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Manual Del Inspector de Trabajo (1)

Manual Del Inspector de Trabajo (1)

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MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO

Colombia. Ministerio de Protección Social. Viceministerio de Relaciones Laborales, Unidad Especial de Inspección, Vigilancia y Control de Trabajo. Grupo de Inspección y Vigilancia Preventiva. Bogotá D.C. Editorial Cargraphics S. A. 2005. 474 páginas. Contiene: 1-Constitución Política. 2- Inspección y Vigilancia. 3- Funciones. 4-Derecho Laboral Individual. 5-Derecho Laboral Colectivo. 6- Sistema General de Seguridad Social 7- Actas y Formatos. ISBN: 97494-8 MANUAL DEL INSPECTOR Editorial: Cargraphics S. A. Dirección: Avenida El Dorado No. 90 – 10 Teléfono 4104977 Bogotá, D.C. Diseño de cubierta e interiores: Patricia Baracaldo O. – Liliana Baracaldo O.

Edición: 2005
Todos los derechos reservados. Esta publicación no puede ser reproducida en todo ni en parte, ni registrada o trasmitida por un sistema de recuperación de información, ni por medio mecánico, fotoquímico, electrónico, magnético, electro óptico, fotocopia o cualquier otro sin el permiso previo y escrito del Ministerio de la Protección Social.

DIEGO PALACIO BETANCOURT Ministro de la Protección Social

JORGE LEÓN SÁNCHEZ MESA Viceministro de Relaciones Laborales

RAMIRO GUERRERO CARVAJAL Viceministro Técnico

EDUARDO ALVARADO SANTANDER Viceministro de Salud y Bienestar

LUIS MANUEL NEIRA NUÑEZ Secretario General LUZ STELLA VEIRA DE SILVA Jefe Unidad Especial de Inspección, Vigilancia y Control de trabajo

ELINOR DEL C. HERAZO MARZOLA Coordinadora Grupo de Inspección y Vigilancia Preventiva

REDACCIÓN TÉCNICA Grupo de Inspección y Vigilancia Preventiva Elinor del Carmen Herazo Marzola Maura Victoria Otero Jiménez Manuel Antonio Gaitán Mahecha

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CONTENIDO TÍTULO PRIMERO CONSTITUCIÓN POLÍTICA  ESTADO SOCIAL DE DERECHO  Antecedentes  Características  DEBERES, PRINCIPIOS Y DERECHOS CONSTITUCIONALES  Deberes Constitucionales  Principios Constitucionales  Principio de la dignidad  La dignidad humana  La libertad  Principio de la solidaridad  Principio de igualdad de oportunidades para el trabajador  Principio de la irrenunciabilidad de beneficios mínimos laborales  Principio de favorabilidad  Principio de la primacía de la realidad  Principio de estabilidad en el empleo  Principio del debido proceso en la actuación administrativa  Derechos Constitucionales Fundamentales  Derecho al trabajo  Como libre desarrollo de la personalidad  Como obligación social  Derecho de los niños  Derechos de la mujer  Derecho de asociación  Derecho a la negociación colectiva para regular las relaciones laborales  Derecho a la huelga  SEGURIDAD SOCIAL  Naturaleza jurídica  Seguridad social a trabajadores campesinos – Servicio de salud

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TÍTULO SEGUNDO EL ESQUEMA DE INSPECCIÓN Y VIGILANCIA                         MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL Definición Origen Facultades extraordinarias Misión Visión Objetivos SISTEMA DE LA PROTECCIÓN SOCIAL Noción Fondo de la Protección Social Financiación del Fondo de Protección Social ESTRUCTURA ORGÁNICA Integración del sector administrativo de la protección social Organigrama Entidades adscritas y vinculadas Direcciones Territoriales Estructura de una Dirección Territorial PRINCIPALES FUNCIONES DEL MINISTERIO RESPECTO A LA INSPECCIÓN Y VIGILANCIA

EL ESQUEMA DE INSPECCIÓN Y VIGILANCIA Principales características Importancia Misión Disposiciones que se deben vigilar Funciones genéricas  El control  Facilitar información técnica y asesorar a empleadores y trabajadores  Poner en conocimiento de la autoridad competente las deficiencias o los abusos que no estén específicamente cubiertos por las disposiciones legales  Facultades del Ministerio como Policía de Trabajo
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 Facultad Preventiva  Facultad Coercitiva  Atribuciones y facultades del Ministerio desde el punto de vista jurisprudencial  Inspectores de Trabajo  Calidades que deben tener  Eficiencia  Celeridad  Economía  Unidad de criterio  Decisiones que son competencia exclusiva de los Jueces Laborales  Medios jurídicos indispensables para el Inspector  Los Tratados Internacionales  Convenio No.81, relativo a la inspección del trabajo en la industria y el comercio, 1947  Convenio No.129, relativo a la inspección del trabajo en la agricultura, 1969  La Constitución Política  La Ley  Otras disposiciones legales TÍTULO TERCERO LA INVESTIGACIÓN ADMINISTRATIVA  INTRODUCCIÓN  La actuación laboral administrativa  El objeto de las actuaciones laborales administrativas  PROCEDIMIENTO  Investigativa  Inicio  La querella  No requiere de apoderado  Requisitos para presentar una querella escrita  Procedimiento para una querella que no reúne los requisitos  Pasos a seguir cuando quien recibe la querella no es competente  Facultad administrativa oficiosa
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 El expediente  Formación  Auto de avóquese  Probatoria  Práctica de pruebas  Fundamento constitucional para la práctica de pruebas  Fundamento normativo de los Convenios Internacionales para practicar pruebas  Fundamento del CCA para la práctica de pruebas  Medios de prueba  Justificación legal por vía de analogía  La prueba documental  Los indicios  Clase de indicios  Requisitos para su existencia  La prueba pericial  La prueba testimonial  Decisoria  Adopción de la decisión  El acto administrativo  Definición  Como manifestación de poder  Contenido  Término para resolver  Defectuoso  Inexistente  Firmeza  La vía gubernativa  Definición de los recursos  Clase de recursos  De reposición  De apelación  De queja  Oportunidad y presentación de los recursos  Requisitos de los recursos  Desistimiento de los recursos  Efectos de los recursos  Pruebas durante el estudio de los recursos  Revocatoria directa
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 Causales de revocación  Competencia para revocar  Oportunidad y procedencia TÍTULO CUARTO LA COMPETENCIA                            INTRODUCCIÓN PRINCIPIOS CONSULTA VERBAL Introducción Justificación legal Importancia Finalidad Aspectos generales Cualidades del consultor Deberes del funcionario que atiende la consulta Finalización, posibles formas CONCILIACIÓN ADMINISTRATIVA Definición Inicio Condiciones que debe tener el conciliador La audiencia Razones para su aplazamiento Identificación de las partes Explicación de la diligencia Obligaciones del funcionario conciliador Culminación de la audiencia El acta Derecho cierto e indiscutible Derecho incierto y discutible Efectos Una perspectiva de la conciliación Técnicas para el manejo de las audiencias

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FUNCIONES DEL INSPECTOR DE TRABAJO. RESOLUCIÓN 951 DE 2003  Artículo 12.- Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social de las ciudades sedes de las Direcciones Territoriales en donde existen Grupos Internos de Trabajo y de las ciudades sede de las Oficinas Especiales de Trabajo  Artículo 13.- Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social de los municipios diferentes a las sedes de las Direcciones Territoriales y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo  Resolución 4674 del 24 de diciembre de 2004. TÍTULO QUINTO DERECHO LABORAL INDIVIDUAL  CONTRATO DE TRABAJO

 Elementos  Artículo 1º, numeral 1º, literal b de la Ley 50 de 1990  Prevalencia de los Derechos Humanos en el Derecho Laboral  Procedencia  Contenido  Duración  A término fijo  Forma y tiempo  Preaviso  A término indefinido  Forma y tiempo  Período de prueba  Contrato de aprendizaje  Noción  Formalidades  Edad mínima  Duración  Sostenimiento mensual  Afiliación al Sistema General de Seguridad Social  Número de aprendices por empresa  Selección de aprendices  Modalidades del contrato de aprendizaje  Prácticas o programas que no constituyen contratos de aprendizaje
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MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________      Fondo Emprender Aspectos reglamentados del contrato de trabajo Suspensión del contrato de trabajo  Causales  Efectos jurídicos Terminación del contrato de trabajo  Terminación por justa causa  Por parte del Empleador  Por parte del Trabajador  Terminación unilateral sin justa causa  Indemnización por terminación del contrato de trabajo a término fijo  Indemnización por terminación del contrato de trabajo a término indefinido  Indemnización por falta de pago  Deber de los empleadores a la terminación del contrato de trabajo  En cuanto los aportes a la Seguridad Social Integral y los Parafiscales Consideraciones generales sobre el contrato de trabajo  JORNADA DE TRABAJO  Duración  Dedicación exclusiva en determinadas actividades  Jornada laboral flexible. artículo 51 de la ley 789 de 2002  Trabajo suplementario o de horas extras  Liquidación del tiempo suplementario o de horas extras  Trabajo en dominical y festivo y su remuneración            SALARIO Definición Períodos de pago Forma y libertad de estipulación Elementos integrantes Factores que constituyen salario Pagos que no constituyen salario En especie Integral Mínimo legal Viáticos 10 .

en el régimen tradicional y en el nuevo  Pago parcial para estudios superiores  Competentes para autorizar el pago parcial  Otros pagos  Intereses sobre las cesantías  Indemnización por no pagar en enero  Vacaciones 11 .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Salario variable y salario fijo que varía – Diferencias  Autorización para afectar el Salario Mínimo o la parte inembargable  PRESTACIONES SOCIALES Y OTROS PAGOS  Definición  A cargo del empleador  Prestaciones Sociales  Prima de Servicios  Definición y derecho  En los contratos de trabajo a término fijo inferiores a un año  A los trabajadores de inmuebles de propiedad horizontal  Correspondiente a semestres anteriores  Salario base para su liquidación  Calzado y Vestido de labor  Fechas de entrega  Pérdida de la dotación  Auxilio de Cesantía  Empleadores excluidos  Prohibición de pagos parciales  Excepción para el pago total con contrato vigente  Salario base para su liquidación  Aplicación del Régimen de Cesantías que trata la Ley 50 de 1990  Trabajadores sometidos al Régimen de Cesantías tradicional  Trabajadores que se acogen al nuevo Régimen de Cesantías  Retiro de sumas abonadas a la Administradora de Fondos de Cesantías  Pago parcial para vivienda.

MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________      Epoca de vacaciones  Interrupción del disfrute por enfermedad  Compensación en dinero  Suspensión por licencia de maternidad o descanso remunerado en época del parto  En los contratos a término fijo inferiores a un año  Competentes para autorizar el pago en dinero  Auxilio de Transporte  Factor salarial A cargo de la EPS  Económicas y asistenciales  Enfermedad General  Protección a la Maternidad  Descanso remunerado en la época de parto A cargo de la ARP  Económicas y asistenciales  Accidente de Trabajo  Enfermedad Profesional A cargo de la AFP  Económicas  Pensiones de Invalidez. Vejez y Sobrevivientes  Este tema se desarrolla en el aparte correspondiente a Pensiones  Pensión de Vejez  Este tema se desarrolla en el aparte correspondiente a Pensiones  Pensión de Sobrevivientes  Este tema se desarrolla en el aparte correspondiente a Pensiones A cargo de la Caja de Compensación Familiar  Económicas y sociales  Subsidio Familiar 12 .

MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Noción  Afiliación  Requisitos para que el trabajador tenga este derecho  Coexistencia de contratos  En dinero en situaciones especiales de la relación laboral  Personas por las cuales el trabajador recibe el subsidio  Cuota monetaria  Cuota monetaria especial  Aportes voluntarios a las Cajas de Compensación Familiar  Derecho especial de los trabajadores para seleccionar la Caja de Compensación  Servicios Sociales  Fomento al Empleo  Protección al Desempleo  Promoción del Empleo TÍTULO SEXTO DERECHO LABORAL COLECTIVO     DERECHO DE ASOCIACIÓN Afiliación a varios Sindicatos Violación al Derecho de Asociación Fuero sindical  Convencional  Legal  De fundadores  De adherentes  De directivos  De comisión estatutaria de reclamos  De servidores públicos  Circunstancial SINDICATOS Registro sindical Modificación de Estatutos Fusión Cambio de domicilio Clases  De primer grado  De segundo grado 13       .

MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________         De tercer grado Clasificación Facultades y funciones Atribuciones exclusivas de la Asamblea Juntas directivas Conflictos colectivos de trabajo  Negativa a negociar  Negociación colectiva en el Sector Público  Etapas del conflicto  Arreglo Directo  Representantes de los trabajadores  Duración de las conversaciones  Asesores del sindicato  Declaración y desarrollo de la huelga  Tribunal de arbitramento  Recurso de Homologación. hoy de anulación Convención colectiva de trabajo  Depósito  Denuncia Pactos colectivos  CONTRATO SINDICAL  Atribuciones y sanciones  CIERRE DE EMPRESAS Y PROTECCIÓN EN CASOS DE DESPIDOS COLECTIVOS  Despido colectivo de trabajadores oficiales TÍTULO SÉPTIMO SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL  PRINCIPIOS  SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN PENSIONES  Régimen solidario de prima media con prestación definida  Concepto  Características  Afiliación  Obligatoria 14 .

MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________          Voluntaria  De trabajadores independientes Obligación Cotización Base de cotización Monto Monto de la cotización adicional Pensión de Vejez  Requisitos para acceder a ella  Reconocimiento sin el cumplimiento de requisitos  Monto de la pensión  Reconocimiento de la pensión de vejez como justa causa de terminación del contrato de trabajo o la relación legal o reglamentaria Pensión de Invalidez por riesgo común  Estado de invalidez  Requisitos para acceder a ella Pensión de Sobrevivientes  Requisitos para acceder a ella  Régimen de ahorro individual con solidaridad  Concepto  Pensión de vejez  Requisitos para acceder a ella  Pensión de Invalidez por riesgo común  Pensión de Sobrevivientes  Requisitos para acceder a ella  Beneficiarios  Monto  Revocatoria de pensiones reconocidas  Plazo para el reconocimiento  Prestaciones y beneficios adicionales  Auxilio funerario  Vinculación laboral del pensionado  Modificación al Régimen de Transición  Garantía de la pensión mínima de Vejez 15 .

MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ TÍTULO OCTAVO SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD                 PRINCIPIOS. FUNDAMENTOS Y CARACTERÍSTICAS AFILIADOS AL SISTEMA Personas vinculadas Régimen de beneficios Cobertura familiar Monto y distribución de la cotización Preexistencias ENTIDADES PROMOTORAS DE SALUD –EPSDefinición Funciones Requisitos Tipos INSTITUCIONES PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SALUD –IPSDefinición Funciones Requisitos TÍTULO NOVENO SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN RIESGOS PROFESIONALES  DEFINICIÓN  Reformado por la Ley 776 de 2002  PREEXISTENCIAS  ACCIDENTE DE TRABAJO  Excepciones  ENFERMEDAD PROFESIONAL 16 .

MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  RECONOCIMIENTO DE LAS PRESTACIONES ASISTENCIALES Y ECONÓMICAS  Término para el reconocimiento de las prestaciones económicas por la ARP  Término para el reconocimiento de las prestaciones económicas por los empleadores  AFILIACIÓN  En forma obligatoria  En forma voluntaria         COTIZACIONES Determinación Base de cotización Distribución de la cotización Obligaciones del empleador Obligaciones de los trabajadores Clasificación de las empresas Derecho a las prestaciones  Económicas por incapacidad  Incapacidad temporal  Incapacidad permanente parcial  Pensión de invalidez  Pensión de Sobreviviente  Reajuste pensional  Devolución de saldos e indemnización sustitutiva  Suspensión de las prestaciones económicas  Prescripción de las prestaciones económicas  Traslado de ARP ASPECTOS IMPORTANTES Regulación Actividades de alto riesgo Clasificación Beneficios para quienes desarrollen actividades de alto riesgo  Pensión especial de vejez  Monto especial de cotización  Régimen de transición  Límite del beneficio  Bono pensional 17      .

MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Auxilio funerario        JUNTAS DE CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ Campo de aplicación Naturaleza jurídica Supervisión. control y vigilancia Conformación e integración Jurisdicción y funciones de la Junta Nacional de Calificación de Invalidez Jurisdicción y funciones de las Juntas Regionales de Calificación de Invalidez  Procedimiento para la primera instancia  Competencia  Presentación de la solicitud  Requisitos de la solicitud  Reparto  Contenido del dictamen  Notificación del dictamen  Recursos  Reposición  Apelación  Procedimiento para la segunda instancia  Exámenes complementarios  Gastos de traslado. valoración por especialistas y exámenes complementarios  Participación de otras personas en las audiencias privadas de las Juntas  Inasistencia de pacientes  Controversia sobre los dictámenes de las Juntas  Honorarios de los Miembros de las Juntas  Distribución de los Honorarios  Manejo de cuentas  Archivo 18 .

movilizan el aparato estatal para la puesta en práctica de mecanismos idóneos con respuestas ciertas y oportunas. implica el conocimiento integral de la normatividad sobre trabajo. Los constantes cambios socioeconómicos que afectan a todos los integrantes de una Colombia en crecimiento. mercado de trabajo. los discapacitados. las mujeres en estado de embarazo o cabezas de hogar. Vigilancia y Control de Trabajo y de sus pronunciamientos para unificar conceptos y criterios. en áreas relacionadas con el empleo. empleo y seguridad social para satisfacer la necesidad de proporcionar asesoramiento técnico a los trabajadores. derechos y deberes fundamentales que garantizan una mejor aplicación de la legislación. Este documento servirá para la consulta cotidiana del Inspector de Trabajo y de quienes asumen con interés el conocimiento jurídico. se adecuen de ser necesario o se expidan otras nuevas. para satisfacer las necesidades y los crecientes intereses ciudadanos. 19 . ciclo vital y seguridad social. contentivas de los derechos laborales y de seguridad social.. La equidad en la prestación del servicio.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ PRESENTACIÓN La actividad del Inspector de Trabajo. Además contiene argumentos jurisprudenciales emitidos por las altas cortes que recogen principios. el aumento en la cobertura para alcanzar a un mayor número de ciudadanos y la atención prioritaria a sectores vulnerables de la población como los menores. que garanticen que las disposiciones legales existentes. exigen que el Ministerio de la Protección Social por delegación normativa ejerza acciones de inspección. empleadores y usuarios del Sistema de la Protección Social y garantizar la idónea participación de la administración pública en el cumplimiento de los cometidos estatales. constituye un compendio de los diferentes temas que se desarrollan en la Unidad Especial de Inspección. El documento MANUAL DEL INSPECTOR. en el marco de las competencias asignadas al Ministerio.

MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ vigilancia y control en procura de que la normatividad cumpla el objetivo trazado por el Estado. notas internas y modelos guías relacionados con la gestión de la entidad. y la unificación de conceptos y criterios para obtener actuaciones concordantes en las Direcciones Territoriales del país. lograr eficacia. decisiones jurisprudenciales y doctrinales. equidad y autonomía en el ejercicio de las competencias y funciones asignadas. justicia. DIEGO PALACIO BETANCOURT Ministro de la Protección Social 20 . circulares. Contiene conceptos actualizados sobre disposiciones legales y reglamentarias. conceptos emitidos por la Oficina Jurídica y de Apoyo Legislativo. La forma como está organizado este documento facilita al Inspector de Trabajo la resolución de los asuntos que le planteen. actos administrativos vigentes del Ministerio de la Protección Social. memorados. mejorar su desarrollo.

ejecución. especialmente de los más desprotegidos. sirve de bitácora al proceder jurídico que debe adelantar día a día. control y seguimiento del sistema de la protección social. como objetivos fundamentales trazados por el legislador. dirección. para lo cual la acción estatal comporta prestaciones de orden económico y social. son primariamente quienes sustentan la razón de ser del Ministerio de la Protección Social y subsecuentemente se hacen partícipes del impulso generador de los procesos socioeconómicos y normativos de una sociedad cambiante. a cargo del Estado y exigibles al mismo. coordinación. permitiendo reclamar de las autoridades y de los particulares una actividad constitucionalmente señalada y para cuya efectividad precisan el desarrollo legal que enmarcó la provisión de la pertinente estructura y organización del Ministerio de la Protección Social. involucran la participación institucional en la formulación. como mecanismos prácticos y garantes de una eficiente actividad estatal.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ PRÓLOGO "El sistema de protección social se constituye como el conjunto de políticas públicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos." La propuesta normativa Constitucional que identifica a Colombia como un Estado Social de Derecho organizado sobre la base del respeto a la dignidad humana. . que configuran derechos a favor de los habitantes y usuarios del sistema. La metodología aplicada para estructurar las distintas competencias institucionales del Inspector de Trabajo insertas en la sinopsis documental. en cuanto a su calidad de derechos subjetivos. desarrollando consigo el sentir del legislador en cada una de las situaciones que enfrenta al servicio de los usuarios que en definitiva. Asumir el compromiso permanente de mantener la armonía en las relaciones socio laborales en las áreas de trabajo. empleo y seguridad social. en la preeminencia del interés general ha señalado un conjunto de principios y derechos a los que presuntamente debe acceder el grupo social. por eso se encuentra en manos del legislador la responsabilidad de otorgarles un desarrollo progresivo. adopción. contributiva de la consolidación de beneficios traducidos en la existencia de una sociedad pacifica y optimista frente a sus gobernantes. en la ejecución de los procedimientos propios de su ejercicio.

notas internas de procedimiento. unificación de conceptos y reeditar el presente Manual. Vigilancia y Control de Trabajo a través del Grupo de Inspección y Vigilancia Preventiva. para ponerlo a tono con la actualidad jurídica dentro del medio circundante que nos ocupa. hace parte del ámbito orientador del cumplimiento de las funciones asignadas a los Inspectores de Trabajo y se constituye en un soporte para sus actividades con sujeción a los principios constitucionales de eficiencia. actualizar. universalidad y solidaridad. fundamentar con pronunciamientos jurisprudenciales. tales principios según la jurisprudencia constitucional. se dio a la tarea de corregir. LUZ STELLA VEIRA DE SILVA Jefe de la Unidad Especial de Inspección.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El Manual del Inspector. Vigilancia y Control de Trabajo . se relacionan con el cabal desempeño de las entidades públicas o privadas responsables de la prestación de los servicios. adhiriendo a las exigencias de los avances jurídicos y con el objetivo primordial de facilitar la actuación institucional de los Inspectores de Trabajo. La Unidad Especial de Inspección.

institución básica de la sociedad".contribuye a darle contenido.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ TÍTULO PRIMERO CONSTITUCIÓN POLÍTICA  ESTADO SOCIAL DE DERECHO  Antecedentes El Estado Social de Derecho se define como aquel que consagra. La consideración de la persona humana y de su dignidad es el presupuesto y el elemento central del Nuevo Estado Social de Derecho. En efecto. razón por la cual el sistema constitucional de derechos y garantías . la soberanía reside exclusivamente en 23 . La protección de los derechos se integra como elemento definitorio del Estado Social de Derecho.Ponencia para primer debate en plenaria sobre Preámbulo y Principios G. Hemos tenido muy en cuenta. sus garantías y deberes. además.. protege y hace efectivos los derechos de las personas.. en ponencia para primer debate ante la Plenaria de la Asamblea Nacional Constituyente. 36 p. el constituyente encargado de redactar los artículos sobre Preámbulo y Principios.máxima expresión jurídica de la dignidad de la persona humana . El respeto a la dignidad humana. al trabajo y a la solidaridad de las personas que integran la nación le proporcionan conjuntamente un contenido material y no formal. La persona humana en su manifestación individual y colectiva es contemplada en la Constitución como fuente suprema y última de toda autoridad y titular de derechos inalienables para cuya protección se crea el Estado y se otorgan competencias a sus agentes. así como la protección de la familia. En este sentido. sentido y fin a esta modalidad histórica de Estado. No. el abrumador plebiscito con que todos los proyectos y propuestas (más de quinientas) proclaman la primacía de los derechos de la persona. 28). (Alberto Zalamea Costa .C. No hay Estado de Derecho sin garantía efectiva de los derechos de las personas ni éstos pueden realizarse por fuera de él. afirma: "Al respetar la dignidad humana estamos respetando todos los derechos de la persona y otorgamos preeminencia a la libertad y la justicia.

la máxima organización del Estado tiene como fundamento la integración de la persona humana al entorno social donde vive para que a través de la coexistencia pacífica y la relación con los demás seres. El Estado reconoce la primacía de los derechos inalienables de la persona humana. por ser considerados como inmanentes. CP. intrínsecos e inseparables de la persona. Entre los fines estatales se predica el de "servir a la comunidad. derechos que en sentir de esta corporación. Las autoridades de la República están instituidas . T-603 de 1992 M. en su vida. se trata de hacer prácticos y reales los derechos ciudadanos en defensa de los cuales se han creado una serie de acciones legales que como la tutela. T-06 de 1992 M. porque prescribe que el Estado reconoce la primacía de los derechos fundamentales e inalienables de la persona. Ponente.tal es la razón del Estado . artículo 3. de la norma de normas. CP artículo 5. CP artículo 2. derechos y deberes consagrados en la Constitución". como se ha dicho en tantas oportunidades. se hace imperiosa la remisión al texto de lo indicado en el artículo 5o. el pueblo lo constituyen las personas en ejercicio de sus derechos políticos. mayo 12 de 1992  Características De conformidad con el principio consagrado en el Artículo 1 constitucional que define a Colombia como "un Estado Social de Derecho". económica. es decir. también pueden adoptar el calificativo de "derechos primarios". Eduardo Cifuentes Muñoz. honra y bienes y demás derechos y libertades y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. busque su identidad cultural. tratan de bajar la Constitución desde las alturas para aclimatarla en el plano de la realidad nacional. social. promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios. Simón Rodríguez Rodríguez. 24 . Ponente. política y colabore en la formación de la vida nacional y sus instituciones.para proteger a todas las personas residentes en Colombia. que el epicentro de actividades de la gestión estatal va encaminado a propiciar que el hombre sea el actor por excelencia de la vida nacional y no de cualquier manera.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ el pueblo y de él emana el poder público. Cuando se trata de señalar la existencia de ciertos derechos fundamentales los cuales se predican a través de los tratados y convenios internacionales y del Estatuto Superior.

los deberes eran considerados preceptos de naturaleza moral o valores cívicos. como a los Inspectores de Trabajo en el papel asignado por la Constitución Política. El artículo 1 de la Constitución erige a la solidaridad en fundamento de la organización estatal. el trabajo y la prevalencia del interés general. la dignidad. CP artículo 1. Los nacionales y extranjeros tienen el deber de acatar la constitución y la ley y son responsables por su infracción. además de fijar la organización política básica del Estado y garantizar los derechos y las libertades públicas.  Deberes Existe una relación de complementariedad entre los deberes y los derechos constitucionales. obedecía exclusivamente a la necesidad de rodear a la persona de garantías contra el ejercicio del poder político. al incumplimiento de los deberes constitucionales. Bajo esta concepción. imprescindibles para la convivencia social. relacionado con los deberes. constituye un marco general de conducta que vincula directamente a los particulares. La constitución. PRINCIPIOS Y DERECHOS CONSTITUCIONALES Un aspecto primordial del Estado Social de Derecho consiste en darle una connotación especial a los funcionarios administrativos. no sólo es titular de derechos fundamentales sino que también es sujeto de deberes u obligaciones. El énfasis de los derechos individuales en las primeras Cartas de Derechos. La concepción social del Estado de Derecho. fundado en la solidaridad. a excepción de aquellos desarrollados por la ley que adquirían la forma de obligaciones jurídicas. A la Corte 25 . se traduce en la vigencia inmediata de los derechos fundamentales. CP artículos 4 y 6. De esta forma. no exigibles jurídicamente. La persona humana.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  DEBERES. pero también en la sanción constitucional. los deberes consagrados en la Carta Política se convierten en imperativos que vinculan directamente a los particulares y de cuyo cumplimiento depende la convivencia pacífica. centro del ordenamiento constitucional. principios y derechos contenidos en ella. El reciente desarrollo de la teoría de los deberes constitucionales se explica por su escasa importancia bajo la concepción de las libertades públicas en el Estado liberal.

en un Estado de Derecho y en un Estado Social de Derecho. exige del intérprete constitucional. Las restricciones a la libertad general sólo pueden estar motivadas y fundamentadas por razones que determine el legislador. respectivamente. la esfera de su libertad personal. Nuestra Carta Magna establece una extensa gama de deberes. una lectura de los derechos y deberes que actualice el contenido de las libertades en general. en consecuencia. quedando descartada su aplicación retroactiva. algunos ya tratados por la ley y otros por desarrollar para hacerlos jurídicamente aplicables. exigibles a la persona o al ciudadano. Dentro de los deberes que emanan del Estado Democrático de Derecho. que imponen prestaciones físicas o económicas y que afectan. el juez de tutela tome directamente en cuenta los deberes constitucionales. de la voluntad legislativa de actualizar mediante la consagración de sanciones legales la potencia jurídica. corresponden éstos a los deberes en un Estado Democrático. CP artículo 241. la justicia y la solidaridad. obligue a la persona a asumir las responsabilidades derivadas de la vida en comunidad. en consecuencia. la Constitución consagra la obligación de educación entre los 5 y 15 años de 26 . presupone una ley previa. La doctrina moderna clasifica los deberes según los valores superiores en que se asientan como son la igualdad. los deberes consagrados en la constitución comprenden una habilitación al legislador para desarrollar y concretar la sanción por el incumplimiento de los parámetros básicos de conducta social fijados por el constituyente. En este sentido. En su orden. Los deberes constitucionales son aquellas conductas o comportamientos de carácter público. están sujetos a la constitución y a la ley en cuanto al cumplimiento de sus deberes y obligaciones. La imposición de un deber. en principio. en sus actuaciones. pero que a la vez. Lo anterior no impide que en la ponderación de los valores constitucionales.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Constitucional le ha sido confiada la tarea de invalidar las normas y los actos públicos o privados que contradigan los preceptos constitucionales. ya que éstos forman un criterio hermenéutico indispensable para la delimitación de los derechos constitucionales fundamentales. La relación de complementariedad entre unos y otros. La exigibilidad de los deberes constitucionales depende. Estas dos circunstancias permiten concluir que los particulares.

CP artículos 80 y 95-8. Ponente. 44 y 46. CP artículo 95-7. Eduardo Cifuentes Muñoz  Principios “Las normas de la Constitución son fundamentales en cuanto ellas expresan un mínimo de principios incuestionables e incontrovertibles que por su estabilidad y permanencia sirven de sustento a la comunidad. configuran las competencias e instituyen los órganos que las realizan. Ponente. CP artículo 1.” T-06 de 1992 M. el deber de estudiar la constitución. el deber de ceñirse en todas las actuaciones a los postulados de la buena fe. La naturaleza social del Estado de Derecho cimienta sus raíces en el principio de solidaridad social. los deberes de respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios y de obrar conforme al principio de solidaridad social. el deber de propender por la paz y mantenerla. CP artículo 95 -4 y 5. CP artículo 95-9. CP artículo 67. CP artículos 4 y 95-3 y el deber de colaborar para el buen funcionamiento de la administración de justicia. los deberes de respetar. CP artículo 58 y de la empresa.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ edad. se regulan los procesos de creación y aplicación de normas y solución de conflictos. Mayo 12 de 1992 27 . El Estado de Derecho presupone la obligación de las personas de acatar la Constitución y la Ley. proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación. gracias a ellos. los principios y valores máximos de la sociedad y los ámbitos de libertad y derechos de los individuos y grupos. el deber de procurar la salud individual y comunitaria. CP artículo 41. Los segundos consagran las metas del Estado. obedecer y apoyar a las autoridades legítimamente constituidas. CP artículo 83. cívica y comunitaria del país. CP artículo 6. CP artículo 25. la responsabilidad por su infracción. CP artículo 333. entre otros. las obligaciones derivadas de la función social de la propiedad. los deberes de defender y divulgar los derechos humanos y de participar en la vida política. Hay principios de naturaleza orgánica y procedimental y otros de contenido material. y el deber de prestar el servicio militar. CP artículo 95 –1 y 2. Eduardo Cifuentes Muñoz. CP artículo 8 y velar por el medio ambiente sano. CP artículos 42. De este principio se desprenden la obligación social del trabajo. T-125 de 1994 M. las obligaciones tributarias. Los primeros señalan las tareas que el Estado debe cumplir. CP artículo 49. CP artículos 22 y 95-6. estableciendo entre los órganos mecanismos de coordinación y control a los abusos del poder. CP artículos 4 y 95. las obligaciones y deberes derivados de las relaciones familiares. CP artículo 216.

de ser Colombia un Estado Social de Derecho fundado en el respeto de la dignidad humana. la Carta de Derechos de la Constitución de 1991 y los derechos constitucionales fundamentales en ella contenidos. no hay nada en el Título II. que permita afirmar que los derechos consagrados en el texto constitucional son únicamente deberes de abstención a cargo del Estado. la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general. En efecto. Ello. entre otras. protege de forma inmediata los derechos constitucionales fundamentales). permite afirmar que los derechos consagrados en la constitución condicionan también la conducta de los particulares. garantizados y promovidos por todos los colombianos. El carácter prevalente de los derechos inalienables de la persona. el artículo 85 consagra que algunos de ellos son de aplicación inmediata y que el 86 al regular la acción de tutela (que es la acción que por su naturaleza. las garantías y los deberes. junto con el hecho de que los particulares deban responder ante las autoridades por infringir la constitución y las leyes. Por el contrario. De otra parte. La revisión de cada una de las normas lleva a la inequívoca conclusión que esos derechos deben ser respetados. la mayor obligación y responsabilidad del Estado en ese propósito. artículo 1 CP.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ “En consecuencia. Igualmente. contempla la 28 . las leyes. según el cual la Constitución es norma de normas y es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar la constitución. se refuerza en el artículo 4 de la Carta. derechos y deberes consagrados en ella y que las autoridades de la República están instituidas. la Constitución Política establece que uno de los fines del Estado es garantizar la efectividad de los principios. para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. sin que excluya. La idea de que los derechos constitucionales también vinculan a los particulares. se deriva del hecho. relativo a los derechos. vinculan tanto al Estado como a los particulares. el mismo título se encarga de demostrar normativamente la obligación de los particulares en relación con todos esos derechos. respetar y obedecer a las autoridades.

el Estado Social de Derecho es un instrumento creado para facilitar la convivencia a partir del respeto de los derechos fundamentales. la constituye el respeto. Esto demuestra que también pueden vulnerar derechos constitucionales fundamentales. la inobservancia de los derechos constitucionales fundamentales por parte del Estado produce consecuencias distintas a la inobservancia proveniente de los particulares. a ningún título y bajo ninguna justificación por el propio Estado. reviste una gravedad suprema que la hace acreedora de una responsabilidad mayor. El principio moral que justifica la existencia del Estado Constitucional no puede ser desconocido. esa distinción se debe a razones éticas. En las éticas. 29 . protección y garantía de los derechos constitucionales fundamentales. obrar conforme al principio de solidaridad social. proveniente del instrumento creado para que esas violaciones no ocurran. En efecto. Si bien es cierto. de la existencia de lo político. proceda contra particulares. implica responsabilidades y toda persona está obligada a cumplir la Constitución y las leyes. el instrumento no se entiende ni se explica sin el fundamento moral que lo legitima y constituye el fin de su acción como lo son la garantía y respeto de los derechos fundamentales de la persona humana. están obligados a respetar los derechos constitucionales fundamentales. que los particulares. Un Estado que vulnera derechos constitucionales fundamentales es un Estado que pierde su derecho a ejercer el poder. entre otros. so pena de variar de hecho su naturaleza y perder su legitimidad. una violación de los derechos constitucionales fundamentales. Asimismo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ posibilidad que en algunos casos. Así. Por lo tanto. la garantía y la promoción de los derechos constitucionales fundamentales. En términos políticos relacionados con lo anterior. al igual que el Estado. La constitución se encarga de vincular a los particulares en el respeto. El artículo 95 establece que el ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la constitución. respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios. políticas y jurídicas. es innegable que la base de legitimidad del poder del Estado. del respeto y obediencia ciudadana a los mandatos de las autoridades públicas. defender y difundir los derechos humanos como fundamento de la convivencia pacífica y propender al logro y mantenimiento de la paz. establece como deberes de la persona. también es cierto que no se trata de una obligación de respeto homogénea o del mismo grado.

asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo y proscribe su suspensión.” C-587 de 1992 M. honra. la mayoría de las normas del Título II. así como una sanción mucho más grave y estricta frente a las violaciones de los derechos por parte de las autoridades estatales.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Por último. El carácter de norma de normas de la carta vincula al Estado y además reconoce. De esta forma. artículo 2 señala en forma categórica que es fin del Estado garantizar la efectividad de los principios. en fórmula clásica y no menos trascendental. un grado mayor de responsabilidad. los particulares solo son responsables ante las autoridades por infringir la constitución y las leyes. las normas jurídicas establecen. Así la carta establece. El constituyente otorgó la más alta fuerza normativa a una concepción ética del ejercicio del poder. en las que se consagran derechos. Por su parte. según la cual nada está por encima del respeto y garantía de los derechos humanos y las libertades fundamentales. incluso durante los Estados de Excepción. incluyen mandatos expresos en relación con el Estado. Ciro Angarita Barón  Principio de la dignidad 30 . la primacía de los derechos inalienables de la persona humana. en primer lugar que el poder público es el principal responsable de la guarda de los derechos y en segundo lugar. para promoverlos. creencias y demás derechos y libertades. derechos y deberes fundamentales. mientras que las autoridades públicas lo son por la misma causa y además. Como también asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. ni siquiera en los Estados de excepción. como efecto de lo anterior. como consecuencia de las responsabilidades éticas y políticas del Estado. que las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia en su vida. la carta. a voces del artículo 5 y sin discriminación alguna. Ponente. Las normas constitucionales generan un mayor grado de responsabilidad del Estado que según el artículo 6. por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones. garantizarlos o para que se abstengan de realizar conductas que puedan vulnerarlos. bienes.

CP. entre otros.así sea en forma fugaz -. de desarrollo de la personalidad. a pesar de ser una manifestación de la voluntad y del libre desarrollo de la personalidad. 31 . la dignidad de la persona se constituye en límite de la relación laboral. las posibilidades frente a las cuales se encuentra y darse internamente las razones para escoger una de ellas. Si el objeto de la relación laboral. frente al trabajo y a la libertad de escoger profesión u oficio. artículo 1. se proyecta con otros que acompaña. debe ser desconocido desde su mismo origen. debe estar basado en el conocimiento previo o concomitante con la decisión que la persona va a tomar y sus consecuencias. en una la posibilidad de escoger frente a las innumerables manifestaciones de la actividad humana y la otra para ejercer libremente el derecho escogido sin más limitaciones que los derechos de los demás y el orden jurídico.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  La dignidad humana La dignidad como principio fundamental de la Constitución Política se refleja en el ejercicio de todos los derechos y deberes. el requisito mínimo para que exista libertad. quien en forma voluntaria opta por una determinada relación laboral debe representarse mentalmente . de profesión u oficio y de asociación. Frente al derecho al trabajo y a la libertad de escoger profesión u oficio. En materia laboral los convenios internacionales del trabajo hacen parte de la legislación interna. Es decir. como la libertad de cultos. Es una garantía que no puede ser desconocida bajo ninguna circunstancia y por ninguna persona. los tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia prevalecen en el orden interno. locomoción. de enseñanza. De conformidad con el artículo 93 de la carta. En particular. no respeta el principio de la dignidad humana y se convierte en un factor de indignidad y pérdida de la identidad del hombre. opinión. de conciencia.  La libertad La libertad como derecho en general está reconocido en el preámbulo de la constitución y se convierte su protección en uno de los fines esenciales del Estado. Lo anterior se refleja en dos situaciones. Como derecho fundamental.

establece los recargos de trabajo nocturno. Las obligaciones que hayan de cumplirse en el marco formal de una relación de trabajo como las sanciones pecuniarias que pudieran seguirse del incumplimiento de alguna de las obligaciones. Este convenio fue adoptado por la Conferencia en 1930.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ La libertad de escoger actividad laboral está establecida en el Artículo 2. fija el horario de los menores de edad.. ni pena en el sentido del convenio. El bien jurídicamente tutelado por el convenio. teniendo como fundamento que no vayan en contravía de los preceptos legales o contraríen la ley en perjuicio de alguna de las partes. poder trabajar si así se desea y se trata de una actividad lícita. 32 . formalidad y forma de pago. entró en vigor el 1 de mayo de 1932 y fue ratificado por Colombia en 1969. en detrimento de los derechos de los trabajadores. en realidad. según su duración. que constituyen garantías a los trabajadores. la libertad de toda persona humana a decidir su propio destino. De igual forma. están en libertad de estipular las cláusulas que a bien tengan. los Artículos 6 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos "Pacto de San José de Costa Rica" y 8 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. etc. no constituyen fuerza u obligación. es la libertad de trabajo. que define al trabajo forzoso u obligatorio como aquel que es exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual la persona no se ofrece voluntariamente. del Convenio 29 de la Organización Internacional del Trabajo -OIT-. la ley laboral prohibe el pago de salario en mercancías u otros medios semejantes. se refieren a la prohibición del trabajo obligatorio. inciso 1. Más allá de la libertad de trabajo se está tutelando. a menos que falte el elemento de libertad que se encuentra justamente en la frase "para el cual el individuo no se ofrece voluntariamente". La ley laboral contempla varias modalidades o clases de contrato. Los derechos consagrados en el ordenamiento jurídico laboral no admiten restricciones o interpretaciones. Los contratantes. Por ejemplo. con el fin de regular las condiciones para la ejecución del contrato.

ABEL NARANJO VILLEGAS. 33 . no se obtengan exactamente las mismas posiciones o los mismos objetivos.  Principio de igualdad de oportunidades para el trabajador Se entiende por igualdad de oportunidades la misma disposición en abstracto frente a una eventual situación. Como todos los miembros de la especie humana comparten la identidad esencial. Filosofía del Derecho. Alejandro Martínez Caballero  Principio de la solidaridad Para los fines de este proceso se debe destacar el principio de solidaridad que. aspira a realizar el valor de la justicia. en la forma prevista en la Constitución Política y las leyes. Este es uno de los casos en que la igualdad equivale a la identidad. Ponente. es compartir la expectativa ante el derecho.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El trabajo goza de la protección del Estado. representa el papel activo del Estado. implicando una especie de discernimiento jurídico. es lógica consecuencia que se compartan las mismas oportunidades.1 (1) Cfr. Bogotá. Por lo tanto. por ello. comprometido a prestar el apoyo que requieran las personas para alcanzar la efectividad de sus derechos y para colmar las aspiraciones propias de la dignidad humana. porque cuando aparece la titularidad sobre un derecho. pero en abstracto. Los funcionarios públicos están obligados a prestar a los trabajadores una debida y oportuna protección para la garantía y eficacia de sus derechos. José Gregorio Hernández Galindo. de acuerdo con sus atribuciones. es un concepto ligado íntimamente a la función del Estado Social de Derecho. artículo 9 CST. de tener exactamente los mismos bienes. así la vida se encargue de establecer justas diferencias con base en la cantidad y calidad de trabajo real. En términos constitucionales. aspiraciones comunes. no es posible. Establecer una violación al principio de igualdad de oportunidades equivale a desconocer que los humanos tienen identidad esencial. Ponente. Ella implica. La igualdad como sinónimo de identidad absoluta. y. como ya lo expresara la corte. en palabras del Diccionario de la Real Academia "adhesión circunstancial a la causa o a la empresa de otros". así por motivos justos. T338 de 1993 M. T-067 de 1994 M. porque en lo real será la proporcionalidad. Temis. 1990. dicha titularidad excluye a los demás.

Al renunciar a ellos. Porque para renunciar jurídicamente a la dignidad humana. otras. que se establezca en la proporcionalidad entre entes que se han diferenciado y se iguale lo diverso. no puede tolerar que el derecho al trabajo se vea menguado por renuncias que el trabajador por necesidad pueda estar forzado a realizar. El Estado Social de Derecho tiene como fin servir a la comunidad. la cultura humana ha descubierto unas veces y ha luchado por implantarlos. La razón de ser de este principio es la protección al artífice de la perfección social que es el 34 . Ya se ha mencionado como el artículo 23 de la Declaración Universal de Derechos Humanos establece que debe haber condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo. Ponente. Por ejemplo: aceptar un despido sin justa causa. De una u otra forma. y cuando un fin es inalcanzable los medios van perdiendo su razón de ser.  Principio de la irrenunciabilidad de beneficios mínimos laborales Cuando surge la pregunta de por qué son irrenunciables ciertos beneficios mínimos establecidos por las leyes laborales. Ponente. No se trata de laborar de cualquier forma. sino de manera adecuada a la dignidad del trabajador. el de buscar su propia realización a través de un trabajo honrado y lícito. tendría que renunciarse al ser persona. Sin lo anterior.  Principio de favorabilidad El principio de favorabilidad opera en caso de duda. Por ende. ante la perspectiva de recibir con prontitud el dinero proveniente de una indemnización. En cambio. como se ha dicho. C023/94 M. tanto en la aplicación como en la interpretación de las fuentes formales del derecho. se tornan en irrenunciables. implicaría renunciar a uno de los fines personales del hombre. exigible siempre y nunca renunciable. Vladimiro Naranjo Mesa. Se distingue. Esta proporcionalidad se extiende en el siguiente principio enunciado por el artículo 53 de la constitución. se hace con base en la regla de las proporciones. beneficios que una vez adquiridos.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ La diferenciación abstracta implica discriminación. C-023 de 1994 M. se desconocería la dignidad humana. la diferenciación real es requisito material para que opere la igualdad real. pero se equipara y el acto de equiparar lo diverso. se haría imposible entender la igualdad dentro del pluralismo que siempre parte del supuesto de una distinción. hipótesis impensable en un orden social justo. Vladimiro Naranjo Mesa. la respuesta debe apuntar a la conexidad que existe entre el trabajo y la dignidad de la persona humana y con el libre desarrollo de la personalidad.

además de la 35 . El trabajador no puede ser sometido a situaciones que lo desfavorezcan. pues nunca lo substancial puede subordinarse a lo accidental. siempre tiene primacía. garantizar la trascendencia del individuo en la sociedad por medio del trabajo. jamás se concretarían en el mundo jurídico las libertades del hombre. porque ello. en razón de su situación de debilidad económica o material frente al patrono en la relación laboral. C-023 de 1994 M. contrario al orden jurídico que inspira la Carta Política “. por otro. Es lógico que suceda. el trabajo además de ser un medio de sustento vital es una expresión del libre desarrollo de la personalidad. en lugar de anular la realidad. que no significa que el trabajador sea inamovible en términos absolutos. no significa un retroceso que supone olvidar logros laborales que la humanidad ha luchado denodadamente. sino todo lo contrario: los accidentes deben definir cada vez más lo substancial. Pero sí es conveniente. Vladimiro Naranjo Mesa. en atención a la sociabilidad del hombre. Ponente. porque siempre se tendrán en cuenta las justas causas para dar por terminado el empleo.  Principio de estabilidad en el empleo Es una manifestación del principio de seguridad.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ trabajador. Toda norma que tienda a vulnerar este principio. Preámbulo). en aras de fortalecer cuestiones subordinadas al artífice del trabajo. Lo real. como garantía del trabajador a permanecer en su actividad de provecho. que se siente como principio laboral la estabilidad. Por un lado. garantizar un medio para el sustento vital y. Vladimiro Naranjo Mesa  Principio de la primacía de la realidad “El derecho opera en la realidad y tiende exclusivamente hacia ella. C-023 de 1994 M. tanto propio como social. derivado. como ya se ha enunciado del principio de seguridad. que busca otras satisfacciones personales en el trabajo. sino que contraría los fines de la persona en sociedad. Ponente. No es posible que las formalidades establecidas por los sujetos lleguen a obstruir los beneficios reales para el trabajador y la realidad misma del derecho al trabajo. pues de no ser así. Se hace necesario que exista una estabilidad básica en dicho empleo. De no ser así operaría un desorden jurídico. La estabilidad en el empleo tiene un doble fin. supondría una acción en detrimento de beneficios adquiridos y tenidos como fines del Estado Social de Derecho (Cfr.

 Principio del debido proceso en la actuación administrativa Una vez analizado el tema del derecho a la intimidad. evitando así arbitrariedades por parte del nominador. 6 y 123 de la Constitución del 91. 36 .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ remuneración: posición ante la sociedad. la compensación por despido injustificado. se tienen como un atentado contra el contenido esencial de la estabilidad laboral. C-023 de 1994 M. Colombia. Ponente. estimación. recogido por la filosofía que inspira la carrera administrativa. artículos 3. donde la capacidad real demostrada es el mecanismo de promoción y la ineficacia comprobada el motivo de retiro. Vladimiro Naranjo Mesa. la carrera administrativa tiene por objeto depurar a la Administración de factores ajenos al rendimiento laboral para su vinculación o exclusión. El Estado de Derecho se debe entender como el sistema de principios y reglas procesales según los cuales se crea y perfecciona el ordenamiento jurídico.plena al nominador -. de forma gradual. como Estado de Derecho. cooperación y desarrollo de su personalidad. Uno de los mecanismos para lograr la eficacia y eficiencia es la carrera administrativa que busca que estos factores y el respeto al régimen disciplinario sean los determinantes de la estabilidad laboral y no la discrecionalidad plena del nominador. que no sólo consagra los postulados de eficiencia y eficacia. cualquier acto que introduzca la desigualdad entre los empleados de carrera o cualquier facultad de discrecionalidad . Asimismo. por cuanto no representa nada frente a lo que el individuo espera de su actividad laboral como medio de trascendencia social. Por lo anterior. se caracteriza porque todas sus competencias son regladas. sino que es una realización de la igualdad y estabilidad. Por ello. establece un proceso tendiente al logro de resultados. al igual que se protegen y realizan los derechos del individuo. El principio de la estabilidad no debe confundirse con la inamovilidad absoluta e injustificada. se avoca el estudio del debido proceso en actuaciones administrativas. se encuentra recogido en la filosofía que inspira la carrera administrativa. De ahí surge el derecho de defensa del individuo frente al Estado. De ahí que sea totalmente irrisoria en algunos casos. se limita y controla el poder estatal.

La verdad no se ha de investigar a cualquier precio. Así los principios que rigen todo procedimiento deben necesariamente hacerse extensivos a todas las disciplinas sancionadoras en las que no ha existido un desarrollo doctrinal adecuado sobre esta materia. el debido proceso es exigente en materia de legalidad. como idénticas son las consecuencias. Por ello. no obstante que provengan de una autoridad administrativa o jurisdiccional o que tengan origen en las diferencias formales de los trámites rituales. sino que lo haga en la forma como determina el ordenamiento jurídico. ya que no solamente pretende que el servidor público cumpla las funciones asignadas. García de Enterría y Ramón Parada. Es decir. entre ellos. que cuando de aplicar sanciones se trata. dado que ambos son manifestaciones del ordenamiento punitivo del Estado. El proceso moderno se caracteriza por una progresiva y paulatina ampliación de los derechos de defensa. su personalidad y su desarrollo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Todo proceso consiste en el desarrollo de particulares relaciones jurídicas entre el órgano sancionador y el procesado o demandado. Los tratadistas contemporáneos de derecho administrativo. así como un respeto de los derechos y obligaciones de los intervinientes o partes procesales. sostienen que "los principios inspiradores del ordenamiento penal son de aplicación. las constituciones contemporáneas consagran en sus textos disposiciones específicas para la protección de esta garantía jurídico procesal. Por esta razón. El debido proceso es el mayor celo en el respeto de la forma de los procesos sancionatorios. al derecho sancionador. sino protegiendo la persona con su dignidad. 37 . tal y como lo refleja la propia Constitución"4. existe una estrecha relación entre el derecho procesal y el derecho constitucional. para buscar la efectividad del derecho material y las garantías debidas a las personas que en él intervienen. Toda infracción merecedora de reproche punitivo tiene una misma naturaleza. con ciertos matices. La situación conflictiva que surge de cualquier tipo de proceso exige una regulación jurídica y una limitación de los poderes estatales.

Es bien del hombre y de la humanidad. habilidades y ocasión para reflejar y dar cauce a su creatividad. elevándola al rango de un derecho consustancial con la vida y la esencial del ser humano. La Asamblea Nacional Constituyente lo definió así: "El trabajo es toda actividad humana libre. la persona contribuye a la obtención del producto social. Está superado el concepto de que el trabajo es una mercancía sometida a las leyes del mercado sin consideración a la persona que lo presta. Por eso llega a la incorporación del trabajo en los nuevos textos constitucionales con alta significación de los valores inmanentes que deben 38 . La producción de bienes y en general la satisfacción de necesidades. Alejandro Martínez Caballero. consciente y noble. además.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Así lo entendió el Constituyente de 1991 y en el artículo 29 de la Constitución se hace una clara determinación de la aplicación del debido proceso a toda clase de actuaciones administrativas. Al igual que son base de la existencia humana y que la protección sirva para mirar su dignificación y superación. Ponente. el trabajo es una de las más excelsas proyecciones de la existencia del individuo y de su unión a la sociedad que pertenece.  Derechos Constitucionales Fundamentales  Derecho al trabajo En su significado constitucional. necesaria para la vida y generadora de capital y de instrumento de labores. De ahí que sujeto y actividad estén ligados en un proceso de creación de valor social y deban recibir una tutela por parte del Estado en su doble condición individual y social. de su alienación que no se compadece con el desarrollo integral de la persona y los derechos humanos. en una sociedad democrática. En él se funda la existencia material y social del individuo y por su intermedio. de constituir una expresión de sus aptitudes. lo cual se deduce del pensamiento del propio constituyente. absorben energía y tiempo humano provenientes del individuo y de la sociedad. T-11 de 1992 M. El nuevo concepto de la actividad laboral se aparta de la simple valoración material de ella. independientemente de la mera consideración de mercado. El artículo 25 de la Constitución parte de una concepción amplia del trabajo. De ahí su valor humano.

como el de la propia subsistencia y el sostenimiento familiar. Tulio Cuevas. así como la manifestación de la especial protección del Estado "en todas sus modalidades ". Al existir radicalmente el derecho a la vida"2. 2 Ibídem. pero sí lo fue en el Artículo 17 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del 1 Asamblea Nacional Constituyente. No sólo la actividad laboral subordinada está protegida por el derecho fundamental al trabajo. El derecho al trabajo. 5. o sea.. está comprendido en el núcleo esencial del derecho al trabajo. Jaime Benítez. 45 p. por consiguiente.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ reconocerse y respetarse. por su parte. Este es un ser con fines propios qué cumplir por sí mismo. El derecho al trabajo a conseguir empleo u oficio.). CP. gozando de la protección especial del Estado y estatuyendo que "Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas". Guillermo Perry e Iván Marulanda. El trabajo no subordinado y libre. nace el derecho al trabajo. El derecho a la vida requiere de la necesidad de trabajar y. En palabras del propio constituyente: "El derecho al trabajo consiste en la facultad que tiene toda persona de emplear su fuerza de trabajo en una ocupación lícita por medio de la cual pueda adquirir los medios necesarios para vivir ella y su familia decorosamente. Esta libertad de trabajo no fue expresamente consagrada en la Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. En otra sentencia se amplió este concepto. 39 . La constitución más que al trabajo como actividad abstracta protege al trabajador y su dignidad. Gaceta Constitucional No. Guillermo Guerrero. “el Artículo 25 de la CP consagra el derecho al trabajo y su obligación. el reconocimiento a toda persona del derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas. sino que se origina de otros derechos. 6. Angelino Garzón. aquel ejercido de forma independiente por el individuo. Ponencia para primer debate sobre el trabajo y el trabajador. garantiza al individuo la posibilidad de ejercer libremente una actividad económica con miras a asegurar su existencia material en un plano de sociabilidad. "El derecho al trabajo no sólo se desprende de la obligación social del trabajo. De ahí. El trabajo exige respeto para la dignidad de quien lo presta. toda persona tiene derecho a que no se le impida trabajar (. artículo 25. no es ni debe ser un simple medio para fines ajenos a los suyos" 1. p.. el hombre.

En una evolución posterior. Por eso. como también se encarga de esclarecerlo la doctrina. inclusive bajo las formas relativas de libertad de empresa que coexisten con la dirección económica a cargo del Estado. El derecho al trabajo está enmarcado entre los derechos sociales y libertades económicas. en cuyo fondo aparecen las grandes luchas políticas y sociales por la libertad del hombre. con la especial protección de un Estado que interviene en la vida económica y social. como lo ha señalado la doctrina en estas materias. según el mérito y capacidad de los aspirantes. Ponente. no quiere decir. pero es claro que. los derechos sociales no constituyen más que una parte de las libertades de contenido económico. cultural o comercial. Pero ello. Fabio Morón Díaz. puede ser prohibido a la Industria de los ciudadanos". en el marco de la libertad económica consagrada por el Estado Liberal. En el sector privado. el derecho del trabajo se ejercita dentro de la libertad de contratación. que este derecho implica que exista una prestación u ofrecimiento necesario de trabajo a todo ciudadano que se encuentre en condiciones de realizarlo. que le permite al empresario la facultad de elegir entre los aspirantes al trabajo. el derecho del trabajo implica el derecho a obtener un empleo. aún en el supuesto de que la elección deba efectuarse entre quienes estén en determinadas circunstancias. Su constitucionalización ha sido el resultado de un largo y difícil proceso histórico. requisitos que tienen su aplicación en el ámbito público. históricamente se considera el trabajo como una función social en que se conjugan el derecho y el deber de trabajar.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Ciudadano que contiene la Constitución Política Francesa del 24 de junio de 1793.  Como libre desarrollo de la personalidad 40 . se ha señalado que. la libertad de trabajo es el instrumento para que se realicen los fines individuales y el Estado sólo debe establecer reglas que permitan a cada hombre un salario suficiente para satisfacer sus necesidades. No cabe duda que el derecho del trabajo es una manifestación de la libertad del hombre y por lo tanto. T-08/92 M. en los siguientes términos: "Ningún género de trabajo. Aparece únicamente bajo la virtualidad que le presta el principio de acceso a los cargos. tiene su fundamento en la dignidad de la persona humana. que a su vez constituyen un conjunto más desarrollado de las libertades públicas. Analizado desde este punto de vista.

Este aspecto conlleva la característica de derecho . además de ser un valor y un derecho. Para que este proceso sea plenamente libre y permita la realización individual y social. el ordenamiento jurídico resguarda un espacio fundamental al derecho al libre desarrollo de la personalidad. es la que amerita que el Estado le otorgue una especial protección. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas".ha llevado al constituyente a consagrar y proteger este derecho fundamental de aplicación inmediata. en todas sus modalidades. El artículo 25 de la CP establece lo siguiente: "El trabajo es un derecho y una obligación social y goza. Está llamado por su misma esencia a transformar el 41 . de la especial protección del Estado. creativo y necesitado de reconocimiento se realiza en no poca medida mediante el ejercicio de una actividad laboral. T-475 de 1992 M Ponente.deber del trabajo y su condición especial de ser un valor.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El trabajo es un supuesto elemental de una existencia digna y del desarrollo de la personalidad. La personalidad se forma y desarrolla en la práctica de la reproducción material y simbólica de la vida. el desempleo. . porque se refiere también al perfeccionamiento de los otros. es un acto de justicia. el marginamiento y la pobreza . El fundamento de la obligación de trabajar se funda en la sociabilidad del hombre. La dignificación de la persona humana como ser pensante. que genera deberes de solidaridad. se requiere que cada cual haga lo suyo para el bien común. es una obligación social. El hombre adquiere reconocimiento de sí y frente a los otros mediante el trabajo. Pero el trabajo como obligación social es una manifestación propia de la estructura trascendente de la persona. Ya se ha dicho que el ser humano es trabajador por naturaleza y en este sentido es ontocreador. Eduardo Cifuentes Muñoz  Como obligación social El trabajo. un derecho y un deber. que ante la impotencia de un solo individuo para subsistir dignamente. el desarrollo de la tecnología. en otras palabras. Uno de esos deberes es el de contribuir al perfeccionamiento de la sociedad y es por ello. La creciente intervención del Estado en la esfera de la personalidad.principalmente por la complejidad de la vida económica.

que son también de interés general. Pero hay que observar que el trabajo. Posteriormente. Ponente. En desarrollo de este derecho la Corte Constitucional en otra jurisprudencia dijo: “El texto constitucional regula el trabajo. Su persona es propiedad inajenable. cuando esté en capacidad de hacerlo. distinguir entre la libertad de trabajo. no anulan las finalidades propias del individuo que labora. A la sociedad le interesa que cada uno de sus miembros. Sin el trabajo es evidente que no puede construirse un sistema que promocione el bien común y es la manera más adecuada de satisfacer el interés general. que redunda en el bienestar de todos y cada uno de los individuos que conforman la sociedad civil. C-023 de 1994 M. empleo y oficio puede ser prohibida a los ciudadanos. no debe ser tomado como una parcelación de la libertad del individuo. Se trata de una obligación que enaltece la propia libertad de quien asume la responsabilidad social. sino como un encauce de las facultades humanas hacia el bien común. Artículo 18: "Cada uno puede disponer a su arbitrio de su tiempo y servicio. como primera precisión. pues a todo social le interesa el beneficio de cada una de sus partes. La ley no reconoce el estado de servidumbre. como elemento indispensable para realizar los fines que la sociedad persigue. por cuanto es la oportunidad de trascender socialmente. el derecho al trabajo y el deber de trabajar. En una acción personal para lo social. y un logro de beneficios particulares. Vladimiro Naranjo Mesa. Una de las formas como la parte se ordena al todo se evidencia en el trabajo personal. por sus propios actos que tienden a la realización de fines sociales. Toda estructura democrática participativa se funda en el trabajo. se repite. que abarca todos los intereses particulares al ser de interés general. ejecute una acción perfeccionada.". que.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ entorno y dirigirlo cada vez más hacia el bienestar común. La libertad de trabajo fue consagrada como uno de los derechos del hombre desde la Declaración de Derechos de la Constitución Francesa de 1793 que expresó: Artículo 17: "Ninguna clase de ocupación. como obligación social. fue reconocida por la Constitución Mexicana de 42 . entre el que trabaja y el que emplea solamente puede existir un comercio por servicios que hayan de prestarse y la compensación que por ello haya de darse". pero no puede venderse a sí mismo ni ser vendido. en varias disposiciones que permiten.

que garantiza el Derecho de Huelga. oficio u ocupación. El Derecho al Trabajo. el trabajador conserve su persona y su libertad. industria o comercio o trabajo que le acomode".” El Artículo 25 de la CP. es decir. el Artículo 58 que obliga al Estado a proteger y promover las formas asociativas y solidarias de la propiedad. se deduce la libertad de trabajo. que consagra el derecho al aprovechamiento del tiempo libre. consagra el derecho y deber del trabajo. el derecho a la recreación y a la práctica del deporte. para escoger profesión u oficio. reconociendo en favor de los trabajadores y de las personas en general. trae la Carta Política. tales como el Artículo 52. El segundo aspecto. prevén el derecho al libre desarrollo de la personalidad. quien no puede atentar contra la libertad personal de aquél. de acuerdo con la Carta. Se entiende por libertad de trabajo. del no trabajo. que en la ejecución de su relación laboral. se reconoce a toda persona "en condiciones dignas y justas" y en un desarrollo posterior más detallado. de cuya interpretación sistemática. que 43 . sin perjuicio de que la ley pueda imponer la obligación de competencia o habilitación requeridas de acuerdo con cada actividad. indicando que gozarán de la especial protección del Estado. el Artículo 54 que impone la obligación al Estado y a los empleadores de ofrecer formación y habilitación profesional y técnica a quienes lo requieran y al Estado en especial la obligación de propiciar la ubicación laboral de las personas en edad de trabajar y garantizar a los minusválidos el derecho a un trabajo acorde con sus condiciones de salud. Los Artículos 16 y 17 de la CP. De suerte que es fundamental.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Querétaro (1917). gustos o aspiraciones. sin perjuicio de que deba desempeñar su labor bajo la autoridad del empleador. el Artículo 57 que autoriza al legislador para propiciar la participación de los trabajadores en la gestión de las empresas. la pérdida o el irrevocable sacrificio de la libertad del hombre. Este derecho fundamental comprende dos aspectos: El primero. que otorga al hombre la libertad o derecho para escoger profesión. Artículo 26 CP. disposiciones. el Artículo 55. el Artículo 56. sin más limitaciones que las que imponen los derechos de los demás y el orden jurídico. y la prohibición de la esclavitud y la servidumbre respectivamente. según su parecer. se refiere a que la libertad de trabajo no puede traer consigo el menoscabo. la que en su Artículo 4 la consagró diciendo que "A ninguna persona podrá impedirse que se dedique a la profesión. una expresión de la personalidad. voluntaria y no sometida a dominio o imposición ni del Estado ni de los particulares. en concordancia con lo previsto en el artículo 26 del mismo Estatuto Superior. según el cual toda persona es libre de escoger profesión u oficio. que garantiza el derecho a la negociación colectiva y el deber del Estado de concertar los conflictos colectivos del trabajo. actitudes.

proporcional a la cantidad y calidad del trabajo.” “Especial mención requiere el Artículo 53 de la CP. irrenunciabilidad de derechos laborales. estabilidad laboral. pero es claro que. protección especial a la mujer. facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles. los derechos sociales no constituyen más que una parte de las libertades de contenido económico. entendido en el sentido de que no se sacrifican tampoco las demás libertades del hombre. a la maternidad y al trabajo del menor. orientadas todas a fijar las condiciones generales del Derecho al Trabajo en la Sociedad Colombiana. Por eso. De ahí que su constitucionalización haya sido el resultado de un largo y difícil proceso histórico. Fabio Morón Díaz. el Derecho al Trabajo depende de elementos objetivos como las posibilidades fiscales del Estado. las variables económicas y sociales generadoras de empleo. históricamente se considera el trabajo como una función social en que se conjugan el derecho y el deber de trabajar. 44 . Todos estos principios del Derecho al Trabajo tienen por mandato expreso de la Carta. que a su vez constituyen un conjunto más desarrollado de las libertades públicas.” “Ciertamente el derecho al trabajo está hoy encuadrado entre los derechos sociales y libertades económicas. se ha señalado que en el marco de la libertad económica consagrada por el Estado Liberal. De otra parte. interpretación favorable al trabajador.” T-14 de 1992 M. con la especial protección de un Estado que interviene en la vida económica y social.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ constituyen previsiones del Constituyente. rango constitucional. primacía de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales. en cuyo fondo aparecen las grandes luchas políticas y sociales por la libertad del hombre. Ponente. Esta norma ordena al Congreso expedir un estatuto del trabajo que tendrá en cuenta los siguientes principios constitucionales: igualdad de oportunidades. como también garantía a la seguridad social. no cabe duda que el derecho del trabajo es una manifestación de la libertad del hombre y en último término tiene su fundamento en la dignidad de la persona humana. la libertad de trabajo es el instrumento para que se realicen los fines individuales y el Estado sólo debe establecer reglas que permitan a cada hombre un salario suficiente para satisfacer sus necesidades. el adiestramiento y el descanso necesario. como lo ha señalado la doctrina en estas materias. En una evolución posterior. frente a las acciones que se analizan.” “Ahora bien. la capacitación. remuneración mínima vital y móvil.

lo cual hace evidente que el niño es un ser en alto grado indefenso y frágil. una vez superados los problemas de libertad y saciadas las necesidades primarias del hombre. las siguientes consideraciones en torno a los Derechos del Niño: "El niño no puede ser considerado como un ser aislado. para finalmente. en un espíritu de paz. En esa corriente del pensamiento se enmarca el Constituyente Colombiano de 1991. Artículo 10. deben recibir la protección y asistencia necesaria para poder asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad. Es producto de la maternidad. igualdad y solidaridad. Declaración de los Derechos del Niño adoptada por Naciones Unidas en 1959 y reconocida en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. en consideración a que los niños de manera especial. ser educados en el espíritu de valores fundamentales.”. entre otras. ya que en todos los países del mundo hay niños que viven en condiciones excepcionalmente difíciles. quien se hizo. No obstante. en un ambiente de felicidad. incluso la debida protección legal antes y después de su nacimiento. un despertar de la conciencia social llevó a las naciones industrializadas a pensar en el niño y su protección. para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad. Estas condicionan su existencia por cuanto él evoluciona siempre con respecto a ellos. al igual. que requieren de una especial atención y necesitan defensa y protección de la tradición y valores culturales de cada pueblo. dignidad. tolerancia.. comprensión y ser preparados para una vida independiente en sociedad. libertad. surgir una legislación internacional que protege a la niñez de la humanidad. deben crecer en el seno de una familia. la familia y la sociedad. necesita protección y cuidados especiales. que el niño por su falta de madurez física y mental. amor. y en particular. "En el siglo veinte. en particular los Artículos 23 y 44. en el cual se le reconoce a la infancia. pues se 45 . que en el Pacto Internacional de Derechos Económicos. el derecho a "cuidados y asistencia especiales" hasta la aprobación por el mismo sujeto internacional de la Convención sobre los Derechos del Niño de 1989.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Derechos de los niños En este siglo se aborda la necesidad de proteger la niñez en varias oportunidades y de manera especial en la Declaración de Ginebra de 1924 sobre los Derechos del Niño. con expresiones más elaboradas desde el Artículo 25 de la Declaración Universal de Derechos Humanos de Naciones Unidas (1948).

" (Ponencia . quien encarne la conservación de la especie". la educación y la cultura. la Sociedad y al Estado. el niño continúa siendo el más débil y vulnerable miembro de la comunidad. tutores y curadores y ahora. el constituyente expidió los Artículos 44 y 50 de la Constitución Política. Esos derechos. sin embargo. a pesar de ser él. la integridad física. en el primero se consagran "los derechos fundamentales de los niños" y en el segundo se establece un desarrollo a uno de esos derechos. la protección contra toda forma de abandono. página 4). en la medida en que .Informe .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ entendió que éste representa y garantiza el futuro de un pueblo. su nombre y nacionalidad. además de los derechos consagrados en la Constitución. con las limitaciones propias de su condición humana. El cuidado y el amor. abuso sexual. Estos derechos no sólo están relacionados con la vida. sus derechos deben hacerse valer. Gaceta Constitucional No. la Sociedad y el Estado . de manera general. según el inciso 2. la recreación y la libre expresión de su opinión. ya que son considerados como incapaces por la ley civil. En este articulado se distinguen los derechos esenciales del niño que garantizan a éste un desarrollo armónico e integral como ser humano. violencia física o moral.COMISION QUINTA. ".por medio de la familia... mientras adquieren suficiente desarrollo físico y mental. sino que también hacen del niño sujeto de derecho..le asegura la salud. Consecuente con lo expuesto. se amplía esa obligación en el texto constitucional a la familia. explotación laboral o económica y/o trabajos riesgosos. en los países menos desarrollados. como es la salud. la vida. la alimentación equilibrada. objeto de malos tratos y desatenciones. quiere el legislador protegerlos de manera plena a fin de alcanzar niveles de mejoramiento de las sociedades del futuro. tradicionalmente por sus mentores. la salud y la seguridad social.. ". la educación y la cultura”. Por las calidades propias del ser infantil. 52. la integridad. El Artículo 44 enumera como derechos fundamentales de los niños. secuestro. en las leyes y Tratados Internacionales ratificados por Colombia. tener una familia y no ser separados de ella. el nombre y la nacionalidad. 46 .

en la parte de los derechos asistenciales que se relacionan en el primer inciso. la expresión derechos fundamentales de los niños. 24. ésta debe interpretarse en concordancia con la última del Artículo: "los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás". la salud. admiten una distinción: Aquellos que provienen de su condición humana. y simultáneamente muestra el particular interés del constituyente de habilitar. en el Estado Social de Derecho. alegremente el desarrollo de la persona y de su condición humana1. le da una connotación especial a la primera parte de la frase. y de lo que el Código Civil denomina "una congrua subsistencia". el nombre. la integridad física. por su propia naturaleza.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Esos derechos a pesar de ser tratados globalmente por la norma. Hernando. los derechos de los niños tienen en ese sentido. tal como lo estatuye con la lógica proteccionista que le es propia al inciso 2o. Ponente. Entre tanto. En primer término. una doble connotación: Implica el reconocimiento de la titularidad que disponen. 1988. la alimentación equilibrada y todos los que se pueden incluir dentro del concepto de asistencia. T-08 de 1992 M. para los enunciados en el Artículo 44 y la primacía señalada. Ediciones Cerlibre. Así pues. una primacía reconocida por el constituyente frente a los derechos de las demás personas. los procedimientos legales y las acciones de la familia. la sociedad y el Estado con el propósito claro de hacerlos una pronta realidad. Especial mención. por lo cual su protección se encuentra deferida a la ley y al desarrollo institucional que los haga realidades concretas. estos derechos asistenciales pertenecen a la especie de los proclamatorios y finalísticos en la medida en que fijan objetivos prioritarios a la ley y al Estado para su concreción. Con todo. Bogotá. han llevado a asumir que toda nuestra 1 Cfr. El predicado: "de los niños". 47 . mientras que los demás que enuncia la norma. De otra parte. que al tiempo con los demás derechos fundamentales de los adultos. La recreación puede ser concebida como una forma de relacionar las diferentes actividades humanas a fin de estimular. como la vida. Enciso Martínez. p. deben ser protegidos en los niños con este último carácter de fundamentales. de los derechos fundamentales. de la norma comentada. Fabio Morón Díaz. merece la expresión "Derechos Fundamentales de los Niños" que trae la norma. esta concepción ha sido objeto de algunos cuestionamientos desde el ángulo específico de la ética del trabajo y la filosofía del sufrimiento las cuales impulsadas por la sociedad moderna. tienen el carácter de asistenciales. Carlos Alberto Fundamentos de la Recreación. Rico Alvarez.

perseguir que. recreo) y luego. a quienes sí puede permitírsele momentáneamente no ser serios. 4. deben abordarla seriamente (deportes competitivos. con y por la recreación.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ vida debe girar en torno al trabajo y al padecimiento con resignación como únicos caminos para alcanzar la felicidad eterna y como quiera que estos dos son cosa seria. haciéndoles diferenciar lo productivo de lo recreativo (clase vs. la recreación permite que el hombre crezca en su humanización en la medida en que estimule el logro de objetivos tales como: 1. lo cual presupone a su vez.al uso sano. 3. si aún quedan vestigios de esa estructura. 3 Cfr. sino también de participar. sino que se integren en pos del desarrollo grupal y social. 48 . el recreado se inserte activamente en el proceso de análisis. de dicho tiempo (ociosidad)3. Estimular la cooperación y solidaridad social. 2. será a ellos exclusivamente a quienes está permitido recrearse. se sustenta precisamente en la toma de conciencia no solo de la necesidad de exigir. procurando que los logros del desarrollo de cada persona no se queden tan solo en ese nivel individual. paulatinamente. convirtiendo cada evento en un canal de educación para el ocio que confronte la utilización pasiva. donde lo importante es no jugar sino vencer)2 Cuando es cierto que juzgada en su esencia. Ibídem p. su estructura lúdica: primero. Coadyuvar dadas las características del entorno. solamente existirá una forma de vida correcta: la seria. y en ocasiones destructiva. en la ejecución de acciones concretas para remover los obstáculos socio económicos que se oponen al desarrollo integral. el cual. si bien parecen juegos. eso sí con la salvedad que se les debe ir educando (volviéndolos serios) extirpándoles. 6. canalizándola a través de actividades que. ya que el alcanzar los anteriores objetivos reviste trascendencia en la medida que se constituyan en un vehículo de aproximación al proyecto de felicidad humana. Avanzar en la construcción de un espíritu cívico a través de la participación activa de las personas en la solución comunitaria de su problemática particular dentro de un contexto global. planteamiento y ejecución de soluciones a su propia problemática. Como la excepción a la regla son los niños. Fomentar el desarrollo de capacidades creativas grupales. creativo y constructivo del tiempo libre.

en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material”. aprobó la Convención de los Derechos del Niño. “Los niños no son propiedad de nadie: ni son propiedad de sus padres. deberá crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y. “La inclusión de los derechos fundamentales de los niños en la Carta Política es la culminación de una serie de desarrollos legislativos que apuntan todos a la misma finalidad de proteger a la infancia. dichas actividades estén socialmente condicionadas 4. en todo caso. la dimensión social y económica del tiempo libre y de su uso constructivo aparece en toda su magnitud cuando se le concibe como: aquel tiempo que la sociedad posee estrictamente para sí. a su vez. adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. en última instancia. Ponente. Ponente. La Convención de los Derechos del Niño. el Congreso de la República. pp. Ello.23. Artículo 44 CP. 49 . Ibídem p. Su vida y su libertad son de su exclusiva autonomía”. expidió los Decretos 2272 de 1989 y 2737 de 1989. en ejercicio de las facultades extraordinarias otorgadas por las Leyes 30 de 1987 y 56 de 1988. Desde el punto de vista del individuo. recogió en el Principio 6 lo siguiente: “El niño. La decisión del Constituyente de elevar a rango constitucional los derechos fundamentales de los niños 3 Cfr. se traduce en un tiempo de realización de actividades de opción no obligatoria. Rolando. una vez que con su trabajo (de acuerdo a la función y posición de cada uno de sus miembros) ha aportado a la colectividad lo que ésta necesita para su reproducción material y espiritual. 24. respectivamente. Siempre que sea posible. ni son propiedad de la sociedad. La Habana. 68 4 Cfr. para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensión. Zamora Fernández. Ciro Angarita Barón. donde interviene su propia voluntad (influida por el desarrollo espiritual de cada personalidad) aunque. Editorial de Ciencias Sociales. T477 de 1995 M. T466 de 1992 M. es premisa para una reproducción material y espiritual superior.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ De otra parte. De otra parte. Alejandro Martínez Caballero. 1988. por los cuales organizó la jurisdicción de familia y adoptó el Código del Menor. Sociología del tiempo libre y consumo de la población. El Gobierno Nacional. garantizándole las condiciones mínimas para su integridad y felicidad. mediante la Ley 12 de 1991.

estuviere desempleada o desamparada”. la protección especial a la mujer y a la maternidad. Durante el embarazo y después del parto gozará de especial asistencia y protección del Estado y recibirá de éste.  Derechos de la mujer Por las especiales circunstancias. con miras a asegurar la protección. comprende a toda persona de sexo femenino. de la mujer cabeza de familia. deberá tener en cuenta principios mínimos. oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo.. Asimismo. La mujer no podrá ser sometida a ninguna clase de discriminación. situación a la que no son ajenas las previsiones constitucionales en las que es posible detectar reconocimiento de derechos o contemplación de mecanismos protectores. "El Estado apoyará de manera especial a la mujer cabeza de familia". Eduardo Cifuentes Muñoz.. resguardando la esperanza de un mundo feliz. propias del peculiar desenvolvimiento histórico a que ha asistido Colombia. En su acepción más simple el término mujer. papeles no separados o escindidos sino que se superponen y se implican recíprocamente. La Constitución Política establece en su Artículo 13 que "todas las personas nacen libres e iguales ante la ley. de la mujer desempleada o desamparada. circunstancias a las que más adelante se aludirá con mayor detalle. en fin. en todos los ámbitos de la vida social y especialmente en su condición de esposa y madre. libertades. recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos. subsidio alimentario si entonces. cualquiera que sea su edad o nacionalidad. de la mujer trabajadora. ese reconocimiento de la paridad de derechos y deberes entre el hombre y la mujer denota una revalorización del papel de esta última. Las urgencias del mundo moderno han llevado a la mujer a asumir un rol multifuncional." el Artículo 43 señala:" La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. de la mujer esposa y madre. pacífico y en armonía. Ponente.” T531 de 1992 M. según se trate de la mujer grávida. casada o no. integrada o no a una familia.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ contribuye a ratificar y perfeccionar el marco normativo preexistente. Disposiciones de similar contenido se hallan en variados instrumentos 50 . para la mujer trabajadora el Artículo 53 de la Carta Magna prevé que el Estatuto de Trabajo que expida el Congreso de la República. asistencia y promoción de los menores de edad.

