Los establecimientos de educacin superior a los que se refiere el literal d) del artculo precedente se regirn en cuanto a su creacin, funcionamiento y planes de estudios, por sus respectivos reglamentos orgnicos y de funcionamiento y se relacionarn con el Estado a travs del Ministerio de Defensa Nacional. Autonoma i. Ley de Universidades Artculo 1. Las universidades estn integradas por profesores, estudiantes y graduados. Se dedican al estudio, la investigacin, la educacin y la difusin del saber y la cultura y su extensin y proteccin social. Tienen autonoma acadmica, normativa y administrativa dentro de la ley. ii. Ley Orgnica Constitucional de Enseanza Artculo 75 (76) Se entiende por autonoma el derecho de cada establecimiento de educacin superior a regirse por s mismo, de conformidad con lo establecido en sus estatutos en todo lo concerniente al cumplimiento de sus finalidades y comprende la autonoma acadmica, econmica y administrativa. La autonoma acadmica incluye la potestad de las entidades de educacin superior para decidir por s mismas la forma cmo se cumplan sus funciones de docencia, investigacin y extensin y la fijacin de sus planes y programas de estudio. La autonoma econmica permite a dichos establecimientos disponer de sus recursos para satisfacer los fines que le son propios de acuerdo con sus estatutos y las leyes.

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La autonoma administrativa faculta a cada establecimiento de educacin superior para organizar su funcionamiento de la manera que estime ms adecuada de conformidad con sus estatutos y las leyes. Artculo 76 (77). La libertad acadmica incluye la facultad de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales, cumpliendo los requisitos establecidos por la ley, y la de buscar y ensear la verdad conforme con los cnones de la razn y los mtodos de la ciencia. Artculo 77 (78). La autonoma y la libertad acadmica no autoriza a las entidades de educacin superior para amparar ni fomentar acciones o conductas incompatibles con el orden jurdico ni permite actividades orientadas a propagar, directa o indirectamente, tendencia poltico partidista alguno. Artculo 78 (79). Los recintos y lugares que ocupen las entidades de educacin superior en la realizacin de sus funciones no podrn ser destinados ni utilizados para actos tendientes a propagar o ejecutar actividades perturbadoras para sus labores. Corresponder a las autoridades respectivas velar por el estricto cumplimiento de lo dispuesto en el inciso anterior y arbitrar las medidas necesarias para evitar la utilizacin de dichos recintos y lugares para actividades prohibidas en el inciso precedente. Artculo 79 (80). Los establecimientos de educacin superior establecern en sus respectivos estatutos los mecanismos que resguarden debidamente los principios a que se hace referencia en los artculos anteriores. Organismos de consulta y coordinacin

Artculo 32. Crease el Consejo Superior de Educacin, organismo autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio que se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin Pblica.

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Se excluye a este organismo de la aplicacin de las normas del Ttulo II de la ley N 18.575.31 Dicho Consejo tendr los siguientes integrantes: a) El Ministro de Educacin Pblica o el representante que ste designe. Presidir el Consejo el Ministro de Educacin Pblica, en el caso que asista a las sesiones. Un acadmico universitario designado por los rectores de las universidades estatales chilenas, en reunin convocada por el rector de la universidad ms antigua; Un acadmico, designado por las universidades privadas que gocen de autonoma acadmica, en reunin convocada por el rector de la universidad privada ms antigua; Un acadmico designado por los rectores de los institutos profesionales chilenos que gocen de autonoma acadmica, en reunin convocada por el rector del instituto ms antiguo; Dos representantes de las Academias del Instituto de Chile, elegidos por dicho organismo de entre sus miembros; Un acadmico designado por la Excma. Corte Suprema de Justicia; Un acadmico designado conjuntamente por el Consejo Superior de Ciencias y el Consejo Superior de Desarrollo Tecnolgico. La designacin de este representante se har en forma alternada, en el orden indicado; Un acadmico designado por los comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas y el general director de Carabineros de Chile; El Secretario Ejecutivo, que tendr slo derecho a voz.

b)

c)

d)

e) f) g)

h) i)

Los acadmicos debern tener la jerarqua de profesores titulares o su equivalente. El Consejo designar de entre los consejeros sealados en las letras b), c), d), e), f ), g) y h) que sean acadmicos universitarios, un vicepresidente que presidir el Consejo en caso de ausencia del Ministro de Educacin Pblica.

31 Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado N 18.575, Ttulo II Normas especiales.

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Permanecer en esa calidad por un perodo de dos aos o por el tiempo que le reste como consejero y no podr ser reelegido. Los miembros del Consejo durarn cuatro aos en sus cargos, y podrn ser designados nuevamente por una sola vez. Artculo 37. Correspondern al Consejo Superior de Educacin las siguientes atribuciones: a) Pronunciarse sobre los proyectos institucionales que presenten las distintas universidades e institutos profesionales para los efectos de su reconocimiento oficial; Verificar progresivamente el desarrollo de los proyectos institucionales de conformidad con las normas de acreditacin establecidas en esta ley; Establecer sistema de examinacin selectiva para las instituciones de educacin sometidas a procesos de acreditacin, salvo que el Consejo declare exentas determinadas carreras. Dicha exencin no proceder respecto de aquellas carreras cuyos ttulos profesionales requieren haber obtenido previamente a su otorgamiento el grado de licenciado. Esta examinacin tendr por objeto evaluar el cumplimiento de los planes y programas de estudio y el rendimiento de los alumnos; Recomendar al Ministro de Educacin Pblica la aplicacin de sanciones a las entidades en proceso de acreditacin; Informar el Ministro de Educacin Pblica respecto de las materias establecidas en los artculos 18 y 19 de esta ley, en el plazo mximo de sesenta das contados desde la recepcin de la solicitud por parte del Ministerio. Si el Consejo no se pronunciare dentro de dicho plazo, se entender cumplido el trmite respectivo; Servir como rgano consultivo del Ministerio de Educacin Pblica en las materias relacionadas con la presente ley; Designar al Secretario Ejecutivo, el que permanecer en el cargo mientras cuente con la confianza del Consejo; Designar comisiones adhoc en todos aquellos casos en que sea necesaria la asesora de expertos en materias especiales o sobre aquellas en que por su trascendencia se encuentre involucrada la fe pblica;

b) c)

d) e)

f) g) h)

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i) j) k) l)

Encomendar la ejecucin de acciones o servicios a personas o instituciones pblicas o privadas, para el debido cumplimiento de sus funciones; Dar cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 39; Desarrollar toda otra actividad que diga relacin con sus objetivos; Establecer su reglamento interno de funcionamiento.

COLOMBIA
Ley 30 de Educacin Superior Publicada el 29 de diciembre de 1992 Nmero de artculos: 143 Resumen La ley que regula la educacin superior en Colombia, en su artculo 23, hace una distincin entre las universidades, por razn de su origen: estatales u oficiales, privadas y de economa solidaria. De igual manera, en el artculo 57 de la misma ley se define con absoluta claridad que se entiende por universidades estatales a los entes universitarios autnomos con las siguientes caractersticas: personera jurdica, autonoma acadmica, administrativa y financiera, patrimonio independiente y podrn elaborar y manejar su presupuesto de acuerdo con las funciones que le corresponden. Los artculos 98 y 99 definen las instituciones de educacin superior de carcter privado como personas jurdicas de utilidad comn, sin nimo de lucro, organizadas como corporaciones, fundaciones o instituciones de economa solidaria. La Ley 30 de Educacin Superior garantiza plenamente la autonoma universitaria y personal, segn sus artculos 3 y 4. As mismo, en sus artculos 28 y 29, correspondientes al alcance de la autonoma universitaria, reconoce a las universidades el derecho a darse y modificar sus estatutos, designar sus autoridades acadmicas y administrativas, crear, organizar y desarrollar sus programas acadmicos, definir y

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organizar sus labores formativas, acadmicas, docentes, cientficas y culturales, otorgar los ttulos correspondientes, seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar sus correspondientes regmenes y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misin social y de su funcin institucional. El artculo 31 dispone que de conformidad con los artculos 6732 y 18933, numerales 21, 22 y 26 de la Constitucin Poltica de Colombia y de acuerdo con la presente Ley, el fomento, la inspeccin y vigilancia de la enseanza corresponde al Presidente de la Repblica. Es decir, el presidente ser quien, en primera instancia, asegure la calidad de la educacin colombiana, respetando su autonoma. Los artculos 34 al 40 de la Ley describen los organismos de asesora y ejecucin, respectivamente: El Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU)34, con funciones de coordinacin, planificacin, recomendacin y asesora y el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES)35, cuya funcin principal ser ejecutar las polticas que en materia de Educacin Superior trace el Gobierno Nacional, lo mismo que ejercer la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU). Estos dos organismos cuentan con tres comits asesores que permiten el logro de los objetivos de la Educacin

32 Artculo 67. La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura. La educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la prctica del trabajo y la recreacin, para el mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del ambiente. El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacin, que ser obligatoria entre los cinco y los quince aos de edad y que comprender como mnimo, un ao de preescolar y nueve de educacin bsica. La educacin ser gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos acadmicos a quienes puedan sufragarlos. Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo. La Nacin y las entidades territoriales participarn en la direccin, financiacin y administracin de los servicios educativos estatales, en los trminos que sealen la Constitucin y la ley. 33 Artculo 189. Corresponde al Presidente de la Repblica como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa: 21. Ejercer la inspeccin y vigilancia de la enseanza conforme a la ley. 22. Ejercer la inspeccin y vigilancia de la prestacin de los servicios pblicos. 26. Ejercer la inspeccin y vigilancia sobre instituciones de utilidad comn para que sus rentas se conserven y sean debidamente aplicadas y para que en todo lo esencial se cumpla con la voluntad de los fundadores. 34 Integrado por 16 miembros: 7 Rectores de Universidades, 3 Representantes del Gobierno, 2 Representantes del Sector Productivo, principalmente. 35 Integrado por 7 miembros: 3 ex rectores, 3 Representantes del Gobierno y 1 Cientfico.

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Superior. La Ley prev la existencia de Sistemas Nacionales de Acreditacin e Informacin en los artculos 53 al 56. El primero contar con un Consejo Nacional de Acreditacin; integrado, entre otros, por las comunidades acadmicas y cientficas y depender del Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU). Diferenciacin entre instituciones de educacin superior pblicas y particulares

Artculo 23. Por razn de su origen, las instituciones de Educacin Superior se clasifican en: estatales u oficiales, privadas y de economa solidaria. Artculo 57. Las universidades estatales u oficiales deben organizarse como entes universitarios autnomos, con rgimen especial y vinculados al Ministerio de Educacin Nacional en lo que se refiere a las polticas y la planeacin del sector educativo. Los entes universitarios autnomos tendrn las siguientes caractersticas: personera jurdica, autonoma acadmica, administrativa y financiera, patrimonio independiente y podrn elaborar y manejar su presupuesto de acuerdo con las funciones que le correspondan. Inciso 30. Modificado por el artculo 1 de la Ley 647 de 2001. El nuevo texto es el siguiente: El carcter especial del rgimen de las universidades estatales u oficiales, comprender la organizacin y eleccin de directivas, del personal docente y administrativo, el sistema de las universidades estatales u oficiales, el rgimen financiero, el rgimen de contratacin y control fiscal y su propia seguridad social en salud, de acuerdo con la presente ley. Artculo 98. Las instituciones privadas de Educacin Superior deben ser personas jurdicas de utilidad comn, sin nimo de lucro, organizadas como corporaciones, fundaciones o instituciones de economa solidaria. Artculo 99. El reconocimiento y la cancelacin de la personera jurdica de las instituciones privadas de Educacin Superior corresponden exclusivamente al Ministro de Educacin Nacional, previo concepto del Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU).

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Pargrafo. Las personas que ocasionen la cancelacin de la Personera Jurdica de una institucin de Educacin Superior sern responsables legalmente, previo el cumplimiento del debido proceso. Autonoma

Artculo 3. El Estado, de conformidad con la Constitucin Poltica de Colombia y con la presente Ley, garantiza la autonoma universitaria y vela por la calidad del servicio educativo a travs del ejercicio de la suprema inspeccin y vigilancia de la Educacin Superior. Artculo 4. La Educacin Superior, sin perjuicio de los fines especficos de cada campo del saber, despertar en los educandos un espritu reflexivo, orientado al logro de la autonoma personal, en un marco de libertad de pensamiento y de pluralismo ideolgico que tenga en cuenta la universalidad de los saberes y la particularidad de las formas culturales existentes en el pas. Por ello, la Educacin Superior se desarrollar en un marco de libertades de enseanza, de aprendizaje, de investigacin y de ctedra. Artculo 28. La autonoma universitaria consagrada en la Constitucin Poltica de Colombia y de conformidad con la presente Ley, reconoce a las universidades el derecho a darse y modificar sus estatutos, designar sus autoridades acadmicas y administrativas, crear, organizar y desarrollar sus programas acadmicos, definir y organizar sus labores formativas, acadmicas, docentes, cientficas y culturales, otorgar los ttulos correspondientes, seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar sus correspondientes regmenes y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misin social y de su funcin institucional. Artculo 29. La autonoma de las instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas y de las instituciones tcnicas profesionales estar determinada por su campo de accin y de acuerdo con la presente Ley en los siguientes aspectos: a) Darse y modificar sus estatutos.

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b) c) d) e) f) g)

Designar sus autoridades acadmicas y administrativas. Crear, desarrollar sus programas acadmicos, lo mismo que expedir los correspondientes ttulos. Definir y organizar sus labores formativas, acadmicas, docentes, cientficas, culturales y de extensin. Seleccionar y vincular a sus docentes, lo mismo que a sus alumnos. Adoptar el rgimen de alumnos y docentes. Arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misin social y de su funcin institucional.

Pargrafo. Para el desarrollo de lo contemplado en los literales a) y e) se requiere notificacin al Ministro de Educacin Nacional, a travs del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES). Organismos de evaluacin y acreditacin

Artculo 53. Crase el Sistema Nacional de Acreditacin para las instituciones de Educacin Superior cuyo objetivo fundamental es garantizar a la sociedad que las instituciones que hacen parte del Sistema cumplen los ms altos requisitos de calidad y que realizan sus propsitos y objetivos. Es voluntario de las instituciones de Educacin Superior acogerse al Sistema de Acreditacin. La acreditacin tendr carcter temporal. Las instituciones que se acrediten disfrutarn de las prerrogativas que para ellas establezca la ley y las que seale el Consejo Superior de Educacin Superior (CESU). Artculo 54. El Sistema previsto en el artculo anterior contar con un Consejo Nacional de Acreditacin integrado, entre otros, por las comunidades acadmicas y cientficas y depender del Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU), el cual definir su reglamento, funciones e integracin.

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Artculo 55. La autoevaluacin institucional es una tarea permanente de las instituciones de Educacin Superior y har parte del proceso de acreditacin. El Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU), a travs del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES), cooperar con tales entidades para estimular y perfeccionar los procedimientos de autoevaluacin institucional. Artculo 56. Crase el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior, el cual tendr como objetivo fundamental divulgar informacin para orientar a la comunidad sobre la calidad, cantidad y caractersticas de las instituciones y programas del Sistema. La reglamentacin del Sistema Nacional de Informacin corresponde al Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU). Organismos de consulta y coordinacin

Artculo 31. De conformidad con los artculos 67 y 189, numerales 21, 22 y 26 de la Constitucin Poltica de Colombia y de acuerdo con la presente Ley, el fomento, la inspeccin y vigilancia de la enseanza que corresponde al Presidente de la Repblica, estarn orientados a: a) b) c) d) e) Proteger las libertades de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra. Vigilar que se cumpla e impere plena e integralmente la garanta constitucional de la autonoma universitaria. Garantizar el derecho de los particulares a fundar establecimientos de Educacin Superior conforme a la ley. Adoptar medidas para fortalecer la investigacin en las instituciones de Educacin Superior y ofrecer las condiciones especiales para su desarrollo. Facilitar a las personas aptas el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, al arte y a los dems bienes de la cultura, as como los mecanismos financieros que lo hagan viable. Crear incentivos para las personas e instituciones que desarrollen y fomenten la tcnica, la ciencia, la tecnologa, las humanidades, la filosofa y las artes.

f)

65

g) h) i)

Fomentar la produccin del conocimiento y el acceso del pas al dominio de la ciencia, la tecnologa y la cultura. Propender a la creacin de mecanismos de evaluacin de la calidad de los programas acadmicos de las instituciones de Educacin Superior. Fomentar el desarrollo del pensamiento cientfico y pedaggico en directivos y docentes de las instituciones de educacin superior.

Artculo 34. Crase el Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU), de carcter permanente, como organismo del Gobierno Nacional vinculado al Ministerio de Educacin Nacional, con funciones de coordinacin, planificacin, recomendacin y asesora. Artculo 35. El Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU) estar integrado as: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) El ministro de Educacin Nacional, quien lo preside. El jefe del Departamento Nacional de Planeacin. El rector de la Universidad Nacional de Colombia. El director del Fondo Colombiano de Investigaciones Cientficas y Proyectos Especiales Francisco Jos de Caldas, Colciencias. Un rector de la universidad estatal u oficial. Dos rectores de universidades privadas. Un rector de universidad de economa solidaria. Un rector de una institucin universitaria o escuela tecnolgica, estatal u oficial. Un rector de institucin tcnica profesional estatal u oficial. Dos representantes del sector productivo. Un representante de la comunidad acadmica de universidad estatal u oficial. Un profesor universitario. Un estudiante de los ltimos aos de universidad. El director del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES), con voz pero sin voto.

66

Pargrafo. Para el escogimiento de los representantes establecidos en los literales e), f ), g), h), i), j), k), l) y m), el Gobierno Nacional establecer una completa reglamentacin que asegure la participacin de cada uno de los estamentos representados, los cuales tendrn un perodo de dos aos. Esta reglamentacin ser expedida dentro de los seis (6) meses siguientes a la vigencia de la presente Ley. Artculo 36. Son funciones del Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU) proponer al Gobierno Nacional: a) b) Polticas y planes para la marcha de la Educacin Superior. La reglamentacin y procedimientos para: 1. Organizar el Sistema de Acreditacin. 2. Organizar el Sistema Nacional de Informacin. 3. Organizar los exmenes de estado. 4. Establecer las pautas sobre la nomenclatura de ttulos. 5. La creacin de las instituciones de Educacin Superior. 6. Establecer los requisitos de creacin y funcionamiento de los programas acadmicos. La suspensin de las personeras jurdicas otorgadas a las instituciones de Educacin Superior. Los mecanismos para evaluar la calidad acadmica de las instituciones de Educacin Superior y de sus programas. Su propio reglamento de funcionamiento. Las funciones que considere pertinentes en desarrollo de la presente Ley.

c) d) e) f)

Pargrafo. El Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU) reglamentar la representacin de las instituciones de Educacin Superior de Economa Solidaria en los comits asesores contemplados en el artculo 45 de la presente Ley, de conformidad con su crecimiento y desarrollo acadmico.

67

Artculo 37. El Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES) es un establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Ministerio de Educacin Nacional. Artculo 38. Las funciones del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES) son: a) Ejecutar las polticas que en materia de Educacin Superior trace el Gobierno Nacional, lo mismo que ejercer la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU). Constituirse en centro de informacin y documentacin de la Educacin Superior, para lo cual las instituciones suministrarn los informes acadmicos, financieros y administrativos que se les soliciten. Realizar los estudios de base de la educacin superior. Estimular la cooperacin entre las instituciones de educacin superior y de stas con la comunidad internacional. Colaborar con las instituciones de educacin superior para estimular y perfeccionar sus procedimientos de autoevaluacin. Fomentar la preparacin de docentes, investigadores, directivos y administradores de la educacin superior. Promover el desarrollo de la investigacin en las instituciones de educacin superior. Estimular el desarrollo de las instituciones de educacin superior en las regiones, as como su integracin y cooperacin. Homologar y convalidar ttulos de estudios cursados en el exterior. Definir las pautas sobre la nomenclatura de los programas acadmicos de educacin superior. Realizar los exmenes de estado de conformidad con la presente Ley.

b)

c) d) e) f) g) h) i) j) k)

Artculo 39. La direccin y administracin del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES) estarn a cargo de una Junta Directiva y de un director general, quien es el representante legal del Instituto.

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Artculo 40. La Junta Directiva del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES) estar integrada de la siguiente manera: a) b) c) d) e) f) g) El ministro de Educacin Nacional o su delegado, quien la preside. El ministro de Hacienda o su delegado. Un delegado del Presidente de la Repblica. Un ex rector de universidad estatal u oficial. Un ex rector de universidad privada. Un ex rector de universidad de economa solidaria. El director general del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES), con voz pero sin voto.

Pargrafo. El Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU) reglamentar la eleccin de los ex rectores de las universidades estatal u oficial, privada y de economa solidaria, para perodos de dos (2) aos.

ESPAA
Ley Orgnica de Universidades N 6 Publicada el 21 de diciembre de 2001 Nmero de artculos: 105 artculos y 5 disposiciones finales Resumen Esta Ley hace una clara diferencia entre las universidades pblicas y privadas y sus rganos de gobierno. El artculo 2 ampla y fundamenta el concepto de la autonoma afirmando que: La actividad de la Universidad, as como su autonoma, se fundamentan en el principio de libertad acadmica, que se manifiesta en las libertades de ctedra, de investigacin y de estudio () y, finalmente, en el cuarto numeral concluye que: La autonoma universitaria exige y hace posible que docentes, investigado-

69

res y estudiantes cumplan con sus respectivas responsabilidades (), as como que las Universidades rindan cuentas del uso de sus medios y recursos a la sociedad. La Ley Orgnica de Universidades define las dimensiones de la autonoma en sus mbitos acadmico, administrativo, investigativo y de relacin con la sociedad. Al referirse a la autonoma universitaria36, en el primer numeral plantea que: Las Universidades estn dotadas de personalidad jurdica y desarrollan sus funciones en rgimen de autonoma y de coordinacin entre todas ellas (). Las Universidades privadas tendrn personalidad jurdica propia, adoptando alguna de las formas admitidas en Derecho agrega el primer numeral. Su objeto social exclusivo ser la educacin superior mediante la realizacin de las funciones (). Es necesario destacar que al referirse a los rganos de gobierno de las universidades pblicas, el rector tiene la facultad de designar como sus colaboradores de confianza a los vicerrectores, gerente, secretario, decanos y directores acadmicos. Como se podr observar, la aplicacin de la autonoma en las universidades pblicas otorga amplia libertad para que el rector pueda nombrar a sus colaboradores directos. Al referirse a los rganos de gobiernos en las universidades privadas, la Ley Orgnica de Universidades marca claras diferencias con respecto a las pblicas (ver artculo 27); y afirma que las normas de organizacin estatutos y reglamentos sern establecidas por sus rganos de gobierno, ratificando as una total autonoma. nicamente regula la denominacin de las autoridades y el requisito de poseer ttulo de doctor para ciertas funciones. Segn la mencionada ley, existe un rgano consultivo y de coordinacin del sistema universitario con una extensa estructura burocrtica cuyas decisiones no son vinculantes con las universidades37, son de tipo consultivo y coordinador.

36 Ley Orgnica de Universidades, Ttulo Preliminar, De las funciones y autonoma de las universidades; Artculo 2.- Autonoma universitaria, numerales 1 a 4. 37 Ley Orgnica de Universidades, Captulo II, De las universidades privadas, Artculo 28.