En el Informe Ponencia para primer debate en la Plenaria de la Asamblea Nacional Constituyente sobre Derechos de la Familia. en el Pacto Internacional de Derechos. la mujer ha superado las desigualdades sociales y ha pasado a ser parte integral y activa de la comunidad a la que pertenece. se explica en la situación de discriminación a la que se la sometió durante un largo período de tiempo y a la que sigue sometida. pese a los notorios avances incorporados como conquistas. emanado de la OIT. Venezuela. la Mujer. en naciones como la nuestra.la mayoría de las veces. pues su oficio es considerado como una labor de apoyo a su marido. Este esfuerzo patente por elevar la condición de la mujer para el caso colombiano. sin ser dueñas de la tierra. contiene concretas referencias a las mujeres que laboran en la industria y en trabajos no industriales. frente a un 16% de los hombres que se encuentran en la misma situación. revisado por el Artículo 103 de 1952. el Convenio 3 de 1919. Guatemala. a la mujer encinta garantizándole términos mínimos de descanso en las etapas anteriores y posteriores al parto. Brasil. Perú. entre otras. y si miramos hacía el sector rural encontramos mujeres que. a pesar de que su participación ha señalado cambios importantes en la estructura del mercado de trabajo (41% en 1989). 51 . a diferencia de los países desarrollados en los que gracias a dicho movimiento. en virtud de circunstancias propias de la idiosincrasia del pueblo colombiano. el Joven. padres o hermanos. Las estadísticas muestran cómo en nuestra Patria la mujer tiene menos oportunidades de acceso a la salud. la Tercera Edad y Minusválidos. respecto de las mujeres trabajadoras o no y en las constituciones de Alemania. el modelo de docilidad y vulnerabilidad parece no haber sido rebasado. se lee: "Sin embargo. prestaciones adecuadas y suficientes. el Niño. medidas estas que con ligeras variantes se encuentran también en la Declaración Universal de Derechos Humanos. Portugal. Igualmente el desempleo generado por la situación económica actual recae con más fortaleza sobre ella: hoy en día el 50% de los desempleados del país son mujeres”. la protección y la educación que el hombre. aún no superadas totalmente. el 35% de la población femenina urbana percibe una remuneración por debajo del sueldo mínimo. México. en el campo laboral. trabajan sin paga . primero en la ley y ahora en la Constitución Política. posibilidad de amamantar a la criatura. Italia.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ internacionales y en constituciones de otros Estados. A su vez.

Fabio Morón Díaz. y les otorga la condición de criterio de interpretación para buscar el sentido de los derechos y deberes consagrados en la carta fundamental. han obligado a la mujer a incorporarse a los roles de producción." T-527 de 1992 M.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ "Por otra parte. Se reconoce a los representantes sindicales el fuero y las demás garantías necesarias para el cumplimiento de su gestión. Ponente.el abandono del hogar por parte del hombre y la displicencia de éste con respecto a la natalidad. diversos motivos. sin intervención del Estado. sin haber llegado jamás a desprenderse de los patrones culturales que la confinan al espacio doméstico y al cuidado de los hijos. consagrado en el artículo 39 de la carta: "Los trabajadores y empleadores tienen derecho a constituir sindicatos o asociaciones. si se ajustan al orden constitucional. Su reconocimiento jurídico se producirá con la simple inscripción del acta de constitución. No gozan del derecho de asociación sindical los miembros de la fuerza pública". La estructura interna y el funcionamiento de los sindicatos y organizaciones sociales y gremiales se sujetarán al orden legal y los principios democráticos. 52 . Los antecedentes de esta norma en la Asamblea Nacional Constituyente se pueden resumir en el papel fundamental que debe jugar la asociación sindical en el desarrollo social. adquiriendo la responsabilidad de ser la base de sustentación económica de su hogar. económico y político del país. El Artículo 93 de la constitución le confiere a los tratados internacionales sobre derechos humanos el carácter de norma prevalente en el ordenamiento interno. La cancelación o la suspensión de la personería jurídica solo procede por vía judicial.que ha dejado un sinnúmero de mujeres viudas. como la violencia .  Derecho de asociación La libre asociación sindical es una especie del derecho genérico a la asociación.

que era uno de los compromisos que adquirieron los países al suscribir el Pacto de la Liga de las Naciones acordado por la Conferencia de La Paz con que culminó la Primera Guerra Mundial. es más. Sociales y Culturales. Ya que de un lado aparece como un derecho subjetivo de carácter individual y por el otro se ejerce en tanto haya otros ciudadanos que estén dispuestos a ejercitar el mismo derecho y una vez se dé el acuerdo de voluntades. en virtud del Numeral 8 del Artículo 19 de la Constitución de la OIT. en cuanto constituye una vía de realización y reafirmación de un estado social y democrático de derecho. más aún cuando este derecho que permite la integración del individuo a la pluralidad de grupos.) y relacional. o sea. Es de advertir que esos Convenios tienen el carácter de norma mínima laboral para los países que lo ratifiquen. 53 . Los fundamentos del artículo 39 de la constitución se encuentran en el Pacto Internacional de Derechos Económicos. que se forma de una doble dimensión. El Estado colombiano aprobó mediante la Ley 26 del 15 de Septiembre de 1976 el Convenio 87 adoptado por la Trigésima Primera Reunión de la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo (1948). relativo a la libertad sindical y a la protección del derecho de sindicalización. aprobada por Colombia mediante la Ley 49 de 1919. La asociación sindical es carácter voluntario. debe ser reconocido por todas las ramas y órganos del poder público.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Específicamente. en materia laboral el artículo 53 de la constitución establece que los convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados hacen parte de la legislación interna. ratificado por Colombia mediante la Ley 64 de 1968. se forma una persona colectiva. sino un fenómeno social fundamental en una sociedad democrática y. El concepto del derecho a la sindicalización consagrado por el Pacto Internacional de 1966. (ya que su ejercicio descansa en una autodeterminación de la persona de vincularse con otros individuos y que perdura durante esa asociación. Se concluye que el derecho de asociación sindical es un derecho subjetivo que tiene una función estructural para desempeñar. había sido elaborado y desarrollado por los Convenios Internacionales 87 y 98 de la OIT. no constituye un fin en sí mismo o un simple derecho de un particular.

La estructura interna y el funcionamiento de los sindicatos y organizaciones sociales y gremiales se sujetarán al orden legal y a los principios democráticos. Libertad de sindicalización o sindicación.  Derecho a la negociación colectiva para regular las relaciones laborales El derecho colectivo del trabajo dentro de la perspectiva constitucional analizada comprende: a) La libertad de asociación sindical. Libertad individual de organizar sindicatos. que ha hecho que sea acogido por los Estados en forma universal. cuyo pluralismo sindical está consagrado en el artículo 2 del Convenio 87 de la OIT. El derecho a la libre sindicalización ha tomado hoy en día una magnitud muy importante. en los siguientes términos: "Los trabajadores o empleadores tienen derecho a constituir sindicatos o asociaciones. 2. en palabras del artículo 358. 54 . 3. tiene carácter instrumental. Así lo dispone el artículo 3 del Convenio 87 de la OIT. "Los sindicatos son asociaciones de libre ingreso y de retiro de los trabajadores". consagra el artículo 38 de la misma obra. creado sobre la base de un vínculo jurídico. sin intervención del Estado. Su reconocimiento jurídico se producirá con la simple inscripción del acta de Constitución. necesario para la consecución de unos fines que las personas van a desarrollar en el ámbito de la formación social. que en el artículo 39 de la CP. para organizarse. tiene una regulación autónoma diferente a la libertad de asociación que. Alejandro Martínez Caballero. inciso 1 del CST.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Así mismo. ya que nadie puede ser obligado a afiliarse o a desafiliarse a un sindicato. La libertad de asociación sindical comprende tres enfoques: 1. T441 de 1992 M Ponente. de modo general. Así encontramos que lo consagran todas las constituciones elaboradas en este siglo. Autonomía sindical que es la facultad que tiene la organización sindical para crear su propio derecho interno. esto es el derecho de unirse en defensa de los intereses comunes de la respectiva profesión u oficio.

dentro de un espíritu de coordinación económica y equilibrio social". en sus diferentes modalidades. con excepción de los miembros de la fuerza pública. artículos 53.". expresó lo siguiente: 55 . si se tiene en cuenta. real y efectivo el principio de igualdad. La Asamblea Nacional Constituyente. en el punto sobre Derecho a la negociación colectiva para regular las relaciones laborales. 55 y 56. b) La institución de la asociación profesional que actúa en defensa de los referidos intereses comunes y se reconoce no sólo en el texto constitucional en referencia (antes trascrito). inciso final. artículo 13 CP. por su peso específico. El derecho de negociación colectiva es consustancial con el derecho de asociación sindical. No gozan del derecho de asociación sindical los miembros de la Fuerza Pública. Se reconoce a los representantes sindicales el fuero y las demás garantías necesarias para el cumplimiento de su gestión. sean públicos. denominados en nuestra legislación pactos colectivos o convenciones colectivas de trabajo. queda colocada en un plano de igualdad frente al patrono. El derecho de sindicalización se reconoce a los empleadores y a todos los trabajadores. Se busca cumplir la finalidad de "lograr la justicia en las relaciones que surgen entre patronos y trabajadores. c) El derecho a la "negociación colectiva para regular las relaciones laborales". inciso final y 219 de la CP. que constituyen los mecanismos ideados. para la solución pacífica de los conflictos colectivos de trabajo. su ejercicio potencializa y vivifica la actividad de la organización sindical. sino a nivel legal. artículo 1 CST. en cuanto le permite a ésta cumplir la misión que le es propia de representar y defender los intereses económicos comunes de sus afiliados. que dicha organización. además de la concertación. y hacer posible. o privados. que se hace efectivo y adquiere vigencia y operatividad.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ La cancelación o la suspensión de la personería jurídica sólo procede por vía judicial. en la regulación que de ella se hace en los artículo 353 y siguientes del CST. a través de la celebración de los "acuerdos y convenios de trabajo". inciso final CP. artículos 39.

Fomentar el diálogo. la negociación y la concertación en el campo laboral y social. que mucho nos puede contribuir a encontrar formas que hoy se viven en Colombia y a consolidar un clima de tranquilidad y paz ciudadana". 45 Informe Ponencia). el artículo 4 del Convenio 98 de la OIT dispone: "Deberán adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales. d) El derecho de huelga. por cuanto es muy negativo que a estos trabajadores se les siga dando un tratamiento de ciudadanos de segunda categoría con relación a algunos derechos laborales. es una buena práctica y un buen principio. se fortalecen con los mandatos de los artículos 53. como también en la implementación de políticas gubernamentales en el campo social y económico. en lo relativo a la obtención de mejoras en las condiciones de trabajo y reivindicaciones en el ámbito de la respectiva profesión u oficio. y 93 de la Carta Política. cuando ello sea necesario. que igualmente constituye un medio para que los trabajadores y las organizaciones sindicales defiendan sus intereses económicos y sociales. en cuanto incorporan a la legislación interna "LOS CONVENIOS INTERNACIONALES DEL TRABAJO DEBIDAMENTE RATIFICADOS" por Colombia. Además debe tenerse en cuenta. son aplicables en el orden interno los Convenios 87 y 98 de la OIT aprobados por Colombia mediante las Leyes 26 y 27 de 1976. salvo en los servicios públicos esenciales definidos por el legislador. 56 . que las normas constitucionales que reconocen los derechos de asociación sindical y negociación colectiva. que reconocen los mencionados derechos. con objeto de reglamentar. incluyendo a los demás empleados públicos. (Gaceta Constitucional No. En estas condiciones. por otra. como forma de evitar los conflictos laborales y de afianzar un clima de tranquilidad social. inciso 3. Es un derecho y una práctica que consideramos debe hacerse extensiva a todos los trabajadores. En materia de negociación colectiva. por una parte. garantizado en el artículo 56 de la CP. por medio de contratos colectivos. de la concertación y de los acuerdos. el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociaciones voluntaria. para estimular y fomentar entre los empleadores y las organizaciones de empleadores. los cuales constituyen una fuente para la interpretación de los derechos y deberes consagrados en dicha Carta. y las organizaciones de trabajadores.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ "Se insiste en la necesidad del diálogo. las condiciones de empleo".

CP artículo 39 y las diversas formas de negociación colectiva.sino regularlo. la igualdad material y la realización de un orden justo. gracias a la protección derivada del derecho colectivo del trabajo. los potenciales conflictos laborales porque son naturales en la vida social. cuya consagración 57 . Se trata de un instrumento legítimo para alcanzar el efectivo reconocimiento de aspiraciones económicas y sociales que garanticen justicia en las relaciones obrero-patronales y un progresivo nivel de dignidad para el trabajador y su familia. El derecho de huelga y el derecho colectivo del trabajo como elementos esenciales del estado social de derecho colombiano El derecho de huelga. CP artículo 55. el trabajo. ya que la función del régimen constitucional no es suprimir el conflicto -inmanente a la vida en sociedad. De esa manera. Ellos no sólo son derechos y mecanismos legítimos de los trabajadores para la defensa de sus intereses. junto con el derecho de asociación sindical.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Derecho a la huelga a. Esta acción colectiva de los trabajadores es legítima debido a la situación de dependencia en que éstos se encuentran frente a los patronos y a la eventual divergencia de intereses de unos y otros. El Estado Social de Derecho no puede excluir. el cual busca equilibrar las relaciones entre los patrones y los trabajadores. Esto explica el reconocimiento constitucional del derecho colectivo del trabajo Lo anterior muestra el lugar trascendental que ocupa el derecho colectivo del trabajo en general y el derecho de huelga. dentro de un marco jurídico. en particular sobre la huelga. sino que operan también como instrumentos jurídicos para la realización efectiva de principios y valores consagrados por la Carta. pero sí puede proporcionarles cauces institucionales adecuados. constituyen un trípode sobre el cual se edifica el derecho colectivo del trabajo. democrático y participativo. para que sea fuente de riqueza y se desenvuelva de manera pacífica y democrática. Así. a fin de proteger sus intereses en los conflictos socioeconómicos. ha sostenido la Corte Constitucional: "El derecho de huelga se constituye en una de las más importantes conquistas logradas por los trabajadores en el presente siglo. en particular. en el ordenamiento constitucional colombiano. CP Preámbulo y artículo 2. tales como la dignidad de los trabajadores. dentro de los marcos legales. los trabajadores tienen derecho a utilizar ciertas medidas de presión. el orden legal contribuye a generar relaciones laborales más equitativas. como la cesación concertada de trabajo. la Constitución admite que. Por ello. CP artículo 56.

Rodríguez. del papel señalado por la misma norma a las autoridades en lo que toca con el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. Tomo 3. Gaceta de la Corte Constitucional.) fundada en el respeto de la dignidad humana. de los fines esenciales hacia los cuales el artículo 2º orienta la actividad del Estado.. CP artículo 1 y la realización de un orden justo. que indica como objetivo central del Estado y de las instituciones el establecimiento de "un marco jurídico..". 1992. derechos y deberes consagrados en la Carta y la fácil participación de todos en las decisiones que los afectan. En particular es importante su conexión con el trabajo que. sino también con evidentes principios constitucionales como la solidaridad. el derecho de huelga está en conexión directa no solo con claros derechos fundamentales -como el derecho de asociación y sindicalización de los trabajadores.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ constitucional. la garantía de los principios. ha representado la más preciosa garantía del ordenamiento positivo para la salvaguarda de los derechos laborales y para el desarrollo de un sistema político genuinamente democrático. las sentencias T-406/92 del 5 de junio de 1992 y C-606/92 del 14 de diciembre de 1992.2 " Como vemos. democrático y participativo que garantice un orden político. CP artículo 2. la promoción de la prosperidad general. en el sentido de que la República de Colombia "es un Estado Social de Derecho (. Todo ello. del artículo 56 de la Constitución. la sentencia T-418 del 19 de junio de 1992. el derecho de huelga adquiere aún más relevancia. CP artículos 38 y 39–3. es no sólo un derecho constitucional fundamental sino también uno de los principios esenciales del Estado Social de Derecho Colombiano4. 297 y SS. 4 Ver. entre otros.P Simón Rodríguez. que dispone sin ambages la garantía del derecho de huelga y ordena la creación de una comisión permanente integrada por el Gobierno. económico y social justo". 58 . M. partiendo del principio inspirador de su preámbulo. MP José Gregorio Hernández Galindo. en fomentar las buenas relaciones laborales y en contribuir a la solución de los conflictos colectivos de trabajo. en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran. En la Constitución de 1991. la participación.. y. desde la reforma de 1936. muestra el lugar central y preferente que ocupa el derecho de huelga en el ordenamiento constitucional colombiano. como esta Corporación ya lo ha señalado en repetidas ocasiones. 3 Sobre el carácter fundamental del derecho de asociación sindical. la dignidad. ver entre otras. pp. Sentencia T-443/92 del 6 de julio de 1992. los empleados y los trabajadores cuyo objeto consiste.. 2 Corte Constitucional. claro está. de la definición plasmada en el artículo 1º. entre otros. de la ya enunciada garantía de la asociación sindical como derecho fundamental (artículo 39). entre otras.

El reconocimiento constitucional del derecho de huelga y sus limitaciones La Corte Constitucional entra a determinar el contenido normativo del artículo 56 de la carta que regula específicamente la huelga y establece: "Se garantiza el derecho de huelga. se corre el riesgo no sólo de convertir la excepción en regla sino. la huelga como un derecho que está radicado en cabeza de los trabajadores y de las asociaciones de trabajadores. por lo cual el contenido de este derecho debe ser interpretado en sentido amplio. superó la concepción de que las huelgas eran simplemente toleradas por el Estado en circunstancias que éste podía definir discrecionalmente.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ b. ya que la excepción a la garantía constitucional de un derecho debe ser siempre interpretada de manera restrictiva. desde la reforma de 1936. Así. como principio general. Esta consagración es fruto de una evolución jurídica que comenzó por el abandono de la teoría de la huelga-delito. La Carta no establece ninguna limitación sobre los tipos de huelga. y sin que se pueda vulnerar su contenido esencial. La ley reglamentará este derecho". En efecto. el cual se desprende naturalmente de los artículos 2 y 5 de la Constitución Política. los 59 . el artículo reconoce y garantiza la huelga mientras que. se puede eliminar toda eficacia normativa a la consagración constitucional del derecho. señala que este derecho no está constitucionalmente garantizado en los servicios públicos esenciales definidos por el legislador. por las razones señaladas en el numeral anterior. de otro lado. La lectura de la norma muestra que consagra un principio general y una limitación a tal principio. según la cual ésta es una facultad legítima que no puede ser limitada sino de acuerdo a los criterios establecidos por la propia Constitución. salvo en los servicios públicos esenciales definidos por el legislador. la Constitución de 1991. contrariando con ello el principio hermenéutico de la "in dubio pro libértate". Posteriormente. además. para incorporar la noción de la huelga-derecho. el constitucionalismo colombiano. Conforme a lo anterior. Este análisis estructural de la norma tiene una gran importancia hermenéutica. a fin de que ella sea lo menos gravosa posible. la Constitución Política de Colombia reconoce. de un lado. según la cual estos ceses de concertados de actividades de parte de los trabajadores eran punibles por cuanto atentaban contra las libertades económicas. confirió un lugar esencial y relevante al derecho de huelga en el nuevo orden constitucional. De lo contrario. Finalmente.

Gaceta de la Corte Constitucional. 60 . 297 y ss. por el contrario. la ruptura de la normal y armónica convivencia social. de un derecho ajeno al sistema jurídico sino. Tomo 3. la salvedad de los servicios públicos esenciales definidos por el legislador. de una parte. Sin embargo. con base en desmesuradas concepciones. debe la Corte definir el alcance de las limitaciones establecidas por la Constitución al derecho de huelga. en orden a garantizar. dijo la Corte: "Pero. por razones de interés colectivo. de ningún modo extraño a las consideraciones del Constituyente tanto en 1936 como en 1991. 1992. el derecho de huelga ha de ejercerse dentro del presupuesto del marco jurídico invocado por el Preámbulo. de un instituto definido por preceptos constitucionales y legales dentro de contornos que de tiempo atrás ha subrayado la jurisprudencia. ambos son derechos constitucionales de clara estirpe democrática que no tienen por qué provocar. Es en concordancia con este criterio. la defensa del interés colectivo. también con arreglo a los principios constitucionales. la propia Constitución señala limitaciones a este derecho. para la defensa de los intereses de los trabajadores. atendiendo a la prevalencia del interés general. Sentencia T-443/92 del 6 de julio de 1992. como con meridiana claridad se desprende de las disposiciones contenidas en los artículos 2º y 95 de la Constitución.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ trabajadores pueden efectuar huelgas para reivindicar mejoras en las condiciones económicas de una empresa específica o para lograr avances de las condiciones laborales de un determinado sector. en especial el sentido de la expresión "salvo los servicios públicos esenciales definidos por el Legislador". No se trata. pp. que no puede verse perjudicado por aquél. agregando que la ley reglamentará este derecho. y en general.1" En tales circunstancias. entonces. desde luego. como lo estatuye el artículo 1º de la Carta Política y en el entendimiento de que todo derecho tiene deberes correlativos. MP José Gregorio Hernández Galindo. tal y como esta corporación ya lo había señalado en anterior decisión. la eficaz garantía de su legítimo ejercicio por los trabajadores y de la otra. 1Corte Constitucional. que la Carta Política en vigor determinó la garantía del derecho de huelga como principio general y señaló.

la Ley establece que los códigos de autorreglamentación sindical deben prever en estas actividades preavisos no inferiores a 10 días y garantizar un nivel de prestaciones mínimas compatible con la protección de los derechos constitucionales fundamentales de los usuarios2. legal y jurisprudencial española tiene orientaciones similares: se autoriza también la huelga en los servicios esenciales a la comunidad. como en Italia ha predominado el principio de la autodisciplina sindical. Diritto Costitutzionale (7 Ed). se pueden ver afectados y perjudicados por ceses generales de actividades. como la huelga. Hay un conflicto eventual en los derechos de los usuarios de los servicios públicos esenciales. pp 747 y ss. lo cual muestra que fue voluntad expresa del constituyente proteger los derechos de los usuarios de los servicios públicos esenciales. la necesidad que tiene el Estado de garantizar la continuidad en la prestación de ciertos servicios públicos esenciales. que sin ser parte en el conflicto laboral como tal. donde la Ley 146 del 12 de junio de 1990 autoriza la huelga en los servicios esenciales. de un lado. por los graves efectos que su interrupción total podría tener en los derechos de los ciudadanos. Así. Los conflictos de principios y derechos. Así sucede en Italia. Milano: Giuffré Editore. La regulación constitucional. quienes se pueden ver. 1992. 61 . despojados de instrumentos legítimos para la defensa de sus intereses. que aparecen así como una limitación constitucional al derecho a la huelga de los trabajadores. Por otro lado. pero se establece un sistema de garantías para el mantenimiento de un mínimo de servicios que evite la vulneración de los derechos fundamentales de los 2 Ver Temistocles Martines. propia a todo Estado Social de Derecho. El derecho de los trabajadores a interrumpir el trabajo y los derechos de los usuarios de los servicios públicos esenciales El artículo 56 de la CP resulta de una tensión valorativa. eventualmente.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ c. Como también los derechos de los trabajadores que laboran en tales servicios. pero con limitaciones a fin de proteger los derechos constitucionales de los usuarios de tales servicios. el reconocimiento del derecho de los trabajadores a efectuar suspensiones del trabajo para defender sus intereses y lograr un mayor equilibrio en las relaciones laborales. El derecho comparado muestra que este tipo de restricciones a la huelga se encuentra en la mayoría de los países. Tal conflicto lo resuelve la Constitución no garantizando la huelga en los servicios públicos esenciales.

conciliar el derecho de huelga con la continuidad del servicio público. Así. A la estricta reserva legal sobre la reglamentación del derecho de huelga El análisis del contenido del citado artículo 56 de la Carta Magna señala una reserva legal estricta en materia de huelga. 1993. sin que 3Ver los artículos de Fernando Valdés Dal-Re. 5Ver Consejo Constitucional. Les grandes décisions du Conseil Constitutionnel. en virtud del principio de efectividad de los derechos fundamentales. puesto que ambos son principios constitucionales de igual valor. 1991. Tomo pp 953 y ss. CP artículo 2. En Francia. atendidas la importancia y función que cada derecho cumple en una sociedad democrática. en el sopesamiento de valores o derechos constitucionales contrapuestos. la norma no sólo precisa que la ley reglamentará este derecho. Sentencia T-210/94 del 27 de abril de 1994. en donde la huelga no está garantizada.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ usuarios3. tal y como esta Corte lo ha establecido en numerosas oportunidades. bajo el control del juez constitucional. "El derecho de la huelga en los servicios esenciales de la comunidad" y de Manuel Alarcón Caracuel "Un posible modelo de regulación de la huelga que afecte a servicios esenciales de la comunidad" en VV. esta corporación ha sostenido que "el intérprete debe garantizar el mayor radio de acción posible al ejercicio de los derechos fundamentales y preferir la solución que. Los derechos fundamentales y libertades públicas. de los servicios públicos esenciales con el derecho de huelga de los trabajadores. 6Corte Constitucional. En efecto. Madrid: Ministerio de Justicia. pp 391 y ss. 62 .5 Todo esto demuestra que las limitaciones constitucionales al derecho de huelga deben ser interpretadas de manera que se busque armonizar los derechos de los usuarios. sino que además señala que es únicamente el Legislador. MP Eduardo Cifuentes Muñoz. no sacrifique su núcleo esencial. decisión 105 del 25 de julio de 1979 en Louis Favoreu. el Consejo Constitucional ha señalado que corresponde al legislador. quien define cuales son los servicios públicos esenciales. Paris: Sirey. es decir el Congreso.6" d. En efecto. 4 Ver entre otras. Sentencia 53/86 del 5 de mayo de 1986. Loic Philip.AA . Tribunal Constitucional. Esto significa que corresponde al Congreso de la República establecer el marco regulatorio específico de la huelga en los servicios públicos esenciales. siempre se debe preferir la interpretación que permita la armonización y la compatibilidad de los derechos sobre aquella que imponga un sacrificio excesivo a alguno de ellos. estamos en presencia de una colisión entre principios y derechos fundamentales protegidos por la Constitución. Según el Tribunal Constitucional Español debe buscarse "un razonable equilibrio entre los sacrificios impuestos a los huelguistas y los sacrificios soportados por los usuarios del servicio" 4. En tales casos.

tal decisión es suficiente para excluir la garantía del derecho de huelga en ese sector. Conforme a la primera hermenéutica. se podría argumentar que debido a la falta de precisión doctrinaria y constitucional de la expresión "servicios públicos esenciales". la Corte debe ejercer un control material sobre la decisión legislativa a fin de determinar si la actividad es o no un servicio público esencial. La Corte considera que esta segunda interpretación es la adecuada si se efectúa un análisis sistemático de esta excepción constitucional. desde el punto de vista formal. En primer término. Al control material constitucional sobre las definiciones legales de servicios públicos esenciales La Corte determinará el alcance del control constitucional sobre las definiciones de servicios públicos esenciales. De acuerdo con el criterio. materialmente. un servicio público esencial. sin que se pueda discutir si materialmente ésta es o no un servicio público esencial. e. en esta materia. es necesario que el legislador haya expresamente. si el legislador define una actividad como servicio público esencial. por las siguientes razones: 63 . Conforme a la segunda interpretación. la norma constitucional admite una doble interpretación. ella sólo puede tener sentido por el órgano de representación política. en una primera aproximación. establecidas por el Congreso con el fin de restringir el derecho de huelga. En segundo término. Por consiguiente. sin que la Corte Constitucional pueda efectuar un control material sobre tal definición. En efecto. Habría una discrecionalidad política del legislador para definir las limitaciones al derecho de huelga. es necesario que ésta sea. definido la actividad como servicio público esencial y restringido el derecho de huelga en ella. efectuar remisiones o delegaciones de esta facultad a otras autoridades.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ el legislador pueda. Además. la decisión del Congreso determina el carácter de servicio público esencial de una actividad puesto que a él corresponde definirlos. En caso de una eventual revisión constitucional. la Constitución ha establecido dos requisitos diferentes para que se pueda excluir el derecho de huelga de una determinada actividad. se podría considerar que la excepción a la garantía al derecho de huelga opera para todas aquellas actividades que la ley defina como servicios públicos esenciales.

En tercer término. una interpretación finalista que pondere los valores en conflicto conduce al mismo resultado. el contenido de los servicios esenciales no es caprichoso y no puede resultar entonces de la pura voluntad legislativa. Y es obvio que entre las dos interpretaciones. es pues necesario optar por aquella interpretación constitucional que menos restrinja el goce del derecho. En efecto. En efecto. puesto que establece límites materiales a las posibilidades del legislador de restringir el derecho. puesto que quedaría del tenor siguiente: "Se garantiza el derecho de huelga salvo en los casos definidos por el legislador". por ende su alcance debe ser determinado de manera restrictiva a fin de proteger el derecho. y los intereses de los usuarios a que no se vean afectados sus derechos fundamentales por la total interrupción de los servicios esenciales. la Asamblea quiso evitar que el Congreso pudiera restringir de manera arbitraria este derecho. señaló al respecto el delegatario Diego Uribe Vargas que "en Colombia cualquier huelga deviene en violación del orden público. el derecho no ha 64 . el enunciado literal muestra que la primera interpretación no es correcta. puesto que se partía de la constatación de que durante la vigencia de la anterior Constitución. En caso de duda. si fuera servicio público esencial todo aquello que la ley definiera como tal. En segundo término. es necesario admitir que la Corte debe efectuar un control material sobre las definiciones del legislador. Como señalan con razón algunos ciudadanos intervinientes. En efecto. pues un sinnúmero de actividades se consideran servicio público y por esta razón. La restricción o la prohibición de la huelga sólo pueden operar en actividades que sean materialmente servicios públicos esenciales. Así. ya que con ella se quita toda eficacia normativa a la expresión "servicios públicos esenciales" contenida en el artículo 56. porque se trata de una excepción a la garantía de un derecho.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ En primer término. las más disímiles actividades habían sido consideradas servicios públicos. ya que es en ese ámbito que se presenta esa colisión de principios y derechos. Si se quiere conferir una eficacia normativa real a la expresión "servicios públicos esenciales". la segunda es la que confiere mayores garantías al derecho de los trabajadores a recurrir a la huelga. el estudio de los antecedentes históricos de la norma muestra que fue voluntad de la Asamblea Constituyente establecer una limitación material al Legislador en la definición de los servicios públicos esenciales y en la restricción del derecho de huelga. entonces el contenido del enunciado normativo variaría de manera sustantiva. Finalmente. hemos visto que esta excepción se justifica constitucionalmente por la tensión que existe entre el derecho de los trabajadores a recurrir la huelga.

de manera discrecional los límites establecidos por la Constitución. si da cabida a interpretaciones auténticas distintas del fiel entendimiento y lectura que ella misma debe en cada caso hacer de su texto".MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ funcionado como un mecanismo de justicia y equilibrio". MP Eduardo Cifuentes Muñoz 65 . Se desprende la existencia de un límite cierto a la función interpretativa de los poderes constituidos. deja de estar sujeto a la Constitución y el derecho deja de estar garantizado por la Carta Magna. es necesario evitar que "las excepciones se conviertan en principio general"7. entonces el legislador. Por ello. en sentido estricto.8 7 Ver Gaceta Constitucional No 133. sus actos no pueden fungir como interpretación auténtica de la Constitución y elevarse al rango de parámetro constitucional. Es ilógico suponer que el Congreso pueda redefinir. Con anterioridad. Dijo entonces la Corte: "En este proceso abierto y fluido de la interpretación Constitucional no puede el Legislador reclamar el monopolio del mismo y. p.7 8 Corte Constitucional. si el Congreso puede redefinir los límites constitucionales de un derecho fundamental. Las definiciones y precisiones que efectúa no trascienden lo que siempre será norma legal y se funden en ésta. En efecto. esta corporación había establecido que el legislador no puede reclamar el monopolio de la interpretación y definición de los conceptos constitucionales. lo cual sucede si el Congreso puede calificar cualquier actividad de servicio público esencial y la Corte no ejerce un control material sobre esas definiciones legales. concluía el delegatario. atribuir a sus dictados el carácter de interpretación auténtica. lo que garantiza que la Carta siempre se mantenga como parámetro objetivo de la validez de las restantes normas del ordenamiento y que en todo momento pueda distinguirse lo que es obra del poder constituyente y lo que entra en el campo de los poderes constituidos. Lo anterior muestra que el constituyente estableció la noción de servicio público esencial como un límite material a la capacidad de limitación del legislador del derecho de huelga. menos aún. La Corte Constitucional como guardiana de la integridad de la Constitución tiene la misión de confrontar las leyes con sus preceptos y excluir aquéllas que los quebranten. Sentencia C-531/93 del 11 de noviembre de 1993. La Corte en ejercicio de sus atribuciones de defensa del orden constitucional no podría cumplirlas. La interpretación que realiza el legislador de los textos constitucionales la hace en el contexto del ejercicio de su función legislativa y sólo puede obedecer a ese propósito.

Era necesario delimitar con mayor precisión el ámbito de restricción del derecho de huelga. Por ello. Así. El servicio público esencial es una especie del género servicio público Uno de los ciudadanos intervinientes considera que. el ciudadano concluye que todos los servicios públicos son esenciales. En el fondo. En tercer término. sino que fue fruto de un amplio debate y tuvo un sentido preciso: con él se buscó explícitamente ampliar el campo del derecho de huelga. al señalar que estas solo serían validas en un campo más restringido: los servicios públicos esenciales.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ En síntesis. es lo que define también a un servicio esencial. En primer término. si satisface una necesidad general de una manera general y continua. En segundo término. la cual sólo puede significar que existen servicios públicos que son esenciales y otros que no lo son. una actividad puede ser definida como tal. Según este ciudadano. La Corte no comparte el criterio del ciudadano por las siguientes razones. pues si la actividad no es esencial. de suerte que su interrupción puede generar agudos problemas sociales y alterar la vida normal en la sociedad. no existe ninguna diferencia entre el servicio público y el servicio público esencial. esa interpretación quita toda eficacia normativa a la palabra "esenciales" del artículo 56 de la Constitución Política. 66 . lo cual contradice el principio hermenéutico del efecto útil. no podrá el legislador prohibir o restringir la huelga porque estaría violando el artículo 56 de la Carta. si una determinada actividad no es materialmente un servicio público esencial. que se había visto fuertemente limitado en el pasado por la calificación de una gran cantidad de actividades como servicio público. Esto significaría que en sentido estricto ésta no constituye un servicio público. no es necesaria para el desenvolvimiento en la vida social. a pesar de que el concepto de servicio público está en crisis. consideraron los constituyentes que la noción de servicios públicos era demasiado amplia para efectos de la no garantía del derecho de huelga. tal y como finalmente se estableció en el artículo 56 de la Constitución Política. Es pues necesario conferir una eficacia normativa a tal palabra. un servicio público no esencial sería una contradicción en los propios términos. el examen de los antecedentes de la norma muestra que la introducción del calificativo esencial no fue casual. Según su criterio. f. cuando tales excepciones son de interpretación estricta y restrictiva. porque de esa manera se estaría interpretando ampliamente una restricción a un derecho. en sentido estricto.

CP artículo 322. la Constitución distingue normativamente los servicios públicos de los servicios públicos esenciales a fin de hacer de los segundos una especie de los primeros. tal concepto opera para la inspección y vigilancia presidencial. Así. C-473 de 1994 M. en un futuro. y por eso no adelanta criterios que pudieran predeterminar las opciones políticas del Congreso. La Constitución únicamente utiliza la palabra esencial para referirse a las restricciones a la huelga. 67 . la propia Constitución ha preferido que exista una definición previa por el Legislativo y que sobre ella -ex post. CP artículo 334 y de la finalidad social del Estado CP artículo 365 y 370. la Corte no considera procedente adelantar criterios sobre el sentido material del concepto de servicios públicos esenciales. la regulación de un tema tan trascendental debe ser el fruto de un debate participativo y democrático. Todo lo anterior muestra que.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ En cuarto término. Pero este concepto genérico fue expresamente descartado por el constituyente para la regulación de las limitaciones al derecho de huelga. ya que ninguna de tales definiciones fue demandada por el actor. en el ámbito conceptual. CP artículo 189 ordinal 22. frente a este concepto constitucional indeterminado. por medio del cual la sociedad colombiana establezca el régimen de su preferencia en el escenario por excelencia de la democracia: el Congreso. En efecto. CP artículos 319 y 325. Alejandro Martínez Caballero. el control material de tales definiciones. Además. mientras que las otras normas constitucionales se refieren a los servicios públicos en general. CP artículo 311 y de los Distritos Especiales. la regulación de las áreas metropolitanas. Esto significa que el constituyente decidió mantener un concepto genérico de servicios públicos para todos los otros efectos constitucionales distintos a la regulación del derecho de huelga. del intervencionismo económico. desde el punto de vista sistemático. es posible encontrar actividades organizadas que satisfacen de manera regular y continua intereses generales (noción material de servicio público) pero que no son esenciales.ejerza su control el juez constitucional. Y es a partir de tal constatación que el legislador debe definir los servicios públicos esenciales y que la Corte debe ejercer. porque no le corresponde en esta ocasión ejercer este control material. Por el momento. en caso de que éstas sean sometidas a su revisión. Ponente. La Corte respeta esa libertad relativa de configuración política del Legislador en esta materia. porque su interrupción no afecta valores e intereses fundamentales de la vida en comunidad. el establecimiento de las funciones de los municipios.

sólo en amparo limitado. consagrada en su artículo 19. determinan con claridad los contenidos de la seguridad social. entendiendo a un tiempo. la protección de la mujer durante el embarazo y después del parto. artículo 52. la Carta aborda el derecho a la seguridad social. la atención especializada a los disminuidos físicos. el derecho a la vivienda digna. Asimismo. artículo 49. seguridad social integral y un subsidio alimentario en caso de indigencia. sobre "Derechos Sociales. artículo 51 y el derecho a la recreación. La Carta dispone la facultad del legislador para regular los contenidos de la seguridad social. artículo 45. artículo 43. En la Carta de 1886. organizando la República como un Estado Social de Derecho. artículo 47. Esta forma del Estado trae implícito el derecho a la seguridad social. formación integral y garantía de su participación en los organismos públicos y privados que tengan a su cargo la protección. de la sociedad y del hombre. Hoy por el contrario. se ocupa en forma expresa de la seguridad social. artículo 42. 68 . la preceptiva es extensa y omnicomprensiva. Sin embargo. Se preceptúa la protección integral de la familia. artículo 46. incluso más allá de los límites de la simple seguridad social. Comprende la solidaridad colectiva para resaltar la obligación del poder público. un "servicio público de carácter obligatorio" y "un derecho irrenunciable". psíquicos y sensoriales. En el artículo 1.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  SEGURIDAD SOCIAL  Naturaleza jurídica La Constitución Política de 1991. el derecho de los colombianos a la salud y al ambiente. varios artículos del Capítulo 2. permite afirmar que la seguridad social es un derecho de la persona que se materializa mediante la prestación de un servicio público de carácter obligatorio. los niños menores de un año tienen derecho. de asistir a los ciudadanos a fin de procurarles una mejor forma de vivir. los adolescentes tienen derecho a la protección. a diferencia del régimen constitucional anterior. se disponía expresamente el derecho a la llamada asistencia pública. la sociedad y el Estado. También tendrán derecho a la protección y asistencia las personas de la tercera edad. artículo 50. se incluye entre los derechos fundamentales de los niños la obligación de la familia. Económicos y Culturales". a recibir atención gratuita en todas las instituciones de salud que reciban aportes del Estado. esta antinomia resulta irreconciliable. artículo 44. la interpretación integradora de distintos elementos concurrentes en determinadas realidades constitucionales. de asistirlos y protegerlos. educación y progreso de la juventud. Técnicamente. Título II.

unidad y participación que definirá como lo hace la ley. control y dirección del mismo. la familia y la persona que gradualmente deben quedar comprendidos en la seguridad social. UNIVERSALIDAD es la garantía de la protección para todas las personas. SOLIDARIDAD es la práctica de mutua ayuda entre las personas. Fabio Morón Díaz.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ La Carta adopta un concepto amplio de la seguridad social. oportuna y suficiente. instituciones. aportan una mejor comprensión de los alcances que de los mismos se fija en las disposiciones de la Carta sobre seguridad social. cada quien contribuye según su capacidad y recibe lo necesario para atender sus contingencias. asistencias y prestaciones en general. UNIDAD es la articulación de políticas. Un conjunto de derechos cuya eficacia compromete al Estado. Ponente. coordinación. EFICIENCIA es la mejor utilización social y económica de los recursos administrativos. El servicio público se prestará por mandato superior. gestión y fiscalización de las instituciones y del sistema en su conjunto. que incluye el mayor número de servicios. los sectores económicos. la sociedad. procedimientos y prestaciones para alcanzar los fines de la seguridad social. C-408 de 1994 M. Es deber del Estado garantizar la solidaridad en el régimen de seguridad social mediante su participación. PARTICIPACIÓN es la intervención de la comunidad a través de los beneficios de la seguridad social en la organización. Sin perjuicio de que la tarea superior en la dirección. integralidad. los particulares tienen el derecho y el deber concomitante de participar en la ampliación de la cobertura y en la ejecución de las prestaciones que les son propias. Los recursos provenientes del erario público en el sistema de seguridad se aplicarán siempre a los grupos de población más vulnerables. Para este efecto. las condiciones de vida de toda la población. auxilios. control. Estos conceptos. con sujeción a los principios de eficiencia. La norma superior muestra con claridad el derecho de los particulares en la realización de la seguridad social. sin ninguna discriminación en todas las etapas de la vida. técnicos y financieros disponibles para que los beneficios a que da derecho la seguridad social sean prestados en forma adecuada. universalidad. sumados al de progresividad que retoma el legislador en la ley que se revisa. las regiones y las comunidades bajo el principio de protección del más fuerte hacia el más débil. la capacidad económica y en general. INTEGRALIDAD es la cobertura de todas las contingencias que afectan la salud. solidaridad. reglamentación y vigilancia corresponde al Estado. diferenciándose de la escuela que la limita a lo básico. 69 . regímenes. las generaciones.

no se menoscaba su carácter de fundamental. con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos. para él es importante el funcionamiento de sus brazos. ante todo. recreación. salud. Al campesino hay que respetarle el sentido de su existencia. crédito. comunicaciones. por la salud del paciente" Artículo 2 de la Ley 23 de 1981 y el paciente puede hacer valer sus derechos como lo ha reiterado la Corte Constitucional.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Seguridad Social a trabajadores campesinos -Servicio de Salud “El acceso progresivo de los trabajadores campesinos al servicio de salud se debe complementar con los derechos del paciente". sino que se designa como deber del Estado y para los campesinos cobran mayor fuerza los derechos de los pacientes. asistencia técnica y empresarial. comercialización de los productos. T-385 de 1994 M. Ponente. 70 . Si hay que recuperar una deficiencia orgánica el médico debe "velar solícitamente y. en una sociedad justa la protección al trabajador del campo incluye necesariamente la efectividad de su fuerza de trabajo. La protección del paciente campesino es un objetivo institucional para la República. Alejandro Martínez Caballero. Al ubicar el derecho fundamental a la salud dentro de este listado. vivienda. El Artículo 64 de la Constitución del 91 establece que es deber del Estado promover el acceso progresivo de los trabajadores agrarios a los servicios de educación. seguridad social.

mitigación y supresión de los riesgos que puedan provenir de fuentes naturales y ambientales. adopción.  Origen El artículo 150 de la CP señala como atribución del Congreso.  MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL  Definición Como organismo de la Rama Ejecutiva del Poder Público. hacer las leyes y por medio de ellas cumplir entre muchas funciones. proyectar y desarrollar políticas y normas conducentes a la correcta aplicación del derecho laboral y la seguridad social. Como autoridad administrativa tiene unas atribuciones que le permiten diseñar. el Ministerio de la Protección Social es el encargado de la formulación. sociales. dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley. es así como en desarrollo del presente precepto constitucional el Congreso de la República expide la Ley 790 de diciembre 27 de 2002. y de ser necesaria la implementación de estrategias de reducción. control y seguimiento del Sistema de la Protección Social. con la función de determinar la estructura de la Administración Nacional. ciclo vital y la salud. Un Ministerio es una institución político administrativa que le compete formular políticas atinentes a su Despacho.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ TÍTULO SEGUNDO EL ESQUEMA DE INSPECCIÓN Y VIGILANCIA De conformidad con el artículo 115 de la CP "El Gobierno Nacional está formado por el Presidente de la República. por medio de la cual se reglamentó lo concerniente a la renovación de la Administración Pública concediendo para ello facultades extraordinarias al señor Presidente de la República. los Ministros del Despacho y los Directores de Departamentos Administrativos. coordinación. dentro de un 71 . dirección. El objeto de dicha ley consistió en renovar y modernizar la estructura de la rama ejecutiva del orden nacional. con la finalidad de garantizar... ejecución.". económicas y relacionadas con el mercado de trabajo.

 Misión Orientar el Sistema de Protección Social y el Sistema de Seguridad Social hacia su integración y consolidación. establecer y mantener una relación racional entre los empleados misionales y de apoyo. mediante la aplicación de los principios básicos de universalidad. un adecuado cumplimiento de los fines del Estado descritos en el artículo 2 de la CP. según el tipo de Entidad y organismo y desarrollar criterios de gerencia para el desarrollo en la gestión pública. se reviste al Presidente de la República de precisas facultades extraordinarias. Los objetivos y funciones del Ministerio de la Protección Social serán las establecidas para los Ministerio s fusionados. señala que de conformidad con el artículo 150. El artículo 5 de la Ley 790 de 2003. la delegación y la desconcentración de funciones. determinar los objetivos y la estructura orgánica de los Ministerios. imparcialidad y publicidad. y mantener la vigencia de un orden justo. en especial los referentes a: servir a la comunidad. moralidad.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ marco de sostenibilidad financiera de la Nación. celeridad. Es así como se expide el Decreto 205 de febrero 3 de 2003.”  Facultades extraordinarias El artículo 16 de la Ley 790 del 2002. numeral 10 de la Constitución Política. Para lograr lo propuesto se tuvo en cuenta entre otros criterios subsanar problemas de duplicidad de funciones y de colisión de competencias entre organismos y entidades.. con celeridad e inmediación en la atención de las necesidades de los ciudadanos. derechos y deberes consagrados en la Constitución. procurar una gestión por resultados con el fin de mejorar la productividad en el ejercicio de la función. establecidos en el artículo 209 de la CP y desarrollados en la Ley 489 de 1998. promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios. calidad. conforme a los principios de igualdad.. mediante la descentralización. “Fusiónese el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Ministerio de Salud y confórmese el Ministerio de la Protección Social. solidaridad. eficiencia y equidad con el objeto de tener 72 . para entre otras facultades. señala lo referente a la fusión del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Ministerio de Salud en los siguientes términos. eficiencia. por el término de seis (6) meses contados a partir de la fecha de publicación de la presente ley. economía.

control y seguimiento del Sistema de la Protección Social. dentro de las directrices generales de la ley.  Fondo de la Protección Social 73 . previsión social. si fallece el trabajador dejando desprotegido a su cónyuge o a su compañero (a) permanente y a sus hijos previo el cumplimiento de unos requisitos establecidos garantizarles una pensión de sobreviviente y garantizar igualmente a todos los ciudadanos como mínimo el derecho al trabajo. los planes de desarrollo y los lineamientos del Gobierno Nacional. coordinación. establecido en la Ley 789 de 2002. dirección. privadas y mixtas. el poder acceder a una pensión de invalidez. entendida por tal la llegada a una edad determinada por la ley y con el cumplimiento de unos requisitos establecidos.  SISTEMA DE LA PROTECCIÓN SOCIAL  Noción Es el conjunto de políticas públicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos. normas. si se enferman garantizándoles como mínimo el derecho a la Salud. y redes de protección social para cumplir con su función de protección.  Objetivos La formulación. Se logrará por medio de instituciones públicas. en especial a los hogares más vulnerables. garantizarles poder acceder a una pensión de vejez. si queda invalido por origen común o como consecuencia de un Accidente de Trabajo o de una Enfermedad Profesional.  Visión Ser la entidad del Estado que fije las políticas para garantizar el ingreso de las personas a través de la intervención en el mercado laboral. ejecución. procedimientos y recursos públicos y privados. amparándolos de las contingencias que en su vida se le puedan presentar.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ un manejo integral del riesgo y brindar una asistencia social a la población colombiana. adopción. se le garantice previo el cumplimiento de requisitos establecidos. especialmente de los más desprotegidos. si llegan a la vejez.

 Financiación del Fondo de Protección Social Con aportes que le asigne el Presupuesto General de la Nación.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Se creó mediante la Ley 789 de 2002 en aras de que el sistema pueda cumplir con los objetivos estipulados. d) Las estructuras orgánicas serán flexibles tomando en consideración que las dependencias que integren los diferentes organismos sean adecuadas a una división de los grupos de funciones que les corresponda ejercer. señala los principios y reglas generales con sujeción a las cuales el Gobierno Nacional puede modificar la estructura de los Ministerio s. donaciones que reciba. transformar o renovar su organización. la estructura de la entidad podrá ser desconcentrada.  ESTRUCTURA ORGÁNICA El Artículo 54 de la Ley 489 de 1998. rendimientos financieros de los anteriores recursos y de sus excedentes de liquidez. y todo recurso que reciba a cualquier título. la estructura de cada entidad será concentrada. variar. Excepcionalmente y sólo para atender funciones nacionales en el ámbito territorial. Para tal efecto se tendrá una estructura simple. recursos que aporten las entidades territoriales para planes. cuyo objeto será la financiación de programas sociales del Gobierno y aquellos proyectos estructurados para la consecución de la paz. sin personería jurídica adscrita al Ministerio de la Protección Social. b) Como regla general. haciendo uso de las innovaciones que ofrece la gerencia pública. Solo estará facultado para ello el Presidente de la República conforme a las previsiones del numeral 16 del artículo 189 de la Constitución Política y con sujeción a los siguientes principios y reglas generales: a) Deberán responder a la necesidad de hacer valer los principios de eficiencia y racionalidad de la gestión pública. la misión y por áreas programáticas. de acuerdo 74 . coherencia y articulación entre las actividades que realicen cada una de las dependencias. basada en las dependencias principales que requiera el funcionamiento de cada entidad u organismo. es decir. como una cuenta especial de la Nación. evitar la duplicidad de funciones. debidamente evaluables por las políticas. programas y proyectos de protección social. en particular. c) La estructura deberá ordenarse de conformidad con las necesidades cambiantes de la función pública. e) Se deberá garantizar que exista la debida armonía.

de la Protección Social fue adoptada  Integración del sector administrativo de la protección social El sector administrativo de la protección social estará integrado por el Ministerio de la Protección Social y sus entidades adscritas y vinculadas y está orientado a la coordinación. La estructura orgánica del Ministerio mediante el Decreto 205 de 2003. La dirección del sector estará a cargo del Ministerio de la Protección Social. seguimiento y evaluación de las políticas. h) La estructura que se adopte. suprimir o crear dependencias internas en cada entidad u organismo administrativo. dirección. desarrollo. seguridad laboral y promoción social. g) Las dependencias básicas de cada entidad deberán organizarse observando la denominación y estructura que mejor convenga a la realización de su objeto y el ejercicio de sus funciones. identificando con claridad las dependencias principales. y podrá otorgárseles autonomía administrativa y financiera sin personería jurídica. que les permitan su ejercicio sin duplicidades ni conflictos. en cuanto sea necesario para que ellas se adecuen a la nueva estructura. planes y programas. y las relaciones de autoridad y jerarquía entre las que así lo exijan. planes y programas relacionados con la seguridad social. j) Se podrán fusionar. k) No se podrán crear dependencias internas cuyas funciones estén atribuidas a otras entidades públicas de cualquier orden. l) Deberán suprimirse o fusionarse dependencias con el objeto de evitar duplicidad de funciones y actividades. distribuirse o suprimirse funciones específicas. f) Cada una de las dependencias tendrá funciones específicas pero todas ellas deberán colaborar en el cumplimiento de las funciones generales y en la realización de los fines de la entidad u organismo. i) Sólo podrán modificarse. se procederá conforme a las normas laborales administrativas. los órganos de asesoría y coordinación. ejecución. En tal caso.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ con las competencias atribuidas por la ley. para efectos de la formulación. ejecución y evaluación de sus políticas. deberá sujetarse a la finalidad. n) Deberá adoptarse una nueva planta de personal. m) Deberán suprimirse o fusionarse los empleos que no sean necesarios y distribuirse o suprimirse las funciones específicas que ellos desarrollaban. objeto y funciones generales de la entidad previstas en la ley. 75 .

E N T I D AD E S AD S C R I T AS .      El Instituto de Seguros Sociales. El Instituto Nacional de Cancerología. El Sanatorio de Agua de Dios. La Empresa Territorial para la Salud. Etesa. La Caja de Previsión Social de Comunicaciones. Capresub. El Instituto Nacional de Salud. SENA. Caprecom. en liquidación.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Organigrama  Entidades adscritas y vinculadas El artículo 6 de la Ley 790 de 2002 señala que los organismos adscritos y vinculados de los Ministerios que se fusionan pasarán a formar parte de los Ministerios que se conforman. Artículo 30 del Decreto 205 de 2003. El Instituto de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos.              La Superintendencia Nacional de Salud. que dependen técnicamente del Viceministerio de Relaciones Laborales y administrativamente de la Unidad Especial de Inspección. Vigilancia y Control de Trabajo. Prosocial. ISS. La Caja Nacional de Previsión Social. E N T I D AD E S V I N C U L AD A S .  Direcciones Territoriales El Ministerio de la Protección Social cuenta con treinta y dos (32) Direcciones Territoriales con sede en las capitales de los departamentos y dos (2) Oficinas Especiales de Trabajo en Apartadó y Barrancabermeja. El Centro Dermatológico Federico Lleras Acosta. El Servicio Nacional de Aprendizaje. La Superintendencia del Subsidio Familiar. El Fondo del Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia. 76 . El Fondo de Previsión Social del Congreso de la República. El Sanatorio de Contratación. La Promotora de Vacaciones y Recreación Social. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. ICBF. Invima. Cajanal. La Caja de Previsión Social de la Superintendencia Bancaria. en los mismos términos de la fusión.

firma. revisión judicial y la ratificación de los tratados o convenios internacionales relacionados con el empleo. en los Sistemas de Seguridad Social Integral y de Protección Social. elaboración. previsión y. en coordinación con las entidades competentes en la materia. b. Ejercer las funciones de inspección y dictamen sobre el ejercicio de profesiones y la formación de todo tipo de recurso humano para el sector que adelantan las instituciones públicas. 18. la seguridad social y la protección social y. 24. Inspección. la estructura orgánica y las funciones del Ministerio de la Protección Social. regular y evaluar el cumplimiento de las normas técnicas y las disposiciones legales relativas al control de los factores de riesgo medioambientales en especial los derivados del consumo y del trabajo. privadas o de cualquier naturaleza. Promover el estudio. aprobación. Coordinar la programación. el trabajo. Grupo de Trabajo. Coordinar y supervisar los planes y programas que desarrollan sus entidades adscritas o vinculadas en el campo del empleo. trabajo. a continuación se relacionan las más importantes: 17.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Estructura de una Dirección Territorial de Trabajo Conformada por el Despacho del Director Territorial y en algunas Direcciones Territoriales con los siguientes grupos internos de trabajo: a. que determina los objetivos. Vigilancia y Control. de acuerdo con lo establecido en el presente decreto y en la Ley 10 de 1990. supervisión y evaluación de programas focalizados de la política social. que forman parte del Sistema de Seguridad Social en Salud. Empleo y Seguridad Social. seguimiento. Definir. 20. sin perjuicio de la responsabilidad de las juntas o consejos directivos de las entidades ejecutoras. 21. Grupo de Prevención. velar por el cumplimiento de los mismos. 77 .  PRINCIPALES FUNCIONES DEL MINISTERIO LA INSPECCIÓN Y VIGILANCIA CON RESPECTO A De acuerdo con el Artículo 2 del Decreto 205 de 2003.

32. 78 . y. Controlar y evaluar la ejecución de planes y programas en las áreas de empleo. 28. la concertación y la celebración de los acuerdos que consoliden el desarrollo social y económico. la solución pacífica de los conflictos individuales y colectivos de trabajo. las citadas funciones están definiendo el rol y las atribuciones en materia de prevención. la concertación de las políticas Sala riales y laborales.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 25. En síntesis. El esquema de inspección de trabajo es el procedimiento adelantado por el funcionario competente del Ministerio de la Protección Social. seguridad social. las del régimen de seguridad social integral. trabajo. la protección social de los grupos vulnerables. seguridad social integral y protección en coordinación con las entidades que desarrollen funciones en dichas materias. Estimular y promover el desarrollo de una cultura en las relaciones laborales que propenda por el diálogo. se entiende: "examen que hace el funcionario por sí mismo y en ocasiones con asistencia de los interesados y de peritos o testigos. previsión. aprobar los proyectos de cooperación técnica internacional a celebrar por sus entidades adscritas o vinculadas. empleo y seguridad social e imponer las sanciones pertinentes. conforme a las disposiciones constitucionales y legales vigentes. para constatar la aplicación de las normas laborales. 31. vigilancia y control. control y vigilancia del cumplimiento de las normas sustantivas y procedimentales en materia de trabajo. de un lugar o de una cosa. la prevención. en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores. el incremento de la productividad. protección social e inspección y vigilancia en el trabajo y. 26. para hacer constar en acta o diligencia los resultados de sus observaciones". y demás entidades competentes en la materia. Ejercer en el marco de sus competencias.  EL ESQUEMA DE INSPECCIÓN Y VIGILANCIA Por inspección de acuerdo con el Diccionario de la Real Academia. trabajo. Vigilar y auspiciar el cumplimiento de los compromisos internacionales en materia de empleo. a la asociación y a la huelga. Promover y velar por la protección de los derechos al trabajo. inspección. inspección.

hecho que necesariamente repercutirá en la política social del Estado. no puede ser objeto de delegación para salvaguardar un orden jurídico de naturaleza esencialmente pública. Es un claro intervencionismo del Estado y por tratarse de una labor policiva.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ lo concerniente con protección social. lo cual influirá en el incremento de la productividad del país. 79 . encomendada a un cuerpo de funcionarios encargados en nombre del poder público. la sociedad y las relacionadas con los convenios de la OIT debidamente ratificados.  Principales características 1. La OIT define la inspección como "una actividad institucional del Estado. 1991. empleo. Requiere la intervención de agentes gubernamentales que velen por el cumplimiento de la normativa sobre trabajo. se puede detectar el comportamiento laboral de cada sector económico y conocer de manera directa el grado de aplicabilidad de las normas del Derecho de Trabajo. las empresas cumplen cabalmente con las normas laborales y de seguridad social integral.  Importancia A través de las diversas visitas a las empresas. un poco como la policía y la gendarmería hacen aplicar los textos relativos al orden público. empleo y desarrollo de la familia y la sociedad. Compete directa y exclusivamente al Estado 2. Esto quiere decir que la función sirve para proteger los actores dentro del proceso productivo y lograr el equilibrio en el desarrollo de las relaciones laborales. Editorial Alfa Omega. de verificar la correcta aplicación de las leyes y de los reglamentos de trabajo. Páginas 4-5 ). empleo y seguridad social." (conferencia La Inspección de Trabajo. El esquema de inspección permite saber si. México DF. se convierten en agentes sociales que detectan anomalías e incumplimiento de las normas legales y señalan correctivos. protección social. trabajo. Los funcionarios del Ministerio de la Protección Social. trabajo. desarrollo de la familia.

labor que no se limita simplemente a verificar o promover la aplicación de las disposiciones legales. empleo de menores y demás disposiciones afines. Según el convenio internacional. la concibe: a) Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la protección de los trabajadores en ejercicio de su profesión. los laudos arbitrales y las convenciones colectivas de trabajo que tengan fuerza de ley por cuya aplicación deben velar 80 . El Convenio Número 81 de 1947 de la OIT.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ La inspección de trabajo como función del Estado. Por encima de las diferencias. tales como las disposiciones sobre las horas de trabajo. todas tienen en común una misión fundamental que determina las importantes funciones de la inspección. seguridad. los reglamentos. higiene. y bienestar. salario s. empleo de menores y demás disposiciones afines. y bienestar. seguridad. ya que la misión que orienta nuestra actividad constituye la base de nuestro esquema.  Disposiciones que se deben vigilar Las relativas a las condiciones de trabajo y a la protección de los trabajadores en ejercicio de su profesión. debe llevarse a cabo por funcionarios idóneos. por cuanto la inspección del trabajo debe buscar la aplicación efectiva de la norma. la expresión Disposiciones Legales comprende además las leyes. higiene. en la medida en que los Inspectores de Trabajo estén encargados de velar por el cumplimiento de dichas disposiciones b) Facilitar información técnica y asesorar a empleadores y trabajadores sobre la manera más efectiva de cumplir las disposiciones legales c) Poner en conocimiento de la autoridad competente las deficiencias o los abusos que no estén específicamente cubiertos por las disposiciones legales existentes La inspección de trabajo está encargada "de velar por el cumplimiento de las disposiciones legales".  Misión Existen muchas formas y sistemas de inspección de trabajo en el mundo. tales como las disposiciones sobre las horas de trabajo. salario s .

Esta flexibilidad fue la deseada por los autores del texto del convenio con el fin de que el primero sobre la inspección del trabajo resultara un instrumento aceptable para la mayoría de los Estados.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ los Inspectores de Trabajo. La misión de la inspección de trabajo se define con vigor. varía de un país a otro. puede parecer como una limitación a la actuación de los Inspectores. La competencia de los Inspectores puede ser general y abarcar toda la legislación que trata de las condiciones y del medio ambiente de trabajo o puede limitarse a ciertas materias como la higiene. son los que están en condiciones de conocer las deficiencias de la legislación y plantearlas al nivel central para proponer los ajustes del caso. la seguridad o los Salario s . De hecho. sino que debe velar por el cumplimiento de la legislación vigente. En virtud de lo anterior. Estas disposiciones deben ser la prioridad común de la actuación de todos los Inspectores en el país. Esta disposición se basa en el hecho de que los Inspectores. propender para que se respete el instrumento que expresa la voluntad de los órganos autorizados de su país. únicos funcionarios en contacto con el medio ambiente laboral. esta otra función convierte a la inspección del trabajo en el agente del progreso social. Lo esencial era promover la creación 81 . por generosos que sean. según la extensión de la competencia de los Inspectores determinada por los Estados y de acuerdo con el campo de aplicación del sistema. pero también. en la medida en que estos no tienen la facultad de imponer todas las mejoras de las condiciones de trabajo que les parezcan convenientes. con flexibilidad. es decir. Estas situaciones están previstas en el Convenio 81 de tal modo que las tareas encomendadas a los servicios nacionales de inspección pueden ser muy limitadas o muy amplias de acuerdo con el país. la inspección del trabajo está encargada de "poner en conocimiento de la autoridad competente las deficiencias legales existentes". Colocada al mismo nivel que la función de aplicación de la legislación. como hemos dicho. Al referirse el convenio a las disposiciones legales. El sistema puede englobar a todos los sectores de la economía o a algunos de ellos. puede cubrir todo el conjunto del territorio nacional o sólo una parte. sin dejar de responder a la definición internacional de la misión de la inspección. La amplitud de esta misión. según la importancia y la naturaleza de la legislación vigente. al concederle facultad de iniciativa para la protección de los trabajadores. la función del Inspector del Trabajo no puede consistir en promover sus puntos de vista personales.

promover y garantizar eficazmente el cumplimiento de la legislación. mediante la observación y la discusión. como el instrumento indispensable para la concepción. Para otros. Como se supone que las empresas están obligadas a respetar las disposiciones. verificar la situación.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ de servicios nacionales de inspección. de que disponga de los medios para ello) y sugiere las mejoras que se pueden introducir en éstas. incluso con competencia limitada. puesto que la experiencia mostraba que las atribuciones de esos servicios y la serie de leyes y reglamentos de cuya aplicación se tendrían que encargar. El control no constituye una meta en sí. en las normas internacionales. tiene una connotación represiva y policiva. hacer aplicar las disposiciones legales. 82 . La inspección del trabajo está encargada de velar por el cumplimiento de la legislación. esto es el control. la inspección del trabajo se presenta.  Funciones genéricas La misión de la inspección del trabajo se descompone. en tres grandes funciones: Cumplimiento de la legislación basada en el control. El control se basa en las visitas a los establecimientos sometidos a la inspección y tiene por objeto. aplicación y mejoramiento de la legislación del trabajo. dado que garantiza la aplicación de las medidas sociales decididas (a condición. no dejarían de ampliarse con los años. y sólo designa el aspecto más limitado e insuficiente de sus funciones. por supuesto. abarca casi la totalidad de las funciones del Inspector y resume su papel esencial. Para algunos. La inspección del trabajo es uno de los motores del progreso social. facilitar información técnica y asesoramiento a empleadores y trabajadores y poner en conocimiento de las autoridades competentes las deficiencias y los abusos que no estén cubiertos por las disposiciones legales. es un medio para que la inspección cumpla su primera gran función. como se ha visto. lo primero que debe hacerse es verificar en qué medida las cumplen efectivamente. En consecuencia.  El control A veces existe cierta ambigüedad entre este término y su alcance.