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Diferenciacin entre instituciones de educacin superior pblicas y particulares Artculo 3. Naturaleza Son Universidades pblicas las instituciones creadas por los rganos legislativos a que se refiere el apartado 1 del artculo 4 y que realicen todas las funciones establecidas en el apartado 2 del artculo 1. Son Universidades privadas las instituciones no comprendidas en el apartado anterior, reconocidas como tales en los trminos de esta Ley y que realicen todas las funciones establecidas en el apartado 2 del artculo 1. Autonoma Artculo 2. Autonoma universitaria Las universidades estn dotadas de personalidad jurdica y desarrollan sus funciones en rgimen de autonoma y de coordinacin entre todas ellas. Las Universidades privadas tendrn personalidad jurdica propia; adoptarn alguna de las formas admitidas en Derecho. Su objeto social exclusivo ser la educacin superior mediante la realizacin de las funciones a las que se refiere el apartado 2 del artculo 1. En los trminos de la presente Ley, la autonoma de las Universidades comprende: a) La elaboracin de sus estatutos y, en el caso de las Universidades privadas, de sus propias normas de organizacin y funcionamiento, as como de las dems normas de rgimen interno. b) La eleccin, designacin y remocin de los correspondientes rganos de gobierno y representacin. c) La creacin de estructuras especficas que acten como soporte de la investigacin y de la docencia. d) La elaboracin y aprobacin de planes de estudio e investigacin y de enseanzas especficas de formacin a lo largo de toda la vida. e) La seleccin, formacin y promocin del personal docente e investigador y de administracin y servicios, as como la determinacin de las condiciones en que han de desarrollar sus actividades.

1.

2.

1.

2.

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3.

4.

5.

f ) La admisin, rgimen de permanencia y verificacin de conocimientos de los estudiantes. g) La expedicin de los ttulos de carcter oficial y validez en todo el territorio nacional y de sus diplomas y ttulos propios. h) La elaboracin, aprobacin y gestin de sus presupuestos y la administracin de sus bienes. i) El establecimiento y modificacin de sus relaciones de puestos de trabajo. j) El establecimiento de relaciones con otras entidades para la promocin y desarrollo de sus fines institucionales. k) Cualquier otra competencia necesaria para el adecuado cumplimiento de las funciones sealadas en el apartado 2 del artculo 1. La actividad de la Universidad, as como su autonoma, se fundamentan en el principio de libertad acadmica, que se manifiesta en las libertades de ctedra, de investigacin y de estudio. La autonoma universitaria exige y hace posible que docentes, investigadores y estudiantes cumplan con sus respectivas responsabilidades, en orden a la satisfaccin de las necesidades educativas, cientficas y profesionales de la sociedad, as como que las universidades rindan cuentas del uso de sus medios y recursos a la sociedad. Sin perjuicio de las funciones atribuidas al Consejo de Coordinacin Universitaria, corresponde a cada Comunidad Autnoma las tareas de coordinacin de las Universidades de su competencia. Gobierno

Artculo 13. rganos de gobierno y representacin de las Universidades pblicas. Los estatutos de las universidades pblicas establecern, como mnimo, los siguientes rganos: a) b) Colegiados () Unipersonales: rector, vicerrectores, secretario general, gerente, decanos de Facultades, directores de Escuelas Tcnicas o Politcnicas Superiores, de

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Escuelas Universitarias o Escuelas Universitarias Politcnicas, Departamentos y de Institutos Universitarios de Investigacin.

de

Artculo 21. Vicerrectores El rector podr nombrar vicerrectores entre los profesores doctores que presten servicios en la Universidad. Artculo 22. Secretario general El secretario general, que ser nombrado por el rector entre funcionarios pblicos del grupo A que presten servicios en la Universidad, lo ser tambin del Consejo de Gobierno y de la Junta Consultiva. Artculo 23. Gerente Al gerente le corresponde la gestin de los servicios administrativos y econmicos de la universidad. Ser propuesto por el rector y nombrado por ste de acuerdo con el Consejo Social. El gerente no podr ejercer funciones docentes. Artculo 24. Decanos de Facultad y directores de Escuela Los decanos de Facultad y directores de Escuela ostentan la representacin de sus centros y ejercen las funciones de direccin y gestin ordinaria de los mismos. Sern elegidos, en los trminos establecidos por los estatutos, entre profesores doctores pertenecientes a los cuerpos docentes universitarios adscritos al respectivo centro. Como se podr observar, la aplicacin de la autonoma en las universidades pblicas, otorga amplia libertad para que el rector pueda nombrar a sus colaboradores directos. Artculo 27. rganos de gobierno y representacin de las Universidades privadas. 1. Las normas de organizacin y funcionamiento de las universidades privadas establecern sus rganos de gobierno y representacin, as como los procedimientos para su designacin y remocin, asegurando en dichos rganos,

73

2.

mediante una participacin adecuada, la representacin de los diferentes sectores de la comunidad universitaria de forma que propicie la presencia equilibrada entre mujeres y hombres. En todo caso, las normas de organizacin y funcionamiento de las universidades privadas debern garantizar que las decisiones de naturaleza estrictamente acadmica se adopten por rganos en los que el personal docente o investigador tenga una representacin mayoritaria. Igualmente, debern garantizar que el personal docente o investigador sea odo en el nombramiento del rector. (Apartado modificado por Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril). Los rganos unipersonales de gobierno de las universidades privadas tendrn idntica denominacin a la establecida para los de las universidades pblicas y sus titulares debern estar en posesin del ttulo de doctor cuando as se exija para los mismos rganos de aquellas. Organismos de evaluacin y acreditacin Artculo 31. Garanta de la calidad La promocin y la garanta de la calidad de las Universidades espaolas, en el mbito nacional e internacional, es un fin esencial de la poltica universitaria y tiene como objetivos: a) La medicin del rendimiento del servicio pblico de la educacin superior universitaria y la rendicin de cuentas a la sociedad. b) La transparencia, la comparacin, la cooperacin y la competitividad de las Universidades en el mbito nacional e internacional. c) La mejora de la actividad docente e investigadora y de la gestin de las universidades. d) La informacin a las administraciones pblicas para la toma de decisiones en el mbito de sus competencias. e) La informacin a la sociedad para fomentar la excelencia y movilidad de estudiantes y profesores. Los objetivos sealados en el apartado anterior se cumplirn mediante el establecimiento de criterios comunes de garanta de calidad que faciliten la evalua-

1.

2.

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3.

4.

cin, la certificacin y la acreditacin de: (Prrafo modificado por Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril). a) Las enseanzas conducentes a la obtencin de ttulos de carcter oficial y validez en todo el territorio nacional. (Apartado modificado por Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril. b) Las enseanzas conducentes a la obtencin de diplomas y ttulos propios de las universidades y centros de educacin superior. c) Las actividades docentes, investigadoras y de gestin del profesorado universitario. d) Las actividades, programas, servicios y gestin de los centros e instituciones de educacin superior. e) Otras actividades y programas que puedan realizarse como consecuencia del fomento de la calidad de la docencia y de la investigacin por parte de las administraciones pblicas. Las funciones de evaluacin y las conducentes a la certificacin y acreditacin a que se refiere el apartado anterior corresponden a la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin y a los rganos de evaluacin que la Ley de las Comunidades Autnomas determine, en el mbito de sus respectivas competencias, sin perjuicio de las que desarrollen otras agencias de evaluacin del Estado o de las Comunidades Autnomas. A tal fin, la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin y los rganos de evaluacin creados por ley de las Comunidades Autnomas, de acuerdo con estndares internacionales de calidad, establecern mecanismos de cooperacin y reconocimiento mutuo. La Conferencia General de Poltica Universitaria informar y propondr al Gobierno su regulacin, a los efectos de garantizar el cumplimiento de los objetivos sealados en los apartados anteriores. (Prrafo aadido por Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril). El Gobierno, previo informe de la Conferencia General de Poltica Universitaria, regular las condiciones para que las universidades sometan a evaluacin y seguimiento el desarrollo efectivo de las enseanzas oficiales, as como el procedimiento para su acreditacin. (Apartado aadido por Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril).

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Artculo 32. Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin (Artculo modificado por Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril) 1. Se autoriza la creacin de la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin, de acuerdo con las previsiones de la Ley de Agencias Estatales para la mejora de los servicios pblicos, a la que corresponden las funciones que le atribuye la presente Ley y la de elevar informes al ministerio competente en materia de universidades y al Consejo de Universidades sobre el desarrollo de los procesos de evaluacin, certificacin y acreditacin en Espaa, a cuyos efectos podr solicitar y prestar colaboracin a los rganos de evaluacin que, en su caso, existan en las Comunidades Autnomas. La Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin desarrollar su actividad de acuerdo con los principios de competencia tcnica y cientfica, legalidad y seguridad jurdica, independencia y transparencia, atendiendo a los criterios de actuacin usuales de estas instituciones en el mbito internacional. Organismos de consulta y coordinacin

2.

Artculo 28. Naturaleza y funciones El Consejo de Coordinacin Universitaria es el mximo rgano consultivo y de coordinacin del sistema universitario. Le corresponden las funciones de consulta sobre poltica universitaria, y las de coordinacin, programacin, informe, asesoramiento y propuesta en las materias relativas al sistema universitario, as como las que determinen la Ley y sus disposiciones de desarrollo. Artculo 29. Composicin El Consejo de Coordinacin Universitaria, cuya presidencia ostentar el Ministro de Educacin, Cultura y Deporte, estar compuesto por los siguientes vocales: a) b) Los responsables de la enseanza universitaria en los Consejos de Gobierno de las comunidades autnomas. Los rectores de las universidades.

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c)

Veintin miembros nombrados por un perodo de cuatro aos, entre personalidades de la vida acadmica, cientfica, cultural, profesional, econmica y social, y designados siete por el Congreso de los Diputados, siete por el Senado y siete por el Gobierno. Entre los vocales de designacin del Gobierno podrn figurar tambin miembros de la Administracin General del Estado.

MXICO
Ley General de Educacin Publicada el 13 de julio de 1993 Nmero de artculos: 85 artculos, pero la ley abarca todos los niveles de educacin. Resumen La Ley General de Educacin Mexicana diferencia entre Instituciones de educacin pblicas y privadas, tal como lo indica el artculo 10. En el artculo 3, numeral VII, de la Constitucin de Mxico se refiere a la autonoma en los siguientes trminos: Tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico, y administrarn su patrimonio. Cabe recalcar que para esta ley no existen contemplaciones especficas para ningn tipo de institucin educativa. La Secretara de Educacin ser la entidad encargada de la evaluacin del sistema nacional educativo de manera sistemtica y permanente, independientemente de las evaluaciones realizadas por las autoridades locales, segn los artculos 11, 29, 30 y 31 de la citada ley.

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La Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior de la Repblica Mexicana (Anuies) es una Asociacin Civil enfocada al mejoramiento y coordinacin del sistema de educacin superior, impulsando la calidad, integracin e investigacin en las instituciones que la conforman. Cabe resaltar que Anuies no controla, ni dispone, ni manda, ni regula, ni sanciona. Diferenciacin entre instituciones de educacin superior pblicas y particulares

Artculo 10.- La educacin que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios, es un servicio pblico. Constituyen el sistema educativo nacional: 1. 2. 3. 4. 5. Los educandos y educadores. Las autoridades educativas. Los planes, programas, mtodos y materiales educativos. Las instituciones educativas del Estado y de sus organismos descentralizados. Las instituciones de los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios. 6. Las instituciones de educacin superior a las que la ley otorga autonoma. Las instituciones del sistema educativo nacional impartirn educacin de manera que permita al educando incorporarse a la sociedad y, en su oportunidad, desarrollar una actividad productiva que permita, asimismo, al trabajador estudiar. Autonoma i. Constitucin VII. Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y

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de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico; y administrarn su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal acadmico como del administrativo, se normarn por el apartado A del artculo 123 de esta Constitucin38, en los trminos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caractersticas propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonoma, la libertad de ctedra e investigacin y los fines de las instituciones a que esta fraccin se refiere. Organismos de evaluacin y acreditacin

Artculo 11.- La aplicacin y la vigilancia del cumplimiento de esta Ley corresponden a las autoridades educativas de la Federacin, de las entidades federativas y de los municipios, en los trminos que la propia Ley establece. Para efectos de la presente Ley, se entender por: 1. 2. Autoridad educativa federal, o Secretara, a la Secretara de Educacin Pblica de la Administracin Pblica Federal; Autoridad educativa local al ejecutivo de cada uno de los estados de la Federacin, as como a las entidades que, en su caso, establezcan para el ejercicio de la funcin social educativa; Autoridad educativa municipal al ayuntamiento de cada municipio.

3.

Artculo 29.- Corresponde a la Secretara la evaluacin del sistema educativo nacional, sin perjuicio de la que las autoridades educativas locales realicen en sus respectivas competencias. Dicha evaluacin, y la de las autoridades educativas locales, sern sistemticas y permanentes.
38 Artculo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se promovern la creacin de empleos y la organizacin social de trabajo, conforme a la ley. El Congreso de la Unin, sin contravenir a las bases siguientes deber expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirn: a) Entre los obreros, jornaleros, empleados domsticos, artesanos y de una manera general, todo contrato de trabajo

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Sus resultados sern tomados como base para que las autoridades educativas, en el mbito de su competencia, adopten las medidas procedentes. Artculo 30.- Las instituciones educativas establecidas por el Estado, por sus organismos descentralizados y por los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios, otorgarn a las autoridades educativas todas las facilidades y colaboracin para la evaluacin a que esta seccin se refiere. Para ello, proporcionarn oportunamente toda la informacin que se les requiera; tomarn las medidas que permitan la colaboracin efectiva de alumnos, maestros, directivos y dems participantes en los procesos educativos; facilitarn que las autoridades educativas, incluida la Secretara, realicen exmenes para fines estadsticos y de diagnstico y recaben directamente en las escuelas la informacin necesaria. Artculo 31.- Las autoridades educativas darn a conocer a los maestros, alumnos, padres de familia y a la sociedad en general, los resultados de las evaluaciones que realicen, as como la dems informacin global que permita medir el desarrollo y los avances de la educacin en cada entidad federativa. Organismos de consulta y coordinacin

Estatuto de Anuies Artculo 1. Denominacin y Objeto. La Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior de la Repblica Mexicana, A. C. es una asociacin civil que tiene por objeto contribuir al logro de los fines de sus asociadas, as como elevar la calidad de las funciones que realizan. Podr usar indistintamente las siglas Anuies o Anuies de la R.M., A.C.. Artculo 2. Fines. La Asociacin tiene como fines: 1. Promover el mejoramiento integral y permanente de los programas y servicios que ofrecen las asociadas y el sistema de educacin superior en su conjunto;

80

2.

3. 4. 5.

6. 7. 8. 9. 10. 11.

Articular los intereses acadmicos de las asociadas y representarlos ante los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, de la Federacin y de los estados, as como ante organismos no gubernamentales e internacionales; Impulsar el desarrollo y la consolidacin, en materia de educacin superior, de las diversas regiones del pas y de las diferentes modalidades institucionales; Propiciar la complementariedad, la cooperacin, la internacionalizacin y el intercambio acadmico entre las asociadas; Contribuir a la integracin del sistema de educacin superior del pas y a que las asociadas realicen su misin sustentada en los valores de la libertad acadmica, la democracia y la pluralidad; Proponer, articular, concertar y disear programas, proyectos y polticas de Estado para la educacin superior; Promover la formacin de profesionales, profesores e investigadores; Realizar investigaciones para proponer soluciones a problemas de la educacin superior de inters local, regional o nacional; Extender y difundir los beneficios de la cultura a la sociedad en general; Establecer mecanismos de divulgacin de las actividades y logros del conjunto de sus asociadas y de cada una de ellas en particular, y Los dems propios de su objeto. Artculo 3. Objetivos La Asociacin tiene los objetivos siguientes:

1.

2. 3.

Realizar estudios estratgicos sobre temas de la educacin superior, para disear polticas, anticipar, planear, promover los cambios y sustentar la toma de decisiones; Participar en las instancias nacionales, estatales y regionales de coordinacin y planeacin de la educacin superior; Aportar soluciones a los problemas de la educacin superior y dar opciones para su desarrollo con calidad en los mbitos nacional, regional y estatal, especialmente en lo que concierne a modelos, mtodos y procedimientos para su planeacin y evaluacin;

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4. 5. 6.

7. 8.

9. 10.

11. 12.

13. 14. 15. 16. 17.

Representar los intereses acadmicos de las asociadas, en los trminos de este Estatuto; Representar a las instituciones asociadas, a solicitud de las mismas, en gestiones o actividades relacionadas con sus funciones; Promover proyectos y actividades interinstitucionales que propicien la convergencia de intereses de las instituciones asociadas, en los mbitos nacional, regional y estatal, en cumplimiento de los fines que seala el presente Estatuto; Organizar y operar servicios y apoyos tcnicos para las asociadas; Impulsar la superacin acadmica, capacitacin y actualizacin del personal de las asociadas en reas de desarrollo de la educacin superior y de la gestin acadmica y administrativa; Fomentar el intercambio internacional, nacional, regional y estatal de personal acadmico o especializado de servicios entre las asociadas; Promover el intercambio de informacin, materiales y publicaciones entre las asociadas y las que realicen labores afines a la Asociacin para mejorar la comunicacin y desarrollar tareas comunes; Promover relaciones con las asociaciones de escuelas y facultades, colegios de profesionales y otras asociaciones acadmicas, cientficas y tcnicas; Establecer mecanismos de comunicacin y, en su caso, celebrar convenios con organizaciones locales, regionales, nacionales o internacionales de los sectores pblico, privado y social que persigan objetivos similares, conexos o complementarios a los de la Asociacin; Coadyuvar en la consolidacin y articulacin del sistema de educacin superior en Mxico y en los sistemas de planeacin que lo sustentan; Recopilar, procesar y proporcionar informacin estadstica sobre el sistema de educacin superior para sustentar la toma de decisiones; Fomentar el intercambio de experiencias para mejorar el desarrollo interinstitucional; Analizar problemas relacionados con la organizacin, administracin y financiamiento de las asociadas; Apoyar a las asociadas en el diseo de programas de fortalecimiento institucional y en la localizacin de fuentes de financiamiento para realizarlos;

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18.

19.

Impulsar la creacin y fortalecimiento de organismos dedicados a la evaluacin y acreditacin de programas acadmicos, de instituciones y a la certificacin profesional; y, Cooperar con organismos nacionales e internacionales en el establecimiento de proyectos y programas conjuntos que fortalezcan las actividades de las asociadas.

PER
Ley de Educacin Superior Publicada en abril de 2006 Nmero de artculos: 54 artculos, 4 complementarios y 5 transitorias Resumen La Constitucin del Per diferencia claramente, en el artculo 18, segundo prrafo, que existen universidades pblicas y privadas. Tambin lo hace en la Ley General de Educacin en su artculo 14 que se refiere al Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa. La Constitucin, en su artculo 18, prrafo IV y el artculo 5 de la Ley de Educacin Superior, garantiza la plena autonoma de las universidades pblicas y privadas. De acuerdo con la ley Universitaria N 23733, el organismo mximo de coordinacin a nivel nacional es la Asamblea de Rectores, en la que participan todos los rectores de las universidades pblicas y privadas. De esta asamblea depende el Consejo Nacional de Funcionamiento de Universidades (Conafu), organismo que autoriza el funcionamiento de las universidades. El Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa opera a travs de organismos autnomos, dotados de un rgimen legal y administrativo que garantiza su independencia.

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Diferenciacin entre instituciones de educacin superior pblicas y particulares i. Constitucin

Artculo 18. La educacin universitaria tiene como fines la formacin profesional, la difusin cultural, la creacin intelectual y artstica y la investigacin cientfica y tecnolgica. El Estado garantiza la libertad de ctedra y rechaza la intolerancia. Las universidades son promovidas por entidades privadas o pblicas. La ley fija las condiciones para autorizar su funcionamiento. La universidad es la comunidad de profesores, alumnos y graduados. Participan en ella los representantes de los promotores, de acuerdo a ley. Cada universidad es autnoma en su rgimen normativo, de gobierno, acadmico, administrativo y econmico. Las universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitucin y de las leyes. ii. Ley General de Educacin Artculo 51. Instituciones de Educacin Superior. Las instituciones universitarias, as como los institutos, escuelas y otros centros que imparten Educacin Superior pueden ser pblicos o privados y se rigen por ley especfica. iii. Ley de Educacin Superior Artculo 1. Del objeto y mbito de la ley La presente ley norma la educacin superior que se imparte en los institutos, escuelas y otros que imparten educacin superior pblicos y privados. Autonoma i. Constitucin Artculo 18. La educacin universitaria tiene como fines la formacin profesional, la difusin cultural, la creacin intelectual y artstica y la investigacin

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cientfica y tecnolgica. El Estado garantiza la libertad de ctedra y rechaza la intolerancia. Las universidades son promovidas por entidades privadas o pblicas. La ley fija las condiciones para autorizar su funcionamiento. La universidad es la comunidad de profesores, alumnos y graduados. Participan en ella los representantes de los promotores, de acuerdo a ley. Cada universidad es autnoma en su rgimen normativo, de gobierno, acadmico, administrativo y econmico. Las universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitucin y de las leyes. ii. Ley de Educacin Superior Artculo 5. Los Institutos y Escuelas Superiores poseen autonoma acadmica, administrativa, econmica, y normativa, en la forma que la Ley y su reglamento establece. Organismos de evaluacin y acreditacin

Artculo 14.- Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa El Estado garantiza el funcionamiento de un Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa que abarca todo el territorio nacional y responde con flexibilidad a las caractersticas y especificidades de cada regin del pas. El Sistema opera a travs de organismos autnomos, dotados de un rgimen legal y administrativo que garantiza su independencia. Las universidades cuentan con un sistema de evaluacin interna para garantizar la calidad de sus graduados y profesionales. Ofrecen servicios de orientacin y psicopedagoga y de asesora a sus estudiantes.

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Organismo de consulta y coordinacin

La Ley Universitaria N 23733 prev el funcionamiento de la Asamblea Nacional de Rectores como organismo coordinador, con fines de estudio, coordinacin y la orientacin general de las actividades universitarias en el pas. Est constituida por los rectores de las universidades pblicas y privadas. Es un organismo nacional descentralizado del sector educacin, que tiene su sede en la ciudad de Lima. La Asamblea Nacional de Rectores es un organismo estatal, autnomo, descentralizado, que se caracteriza por su funcin eminentemente de coordinacin con las universidades pblicas y privadas. La Asamblea Nacional de Rectores es un Organismo Pblico descentralizado del sector educacin, constituido por los rectores de todas las universidades pblicas y privadas del Per. Su misin es coordinar, orientar y brindar servicios con valores humansticos, para elevar el nivel de calidad acadmica y de gestin de universidades.

VENEZUELA
Ley de Universidades Publicada el 22 de mayo del 2001 Nmero de artculos: 191 Resumen La Ley de Universidades consagra el hecho de que las universidades son nacionales o privadas. La Constitucin venezolana, en los artculos 59, 102, 104 y 106, garantiza la educacin particular como derecho ciudadano. Tal derecho se extiende desde la educacin bsica hasta la universitaria; el artculo 109 reconoce la autonoma como principio y jerarqua: Las universidades autnomas se darn sus normas de gobierno, funcionamiento y administracin eficiente de su patrimonio bajo el control y vigi-

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lancia que a tales efectos establezca la ley. Se consagra la autonoma universitaria para planificar, organizar, elaborar y actualizar los programas de investigacin, docencia y extensin. Se establece la inviolabilidad del recinto universitario(). La Ley de Universidades en el artculo 9, menciona: las Universidades son autnomas () 1. 2. 3. 4. Autonoma organizativa, en virtud de la cual podrn dictar sus normas internas; Autonoma acadmica (); Autonoma administrativa (); Autonoma econmica-financiera ().