Según lo señalan los convenios internacionales en materia de inspección del trabajo. es esencial que el Inspector pueda recurrir a medios represivos levantando un acta. tal como lo pretenden los convenios son las empresas. El control varía de acuerdo con el tema que se trate. dichas visitas deberán ser complementadas. Las visitas a los establecimientos son esenciales para el control. la dimensión. El principal lugar de actividad del Inspector. es lo que hemos denominado: visitas de evaluación y seguimiento. el Inspector del Trabajo pierde todo crédito y su actuación toda eficacia. Se requiere de un número determinado de visitas a los citados establecimientos. etc. Su objetivo no es hallar la falta. sino buscar la efectiva aplicación de la ley.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El control no debe orientarse hacia la represión sistemática. 83 . A falta de sanciones o si las sanciones no van seguidas de efectos en un plazo razonable. es pertinente precisar que dentro del modelo colombiano la actuación del Inspector por múltiples razones es discontinua y por este motivo se requiere de una labor exhaustiva y minuciosa suficiente para poder detectar todos los riesgos y tomar las medidas preventivas del caso. los establecimientos se deben inspeccionar con la frecuencia y el esmero necesarios para garantizar la efectiva aplicación de las disposiciones legales pertinentes. huelga. Sin embargo. los riesgos que presentan. para determinar que los empleadores y los trabajadores se han ajustado a los parámetros legales exigidos por el Inspector. se deben distribuir las visitas de acuerdo con la categoría de las empresas (según la actividad. los sitios donde se lleven a cabo las actividades de la empresa y sus oficinas. los talleres. porque un factor es lo relacionado con la documentación general que debe mantener toda empresa y otro lo relacionado con temas específicos como higiene y seguridad del trabajo. Sin embargo. etc. con miras a que se impongan sanciones de una severidad suficiente para que resulten disuasivas. donde probablemente se deberá acudir a los servicios de expertos para poder realizar una inspección de conformidad con los requisitos que exigen los convenios internacionales y demás normatividad sobre la materia.). la ubicación.

se presentan tantas quejas. La información y el asesoramiento son actividades complementarias del control. la razón de ser de una norma y la utilidad que tiene la disposición. Es más. de acuerdo con los convenios y las leyes. se transforma la tecnología o se usan materias primas. que se circunscribe dentro de la prevención y genera resultados positivos en la aplicación de la legislación laboral y por ende. Es una función pedagógica. Una de las tareas que debe adelantar la Unidad Especial de Inspección. que convenzan y produzcan un efecto duradero y amplio. Vigilancia y Control de Trabajo es la de formular políticas tendientes a que nuestra legislación. equipos y procesos 84 . porque no se ha hecho una verdadera difusión de las normas y sus bondades. conflictos innecesarios porque se ignora la utilidad de las medidas legales. día a día. en el clima organizacional y la productividad. Para el Inspector es importante dar explicaciones que orienten a los usuarios. Como se trata de una función pedagógica se debe procurar que las indicaciones sean comprendidas y asimiladas. si se tiene en cuenta que. pues como se observa en este capítulo. la misión del inspector no es solamente represiva. por eso. asesorar sobre las disposiciones que se deben adoptar conforme con las exigencias legales. demostrar que el conocimiento de la ley facilita una buena relación laboral y evitar conflictos entre los agentes de la relación laboral. cubra todos aquellos aspectos que se van detectando sobre la dinámica de una relación laboral.  Poner en conocimiento de la autoridad competente las deficiencias o los abusos que no estén específicamente cubiertos por las disposiciones legales Esta función es muy precaria en el país y desdichadamente el esquema de inspección no se nutre de las posibles violaciones que pueden ser constatadas por las autoridades competentes y que repercuten en la eficacia del sistema. Uno de los mayores obstáculos en la aplicación de nuestra legislación es el desconocimiento.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Facilitar información técnica y asesorar a empleadores y trabajadores La función de información tiene como objetivo indicar la manera más efectiva para hacer cumplir las disposiciones legales.

salubridad y seguridad industrial. (salud. jornadas de trabajo. que los derechos reconocidos en las leyes se hagan realidad. Condiciones de trabajo a proteger Son entre otras: la jornada máxima de trabajo. invitando al empleador para que tome las medidas necesarias con el objeto de que las normas se cumplan. solidaridad. es llamado previo o coetáneo con el desarrollo de las facultades preventivas que propenden porque todas las normas de carácter sociolaboral se cumplan a cabalidad. descansos. tales serían los casos de pagos de salario s . seguridad social integral. En ese orden de ideas. etc. es la de orientar el Sistema de Protección Social y el Sistema de Seguridad Social hacia su integración y consolidación. llevadas a cabo en las instalaciones de las empresas. calidad.  Facultades del Ministerio como policía de trabajo Dentro del desarrollo de su actividad administrativa y con base en las diferentes opciones que le señala el artículo 4 del CCA. etc. se hace indispensable que los informes de las visitas. descansos. mediante la aplicación de los principios básicos de universalidad. se pueden proyectar amplias gamas de medidas tanto preventivas como de tipo sancionatorio.  Facultad preventiva La misión del Ministerio de la Protección Social a través de sus funcionarios. Dichas facultades consisten en adoptar medidas que eviten posibles conflictos. se hace necesario que se advierta o aconseje antes de emplear una medida coercitiva. sean reportadas con las observaciones e indicaciones necesarias. Su ejercicio y los objetivos que en ella se pretenden. salario s. pensiones y riesgos profesionales). Su control en razón de lo anterior. eficiencia y equidad con el objeto de tener un manejo integral del riesgo y brindar asistencia social a la población colombiana. aportes parafiscales. 85 . para que el sistema no se desarticule y la Unidad Especial cuente con elementos que le permitan diseñar correctivos que favorezcan a los agentes de la relación laboral. la cual se funda en la necesidad de garantizar a los asociados unas veces y/o a la Nación en otras.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ que contribuyen a mejorar los niveles de productividad pero que pueden afectar la salud de los trabajadores. es lo que la doctrina llama policía de trabajo. condiciones de higiene.

para las cuales debe darse un aviso previo a fin de remediar la situación o tomar disposiciones preventivas. hacer referencia al Artículo 17 del Convenio 81 de 1947 de la OIT que señala: 1. si éste se celebró en forma escrita.Las personas que violen las disposiciones legales por cuyo cumplimiento velen los Inspectores de Trabajo o aquellas que muestren negligencia en la observancia de las mismas. Algunos ejemplos en donde se hacen evidentes las medidas preventivas: a) Cuando el funcionario administrativo advierte al empleador. de conformidad con el Artículo 41 del CST o expida una certificación del contrato a que se refiere el artículo 42 del mismo. f) El Ministerio de la Protección Social también puede prevenir al sindicato para que revoque una decisión manifiestamente violatoria de la Ley. verificando si efectivamente. a un procedimiento judicial. 86 . 2. el empleo de un carné o libreta. sin previo aviso. e) Si el Inspector de Trabajo autoriza al empleador a contratar a trabajadores en caso de la huelga. b) En el evento que la autoridad administrativa-laboral. c) En el caso del Artículo 40 del CST. Sin embargo. con base en lo señalado en el artículo 449 del CST. en vez de iniciar o recomendar un procedimiento. d) Al tenor de lo previsto en el Artículo 67 numeral 2 de la Ley 50 de 1990. según lo previsto en el Artículo 380 del CST. que deberá expedir el empleador a sus trabajadores al formalizar el contrato. que prescribe como obligación en las empresas que juzgue conveniente. deberán ser sometidas inmediatamente. para que dé aplicación al Artículo 39 del CST y entregue un ejemplar del contrato de trabajo al empleado. observe que el empleador ha celebrado con sus trabajadores contratos verbales y procede a requerirlo para que lleve un registro de ingreso de trabajadores. en la forma indicada en el Artículo 393 del CST. que le impone al empleador la obligación de comunicar al Inspector de Trabajo la ocurrencia de un hecho constitutivo de fuerza mayor o caso fortuito.Los Inspectores de Trabajo tendrán la facultad discrecional de advertir y aconsejar.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Al respecto de esta facultad resulta conveniente. la legislación nacional podrá establecer excepciones. g) Cuando el Ministerio de la Protección Social requiere a los sindicatos para que lleve sus libros. se debe culminar o no el proceso productivo o la actividad de mantenimiento de instalaciones y/o equipos o por el contrario se pretenda utilizar como mecanismo para torpedear el ejercicio del derecho a la huelga. a fin de que se compruebe esa circunstancia.

entendemos que existen dos posiciones razonables desde el punto de vista jurídico. Por consiguiente. facultades sancionatorias. c. el reconocer a los trabajadores primas de insalubridad... la obligación de otorgar las garantías pensionales de acuerdo con lo señalado en el Artículo 13 de la Ley 171 de 1961. lo supedita a la intervención de personas experimentadas en relación con tres aspectos. el Artículo 41 del Decreto 2351 de 1965 prevé que las medidas preventivas son las que considere necesarias el Inspector. ya que la norma legal si bien le concede cierto grado de libertad. etc.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ h) En la prohibición contemplada por el Decreto 614 de 1984. que limite a las partes suscribientes de una convención. El tema sobre el procedimiento a seguir es digno de estudiarse. Impedir la violación de disposiciones relativas a condiciones de trabajo A las condiciones de los trabajadores en el ejercicio de su profesión A las condiciones del derecho de libre asociación Observamos que. Como se deduce. asesorándose de peritos. la acción de tutela. lo que implica una racionalidad por parte del funcionario con base en un criterio jurídico con énfasis en la asesoría al empleador. el Artículo 41 del Decreto 2351 de 1965 dispone: ". contamos con mecanismos legales como: la investigación administrativa." Así dentro de la órbita de dicha facultad surge un interrogante: "¿Cuáles son las medidas preventivas que se pueden tomar sin incurrir en abuso de autoridad?”. i) Cuando el Ministerio de Trabajo hoy Ministerio de la Protección Social le impone al empleador. el silencio administrativo positivo en relación con la solicitud de inscripción en el Registro Sindical. Asimismo. a saber: a. Como se puede observar. que indica que las funciones deben estar claramente previstas en la ley.. en lo referente a las condiciones del ejercicio del derecho de asociación existe una normativa constitucional y legal suficiente. inscripción de Junta Directiva. denuncias penales. pero que debe prevalecer la concepción de un Estado Social de Derecho. cuando lo crean conveniente.. es un problema que no ha sido resuelto. b. para impedir que violen las disposiciones relativas a las condiciones de trabajo y a las condiciones de los trabajadores en el ejercicio de su profesión y en el derecho de libre asociación sindical. a su vez. ordenar las medidas preventivas que considere necesarias. etc.. 87 .

modificado por el literal c) del Artículo 52 de la Ley 50 de 1990.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Facultad coercitiva Como autoridades de policía de trabajo. sino que además de ellas existen otras como el requerimiento para que se subsane en forma inmediata o dentro de un plazo razonable. numeral 7 del Artículo 6 de la Resolución 0951 de 2003 y también cuando el Ministerio declare el fraude a la ley en que ha incurrido un empleador. El Ministerio de la Protección Social puede solicitar a la justicia ordinaria la disolución y liquidación de un sindicato y la correlativa cancelación de la inscripción en el registro sindical. el cierre total o parcial de la empresa o establecimiento por violación de normas relacionadas con los menores o con salud ocupacional. El Ministerio de la Protección Social no puede obviar el hecho de que su función tiene un carácter eminentemente social. se trata de una facultad circunscrita a la capacidad de análisis que debe tener el funcionario para contemplar las situaciones previstas por la ley y que no están siendo observadas por quien debe cumplir con la obligación y el potencial económico del responsable para asumir el impacto de la sanción. del Decreto 1295 de 1994. de conformidad con el Artículo 380 literal c) del CST. la facultad coercitiva se refiere a la posibilidad de sancionar a los responsables de la violación de una norma. implica a la vez una mayor proyección del ejercicio de las facultades preventivas y coercitivas. es decir que está encaminada a actuar sobre una infracción. se insiste en el hecho que la supervigilancia ejercida. Artículos 263 del Código del Menor y 91 numeral 2. el hecho de que desde el mismo ejercicio del derecho a sindicalizarse. La facultad coercitiva no solamente se ejerce a través de la imposición de sanciones pecuniarias. observando que debe existir una proporcionalidad entre el valor y la gravedad de la infracción. el Ministerio de la Protección Social tendrá una injerencia directa al pronunciarse acerca de la inscripción o no en el registro sindical de la organización y con base en las normas jurídicas que respalden su competencia. Una de las formas de ejercer su facultad coercitiva es imponiendo una sanción pecuniaria. la violación o inobservancia de una norma. si se tiene en cuenta. desarrolla su función como autoridad y adquiere un manejo autónomo de los conflictos o disparidades jurídicas que se susciten como consecuencia del ejercicio del Derecho de Asociación o simplemente 88 . por consiguiente. de acuerdo con el Artículo 198 del CST. Desde el punto de vista colectivo.

atribuyendo o negando a cualquiera de los sujetos enfrentados derechos o prerrogativas. Ese no es su alcance y finalidad”  Inspectores de Trabajo  Calidades que deben tener 89 .  Atribuciones y facultades desde el punto de vista jurisprudencial Con el objeto de clarificar el alcance de la competencia asignada por ley a los jueces de la república y al Ministerio de la Protección Social como autoridades en asuntos laborales resulta conveniente hacer referencia a fallos jurisprudenciales que desarrollan el aspecto normativo en cuanto a delimitación de la órbita de la citada competencia. La circunstancia de que la policía laboral se halle frente a un quebrantamiento de la norma protectora del trabajo aún cuando indique menoscabo directo al trabajador no inhibe el correctivo que sea del caso. Son dos consideraciones completamente diferentes: La policiva previene o reprime la violación de la norma objetiva de derecho. Artículos 17 y 485 del CST. o sea dentro del marco estricto del conflicto de interés. Lo anterior se fundamenta con lo señalado por la Sección Segunda del Consejo de Estado. o por mejor decir. se hace presente la función policiva no dirime o desata la controversia que pueda existir entre sujetos de derecho. apliquen medidas preventivas o sancionadoras ante el evento de su violación. en Sentencia de fecha 8 de octubre de 1986: “Es apenas obvio que la función policiva no puede suplir la jurisdiccional y por ende no es de buen recibo que las autoridades del trabajo definan conflictos jurídicos o económicos interpartes.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ desde el punto de vista del Derecho de Trabajo Individual. por la sola consideración de que la justicia laboral estaría llamada a proveer sobre la satisfacción del interés individual protegido por el derecho. Cuando la policía ejerce su poder. sin restituir de modo alguno al sujeto que resulte lesionado por la conducta antijurídica. Pero fenómeno diverso lo constituye la circunstancia que esas autoridades en el ejercicio de la facultad prima de vigilar y controlar el cumplimiento de las normas laborales. donde habrá indudablemente un actor que invoca su pretensión y un demandado que se opone o no se allana. La función judicial procura la realización del derecho según lo alegado y probado en la respectiva litis. deberá observarse la forma de desarrollo de una relación laboral.

Con el transcurso del tiempo el Ministerio. en fin realizar todo tipo de acción que tienda a obtener un resultado satisfactorio para los protagonistas de la relación laboral. Actuarán de conformidad con la ley y serán prudentes en sus iniciativas y en sus resoluciones. los convenios internacionales señalan que se hace necesario un equipo multidisciplinario que oriente el esquema de Inspección de Trabajo. que son benéficas para la Inspección. ha diseñado un perfil profesional para el Inspector. pero constantes en la acción. economía y unificación de criterios jurídicos. El Inspector de Trabajo representa al Ministerio en la región y de él depende la obtención de un buen servicio que repercutirá en la credibilidad y en la buena imagen de la institución.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Para cumplir estos objetivos. celeridad. Las calidades de los funcionarios han mejorado con el transcurso de los años. Debe planificar su trabajo de acuerdo con las necesidades de los usuarios.  Celeridad Hay que evitar medidas tardías e injustificadas dilaciones. Se recuerda que deberá hacer un mínimo de visitas a las instalaciones de las empresas. tomar medidas preventivas. el Estado puede cumplir con la finalidad de servir a la comunidad. pero hasta ahora no se ha logrado la independencia que requiere el esquema como lo exige la OIT. que busca unas calidades y unas aptitudes personales para poder realizar este tipo de funciones. etc. Recordemos que a través de una función diligente y oportuna. estar atento a las denuncias que presenten los empleadores o trabajadores. para que la labor de los Inspectores se refleje en una mejor prestación del servicio. simplificar trámites y eliminar los innecesarios y cumplir las funciones encomendadas con responsabilidad.  Eficiencia Los funcionarios deben estar suficientemente preparados en legislación laboral y seguridad social. y todo lo relacionado con el Sistema de la Protección Social para dar orientación a los empleadores y a los trabajadores. Esas tareas se deben llevar a cabo con eficiencia.  Economía 90 .

debe coordinar con otras entidades gubernamentales un apoyo interinstitucional que permita nuestra presencia en todos los lugares del país. beneficiarios o usuarios. corresponden a la jurisdicción del trabajo: 1. De los conflictos jurídicos que se originen directa o indirectamente del contrato de trabajo. disolución. cualquiera sea la naturaleza de la relación laboral. las circulares y las notas internas que ilustran la forma de dar aplicación a la normativa laboral. nuestra acción puede ser conjunta. Las controversias referentes al sistema de seguridad social integral que se susciten entre los afiliados. de tal forma que. liquidación de sindicatos y la cancelación de registro sindical. Las acciones de fuero sindical. Lo anterior. Igualmente. el esquema de inspección requiere de su iniciativa para obtener mejores resultados de la acción.  Unidad de criterio Sus actuaciones no pueden ser contradictorias con otras dependencias del Ministerio. así como los conceptos emitidos por la Oficina Asesora Jurídica y de Apoyo Legislativo de esta institución. aunque exista una exclusividad en competencia para imponer sanciones por infracción a las normas del CST. de tal forma que. La suspensión. 2.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El presupuesto para atender la función de inspección es precario. que según el artículo 2 del CPL. los empleadores y las entidades administradoras o prestadoras. 4. resulta pertinente. el funcionario está en la obligación de racionalizar los gastos y dar el uso debido a los medios de trabajo.  Decisiones que son competencia exclusiva de los jueces laborales A continuación se hace una relación detallada de asuntos. 3. Acudir a las instancias competentes para asesorarse en caso de duda en la aplicación de una ley o de un instructivo. debe atender con diligencia las directrices impartidas por las autoridades del nivel central. 91 . cualquiera que sea la naturaleza de la relación jurídica y de los actos jurídicos que se controviertan. si se observa que existen otras entidades que también cumplen con funciones de inspección. En fin.

inciso final del artículo 41 del Decreto 2351 de 1965. La anterior consideración. 6. por incumplimiento de las cuotas establecidas sobre el número de aprendices. obligatoria para todos los estados que los aprueban. hacen parte de la legislación interna".MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 5. comportamiento regulado por una norma general y abstracta. se toman algunas ideas del tratadista Verdross. La ejecución de obligaciones emanadas de la relación de trabajo y del sistema de seguridad social integral que no correspondan a otra autoridad. señala: "Los Convenios Internacionales de Trabajo debidamente ratificados. se les debe llamar convenios cuasi-legislativos o normativos. Sena. Los convenios se denominan también declaraciones y se refieren a las normas relativas al comportamiento de dos o más estados entre sí. 9. Los Inspectores de Trabajo NO pueden dirimir controversias ni declarar derechos que les corresponden a los jueces de la República. modificado por el Artículo 20 de la Ley 584 del año 2000.  Medios jurídicos indispensables para el inspector Aunque resulten repetitivas las consideraciones que a continuación expondremos. dictadas conforme al numeral 13 del artículo 13 de la Ley 119 de 1994 8. Los conflictos jurídicos que se originan en el reconocimiento y pago de honorarios o remuneraciones por servicios personales de carácter privado. 92 . Al hacer análisis de lo que significa un convenio internacional. Estos son:  Los tratados internacionales La Constitución Política de Colombia en el cuarto inciso del artículo 53. El recurso de revisión. El recurso de anulación de laudos arbitrales. quien lo define como normas de conducta generales y abstractas. que se suelen denominar también tratados leyes. le permite al citado autor concluir que. 7. La ejecución de las multas impuestas a favor del Servicio Nacional de Aprendizaje. metodológicamente se hace necesario que los funcionarios tengan presente las siguientes herramientas jurídicas y no pasen inadvertidos algunos principios que facilitarían su labor en el momento de cumplir con su función. cualquiera que sea la relación que los motive.

en el respeto de la autodeterminación de los pueblos y en el reconocimiento de los principios del derecho internacional aceptados por Colombia. para poder dirimir o decidir situaciones a través de las cuales se genere un principio de favorabilidad hacia el trabajador. ante el órgano estatal competente para su examen. que no consta sólo de representantes de los gobiernos. tienen plena vigencia y deben ser tenidos en cuenta. entendiéndose a la Constitución como sistema jurídico que queda supeditada a los tratados internacionales. y únicamente suscriben el correspondiente convenio el presidente de la asamblea y el secretario general de la organización laboral. La Constitución del 91 contempla que los principios que orientan las relaciones internacionales se fundamentan en la soberanía nacional. artículo 9 CP. Existe un procedimiento especial para aquellos convenios que tienen por objeto la política social internacional. comenzará a ser aplicado por cada Estado miembro y la OIT. cada uno de los Estados participantes está obligado a presentar estos proyectos de convenio con las recomendaciones de la conferencia general. Al ser ratificados. por una mayoría de los dos tercios. Ahora. se trata especialmente de los referidos a los acordados por la OIT. porque el posible conflicto jurídico se finiquita con la primacía del Derecho Internacional Público. 93 . en el plazo de un año. Los acuerdos son aceptados por la asamblea general. De acuerdo con la norma constitucional podemos señalar que los convenios son parte del ordenamiento interno. Procedimiento fijado por la conferencia general. en caso de incumplimiento por parte del Estado suscriptor del convenio. artículo 19 CST La citada norma constitucional acabó con el conflicto jurídico existente entre el Derecho Interno y el Derecho Internacional. inspeccionará el desarrollo de los mismos y tomará las medidas pertinentes. sino también de los empleadores y de los trabajadores. Ahora bien.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Los convenios nacen y se extinguen generalmente por los procedimientos previstos para los tratados. no sirve de excusa alegar que el derecho interno se encuentra en contradicción o con una norma constitucional o con otras disposiciones que hacen parte del ordenamiento jurídico. ya que los convenios tienen un mayor valor y alcance que el ordenamiento interno de cada país. la voluntad del constituyente fue aceptar la plena conexidad del Derecho Internacional.

el Estado debe asegurarse de que la organización o la legislación locales prevean mecanismos efectivos de protección de los derechos consagrados en los instrumentos”. en lo posible o reparar el daño causado por la errónea o deficiente consideración de los derechos laborales de los demandantes. Segundo. habiendo demostrado su voluntad de asumir políticas institucionales para la protección y el progreso de los derechos de los trabajadores colombianos. La Corte deberá tomar las medidas necesarias para retrotraer los efectos. 94 . El gobierno colombiano. En lo que respecta a la fuerza vinculante de los convenios. señaló lo siguiente: ”En todo caso. debe consistir en la integración de las normas constitucionales y los tratados internacionales ratificados sobre la materia: el derecho a la sindicalización y el derecho a la huelga deben ser respetados. aún más.y solamente se debe limitar cuando se trate de servicios públicos esenciales. la Corte Constitucional mediante Sentencia N° T-568 de 1999. la interpretación y aplicación de los derechos laborales en Colombia. la obligación de no menoscabar los derechos que había concedido y. es decir. ni en los convenios se aconsejan procedimientos determinados para invocarlos en los sistemas domésticos. autoridades administrativas. estatales o judiciales. el Artículo 26 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados obliga a los Estados a cumplir las disposiciones de los acuerdos que concluyan. en el ámbito internacional. de los sindicalizados adquirió. su ejercicio no se puede perturbar con la injerencia externa -empleadores.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Vale la pena resaltar como material de ayuda para la labor cotidiana los convenios internacionales de trabajo suscritos y ratificados por Colombia y compilados por la Oficina de Asuntos Internacionales del otrora Ministerio de Trabajo y Seguridad Social con una presentación global de lo que es la OIT y su incidencia sobre la legislación laboral del país. al ratificar la Constitución de la OIT y los posteriores convenios sobre libertad sindical. los Estados que ratifican deben tener en cuenta dos asuntos fundamentales: Primero. de implementar los que mediante esos instrumentos se comprometía llevar a cabo. de buena fe (principio Pacta Sunt Servanda) y el 27 prohíbe a las partes invocar disposiciones de su Derecho Interno como justificación del incumplimiento de sus obligaciones internacionales. Por tanto. si bien los derechos no deben ser traducidos literalmente a leyes internas. y en especial.

y congregada en dicha ciudad el 19 junio 1947 en su trigésima reunión. empleo de menores y demás disposiciones afines. después de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la organización de la inspección del trabajo en la industria y el comercio. en la medida en que los inspectores del trabajo estén encargados de velar por el cumplimiento de dichas disposiciones. o a partes de dichas empresas. Artículo 2 1. seguridad. 1947. salario s. La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo. higiene y bienestar. 2. 81 relativo a la inspección del trabajo en la industria y el comercio. 95 . Parte I. convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo. Inspección del trabajo en la industria Artículo 1 Todo miembro de la Organización Internacional del Trabajo para el que esté en vigor el presente convenio deberá mantener un sistema de inspección del trabajo en los establecimientos industriales.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ A continuación transcribimos los Convenios 81 y 129 relacionados con inspección y vigilancia. 1947. adopta. el siguiente convenio. con fecha once de julio de mil novecientos cuarenta y siete. El sistema de inspección del trabajo en los establecimientos industriales se aplicará a todos los establecimientos a cuyo respecto los inspectores del trabajo estén encargados de velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la protección de los trabajadores en el ejercicio de su profesión. Artículo 3 1. cuestión que constituye el cuarto punto del orden del día de la reunión. tales como las disposiciones sobre horas de trabajo. y después de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio internacional. ratificados por Colombia: Convenio No. El sistema de inspección estará encargado de: a) velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la protección de los trabajadores en el ejercicio de su profesión. La legislación nacional podrá exceptuar de la aplicación del presente convenio a las empresas mineras y de transporte. que podrá ser citado como el Convenio sobre la inspección del trabajo.

el término autoridad central podrá significar una autoridad federal o una autoridad central de una entidad confederada. que ejerzan actividades similares. c) poner en conocimiento de la autoridad competente las deficiencias o los abusos que no estén específicamente cubiertos por las disposiciones legales existentes.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ b) facilitar información técnica y asesorar a los empleadores y a los trabajadores sobre la manera más efectiva de cumplir las disposiciones legales. b) la colaboración de los funcionarios de la inspección con los empleadores y trabajadores o sus organizaciones. Artículo 7 1. Los inspectores del trabajo deberán recibir formación adecuada para el desempeño de sus funciones. Siempre que sea compatible con la práctica administrativa del miembro. A reserva de las condiciones a las que la legislación nacional sujete la contratación de funcionarios públicos. En el caso de un Estado federal. Artículo 6 El personal de inspección deberá estar compuesto de funcionarios públicos cuya situación jurídica y cuyas condiciones de servicio les garanticen la estabilidad en su empleo y los independicen de los cambios de gobierno y de cualquier influencia exterior indebida. 3. los inspectores del trabajo serán contratados tomándose únicamente en cuenta las aptitudes del candidato para el desempeño de sus funciones. Ninguna otra función que se encomiende a los inspectores del trabajo deberá entorpecer el cumplimiento efectivo de sus funciones principales o perjudicar. La autoridad competente determinará la forma de comprobar esas aptitudes. 2. 96 . 2. públicas o privadas. la autoridad e imparcialidad que los inspectores necesitan en sus relaciones con los empleadores y los trabajadores. Artículo 5 La autoridad competente deberá adoptar las medidas pertinentes para fomentar: a) la cooperación efectiva de los servicios de inspección con otros servicios gubernamentales y con instituciones. 2. en manera alguna. Artículo 4 1. la inspección del trabajo deberá estar bajo la vigilancia y control de una autoridad central.

cuando fuere necesario. La autoridad competente deberá adoptar las medidas necesarias para proporcionar a los inspectores del trabajo: a) oficinas locales debidamente equipadas. en caso de que no existan medios públicos apropiados. 97 . b) los medios materiales puestos a disposición de los inspectores. Artículo 10 El número de inspectores del trabajo será suficiente para garantizar el desempeño efectivo de las funciones del servicio de inspección. importancia y situación de los establecimientos sujetos a inspección. e investigar los efectos de los procedimientos empleados. se asignarán funciones especiales a los inspectores y a las inspectoras. Artículo 9 Todo miembro dictará las medidas necesarias para garantizar la colaboración de peritos y técnicos debidamente calificados. de los materiales utilizados y de los métodos de trabajo en la salud y seguridad de los trabajadores. ii) el número y las categorías de trabajadores empleados en tales establecimientos. de acuerdo con los métodos que se consideren más apropiados a las condiciones nacionales.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Artículo 8 Las mujeres y los hombres serán igualmente elegibles para formar parte del personal de inspección. y c) las condiciones prácticas en que deberán realizarse las visitas de inspección para que sean eficaces. respectivamente. entre los que figurarán especialistas en medicina. particularmente: i) el número. y accesibles a todas las personas interesadas. b) los medios de transporte necesarios para el desempeño de sus funciones. Artículo 11 1. habida cuenta de las necesidades del servicio. y se determinará teniendo debidamente en cuenta: a) la importancia de las funciones que tengan que desempeñar los inspectores. ingeniería. electricidad y química. en el servicio de inspección. y. a fin de velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a la protección de la salud y seguridad de los trabajadores en el ejercicio de su profesión. naturaleza. iii) el número y complejidad de las disposiciones legales por cuya aplicación deba velarse.

que sean necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a la salud o seguridad de los trabajadores. los inspectores del trabajo estarán facultados. Los inspectores del trabajo estarán facultados para tomar medidas a fin de que se eliminen los defectos observados en la instalación. La autoridad competente deberá adoptar las medidas necesarias para rembolsar a los inspectores del trabajo todo gasto imprevisto y cualquier gasto de transporte que pudiere ser necesario para el desempeño de sus funciones. o 98 . en el montaje o en los métodos de trabajo que. en particular: i) para interrogar. cuando tengan un motivo razonable para suponer que está sujeto a inspección. 2. a fin de comprobar que están de conformidad con las disposiciones legales. Artículo 12 1. A fin de permitir la adopción de dichas medidas. siempre que se notifique al empleador o a su representante que las substancias o los materiales han sido tomados o sacados con dicho propósito. y c) para proceder a cualquier prueba. iv) para tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el establecimiento. en todo establecimiento sujeto a inspección. dentro de un plazo determinado. solos o ante testigos. ii) para exigir la presentación de libros.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 2. registros u otros documentos que la legislación nacional relativa a las condiciones de trabajo ordene llevar. Artículo 13 1. a menos que considere que dicha notificación pueda perjudicar el éxito de sus funciones. b) para entrar de día en cualquier lugar. según ellos. 2. a ordenar o hacer ordenar: a) las modificaciones en la instalación. con el propósito de analizarlos. Los inspectores del trabajo que acrediten debidamente su identidad estarán autorizados: a) para entrar libremente y sin previa notificación. a cualquier hora del día o de la noche. Al efectuar una visita de inspección. constituyan razonablemente un peligro para la salud o seguridad de los trabajadores. y para obtener copias o extractos de los mismos. al empleador o al personal de la empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicación de las disposiciones legales. el inspector deberá notificar su presencia al empleador o a su representante. investigación o examen que consideren necesario para cerciorarse de que las disposiciones legales se observan estrictamente y. a reserva de cualquier recurso judicial o administrativo que pueda prescribir la legislación nacional. iii) para requerir la colocación de los avisos que exijan las disposiciones legales.

Los inspectores del trabajo tendrán la facultad discrecional de advertir y de aconsejar. a un procedimiento judicial. sin aviso previo. 3. Artículo 18 99 . la legislación nacional podrá establecer excepciones. en vez de iniciar o recomendar un procedimiento. deberán ser sometidas inmediatamente. en caso de peligro inminente para la salud o seguridad de los trabajadores. los accidentes del trabajo y los casos de Enfermedad Profesional. Artículo 14 Deberán notificarse a la inspección del trabajo. los inspectores tendrán derecho de dirigirse a la autoridad competente para que ésta ordene lo que haya lugar o adopte medidas de aplicación inmediata. y no manifestarán al empleador o a su representante que la visita de inspección se ha efectuado por haberse recibido dicha queja. a no revelar. so pena de sufrir sanciones o medidas disciplinarias apropiadas. o aquellas que muestren negligencia en la observancia de las mismas. c) los inspectores del trabajo deberán considerar absolutamente confidencial el origen de cualquier queja que les dé a conocer un defecto o una infracción de las disposiciones legales. Artículo 16 Los establecimientos se deberán inspeccionar con la frecuencia y el esmero que sean necesarios para garantizar la efectiva aplicación de las disposiciones legales pertinentes. Artículo 15 A reserva de las excepciones que establezca la legislación nacional: a) se prohibirá que los inspectores del trabajo tengan cualquier interés directo o indirecto en las empresas que estén bajo su vigilancia. para los casos en que deba darse un aviso previo. Artículo 17 1.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ b) la adopción de medidas de aplicación inmediata. Las personas que violen las disposiciones legales por cuyo cumplimiento velen los inspectores del trabajo. Sin embargo. 2. a fin de remediar la situación o tomar disposiciones preventivas. en los casos y en la forma que determine la legislación nacional. b) los inspectores del trabajo estarán obligados. los secretos comerciales o de fabricación o los métodos de producción de que puedan haber tenido conocimiento en el desempeño de sus funciones. aun después de haber dejado el servicio. Cuando el procedimiento prescrito en el párrafo 2 no sea compatible con la práctica administrativa o judicial del miembro.

2. con la frecuencia que la autoridad central determine y. que en ningún caso podrá exceder en doce meses de la terminación del año a que se refieran. b) personal del servicio de inspección del trabajo. según sea el caso. así como de cualesquiera otras que competan a dicha autoridad: a) legislación pertinente a las funciones del servicio de inspección del trabajo. Estos informes se redactarán en la forma que prescriba la autoridad central. g) estadísticas de las enfermedades profesionales. Artículo 21 El informe anual que publique la autoridad central de inspección tratará de las siguientes cuestiones. 3. y en aquellos en que se obstruya a los inspectores del trabajo en el desempeño de sus funciones. tratarán de las materias que considere pertinente dicha autoridad y se presentarán. Los inspectores del trabajo o las oficinas locales de inspección. que en ningún caso podrá exceder de tres meses. Inspección del trabajo en el comercio Artículo 22 100 . e) estadísticas de las infracciones cometidas y de las sanciones impuestas. Artículo 20 1. sobre la labor de los servicios de inspección que estén bajo su control. por lo menos. de carácter general. estarán obligados a presentar a la autoridad central de inspección informes periódicos sobre los resultados de sus actividades. Artículo 19 1. La autoridad central de inspección publicará un informe anual. d) estadísticas de las visitas de inspección. 2. Se remitirán copias de los informes anuales al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo dentro de un período razonable después de su publicación.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ La legislación nacional deberá prescribir sanciones adecuadas. a intervalos que no excedan de un año. en todo caso. Estos informes se publicarán dentro de un plazo razonable. f) estadísticas de los accidentes del trabajo. Parte II. c) estadísticas de los establecimientos sujetos a inspección y número de trabajadores empleados en dichos establecimientos. que habrán de ser efectivamente aplicadas en los casos de violación de las disposiciones legales por cuyo cumplimiento velen los inspectores del trabajo.

Todo miembro para el que esté en vigor una declaración formulada de conformidad con el párrafo 1 de este artículo deberá indicar. Artículo 23 El sistema de inspección del trabajo en los establecimientos comerciales se aplicará a todos los establecimientos a cuyo respecto los inspectores del trabajo estén encargados de velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la protección de los trabajadores en el ejercicio de su profesión. y la medida en que se haya puesto o se proponga poner en ejecución dichas disposiciones. en los casos en que puedan aplicarse. Disposiciones diversas Artículo 25 1. Artículo 27 En el presente convenio la expresión disposiciones legales incluye.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Todo miembro de la OIT para el que esté en vigor el presente convenio deberá mantener un sistema de inspección del trabajo en los establecimientos comerciales. 2. los laudos arbitrales y los contratos colectivos a los que se confiere fuerza de ley y por cuyo cumplimiento velen los inspectores del trabajo. 3. en cualquier momento. excluir la parte II de su aceptación del convenio. Parte III. la situación de su legislación y de su práctica respecto a las disposiciones de la parte II de este convenio. en las memorias anuales subsiguientes sobre la aplicación del presente convenio. además de la legislación. 101 . Artículo 24 El sistema de inspección del trabajo en establecimientos comerciales observará las disposiciones de los artículos 3 a 21 del presente convenio. mediante una declaración anexa a su ratificación. la cuestión será resuelta por la autoridad competente. Artículo 26 En los casos en que existan dudas sobre si este convenio es aplicable a un establecimiento o a una parte o a un servicio de un establecimiento. Todo miembro de la Organización Internacional del Trabajo que ratifique este convenio podrá. mediante una declaración posterior. Todo miembro que haya formulado una declaración de esta índole podrá anularla.

en el plazo más breve posible después de su ratificación. todo miembro de la Organización que ratifique el presente convenio deberá comunicar al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. y deberá expresar los motivos que lo induzcan a acogerse a dichas disposiciones. dicha autoridad podrá exceptuar a esas regiones de la aplicación del convenio. 102 .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Artículo 28 Las memorias anuales que habrán de presentarse en virtud del artículo 22 de la Constitución de la OIT contendrán toda la información referente a la legislación que dé efecto a las disposiciones de este convenio. Respecto de los territorios mencionados en el artículo 35 de la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo enmendada por el Instrumento de enmienda a la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo. 3. la autoridad competente estime impracticable aplicar las disposiciones del presente convenio. de una manera general o con las excepciones que juzgue apropiadas respecto a ciertas empresas o determinados trabajos. 1946. Artículo 30 1. Cuando el territorio de un miembro comprenda vastas regiones en las que. a causa de la diseminación de la población o del estado de su desarrollo económico. b) los territorios respecto de los cuales se obliga a que las disposiciones del convenio sean aplicadas con modificaciones. Todo miembro deberá indicar en la primera memoria anual sobre la aplicación del presente convenio. toda región respecto de la cual se proponga invocar las disposiciones del presente artículo. excepción hecha de los territorios a que se refieren los párrafos 4 y 5 de dicho artículo. las regiones respecto de las cuales renuncie al derecho a invocar dichas disposiciones. junto con los detalles de dichas modificaciones. que habrá de presentar en virtud del artículo 22 de la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo. Artículo 29 1. en las memorias anuales posteriores. Todo miembro que invoque las disposiciones del presente artículo deberá indicar. Ningún miembro podrá invocar ulteriormente las disposiciones de este artículo. 2. una declaración en la que manifieste: a) los territorios respecto de los cuales se obliga a que las disposiciones del Convenio sean aplicadas sin modificaciones. c) los territorios respecto de los cuales es inaplicable el convenio y los motivos por los que es inaplicable. tal como quedó enmendado. salvo con respecto a las regiones así indicadas. d) los territorios respecto de los cuales reserva su decisión.

de acuerdo con el gobierno del territorio. miembros o la autoridad internacional interesados podrán comunicar al Director General una declaración por la que modifiquen. en virtud de las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas o de cualquier otra disposición en vigor. los términos de cualquier declaración anterior y en la que indique la situación en territorios determinados. Las obligaciones a que se refieren los apartados a) y b) del párrafo 1 de este artículo se considerarán parte integrante de la ratificación y producirán sus mismos efectos. en cualquier otro respecto. de conformidad con los párrafos precedentes de este artículo. deberán indicar si las disposiciones del convenio serán aplicadas en el territorio interesado con modificaciones o sin ellas. respecto de cualquier territorio que esté bajo su autoridad común. de conformidad con las disposiciones del artículo 34. a cualquier reserva formulada en su primera declaración en virtud de los apartados b). el miembro. podrá comunicar al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo una declaración por la que acepte. cuando la declaración indique que las disposiciones del convenio serán aplicadas con modificaciones. respecto de dicho territorio. por medio de una nueva declaración. Durante los períodos en que este convenio pueda ser denunciado de conformidad con las disposiciones del artículo 34. 4. 5. por medio de una declaración ulterior. Todo miembro podrá renunciar. el miembro responsable de las relaciones internacionales de ese territorio. Cuando las cuestiones tratadas en el presente convenio sean de la competencia de las autoridades de un territorio no metropolitano. Las declaraciones comunicadas al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. Durante los períodos en que este convenio pueda ser denunciado. 4. deberá especificar en qué consisten dichas modificaciones. al derecho a invocar una modificación indicada en cualquier otra declaración anterior. miembros o la autoridad internacional interesados podrán renunciar. las obligaciones del presente convenio. El miembro. los términos de 103 . o b) toda autoridad internacional responsable de la administración de cualquier territorio. en cualquier otro respecto. 2. 3. Artículo 31 1. Podrán comunicar al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo una declaración por la que se acepten las obligaciones de este convenio: a) dos o más miembros de la Organización. total o parcialmente. todo Miembro podrá comunicar al Director General una declaración por la que modifique. c) o d) del párrafo 1 de este artículo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 2. en nombre del territorio. 3. total o parcialmente.

doce meses después de la fecha en que haya sido registrada su ratificación. Al notificar a los miembros de la Organización el registro de la segunda ratificación que le haya sido comunicada. no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artículo quedará obligado durante un nuevo período de diez años. Artículo 36 104 . a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor. y en lo sucesivo podrá denunciar este convenio a la expiración de cada período de diez años. el Director General llamará la atención de los miembros de la Organización sobre la fecha en que entrará en vigor el presente convenio. 2. Parte IV. en las condiciones previstas en este artículo. para su registro. Disposiciones finales Artículo 32 Las ratificaciones formales del presente convenio serán comunicadas. en el plazo de un año después de la expiración del período de diez años mencionado en el párrafo precedente.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ cualquier declaración anterior y en la que indiquen la situación en lo que se refiere a la aplicación del convenio. mediante un acta comunicada. al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. 2. Artículo 33 1. Todo miembro que haya ratificado este convenio y que. 3. La denuncia no surtirá efecto hasta un año después de la fecha en que se haya registrado. para cada miembro. 2. este convenio entrará en vigor. Artículo 34 1. para su registro. Desde dicho momento. Todo miembro que haya ratificado este convenio podrá denunciarlo a la expiración de un período de diez años. Entrará en vigor doce meses después de la fecha en que las ratificaciones de dos miembros hayan sido registradas por el Director General. Artículo 35 1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificará a todos los miembros de la Organización Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones. Este convenio obligará únicamente a aquellos miembros de la Organización Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General. declaraciones y denuncias le comuniquen los miembros de la Organización. al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.

Sujeto: Administración e inspección del trabajo. del nuevo convenio revisor implicará. por un miembro. para los miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor. en su forma y contenido actuales. 2. b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor. Artículo 39 Las versiones inglesa y francesa del texto de este convenio son igualmente auténticas. no obstante las disposiciones contenidas en el artículo 34. una información completa sobre todas las ratificaciones.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicará al Secretario General de las Naciones Unidas. Sesión de la Conferencia: 30. la denuncia inmediata de este convenio. el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo presentará a la Conferencia General una memoria sobre la aplicación del convenio y considerará la conveniencia de incluir en el orden del día de la conferencia la cuestión de su revisión total o parcial. 1969 La Conferencia General de la OIT. siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor. En caso de que la conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisión total o parcial del presente. el presente convenio cesará de estar abierto a la ratificación por los miembros. NOTA: Fecha de entrada en vigor: 07/04/1950. Fecha de adopción: 11/07/1947. Artículo 38 1. Lugar: Ginebra. Este convenio continuará en vigor en todo caso. tomando nota de las disposiciones de 105 . convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo. a los efectos del registro y de conformidad con el artículo 102 de la Carta de las Naciones Unidas. y congregada en dicha ciudad el 4 junio 1969 en su 53a reunión. Convenio N° 129 relativo a la inspección del trabajo en la agricultura. declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artículos precedentes. ipso jure. Artículo 37 Cada vez que lo estime necesario. y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario: a) la ratificación.

después de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la inspección del trabajo en la agricultura. 1947. que cubre a una categoría limitada de empresas agrícolas. además de la legislación. que podrá ser citado como el Convenio sobre la inspección del trabajo (agricultura). cuando existan. por una parte. por otra. A los fines del presente convenio. adopta. la autoridad competente. con fecha veinticinco de junio de mil novecientos sesenta y nueve. y la industria y el comercio. y después de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio internacional.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ los convenios internacionales del trabajo existentes sobre la inspección del trabajo. 2. y el Convenio sobre las plantaciones. la cuestión será resuelta por la autoridad competente. Cuando sea necesario. 1969: Artículo 1 1. horticultura. como el Convenio sobre la inspección del trabajo. aplicable a la industria y al comercio. 1958. Artículo 3 Todo miembro de la OIT para el que esté en vigor el presente convenio deberá mantener un sistema de inspección del trabajo en la agricultura. la expresión empresa agrícola significa las empresas o partes de empresas que se dedican a cultivos. previa consulta con las organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores interesadas. el siguiente convenio. los laudos arbitrales y los contratos colectivos a los que se confiere fuerza de ley y de cuyo cumplimiento se encargan los inspectores del trabajo. cualesquiera que 106 . la expresión disposiciones legales comprende. transformación primaria de productos agrícolas por el mismo productor o cualquier otra forma de actividad agrícola. 3. Artículo 4 El sistema de inspección del trabajo en la agricultura se aplicará a las empresas agrícolas que ocupen trabajadores asalariados o aprendices. en forma tal que ninguna empresa agrícola quede al margen del sistema nacional de inspección del trabajo. cría de ganado. Artículo 2 En el presente convenio. En caso de duda respecto de la aplicación del presente convenio a una empresa o a una parte de una empresa. cuestión que constituye el cuarto punto del orden del día de la reunión. silvicultura. considerando que sería útil adoptar normas internacionales generales sobre la inspección del trabajo en la agricultura. determinará la línea de demarcación entre la agricultura.

Todo miembro que ratifique el presente convenio podrá obligarse también. Todo Miembro que haya ratificado el presente convenio podrá comunicar ulteriormente al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo una declaración por la que se comprometa a extender la inspección a una o más categorías de personas mencionadas en el párrafo precedente. en qué medida ha dado o se propone dar efecto a las disposiciones del convenio respecto de las categorías de personas a que se refiere el párrafo 1 del presente artículo que aún no hayan sido comprendidas en una declaración. 3. Artículo 5 1. El sistema de inspección del trabajo en la agricultura estará encargado de: a) velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la protección de los trabajadores en el ejercicio de su profesión. 2. empleo de mujeres y menores. como los defina la legislación nacional.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ sean la forma de su remuneración y la índole. y demás disposiciones afines. b) personas que participen en una empresa económica colectiva. forma o duración de su contrato de trabajo. seguridad. a extender la inspección del trabajo en la agricultura a una o más de las siguientes categorías de personas que trabajen en empresas agrícolas: a) arrendatarios que no empleen mano de obra externa. Todo miembro que haya ratificado el presente convenio deberá indicar. b) proporcionar información técnica y asesorar a los empleadores y a los trabajadores sobre la manera más efectiva de cumplir las disposiciones legales. c) poner en conocimiento de la autoridad competente los defectos o los abusos que no estén específicamente cubiertos por las disposiciones legales existentes. salario s. c) miembros de la familia del productor. 2. y someter a ella proposiciones para mejorar la legislación. La legislación nacional puede confiar a los inspectores del trabajo en la agricultura funciones de asesoramiento o de control del cumplimiento de las 107 . Artículo 6 1. descanso semanal y vacaciones. en una declaración adjunta a su ratificación. aparceros y categorías similares de trabajadores agrícolas. no comprendidas ya en virtud de una declaración anterior. en la medida en que los inspectores del trabajo estén encargados de velar por el cumplimiento de dichas disposiciones. como los miembros de cooperativas. en las memorias que someta en virtud del artículo 22 de la Constitución de la OIT. tales como las disposiciones sobre horas de trabajo. higiene y bienestar.

por ejemplo: a) por un órgano único de inspección del trabajo que tendría la responsabilidad de todos los sectores de actividad económica. como la industria. En la medida en que sea compatible con la práctica administrativa del miembro. los miembros pueden incluir en su sistema de inspección del trabajo en la agricultura a agentes o representantes de las organizaciones profesionales. b) por un órgano único de inspección del trabajo. El personal de la inspección del trabajo en la agricultura deberá estar compuesto de funcionarios públicos cuya situación jurídica y condiciones de servicio les garanticen estabilidad en el empleo e independencia de los cambios de gobierno y de cualquier influencia externa indebida. Artículo 8 1. o d) por un servicio de inspección especializado en la agricultura. 3. la expresión organismo central podrá significar un organismo central al nivel federal o al nivel de una unidad de la federación.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ disposiciones legales sobre condiciones de vida de los trabajadores y de sus familias. c) por un órgano único de inspección del trabajo. cuya actividad estaría sujeta a la vigilancia de un organismo central dotado de estas mismas facultades respecto de los servicios de inspección del trabajo en otras actividades. 108 . cuyos agentes ejercerían sus funciones en la agricultura. 3. La inspección del trabajo en la agricultura podría ser realizada. Artículo 7 1. Ninguna otra función que se encomiende a los inspectores del trabajo en la agricultura deberá entorpecer el cumplimiento efectivo de sus funciones principales o menoscabar. En el caso de un Estado federal. cuya acción completaría la de los funcionarios públicos. Cuando sea conforme a la legislación o a la práctica nacional. que organizaría en su seno una especialización funcional mediante la adecuada formación de los inspectores encargados de ejercer sus funciones en la agricultura. en manera alguna. que organizaría en su seno una especialización institucional por medio de la creación de un servicio técnicamente calificado. la inspección del trabajo en la agricultura deberá estar bajo la vigilancia y control de un organismo central. 2. 2. Dichos agentes y representantes deberán gozar de garantías de estabilidad en sus funciones y estar a cubierto de toda influencia externa indebida. el transporte y el comercio. la autoridad e imparcialidad que los inspectores necesitan en sus relaciones con los empleadores y los trabajadores.

se asignarán funciones especiales a los inspectores y a las inspectoras. Artículo 10 Las mujeres y los hombres deberán ser igualmente elegibles para formar parte del personal de la inspección del trabajo en la agricultura. Artículo 13 La autoridad competente deberá adoptar medidas apropiadas para promover la colaboración entre los funcionarios de la inspección del trabajo en la agricultura y los empleadores y trabajadores o sus organizaciones. y a condición de que no se perjudique la aplicación de los principios del presente convenio. cuando existan. ciertas funciones de inspección a escala regional o local a servicios gubernamentales adecuados o a instituciones públicas. la autoridad competente podrá confiar. en la contratación de inspectores del trabajo en la agricultura se deberán tener en cuenta únicamente las aptitudes del candidato para el desempeño de sus funciones. Artículo 12 1. 3. Cuando fuese necesario. cuando fuere necesario. La autoridad competente deberá determinar la forma de comprobar esas aptitudes. en el servicio de inspección del trabajo en la agricultura. La autoridad competente deberá adoptar medidas apropiadas para promover una cooperación eficaz entre los servicios de inspección del trabajo en la agricultura y los servicios gubernamentales e instituciones públicas o reconocidas que puedan ser llamados a ejercer actividades análogas.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Artículo 9 1. de acuerdo con los métodos que se consideren más apropiados a las condiciones nacionales. Los inspectores del trabajo en la agricultura deberán recibir formación adecuada para el desempeño de sus funciones. o asociarlos a dichas funciones. 2. Artículo 11 Todo miembro deberá adoptar las medidas necesarias para asegurar que expertos y técnicos debidamente calificados y que puedan contribuir a la solución de problemas que requieran conocimientos técnicos colaboren. 2. 109 . y se deberán tomar medidas para proporcionarles formación complementaria apropiada en el curso de su trabajo. a título auxiliar. y. A reserva de las condiciones de contratación que la legislación nacional establezca para los funcionarios públicos.

investigación o examen que consideren necesario a fin de cerciorarse de que las disposiciones legales se observan estrictamente. Artículo 15 1.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Artículo 14 Deberán tomarse medidas a fin de asegurar que el número de inspectores del trabajo en la agricultura sea suficiente para asegurar el cumplimiento efectivo de las funciones del servicio de inspección. a cualquier hora del día o de la noche. La autoridad competente deberá adoptar las medidas necesarias para rembolsar a los inspectores del trabajo en la agricultura todo gasto imprevisto y cualquier gasto de viaje requeridos para el cumplimiento de sus obligaciones. importancia y situación de las empresas agrícolas sujetas a inspección. b) medios de transporte necesarios para el desempeño de sus funciones. en la medida de lo posible. y en particular: 110 . en caso de que no existan servicios públicos apropiados. y c) las condiciones prácticas en que deberán realizarse las visitas de inspección para que sean eficaces. naturaleza. Artículo 16 1. 2. La autoridad competente deberá adoptar las medidas necesarias para proporcionar a los inspectores del trabajo en la agricultura: a) oficinas locales situadas habida cuenta de la situación geográfica de las empresas agrícolas y de las vías de comunicación que existan. b) para entrar de día en cualquier lugar respecto del cual tengan motivo razonable para suponer que está sujeto a inspección. y c) para proceder a cualquier prueba. en todo sitio de trabajo sujeto a inspección. b) los medios materiales puestos a disposición de los inspectores. ii) el número y categorías de las personas que trabajen en tales empresas. sean accesibles a todas las personas interesadas. que estén equipadas de acuerdo con las necesidades del servicio y que. Los inspectores del trabajo en la agricultura provistos de las credenciales pertinentes estarán autorizados: a) para entrar libremente y sin previa notificación. particularmente: i) el número. y iii) el número y complejidad de las disposiciones legales por cuya aplicación deba velarse. y sea determinado teniendo debidamente en cuenta: a) la importancia de las funciones que tengan que desempeñar los inspectores.

ii) para exigir. en la forma prescrita por la legislación nacional. planta. Los inspectores del trabajo no podrán entrar en el domicilio privado del productor en aplicación de los apartados a) o b) del párrafo 1 del presente artículo sino con el consentimiento del productor o con una autorización especial concedida por la autoridad competente. para ordenar o hacer ordenar: a) que. Artículo 18 1. siempre que se notifique al empleador o a su representante que los productos. el inspector deberá notificar su presencia al empleador o a su representante y a los trabajadores o a sus representantes. 2. iii) para tomar o sacar muestras de productos. a reserva de cualquier recurso legal o administrativo que pueda prescribir la legislación nacional. muestras o substancias han sido tomados o sacados con dicho propósito. materias o substancias y de nuevos procedimientos de manipulación o transformación de productos que puedan constituir un peligro para la salud o la seguridad. montaje o métodos de trabajo en las empresas agrícolas. con el propósito de analizarlos. Artículo 17 Los servicios de inspección del trabajo en la agricultura deberán participar. los inspectores estarán facultados. herramientas. substancias y materiales utilizados o manipulados en la empresa agrícola. o 111 . 3. al empleador. registros u otros documentos que la legislación nacional relativa a las condiciones de vida y de trabajo ordene llevar. en los casos y en la forma que la autoridad competente determine. al personal de la empresa o a cualquier otra persona que allí se encuentre sobre cualquier asunto relativo a la aplicación de las disposiciones legales. en el control preventivo de nuevas instalaciones. locales. dentro de un plazo determinado. incluido el uso de materias o substancias peligrosas. se hagan las modificaciones que sean necesarias en la instalación. solos o ante testigos. para comprobar su conformidad con las disposiciones legales y para obtener copias o extractos de los mismos. Los inspectores del trabajo en la agricultura estarán facultados para tomar medidas a fin de que se eliminen los defectos observados en la instalación. Al efectuar una visita de inspección. cuando tengan motivo razonable para creer que constituyen un peligro para la salud o seguridad.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ i) para interrogar. a menos que considere que dicha notificación puede perjudicar el cumplimiento de sus funciones. A fin de permitirles que adopten dichas medidas. equipo o maquinaria para asegurar el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a la salud o seguridad. 2. la presentación de libros.

Artículo 21 Las empresas agrícolas deberán ser inspeccionadas con la frecuencia y el esmero necesarios para garantizar la aplicación efectiva de las disposiciones legales pertinentes. Deberán notificarse a la inspección del trabajo en la agricultura. Artículo 20 A reserva de las excepciones que establezca la legislación nacional: a) se prohibirá que los inspectores del trabajo en la agricultura tengan cualquier interés directo o indirecto en las empresas que estén bajo su vigilancia. Artículo 19 1. ni aun después de haber dejado el servicio. los accidentes del trabajo y los casos de Enfermedad Profesional que ocurran en el sector agrícola. y particularmente de aquellos que hayan tenido consecuencias mortales u ocasionado varias víctimas. 4. y no deberán revelar al empleador o a su representante que la visita de inspección se efectúa por haberse recibido dicha queja. en los casos y en la forma que determine la legislación nacional. 2. 3. 112 . Los defectos comprobados por el inspector durante la visita a una empresa y las medidas ordenadas de conformidad con el párrafo 2. b) los inspectores del trabajo en la agricultura estarán obligados. Cuando el procedimiento descrito en el párrafo 2 no sea compatible con la práctica administrativa o judicial del miembro. los inspectores tendrán derecho a solicitar de la autoridad competente que dicte las órdenes que sean del caso o que adopte medidas de aplicación inmediata. En la medida de los posible. deberán ser puestos inmediatamente en conocimiento del empleador y de los representantes de los trabajadores. y c) los inspectores del trabajo en la agricultura deberán considerar como absolutamente confidencial el origen de cualquier queja que les dé a conocer un defecto. a no revelar. o solicitadas de conformidad con el párrafo 3. en caso de peligro inminente para la salud o seguridad. so pena de sanciones o medidas disciplinarias apropiadas. en el lugar en donde hayan ocurrido. que pueden consistir hasta en el cese del trabajo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ b) que se adopten medidas de aplicación inmediata. un peligro en los métodos de trabajo o una infracción de las disposiciones legales. los secretos comerciales o de fabricación o los métodos de producción de que puedan haber tenido conocimiento en el desempeño de sus funciones. sobre las causas de los accidentes del trabajo y de los casos de Enfermedad Profesional más graves. los inspectores del trabajo participarán en toda investigación.

Artículo 25 1. 2. y en todo caso a intervalos que no excedan de un año. Estos informes deberán presentarse por lo menos con la frecuencia que dicha autoridad determine. La autoridad central de inspección publicará como informe separado o como parte de su informe anual general un informe anual sobre la labor de los servicios de inspección en la agricultura.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Artículo 22 1. que deberán ser efectivamente aplicadas. en los casos en que deba darse un aviso previo. a un procedimiento judicial o administrativo. 2. 2. 3. deberán presentar a la autoridad central de inspección informes periódicos sobre los resultados de sus actividades en la agricultura. para los casos de violación de las disposiciones legales por cuyo cumplimiento velen los inspectores del trabajo en la agricultura y para los casos en que se obstaculice a los inspectores del trabajo el desempeño de sus funciones. la legislación nacional podrá establecer excepciones. Artículo 26 1. sin aviso previo. Las personas que violen o descuiden la observancia de las disposiciones legales por cuyo cumplimiento velan los inspectores del trabajo en la agricultura deberán ser sometidas inmediatamente. Los inspectores del trabajo tendrán la facultad de advertir y de aconsejar. Artículo 24 La legislación nacional deberá prescribir sanciones adecuadas. según sea el caso. en vez de iniciar o recomendar el procedimiento correspondiente. que en ningún caso podrá exceder de doce meses desde la terminación del año a que se refieran. Sin embargo. a fin de solucionar la situación o tomar disposiciones preventivas. deberán estar facultados para transmitir directamente a la autoridad competente los informes sobre violación de las disposiciones legales. 113 . La autoridad central de inspección determinará periódicamente la forma en que estos informes deberán redactarse y las materias de que deben tratar. Dentro de los tres meses siguientes a su publicación se remitirán copias de los informes anuales al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. Artículo 23 Si los inspectores del trabajo en la agricultura no pueden ellos mismos iniciar el procedimiento. Los inspectores del trabajo o las oficinas locales de inspección. Estos informes anuales serán publicados dentro de un plazo razonable.

Artículo 30 1. mediante un acta comunicada. a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor. Este convenio obligará únicamente a aquellos miembros de la OIT cuyas ratificaciones haya registrado el Director General. Desde dicho momento. para su registro. Artículo 31 114 . al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtirá efecto hasta un año después de la fecha en que se haya registrado. c) estadísticas de las empresas agrícolas sujetas a inspección y número de personas que trabajen en ellas. en la medida en que se encuentren bajo el control de dicha autoridad: a) legislación pertinente de las funciones de la inspección del trabajo en la agricultura. 3. e) estadísticas de las infracciones cometidas y de las sanciones impuestas. en las condiciones previstas en este artículo. f) estadísticas de los accidentes del trabajo y de sus causas. g) estadísticas de las enfermedades profesionales y de sus causas. 2. Todo miembro que haya ratificado este convenio podrá denunciarlo a la expiración de un período de diez años. este convenio entrará en vigor. al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. Todo miembro que haya ratificado este convenio y que. no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artículo quedará obligado durante un nuevo período de diez años. para cada miembro. en el plazo de un año después de la expiración del período de diez años mencionado en el párrafo precedente. y en lo sucesivo podrá denunciar este convenio a la expiración de cada período de diez años.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Artículo 27 El informe anual que publique la autoridad central de inspección tratará en particular de las siguientes cuestiones. b) personal del servicio de inspección del trabajo en la agricultura. d) estadísticas de las visitas de inspección. Artículo 28 Las ratificaciones formales del presente convenio serán comunicadas. Artículo 29 1. para su registro. doce meses después de la fecha en que haya sido registrada su ratificación. Entrará en vigor doce meses después de la fecha en que las ratificaciones de dos miembros hayan sido registradas por el Director General. 2.

declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artículos precedentes. no obstante las disposiciones contenidas en el artículo 30. en su forma y contenido actuales. Artículo 33 Cada vez que lo estime necesario. siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor. una información completa sobre todas las ratificaciones. el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo presentará a la conferencia una memoria sobre la aplicación del convenio y considerará la conveniencia de incluir en el orden del día de la conferencia la cuestión de su revisión total o parcial. el presente convenio cesará de estar abierto a la ratificación por los miembros. Al notificar a los miembros de la Organización el registro de la segunda ratificación que le haya sido comunicada. del nuevo convenio revisor implicará. Artículo 34 1. por un miembro. el Director General llamará la atención de los miembros de la Organización sobre la fecha en que entrará en vigor el presente convenio. Este convenio continuará en vigor en todo caso. b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor. Nota: 115 . a los efectos del registro y de conformidad con el artículo 102 de la Carta de las Naciones Unidas.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 1. la denuncia inmediata de este convenio. ipso jure. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificará a todos los miembros de la Organización Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones. para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor. declaraciones y denuncias le comuniquen los miembros de la Organización. En caso de que la conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisión total o parcial del presente. Artículo 35 Las versiones inglesa y francesa del texto de este convenio son igualmente auténticas. 2. y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario: a) la ratificación. 2. Artículo 32 El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicará al Secretario General de las Naciones Unidas.

el derecho a constituir sindicatos o asociaciones. la solidaridad de las personas y en la prevalencia del interés general. artículo 26. la obligación que tiene el estado para formar y habilitar profesional y técnicamente a quienes lo requieran. El título 2 Capítulo 1 de la Carta establece los derechos fundamentales que no pueden ser desconocidos por nuestros funcionarios como el trabajo. la ley establecerá estímulos y los medios para que los trabajadores participen en la gestión de las empresas. que el Estado está fundado en el respeto de la dignidad humana en el trabajo. en todo caso de incompatibilidad entre la Constitución y la ley u otra norma jurídica se aplicarán las disposiciones constitucionales. artículo 55. debe recordarse que uno de los fundamentos de la Constitución es asegurar a sus integrantes el trabajo. artículo 228 de la CP 2. La prevalencia del derecho sustancial. artículo 39.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Fecha de entrada en vigor: 19/01/1972. la existencia de unos principios fundamentales consagrados en el artículo 53. La garantía de que toda persona puede acceder a la administración de justicia. el derecho de negociación colectiva y el deber de promover la concertación y los demás medios para la solución pacífica de los conflictos colectivos de trabajo. artículo 57. la obligación del estado para ubicar a las personas en edad de trabajo y garantizar a los minusválidos el derecho a un trabajo acorde con sus condiciones de salud.  La Constitución Política La Constitución de acuerdo con lo previsto en su artículo 4 es "norma de normas". la libertad para escoger profesión u oficio. el derecho de libre asociación. el derecho de huelga. artículo 54. salvo en los servicios públicos esenciales. Lugar: Ginebra. Fecha de adopción: 25/06/1969. Existen igualmente otros aspectos constitucionales. que se deben tener en cuenta: 1. artículo 25. artículo 56. artículo 229 CP 116 . Sujeto: Administración y inspección del trabajo. artículo 38. Como se aprecia existe una gama de derechos que deben ser observados para el logro de unas buenas relaciones basadas sobre unos sólidos principios constitucionales que pretenden un mejor país. En ese orden de ideas. Sesión de la Conferencia: 51.

los servidores públicos ejercerán sus funciones en la forma prevista por la Constitución. la delegación y la desconcentración de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. artículo 124 CP. artículo 230 CP 4. economía. nos permite a través de sus principios fijar el alcance de su interpretación. Esta es una norma general de interpretación. imparcialidad y publicidad. De ahí que seamos reiterativos en transcribirlos: 1. La generalidad en la aplicación de la ley 3. moralidad. expresión de la voluntad general. ninguna autoridad podrá ejercer funciones distintas de las que le atribuye la Constitución y la ley. 4. no se hace ningún tipo de distinción jurídica entre las diversas clases de trabajo 6. La equidad. La protección al trabajo. artículo 121 CP. artículo 18 del CST 2. especialmente si se observa que los funcionarios públicos están obligados a prestar a los trabajadores una debida y oportuna protección para la garantía y eficacia de sus derechos 5. artículo 209 CP 5.  La ley La ley como expresión positiva del derecho y regla de conducta obligatoria dictada por el poder legislativo y según los Derechos del Hombre.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 3. tienen las mismas protecciones y garantías. artículo123 CP y la ley determina la responsabilidad de los servidores públicos y la manera de hacerlos efectivos. No se puede desconocer que la función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad. no hay empleo público que no tenga funciones detalladas en la ley o reglamento. eficacia. la jurisprudencia. celeridad. la Ley y el reglamento. artículo122 CP. El trabajo es socialmente obligatorio y nadie puede impedir el trabajo a los demás. Todos los trabajadores son iguales ante la ley. los principios generales de derecho y la doctrina como criterios auxiliares. Se reitera el derecho constitucional de asociación 117 . La finalidad del Código Sustantivo de Trabajo es lograr la justicia en las relaciones que surgen entre empleadores y trabajadores. artículo 209 CP Resulta indispensable para la gestión precisar que en un Estado Social de Derecho. mediante la descentralización. dentro de un espíritu de coordinación económica y equilibrio social.

esto es.  Otras disposiciones legales Decretos: Entendiendo como tal la resolución. Cuando una ley nueva establezca una prestación ya reconocida espontáneamente o por convención o fallo arbitral por el patrono. 9. negocio o materia de su competencia. En caso de conflicto o duda sobre la aplicación de normas vigentes de trabajo. no afectan situaciones definidas o consumadas conforme a las leyes anteriores. memorandos e instructivos: Ordenes o conjunto de instrucciones reglamentarias. y 12. se pagará la más favorable al trabajador. sintetiza los aspectos generales de las diversas normativas. notas internas. auto. providencia de una autoridad gubernativa o judicial. TÍTULO TERCERO LA INVESTIGACIÓN ADMINISTRATIVA  INTRODUCCIÓN Este capítulo. Resoluciones: Fallo. Las disposiciones legales que regulan el trabajo son de orden público. mandato. La vigilancia del cumplimiento de las disposiciones sociales está encomendada a las autoridades administrativas de trabajo. pero no tienen efecto retroactivo. Es válida la transacción en asuntos del trabajo. prevalece la más favorable al trabajador. en un procedimiento que amerita una delicada observancia permitiendo el mejor 118 . salvo cuando se trate de derechos ciertos e indiscutibles 11. por lo cual se aplican también a los contratos de trabajo vigentes o en curso en el momento en que dichas normas empiecen a regir. aclaratorias o recordativas que sobre una materia envía la autoridad a sus subordinados. y por ende derechos y prerrogativas que se conceden son irrenunciables 10. decisión de una autoridad sobre asunto. Las disposiciones previstas en el código contienen el mínimo de derechos y garantías consagrados en favor de los trabajadores y no produce efecto alguno cualquier estipulación que afecte este mínimo 8. Circulares.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 7. producen efecto general inmediato.

las autoridades de la República están instituidos para proteger a las personas residentes en Colombia. cuando adelantan actuaciones administrativas. garantizar la efectividad de los principios. en la adecuada prestación de los servicios públicos y en la efectividad de los derechos e intereses que reconoce la legislación en favor de los administrados y del mismo Estado.. en su vida. trabajadores y organizaciones sindicales.. bienes y demás derechos y libertades. La función pública se ejerce a través de actos y actuaciones de los funcionarios del Estado. honra. Se requiere de un procedimiento especial para atender las relaciones de la Administración Pública con empleadores.. La actuación laboral administrativa comprende la obligación de absolver consultas verbales o escritas.  La actuación laboral administrativa Se refiere a los actos y actuaciones de los funcionarios del Ministerio de la Protección Social.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ resultado en las actuaciones que exijan del funcionario la aplicación de la norma. 119 . este último se aplica por analogía. los cuales en conjunto constituyen la gestión que da movimiento al aparato estatal configurándose y que configuran la actuación administrativa.  El objeto de las actuaciones laborales administrativas El artículo 2 de la CP establece los fines esenciales del Estado entre los cuales se señalan: "Servir a la comunidad. lo que implica la adopción de un modelo general a unas circunstancias específicas que demandan respuesta inmediata por el interés que se pretende proteger. derechos y deberes consagrados en la Constitución.... artículo 2 Decreto 01 de 1984 CCA. adelantar visitas e investigaciones de oficio o a petición de parte para verificar el cumplimiento de una norma laboral o de seguridad social." En desarrollo del artículo anterior. ceñidas a unos lineamientos jurídicos trazados por el Código Contencioso Administrativo y el Código de Procedimiento Civil. tramitar las peticiones. las actuaciones administrativas tienen por objeto el cumplimiento de los cometidos que la ley asigna al Estado.

La actuación administrativa está desarrollada en los títulos I. el funcionario que la recibe deberá consignarla por escrito. lo preceptuado en el Artículo 39 del Decreto 01 de 1984 en concordancia con el Artículo 25 del Decreto 196 de 1971. Artículos 2 y 4 de la Resolución 01032 1985). nacional o extranjera. 2.  Investigativa  Inicio Las investigaciones administrativas laborales podrán iniciarse: 1. deberá ser radicada en el grupo de correspondencia. teniendo en cuenta además. Si se formula por escrito. La designación de la autoridad a la que se dirige 120 . artículo 23 de la CP. la querella debe contener: 1. En cumplimiento de una obligación o deber legal. podrá actuar sin necesidad de apoderado. a fin de que conste su fecha de presentación. mayor o menor de edad. que se desarrollan a continuación ya que constituyen el objeto del presente capítulo.  No requiere de apoderado Quien presente la querella.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  PROCEDIMIENTO Está integrado por cinco etapas tendientes a la obtención de un resultado jurídico.  La Querella Implica que la actuación de las autoridades administrativas es accionada por una persona natural o jurídica. 4. En ejercicio del derecho de petición en interés particular. 3. que acude ante la administración verbalmente o por escrito.  Requisitos para presentar una querella escrita Conforme al artículo 5 del CCA. En ejercicio del derecho de petición en interés general. Oficiosamente. especialmente para cuando se planteen las peticiones como derechos de petición. Si se hace verbalmente. Artículo 7 de la Resolución 01032 de 1985. II y III del CCA y el funcionario está en la obligación de darle trámite a la querella.

si el peticionario insiste en que se radiquen incompletos. el funcionario a quien se hizo la petición deberá enviar el escrito al competente dentro del mismo término. Según el Código de Régimen Político y Municipal. cuando fuere el caso  Procedimiento para una querella que no reúne los requisitos Cuando a una petición o querella no se acompañen los documentos o información necesaria. Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante legal o apoderado. deberá informarlo en el momento al interesado. puede ocurrir a manera de ejemplo que el Director Territorial o el Coordinador de Grupo ordene a un funcionario adelantar la investigación por presunto despido colectivo en una empresa. si es el caso. se entenderán hábiles. se le recibirá la petición dejando constancia expresa de las advertencias que le fueron hechas. La relación de documentos que se acompañan 6. con indicación del documento de identidad y dirección 3. si obró por escrito dentro del término de 10 días a partir de la fecha de la recepción. los que falten. en este último caso.  Pasos a seguir cuando quien la recibe no es competente Cuando el funcionario a quien se dirija la petición no sea el competente para conocer. artículo 33 del CCA. Como la actuación de oficio es accionada por el funcionario competente. si este actúa verbalmente. Porque tuvo conocimiento del hecho a través de un medio de comunicación 121 . con base en una de las siguientes eventualidades: 1. 97 de la Ley 50 de 1990. El objeto de la petición 4. en el acto de recibo se le indicará al peticionario. La firma del peticionario. cuando los términos en días no se especifican calendario.  Facultad administrativa oficiosa Tiene como fundamentos jurídicos los Artículos 41 del Decreto Ley 2351 de 1965.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 2. so pena de incurrir en una de las causales de mala conducta a que se refiere el artículo 76 del mismo código. 12 del Convenio 81 de 1947 y 16 del Convenio 129 de 1969. Las razones en que se apoya 5.

continuar con la investigación de los hechos.  Auto de avóquese La finalidad del auto avocando conocimiento es comunicar a los interesados la apertura de la investigación administrativa laboral y las pruebas que se van a 122 . a pesar que no exista impugnación. artículo 15 literal c) del Convenio N° 81. para que adelante los trámites pertinentes. Evite incumplir los términos legales con represamientos y demoras injustificadas. excepción hecha de aquellos que tengan la condición de reservados. el funcionario debe ejecutar sin dilación los actos propios de sus funciones. las pruebas practicadas y documentos allegados. aún conciliada la diferencia. o habiéndose determinado oficiosamente la necesidad de adelantar una investigación. evitar la prolongación indebida de la investigación y obviar la incertidumbre sobre los derechos o relaciones jurídicas que se establecen por un vínculo laboral. el que debe comunicarse a las partes.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 2. La facultad oficiosa permite investigar otros hechos no involucrados en una querella e incluso. etc. Porque al analizar las solicitudes radicadas en diferentes Inspecciones de Trabajo se observa que reiteradamente se han solicitado boletas de citación a un mismo empleador con el objeto de obtener el pago de sus salario s e indemnizaciones por terminación del contrato. la primera actuación será dictar el Auto a través del cual avoca el conocimiento. señala que de toda investigación se formará un expediente. le llamó la atención ver tantas personas fuera de ella 3.  El expediente  Formación El artículo 29 del CCA. Recibida por el funcionario competente la documentación que contiene la querella. con los cuales se formará un cuaderno separado. Para dar impulso a la actuación administrativa. Recuerde: El interesado no debe instar al funcionario verbalmente o por escrito. el cual contendrá todas las diligencias que se realicen. Porque al pasar frente a las instalaciones de dicha empresa. ejemplo: la declaración de renta o el origen de la queja.

La Conciliación NO es un medio de prueba.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ llevar a cabo. Advertencia: El Auto que inicia la investigación no incluye la audiencia de conciliación. referente al debido proceso.  Probatoria  Práctica de pruebas  Fundamento constitucional para la práctica de pruebas El artículo 29 de la CP. aquí sólo se relacionan los medios de prueba. según el caso d. c. si no aparecen claros en la petición. Recepcionar declaraciones de los testigos. Se presenta a continuación un modelo: En la ciudad de __________ a los _________ de ___________ de 200__. en el auto que decrete la práctica de pruebas se indicará con exactitud el día en que vence el término probatorio. artículo 53 CPL e. Las demás pruebas que los interesados soliciten o el funcionario determine. Cuando sea el caso de practicar pruebas se señalará para ello un término de conformidad con el CCA. Recibir declaración del peticionario para precisión de los hechos. suscrito por ____________________________. b. Esta norma es pertinente en lo relacionado con la 123 . avoca el conocimiento e inicia la correspondiente investigación administrativa laboral y. no más de 4 para cada hecho. de las pruebas que ya se hayan aportado al presentarse la querella y básicamente del criterio jurídico del funcionario investigador. COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE Nota: En el modelo anterior. lo relacionado con las pruebas corresponde al señalamiento de un parámetro genérico. cobra plena vigencia desde el inicio de la investigación. no significa necesariamente que sean estas las que se deben practicar. en consecuencia ordena la práctica de las siguientes pruebas: a. Esta clase de providencia no es susceptible de recursos por cuanto es un auto de trámite. Todo dependerá del hecho a investigar. que conduzcan a esclarecer los hechos. el funcionario con base en el oficio radicado con el número __________ de ___ de______de 200___. garantizando así el debido proceso y el derecho de defensa. Acreditar la existencia y representación legal de los interesados. Practicar diligencia de inspección.

los cuales señalan que "Los Inspectores de Trabajo que acrediten su calidad.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ práctica de las pruebas sobre las cuales el funcionario va a formar libremente su convencimiento para decidir. encuentra su necesaria consonancia con el contenido del artículo 3 del mismo estatuto. podrá decretar la práctica de pruebas. relativo a la inspección de trabajo en la industria y el comercio y el literal c) del artículo 16 del Convenio 129 de 1967. que se encuentran 124 . máxime. Conviene señalar que a los interesados se les debe dar la oportunidad de contradicción y defensa a que se refiere el artículo 3 del Estatuto Administrativo. dentro de los cuales se destacan la celeridad y la eficacia. estarán autorizados c) Para proceder a cualquier prueba. referente a los principios orientadores de las actuaciones administrativas. los que buscan lograr establecer el cumplimiento y aplicación de las normas laborales.  Medios de prueba  Justificación legal por vía de analogía El planteamiento del artículo 34 del CCA.. en la parte final señala: es nula de pleno derecho la prueba obtenida con violación del debido proceso.  El fundamento del CCA para la práctica de pruebas El funcionario con sujeción a lo señalado en el Artículo 34 de Decreto 01 de 1984. a los interesados se les debe dar la oportunidad para ejercer los derechos de contradicción y de defensa.. concerniente a la inspección en la agricultura.  Fundamento normativo de los Convenios Internacionales para practicar pruebas Es preciso tener en cuenta el contenido del literal c) del artículo 12 del Convenio 81 de 1947." En el momento de decretar la práctica de pruebas el funcionario determinará su pertinencia y conducencia. dado que. investigación o examen que consideren necesario para cerciorarse de que las disposiciones legales se observen estrictamente. si se tiene en cuenta que el artículo 29 de la CP. de otra parte ante la imposibilidad jurídica de aplicar esta norma se hará de acuerdo con el CPC.

facultan a los funcionarios para exigir la presentación de libros. deberá verificar a través de todos los medios su cumplimiento. En este orden de ideas. el juramento. ya que dentro de ella se podrán pedir los documentos e informaciones. Es importante aclarar que la acreditación del cumplimiento de las normas laborales y de seguridad social le corresponde al sujeto de inspección (casi siempre el empleador). registros u otros documentos que la legislación 125 . Es importante aclarar que inclusive dentro de la diligencia de inspección se logra primero un contacto directo con el entorno laboral y todos sus componentes en las diferentes áreas y de otro lado. tomar declaraciones. Por ejemplo el Artículo 12 del Convenio 81 de 1947 y el Artículo 41 del Decreto Ley 2351 de 1965 modificado por el 97 de la Ley 50 de 1990. adelantar la audiencia de conciliación entre los interesados. Los Convenios 81 y 129 de la OIT en sus artículos 12 y 16 respectivamente. los indicios y cualquier otro medio que sea útil para la formación del convencimiento del funcionario. razón por la cual cuando se adelante una visita de inspección. El objeto del documento son los hechos representados que tienen en cuenta el autor y el destinatario. etc. por cuanto es el llamado a cumplir la Ley. Artículo 41. la citada información y documentación siempre esta en su poder. dentro de los cuales cita: la declaración de parte. los documentos. el testimonio de terceros. facultan al funcionario administrativo para ingresar libremente y sin previa notificación a cualquier hora. en todo establecimiento sujeto a inspección. y.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ revestidas de un contenido social. se está constatando el cumplimiento o la trasgresión. referente a los medios de prueba. el dictamen pericial. dentro de una sola diligencia y por ende descongestionar los despachos administrativos. la inspección judicial. resulta procedente la aplicación del artículo 175 del CPC. se le puede dar celeridad al trámite administrativo.  La Prueba documental El documento es todo elemento que sirve de prueba histórica indirecta y representativa de un hecho cualquiera. razón por la cual el funcionario administrativo en ejercicio de su condición de policía laboral. garantizando la legalidad tal como lo exige el artículo 29 de la Carta. el Decreto Ley 2351 de 1965.. para lo cual el interesado podrá aportar todos los documentos e informaciones y de esta manera se garanticen los derechos de contradicción y defensa máxime si se tiene en cuenta que por regla general.

por lo tanto. al paso que la presunción surge necesariamente después que el hecho investigado y el indiciario han ocurrido. los cuales reposan en el Ministerio y pueden ser solicitados por el funcionario a la respectiva dependencia a menos que los interesados los suministren voluntariamente. Las presunciones se aplican también a la valoración de las otras pruebas. El indicio puede ser anterior.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ nacional ordene llevar y obtener copias o extractos de los mismos. ésta última sirve de razón para calificar o valorar el mérito probatorio de los indicios y. el hecho desconocido que investiga. la constituyen los artículos 10 del CCA y 13 del Decreto 2150 de 1995. Una limitante a la citada facultad. en lugar de ser comprobado o declarado verbalmente o por escrito. complejo y fragmentario porque es el resultado que se obtiene por razonamiento. sería el caso del documento que certifique la existencia y representación legal de un sindicato. El indicio no debe confundirse con la presunción. certificaciones o documentos que ellos mismos tengan o que puedan conseguir en los archivos de la entidad. coetáneo o posterior al hecho desconocido que se investiga. no puede equipararse con estos. Este poder indicativo se fundamenta en la lógica apoyada en la experiencia humana y en los conocimientos técnicos o científicos especializados. La razón o el fundamento de su valor probatorio radica en su aptitud para que el Inspector infiera lógicamente de ellos. donde señalan que los funcionarios no podrán exigir a los particulares constancias.  Los indicios Comprende toda acción o circunstancia en relación con el hecho investigado que permita inferir la existencia o las modalidades de este último. según sea indicios ordinarios o técnicos. Su función probatoria consiste en inferir indirectamente y mediante razonamientos críticos lógicos. basados en las normas generales de la experiencia o en consentimientos científicos o técnicos especializados un hecho desconocido cuya existencia o inexistencia se está investigando. artículo 255 del CPC. la constancia del depósito de una convención o el texto de una convención colectiva. como en las otras pruebas. las cuales podrán ser cotejadas con los originales por el funcionario para efectos de su verificación. El indicio tiene un carácter indirecto. 126 .

Que el hecho probado tenga alguna significación probatoria respecto del hecho que se investiga. o también los inmediatos o mediatos. según se refiera a condiciones y modos de ser de una persona Necesarios y contingentes. La mayor o menor fuerza probatoria del indicio. según que concurran a indicar la existencia o inexistencia del hecho investigado o de la responsabilidad del sindicado Causales y de efectos. señala que: "todo país miembro dictará las medidas necesarias para garantizar la colaboración de 127 d) e) f) g) b) . según exijan o no conocimientos especializados para apreciar". según que uno sólo baste para producir el convencimiento en razón de que supone indispensablemente al hecho indicado (una ley física inalterable) o que apenas constituya una inferencia de probabilidad Graves y leves.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Clases de indicios Los expositores modernos consideran cualquier clasificación como artificial e inútil en presencia de la libertad de que goza el funcionario para la apreciación de su fuerza probatoria. resulta ilógico inferir de estos la existencia o no del hecho desconocido que se investiga. en que se subdividen los contingentes.  Requisitos para su existencia jurídica a) La prueba plena del hecho indicador si no hay plena seguridad sobre la existencia de los hechos indicadores o indiciarios. por existir alguna conexión lógica entre ellos. concomitantes y posteriores al hecho desconocido que se trata de verificar Indicios personales o subjetivos y reales o materiales. El doctor Devis Echandía a título de ejemplo cita algunas clasificaciones a saber: a) b) c) Indicios anteriores. según la proximidad de la conexión entre los dos hechos Positivos o negativos.  La Prueba pericial Al respecto el artículo 9 del Convenio 81 de la OIT. según que determine la causa del hecho o signifiquen efectos del mismo Ordinarios y técnicos o científicos. depende del mayor o menor nexo lógico que exista entre aquel y el hecho desconocido que se pretende demostrar.

residencia. artículos 266 y 269 del CPP. la condiciona a la verificación de los hechos que interesen al proceso y requieran especiales conocimientos científicos.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ peritos y técnicos debidamente calificados. ingeniería. 3. El objeto del testimonio es conocer hechos pasados o que existen en el presente. en concordancia con el artículo 442 del Código Penal y se le hará advertencia sobre la responsabilidad penal en que incurre el que jura en falso. en el servicio de la inspección. sería cuando se hace necesario determinar si el vestido y calzado de labor suministrados a los trabajadores. electricidad y química. La declaración de parte 1. ocupación y estudios realizados. En consonancia con el artículo 243 del CPC que señala en la parte pertinente ". referente a la procedencia de la peritación. de acuerdo con los métodos que se consideren más apropiados a las condiciones nacionales. por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a la protección y seguridad de los trabajadores en el ejercicio de su profesión e investigar los efectos de los procedimientos empleados. El funcionario debe evitar que el testimonio contenga opiniones de carácter personal. Un ejemplo. domicilio. identificación. De la misma manera el artículo 233 del CPC. 4..  La Prueba testimonial Un testimonio es un acto procesal por el cual una persona informa al funcionario lo que sabe sobre ciertos hechos. En el lugar de la diligencia. entre los que figuran especialistas en medicina. a. técnicos o artísticos. profesión u oficio. a fin de velar. Se le interrogará sobre sus generales de ley a saber: Nombre completo. Debe citarse previamente al declarante.. de los materiales utilizados y de métodos de trabajo en la salud y seguridad social de los trabajadores". y en general a las entidades y dependencias oficiales que dispongan de personal especializado y a las que tengan el carácter de consultores del Gobierno". edad. 2. se le tomará el juramento de rigor. es el adecuado para desarrollar la actividad laboral. Se solicitará una versión en la cual manifieste su punto de vista sobre los hechos materia de investigación 128 .

el funcionario lo autorice cuando se trate de cifras o fechas y en los demás casos que considere justificado. Concluida la declaración. artículo 53 del CPL. Al representante del sindicato al cual esté afiliado el trabajador 2. dentro del termino para practicar pruebas.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ b. domicilio. el funcionario podrá ampliar los interrogatorios y exigir al testigo aclaraciones y explicaciones. 7 . Requisitos que se deben llenar Cuando se pidan testimonios deberá expresarse el nombre. profesión. si la petición reúne los requisitos de Ley. no más de 4. 5. a menos que. 129 . 3. excepto en los casos determinados por la ley. La declaración de terceros De conformidad con el artículo 213 del CPC. inmediatamente termine el interrogatorio o al finalizar la audiencia según como el funcionario lo disponga. Aspectos prácticos del interrogatorio 1. 4. d. 2. se incluirá nombre. En cualquier instancia. En el acta se consignarán textualmente las preguntas y respuestas. se podrá limitar la recepción de los testimonios cuando se consideren suficientemente esclarecidos los hechos materia de esa prueba. Trámite Como lo señala el artículo 220 del CPC. por lo general. e. el testigo sólo podrá ausentarse cuando el funcionario se lo autorice. el funcionario ordenará la citación de los testigos. 6. edad. Especial empeño para que el testimonio sea exacto y completo. domicilio y residencia de los testigos. residencia. enunciarse sucintamente el objeto de la prueba. No se podrá leer notas o apuntes. señalara la fecha y hora para la audiencia en que deban recibirse las declaraciones. toda persona tiene el deber de rendir el testimonio que se le pida. Indagarse sobre los requisitos generales de Ley. ocupación y estudios realizados. El acta de audiencia deberá ser firmada por cada testigo. siempre que no afecte la espontaneidad del testimonio. El funcionario puede pedir o solicitar declaración de terceros a: 1. A cualquier persona que pueda ofrecer claridad en la investigación c.

medidas de policía laboral según sea el caso. Así mismo. la decisión deberá adoptarse en virtud de un acto administrativo. el cual recogerá la manifestación de la voluntad de la administración. entendiéndose por tales las que no resuelven de fondo el asunto objeto de la investigación que se enmarque dentro del ámbito de nuestra competencia como Ministerio de la Protección Social. se deberán evitar a toda costa decisiones inhibitorias. Como se señaló anteriormente.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Atención: Es preciso aclarar que los testigos no podrán escuchar las declaraciones de quienes le precedan. al empleador... el manejo de este medio probatorio. para interrogar. una vez concluido el término para practicar pruebas deberá proferirse una decisión definitiva. solo o ante testigos. Igualmente.. aplicando o no.  El Acto Administrativo  Definición Según lo prevé el segundo inciso del artículo 83 del CCA. son actos administrativos las conductas y las abstenciones capaces de producir efectos jurídicos y en cuya realización influyen de modo directo e inmediato la voluntad o la inteligencia. estarán autorizados. al igual que los demás hay que armonizarlo con el contenido de los artículos 12 literal c) e i) del Convenio 81 y 16 literal c) e i) del Convenio 129 que señalan “Los Inspectores de Trabajo. dentro de la decisión se resolverán todas las cuestiones planteadas tanto las iniciales como las surgidas dentro del trámite.  Como manifestación de poder 130 . De la misma manera y de acuerdo con el principio de la eficacia.  Decisoria  Adopción de la Decisión De acuerdo con el artículo 35 del CCA. al personal de la empresa o a cualquier otra persona que allí se encuentre sobre cualquier asunto relativo a la aplicación de las disposiciones legales”..

órgano jurídico o institución) 2 .  Término para resolver El artículo 40 del CCA. pruebas y razones jurídicas que respaldarán la decisión de fondo. hechos. Resolutiva: En ella se adopta la decisión jurídica con base en las dos partes anteriores. establece un término máximo para resolver las investigaciones administrativas de tres (3) meses. según los hechos que se hayan investigado y debe ser clara y precisa. integrada por un título jurídico. operará el silencio administrativo con sus consecuencias jurídicas. es una cierta capacidad concebida como un medio en relación con la actividad que el Estado despliega para conseguir su meta de bien común. Al finalizar el anterior término. Recuérdese que debe referirse o limitarse a los hechos que dieron origen a la actuación administrativa. es decir.  Contenido El acto administrativo debe contener tres partes de conformidad con lo exigido por los Artículos 304 y 305 del CPC. El órgano vale tanto como instrumento o medio de acción en el cual el Estado se desenvuelve como sujeto de derecho. Puede consistir en una sola decisión o en varias. en el sentido de establecer si hubo o no la violación de la norma social. Una persona física (elemento subjetivo. vale decir. que materialicen la libre formación del convencimiento del funcionario.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El poder institucionalizado es creador y mantenedor de un orden jurídico que impone su vigencia y validez a la sociedad. El órgano en su integridad está compuesto por dos elementos: 1. salvo 131 . así: Expositiva: Hace referencia a la fuente que originó o accionó la actividad administrativa y a los hechos materia de investigación. personal. cargo. facultad oficiosa o complementadas las dos. con base en la solicitud de parte. oficio. Considerativa: Es el análisis de las causas. por hombres y por la voluntad de esos hombres que componen el gobierno. Un conjunto de competencias (elemento objetivo. dado que no dispone de otros medios de acción. órgano físico o individual). El Estado para hacer actuar su poder obra a través de órganos.

Si se acepta la inexistencia del Acto: a. de plano. a no ser que se acuda a la figura de la revocatoria directa dentro de los lineamientos señalados en los artículos 69 al 74 del CCA 132 . impreciso. nada produce c. pero el acto es imposible de hecho. La nada. a) Sujeto: Falta de competencia. artículo 67 de la Ley 50 de 1990. Están de por medio la presunción de legalidad y la vocación jurisdiccional Tratadistas configuran la Teoría de la Inexistencia del Acto Administrativo. La jurisdicción contenciosa no podría anular lo que no existe. En el derecho administrativo genera conflictos.  Defectuoso El Acto será defectuoso si hay falla en uno o varios de sus elementos estructurales. contradictorio. de derecho y de conveniencia. absurdo. usurpación de funciones y abuso de poder b) Objeto: Violación de norma superior o de la regla de fondo c) Motivos: De hecho. con evidente falta de competencia c) El funcionario es competente.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ normas especiales como por ejemplo autorización para despido colectivo de trabajadores. No puede cumplirse y no existe como acto presuntamente válido En nuestro ordenamiento jurídico sólo la jurisdicción contenciosa puede hacer cesar los efectos del acto administrativo. se negarían a cumplirlo b. Los particulares. Si no se motiva el Acto es anulable por vicios de forma d) Forma: Expedición irregular del Acto e) Fin: Desviación de poder  Inexistente La inexistencia es figura propia del Derecho Privado. en estos casos: a) Quien dicta el Acto no es un órgano estatal b) Lo dicta un órgano estatal.

so pena de incurrir en sanciones más drásticas o multas sucesivas.  La vía gubernativa El tema de los recursos está regulado en el Título II del CCA. preparatorios o de ejecución. sino que por el contrario. sino que por el contrario las multas deberán ser sucesivas mientras subsista la violación. modifique o revoque". Por lo general. Cuando haya lugar a la perención o cuando se acepten los desistimientos No es viable resolver una investigación administrativa con una conminación. la ejecutoria de la resolución que resuelva de fondo no implicará necesariamente el archivo del expediente. deberá imponerse en su lugar una sanción pecuniaria de conformidad con lo señalado en el Artículo 97 de la Ley 50 de 1990.  Definición de los recursos Según Enrique Sayagués Lasso en su tratado de Derecho Administrativo. resaltando además el hecho de que su imposición por sí sola. en vía gubernativa revise su acto y lo confirme. por cuanto si dentro de ella se comprobó la violación de una norma social. el funcionario con base en su facultad coercitiva reprimirá una trasgresión consumada y debidamente probada y para el futuro inmediato se deberá acreditar por el interesado dentro del expediente. garantizará el cumplimiento de las normas que fueron desconocidas. Cuando no se interpongan recursos o cuando se renuncie expresamente a ellos 4. Cuando los recursos interpuestos se hayan decidido 3. Es así como el artículo 49 del CCA señala que no "habrá recurso contra los actos de carácter general. en la inmensa mayoría de los casos. excepto en los casos previstos en norma expresa". su cumplimiento. los recursos proceden contra todos los actos administrativos y sólo la misma Ley expresamente dispone cuales actos no son objeto de impugnación. Artículo 97 Ley 50 de 1990. Cuando contra ellos no proceda ningún recurso 2. ni contra los de trámite. razón por la cual. los recursos son "los distintos medios que el derecho establece para obtener que la administración. 133 .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Firmeza El artículo 62 del CCA señala que los actos administrativos quedarán en firme: 1.

pero quien resuelve el recurso es el inmediato superior.  Recurso de apelación El recurso de apelación es el que procede ante el superior inmediato y es denominado también como jerárquico.  Recurso de reposición El artículo 50 del CCA señala que el recurso de reposición procede ante el mismo funcionario que tomó la decisión. Por ejemplo los actos proferidos por el Ministro de la Protección Social. El recurso de apelación también puede interponerse directamente. apelación y el recurso de queja. Jefes de Departamentos Administrativos.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Clases de recursos De acuerdo con nuestra legislación. para que la aclare. es decir. modifique o revoque. que se puede interponer directamente el recurso de apelación. contra los actos que ponen fin a una actuación administrativa proceden los recursos de reposición. En la apelación. es decir. En nuestro derecho no es obligatorio para el ejercicio de las acciones contencioso administrativas. es decir. es decir. 134 . quien decide si lo acepta o no. En ocasiones es el único recurso que puede plantearse en la vía gubernativa. modificación o revocación del acto administrativo y se interpone ante el inmediato superior. también se pretende la aclaración. el recurso de apelación no procede contra las decisiones de los Ministros. sin que se tenga que ejercer el de reposición ni como subsidiario de este. El recurso de reposición no es obligatorio. Superintendentes y Representantes Legales de las entidades descentralizadas o de las unidades administrativas especiales que tengan personería jurídica. no es obligatorio para agotar la vía gubernativa. Por expresa disposición legal. debe interponerse ante el funcionario que emitió el acto. por no existir superior jerárquico o por agotarse la vía gubernativa en dicho funcionario por expresa disposición legal.

Los recursos deben presentarse ante el mismo funcionario que dictó la providencia y si quien fuere competente no quisiere recibirlo. Es erróneo pretender que primero se interpone el de reposición y luego cuando este no prospere.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Recurso de queja Este recurso permite intentar que se resuelva el recurso de apelación rechazado por el funcionario ante el cual se interpuso. Interponerse dentro del plazo legal. mediante escrito al que deberá acompañarse copia de la providencia que haya negado el recurso. no es obligatorio interponerlo. pues en este caso. el de apelación. para que ordene su recibo y tramitación e imponga las sanciones correspondientes.  Oportunidad y presentación de los recursos De los recursos de reposición y apelación debe hacerse uso por escrito en la diligencia de notificación personal. podrá presentarse ante el Procurador Regional o ante el Personero Municipal. el último estaría ejercido por fuera del término legal para ello. con él se pretende que sea aceptado el de apelación. De este recurso se podrá hacer uso dentro de los cinco (5) días siguientes a la notificación de la decisión. Recibido el escrito. Lo anterior. el superior ordenará inmediatamente la remisión del expediente y decidirá lo que sea del caso. a la desfijación del edicto o a la publicación según el caso. dentro de los cinco (5) días siguientes a ella. indica que el término de cinco días es común para los recursos de reposición y de apelación.  Requisitos de los recursos El artículo 52 del CCA señala como requisitos los siguientes: 1. personalmente y por escrito por el interesado o su representante o apoderado debidamente constituido y 135 . El recurso de queja es facultativo y podrá interponerse directamente ante el superior del funcionario que dictó la decisión.

copia de la providencia que haya negado el recurso. es deber del funcionario rechazarlos. no sin antes advertir que procede el recurso de queja debidamente interpuesto en el término que la ley consagra. no se presenta con los requisitos contemplados en la Ley. Este artículo nos indica claramente que no existe etapa probatoria durante el recurso de reposición. al interponer el recurso de apelación se pueden solicitar pruebas. lo que no impide que si se anexan algunas pruebas documentales con el recurso estas puedan ser tenidas en cuenta para resolver.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ sustentarse con expresión concreta de los motivos de inconformidad y con indicación del nombre del recurrente 2. vale anotar que además de cumplir con los requisitos mencionados. debe decirse que por expresa disposición del artículo 55 del CCA. el acto administrativo no podrá ser ejecutado. se conceden en el efecto suspensivo. así como también decretarlas de oficio el funcionario competente. si el escrito con el cual se formulan los recursos. lo que indica que mientras no haya una decisión definitiva. Relacionar las pruebas que se pretende hacer valer 4. De acuerdo con el artículo 53 del CCA.  Desistimiento de los recursos La parte recurrente puede desistir del recurso de manera expresa. queda en firme el acto administrativo. que así como son admisibles todos los medios de prueba señalados en el CPC. Vale anotar. Acreditar el pago o el cumplimiento de lo que el recurrente reconoce deber y garantizar el cumplimiento de la parte de la decisión que recurre cuando ésta sea exigible conforme a la ley 3. Una vez se ha desistido del mismo.  Efectos de los recursos En cuanto a los efectos de los recursos. se debe aportar con el escrito del recurso.  Pruebas durante el estudio de los recursos De acuerdo con el artículo 56 del CCA. Indicar el nombre y la dirección del recurrente En cuanto al recurso de queja. también se pueden denegar las pruebas según las 136 .

Cuando el término sea menor de treinta días. por un órgano que actúa en función administrativa. Existen algunas definiciones de revocatoria directa.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ normas del mismo CPC artículo 178. es decir. entre ellas la siguiente: "Revocación es la extinción del acto por razones de legalidad o conveniencia. sea el mismo que dictó el acto. que también constituye un recurso gubernativo extraordinario. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona  Competencia para revocar 137 . son circunstancias que justifican ulteriores distinciones.  Revocatoria Directa El Título V del CCA. cuando se decreten pruebas se señalará un término no mayor de treinta (30) días. Cuando sea manifiesta su oposición a la Constitución Política o a la ley 2. En general la revocación es una forma de extinción del acto administrativo. o atenten contra él 3. podrá prorrogarse por una sola vez sin exceder de treinta días. se refiere a la Revocación Directa de los Actos Administrativos. Cuando no estén conformes con el interés público o social. dispuesta por la administración. para hacer valer ante quien dictó el acto o ante su superior.  Causales de revocación Para que se de la revocatoria directa debe presentarse una de las siguientes causales: 1. Por último. su superior jerárquico o un órgano de control. tema muy importante que amerita estudio continuo por que implica que la misma administración corrija sus posibles errores. pero dentro de la categoría revocación". por ejemplo. La causal invocada para la extinción o el órgano que la dispone. ni menor de diez (10) para su práctica o realización. cuando se trata de una prueba ineficaz o inconducente.

Sin embargo. así como su superior jerárquico. Finalmente. La revocatoria procede incluso en relación con actos administrativos en firme o aún cuando se haya acudido a la jurisdicción contencioso administrativa. para estos últimos cuando han creado una situación jurídica particular y concreta y se ha reconocido un derecho la legislación colombiana establece un requisito como el consentimiento previo. 138 .  Oportunidad y procedencia La revocación puede cumplirse en cualquier tiempo. lo que constituye una garantía para los administrados. cuando se haya hecho uso de los recursos de la vía gubernativa. no obstante la doctrina. conviene anotar que no existe claridad en nuestra legislación sobre la posibilidad de recurrir gubernativamente la decisión sobre una revocación oficiosa o provocada. siempre que no se haya dictado auto admisorio de la demanda. que crearía el hecho de ver revocados sus derechos en cualquier momento. así como también. expreso y escrito del titular de la situación jurídica creada por el acto. pues no se someten a una incertidumbre o caos jurídico. Nota : Vale aclarar que no procede la revocatoria. Y esto es lógico.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El artículo 69 del CCA consagra que los actos administrativos deberán ser revocados por los mismos funcionarios que los hayan expedido o por sus inmediatos superiores. también debe tenerla para extinguirlo. pues quien tuvo competencia para expedir el acto. La revocación procede en contra de los actos de carácter general. procede de oficio o a petición de parte. procede en caso de ser actos administrativos de carácter particular. conceptúa que no es viable interponer otro recurso extraordinario de revocación contra el acto que ha revocado a su vez otro. en términos generales. pues este puede revisar las decisiones de sus subalternos.

que el funcionario no puede arrogarse o atribuirse competencias. 121. lo que la capacidad es en Derecho Privado pero. la competencia es la excepción y la incompetencia la regla general. artículos 16. 139 . salvo cuando la ley fije condiciones para delegar. es decir. Lo anterior. porque las funciones específicas de un cargo son excepcionales. se deduce de los artículos 122 y 123 inciso 2 de la CP. la da la ley y muy excepcionalmente la Constitución.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ TÍTULO CUARTO LA COMPETENCIA  INTRODUCCIÓN La competencia es el límite que debe ser observado por los funcionarios para no incurrir en extralimitación u omisión en el cumplimiento de sus funciones. esta es la tendencia universal. mientras que en el Derecho Público. las autoridades sólo pueden ejercer funciones que les señala la Constitución y la ley. pues ella es indelegable. La competencia por regla general. En virtud del principio de legalidad. Debe tenerse en cuenta que el artículo 121 de la CP establece que la delegación exime de responsabilidad al delegante. sólo las que la Constitución o la ley le señalen. El Presidente puede delegar en sus ministros y. las autoridades administrativas en sus subalternos. 122. CP. Igualmente. Estos artículos determinan las características de la competencia que es en Derecho Público. La competencia no se puede aplicar por vía extensiva o analógica. con la diferencia que en el Derecho Privado es la regla general y la incapacidad la excepción. se debe entender como la facultad o poder jurídico que tiene una autoridad para ejercer determinada función por mandato expreso de la Constitución y la ley. 123 inciso 2. se ejerce determinada función pública y no se tienen todas las funciones del Estado.

La competencia no es susceptible de la aplicación extensiva o analógica. 3. Funciones específicas. a diferencia de otras ramas del derecho. la señala la Constitución. Política mediante el cual el Presidente. en principio la competencia es indelegable salvo algunas excepciones (Artículo 211 Const. Conciliación 3. 2. la ley o el reglamento. 4. los jefes de Departamento Administrativo y las autoridades administrativas pueden delegar en subalternos).  LA CONSULTA VERBAL  Introducción Recibir una información es prioridad para nuestros usuarios y suministrarla en debida forma es una obligación ineludible del Ministerio de la Protección Social Empecemos por señalar que el Derecho Laboral. 5. Artículo 12 y artículo13. La competencia es improrrogable. La improrrogabilidad hace relación a que opera por Ministerio de la ley y no está sujeta a la voluntad de nadie. La competencia es indelegable. Es indelegable en el sentido que por ejemplo: el Fiscal no puede delegar las investigaciones que corresponden a altos funcionarios". nunca es prorrogable. Las diversas competencias de los Inspectores de Trabajo serán tratadas en el presente título de la siguiente forma: 1.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  PRINCIPIOS De las normas constitucionales se derivan los siguientes principios: 1. despierta interés en toda la población colombiana. porque todos de una u otra manera tenemos o creemos tener una relación de trabajo o simplemente que nos asiste un derecho para reclamar o exigir. Consulta verbal 2. La competencia es indeclinable. La doctrina 140 . pero la delegación rompe este principio. un funcionario no puede declinar u omitir el ejercicio de las funciones que le han atribuido la Constitución o la ley. La competencia es expresa. según Resolución 951 de 2003. los ministros.

se deduce que el objetivo de esta diligencia es aclarar. ya que permiten la unificación de criterios sobre los temas que deben pronunciarse y que son consultados por los usuarios. que regulan la materia objeto de consulta y el procedimiento para poder ejercerlos de conformidad con la ley.  Justificación legal La Resolución 1032 de 1985. No sobra resaltar que este tipo de actuación se constituye en la principal acción preventiva que puede desarrollar institución alguna. documentos que constituyen una herramienta vital para los Inspectores y funcionarios de las Direcciones Territoriales. El Ministerio de la Protección Social a través de la Unidad Especial de Inspección. y tratar con ellos ciertos asuntos. citan la consulta verbal pero no la desarrollan. la experiencia hace evidente que esta actuación administrativa tiene importancia para el consultante y para la misma institución. en este caso a funcionarios administrativos. 141 . se refiere al hecho de preguntar la opinión de otras personas. inquietudes jurídicas del orden laboral. De lo anterior. Es indispensable tener siempre presente que la actitud y la manera de absolver una consulta se relaciona con la imagen amable de nuestra institución.  Importancia Aunque se carece de un soporte legal concreto que la consagre como figura jurídica. Vigilancia y Control de Trabajo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ extranjera es partidaria de una amplia divulgación de la normativa por cualquier medio de comunicación para lograr un verdadero conocimiento de ésta. por medio del Artículo 7 parágrafos 1 y 2 y en el Artículo 19 inciso 1. Toda persona natural o jurídica tiene derecho de acudir ante las autoridades con el fin de obtener orientación e información sobre las leyes. ha emitido notas internas que contienen directrices y procedimientos. precisar el alcance exacto de la norma y el deber de pronunciarse al respecto. Consulta se relaciona con la acción de consultar. emitida por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en su momento. decretos y las interpretaciones vigentes.

Cada Territorial fijará en carteleras visibles al público.  Finalidad El usuario que frecuentemente es un trabajador. La consulta debe hacerse en el despacho del funcionario y dentro de los horarios establecidos para ello. La intervención de las autoridades del trabajo. 4. Por medio de la consulta se pueden desarrollar políticas de prevención. que permitan una precisa y eficaz orientación sobre los aspectos materia de reclamación. Una excelente y oportuna respuesta a una inquietud jurídica es un medio para ahorrar tiempo y dinero en conflictos innecesarios y facilita las audiencias de conciliación.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ La consulta verbal es valiosa para el usuario porque resuelve sus posibles dudas de manera inmediata y para el Ministerio. Orientación jurídica. 2. se previenen.  Aspectos generales Para que la consulta verbal pueda ser ágil y eficaz debe tenerse en cuenta la experiencia institucional para resaltar ciertos aspectos como: 1. evitan y solucionan posibles conflictos de trabajo. se comunicará inmediatamente al usuario dicha circunstancia y se le indicará la ubicación de la dependencia competente. con los cuales presuntamente se desconoce o se está violando la legislación laboral 2. La consulta debe versar sobre hechos e información suficiente y pormenorizada. observando lo estipulado en el Artículo 7 parágrafos 1 y 2 de la Resolución 1032 de 1985 142 . busca con la consulta: 1. con el fin de obtener una rápida protección de sus derechos. por ser fuente primaria de información sobre el cumplimiento o violación de las disposiciones laborales y porque a través de la consulta. Si los hechos objeto de consulta no son de nuestra competencia. Deben analizarse los documentos pertinentes que posea el consultante y que tengan como origen los hechos objeto de la consulta. cuando de ellas se originan visitas de inspección. Denunciar unos hechos. la dependencia y horarios de consulta. para decidir el camino a seguir y la forma de proceder ante las posibles infracciones 3. 3. Estos documentos permiten verificar y orientar la consulta a puntos concretos.

dará como resultado una actuación administrativa satisfactoria y cualquier acción que se derive de ella. Técnicas profesionales relacionadas con los amplios conocimientos de la legislación laboral vigente. capacidad para comunicarse e inspirar confianza. artículo 25 del CCA. Atributos personales relacionados con el don de gentes. tanto en forma teórica como práctica. evitando crear falsas expectativas. el funcionario explicará en qué consiste la misma y cuál es el trámite a seguir. No se debe dejar dudas en el consultante. se explicará verbalmente al interesado la necesidad de un mayor tiempo para investigar y hacer el correspondiente estudio. concreta y sólo sobre hechos objeto de la misma. con absoluta claridad y precisión. Si la consulta es compleja. ese lapso de tiempo no podrá ser superior a ocho (8) días. 2.. etc. Debe ser absuelta por el funcionario designado para ello. La consulta aplazada será absuelta por el mismo funcionario que conoció de ella.  Deberes del funcionario que atiende la consulta Siguiendo los principios para establecer una buena comunicación y poder responder una consulta. b) Saber cotejar los documentos que pongan a la vista para verificar los datos con lo manifestado por su interlocutor. jurisprudencias. a menos que sea necesario para averiguar sobre alguna duda. honestidad y afabilidad.  Cualidades del consultor 1. reglamentos. precisa y concisa. hay que estar atento durante toda la narración. c) Saber comunicar las respuestas en forma clara. 143 . Si de la consulta se deduce la necesidad de realizar otro tipo de diligencia. 9. con el fin de evitar una nueva citación y otra explicación. 8. 6. Atención: La respuesta a la consulta debe ser rápida. el funcionario debe: a) Saber escuchar: significa que debe dejar hablar al consultante. Quien atiende la consulta deberá plantear las diferentes alternativas. 7. sin interrumpirlo. para que el consultante decida libremente la opción que más le convenga. será mucho más ágil y eficaz. Recuerde: Si el funcionario reúne las condiciones requeridas y actúa en la forma prevista. no debe adelantar la respuesta sin escuchar la totalidad del relato.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 5.

Práctica de una visita de inspección 5. vencidos los cuales se archivará por falta de interés. se dará cumplimiento al artículo 33 del CCA. FECHA: 12 de julio de 2004 Con el fin de unificar criterios y procedimientos en el trámite de las investigaciones administrativo . DE: Viceministra de Relaciones Laborales ASUNTO: Investigaciones Administrativas. Revisión de la liquidación de prestaciones sociales 3. Aquellas solicitudes que no contengan los requisitos que la Ley exige deberán ser devueltas precisando al interesado los puntos a que debe hacer referencia en su escrito. Coordinadores del Grupo de Trabajo. se dejará en secretaría por el término de dos meses. NOTA INTERNA PARA: Directores Territoriales. Inspectores de Trabajo y Organizaciones Sindicales.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Finalización. se hace necesario precisar lo siguiente: 1. El contenido de una querella para que de lugar a la iniciación de una investigación administrativa debe contener los requisitos establecidos en el artículo 5 del CCA y en el Manual del Inspector. 144 . Expedición de una boleta de citación para una audiencia de conciliación 4. Cuando la querella no contenga dirección del solicitante ni del querellado. Inicio de una investigación cuando la situación lo amerite Cada uno de estos resultados se explicará más adelante. En el evento de que el funcionario no sea el competente. 3.laboral. 2. posibles formas De esta actuación se pueden derivar los siguientes posibles resultados: 1. cuando se le absuelven las dudas o se le orienta para que acuda donde el funcionario competente 2. Satisfacción definitiva del usuario. de conformidad con el artículo 13 del CCA. Empleo y Seguridad Social.

Si no se plasma en el anónimo la dirección de la persona natural o jurídica a quien se pretende investigar. bien sea a solicitud de parte o de oficio. con el fin de evitar la dilación en el trámite. 7. éstas se podrán conceder hasta por dos veces. 13. Referente a las prórrogas de los términos concedidos para aportar documentación. el querellado y la secretaria la cual deberá reposar en el 145 . siempre y cuando los hechos sean concretos y determinables. 9. 12. 10. El funcionario deberá ejecutar sin dilación los actos propios de su función evitando una exagerada e injustificada prolongación de la investigación. 8. 11. de acuerdo al criterio del funcionario. 6. las pruebas que se practiquen y los documentos que las partes alleguen el cual debe foliarse desde su inicio y respetando el orden cronológico. Los autos de archivo por cumplimiento de los requerimientos formulados. ibídem. quien a su vez dictará auto avocando conocimiento y decretando la práctica de pruebas. El funcionario comisionado deberá enviar citación al querellado para informarlo sobre la queja el mismo día que avoca el conocimiento y le concederá un término de cinco días hábiles para que de respuesta. para lo cual deberá cumplir lo estipulado en el articulo 34 del CCA. se formará un expediente. máximo por veinte días hábiles a juicio del funcionario. Como quiera que solo se iniciará la investigación si la solicitud reúne los requisitos de Ley. estas serán máximo dos y en caso de incomparecencia injustificada.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 4. se impondrá multa de conformidad con lo dispuesto en el artículo 486 del CST. deberá proferir auto comisorio. en concordancia con el artículo 3o. por medio de un auto así de decidirá y permanecerá en secretaria por el término de dos meses. el cual deberá contener todas las diligencias que se realicen. y aporte las pruebas pertinentes. la diligencia de ratificación se haría innecesaria. De la investigación que se inicie. así como con el Manual del inspector. Para efectos de adelantar las investigaciones administrativas. Las quejas anónimas deberán tramitarse de conformidad con la filosofía concebida en la Ley 24 de 1992. de lo cual se informará a las partes de conformidad con la normatividad vigente. vencidos los cuales se procederá a su archivo mediante acto administrativo motivado de conformidad con el artículo 13 del CCA. deben ser respaldados por un acta de cumplimiento firmada por el funcionario. Todas las investigaciones administrativas deberán concluirse mediante acto administrativo debidamente motivado. designando el funcionario que adelantará la investigación. En cuanto a las citaciones que se requieran para adelantar la actuación administrativa y el cumplimiento de las diligencias. el Director Territorial o el Coordinador según sea el caso. 5.

la conducta reincidente y la situación económica del querellado. En caso de que la documentación solicitada sea voluminosa. Por ser el formato de acta de visita solo una guía. el funcionario levantará un acta dejando constancia de toda la documental inspeccionada. DE: Viceministra de Relaciones Laborales ASUNTO: Competencia funcionarios administrativos. En las visitas de carácter administrativo laboral general. el acta formato deberá diligenciarse en presencia de las partes o de quienes hagan sus veces. esta deberá completarse si es necesario. El término para que se alleguen los documentos requeridos será máximo de veinte días hábiles. 17. no pueden invadir la órbita de la jurisdicción ordinaria laboral. y los datos consignados deben ser consistentes. 146 . Una vez practicadas las diligencias de rigor y las pruebas pertinentes el funcionario comisionado tendrá un término máximo de un mes para elaborar el acto administrativo a que haya lugar. deberá comisionársele mediante auto. 14. El acta debe ser legible. Cordialmente. para que al funcionario administrativo le esté vedado el pronunciamiento de juicios de valor que califiquen los derechos de las partes. 16. El monto de las multas deberá graduarse teniendo en cuenta: la gravedad de la falta. los cuales deben quedar plenamente identificados. Coordinadores del Grupo de Trabajo. haciendo las observaciones pertinentes. FECHA: 12 de julio de 2004 Es importante al fallar una investigación tener en cuenta que los actos administrativos. además deberá darse a las partes la oportunidad de contradicción y defensa.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ expediente con copia del soporte documental del original presentado por el investigado al funcionario. Inspectores de Trabajo y Organizaciones Sindicales. 18. función que es netamente jurisdiccional. Viceministra de Relaciones Laborales NOTA INTERNA PARA: Directores Territoriales. Cuando se requiera cambio de funcionario para continuar con el trámite administrativo. contenida en el artículo 2 del CPL y esta es la razón. 15. Empleo y Seguridad Social.

. tampoco le es dable al funcionario en estos casos declarar despidos colectivos o violación a la convención.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ La jurisprudencia ha sido conteste –SIC.. etc. puede proceder reglamentando la conducta del hombre.. si bien la ley otorgó a tales autoridades un relevante rol de vigía que entraña sin lugar a duda la finalidad de uno de los deberes más primordiales del Estado. que el Estado. quienes deben ajustarse a las exigencias del interés general. se pretende ubicar al lector en la diligencia que se adelanta con la intervención del Inspector de Trabajo. tales funcionarios fueron expresamente eximidos de la realización de juicios de valor. o cuando los municipios se han acogido a procesos de ajuste fiscal o ley 550 de 1999. Ana Margarita Olaya Forero). Viceministra de Relaciones Laborales  LA CONCILIACIÓN ADMINISTRATIVA Al escribir sobre la conciliación administrativa. cuyo fundamento es el bien común. Esta es la razón para que el funcionario carezca de competencia para entrar a dirimir conflictos como por ejemplo cuando se solicita reubicación de los trabajadores en los casos de reestructuración bajo la apreciación que haga el sindicato que la misma obedece a una violación a la convención colectiva. Esta autoridad de policía es ejercida por la administración como parte de la función pública. con el objeto de controlar las actividades de los particulares. Ponente. bien sea limitándola o encausándola.”La noción de autoridad de Policía del Ministerio de Trabajo ha de entenderse dentro del propósito o la finalidad de preservar la conservación del orden público que no se logra sino a través del respeto del ordenamiento jurídico. En consonancia con estos cometidos puede entenderse válidamente desplegada la potestad de vigilancia del Ministerio de Trabajo. 147 . relacionada con un conflicto jurídico o de intereses por solucionar. M.”.en el pronunciamiento relacionado con la competencia atribuida al funcionario administrativo y la atribuida a la rama jurisdiccional para lo cual ha expresado: . (sentencia CE de fecha 26 de Octubre de 2000. Cordialmente.. como es el que ejercen las autoridades de policía que han de velar por la conservación del orden público. es decir. siempre que sus actos no invadan competencias ajenas.

ante todo. Resulta conveniente aclarar que la Conciliación podrá intentarse en cualquier tiempo. Desde una óptica eminentemente operativa. antes o después de presentada la demanda. no va a ser debatido dentro de un proceso laboral 148 . concordante con el numeral 13 del Artículo 12 y el numeral 17 del Artículo 13 de la Resolución 951 de 2003. y los artículos 19 y 78 del CPL. La conciliación fue desarrollada por la Ley 23 de marzo 21 de 1991 y la Ley 446 de julio 7 de 1998. se refiere a la conciliación administrativa en los siguientes términos: "De las diversas formas posibles de conciliación. Ella supone. son indispensables para la subsistencia del trabajador que ha perdido su empleo o se encuentra en un estado de indefensión y cuyo reconocimiento en la gran mayoría de los casos.160 de 1999 A su vez. su capacidad de derivación en los más distintos planos promueve el interés gubernamental en procurar una solución que pacifique el ambiente y encauce la energía de las partes hacia la producción". para el Ministerio de la Protección Social resulta prioritario fortalecer la conciliación por considerar que esta es una herramienta fundamental en la solución de las diferencias que surgen de una relación laboral.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Al respecto del tema el tratadista uruguayo Américo Pla Rodríguez. Si bien se trata de divergencias entre particulares. la represión del conflicto. inciso final del Artículo 41 del Decreto 2351 de 1965. la conciliación es fundamental e indispensable en un medio conflictivo como el nuestro. Iniciaremos diciendo que. "Esa opción se justifica porque al poder público le interesa la solución de los conflictos laborales. observamos que una de las competencias para los Inspectores de Trabajo consiste precisamente en actuar. el título de este tema no está demostrando una preferencial. como conciliadores. su extensión. especialmente. las que en gran parte fueron declaradas inexequibles por la Corte Constitucional a través de la Sentencia C. también podrá efectuarse en cualquiera de las instancias siempre y cuando las partes de común acuerdo lo soliciten. una opción positiva: la conciliación a cargo de funcionarios dependientes del poder administrador”. haciendo énfasis en aquellas prestaciones sociales que son de menor cuantía. a través de una buena gestión se protegen los derechos discutidos. toda vez que éstas.

impulsa. Pone fin a las controversias a través de un medio amigable. hacer compatibles dos actitudes.. La conciliación con medios adecuados podría facilitar un acercamiento. diversos autores insisten en que la conciliación debe buscar no sólo una solución sino que además sea razonable y justa..". consistente en proteger a las personas residentes en Colombia en su vida. controla y aprueba. que pone fin de manera total o parcial a una diferencia. 2. dos ideas. A través de la Conciliación se cumpliría con uno de los fines del Estado. la conciliación es un acuerdo amigable celebrado entre las partes. facilita el acuerdo entre las partes. Por su parte la Corte Suprema de Justicia. el tratadista Gregorio Rodríguez señala que "la conciliación da a menudo a las partes la oportunidad de reducir sus reclamaciones a proporciones justas. 149 . evita los gastos que conlleva un proceso y asegura un arreglo razonable basado en la buena voluntad que cada una de las partes pone para comprender el punto de vista de la otra. 5. asegura el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. con intervención de funcionario competente.. artículo 2 de la CP. 4. se resuelve de esta manera un gran porcentaje de conflictos individuales de trabajo". Al respecto. en la práctica.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ por los altos costos y demora en los trámites.. Una conciliación equitativa en favor de los intereses de ambas partes evita futuras controversias. define la conciliación. 3. en Sentencia de Casación de mayo 31 de 1971. bienes y creencias. en los siguientes términos ".. honra. quien la dirige. y que tiene fuerza de cosa juzgada".. Las estadísticas demuestran que. ante autoridad competente.  Definición El diccionario español de María Moliner la define así: "Poner de acuerdo o en paz a los que estaban en desacuerdo o en lucha. Esta consideración permite afirmar que la conciliación puede ser benéfica en muchos aspectos: 1. Además. Una buena conciliación supera las diferencias de los intervinientes. al igual que los demás principios y derechos y. motivo por el cual deberán agotarse todas las posibilidades para que la diferencia sea conciliada.

lo que significa que el funcionario conciliador debe estar preparado integralmente. sino dentro del marco de la ley y de acuerdo con consideraciones de razonabilidad y justicia”.  Inicio La conciliación administrativa puede iniciarse de cuatro formas: 1. No debe limitarse a medir la distancia entre las posiciones de las partes para cortar por la mitad la diferencia. Cuando el funcionario cita a los interesados y se les invita a llegar a un acuerdo conciliatorio. 3.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Américo Pla Rodríguez. precisa los derechos de los involucrados en la conciliación. propone fórmulas de arreglo. Un alto porcentaje de las conciliaciones que adelanta el Ministerio de la Protección Social se inician a raíz de una consulta verbal. 4. 150 . Por iniciativa de una de las partes. 2. “El conciliador no debe actuar mecánicamente sino con criterio.  Condiciones que debe tener el conciliador El funcionario que preside una conciliación. ser imparcial. lo que es muy frecuente dentro de las investigaciones administrativo laborales. introduciendo elementos ponderativos y descartando renuncias de derechos irrenunciables". su soporte jurídico. se deberá citar a la otra. También es muy usual esta forma de conciliación. sin intervención del funcionario. Cuando por voluntad de las partes deciden zanjar sus diferencias en forma amigable y solicitan la colaboración del funcionario competente. etc.. Cuando las partes directamente. debe reunir una serie de condiciones que le permitan cumplir al mismo tiempo con todas sus obligaciones. despierta credibilidad en las partes. llegan a un acuerdo y lo presentan a este para que le imparta aprobación. sino buscar soluciones que aparezcan adecuadas a las circunstancias del caso. ha dicho al respecto: "La conciliación no debe buscar la paz a cualquier precio. Ejemplo: verifica la identidad de las partes.

establece que el conciliador debe poseer dos condiciones: "Las cualidades o atributos personales y las condiciones técnicas profesionales". Se complementa con el sitio y la hora de la actuación. conocer a fondo la reglamentación legal vigente sobre cuestiones de trabajo y relaciones laborales.. la perseverancia y la paciencia. lo que supone saber hablar a los interesados en un estilo que se entienda".. la rectitud. El éxito del conciliador está condicionado: a) Por la confianza y la fe que inspire a las dos partes b) Por su independencia e imparcialidad c) Por circunstancias unidas a la profunda convicción de que su trabajo es importante y útil. sentido de responsabilidad. determinará con la mayor precisión posible los derechos y obligaciones de ellos y los invitará a un acuerdo amigable.  La audiencia de conciliación Llegado el día y la hora de la audiencia el funcionario que va a presidirla se constituirá en audiencia pública y procederá a escuchar a las partes y los interrogará acerca de los hechos que originan la diferencia. la sinceridad. tiene que estar suficientemente al tanto de los aspectos prácticos de la vida laboral del país".. es decir.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ La OIT.. los conocimientos y la experiencia. la capacidad de llevarse bien con todos. la explicación de la diligencia y la actitud del funcionario que va a presidir la audiencia.. "Las calificaciones técnicas están relacionadas con la instrucción recibida. la actitud para el análisis. Cuando efectúe su trabajo de persuasión tendrá que dominar el idioma. en su revista denominada "Conciliación y Arbitraje en los Conflictos Colectivos de Trabajo". El sitio y hora puede indicarse: 151 .. la identificación de los participantes.." y continúa diciendo: "Las partes en el conflicto deben tener la impresión de que el conciliador es una persona con experiencia. las condiciones para ser profesionalmente competente. madurez de criterio y sentido práctico. Señala como cualidades o atributos personales ".

de la Ley 712 de 2001. con la debida anticipación y cualquier modificación al respecto. porque faltan documentos o las facultades no son suficientes. el sitio y la hora de la nueva diligencia. para que los interesados no se sientan presionados y puedan decidir con mayor libertad. si así lo solicita. El sitio y hora debe ser comunicado por escrito a los interesados. debe ser notificada con antelación indicando en el mismo acto. del aplazamiento de la diligencia y comparezca al despacho para cumplir con la cita previa. 2. normalmente ocurre. Este tipo de decisiones son aconsejables. no podrá ser sancionada por inasistencia. según las circunstancias. por mutuo acuerdo de las partes 3.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 1. procurando que no se exceda de dos veces. el funcionario expedirá constancia. a solicitud de interesado. Evite este tipo de situación. cuando a ésta acuden sólo los apoderados. cuando alguno de ellos no haya sido notificado con tiempo. es una falta de respeto con el tiempo de los demás.  Razones para su aplazamiento 1. 3. Por solicitud de uno o ambos interesados: Para analizar mejor la propuesta. se derogó el Artículo 74 de la Ley 446 de 1998 que 152 . El funcionario tiene la obligación de expedir constancia a la parte que se hizo presente a la diligencia. por petición de uno de los interesados 2. En la dependencia del funcionario. En el mensaje de citación o telegrama. etc. Decisión del despacho: Cuando ocurran circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito debidamente probadas o cuando este considere que las partes requieran de un tiempo prudencial para analizar las fórmulas de arreglo propuestas en la diligencia. pues al tenor del Artículo 49 de la Ley 640 de 2001. artículo 39. El aplazamiento o suspensión de una audiencia tiene que ser debidamente justificada.. Por la incomparecencia de uno o de ambos interesados: Si una persona es citada para realizar una audiencia de conciliación y ésta no comparece. En el despacho del funcionario que lleva a cabo la investigación laboral La audiencia de conciliación se llevará a cabo en el lugar y hora establecidos.

a fin de poder determinar la calidad de las partes. con tarjeta de identidad.  Explicación de la diligencia 153 . se identifican con cédula de ciudadanía. apoderados. artículos 63 a 70 del CPC y. si son personas naturales.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ disponía una sanción para la parte que no asistía a la audiencia y no justificara su inasistencia dentro del término legal. Los representantes legales de las personas jurídicas lo harán con la cédula de ciudadanía y el original o copia auténtica del certificado de Constitución y gerencia. se puede indicar al apoderado de los hechos motivo del conflicto. licencia provisional. Los apoderados generales. tarjeta profesional. representantes legales. con el poder debidamente diligenciado. artículos 31 y 32 del Decreto 196 de 1971 y los alumnos de los consultorios jurídicos con la autorización respectiva. Artículo 22 del Decreto 196 de 1971. licencia temporal. que de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 1 de la Ley 39 de 1961. al sitio y hora convenidos. el certificado de Constitución y gerencia de la empresa que representa y la escritura pública en que se confiere el poder. etc. Es pertinente señalar. dependiendo de la naturaleza jurídica de la entidad. Artículo 30 del Decreto 196 de 1971. para las empresas sin ánimo de lucro.  Identificación de las partes Al llegar las partes a la diligencia. revisar el poder para establecer las facultades otorgadas al apoderado y si no se está facultado para conciliar. la certificación de existencia y representación legal expedida por la entidad competente. estos son los únicos documentos que acreditan la identificación. 33 y 34 del CPL Es fundamental. artículo 33 del CST El apoderado especial se identifica con la cédula de ciudadanía. ya que sería una pérdida de tiempo. para que conozca el objetivo de la diligencia subsiguiente. el procedimiento a seguir es: la identificación de todos. Las personas naturales se identifican con cédula de ciudadanía y si son menores de edad. Artículos 18 y 21 del Decreto 196 de 1971. no obstante y de manera informal. no se debe adelantar la diligencia. para las empresas privadas.

Ilustrar a los comparecientes sobre el objeto. y sobre su función de facilitar el acuerdo. el funcionario otorgará en primer lugar el uso de la palabra a la persona que solicita la diligencia. se separan aquellos puntos sobre los que no existen diferencias. deban asistir a la audiencia 3. Igualmente.  Culminación de la audiencia de conciliación Puede concluir de tres formas: 154 . para centrar la diligencia en la solución de los aspectos en conflicto. Motivar a las partes para que presenten fórmulas de arreglo con base en los hechos tratados en la audiencia 5. Es deber del conciliador velar por que no se menoscaben los derechos ciertos e indiscutibles. En desarrollo de la audiencia. la veracidad de los hechos y en fin. en su criterio. quien deberá explicar en forma clara y precisa los hechos en que fundamenta su petición y posteriormente al citado. Registrar el acta de la audiencia de conciliación de conformidad con lo previsto en esta ley. la forma cómo se va a desarrollar.  Obligaciones del funcionario conciliador 1. quien responderá de conformidad con lo planteado.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Se explicará a los participantes sobre el propósito de la diligencia. De las intervenciones anteriores. alcance y límites de la conciliación 4. Citar a las partes de conformidad con lo dispuesto en esta ley 2. procurando siempre una conciliación total. Formular propuestas de arreglo 6. De lo ocurrido en la audiencia se levantará una Acta. todas aquellas explicaciones que sean necesarias para crear el clima propicio y de confianza que garantice el éxito de la diligencia. así como los derechos mínimos e intransigibles. la necesidad de mantener un respeto mutuo. informará las consecuencias derivadas de su falta de ánimo conciliatorio o por el incumplimiento de la misma. Hacer concurrir a quienes. como será el orden de las intervenciones. Levantar el acta de la audiencia de conciliación 7. la importancia de no interrumpir el uso de la palabra.

Artículo 35 de la Ley 23 de 1991.. los efectos de cosa juzgada de la conciliación solamente se producen cuando el acuerdo de voluntades no está afectado por un vicio de consentimiento que lo invalide. subsistiendo la posibilidad del litigio sobre estos. al momento de levantar el acta correspondiente.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Acuerdo total: Ocurre cuando los interesados logran concertar las diferencias que los separaban.. Si subsiste una o varias de las diferencias se dejará constancia de lo acordado y de lo no arreglado.. Recientemente en Sentencia de la Corte Suprema de Justicia. pues para la jurisprudencia es un instituto jurídico concebido "como un acto serio y responsable de quienes lo celebran y como fuente de paz y de seguridad jurídica". terminando de esta manera el conflicto. No hay acuerdo: Sucede al no llegar a un acuerdo sobre ningún punto objeto de reclamación. El acta que recoge lo sucedido en la diligencia se denomina "No Conciliada". cuando quedan hechos pendientes por definir. se ha señalado en relación con los efectos de la conciliación. Quiere la Corte resaltar que la posibilidad de revisar el acuerdo de voluntades que naturalmente precede a una conciliación." 155 . qué derechos fueron conciliados y cuales no. El acta que recoge los puntos acordados y los que quedan pendientes por definir. se conoce como "Conciliada Parcialmente". no significa que ello sea algo ordinario y no excepcional. lo siguiente: ". si es su voluntad. conforme quedó textualmente dicho en la sentencia del nueve (9) de marzo de 1995 . en este último caso las partes podrán. Acuerdo Parcial: Ocurre. Por esta razón la jurisprudencia ha aceptado la posibilidad excepcional de revisar en juicio las conciliaciones laborales. mientras que la ley no permite la revisión de los fallos judiciales en procesos diferentes a aquel en que se produce la sentencia. Significa lo anterior que el funcionario deja claramente establecido. como en verdad lo es.. El acta que recoge este acuerdo se conoce como "Conciliada Totalmente". acudir a la justicia ordinaria laboral para que se defina la controversia. sobre los conciliados se declarará cosa juzgada y sobre los no conciliados se dejará en libertad al reclamante para que si lo tiene a bien pueda presentar la demanda correspondiente.

imprimiéndole el carácter de cosa juzgada. por consiguiente no debe tener ambigüedades respecto de los derechos conciliados y no conciliados. conciliada parcialmente o no conciliada. clase de contrato y los derechos reclamados los que deben ser anotados todos sin excepción. la actividad económica. se determina el número del Acta. Recuerde: El acta de conciliación ante Inspector del Trabajo no es un acto administrativo. los hechos ocurridos en la relación laboral y los 156 .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ La sentencia a que nos referimos data del ocho (8) de noviembre de 1995 y en ella. si se tiene en cuenta que el Acta es considerada como un título que presta mérito ejecutivo. la clase de contrato. a la Dirección Territorial y al Inspector que realizó la audiencia. se denomina el Acta como conciliada totalmente. en forma temeraria o de mala fe. la clase de relación que se trata. El valor probatorio del Acta es preciso. Auto reconociendo personería jurídica: Este auto procede cuando una de las partes o ambas. no se requiere. a una libre expresión de la voluntad de personas intervinientes. El Acta en términos generales debe tener mínimo el siguiente contenido: Encabezamiento: En primer lugar se hace alusión al Ministerio. se señala que no se puede impugnar jurídicamente la validez de la conciliación.  El Acta El acta es el documento que contiene lo ocurrido en la audiencia de conciliación y no aparece regulada en norma alguna. Intervención de las partes: El Inspector. se ponen los valores o el monto conciliado. han designado un apoderado especial o un vocero para la diligencia. cuando se quiere perjudicar un acuerdo por faltar a la palabra. los oficios realizados. el salario . En el caso de los apoderados generales. por la gravedad de las consecuencias. por cuanto un Acta en materia laboral no hace más que reconocer y dar fe. empieza con el citante para que manifieste fechas. A continuación vamos a señalar unos lineamientos para optimizar procedimientos y sobre todo. luego de constituir el despacho en audiencia pública concede el uso de la palabra.

peticiones. ya que no es ni constituye un acto administrativo. Auto final: Si la audiencia termina conciliada total o parcialmente se debe dictar al final del acta un auto en el cual se apruebe el acuerdo al que han llegado las partes. aunque el acta de la audiencia conciliada parcialmente. pueda realizar el ofrecimiento sobre las formas de pago. se concede por última vez. Cierre del Acta: Se dejará constancia de que el acta fue leída. dejando a salvo el derecho que tiene el citante de acudir ante la justicia laboral ordinaria en procura del reconocimiento de los derechos que quedaron pendientes. la consigna en el acta en forma detallada. Dicha providencia se notifica en estrados y no es susceptible de recursos. aprobada y firmada por quienes intervinieron en la diligencia. el funcionario realiza la respectiva liquidación. es simplemente un acuerdo de los interesados. Liquidación realizada por el despacho: Con base en lo aceptado por los interesados. El acta de la audiencia no conciliada difiere en el sentido de que no es necesario dictar el auto final ya que las partes son libres de acudir o no ante la justicia laboral. luego responde el citado todos y cada uno de los requerimientos. ofrecimientos. en el evento en que sea parcialmente conciliada. es que se consignen los hechos sobre los cuales se concilia y los hechos sobre los cuales no se concilia.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ derechos que reclama. qué ocurrió en la diligencia y se dejarán las constancias según lo observado en la diligencia. negociaciones. de tal manera que se sepa. Ultima intervención de las partes: Luego de realizada la liquidación correspondiente a los derechos reconocidos y los conciliados. fórmulas propuestas. según el rubro a que pertenezca. El modelo anterior opera íntegramente para las audiencias conciliadas totalmente. no difiere mucho. Finalmente. incluyendo las fechas de los períodos a que corresponda. pero persiste la obligación de consignar en ella todo lo que las partes manifiesten en la audiencia. lugar y fecha para hacerlo. El Acta de conciliación no admite recursos. concede el uso de la palabra al citante con el fin de que manifieste si está o no de acuerdo con la liquidación y si acepta las propuestas del citado. pues lo único que se debe tener siempre presente por el funcionario. 157 . indicando si los acepta o no. declarando que dicho acuerdo hace tránsito a cosa juzgada. el uso de la palabra a los interesados pero invirtiendo el orden con el fin de que el citado.

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El acuerdo a que se llegue en una audiencia no puede quedar sujeto al cumplimiento de alguna condición. MODELO GUÍA DEL ACTA DE CONCILIACIÓN Ministerio de la Protección Social Dirección Territorial de ________________ ACTA DE CONCILIACIÓN N° __________ Conciliada totalmente_____, Parcialmente________, No conciliada_________ En ____________ el ___de __________ de 200_ , comparecieron ante esta Inspección el Señor (a) __________________________________________ Identificado con la C.C.____________ TI___________, en calidad de reclamante y de otra parte el señor (a) ________________________ identificado (a) con la CC _____________, en calidad de reclamada, para atender diligencia administrativo laboral según citación realizada por este Despacho para el día de hoy, con el fin de tratar asunto de carácter laboral administrativo. Constituido el Despacho en audiencia pública se le concede el uso de la palabra a las partes quienes de mutuo acuerdo manifiestan: “ El contrato se inicia el___________ con un salario de _________,desempeñándose en el cargo de__________________________, se le cancelaron salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones legales, igualmente para quedar a paz y salvo por todo derecho incierto generado del contrato de trabajo hemos acordado una bonificación conciliadora de $ ____________, para un total entre prestaciones y bonificación de _______________($_____________), los cuales canceló en este momento y en efectivo para quedar a paz y salvo por todo derecho incierto de la relación contractual que nos vinculó. En este estado de la diligencia se le concede la palabra al (a) reclamante, quien manifiesta: “ solicito que se apruebe el acuerdo a que llegue con mi ex empleador____________________y una vez me hagan los pagos los declarare a paz y salvo por todo concepto laboral”. AUTO.- Una vez escuchada las partes y en vista de que existe el ánimo conciliatorio, el (a) suscrito funcionario teniendo en cuenta que el presente acuerdo no viola derechos ciertos y discutibles del (la) trabajador (a), se imparte aprobación y les advierte que el presente conciliatorio hace tránsito a cosa juzgada de conformidad con el Artículo 28 de la Ley 640 de 2001 y 78 del CPL. Se deja constancia que se hicieron las aclaraciones respectivas a las partes y se expide copias a cada una de ellas, el original queda en el Despacho y se advierte que en caso de incumplimiento la primera copia que se expide al(a)

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reclamante prestará merito ejecutivo, conforme a lo dispuesto por el artículo 115 del CPL. NOTIFÍQUESE EN ESTRADOS Y CÚMPLASE No siendo otro el objeto de la presente diligencia y una vez leída y aprobada se firma por quienes en ella intervinieron. INSPECTOR(A) RECLAMADO  Derecho cierto e indiscutible RECLAMANTE

Se ha hecho énfasis en el desarrollo del tema que la conciliación no puede versar sobre derechos ciertos e indiscutibles. ¿Qué son y cuándo sabemos que estamos frente a uno de ellos? Toda relación de carácter laboral origina para las partes una serie de derechos y obligaciones; por ejemplo, el derecho que tiene el empleador de imponer ordenes, reglamentos etc. a su trabajador, y a este, la obligación de cumplir dichas ordenes y reglamentos y al contrario, el derecho que tiene el trabajador de exigir un salario y el pago de prestaciones sociales y la obligación del empleador de cumplir con dichos pagos. Se trata de derechos que se originan en una relación laboral y se encuentran consagrados en la legislación laboral. Los derechos estipulados en la ley tienen una denominación, ejemplo: cesantías, primas, intereses, vacaciones, recargos, etc.; además cuentan con un valor, ya que la cesantía equivale a un mes de sueldo por año de servicio, las vacaciones a quince días de sueldo por año de servicio etc. Un derecho es cierto e indiscutible cuando fundadamente están acreditados los requisitos que la ley prevé para su exigibilidad, sus supuestos fácticos o cuando determinada su existencia no produce duda ni controversia alguna. La conciliación no puede alterar la realidad fáctica: Estos derechos son cuantificables porque existen documentos que así lo indican y han sido aceptados por las partes o bien porque las partes en sus respuestas no discuten ciertos hechos como la fecha de ingreso, el retiro o el salario. Tomemos como ejemplo la cesantía, podemos decir que es un derecho cierto, ya que su cuantificación, punto al que debe llegar el derecho, se determina por una operación matemática que no va a variar, independientemente de la persona quien la realice; de la misma manera, ocurrirá con todos los demás derechos. Concluimos que establecidos los parámetros de la existencia legal y contractual, el tiempo y la cuantía, estamos frente a unos derechos ciertos e
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indiscutibles, sobre los cuales no es posible conciliar, quedando para el Inspector la obligación de velar por el pago en su totalidad.  Derecho incierto y discutible El derecho incierto y discutible surge cuando no se aceptan uno o varios de los parámetros del derecho reclamado, ejemplo: Cuando los hechos no son claros, como en la justa causa para la terminación unilateral del contrato de trabajo o Accidente de Trabajo, cuando no se precisan las circunstancias de tiempo, modo o lugar. Cuando el nacimiento del derecho está supeditado al cumplimiento de un plazo o condición, como en la pensión; edad y tiempo de servicio. Cuando existe una circunstancia que impide su nacimiento y exigibilidad. Como en la prescripción. Al existir una discusión sobre el derecho reclamado, surge un conflicto que puede ser conciliado mediante un acuerdo entre las partes. El rol del funcionario frente a un derecho: El funcionario frente a un derecho cierto no podrá conciliar y deberá exigir el pago total del derecho so pena de sancionar con multa por violación a la norma que lo consagra. Cuando se traten derechos inciertos y discutibles desarrollará lo que realmente es una conciliación, invitará a las partes a que busquen fórmulas de arreglo, tratará de acercarlos y si es el caso propondrá fórmulas de arreglo a fin de llegar a la conciliación. Es en este punto, donde el funcionario hará gala de sus cualidades o atributos personales, y de sus condiciones técnicas y profesionales.  Efectos Si la conciliación reúne los requisitos de forma y de fondo, en la elaboración del acta y en la audiencia de conciliación, podemos decir que el acuerdo así logrado, produce el efecto de cosa juzgada que trata el artículo 78 del CPL Respecto al efecto que produce la cosa juzgada, la Corte Suprema de Justicia en algunos apartes de la sentencia de marzo 12 de 1973, ha dicho: "El efecto de la cosa juzgada hace que la conciliación no pueda ser modificada por decisión alguna. Aún mas, no deberá seguirse juicio sobre las materias conciliadas, corresponde declarar la excepción como previa cuando así se proponga y ha de abstenerse el fallador de tocar el fondo cuando deba resolver en el fallo".
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La conciliación como la sentencia no sólo son obligatorias, sino que por virtud de ese efecto son definitivas e inmutables. Dice Hernando Devis Echandía: Cómo operan los efectos de la cosa juzgada?. Los dos efectos de la cosa juzgada (el procesal y el material, su inmutabilidad y su definitividad), operan de manera análoga, ya que éste es consecuencia de aquel. La cosa juzgada puede definirse en general, como la inmutabilidad o irrevocabilidad que adquieren los efectos de la sentencia definitiva cuando contra ella no produce ningún recurso ordinario o extraordinario, susceptible de modificarla, o ha sido consentida por las partes. (Palacio, Derecho Procesal Civil) . El primero impone a los jueces, tanto a quienes dictaren la sentencia definitiva como a los demás, la prohibición de entrar a resolver sobre el fondo de las pretensiones que han sido materia de la sentencia y les otorga el derecho de paralizar la acción que se ejercita con desconocimiento de ella, si se les alega y prueba como excepción previa o de inhibirse de resolver en el fondo, si deben hacerlo en la sentencia. Por otro lado, otorga a las partes el derecho de impetrar la suspensión definitiva del juicio (o está de parte de las pretensiones incoadas cuando existe cosa juzgada parcial y no total), mediante la excepción de la decisión de fondo, si se alegan como excepción perentoria para su estudio en la sentencia, y les impone la obligación de abstenerse de recibir esa pretensión resuelta positiva y negativamente en procesos posteriores. El segundo otorga la definitividad de la declaración de certeza contenida en la sentencia (entendida en un sentido amplio y con inclusión de las declaraciones constitutivas), haciéndola indiscutible en procesos posteriores y por esto, les otorga a las partes el mismo derecho y les impone igual obligación que el efecto procesal. " Tiene la cosa juzgada una función y eficacia negativa, la prohibición a los jueces para decidir sobre lo ya resuelto (inmutabilidad), una función y eficacia positiva: La seguridad definitiva que le otorga a las relaciones jurídicas materiales sobre que verse la decisión. La cosa juzgada no es pues, un efecto de la sentencia, sino de la voluntad del Estado manifestada en la ley que la regule (Tratado de derecho procesal civil, parte general, Tomo III. De los actos procesales parte primera Editorial Temis 1963)". La norma faculta a las partes para que convengan un plan en el cual se satisfaga el arreglo amigable al que han llegado y si al vencimiento del plazo no se cumple el pago, se procederá al cobro ejecutivo, teniendo como base el acta que contiene el acuerdo conciliatorio, razón por la cual y para que no haya
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necesidad de trámites diferentes al acta como ya se dijo, debe reunir todos los requisitos de un título valor, es decir, debe contener una obligación expresa clara y actualmente exigible. El funcionario deberá advertir a quienes concilian, la obligación que tienen de cumplir con el pago de los derechos conciliados so pena de que traiga consecuencias más graves, como es el caso del pago de la indemnización por mora de que habla el Artículo 29 de la Ley 789 de 2002, ya que el acta que contiene el acuerdo conciliatorio, si bien se asimila a un título valor, el contenido del acta es de naturaleza laboral y por tanto, se seguirá rigiendo por su normatividad. Al respecto ha dicho la Corte Suprema de Justicia, en Sentencia del 20 de noviembre de 1980: "Y si acontece, como en el asunto subjudice, que el empleador se obliga en diligencia de conciliación sobre salario s, prestaciones e indemnización por despido a satisfacerle al trabajador dentro de un plazo determinado el monto a que alcanza en dinero el arreglo amigable y no paga su deuda al vencimiento del plazo, es evidente que, conforme al régimen del Artículo 29 de la Ley 789 de 2002, proceda la indemnización moratoria desde el día del incumplimiento y hasta la fecha en que el patrono se ponga en paz y salvo con su antiguo servidor. No es válido entonces el criterio de que lo debido en virtud de la conciliación sólo puede reclamarse por la vía ejecutiva y de que el pago de intereses sustituye totalmente en esta hipótesis a la indemnización moratoria porque tal tesis significa desconocimiento de lo preceptuado por el citado artículo 29, o sea, lo infringe de manera directa, al pretender que la conciliación incumplida en sus términos, y que no comprende la indemnización moratoria, llega a enervar el derecho a reclamarla".  Perspectiva de la conciliación En el ámbito normativo, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social hoy Ministerio de la Protección Social, cuenta con una tradición que se remonta al Decreto 2350 de 1944, que consagró la conciliación en materia laboral, "como medio amistoso de solución de conflictos entre patronos y trabajadores" y requisito previo, sine qua non, para acudir a la jurisdicción laboral. En época más reciente, la Ley 23 de 1991, recogió la misma regulación. La conciliación administrativa ha sido objeto de diferentes cambios legislativos, siendo las Leyes 446 de 1998 y 640 de 2001 las que consagraban que la audiencia de conciliación constituía un requisito de procedibilidad para poder acudir ante la jurisdicción ordinaria, lo que produjo hacia el interior del Ministerio una gran congestión. Sin embargo, la Honorable Corte Constitucional, por
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medio de la sentencia C-160 de marzo 17 de 1999, expediente 2155 declaró inexequible los artículos 68 (requisito de procedibilidad); 82 (procedibilidad); 85 (inasistencia); y 87 (agotamiento de la conciliación administrativa) de la primera de ellas y, la sentencia C- 893 de 2001, declara la inexequibilidad parcial de los artículos 12, 30 y 39 e inexequibilidad parcial de los artículos 23, 28 y 35 de la Ley 640 de 2001, en consecuencia, eliminaron de la vida jurídica la columna vertebral de la mencionada ley, volviendo a tener la conciliación el carácter de voluntaria, toda vez que, los artículos que quedaron vigentes, hacen referencia a las obligaciones del funcionario: en la diligencia, contenido de la citación y del acta de conciliación; es decir, el aspecto de forma de la conciliación, quedó igual como se venía aplicando en el pasado y es sobre este punto que queremos retomar recomendaciones ya hechas, que sirvan de complemento a lo anterior así: El único funcionario competente del Ministerio de la Protección Social, para citar, realizar, dirigir y levantar acta de conciliación, conciliación parcial o no conciliada, es El inspector de Trabajo, artículo 26 de la Ley 23 de 1991 que había sido derogado por el 82 de la Ley 446 de 1998 y el 20 del CPL derogado por el artículo 53 de la Ley 712 de 2001 del CPL. Teniendo en cuenta la significación que asume en esta nueva perspectiva la vía de la conciliación, se organizó internamente la prestación del servicio de conciliación y concertación en todas las Direcciones Territoriales del país, para orientar y desarrollar todo lo concerniente a esta nueva responsabilidad, potenciando la experiencia institucional acumulada en el manejo de la conciliación, como un recurso administrativo de solución de conflictos de gran valor y eficacia. La consideración de asignar la función anterior se fundamenta en la experiencia del Ministerio que demuestra cómo la actual saturación de funciones a cargo de los Inspectores, incide en que la conciliación administrativa laboral no haya logrado cumplir con la finalidad del legislador, de proporcionar un mecanismo que permita una pronta justicia ni ha contribuido sustancialmente con la descongestión de los despachos judiciales. Debería existir un personal dedicado exclusivamente al ejercicio de la función de la conciliación y capacitado especialmente para ella, que en razón de la misma, tendría definido un perfil que combine una formación interdisciplinaria y unas aptitudes que respondan a los imperativos de la función entre otras con las siguientes características:

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1. Profunda formación jurídica 2. Claro y firme sentido de la ética, que propicie la confianza de las partes en conflicto y a la vez pueda proponer alternativas de acuerdo y lograr su receptividad, que haga evidente su imparcialidad frente a las versiones de las partes y frente a sus propias apreciaciones, de modo que logre el acuerdo como resultado obtenido por las mismas partes 3. Manejo de un claro concepto de autoridad que le permita orientar la negociación, conservar el centro del tema, no imponer puntos de vista y evitar la manipulación 4. Capacidad de definición de sistemas compensatorios y complementarios de los niveles de las personas involucradas, particularmente por el tipo de relación que impone el conflicto laboral entre ellas (empleador trabajador) con respecto a niveles de educación y capacidad de argumentación y de comprensión, referidos al conflicto 5. Capacidad de manejo de la negociación como metodología compuesta de segmentos secuenciales que organicen el proceso, entre los que estarían, por ejemplo, la claridad de las argumentaciones individuales, la identificación de lo negociable, el trabajo de persuasión del conciliador para que las limitantes encontradas puedan llevarse a puntos comunes y la labor de convencimiento para que el acuerdo surja de la recomposición de las posiciones iniciales.  Técnicas para el manejo de las audiencias El local: El conciliador deberá asegurarse que el lugar sea adecuado para que las partes se sientan cómodas y se facilite la comunicación entre todos los presentes. Lo esencial es que la sesión de conciliación se desarrolle con mínimas interrupciones. Identificación de las partes: En aquellos casos en los que exista más de una persona por parte, el conciliador deberá establecer quien estará presente en la sesión conciliadora. Para lo anterior, el conciliador analizará lo siguiente: a) Identificar las personas con autoridad para aprobar un acuerdo voluntario b) Identificar las personas que son observadoras de la sesión conciliadora Introducción: Antes de iniciar la sesión de conciliación, el conciliador deberá comunicarles la siguiente información: a) Nombre completo de cada conciliador b) Una breve explicación sobre el papel que desarrolla el conciliador y la posición neutral que juega en la conciliación
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c) Una breve explicación sobre que es la conciliación y cuales son las ventajas de resolver problemas mediante la misma d) Asegurarle a las partes que comentado durante la sesión de conciliación y ante el conciliador se mantendrá en confianza y no se divulgará a otras personas, con la excepción de aquellas que especifica la Ley e) Una breve explicación sobre lo que es un acuerdo voluntario, incluyendo las ventajas y desventajas. f) Una breve explicación del procedimiento que se va a usar durante la sesión de conciliación, indicando la parte que hablará primero, la parte que le va a seguir, y resaltar la importancia de que las partes no se interrumpan cuando están hablando, así el deber de respeto hacia el conciliador y hacia las personas presentes. Período de preguntas: Para facilitar un acuerdo el conciliador deberá: a. Permitir que en forma ordenada las partes presenten sus comentarios b. No interrumpir a las partes innecesariamente c. Tener paciencia, escuchar cuidadosamente y tomar nota si es necesario. d. Hacer preguntas que ayuden a esclarecer el problema e. Tratar de encontrar las verdaderas razones de la disputa f. Después de que las partes presenten sus comentarios, dejar que ellos mismos sugieran posibles soluciones. Si no presentan sugerencias, el conciliador podrá sugerirlas Mantener control de la sesión: El conciliador deberá mantener el control sobre las partes y asegurar que cada una de ellas tome su turno y que no se interrumpan. Reuniones privadas: Si al conciliador le parece que las partes no están llegando a un acuerdo, puede reunirse con ellas por separado. En estas reuniones privadas, el conciliador podrá: a) Indagar más a fondo por que las partes no desean llegar a un acuerdo voluntario y continuar explorando posibles soluciones. b) Permitir que las partes le comuniquen información importante que no desean comentar en las sesiones conciliadoras. Obtener una solución viable: Una vez que se sugiera una solución, el conciliador deberá asegurarse que el acuerdo voluntario pueda ser cumplido efectivamente por las partes. En los casos en que parece que las partes no van a llegar a un acuerdo, el conciliador deberá explorar las posibilidades de llegar a un acuerdo parcial.