Sin embargo esta Ley, en su Ttulo II, artculo 18 dice: El Consejo Nacional de Universidades es el organismo encargado de asegurar el cumplimiento de la presente Ley por las Universidades, de coordinar las relaciones de ellas entre s y con el resto del sistema educativo, de armonizar sus planes docentes, culturales y cientficos y de planificar su desarrollo de acuerdo con las necesidades del pas. El artculo 19 determina quines integran el Consejo Nacional de Universidades. La gran mayora de sus integrantes son los rectores (43), cinco acadmicos y solamente dos funcionarios de Gobierno, el ministro de Educacin y el representante del Consejo Nacional de Investigaciones cientficas y Tecnolgicas. Tambin forman parte del Consejo, con derecho a voz y sin voto, un decano por cada universidad, un director de la oficina de planificacin universitaria y un representante del Ministerio de Hacienda. Algunas de las atribuciones del Consejo Nacional de Universidades, como las que se detallan en los prrafos siguientes, limitan la autonoma universitaria, no obstante debe considerarse que dicho Consejo est integrado en su gran mayora por rectores y acadmicos universitarios, lo cual significa que la adopcin de resoluciones relacionadas con esas normas depende del pronunciamiento mayoritario de esos rectores y no del Estado. Esto quiere decir que hay una autorregulacin de la autonoma por parte de la Academia. Segn el artculo 20, numeral 4 de la Ley, el referido organismo fija los requisitos generales indispensables para la creacin, eliminacin, modificacin y funciona-

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miento de Facultades, Escuelas, Institutos y dems divisiones equivalentes en la universidad, y resuelve, en cada caso, las solicitudes concretas que en ese sentido, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos, sean sometidas a su consideracin. El numeral 8 del artculo citado, por su parte dispone exigir de cada Universidad Nacional la presentacin de un presupuesto programa sujeto al lmite de los ingresos globales estimados, el cual ser preparado conforme a los formularios e instructivos que el Consejo suministre a travs de la Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU). Adicionalmente, el artculo 180 establece que en las universidades privadas solo podrn funcionar las Facultades que apruebe el Consejo Nacional de Universidades. En lo referente a evaluaciones del sistema universitario, la Ley de Universidades en el artculo 20, numeral 18, dispone estas evaluaciones como una de las atribuciones del Consejo Nacional de Universidades. Segn el artculo 5 como parte integral del sistema educativo, especialmente del rea de estudios superiores, las Universidades se organizarn y funcionarn dentro de una estrecha coordinacin con dicho sistema. Esto significa que, para la evaluacin del Consejo Nacional de Universidades (CNU), este organismo debe solicitar autoevaluaciones a las universidades. Actualmente la CNU y la OPSU trabajan en la creacin del Sistema de Evaluacin y Acreditacin de las Universidades Nacionales (SEA). Diferenciacin entre instituciones de educacin superior pblicas y particulares i. Constitucin La Constitucin diferencia entre las instituciones pblicas y privadas: Artculo 104. La educacin estar a cargo de personas de reconocida moralidad y de comprobada idoneidad acadmica. El Estado estimular su actualizacin permanente y garantizar la estabilidad en el ejercicio de la carrera docente, bien sea pblica o privada.

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Artculo 106. Toda persona natural o jurdica, previa demostracin de su capacidad, cuando cumpla de manera permanente con los requisitos ticos, acadmicos, cientficos, econmicos, de infraestructura y los dems que la ley establezca, puede fundar y mantener instituciones educativas privadas bajo la estricta inspeccin y vigilancia del Estado, previa la aceptacin de ste. ii. Ley universidades Artculo 8. Las universidades son nacionales o privadas (...). Las universidades privadas requieren para su funcionamiento la autorizacin del Estado, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 173, 174,175 y 176 de la presente Ley . Autonoma

Artculo 109. El Estado reconocer la autonoma universitaria como principio y jerarqua que permite a los profesores, profesoras, estudiantes, egresados y egresadas de su comunidad dedicarse a la bsqueda del conocimiento a travs de la investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica para beneficio espiritual de la Nacin. Las universidades autnomas se darn sus normas de gobierno, funcionamiento y la administracin eficiente de su patrimonio bajo el control y vigilancia que a tales efectos establezca la ley. Se consagra la autonoma universitaria para planificar, organizar, elaborar y actualizar los programas de investigacin, docencia y extensin. Se establece la inviolabilidad del recinto universitario (). i. Ley universidades Artculo 9. Las universidades son autnomas. Dentro de las previsiones de la presente Ley y de su Reglamento, disponen de: 1. Autonoma organizativa, en virtud de la cual podrn dictar sus normas internas.

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2.

3. 4.

Autonoma acadmica, para planificar, organizar y realizar los programas de investigacin, docentes y de extensin que fueren necesario para el cumplimiento de sus fines. Autonoma administrativa, para elegir y nombrar sus autoridades y designar su personal docente, de investigacin y administrativo. Autonoma econmica-financiera, para organizar y administrar su patrimonio. Gobierno

Artculo 25. El Consejo Universitario estar integrado por el rector, quien lo presidir, los vicerrectores, el secretario, los decanos de las facultades, cinco representantes de los profesores, tres representantes de los estudiantes, un representante de los egresados y un delegado del Ministerio de Educacin. Artculo 28 El rector, los vicerrectores y el secretario () [debern] poseer ttulo de doctor (). Pargrafo nico: El respectivo Consejo Universitario determinar en el Reglamento que dicte, las condiciones que han de exigirse para ocupar los cargos de rector, vicerrector o secretario a los profesores que no hayan obtenido el ttulo de doctor en razn de que el mismo no sea conferido en la especialidad correspondiente por esa universidad. Artculo 30. La eleccin del rector, del vicerrector acadmico, del vicerrector administrativo y del secretario se realizar dentro de los tres meses anteriores al vencimiento del perodo de cuatro aos correspondientes a dichas autoridades. Artculo 31. El voto para la eleccin del rector, vicerrectores y secretarios ser obligatorio, y se requerir, para su validez, que hayan votado no menos de las dos terceras partes de los integrantes del Claustro. La eleccin se har por votacin directa y secreta, y se proclamar electos a quienes hayan obtenido no menos de las dos terceras partes de los votos vlidos depositados. Si no se lograse esa mayora, se proceder a una segunda votacin, tambin por el Claustro Universitario, entre los candidatos

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que hayan obtenido los dos primeros lugares en los resultados electorales. La segunda votacin se har tambin por voto directo y secreto, y la eleccin se decidir por mayora absoluta. Artculo 35. Las autoridades universitarias que hubiesen ejercido funciones durante ms de la mitad de sus respectivos perodos no podrn ser reelectos para los mismo cargos en el perodo inmediato en la misma universidad. Organismos de evaluacin y acreditacin

El Consejo Nacional de Universidades (CNU), que fue constituido por el Decreto 408 de 1946 del Gobierno de Venezuela, defini como una de sus metas instrumentar un sistema nacional de evaluacin y acreditacin dirigido a programas de pregrado y de posgrado. Actualmente la CNU y la OPSU (Oficina de Planificacin del Sistema Universitario) trabajan en la creacin del Sistema de Evaluacin y Acreditacin de las Universidades Nacionales (SEA). Artculo 20, atribuciones del Consejo Nacional de Universidades Numeral 18. Elaborar, en lapsos no menores de diez aos, un informe de evaluacin del sistema universitario vigente que, con base en las experiencias recogidas, deber contener proposiciones y recomendaciones concretas sobre las reformas legales, administrativas y acadmicas que el Consejo considere necesarias para la continua renovacin de los sistemas universitarios. Organismos de consulta y coordinacin

Artculo 18. El Consejo Nacional de Universidades es el organismo encargado de asegurar el cumplimiento de la presente Ley por las Universidades, de coordinar las relaciones de ellas entre s y con el resto del sistema educativo, de armonizar sus planes docentes, culturales y cientficos y de planificar su desarrollo de acuerdo con las necesidades del pas.

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Artculo 19. El Consejo Nacional de Universidades estar integrado por el Ministro de Educacin quien lo presidir, los rectores de las universidades nacionales y privadas, tres representantes de los profesores escogidos en la siguiente forma: uno por los profesores de universidades nacionales no experimentales, uno por los profesores de las universidades privadas, entre los profesores de ellas con rango no inferior al asociado, tres representantes de los estudiantes, escogidos igualmente a razn de uno por cada grupo de universidades; dos profesores universitarios de alto rango acadmico, elegidos fuera de su seno, por el Congreso de la Repblica o por la Comisin Delegada; y un representante del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas. Tambin formarn parte del Consejo, con derecho a voz, el secretario del Consejo, el director de la Oficina de Planificacin del Sector Universitario, un representante del Ministerio de Hacienda y un decano por cada universidad nacional o privada. Aun cuando con posterioridad a la promulgacin de esta Ley el Ejecutivo creare o autorizare el funcionamiento de universidades nacionales experimentales o de universidades privadas, la proporcin en la representacin de dichas universidades ante el Consejo Nacional de Universidades no ser alterada. Pargrafo Primero: los representantes de los profesores ante el Consejo Nacional de Universidades, que sern elegidos junto con sus suplentes por los representantes de los profesores ante los Consejos Universitarios del respectivo grupo de universidades, durarn tres aos en el ejercicio de sus funciones. Pargrafo Segundo: los representantes de los estudiantes ante el Consejo Nacional de Universidades, que sern elegidos junto con sus suplentes por los representantes estudiantiles ante los Consejos Universitarios del respectivo grupo de universidades, debern ser estudiantes regulares con buena calificacin acadmica, pertenecientes al ltimo bienio de la carrera y durarn un ao en el ejercicio de sus funciones. Pargrafo Tercero: los profesores universitarios elegidos por el Congreso durarn tres aos en el ejercicio de sus funciones, podrn ser reelegidos y debern reunir las condiciones requeridas para ser rector.

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Pargrafo Cuarto: el representante del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas deber reunir las condiciones requeridas para ser rector y ser de libre designacin y remocin de dicho Consejo. Artculo. 20. Son atribuciones del Consejo Nacional de Universidades: 1. Definir la orientacin y las lneas de desarrollo del sistema universitario de acuerdo con las necesidades del pas, con el progreso de la educacin y con el avance de conocimientos. Estudiar modelos bsicos de organizacin universitaria en cuanto a ciclos, estructuras y calendarios acadmicos, y recomendar la adopcin progresiva de los ms adecuados a las condiciones del pas y a la realidad universitaria nacional. Coordinar las labores universitarias en el pas y armonizar las diferencias individuales y regionales de cada Institucin con los objetivos comunes del sistema. Fijar los requisitos generales indispensables para la creacin, eliminacin, modificacin y funcionamiento de facultades, escuelas, institutos y dems divisiones equivalentes en las universidades, y resolver, en cada caso, las solicitudes concretas que en ese sentido, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos, sean sometidas a su consideracin. Proponer al Ejecutivo Nacional los reglamentos concernientes a los exmenes de revalidacin de ttulos y equivalencia de estudios. Determinar peridicamente las metas a alcanzar en la formacin de recursos humanos de nivel superior y, en funcin de este objetivo y con los medios disponibles, aprobar los planes de diversificacin y cuantificacin de los cursos profesionales propuestos por los respectivos Consejos Universitarios, y recomendar los correspondientes procedimientos de seleccin de aspirantes. Proponer al Ejecutivo Nacional el monto del aporte anual para las universidades que debe ser sometido a la consideracin del Congreso Nacional en el Proyecto de Ley de Presupuesto y promulgada sta, actuar su distribucin entre las universidades nacionales. Exigir de cada universidad nacional la presentacin de un presupuesto sujeto al lmite de los ingresos globales estimados, el cual ser preparado conforme a los

2.

3. 4.

5. 6.

7.

8.

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9. 10. 11.

12. 13.

14.

15. 16.

17. 18. 19. 20. 21.

formularios e instructivos que el Consejo suministre a travs de la Oficina de Planificacin del Sector Universitario. Velar por la correcta ejecucin de los presupuestos de las universidades nacionales y, para tal efecto, designar contralores internos de cada una de ellas (). Velar por el cumplimiento, en cada una de las universidades, de las disposiciones de la presente Ley (). Conocer y decidir en nica instancia administrativa, de las infracciones de la presente Ley o de sus reglamentos en que pudiere haber incurrido un Consejo Universitario, o el rector, los vicerrectores, o el secretario (). Previa audiencia del afectado, suspender del ejercicio de sus funciones al rector, a los vicerrectores, o al secretario de las universidades nacionales (). Conocer los procedimientos que pudieren acarrear remocin de alguno o algunos de los miembros de los Consejos Universitarios y decidir dichas causas con arreglo al procedimiento establecido en el numeral anterior. Declarar en el caso previsto en los numerales 12 y 13 de este artculo, a la universidad afectada en proceso de reorganizacin cuando la medida de remocin hubiese sido impuesta conjuntamente al rector, a los vicerrectores y al secretario, o a dos de dichas autoridades o a la mayora de los miembros de un Consejo Universitario; designar en cualquiera de estos casos, a las autoridades interinas que hayan de asumir (). Designar a las autoridades interinas que hayan de asumir la direccin de las universidades nacionales (). Convocar a elecciones en los casos en que el Consejo Universitario o la Comisin Electoral no lo hubieren hecho en la oportunidad legal correspondiente (). Designar a los miembros del Comit de Apelaciones conforme al procedimiento previsto en el Artculo 44 de la presente Ley. Elaborar en lapsos no menores de diez aos, un informe de evaluacin. Dictar su Reglamento Interno. Las dems que le sealen las leyes y los reglamentos. Para facilitar el desempeo de sus funciones, el Consejo Nacional de Universidades tendr un secretariado permanente.

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22.

La Oficina de Planificacin del sector universitario estar bajo la direccin de un funcionario, designado por el Ejecutivo Nacional39.

Es necesario sealar que hace pocos das la Asamblea Legislativa de Venezuela aprob una Ley Orgnica de Educacin propuesta por el Gobierno venezolano la misma que ha merecido manifestaciones de rechazo y preocupacin en los ambientes universitarios y en otros sectores de la sociedad. Dicha ley modifica sustancialmente el ejercicio de la autonoma universitaria y el funcionamiento de todo el sistema educativo, que pasa a un estricto control y supervisin estatal. El artculo 35 de esa ley dispone adems que la educacin universitaria estar regida por leyes especiales y otros instrumentos normativos en los cuales se determinar la forma en la cual este subsistema se integre y articule. La segunda disposicin transitoria de esa nueva ley establece que en el lapso no mayor de un ao, a partir de la promulgacin de la presente ley, se sancionarn y promulgarn las legislaciones especiales referidas en esta ley40.

39 Ley de Universidades de Venezuela, Artculo 20 40 Ley de Universidades de Venezuela, Artculo 35

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CAPTULO II
VIOLACIONES A LA AUTONOMA UNIVERSITARIA.
PROYECTO DE LEY DE LA SENPLADES

A continuacin se presenta un estudio que muestra las razones por las que el proyecto de LOES de la Senplades es inconstitucional, entre ellas el irrespeto a la autonoma acadmica, administrativa, financiera y orgnica de la universidad; y a la libertad acadmica y los principios y derechos establecidos en la Constitucin. 2.1 Artculos en los que se viola la autonoma acadmica

Artculo 10. El Estado deber vigilar. La Constitucin no le da al Estado la atribucin de vigilar a las universidades. Esta concepcin conlleva prcticas de seguimiento y castigo por parte del Estado, incompatibles con el concepto de autonoma acadmica. Este postulado se confirma en el artculo 169, en el cual se le otorga a la Secretara Tcnica similares competencias de supervisin. Artculo 11. Al reproducir mecnicamente los principios constitucionales que rigen al sistema, el artculo omite el principio de libertad acadmica, eje transversal de la educacin superior, garantizado en los artculos 29 y 355 de la Constitucin. Artculo 13 literal f ). Al enumerar las funciones del sistema de educacin superior manda: Garantizar el respeto a la autonoma universitaria responsable en el marco de los objetivos del desarrollo nacional. El artculo 355 de la Constitucin utiliza el trmino acorde y no en el marco. El trmino constitucional acorde significa vincular, armonizar. El trmino del proyecto en el marco significa someter, subordinar.

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Artculo 177 literal h). Atribuye al Consejo de Educacin Superior: Aprobar aquellas carreras y programas considerados de inters pblico en base al Plan Nacional de Desarrollo, y en el artculo 170 del mismo proyecto dispone: Constituye obligacin de las instituciones de educacin superior el cumplimiento de los parmetros que seale el Plan Nacional de Desarrollo en las reas establecidas en la Constitucin de la Repblica, en la presente ley y sus reglamentos, con lo que esta inconstitucionalidad se concreta. Artculo 80, inciso segundo. Le concede a la Secretara Tcnica la facultad de coordinar, con el Ministerio de Educacin, lo relativo a la articulacin entre el nivel bachiller o su equivalente y la educacin superior. Viola expresamente el artculo 353 de la Constitucin que le da dicha atribucin al Consejo. Artculo 81, inciso segundo. Permitira el ingreso de jvenes a la universidad sin haber obtenido el ttulo de bachiller. Esta disposicin rompe la estructura que la misma Constitucin establece en el artculo 344. Artculos 101 y 182 literal p). Su inconstitucionalidad radica en que otorgan a la Agencia Nacional de Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior la atribucin de elaborar, receptar y evaluar exmenes, funcin que no est comprendida dentro de las atribuciones que confiere la Constitucin a este rgano, por lo que la Agencia se deviene en juez y parte del proceso educativo. Artculo 126. Si es privativo de las universidades y escuelas politcnicas otorgar ttulos profesionales y grados acadmicos, es improcedente, como lo hace el artculo 126, al otorgar a una Secretara Tcnica operativa, inexistente en la Constitucin, la facultad de reconocer, homologar o revalidar ttulos superiores tcnicos y tecnolgicos. Adems el artculo 126, ltimo inciso, es discriminatorio porque solamente faculta a las instituciones de educacin superior pblica el reconocimiento, homologacin, revalidacin e inscripcin de ttulos.

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2.2

Artculos en los que se viola la autonoma orgnica

Artculo 14. Al plantear los integrantes del sistema de educacin superior introduce un organismo como la Secretara Tcnica, que los artculos 352 y 353 de la Constitucin no lo contemplan. Artculos 63, 84 y 86. Estos artculos contradicen el artculo 353 de la Constitucin que no prev Secretaria Tcnica alguna y menos an con atribuciones para aprobar reglamentos ni para designar autoridades del sistema de educacin superior, o para establecer polticas generales y dictar normas expresas para garantizar la transparencia, justicia y equidad en el sistema de evaluacin estudiantil, o para definir los lineamientos generales de los servicios a la comunidad y prcticas o pasantas preprofesionales que los estudiantes deben acreditar antes de que se les otorgue sus ttulos. Es de advertir que de acuerdo con la Constitucin es el organismo pblico, es decir el Consejo, el encargado de la planificacin, regulacin y coordinacin interna del sistema y no una Secretara Tcnica inexistente en la Constitucin. En otras palabras, las competencias que la Constitucin asigna corresponden al organismo y no a una Secretara Tcnica que, de aceptarse su existencia, es de carcter operativo. Artculo 175. La integracin de este organismo pblico de planificacin, regulacin y coordinacin interna del sistema, en la forma prevista en el artculo 175, impedira cumplir con la funcin determinada en art. 351 de la Constitucin que establece que el sistema de educacin superior estar articulado al sistema nacional de educacin y al plan nacional de desarrollo, y que la ley establecer los mecanismos de coordinacin del sistema de educacin superior con la funcin ejecutiva. La integracin de este organismo, en violacin del artculo 353 de la Constitucin, determinara que ste sera dependiente de la Funcin Ejecutiva, puesto que cinco de sus diez integrantes seran ministros o viceministros de Estado que representan a la funcin ejecutiva. Adems, el presidente ejecutivo es un funcionario pblico nombrado por el Presidente de la Repblica con voto dirimente y con facultad para dirigir la Secretara Tcnica. Artculos 52 y 53 . Estos artculos estn en contra de la disposicin contenida en el artculo 355 de la Constitucin al disponer que: Se reconoce a las universidades y escuelas

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politcnicas el derecho a la autonoma, ejercida y comprendida de manera solidaria y responsable el gobierno y gestin de s mismas, en consonancia con los principios de alternancia, transparencia y los derechos polticos; y la produccin de ciencia, tecnologa, cultura y arte. 2.3 Artculos en los que se viola la autonoma financiera

Artculo 16, literal g). El artculo excluye inconstitucionalmente a las universidades y escuelas politcnicas la facultad de aprobar sus presupuestos. Artculo 18. El artculo elimina las rentas establecidas en el Fondo Permanente de Desarrollo Universitario de Educacin Superior (Fopedeupo), viola los artculos 298, 355, ltimo inciso, disposicin transitoria dcima quinta y las derogatorias segunda y cuarta de la Constitucin. El artculo 18 es, adems, inconstitucional porque elimina dos fuentes de patrimonio que son: a) los saldos presupuestarios comprometidos y no devengados a la finalizacin del ejercicio econmico, y b) los ingresos provenientes del 50% del producto de la venta forzada de los bienes confiscados como fruto de la accin del Estado en su lucha contra el narcotrfico. Artculo 22. El artculo viola el artculo 355, ltimo inciso, de la Constitucin porque le otorga al Estado la facultad de distribuir los recursos destinados anualmente a las universidades lo que significa la posibilidad de redistribuir las rentas pudiendo disminuir las que venan percibiendo. Ttulo cuarto. Muchas de las normas contenidas en el ttulo cuarto atentan contra la autonoma financiera. As por ejemplo, se dispone que la Secretara Tcnica definir lo que debe entenderse por becas, crditos educativos, ayudas econmicas y otros mecanismos de integracin y equidad social (art. 78), que la Secretara Tcnica desarrollar un estudio de costos por carrera/programa acadmico por estudiante (art. 79), que el Consejo de Educacin Superior deber aprobar el clculo de las contribuciones que deben pagar los estudiantes de las instituciones de educacin superior particular (art. 88). Se desconoce, por tanto, la autonoma financiera de las instituciones de educacin superior proclamada en el artculo 355.

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2.4

Artculos que violan la autonoma administrativa

Artculo 72. El artculo es violatorio del artculo 349 de la Constitucin que manda que exista una ley especfica para regular la carrera docente y el escalafn y atenta contra la autonoma administrativa contenida en el artculo 355. Esta disposicin junto con la del artculo 328 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial supondra, por ejemplo, que abogados docentes de las instituciones de educacin superior pblicas no puedan ejercer su profesin. 2.5 Artculos que violan los principios, derechos y disposiciones de la Constitucin

Artculos 4 y 5. Los artculos son restrictivos, regresivos y provocan desigualdad, contraviniendo los artculos 10 y 11 de la Constitucin que establecen los principios de aplicacin de los derechos. Artculos 107, 108, 109 y 110. Los artculos violan los artculos 134 y 354 de la Constitucin. Segn estas disposiciones la Secretara Tcnica tendra iniciativa legislativa, lo que en la prctica significa atribuirle una potestad inexistente en la Constitucin. Artculos 171, 172 y 173. Los artculos violan el artculo 154 de la Constitucin que establece el procedimiento constitucional para la creacin de universidades y escuelas politcnicas. Artculos 178 y 179. Estos artculos son inconstitucionales. Se otorga un poder omnmodo a la Secretara Tcnica. La competencia de todo rgano pblico nace de la Constitucin. No hay atribucin o competencia que la Constitucin asigne a esta Secretara. Artculo 53. El artculo establece un rgimen especial para la designacin de autoridades como rector y vicerrector en las universidades y escuelas politcnicas pertenecientes a las Fuerzas Armadas y otras instituciones del sistema, lo que no respeta el artculo 66 numeral 4 que garantiza el derecho a la igualdad formal, material y no discriminacin.