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Redactar un acuerdo detallado: Es altamente recomendable que el conciliador exhorte a las partes para que firmen un acuerdo voluntario escrito. Mientras más detallado sea este documento, existirán menos desacuerdos y malentendidos sobre el acuerdo firmado. Pero al mismo tiempo debe estar redactado usando un idioma simple y fácil de comprender. Es recomendable que cada una de las partes se lleve una copia del acuerdo firmado. Subrayar la importancia de cumplir con el acuerdo: El conciliador deberá explicarle a las partes la importancia de cumplir con el acuerdo que suscribieron y las implicaciones de no cumplir el acuerdo voluntario y los pasos a seguir en caso de que esto suceda.  FUNCIONES DEL INSPECTOR, RESOLUCIÓN 0951 DE 2003  Artículo 12. Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social de las ciudades sedes de las Direcciones Territoriales en donde existen Grupos Internos de Trabajo y los de las ciudades sede de las Oficinas Especiales de Trabajo. FUNCIÓN PRIMERA Adelantar las investigaciones por incumplimiento de las disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo y campamentos. Tipo de Actuación: Investigación y control Objetivo: Preservar y mantener la salud física y mental, prevenir accidentes y enfermedades profesionales y lograr condiciones de higiene y bienestar de los trabajadores en sus diferentes actividades. Ver título o aparte sobre seguridad social en este Manual . La solicitud presentada por los trabajadores puede dar lugar a una de las siguientes clases de visita: a) General, cuando se abordan todos los procesos que cumple una empresa b) Específica, deben solicitar los antecedentes y practicar la diligencia en el área motivo de la investigación
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en caso de no dar cumplimiento se deja constancia en Acta. higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo. Decreto 776 del 30 de abril de 1987. El acta debe ser firmada por todos y cada una de las personas que intervinieron en la diligencia. Resolución 778 de 1987. fue derogado. Resolución 01016 del 31 de marzo de 1989. Decreto 1295 de 1994. Decreto 614 de 1984. medicina del trabajo. señalar al empleador. Decreto 1832 de 1994 adopta la tabla de enfermedades profesionales. el Inspector debe adelantar la visita e informará sobre tal circunstancia a su inmediato superior para que tome las medidas del caso. Podrán además. identificándose con número de cédula. expide el reglamento de seguridad en las labores subterráneas. que debe ser remitida al Ministerio de la Protección Social.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ practicar inspecciones a los sitios de trabajo. establece algunas disposiciones sobre vivienda. Nota: El Comité Paritario de Salud Ocupacional o el Vigía Ocupacional. consultar Ley 361 de 1997. referente a la readaptación profesional y el empleo de personas inválidas. higiene y seguridad industrial y el comité paritario de salud ocupacional. debe vigilar el desarrollo del compromiso. a través de un acta de compromiso determinar los requerimientos y plazos definitivos. Resolución 2013 de 1986. Rindiendo en su caso los dictámenes pertinentes. Decreto 1335 del 15 de junio de 1987. Recuerde que la función es clara al señalar que solamente debe adelantar la investigación. En caso de no estar conformado el Comité de Salud Ocupacional o Vigía Ocupacional dentro de la empresa. 167 . reglamenta la organización y funcionamiento de los Comités Paritarios de Salud Ocupacional. modificado por la Ley 776 de 2003. con el fin de prevenir la ocurrencia o detectar violaciones a las normas y anomalías en la ejecución de los programas de salud ocupacional. Decreto 2177 de 1987. determina la organización y administración del sistema general de riesgos profesionales. modifica la tabla de valuaciones de incapacidades resultantes de accidentes de trabajo. El inspector no puede sancionar. reglamenta los programas de salud ocupacional en empresas y establece pautas para el desarrollo de los subprogramas de medicina preventiva. los plazos que se otorguen para obtener el cumplimiento de las disposiciones o en su defecto. eleva a 40 las 18 enfermedades presumidas como profesionales por el artículo 201 del CST. que se consignarán en un Acta de Visita de Inspección. Normas concordantes: Resolución 2400 de mayo 22 de 1979. derogado. determina las bases para la organización y administración de la salud ocupacional en el país.

Tipo de Actuación: Investigación. Artículo 28 del Decreto 2737 de 1989. los cuales se rigen por las normas de su legislación especial y a falta de ellas por las del Código Sustantivo de Trabajo y las del Código del Menor. intereses a las cesantías. de acuerdo con lo estipulado en el Código Sustantivo del Trabajo y normas complementarias. que se reseñará más adelante) . Código del Menor.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ FUNCIÓN SEGUNDA Adelantar las investigaciones relacionadas con el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Código del Menor. Derechos Salariales. Estas condiciones legales se extienden a los menores indígenas. Se entiende por menor a quien. Puede acordarse una parte del salario en especie. Menores trabajadores independientes 168 . al tenor del artículo 242 del Código del Menor. el empleador está obligado a otorgar permisos no remunerados al menor trabajador. cesantías. (Esta función es concordante con la función número 20. Descanso legal: Vacaciones Capacitación. no haya cumplido los dieciocho (18) años. Jornada de trabajo Se determina con base en la edad del menor. cuando la actividad escolar así lo requiera. artículo 244 del Código del Menor. las relacionadas con el trabajo del menor de acuerdo con el artículo 14 del citado código. que no podrá exceder del 30% del salario mensual. primas y dotaciones. debe tenerse en cuenta el régimen general prestacional. prevención y control Objetivo: Dar cumplimiento a la función que le corresponde al Estado de velar porque se cumplan las disposiciones contenidas en el Código del Menor y específicamente al Ministerio de la Protección Social. prestacionales y otros del menor trabajador Salario: será proporcional a las horas trabajadas. Prestacionales: Auxilio de transporte.

Cuando obedece exclusivamente a programas de capacitación. 245 y 246. artículo 171 y demás 169 . EXCEPTUASE el cierre temporal o definitivo del establecimiento cuya competencia corresponde exclusivamente al Coordinador del Grupo de Inspección y Vigilancia. 240.244. del Código del Menor. De todas maneras. Afiliación al Sistema de Seguridad Social Integral La seguridad social para los menores debe ser igual que para los mayores de edad conforme a los artículos 252 y siguientes del Código del Menor. 2. artículo 7 de la Ley 11 de 1984. 242. 243. podrán aportar como capital dinero. con el fin de detectar violaciones a las normas sobre menores trabajadores las que se consignarán en un Acta de Visita de Inspección.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Están facultados para trabajar previa autorización establecida en el artículo 238 del Código del Menor y pueden obtener la afiliación al Sistema de Seguridad Social Integral (salud. tendrá que ser mayor de 16 años. 241. Artículo 10 de la Resolución 0951 del 28 de abril de 2003. Nota: El inspector podrá aplicar las sanciones previstas en los artículos 262 y 263 del Código del Menor. quien dirija y administre la empresa. 239. Normas concordantes: Artículos 238. numeral 5. pensiones y riesgos profesionales) que seleccionen. Procedimiento de vigilancia: Los Inspectores de Trabajo están facultados para practicar inspecciones a los sitios de trabajo. de las Direcciones Territoriales donde existe este Grupo. Trabajo asociado Los menores en este caso. maquinaria o fuerza de trabajo. Que el traslado sea temporal 3. no es necesaria la autorización. Trabajo en lugar distinto del domicilio Los menores de edad pueden ser trasladados siempre y cuando se reúna: 1. Que los autoricen sus padres o guardadores o en su defecto el defensor de familia.

Sin bien nuestra legislación laboral no define los conceptos de fuerza mayor o caso fortuito.. Para que un hecho pueda ser calificado como fuerza mayor o caso fortuito. se exigen las siguientes condiciones: a) La imprevisibilidad. como tampoco se configura cuando a pesar de ser irresistible pudo preverse. que puedan generar como consecuencia la suspensión de los contratos de trabajo. La doctrina ha sostenido que ". La ausencia de uno de sus elementos elimina la estructuración del caso fortuito o fuerza mayor. En el acta que se levante de la diligencia. el tiempo debe ser presente y actual. lo cual se traduce en que si el hecho o suceso es ciertamente imprevisible. imposibilidad de prever un acontecimiento. FUNCIÓN TERCERA Comprobar las circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito en los casos previstos en la ley.un acontecimiento determinado no puede calificarse fatalmente por sí mismo y por fuerza mayor de su naturaleza específica como constitutivo de fuerza mayor o caso fortuito. Tipo de actuación: Verificación Objetivo: Comprobar. b) La irresistibilidad. las circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito. analizar y ponderar todas las circunstancias que rodean el hecho". 170 . pero se le puede resistir. puesto que es indispensable en cada caso o acontecimiento. numeral 2 Artículo 67 Ley 50 de 1990. la imposibilidad de evitar el acontecimiento. el Inspector se limitará a describir lo que observe sobre los hechos objeto de la comprobación y a dejar las constancias que considere procedentes. no se da tal fenómeno. el artículo 1 de la Ley 95 de 1890 las define como "el imprevisto a que no es posible resistir". c) La actualidad..MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ concordantes de CST. Tales elementos deben ser concurrentes. a solicitud del interesado.

171 . fatal. Por ende debe contemplar a) El hecho invocado como fuerza mayor o caso fortuito. para tipificar la fuerza mayor o caso fortuito se requiere que. Procedimiento de vigilancia: El funcionario para dar cumplimiento a esta función. de quien la alega. imposible de prever. incontrastable. Por consiguiente. para que si lo desean acudan ante la justicia laboral ordinaria Una vez levantada el acta. Traslado a la empresa 2. las siguientes diligencias: 1.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Es evidente que. impide o no. se firmará por quienes intervinieron y posteriormente se remitirá una copia al superior jerárquico. Recuerde: La característica de la fuerza mayor ha de ser. Verificación de los hechos alegados por el interesado y si lo considera necesario debe solicitar apoyo técnico 3. el desarrollo de las actividades laborales b) Cuando el suceso escapa a las previsiones normales c) En caso de controversia se dejará en libertad a los interesados. hasta el punto que el obligado no pueda evitar su acaecimiento ni superar sus consecuencias. nadie podrá irresponsablemente inadvertir ciertas circunstancias de previsibilidad. mientras que la fuerza mayor está indicando que es insuperable y es imposible el cumplimiento de la obligación objetivamente considerada y no relativamente a las condiciones y circunstancias particulares del obligado. Decreto 1376 de 1966. la persona haya obrado con la diligencia y el cuidado para prever ese hecho o para evitarlo si fuere previsto. cuando se diere tal circunstancia 4 . para posteriormente aludir el caso fortuito y la fuerza mayor. irresistible. FUNCIÓN CUARTA Adelantar las investigaciones por retención o disminución colectiva e ilegal de Salarios. Levantamiento de acta en la cual se dejará constancia de a) Lo percibido directamente por el funcionario b) Lo manifestado por las partes. El Inspector debe examinar el hecho de fuerza mayor o caso fortuito observando si existe o existió una conducta prudente. practicará entre otras.

a ningún título. deberá acreditarlo así ante el despacho del Inspector de Trabajo. tales como certificaciones bancarias. el Artículo 140 del CST señala que durante la vigencia del contrato el trabajador tiene derecho a percibir el salario y el 142 del CST. se considerará que el empleador está reteniendo en forma ilegal los salario s debidos a los trabajadores. los pagos que no constituyen salario. etc. Definición de salario: 1. retener o compensar suma alguna del monto de los salarios. nóminas. las retribuciones que constituyen salario y el segundo. b) Constancia de pago del último período que demuestre los salarios recibidos. dispone que el derecho al salario es irrenunciable y no puede cederse en todo ni en parte. éste no se efectúa. Además se le ha prohibido a los empleadores deducir. 172 . modificados por los artículos 14 y 15 de la Ley de 1990 determinan el primero. el salario es la retribución que el trabajador recibe por su trabajo. Solicitar a la empresa la exhibición de documentos. Procedimiento de vigilancia: El inspector deberá observar los siguientes parámetros: 1. 3. ¿Qué se entiende por retención o disminución colectiva e ilegal de salario s?. Permitir la intervención de los jurídicamente interesados 2. Desde el punto de vista jurídico. c) Las demás que el funcionario considere necesarias.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Tipo de actuación: Investigación Objetivo: Protección al salario. comprobantes de pago. a saber: a) Reglamento de trabajo y/o contratos de trabajo para verificar los períodos de pago. Si vencido el plazo estipulado para el pago de los salarios. Los artículos 127 y 128 del CST. 2. En caso de existir una eximente de responsabilidad proveniente del empleador. El Código Sustantivo del Trabajo no define lo que se entiende por salario .

173 . está en la obligación de recibir a los delegados de los trabajadores dentro de las 24 horas siguientes a su presentación para iniciar conversaciones. b) Cuando el pliego de peticiones no fue presentado dentro de los dos meses siguientes a su adopción. de acuerdo con el artículo 16 de la Ley 11 de 1984. el empleador se niega o elude recibir la comisión negociadora. dada la categoría de la infracción e imponer la sanción del Artículo 97 de la Ley 50 de 1990. El empleador no está obligado a iniciar conversaciones entre otros. Normas concordantes: Artículos 127 y 128 del CST. en los siguientes casos: a) Cuando la Convención Colectiva de Trabajo no se denunció dentro de los 60 días inmediatamente anteriores a la expiración de su término. lo cual no puede diferirse por más de cinco (5) días a partir de la presentación del pliego.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Decisión en la vía gubernativa: Constatada plenamente la retención o disminución colectiva e ilegal de salarios. modificado por el artículo 21 de la Ley 11 de 1984. Tipo de actuación: Investigación Objetivo: Garantizar el derecho de negociación colectiva Iniciación de conversaciones: Una vez recibido por el empleador el pliego. conforme a los artículos 478 y 479 del Código Sustantivo del Trabajo. corresponde al funcionario competente pronunciarse inmediatamente. que subrogó el artículo 376 del Código Sustantivo del Trabajo. modificados por los Artículos 14 y 15 de la Ley 50 de 1990. artículos 140 y 142 del CST y 97 de la Ley 50 de 1990. artículo 433 del CST. FUNCIÓN QUINTA Instruir las investigaciones por la negativa a iniciar conversaciones en la etapa de arreglo directo. Negativa a negociar el pliego de peticiones: cuando reunidos los requisitos para iniciar las conversaciones. conforme con lo señalado en el artículo 27 del Decreto 2351 de 1965 que subrogó al numeral 2. conforme al artículo 433 del CST.

se le informará que el Artículo 39 de la Ley 50 de 1990 que modificó el artículo 354 del CST. modificado por el 21 de la Ley 11 de 1984 1. se advertirá a las partes sobre el deber de sentarse a negociar y de las sanciones pecuniarias que acarrea esta actitud cuando no está fundamentada en razones de orden legal. la cual tendrá como finalidad conocer las causales que se alegan por parte del empleador para negarse a iniciar las conversaciones. Procedimiento de vigilancia: El Inspector de Trabajo deberá observar los siguientes parámetros: Verificar si se han llenado los requisitos legales y estatutarios establecidos para tal fin. El Inspector deberá citar a las partes a una audiencia pública. se deben seguir las siguientes pautas en las actuaciones administrativas que se originen cuando un empleador se niegue o eluda iniciar las conversaciones de arreglo directo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ c) Cuando ningún sindicato es mayoritario y la aprobación del pliego no se hizo en forma conjunta. el Inspector en la misma diligencia deberá exigirle al empleador. En estos casos. Decreto 904 de 1951 d) Cuando la comisión negociadora no reúne los requisitos señalados en el artículo 16 de la Ley 584 del 2000. 2. De igual manera. 3. f) Cuando el pliego de peticiones no fue aprobado en asamblea general o sin el quórum requerido para tal fin. Con el propósito de dar agilidad al proceso de negociación colectiva. e) Cuando no se ha entregado el pliego de peticiones al empleador. 174 . que se siente a negociar y procederá a remitir el expediente con el proyecto de resolución al funcionario competente según sea el caso. En la misma diligencia. dentro del término señalado en el artículo 433 del CST. considera como acto atentatorio contra el derecho de asociación " Negarse a negociar con las organizaciones sindicales que hubieren presentado sus peticiones de acuerdo con los procedimientos legales".

154 y 098 ratificados por las Leyes 23 de 1967. Se incluye el memorando de la Unidad Especial sobre este particular: MEMORANDO PARA: Directores Territoriales. 151. Artículo 27 del Decreto 2351 de 1965 que subrogó al numeral 2 del artículo 433 del CST. en aras de evitar una dilación innecesaria dentro de la respectiva investigación. Artículo 16 de la Ley 11 de 1984. Artículo 16 de la Ley 584 del 2000. 129 . Normas Concordantes: Convenios con la OIT 81. Artículo 34 del Decreto reglamentario 1469 de 1978. 411 de 1997 y 524 de 1999 respectivamente. artículos 478 y 479 del CST. En cumplimiento de la función de Inspección y Vigilancia el funcionario administrativo del trabajo que tenga conocimiento de un hecho constitutivo de infracción al artículo 292 del Código Penal. 27 de 1976. Las multas sucesivas que se impongan como consecuencia de la negativa a negociar. dentro de estas actuaciones podrán los funcionarios dictar un auto de requerimiento. Coordinadores de Grupo e Inspectores de Trabajo 175 . 5. En ningún caso. Si se hace necesario practicar pruebas para aclarar los hechos. Decreto 904 de 1951 y los artículos 200 y 292 del Código Penal. que subrogó el artículo 376 del CST. Jefes de Oficina Especial. Recuerde que la cuantía de la multa es aplicable por cada día de renuencia a negociar. Artículo 39 de la Ley 50 de 1990 que modificó el artículo 354 del CST. Si el funcionario llega al convencimiento de que no existen razones válidas.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 4. estas deberán practicarse antes de celebrarse la segunda y definitiva audiencia. modificado por el Artículo 21 de la Ley 11 de 1984. deberá dar noticia inmediata a la autoridad competente. por parte del empleador. 7. sin perjuicio de la investigación administrativa que está obligado a adelantar. deberá seguir el procedimiento descrito en el numeral anterior. 47 de 1975. Artículo 27 del Decreto 2351 de 1965 6. serán a partir de la fecha en que se emita la resolución.

Vigilancia y Control de Trabajo Instructivo sobre Negociación Colectiva ASUNTO: Debido a la necesidad de clarificar y unificar un procedimiento en torno a las investigaciones por la negativa a iniciar conversaciones en la etapa de arreglo directo a que se refieren el Decreto 205 de 2003 y la Resolución 0951 de 2002.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ DE: Jefe Unidad Especial de Inspección. estos deben ser protegidos por las autoridades administrativas y judiciales. el Convenio 098 de 1. Asimismo. para resolver sobre él. la obligación de dar 176 .de la OIT ratificado por la Ley 27 de 1. la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva.976 SIC que forma parte de la legislación interna del país. debe hacerse autorizar o dar traslado al empleador y en todo caso. sobre violación de los derechos de reunión y asociación. con el objeto de reglamentar por medio de contratos colectivos las condiciones de empleo. traducidos en derechos fundamentales. la etapa de arreglo directo no puede diferirse por más de cinco (5) días a partir de la presentación del pliego. agregando que si la persona a quien se presentare el pliego no está autorizada. especialmente en lo que se refiere al contenido del artículo 200 del Código Penal. ” al tiempo que para efectos de dar aplicación a la ley penal. al contemplar los actos atentatorios en contra del derecho de asociación. la necesidad de adoptar medidas adecuadas a las condiciones nacionales para estimular y fomentar el pleno desarrollo y utilización de procedimientos de negociación. en el numeral 2 literal c) señala: “Negarse a negociar con las organizaciones sindicales que hubieren presentado sus peticiones de acuerdo con los procedimientos legales. en concordancia con el artículo 433 del Código Sustantivo del Trabajo imponen de un lado. el artículo 354 del CST.978 SIC le impone al funcionario administrativo del trabajo que tenga conocimiento de un hecho que pueda constituir infracción de la ley penal. al tiempo que le imponen al empleador o a su representante la obligación de recibir a los delegados de los trabajadores dentro de las 24 horas siguientes a la presentación oportuna del pliego de peticiones para iniciar conversaciones. la libertad de asociación. se hacen las siguientes precisiones: De conformidad con lo señalado en la Constitución Política de Colombia. la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo y la Declaración de Filadelfia relativa a los principios y derechos humanos fundamentales en el trabajo. el artículo 34 del Decreto reglamentario 1469 de 1.949 –SIC. De otro lado.

Con base en lo anterior. con destino al SENA. hoy Ministerio de la Protección Social. domicilio y dirección. que además están revestidas del carácter de orden público. sobre su recaudo por parte del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ noticia inmediata de esta circunstancia al juez competente. 81 y 129 de la OIT sobre la inspección del trabajo. 485 y 486. cuyo monto para este caso oscila entre cinco (5) y diez (10) veces el salario mínimo mensual más alto por cada día de mora por incumplimiento por parte del empleador en el inicio de las conversaciones. recogidas en los Convenios Nos. lo que significa que los términos contenidos en el citado artículo 433 tenga fuerza vinculante e inmodificable tanto para los intervinientes como para las autoridades y que su cumplimiento implique la imposición de una sanción pecuniaria que difiere de la señalada en el artículo 87 de la Ley 50 de 1. De igual manera. ejerciendo de esta manera las facultades preventivas de asesoría y asistencia. los despachos administrativos que impongan multas por éste y otros conceptos deberán realizar actividades de seguimiento.990 SIC. modificados a su vez por el artículo 20 de la Ley 584 de 2000 le corresponde al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. el NIT según el caso. el funcionario deberá tener en cuenta: De conformidad con los artículos 17. 177 - - - . En caso de detectarse y persistir la actitud negligente o renuente del empleador. dejando constancia de los apremios legales dentro del cuerpo del Acta. solicitando de este organismo los reportes periódicos pertinentes. sin perjuicio de la investigación administrativa de carácter laboral que estará obligado adelantar. Lo anterior implica la necesidad de que el funcionario administrativo dentro de la diligencia ilustre a los interesados (empleador y sindicato o grupo de trabajadores) sobre la obligatoriedad del empleador o su representante autorizado de iniciar en forma inmediata las conversaciones una vez presentado el pliego al igual que la perentoriedad de los términos para hacerlo y las consecuencias administrativas y judiciales de una actitud omisiva. ejercer la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones sociales. el funcionario deberá proceder en forma inmediata a imponer la sanción administrativa correspondiente por cada día de mora. especificando claramente la razón social completa de la empresa.

los Convenios 151 y 154 de la Organización Internacional del Trabajo referentes a la protección del derecho de sindicación y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la administración pública y sobre el fomento de la negociación colectiva ratificados por las leyes 411 de 1997 y 524 de 1999 respectivamente. Sobre el particular. deberá dar noticia inmediata de esa circunstancia a la autoridad judicial competente para los efectos del artículo 200 del CP. Con respecto a los funcionarios y organizaciones sindicales de la administración pública. se ha interpretado en algunos sectores. independientemente del trámite administrativo que está obligado a adelantar y de la decisión que tome su Despacho. relacionado con la solicitud que usted formulará. en razón de lo cual nos permitimos precisarle lo siguiente: 178 . por lo que el mencionado convenio tiene como fecha de entrada en vigor un año después. con el ánimo de evitar dilaciones innecesarias que repercutan en perjuicio de los interesados. la Oficina Jurídica de este Ministerio . Cabe destacar que en materia de negociación de pliegos de peticiones presentados al empleador por parte de trabajadores no sindicalizados que buscan firmar pactos colectivos de los que trata el artículo 481 del CST. con fecha 28 de marzo de 2001 se ha pronunciado en los siguientes términos: - - - “Doy alcance a nuestro concepto de la referencia. hasta tanto entre en vigencia el Convenio 151 del OIT.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ - El funcionario administrativo del trabajo. sobre si se surtió el canje de ratificaciones del Convenio 151 referido a la protección del derecho de sindicación y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la administración pública. simplemente se harán las advertencias señaladas de manera antecedente. se regirán por el mismo procedimiento. Dentro de estas actuaciones los funcionarios administrativos deberán abstenerse de dictar providencia (auto) de requerimiento. esta Oficina ha recibido información en el sentido de que nuestro concepto. una vez tenga conocimiento de la presunta negativa a negociar. como una negativa a que los sindicatos de empleados públicos puedan negociar con la administración sus solicitudes. el día 8 de diciembre de 2000. Respecto del cual esta oficina respondió informándole que el documento de ratificación del citado se efectuó ante el Consejero Jurídico de la OIT. subrogado por el artículo 69 de la Ley 50 de 1990.

que es deber del Estado promover la concertación y los demás medios para la solución pacífica de los conflictos colectivos de trabajo. Facultad que implica para las autoridades y especialmente para los superiores jerárquicos de los asociados. FUNCIÓN SEXTA Instruir las investigaciones por actos atentatorios contra el derecho de asociación sindical. que es de obligatoria observancia. éste que debe entenderse en armonía con el inciso cuarto del artículo 53 de la misma carta. 179 . según sentencia C-377 de 1998. con las excepciones que señale la ley y consagra además. faculta en forma expresa a los sindicatos de empleados públicos para presentar a la administración memoriales que contengan solicitudes que interesen a todos sus afiliados. donde se prescribe que tales convenios internacionales en cuanto son ratificados. Corte Constitucional hacen parte de la legislación interna. el numeral cuarto del artículo 414 del CST. En razón a la equivocada interpretación que se dio al concepto emitido por esta oficina. que puede generar malestar y deterioro en las relaciones laborales de los empleados públicos con las entidades empleadoras. tal como ocurrió con el número 151 del OIT. de H. Artículo 39 de la Ley 50 de 1990. ordenamiento superior. conforme lo ordena el artículo 415 ibídem. Por otra parte. la obligación correlativa de recibir y atender oportunamente a los representantes del sindicato y de procurar la adecuada solución a sus solicitudes. para lo cual suscribirán actas de acuerdo que son obligatorias para las partes. con todo respeto solicito enterar de ésta adición y alcance a las autoridades a las cuales se les dio a conocer”. debiendo la administración proceder oportunamente a implementar e instrumentar los actos administrativos para su cumplida ejecución. toda vez que el artículo 55 de la Constitución Política garantiza el derecho de negociación colectiva para regular las relaciones laborales. Tipo de actuación: Investigación Objetivo: Garantizar el derecho de asociación consagrado en los Artículos 38 y 39 de la Constitución Política del 91.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ En modo alguno el concepto puede interpretarse en tal sentido. a través de la Ley 411 de 1997 exequible. norma que está vigente.

debe tener en cuenta los siguientes aspectos probatorios: a) Oír a los interesados en audiencia pública.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Procedimiento de vigilancia: Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social son competentes para adelantar las investigaciones por actos atentatorios contra el derecho de asociación sindical. y d) del Artículo 39 de la Ley 50 de 1990. castigar. Normas concordantes : Artículos 38 y 39 de la CP y 39 de la Ley 50 de 1990. al trabajador que intervino en la investigación administrativa. la inspección si es del caso. Para adelantar la correspondiente investigación. debe remitirse a la función quinta. vilipendiar. las pruebas a practicar serán en primer término. según sea el caso. los testimonios y posteriormente. c) Cuando se alega la negativa a negociar pliego de peticiones. numeral 2 del Artículo 11 del Decreto 1373 180 . lo que significa que únicamente pueden adelantar la etapa de instrucción de esta clase de investigaciones administrativas. FUNCIÓN SÉPTIMA Instruir las investigaciones que se realicen para determinar la representación sindical Tipo de actuación: Constatación Objetivo: El fin perseguido en esta diligencia es determinar la representación sindical cuando en una misma empresa coexistiere un sindicato de base con sindicatos gremiales o de industria. que lleve a comprobar la violación al derecho de asociación. b). discriminar. etc. d) Cuando se invoca la causal e) del Artículo 39 de la Ley 50 de 1990. todo acto por parte del empleador tendiente a menoscabar los derechos. Finalizadas éstas deben enviar el expediente con el proyecto de resolución al inmediato superior. deberá entenderse por represión contra los trabajadores. e) Concluida la instrucción el Inspector remitirá el expediente al inmediato superior para lo de su competencia. Son competentes para resolver y aplicar las sanciones pecuniarias por este concepto: Los Coordinadores del Grupo de Inspección y Vigilancia y los Directores Territoriales de las Oficinas Especiales de Trabajo. b) En el evento de que se aleguen los literales a).

en el despacho del funcionario administrativo o preferiblemente. Clases de representación sindical: La representación sindical puede ser preferencial o conjunta. en la sede de la organización sindical. Pruebas Supletorias cuando el sindicato no suministra los libros a. Verificar en los estatutos el procedimiento de afiliación. Por consiguiente.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ de 1966 y en los casos de controversia cuando la votación de la huelga no se haya adelantado de acuerdo con los requisitos exigidos en el Artículo 61 de la Ley 50 de 1990. Revisar el libro de actas de junta directiva d. un sindicato minoritario no puede tener la representación de todos los trabajadores aunque sea el único existente en la empresa. previa comunicación del día y hora para la práctica de la diligencia a los interesados. que subrogó el artículo 444 del CST y el 17 de la Ley 584 de 2000. el funcionario del trabajo solicitará al empleador la nómina de trabajadores de la empresa para verificar el total de los trabajadores de la empresa. de donde la representación le corresponderá a todos ellos. modificó el inciso 4 del artículo antes mencionado. b. cifra que debe ser cotejada con el número de afiliados a cada una de las organizaciones sindicales. Sin perjuicio de lo anterior. Contratos de trabajo. c. Será preferencial. 3. llámese de empresa. 2. Las correspondientes diligencias se pueden llevar a cabo. Determinar el número de trabajadores sindicalizados en el libro de afiliaciones. cuando ninguno de los sindicatos existentes tiene la mayoría. Es conjunta. si la representación la tiene un sindicato. gremial o de industria que agrupe a la mayoría de los trabajadores de la empresa. Procedimiento de vigilancia: siguientes aspectos: Observe y analice específicamente los 1 . analizando los siguientes aspectos: a. la aprobación de ingreso de los trabajadores afiliados al sindicato. Esta prueba permitirá determinar quienes han sido vinculados recientemente a la empresa. con el propósito 181 . Constatar en el libro de actas de asamblea general. Lo anterior con fundamento en los Artículos 11 y 12 del Decreto 1373 de 1966.

que subrogó el 444 del CST y el 17 de la Ley 584 de 2000. d. así como el número total de afiliados a cada sindicato existente. El pago de los aportes al Sistema de Seguridad Social Integral (salud. Coordinadores del Grupo de Trabajo. Objetivo: Precisar el lugar de depósito para que el nivel central no tenga que hacer devoluciones a los despachos de los Directores Territoriales. el número de afiliados a cada uno de los sindicatos y demás circunstancias objeto de la investigación. rendirá un informe detallado. Esta prueba es pertinente para establecer el número de trabajadores de la empresa. la que será suscrita por el Inspector y demás personas que atiendan la diligencia. Decreto 205 de 2003 y Resolución 0951 de 2003 182 . Normas concordantes: Artículo 469 del CST. emitió la nota interna que se incluye. FUNCIÓN OCTAVA Efectuar el depósito de las convenciones y pactos colectivos de trabajo y enviar copia al Grupo de Archivo Sindical de la Unidad Especial de Inspección. se puede incrementar la nómina de la empresa para que ningún sindicato aparezca como mayoritario. Vigilancia y Control de Trabajo. Vigilancia y Control de Trabajo Tipo de actuación: Trámite.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ de demostrar la mayoría sindical. precisando en todo caso la organización que agrupa el mayor número de trabajadores de la empresa. Artículo 61 de la Ley 50 de 1990. cuando no se suministre la respectiva nómina. pensión y riesgos profesionales). Debe levantarse un acta en la que consten. para que el respectivo funcionario se pronuncie. por cuanto. El funcionario instructor una vez practique las diligencias. Procedimiento de vigilancia : Para el envío de los documentos relacionados con las organizaciones sindicales al Grupo de Archivo Sindical. c. b. que modificó el inciso 4 del artículo 444. en virtud del principio de economía. las personas que han intervenido. Normas concordantes: Artículos 11 y 12 del Decreto 1373 de 1966. la Unidad Especial de Inspección. Empleo y Seguridad Social e Inspectores de Trabajo.

pactos colectivos y contratos sindicales. les recuerdo que la dependencia depositaria de documentos relacionados con las organizaciones sindicales. Resoluciones con sus respectivas ejecutorias. en el nivel central es el Grupo de Archivo Sindical.. 183 . el nombre de la seccional y el número de personería jurídica o registro sindical. por ejemplo: "Ordenar la inscripción en el registro sindical de la junta directiva de la organización denominada ASOCIACIÓN NACIONAL SINDICAL DE TRABAJADORES Y SERVIDORES PÚBLICOS DE LA SALUD. 3.". 32 . juntas directivas de organizaciones sindicales.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ NOTA INTERNA PARA: Directores Territoriales. relacionadas con inscripción de comités ejecutivos. deberán colocar en la resolución tanto en el considerando como en la parte resolutiva. Empleo y Seguridad Social e Inspectores de Trabajo Jefe Unidad Especial de Inspección. con personería jurídica número 0489 del 22 de febrero de 1973. juntas directivas de subdirectivas seccionales y juntas directivas de comités seccionales. Coordinadores del Grupo de Trabajo. Vigilancia y Control de Trabajo. Envío documentación 12 de Julio de 2004 DE: ASUNTO: FECHA: En virtud del principio de economía y para evitar devoluciones a sus despachos. ubicada en la carrera 13 No. Expedientes de inscripción de las organizaciones sindicales. y únicamente deben enviarse los siguientes: 1.. 2. Expedientes de depósito de las reformas estatutarias de las organizaciones sindicales con la ejecutoria de la resolución que decide la petición. LA SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL Y SERVICIOS COMPLEMENTARIOS DE COLOMBIA "ANTHOC" –Seccional Cali. Cuando se inscriban o no juntas directivas de subdirectivas seccionales o juntas directivas de comités seccionales. Un ejemplar de las convenciones colectivas. de la organización a la cual pertenecen. 4. con la ejecutoria de la resolución que decide la petición. según el caso.76 piso 11 en Bogotá.

les recuerdo que los pliegos de peticiones. etc. Procedimiento de vigilancia: Todo sindicato por el hecho de su Constitución deberá llevar. Cordialmente. foliar y rubricar del Inspector del Trabajo o en su defecto de la primera autoridad política del lugar. Así mismo. para que con ello adquieran valor legal y se puedan constituir en plena prueba. denuncias de las convenciones colectivas y las actas de constatación de ceses de actividades deben reposar en los archivos de la respectiva Inspección de Trabajo o de la Dirección Territorial u Oficina Especial.".MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ "Ordenar la inscripción en el registro sindical de la junta directiva del Sindicato Nacional de Servidores Públicos de las Gobernaciones de Colombia . corresponde al secretario de la organización sindical hacer registrar. 184 . cada uno de los libros del sindicato.. Por regla general. LUZ STELLA VEIRA DE SILVA Jefe Unidad Especial de Inspección. Vigilancia y Control de Trabajo FUNCIÓN NOVENA Registrar los libros que deban llevar las organizaciones sindicales Tipo de Actuación: Trámite Objetivo: Rubricar y foliar los libros que deben llevar los sindicatos. Tal procedimiento debe efectuarse en cada una de las páginas (folios) de los respectivos libros. los siguientes libros: a) De afiliación b) De actas de asamblea general c) De actas de junta directiva d) De inventarios y balances e) De ingresos y egresos La importancia de llevar estos libros radica en el hecho de que se constituyen en la memoria del ente sindical y se convierten en medios probatorios idóneos en lo que se refiere a afiliaciones. número de trabajadores sindicalizados. entre otros. según sea el caso. con registro sindical número 003158 del 28 de septiembre de 1995.Comité Seccional de Leticia..

Para este tipo de contratación. advirtiéndole a la organización sindical que los libros hacen parte de la memoria del ente y deben permanecer en el archivo de la secretaría del mismo Normas concordantes: Artículo 393 del CST. hacer enmendaduras. Estos libros deberán ser autorizados y rubricados por el respectivo Inspector o por la primera autoridad política del lugar de acuerdo con 185 . Recuerde: En caso de deterioro de los libros se pueden sustituir por otros. Toda infracción a estas normas acarreará al responsable. sustituir o adicionar hojas.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Debe observarse igualmente el Artículo 18 de la Ley 11 de 1984. también en favor del sindicato. el empleador debe obtener la autorización del respectivo inspector de trabajo o en su defecto del alcalde del lugar. Procedimiento de vigilancia: Debe registrarse el libro de trabajadores y la libreta de salario. a cada uno de los directores y funcionarios sindicales que habiendo conocido la infracción no la hayan castigado sindicalmente o no la hayan denunciado al Inspector de Trabajo. una multa por un monto equivalente al de un (1) día hasta un (1) mes de salario mínimo mensual más alto. artículo 90 del CST. que dice: "En todos los libros que deben llevar los sindicatos se prohíbe arrancar. se entenderá como trabajador a domicilio regido por un contrato de trabajo. artículo 89 del CST. que impondrá el Inspector de Trabajo en favor del sindicato y además la mitad de la misma sanción. raspaduras o tachaduras. cualquier omisión o error debe enmendarse mediante anotación posterior. por cuenta de un empleador. sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar” . entrerrenglonaduras. Artículo 18 de la Ley 11 de 1984 FUNCIÓN DÉCIMA Autorizar la contratación de trabajadores a domicilio Tipo de actuación: Trámite Objetivo: Hacer viable la contratación de trabajo a domicilio y garantizar al trabajador las condiciones y prestaciones que se derivan de la relación laboral La persona que por sí o con la ayuda de miembros de su familia preste habitualmente servicios remunerados en su propio domicilio.

Avances o anticipos del salario 5. 91. Retención en la Fuente. sin orden escrita y precisa del trabajador para cada caso y según se trate. retenciones o compensaciones del salario y fijar la cuota que puede ser objeto de deducciones o compensaciones por parte del empleador.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ los artículos 91 y 92 del CST. Entrega de mercancías. deducciones. lo mismo que los plazos para la amortización gradual de las deudas. Existe la prohibición de retener. pérdidas o averías de elementos de trabajo 4. herramientas o útiles de trabajo 2. provisión de alimentos y precio de alojamiento. 90. máquinas. Uso de arrendamiento de locales. Normas concordantes: Artículo 89. de cooperativas y cajas de ahorro legalmente autorizadas 2. Descuentos prohibidos 1. a solicitud conjunta del empleador y trabajador y previa calificación en cada caso: Préstamos. Tipo de actuación: Trámite Objetivo: Garantizar al trabajador el reconocimiento y pago de su salario. Deudas del trabajador para con el empleador. materias primas. previa autorización del Inspector de Trabajo. Cuotas con destino al Sistema General de Seguridad Social 3. deducir o compensar suma alguna del salario. como resultado de esta actuación se emitirá una resolución aprobando o negando la autorización. 186 . productos elaborados. sus parientes o sus representantes 3. Por sanciones disciplinarias conforme al reglamento de trabajo debidamente aprobado 4. Descuentos permitidos 1. FUNCIÓN ONCE Autorizar por escrito. 92 y 93 del CST. anticipos. Cuotas sindicales. Indemnización por daños ocasionados a los locales. sus socios.

cuando se afecte el salario mínimo o la parte inembargable o el total de la deuda supere al monto del salario en tres (3) meses Prohibición de pactar intereses: Salvo para los convenios de financiación de vivienda. Procedimiento de vigilancia: El inspector constatará la vinculación del trabajador a la empresa. 187 . para que lo autorice el Inspector del Trabajo. el monto del salario devengado. Empleo y Seguridad Social e Inspectores de Trabajo. los períodos de pago del salario y las demás que considere pertinentes. así como los plazos para la amortización gradual de las deudas. FECHA : 2 de mayo de 2005. mediante autorización escrita. El artículo 153 del Código Sustantivo del Trabajo establece: “Los préstamos o anticipos de salarios que haga el patrono al trabajador no pueden devengar intereses”. 150. Apoyado lo anterior. fijará la cuota que puede ser objeto de deducciones o compensaciones por parte del empleador.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Autorización especial: Se requiere solicitud conjunta del trabajador y empleador. DE : VICEMINISTRO DE RELACIONES LABORALES ASUNTO : Empresas pueden cobrar intereses por préstamos a sus empleados. 152 y 153 del CST Sobre este particular se expidió la Nota Interna del Viceministerio de Relaciones Laborales del 2 de mayo de 2005: NOTA INTERNA PARA : Directores Territoriales Coordinadores del Grupo de Trabajo. Normas concordantes: Artículos 149. debe tenerse en cuenta el pronunciamiento hecho por la Honorable Corte Suprema de Justicia. en sentencia 20151 del 19 de Marzo de 2004. 151. Al respecto. los préstamos o anticipos de salario por parte del empleador. NO pueden devengar intereses.

que subrogó el artículo 449 del Código Sustantivo del Trabajo introdujo dos aspectos importantes sobre el particular: 1. a otras actividades relacionadas con la conservación de cultivos y mantenimiento de semovientes 188 . así como el mantenimiento de semovientes. equipos. Viceministro de Relaciones Laborales FUNCIÓN DOCE Tomar las medidas necesarias para evitar graves perjuicios a la seguridad y conservación de los talleres. cobrando unos intereses superiores a los del mercado bancario. son exactitudes matemáticas que contrarían la naturaleza humana que las inspira y justifica” . Cordialmente. la Honorable Corte. la norma no puede ser interpretada en forma exégeta cuando expresó: “Es oportuno traer a colación el viejo criterio jurisprudencial que enseña: “Las leyes de trabajo no deben aplicarse siempre al pié de la letra.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ según la cual. maquinarias y elementos básicos para la ejecución de labores tendientes a la conservación de cultivos. en el caso de que los huelguistas no autoricen el trabajo del personal necesario de estas dependencias Tipo de actuación: Constatación Objetivo: Evitar graves perjuicios a la seguridad y conservación de talleres. o cualquier persona dedicada a explotar la actividad comercial del crédito. Basado en el anterior desarrollo jurisprudencial. equipos. Efectos jurídicos de la huelga: El Artículo 64 de la Ley 50 de 1990. Conforme a lo anterior. conservación de cultivos y mantenimiento de semovientes. materias primas. si se hacen acuerdos más benéficos frente a las condiciones de la banca. consideró que el empleador y trabajador pueden pactar el pago de intereses. siempre y cuando no haga más gravoso la situación del trabajador. locales. no existe abuso ni desconocimiento de los principios protectores de los derechos de los trabajadores. Amplió la cobertura de la prestación del servicio.

aparceros.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 2. la responsabilidad recaerá en el funcionario y responderá inclusive con su patrimonio. Ver lo relacionado con conciliación en este Manual. Concepto: Entiéndase por conflicto rural la disputa o dificultad que surge con respecto de las distintas formas de explotación de las tierras. evento en el cual acogerá el concepto proferido por el correspondiente experto en la materia. Si lo considera necesario. El Inspector de Trabajo frente a los conflictos rurales 189 . Tipo de actuación: Trámite. Normas concordantes: Artículo 64 de la Ley 50 de 1990. sin que se puedan declarar derechos. La decisión deberá adoptarse por el Inspector dentro de las 48 horas siguientes contadas a partir de la solicitud (estas serán continuas. no son horas hábiles). Objetivo: Precisar los derechos y las obligaciones que se hayan suscitado entre las partes en conflicto. invitándolas a arreglos y proponiendo fórmulas. cuando los trabajadores no permitan el ingreso al trabajo de ese personal. es decir. colonos y similares. arrendatarios. Procedimiento de vigilancia: El Inspector debe evaluar las circunstancias aducidas por la empresa y determinar si es procedente acceder a la solicitud. para que el inspector competente autorice la contratación de nuevo personal. FUNCIÓN CATORCE Actuar como conciliadores en los conflictos rurales entre los propietarios o arrendadores de tierras y los ocupantes de ellas. FUNCIÓN TRECE Realizar audiencias de conciliación. sin que medie entre las partes contrato de trabajo alguno. el inspector se puede asesorar de un perito o de un ingeniero del Ministerio de la Protección Social. Tipo de actuación: Trámite. Fijó un término perentorio de 48 horas contadas a partir de la solicitud de la empresa. de no ser así.

consignará numeradas y por separado las obligaciones contraídas por las partes y hará relación de las mejoras y del estado en que se encuentran. Terminada la diligencia se suscribirá el acta por el funcionario y las partes intervinientes. el Artículo 1 del Decreto 443 de 1969. hará tránsito a cosa juzgada prestará mérito ejecutivo ante la justicia del trabajo. señalando fecha y hora para celebrar la audiencia de conciliación. ninguna de las partes podrá retractarse. Procedimiento de vigilancia: El funcionario hará la citación correspondiente de oficio o a petición de parte. Decreto Extraordinario 291 de 1957 190 .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ puede actuar de dos maneras: como conciliador o como árbitro. Presentes las partes. las oirá acerca de los hechos que originaron las diferencias. pero su aplicación será en concordancia con la Ley 6 de 1975 y su Decreto Reglamentario 2815 del mismo año. de ello se dejará constancia en el acta redactada por el funcionario. El Decreto 291 de 1957. De lo acordado en la diligencia. Efectos jurídicos. Las interrogará para determinar con la mayor precisión posible los derechos y obligaciones de ellas y luego las invitará a un arreglo amigable proponiendo fórmulas al respecto. el Artículo 24 de la Ley 11 de 1984. el funcionario sin avanzar conceptos. Capítulo 17 del CPL. excepto lo consagrado en el literal c) del artículo 7. convirtiéndose en muchas situaciones en autoridad única para dirimir los conflictos rurales en una forma expedita e idónea. el Artículo 97 de la Ley 50 de 1990 y la Resolución 951 de 2003. quien luego de hacer un resumen de las alegaciones formuladas. se cuenta con el Artículo 41 de Decreto Ley 2351 de 1965. en todo caso siempre buscará el equilibrio entre las partes y el bien común para el bienestar social. Para la facultad sancionadora de estos funcionarios. y literal a) del artículo 21 de este último decreto. Si llegaren a un acuerdo. determina el procedimiento en cuanto se refiere a la capacidad conciliadora de los Inspectores de Trabajo. que confieren competencia a los funcionarios del Ministerio para imponer sanciones de multas. anulados por el Consejo de Estado.

de él se dejará constancia en acta redactada por el funcionario. se dará un plazo de 48 horas. proponiendo fórmulas al respecto. el 191 . consignará numeradas y por separado las obligaciones contraídas por las partes y hará relación de las mejoras y del estado en que se encuentran. luego de hacer un resumen de las alegaciones formuladas. el cual. en lo atinente al trámite que debe adelantar el funcionario de conocimiento para estos casos. Si para dar cumplimiento a las obligaciones estipuladas en el acta hubiere necesidad de una inspección ocular con intervención de perito evaluador. El acta será suscrita por el funcionario.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Para una mejor información. el demandante deberá pagar previamente ante el respectivo funcionario o acreditar debidamente haber verificado dicho pago. El funcionario hará la citación correspondiente una vez presentada la querella. Si llegaren a un acuerdo. sin avanzar concepto las oirá acerca de los hechos que originen la diferencia. el secretario y demás personas que hayan intervenido en la diligencia y el cumplimiento de lo convenido en ella se llevará a cabo dentro del término estipulado. se transcriben las partes pertinentes del respectivo decreto. Si la ejecución implicare lanzamiento. las interrogará para determinar con la mayor precisión posible los derechos y obligaciones de ellas y luego las invitará a un arreglo amigable. señalando fecha y hora para verificar la audiencia de conciliación. más la distancia para la entrega. su copia prestará mérito ejecutivo ante la justicia del trabajo. Si las obligaciones fueren de cumplimiento simultáneo o solicitare la ejecución quien hubiere de cumplir primero. De lo acordado en esta acta ninguna de las partes podrá retractarse. en el día y hora indicados. El acta de conciliación tiene fuerza de cosa juzgada y una vez vencido el término fijado para el cumplimiento del acuerdo contenido en ella. de oficio o a petición de parte. Intervención de perito. Al efecto. el funcionario. Presentes las partes. las partes.

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funcionario decretará en la misma audiencia de conciliación esta prueba y la practicará el día y hora que para el efecto señale. Las partes nombrarán el perito evaluador en la misma diligencia de conciliación, para lo cual el funcionario les dará un término de media hora. Si vencido el término anterior no lo hubieren acordado, el funcionario lo designará. Este nombramiento queda notificado en estrados. El perito designado de común acuerdo por las partes no podrá ser tachado ni recusado. Las tachas y recusaciones contra el perito nombrado por el funcionario y las pruebas en que se fundamente deberán ser propuestas en el acto mismo de la diligencia de conciliación. El inspector decretará la práctica de las que fueren conducentes. Para resolver sobre las tachas y recusaciones el funcionario convocará para una nueva audiencia, la cual tendrá lugar dentro de los 3 días siguientes. En ella, practicará las pruebas decretadas y decidirá de plano, contra esta decisión no cabe ningún recurso. Son causales de recusación y tacha, las establecidas en el CPC. Al perito designado por las partes o por el funcionario en la diligencia de conciliación, se le comunicará mediante nota el nombramiento, determinándole el día y hora señalados para la práctica de la inspección. Si antes de practicarse la diligencia el perito designado no acepta, será reemplazado por el funcionario, de conformidad con el artículo 6o. del referido decreto, para lo cual convocará nueva audiencia. Si a tiempo de practicar la diligencia no compareciere el perito, será reemplazado por el funcionario en el acto mismo. Si no es dable conseguir un experto, se procederá como se establece en el inciso anterior. Contra el perito designado en la forma indicada no caben tachas ni recusaciones. El perito tomará posesión antes de la diligencia de inspección o en ella, para lo cual prometerá ante el funcionario, bajo juramento, desempeñar el cargo según su propio conocimiento, ser imparcial con las partes y leal con la justicia que exige el concurso de sus luces y experiencias.
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El perito procederá a estudiar las cuestiones o puntos a él sometidos y luego extenderá el dictamen expresado con precisión, exactitud y claridad los fundamentos de su concepto y las conclusiones a que llegue. El perito presentará su dictamen dentro del término que el funcionario le hubiere señalado en la diligencia de inspección. Si no presentare su exposición oportunamente, se le conminará con multas, sin perjuicio de que el Inspector lo reemplace. Del dictamen pericial se dará traslado a las partes por el término de tres (3) días dentro del cual estas pueden objetarlo por error grave, fuerza o dolo o pedir que el perito lo funde, aclare o amplíe. Al formular las objeciones se pedirán las pruebas que se pretenda utilizar. Para demostrar las que se formulen no será admisible nuevo avalúo pericial. Si a un mismo tiempo se pide aclaración, ampliación o fundamentación del avalúo y se proponen objeciones no se dará curso al incidente mientras no se haya producido el complemento del dictamen. El inspector convocará para nueva audiencia y en ella, el perito hará las aclaraciones o ampliaciones pedidas o fundamentará el dictamen. Cumplido lo anterior, se decretarán las pruebas conducentes solicitadas por el objetante y las que la otra parte pida en la audiencia, las cuales se practicarán durante el curso de la misma. Si no alcanzaren a practicarse todas las pruebas, se señalará con tal fin fecha y hora para nueva audiencia, en la cual, una vez recibidas aquellas, se decidirán las objeciones. Si prospera cualquiera de las objeciones propuestas, se repondrá la prueba y para tal efecto, el inspector nombrará otro perito, cuyo dictamen será inobjetable. Cuando no prospere ninguna de las objeciones propuestas, se aprobará el avalúo y será condenado el objetante a pagar a la otra parte, además de los gastos necesarios que resulten comprobados una multa, según la importancia del asunto. Contra el auto que declara fundadas las objeciones no procede recurso alguno, pero el que las declare infundadas será apelable en el efecto suspensivo, ante
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el respectivo juez del trabajo o en su defecto ante el juez del circuito de la jurisdicción donde se practicó la prueba y podrá antes de decidir, dictar auto para mejor proveer. Decidido el incidente por el juez competente, este remitirá original el expediente al Inspector del Trabajo que venía conociendo del negocio, Artículo 15 del Decreto 291 de 1957. Recibido el expediente, el Inspector, si la decisión del Juez hubiere sido confirmatoria del auto apelado, convocará para nueva audiencia, en la cual hará las liquidaciones correspondientes y fijará el término definitivo para el cumplimiento de las obligaciones. De esta diligencia dejará constancia en un acta que se denominará "Acta de Liquidación", la que será suscrita por el funcionario y el secretario y, de la cual se entregarán copias a las partes. Las actas de liquidación en que hayan incurrido en un error aritmético, podrán ser corregidas de oficio o a solicitud de parte, en cualquier tiempo, por el Inspector que conoció del negocio, en cuanto al error numérico cometido. El Acta de Liquidación tiene fuerza de cosa juzgada y vencido el término fijado para el cumplimiento de las obligaciones consignadas en ella, su copia, acompañada de la del acta de conciliación, presta mérito ejecutivo ante la justicia del trabajo. Las costas periciales son de cargo de las partes. El Inspector de Trabajo fijará el valor correspondiente, si no hubiere acuerdo entre ellas. Fracasada la conciliación, el inspector levantará un acta en que así lo declare, consignando previamente las pretensiones de las partes, los hechos que las fundamenta y las pruebas que los acredita. Pero si de la discusión de las partes resultare que la diferencia solo se refiere al valor de las mejoras, el inspector ordenará su avalúo, de acuerdo con el procedimiento señalado en el artículo 5 y siguientes del referido decreto. Contra esta providencia no procede recurso alguno. Contrato de aparcería. Ley 6 de 1975

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La aparcería es un contrato mediante el cual una parte que se denomina propietario acuerda con otra que se denomina aparcero, explotar en mutua colaboración un fundo rural o una porción de este con el fin de repartirse entre sí los frutos o utilidades que resulten de su explotación, generándose para ambas obligaciones. Término de duración. No podrá ser inferior a tres (3) años. Si los cultivos son permanentes y semipermanentes este plazo se contará a partir de la fecha en que entren en producción. Extensión del predio. Se determina en el contrato de acuerdo con la clase de cultivo que las partes convengan establecer. Porción de tierra adicional. Se presenta cuando los contratantes acuerdan, que el aparcero, adicionalmente a la parcela dada en aparcería por el propietario, recibe una porción de tierra para su uso y goce exclusivo, en cualquier lugar o sitio próximo a la vivienda del aparcero, para establecer cultivos de corto rendimiento, básicos para la alimentación. La restitución será a la terminación del contrato, con derecho a un plazo adicional para recolectar los frutos pendientes. Suministro de vivienda para el aparcero. El propietario podrá acordar con el aparcero vivienda higiénica y en contraprestación tendrá prioridad a préstamos, de acuerdo con la Ley 5a. de 1973. Gastos que demande la explotación. Salvo que lo autorice el Inspector de Trabajo o en su defecto el alcalde municipal, podrá establecerse que el aparcero participe en tales gastos. Para ello, se tendrá en cuenta la extensión de las tierras, facilidades para su explotación eficiente, la rentabilidad de los cultivos y las condiciones económicas de los contratantes. Incumplimiento del propietario que se obliga. Cuando el propietario no entregue oportunamente el dinero o los elementos a que se obligó en el contrato, el aparcero los podrá suministrar, quedando facultado para pignorar los frutos, si fuere necesario en cualquier establecimiento de crédito. Así mismo, si necesitó hacer préstamos crediticios, podrá reclamar los intereses y los gastos que hubiere efectuado en la operación. En caso contrario, le reconocerá un interés equivalente al bancario anual más alto, más un 50% de la misma tasa. Distribución de utilidades. Del precio de la cosecha, cuando hubiere sido vendida o del valor asignado a la misma, cuando se distribuya en especie
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se deducirá en primer término a favor del aparcero, lo que éste hubiere invertido en insumos y mano de obra de terceros y luego a favor del propietario, los jornales que este hubiere pagado al aparcero y a terceros. El remanente. Si lo hubiere, se distribuirá entre el propietario y el aparcero conforme a los porcentajes que efectúe el Ministerio de Agricultura. Mejoras o cultivos de carácter permanente o semipermanente en el predio objeto del contrato de aparcería. Salvo expresa estipulación en el contrato, el aparcero no podrá plantar ni permitir que terceros establezcan mejoras o cultivos de carácter permanente o semipermanente en el predio dado en aparcería. La violación dará derecho al propietario para dar por terminado el contrato y exigir la restitución de la parcela. Se presumirá que existió autorización del propietario, cuando dentro de los tres meses siguientes de su incorporación, el propietario no hubiere expresado su rechazo por escrito a través del inspector de trabajo o en su defecto del alcalde o inspector de policía del lugar. Cesión del contrato. El aparcero no podrá ceder el contrato sin autorización del propietario. La cesión no autorizada dará lugar a la terminación del contrato y la restitución del inmueble. Multas o retenciones de bienes. En ningún caso, podrá estipularse a cargo del aparcero, multas, ni el propietario podrá retener o decomisar por sí mismo, sin la intervención de la autoridad competente, cualquier bien perteneciente al aparcero para cubrirse el valor de crédito alguno. Subrogación de derechos y obligaciones. Los sucesores a cualquier título del propietario estarán obligados a respetar el contrato y quedarán subrogados en los derechos y obligaciones de aquél. Servicios personales ajenos al contrato de aparcería. Los servicios que preste el aparcero diferentes a la ejecución del contrato, les serán remunerados de conformidad con las normas legales aplicables al acto jurídico que tipifiquen. Terminación del contrato. El contrato de aparcería termina:
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a) Por vencimiento del plazo b) Por mutuo acuerdo c) Por muerte del aparcero, a menos que se acuerde continuarlo con sus herederos en dicho contrato d) Por incapacidad permanente total o gran invalidez a menos que se acuerde con los familiares continuarlo e) Por incumplimiento de las obligaciones de las partes Prórroga automática. Podrá ser prorrogado el contrato automáticamente por el término de un año, si ninguna de las partes, con una anticipación no inferior a 3 meses a la fecha de terminación, avisa por escrito a la otra su intención de darlo por concluido y así sucesivamente. Los contratantes no podrán renunciar al aviso. Frutos pendientes al vencimiento del contrato. El contrato se entenderá prorrogado por el tiempo necesario para el solo efecto de la recolección y beneficio de los mismos. Requerimiento por incumplimiento de las obligaciones legales o contractuales. Dará derecho a la otra parte, para solicitar la terminación del contrato, previo requerimiento del Inspector o alcalde o inspector de policía. Si en tal oportunidad, la parte requerida justifica plenamente la mora en el cumplimiento de su prestación, podrá otorgársele un plazo hasta de 15 días para cumplir con sus obligaciones. Derecho de retención del aparcero. Podrá ejercer el derecho de retención sobre el predio y lo que corresponda al propietario por utilidades, en garantía del pago de lo que se adeuda por concepto de mejoras, suministro de insumos, salario s a terceros o participaciones. Liquidación del contrato por muerte del aparcero o por incapacidad permanente total o gran invalidez. Si el contrato termina por estas causales, sin que en esa oportunidad haya entrado en producción el cultivo, éste se liquidará así: por acuerdo entre las partes y si no hubiere acuerdo, mediante el procedimiento de conciliación señalado en el Decreto 291 de 1957, se establecerá el valor del cultivo, teniendo en cuenta la extensión plantada, clase de cultivo, su estado actual y los posibles rendimientos de la explotación para determinar previa deducción de los aportes de las partes y del valor de las utilidades a repartir.

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Salvo estipulación contractual, el aparcero o sus herederos tendrán derecho al 10% de las utilidades establecidas y al no reintegro de anticipo, como contraprestación por el valor de las labores ejecutadas en el fundo y los cultivos plantados. Irrenunciabilidad de los derechos consagrados en la Ley. El aparcero no podrá renunciar a tales derechos, ni estipular en contra del mínimo de derechos que en su favor se establece. Las partes podrán transigir sus diferencias, excepto cuando versen sobre derechos ciertos e indiscutibles del aparcero. Contrato sobre siembra de pastos. La parcela que el propietario de en goce exclusivo al cultivador no será inferior a tres hectáreas. El cultivador queda facultado solamente para establecer cultivos de pronto rendimiento, para su aprovechamiento exclusivo. El tiempo de goce de la parcela no podrá ser inferior a 2 años. El cultivador al vencerse el término del goce de la parcela, deberá entregarla sembrada de pasto, cuya semilla le entregará en oportunidad el propietario. Nota: Cuando esta modalidad de contrato contemple el establecimiento de cultivos permanentes o semipermanentes distintos de pastos, el propietario suministrará, además de la semilla, los costos adicionales en que incurra el campesino para establecer la plantación. Normas concordantes: Leyes 5 de 1973 y 6 de 1975, Decreto 291 de 1957, Decreto Reglamentario 2815 de 1975 y Capítulo 17 del CPL. FUNCIÓN QUINCE Inscribir el acta de Constitución, los estatutos y juntas directivas de las organizaciones sindicales de primer grado. Tipo de actuación: Trámite. Objetivo: Para que surtan efectos jurídicos las actuaciones de las organizaciones sindicales de primer grado relacionadas con estatutos, inscripción de acta de Constitución, depósito de las reformas estatutarias, etc. Procedimiento de vigilancia: La Unidad Especial de Inspección, Vigilancia y Control de Trabajo y la Viceministra de Relaciones laborales emitieron las Notas Internas fechadas el 12 de julio de 2004 y 29 de julio de 2003, que se incluyen.
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Normas concordantes: Decreto 11 de 1994, artículos 364 a 368 del CST y Artículo 55 de la Ley 50 de 1990. M E M O R AN D O PARA: Directores Territoriales, Coordinadores del Grupo de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Inspectores de Trabajo y Organizaciones Sindicales. Jefe de la Unidad Especial de Inspección, Vigilancia y Control de Trabajo. Inscripción del Acta de Constitución, Juntas Directivas, estatutos y depósito de las reformas estatutarias, de las Organizaciones Sindicales de primer grado. 12 de Julio de 2004

DE:

ASUNTO:

FECHA:

Con el fin de unificar criterios en relación con el asunto en referencia, es preciso tener en cuenta lo siguiente: 1. A partir de la expedición de la Resolución número 000951 del 28 de abril de 2003, la competencia para la inscripción del acta de Constitución, juntas directivas, estatutos, depósito de las reformas estatutarias de las organizaciones sindicales de primer grado, le corresponde al Inspector de Trabajo del domicilio del sindicato, y en el evento en que la Dirección Territorial no cuente con inspector, le compete al Director Territorial. 2. Es preciso reiterar a las organizaciones sindicales que es de imperativo cumplimiento la exigencia de presentar la solicitud de inscripción de juntas directivas o el depósito de las reformas estatutarias, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la fecha de asamblea de elección de la junta, o de la modificación de los estatutos según sea el caso. En el evento de incumplir con esta obligación, el Ministerio de la Protección Social a través del funcionario competente devolverá la solicitud por no haber sido presentada dentro del término señalado en el Artículo 2o. del Decreto 1194 de 1994, al tenor de lo ordenado en la nota interna que se anexa, de fecha 29 de julio de 2003.

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3. El funcionario competente para efectuar la inscripción del acta de Constitución, de las juntas directivas, estatutos y depósito de las reformas estatutarias, de las organizaciones sindicales de primer grado, debe proceder a revisar con sumo cuidado toda la documentación presentada, y el texto de los estatutos o reformas. En el evento de que el funcionario encuentre fallas o inconsistencias que no sean de fondo, proferirá por una sola vez un auto de objeciones incluyendo todas las observaciones a que haya lugar sin que le sea permitido formular nuevo auto. De encontrar fallas de fondo negará lo peticionado. 4. En los casos de solicitud de depósito de adopción de estatutos y reformas estatutarias, si después de haberse notificado el auto de observaciones, por encontrar fallas de forma, los solicitantes presentaren nuevamente la documentación persistiendo en los errores e inconsistencias materia de objeción, el funcionario de la competencia negará el depósito mediante un acto administrativo susceptible de los recursos de la vía gubernativa. El funcionario dispondrá del término de 10 días hábiles para decidir. La adopción de estatutos, si reúnen los requisitos mínimos que trata el artículo 362 del CST o las reformas estatutarias, podrán depositarse parcialmente, excepto aquellas modificaciones que sean contrarias a la ley. 5. En el acta de la asamblea general deben transcribir las reformas introducidas a los estatutos, indicando el número de artículos que se pretenden modificar. Cuando se trate de adopción de nuevos estatutos, se debe allegar el cuerpo estatutario modificado y en ambos casos se debe anexar copia de los estatutos vigentes. El funcionario competente al proferir la resolución de depósito de reformas estatutarias o de adopción de nuevos estatutos deberá consignar claramente lo anterior. 6. En el caso de la fundación de una organización sindical, el funcionario competente deberá en el mismo acto administrativo, de inscripción del sindicato, inscribir el acta de Constitución, la junta directiva, y ordenar el depósito de los estatutos. Cordialmente, LUZ STELLA VEIRA DE SILVA Jefe Unidad Especial de Inspección, Vigilancia y Control de Trabajo NOTA INTERNA
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Es decir. subrogado por el Artículo 46 de la Ley 50 de 201 . Sobre este aspecto es del caso recordar que. La solicitud debe ser presentada dentro del término señalado en el inciso 2 del artículo 365 del CST. de la Resolución No. subdirectivas y/o comités seccionales de organizaciones sindicales. Del artículo 366 del Código Sustantivo del Trabajo. así como la inscripción de juntas directivas de las organizaciones sindicales de primer grado. se debe tener en cuenta: 1. subrogado por el Artículo 45 de la Ley 50 de 1990. quienes tienen presencia en el nivel nacional: razón por la cual se debe dar estricto cumplimiento a los términos legales consagrados en las normas los cuales son imperativos y por lo tanto deben ser observados tanto por los administrados como por los funcionarios administrativos del trabajo. Julio 29 de 2003 FECHA: El Viceministerio de Relaciones Laborales comunica que. le corresponde al Inspector de Trabajo y Seguridad Social en su jurisdicción. deberán observar lo siguiente: Fundación de organizaciones sindicales: Deberá darse estricto cumplimiento a los artículos 364 a 368 del Código Sustantivo del Trabajo. juntas directivas. estando a cargo de éstos últimos velar por el efectivo cumplimiento de las disposiciones legales contenidas en el CST y demás normas que rigen la materia. a partir de la fecha los funcionarios a quienes por competencia les corresponde tramitar las solicitudes de inscripción en el registro sindical de las actas de fundación de nuevas organizaciones sindicales. 01875 de 20 de noviembre de 2002. dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la fecha de la asamblea de fundación. las de sus subdirectivas y comités seccionales municipales. 01875 del 20 de noviembre de 2002. de conformidad con el Artículo 7º.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ PARA: DE: ASUNTO: Directores Territoriales e Inspectores de Trabajo. esto es. la competencia para inscribir en el registro sindical el acta de Constitución de las organizaciones sindicales de primer grado. De conformidad con el numeral 2º. Viceministra de Relaciones Laborales Inscripción en el registro sindical de actas de Constitución de organizaciones sindicales. 2. así como a la Resolución No.

Juntas directivas. deberá dar aplicación a lo consagrado en el mencionado numeral 4º. Urueta Ayola). el auto de objeciones que profiera el funcionario competente debe hacer referencia a los requisitos de forma de que trata el artículo 365 ibídem. Los anteriores parámetros tienen como propósito unificar criterios de procedimiento sobre este tema en todas las Direcciones Territoriales del país. junto con los requisitos allí contemplados. El término allí consagrado por ser imperativo debe ser observado estrictamente tanto por el solicitante como por el funcionario competente para adelantar el trámite respectivo. y dar cumplimiento a las normas legales que rigen estos asuntos. subdirectivas o comités seccionales El Artículo 55 de la Ley 50 de 1990. más no departamentales. Primera No. con el fin de que se efectúen las correcciones necesarias. subdirectivas o comités seccionales es importante tener en cuenta: La solicitud debe ser presentada dentro del término señalado en el Artículo 2 del Decreto 1194 de 1994.E. (Sentencia C. establece que toda organización sindical. podrá prever en sus estatutos la creación de subdirectivas o comités seccionales en municipios distintos al de su domicilio principal y con el mínimo de afiliados exigido por esta norma en cada caso. dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la fecha de la asamblea de elección. El funcionario.7833 de mayo 17 de 2002. Del artículo 366 del Código Sustantivo del Trabajo. Ponente Manuel S. la cual sólo permite la creación de subdirectivas y/o comités seccionales municipales. 202 . Ibídem y efectuar el respectivo pronunciamiento de fondo. Para la inscripción de sus juntas directivas. en aquellos casos en que los afiliados laboren en municipios distintos. Ponente Dolly Pedraza de Arenas y Sentencia C. esto es. pues ello iría en contravía del artículo 55 de la citada ley. No es viable desde el punto de vista jurídico inscribir la junta directiva de una subdirectiva y/o comité seccional creada con posterioridad a la Ley 50 de 1990. M.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 1990. Sec. 27 de febrero de 1997 M. En el evento que de la documentación presentada por la organización sindical se derive la ocurrencia de las causales establecidas en los literales a) y b) del numeral 4º.E. 3.

subrogado por el Artículo 41 de la Ley 50 de 1990. Concepto: Entiéndase por organizaciones sindicales de primer grado. con domicilio en municipio distinto del domicilio principal de la organización sindical.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Cordialmente. Artículo 55 de la Ley 50 de 1990. velando por que se ajustan a los requisitos exigidos por la ley. Subdirectivas y comités seccionales: Las primeras son las integradas por trabajadores afiliados a un sindicato. cuando se tenga un número de afiliados no inferior a 12 miembros. aquellas constituidas exclusivamente por trabajadores conforme al Artículo 40 de la Ley 50 de 1990. Tipo de actuación: Trámite. Número de miembros: Las juntas directivas de los sindicatos estarán de acuerdo con lo establecido en el artículo 361 del CST. los segundos integrados en municipios diferentes al del domicilio principal o al de la subdirectiva. Órganos: Los entes rectores de estas organizaciones sindicales son: a) La asamblea general de afiliados o en su defecto de delegados b) La junta directiva. Viceministra de Relaciones Laborales FUNCIÓN DIECISÉIS Efectuar los registros de las juntas directivas. quien traza y ejecuta las políticas de la organización como mandatarios que lo son de la asamblea general. siempre y cuando el número de afiliados no sea inferior a veinticinco (25) miembros ni inferior a doce (12) respectivamente. 203 . Las organizaciones sindicales podrán crear subdirectivas y comités seccionales. subdirectivas y comités seccionales de las organizaciones sindicales de primer grado. Objetivo: Tramitar las solicitudes de las organizaciones sindicales en esta materia. lo anterior no es óbice para que éstas puedan conformarse con un número mayor. en número no inferior de veinticinco (25) afiliados.

55 de la Ley 50 de 1990. Viceministra de Relaciones Laborales Inscripción de rotación de cargos dentro de la Junta Directiva de una organización sindical. numeral 2 del CST subrogado por el Artículo 54 de la Ley 50 de 1990 y Decreto 1194 de 1994 NOTA INTERNA PARA: Directores Territoriales.. y al empleador o empleadores correspondientes. haciendo nueva designación de cargos. artículo 55 de la CN. Bogotá. de conformidad al numeral 2 del artículo 391 del CST. Coordinadores del Grupo de Trabajo. Contra la misma. la que se notificará al representante legal de la organización sindical. Artículos 40. a quienes hayan suscrito la solicitud. sobre este particular. Artículo 391.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Procedimiento de vigilancia: Se transcribe la Nota Interna emanada del Viceministerio de Relaciones Laborales. Artículo 5 del Decreto 1194 de 1994. la inscripción deberá efectuarse mediante resolución. Así mismo. Normas concordantes: Convenios 81 y 129 de la OIT. Artículos 361 y 376 este modificado por el Artículo 16 de la Ley 11 de 1984. el funcionario de conocimiento deberá remitir copia de la misma al Grupo de Archivo Sindical. proceden los recursos de ley. 54. Vigilancia y Control de Trabajo. Finalmente es importante recordarles que dentro de los tres días siguientes a la ejecutoria de la providencia que decida la solicitud de inscripción de una Junta Directiva sindical. corresponderá a la fracción mayoritaria de las minoritarias. D.C. de la Unidad Especial de Inspección. 3 de noviembre de 2004 DE: ASUNTO: FECHA : En aras de garantizar el derecho de defensa y el debido proceso los cuales deben aplicarse en toda actuación administrativa. cuando los miembros de la Junta Directiva debidamente inscritos ante el Ministerio de la Protección Social decidan reunirse y realizar cambios parciales de la misma. interpuestos en la forma prevista en el CCA. Empleo y Seguridad Social e Inspectores de Trabajo. 204 . debe tenerse en cuenta que el cargo de Fiscal. rotación. Cordialmente.

FUNCIÓN DIECIOCHO Decidir sobre las solicitudes de despido de trabajadoras en estado de embarazo Tipo de actuación: Investigación. con el fin de obtener el soporte para realizar la correspondiente liquidación. La aceptación de la existencia de créditos que se consignen en el acta producirá los efectos señalados en el artículo 36 de la ley 50 de 1990. hojas de vida y los demás documentos necesarios para establecer descuentos. teniendo en cuenta las nóminas. licencias. De todo lo anterior. incapacidades. Normas concordantes: Artículo 157 y 345 del CST subrogados por el Artículo 36 de la Ley 50 de 1990. después de haber sido aceptada por las partes. el funcionario se abstendrá de iniciar las liquidaciones y elaborará el respectivo informe. tiempo de servicio. especificando los conceptos y el monto de cada uno de los créditos. De no llegarse a un acuerdo. libro de vacaciones. 205 . suspensiones de contrato. el Inspector deberá practicar la diligencia. cesantías y demás acreencias laborales. libro de horas extras. identificando a las partes. Procedimiento de Vigilancia: De oficio o a solicitud de la parte interesada. se levanta y suscribe la correspondiente acta. contratos. etc. Objetivo: Proteger a la trabajadora en estado de embarazo y en período de lactancia.. embargos.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Viceministra de Relaciones Laborales FUNCIÓN DIECISIETE Levantar actas de acreencias laborales Tipo de actuación: Trámite Objetivo: Establecer los créditos causados o exigibles de los trabajadores por concepto de salarios. Despido a las menores embarazadas. en tres aspectos a saber: 1. por quienes en ella intervinieron.