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CAPTULO III
PROYECTO DE NUEVA LEY ORGNICA DE EDUCACIN SUPERIOR LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
(Reproduccin textual del documento)

EXPOSICIN DE MOTIVOS La exposicin de motivos y este proyecto de ley contienen criterios provenientes de varias fuentes: De la Declaracin mundial sobre la educacin superior en el siglo XXI: Visin y accin. De la Declaracin de la conferencia regional de la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe, CRES 2008; y las resoluciones de la Conferencia Mundial sobre Educacin Superior de Paris 2009. De la Constitucin Poltica del Ecuador 2008. En los artculos 350 al 357 se norma el sistema de educacin superior y en la transitoria primera, numeral 5 se dispone que el rgano legislativo expedir una nueva Ley de Educacin Superior en el plazo de trescientos sesenta das. De la experiencia del funcionamiento de la educacin superior en el Ecuador, en la ltima dcada; del requerimiento de insertar a la universidad y escuelas politcnicas en un proceso de mayor profundizacin del desarrollo de la ciencia, el conocimiento y la tecnologa; y de la necesidad de aportar ms eficientemente al cambio de modelo de desarrollo, con calidad y pertinencia. De algunas disposiciones contenidas en la actual Ley Orgnica de Educacin Superior; el proyecto presentado por las autoridades del sistema bajo la direccin del CONESUP y algunos planteamientos de los talleres realizados por la SENPLADES y de las versiones que se han publicado del Anteproyecto elaborado.

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CONSIDERANDOS Que la Constitucin Poltica del Ecuador, en la disposicin transitoria primera, numeral 5, dispone la aprobacin de la ley de educacin superior en el plazo mximo de trescientos sesenta das desde su vigencia Que la situacin actual de la educacin superior caracterizada por nuevos procesos de ingreso, diversificacin en su oferta acadmica, internacionalizacin, virtualizacin y mayor exigencia de su vnculo con el desarrollo, requiere de una nueva normativa; Que las instituciones que forman parte del sistema han demostrado capacidad para su propia transformacin y adaptacin a las nuevas exigencias del desarrollo de la ciencia y la tecnologa, aportando al cambio de las sociedades en la bsqueda de mayores niveles de equidad y justicia social; Que las exigencias de evaluacin, acreditacin, aseguramiento de la calidad y rendicin de cuentas, requieren de una ley que garantice al pueblo ecuatoriano una educacin superior de calidad y pertinencia; Que la autonoma ejercido y comprendido de manera solidaria y responsable debe ser concretado en textos legales, que faciliten la vinculacin de la universidad y escuelas politcnicas con el Estado y la sociedad; Que, la Conferencia Regional de Educacin Superior, de Cartagena, 2008, la Declaracin de Galpagos de marzo de 2009 y la Conferencia Mundial de Educacin Superior de julio de 2009, declararon que la educacin superior es un derecho del hombre y un bien pblico, recomendando mejorar la calidad y pertinencia de la oferta acadmica, creando nuevas estructuras y redes de articulacin con el desarrollo nacional, regional e internacional. Que la educacin superior como rea estratgica del pas requiere de una normatividad jurdica adecuada para formar talentos humanos altamente calificados. En ejercicio de las facultades constitucionales y legales expide la siguiente:

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LEY ORGNICA DE EDUCACIN SUPERIOR CAPITULO I ARTICULACIN, PRINCIPIOS, FINES Y OBJETIVOS DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Art. 1.- El sistema de educacin superior forma parte del sistema nacional de inclusin y equidad social y tiene como propsito garantizar el pleno ejercicio del derecho a la educacin superior de los ciudadanos. La educacin superior de carcter humanista, cientfico y cultural es un bien y un servicio pblicos que se prestar a travs de las instituciones del sistema de educacin superior. La educacin superior procura la expansin de las capacidades, libertades y desarrollo de potencialidades de las personas, en el marco de una convivencia armnica con la naturaleza, en la bsqueda del buen vivir. Art. 2.- El sistema de educacin superior estar articulado con el Plan Nacional de Desarrollo a fin de responder a las necesidades y objetivos del rgimen de desarrollo y a los principios consagrados en la Constitucin. La coordinacin con la Funcin Ejecutiva se realizar a travs de los mecanismos establecidos en esta ley. Art. 3.- El sistema de educacin superior estar articulado con el sistema nacional de educacin: inicial, bsica y bachillerato; por tanto, las autoridades correspondientes tienen la obligacin de coordinar sus planes y acciones. La educacin superior integra el proceso permanente de educacin a lo largo de la vida. Art. 4.- El sistema de educacin superior se regir por los principios de libertad acadmica, autonoma responsable, cogobierno, igualdad de oportunidades, calidad, pertinencia, integralidad y autodeterminacin para la produccin del pensamiento y del conocimiento, en el marco del dilogo de saberes, pensamiento universal y produccin cientfica tecnolgica global, y har efectivos los derechos y garantas consagrados en la Constitucin. Los centros de educacin superior son comunidades constituidos por: autoridades, personal acadmico, estudiantes y servidores universitarios. Art. 5.- El sistema de educacin superior tiene como objetivos:

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La formacin acadmica y profesional con visin y contenidos cientficos y humanistas; la investigacin cientfica y tecnolgica; la innovacin, promocin, desarrollo y la difusin de resultados: de la investigacin cientfica, de los saberes, de las artes y de las culturas; la construccin de soluciones para los problemas nacionales, regionales y mundiales, mediante la docencia, la investigacin y la vinculacin con la comunidad Instruir, educar, formar, capacitar, especializar y actualizar a los estudiantes en las distintas modalidades y niveles de pregrado y posgrado; Asegurar crecientes niveles de calidad, excelencia acadmica y pertinencia en todas las instituciones del sistema de educacin superior; Preparar profesionales e investigadores, lderes, con espritu reflexivo, crtico, innovador y emprendedor; con actitud creadora, sentido tico y conciencia social, para que contribuyan eficazmente a la produccin intelectual, y a la de bienes y servicios, de acuerdo con las necesidades de la sociedad y el rgimen de desarrollo; Ofrecer una formacin integral: cientfica, humanstica y humanista, respetuosa de un desarrollo sustentable, que permita a los estudiantes su plena realizacin personal, social y profesional; Fomentar y ejecutar programas de investigacin en los campos de la ciencia, la tecnologa, las artes, las humanidades y los conocimientos ancestrales; Realizar actividades de extensin orientadas a vincular el trabajo acadmico con la comunidad mediante programas de apoyo; Respetar, promover y fortalecer el desarrollo de las lenguas y de las relaciones interculturales del Ecuador y del mundo; Impulsar la internacionalizacin de la educacin superior; Garantizar a las instituciones del sistema las condiciones necesarias de autonoma para la adquisicin, transmisin, reproduccin y creacin de pensamiento y conocimiento articulados con el pensamiento y conocimiento mundiales, y Apoyar la construccin de una sociedad libre, justa, solidaria y de paz.

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CAPTULO II INTEGRACIN Y ESTRUCTURA ORGNICA DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Art. 6.- El sistema de educacin superior estar integrado por las instituciones siguientes: Las universidades y escuelas politcnicas, tanto pblicas como particulares, legalmente existentes antes de la promulgacin de la presente ley, y las que se aprobaren de acuerdo con la presente ley, y Los institutos superiores tcnicos, tecnolgicos y pedaggicos, y los conservatorios de msica y artes, tanto pblicos como particulares, legalmente aprobados entes de la promulgacin de la presente ley, y los que se aprobaren de acuerdo con esta ley. Estas instituciones, sean pblicas o particulares, son personas jurdicas sin fines de lucro. Las universidades y escuelas politcnicas particulares son: cofinanciadas por el Estado y autofinanciadas. Art. 7.- Las universidades y escuelas politcnicas pblicas y particulares tienen autonoma acadmica, administrativa, financiera y orgnica, de conformidad con los principios establecidos en la Constitucin. Son esencialmente pluralistas y abiertas a todas las corrientes y formas del pensamiento universal. Art. 8.- El sistema de educacin superior se regir por: Un organismo pblico de planificacin, regulacin y coordinacin interna del sistema y de la relacin entre sus distintos actores con la Funcin Ejecutiva que ser el Consejo Nacional de Educacin Superior (CONAES); y, Un organismo pblico tcnico de acreditacin y aseguramiento de la calidad de instituciones, carreras y programas, que no podr conformarse por representantes de las instituciones objeto de regulacin que ser el Consejo Nacional de Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad (CONAAC). Art. 9.- Son cuerpos colegiados de consulta del sistema de educacin superior los siguientes: La Asamblea de la universidad ecuatoriana, y La Asamblea de los institutos tcnicos, tecnolgicos y pedaggicos; y conservatorios de msica y artes.

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CAPTULO III DEL ORGANISMO PUBLICO DE PLANIFICACION, REGULACION Y COORDINACION NACIONALDEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR (CONAES) Art. 10.- Se establece el Consejo Nacional de Planificacin, Regulacin y Coordinacin del Sistema de Educacin Superior (CONAES) como un organismo pblico autnomo, con personalidad jurdica propia, que estar integrado por: Tres representantes acadmicos universitarios elegidos por las universidades pblicas; Un representante acadmico universitario elegido por las escuelas politcnicas pblicas; Un representante acadmico universitario elegido por las universidades y escuelas politcnicas particulares autofinanciadas; Un representante acadmico universitario elegido por las universidades y escuelas politcnicas particulares cofinanciadas; Un representante acadmico universitario elegido los institutos tcnicos, tecnolgicos pedaggicos, conservatorios de msica y artes. Cuatro representantes de la Funcin Ejecutiva; Un representante de cada estamento de docentes, estudiantes y trabajadores; y, Un Presidente, elegido de fuera de su seno por las dos terceras partes de los integrantes de este organismo, que deber ser un ex-rector universitario o politcnico o un acadmico universitario que rena los mismos requisitos para ser rector universitario o politcnico El CONAES tendr su sede en Quito. El Consejo Nacional Electoral convocar a los respectivos colegios electorales para la designacin de los representantes sealados en los literales a), b), c), d) y e) quienes pueden ser rectores en ejercicio. Los representantes de los trabajadores debern acreditar por lo menos el nivel de bachillerato. Los miembros principales electos contarn con representantes alternos que debern reunir los mismos requisitos que los principales excepto los de los literales f) y g). Los miembros del Consejo durarn cuatro aos en sus funciones y podrn ser reelegidos por una sola vez, con excepcin de los delegados del Ejecutivo que son de libre designacin y remocin de la Funcin Ejecutiva.

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Existir un Presidente Alterno elegido de entre los miembros del Consejo, por mayora absoluta de los integrantes. Los Rectores de las Universidades y Escuelas Politcnicas y de los institutos superiores elegidos como miembros del Consejo son representantes institucionales en el seno del mismo, y al terminar su periodo de rectores automticamente concluir su representacin en el Consejo y sern reemplazados por sus respectivos alternos, salvo que estos ltimos estuvieren en las mismas circunstancias. Los representantes de los estamentos sern designados por los respectivos gremios. Al terminar el periodo para el que fueron electos, se considerar automticamente concluida su representacin en el CONAES y sern reemplazados por sus respectivos alternos, siempre y cuando mantengan la representacin gremial. Art. 11.- Son atribuciones y deberes del Consejo Nacional de Educacin Superior (CONAES): Cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la Repblica, dentro del mbito de su competencia, la presente ley y su reglamento; as como sus reglamentos y resoluciones; Aprobar la planificacin del sistema de educacin superior; Coordinar los planes y acciones acadmicas al interior del sistema de educacin superior con la Secretara Nacional de Planificacin y con los organismos correspondientes de la Funcin Ejecutiva; Emitir el informe, en forma motivada, sobre la creacin de nuevas universidades y escuelas politcnicas y comunicarlo a la Asamblea Nacional, previos los informes favorables y vinculantes del Consejo Nacional de Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad y de la Secretara Nacional de Planificacin; Conocer y resolver, en forma motivada, sobre la creacin, funcionamiento, suspensin y supresin de los institutos superiores tcnicos, tecnolgicos, pedaggicos; y conservatorios de msica y artes. Para la creacin se requerir los informes favorables y vinculantes del Consejo Nacional de Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad y de la Secretara Nacional de Planificacin; Establecer la coordinacin y relacin entre los distintos actores del Sistema de Educacin Superior con las funciones del Estado, Conocer y resolver los problemas que amenacen el normal funcionamiento de las instituciones de educacin superior, de conformidad con el reglamento especfico de intervencin y fortalecimiento institucional;

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Suspender universidades y escuelas politcnicas, de acuerdo con esta ley; Solicitar al rgano respectivo, la derogatoria de la ley, decreto, convenio o acuerdo de creacin de determinada universidad o escuela politcnica; Aprobar los estatutos de las instituciones de educacin superior, los de las federaciones y asociaciones nacionales, de profesores, estudiantes, empleados y trabajadores y sus reformas; Aprobar los parmetros de distribucin de las rentas asignadas, en el Presupuesto General del Estado o por leyes especiales y de los incrementos que correspondan a las universidades y escuelas politcnicas, de conformidad con el reglamento respectivo; Aprobar su presupuesto; Consultar, en los aspectos que considere pertinentes, a la Asamblea de la Universidad Ecuatoriana; Conformar las comisiones que considere necesarias; ) Formular y reglamentar el sistema de admisin, nivelacin y evaluacin estudiantil en la educacin superior. Informar a la sociedad ecuatoriana y a la Asamblea Nacional, anualmente, sobre la marcha del sistema de educacin superior; Promover y apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica en las instituciones de educacin superior, su difusin y la transferencia de sus resultados a la comunidad; Promover y apoyar la cooperacin internacional en materia de intercambios acadmicos y cientficos, y particularmente la movilidad acadmica; Reglamentar los convenios que celebren las universidades y escuelas politcnicas con otras instituciones. Designar a sus delegados ante los organismos en los que tenga representacin, de conformidad con la Constitucin y leyes de la Repblica; Fijar las normas fundamentales para la homologacin de estudios, revalidacin y equiparacin e inscripcin de ttulos. Expedir y reformar todos los reglamentos que sean necesarios para el cumplimiento de los objetivos del sistema de educacin superior y los de su propia organizacin interna incluyendo su Reglamento Orgnico-Funcional; Aprobar los lineamientos del reglamento de carrera acadmica o escalafn del docente universitario y politcnico sobre la base de los cuales cada centro de educacin superior elaborar su propio reglamento de acuerdo a sus disponibilidades presupuestarias,

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Fijar las normas fundamentales para la homologacin de estudios, revalidacin y equiparacin de grados y ttulos del pas y el exterior; y, Las dems establecidas en la ley y sus reglamentos. Las resoluciones del CONAES sern de cumplimiento obligatorio y constituyen precedentes vinculantes para la aplicacin de la ley. Contra las resoluciones del CONAES no caben otros recursos que los jurisdiccionales y los de accin de proteccin y accin extraordinaria de proteccin, de acuerdo con la Constitucin y la ley; Art. 12.- Son atribuciones y deberes del Presidente del CONAES: Ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial del Consejo; Presidir las sesiones del Consejo; Convocar a las sesiones ordinarias y extraordinarias; Delegar y encargar funciones y representaciones; Ejercer el voto dirimente en caso de empate en la votacin de resoluciones del pleno; Conformar comisiones especiales y ocasionales, Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Consejo; y, Las dems que le sean asignadas por los reglamentos y resoluciones del Consejo. Art. 13.- El Presidente del Consejo ser elegido para un periodo de cuatro aos, y podr ser reelegido por una sola vez. En caso de ausencia temporal o definitiva del Presidente del Consejo, ste ser reemplazado por el Presidente Alterno. El Presidente y los Miembros del CONAES tendrn fuero de Corte Nacional de Justicia. El Presidente Alterno a ms de subrogar al Presidente cumplir las delegaciones y funciones que ste le asigne.

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CAPTULO IV DEL ORGANISMO PUBLICO DE ACREDITACIN Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD (CONAAC) Art. 14.- Se establece el Consejo Nacional de Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad (CONAAC) como el organismo pblico, tcnico y autnomo, con personalidad jurdica propia. Estar integrado por siete miembros, con sus respectivos suplentes que sern designados de la siguiente manera: Un acadmico universitario designado por el Presidente de la Repblica; Dos acadmicos universitarios designados por la Asamblea de la Universidad Ecuatoriana; Un vocal designado por el Consejo Nacional de Participacin Ciudadana y Control Social, Un vocal designado por la Asamblea de los Institutos superiores tcnicos y tecnolgicos, Un vocal designado por el organismo estatal de la ciencia y tecnologa; y, Un presidente elegido por los vocales de fuera de su seno y para su nominacin se deber cumplir los mismos procedimientos y requisitos que se sealan para el Presidente del CONAES No podrn ser vocales del CONAAC los representantes legales de las instituciones de educacin superior El Consejo Nacional de Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad tendr su sede en Quito. Los miembros del Consejo durarn cuatro aos en sus funciones y podrn ser reelegidos una sola vez. Debern ser profesionales con grado acadmico de cuarto nivel de Magister o doctor (Phd), acreditar el desempeo de la ctedra universitaria por diez aos o ms, preferentemente haber desempeado una funcin directiva relevante en la universidad ecuatoriana y gozar de reconocido prestigio profesional e intelectual. La convocatoria a os vocales designados la realizar el Presidente de la Asamblea de la Universidad Ecuatoriana, quin les tomar posesin y dirigir la sesin hasta la designacin del Presidente.

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Art. 15.- El Consejo Nacional de Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad tendr las siguientes atribuciones y deberes: Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica, las leyes y los reglamentos, dentro del mbito de sus competencias; Definir las polticas y lineamientos generales de autoevaluacin, evaluacin, acreditacin y aseguramiento de la calidad de las instituciones de educacin superior, de sus programas y carreras, y planificar su ejecucin, de acuerdo a sus caractersticas; Aprobar las caractersticas, criterios, indicadores e instrumentos de calidad para la autoevaluacin y evaluacin externa de las instituciones del sistema de educacin superior y de los programas y carreras; Aprobar todos los reglamentos necesarios para los procesos de autoevaluacin, evaluacin, acreditacin y aseguramiento de la calidad; Vigilar que los procesos de evaluacin, acreditacin y aseguramiento de la calidad se realicen de conformidad con los reglamentos respectivos, garantizando absoluta independencia, imparcialidad y objetividad; Conocer y resolver los informes derivados de la realizacin de los procesos de evaluacin y acreditacin; Otorgar certificados de acreditacin por institucin o por carreras a las instituciones del sistema de educacin superior que hayan cumplido con todos los requisitos reglamentarios. Este certificado tendr una duracin de cinco aos; Coordinar los procesos de evaluacin y acreditacin con la institucin pblica de evaluacin integral y con el organismo responsable de la ciencia, tecnologa e innovacin; Emitir los informes para la creacin de universidades y escuelas politcnicas, institutos superiores tcnicos, tecnolgicos y pedaggicos y conservatorios de msica y artes, y enviarlos al CONAES; Aprobar su presupuesto; Expedir y reformar todos los reglamentos que sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones y de su gestin interna, de conformidad con la presente ley; Suspender, de acuerdo con esta ley, a las universidades, escuelas politcnicas, institutos superiores tcnicos, tecnolgicos y pedaggicos, y conservatorios de msica y arte, as como solicitar la derogatoria de las leyes o resoluciones de creacin, segn el caso;

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Informar a la sociedad ecuatoriana y a la Asamblea Nacional, anualmente, sobre la marcha del sistema de evaluacin, acreditacin y aseguramiento de la calidad; Los dems que determine esta ley y los reglamentos. Art. 16.- El presidente tendr las siguientes atribuciones y deberes: Ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial del Consejo; Convocar y presidir las sesiones del Consejo; Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Consejo; Designar delegados y representantes del Consejo a las diferentes instituciones, y Las dems que le sean asignadas por los reglamentos y resoluciones del Consejo. CAPITULO V DE LOS ORGANOS CONSULTIVOS: Art. 17.- La Asamblea de la Universidad Ecuatoriana es un organismo representativo y consultivo que sugiere al CONAES polticas y lineamientos para las universidades y escuelas politcnicas. Tendr potestad resolutiva en asuntos contemplados en la ley y otros aspectos que el CONAES le someta a su decisin. Estar integrada por los siguientes miembros: Todos los rectores de las universidades y escuelas politcnicas pblicas y particulares. Doce representantes de los docentes: seis por las universidades y escuelas politcnicas pblicas y seis por las universidades y escuelas politcnicas particulares. En la representacin de los docentes se deber evitar que una institucin tenga ms de uno y se procurar que provengan de las diferentes regiones del pas; y el Presidente de la Federacin Nacional de Profesores universitarios y politcnicos del Ecuador, FENAPUPE Ocho representantes de los estudiantes: cuatro de las Universidades Pblicas y Dos de las Escuelas politcnicas pblicas y Dos por las universidades y escuelas politcnicas particulares. En la representacin de los estudiantes se deber evitar que una institucin tenga ms de uno y se procurar que provengan de las diferentes regiones del pas, y los presidentes nacionales de la FEUE, FEPE Y FEUPE.;

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Dos representantes de los trabajadores y obreros, que sern el presidente de la Federacin Nacional de Trabajadores, universitarios y Politcnicos de Ecuador, FENATUPE y el Secretario General de los Sindicatos de Obreros Universitarios y Politcnicos, FENASOUPE. Los representantes de los profesores, estudiantes, empleados y trabajadores sern elegidos por sus respectivos estamentos mediante colegios electorales convocados por el CONAES, al que concurran los organismos representativos de cada uno de stos que hayan sido elegidos democrticamente para sus respectivos perodos, lo que deber certificarlo la respectiva Universidad o Escuela Politcnica. El Presidente de la Asamblea ser un Rector de una Universidad o Escuela Politcnica pblica y el Vicepresidente el Rector de una Universidad o Escuela Politcnica particular, elegidos por ms de la mitad de sus miembros; durarn dos aos en sus funciones, pudiendo ser reelegidos por una sola vez. En el siguiente periodo se alternar la Presidencia para una universidad particular y la Vicepresidencia para una pblica. La Asamblea se reunir de manera ordinaria trimestralmente y en forma extraordinaria cuando lo convoque su Presidente, o a pedido mitad mas uno sus miembros. Su sede ser la Universidad o Escuela Politcnica de la cual es Rector su Presidente. Art. 18.- La Asamblea de los Institutos Superiores Tcnicos, Tecnolgicos, Pedaggicos, Conservatorios de Msica y Artes, es un organismo representativo y consultivo de la educacin superior tcnica y tecnolgica, que estar integrado por: Todos los rectores de los institutos superiores tcnicos y tecnolgicos, institutos pedaggicos, conservatorios de msica y artes Veinte representantes de los docentes: diez por los institutos pblicos y diez por los particulares Diez representantes de los estudiantes: cinco de los institutos pblicos y cinco de los institutos particulares, y Dos representantes de empleados y trabajadores, uno de los institutos pblicos y uno de los particulares. El Presidente de la Asamblea ser un Rector de un instituto pblico y el Vicepresidente un Rector de un instituto particular, elegidos por ms de la mitad de sus miembros; durarn dos aos en sus funciones, pudiendo ser reelegidos por una sola vez. En el segundo periodo se alternar la Presidencia para un instituto particular y la Vicepresidencia para un pblico. Las atribuciones y deberes de la Asamblea de Institutos son:

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Recomendar polticas generales de formacin tcnica y tecnolgica, Elegir Presidente y Vicepresidente de la Asamblea, Pronunciarse sobre las consultas que le fueren planteadas por el CONAES, Designar delegados a las diferentes organismos en los que corresponda la representacin, y los dems que le seale el CONAES o la propia Asamblea. CAPITULO VI DE LA AUTONOMA RESPONSABLE DE LAS UNIVERSIDADES Y ESCUELAS POLITCNICAS Art. 19.- El Estado reconoce a las universidades y escuelas politcnicas autonoma acadmica, administrativa, financiera y orgnica. La autonoma, es el derecho de cada institucin de educacin superior a regirse por s misma, de conformidad con los principios y derechos constitucionales y sus estatutos; es una prctica permanente que la relaciona con la sociedad y el Estado y significa: Independencia para que su personal docente e investigador ejerza la libertad acadmica y la bsqueda de la verdad sin restricciones; Independencia para que las universidades y escuelas politcnicas planifiquen y aprueben sus carreras, programas acadmicos de pre y posgrado y lneas de investigacin; Libertad para elaborar y aprobar sus estatutos y reglamentos; Libertad para nombrar sus autoridades y personal docente e investigador, de acuerdo con su estatuto; Libertad para nombrar a su personal administrativo y de trabajadores, de conformidad con la ley; Libertad para gestionar sus procesos internos; Libertad para elaborar, aprobar y ejecutar sus presupuestos para el cumplimiento de su funcin institucional y su misin social; Libertad para adquirir y gestionar su patrimonio; Libertad para administrar sus recursos en concordancia con sus objetivos; Libertad para determinar sus formas y rganos de gobierno, de acuerdo con sus estatutos y en concordancia con los principios de alternancia, transparencia y de participacin en

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rganos colegiados de los miembros de la comunidad universitaria en las proporciones determinadas en ellos; Libertad para mantener una relacin con todos los sectores de la sociedad; Libertad para mantener una relacin con todas las instituciones del Estado Libertad para establecer una relacin con el sistema de educacin nacional, con el organismo de ciencia y tecnologa y con la secretara nacional de planificacin. Libertad para establecer alianzas estratgicas con instituciones pblicas y privadas, nacionales e internacionales. Art. 20.- Los recintos de las universidades y escuelas politcnica son inviolables, no podrn ser allanados, sino en los casos y trminos en que pueda serlo el domicilio de una persona. La garanta del orden interno ser competencia y responsabilidad de sus respectivas autoridades. Cuando se necesite el resguardo de la fuerza pblica, la mxima autoridad de la institucin superior, solicitar la asistencia pertinente; Art. 21.- La autonoma de las universidades y escuelas politcnicas no las exime de ser fiscalizadas por los organismos previstos en esta ley, de la responsabilidad social, de la rendicin de cuentas, y de la participacin en la planificacin nacional. El manejo de los fondos pblicos ser sometido a los controles internos de la institucin y externos de la Contralora General del Estado; y los fondos que no provienen del Estado en las instituciones pblicas y particulares sern sometidos a controles internos de la propia institucin. La Contralora General del Estado organizar un sistema de control y auditora de acuerdo a las caractersticas peculiares de las instituciones pblicas de educacin superior. La Funcin Ejecutiva no podr privar de sus rentas o asignaciones presupuestarias, o retardar sus transferencias a ninguna institucin del sistema de educacin superior, ni clausurarlas o reorganizarlas de forma total o parcial. La falta de transparencia de recursos en las condiciones sealadas en la Constitucin, ser sancionada con la destitucin de la autoridad y de los servidores pblicos remisos de su obligacin.

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CAPITULO VII DE LA CREACIN DE UNIVERSIDADES Y ESCUELAS POLITCNICAS Art. 22.- La creacin de nuevas universidades y escuelas politcnicas es un proceso que debe responder al principio de pertinencia. Las universidades y escuelas politcnicas se crearn por ley, solamente cuando exista informe favorable vinculante del CONAES que tendr como base los informes previos favorables y obligatorios del CONAAC y el organismo nacional de planificacin. Los requisitos y procedimientos de creacin de universidades y escuelas politcnicas estarn determinados en el Reglamento General de esta ley, atendiendo a la naturaleza pblica o particular de las instituciones. Art. 23.- Una vez creada la nueva institucin particular de educacin superior, en el plazo improrrogable de 180 das, los patrocinadores transferirn en dominio, mediante escritura pblica, como patrimonio del nuevo centro de educacin superior, todos los bienes y recursos que sustentaron el proyecto. Si no lo hicieren se pedir la derogatoria de la Ley de Creacin. CAPTULO VIII DE LOS INSTITUTOS SUPERIORES TCNICOS, TECNOLGICOS PEDAGGICOS; Y CONSERVATORIOS DE MSICA Y ARTES Y

Art. 24.- Los institutos superiores tcnicos, tecnolgicos y pedaggicos; y los conservatorios de msica y artes son parte del sistema de educacin superior y tienen como finalidad la formacin de los profesionales tcnicos y del fortalecimiento sistemtico de habilidades y destrezas de los estudiantes. Art. 25.- Los institutos superiores tcnicos, tecnolgicos y pedaggicos; y los conservatorios de msica, y artes podrn ser pblicos y particulares. Se regularn por esta ley, por el Reglamento General que para este efecto expida el CONAES y por sus respectivos estatutos que sern aprobados por el CONAES. Los institutos superiores tcnicos, tecnolgicos y pedaggicos; y los conservatorios de msica, y artes particulares son centros educativos con personera jurdica propia. Se garantiza

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su capacidad de autogestin administrativa y financiera, dentro del marco de esta ley y el Reglamento General de Institutos Superiores, sin perjuicio de que los cofinanciados por el Estado sigan recibiendo fondos pblicos. Art. 26.- Los institutos superiores tcnicos, tecnolgicos y pedaggicos; y los conservatorios de msica, y artes sern creados, a partir de un proyecto, mediante resolucin expedida por el CONAES, previo informe favorable del CONAAC y del organismo nacional de planificacin. El proyecto contemplar los requisitos que determine el Reglamento General. Art. 27.- Los institutos superiores tcnicos, tecnolgicos y pedaggicos; y conservatorios de msica, y artes otorgarn los ttulos correspondientes a estos niveles, de acuerdo a la normativa que establezca el CONAES en el reglamento respectivo. Art. 28.- Los institutos superiores tcnicos, tecnolgicos y pedaggicos; y conservatorios de msica, y artes podrn celebrar convenios con otros centros de educacin superior nacionales o del exterior, de lo cual informarn previamente al CONAES a efectos del control de su legalidad. CAPTULO IX DEL GOBIERNO DE LAS INSTITUCIONES DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Art. 29.- El gobierno de las universidades y escuelas politcnicas emana de sus docentes, estudiantes, empleados y trabajadores, en las proporciones establecidas en esta ley en sus propios estatutos, con las caractersticas definidas en las universidades y escuelas politcnicas pblicas y en las particulares segn lo que establecen sus estatutos. Art. 30.- Para su gobierno las universidades y escuelas politcnicas definirn los rganos colegiados de carcter acadmico y administrativo, as como las unidades de apoyo. Su organizacin, integracin, deberes y atribuciones constarn en sus respectivos estatutos y reglamentos, en concordancia con su misin y las disposiciones establecidas en la Constitucin de la Repblica y en esta ley. Art. 31.- Las universidades y escuelas politcnicas obligatoriamente tendrn como autoridad mxima a un rgano colegiado superior que estar integrado conforme lo determine esta ley y sus estatutos.

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Los estatutos de las universidades y escuelas politcnicas establecern, al menos, las siguientes instancias: rganos Colegiados: El consejo universitario o politcnico Los consejos directivos de las facultades o de las unidades acadmicas. Comisin de evaluacin interna; Comisin de pertinencia con el buen vivir; Comisin de investigacin; y Comisin de vinculacin con la sociedad. Unipersonales: Rector Vicerrector; Decanos o directores Art. 32.- La eleccin de los representantes en todos los niveles de la comunidad universitaria o politcnica se realizar mediante sufragio universal, directo, secreto y obligatorio en las universidades y escuelas politcnicas pblicas. Los estatutos y reglamentos establecern las normas electorales. La participacin de los estudiantes en los organismos colegiados de gobierno ser equivalente a un porcentaje entre el treinta por ciento (30%) y el cincuenta por ciento (50%) del total del personal acadmico con derecho a voto, exceptundose al rector y vicerrectores de esta contabilizacin; La participacin de los empleados y trabajadores ser de hasta el diez por ciento (10%) del mismo total. Cualquier fraccin ser aproximada al nmero entero inmediato superior. Dentro del margen de participacin que les corresponda, los estatutos de cada universidad o escuela politcnica determinarn el porcentaje correspondiente. En todas las dignidades de representacin estudiantil al cogobierno, se establecern y reglamentos los requisitos correspondientes tomando en consideracin la responsabilidad acadmica. Toda eleccin de representantes estudiantiles ante los rganos colegiados se realizar conforme a lo dispuesto en los estatutos.

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La eleccin de representantes en las universidades y escuelas politcnicas particulares, se regir por lo que sealen sus estatutos. Art. 33.- Para la instalacin y funcionamiento de los rganos de gobierno ser necesario que exista qurum, entendindose por ste la concurrencia de ms de la mitad de sus integrantes. Art. 34.- El consejo universitario o politcnico es el mximo rgano colegiado de gobierno de la universidad o escuela politcnica. Estar presidido por el Rector y su integracin y funciones estarn normadas en su estatuto, en el que se sealar la representacin del cogobierno de docentes, estudiantes y servidores. Art. 35.- Para ser rector de una universidad o escuela politcnica se requiere estar en goce de los derechos de participacin poltica, tener grado acadmico de cuarto nivel, magster o doctor, tener al menos cinco aos de experiencia en gestin educativa, haber realizado y publicado obras de relevancia en su campo de especializacin y haber ejercido la docencia por lo menos diez aos (10) aos, de los cuales cinco o ms en calidad de profesor principal. Art. 36.- El rector es la primera autoridad ejecutiva de la universidad o escuela politcnica y ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial; presidir el rgano colegiado superior de manera obligatoria y aquellos rganos que seale el estatuto respectivo; desempear sus funciones a tiempo completo y durar en el ejercicio de su cargo 4 aos y podr ser reelegido, consecutivamente o no, de acuerdo al estatuto, con observancia del principio de alternancia. Tendr las atribuciones y deberes que le asigne el estatuto. Art. 37.- La eleccin de rector y de vicerrectores en las universidades y escuelas politcnicas pblicas, se har por votacin universal, directa, secreta y obligatoria de los profesores titulares por ms de un ao en esa calidad, de los estudiantes con asistencia regular a clases y que hayan aprobado, al menos, el primer ao o su equivalente; y de los empleados y trabajadores titulares, con ms de un ao en dicha calidad. En las universidades y escuelas politcnicas particulares, la eleccin estar normada en el estatuto de cada institucin. Art. 38.- Todo vicerrector deber cumplir los mismos requisitos que para ser rector, durar en el ejercicio de su cargo 4 aos y podr ser reelegido, consecutivamente o no, de acuerdo al estatuto, con observancia del principio de alternancia. En caso de ausencia temporal o definitiva del rector lo subrogar el vicerrector que establezca el estatuto, segn la normativa respectiva. Tendr las atribuciones y deberes que le asigne el estatuto.

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El estatuto regular la sucesin cuando la ausencia del rector y vicerrector o vicerrectores fuere definitiva y simultnea. Art. 39.- El gobierno de los institutos superiores tcnicos, tecnolgicos y pedaggicos; y conservatorios de msica, y artes se regir, al menos, por los siguientes rganos y autoridades: La junta general; El consejo directivo; El rector; El vicerrector o vicerrectores; y, Las dems autoridades que seale el estatuto. La integracin, eleccin y atribuciones de las autoridades y rganos colectivos de gobierno constarn en los estatutos de la institucin, que debern ser aprobados por el CONAES. Art. 40.- Para ser rector o vicerrector de un instituto superior tcnico, tecnolgico y pedaggico; de un conservatorio de msica y de artes se requiere estar en goce de los derechos de participacin poltica, tener ttulo profesional universitario o politcnico de tercer nivel, y haber ejercido la docencia en calidad de profesor en una institucin del sistema de educacin superior por cinco o ms aos. Art. 41.- Los miembros de todos los rganos de gobierno de las instituciones de educacin superior sern personal y pecuniariamente responsables por sus decisiones. Art. 42.- Las instituciones de educacin superior garantizarn la existencia de organizaciones gremiales en su seno, las cuales tendrn sus propios estatutos aprobados por el mximo rgano de gobierno colegiado de la institucin y, en la medida de las posibilidades presupuestarias, podrn ser cofinanciados con recursos institucionales sujetos a controles establecidos legalmente, para programas acadmicos de capacitacin. Sus directivas debern renovarse, de conformidad con las normas estatutarias; caso contrario, el mximo rgano de gobierno colegiado de la institucin convocar a elecciones que garantizarn el principio de alternancia.

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CAPITULO X CALIDAD Y PERTINENCIA Art. 43. La calidad de la educacin superior consiste en la bsqueda constante y sistemtica de la excelencia, la perfeccin y la elevacin en la produccin y transmisin de pensamiento y conocimiento mediante la autocrtica, la crtica externa y el mejoramiento permanente. Art. 44. La Evaluacin de la Calidad consiste en el proceso o estudio para determinar el valor de la institucin, carrera o programa, mediante la recopilacin sistemtica de datos cuantitativos y cualitativos relativos a la calidad, que permitan emitir un juicio o diagnstico, analizando sus componentes, funciones, procesos, a fin de que sus resultados sirvan para reformar y mejorar el programa de estudios, carrera o institucin. La Evaluacin de la Calidad es un proceso permanente y supone un seguimiento continuo. Art. 45. La Acreditacin es una validacin de vigencia quinquenal realizada por el CONAAC para reconocer o certificar la calidad de las instituciones de educacin superior, de una carrera o programa educativo, sobre la base de una evaluacin previa de los mismos. Este proceso supone la evaluacin respecto a la normativa, estndares y criterios de calidad establecidos por las instancias respectivas. El procedimiento incluye una autoevaluacin de la propia institucin, as como una evaluacin externa realizada por un equipo de pares expertos, quienes a su vez deben ser acreditados regularmente por el CONAAC. Art. 46. El Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, est constituido por el conjunto de acciones que llevan a cabo las instituciones vinculadas con este sector con el fin de garantizar la eficaz gestin de calidad, aplicable tambin a las agencias u organismos evaluadores y acreditadores. El Aseguramiento de la Calidad est vinculado a la Garanta de Calidad, que es la forma de comprometer que una carrera, programa o institucin educativa es adecuada para sus fines. Es explcita, por escrito, y pblica. Art. 47. La planificacin y ejecucin de la autoevaluacin estar a cargo de cada una de las instituciones de educacin superior, en coordinacin con el organismo tcnico de acreditacin y aseguramiento de la calidad. En el presupuesto que las instituciones del Sistema de Educacin Superior realicen se har constar una partida adecuada para la realizacin del proceso de autoevaluacin.

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Art. 48. El CONAAC establecer el Reglamento y Cdigo de tica de los Evaluadores Externos de la Educacin Superior, en el que se sealarn los requisitos adicionales, las incompatibilidades y las formas de seleccin. Art. 49. Se crear un Banco de Datos de Evaluadores Externos de la Educacin Superior, el mismo que estar bajo la administracin y responsabilidad del CONAAC. Las personas que se encuentren en el Banco de Datos de Evaluadores Externos de la Educacin Superior, debern acreditar formacin acadmica de cuarto nivel de maestra o doctorado, experiencia en procesos de evaluacin y acreditacin de la educacin superior y recibirn una calificacin individual acorde con su formacin, experiencia y evaluaciones realizadas. En ningn caso un evaluador externo podr tener un ttulo o grado acadmico inferior a la carrera o programa que se est evaluando o acreditando. Art. 50. La pertinencia consiste en que la educacin superior responda a las expectativas y necesidades de la sociedad, a la planificacin nacional, a la prospectiva de desarrollo cientfico, humanstico y tecnolgico mundial, y a la diversidad cultural. Para ello, las instituciones de educacin superior articularn su oferta docente, de investigacin y actividades de vinculacin con la sociedad a la demanda acadmica, a las necesidades de desarrollo local, regional y nacional; a la innovacin y diversificacin de profesiones y grados acadmicos; a las tendencias del mercado ocupacional local, regional y nacional; a las tendencias demogrficas locales, provinciales y regionales; a la vinculacin con la estructura productiva actual y potencial de la provincia y la regin; y, a las polticas nacionales de ciencia y tecnologa. Art. 51. La integralidad significa la articulacin entre el Sistema Nacional de Educacin, sus diferentes niveles de enseanza, aprendizaje y modalidades, con el Sistema de Educacin Superior, sus niveles y modalidades; as como la articulacin al interior del propio Sistema de Educacin Superior. CAPTULO XI DEL RGIMEN ACADMICO DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Art. 52- El ingreso de los bachilleres a las universidades y escuelas politcnicas pblicas se realizar a travs de un sistema de nivelacin y de un sistema de admisin, en base a los lineamientos que el C0NAES establezca para la nivelacin y admisin interna.

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El ingreso de los bachilleres a las universidades y escuelas politcnicas particulares se efectuar de acuerdo a sus normas internas. Art. 53.- Con independencia de su carcter pblico o particular, se garantiza la igualdad de oportunidades en el acceso, en la permanencia, en la movilidad y en el egreso, con excepcin del cobro de aranceles en la educacin particular. El cobro de aranceles en la educacin superior particular contar con mecanismo tales como becas, crditos, cuotas de ingreso u otros que permitan la integracin y equidad social en sus mltiples dimensiones. Art. 54.- Los niveles de formacin que imparten las instituciones del sistema de educacin superior y los grados y ttulos que pueden conferir son: Tcnico: ttulo profesional operativo, otorgado al estudiante que alcanza competencias tcnicas, humansticas y artstico culturales bsicas para desarrollar actividades para producir. Tecnlogo: ttulo profesional operativo, otorgado al estudiante que alcanza competencias cientficas, tcnicas, humansticas y artstico culturales en general para desarrollar actividades de produccin, innovacin y transferencia. Licenciado y los ttulos profesionales universitarios y politcnicos que son equivalentes y que corresponden al tercer nivel de formacin: se otorgar al estudiante que alcanza una formacin en una disciplina, para el ejercicio de una profesin. Diploma superior: ttulo profesional de cuarto nivel que se otorga al graduado de tercer nivel y que luego de un curso de estudios sistemticos, alcanza conocimientos en un rea especfica del saber. Especialista: ttulo profesional de cuarto nivel que se otorga al graduado de tercer nivel y que luego de un curso de estudios sistemticos, profundiza en un rea especfica del conocimiento y de la prctica profesional. Magister: grado acadmico de cuarto nivel que se otorga luego de un curso de estudios sistemticos, profundizan en un rea del conocimiento a travs de la investigacin, para el desempeo laboral especializado. Doctor: grado acadmico de posgrado, otorgado al graduado en magster, y que luego de un curso, centrado en un rea profesional o cientfica, contribuye al avance del conocimiento. Todos estos niveles de formacin se realizarn de conformidad con los reglamentos correspondientes, aprobados por el CONAES, que contemplar entre otras caractersticas, intensidad horaria y modalidad de estudios: presencial, semipresencial y a distancia.

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Las universidades y escuelas politcnicas no podrn otorgar ttulos de diplomados o especialistas, ni grados de magster y doctor en el nivel de pregrado. Es privativo de las instituciones del sistema de educacin superior otorgar ttulos que correspondan a cada nivel. Solamente las universidades y escuelas politcnicas estn facultadas para conferir grados acadmicos. Art. 55.- El Estado, para la capacitacin de los servidores pblicos, podr utilizar los servicios acadmicos de las instituciones del sistema de educacin superior. De igual manera, las instituciones del sector pblico debern invitar y aceptar a las universidades y escuelas politcnicas en la participacin de los concursos que convocaren, para la contratacin de servicios y de consultoras, sin necesidad de que sean calificadas como consultoras. Art. 56.- La oferta y ejecucin de programas de educacin superior es atribucin exclusiva de las instituciones del sistema de educacin superior en sus correspondientes niveles, que hubiesen sido autorizados por el CONAES. Todos los cursos acadmicos de carcter universitario o politcnico destinados a conferir certificados acadmicos, aunque fueren organizados por otras instituciones nacionales o extranjeras, debern ser auspiciados y estar bajo la responsabilidad de una universidad o escuela politcnica nacional. El CONAES publicar anualmente, en los diarios de mayor circulacin nacional, la lista de universidades, escuelas politcnicas, institutos superiores tcnicos, tecnolgicos y pedaggicos y conservatorios de msica y artes, legalmente reconocidos, y mantendr, permanentemente, actualizada una base de datos con esta informacin en su sitio pgina web, de libre acceso por internet u otro sistema similar. Art. 57.- El reconocimiento, la homologacin, la revalidacin y el registro de ttulos de nivel tcnico y tecnolgico ser realizado por el CONAES. El reconocimiento, la homologacin y la revalidacin de los ttulos profesionales y grados acadmicos, de grado y posgrado, nacionales y extranjeros, solamente lo harn las universidades y escuelas politcnicas; en tanto que, el registro ser realizado por el CONAES. Art. 58.- Las universidades y escuelas politcnicas que cuenten con al menos cinco aos de funcionamiento, a partir de la fecha de aprobacin del estatuto, podrn crear extensiones, de conformidad con el reglamento correspondiente. Art. 59.- Las universidades y escuelas politcnicas podrn suscribir convenios especficos con instituciones de educacin superior, nacionales o extranjeras, para realizar programas de

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pregrado y posgrado en el pas, destinados a una titulacin nacional, y ofrecer programas tendientes a otorgar doble titulacin. Los convenios debern ser aprobados por el CONAES Art. 60.- Los estudiantes, egresados o titulados de los institutos superiores tcnicos, tecnolgicos y pedaggicos y de los conservatorios de msica y artes, podrn solicitar la continuacin de estudios de tercer nivel en una universidad o escuela politcnica la que necesariamente deber hacer la homologacin de las asignaturas o mdulos aprobados. CAPITULO XII DEL PERSONAL ACADEMICO Art. 61.- El personal acadmico de las instituciones del sistema de educacin superior est conformado por profesores. El ejercicio de la ctedra y de la investigacin podr combinarse entre s, con la direccin, gestin institucional y actividades de vinculacin con la sociedad. Para ser profesor regular de una universidad o escuela politcnica se requiere tener ttulo universitario o politcnico de cuarto nivel, ganar el correspondiente concurso de merecimientos y oposicin pblico y reunir los requisitos sealados en los respectivos estatutos. Para ser docente de los institutos tcnicos, tecnolgicos y pedaggicos; y de los conservatorios de msica y artes se sometern al reglamento respectivo, aprobado por el CONAES. Art. 62. Para la designacin del personal acadmico, no se establecern limitaciones que impliquen discriminacin derivadas del origen tnico, de gnero, posicin econmica, poltica o cualesquiera otras, ni stas podrn ser causa de remocin. Art. 63. El Estado garantizar al personal docente la estabilidad, actualizacin, formacin continua y mejoramiento pedaggico y acadmico; una remuneracin justa, de acuerdo a la profesionalizacin, desempeo y mritos acadmicos. El CONAES regular la carrera docente y el escalafn, establecer un sistema nacional de evaluacin de desempeo y la poltica salarial de todos los integrantes del sistema en base a polticas de promocin y ascenso. Art. 64. Los docentes sern titulares, invitados, accidentales y honorarios. Los titulares podrn tener la categora de principales, agregados y auxiliares. El tiempo de ejercicio docente podr ser a dedicacin exclusiva, a tiempo completo, a medio tiempo y a tiempo parcial. Ningn docente universitario a dedicacin exclusiva podr desempear simultneamente dos o ms cargos pblicos con esa dedicacin.