Procedimiento de vigilancia: Para adelantar alguna de las acciones antedichas. la providencia de la autoridad política tendrá carácter provisional y debe ser revisada por el Inspector del Trabajo residente en el lugar más cercano. departamental y municipal. las altas Cortes se han pronunciado así: “Por todo lo anterior.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 2. La trabajadora despedida sin la correspondiente autorización del órgano competente. Despido a las trabajadoras durante los tres (3) meses posteriores al parto. Los permisos para despedir también cobijan a las trabajadoras oficiales del orden nacional. El empleador sólo puede fundamentar la solicitud de despido. los Artículos 62 y 63 del CST modificados por el Artículo 7 del Decreto 2351 de 1965. una vez quede agotada la vía gubernativa. y en el caso de las empleadas públicas la correspondiente resolución motivada del jefe del respectivo organismo. en alguna de las causas que tiene para dar por terminado el contrato de trabajo. La decisión que profiera el Inspector del Trabajo será mediante resolución motivada contra la cual proceden los recursos de ley y su cumplimiento se hará efectivo. tal como lo señala el Artículo 21 del Decreto 3135 de 1968. 3. Antes de resolver el Inspector de Trabajo oirá a la trabajadora y practicará las pruebas conducentes. sin perjuicio de la indemnización y prestaciones a que hubiere lugar de acuerdo con el contrato de trabajo y además al pago de doce (12) semanas de descanso remunerado. en este último evento. No obstante lo anterior. El examen médico constituye plena prueba cuando se trata de certificación médica expedida por la entidad donde esté afiliada la trabajadora o en su defecto de un médico debidamente registrado. la Corte Constitucional concluye que la única decisión admisible en este caso es integrar en el ordenamiento legal los mandatos constitucionales sobre la igualdad (CP. tiene el derecho al pago de una indemnización equivalente a los salarios de sesenta (60) días. con los requisitos señalados en el numeral 3° del Artículo 236 del Código Sustantivo del Trabajo. el empleador necesita la autorización del Inspector del Trabajo o en su defecto de la primera autoridad política de lugar. artículo 13) y la protección a la 206 . Despido de la trabajadora durante el período de embarazo.

la materia del trabajo y si el trabajador cumplió a cabalidad sus obligaciones. el patrono debe obtener la previa autorización del funcionario del trabajo.La acción de tutela como mecanismo transitorio.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ maternidad en el ámbito laboral (CP. 25 de 1997..C. deberá analizarse si las causas que originaron la contratación aún permanecen. sin la correspondiente autorización previa del funcionario competente. el arribo de la fecha de terminación del contrato no siempre constituye terminación con justa causa de la relación laboral. no basta para legitimar la decisión del patrono de no renovar el contrato. artículos 43 y 53 ) de suerte que debe entenderse que carece de todo efecto el despido de una trabajadora durante el embarazo o en los tres meses posteriores al parto. “. la Sala considera que la respuesta al anterior interrogante es negativa. y de otra la realización del principio. para entregar la correspondiente carta de terminación del contrato. En tales circunstancias. No obstante. considera lo siguiente: “.426 de 1998. Sentencia C 470.. pues si a la fecha de expiración del plazo subsisten las causas. que señala la primacía de la realidad sobre las formalidades establecidas por los sujetos de la relación laboral. en cuanto "expectativa cierta y fundada" del trabajador de mantener su empleo.. "a éste se le deberá garantizar su renovación".De otro lado. Sep. si de su parte ha observado las condiciones fijadas por el contrato y la ley. el despido es ineficaz“ (C. sólo así se garantizará. la Corte Constitucional consideró que: "El sólo vencimiento del plazo inicialmente pactado. En caso de que no lo haga.) En cuanto al despido de la mujer en estado de embarazo vinculada laboralmente con contrato a término fijo. producto del acuerdo de voluntades. Ponente Alejandro Martínez Caballero.. además. de una parte la efectividad del principio de estabilidad. al conocer de una demanda contra los artículos 46 y 61 del CST. no solo debe pagar la correspondiente indemnización sino que. Así pues. despido por causa de embarazo y contrato a término fijo. Por lo tanto. también consagrado en el artículo 53 de la Carta Política. M. pues de responderse 207 .. la Corte Constitucional mediante sentencia T. también es relevante para la decisión lo señalado en el artículo 61 de la misma norma laboral en cuanto dispone que el contrato de trabajo termina por expiración del plazo fijo pactado." 9. para terminar un contrato laboral cuando existe notificación del estado de gravidez de la trabajadora que cumple con sus obligaciones. Esto significa que para que el despido sea eficaz.

. 63. 208 . más aún cuando la Constitución obliga al Estado y a la sociedad a brindar una protección especial a la mujer en estado de embarazo. 43 y 53 de la CP.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ afirmativamente no es dable dar por terminado el contrato de trabajo a término fijo. inciso declarado condicionalmente exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-531-00 de 2000. a menos que dicha limitación sea claramente demostrada como incompatible e insuperable en el cargo que se va a desempeñar. podrá ser motivo para obstaculizar una vinculación laboral. artículos 2 y 13. M. CP. salvo que medie autorización de la Oficina de Trabajo. 61. Normas concordantes: Artículos 13. sin perjuicio de las demás prestaciones e indemnizaciones a que hubiere lugar de acuerdo con el CST y demás normas que lo modifiquen. M. CP. Ponente Alvaro Tafur Galvis. artículos 47 y 54. 236 este modificado por el Artículo 34 de la Ley 50 de 1990. Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE.. sin el cumplimiento del requisito previsto en el inciso anterior.. así como de especial protección constitucional en favor de los disminuidos físicos." Tipo de actuación: Investigación. Así mismo. Ponente Alvaro Tafur Galvis. solidaridad e igualdad. 240 y 241 modificado este por el Artículo 8 del Decreto 13 de 1967. sensoriales y síquicos. en el caso contemplado en el Artículo 26 de la Ley 361 de 1997. adicionen. Artículo 33 de la Ley 50 de 1990 y el Artículo 21 del Decreto 3135 de 1968 FUNCIÓN DIECINUEVE Autorizar la terminación de los contratos de trabajo en razón de la limitación física del trabajador.”. La Corte Constitucional mediante Sentencia C-531-00 del 5 de mayo de 2000. "bajo el supuesto de que en los términos de esta providencia y debido a los principios de respeto a la dignidad humana. 62. ninguna persona limitada podrá ser despedida o su contrato terminado por razón de su limitación. No obstante. del CST los Artículos 46. se pronunció sobre este tema en los siguientes términos “En ningún caso la limitación de una persona. tendrán derecho a una indemnización equivalente a ciento ochenta días del salario. carece de todo efecto jurídico el despido o la terminación del contrato de una persona por razón de su limitación sin que exista autorización previa de la oficina de Trabajo que constate la configuración de la existencia de una justa causa para el despido o terminación del respectivo contrato. quienes fueren despedidos o su contrato terminado por razón de su limitación. complementen o aclaren..

conforme a lo previsto en los Códigos Sustantivo del Trabajo y del Menor. la CP y la Ley. previa solicitud de la Oficina de la Comisión de Asuntos Indígenas del Ministerio del Interior y de Justicia. Autorización para trabajar: Los menores trabajadores necesitan autorización escrita del Inspector del Trabajo o en su defecto de la primera autoridad local. Normas concordantes: Artículos 2. 47 y 54 de la CP y Ley 361 de 1997 FUNCIÓN VEINTE Otorgar autorización para que los menores de edad puedan trabajar. señaladas en el artículo 242 del Código del Menor y cerciorarse sobre la situación familiar. complementen o aclaren. El trabajador despedido sin la correspondiente autorización del órgano competente. una vez quede agotada la vía gubernativa. adicionen. a solicitud de los padres y a falta de estos. del defensor de familia. Procedimiento de vigilancia: La decisión que profiera el Inspector del Trabajo será mediante resolución motivada contra la cual proceden los recursos de ley y su cumplimiento se hará efectivo. para saber si es un menor abandonado que no cuenta con su representante legal. con las limitaciones de la jornada de trabajo. 209 . Procedimiento de vigilancia: El inspector debe indagar la labor que va a desempeñar el menor para establecer si está prohibida o permitida. tiene el derecho al pago de ciento ochenta días del salario.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Objetivo: Proteger a los trabajadores con limitación física. Tipo de actuación: Trámite. 13. Para el caso de los menores indígenas será otorgada por el gobernador del cabildo indígena o el Ministerio de la Protección Social. sin perjuicio de las demás prestaciones e indemnizaciones a que hubiere lugar de acuerdo con el CST y demás normas que lo modifiquen. Objetivo: Proteger y verificar que las condiciones de trabajo para el menor sean las exigidas por los Convenios Internacionales.

Es importante recalcar que todo cambio de oficio del menor requiere de una nueva autorización del Inspector de Trabajo. deberá contar con la aquiescencia de dicho defensor Nota: A falta del defensor de familia deberá remitirse al personero del lugar. por enfermedad de los padres o cuando sea hijo cabeza de hogar 3. requiere autorización por parte del Inspector de Trabajo. Artículo 4 del Decreto 13 de 1967. para que el defensor tramite el respectivo registro civil 5.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Requisitos: Analizadas las condiciones del menor por el funcionario del trabajo. debe calificar las circunstancias especiales para que le sea concedida la autorización en el respectivo formulario. se verifique la información suministrada y se archive. En ningún caso el permiso debe concederse en forma genérica. 210 . sino determinando la labor que va a desempeñar. Cuando el menor requiera trasladarse del lugar de su domicilio. Cuando el menor fuere mayor de 12 años y menor de catorce. de manera que cuando surja un conflicto puedan precisarse las responsabilidades a que hubiere lugar. para que se adopten las medidas de protección 4. se presenta el contenido del Memorando elaborado por la Unidad Especial de Inspección. Cuando la solicitud de autorización para trabajar no pueda ser firmada por los padres o su tutor 2. Cuando se detecte a un menor laborando en actividades prohibidas por la ley 6. Artículo 44 de la CP. se le entregará un formulario que deberá diligenciar el respectivo empleador firmado por uno de sus padres o en su defecto por el defensor de familia. Normas concordantes: Convenios Internacionales 138 y 182. igualmente. Cuando se presente un menor sin la correspondiente identificación. El menor que va a hacer vinculado en el sector oficial. Cuando el inspector presume que el menor se encuentra en estado de abandono o peligro. Vigilancia y Control de Trabajo. Artículo 5 del Decreto 998 de 1968 y Código del Menor Para complementar el tema. Ejemplo: cuando hay abandono. Remisión del menor al defensor de familia: El menor deberá ser remitido al defensor de familia en los siguientes casos: 1. para que posteriormente.

los convenios internacionales 138 sobre edad mínima de ingreso al empleo. Instructivo para hacerle seguimiento a los programas de atención y protección a niñas. se garanticen sus derechos y se promueva su participación en la vida laboral con los cuidados y asistencia especial para asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad y se conserve el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad. Código del Menor y demás normatividad inherente. niñas y jóvenes trabajadores. Ley 12 de 1991. niños y jóvenes trabajadores dentro del plan de erradicación del trabajo infantil. Decreto 933 de 2003 sobre contrato de aprendizaje. los Capítulos I.44 de la Constitución Política de Colombia. establece: “El Ministerio de la Protección Social tendrá Direcciones Territoriales con sede en las capitales de los Departamentos. convención de los derechos del niño. Teniendo en cuenta que el artículo 30 del Decreto 205 del 2003. Vigilancia y Control de Trabajo. para que se de cumplimiento con lo dispuesto en el articulo –SIC. 182 sobre erradicación de las peores formas de trabajo infantil. Los funcionarios encargados de expedir los permisos a los menores trabajadores deberán tener en cuenta que se de cumplimiento al Convenio 138 sobre edad mínima de Ingreso al empleo. Oficinas Especiales e DE: Jefe de Unidad Especial de Inspección. 26 de abril de 2004 ASUNTO: FECHA: Este documento constituye una herramienta de ayuda para los funcionarios del Ministerio de la Protección Social que. el menor deberá acreditar la edad mediante la presentación 211 . II y III del Título IX. en el ejercicio de sus funciones participan en los procesos de vigilancia y control del programa de atención y protección a niños. Directores de Inspectores de Trabajo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ en razón de las recomendaciones y sugerencias efectuados por la Procuraduría General de la Nación. las Direcciones Territoriales dependerán técnicamente del Viceministerio de Relaciones Laborales y administrativamente de la Unidad Especial de Inspección Vigilancia y Control de Trabajo”. MEMORANDO PARA: Directores Territoriales. del Código del menor.

visitas de seguimiento. Una vez expedidos los permisos dentro de las formalidades legales el funcionario deberá adelantar proporcionalmente a la cantidad de permisos concedidos. se dejará constancia. La expedición de los permisos que se otorguen a los menores trabajadores debe constar por escrito y con el lleno de los requisitos exigidos en el artículo 238 del Decreto 2737 de 1989. de acuerdo con el formato elaborado por esta Unidad. se deben expresar con precisión todos los conceptos que contiene. conciliaciones y no conciliaciones realizadas sobre temas relacionados con el menor trabajador. en el acto de expedición se debe informar a los menores cuales son los derechos que la ley les otorga. Para las conciliaciones se debe anotar la liquidación efectuada de conformidad con la norma. surja sin lugar a dudas que se pone fin o no a todas las controversias. así mismo se debe hacer la advertencia al empleador que tiene un término perentorio de ocho (8) días para acreditar ante el despacho del Ministerio de la Protección Social la afiliación al Sistema General de Salud. registros estos que se archivaran separadamente de las consultas y conciliaciones que versen sobre asuntos distintos. que su incumplimiento previa investigación podrá generar sanción de uno (1) a cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes. surgidos o que puedan surgir de manera directa o indirecta del contrato de trabajo. para que de la misma se deduzca un acuerdo definitivo o parcial de las diferencias. a fin de verificar que por parte del empleador se este dando cumplimiento con lo preceptuado en la ley. 212 .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ únicamente del Registro Civil de Nacimiento o Tarjeta de identidad. derechos y obligaciones de las partes. en el mismo se debe indicar el número de permisos otorgados y de aquellos que se hayan negado indicando el motivo. Se debe llevar un registro histórico de las solicitudes de permisos. ya sea porque se indiquen uno a uno o porque de los términos generales con que se redacte la conciliación. Sistema General de Riesgos Profesionales y Sistema General de Pensiones. En cuanto a las consultas. igualmente la Dirección Territorial y los inspectores deberán adelantar visitas regulares y periódicas con el objeto de establecer si tienen a su servicio menores de edad trabajando y si se cumplen las normas que garantizan sus derechos. acciones y reclamos.

Artículo 4 del Decreto 13 de 1967.P. Decreto 933 de 2003 sobre contrato de aprendizaje. y vigilar y controlar los programas de atención y protección a niños. 213 . el cumplimiento de la normatividad inherente a los menores trabajadores. Tipo de actuación: Investigación. Objetivo: Proteger los derechos del menor trabajador. los Convenios Internacionales 138 sobre edad mínima de ingreso al empleo. a que se refiere el Decreto 2164 de 1959. Tipo de actuación: Investigación.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ LUZ STELLA VEIRA DE SILVA FUNCIÓN VEINTIUNO Instruir las investigaciones por la presunta violación de las normas sobre el trabajo de los menores para la decisión del Coordinador del Grupo de Inspección y Vigilancia Preventiva o del Director Territorial de Oficina Especial. Procedimiento de vigilancia: Otorgar autorización para que los menores de edad puedan trabajar conforme a lo previsto en el CST.. según corresponda. que se dé cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 44 de la C. Artículo 44 de la CP. Convención de los Derechos del Niño. Artículo 5 del Decreto 998 de 1968 y Decreto 933 de 2003. niñas y jóvenes trabajadores. niñas y jóvenes trabajadores. Objetivo: Esclarecer situaciones de suspensión colectiva ilegal del trabajo y evitar el despido de aquellos trabajadores que hasta ese momento hayan hecho cesación pacífica del trabajo por circunstancias ajenas a su voluntad. asistencia especial y una inspección. vigilancia y control de los programas de atención y protección a niños. Código del Menor. Ley 12 de 1991. Código del Menor y demás normatividad vigente. Normas concordantes: Convenios Internacionales 138 y 182. del Menor. FUNCIÓN VEINTIDÓS Efectuar las investigaciones necesarias para el pronunciamiento del Coordinador del Grupo de Trabajo o del Jefe de la Oficina Especial de Trabajo y Seguridad Social. la participación en la vida laboral con los cuidados. 182 sobre erradicación de las peores formas de trabajo infantil.

Recibida la lista. mínimo de derechos y garantías. Normas concordantes: La Constitución Política. dentro de ellos la irrenunciabilidad. Normas concordantes: Decreto 2164 de 1959. Surtido lo anterior. el funcionario dispone de un término máximo de 15 días hábiles para practicar las diligencias probatorias que conduzcan a establecer los hechos materia de la investigación. Para tal efecto. a la familia y a la seguridad industrial. Para el efecto son válidos todos los medios de prueba de que trata el Código de Procedimiento Civil. FUNCIÓN VEINTITRÉS Aprobar los contratos de trabajo que impliquen movilización de los trabajadores a distancias mayores de doscientos kilómetros de su domicilio. dentro del país. Procedimiento de vigilancia: Verificar a petición de parte o de oficio. al igual que las cláusulas ineficaces que refiere el artículo 43 del CST Tipo de actuación: Trámite. Objetivo Proteger a los trabajadores que celebran esta clase de contrato. CPC y CCA. para que en el término máximo de 5 días hábiles emita el pronunciamiento a que haya lugar. al empleo. que esta clase de contratos no contenga cláusulas mediante las cuales se desconozcan derechos ciertos y se violen los derechos a la seguridad social integral. el CST y la Ley 100 de 1993 214 .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Procedimiento de vigilancia: Declarada la ilegalidad de un paro. garantías y condiciones mínimas que lo amparan. rendirá un informe y remitirá la actuación al Coordinador del Grupo de Inspección y Vigilancia o al Director de la Oficina Especial de Trabajo según corresponda. se faculta al Ministerio de la Protección Social para intervenir de inmediato. de tal manera que no se desconozcan los derechos. se deberá dar aplicación a los principios que regulan las relaciones laborales. con el objeto de evitar el despido de aquellos trabajadores que hayan hecho cesación pacífica de trabajo.

Procedimiento de vigilancia: El Ministerio de Trabajo en su momento se pronunció acerca del trámite a seguir en lo relacionado con las actas e informes de verificación de ceses colectivos de actividades. depende que el Ministerio en uso de sus facultades proceda a declarar la correspondiente ilegalidad. intervienen cuando se presentan traumatismos en una empresa que alteran la normalidad laboral. debe permitirse la participación de representantes o voceros de empleadores y trabajadores. identificándolos plenamente. sino porque constituye un documento público. De otra parte." "El acta aludida constituye. elemento indispensable para acreditar la ocurrencia del cese colectivo de actividades y de su idoneidad probatoria." "Por esta razón. así como también acciones judiciales contra la organización u organizaciones sindicales. "El acta que contiene la verificación del cese de actividades reviste singular importancia. se dejará constancia en el acta. en la diligencia de verificación del cese de labores y en desarrollo del principio de audiencia de las partes. pues. artículo 251 CPC y plena prueba de los hechos de que el funcionario da fe. en toda diligencia de verificación de un cese colectivo de actividades el funcionario debe proceder de la siguiente forma: 1. cuando a ello haya lugar. Solicitar la presencia de las partes o voceros de las mismas. Tipo de actuación: Constatación. En caso de negativa a participar en la diligencia o que una de ellas no se encuentre en el lugar. 215 . pueden implicar la terminación de los contratos de trabajo y la extinción de las garantías que amparan a ciertos empleados. directrices que mantiene el Ministerio de la Protección Social. pero a la vez con la mayor precisión. Objetivo: Evitar que la cesación de labores cause perjuicios a la empresa y que las actividades laborales se reanuden de inmediato. es necesario que al levantarse el acta se proceda con gran prudencia. no solamente porque en virtud de ella las autoridades administrativas del trabajo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ FUNCIÓN VEINTICUATRO Constatar Ceses o Paros Colectivos de Actividades. y dado que las medidas que con base en esta diligencia se adopten. en su función de controlar y vigilar el cumplimiento de las disposiciones sociales." "En consecuencia.

se presenta el contenido del Memorando elaborado por la Unidad Especial de Inspección. Normas concordantes: Artículo 251 CPC y 17 y 450 del CST subrogado por el Artículo 65 de la Ley 50 de 1990. El funcionario se encuentra en la obligación de dejar claramente establecido si se verificó o no el cese de actividades. Vigilancia y Control de Trabajo. “los lineamientos mínimos que deben observar los funcionarios al verificar ceses de actividades. Directores de Oficinas Especiales e Inspectores de Trabajo. Se prevé que en ejercicio del poder de instrucción se emitan para los efectos señalados en los artículos 6 y siguientes del Decreto 2400 de 1968. Vigilancia y Control de Trabajo. cuando ello fuere posible. total o parcialmente. cuando los mismos se hallen debidamente comprobados o su realización resulte ostensible". podrán comisionar a los funcionarios de su jurisdicción que no tengan el carácter de Inspectores de Trabajo. dejando constancia de todas las circunstancias que observe. para constatar ceses o paros colectivos de actividades“. 451 y 485 del CST. Constatación de Cese Colectivo de Actividades. cuando por cualquier circunstancia no fuere posible realizarla en la empresa. Procederá a hacer un recorrido por la empresa. Jefe de la Unidad Especial de Inspección. pudiendo levantar el acta en otro lugar. MEMORANDO PARA: Directores Territoriales. acompañado por las partes o sus voceros.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 2. que subrogó al 486 del CST y Decreto Reglamentario 1469 de 1978. pero no impide la toma de decisiones administrativas correspondientes. De conformidad con lo señalado en el artículo 18 de la Resolución N° 0951 de 2003 “Los Directores Territoriales por necesidades del servicio y atendiendo a la naturaleza de los cargos. 3. Ley 13 de 1984 y Decreto 482 de 1985. 4. Coordinadores de Grupo de Inspección y Vigilancia. Para complementar el tema. y el 41 del Decreto 2351 de 1965. 216 DE: ASUNTO: .

de fecha 30 de mayo de 1991 que a la letra dice: " En consecuencia. cuando por cualquier circunstancia no fuere posible realizarla en la empresa. En caso de negativa a participar en la diligencia o de que ellas no se encuentren en el lugar. Para tal efecto. 2. Procederá a hacer un recorrido por la empresa.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ FECHA: 15 de febrero de 2005 Para efectos de constatación de cese de actividades. Los funcionarios comisionados deberán tener en cuenta la Circular Número 019. dentro de los términos de la precitada Circular. ley 13 de 1984 y decreto 482 de 1985). en toda diligencia de verificación de un cese colectivo de actividades el funcionario debe proceder de la siguiente forma: 1. identificándolos plenamente. pudiendo levantar el acta en otro lugar. expediente 6503. acompañado por las partes y sus voceros. cuando los mismos se hallen debidamente comprobados o su realización resulte ostensible". que los Directores Territoriales. 3. 4. El funcionario se encuentra en la obligación de dejar claramente establecido si se verificó o no el cese de actividades. podrán comisionar a los funcionarios de su jurisdicción. se dejará constancia en el acta. deberán solicitar a los Alcaldes. a dichos funcionarios se les ilustrará previamente. La presente circular. pero no impide la toma de decisiones administrativas correspondientes. que en ejercicio del poder de instrucción se emite (para los efectos señalados en los artículos 6 y siguientes del decreto 2400 de 1968. En el evento de que no cuente con el número suficiente de funcionarios para dicha constatación. total o parcialmente. cuando ello fuere posible. por necesidad del servicio y atendiendo a la naturaleza de los cargos. en cuanto al contenido del acta. la colaboración en tal sentido. dejando constancia de todas las circunstancias que observe. Personeros e Inspectores de Policía. Directores de Oficinas Especiales. cuyos apartes señalan: 217 . Lo anterior de conformidad con lo expuesto por el Consejo de Estado. Solicitar la presencia de las partes o voceros de las mismas. contiene los lineamientos mínimos que deben observar los funcionarios al verificar ceses de actividades. mediante Sentencia de fecha mayo 17 de 1983. de conformidad con lo señalado en el artículo 18 de la Resolución N° 0951 del 28 de abril de 2003.

Pero si autoridades públicas distintas de las del trabajo." Jefe de la Unidad Especial de Inspección. ello no impide que puedan comprobar un hecho público y notorio como es la cesación colectiva de trabajo en una empresa. como son el Alcalde Municipal de la Calera y el Inspector de Policía que actuó como secretario ad-hoc. no se podría declarar la ilegalidad de paros colectivos de trabajo realizados donde no hay Inspectores de Trabajo.. el artículo 41 del Decreto 2351 de 1965. es que hubieren intervenido o participado en el cese colectivo de actividades".. que subrogó al 486 del Código Sustantivo del Trabajo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ "La cuestión de fondo estriba en que. el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social violó la ley al fundamentar su decisión en hechos que no comprobó de manera directa. . Vigilancia y Control de Trabajo 218 . es decir. en el otro. sólo a los funcionarios del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social compete la vigilancia y control del cumplimiento de las normas laborales.Obsérvese que los funcionarios policivos en mención. lo que si habría exigido una investigación administrativa adelantada por funcionario competente. Desde luego. en un caso y el Comandante de la Estación de Policía de Cedritos y un agente de policía. entre otras disposiciones.. según el actor.Si fuera valedera la tesis del demandante. las funciones públicas son regladas y ningún empleado público puede ejercer aquellas atribuidas por una norma legal a otros funcionarios. como expresamente lo establecen los artículos 17 y 485 del CST. . es de competencia de las autoridades administrativas del trabajo adelantar investigaciones para efectos de su función de vigilancia y control. sobre todo cuando se trata de lugares apartados.. ninguna otra autoridad o empleado público puede erogar las facultades que otorga a las del ramo laboral. Es cierto también que de conformidad con las disposiciones legales pertinentes. Se limitó a declarar ilegal el paro y a reproducir lo ordenado en disposiciones legales y reglamentarias sobre despido de "los trabajadores. Así mismo. mediante la investigación realizada por funcionarios suyos. no pueden hacer investigaciones respecto del cumplimiento de las normas laborales por parte de patronos y asociaciones sindicales. lo único que hicieron fue comprobar la existencia de un cese colectivo de actividades en la empresa y que el acto acusado no imputó responsabilidad alguna a la organización sindical demandante ni a personas determinadas y a nadie impuso sanciones. Ciertamente...

que los trabajadores enganchados no prestan sus servicios en la actualidad a la empresa ni a otras en jornada diurna. se encuentra trabajando en otra empresa en jornada diurna. no podrá ser inferior al salario ordinario que se pague en la misma empresa por el trabajo diurno en labores iguales y similares c) Las horas extras que se hicieren en estos turnos especiales. Tipo de actuación: Constatación. Objetivo: Protección de los trabajadores vinculados a turnos especiales. se remunerará con un recargo del 25% sobre el valor del salario ordinario pactado Prohibiciones: No podrá la empresa contratar los turnos especiales. pagará el recargo establecido en el numeral 1 del Artículo 24 de la Ley 50 de 1990.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ FUNCIÓN VEINTICINCO Efectuar la comprobación sobre los turnos especiales de trabajo a que se refiere el Decreto 2352 de 1965. el contrato de trabajo nocturno no surtirá efecto alguno. con trabajadores distintos de los que en la actualidad prestan servicios en ella. Características especiales: Las empresas están facultadas para celebrar contratos de trabajo en turnos especiales de trabajo nocturno. 219 . Si en cualquier momento se comprobare que el trabajador enganchado para un turno nocturno especial. sin que requieran autorización previa de las autoridades administrativas del trabajo. Obligación del empleador: La empresa que haga de uso de los turnos especiales deberá comprobar ante los Inspectores del Trabajo. Si lo hiciere. con trabajadores que presten servicios en ella ni en otras en jornada diurna. prorrogables hasta por 6 meses a juicio del Ministerio de la Protección Social b) El salario. en concordancia con el Artículo 160 del CST modificado por el Artículo 25 de la Ley 789 de 2002. Requisitos: a) El término de duración no podrá exceder de 6 meses. que modificó el Artículo 168 del CST.

Directores de Oficina Especial Coordinadores de Inspección y Vigilancia e Inspectores de Trabajo Coordinador Grupo de Inspección y Vigilancia Preventiva Lineamientos para la Inspección y Vigilancia Precooperativas y Cooperativas de Trabajo Asociado. Normas concordantes: Ley 79 de 1988 y Decreto 468 de 1990. en concordancia con el Artículo 160 del CST que fue modificado por el Artículo 25 de la Ley 789 de 2002. FUNCIÓN VEINTISÉIS Efectuar la inspección y vigilancia sobre las actividades de trabajo asociado de las precooperativas y cooperativas de trabajo asociado. el proceso de registro 220 . Objetivo: Proteger el trabajo autogestionario Procedimiento de vigilancia: . corresponde el procedimiento que se incluye. Tipo de actuación: Investigación. queremos llamar la atención sobre la responsabilidad que implica la inspección vigilancia y control en las actividades de esta forma de empresa. así como. el numeral 1 del Artículo 24 de la Ley 50 de 1990 que modificó el 168 del CST.constituyen un instrumento para lograr los propósitos de generación de trabajo.Para las Cooperativas de Trabajo Asociado. crecimiento económico y generación de riqueza colectiva en Colombia. Normas concordantes: El Decreto 2352 de 1965.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Procedimiento de vigilancia: Comprobar las circunstancias y requisitos que este contrato especial debe reunir bien sea de oficio o a su solicitud de parte interesada. 15 de febrero de 2005 sobre DE : ASUNTO: FECHA: Las Precooperativas y Cooperativas de Trabajo Asociado –CTA. MEMORANDO PARA: Directores Territoriales.

Compensaciones. se entiende la participación directa del asociado en los órganos de administración y control como son los consejos o comités de vigilancia. integran voluntariamente a sus asociados para la ejecución de labores materiales o intelectuales. entre ellas la condición de trabajador subordinado regido por el CST y el trabajo independiente. 221 . Los trabajadores asociados son dueños y gestores de su propia organización. ejecución de obras o prestación de servicios. educación. Las cooperativas de trabajo asociado en desarrollo del acuerdo cooperativo. Participación voluntaria.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ de los regímenes de Trabajo Asociado. Obligatoriedad de desarrollar el trabajo por los asociados. por lo que desarrollan personalmente las actividades propias del objeto social. cuando la cooperativa requiera de personal técnico o especializado. Previsión y Seguridad Social. Las características de estas organizaciones y la participación económica de sus trabajadores asociados. Igualmente. en forma excepcional podrán vincularse trabajadores asalariados y dependientes. administración. Artículo 3 del Decreto 468 de 1990. son: Naturaleza de la cooperativa. El trabajo en las CTA estará a cargo de sus asociados. con el propósito de cumplir con sus compromisos comerciales con terceros en la producción de bienes. así como en las decisiones propias con la participación en asambleas o juntas de asociados. capacidades y requerimientos de los cargos. que no desee ser asociado a la misma o cuando se presenten situaciones imprevistas. difiere de las otras formas de trabajo. sujetándose y acatando las regulaciones que establezcan los órganos de administración de esta y sin sujeción a la legislación laboral ordinaria. organizadas con su participación directa en la cooperativa para trabajar en forma personal de conformidad con las aptitudes. Las Precooperativas y Cooperativas de Trabajo Asociado son empresas solidarias sin ánimo de lucro que vinculan el trabajo personal de sus asociados y sus aportes económicos para la producción de bienes. cuyas relaciones se regirán por las normas vigentes del CST. representación legal y dirección. Artículo 1 del Decreto 468 de 1990. ejecución de obras o prestación de servicios en forma autogestionaria.

Las Cooperativas de Trabajo Asociado deberán ser propietarias. las causales de exclusión como asociado relacionadas con las actividades de trabajo. Régimen de Trabajo Asociado: Establece la organización general de las actividades al interior de la cooperativa. Las CTA establecen sus propias normas para regular el trabajo de los asociados mediante los estatutos y los regímenes de trabajo asociado. los permisos. que se establecen autónomamente por los asociados y sus directivos. los asociados percibirán compensaciones que serán presupuestadas en forma adecuada. Contiene los requisitos para la vinculación al trabajo asociado. Artículo 5 del Decreto 468 de 1990. Autonomía administrativa y financiera: Las cooperativas deben organizar directamente las actividades de trabajo de sus asociados con autonomía administrativa y asumiendo los riesgos de su realización. días de descanso general convenido. de la mejor manera posible. deben estar orientadas por: a. Régimen de compensaciones: Teniendo en cuenta las actividades desarrolladas por el asociado. Estas normas. la especialidad. la cantidad y el rendimiento. Artículo 10 del Decreto 468 de 1990. técnica y justificada que buscaran retribuir. poseedoras o tenedoras de los medios de producción incluyendo la producción intelectual y lo derechos que proporcionan las fuentes de trabajo en las cuales laboran sus asociados. características éstas que deberán también prevalecer cuando se contrata o conviene la ejecución de un trabajo total o parcial a favor de otras cooperativas o terceros en general. causales y clases de sanciones por actos de indisciplina relacionados con el trabajo. previsión y seguridad social. así como el procedimiento para su imposición y los órganos de administración o los funcionarios facultados para sancionar. el aporte de trabajo con base en los resultados del mismo y las cuales no constituyen salario. jornadas de trabajo y como se desarrollará el trabajo. compensaciones. 222 . Gobierno cooperativo. los derechos y deberes particulares relativos al desempeño.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Medios materiales de producción. demás formas de ausencias temporales al trabajo autorizadas y el tramite para solicitarlas y justificarlas. b. Por la labor desempeñada.

Contiene los servicios de protección que la cooperativa. el registro y el depósito de los regímenes de trabajo asociado. de previsión y seguridad social y de compensación de las precooperativas y cooperativas de trabajo asociado. directamente o a través de otras entidades de previsión o seguridad social prestará a sus asociados. previsión y seguridad social. procurando cubrir los diversos riesgos que puedan presentarse o las necesidades presentes o futuras de bienestar social que tengan los asociados. Para mayor claridad en la revisión para registro de los regímenes y expedición de la respectiva resolución por parte del Ministerio es imperioso recalcar que los términos definidos en los diferentes regímenes NO obedecen a los establecidos y regulados por la legislación laboral para el trabajo subordinado laboral. c. este Ministerio le compete de acuerdo con lo señalado en el Decreto 205 de 2003 y la Resolución 0951 de 2003.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Estas compensaciones se deben establecer teniendo en cuenta la función del trabajo. Registro El Coordinador del Grupo de Trabajo y Seguridad Social es competente para efectuar conforme a lo previsto en el Artículo 20 del Decreto 468 de 1990. En las Direcciones Territoriales donde no existen grupos de trabajo y en las Oficinas Especiales de Trabajo de conformidad con el numeral 19 del Artículo 8 y el 24 del Artículo 11 de la Resolución 0951 de 2003. y la cantidad de trabajo. vigilancia y control en relación con: 1. Teniendo en cuenta que los trabajadores asociados están vinculados a las Cooperativas de Trabajo Asociado mediante un acuerdo cooperativo de trabajo asociado cuyo marco normativo interno esta establecido en los estatutos y regímenes de trabajo asociado. ya que la participación como dueños y gestores de las cooperativas de trabajo asociado permiten a los asociados establecer autónomamente sus propias normas. compensaciones. el rendimiento. la especialidad. 223 . esta función la ejercen los Directores Territoriales. de acuerdo con las capacidades económicas de la cooperativa y sus miembros. Artículo 11 del Decreto 468 de 1990. ejercer la inspección. Régimen de previsión y seguridad social.

ejerza sobre todas las actividades de las cooperativas de trabajo asociado. la maternidad y salud ocupacional. el Ministerio de la Protección Social queda igualmente facultado para efectuar la inspección y vigilancia sobre la actividad de trabajo asociado de estas cooperativas en los términos del Decreto 1422 de 1989. Porque se contemple el cubrimiento de la seguridad social integral en salud. hoy Superintendencia de la Economía Solidaria. A este efecto debemos velar por: La obligatoriedad para las CTA de tener registrados ante el Ministerio de la Protección Social los regímenes de trabajo asociado. compensaciones y el de previsión y seguridad social. Porque los regímenes contemplen la protección al menor trabajador. por presunta utilización de la figura para intermediación laboral. Inspección. así como el pago de los aportes parafiscales conforme a los Decretos 2996 y 3555 del 2004. 2. o si son manifiestamente contrarios a las disposiciones generales o especiales sobre aspectos como la protección del trabajo del menor. Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social atenderán en cumplimiento de sus funciones: Las reclamaciones que tengan las cooperativas o los trabajadores asociados en relación con el cumplimiento de las obligaciones generales en virtud del trabajo asociado y podrán actuar como conciliadores en sus eventuales discrepancias. 224 - - - . previo estudio de los documentos presentados. vigilancia y control El Articulo 21 del Decreto 468 de 1990 establece que sin perjuicio de la inspección y vigilancia que el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas. pensiones y riesgos profesionales-. a la maternidad y a la salud ocupacional.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Este registro deben hacerlo. Decidir las investigaciones que se adelanten en su jurisdicción en relación con las precooperativas y cooperativas de trabajo asociado. pudiendo abstenerse de registrarlos hasta tanto no se efectúen las correcciones o adiciones que se formulen si no cumplen.

como ente rector de la materia. las CTA no están facultadas para actuar como representantes de empleadores. Además de lo anterior. En consecuencia. implicando con ello que el control concurrente otorga facultades a la Superintendencia de Economía Solidaria como al Ministerio de la Protección Social para aplicar sanciones. La Superintendencia debe vigilar todo lo que tiene origen en el acuerdo cooperativo. especialmente en lo que respecta a la explotación laboral o económica y trabajos que impliquen riesgos. como son: Protección a la maternidad: Se deberá tener en cuenta el artículo 43 de la CP sobre igualdad. la forma como se ha de retribuir o compensar el trabajo de sus asociados y la afiliación al Sistema Integral de Seguridad Social. en concordancia con el artículo 44 de la CP sobre los derechos fundamentales de los niños. por lo tanto. el cumplimiento de su estatuto o reglamento y en los casos de su violación. el funcionario comisionado deberá velar por el cumplimiento de los citados regímenes y que su contenido se ajuste en su totalidad a los derechos fundamentales del trabajador asociado. es obligación de toda CTA afiliar a sus trabajadores asociados y cumplir las normas en materia de promoción y prevención en riesgos profesionales. entendiéndose por ello. que resumen todos los componentes de esta organización de la Economía Solidaria. En lo que respecta a la competencia asignada al Ministerio de la Protección Social debe vigilar la actividad de trabajo asociado. es un derecho constitucional y fundamental. ello quiere decir. protección durante el embarazo y después del parto. compensaciones y el de previsión y seguridad social. podrá imponer sanciones pecuniarias de hasta 200 salarios mínimos a favor del Tesoro Nacional. especialmente en lo que se refiere a trabajos prohibidos a que hace alusión el artículo 245.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ La Ley 79 de 1988 concomitantemente con el Decreto 468 de 1990. determinan la calidad de empresa de las CTA. Salud ocupacional: Como componente del Sistema de la Seguridad Social en Riesgos Profesionales. hacer intermediación laboral. ya que en estos se establecen: El orden interno de su relación de trabajo. actuar como 225 . que debe velar por el cumplimiento de lo establecido en los regímenes de trabajo asociado. Protección del menor trabajador: Se sujetará a la normatividad contenida en el Decreto 2737 de 1989.

226 . para que ellos decidan sobre el tipo de sanción que se debe aplicar con base en lo sugerido por el funcionario responsable de la investigación. eventos en los cuales la cooperativa y sus directivos que autoricen estos convenios serán responsables solidarios con el empleador de las obligaciones económicas que se causen con el trabajador asociado. Al margen de la prohibición anterior. asumiendo todos los riesgos para realizarlos con sus propios medios y con libertad y autonomía técnica. a fin de que se corrijan las irregularidades encontradas y si persiste en el error.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ entidades agrupadoras de salud. ejercer la inspección. vigilancia y control de las Cooperativas de Trabajo Asociado. deberá en primer lugar. las cooperativas de trabajo asociado y sus administradores se harán acreedores a las sanciones establecidas por la ley para las personas que desarrollan la actividad de empresas de servicios temporales. sin perjuicio de que las cooperativas de trabajo asociado puedan actuar como contratistas independientes para la ejecución de una o varias obras o la prestación de servicios en beneficio de terceros por un precio determinado. A iguales sanciones se harán acreedores quienes contraten con cooperativas de trabajo asociado la prestación de este tipo de servicios como usuario de trabajadores en misión. sin perjuicio de la competencia atribuida a la Superintendencia de Economía Solidaria. Lo anterior. MODELO DE ACTA DE VISITA DE CARACTER GENERAL A LAS CTA Unidad Especial de Inspección. procederá a informar al Coordinador del Grupo o al Director de la Oficina Especial de Trabajo respectivo. serán los coordinadores de este grupo quienes decidan sobre las referidas investigaciones. financiera y administrativa. En las Direcciones Territoriales donde exista Grupo de Inspección y Vigilancia. efectuar las recomendaciones pertinentes. agencias de colocación u otras formas de intermediación laboral sin la autorización del Ministerio de la Protección Social. requerirá a la Precooperativa o Cooperativa de Trabajo Asociado y si encuentra conductas contrarias a la ley. Cuando un Inspector de Trabajo presuma que hay violación a las disposiciones legales vigentes. Vigilancia y Control de Trabajo Dirección Territorial de_____________________ Acta de Visita N°_____ En cumplimiento del Decreto 205 del 2003 corresponde al Ministerio de la Protección Social.

Estatutos. Registro de Aportes SI_____NO____ 13._______ Fecha___________ 4. verificar SI____ NO____ 10. Concepto de legalidad expedido por la Superintendencia de la Economía Solidaria SI_______NO______ 16. Compensaciones y Previsión y Seguridad Social._________________de _____________ en calidad de _______________________. Acta de Constitución._______ Fecha______ Anexar copia_______________ 12. Control y vigilancia por parte de la Superintendencia de la Economía Solidaria SI__NO__ En caso afirmativo anexar copia del Requerimiento o visita 17. Regímenes de Trabajo Asociado. Libros de Contabilidad SI_______NO______ Vigencia_________ 15. La vinculación de los asociados voluntaria SI_______ NO_______En caso negativo indique de quién fue la iniciativa ____________________ 227 . Objeto Social______________________________________ 6. Certificado de existencia y representación legal expedido por la Cámara de Comercio de _________No. con el fin de realizar una visita de carácter general. anexar copia. indique la entidad promotora _________________ 2.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Ciudad ________________Fecha ________________________ El (la) suscrito (a) funcionario (a) ____________________________ se trasladó a las instalaciones de la Precooperativa o Cooperativa de Trabajo Asociado denominada___________________________ ubicada en la ______________________________________de esta ciudad. a quien se le solicitó la presencia del trabajador asociado escogido por el funcionario del Ministerio . 3. Si es Precooperativa. Número de Asociados ______________________________ 9. el funcionario comisionado fue atendido(a) por el (la) señor (a) ____________________________________. verificar su registro SI_____ NO_____Resolución No. Nit No. Domicilio Principal_____________________________ 7. identificado (a) con la cédula de ciudadanía No. Información y documentación a verificar: 1. indique en donde____________________ 8.___________________________________________ 5. Tiene Sucursales o Agencias? SI____ NO____ En caso afirmativo. Una vez en las instalaciones de la mencionada empresa. Libro de Actas SI_______NO______ 14. verificar SI____ NO_____ 11. Verifique si tiene Constancia de Compromiso de la Entidad Promotora: SI__ NO__ En caso afirmativo.

Actividades Riesgosas. Necesidades: Apoyo y colaboración de los demás asociados _________________________Capacitación_______________________ 228 . Decreto 468 de 1990). Existen trabajadores asociados menores de edad SI___NO____En caso afirmativo indique la edad de estos menores __________Matriculados a un plantel educativo SI____ NO____Qué tipo de actividad desempeñan_____________________ Horario ___________Laboran en jornada Diurna_____Nocturna________Presentan el Permiso para trabajar. requerir_________ 22. Opera el principio de participación democrática SI___ NO____ ¿En qué forma?__________________________________________ 19. Tienen los trabajadores asociados el certificado de capacitación cooperativa exigido por la Ley 454 de 1998 (mínimo 20 horas). se le reconoce su pago SI____NO____ Verificar comprobantes de pago 21.¿cuáles? _____________________ 27. Diurnas____ Nocturnas ____Festivos____ 20. expedido por el Ministerio de la Protección Social SI____NO___En caso afirmativo anexar 24. SI___ NO___En caso afirmativo. SI____ NO____ En caso afirmativo indique cuantos _________ Por cuánto tiempo__________Razón de la vinculación___________. 23. Los medios materiales de labor son de propiedad de: Precooperativa____Cooperativa____ Empresa Usuaria___ Entidad Promotora_________ Otro_________ Cuál ___________Especifique la forma de tenencia o posesión____________________________ 26. Las actividades o servicios que presta a terceros en general. son organizadas directamente bajo su autonomía administrativa SI __NO_ En caso negativo. Salud SI____ NO___ Pensiones SI___ NO___Riesgos Profesionales SI____ NO_____Caja de compensación SI____NO_____Nombre de: EPS___________________AFP_________________ARP___________ CAJA DE COMPENSACIÓN __________________________Verificar los comprobantes del último pago 28.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 18. Verificar contra el Régimen de Trabajo Asociado el número de horas trabajadas por los asociados en la semana____. SI____NO___. Anexar contratos de trabajo. entidad que lo dictó______________________En caso negativo. Cuando un asociado labora horas adicionales a la jornada establecida. ¿quién las organiza? _________________Quién da las órdenes a los trabajadores asociados___________________Quién establece el horario de trabajo ___________________________ 25. En caso afirmativo. Existen trabajadores vinculados no asociados (artículo 8. Afiliación al Sistema de Seguridad Social Integral.

se da por terminada y se firma por los que en ella intervinieron una vez leída y aprobada. Oficina Especial de Trabajo o Inspección de Trabajo del Ministerio de la Protección Social de esta ciudad. 229 . No siendo otro el objeto de la presente diligencia. En disolución? SI ___NO___ En caso afirmativo.Para las Empresas Asociativas de Trabajo El Artículo 4 del Decreto Reglamentario 1100 de 1992 señala: "Toda empresa asociativa de trabajo debe inscribirse en la Cámara de Comercio de su domicilio. Contratación de prestación de servicios a terceros. El número de la personería será el mismo de la inscripción en la Cámara de Comercio. Procedimiento de vigilancia: . a partir de esta inscripción tendrá personería jurídica". Tipo de actuación: Investigación. Objetivo: Proteger el trabajo autogestionario. Verificar los contratos 30. Al efecto.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ _____Asesoría____________ Asistencia Técnica__________________ Apoyo Financiero__________________ 29. deberá acreditar los requerimientos señalados en la Ley 10 de 1991. deberá allegarse a la Dirección Territorial de Trabajo. el ____ de _______de 200___ El incumplimiento a este requerimiento acarreará las sanciones de Ley. Por la Precooperativa o Cooperativa de Trabajo Asociado________________ Por el Ministerio de la Protección Social_________________________ FUNCIÓN VEINTISIETE Vigilar que las empresas asociativas de trabajo cumplan con las disposiciones legales y estatutarias. cuál fue la causal? __________________________________________________________ O B S E R V A C I O N E S : ____________________________________________ La documentación que se requiera en esta diligencia.

lo que es reiterado por la Ley 454 de 1998. le asigna a los Directores de las Oficinas Especiales la competencia para decidir sobre las investigaciones adelantadas en su jurisdicción por los Inspectores de Trabajo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ En cumplimiento de lo señalado en el Artículo 25 de la Ley 10 de 1991 y 22 del Decreto Reglamentario 1100 de l992. (Prohibiciones. Con base en lo anterior. que la citada norma conserva lo preceptuado en la Ley 10 de 1991 y su Decreto Reglamentario 1100 de 1992. libros y demás documentos que consideren necesarios para su labor y practicar visitas periódicas a las Empresas Asociativas de Trabajo con el fin de verificar el cumplimiento de la Ley 10 de 1991. le corresponde al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. en el numeral 25 del artículo 11. para efectuar la correspondencia 230 . de la precitada resolución. a través de la Subdirección de Trabajo Asociativo e Informal solicite a la Cámara de Comercio del domicilio. vigilancia y control de las organizaciones de economía solidaria que no se encuentren sometidas a la supervisión especializada del Estado”. las que para el efecto podrán solicitar informes. Ello quiere decir. la cancelación de la inscripción en el respectivo registro. Sanciones: Decreto 1100 de 1992 "Artículo 24. previo Acto Administrativo que indicará un plazo no inferior a dos (2) meses. la Resolución 0951 de 2001. Sanciones. la inspección. que le asignan al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social hoy Ministerio de la Protección Social la función de vigilancia y control de las Empresas Asociativas de Trabajo. ejercer funciones de intermediación laboral o de empleador) dará lugar a que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. El incumplimiento a lo establecido en los literales a) y b) del artículo anterior. Las EAT no podrán desviar su objeto social. serán los coordinadores de este grupo quienes decidan sobre las referidas investigaciones. Al mismo tiempo. la Resolución No. balances. Precooperativas y Cooperativas de Trabajo Asociado. En las Direcciones Territoriales en las cuales exista Grupo de Prevención. de conformidad con lo señalado en el numeral 16 del artículo 10. Inspección. Vigilancia y Control. el Decreto 1100 de 1992 y los respectivos estatutos. en relación con las Empresas Asociativas de Trabajo EAT_. El Presidente de la República ejercerá por conducto de la Superintendencia de la Economía Solidaria. que en su Artículo 34 establece: “Entidades sujetas a su acción. 000951 de 2003 le asigna a las Direcciones Territoriales dicha función. ejercer la vigilancia y el control de las Empresas Asociativas de Trabajo. contados a partir de la ejecutoria de la providencia.

según corresponda. El contenido del artículo anterior debe aplicarse conforme a la modificación introducida en los artículos 4 y 5 de la Resolución 1136 de 2000 que señalan respectivamente: Artículo Cuarto. actividad propia de las Empresas de Servicios Temporales se dará aplicación al contenido del artículo 19 del Decreto 0024 de 1998. serán impuestas por la Subdirección de Trabajo Asociativo e Informal a través de las Divisiones o Secciones de Inspección y Vigilancia de las Direcciones Regionales de Trabajo y Seguridad Social. para ordenar la disolución de las EAT. si la infracción por parte de la EAT. Jefes de Oficinas Especiales de Trabajo o los Coordinadores de los Grupos de Inspección y Vigilancia. en los términos del artículo 24 del Decreto 1100 de 1992. Los Directores Territoriales. implica el envío de trabajadores en misión. Decretos 1422 y 2737de 1989. Asimismo. Decreto 468 de 1990. mediante resolución motivada contra la cual proceden los recursos previstos en el Decreto 01 de 1984. Normas Concordantes: Artículos 43 y 44 de la CP. Artículo Quinto.. Ley 454 de 1998. Artículo 25. Aplicación de las sanciones. para solicitar la cancelación del registro de las empresas asociativas de trabajo. El Jefe de la Unidad Especial de Inspección.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ liquidación. Lo anterior deberá interpretarse en concordancia con el contenido del artículo 10 y 11. Las sanciones a que haya lugar. Ley 10 de 1991. Resolución 0951 de 2000. acto contra el cual procederán los recursos previstos en el artículo 50 del Código Contencioso Administrativo". Vigilancia y Control del Trabajo es competente. serán competentes. en los términos del artículo 24 del Decreto 1100 de 1992. Decreto Reglamentario 1100 de 1992. MODELO DE ACTA DE VISITA DE CARACTER GENERAL A EMPRESAS ASOCIATIVAS DE TRABAJO Acta de visita N°_______ 231 . CCA. Ley 79 de 1988. Decreto 2996 y 3555 de 2004.

Objeto Social ________________________________ 4. Libro de Actas SI________NO_______ 9. Registro de Aportes SI________NO_______ 8.______________de__________ en calidad de _______________________. Número de Asociados __________________________ 5. verificar SI________NO_______ 7. Certificado de existencia y representación legal expedido por la Cámara de Comercio de ___________ No______ Fecha________________ 2. expedido por el Ministerio de la Protección Social SI_____NO____En caso afirmativo anexar 232 . Estatutos. a quien se le solicitó la presencia del trabajador asociado escogido por el funcionario del Ministerio Información y documentación a verificar: 1. Acta de Constitución. Vigencia de la EAT ____________________________ 12. cuales_________________________ Existen trabajadores asociados menores de edad SI___NO____ Indique la edad de estos menores _____________________ Matriculados en un plantel educativo SI______ NO______ Tipo de actividad que desempeñan ______________ Horario __________________________ Laboran en jornada: Diurna _____ Nocturna_______ Presentan permiso para trabajar. Libros de Contabilidad SI________NO_______ 10. verificar SI____NO_____ 6.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ En cumplimiento del artículo 25 de la Ley 10 de 1991 y el artículo 22 del Decreto 1100 de 1992. con el fin de realizar una visita de carácter general. identificado (a) con la cédula de ciudadanía No. Número de NIT ________________________________ 3. el funcionario comisionado fue atendido(a) por el (la) señor (a) ________________________. corresponde al Ministerio de la Protección Social ejercer la vigilancia y control a las Empresas Asociativas de Trabajo Ciudad _____________ Fecha ____________________ El suscrito funcionario (a) ____________________________ se trasladó a las instalaciones de la Empresa de Trabajo Asociado denominada_________________________________ ubicada en la ___________________________________ de esta ciudad. Declaraciones de Renta SI________NO_______ 11. Actividades Riesgosas SI ____NO____ En caso afirmativo. Una vez en las instalaciones de la mencionada empresa.

Laboran dentro de la Empresa Asociativa de Trabajo. SI______NO______ En caso afirmativo indique cuantos________Actividades que desarrollan_______________ Anexar copias de contratos 15. personas diferentes a sus asociados. por qué_____________________ 16. el ___ de _________ de 200___El incumplimiento a este requerimiento acarreará las sanciones de Ley. Por el Ministerio de la Protección Social ________________________ Por la Empresa Asociativa de Trabajo___________________________ 233 .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 13. Salud SI_________ NO________ Pensiones SI_________ NO________ Riesgos Profesionales SI_________ NO _______ Caja de Compensación Familiar SI_____ NO______ Nombre de: EPS__________________________________________ AFP__________________________________________ ARP__________________________________________ CAJA DE COMPENSACIÓN ______________________ Verificar los comprobantes del último pago 14. Se encuentra esta EAT organizada en agrupaciones de segundo grado? SI______ NO ________En caso afirmativo. cuál fue la causal __________________________ OBSERVACIONES:__________________________________________________ La documentación solicitada en esta diligencia deberá allegarse a la Dirección Territorial de Trabajo. En disolución? SI___ NO___En caso afirmativo. se da por terminada y se firma por los que en ella intervinieron una vez leída y aprobada. No siendo otro el objeto de la presente diligencia. a cuál_________________ En caso negativo. Afiliación al Sistema de Seguridad Social. Oficina Especial de Trabajo o Inspección de Trabajo del Ministerio de la Protección Social de esta ciudad. Necesidades: Apoyo y colaboración de los demás asociados_____________________ Capacitación_____________________________________ Asesoría_________________________________________ Asistencia Técnica_______________________________ Apoyo Financiero________________________________ 17.

Tipo de actuación: Investigación. FUNCIÓN VEINTINUEVE Las demás que le sean asignadas y que correspondan a la naturaleza de la dependencia. mediante el envío de trabajadores en misión 3. Consultar el aparte donde se desarrolló el tema facultades del Ministerio como policía de trabajo. la cual tiene con respecto de estos trabajadores el carácter de empleador. Empresas de Servicios Temporales -ESTProcedimiento de vigilancia: Definición: Es aquella que contrata la prestación de servicios con terceros beneficiarios. que tenga como objeto único el de colaborar temporalmente en el desarrollo de las actividades de una empresa usuaria. Constituirse como persona jurídica a través de escritura pública 2. para colaborar temporalmente en el desarrollo de las actividades de la contratante. mediante la labor desarrollada por personas naturales vinculadas directamente por la EST. empleo y seguridad social. Acreditar un capital social pagado igual o superior a trescientas (300) veces el salario mínimo legal vigente al momento de la Constitución.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ FUNCIÓN VEINTIOCHO Realizar visitas de inspección a las empresas y establecimientos para vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales en materia de trabajo. Requisitos 1. Anexar certificado de existencia y representación legal expedido por la Cámara de Comercio. anexando una balance inicial firmado por un Contador titulado y la fotocopia de su tarjeta profesional 234 . Objetivo: Proteger los trabajadores en misión.

prestaciones sociales e indemnizaciones laborales de los trabajadores. nocturnas. cuando se trate de las circunstancias establecidas en el artículo 78 de la Ley 50 de 1990 . de acuerdo con lo previsto en la Ley 50 de 1990 y en el Decreto Reglamentario 24 de 1998 7.Las demás cláusulas que se consideren necesarias para el cumplimiento del contrato.Debe constar por escrito. Allegar el modelo de contrato de trabajo que ha de suscribirse con el trabajador en misión teniendo en cuenta la ley laboral 8. horas extras diurnas. prestaciones sociales. acompañada de la constancia de cancelación de la prima correspondiente. Tener aprobado el reglamento de trabajo por la dependencia competente del Ministerio de la Protección Social del domicilio principal de la empresa. para garantizar el pago de salarios . en caso de iliquidez de la empresa.Debe contener cláusulas específicas de conformidad con lo dispuesto por la Ley para efectos del pago de salarios. artículo 85 de la Ley 50 de 1990 5. Se hará efectiva por parte del Ministerio de la Protección Social a solicitud de los trabajadores en misión. . El original de la póliza será depositado en la dependencia del Ministerio de la Protección Social competente. . Allegar el modelo del contrato con la empresa usuaria: .Determinar la forma de atención de las obligaciones en materia de salud ocupacional para con los trabajadores en misión. Clases de trabajadores 1. Iliquidez es la carencia de los flujos de efectivo necesarios para atender sus obligaciones o un estado económico que no le permite atender el pago de sus deudas de exigibilidad inmediata o de corto plazo 6. el número de la póliza. con una Compañía de Seguros legalmente establecida en Colombia.Debe especificar la Compañía Aseguradora. el monto y los derechos amparados. De Planta: son los que desarrollan su actividad en las dependencias propias de las Empresas de Servicios Temporales 235 . con lo cual se garantiza el cumplimiento de las obligaciones laborales de la EST en caso de iliquidez. dominicales y festivos.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 4. Constituir una Póliza de Garantía a favor de los trabajadores en cuantía no inferior a quinientas (500) veces el salario mínimo mensual legal vigente. . la vigencia.

prestaciones sociales e indemnizaciones en caso de iliquidez. Que la EST les pague los salarios. Pensiones. servicios de vigilancia y mantenimiento y empresas que se encuentren en huelga. alimentación y recreación 3. Estar afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud. aplicando para el efecto las escalas de antigüedad vigentes en la empresa 2. Casos en donde es permitido contratar: Los usuarios de las Empresas de Servicios Temporales solamente podrán contratar con estas en los siguientes casos: 1. Caja de Compensación Familiar y acceso a los programas de Salud Ocupacional 6. accidentales o transitorias a que se refiere el artículo 6 del CST 2. La EST tendrá siempre el carácter de empleador con respecto a los trabajadores de los trabajadores de planta y en misión. labores de aseo. SENA y Caja de Compensación Familiar 7. Cuando se trate de labores ocasionales. Que la EST pague los aportes parafiscales al ICBF. Gozar de lo dispuesto en el CST y demás normas reglamentarias y concordantes 5. Devengar compensación monetaria por vacaciones y prima de servicios proporcional al tiempo laborado cualquiera que este sea 4. Derechos de los trabajadores en misión 1.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 2. Actividades que no pueden contratar Con las que cumplen las Cooperativas de Trabajo Asociado y las Empresas Asociativas de Trabajo. Devengar el salario ordinario equivalente al de los trabajadores de la empresa usuaria que desempeñen la misma actividad. Riesgos Profesionales. Gozar de los beneficios que el usuario tenga establecidos para sus trabajadores en materia de transporte. y las que tienen relación con el suministro de alimentación. en ejercicio de licencia o en incapacidad por enfermedad o maternidad 236 . En Misión: aquellos que envía la Empresa de Servicios Temporales a las dependencias de sus usuarios a cumplir las tareas servicios contratados. Cuando se requiera reemplazar personal en vacaciones.

Actualizar anualmente la cuantía de la póliza de garantía respecto al incremento del salario mínimo legal vigente de cada año 2. Obligaciones: Las EST tienen como obligaciones las siguientes: 1. en este caso deberá contratar personal de planta. por un término de seis (6) meses prorrogables hasta por seis (6) meses más 4. el transporte. durante los primeros quince (15) días de los meses de enero. Superada la prórroga de los seis (6) meses la empresa usuaria para la prestación del servicio temporal. los períodos estacionales de cosechas y en la prestación de servicios. Multas sucesivas hasta de 100 salarios mínimos: . por cuanto los contratos de trabajo con los trabajadores en misión son exclusivamente temporales. Renovación de los contratos de trabajo El término máximo permitido en la Ley para que la EST contrate con una empresa usuaria es de seis (6) meses. Presentar informes estadísticos. frecuencia de colocación. las ventas de productos o mercancías. julio y octubre. no podrá prorrogar el contrato ni celebrar uno nuevo con la misma ni con diferente EST. Cuando la EST tenga vinculación económica con las empresas usuarias. Sanciones : Hay previstas tres tipos: 1. cuantía y escalas de remuneración 3. sectores de actividad económica atendidos.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 3. renovable por seis (6) meses mas. ocupación. abril. Para atender incrementos en la producción. Comunicar al Ministerio de la Protección Social toda reforma Estatutaria dentro de los 30 días siguientes a su protocolización.Cuando desarrollen la actividad de servicios temporales sin autorización de funcionamiento. para su aprobación mediante acto administrativo.Cuando se contraten con EST no autorizadas 237 . . sobre oferta y demanda de mano de obra.

238 . aportes parafiscales y aportes al Sistema General de Seguridad Social.Cuando no informe sobre la Constitución de sucursales o agencias dentro del mes siguiente a su inscripción en la Cámara de Comercio respectiva. no informe al Ministerio de la Protección Social.Cuando no envíe los informes estadísticos en la forma y términos establecidos . dentro del mes siguiente a la fijación del salario mínimo legal o a la ejecutoria de la resolución del Ministerio de la Protección Social que ordene su ampliación. de acuerdo con el certificado de Existencia y Representación Legal expedido por la Cámara de Comercio respectiva. 2. Cajas de Compensación Familiar. en el término de treinta (30) días siguientes a su protocolización. . AFP y EPS.Suspensión de la autorización de funcionamiento hasta por seis (6) meses .Cuando no de cumplimiento al artículo 77 de la Ley 50 de 1990 . .Cuando haya sido sancionada con multas por infracciones y dichas violaciones persistan. Suspensión de la autorización de funcionamiento hasta por seis (6) meses: . ARP.Cuando incurra en mora superior a 45 días en el pago de las obligaciones frente a cualquiera de los regímenes a los cuales debe vincular a sus trabajadores temporales.Cuando incumpla con la obligación de efectuar los aportes legales al Sena. .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ - Cuando se incumplan obligaciones de carácter legal que no conlleven la causal de suspensión o cancelación de la autorización de funcionamiento.Cuando no actualice y envíe la póliza de garantía. . .Por cambio de objeto social de acuerdo con el Certificado de Existencia y Representación Legal expedido por la Cámara de Comercio. No obstante si la EST cancela la obligación dentro de los treinta (30) días siguientes a la notificación del acto administrativo junto con los intereses de mora se levantará la sanción.Cuando habiendo reformado sus estatutos. . Artículo 3 de la Ley 828 de 2003. .Cuando haya reincidencia en los casos de suspensión. de acuerdo con lo estipulado en el artículo 18 del Decreto 783 de 2000. ICBF. .Por disolución y liquidación de la sociedad.

administradores o socios de una EST sancionada con cancelación. numeral 5 de la Ley 50 de 1990. Cuando alguno de los socios. Terminación unilateral de los contratos de trabajo La EST puede terminar los contratos de trabajo unilateralmente sin justa causa. Cuando contrate la prestación de servicios con empresas usuarias en las que tenga vinculación económica. arroje como resultado la iliquidez de la EST. artículo 80 de la Ley 50 de 1990. Efectos de la cancelación para socios o administradores Los gerentes. MODELO DE ACTA DE VISITA A EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES Acta de visita N°________ 239 . salvo en el evento a que se refiere el artículo 449 del CST modificado por el artículo 64 de la Ley 50 de 1990. Decreto 024 de 1998 y Artículo 3 de la Ley 828 de 2003. prestaciones e indemnizaciones previstas en la ley. sin perjuicio de hacer efectiva la póliza de garantía a que se refiere el artículo 83.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ - - - - - Cuando estando suspendida por medio de Resolución por más de seis (6) meses consecutivos. no podrán ser socios de una nueva o de otra ya constituida. dentro de los cinco (5) años siguientes a la sanción. so pena que el Ministerio de la Protección Social niegue la autorización de funcionamiento o cancele la ya otorgada. y deberá pagar en ese momento los salarios . Normas concordantes: Artículo 71 a 94 de la Ley 50 de 1990. Cuando celebre contratos de prestación de servicios con usuarios cuyos trabajadores se encuentran en huelga. Cuando del estudio económico realizado por el Ministerio de la Protección Social. el representante legal o el administrador. se encuentre dentro de las circunstancias previstas en el Artículo 90 de la Ley 50 de 1990. el Representante Legal o quien haga sus veces no demuestre interés jurídico en reactivar la prestación de servicios temporales.

corresponde al pago 5. Trabajadores sindicalizados_____ no sindicalizados______ 17. Resolución Nº ________de ______( ) de___________de 200 4. Comunica las reformas estatutarias SI __ NO__ 9. suscrito por el Coordinador del Grupo de Trabajo . Trabajadores discapacitados__________ 19. Empleo y Seguridad Social. Vigente desde _____ hasta________ 6.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El funcionario_________________________en calidad de Inspector de Trabajo de la Dirección Territorial de __________________________ a los ____ de _________ 200___ en cumplimiento del auto comisorio Nº______ de _____ de____ de 200__. 1. La nómina sobre la cual se aporta. Existe convención colectiva SI __ NO__Vigencia______ 11. No. Póliza de Garantía Nº______ Aseguradora____________________Valor de la póliza________________. En Misión Hombres _______ Mujeres _________ 16. Existe organización sindical en la empresa SI __ NO__ 10. Contratos por labor contratada______ 240 . Existe pacto colectivo SI __ NO__Vigencia______ 12. Trabajadores ocasionales o transitorios___________ 21. Contratos a término Indefinido ______ 25. Presenta informes estadísticos SI __ NO__último informe presentado __ 8. Trabajadores pensionados __________ 20. Mujeres trabajadoras gestantes o en licencia por maternidad _________ 18. se trasladó a la empresa __________________________con Nit Nº _________________ ubicada en ______________________________ de la ciudad de ______________ fue recibido por ___________________ en calidad de __________________a quien se le enteró el motivo de la diligencia y se le requirió la presentación de : Identificación de la empresa. Contratos escritos _______ Verbales________Otros_________ 23. Existe laudo arbitral SI __ NO__Vigencia______ Población trabajadora 13. Aprendices del SENA_________ Contratación laboral 22. Razón o Denominación Social_________________________________ 2. Autorización de funcionamiento del Ministerio. Certificado de existencia y representación legal SI __ NO __ 3. total de trabajadores _______ Hombres _____ Mujeres____ 14. Contratos a término fijo de un año ___ Inferiores a un año_____ superior a un año_____ 24. De planta Hombres _______ Mujeres _________ 15. Tiene sucursales: SI __ NO__ Ciudades________________________ 7.

Resolución N°_____ de ____de __________ de 200 32. los paga oportunamente Si____ No____ 38. Contratos ocasionales o transitorios _______ Reglamento de trabajo 27. Cancela los aportes dentro de los plazos legales Si____ No____ 45. Resolución N°_____ de ____( ) de __________ de 200 29.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 26. Cotiza sobre el salario real devengado Si____ No ___ 54. Cotiza sobre el salario real devengado Si____ No ___ 43. Nombre de la (s) EPS ________________________________________ 41. 40. Valor de la nómina sobre la cual aporta _______ Afiliación al sistema general de seguridad social 39. Tiene reglamento de higiene y seguridad industrial inscrito SI __ NO __ 31. al ICBF SI __ NO __. Se encuentra publicado Si____ No____. Afilia al trabajador desde su vinculación Si____ No ________ 42. de meses consignados _____________ 241 . 51. Ultima fecha de consignación de aportes al Sistema General de Riesgos Profesionales ____( ) de __________ de 200___ 55. en cuantos sitios ______ Reglamento de higiene y seguridad industrial 30. Pensiones Si___ No___ Nombre del Fondo de Pensiones__________________________________ 46. Efectúa los aportes con destino al SENA Si__ No__. a la Caja de Compensación Familiar Si____ No____ 37. Nombre de la ARP __________________________________________ 52. Cotiza sobre el salario real devengado Si____ No ___ 48. Cancela los aportes dentro de los plazos legales Si____ No___ 50. No. vigente SI___ NO____ 33. Ultima fecha de consignación de aportes al Sistema General de Pensiones ____( ) de __________ de 200__ 49. Comité paritario de salud ocupacional o vigía ocupacional. Reporta oportunamente los ATEP a la ARP SI __ NO __ 35. Da elementos de protección personal a trabajadores en misión SI _ NO_ Aportes parafiscales 36. Actas al día de reuniones del comité paritario de salud ocupacional SI___NO___ 34. Ultima fecha de consignación de aportes al Sistema General de Salud ____( ) de __________ de 200 44. Tiene reglamento de trabajo aprobado Si____ No____ 28. Salud Si____ No____. Riegos Profesionales Si____ No____. Afilia al trabajador desde su vinculación Si____ No ______ 47. Afilia al trabajador desde su vinculación Si____ No ________ 53.

Se entiende por oferentes de mano de obra las personas naturales que están en disposición de ofrecer su fuerza de trabajo en un mercado laboral y por demandantes de mano de obra. Por el Ministerio Por la Empresa de Servicios Temporales AGENCIAS DE COLOCACIÓN O EMPLEO –ACELa intermediación laboral es la actividad organizada encaminada a poner en contacto a oferentes y demandantes de mano de obra dentro del mercado laboral para que mutuamente satisfagan sus necesidades. 242 jurídicas que ejercen actividades de .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 56. sin percibir utilidades por la actividad que prestan. Las no lucrativas tienen por objeto la intermediación laboral. corresponde al pago real por concepto de salarios Si____ No____ Deben anexar los siguientes documentos_______________________________ Quien atiende la visita manifiesta _____________________________________ Debe acreditar en un término de _______días el cumplimiento de las instrucciones o determinaciones que se adopten como consecuencia de la visita ________________________________________________________________ OBSERVACIONES: _____________________________________________ Si necesita adicione hojas y numérelas No siendo otro el objeto de la presente diligencia. percibiendo una utilidad por la actividad. La nómina sobre la cual se aporta. Clases Privadas: pueden ser lucrativas y no lucrativas. Las lucrativas tienen por objeto la intermediación laboral. Sujetos Son las personas naturales o intermediación laboral. pero la prestación del servicio de empleo es gratuita para el oferente de mano de obra o trabajador. se firma por los que en ella intervinieron una vez leída y aprobada. el requerimiento de las diferentes unidades económicas para que sus vacantes sean ocupadas por personas calificadas en el desempeño de las mismas.

Empleo y Seguridad Social de la Dirección Territorial correspondiente.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Públicas: entidades de derecho público que ejercen gratuitamente la intermediación laboral al servicio de la comunidad. Empleo y Seguridad Social de las Direcciones Territoriales. y de inscripción ante la Cámara de Comercio del lugar donde se desarrolla la labor de intermediación. La respectiva póliza debe depositarse en el Grupo de Trabajo. Autorización Para ejercer la actividad de intermediación laboral se requiere la autorización expedida mediante resolución motivada. como agente comisionista. en especial lo previsto en el Artículo 95 y ss de la Ley 50 de 1990 y en el Decreto 3115 de 1997. con el fin de garantizar el cumplimiento de las disposiciones legales. Constitución de una póliza de seguro a favor del Ministerio de la Protección Social. Privadas lucrativas: Carta de solicitud de autorización. en cuantía no inferior a cien (100) salarios mínimos legales vigentes. Certificado de registro expedido por la Cámara del lugar donde se desarrolla la labor de intermediación. Privadas no lucrativas Carta de solicitud de autorización. Requisitos para la autorización Dependen de la clase de Agencia de Colocación o Empleo que se trate. otorgada por una compañía de seguros legalmente establecida en Colombia. conforme al Artículo 7 salvo el literal f) del Decreto 3115 de 1997 243 . Reglamento interno de funcionamiento. por el Grupo de Trabajo. Estatutos y reglamento interno de funcionamiento. Certificado de existencia y representación legal en el caso de las personas jurídicas. donde no existan grupos el Director Territorial. La cuantía de esta garantía se actualizará anualmente tomando como base las modificaciones al salario mínimo legal.