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El reglamento de carrera acadmica, que debern tener todas las instituciones de educacin superior, pblicas y particulares, normar esta clasificacin, estableciendo las obligaciones de los profesores en sus distintas categoras y tiempo de dedicacin. Al menos el 50% de los docentes de cada universidad y escuela politcnica tendrn dedicacin a tiempo completo. Art. 65. Los profesores de los centros de educacin superior sern evaluados peridicamente sobre su trabajo y desempeo acadmico. En el reglamento de evaluacin docente, que ser expedido por el CONAES, a partir de una propuesta del CONAAC, se establecern los criterios de evaluacin, las formas de participacin estudiantil, los estmulos acadmicos y econmicos y las limitaciones a la garanta de la estabilidad. Art. 66. El rgano colegiado superior de las universidades y escuelas politcnicas fijar normas que rijan la estabilidad, capacitacin, ascensos, remuneraciones y proteccin social del personal acadmico, de conformidad con la presente ley, los lineamientos bsicos dados por el CONAES para el escalafn del docente universitario y el reglamento de carrera acadmica institucional. Art. 67. Se garantiza la estabilidad del personal acadmico, que no podr ser removido sin causa debidamente justificada. Para la remocin se requiere la resolucin fundamentada de las dos terceras partes del rgano colegiado superior, previo el trmite administrativo en el cual se garantizar el derecho a la defensa. Art. 68. El Sistema de Educacin Superior establecer mecanismos para la capacitacin y perfeccionamiento permanente del personal acadmico, para lo cual en los presupuesto de los centros de educacin superior constarn de manera obligatoria partidas especiales. Art. 69. El personal docente de los centros de educacin superior se rige por esta ley, por el escalafn del docente universitario, por las disposiciones del respectivo estatuto y el Reglamento de Carrera Acadmica Institucional. El desempeo de una dignidad acadmica en los rganos de gobierno del Sistema de Educacin Superior es consecuencia del ejercicio de la docencia y por tanto, no puede ser considerado como otro cargo pblico. Los docentes universitarios tendrn derecho a una jubilacin complementaria o patronal conforme a lo establecido en la Ley de creacin de la jubilacin complementaria del ao 1953.

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CAPITULO XIII DE LO ESTUDIANTES Art. 70. Para ingresar como estudiante de las instituciones de educacin superior, de los niveles tcnico superior y pregrado se requiere poseer ttulo de bachiller y haber cumplido con los requisitos definidos por el Sistema Nacional de Nivelacin y Admisin Para ser admitido en los estudios de posgrado se requiere que el candidato posea ttulo profesional o grado de tercer nivel y cumplir con los requisitos sealados en cada programa. Las instituciones de educacin superior no privarn el acceso a los aspirantes, por tener bajos niveles de ingresos econmicos o por tener alguna discapacidad. Las propias instituciones establecern programas de crdito, becas, estmulos y ayudas econmicas, que beneficien por lo menos al diez por ciento (10%) del nmero de estudiantes matriculados, y segn lo establecen sus reglamentos. Para continuar recibiendo dicho apoyo, el estudiante deber acreditar altos niveles de desempeo estudiantil; los mismos que sern regulados por cada institucin. Art. 71. Son estudiantes de las instituciones de educacin superior quienes, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos por esta ley, se encuentren legalmente matriculados y participen, de acuerdo con la normativa vigente, en los programas regulares de estudios de nivel tcnico o tecnolgico, de pregrado y posgrado. Art. 72. Los requisitos de carcter acadmico y disciplinario necesarios para la aprobacin de los cursos y carreras, constarn en los respectivos estatutos, reglamentos y dems normas de la institucin. Solamente en casos establecidos, expresamente, en el estatuto de la institucin, un estudiante podr matricularse hasta por tercera ocasin en una misma materia o en el mismo semestre, mdulo, ao acadmico o nivel acadmico. En ningn caso habr una cuarta matrcula en la asignatura o en la carrera que la incluyan, ni en la propia institucin, ni en ninguna otra institucin del Sistema de Educacin Superior. Para el efecto, el CONAES mantendr un registro actualizado con la informacin, que obligatoriamente, enviarn las instituciones mencionadas. Art. 73. El CONAES expedir las normas que garanticen la transparencia, justicia y equidad en los sistemas de evaluacin estudiantil y para conceder incentivos al mrito acadmico. Art. 74. Las instituciones de educacin superior mantendrn una unidad administrativa de bienestar estudiantil destinada a promover la orientacin profesional, crditos, estmulos,

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ayudas econmicas y becas; y a ofrecer los servicios asistenciales que se determinen en las normativas de la institucin. Esta unidad, adems, se encargar de promover un ambiente de respeto a los valores ticos y a la integridad fsica, psicolgica y sexual de los estudiantes, en un ambiente libre de violencia y brindar asistencia a quienes demanden por violaciones de estos derechos. Art. 75. Los estudiantes tienen la obligacin de realizar pasantas, de conformidad con cada carrera, entendidas como prcticas pre-profesionales remuneradas. Estas actividades se realizarn en coordinacin con organizaciones comunitarias, empresas pblicas o privadas, e instituciones del Estado, relacionadas con la respectiva especializacin, las que otorgarn las debidas facilidades. Art. 76. Las instituciones de educacin superior dictarn, obligatoriamente, un reglamento especial en el que se contemplen los deberes y derechos de los estudiantes: representacin y participacin en los rganos de gobierno, crdito estudiantil, becas, servicios de bienestar, prcticas, pasantas, bolsas de trabajo, insercin laboral y seguimiento a egresados. Art. 77. Las universidades y escuelas politcnicas crearn las ayudantas de ctedra, como mecanismo para facilitar la integracin de los mejores estudiantes a la docencia universitaria, de conformidad con el reglamento, que para el efecto deber aprobarse. CAPITULO XIV DE LOS SERVIDORES UNIVERSITARIOS Art. 78. Los servidores universitarios de las instituciones de educacin superior, sean pblicas o particulares, sern nombrados o contratados segn los procedimientos que se establezcan en la correspondiente ley, estatuto y reglamentos institucionales, en los que se garantizarn la estabilidad, ascenso, remuneracin y proteccin social. Art. 79. Los servidores universitarios de las instituciones de educacin superior pblicas o particulares estn protegidos por la Ley Orgnica de educacin superior. Art. 80. En el presupuesto de las instituciones del Sistema de Educacin Superior se har constar una partida adecuada para capacitacin y especializacin de los servidores universitarios, de cada una de ellas. El estatuto universitario o politcnico establecer los lineamientos generales para el escalafn administrativo a favor de los servidores universitarios.

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Art. 81. Los servidores universitarios en el desempeo de sus labores sern evaluados de manera peridicamente y sus resultados se reflejarn en las promociones, de acuerdo a la normativa interna, necesidades y disponibilidades de la institucin. Art. 82. Los servidores universitarios tendrn derecho a una jubilacin complementaria o patronal de conformidad con sus propios reglamentos. CAPITULO XV DE LA INVESTIGACIN Art. 83.- La investigacin fundamento de la docencia, medio para el progreso de la ciencia y de la comunidad, y soporte de la transferencia social del conocimiento, constituye una funcin esencial de la universidad y de las escuelas politcnicas. La universidad asume como uno de sus objetivos esenciales el desarrollo de la investigacin cientfica, tcnica y artstica; as como la formacin de investigadores y atender tanto a la investigacin bsica, como a la aplicada. La investigacin es un derecho y un deber de los profesores universitarios y politcnicos. Art. 84. En concordancia a lo establecido en el Art. 298 de la Constitucin vigente, el Estado establecer pre asignaciones presupuestarias dirigidas a la investigacin, ciencia, tecnologa e innovacin que realiza las universidades y escuelas politcnicas con fondos equivalentes al 1% del ingreso neto del Presupuesto General del Estado. El Ministerio de Finanzas har constar en forma obligatoria los recursos correspondientes en el Presupuesto General del Estado. La distribucin de estos recursos, que sern concursables, la har la Comisin para la Investigacin Cientfica y Tecnolgica del Consejo Nacional de Educacin Superior, que estar integrada por cinco miembros. La asignacin se realizar basndose en programas o proyectos de investigacin, previa evaluacin y calificacin, segn el reglamento correspondiente que para el efecto expedir el CONAES. Art. 85. Las instituciones de educacin superior brindarn las facilidades para que los docentes, despus de cuatro (4) aos de titularidad y no ms de una vez cada cuatrienio, puedan preparar textos, asistir a pasantas, cursos acadmicos de perfeccionamiento o participar como asesores acadmicos en instituciones educativas. Para el efecto, durante un semestre podrn ser exonerados de sus obligaciones docentes y mantener su remuneracin, luego del permiso correspondiente.

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Si cursaren posgrados, tendrn derecho a la respectiva licencia con sueldo y a los dems beneficios legales, por el tiempo de su duracin. Luego de seis (6) aos de labores ininterrumpidas, los docentes podrn solicitar el ao sabtico para realizar estudios o trabajos de investigacin. En caso de ser favorecidos, segn las prioridades establecidas, la institucin pagar las remuneraciones y los dems emolumentos que les corresponde percibir mientras hagan uso de ese derecho, el mismo que se ejercer previa presentacin de un plan acadmico. Los recursos para las universidades y escuelas politcnicas se obtendrn del Fondo de Desarrollo Acadmico Institucional, del rubro capacitacin de docentes e investigadores y de los fondos que de manera obligatoria deber asignar la institucin. El mximo organismo colegiado establecer un programa de capacitacin con prioridades, cupos y mecanismos de evaluacin. Art. 86. El personal docente tiene el derecho y la obligacin de realizar investigacin cientfica. Las universidades y escuelas politcnicas fomentarn la movilidad de su personal docente de la ctedra a la investigacin y viceversa. Igualmente, crearn centros de investigacin, garantizando su funcionamiento, tanto con investigadores, como con la infraestructura necesaria. Los docentes que hayan intervenido en una investigacin tendrn derecho a participar, individual o colectivamente, de los beneficios que obtenga el centro de educacin superior, de la explotacin o cesin de derechos sobre las invenciones realizadas. Igual derecho tendr si participa en consultoras u otros servicios externos remunerados. Las modalidades y cuantas de la participacin sern establecidas por cada institucin. CAPITULO XVI DEL FINANCIAMIENTO Y DEL PATRIMONIO DE LAS INSTITUCIONES Y ORGANISMOS DEL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIN SUPERIOR Art. 87.- El patrimonio de las instituciones del Sistema Nacional de Educacin Superior est constituido por: Todos los bienes muebles e inmuebles que el promulgarse esta ley sean de su propiedad; Los bienes de distinta naturaleza que adquieran en el futuro a cualquier ttulo; Las rentas establecidas en el Fondo Permanente de Desarrollo Universitario y Politcnico (FOPEDEUPO), las asignaciones que han constado y las que consten en el

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Presupuesto General del Estado, con los incrementos que manda la Constitucin Poltica del Ecuador; Las rentas que son asignadas a las universidades y escuelas politcnicas como partcipes en tributos y que se encuentren determinadas o se determinaren por leyes y decretos; Los ingresos por matrculas, derechos, tasas y aranceles que no estn vinculados con el derecho constitucional de gratuidad, para el tercer nivel o pregrado y, los ingresos que genere el posgrado y los proyectos de investigacin. Para la fijacin del valor de esta matrcula, se tomar en cuenta, entre otros aspectos, la situacin socioeconmica del estudiante y de su familia; Los rditos obtenidos en sus operaciones financieras; Los beneficios obtenidos por su participacin en empresas productoras de bienes y servicios; Los fondos provenientes de alianzas estratgicas con instituciones pblicas o privadas; Los fondos provenientes de la cooperacin internacional; Los recursos provenientes de herencias, legados y donaciones a su favor; Los fondos autogenerados por cursos extracurriculares, seminarios, consultoras, prestacin de servicios y similares; Los ingresos provenientes del cincuenta por ciento (50%) del producto de la venta forzada de los bienes confiscados como fruto de la accin del Estado en su lucha contra el narcotrfico, que se destinarn exclusivamente a proyectos de investigacin. Las universidades y escuelas politcnicas podrn ser depositarias de los bienes confiscados mediante convenio con el CONAES en el que se debern establecer los lmites de esta responsabilidad. Los bienes a que se refiere este literal, no causarn impuesto predial; Los ingresos provenientes de patentes y marcas registradas como fruto de sus investigaciones y otra formas de propiedad intelectual, constante en la ley; Los saldos presupuestarios existentes a la finalizacin del ejercicio econmico, obligatoriamente debern incorporarse en el presupuesto del nuevo perodo; Cualesquiera otros bienes y fondos que les correspondan segn sus estatutos o que adquieran, de acuerdo con la ley. Art. 88.- Las universidades, escuelas politcnicas e institutos superiores de rgimen particular tienen facultad para determinar, a travs de su mximo rgano colegiado superior, las contribuciones de los estudiantes por concepto de matrcula, registro, colegiatura, pensiones, derechos, aranceles y tasa por servicios, de acuerdo con su organizacin interna, recursos que

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sern destinados a financiar su actividad sin perseguir fines de lucro. En todo caso, estas contribuciones fijadas en moneda de curso legal y las correspondientes pensiones y colegiatura tendrn valores diferenciados considerando, entre otros, la situacin socioeconmica del estudiante y de su familia. En caso de haber saldos positivos en sus estados financieros, sern destinados a un fondo patrimonial con el propsito de financiar inversiones en fondos bibliogrficos, telemticos, equipamiento, infraestructura y programas de bienestar de los integrantes de la comunidad institucional, priorizando el sistema de ayudas econmicas, crdito educativo y becas para los estudiantes. Art. 89.- El CONAES, en cumplimiento de la disposicin constitucional de que las universidades y escuelas politcnicas son instituciones sin fines de lucro, regular y controlar su cumplimiento. Se garantiza la gratuidad de la educacin superior pblica hasta el tercer nivel de educacin. La gratuidad observar el criterio de responsabilidad acadmica de los y las estudiantes. Art. 90.- El Estado mantendr las asignaciones fiscales para las instituciones del Sistema de Educacin Superior de rgimen pblico y de rgimen particular que reciben cofinanciamiento estatal, existentes a la fecha de promulgacin de esta ley y las aumentar anualmente de manera obligatoria por lo menos en el mismo porcentaje que se incrementan los ingresos corrientes totales del Presupuesto General del Estado, incluyendo el FOPEDEUPO, sin perjuicio del crecimiento de ingresos por su participacin en rentas provenientes de leyes y otras normas legales. Las universidades y escuelas politcnicas particulares que reciben cofinanciamiento del Estado debern destinar los recursos a la concesin de becas a estudiantes de escasos recursos econmicos y con los mritos acadmicos, previstos en el reglamento de concesin de becas. En caso de reforma o derogatoria de leyes que modifiquen las fuentes de financiamiento de las instituciones del Sistema de Educacin Superior, se preservarn las proporciones de dichos recursos y se incrementarn en el Presupuesto General del Estado. Art. 91.- Sin perjuicio del mandato constitucional, contenido en el artculo 357, en el sentido de que el Estado garantizar el financiamiento de las instituciones pblicas de educacin superior, la distribucin de los incrementos de los recursos del FOPEDEUPO que el Estado asigne en el futuro ser determinada por el CONAES, de conformidad con el nuevo sistema de asignaciones que tendr como base, criterios de calidad e indicadores de desempeo acadmico de

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las instituciones, costos normativos por carreras, nmero de alumnos, necesidades de cada institucin, nmero de profesores a tiempo completo y con ttulo acadmico de posgrado. Para el funcionamiento del CONAES y el CONAAC se destinar el uno por ciento (1%) del monto de las rentas que por leyes tributarias y asignaciones presupuestarias correspondan a las universidades y escuelas politcnicas, pblicas y particulares cofinanciadas por el Estado. Los incrementos de asignaciones o recursos que se hagan a las universidades y escuelas politcnicas pblicas y particulares cofinanciadas por el Estado, se distribuirn en un noventa y cinco por ciento (95%) a favor de las pblicas u oficiales y un cinco por ciento (5%) en beneficio de las particulares cofinanciadas, de acuerdo a los parmetros sealados en el primer inciso de este artculo. Art. 92.- Crease el Fondo de Fomento de la educacin Tcnica, tecnolgica y pedaggica; y de conservatorios de msica y artes, que ser regulado por una ley que se expedir al efecto, en un plazo de 180 das a partir de la presente por Ley. Art. 93.- Las empresas que distribuyan programas informticos debern conceder el uso de las licencias obligatorias de los respectivos programas, a favor de las instituciones de educacin superior, para fines acadmicos. Art. 94.- En ejercicio de la autonoma acadmica, financiera, administrativa y orgnica, las universidades y escuelas politcnicas elaborarn, aprobarn y ejecutarn sus presupuestos y aprobarn sus reformas; utilizarn sus recursos de acuerdo a sus necesidades institucionales; y manejarn sus recursos financieros en cuentas bancarias a nombre de la entidad, dentro de la banca pblica. Art. 95.- El Banco del Estado u otras entidades financieras concedern prstamos a las instituciones del Sistema Nacional de Educacin Superior, basndose en las estimaciones de sus rentas anuales. Estos crditos se destinarn a financiar proyectos de desarrollo, infraestructura y equipamiento. Art. 96.- En concordancia con lo dispuesto en el artculo 298 de la Constitucin Poltica de la Repblica, el Estado establecer pre -asignaciones presupuestarias dirigidas a la investigacin cientfica, tecnolgica e innovacin que realizan las universidades y escuelas politcnicas con fondos equivalentes, mnimo, al cero punto cinco por ciento (0.5%) del ingreso neto del Presupuesto General del Estado. El Ministro de Finanzas, en forma obligatoria, har constar estos recursos en el Presupuesto General del Estado.

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Con estos recursos se crear el Fondo de Investigacin Cientfica para las universidades y escuelas politcnicas (FODICUEP) y el CONAES realizar la distribucin de estos recursos por medio de concursos de proyectos de investigacin, previa evaluacin y aprobacin en cada institucin de educacin superior y con la aprobacin definitiva del CONAES, de conformidad con el reglamento respectivo. Art. 97.- Los centros de educacin superior asignarn obligatoriamente en sus presupuestos, por lo menos, el seis por ciento (6%) a programas y proyectos de investigacin, actividades culturales, publicaciones y posgrados. Art. 98.- Los centros de educacin superior pblicos y particulares cofinanciados por el Estado estn exentos del pago de toda clase de impuestos y contribuciones fiscales, municipales, especiales o adicionales, incluyendo la contribucin a la Contralora General del Estado. En los actos y contratos en que intervengan estas instituciones debern pagar el tributo la contraparte, en la proporcin que les corresponda. Todo espectculo cultural y deportivo organizado por las instituciones del Sistema Nacional de Educacin Superior en sus locales estar exento de todo impuesto. Los recursos que se obtuvieren irn en beneficio de la institucin. La correspondencia oficial de todas las instituciones del Sistema Nacional de Educacin Superior gozar de franquicia postal en los servicios pblicos. En el cobro de tasas, las instituciones y empresas pblicas y privadas darn un tratamiento diferenciado a los centros de educacin superior, reduciendo un porcentaje mnimo del cincuenta por ciento (50%) de las tasas regulares vigentes. Art. 99.- Para la exoneracin de derechos aduaneros y adicionales en la importacin de artculos y materiales que hacen referencia el artculo precedente, se requerirn los informes de ley. Si las autoridades respectivas no los emitieren en el trmino de quince (15) das, se entender que los informes son favorables. Art. 100.- El CONAES, el CONAAC, las universidades y las escuelas politcnicas podrn enajenar sus bienes, observando, en lo pertinente, las disposiciones de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control y del reglamento de Bienes del Sector Pblico. Para la enajenacin de los bienes inmuebles de los centros de educacin superior se requerir una autorizacin expresa del CONAES. A las universidades y escuelas politcnicas se les prohbe hacer donaciones, excepto aquellas que se realicen para actividades educativas y culturales.

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Art. 101.- Si por cualquier circunstancia se extinguiere una universidad o escuela politcnica, todos sus bienes pasarn a ser destinados a la misma finalidad en la educacin pblica o particular segn el caso, luego de liquidar y cancelar las obligaciones con terceros. Art. 102.- En el caso de las universidades pblicas y particulares que reciban financiamiento o fondos del Estado, su control se sujetar a los mecanismos especiales de auditora interna y a los establecidos por la Contralora General del estado, la que organizar un sistema de control y auditora de acuerdo a las caractersticas peculiares de los centros de educacin superior. Para el uso de los fondos que no sean provenientes del Estado, las universidades y escuelas politcnicas estarn sujetas a la normatividad interna de su rgano colegiado superior. Su control se sujetar a los mecanismos especiales de su auditora interna y a los establecidos por la Contralora General del Estado. Art. 103.- El Banco Central y dems instituciones que posean informacin financiera pertinente al estudio y control del financiamiento de las instituciones de educacin superior, estn obligadas a facilitar su acceso al CONAES y a las auditoras externas autorizadas por este organismo. Sin perjuicio de lo anterior, para fines informativos y estadsticos, los centros de educacin superior enviarn anualmente al CONAES su presupuesto anual, debidamente aprobado y las liquidaciones presupuestarias de cada ejercicio econmico. Las universidades y escuelas politcnicas podrn contratar auditoras externas. Art. 104.- Los centros de educacin superior pblicos y el CONAES tienen derecho a utilizar la jurisdiccin coactiva para el cobro de los ttulos de que se emitan por cualquier concepto de obligacin. CAPITULO XVII DE LAS SANCIONES Art. 105.- El incumplimiento de las disposiciones contenidas en esta ley, por parte de las instituci0nes del Sistema de Educacin Superior dar lugar, previo el proceso administrativo correspondiente, a la imposicin de las siguientes sanciones: Amonestacin a las autoridades responsables de las decisiones; Suspensin o cancelacin temporal de programas acadmicos, carreras, unidades acadmicas o extensiones;

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Imposicin de multas a las autoridades; Suspensin temporal con reorganizacin total; y Suspensin total con solicitud de derogatoria de la ley que cre la institucin. Estas sanciones sern reglamentadas por el CONAES. Art. 106.- El CONAES, previo informe y recomendacin del Consejo Nacional de Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad CONAAC, dispondr la suspensin de la entrega de fondos a una institucin de educacin superior, en la parte proporcional, cuando una o ms carreras no cumplan los estndares acadmicos o cuando, a pesar de la recomendacin de supresin de la carrera, la universidad o escuela politcnica decide mantenerla. Los fondos retenidos sern invertidos en certificados de tesorera hasta que cese el motivo de la suspensin; de persistir por un ao, estos recursos irn al Fondo de Desarrollo Institucional. En caso de ser una institucin particular autofinanciada, se aplicar la sancin econmica establecida en el reglamento. Art. 107.- El mximo rgano colegiado de cada centro de educacin superior investigar y sancionar, con la destitucin de su cargo, a los responsables de falsificacin o expedicin fraudulenta de ttulos u otros documentos que pretendan certificar dolosamente estudios superiores. El rector tendr la obligacin de presentar la denuncia para que se sanciones penalmente a los responsables, de conformidad con el Cdigo Penal. El CONAES est obligado a vigilar estos procesos y a impulsarlos en caso de que hubiera denuncias sobre estas irregularidades. Art. 108.- Cada institucin del Sistema de Educacin Superior establecer sanciones para los estudiantes, el personal acadmico y administrativo que culposa o deliberadamente atentaren al ejercicio de los deberes y derechos de los miembros de los diversos estamentos de los centros de educacin superior, o impidieren de cualquier modo el desarrollo normal de las actividades educativas, o lesionaren el buen nombre del prestigio de las instituciones. Igualmente, se sancionar a los estudiantes que plagiaren tesis, investigaciones, exmenes o trabajos acadmicos con el propsito de obtener calificaciones y ttulos; y a los profesores que comercialicen trabajos acadmicos o tesis, independientemente de las sanciones previstas en otras leyes sobre la materia. Art. 109.- El CONAES podr disponer la apertura de investigaciones con el objeto de determinar el incumplimiento de esta ley, de los reglamentos generales y de los estatutos institucionales; en caso de encontrar causales, dispondr el inicio del proceso correspondiente.