La disposición legal o reglamentaria mediante la cual se establece como función de la entidad la labor de intermediación laboral. Derechos de los trabajadores Las agencias de colocación o empleo median entre oferentes y demandantes de mano de obra. Requisitos de aceptación de la solicitud de demanda de mano de obra. Cuando ofertan mano de obra en el extranjero Sin autorización expedida por la Dirección General de Promoción del Trabajo. no tienen el carácter de empleador. además contener como mínimo: El carácter de la entidad o persona que realiza la intermediación de empleo y domicilio de la misma. 244 . Valor de la comisión u honorarios que cobra el intermediario al demandante de mano de obra por su intermediación.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Para las dos anteriores existe una obligación especial y es la de presentar el reglamento interno de funcionamiento o su equivalente para el ejercicio de la actividad. Condiciones y requisitos para la inscripción de oferentes de mano de obra. Derechos y obligaciones que contra el demandante de mano de obra respecto al intermediario y del oferente. Públicas: Carta de solicitud de autorización en la cual se hará referencia al acto de creación o autorización y a su naturaleza jurídica. las agencias de colocación o empleo no pueden reclutar o colocar mano de obra en el extranjero. el cual deberá estar acorde con la ley y las buenas costumbres. Carácter de empleadores Las agencias de colocación o empleo son simples intermediarios. No requiere reglamento de funcionamiento. Obligaciones y derechos del oferente de mano de obra frente al intermediario de empleo. razón por la cual no nace ningún derecho con los trabajadores. Procedimiento de colocación de los oferentes inscritos. funcionan como colocadoras.

abril. El Grupo o el Director Territorial tiene 30 días hábiles para pronunciarse sobre la viabilidad o legalidad. Privadas lucrativas: Actualizar anualmente la cuantía de la garantía. Comunicar al Grupo de Trabajo. las que realizan labores de aseo y las que prestan el servicio de vigilancia y mantenimiento. las que tienen que ver con el suministro de alimentación. toda reforma estatutaria dentro de los 30 días siguientes a su protocolización. julio y octubre de cada año. Obligaciones de las agencias de colocación o empleo Dependen de la clase de agencias de colocación o empleo. tomando como base las modificaciones al salario mínimo legal. las Empresas Asociativas de Trabajo. Empleo y Seguridad Social o al Director Territorial según el caso. Privadas no lucrativas: Renovar anualmente el certificado expedido por la Cámara de Comercio del domicilio 245 . Este cobro se hace por una sola vez. toda reforma del reglamento interno de funcionamiento dentro de los 15 días siguientes a su modificación. Renovar anualmente el certificado expedido por la Cámara de Comercio del domicilio. siempre y cuando sea vinculado. para los fines de inspección y vigilancia. de la Dirección Territorial respectiva. Empleo y Seguridad Social o al Director Territorial según el caso. de la Dirección Territorial respectiva. El trabajador no paga cuota alguna. Comunicar al Grupo de Trabajo. Presentar trimestralmente los informes estadísticos sobre el movimiento de demandas u ofertas de trabajo y colocaciones dentro de los primeros quince (15) días de los meses de enero. Actividades donde no se puede ejercer la intermediación laboral En las que cumplen las Cooperativas de Trabajo Asociado.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Comisión Las agencias de colocación o empleo lucrativas pueden cobrar una comisión hasta del 20% al empleador sobre el salario básico que el oferente postulado devengará.

impuestas por el funcionario administrativo. sin perjuicio de las demás acciones legales a que haya lugar. cuando las personas naturales o jurídicas ejerzan la actividad de intermediación laboral sin autorización. El Grupo o el Director Territorial tiene 30 días hábiles para pronunciarse sobre la viabilidad o legalidad.  Artículo 13. cuando haya reincidencia en el incumplimiento de las obligaciones y en la violación de las prohibiciones señaladas en los Artículos 5. Empleo y Seguridad Social o al Director Territorial según el caso. Sanciones MULTAS : El equivalente al monto de cinco (5) a cien (100) veces el salario mínimo legal vigente. ofertas de trabajo y colocaciones dentro de los primeros quince (15) días de los meses de enero. según la gravedad. ofertas de trabajo y colocaciones. de la Dirección Territorial respectiva. para los fines de inspección y vigilancia. dentro de los primeros quince (15) días de los meses de enero. 6. abril. julio y octubre de cada año. Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social de los municipios diferentes a las sedes de las Direcciones Territoriales y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo FUNCIÓN PRIMERA Aprobar los reglamentos de trabajo. abril. toda reforma del reglamento interno de funcionamiento dentro de los 15 días siguientes a su modificación. Públicas: Presentar trimestralmente los informes estadísticos sobre el movimiento de demandas. Comunicar al Grupo de Trabajo. higiene y seguridad industrial e inscribir los comités paritarios de salud ocupacional y los vigías ocupacionales. de la Dirección Territorial respectiva. toda reforma estatutaria dentro de los 30 días siguientes a su protocolización. Empleo y Seguridad Social o al Director Territorial según el caso. 246 . SUSPENSIÓN O CANCELACIÓN: de la autorización de funcionamiento. julio y octubre de cada año Comunicar al Grupo de Trabajo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Presentar trimestralmente los informes estadísticos sobre el movimiento de demandas. Tipo de actuación: Trámite. 7 y 9 del Decreto 3115 de 1997.

o más de 20 en empresas agrícolas. deberá tener en cuenta que: La razón social de la empresa que aparezca en el proyecto. firmado por el representante legal o el apoderado. El Inspector del Trabajo podrá hacer objeciones al reglamento de trabajo. - 247 . - - Empleadores obligados a adoptarlo: Están obligados a adoptar el Reglamento de Trabajo. Existe un modelo guía no oficial. con fundamento en la ley. suministrado por el Ministerio de la Protección Social. en la que ordenará las adiciones. Elaboración: Lo puede elaborar directamente el empleador sin intervención ajena.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ - Reglamento de trabajo Para solicitar su aprobación se debe anexar: Tres (3) ejemplares en papel común firmados por el representante legal o el apoderado. Contenido: El artículo 108 del CST señala las disposiciones normativas relativas a los reglamentos de trabajo. los empleadores que ocupen más de cinco (5) trabajadores de carácter permanente en empresas comerciales o más de 10 en empresas industriales. expedido por la autoridad competente. en las empresas mixtas cuando ocupen más de 10 trabajadores. modificaciones o supresiones conducentes. debe coincidir con la que obra en el certificado sobre existencia y representación legal de la misma. Al pie de la firma debe indicarse la dirección del establecimiento o lugares de trabajo. salvo lo dispuesto en pacto. con el poder debidamente diligenciado. por medio de resolución motivada. Oficio remisorio dirigido a la Dirección Territorial competente del Ministerio de la Protección Social solicitando el estudio y aprobación del reglamento de trabajo. fallo arbitral o acuerdo con sus trabajadores. ganaderas o forestales. Certificado de existencia y representación legal de la empresa actualizado. convención colectiva. Nota: El funcionario competente para estudiar y aprobar el reglamento.

expedido por la autoridad competente. comerciales. - - 248 . ganaderas y forestales de las entidades oficiales del orden nacional. Especificar el código asignado a la actividad económica. el empleador debe publicarlo en el lugar de trabajo mediante fijación de dos (2) copias de caracteres legibles. contra la cual proceden los recursos de ley. Si la documentación reúne los requisitos o ha sido corregido de acuerdo con las objeciones formuladas. - - Vigencia del reglamento: Dentro de los quince (15) días siguientes a la notificación de la resolución aprobatoria del reglamento. en dos sitios distintos. Comprobante de inscripción del Comité Paritario de Salud o Vigía Ocupacional. so pena de incurrir en las multas señaladas en el Artículo 14 de la Ley 11 de 1984.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ - El reglamento corregido de acuerdo con las objeciones. la fijación debe hacerse en cada uno de ellos. Los Inspectores de Trabajo también son competentes para aprobar los reglamentos de trabajo de las empresas industriales. Reglamento de higiene y seguridad industrial Para solicitar su aprobación. agrícolas. departamental y municipal con base en el Artículo 30 del Decreto 2127 de 1945. Si hubiere varios lugares de trabajo separados. se debe anexar: Oficio de presentación en original y copia Certificado actualizado de existencia y representación legal de la empresa. inscrito ante las Direcciones Territoriales del Ministerio de la Protección Social. el funcionario lo aprobará mediante resolución motivada. según la clase de riesgo a la que pertenece de acuerdo con el Decreto 1607 de julio de 2002. deberá presentarse dentro de los 15 días a aquel en que la providencia quede en firme. Con el reglamento debe publicarse la resolución aprobatoria.

Vigencia del reglamento: Comienza a partir de la aprobación impartida por el Ministerio de la Protección Social y durante el tiempo que la empresa conserve sin cambios sustanciales las condiciones existentes al momento de su aprobación. 282. Allegada toda la documentación si la hallare correcta le impartirá su aprobación mediante resolución.La empresa se compromete a dar cumplimiento a las disposiciones legales vigentes tendientes a garantizar los mecanismos que aseguran una adecuada y oportuna prevención de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de conformidad con los artículos 34. 205. la Ley 9a. 221. los empleadores que tengan a su servicio diez (10) o más trabajadores permanentes. salvo lo dispuesto en pacto. 349.. 350 y 351 del Código Sustantivo del Trabajo. Están obligados a tener reglamento de higiene y seguridad industrial. 58. Modelo de Reglamento de Higiene y Seguridad Industrial Identificación: Nit o Cédula de Ciudadanía________________ ARP _____________________ Número Patronal: __________ Empresa:_____________________________________________ Ciudad__________ Departamento_________Dirección______________ Teléfono__________ Sucursales o Agencias SI___ NO ____ Número: ____________ Actividad económica __________________ Código _________________ Clase de Riesgo según tabla de Actividades Económicas:_________________ ARTÍCULO 1. artículo 349 del CST Elaboración: Lo puede elaborar directamente el empleador sin intervención ajena.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Empresas obligadas. Contenido: Este reglamento debe contener las mínimas medidas de protección física para los trabajadores que se imponen como obligación a toda empresa que se constituya. 348. convención colectiva. de 1979. 283. 57. Resolución 2400 de 1979. 206. fallo arbitral o acuerdo con sus trabajadores. emitirá un auto de objeciones con las observaciones a que hubiere lugar para que se subsanen las irregularidades señaladas. Resolución 249 . independientemente de su capacidad técnica y financiera. Decreto 614 de 1984. En caso contrario.

de conformidad con lo establecido en el Decreto 614 de 1984. Decreto 1295 de 1994 y demás normas que con tal fin se establezcan. así como a las normas técnicas e internas que se 250 . mental y social de los trabajadores. ARTÍCULO 5.Los riesgos existentes en la empresa.) PARAGRAFO. ARTÍCULO 3. b) Subprograma de Higiene y Seguridad Industrial... de conformidad con lo estipulado en el Programa de Salud Ocupacional de la empresa. están constituidos principalmente por: (En este Artículo se relacionarán los riesgos característicos de la actividad económica y los específicos de la empresa.. Resolución 6398 de 1991. elaborada de acuerdo con el Decreto 614 de 1984 y Resolución 1016 de 1989. el cual se da a conocer a todos los trabajadores al servicio de ella. protegerlos en su empleo de los riesgos generados por la presencia de agentes y procedimientos nocivos. que contemplan como mínimo los siguientes aspectos: a) Subprograma de medicina preventiva y del trabajo. la empresa ejerce su control en la fuente. dirigido a establecer las mejores condiciones de saneamiento básico industrial y a crear los procedimientos que conlleven a eliminar o controlar los factores de riesgos que se originen en los lugares de trabajo o que puedan ser causa de enfermedad o accidente..A efecto de que los riesgos contemplados en el presente Artículo. ARTÍCULO 4. en el medio transmisor o en el trabajador. prevenir cualquier daño a su salud.La empresa se compromete a destinar los recursos necesarios para desarrollar actividades permanentes de conformidad con el Programa de Salud Ocupacional.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 2013 de 1986. Resolución 2013 de 1986. orientado a promover y mantener el más alto grado de bienestar físico. Resolución 1016 de 1989 y Decreto 1295 de 1994. ARTÍCULO 2.. colocar y mantener al trabajador en una actividad acorde con sus aptitudes fisiológicas y sicosociales.La empresa se obliga a promover y garantizar la Constitución y funcionamiento del Comité Paritario de Salud Ocupacional. ocasionado por las condiciones de trabajo. Resolución 1016 de 1989.La empresa y sus trabajadores darán estricto cumplimiento a las disposiciones legales. en todo los oficios. no se traduzcan en accidentes de trabajo o en enfermedades profesionales.

líquidos. neblina. etc. capacitándolo respecto a las medidas de prevención y seguridad que exija el medio ambiente laboral y el trabajo específico que vaya a realizar.Este reglamento permanecerá exhibido en por lo menos dos lugares visibles de los locales de trabajo. De inseguridad: Mecánicos. Otros: Trabajos en altura. almacenamiento. ARTÍCULO 6. temperaturas anormales humedad. rocíos. pararse. Representante Legal. higiene y seguridad industrial. caminar. instalaciones locativas o cuando se dicten disposiciones gubernamentales que modifiquen las normas del Reglamento o que limiten su vigencia. Bacterias.El presente reglamento entra en vigencia a partir de la aprobación impartida por el Ministerio de la Protección Social y durante el tiempo que la empresa conserve sin cambios sustanciales las condiciones existentes en el momento de su aprobación. cuyos contenidos se darán a conocer a todos los trabajadores en el momento de su ingreso. Biológicos: Virus. vapores.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ adopten para lograr la implantación de las actividades de medicina preventiva del trabajo. humos. transporte de materiales. conducción. Ergonómicos: Malos hábitos al sentarse.. gases. presiones anormales. Humanos. __________________ Firma __________________ Clases de riesgos: La agrupación siguiente corresponde a la clasificación de los riesgos más comunes.La empresa cuenta con un proceso de inducción del trabajador a las actividades que debe desempeñar. tales como actividad económica. ARTÍCULO 8. junto con la Resolución aprobatoria. ventilación. métodos de producción.. 251 . no ionizante). iluminación. ARTÍCULO 7. Psicosociales.. que sean concordantes con el presente Reglamento y con el Programa de Salud Ocupacional de la empresa. Físicos: Ruido. etc. energía radiante (ionizante. digitar. Hongos. Químicos: Polvos. vibraciones. Eléctricos. uso de herramientas Manual es.

Inscripción de los comités paritarios de salud ocupacional y los vigías ocupacionales. están obligadas a conformar un Comité Paritario de Salud Ocupacional –COPASO-. Integración Cada Comité estará compuesto por un número igual de representantes del empleador y de los trabajadores. con sus respectivos suplentes así: De 10 a 49 trabajadores un representante por cada una de las partes De 50 a 499 trabajadores dos representantes por cada una de las partes De 500 a 999 tres representantes por cada una de las partes De 1. Funcionamiento 252 . con base en el artículo 25 del Decreto 614 de 1984.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Nota: Los dos procedimientos descritos también proceden para las reformas parciales de los Reglamentos. Empleadores obligados: Todas las empresas e instituciones públicas o privadas que tengan a su servicio más de 10 trabajadores.000 o más trabajadores 4 representantes por cada una de las partes El empleador nombrará directamente sus representantes y los trabajadores elegirán los suyos mediante votación libre para un período de dos años. Para las empresas o establecimientos que tengan a su servicio menos de 10 trabajadores deberán designar un Vigía Ocupacional. Para solicitar su inscripción se debe anexar: Acta de escrutinio de la votación que elige los representantes de los trabajadores Acta de Constitución del Comité - Los Comités Paritarios de Salud Ocupacional fueron reglamentados y organizados a través de la Resolución 2013 de 1986.

C.C.C__________ Dirección__________________ Teléfono__________ Ciudad________ Municipio__________ Departamento______________ Número de centros de trabajo representados _____ ARP a la que está afiliada _____________________ Planta de personal: Hombres ___ Mujeres ___Total_______ Administrativa Hombres ___ Mujeres ___Total_______ Operativa Hombres ___ Mujeres ___Total_______ Menores de edad Hombres ___ Mujeres ___Total_______ Fecha de elección de los representantes de los trabajadores el_____ de_____ de 200__. 4 horas semanales dentro de la jornada normal de trabajo de cada uno de sus miembros para el funcionamiento del Comité.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El empleador se obligará a proporcionar. Formatos para inscripción del Comité y del Vigía MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL Dirección Territorial_____________________________ Número de Inscripción __________ Día ___ Mes__________ Año_____ COMITÉ PARITARIO DE SALUD OCUPACIONAL Identificación de la empresa Nombre o razón social ____________Nit___________ C. cuando menos. MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL Dirección Territorial ________________________________ 253 . Vigencia del Comité Desde_____________ Hasta___________ Representante Principal _________________________ Representante Suplente _______________________ __________________ Firma y C. ____________________ Firma y C.

MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Número Inscripción __________ Día ____ Mes___________ Año_________ Vigía Ocupacional Identificación de la Empresa Nombre o razón social __________ Nit___________ C. Nota: La orientación para la elaboración de los proyectos de Reglamentos como del Comité Paritario de Salud Ocupacional o Vigía Ocupacional no causa erogación alguna.C________ Dirección__________________ Teléfono__________ Ciudad __________Municipio ___________Departamento__________ Número de centros de trabajo representados _______ ARP a la que está afiliada _____________________ Planta de personal: Hombres ___ Mujeres ___Total___ Administrativa Hombres ___ Mujeres ___Total_______ Operativa Hombres ___ Mujeres ___Total_______ Menores de edad Hombres ___ Mujeres ___Total_______ Fecha de elección ____ ______________ _________ Día Mes Año Vigencia Desde_______________ Hasta____________________ Representante Principal _________________________ Representante Suplente _______________________ __________________ Firma y C. y autorizar los pagos parciales de cesantías y el pago en dinero de las vacaciones en los casos previstos en la ley.C. ____________________ Firma y C. FUNCIÓN SEGUNDA Conceder autorizaciones para laborar horas extras.C. Este registro es válido por dos años y debe diligenciarse a más tardar a los ocho días de elegido el vigía con destino a la Dirección Territorial respectiva. 254 . Anexar original y copia del acta de elección. por tratarse de un servicio gratuito del Estado.

cuyo incumplimiento dará lugar para que se revoque la autorización. en entidades de educación superior reconocidas por el Estado. 0 Con la solicitud allegada la empresa adjuntará los siguientes documentos: Certificado de existencia y representación legal de la empresa. Es de advertir que para financiar los pagos por concepto de matrículas del trabajador. Procedimiento En el evento que existan organizaciones sindicales en la empresa. compañera o compañero permanente y sus hijos. Constancia de la existencia o no de organizaciones sindicales en la empresa. su cónyuge. pueden hacerse en los casos contemplados en el Artículo 2 del Decreto 2076 de 1967 en concordancia con el numeral 3 del Artículo 102 de la Ley 50 de 1990. previa autorización del Inspector de Trabajo. Contra la providencia que autorice o deniegue la solicitud procederán los recursos de ley. el funcionario les solicitará concepto acerca de los motivos expuestos por el empleador y les notificará de ahí en adelante todas las providencias que se profieran. en las inversiones u operaciones allí señaladas. Artículo 1 numeral 3 Concedida la autorización se exigirá al empleador cumplir con los requisitos señalados en el Artículo 2 del Decreto 995 de 1968. Decreto 2076 de 1967. el Fondo de 255 . Autorización para pagos parciales de cesantía.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Tipo de actuación: Trámite. Decreto 995 de 1968.Autorización para laborar horas extras. No obstante la terminante prohibición de efectuar pagos parciales del auxilio de cesantías antes de que termine el contrato de trabajo. . - - Nota: Quedan excluidos de la jornada máxima legal de trabajo. los trabajadores comprendidos dentro del artículo 162 del CST.

MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ cesantías girará directamente a la entidad educativa y descontará el anticipo del saldo de cesantías que tenga el trabajador. _________ Señor INSPECTOR DE TRABAJO 256 . desde la fecha de la entrega efectiva. Procedimiento Petición original presentada por el empleador. las vacaciones se liquidarán con el promedio de lo devengado por el trabajador en el año inmediatamente anterior a la fecha en que se concedan. Base de liquidación. Cumplidos los anteriores requisitos. salvo cuando lo autorice el Ministerio de la Protección Social y solamente hasta la mitad de éstas en casos especiales de perjuicio para la economía nacional o la industria. con el nombre del trabajador. evento en el cual no requerirá autorización del Ministerio de la Protección Social. Artículo 189 del CST - - - Está prohibido compensar en dinero las vacaciones. Para la compensación en dinero de las vacaciones. cédula de ciudadanía. Formato para ser diligenciado por el empleador y el trabajador Ciudad. Artículo14 del Decreto 2351 de 1965. se tomará como base el último salario devengado por el trabajador. Autorización para el pago en dinero de las vacaciones. Cuando el salario sea variable. el valor que se solicita y la inversión que se va a efectuar Nota suscrita por la empresa en la que se compromete a verificar el cumplimiento de la inversión de acuerdo con la Resolución 4250 de 1973. la autorización se hará mediante un auto de cúmplase.

los estatutos y junta directiva de las organizaciones sindicales de primer grado. FUNCIÓN TERCERA Inscribir el acta de Constitución. FUNCIÓN CUARTA Registrar los libros que llevan las organizaciones sindicales. Ver la función décima en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo. FUNCIÓN QUINTA Autorizar la contratación de trabajadores a domicilio. en concordancia con el Artículo 6 del Decreto 13 de 1967. 257 . que modificó el Artículo 190 del Código Sustantivo del Trabajo. Ver la función quince en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ De conformidad con el Artículo 189 del Código Sustantivo del Trabajo. Ver la función novena en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo. nos permitimos solicitar a su Despacho autorizar la compensación en dinero de las vacaciones de: Nombre de la Empresa o Empleador______________________ Nombre del trabajador________________________ Cedula de ciudadanía________________ Cargo que desempeña__________________ Salario con el cual se hace la compensación de vacaciones:$_________ Período de causación: del Día _____ Mes___ Año___ Al Día _____ Mes___ Año___ Días a compensar: __________ Valor de la compensación: $________________ Firma del Empleador Firma del Trabajador Nota: Solo se autoriza hasta el 50% por período de vacaciones acumuladas. modificado por el Artículo 14 del Decreto 2351 de 1965.

FUNCIÓN OCTAVA Efectuar el depósito de las convenciones y pactos colectivos de trabajo y enviar copia al Grupo de Archivo Sindical de la Unidad Especial de Inspección. Ver la función dieciséis en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo. retenciones o compensaciones del salario y fijar la cuota que puede ser objeto de deducciones o compensaciones por parte del empleador. FUNCIÓN SÉPTIMA Efectuar los registros de las juntas directivas. Vigilancia y Control de Trabajo. En el acta que se levante de la diligencia. lo mismo que los plazos para la amortización gradual de las deuda. Ver la función octava en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales FUNCIÓN NOVENA Comprobar las circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito en los casos previstos en la ley. 258 . conforme a lo previsto en los Códigos Sustantivo del Trabajo y del Menor. FUNCIÓN DÉCIMA Autorizar por escrito a solicitud conjunta del empleador y trabajador y previa calificación en cada caso: préstamos. deducciones. subdirectivas y comités seccionales de las organizaciones sindicales de primer grado. Ver la función tercera en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo. Ver la función veinte en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ FUNCIÓN SEXTA Otorgar autorización para que los menores de edad puedan trabajar. anticipos. el Inspector se limitará a describir lo que observe sobre los hechos objeto de la comprobación y a dejar las constancias que considere procedentes.

con la salvedad de no sólo adelantar sino de decidir la investigación FUNCIÓN DOCE Adelantar las investigaciones relacionadas con el cumplimiento de las disposiciones sobre trabajo contenidas en el Código del Menor y aplicar las sanciones consistentes en multa. Vigilancia Preventiva o Director Territorial de Oficina Especial. con la salvedad de no sólo adelantar sino de decidir la investigación FUNCIÓN TRECE Adelantar las investigaciones por retención o disminución colectiva e ilegal de salarios e imponer las correspondientes sanciones. Coordinador del Grupo de Inspección. Ver la función segunda en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo. con la salvedad de que es competente para imponer las correspondientes sanciones FUNCIÓN CATORCE Efectuar las investigaciones necesarias para el pronunciamiento del Director Territorial. según corresponda. Cuando se trate de una empresa que haya puesto en peligro la vida del menor o que atente contra la moral o las buenas costumbres.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Ver la función once en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo. deberá remitir el expediente al Director Territorial. higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo y campamentos. Ver la función cuarta en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo. del Coordinador del Grupo de Trabajo o del Jefe de la Oficina 259 . FUNCIÓN ONCE Adelantar y decidir las investigaciones por incumplimiento de las disposiciones sobre vivienda. Ver la función primera en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo.

así como el mantenimiento de semovientes. Coordinador de Grupo o Jefe de Oficina Especial. en el caso de que los huelguistas no autoricen el trabajo del personal necesario de estas dependencias. colonos y similares. aparceros. 260 . FUNCIÓN DIECISÉIS Tomar las medidas necesarias para evitar graves perjuicios a la seguridad y conservación de los talleres.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Especial de Trabajo y Seguridad Social. para determinar la representación sindical. para la decisión del correspondiente Director Territorial. FUNCIÓN QUINCE Instruir las investigaciones. FUNCIÓN DIECIOCHO Actuar como conciliadores en los conflictos rurales entre los propietarios o arrendadores de tierras y los ocupantes de ellas. equipos. maquinarias y elementos básicos y para la ejecución de labores tendientes a la conservación de cultivos. Ver la función trece en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo. a que se refiere el Decreto 2164 de 1959. y por actos atentatorios del derecho de asociación sindical. arrendatarios. Ver la función veintidós en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo. Ver la función quinta en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo. por la negativa a iniciar conversaciones en la etapa de arreglo directo. FUNCIÓN DIECISIETE Realizar audiencias de conciliación y levantar actas de acreencias laborales. locales. Ver la función doce en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo.

FUNCIÓN VEINTE Aprobar los contratos de trabajo que impliquen movilización de los trabajadores a distancias mayores de doscientos kilómetros de su domicilio.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Ver la función catorce en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo FUNCIÓN DIECINUEVE Decidir sobre las solicitudes de despido de trabajadoras en estado de embarazo. FUNCIÓN VEINTIUNA Constatar ceses o paros colectivos de actividades. y sobre las solicitudes de terminación de los contratos de trabajo en razón de la limitación física del trabajador. 261 . Ver la función veintitrés en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo. Ver la función veinticinco en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales y ver desarrollo del procedimiento en el tema Relaciones Laborales Individuales FUNCIÓN VEINTITRÉS Efectuar la inspección y vigilancia sobre las actividades de trabajo asociado de las precooperativas y cooperativas de trabajo asociado. FUNCIÓN VEINTIDÓS Efectuar la comprobación sobre los turnos especiales de trabajo a que se refiere el ordinal 1 del artículo 41 del Decreto 2352 de 1965. Ver la función dieciocho en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo. en el caso contemplado en el Artículo 26 de la Ley 361 de 1997. dentro del país. Ver la función veinticuatro en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo.

referente a los funcionarios competentes para imponer sanción de multa y los criterios al momento de proferir las respectivas providencias: 262 . investigativas y sancionatorias por tener el carácter de autoridades de policía. empleo y seguridad social. Al respecto es pertinente transcribir apartes de la circular 035 de diciembre 3 de 1991. Ver la función veintisiete en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo. cuando se presenten violaciones a las disposiciones protectoras del trabajo. Tipo de actuación: Investigación. Imposición de multas. convenciones. Fundamento jurídico Los funcionarios del Ministerio de la Protección Social están facultados para ejercer dentro de sus competencias. FUNCIÓN VEINTICINCO Realizar visitas de inspección a las empresas y establecimientos para vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales en materia de trabajo. Criterios. Ver la función veintiocho en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo. FUNCIÓN VEINTISÉIS Aplicar las sanciones por las violaciones a las disposiciones legales. FUNCIÓN VEINTICUATRO Vigilar que las empresas asociativas de trabajo cumplan con las disposiciones legales y estatutarias. pactos colectivos y laudos arbitrales. funciones preventivas. de conformidad con el Artículo 41 del Decreto 2351 de 1965 en concordancia con el Artículo 97 de la Ley 50 de 1990.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Ver la función veintiséis en el artículo 12 que desarrolla las funciones de los Inspectores de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales donde existen Grupos y de las sedes de las Oficinas Especiales de Trabajo.

que no es otra que la violación al numeral 1 Artículo 486 del CST. En consecuencia. Multas por desacato Nuestra legislación no contempla la figura del desacato. particular y concreto a favor del SENA.. de tal manera que la decisión adoptada. expresándose con claridad la causa de la multa. 263 .. modificado por el Artículo 41 del Decreto 2351 de 1965. servir de fundamento a las autoridades administrativas laborales "para imponer sanciones pecuniarias" recomendando que dichas sanciones se hagan con base en el Artículo 97 de la Ley 50 de 1990. En este sentido. En primer lugar. sus actuaciones en esta materia deben estar suficientemente sustentadas. quedando en consecuencia inhibidos para fallar e imponer sanciones de policía administrativa. Por lo tanto. debe tenerse en cuenta que la labor de la autoridad administrativa debe estar revestida de la necesaria credibilidad y certeza jurídica. a excepción del Decreto 2591 de 1992 reglamento exclusivo de la Acción de Tutela el que no puede según concepto emitido por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Revocatoria de las multas Ejecutoriada una resolución que imponga una sanción de multa...MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ ". una solicitud de revocatoria directa de esa decisión debe contar con el consentimiento expreso del citado organismo. modificado a su vez por el Artículo 2 de la Ley 584 de 2000. de tal manera que reflejen la verdad de los hechos materia de la respectiva investigación. se crea con ella un derecho subjetivo." Procedimiento Los Inspectores de Trabajo deberán instruir las investigaciones cuando solamente estén facultados para adelantar las diligencias que el poder de instrucción les confiera. de acuerdo con las competencias señaladas en la Resolución 0951 de 2003 de las distintas dependencias del Ministerio de la Protección Social. la sanción debe corresponder a hechos debidamente comprobados. por mandato del Artículo 73 del Código Contencioso Administrativo. Las sanciones de multas deben ser proporcionales a la gravedad de las faltas y adecuadas a los fines establecidos por el legislador para su imposición. en lo posible. sea la misma en todas las instancias. en su momento.

El Coordinador del Grupo de Prevención.  Resolución 4674 del 24 de diciembre de 2004 “Por la cual se modifica la Resolución 0951 del 28 de abril de 2003 y se asignan unas funciones” CONSIDERANDO Que mediante la Resolución 0951 de 2003. El numeral 5 del Artículo 4 de la Resolución 0951 de 2003 quedará así: "Realizar los estudios económico técnico laboral que se requieran para las decisiones administrativas sobre cierre total o parcial de empresas. se asignaron y reasignaron competencias a algunas Dependencias del Ministerio de la Protección Social. algunas funciones que estando contempladas en disposiciones legales y reglamentarias no fueron asignadas en la Resolución 000951 de 2003. solicitudes de autorización para despidos colectivos. FUNCIÓN VEINTISIETE Las demás que le sean asignadas y que correspondan a la naturaleza de la dependencia. para declaratoria de unidad de empresa. RESUELVE Artículo 1º. siempre y cuando medie solicitud de parte del sindicato y/o de las organizaciones de segundo y tercer grado a las cuales se encuentra afiliada la organización sindical”. suspensión de actividades hasta por ciento veinte días. 264 . reducción de capital social y para hacer efectivas las garantías en caso de iliquidez de las empresas de servicios temporales".MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ especialmente en la parte que señala: “Los funcionarios del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social tendrán las mismas facultades previstas en el presente numeral respecto de trabajadores. directivos o afiliados a las organizaciones sindicales. es competente para controlar y vigilar la aplicación de normas de salud ocupacional y riesgos profesionales. Que se hace necesario asignar y reasignar en las dependencias del Ministerio de la Protección Social. Inspección. para la ejecución de planes de vivienda. Artículo 2º. Vigilancia y Control de las Direcciones Territoriales.

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Artículo 3º. Los Inspectores de Trabajo, son competentes para ordenar el depósito en el registro de las reformas estatutarias de las organizaciones sindicales de primer grado. Artículo 4º. El Director Territorial de la ciudad donde la empresa tenga su domicilio principal, es competente para declarar la unidad de empresa, previo concepto de la Unidad Especial de Inspección, Vigilancia y Control de Trabajo, Grupo de Relaciones Laborales Individuales y Colectivas. Parágrafo. En los casos en los cuales la solicitud se presente en relación con empresas que tienen su domicilio en ciudades situadas en diferentes departamentos, le corresponderá decidir al Director Territorial del domicilio principal de la empresa, respecto de la cual se solicita declarar la unidad de empresa. Artículo 5º. Modificar el numeral 2 del Artículo 10 de la Resolución 00951 de 2003, el cual quedara así: "Realizar y ejercer el control, la inspección y la vigilancia sobre el cumplimiento de las normas de derecho laboral, individual y colectivo, empleo, menor trabajador, convenciones, pactos colectivos, laudos arbitrales y normas del Sistema General de Pensiones e imponer las sanciones cuando corresponda". Artículo 6º. Asignar a los Inspectores de Trabajo de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales en donde no existan los Grupos de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y de Inspección, Vigilancia y Control, las competencias contempladas en el artículo 13 de la Resolución número 000951 de abril 28 de 2003, con excepción de la contemplada en el numeral 26. Artículo 7º. El Director Territorial, es competente para señalar y aprobar las cauciones o garantías que deben constituir los empleadores, de conformidad con lo establecido en el numeral 6 del Artículo 37 del Decreto 1469 de 1978. Artículo 8º. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación.” Al restablecerse las funciones anteriores, hubo necesidad de emitir las siguientes Notas Internas: NOTA INTERNA PARA: Directores Territoriales e Inspectores de Trabajo
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DE:

Viceministra de Relaciones Laborales

ASUNTO: Trámite de las Solicitudes de Autorización de Despidos Colectivos, Cierre Total o Parcial, Suspensión Temporal de Actividades y Disminución de Capital FECHA: 28 de Diciembre de 2004

Para el trámite de los procesos del asunto debe tenerse en cuenta: 1. Para efectos de diligenciar la solicitud de autorización previa para realizar despidos colectivos o terminar labores, parcial o totalmente, ya sea en forma transitoria o definitiva, por causas distintas de las previstas en los Artículos 6 literal d) y 7 del Decreto 2351 de 1965, el funcionario comisionado deberá establecer primordialmente las modalidades de los contratos de trabajo, su duración, el tiempo de cada uno de los trabajadores de la empresa o patrono y las demás circunstancias que sean de interés para la investigación, de conformidad al numeral 4 del Artículo 37 del Decreto 1469 de 1978. 1.1. El precitado numeral resalta las características especiales de una relación laboral, las cuales deben ser concretadas en la visita. Pero como puede observarse, la expresión “y las demás circunstancias que sean de interés para la investigación” es muy amplia, razón por la cual el funcionario comisionado deberá indagar y dejar constancia en el acta de visita , de acuerdo a los hechos manifestados en la solicitud no solo en el aspecto laboral, sino de la situación en su conjunto; por ejemplo, la clase y tamaño de la empresa, su situación actual respecto al desarrollo de su objeto social, si las labores se desarrollan en forma normal, si una parte, área o sector de la misma se encuentra paralizada. Caso en el cual deberá dejarse constancia sobre el hecho de que los trabajadores están bajo la situación del Artículo 140 del Código Sustantivo del Trabajo. Si se trata de una sociedad comercial con varios establecimientos o sucursales; en este caso, deberá particularizarse el establecimiento, sucursal o área sobre la cual recae la solicitud. 1.2. Como quiera que la solicitud sobre despido colectivo, cierre parcial o total, suspensión temporal de actividades parcial o total, requiere de una etapa investigativa previa, establecida dentro de la actuación administrativa contenida en el Decreto 01 de 1984, en especial los artículos 2, 3, 13, 28, 29, 30, 31, 34 y 49, además deberán ceñirse a los parámetros fijados en el Manual del Inspector en sus generalidades.
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1.3. La visita administrativa debe programarse con suficiente anterioridad y comunicada a las partes para que estas intervengan en el desarrollo de la diligencia, garantizando con ello el principio de la contradicción y defensa, propios de la actuación administrativa. En la diligencia el funcionario deberá dejar constancia de: a) Haber identificado las partes intervinientes. b) La calidad con la cual se actúa, anexando la documental que acredite la misma. c) Precisar el número exacto de cargos sobre los cuales recae la solicitud. Es importante resaltar, que la diligencia administrativa debe realizarse en el lugar o sitio físico sobre el cual recae la solicitud. 1.4. En la solicitud que el empleador realiza en lo relativo a la terminación de contratos de trabajo a que se contrae el Artículo 67 de la Ley 50 de 1990, debe determinarse la relación de cargos sin identificar los nombres de los trabajadores que los ocupan. 1.5. En cuanto a la práctica de la visita administrativa que debe realizar el Inspector de Trabajo de conformidad con el Decreto 1469 de 1978, cuando se habla de la duración del contrato se debe determinar si los mismos obedecen a un contrato a término fijo o indefinido, por obra o labor contratada. 1.6. Cuando se trate de una solicitud de cierre definitivo de empresa, es necesario anexar relación actual y detallada de los pensionados directos o compartidos, así como de los eventuales. 1.7. Solo en el evento en que la solicitud verse sobre aspectos económicos y técnicos, una vez realizada la visita y recaudada la documental, el Director Territorial deberá remitir el expediente al Grupo de Relaciones Laborales Individuales y Colectivas solicitando el respectivo concepto. 1.8. Una vez el Director Territorial cuente con todo el acervo probatorio deberá adoptar la decisión de conformidad con el Artículo 35 del Código Contencioso Administrativo y el Artículo 67 de la Ley 50 de 1990 y pronunciarse sobre la inconducencia de las pruebas no practicadas. Solicitud de disminución de capital El Ministerio de la Protección Social es competente para autorizar la disminución de capital cuando el pasivo externo proviniere de prestaciones sociales, para lo cual la solicitante deberá adjuntar la Resolución emitida por la
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Superintendencia de Sociedades o del ente que ejerza vigilancia y control de la empresa y la documentación de que trata el memorando de la Unidad Especial de Inspección, Vigilancia y Control de Trabajo del 15 de mayo de 2003. 1. Las instrucciones impartidas en el memorando de la Jefatura de la Unidad Especial de Inspección, Vigilancia y Control de Trabajo, de fecha 15 de mayo de 2003, respecto a la información requerida, para la realización de los estudios económicos y/o técnicos continúa vigente y deberá ser aplicado según corresponda para cada una de las solicitudes. Cordialmente, Viceministra de Relaciones Laborales NOTA INTERNA PARA DE ASUNTO : Directores Territoriales : Viceministro de Relaciones Laborales : Cauciones o garantías que deban constituir los empleadores a los cuales se les autoriza efectuar despidos colectivos : 29 de abril de 2005.

FECHA

Con el fin de unificar criterios en relación con el asunto en referencia, es preciso tener en cuenta lo siguiente: Los Directores Territoriales que deban autorizar el despido colectivo de trabajadores exigirán al empleador respectivo las cauciones o garantías indispensables que acrediten el pago de las pensiones de jubilación, prestaciones sociales y demás derechos ciertos de los trabajadores. Los Directores de estas dependencias deben solicitar la caución o garantía y fijar el valor de la misma en la resolución que autoriza el despido colectivo, haciendo la salvedad que éstas deben constituirse previamente al despido a nombre de los trabajadores involucrados y por un término mínimo de tres años. En el evento de no existir actas de acreencias laborales, para efectos de fijar la cuantía de la caución, el Director solicitará al empleador certificado sobre el valor que garantice el pago de las pensiones de jubilación, prestaciones sociales y demás derechos ciertos de los trabajadores a despedir, dicho valor
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podrá incrementarse en un 10% como garantía para cubrir pago de posteriores demandas. Cordialmente, Viceministro de Relaciones Laborales NOTA INTERNA PARA: Directores Territoriales, Coordinadores del Grupo de Trabajo, Empleo y Seguridad Social e Inspectores de Trabajo. Viceministro de Relaciones Laborales Trámite autorización despido de trabajadores cuando se ha declarado ilegal un cese de actividades en una empresa del sector privado. 2 de mayo de 2005.

DE: ASUNTO:

FECHA:

El Decreto 2164 de 1959 y las resoluciones 1064 y 1091 de 1959 y 342 de 1977, además de reglamentar los artículos 450 y 451 del Código Sustantivo del Trabajo, determinan el procedimiento a que deben sujetarse los funcionarios del Ministerio de la Protección Social para la autorización del despido de los trabajadores que hayan participado activamente en el cese declarado ilegal. La resolución 000951 del 28 de abril de 2003, fija la competencia en cabeza del Coordinador del Grupo de Trabajo, Empleo y Seguridad Social para “Pronunciarse sobre los despidos de trabajadores de que trata el Decreto 2164 de 1959 y las normas que lo adicionan o reforman, previa instrucción por el Inspector de Trabajo”. En las Direcciones Territoriales en donde no existan grupos de trabajo y en las Oficinas Especiales es competencia del Director. Para efectos de dar cumplimiento a la investigación previa a la autorización de despido, debe realizarse el siguiente trámite: 1. La solicitud que hace el empleador, debe reunir los requisitos mínimos exigidos en el artículo 5 del Decreto 01 de 1984. 2. El empleador debe relacionar los nombres completos, sus documentos de identificación y la dirección de todos los trabajadores de los cuales solicita

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autorización de despido, por haber participado activamente, promoviendo, dirigiendo u orientando el cese de actividades declarado ilegal. 3. Una vez recibida por el Inspector, deberá comunicar a las partes con el objeto de vincularlos al proceso de tal manera que puedan presentar y solicitar las pruebas que consideren pertinentes y que sean conducentes, de conformidad con el articulo 3o. del Código Contencioso Administrativo. 4. El Inspector deberá decretar mediante auto la práctica de las pruebas y en el mismo negará mediante motivación las que considere inconducentes. 5. El Inspector deberá practicar todas las diligencias probatorias que sean necesarias para esclarecer los hechos materia de la investigación determinando el grado de participación de los trabajadores en el cese colectivo de trabajo declarado ilegal y dispondrá para ello de un término de 15 días hábiles. Finalizada la investigación administrativa el funcionario comisionado deberá remitir el expediente completo al Coordinador del Grupo de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, o al Director Territorial, según el caso, anexando un informe completo de la actuación y el proyecto de resolución. Para concluir es importante señalar que los elementos de prueba que deben tenerse en cuenta en toda investigación son los siguientes: El testimonio de terceros, la declaración de parte, el juramento, el dictamen pericial, la inspección judicial, los documentos, los indicios y cualesquiera otros medios que sean útiles para la formación del convencimiento del funcionario. Cordialmente, Viceministro de Relaciones Laborales

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TÍTULO QUINTO DERECHO LABORAL INDIVIDUAL  EL CONTRATO DE TRABAJO

Aquel por el cual una persona natural se obliga a prestar un servicio personal a otra persona natural o jurídica, bajo la continuada dependencia o subordinación de la segunda y mediante remuneración, artículo 22 del CST.  Elementos En la Ley 50 de 1990 se consagraron de nuevo los tres elementos que deben concurrir para que exista el contrato de trabajo, la actividad personal del trabajador, es decir, realizada por sí mismo, la continuada subordinación o dependencia del trabajador respecto del empleador y un salario como retribución del servicio, adicionándole al elemento subordinación, el que éste no afecte el honor, la dignidad y los derechos mínimos del trabajador en concordancia con los tratados o convenios internacionales que sobre derechos humanos relativos a la materia obliguen al país Artículo 1 de la Ley de 1990. Mediante Sentencia C-386 de abril 5 de 2000, la Corte Constitucional declaró exequible condicionalmente la expresión mínimos bajo el entendido del deber que tiene el empleador de respetar la dignidad del trabajador, así como también los derechos mínimos consagrados en los convenios y tratados internacionales sobre derechos humanos en materia laboral, los cuales constituyen el reducto esencial de la protección básica que en el ámbito universal se ha acordado a favor de los trabajadores. Por consiguiente, sin perjuicio del respeto de los derechos mínimos mencionados, cuando el empleador ejercite los poderes propios de la subordinación laboral está obligado a acatar los derechos de los trabajadores que se encuentran reconocidos tanto en la Constitución como en las demás fuentes formales del derecho del trabajo.
 Análisis del literal B del numeral 1 del artículo 1 de la Ley 50 de 1990

Al estudiar el elemento subordinación, nos damos cuenta, que a pesar de ser un poder disciplinario, tiene un marco de movilidad, es el objeto contractual y
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además, de acuerdo con los derechos humanos. Cuando hablamos de derechos humanos nos referimos a los convenios relativos a ellos en forma específica y a los convenios sobre la igualdad de derechos, a la vida, a la integridad, libertad de derecho de asociación, derecho a la seguridad social, derecho a la protección del trabajador y a su intimidad, ésta debe ser protegida como un derecho a la vida privada.  Prevalencia de los derechos humanos en el derecho laboral En el primer artículo de la Ley 50 de 1990, se habla de los elementos esenciales del contrato de trabajo, nuestro legislador dispuso, al referirse al elemento de la subordinación jurídica, que ésta se ejercería por parte del empleador sin afectar, el honor, la dignidad y los derechos mínimos del trabajador en concordancia con los tratados o convenios internacionales que sobre derechos humanos relativos a la materia obligan al país. De hecho que la Corte Suprema de Justicia al estudiar y desarrollar el ius variandi, facultad que tiene el empleador de modificar las condiciones de trabajo dentro de ciertos límites, emana del poder subordinante del empleador respecto del trabajador, indica que la facultad debe ser ejercida dentro de límites razonables, no de manera omnímoda, sino en forma objetiva sin afectar y lesionar el honor, la dignidad y los derechos mínimos del trabajador. Nuestra Constitución reconoce en su artículo 5 la primacía de los "Derechos inalienables de la persona", que no son otros que aquellos derechos que por emanar de la naturaleza misma del hombre y por pertenecerle por el simple hecho natural de ser persona, han sido conocidos de tiempo atrás como los derechos humanos, cuyo reconocimiento y respeto son el fundamento para la paz y la convivencia pacífica de las naciones, tal como lo reconocen todos los tratados internacionales sobre la materia. De ahí que sea fundamental tener presente el artículo 93 la CP que le imprime a dicha primacía un rango superior al disponer textualmente que "los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos prevalecen en el orden interno".  Procedencia Existe la presunción de que toda prestación de servicios personales enmarcada dentro de una relación jurídica constituye un contrato laboral, pero es evidente que hay actividades humanas reguladas por otras ramas del derecho, que se
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ocupa también de la prestación de servicios personales, mediante contratos civiles y comerciales, como el mandato, el suministro, el corretaje o la comisión, entre otros. Mediante Sentencia C-665 del 12 de noviembre de 1998 la Corte Constitucional declaró inexequible el inciso 2 del artículo 24 del CST advirtiendo en forma expresa que la declaratoria de inexequibilidad del inciso no implica que se asimilen las relaciones civiles y comerciales con las laborales.  Contenido 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Identificación y domicilio de las partes Duración Labor o trabajo a realizar Lugar del trabajo Salario, forma y período de pago Lugar y fecha de celebración Causales Especiales de Terminación Firmas

Nota: Los empleadores no podrán solicitar a los trabajadores ni al momento del ingreso ni durante la vigencia del contrato datos acerca del estado civil de las personas, número de hijos que tengan, la religión que profesan o el partido político al cual pertenezcan, Artículo 1 de la Ley 13 de 1972. Tampoco la prueba de embarazo para las mujeres, excepto cuando entren a laborar en actividades catalogadas como de alto riesgo, artículo 43 CP, artículos 1 y 2 del Convenio 111 de la OIT, Resolución 03941 de 1994 del Ministerio de Trabajo, también esta prohibido pedir el examen del SIDA, Artículo 22 del Decreto Reglamentario 559 de 1991 y la libreta militar Artículo 111 del Decreto 2150 de 1995.  Duración  A término fijo  Forma y tiempo Con respecto a los contratos a término fijo, la norma general es que deben constar siempre por escrito y su duración no puede ser superior a tres (3) años pero son renovables indefinidamente.
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salvo en los contratos cuya duración sea igual o inferior a treinta (30) días que no requieren preaviso alguno para su terminación. se recomienda siempre elaborarlo por escrito para facilitar la prueba sobre las condiciones y 274 . Nota: Período de prueba en los contratos a término fijo inferiores a un año. Con respecto a las prórrogas de los contratos celebrados a término fijo por períodos inferiores a un año.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Preaviso El contrato a término fijo se prorroga por el término inicialmente pactado. salvo para el primer contrato. pero las partes podrán acordar su prórroga en los términos de ley. No podrá ser superior a la quinta parte del término inicialmente pactado para el respectivo contrato sin que pueda exceder de dos meses. es claro cuando establece que podrán prorrogarse sucesivamente hasta por tres (3) períodos iguales o inferiores al cabo de los cuales el término de renovación no podrá ser inferior a un año y así sucesivamente. puede prorrogarse en tres ocasiones por el mismo período o inferior y de ahí en adelante.  A término indefinido  Forma y tiempo Cuando así se conviene o no se expresa su duración y permanecen las causas que lo originaron. Artículo 3 de la Ley 50 de 1990. prórrogas que se cuentan después del período inicial del contrato y en consecuencia un contrato a término fijo inferior a un año. si ninguna de las partes anuncia a la otra con 30 días de anticipación su deseo de darlo por terminado. Se tiene derecho en proporción al tiempo laborado cualquiera que este sea. el numeral 2 del Artículo 3 de la Ley 50 de 1990. Nota: Vacaciones y prima de servicios en los contratos a término fijo inferiores a un año. parágrafo Artículo 3 de la Ley 50 de 1990. Artículo 7 de la Ley 50 de 1990. se podrá prorrogar indefinidamente por períodos de un año. Decreto 1127 de 1991. Aunque el contrato escrito tiene la misma validez que el verbal. Cuando entre un mismo empleador y trabajador se celebren contratos de trabajo sucesivos no es válida la estipulación del período de prueba. Artículo 3 de la Ley 50 de 1990.

técnicos profesionales o tecnológicos de instituciones de educación. cualquier empresa privada desarrollada por persona natural o jurídica. pero con derecho a las prestaciones sociales en favor del trabajador. con actividad económica diferente a la construcción con un número de trabajadores no inferior a 15. metódica y completa requerida en el oficio. actividad u ocupación en que se va a desempeñar en el ramo propio de las actividades de la empresa (administrativo.  Contrato de aprendizaje  Noción Es el contrato suscrito entre una persona natural que se denominará aprendiz. o calificadas que requieran título de formación técnica no formal. las partes pueden darlo por terminado unilateralmente sin preaviso y no hay lugar a indemnización. nombre de su representante legal y el número de su cédula de ciudadanía 275 . sin que exista subordinación alguna ni salario. que no esté ni haya estado vinculado a la empresa que lo va a contratar.  Formalidades El contrato de aprendizaje deberá constar por escrito y contener como mínimo la siguiente información: Razón Social de la empresa patrocinadora. número de identificación tributaria (NIT). departamental. distrital o municipal y las empresas sociales del Estado que tengan disponibilidad presupuestal.  Período de prueba Tiene como objetivo el conocimiento de las partes y debe pactarse siempre por escrito su duración no debe exceder de dos meses durante el cual. o empresas industriales y comerciales del Estado. artículo del 76 al 78 del CST. o las de economía mixta del orden nacional. los patrocinarán proporcionándole los medios para adquirir una formación profesional. operativo. que otorguen formación semicalificada que no otorguen título. comercial o financiero).MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ existencia del contrato. desarrollando esa formación teórica práctica en cualquiera de las entidades autorizadas para tal fin. y una empresa de las obligadas a vincular aprendices.

fecha de nacimiento. En la fase lectiva como mínimo debe de ser el equivalente al 50% de un SMLMV.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ - - Razón Social o nombre de la entidad de formación que atenderá la fase lectiva del aprendiz con el número de identificación tributaria (NIT). actividad u ocupación objeto de la relación de aprendizaje. 276 .  Duración No podrá tener una duración mayor de 2 años. especificando las fases lectiva y práctica Fecha prevista para la iniciación y terminación de cada fase Monto del apoyo de sostenimiento mensual en moneda colombiana La obligación de afiliación a los sistemas de riesgos profesionales en la fase práctica y en salud en la fase lectiva y práctica Derechos y obligaciones del patrocinador y el aprendiz Causales de terminación de la relación de aprendizaje Fecha de suscripción del contrato Firma de las partes  Edad mínima Podrá ser celebrado por personas mayores de 14 años que hayan completado sus estudios primarios o demuestren poseer conocimientos equivalentes a ellos. tipo y número del documento de identidad del aprendiz Estudios o clase de capacitación académica que recibe o recibirá el aprendiz Oficio. nombre del representante legal y el número de su cédula de ciudadanía Nombre. es decir saber leer y escribir. es por ello que acá no se puede hablar de salario. programa y duración del contrato Duración prevista de la relación de aprendizaje. sino que al trabajador aprendiz se le dará un apoyo económico mensual así: 1. apellido. sin que exista otro límite de edad diferente del mencionado.  Sostenimiento mensual La finalidad de este contrato está en lograr la capacitación en las personas seleccionadas por la empresa en un oficio mediante el aprendizaje del mismo en un componente teórico y practico.

MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 2. que cubre la empresa patrocinadora sobre la base de un salario mínimo legal mensual vigente. que el DANE certifique una tasa de desempleo inferior al 10%. Durante las fases lectiva y práctica.  Afiliación al Sistema General de Seguridad Social La afiliación de los aprendices alumnos y el pago de aportes se cumplirán plenamente por parte del patrocinador así: 1. Cuando las fases lectiva y práctica se realicen en forma simultánea. 2. salvo. en razón de un aprendiz por cada 20 trabajadores y uno adicional 277 . caso en el cual el empleador reconocerá al aprendiz el 100%. 3. no podrán ser más del 25%. Del total de aprendices de una empresa los que tengan el carácter de universitarios. contratos colectivos o laudos arbitrales. Durante la fase práctica el aprendiz estará afiliado al Sistema de Riesgos Profesionales por la ARP. sobre la base de un salario mínimo legal mensual vigente. el aprendiz estará cubierto por salud y riesgos profesionales. del domicilio de la empresa. Cuando las fases lectiva y práctica se realicen en forma simultánea durante el proceso de formación.  Número de aprendices por empresa El mínimo obligatorio por empresa lo fijará la regional del Sena. En la fase práctica será equivalente al 75% de un SMMLV. el reconocimiento de apoyo de sostenimiento mensual se hará en forma proporcional al tiempo de dedicación a cada una de ellas. En el evento que el aprendiz sea estudiante universitario debe cumplir con actividades de 24 horas semanales en la empresa y que al mismo tiempo cumpla con el pénsum de su carrera profesional o que curse el semestre de práctica. el aprendiz estará cubierto por el Sistema de Seguridad Social en Salud y la cotización será cubierta plenamente por la empresa patrocinadora. Si el aprendiz es estudiante Universitario el apoyo mensual no podrá ser inferior al equivalente a un SMLMV. Este apoyo de sostenimiento mensual será el establecido por ley y no podrá ser objeto de acuerdo o de negociación en convenios.

siempre y cuando mantenga el número de empleados que venían vinculados y que sirvieron como base para el cálculo de su cuota mínima de aprendices. contratarlos o monetizarla e informar a esa entidad. deberán establecer la cuota de aprendices. no les haya determinado la cuota de aprendices en el marco de la Ley 789 de 2002. Los patrocinadores que cuenten con un número de trabajadores entre diez (10) y quince (15) o menos de diez (10). según sus necesidades y haciendo énfasis en los fines sociales que encierra la ley. Esta distribución también deberá ser informada de acuerdo con los plazos previstos en la norma.  Modalidades 278 . la cuota de aprendices deberá ser distribuida. Cuando el patrocinador tenga cobertura en dos o más ciudades o departamentos. podrán tener voluntariamente un (1) aprendiz de los alumnos que estén recibiendo o puedan llegar a recibir formación en el SENA.  Selección de aprendices Las empresas seleccionarán los oficios u ocupaciones objeto de contrato de aprendizaje. a más tardar dentro de los dos (2) meses siguientes a la vigencia del presente decreto. El patrocinador podrá aumentar la cuota de aprendices. Los patrocinadores a quienes el Sena. Nota: Para la capacitación en oficios semicalificados. Las empresas que tengan entre 15 y 20 trabajadores tendrán un (1) aprendiz. a criterio de aquel. El incumplimiento de esta obligación acarreará la imposición de las sanciones previstas en la Ley 119 de 1994.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ por fracción de 10 o más trabajadores que no excedan de 20. sin exceder el doble de la misma. así como las modalidades y los postulantes para los mismos de acuerdo con los perfiles y requerimientos de mano de obra calificada y semicalificada y dependiendo del personal que tenga para la realización de labores similares. seleccionarlos. donde funcione su domicilio principal. debiendo informar este incremento a la regional del Sena. se deberá priorizar a los postulantes a aprendices de los estratos 1 y 2 del Sisbén.

de instituciones de educación reconocidas por el Estado y trabajadores aprendices del SENA. estén cumpliendo con el desarrollo del pénsum de su carrera profesional o que cursen el semestre de práctica. La formación del aprendiz alumno matriculado en los cursos dictados por el Sena. La formación en las empresas por jóvenes que se encuentren cursando los dos (2) últimos grados de educación lectiva secundaria en instituciones aprobadas por el Estado. atendiendo las características de mano de obra que necesite. 7. la empresa patrocinadora. 4. 5. Las prácticas de estudiantes universitarios que cumplan con actividades de 24 horas semanales en la empresa y. modifiquen o sustituyan que establezcan dentro de su programa curricular este tipo de prácticas para 279 . 6. siempre que la actividad del aprendiz guarde relación con su formación académica. 2. técnicos profesionales o tecnológicos. podrá optar por las siguientes modalidades: 1. 8. Las prácticas con estudiantes universitarios. La formación teórica y práctica de aprendices en oficios semicalificados en los que predominen procedimientos claramente definidos a partir de instrucciones específicas cuando las exigencias de educación formal y experiencia sean mínimas y se orienten a los jóvenes de los estratos más pobres de la población que carecen o tienen bajos niveles de educación formal y experiencia. La formación en instituciones educativas debidamente reconocidas por el Estado y frente a las cuales tienen prelación los alumnos matriculados en los cursos dictados por el SENA. al mismo tiempo. 3. de acuerdo con el Artículo 5 del Decreto 2838 de 1960. La formación que verse sobre ocupaciones semicalificadas que no requieran título o calificadas que requieran título de formación técnica no formal. La formación directa del aprendiz por la empresa autorizada por el SENA.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Para el cumplimiento y vinculación de los aprendices. técnicos o tecnólogos que las empresas establezcan directamente o con instituciones de educación aprobadas por el Estado de acuerdo con las Leyes 30 de 1992 y 115 de 1994 y demás disposiciones que las adicionen.

Las actividades desarrolladas por los estudiantes universitarios a través de convenios suscritos con las instituciones de educación superior en calidad de pasantías que sean prerrequisito para la obtención del título correspondiente. FE. cuyo objetivo será financiar iniciativas empresariales que provengan y sean desarrolladas por aprendices o asociaciones entre aprendices. Las demás que hayan sido o sean objeto de reglamentación por el Consejo Directivo del Sena. haya lugar a formación académica. como una cuenta independiente y especial adscrita al Sena. circunscribiéndose la relación al otorgamiento de experiencia y formación práctica empresarial. Las prácticas que sean parte del servicio social obligatorio.  Prácticas o programas que no constituyen contratos de aprendizaje 1. en instituciones aprobadas por el Estado. de acuerdo con las Leyes 30 de 1992 y 115 de 1994. Las prácticas en el marco de programas o proyectos de protección social adelantados por el Estado o por el sector privado. en estos casos. 2. 4. siempre que se trate de personas adicionales respecto del número de trabajadores registrados en el último mes del año anterior en las Cajas de Compensación Familiar. Se reglamentó con el Decreto 934 de 2003.  Aspectos Reglamentados El derecho especial de los trabajadores por no pago de los empleadores al Sistema General de Seguridad Social en Salud. Las prácticas asistenciales y de servicio social obligatorio de las áreas de la salud y aquellas otras que determine el Ministerio de la Protección Social. realizadas por los jóvenes que se encuentran cursando los dos (2) últimos grados de educación lectiva secundaria. 9. 3.  Fondo Emprender Se establece la creación del Fondo Emprender. practicantes universitarios o universitarios en formación en entidades reconocidas por el Estado.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ afianzar los conocimientos teóricos sin que. 280 . de conformidad con los criterios que establezca el Ministerio de la Protección Social.

terremoto. traiga como consecuencia directa la suspensión del contrato 3. Por licencia o permiso temporal concedido por el empleador al trabajador 8. Los servicios de salud les seguirán siendo prestados hasta por un período de 6 meses verificada la mora. En caso de que el trabajador sea llamado a prestar el servicio militar. las EPS no podrán desafiliar al trabajador ni a sus beneficiarios. Fuerza mayor o caso fortuito: Calamidad. Artículo 67. incendio. Por huelga declarada con pleno cumplimiento de las formalidades legales. Mediante sentencia C-1369 de octubre 11 de 2000 la Corte Constitucional expresó que el empleador debe garantizar el derecho irrenunciable a la seguridad social de los trabajadores mediante el pago de los correspondientes aportes a salud y pensiones 7. cuando durante el ejercicio de sus funciones haya sido llamado para tal fin. el empleador está obligado a conservar el puesto al trabajador hasta por seis (6) meses después de terminado el servicio militar. 4%. inundación.  Causales 1. Artículo 51 de la Ley 48 de 1993 4. ordinal 2 de la Ley 50 de 1990 2.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Cuando el empleador no haya girado los aportes en Salud. después de terminado el servicio militar. Por suspensión disciplinaria. entre otros que impidan temporalmente la ejecución del contrato. Muerte o inhabilidad del empleador cuanto este sea persona natural y ello. sin perjuicio de la responsabilidad del empleador de responder por los aportes dejados de pagar con la mora respectiva. Por detención preventiva del trabajador hasta por 30 días y cuya causa no justifique la terminación del contrato 6. El trabajador debe reincorporarse al trabajo en un lapso de 6 meses. El Inspector de Trabajo debe comprobar el hecho alegado como fuerza mayor o caso fortuito.  Suspensión del contrato de trabajo Es aquella situación en la que se interrumpe temporalmente para el trabajador la obligación de prestar el servicio prometido y para el empleador la de pagar el salario pactado. a pesar de haber efectuado a los trabajadores la retención correspondiente a ellos. hoy Ministerio de la Protección Social. artículo 51 del CST modificado por el 281 . por razones técnicas y económicas independientes de la voluntad del empleador. Suspensión o clausura temporal de la empresa hasta por 120 días autorizada por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. De la solicitud de autorización el empleador debe informar por escrito a sus trabajadores 5.

3. Desaparecidas las causales de la suspensión temporal del trabajo en una empresa. primas de servicios y tiempo de jubilación. artículo 61 del CST  Justas causas de terminación del contrato de trabajo  Por parte del empleador 1. en los casos de trabajadores con fuero sindical Por no regresar el trabajador a su empleo al desaparecer las causas de la suspensión del contrato.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Artículo 4 de la Ley 50 de 1990  Efectos jurídicos 1. 6. el empleador debe notificar a los trabajadores mediante comunicación personal o avisos publicados por lo menos dos veces en un periódico de la localidad y se encuentra obligado a admitir a todos los trabajadores que se presenten durante los 3 días siguientes a la comunicación del aviso. Haber sufrido engaño del trabajador: presentación de certificados falsos 282 . Cesa la obligación del pago del salario y de la prestación del servicio. 4. Estos períodos de suspensión pueden descontarse de vacaciones. cesantías. El único aporte que debe seguir efectuando el empleador será para salud y pensiones. 9.  Terminación del contrato de trabajo 1. 5. En caso de muerte o enfermedad del trabajador si no se encuentra subrogados estos riesgos por una entidad de previsión social el empleador tiene la obligación de cubrirlos. 2. Por muerte del trabajador Por mutuo consentimiento o acuerdo Por expiración del plazo pactado Por terminación de la obra o labor contratada Por liquidación o clausura definitiva de la empresa Por suspensión de actividades por parte del empleador durante más de 120 días Por decisión unilateral en los casos de los Artículos 7 del Decreto 2351 de 1965 y 6 de la Ley 50 de 1990 Por sentencia ejecutoriada. 2. 7. 4. 8. 3.

hoy esta norma no se aplica por los siguientes hechos: 283 . Artículo 7 del Decreto 2351 de 1965. cuando no se corrija en un plazo razonable a pesar del requerimiento del empleador. injuria o malos tratamientos en que incurra el trabajador en contra del patrono. La enfermedad contagiosa o crónica del trabajador que no tenga carácter de Enfermedad Profesional cuya curación no haya sido posible durante 180 días. M. 15. obra material o maquinaria de trabajo y toda grave negligencia que ponga en peligro la seguridad de las personas y de las cosas. Deficiente rendimiento en el trabajo. 9. la sentencia C-079 de 29 de febrero de 1996. Ponente Hernando Herrera Vergara. previo procedimiento del Artículo 2 del Decreto 1373 de 1966. cuando la causa de la sanción sea suficiente por si misma para justificar la terminación del contrato. Todo acto grave de violencia. injuria malos tratos o grave indisciplina en que incurra el trabajador en sus labores. 11. La sistemática inejecución sin razones válidas. La ineptitud del trabajador para realizar la labor encomendada 14. la declaró exequible o constitucional. 8. estando al servicio de la empresa siempre y cuando la entidad pensionante haya notificado a las partes. Detención preventiva del trabajador por más de 30 días o arresto correccional que exceda de 8 días o aún por tiempo menor. su familia. fallos arbitrales. profilácticas o curativas. Cualquier violación grave de obligaciones o prohibiciones que incumbe al trabajador de acuerdo con los artículos 58 y 60 del CST o faltas graves pactadas en convenciones colectivas. contra el empleador. 13. vigilantes o celadores 4. La renuencia sistemática del trabajador a aceptar las medidas preventivas. 6. 3. El reconocimiento al trabajador de la pensión de jubilación o invalidez. Todo vicio del trabajador que perturbe la disciplina de la empresa. de las obligaciones convencionales o legales. 5.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ para admisión o para obtener provecho indebido. Que el trabajador revele secretos técnicos o comerciales o de a conocer asuntos de carácter reservado de la empresa. Todo acto inmoral o delictuoso que el trabajador cometa en el sitio de trabajo en el desempeño de sus labores. 12. 7. 10. por parte del trabajador. su familia o sus compañeros. contratos individuales o reglamentos. Esta causal. prescritas por el médico del empleador o por las autoridades para evitar enfermedades o accidentes. jefes de taller. Todo daño material causado intencionalmente al edificio. sus representantes o socios. 2. Todo acto de violencia.

La norma demandada establece en el artículo 26: “En ningún caso la limitación de una persona podrá ser motivo para obstaculizar una vinculación laboral. si la incapacidad temporal superaba de forma continua los 180 días. salvo que medie autorización de la oficina del trabajo”. adicionen. Así mismo. a menos que dicha limitación sea claramente demostrada como incompatible e insuperable en el cargo que se va a desempeñar. El numeral 15 del Artículo 62 del Código Sustantivo del Trabajo se encuentra derogada a la luz del Artículo 26 de la Ley 361 del 7 de febrero de 1997. ninguna persona limitada podrá ser despedida o su contrato terminado por razón de su limitación. de acuerdo con el Código Sustantivo del Trabajo y demás normas que lo modifiquen. Esta norma le daba la posibilidad al empleador de despedir al trabajador que se encontraba inhabilitado para laborar. 4. Así mismo. Antes del año 1997 y conforme al numeral 15 del artículo 62 del CST se podía dar por terminado el contrato de trabajo por el hecho de presentar el trabajador una enfermedad contagiosa o crónica. 3. sin el cumplimiento del requisito previsto en el inciso anterior. complementen o aclaren”. ninguna persona limitada podrá ser despedida o su contrato terminado por razón de su limitación. sin perjuicio de las demás prestaciones e indemnizaciones a que hubiere lugar. “No obstante. El despido por esta causa no podrá efectuarse sino al vencimiento de dicho lapso y no exime al patrono de las prestaciones e indemnizaciones legales y convencionales derivadas de la enfermedad. 2. pero si se despide por el hecho de estar incapacitado o se discrimina por su estado de salud se debe pagar la indemnización señalada en el Artículo 26 de la Ley 361 de 1997. tendrá derecho a una indemnización equivalente a 180 días del salario. el cual señala: “En ningún caso la limitación de una persona podrá ser motivo para obstaculizar una vinculación laboral. 284 . cuya curación no fuera posible durante 180 días. a menos que dicha limitación sea claramente demostrada como incompatible e insuperable en el cargo que se va a desempeñar.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 1. Expediente D-2600. que no tuviera el carácter de profesional. La Sentencia C-531 del 10 de mayo de 2000. así como cualquier otra enfermedad o lesión que lo incapacitara para el trabajo. establece una demanda de inconstitucionalidad contra los incisos primero (parcial) y segundo del Artículo 26 de la Ley 361 de 1997. salvo que medie autorización de la oficina de trabajo”. Al trabajador se le puede retirar por cualquier otra causa. quienes fueren despedidos o su contrato terminado por razón de su limitación.

Lo anterior se evidencia como una protección del trabajador que sufre de una disminución física. lo desarrolla. sin el cumplimiento del requisito previsto en el inciso anterior. en cuanto impide que ésta se configure per se en causal de despido o de terminación del contrato de trabajo. CP. En tal situación. tendrán derecho a una indemnización equivalente a 180 días del salario. pues la misma sólo podrá alcanzar dicho efecto en virtud de la ineptitud del trabajador para realizar la labor encomendada. de manera que. 285 . En caso de que el empleador contravenga esa disposición. que señala que ninguna persona limitada puede ser despedida o su contrato terminado por razón de su limitación. solidaridad e igualdad. CP. no produce efectos jurídicos y sólo es eficaz en la medida en que se obtenga la respectiva autorización. literal a-13. expuesto en el inciso primero del Artículo 26 de la Ley 361 de 1997. y según el nivel y grado de la disminución física que presente el trabajador”. salvo que medie autorización de la oficina de trabajo. sensoriales y síquicos. deberá asumir además de la ineficacia jurídica de la actuación. complementen o aclaren”. sin perjuicio de las demás prestaciones e indemnizaciones a que hubiere lugar. el requerimiento de la autorización de la oficina del trabajo para proceder al despido o a la terminación del contrato de trabajo debe entenderse como una intervención de la autoridad pública encargada de promover y garantizar el derecho al trabajo según el ordenamiento jurídico nacional e internacional vigente sobre estas materias. artículo 62. sin la autorización de la oficina del trabajo. artículos 47 y 54. bajo el entendido de que el despido del trabajador de su empleo o terminación del contrato de trabajo por razón de su limitación. CST. así como los mandatos constitucionales que establecen una protección especial para los disminuidos físicos. para corroborar la situación fáctica que describe dicha causa legal de despido y proteger así al trabajador.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ “No obstante. el pago de la respectiva indemnización sancionatoria”. sensorial o síquica. artículos 2 y 13. “La Corte Constitucional procede a integrar al ordenamiento legal referido los principios de respeto a la dignidad humana. adicionen. de acuerdo con el CTS y demás normas que lo modifiquen. quienes fueren despedidos o su contrato terminado por razón de su limitación. El pronunciamiento de la Corte Constitucional fue el siguiente: “En cuanto al primer contenido normativo acusado por los actores. se declara la exequibilidad del inciso segundo del Artículo 26 de la Ley 361 de 1997. para la Corte Constitucional es claro que en lugar de contradecir el ordenamiento superior.

frente a la cual procede la tutela como mecanismo de protección. 286 . Estas dos cargas para el empleador son instrumentos previstos por el legislador para evitar que se presente de manera arbitraria el despido de la persona limitada”. Además sobre este mismo tema la Corte Constitucional: “. ya sea por justa o injusta causa..MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ La indemnización contenida en este inciso es adicional a todas las demás prestaciones e indemnizaciones a que hubiere lugar según la normatividad sustantiva laboral. como bien se indica en el texto del inciso segundo del Artículo 26 de la Ley 361 de 1997. éste se encuentre en condiciones normales de salud para conseguir otro trabajo. estimó que en todo despido por razón de la limitación de la persona deberían concurrir dos factores: la autorización de la oficina de trabajo y el pago de 180 días de trabajo. El trabajador que se encuentre enfermo.. la Corte Constitucional ha encontrado que tal trato constituye una discriminación puesto que a las personas en estado de debilidad física manifiesta no se les puede tratar de igual manera que aquellas sanas. Para justificar tal actuación. Ponente Marco Gerardo Monroy Cabra. del M. del 26 de junio de 2003. Ley 50 de 1990. Como conclusión la sentencia consagra que la acción de tutela se puede utilizar como mecanismo para el reintegro laboral de las personas que por su estado de salud ameriten la protección laboral reforzada. según certificación médica. Cuando se ha despedido de manera unilateral a una persona debido a su condición física limitada. Las medidas dispuestas por la Corte Constitucional para proteger el derecho fundamental al trabajo y garantizar la especial protección a personas que se encuentran en debilidad manifiesta han llegado al reintegro del accionante y a la orden de no hacer uso de la facultad de despido sin justa causa hasta cuando. incapacitado o que su incapacidad supere los 180 días puede solicitar por vía de acción de tutela el reintegro según la Sentencia T-519/03. no cabe invocar argumentos legales que soporten la desvinculación como la posibilidad legal de despido sin justa causa. se debe al hecho de estar incapacitado o en mal estado de salud y por lo tanto fue discriminado. la Corte Constitucional ha encontrado que la desvinculación configura una discriminación. debiendo el trabajador probar que su despido. 5. Cuando se compruebe que la causa del despido fue en realidad el estado de salud del trabajador.

El Artículo 34 del Decreto 1295 de 1994 dispone: “Todo afiliado al Sistema General de Seguridad Social en Riesgos Profesionales. el Artículo 37 del Decreto 1295. por terminación de la obra o labor contratada. por suspensión de actividades por parte del empleador por más de 120 días. Por lo tanto. sin perjuicio de las demás prestaciones a que hubiere lugar conforme al Artículo 26 de la Ley 361 de 1997. Lo que el empleador no puede hacer es despedir al trabajador por el hecho de estar incapacitado o limitado para trabajar y si lo hace debe pagar una indemnización equivalente a 180 días. tendrá derecho a que este Sistema le preste los servicios asistenciales y le reconozca las prestaciones económicas contenidas en este capítulo”. por expiración del plazo pactado como en el caso de los contratos a término fijo. porque debe indemnizar al trabajador. calculado desde el día siguiente al que ocurrió el Accidente de Trabajo. por liquidación o clausura de la empresa. o como consecuencia de ellos se incapacite. Luego. derogado tácitamente por el Artículo 26 de la Ley 361 de 1997. se puede suspender o despedir ? El contrato de trabajo puede terminar por mutuo consentimiento o acuerdo. Respecto al monto de las prestaciones económicas por incapacidad temporal. o se diagnosticó la 287 . como lo establece el numeral 15 del artículo 62 del CST. se invalide o muera. recibirá un subsidio equivalente al 100% de su salario base de cotización. Despido de trabajador incapacitado. que en los términos del presente decreto sufra un Accidente de Trabajo o una Enfermedad Profesional .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Además se incluye concepto de la Dirección General de Riesgos Profesionales. el empleador no puede despedir a un trabajador por el hecho de estar incapacitado o porque la incapacidad sea superior a los 180 días. si un trabajador sufre un Accidente de Trabajo. el contrato de trabajo o el nombramiento de empleado público se puede terminar por las justas causas o por las causales que están en la ley. prescribe: “Todo afiliado a quien se le defina una incapacidad temporal. por período de prueba o por las diferentes causales de retiro que trae la Ley para empleados públicos o privados.

MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Enfermedad Profesional . invalidez o su muerte. que hayan sido comunicados por escrito al trabajador. readaptación o curación. tendrán derecho a una indemnización equivalente a 180 días de salario. quienes fueron despedidos o su contrato terminado por razón de su limitación. El grave incumplimiento por parte del trabajador de las instrucciones. adicionen. Cuando el Contrato de Trabajo termina por cualquiera de las justas causas mencionadas el trabajador pierde el derecho a la prima de servicios artículo 306 CST. el trabajador perderá además el derecho al auxilio de cesantía. complementen o aclaren". el trabajador tiene derecho a las prestaciones asistenciales y al pago de las prestaciones económicas. reglamentos y determinaciones de prevención de riesgos que se encuentren dentro de los programas de salud ocupacional de la empresa. y hasta el momento de su rehabilitación. 288 . aunque el contrato de trabajo termine o se suspenda. o de la declaración de su incapacidad permanente parcial. sin el cumplimiento del requisito previsto en el inciso anterior. esto es. Artículo 26 de la Ley 361 del 7 de febrero de 1997. Conforme a las anteriores normas el trabajador que sufra un Accidente de Trabajo o una Enfermedad Profesional y como consecuencia de ello se defina una incapacidad temporal. tiene derecho a que se le pague un subsidio equivalente al 100% de su salario base de cotización el cual se debe cancelar desde el día siguiente al que ocurrió el accidente o se diagnosticó la Enfermedad Profesional. sin perjuicio de las demás prestaciones e indemnizaciones a que hubiere lugar de acuerdo con el CST y demás normas que lo modifiquen. El patrono puede abstenerse de efectuar el pago hasta que la justicia penal decida. requiere autorización del Ministerio . El pago se efectuará en los períodos en que el trabajador reciba regularmente su salario”. por cuenta de la ARP. Notas: Cuando el contrato termina por las justas causas señaladas en el artículo 250 del CST. literal b. al pago completo de su incapacidad. Artículo 91 del Decreto 1295 de 1994. Si el Accidente de Trabajo ocurre cuando el trabajador se encuentra afiliado al Sistema General de Seguridad Social en Riesgos Profesionales. No obstante.