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Art. 110.- Los promotores o representantes de entidades o empresas que promocionen o pretendan ejecutar programas acadmicos de educacin superior bajo la denominacin de universidades, escuelas politcnicas o institutos superiores tcnicos, tecnolgicos, pedaggicos o conservatorios de msica y artes, sin sujetarse a los procedimientos de creacin o aprobacin establecidos en esta ley, sern sancionados civil y penalmente por infraccin contra la fe pblica y estafa, debiendo el CONAES disponer la inmediata clausura del establecimiento e iniciar de oficio las acciones legales ante los jueces correspondientes. Los actos y contratos que celebren no tendrn valor alguno. Art. 111.- La suspensin inmotivada de cursos en carrearas o programas acadmicos que privaren a los estudiantes del derecho a continuar la carrera, de la manera ofertada por los centros de educacin superior, dar lugar a la correspondiente indemnizacin econmica que debern pagar estos centros a los estudiantes, por concepto de daos y perjuicios. DISPOSICIONES GENERALES PRIMERA.- El Consejo Nacional de Educacin Superior (CONAES), peridicamente, deber determinar la situacin acadmica y jurdica de todas las entidades educativas bajo su control, en base a esta ley y los reglamentos correspondientes. SEGUNDA.- Las instituciones del sistema de educacin superior son el espacio del debate de tesis filosficas, religiosas, polticas, sociales, y econmicas, por lo cual, la educacin superior es incompatible con propaganda proselitista partidista, dentro de los recintos educativos. Las autoridades de las instituciones de educacin superior sern los responsables del cumplimiento de esta disposicin. TERCERA.- Todas las instituciones de educacin superior elaborarn planes operativos anuales y un plan estratgico de desarrollo institucional concebido a mediano y largo plazo, segn su propia orientacin y que contenga, entre otros, los siguientes aspectos: visin, misin, estrategia, objetivos, resultados esperados y lneas de accin. Cada institucin deber realizar la evaluacin de estos planes y elaborar el correspondiente informe, que deber ser presentado al CONAES y al CONAAC. CUARTA.- Las instituciones del sistema de educacin superior suministrarn al CONAES, en forma anual y obligatoria, la informacin que le sea solicitada, en especial, la referida a los aspectos de registros acadmicos, las estadsticas con relacin a docentes, investigado-

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res, estudiantes de pre y posgrado, as como la informacin financiera; tambin proporcionarn informacin sobre los proyectos de investigacin que sean financiados con recursos propios o de otras entidades nacionales o internacionales. QUINTA.- Todas las instituciones de educacin superior del pas enviarn semestralmente al CONAES la nmina de los ttulos que expidan. SEXTA.- Las instituciones de educacin superior se responsabilizarn del otorgamiento y refrendacin de los ttulos y del envo de los datos para el registro de ellos en el CONAES. SPTIMA.- Los profesionales graduados en el exterior, nacionales o extranjeros, debern reconocer y refrendar sus ttulos en las universidades y escuelas politcnicas y registrarlos en el CONAES, para que surtan efecto en el pas. OCTAVA.- El CONAES auspiciar y fomentar las relaciones interinstitucionales, nacionales e internacionales entre universidades, escuelas politcnicas e institutos superiores tcnicos y tecnolgicos a fin de facilitar el desarrollo de sus actividades acadmicas, culturales, de investigacin y de vinculacin con la colectividad y la promocin de la movilidad docente, estudiantil y administrativa. NOVENA.- El CONEAS coordinar con el organismo nacional de planificacin, a fin de establecer los requerimientos de personal tcnico, tecnolgico y de profesionales de nivel universitario, politcnico y de posgrado, de acuerdo con las necesidades del desarrollo nacional. Esta informacin ser difundida ampliamente entre las instituciones del sistema de educacin superior, para la planificacin de sus actividades acadmicas. Igualmente, coordinar con el Ministerio de Educacin para definir las reas y especialidades que debern robustecerse en el bachillerato, como requisito para ingresar a una institucin de educacin superior. Las instituciones de educacin superior aceptarn los ttulos equivalentes al bachillerato, expedidos en otros pases y reconocidos por el Ministerio de Educacin. DCIMA.- Todos los centros e instituciones del sector pblico o privado que realicen investigaciones en cualquier rea, procurarn integrarse a una universidad o escuela politcnica pblica o particular; una vez integrados, el Ministerio de Economa y Finanzas transferir a la institucin receptora los recursos correspondientes que consten en el Presupuesto General del Estado, los mismos que se incrementarn anualmente, en las proporciones determinadas en esta ley. DCIMA PRIMERA.- El CONEAS coordinar con la Contralora General del Estado la elaboracin de las normas tcnicas que permitan aplicar un sistema de auditora acorde a la

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naturaleza de las universidades y escuelas politcnicas, en un plazo de ciento ochenta das a partir de la vigencia de esta ley.. DCIMA SEGUNDA.- La Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador, es una universidad pblica que realiza actividad acadmica de posgrado y funciona en el pas de acurdo con el ordenamiento jurdico de la Comunidad Andina, su estatuto y os convenios celebrados con la Repblica del Ecuador. La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede Ecuador, es una institucin de educacin superior pblica de posgrado, que funciona a base de su acuerdo constitutivo y del convenio suscrito por la Repblica del Ecuador con la Secretara General de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. El estatuto de la Escuela Politcnica del Ejrcito ser aprobado y reformado por los organismos que establecen sus normas propias. El Instituto de Altos Estudios Nacionales, es un centro de educcin superior que funciona de acuerdo con los Decretos de su creacin y reformas y realiza actividades acadmicas de posgrado. Las universidades establecidas segn el Modos Vivendi celebrado entre el Gobierno del Ecuador y la Santa Sede, en lo que concierne a la designacin o eleccin de las autoridades y rganos de gobierno se regirn por lo que determinen sus estatutos, de acuerdo con sus principios y caractersticas. Salvando las normas constitutivas, las instituciones mencionadas estn obligadas a cumplir con lo dispuesto en esta ley, los reglamentos y resoluciones del CONAES. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA.- Hasta la eleccin de los miembros y conformacin del CONAES y del CONAAC, los actuales miembros del CONESUP y del CONEA continuarn en funciones prorrogadas. SEGUNDA.- En un plazo mximo de ciento veinte (120) das desde la vigencia de la presente ley, el Presidente de la Repblica dictar el Reglamento General. TERCERA.- Las instituciones de educacin superior reformarn sus estatutos, para adecuarlos a las disposiciones de esta ley, en el plazo de ciento veinte (120) das, contados a partir de la promulgacin del reglamento a los que se refiere el artculo anterior y los sometern al

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CONAES para su aprobacin. Hasta la aprobacin del nuevo estatuto, estar vigente el actual estatuto. CUARTA.- Los actuales representantes de docentes, estudiantes y trabajadores ante los rganos colegiados, continuarn en sus funciones, hasta la finalizacin del perodo para el que fueron elegidos. QUINTA.- Las universidades y escuelas politcnicas, a partir de la vigencia de la presente ley, para el ingreso de nuevos docentes, exigirn como requisito el ttulo de posgrado. SEXTA.- Las instituciones de educacin superior que cuenten con promotores que patrocinaron y comprometieron la transferencia de bienes a dichas entidades, en el lapso de ciento veinte (120) das, contando desde la fecha de expedicin de esta ley, transferirn los mismos mediante escritura pblica y determinarn el patrimonio propio y aquel que corresponda a sus patrocinadores, de conformidad con la ley. SPTIMA.- La creacin de nuevas instituciones del sistema de educacin superior entra en una moratoria, por cinco aos a partir de la expedicin de la presente ley. OCTAVA.- El CONAES, en un plazo de ciento ochenta (180) das, desde la vigencia de la presente ley, establecer un nuevo mecanismo de distribucin de las rentas a las universidades y escuelas politcnicas, de conformidad con la presente ley. NOVENA.- El CONAES es el organismo que subroga en todos sus derechos y obligaciones al CONESUP y en todas las referencias legales anteriores a la expedicin de esta ley. Las asignaciones que constan para este organismo sern acreditadas al CONAES. El patrimonio y los funcionarios y empleados del CONESUP que no sean de libre remocin pasarn al CONAES. DCIMA.- El CONAAC es el organismo que subroga en todos sus derechos y obligaciones al CONEA y en todas las referencias legales anteriores a la expedicin de esta ley. Las asignaciones que constan para este organismo sern acreditadas al CONAAC. El patrimonio y los funcionarios y empleados del CONEA que no sean de libre remocin pasarn al CONAAC. UNDCIMA.- El Ministro de Economa y Finanzas transferir al CONAAC los recursos destinados a los Institutos Superiores Tcnicos, tecnolgicos y pedaggicos y conservatorios de msica y arte de carcter pblico y cofinanciado que hasta la vigencia de esta ley pertenecan al Ministerio de Educacin; y este Ministerio trasferir la parte de la infraestructura que corresponda a los institutos superiores tcnicos, tecnolgicos, pedaggicos y conservatorios de msica y artes que estaban bajo su dependencia administrativa.

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DUODCIMA.- Las Instituciones del Sistema de Educacin Superior as como sus carreras, programas y posgrados debern ser evaluados y acreditados. En caso de no superar la evaluacin y acreditacin, en el plazo de cinco aos, quedarn fuera del sistema de educacin superior. DCIMOTERCERA.-La deuda que a la expedicin de la presente Ley tenga el Estado con las universidades y escuelas politcnicas pblicas y cofinanciadas, ser cancelada por el Ministerio de Finanzas en el plazo de 180 das, contados a partir de la promulgacin de esta ley, El CONAES elaborar y cuantificar la equiparacin salarial del docente universitario y politcnico del Ecuador y las tablas salariales del servidor universitario, DCIMOCUARTA.- En Concordancia con lo que determine el Mandato Constituyente Dos, los docentes y servidores universitarios y politcnicos que cumplan con los requisitos para jubilarse con el IESS tendrn derecho al pago de la indemnizacin establecida. DCIMOQUINTA.- Despus del plazo de cinco aos contados a partir de la vigencia de la presente ley, para la evaluacin y acreditacin de las universidades y escuelas politcnicas existentes, ser obligatorio contar con un 80 por ciento de docentes con titulo de maestra o doctorado. DISPOSICIN FINAL Derogase la Ley de Universidades y Escuelas Politcnicas publicada en el Registro Oficial N 77, de 15 de mayo de 2000 y los artculos de la Ley de Educacin referidos a los Institutos Superiores Tcnicos y tecnolgicos y todas las disposiciones legales que se le opongan. La presente ley entrar en vigencia a partir de la fecha de su expedicin, sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial. Dada en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, en la sala de sesiones del Pleno de la Asamblea Nacional del Ecuador, a los

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CAPTULO IV
EDITORIALES SOBRE EL PROYECTO DE LA NUEVA LEY DE EDUCACIN
SUPERIOR DEL ECUADOR

LA CUESTIONADA CALIDAD DE LA UNIVERSIDAD ECUATORIANA

Manuel vila Loor
Vi por televisin el reprs de la sabatina del seor Presidente del 18 de julio donde dedica ms de 30 minutos defendiendo el proyecto de Ley de Educacin Superior elaborado por consultores argentinos sin la participacin de los actores del sistema universitario ecuatoriano ni de los sectores sociales, donde por los rostros de los asistentes, que de vez en cuando eran enfocados por las cmaras, se vea el poco inters que este tema despertaba. En la intervencin, reiteradas veces el seor Presidente manifest que es acadmico, que la universidad ecuatoriana es la peor de Amrica y en el ranking mundial sobre calidad comienza a aparecer en el puesto 2000. Para justificar el intervencionismo y toma de las universidades por parte del gobierno, proyecta la frase inicial de la Declaracin de la Conferencia Mundial sobre Educacin Superior realizada por la Unesco del 5 hasta el 8 de julio del presente ao, para fundamentar que el proyecto de Ley se ajusta en todo el contenido al texto de esa Declaracin y con esa Ley va a transformar la calidad educativa de las universidades. Los acadmicos en el mundo se dedican a sus ctedras, son especialistas en determinadas ramas del saber, y por estar dentro del sistema, tienen conocimientos generales del funcionamiento de las universidades. No son universitlogos, verdaderos especialistas y conocedores a profundidad de cada uno de los segmentos y de la estructura que tienen las instituciones de educacin superior. Los especialistas de Senplades, que tambin manifiestan ser acadmicos, algunos de ellos apenas han terminado sus estudios universitarios. La Senplades organiz los talleres regionales, engaando a los participantes, porque supuestamente recogan los criterios para elaborar la nueva Ley de Educacin Superior, cuando sta ya estaba confeccionada. Estos son los especialistas que trabajaron con los consultores argentinos, que por falta de conocimiento de nuestra realidad universitaria y de la Constitucin, presentan un proyecto de Ley inconstitucional, contradictoria, inter-

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vencionista, facilitadora de la trasnacionalidad de ttulos, que no transforma la calidad, por el contrario, la retrocede. Varias son las instituciones que elaboran el ranking de ms de 12.500 universidades que existen en el mundo. La que toma el seor Presidente es la de ranking web, que no tiene ningn carcter cientfico, ni acadmico. En Amrica Latina tenemos aproximadamente 3.200 universidades (Iesalc-Unesco 2008 tiene 2.940 universidades registradas; le falta estadstica de tres pases). Que comiencen aparecer las universidades ecuatorianas desde el puesto 2000, no es tan preocupante cuando se conocen la estadsticas y algunos indicadores que se utilizan para esos ranking como: profesores con Premios Nobel, nmero de patentes registradas por las universidades, revistas indexadas, publicaciones cientficas realizadas por los profesores, entre tantos otros indicadores. Las estadsticas de Amrica Latina y del mundo nos demuestran, como la de sus profesionales entre las cuales est el seor Presidente, que las universidades ecuatorianas no son las ltimas en calidad en Amrica ni en el mundo. Para mejorarla necesitan recursos econmicos propios para investigacin y autonoma responsable. Tan mal asesorado est el seor Presidente cuando toma la frase incompleta de la declaracin de la Conferencia Mundial La Educacin Superior como un bien pblico es la responsabilidad de todos los miembros de la sociedad. Frase que por s sola se explica y no es como la interpreta el seor Presidente. Ese bien pblico es de todos, en especial del Estado para su correcto financiamiento.

Diario El Correo de Machala 27 de julio de 2009

SENSATEZ DEL GOBIERNO

Jorge Orbe Velalczar La conduccin poltica del Estado y la bsqueda a ultranza del bien comn exigen muchsima sensatez, austeridad y mstica, lo cual, muy a nuestro pesar, de ninguna manera ocurre con el actual Gobierno. El pas difcilmente podr salir adelante sin que se sincere el Presidente consigo mismo y con sus mandantes.

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Por ello, en el Gobierno debera primar una sana y constructiva predisposicin de bsqueda de acuerdos y consensos con todos los actores del quehacer poltico y social, incluso de aquellos que no comulgan ni piensan como l. Hoy, que por ventura el pas ya por fin dej de estar en campaa electoral, creo que es oportuno exhortar muy comedidamente a toda la dirigencia de Alianza Pas, pero principalmente al seor Presidente, para decirle que ya es hora de que deje de tratar con la punta del zapato, como hasta ahora lo ha venido haciendo, con quienes han osado disentir de sus ideas y de las tesis del Gobierno; pues su prctica usual y cotidiana ha sido ms bien de irrespeto, por decir lo menos, a los que son y a los que no son, entre los que, por cierto, se hallan incluidos los periodistas, particularmente durante las cansinas cadenas radiales sabatinas que emite. En este sentido, considerara que es tambin propicio el momento para exhortar a los amplios y respetables sectores sociales del pas, a fin de que ya no sigan dejndose emborregar, como solamos decir de muchachos, con tantas prebendas y promesas fallidas del seor Presidente. Diario El Comercio 14 de agosto de 2009

LAS LEYES PENDIENTES

Editorial Con base en la primera disposicin constitucional, los parlamentarios de la Asamblea Nacional tienen la obligacin de aprobar, en un lapso de dos meses y medio, 11 cuerpos legales directamente relacionados con temas trascendentales para el futuro del pas. Entre los ms importantes estn la regulacin del uso y el aprovechamiento de los recursos hdricos, las reglamentaciones para la participacin ciudadana, las normativas sobre comunicacin social, informacin pblica y medios, la descentralizacin territorial y la educacin superior, la cultura y el deporte, entre otros asuntos de inters general. Precisamente, por la enorme importancia de esas leyes y la incidencia que estas tendrn en la vida de los ecuatorianos, los legisladores estn obligados a asumir su responsabilidad como un reto histrico.

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En momentos claves como este no sera prudente que las decisiones se impongan con un voto mayoritario, que si bien representa a un amplio espectro ciudadano tiene el deber de considerar todos los puntos de vista. La relevancia social, poltica y econmica de las normativas pendientes debera ser un motivo fundamental para que la Asamblea Nacional tenga la sensibilidad de convocar y, sobre todo, escuchar sin discriminaciones de ningn tipo a representantes de todos los sectores. Una discusin abierta, sincera y tolerante, donde sea real y concreta la participacin activa de los distintos sectores sociales con sus opiniones y puntos de vista, podra generar importantes consensos, fortalecera la legitimidad de lo que se finalmente se apruebe y convocara a la gran mayora del pas a trabajar bajo esas leyes con la seguridad de que responden a los grandes intereses nacionales. Diario El Comercio 19 de agosto de 2009

LA FUNCIN DE LA CONSTITUCIN
Fabin Corral B. Cuando ha concluido la consolidacin electoral del Rgimen, despus de 3 aos saturados de eventos electorales, referndum incluido, la Asamblea Nacional y el Ejecutivo se aprestan a aterrizar los contenidos de la Constitucin tanto por la va de las leyes, como por la ms rpida de la planificacin y los actos de poder. Cuando parece llegada la plenitud del poder poltico, y cuando empieza a cuajar aquello que durante la preparacin de la Constitucin en Montecristi les pareca a muchos lejano e incluso improbable, vale la pena hacer algunas reflexiones sobre la funcin de la Constitucin y del ejercicio de la real poltica en democracia. 1.- Es imperativa la ideologa de la Constitucin?.- Aunque nunca se defini el buen vivir, y creo que no se definir jams, ese es argumento de la Constitucin, la ideologa que le anima, que se resume en aquello de hay que vivir igual y no vivir mejor, prrafo que sintetiza la visin colectivista que domina el texto constitucional, y que avala su tendencia anticapi-

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talista y antiliberal, y que explica, adems, la antipata y, en algunos casos, la explicita condena a la competencia. Como la Constitucin se aprob en referndum, en paquete cerrado, por una poblacin que no es experta en Derecho Poltico, que vota por rostros y no por textos complejos, una sustancial mayora an no sabe, ni comprende, lo que el buen vivir en concreto significa. Otra parte de la poblacin, alguna de la relativamente informada que existe, no cree en esa tendencia. Cabe entonces preguntar si tal ideologa es vinculante, obligatoria para todos los que no la entienden y para todos los que no la comparten. Este tema plantea un problema de fondo de la democracia, porque se supone que ella se legitima por la participacin informada, consciente y constante de la comunidad, y especialmente por la adhesin a los conceptos que ella entraa. Qu ocurre con la democracia si una parte importante de la gente no sabe, no cree y/o no comprende la ideologa que se impone? Cmo opera entonces la legitimidad, que se basa en la creencia de la utilidad de un rgimen poltico para la vida personal? Y la otra pegunta, basta la abstracta representacin que ostentan los legisladores para que ellos legislen a la libre, interpretando a su buen saber y entender lo que es bueno para la gente? 2.- Democracia de razones o democracia de propaganda y emociones?.- La idea de que los sistemas polticos, las polticas pblicas, y las revoluciones pueden imponerse desde arriba, incluso contra lo que acertada o errneamente piense y quiera una parte importante de la poblacin, est en la base de institucionalidades fallidas como la ecuatoriana. El tema no est en los niveles de aceptacin de los lderes polticos, eso no se discute. El tema est en el nivel de informacin racional que efectivamente maneja la poblacin para criticar o adherir con fundamento a lo que los lderes proponen. El problema est en que la emotividad, que es el motor de la poltica personalista propia del pas, excluye casi siempre la racionalidad en la comprensin de las ventajas o desventajas de las propuestas polticas. Velasco Ibarra sugera a algn poltico nuevo que hay que manejar la emotividad poltica, la emocin del pueblo, y claro que l la manej. Las reformas legales, y los textos constitucionales, se promueven y triunfan en funcin de la emotividad que suscita el discurso que les rodea, y ahora en funcin de los efectos que provoca la propaganda, y de los golpes de efecto, por eso son tan necesarios los actos de masas. En ellos la adhesin fluye. En ellos, toda crtica se marchita y agoniza. No hay lugar para ella. 3.- Socializar los proyectos?.- La prctica de socializar los proyectos de ley parece una medida razonable en el contexto que se analiza. Se dir que as se difunden las ideas, se explican las medidas y se anotan las discrepancias y sugerencias. Sin embargo, habr que establecer

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si la socializacin ha servido, alguna vez, para introducir modificaciones sustanciales a la idea original. Hasta aqu, segn creo, el resultado ha sido nulo. Habr que ver si la Ley Orgnica de Educacin Superior incluye las numerosas observaciones y crticas, de fondo, de conveniencia, oportunidad y concepto, que ha hecho en forma unnime la universidad ecuatoriana. Habr que ver tambin si el proyecto de Ley Orgnica de la Competencia se enriquece con las ideas que se han aportado, o si la socializacin fue un simple recurso tctico. La Ley Orgnica de la Funcin Judicial es un ejemplo de los efectos negativos que provocan los proyectos inconsultos y tericos que, o no se discuten entre quienes conocen los temas y los viven, o no se hace caso de observaciones razonables. Ejemplo concreto: la supresin de la vacancia judicial ha enredado an ms los procesos, los ha retardado y ha generado incertidumbre entre los operadores del sistema, sino, consltese a los abogados en ejercicio y a los funcionarios judiciales sobre el desorden que han generado los encargos de juicios por parte de jueces y secretarios en vacaciones mientras el sistema no para. 4.- El necesario pragmatismo.- La poltica, como la vida, necesitan de un mnimo de realismo, de una dosis de pragmatismo que permita apreciar la realidad no solamente desde la tribuna de la ideologa, desde los consejos de los consultores o desde los programas de movimientos y partidos, que, con frecuencia, someten a hiptesis no demostradas la administracin de la Repblica. Se necesita un mnimo pragmatismo, y un alto grado de objetividad y de generosidad, que empiece por reconocer que una cosa es con guitarra y otra cosa es con violn. Un pragmatismo responsable que elimine las premuras de la Asamblea por estructurar, bajo cnones e intereses puramente polticos, la nueva legalidad que se pretende imponer, sin difundir con tiempo los proyectos, sin socializarlos y sin flexibilizar posiciones excluyentes que hacen de la oposicin y de las visiones discrepantes de la sociedad, mudo discurso de invitados de piedra. La democracia debe vivir del realismo y la tolerancia. La objetividad siempre es buena consejera, por eso, a veces, es necesario explorar el fondo de los conceptos, porque all suele estar la verdad que supera los discursos. Diario El Comercio 27 de agosto de 2009

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EDUCACIN SUPERIOR
Rodrigo Fierro Bentez El cambio en cuanto a educacin superior e investigacin cientfica tiene que partir de realidades. Cuando los ciegos vieron o cuando los paralticos comenzaron a caminar me parece que son dos buenos smiles de lo que actualmente est ocurriendo en cuanto a la preocupacin nacional por la educacin superior. Ya era hora. Es con el presidente Correa, nadie puede negarlo, que se produce el despertar de las conciencias sobre la tragedia que para el futuro de nuestro pas significaba el bajsimo nivel al que haba llegado la academia ecuatoriana. Con asignar recursos, siempre insuficientes, bastaba y sobraba para los gobiernos anteriores. Cmo funcionaban las universidades y politcnicas y cul era la calificacin de sus egresados eran asuntos que no le quitaban el sueo a nadie desde las alturas del poder; y as fuimos hundindonos en el subdesarrollo. Es de ponderar que sin un fuerte apoyo poltico el Consejo Nacional de Educacin Superior (Conesup) ya haba dado algunos pasos que la transformacin requera. Presidido por un ilustre hombre de ciencia y de cultura, Gustavo Vega Delgado, al Conesup se le debe el portento que en los ltimos aos no se hubiera creado una nueva universidad, a ms de que logr un triunfo de trascendencia: la clausura de la Universidad Cooperativa de Colombia, engendro intocable. La legislacin vigente, sujeta a reparos superables, y el compromiso del presidente Correa me llevan al optimismo en cuanto al futuro de la educacin superior estatal y a una de sus actividades intrnsecas: la investigacin cientfica y tecnolgica. Como es comprensible, todos se han puesto a opinar. Las aportaciones, unas valiosas y de tenerse en cuenta, otras por intereses creados, unas tantas animadas por experiencias personales, no faltando aquellas que suponen la intencin de mantener las cosas tal cual estn. De ah que lo que corresponden al Conesup, al Consejo de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior y a la Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo es una tarea tan compleja como la de ponerse de acuerdo en lo bsico y fundamental para que se inicie el cambio, partiendo de realidades y no de ensoaciones.

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Somos un pas pequeo. Nos hallamos en el alba en investigacin cientfica y tecnolgica. Se impone crear centros de excelencia para salir del pantano del subdesarrollo y la dependencia extrema. Nuestra pobrsima generacin de conocimientos se debe a que se requiere muchsimo ms que papel y lpiz. Se imparten conocimientos de ciencias bsicas en laboratorios obsoletos, cuando existen. Los contados y heroicos investigadores que tenemos son flores en el desierto. El tratamiento de estas realidades no admite el concurso de aventureros por buena voluntad que les asista. Carecen de sentido enfrentamientos sobre asuntos que no apuntan a lo esencial. Diario El Comercio 3 de septiembre de 2009

LA UNIVERSIDAD TIENE RAZN

Byron Lpez Castillo La razn no pide fuerza. La actitud de la universidad ecuatoriana es justa al rechazar nuevamente el Proyecto de Ley Orgnica de Educacin Superior elaborado por la Senplades porque indudablemente es un proyecto que violenta la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador. Si de algo hemos sido adversarios en forma permanente, es de la imposicin de conceptos y de principios que en lugar de significar progreso, constituyen retrocesos. La universidad expone con claridad sus fundamentos para sostener que ese proyecto de ley viola la Constitucin. La Constitucin dice que debe haber coordinacin entre el Gobierno y el sistema de educacin superior. El proyecto de ley en referencia, por el contrario, consagra la subordinacin del sistema educativo universitario ante el Ejecutivo. La coordinacin es necesaria porque la universidad es parte del plan de desarrollo del pas. Este planteamiento se lo ha hecho en innumerables ocasiones. Esta debe ser la razn para que la ltima Asamblea Constituyente haya recogido en el texto de la Constitucin la necesidad imperiosa de esa coordinacin. Pero el proyecto de ley, en lugar de coordinar, lo que pretende es sub-

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ordinar a la universidad. Esto se evidencia cuando trata de la integracin del Consejo de Educacin Superior, que deber estar formado por el presidente ejecutivo del Consejo de Educacin Superior designado por el Presidente de la Repblica, que lo presidir con voto dirimente; por el secretario tcnico del Sistema Nacional de Planificacin o su delegado con el rango de viceministro; por el ministro que dirija el sistema educativo nacional o su delegado con el rango de viceministro; por el ministro que dirija la poltica cultural o su delegado con rango de viceministro; por el ministro que dirija la poltica de produccin o su delegado con rango de viceministro y por cinco miembros elegidos por concurso pblico de merecimientos y oposicin. Como se ve, este organismo estar integrado por una mayora de representantes del la Funcin Ejecutiva, lo que le quita a la universidad la posibilidad de ser coordinadora en el campo de educacin superior. Por este motivo, entre otros, es que este proyecto de ley viola la Constitucin, as como atenta contra la autonoma universitaria que es una conquista que la universidad no la puede renunciar fcilmente. Si se quiere actuar con sindresis, lo que procede es que este proyecto sea debatido en foros pblicos para recoger los criterios de quienes creemos que la universidad debe avanzar, antes que retroceder. Diario Expreso 5 de septiembre de 2009

AH, LA SENPLADES
Elicer Crdenas -Qu es la Secretara Nacional de Desarrollo, mejor conocida como Senplades? -Se trata de un exclusivo club de politlogos al fin con trabajo fijo, socilogos que han dejado de vagar y han aterrizado como se dice en su jerga, economistas frustrados en la administracin de bancos y otros negocios, y abogados metidos a socilogos, o socilogos metidos a economistas. En fin, una fanesca cuyo objetivo es modernizar al Ecuador al estilo de sus manuales, as el pas se muera en el intento. -Por qu la Senplades mira con ojeriza a las universidades, acaso no son sus miembros un producto de ellas?

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-Bien lo dice el refrn, no hay peor cua que la del mismo palo, y as, los analistas de la Senplades han llegado a investigar que las universidades del Ecuador no valen un pito, no sirven ni pa un carajo, como dicen los paisas colombianos, y que hay que comenzar de cero, echando al tacho de basura a los rectores, vicerrectores, decanos, profes y hasta a los estudiantes. -Por qu exige la Senplades que los rectores y catedrticos sean PhD si ellos mismos no lo son? -Ah est el detalle, como deca Cantinflas, que era un sabio sin necesidad de seguir masterados de humor ni posgrados en risa. Abraham Lincoln sealaba una verdad del tamao de la Catedral de Cuenca: Yo no exijo lo que yo mismo no puedo cumplir. Entonces, que los caballeros y damas de la Senplades primero obtengan el PhD para obligar a pehachedelizarse a los catedrticos de nuestras universidades. -Pero la Senplades ha concluido que nuestras universidades no investigan, slo se pasan dando clases, en jornadas deportivas, en manifestaciones y chupes, y la calidad de la educacin superior ecuatoriana est muy lejos de la de Suiza y Blgica, donde se posgraduaron sus jefes. -Bueno, las universidades ltimamente s investigan. Han investigado, por ejemplo que la Senplades tiene un nimo excesivo de jo robar la paciencia, quiz a fin de justificar el paso de sus socilogos por el organismo, y de yapa imponer sus horribles lenguajes profesionales que tienen la virtud de volver inentendible a los mortales comunes cualquier documento, incluidas las leyes que preparan. Diario El Tiempo 5 de septiembre de 2009

LA GRAN FALACIA
Carlos Larretegui La presentacin de los proyectos de Ley de Educacin Superior del Conesup y de Senplades marca el inicio de la batalla final por la reforma universitaria. La rpida accin del Conesup al presentar su proyecto a la Asamblea agarr desprevenido al Gobierno y lo forz a

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remitir la propuesta de Senplades por la poco ortodoxa va del Internet. Siete legisladores debieron adherirse y firmar el texto electrnico a toda prisa para cumplir con las formalidades previstas en la Constitucin. A pesar de las generosas ofertas de dilogo y apertura, el Senplades impuso finalmente un proyecto unilateral cargado de inconstitucionalidades e inconveniencias. La ex asamblesta constituyente y candidata presidencial Martha Rolds, coautora de los textos constitucionales relativos a la educacin, sostuvo que el proyecto oficial traiciona abiertamente los principios constitucionales y busca secuestrar la universidad ecuatoriana. Gustavo Vega, presidente del Conesup y uno de los acadmicos ms prestigiosos del pas, denunci los graves errores e inconstitucionalidades que invalidan la propuesta de ley elaborada por Senplades. Pensadores y catedrticos de la talla de Jorge Vivanco, Elicer Crdenas, Manuel Corrales, Federico Sanfeli, Fabin Corral, Mario Jaramillo y otros expresaron severos reparos a la conveniencia y conformidad constitucional del proyecto gubernamental. Se pens que la evaluacin integral del sistema universitario ecuatoriano, ordenada por la Asamblea y ejecutada por el Conesup y el Conea, sera el punto de partida en la formulacin de una propuesta de ley. Era indispensable y lgico contar primero con estadsticas precisas que revelaran la situacin real de la universidad ecuatoriana. Senplades decidi ignorar esta valoracin y elabor el proyecto con el concurso de consultores extranjeros que poco o nada conocen sobre la realidad ecuatoriana. Esto constituye una prueba irrefutable de que el proyecto de Senplades es ideolgico y poltico y su objetivo principal es el control de la universidad. Los legisladores tienen una enorme responsabilidad ante la historia por el camino que tracen para la universidad de nuestros jvenes. No pueden doblegarse ante el dogmatismo y la arrogancia de Senplades y acoger su propuesta autoritaria sin un anlisis profundo de los enormes riesgos que implica destruir la autonoma universitaria y entregar la educacin superior a los gobiernos de turno y sus iluminados. Necesitamos una reforma que asegure la calidad acadmica y la responsabilidad social de las universidades bajo la proteccin de la libertades y el respeto irrestricto a su autonoma. El proyecto de Senplades pisotea estos principios. Diario El Comercio 7 de septiembre de 2009

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MS SOBRE LA UNIVERSIDAD
Byron Lpez Castillo El pas sabe que la Constitucin Poltica del Ecuador en vigencia determin que en un perodo de 360 das debe aprobarse una nueva Ley de Educacin Superior para reemplazar a la que actualmente existe. Con el propsito de dar cumplimiento a esta disposicin constitucional, se han elaborado proyectos de los que deber salir la Ley Orgnica de Educacin Superior. Uno de esos proyectos es el que ha sido elaborado por Senplades, fuertemente criticado por la universidad; y otro, por la universidad ecuatoriana. Es decir que a conocimiento de la Asamblea van a llegar dos proyectos. Compartimos plenamente con el criterio de muchos analistas que en relacin con este tan importante asunto expresan que para la elaboracin de los dos proyectos, no ha habido previamente un diagnstico que hable claramente cul es la situacin de la educacin universitaria en el Ecuador. Lo nico que hay son planteamientos que pretenden que la nueva ley cumpla con las disposiciones dogmticas de la Carta Poltica en vigencia. Y esto no es as. El problema de la universidad en el Ecuador es un problema muy complicado porque recibe en su seno a los bachilleres de la Repblica cuya formacin acadmica, por razones conocidas, no es de la mejor, razn por la cual surge un desbalance entre el conocimiento de los bachilleres frente a la enseanza que deben recibir en la universidad. Por otro lado, es indispensable que antes de aprobar este nuevo cuerpo legal, se indique al Ecuador cul va a ser la metodologa a emplearse por la Asamblea, si es que puede hacerlo, o el organismo que tenga esa capacidad, para diagnosticar primeramente el problema universitario. No es posible que una ley de la envergadura de la Ley Orgnica de Educacin Superior pueda ser aprobada por un simple alzamanos; o sin la debida profundizacin tcnico-cientfico de la misma. Si se quiere que la nueva ley cumpla con el objetivo fundamental de ser la herramienta que permita que la universidad sea parte integrante del proyecto de desarrollo nacional, el imperativo categrico ineludible es el que se produzca en el pas un debate amplio, liberado de prejuicios, de tesis ortodoxas y obsoletas, en el que deben estar presentes todos los sectores relacionados con la universidad.

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No se trata de imponer una ley que tenga una duracin efmera porque el pas no est para ms experimentos que lo que han servido es para su estancamiento antes que para su desarrollo armnico y coherente. Ojal se pueda actuar as. Diario Expreso 8 de septiembre de 2009

UNA LEY NECESARIA

Rodrigo Santilln Quin se opondra a una nueva Ley de Educacin Superior que permita alcanzar los mximos niveles de calidad y excelencia acadmica? Nadie puede desconocer la crisis por la que atraviesa debido a factores inherentes a sta y a circunstancias externas provenientes de acciones y omisiones del Estado. Nadie querra que, por efecto de la Ley, se convierta en un apndice del gobierno de turno, pero s es deseable que se vincule profundamente al pueblo y se convierta en eje promotor del desarrollo. En la Universidad Central del Ecuador se producen importantes cambios administrativos y acadmicos y, a pesar de todo, es una de las mejores universidades del Ecuador y de Amrica Latina. Se trabaja, estudia, proponen nuevos programas y reforman currculos. Decenas de proyectos de investigacin se presentan y muchos no avanzan por falta de presupuesto, por responsabilidad del Estado. Los crticos sostienen que no se investiga en la universidad, afirmacin que se debe a la ignorancia de la realidad o a simple mala fe.La nueva Ley debe salvaguardar y garantizar la plena autonoma universitaria administrativa, financiera y acadmica, la libertad de ctedra y pluralidad de la investigacin y del conocimiento. La universidad debe estar atada a los grandes objetivos nacionales, pero jams a los intereses polticos del bloque en el poder. El Estado es permanente, los gobiernos son transitorios. Sera trascendente que personalidades insertas en las actividades acadmicas, conocedoras de la problemtica real de la educacin superior, de sus virtudes y defectos intervengan en los debates. Si la Ley nace de mentes con intereses particulares o que se deban a coyunturas polticas, habr funestas con-

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secuencias para la universidad y para los patrocinadores y actores de una Ley truculenta y sesgada. Diario La Hora 8 de septiembre de 2009

PROBLEMAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR

Joaqun Hernndez Alvarado Ahora que el Proyecto de Ley de Educacin Superior est en plena discusin e incluso en el corazn de la tormenta, el tema de la educacin superior no debe ser planteado en trminos maniqueos por ejemplo, los que estn a favor del cambio y los que estn contra l, motivo de adhesin ideolgica ni, peor an, tema de cuas publicitarias. Que este problema de tanta importancia estratgica se haya politizado en los actuales momentos es uno de los sntomas de la grave confusin en que vivimos. Las consecuencias de las decisiones ahora tomadas se vern en aos y en dcadas. Nadie duda de las debilidades de la educacin superior en el pas, en trminos generales. Lo que no est claro son las causas, porque no se trata de sentar a nadie en el banquillo de los acusados pues, con ello, no se consigue casi nada cuando se trata de procesos que van ms all de las individualidades responsables. Por qu han surgido universidades, por ejemplo, que han sido denunciadas por vender ttulos con el mnimo esfuerzo acadmico de las personas pero con un aporte econmico significativo? La respuesta ms simplona es que la culpa la tiene esa misma universidad y el sistema que la ha regulado que no tom a tiempo medidas. Y las personas que cometieron ese fraude, muchas de ellas en significativos puestos del Estado y de la sociedad? Acaso no saban lo que hacan? Otro tema parecido es la reiterada crtica por la repeticin de carreras en todas las ciudades del pas. Es cierto y es lamentable. Pero por qu los padres de familia, que tienen un papel no despreciable en la eleccin y los supuestos futuros graduados, insisten en ellas? Decir que porque no se les da otras opciones es no conocer el mundo de la educacin superior. Se ofrecen carreras diferentes que, tarde o temprano, tienen que cerrar o mantenerse en estado de

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hibernacin. Es un problema de una cultura y no de actores determinados que privilegia las mismas opciones acadmicas y que no permite una amplitud en las mismas. Decir que la universidad ecuatoriana hace poca investigacin es descubrir el agua tibia. Decir que la universidad solo debera ser de investigacin es no entender el complejo mundo universitario contemporneo. El problema de Amrica Latina como regin es la insuficiencia de inters en la investigacin, problema en el que tienen tanto que ver el Estado, la empresa privada como la investigacin. La fuga de cerebros no es un problema exclusivamente ecuatoriano. Se trata entonces de defender a las universidades frente al cambio que se pide? No. El Estado tiene un arma formidable que no solamente es vlida para el cambio de las instituciones de educacin superior, sino para educar a la opinin pblica, es decir, a los mismos funcionarios del Estado, a la empresa privada y a los estudiantes: los procesos de calidad que implican la autoevaluacin, evaluacin y acreditacin. La exigencia debe estar ah exclusivamente. Diario Hoy 8 de septiembre de 2009

LA UNIVERSIDAD
Fabin Corral B. La sensibilidad de los universitarios, su pasin por las libertades y su determinacin para defenderlas, caracteriza felizmente a las sociedades modernas. All se refugia la capacidad de rebelda y la dignidad contestataria. De la universidad naci la primavera de Praga contra el invierno socialista. De la universidad parti la revolucin del Barrio Latino de 1968. Universitario fue el joven que, en solitario, detuvo a la columna de tanques en la plaza de Tiananmen, antes de la sangrienta represin de los comunistas chinos en junio de 1990. El nico revs que ha sufrido el caudillismo autoritario de Hugo Chvez fue articulado por la firmeza y conviccin de los universitarios. La universidad, ms all de sus defectos y virtudes, y pese a todas las adversidades que inventa el poder, sigue como el refugio de la capacidad crtica. Por eso, es esencial la defensa de la autonoma acadmica y de la libertad de ctedra. Ellas son las expresiones concretas del lai-

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cismo, que comenz con la independencia del pensamiento frente a los dogmas religiosos, y que debe continuar ahora hasta alcanzar la independencia de las ideas frente a la planificacin del Estado y a los dogmas polticos que desde ella se propician. Una prueba de fuego para la sociedad democrtica, una prueba para la legislatura, ser el tratamiento de los proyectos de Ley Orgnica de Educacin Superior. All se ver si sus actores realmente creen en la libertad de conciencia, en la autonoma, en el laicismo frente a la nueva dogmtica poltica, o si se confirma que la Asamblea se ha limitado a ser opulenta mquina de procesar de propuestas oficiales. Este tema no ser uno ms. Ser el episodio que marque histricamente a la legislatura, que perfile a los nuevos actores polticos, que mida su capacidad de rebelda y de independencia, o su vocacin por el simple malabarismo verbal. Por qu es esencial la independencia legislativa en esta y en las dems materias? Porque si no es as, la autonoma responsable de la universidad se diluir en los mandatos de una planificacin estatal que ni se debate ni se vota. Porque la libertad de pensamiento y la capacidad de construir discrepancias racionales que fortalezcan a la democracia, se anularn. Porque, si pasa la versin oficial de la ley, las universidades podrn ser intervenidas si no se ajustan a los cnones oficiales. Porque la ctedra corre el riesgo de someterse y callar. O de ser altavoz de las voces gubernamentales. El proyecto oficial adolece de innumerables inconvenientes y tiene una innegable carga de disposiciones que contradicen a la Constitucin. El proyecto oficial condiciona la vida universitaria, burocratiza y centraliza la educacin superior, es decir, pasteuriza la diversidad de pensamiento y trata a la universidad como oficina pblica. Diario El Comercio 9 de septiembre de 2009

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PRONUNCIAMIENTO PBLICO DE MIEMBROS DE LA ASAMBLEA DE LA UNIVERSIDAD ECUATORIANA

(Reproduccin textual del documento)

ASAMBLEA

DE LA

UNIVERSIDAD ECUA

TORIANA

PRONUNCIAMIENT ASAMBLEA DE LA

O PUBLICO DE MIEMBROS DE LA UNIVERSIDAD ECUA TORIANA

- Que la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, en su disposicin transitoria primera, dispone que, en el plazo mximo de trescientos sesenta das, el rgano legislativo deber aprobar las leyes que regulen la educacin, la educacin superior, la cultura y el deporte; - Que la misma disposicin transitoria adecuadamente dispone que el ordenamiento jurdico necesario para el desarrollo de la Constitucin ser aprobado durante el primer mandato de la Asamblea Nacional, otorgando de esta manera un mayor plazo para analizar con la suficiente profundidad, las leyes de Educacin, Educacin Superior. Cultura y Deportes, que son vitales para el desarrollo del pas; - Que el Sistema Nacional de Educacin Superior, por intermedio de sus legtimos representantes, present a la Asamblea Nacional, el 24 de agosto del 2009, el proyecto de Ley Orgnica de Educacin Superior, cuyo contenido se apega estrictamente a lo dispuesto en la Constitucin; y, - Que la SENPLADES, en su portal web, ha publicado el 26 de agosto del 2009, su proyecto de Ley Orgnica de Educacin Superior, cuyo contenido es manifiestamente inconstitucional en algunas disposiciones.
ACUERDAN

CONSIDERANDO

1.- Exigir que el Consejo de Administracin de la Legislatura (CAL), de la Asamblea Nacional, califique en forma inmediata el proyecto de Ley Orgnica de Educacin

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Superior, que fue presentado en la Asamblea Nacional, el 24 de agosto del 2009, por los legtimos representantes del Sistema Nacional de Educacin Superior, para que se inicie el debate correspondiente en la Comisin de Educacin de la Asamblea Nacional. 2.- Precisar que el proyecto de Ley Orgnica de Educacin Superior elaborado por la SENPLADES, en su cuarta versin, del 26 de agosto del 2009, no ha considerado ni incorporado las observaciones y las recomendaciones fundamentales efectuadas por varios actores del Sistema Nacional de Educacin Superior; 3.- Rechazar la propuesta de la SENPLADES de asignar funciones dictatoriales a la Secretaria Tcnica para mandar, controlar, regir y sancionar a las instituciones de educacin superior y al Sistema Nacional de Educacin Superior, en expresa violacin de la Norma Constitucional. 4.- Sealar que el proyecto de Ley Orgnica de Educacin Superior elaborado por el Sistema Nacional de Educacin Superior, pretende construir un sistema de educacin superior, comprometido con la calidad y cambios autnticos, para alcanzar una sociedad justa, libre y solidaria; 5.- Expresar nuestra firme decisin para mantenernos unidos en la defensa de los principios y objetivos del Sistema Nacional de Educacin Superior. 6.- Respaldar la movilizacin universitaria que se ha convocado para el 2 de septiembre del 2009 y que se efectuar en la ciudad de Quito. DR. CARLOS CEDEO NAVARRETE Presidente de la Asamblea de la Universidad Ecuatoriana DIRECTOR DE LA SESION DE TRABAJO DE MIEMBROS DE LA AUE Guayaquil, 28 de agosto del 2009

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BIBLIOGRAFA
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