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 Por parte del trabajador 1. Haber sufrido engaño por parte del empleador respecto de las condiciones de trabajo. 2. Todo acto de violencia o malos tratos inferidos por el empleador contra el trabajador o los miembros de su familia, dentro o fuera del servicio. 3. Toda circunstancia que el trabajador no pueda prever al celebrar el contrato de trabajo y que ponga en peligro su seguridad y salud. 4. Todo perjuicio causado maliciosamente por el empleador al trabajador en la prestación del servicio. 5. Exigencia del empleador sin razones válidas para la prestación de sus servicios en un lugar diferente de aquel para el cual se contrató. 6. El incumplimiento sistemático sin razones válidas por parte del empleador de sus obligaciones legales y convencionales, Artículo 7 del Decreto 2351 de 1965, aparte B.  Terminación unilateral del contrato de trabajo sin justa causa  Indemnización por terminación del contrato de trabajo a término fijo El monto de la indemnización será igual al valor de los salarios correspondientes al tiempo que falta para cumplir el plazo estipulado del contrato, en el contrato de duración de la obra o labor determinada será el tiempo que falte para concluirla, no podrá ser inferior de 15 días. Ejemplo 1: Con el salario mínimo legal vigente para el 2005, se despidió un trabajador el 18 de octubre y el aviso de terminación del contrato se efectuó dentro del término legal treinta (30) días

Fecha de inicio Fecha de terminación

Fecha despido

de Indemnización. Días que faltan para terminar el contrato

Julio 25 de Octubre 2005 2005

25

Aviso de 7 días, pero como no puede de terminación del 18 ser menor de 15, pagará 15 de octubre de días, $190.750 2005

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Ejemplo 2: Teniendo en cuenta el salario mínimo legal vigente para el 2005 y que no se dio aviso. Indemnización. Fecha de terminación Fecha de despido Días que faltan para terminar
el contrato

Fecha inicio

de

Julio 25 de Octubre 2005 2005

25

de No se aviso 3 meses 90 días. terminación. $12.716.66 x 90 Se prorroga $1.144.499.40

Teniendo en cuenta la periodicidad de las quejas relacionadas con despidos de mujeres en estado de embarazo y los pronunciamientos jurisprudenciales sobre el tema, consideramos importante transcribir apartes de conceptos emitidos por la Oficina Asesora Jurídica y de Apoyo Legislativo del Ministerio : “ 1.- El contrato de trabajo a término fijo es una de las modalidades que puede revestir el contrato laboral, el cual se encuentra regulado en el artículo 46 del CST, subrogado por el Artículo 3 de la Ley 50 de 1990, que dispone: “Contrato a término fijo.- El contrato de trabajo a término fijo debe constar siempre por escrito y su duración no puede ser superior a tres (3) años, pero es renovable indefinidamente. 1. Si antes de la fecha de vencimiento del término estipulado, ninguna de las partes avisare por escrito a la otra su determinación de no prorrogar el contrato, con una antelación no inferior a treinta (30) días, éste se entenderá renovado por un período igual al inicialmente pactado, y así sucesivamente. 2. No obstante, si el término fijo es inferior a un (1) año, únicamente podrá prorrogarse sucesivamente el contrato hasta por tres (3) períodos iguales o inferiores, al cabo de los cuales el término de renovación no podrá ser inferior a un año, y así sucesivamente. Parágrafo.- En los contratos a término fijo inferior a un año, los trabajadores tendrán derecho al pago de vacaciones y prima de servicios en proporción al tiempo laborado cualquiera que éste sea”. (Negrilla fuera de texto)

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Así mismo el artículo 61 del CST, subrogado por el Artículo 5 de la Ley 50 de 1990 que consagra la forma de terminación de los contratos de trabajo, prevé en el literal ..."c) Por expiración del plazo fijo pactado". En este orden de ideas, tenemos que si el motivo de terminación del contrato a término fijo que motiva la consulta obedece a haber llegado a la fecha convenida por las partes para su finalización y habiéndose cumplido por parte del empleador con el requisito del aviso en la forma como lo regula el numeral 1 de la primera de la normas transcritas, razón por la cual el motivo no obedece al estado de embarazo de la trabajadora. La CP, los convenios internacionales y las disposiciones del CST, lo que prohíben es que las trabajadoras sean despedidas durante el embarazo, lo que no acontece cuando las partes dan por finalizado el contrato en la fecha que han pactado para ello. No obstante lo anterior, la Corte Constitucional en reiterados fallos ha sostenido que en aplicación al principio de la estabilidad aplicable a todas las trabajadoras independientemente si son privadas o públicas y del tipo de contrato busca asegurar a las empleadas que su vínculo laboral no se rompa de manera abrupta por una decisión arbitraria del empleador, este principio adquiere mayor relevancia en el caso de las mujeres embarazadas, pues en este estado existe un deber especial de asistencia y respeto al vínculo laboral. Esta estabilidad reforzada de que habla la Corte se justifica por la situación de debilidad manifiesta en que se encuentra la trabajadora, pues "una de las manifestaciones más claras de discriminación sexual ha sido, y sigue siendo, el despido injustificado de las mujeres que se encuentran en estado de gravidez, debido a los eventuales sobrecostos o incomidades que tal fenómeno puede implicar para las empresas", así lo ha sostenido la Corte. Por esta razón, si la trabajadora es despedida en estas condiciones puede recurrir a la acción de tutela para obtener la protección laboral. En este caso, deberá demostrar que el despido tuvo lugar durante el período de gestación o durante el período de lactancia que es consecuencia directa del embarazo y que se hizo sin la autorización del Inspector del Trabajo. De igual forma tendrá que probar que el empleador conoció con anterioridad a la terminación del contrato el estado de embarazo y que la desvinculación amenaza el vínculo vital de la madre y del nasciturus.

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Es al empleador a quien le corresponde demostrar que existe un factor objetivo como causal de la terminación del contrato, Corte Constitucional, Sentencia T862 del 26 de Septiembre de 2003. 2.- El CST contempla en su artículo 46, subrogado por el Artículo 3 de la Ley 50 de 1990, lo relacionado con el Contrato a Término Fijo, infiriéndose del numeral 1 que cualquiera de las partes tiene que informar por escrito a la otra con un término no inferior a 30 días al vencimiento del contrato su determinación de prorrogar o no el contrato, ya que de no hacerlo, se entenderá renovado automáticamente por un período igual al inicialmente pactado. Igualmente, el artículo 60 de la citada normatividad, subrogado por el Artículo 5 de la Ley 50 de 1990, señala dentro de las causales de terminación de los contratos la siguiente: “(…) c) Por expiración del plazo pactado” Sin embargo, es importante traer a colación la jurisprudencia de la Corte Constitucional, que a través de la Sentencia T-326 de agosto 18 de 1998, M. Ponente Alejandro Martínez Caballero, sobre el despido en embarazo y contratos a término fijo ha señalado lo siguiente: “…Así pues, el arribo de la fecha de terminación del contrato no siempre constituye terminación con justa causa de la relación laboral, pues si a la fecha de expiración del plazo subsisten las causas, la materia del trabajo y si el trabajador cumplió con cabalidad sus obligaciones, “a éste se le debe garantizar su renovación”. Por lo tanto, para terminar un contrato laboral cuando existe notificación del estado de gravidez de la trabajadora que cumple con sus obligaciones, deberá analizarse si las causas que originaron la contratación aún permanecen, pues de responderse afirmativamente no es dable dar por terminado el contrato de trabajo a término fijo, más aún cuando la Constitución obliga al Estado y a la sociedad a brindar una protección especial a la mujer en estado de embarazo”. Por lo anterior, el empleador deberá considerar los presupuestos fácticos con lo dispuesto en la ley para dar por terminado un contrato de trabajo a término fijo en las condiciones planteadas en su consulta, teniendo en cuenta en todo caso que las controversias que surjan derivadas de la terminación el contrato de trabajo únicamente pueden dirimirlas los jueces laborales; de conformidad en lo que dispone el artículo 486 del CST, subrogado por el D.L. 2351 de 1965, modificado por la Ley 584 de 2000.  Indemnización por terminación del contrato de trabajo a
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término indefinido En el contrato a término indefinido la indemnización para aquellos trabajadores que sean despedidos sin una justa causa comprobada y cuyo salario sea inferior a 10 SMMLV, será de 30 días de salario por el primer año de servicio así lleve menos de un año, es decir cualquiera sea el tiempo que lleve laborando inferior a un año y 20 días más por cada año que supere al primero y proporcionalmente por fracción. En el contrato a término indefinido la indemnización para aquellos trabajadores que sean despedidos sin una justa causa y cuyo salario sea igual o mayor de 10 SMMLV, será de 20 días de salario por el primer año de servicio así lleve menos de un año, es decir cualquiera sea el tiempo que lleve laborando inferior a un año y 15 días más por cada año que supere al primero y proporcionalmente por fracción. Ejemplo 1: Cuando el trabajador es despedido durante el primer año y devenga un salario mínimo legal. Fecha de inicio Fecha de despido Indemnización

Febrero 8 de 2005 Noviembre 5 de 2005 30 días por el primer año, lleve el tiempo que lleve. $ 381.500 Ejemplo 2: Cuando el trabajador es despedido durante el primer año y devenga diez salarios mínimos mensuales vigentes. Fecha de inicio Febrero 8 de 2005 Fecha de despido Noviembre 5 de 2005 Indemnización
20 Días por el primer año, lleve el tiempo que lleve $381.500 x 10= $3 . 8 1 5 . 0 0 0 / 3 0 = $1 2 7 . 1 6 6 . 6 6 x 2 0 = $ 2.543.333.33

Ejemplo 3: Cuando el trabajador es despedido después del primer año y devenga un salario mínimo mensual vigente.

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Fecha de inicio

Fecha de despido

Indemnización 2 años, 8 meses y 28 días. 20 días 1er año. 15 días 2do año. 11 días la proporción de los 8 meses y 28 días. Total 46 días 12.716.66 x 46 =$ 5.849.666.36

Fe b r e r o 8 d e 2 0 0 5 Noviembre 5 de 2005

Los trabajadores que al entrar en vigencia la Ley 789 de 2002 tuvieren 10 o más años de servicio continuo con el empleador se indemnizarán de conformidad con lo estipulado por la Ley 50 de 1990.  Indemnización por falta de pago Se presenta cuando el empleador al terminarse el contrato de trabajo no paga al trabajador lo correspondiente por salarios y prestaciones sociales debidas. Esta indemnización será para trabajadores que devenguen más de un salario mínimo legal vigente y equivale al pago de una suma igual al último salario diario por cada día de retardo, hasta por 24 meses o hasta que se cumpla con el pago si el período es menor. Si transcurridos 24 meses a partir de la fecha de terminación del contrato sin que el trabajador hubiere iniciado la reclamación por vía ordinaria o si presentada la demanda no se ha dado el pronunciamiento judicial, el empleador deberá pagar al trabajador intereses moratorios a la tasa máxima de créditos de libre asignación certificados por la Superintendencia Bancaria, a partir de la iniciación del mes 25 hasta que se verifique la realización del pago. El trabajador que devengue una suma igual al salario mínimo legal vigente se indemnizará por el no pago de salarios y prestaciones sociales adeudadas de conformidad con lo estipulado en el Artículo 65 del CST. Si entre el empleador y el trabajador no hay acuerdo sobre el monto adeudado o si el trabajador se niega a recibir lo que el empleador le va a pagar por concepto de salarios o prestaciones sociales adeudadas, el empleador cumple con su obligación consignando ante el juez del trabajo o en su defecto ante la
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primera autoridad política del lugar, mientras que la justicia decida la controversia y evitándose así incurrir en mora por falta de pago.  Deber de los empleadores a la terminación del contrato de trabajo  En cuanto los aportes a la seguridad social integral y los parafiscales En aras de que los trabajadores conozcan la situación en que se encuentran a la terminación de una relación laboral, es obligación de todo empleador informar a los trabajadores por escrito a la última dirección que tengan registrada y dentro de los 60 días siguientes a la terminación, el estado de pago de las cotizaciones al Sistema General de Seguridad Social en Salud, Pensiones y Riesgos Profesionales y, los aportes parafiscales de los últimos 3 meses anteriores a la terminación del contrato, adjuntando comprobantes de pago que los certifiquen. Si el empleador no cumple con el requisito de informar no podrá entenderse por terminado el contrato de trabajo, sin embargo, el empleador podrá pagar las cotizaciones dentro de los 60 días siguientes, con los intereses de mora. Esta información es de gran importancia para el trabajador ya que le permite saber como está su situación en el Sistema General de Seguridad Social, evitando por ejemplo perder la antigüedad en materia de salud, o no tener semanas cotizadas en el régimen de pensiones o saber si estuvo o no afiliado a una caja de compensación familiar, para efectos de poder acceder al subsidio de desempleo.  Consideraciones generales sobre el contrato de trabajo 1. Cuando el trabajador muere el empleador tiene la obligación de comunicarlo a la entidad de seguridad social correspondiente; si no está afiliado debe correr con los gastos de entierro, además, de la cancelación de salarios adeudados y prestaciones sociales causadas a los herederos. 2. El Decreto 1295 de 1994, por el cual se determinó la organización y administración del Sistema General de Seguridad Social en Riesgos Profesionales, señaló expresamente en el artículo 98, la derogatoria, entre otros, de los Artículos 34 y 35 del Decreto 3135 de 1968, los cuales regulaban el llamado seguro por muerte.

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3. El cese de las actividades de una empresa por más de 120 días, da lugar a la terminación del contrato de trabajo, como si el despido hubiese sido sin justa causa, previa autorización del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, hoy de la Protección Social, es decir, acarrea el pago de las indemnizaciones previstas en el Artículo 6 de la Ley 50 de 1990 o las del Artículo 28 de la Ley 789 de 2002. 4. Si el empleador sin justa causa da por terminado el contrato de trabajo, debe indemnizar al trabajador por despido injusto, tomando para esto la tabla de indemnizaciones de la siguiente manera: Los trabajadores que al entrar en vigencia la Ley 789 de 2002 tuvieren 10 o más años de servicio continuo con el empleador se indemnizarán de conformidad con lo estipulado por la Ley 50 de 1990, es decir: 1. 45 días de salario cuando el trabajador tiene un tiempo de servicio no mayor de un año. 2. 15 días de salario adicionales, cuando el trabajador tuviere un tiempo de servicio entre un 1 año y menos de 5 años. 3. 20 días de salario adicionales, cuando el trabajador tuviere un tiempo de servicio entre 5 y menos de 10 años. 4. 40 días de salario adicionales cuando el trabajador tuviere un tiempo de servicio de 10 años o más, Artículo 6 de la Ley 50 de 1990. El empleador debe permitirle al trabajador laborar los 30 días después de presentada la renuncia y pagarle el salario y prestaciones sociales por este lapso. Para liquidar la indemnización, el empleador deberá tomar como referencia todos los factores Sala riales que consagra el artículo 14 de la Ley 50 de 1990. En razón de lo anterior, el valor del auxilio del transporte no se incluye para esta liquidación.  JORNADA DE TRABAJO  Duración

La duración máxima legal de la jornada ordinaria de trabajo es de 8 horas al día
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y 48 a la semana, salvo las excepciones que consagra el artículo 20 de la Ley 50 de 1990, las labores que sean especialmente insalubres o peligrosas, la jornada para los menores y la jornada de turnos sucesivos de 6 horas diarias, 36 horas a la semana, en los casos de fuerza mayor o caso fortuito, artículo 166 CST, y los pilotos, copilotos, radio operadores de empresas de aviación comercial según el Decreto 2058 de 1951, Artículo 143.  Dedicación exclusiva en determinadas actividades El Artículo 21 de la Ley 50 de 1990 estableció que en las empresas con más de 50 trabajadores que laboren 48 horas a la semana, estos tendrán derecho a que dos (2) horas de dicha jornada, por cuenta del empleador se dediquen exclusivamente a actividades recreativas, culturales, deportivas o de capacitación. El Decreto 1127 de abril de 1991, reglamentó la forma como ha de aplicarse esta disposición, permitiendo que dichas dos horas se acumulen hasta por un año, y que el empleador sea quien realice los programas para dar cumplimiento a la norma, procurando la integración de los trabajadores, el mejoramiento de la productividad y de las relaciones laborales. El Decreto en mención establece además que la asistencia de los trabajadores a las actividades programadas por el empleador, es de carácter obligatorio y que los empleadores podrán organizar las actividades por grupos de trabajadores en número tal que no se vea afectado el normal funcionamiento de la empresa, previendo el que los programas podrán realizarse a través del Sena, las Cajas de Compensación Familiar, centros culturales, de estudio y en general, de instituciones que presten el respectivo servicio.  Jornada laboral flexible, Artículo 51 de la Ley 789 de 2002 El empleador y el trabajador pueden acordar temporal o indefinidamente la organización de turnos de trabajo sucesivos, que permitan operar a la Empresa o a sesiones de la misma sin solución de continuidad durante todos los días de la semana, siempre y cuando el respectivo turno no exceda de 6 horas al día y 36 horas a la semana. El trabajador podrá acordar con su empleador la distribución flexible de las 48 horas semanales, distribuidas en máximo 6 días a la semana, con un día de descanso obligatorio, que podrá coincidir con el domingo, se podrá repartir de manera variable en la semana y será de mínimo 4 horas continuas y hasta un máximo de 10 horas diarias, sin convertirse en jornada extra, sin que exceda de 48 horas dentro de la jornada ordinaria de 6:00 a.m a 10:00 p.m.
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Martes. 298 . se denomina tiempo extra o suplementario y debe ser remunerado conforme lo establecido en el Artículo 24 de la Ley 50 de 1990. 8 horas diarias.m  Trabajo suplementario o de horas extras Todo el tiempo que exceda a la jornada máxima legal o a la jornada convenida. equivalente a 10 horas diarias. salvo que se hubiese pactado jornada inferior a la máxima legal.m a 11:00 a. que el valor de las horas es igual al sueldo mensual dividido entre 240 horas (30 días por 8 horas de trabajo) hábiles del mes y el valor del día es igual al sueldo mensual sobre treinta días. es decir. miércoles y jueves de 1:00 p.m a 1:00 p. Los sábados completa su jornada de 48 horas. De allí.m y de 2:00 p. para un total de 24 horas. la Corte Constitucional se pronunció en el sentido de que los trabajadores domésticos que residan en la casa del empleador no podrán tener una jornada superior a 10 horas diarias. los treinta (30) días laborables del mes. Mediante Sentencia C-372 de julio 21 de 1998.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Ejemplo: Un trabajador y su empleador acuerdan distribuir las 48 horas de trabajo en la siguiente jornada flexible: Lunes y viernes de 8:00 a. caso en el cual se tendría en cuenta el número de horas laboradas en el mes. cuando residan en el sitio de trabajo y los conductores de servicio familiar. para un total de 20 horas. artículo 162 del CST.m.m a 6:00 p.m a 7:00 p.m a 10:00 p. confianza y manejo.m. Se excluyen de la jornada máxima legal quienes desempeñen cargos de dirección.  Liquidación del tiempo suplementario o de horas extras En todo pago de salario se incluyen los dominicales y festivos. las que exceden la jornada máxima legal diaria no constituyen trabajo suplementario. con 4 horas laboradas de 7:00 a. los que ejerciten actividades discontinuas o intermitentes y los de simple vigilancia.m y de 7:00 p.

y el segundo. que puede ser el sábado u otro día de la semana. parágrafo 2. el artículo 1 de la ley 51 de 1983 señala otros días de fiesta como descansos obligatorios tanto de trabajadores privados o servidores públicos.m.m. a 6 a. Se resalta que la reforma laboral. El primero se da cuando se trabajan tres o más domingos en un mismo mes calendario. Sin embargo. se entenderá que trabaja el sábado de manera habitual u ocasional 299 .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ TABLA DE RECARGOS DE TRABAJO EXTRA MODALIDAD VALOR NORMAL VALOR RECARGO % $ 25 $ 35 $ 75 $ 110 (75%+35%) $ 75 $ 100 (75%+25%) $ 150 $ 100 (75%+ 75%) $ 100 $ 75 $ 175 $ 250 VALOR TOTAL $ 125 $ 135 $ 175 $ 210 $ 175 $ 200 Hora Extra Diurna (6 a. Ley 789 de 2003.m. definió que se debe entender por trabajo habitual y trabajo ocasional.m.m.) Hora Trabajo Nocturno $ 100 (10 p. cuando se trabajan hasta dos domingos durante un mismo mes calendario. Artículo 26 de la Ley 789 de 2002.m. Se permite que el trabajador acuerde con su empleador el día de descanso obligatorio. cuando esto ocurra. $ 100 a 10 p. la ley prevé que si se labora en estos días se debe pagar de acuerdo con los recargos que se precisarán más adelante. a 6 a.) Hora Festiva Nocturna $ 100 Hora Festiva o Dominical $ 100 Hora Extra Festiva Diurna $ 100 Hora Extra Nocturna Festiva Día Dominical o Festivo  Trabajo en dominical y festivo y su remuneración Nuestra legislación laboral señala los domingos como días de descanso legalmente obligatorios y además.) Hora Extra Nocturna (10 $ 100 p.

salvo que en esa semana coincida con otro día de descanso remunerado.66 día No puede haber recargo de recargo por ello la jornada extra en domingo se remunerará así: Jornada Hora extra diurna 300 Valor hora Ordinaria smmlv. X 1. tendrá derecho a una remuneración con recargo del 75% sobre el salario ordinario en proporción con las horas laboradas y a un día de descanso remunerado en la semana siguiente. 5 0 0 $12. y un día de descanso remunerado en la semana siguiente Habitual $381.716.75 Ocasional o escoge un día de descanso remunerado en la semana siguiente $12.66 día / 3 0 Valor por trabajo en domingo o festivo 12. parágrafo 1. El trabajador que labore el día domingo o sábado. Ejemplo: Frecuencia de trabajo en día domingo Valor día si devenga un salario mínimo legal mensual $ 3 8 1 . % recargo Valor hora con recargo 75% domingo . en el evento de haber acordado este día como descanso obligatorio con su empleador de manera habitual.716. Se entiende que un trabajador labora en día festivo cuando trabaja un día de los llamados de fiesta y estipulados previamente como tales en la Ley 51 de 1983.254.716.15. donde solo el trabajador tendrá derecho al pago del recargo.254.75 $22. Artículo 26 de la Ley 789 de 2002. El trabajo en día festivo se remunerará con un recargo del 75% sobre el salario ordinario en proporción a las horas laboradas.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ cuando cumpla con lo señalado para el domingo. Si es ocasional el trabajador podrá escoger entre la remuneración del recargo del 75% o un día de descanso obligatorio en la semana siguiente.66 X 1.176.66 $22.500 / 30 $12.15.

DIURNO Remunerado con un recargo del 100% Remunerado con un recargo del 75% Artículo 179 Artículo 26 TRABAJO DOMINICAL Y FESTIVO . Fórmula: 2. Se liquida con un recargo del 35% Se liquida con un recargo del 35% TRABAJO DOMINICAL Y FESTIVO .58 25% extra $1.25 x Valor hora normal Fórmula: 2.589.589.m y las 6:00 a. según LEY 789 de 2002 TRABAJO DIURNO Entre las 6:00 a. Entre las 6:00 a.35 x Valor hora normal Fórmula: 2. CUADRO COMPARATIVO ANTES.m y las 6:00 a.58 75% Domingo $3. 35%.m. se liquida un recargo del 35%.NOCTURNO Además del recargo de 100% del Además del recargo de 75% del dominical.589.00 $3.179.16 x Hora nocturna extra $1. según CST DESPUES.50 Para complementar los anteriores ejemplos transcribimos a continuación el cuadro comparativo diseñado por el Grupo de Atención al Usuario y Participación Ciudadana.58 X 2.m. Entre las 10:00 p.0 X Valor hora normal 301 .m y las 6:00 p.m.973.58 2.1 x Valor hora normal TRABAJO EXTRA DIURNO EN DOMINICAL Y FESTIVO Además del recargo de 100% del Además del recargo de 75% del dominical se liquida un recargo del dominical se liquida un recargo del 25% 25% Fórmula: 2. Artículo 160 Artículo 25 TRABAJO NOCTURNO Entre las 6:00 p.m y las 6:00 p.589. se liquida un recargo del dominical.95 75% extra $1.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ $1.m.

así: un día compensatorio o pago con recargo del 75% TRABAJO DOMINICAL HABITUAL Cuando el trabajador labora tres o mas domingos durante el mes calendario. TRABAJO DOMINICAL OBLIGATORIO INSTITUCIONALIZADO El trabajador podrá convenir con el empleador su día de descanso obligatorio el sábado o domingo.  SALARIO  Definición Es todo lo que recibe el trabajador como retribución por los servicios prestados a un empleador.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ CUADRO COMPARATIVO ANTES. artículo 51 de la Ley 789 2002 De lo anterior se exceptúa el caso de la jornada de 36 horas semanales.50 x Valor hora normal TRABAJO DOMINICAL OCASIONAL Cuando el trabajador labora hasta dos domingos durante el mes calendario. se remunera según la opción que elija el trabajador.  Períodos de pago 302 . en forma temporal o indefinidamente. se remunera con un recargo del 75% y un descanso compensatorio. parágrafo 1 del artículo 26 JORNADA LABORAL FLEXIBLE El trabajador podrá acordar con el empleador el horario de trabajo semanal. sin que se sobrepase de la jornada máxima legal de 48 horas semanales y teniendo en cuenta que el mínimo diario son 4 horas y máximo 10. según CST DESPUES.75 x Valor hora normal Fórmula: 2. según LEY 789 de 2002 TRABAJO EXTRA NOCTURNO EN DOMINICAL Y FESTIVO Además del recargo de 100% del Además del recargo de 75% del dominical se liquida un recargo del dominical se liquida un recargo del 75% 75% Fórmula: 2.

Forma y libertad de estipulación El empleador y el trabajador pueden convenir libremente el salario en sus diversas modalidades.Sobresueldos .Comisiones . artículo 132 del CST.Bonificaciones habituales . es decir. el suministro de refrigerios durante la jornada de trabajo o de textos y útiles escolares para sus hijos. suprimiendo únicamente la participación de utilidades.  Elementos integrantes El Artículo 14 de la Ley 50 de 1990 siguió considerando como factores constitutivos de salario los mismos que enunciaba el artículo 127 del CST.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Por días.. convenciones colectivas y fallos arbitrales.Porcentaje sobre ventas . se denomina sueldo El salario por jornales no puede ser mayor a una semana y el de sueldo no mayor a un mes. por tarea.  Factores que constituyen salario . al desempeño por parte del trabajador de las funciones o tareas contratadas. En consecuencia son notas características del salario. se denomina jornal Por períodos semanales jornal o sueldo Decadales (10 días). la retribución de servicio y la habitualidad. precisando que la retribución para que sea elemento integral del salario. sino que están encaminados al mejoramiento económico. en contraposición con aquellos pagos que no retribuyen directamente el servicio. pero respetando siempre el salario mínimo legal o el fijado en los pactos.Primas . etc. quincenales o mensuales. artículos 133 y 134 del CST. como por unidad de tiempo.Valor de trabajo en días de descanso obligatorio .Viáticos permanentes en la parte destinada a cubrir los gastos de alimentación y alojamiento 303 . por hora. social o familiar del trabajador. debe corresponder a la "contraprestación directa del servicio". a destajo. por ejemplo.Valor del trabajo suplementario o de horas extras .

A falta de dicha estipulación. las sumas que ocasionalmente y por mera liberalidad recibe el trabajador del empleador como primas. establece que no constituyen salario. que no correspondan a la contraprestación directa del servicio. se atenderá a las definiciones de salario establecidas en el CST...  En especie No puede exceder del 50% de la totalidad del salario. ". van a constituir salario en dinero o en especie.” Aquellos beneficios acordados convencionalmente. en cuyo caso no podrá exceder del 30%. Artículo 129 del CST modificado por el Artículo 16 de la Ley 50 de 1990. y lo que recibe en dinero o en especie no para su beneficio. que beneficios habituales u ocasionales. como gastos de representación. antes de la vigencia de la Ley 50 de 1990 y que no se han tenido como parte integrante del salario por no corresponder a la contraprestación directa del servicio. bonificaciones o gratificaciones ocasionales. continúan con el mismo carácter.. medios de transporte. entre otros. participación de utilidades. ni para enriquecer su patrimonio. Puede ocurrir que las partes acuerden en lo sucesivo. 304 .. sino para desempeñar a cabalidad sus funciones.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Pagos que no constituyen salario Prima legal de servicios y de navidad Bonificaciones y gratificaciones ocasionales Medios de transporte Gastos de representación Elementos de trabajo Vacaciones en tiempo o compensadas en dinero Viáticos para transporte o gastos de representación Viáticos accidentales u ocasionales Propinas Participación de utilidades Excedentes de las empresas de economía solidaria Auxilios acordados convencionalmente o extralegalmente Sumas que recibe para desempeñar sus funciones a cabalidad. Prestaciones sociales Indemnización por terminación del contrato El Artículo 128 del CST modificado por el Artículo 15 de la Ley 50 de 1990. salvo cuando el trabajador devengue el salario mínimo legal. excedentes de las empresas de economía solidaria. elementos de trabajo y otros semejantes.

el empleador pague siempre mensualmente una sola cantidad. El salario integral consiste básicamente en que en una sola suma se incorporen todos los derechos del trabajador. y en general. extraordinario o al dominical o festivo. El trabajador que desee acogerse a esta modalidad Sala rial. diferenció entre viáticos permanentes y accidentales.. ". valdrá la estipulación escrita de un salario que además de retribuir el salario ordinario. el de primas legales. definiendo estos últimos como.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Integral De conformidad con el Artículo 18 de la Ley 50 de 1990. extralegales. siempre y cuando labore la jornada máxima legal. subsidios y suministros en especie. no habitual o poco frecuente. las cesantías y sus intereses.  Salario mínimo legal Es la remuneración mínima a la cual tiene derecho todo trabajador por prestar sus servicios a un empleador.". la no habitualidad o poca frecuencia se predica del requerimiento 305 . el cual no podrá ser inferior al 30% de dicha cuantía. las que se incluyan en dicha estipulación excepto las vacaciones. Concepto de la Oficina Asesora Jurídica y de Apoyo Legislativo del Ministerio: ". recargos y beneficios. aquellos que solo se dan con motivo de un requerimiento extraordinario. compense de antemano el valor de prestaciones. que no podrá ser inferior al monto de 10 salarios mínimos legales mensuales más el factor prestacional correspondiente a la empresa. para que salvo las vacaciones...... para quienes trabajan jornadas diarias inferiores a la máxima legal regirá el Salario mínimo en proporción a las horas laboradas. tales como el correspondiente al trabajo nocturno.  Viáticos El Artículo 17 de la Ley 50 de 1990 para efectos de establecer en que casos los viáticos constituyen salario. recibirá la liquidación definitiva de su auxilio de cesantía y demás prestaciones sociales causadas hasta esa fecha sin que por ello se entienda terminado su contrato de trabajo. cuando el trabajador devengue un salario ordinario superior a 10 salarios mínimos legales mensuales.

etc. Ello quiere decir. reciba aumentos por disposición del empleador o acuerdo de las partes o por obra de elementos marginados... CSJ. sobresueldos. características del salario que pueden deducirse en primer término por la estipulación inicialmente pactada al celebrarse el contrato de trabajo. la misma corporación ha sido reiterativa al decir: "el salario es fijo o variable. subrogado por el Artículo 14 de la Ley 50 de 1990. ni porque el pago en algún momento incluya bonificaciones esporádicas o condicionadas al cumplimiento de determinados eventos. dicho de otro modo.sobre este aspecto.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ extraordinario. como el incremento de la producción por ejemplo. 306 . de aquellos en que la remuneración es fija pero puede fluctuar en virtud de incrementos originados en factores que legalmente lo integran. como sería el caso de la remuneración por tarea o a destajo. la Oficina Jurídica del Ministerio ha conceptuado: ". semanas. Lo anterior significa que es la actividad realizada por el trabajador lo que va a permitir establecer si se está en presencia de un viático permanente.". viáticos. a destajo.  Salario variable y salario fijo que varía . primas. Respecto de lo anterior. como el valor del trabajo suplementario.. o de un viático accidental.. mientras el segundo está ampliamente delineado en el Artículo 127 del CST. bonificaciones. de aquel que rara vez sucede o que se sale de lo común. según se pacte por unidad de tiempo (salario fijo) o se determine de acuerdo al resultado de la actividad desplegada por el trabajador y que admite las modalidades de retribución por tarea. es decir. En efecto. etc. participación de utilidades y otras similares (salario variable). por obra. como lo ha expresado esta Sala en varias oportunidades. como primas. sentencia de octubre 5 de 1987". el salario fijo no deja de serlo en el supuesto que durante la ejecución del contrato. ". dominicales.. por comisión. etc.. el primero está definido por vía de ejemplo en los Artículos 132 y 141 del CST. En este sentido. la Corte Suprema de Justicia ha expresado: ".) dicho salario no deja de ser fijo porque en su ejecución se reconozca trabajo suplementario.se debe distinguir claramente los eventos en los cuales se pacta un salario variable por naturaleza. Casación 18 de mayo de 1965. Sala de Casación Laboral. que si el contrato de trabajo estipula una remuneración por unidad de tiempo (días. serán viáticos permanentes aquellos que sean imprescindibles por la naturaleza misma del servicio contratado".Diferencias Existe confusión en cuanto al concepto de salario variable y salario que varía en virtud de factores que lo incrementan.

anticipos. siempre que hubiere servido por lo menos la mitad del semestre respectivo y no hubiere sido despedido por justa causa. el salario puede ser embargado hasta en un 50%. algunas son asumidas por entidades de seguridad social y las Cajas de Compensación Familiar. retenciones.  A cargo del empleador  Prestaciones sociales  Prima de servicios  Definición y Derecho Es una prestación social a la que tienen derecho los trabajadores que laboran en empresas de carácter permanente. o compensaciones del salario. aunque haya de afectarse el salario mínimo o la parte inembargable (el excedente del salario mínimo mensual solo es embargable en una quinta parte). aún tratándose de salario mínimo. cargo del empleador y por mandato de la ley. o cuando el total de la deuda supere el monto del salario en tres meses. adicionales al salario. 307 . En el evento de préstamos para vivienda el Inspector de Trabajo debe remitirse a lo estipulado en los Artículos 152 y 153 del CST.  PRESTACIONES SOCIALES  Definición Son el conjunto de beneficios y garantías para los trabajadores.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Autorización para afectar el salario mínimo o la parte inembargable Los Inspectores de Trabajo pueden autorizar por escrito a solicitud conjunta del empleador y del trabajador y previa calificación en cada caso. deducciones. Se concede cuando el trabajador a laborado el respectivo semestre o proporcionalmente al tiempo trabajado. En la misma providencia en que autorice la operación el funcionario debe fijar la cuota que puede ser objeto de deducción o compensación por parte del empleador. Artículos 149 y 151 del CST. cuando el empleador ha cumplido con la obligación de afiliar a sus trabajadores. y el plazo para la amortización gradual de la deuda. préstamos. Por demanda de una cooperativa o dentro de un proceso de alimentos.

esta Corporación ha expresado: De todos ellos se desprende una clara y contundente afirmación sobre el carácter fundamental del derecho a la igualdad. quien solicita la declaratoria de exequibilidad de la expresión objeto de acusación. establecer si es violatorio del derecho a la igualdad que a los trabajadores vinculados mediante una modalidad de contrato de trabajo diferente a la de término fijo inferior a un año.. La igualdad ante la ley se encuentra garantizada desde el mismo preámbulo de la Constitución Política.. entonces. la primacía de los derechos inalienables de la persona" sino con el carácter de derecho constitucional fundamental. cuya consagración se hace en el Artículo 13 de la Carta Política.Planteamiento del problema jurídico la demanda de inconstitucionalidad instaurada contra la expresión "por lo menos la mitad del semestre respectivo" contenida en los literales "a" y "b" del numeral 1 del Artículo 306 del CST. a término indefinido o a término fijo inferior a un año son diferentes y por ende tienen consecuencias jurídicas distintas. Con respecto a la citada disposición..MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Se incluye parte del pronunciamiento de la Corte Constitucional mediante la Sentencia 042 de 2003 referente al tema de la Prima de Servicios por medio de la cual se modifica su reconocimiento: “. Corresponde a la Corte Constitucional. Para el Procurador General de la Nación. hace referencia a la presunta violación al derecho a la igualdad que dicha norma configura.) 308 . mientras que a los trabajadores que suscriben contratos de trabajo a término fijo inferiores a un año no se les hace dicha exigencia y por el contrario la ley les reconoce dicho derecho" en proporción al tiempo laborado cualquiera que este sea. las cuales resultan constitucionalmente razonables.. no sólo como uno de los fundamentos del Estado Social de Derecho puesto que Colombia "reconoce sin discriminación alguna. al exigir como presupuesto para la causación del derecho a la prima de servicios que se labore por parte del trabajador vinculado mediante contrato a término fijo igual o superior a un año y a término indefinido por lo menos la mitad del semestre respectivo. se les exija laborar "por lo menos la mitad del semestre respectivo" para que puedan tener derecho al pago de la prima de servicios proporcionalmente al tiempo trabajado. la posición de la demandante es equivocada por cuanto las modalidades de contrato de trabajo según sea a término fijo. como valor fundamental del Estado Social de Derecho y de la concepción dignificante del ser humano que caracteriza la Constitución de 1991 y que consagra su Artículo 13 (.

dimensiones todas que en justicia. dicho derecho contiene seis elementos. de donde se sigue necesariamente. deben ser relevantes para el derecho.. e) Una especial protección en favor de aquellas personas que por su condición económica. física o mental se encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta. según el cual. se niegue el acceso a un beneficio o se restrinja el ejercicio de un derecho a un determinado individuo o grupo de personas de manera arbitraria e injustificada. económico. se traduce en la garantía a que no se instauren excepciones o privilegios que exceptúen a unos individuos de lo que se concede a otros en idénticas circunstancias. el derecho a la igualdad que consagra la Constitución Nacional es objetivo y no formal. cultural. El principio de la justa igualdad exige precisamente el reconocimiento de la variada serie de desigualdades entre los hombres en lo biológico. todas las personas nacen libres e iguales ante la ley y recibirán la misma protección y trato de las autoridades. social. etc. puesto que se predica de la identidad de los iguales y de la diferencia entre los desiguales. origen nacional o familiar.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Según lo ha indicado también la Corte. c) El deber del Estado de promover condiciones para lograr que la igualdad sea real y efectiva para todas las personas. d) La posibilidad de conceder ventajas o prerrogativas en favor de grupos disminuidos o marginados. que la real y efectiva igualdad consiste en aplicar la ley en cada uno de los acaecimientos según las diferencias constitutivas de ellos. o posición económica. De esta manera el derecho a la igualdad. por razón de su sexo. b) La prohibición de establecer o consagrar discriminaciones. por el de la generalidad concreta. a saber: a) Un principio general. y f) La sanción de abusos y maltratos que se cometan contra personas que se encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta. que a la vez constituye un principio fundamental. que concluye con el principio según el cual no se permite regulación diferente de 309 . raza. concepción esta que supera así la noción de la igualdad de la ley a partir de la generalidad abstracta. Así. este elemento pretende que no se otorguen privilegios.

310 . el cual debe ser constitucionalmente permitido. lo que hace necesaria la configuración de medidas que puedan compensar y sean defensivas respecto de personas y grupos ubicados en condiciones de inferioridad mediante el ejercicio de acciones positivas por parte de las autoridades públicas. sustentadas en condiciones relevantes que imponen la necesidad de distinguir situaciones para otorgarles tratamientos diferentes. Con este concepto sólo se autoriza un trato diferente si está razonablemente justificado. las cuales se oponen al disfrute efectivo del derecho. Por lo tanto.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ supuestos iguales o análogos y prescribe diferente reglamentación a supuestos distintos. el supuesto de hecho y el fin que se persigue. sino compartir su carácter de legitimidad. cuyos supuestos exigen un tratamiento igual para los mismos y desigual con respecto a quienes no se encuentran cobijados por la misma situación. No obstante. la discriminación se presenta cuando la diferencia de trato se hace sin fundamento constitucional que tenga un carácter objetivo y razonable. La existencia de tal justificación debe ser apreciada según la finalidad y los efectos del tratamiento diferenciado. debe existir un vínculo de racionalidad y proporcionalidad entre el tratamiento desigual. o que si ello sucede. Conforme a la jurisprudencia constitucional. a saber: a) La diferenciación razonable de los supuestos de hecho. sino que sea aplicada de tal manera que los intereses jurídicos de otras personas o grupos no se vean afectados. En este orden de ideas. conforme a la jurisprudencia constitucional. La protección material del derecho a la igualdad alude al compromiso de remover los obstáculos que en el plano económico y social configuran efectivas desigualdades de hecho. fuera del elemento anotado anteriormente. b) Racionalidad y proporcionalidad. lo sean en grado mínimo. existen situaciones que justifican el trato diferenciado. la igualdad formal no es ajena al establecimiento de diferencias en el trato. el principio de igualdad solo se viola si el tratamiento diferenciado de casos no está provisto de una justificación objetiva y razonable. Este principio busca que la medida no solo tenga fundamento legal. los medios escogidos por el legislador no solo deben guardar proporcionalidad con los fines buscados por la norma.

En otros términos. parágrafo del Artículo 3 de la Ley 50 de 1990. en la que se establecen los requisitos para que un trabajador sea titular del derecho a la prima de servicios. la igualdad como principio. cuando no ha servido durante todo el semestre viola presuntamente el derecho a la igualdad. se les niegue el acceso a un beneficio o se otorgue un privilegio solo a algunas de ellas. realmente regula situaciones fácticas iguales. por lo que su prohibición constitucional se encamina a impedir que se restrinja o excluya el ejercicio de los derechos y libertades de una o varias personas. que la expresión acusada hace parte de la regla general. de manera tal que el legislador hubiera debido dispensar a las personas que se encuentran reguladas en ella un mismo trato jurídico. Según la demandante la exigencia de que el trabajador labore por lo menos la mitad del semestre respectivo para ser titular del derecho a la prima de servicios. del análisis del Artículo 306 del CST. la violación del derecho a la igualdad. La Sala Plena de la Corte Constitucional advierte. la jurisprudencia constitucional ha establecido la necesidad de determinar si la disposición legal objeto de control. Desde esta perspectiva. la modalidad contractual que utilice el trabajador para vincularse a la empresa de carácter permanente. pues dicho plazo no se requiere para la causación del derecho en los contratos a término fijo inferior a un año. puesto que para estos eventos el legislador estableció una norma especial. se infiere que esta disposición no utiliza como criterio para otorgar el derecho a la prima de servicios. Sin embargo. no es constitucionalmente valido restringir el goce de derechos sin una justificación objetiva y razonable. sin que exista justificación objetiva y razonable. por plausible y encomiable que sea el objetivo buscado con las normas que profiere.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ La discriminación implica entonces. ya que a los que excluye como beneficiarios de esa 311 . fuera de los cuales no le es posible obrar. que por ende. Para constatar si efectivamente se verifica la desigualdad reprochada. disposición que no se aplica en los casos en que el acuerdo laboral haya sido a término fijo inferior a un año. contiene la excepción a la regla general. valor y derecho fundamental se erige en límite constitucional de las competencias de regulación normativa que incumben al legislador como titular de la cláusula general de competencia de modo que. so pretexto del ejercicio de la libertad de configuración normativa. la garantía efectiva de la igualdad constituye uno de los límites materiales que el legislador encuentra al ejercicio de su función. Artículo 306 del CST. en el presente caso.

es claro que el juicio de igualdad no puede. por cuanto sólo de la valoración de las consecuencias que dicha norma prodiga a las personas que se encuentren en la misma situación de hecho y de derecho.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ prestación especial es a quienes tienen la condición de trabajadores ocasionales o transitorios. para la Sala no resulta razonable que se establezca una norma que restrinja uno de los principios constitucionales fundamentales del derecho del trabajo como es la "igualdad de oportunidades para los trabajadores". artículo 53 Superior. es decir. así como de la presunción de constitucionalidad que existe sobre las decisiones que toma el legislador. regulados por normas diferentes en lo que concierne a la prestación social especial de prima de servicios. su contenido no puede ser una decisión arbitraria y caprichosa de éste sino que debe estar fundada en un mínimo de racionalidad[26]. De otra parte. En efecto. se encuentren en la misma situación de hecho. por demás. como lo pretende la accionante. puesto que con la aplicación de la restricción temporal que fija la expresión demandada se permite que personas que han impreso a una actividad la misma fuerza laboral. Artículo 306-2 CST. si la naturaleza de la prima de servicios es la de una prestación que tiene como finalidad que el trabajador participe en las utilidades de la empresa. entre varios empleados vinculados a una empresa de carácter permanente mediante contrato de trabajo a término indefinido o entre trabajadores que hayan celebrado contrato a término fijo igual o superior a un año. efectuarse entre quienes no se encuentran en situaciones fácticas idénticas y. al ser el Artículo 306 del CST el resultado del ejercicio de una competencia asignada por la Constitución al Congreso que parte del reconocimiento del principio democrático. Verificado lo anterior. se condicione el pago de esta prestación a que el trabajador haya laborado por un periodo fijado por el legislador a su arbitrio. Dentro del marco de la libertad de configuración normativa del legislador. Ante esta circunstancia el control de constitucionalidad de la expresión demandada deberá realizarse teniendo en cuenta a quienes. no resulta razonable ni proporcionada que en los contratos de trabajo a término indefinido o a término fijo igual o superior a un año. a partir de la regulación del Artículo 306 del CST. 312 . se vean excluidos de acceder a la prima de servicios por haber iniciado o concluido sus labores por fuera de la mitad del semestre respectivo. podrá colegirse si se ajusta o no a la Carta Política.

cuando el capital es superior a $200. la Sala Plena de la Corte Constitucional administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitución Política. se declarará inexequible.000. La prima de servicios encuentra su fundamento y causa en el servicio prestado. resuelve: Declarar INEXEQUIBLE la expresión "por lo menos la mitad del semestre respectivo" contenida en los literales "a" y "b" del numeral 1 del artículo 306 del Código Sustantivo del Trabajo “. Artículo 306 del CST. artículo 195 del CST.000 ( prima restringida). Artículo 197 CST. DECISIÓN Con fundamento en las precedentes motivaciones. se permite así que todos los trabajadores. 313 . se desconoce el derecho a la igualdad de quienes en una situación fáctica específica hayan sido vinculados por ejemplo. cuando el capital es hasta $ 200. tengan derecho a dicha prestación patronal especial. cualquiera que sea la duración de la jornada. Se entiende por capital de la empresa el valor del patrimonio gravable declarado en el año inmediatamente anterior. una restricción de tipo temporal para reconocer el derecho a la prima de servicios y desconoce así los principios fundamentales del derecho al trabajo en el Estado Social de Derecho. La prima debe pagarse el 30 de junio y en los primeros 20 días de diciembre y las empresas dependiendo del monto de su capital deben cancelarla así: 15 días de salario pagadero en forma semestral por partes iguales. uno de ellos se vea excluido de disfrutar de la prima de servicios. Como la expresión acusada introdujo sin justificación constitucional alguna.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El Artículo 53 de la CP consagró como derecho del trabajador que su remuneración sea proporcional a la cantidad y calidad de trabajo y desde esta óptica. y 30 días de salario por año pagadero en forma semestral por partes iguales. independientemente de la clase de contrato que se haya utilizado para su vinculación a la empresa de carácter permanente. Los trabajadores tienen derecho a las prestaciones y garantías que les correspondan. mediante un contrato de trabajo a término indefinido en diferentes fechas y a pesar de haber prestado su servicio en la empresa.

conforme a las voces del artículo 306. al cual se le suma el promedio semestral de los otros valores constitutivos de salario. deba tomarse el salario promedio del respectivo período semestral o del lapso mayor de 3 meses. Sentencia de la Corte Suprema de Justicia Sala Laboral. con base en el promedio fijo que devengue en el momento de causarse el derecho. Pero es obvio que para ello.  Salario para la liquidación de la prima de servicios Para determinar el salario base de liquidación de la prima de servicios se deben tener en cuenta los siguientes lineamientos de la Corte Suprema de Justicia: "Después de intensas discusiones doctrinales en torno a si para la liquidación de la prima debe tomarse el salario fijo o el promedio no cabe duda de que es este último el que juega en tal liquidación. tienen derecho al pago de la Prima de Servicio en proporción al tiempo laborado cualquiera que este sea. mayo 30 de 1970.Casación septiembre 16 de 1958. Pero si el trabajador devenga un salario fijo y además algunos factores sala riales. porque esta prestación obliga a toda empresa de carácter permanente. el trabajador únicamente perdería la prima correspondiente al semestre en el cual se efectúa el despido.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  En los contratos a término fijo inferiores a un año La Ley 50 de 1990 en el parágrafo del artículo 3 consagró que los trabajadores vinculados mediante contratos a término fijo inferiores a un año. por ser percibidos en la forma prevista en el 314 . es decir a aquellas cuya finalidad es la de desarrollar actividades estables o de larga duración. consideramos que aquel tiene derecho a que se le liquide la prima de servicios. por lo menos de un año. más no el de otros períodos anteriores".  Correspondiente a semestres anteriores En el evento en que el empleador hubiere dejado de cancelar en su oportunidad la prima de servicios y diere por terminado el contrato de trabajo por justa causa. Las primas de servicios causadas y no pagadas deberán ser entregadas al trabajador.  A los trabajadores de inmuebles de propiedad horizontal Con respecto a estos trabajadores la Oficina Jurídica del Ministerio ha expresado que tienen derecho al pago de la prima de servicios.

. modificados por los Artículos 7. El derecho al suministro es para el trabajador cuya remuneración mensual sea hasta de dos (2) veces el salario mínimo más alto vigente. harán su entrega el 30 de abril. el Artículo 234 del Código Laboral prescribe que las dotaciones 315 . no establece distinción alguna por razón de la actividad que desarrolla el empleado. Estas normas que consagran el derecho de dotación para los trabajadores.. Decreto Reglamentario 982 de 1984. Para tomar la decisión sobre dotaciones la Corte Suprema de Justicia razonó de la siguiente manera: "Cabe destacar que ciertamente.  Pérdida de la dotación Si el trabajador no hace uso de la dotación por cualquier causa. se considera que la prestación se debe a todos los trabajadores que reúnan los requisitos previstos en la norma. El Consejo de Estado al respecto se pronunció en concepto de fecha abril 3 de 1986. tener una remuneración mensual inferior a dos veces el salario mínimo legal. solo establecen como condición para obtenerla. Las dotaciones pueden ser reclamadas judicialmente y pagadas en dinero a la terminación del contrato de trabajo. no es dable al intérprete hacerlo. 233 y 234 del CST. No excluye trabajador alguno. 232. en los siguientes términos: ". contado a partir de la fecha en que se haya hecho al trabajador el último suministro."  Fechas de entrega Los empleadores obligados a suministrar permanentemente calzado y vestido de labor a sus trabajadores. y tener más de tres meses al servicio de la entidad.. el empleador queda eximido de proporcionarle la correspondiente al período siguiente.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Artículo 14 de la Ley 50 de 1990. sin consideración a la actividad que desarrollan. Como puede apreciarse. 31 de agosto y 20 de diciembre. 8 y 10 de la Ley 11 de 1984. sea cual fuere la clase de actividad.  Calzado y vestido de labor Artículos 230. El empleador dará aviso por escrito sobre este hecho al Inspector del Trabajo del lugar o en su defecto a la primera autoridad política. y como donde la ley no distingue.

 Excepción para el pago definitivo con contrato vigente 316 . salvo en los siguientes eventos: a los trabajadores llamados a prestar servicio militar y para financiación de compra de vivienda. Ponente Hugo Suescún Pujols. Ley 11 de 1984. liberación de gravámenes o pago de impuestos. o para el pago de matrículas en entidades de educación superior. los trabajadores accidentales o transitorios y los artesanos que trabajando personalmente en su establecimiento no ocupe más de cinco (5) trabajadores permanentes extraños a su familia. Laboral. mejoras. Artículo 102 de la Ley 50 de 1990. ordinal 3. es factible reconocer el valor de las prestaciones no entregadas. Artículo 249 del CST.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ han de suministrarse en especie. perderán las sumas pagadas. Artículos 254. sin que puedan repetir por lo pagado. pero una vez concluido el contrato y como por ese hecho el empleador no se libera de la obligación que incumplió. Sentencia marzo 4 de 1994. como auxilio de cesantía un mes de salario por cada año de servicios y proporcionalmente por fracciones de año.  Empleadores excluidos Están excluidos del pago de esta prestación. Artículo 10. la industria puramente familiar. CSJ. Si se efectúan para otros efectos. esto durante la vigencia del contrato en razón a que el trabajador debe hacer uso del vestido de labor so pena de perder el suministro siguiente.  Prohibición de pagos parciales Está prohibido a los empleadores efectuar pagos parciales del auxilio de cesantía antes de la terminación del contrato de trabajo. terreno o lote. 255 y 256 del CST. adquisición de títulos de vivienda sobre planes de los trabajadores para construcción de las mismas. Además no puede desconocerse que el dinero es la medida común de las obligaciones y que predicar que las dotaciones no se pueden exhibir después de terminado el contrato equivale a sostener que basta persistir en el incumplimiento para que la obligación se extinga.  Auxilio de cesantía Todo empleador está obligado a pagar a sus trabajadores al terminar el contrato de trabajo. Radicado 6439 M. Artículo 251 del CST. Casación. construcción. máxime cuando algunas empresas suministran vestido de labor con distintivos específicos que no conviene portar por el personal retirado. Esta tesis es acertada".

Artículo 252 del CST. sanción que opera por el simple hecho de que el empleador incumpla el plazo señalado para depositar el valor de auxilio de cesantía en el Fondo elegido por el trabajador. Depositado el valor de la cesantía. el empleador depositará la cesantía en cualquiera de aquellos que estén legalmente 317 . El valor liquidado por concepto de cesantía se consignará por el empleador antes del 15 de febrero del año siguiente. En consecuencia. Artículo 18 de la Ley 50 de 1990. se tomará como base el promedio de lo devengado en el último año de servicios o en todo el tiempo servido si fuere menor de un año.  Salario base para la liquidación Se toma como base el último salario mensual devengado por el trabajador. En caso contrario y en el de los salarios variables.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ ¿En qué eventos esta prestación se puede pagar en forma definitiva estando vigente el contrato de trabajo? En el caso de los trabajadores llamados a prestar el servicio militar. ordinal 4. en cuenta individual a nombre del trabajador en el fondo de cesantía que el mismo elija. En el caso en que el trabajador no elija el respectivo fondo. El no pago de la sanción no invalida el depósito del auxilio de cesantía. Artículo 99 de la Ley 50 de 1990. artículo 255. Artículo 69 del CST. No obstante. por la anualidad o por la fracción correspondiente. ésta solo se contará hasta el día en que efectivamente se consigne la cesantía. por cada día de retardo o mora en el cumplimiento del depósito el empleador está en la obligación de pagar un día de salario.  Aplicación del régimen de cesantías de que trata la Ley 50 de 1990 El 31 de diciembre de cada año se hará la liquidación definitiva de cesantías. aún cuando no se deposite la sanción moratoria. deberá pagar un día de salario por cada día de retardo. Para la liquidación de esta prestación en el servicio doméstico se computará el salario que reciba en dinero únicamente. en la sustitución patronal y cuando el trabajador opta por el salario integral. El empleador que incumpla el plazo señalado. ésta fecha podrá ser anticipada de común acuerdo por el trabajador y empleador. siempre que no haya tenido variación en los últimos tres (3) meses. numeral 4.

 Trabajadores que se acogen al nuevo régimen de cesantías El trabajador que desee acogerse deberá comunicar por escrito al empleador. primas. no pierde su antigüedad en la empresa para vacaciones. Cuando al término de la relación laboral existieren saldos de cesantía a favor de un trabajador sin entregar al Fondo. el 318 . El auxilio de cesantía causado hasta la fecha señalada por el trabajador para acogerse al nuevo régimen.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ funcionando para lo cual informará al trabajador sobre la decisión adoptada. pensión de jubilación. no implica la terminación de su contrato de trabajo y tiene el carácter de irrevocable. que se aplicará obligatoriamente a los contratos celebrados a partir del 1 de enero de 1991. los trabajadores vinculados con anterioridad podrán acogerse al nuevo régimen. el empleador está facultado para entregarlos directamente al trabajador con los intereses legales respectivos. Es importante señalar que el trabajador que se acoge al nuevo régimen de cesantía.  Retiro de sumas abonadas a la administradora de fondos de cesantías De acuerdo con lo contemplado en el Artículo 102 de la Ley 50 de 1990. de conformidad con lo señalado en el Artículo 114 de la Ley 100 de 1993. tal comunicación debe presentarse ante notario público. parágrafo transitorio del Artículo 21 del Decreto 1063 de 1991. se liquida de manera definitiva junto con los intereses legales. antes del 15 de febrero del año inmediatamente siguiente a la fecha en que se acogió al nuevo régimen. Lo liquidado por concepto de intereses se entrega directamente al trabajador dentro del mes siguiente a la fecha de la liquidación y lo correspondiente a la cesantía deberá ser depositado en el fondo de cesantías elegido por este. indemnización. la fecha desde la cual se acoge.  Trabajadores sometidos al régimen de cesantías tradicional El Artículo 98 de la Ley 50 de 1990 determinó que el auxilio de cesantía estará sometido al régimen tradicional contenido en el CST y demás disposiciones que lo adicionan o modifican. el cual seguirá rigiendo los contratos de trabajo celebrados con anterioridad a la vigencia de la ley en mención y al régimen especial que crea la misma Ley. decisión que es voluntaria.

mejora o liberación de bienes raíces destinados a su vivienda. Artículo 13 de la Resolución 0951 de 2003 en concordancia con los Artículos 254.  Pago parcial para estudios superiores No se requiere autorización del Ministerio de la Protección Social. para efectos de dar cumplimiento a su obligación frente al Fondo. para lo cual se tramitará la correspondiente autorización ante el Ministerio de la Protección Social. en el régimen tradicional y en el nuevo Tanto los trabajadores cobijados por el régimen tradicional de cesantías como los que se rigen por el nuevo régimen. a pesar de que se encuentre dentro del término previsto en la ley para depositarlo en el Fondo de Cesantías. compañera o compañero permanente o sus hijos en entidades de educación superior reconocidas por el Estado. previo el trámite de autorización ante el Ministerio se podrá entregar por el empleador directamente al trabajador el valor de la cesantía acumulada. En los eventos en que la legislación vigente autoriza la liquidación y pago de cesantía durante la vigencia del contrato de trabajo. le informará lo referente al pago parcial y depositará el saldo si lo hubiere. porque tal depósito resultaría innecesario. por los motivos relacionados bien se trate de las sumas depositadas en el respectivo Fondo o de las sumas que estén en poder del empleador. En este último evento. pero se debe girar el monto del auxilio directamente a la entidad educativa.  Pago parcial para vivienda. están facultados para solicitar el pago parcial de sus cesantías en cualquier momento.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ trabajador sólo podrá retirar las sumas abonadas al Fondo: Cuando termine el contrato de trabajo caso en el cual el Fondo correspondiente le entregará al trabajador la suma respectiva dentro de los cinco (5) días siguientes a la presentación de la solicitud. Para financiar los pagos por concepto de matrículas del trabajador. 255 y 256 del CST Los trabajadores a quienes se aplica el nuevo régimen. pueden en cualquier momento exigir el pago parcial de sus cesantías para la adquisición. numeral 2. su cónyuge. El empleador. - - 319 .

les reconocerá y pagará intereses del 12% anual sobre los saldos que a 31 de diciembre de cada año o en las fechas de retiro definitivo del trabajador. En los casos de liquidación y pago parcial de cesantía. de conformidad con el numeral 41 del Artículo 8 de la Resolución 0951 de 2003. En los casos de pago definitivo de cesantía la liquidación de intereses se hará proporcionalmente al tiempo de servicio transcurrido entre el 31 de diciembre inmediatamente anterior a la fecha de retiro. la competencia está asignada a los Directores Territoriales.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Competentes para autorizar el pago parcial En las Direcciones Territoriales donde existan los Grupos Internos de Trabajo. la competencia esta asignada al Director Territorial de conformidad con el numeral 5 del Artículo 11 de la Resolución 0951 de 2003. todo empleador obligado a pagar cesantías a sus trabajadores. Estos intereses deberán pagarse en el mes de enero del año siguiente a aquel en que se causaron. o en la fecha de retiro del trabajador o dentro del mes siguiente a la liquidación parcial de la cesantía cuando se produjere antes del 31 de diciembre del respectivo período anual. Si dentro de un mismo año se efectúan dos o más pagos parciales de cesantía. 320 . tengan a su favor por este concepto. el cálculo de intereses será proporcional al tiempo transcurrido entre la fecha de la última liquidación y la inmediatamente anterior. o de liquidación parcial de cesantía.  Otros pagos:  Intereses sobre las cesantías A partir del 1 de enero de 1975. la liquidación de intereses se hará proporcionalmente al tiempo de servicio transcurrido entre el 31 de diciembre inmediatamente anterior y la fecha de la respectiva liquidación. Empleo y Seguridad Social. en cuantía proporcional al lapso transcurrido del año. En las Oficinas Especiales de Trabajo. la competencia está asignada de conformidad con el numeral 11 del Artículo 9 de la Resolución 0951 de 2003 al Coordinador del Grupo de Trabajo. En las Direcciones Territoriales en donde no existan Grupos de Trabajo Interno ni Inspecciones de Trabajo.

MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ En la misma forma se procederá cuando el trabajador se retire dentro del año en que haya recibido una o más cesantías parciales. es decir.  Vacaciones El empleador debe conceder a sus trabajadores por cada año de servicios.  Compensación en dinero 321 .  Indemnización por no pagarlos en el mes de enero Si el empleador no pagare los intereses dentro de los plazos mencionados deberá pagar al trabajador a título de indemnización y por cada vez que incumpla. Artículo 186 del CST.  Interrupción del disfrute por enfermedad La doctrina sostiene que la enfermedad suspende las vacaciones porque durante ella el trabajador no está reponiendo sus fuerzas ni recuperando su capacidad de trabajo. tienen derecho a 15 días de vacaciones por cada seis (6) meses de prestación de servicios. que el fin de las vacaciones no se está cumpliendo. todo lo contrario. Artículo 5 del Decreto 116 de 1976. la fecha en que le concederá las vacaciones. quince (15) días hábiles consecutivos de vacaciones remunerados. Artículo 187 del CST. Artículo 2 del Decreto 116 de 1976.  Época de vacaciones Debe ser señalada por el empleador a más tardar dentro del año siguiente y ellas deben ser concedidas oficiosamente o a petición del trabajador sin perjudicar el servicio y la efectividad del descanso. Los profesionales y ayudantes que trabajan en establecimientos privados dedicados a la lucha contra la tuberculosis y los ocupados en la aplicación de rayos X. salvo los casos de retención autorizados por la ley o convenidos por las partes. El empleador tiene que dar a conocer al trabajador con 15 días de anticipación. una suma adicional igual a dichos intereses. el estado patológico en que se encuentra se opone a esa recuperación.

a la compensación de las vacaciones en dinero? Para contestar a este interrogante la Sala debe hacer previamente las siguientes precisiones: Siguiendo los lineamientos de la sentencia C-897 de 2003. Compensación en dinero de vacaciones. a saber: por año cumplido de servicio y. Para que un trabajador tenga derecho al reconocimiento en dinero por concepto de vacaciones no disfrutadas. en forma proporcional. Sin embargo. subrogado por el Decreto Ley 2351 de 1965 en su Artículo 14. En efecto. la compensación de estas en dinero procederá por año cumplido de servicio y proporcionalmente por fracción de año. adquirido el derecho del trabajador al descanso remunerado por haber cumplido el año de servicio. contenida en el inciso segundo del Artículo 27 de la Ley 789 de 2002. Artículo 189 del CST. la norma establece dos extremos dentro de los cuales es dable compensar en dinero las vacaciones en el evento de la terminación del contrato de trabajo sin que el trabajador hubiere disfrutado de las mismas. La Corte Constitucional se pregunta entonces. Esta norma forma parte integral del Artículo 189 del CST. proporcionalmente por fracción de año que exceda de tres meses. erigiéndose como una de las hipótesis exceptivas a la regla general que prohíbe compensar en dinero las vacaciones. Mediante Sentencia C-019/04 la Corte Constitucional. que modifica el numeral 2 del Artículo 189 del CST.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Es prohibido compensar en dinero las vacaciones. Cuando el contrato de trabajo termine sin que el trabajador hubiere disfrutado de vacaciones. declaró la INEXEQUIBILIDAD de la expresión “ siempre que este exceda de tres meses ”. ¿es constitucional el término previsto en la ley para tener derecho. deberá haber laborado como mínimo un año o proporcionalmente por fracción. puede suceder que acumule las vacaciones y que su relación laboral finalice al cumplir la fracción de tiempo superior a tres meses 322 . el Ministerio de la Protección Social podrá autorizar que se pague en dinero hasta la mitad de estas en casos especiales de perjuicio para la economía nacional o la industria. cuyos fundamentos y consideraciones entre otros fueron: “En el presente caso se acusa la parte resaltada de la siguiente disposición: Artículo 27. siempre que este exceda de tres meses. una vez terminada la relación laboral. es del caso destacar que. numeral 2.

morían prematuramente. que es justamente lo que se le reprocha a la norma acusada. tendría derecho a quince días de salario por el primer año y. para seguir entregándoselos al empleador. y la razón filosófica es muy simple: el trabajador que le ha ayudado al patrono a crear riqueza para él y su empresa. el supuesto fáctico para autorizar la compensación en dinero de las vacaciones es la terminación del contrato de trabajo sin que el trabajador las hubiere disfrutado. etc. Con cada acto de trabajo el trabajador entrega a su patrono parte de su fuerza física y de su ser. Es el fundamento del régimen de seguridad social. necesita su apoyo en todas las contingencias que puedan perjudicarle o cuando se han agotado sus fuerzas por el trabajo que le ha dado al patrono -accidentes de trabajo. ámbito en el que le corresponde a las autoridades proveer a su garantía en condiciones dignas y justas.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ para que las vacaciones por el segundo período le puedan ser compensadas en dinero. muerte. caso en el cual procederá tal compensación por año cumplido de servicio y proporcionalmente por fracción de año. enfermedades. los obreros que no descansaban. pues de lo contrario se agota. haciendo pausas. pero se establece un mínimo de tiempo para que surja el derecho a su compensación dineraria. Pues bien. 2. lo que significa que las vacaciones se causan a medida que transcurre el tiempo de servicio. atendiendo a la realización de los fines del Estado 323 . siempre que éste exceda de tres meses. A lo cual concurre el artículo 1 ibídem otorgándole un valor fundante en el Estado Social de Derecho que entraña Colombia. cultural y psíquico era anormal. lo correspondiente por los tres meses y un día laborados. pues quedaría un período de tiempo laborado sin que el trabajador reciba por el mismo ninguna contraprestación. enfermaban constantemente o su desarrollo físico. pero si se termina su contrato de trabajo a los quince meses. invalidez. no alcanzaría la fracción que supere los tres meses que exige la norma para la compensación en dinero por esa porción de año. A manera de ejemplo. Y debe reponerlos. económico y social justo. La historia de la clase obrera registra cómo en los comienzos del sistema industrial. envejece o muere prematuramente. si un trabajador labora quince meses y un día. jubilación. a efectos de ser protegido en la perspectiva de un orden político. preámbulo. es decir. Artículos 1. 25 y 53. En este sentido debe observarse como el derecho al trabajo surge con particular importancia a partir del preámbulo de la Constitución Nacional. Conforme al Artículo 27 de la Ley 789 de 2002. el derecho al trabajo es una de las bases fundamentales de nuestro Estado Social de Derecho que en la Constitución goza de especial protección.

pues se trata de un derecho que se causa con el simple transcurso del tiempo laborado y.”  Suspensión por licencia de maternidad o descanso remunerado en época del parto Jurídicamente la licencia por maternidad o descanso remunerado en la época del parto. el derecho a vacaciones remuneradas o a su compensación en dinero por año laborado y. subsiguientemente. y del legislador en particular. la corporación declarará la inexequibilidad de la locución demandada. Así entonces. la 324 . En este sentido. promover las condiciones jurídicas y fácticas necesarias a la reivindicación del trabajo. proporcionalmente. es tarea fundamental del Estado en general. por ello no resulta razonable ni proporcional que se desconozca un período de tiempo efectivamente trabajado. Vale decir. y por supuesto. dada la vulneración mencionada frente a los anteriores preceptos. Consecuentemente. una limitación temporal como la establecida en la norma acusada resulta lesiva del derecho al trabajo en términos del preámbulo. 2. a partir de políticas laborales consonantes con la dignidad y justicia que deben irradiar el derecho al trabajo. en consecuencia.. por sustracción de materia la Corte Constitucional no se pronunciará en relación con el artículo 13 superior. para la corporación es claro que la expresión acusada desconoce el orden justo que se proclama desde el preámbulo de la Constitución de 1991. quien de suyo le aporta día a día sustanciales fuerzas al empleador para la generación de utilidades y crecimiento patrimonial. el derecho al descanso diario y de fin de semana[5]. bien merece el reconocimiento y pago de un salario justo. por fracción de año. en el entendido de que la libertad de empresa con criterio rentable implica a su vez una función social en cabeza de los empleadores. le compete al legislador establecer normas tendientes a salvaguardar los intereses del empleado frente al empleador. Por donde el trabajador. a los clientes de sus bienes y servicios. 25 y 53 de la Constitución Política.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ materializando los atributos y consecuencias del derecho al trabajo. la especial protección al trabajo y el derecho a que su remuneración sea proporcional a la cantidad y calidad del trabajo. Por lo tanto. función ésta que en términos constitucionales tiene como primeros destinatarios a los trabajadores de la empresa y. al igual que de los Artículos 1. Así las cosas.. dentro de la órbita estatal. suspende el disfrute de las vacaciones.

Sala Laboral de Corte Suprema de Justicia.  En los contratos a término fijo inferiores a un año El parágrafo del Artículo 3 de la Ley 50 de 1990. la competencia esta asignada a los Directores Territoriales. establece que en los contratos a término fijo inferiores a un año.  Auxilio de transporte Establecido por la Ley 15 y el Decreto Reglamentario 1258 ambos de 1959. una vez terminada la licencia por maternidad. Artículo 192 CST.  Competentes para autorizar el pago en dinero En las Direcciones Territoriales en donde existan Grupos Internos de Trabajo. Empleo y Seguridad Social. actualmente tienen derecho al auxilio patronal de transporte los trabajadores particulares y empleados oficiales que devenguen hasta dos veces el salario mínimo... sentencia del 1 de julio de 1988. En las Oficinas Especiales de Trabajo. ". 325 ..000) metros o más del trabajo". tiene vigencia al disponer: "Exclusivamente tendrán derecho a este auxilio los trabajadores que residan a una distancia del mil (1. Nota: Para la liquidación de las vacaciones se excluyen del salario los recargos por horas extras y el trabajo en días de descanso obligatorio. de conformidad con el numeral 41 del Artículo 8 de la Resolución 0951 de 2003. En las Direcciones Territoriales en donde no existan Grupos Internos de Trabajo ni Inspecciones de Trabajo. la competencia esta asignada al Director Territorial de conformidad con el numeral 5 del Artículo 11 de la Resolución 0951 de 2003. la competencia esta asignada de conformidad con el numeral 11 del Artículo 9 de la Resolución 0951 de 2003 al Coordinador del Grupo de Trabajo. en la medida en que las circunstancias de prestación del servicio demanden gastos de movilización no asumidos por el empleador y en consecuencia el artículo 4 del Decreto 1258 de 1959. los trabajadores tendrán derecho al pago de vacaciones en proporción al tiempo laborado cualquiera que este sea.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ trabajadora tendrá derecho a reanudar el disfrute o el tiempo que le hiciere falta.

326 diario/8 x 1. Fórmulas para liquidar prestaciones sociales. y las 10 p.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Factor salarial El valor del auxilio de transporte. Decreto 2453 de 1986. indemnizaciones.m. Hora extra diurna Salario entre las 6 a. y las 6 a. Artículo 17 de la Ley 344 de 1996. por tiempo trabajado Trabajo nocturno Hora ordinaria x 1. por semestre/360 cualquier tiempo trabajado Salario mensual básico x días cualquier trabajados/720 Vacaciones. no constituye factor Sala rial.m. Para el reconocimiento y pago del auxilio de transporte debe tenerse en cuenta la asignación básica mensual u ordinaria. trabajo en dominical o festivo Concepto Cesantía Fórmula Salario mensual x días trabajados/360 Intereses sobre las cesantías Cesantías 0.m. igualmente se excluye para los aportes parafiscales. Por disposición expresa de la Ley 100 de 1993 y el Decreto Reglamentario 692 de 1994 el valor del auxilio de transporte no se incluye en la base Sala rial para liquidar los aportes al Sistema de Seguridad Social. pero su valor se considera incorporado al salario para todos los efectos de prestaciones sociales.12/360 x días trabajados x Salario mes x días trabajados Prima de Servicios. horas extras.25 . vacaciones.35 entre las 10 p.m. Artículo 7 de la Ley 1 de 1963.

y las 6 a.50 El valor de los salario s que Indemnización. indemnizaciones.00 Salario Hora extra nocturna dominical o festivo en diario/8 x 2.m.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Fórmulas para liquidar prestaciones sociales. vacaciones. en contratos falten para la terminación del a término fijo contrato Menos de 10 salario s mínimos: 30 días por el primer año y 20 días por cada año siguiente o Indemnización.75 diario/8 x 1. a término indefinido Más de 10 salario s mínimos: 20 días por el primer año y 15 por cada uno de los siguientes o proporción.m. Salario Hora ordinaria dominical o festivo Salario Hora extra diurna dominical o festivo en diario/8 x 1. 327 . en contratos proporción. horas extras.75 diario/8 x 2. trabajo en dominical o festivo Concepto Fórmula Salario Hora extra nocturna entre las 10 p.

La licencia se extiende además al padre adoptante sin cónyuge o compañera permanente. trabajo en dominical o festivo Concepto Fórmula (*) Cuando en la fórmula aparece salario mensual equivale al salario con todos los factores que lo constituyen. vacaciones. la de la Ley 50 de 1990.  A cargo de la EPS  Económicas y asistenciales:  Enfermedad general Se entiende como tal. Consagró también este artículo que la trabajadora que haga uso del descanso remunerado en la época del parto. haciéndola extensiva a la madre adoptante del menor de 7 años de edad. aquellas afecciones en la salud que no tienen relación con el trabajo o con el medio en que este se realiza. horas extras. cediendo la semana restante a su esposo o compañero permanente para obtener de este la compañía y atención en el momento del parto y en la fase inicial del puerperio. indemnizaciones. asimilando la fecha del parto a la de la entrega oficial del menor que se adopta. Por ejemplo: auxilio de transporte.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Fórmulas para liquidar prestaciones sociales. (**) Para el caso de los trabajadores que llevaren 10 años o más a 27 de diciembre de 2002 la indemnización se liquidará con la tabla anterior.  Protección a la maternidad  Descanso remunerado en la época del parto El Artículo 34 de la Ley 50 de 1990 aumentó de ocho (8) a doce (12) semanas la licencia a que tiene derecho toda trabajadora en la época del parto. En el caso de que la mujer decida ceder a su esposo o compañero permanente una semana de licencia. que debe ser de todas maneras la primera para 328 . remunerada con el salario que devengue en el momento de entrar a disfrutar del descanso. podrá reducir a once (11) semanas su licencia.

teniendo en cuenta que. mas aún cuando la Constitución obliga al Estado y a la sociedad a brindar una protección especial a la mujer en estado de embarazo”. Para efectos de la licencia de que trata este artículo. la trabajadora deberá presentar al empleador un certificado médico en el cual conste el estado de embarazo y el día probable del parto. subrogado por el Artículo 34 de la Ley 50 de 1990. deberá analizarse si las causas que originaron la contratación aún permanecen y si la trabajadora la ha desarrollado la labor satisfactoriamente. le cancele el subsidio correspondiente a doce semanas. su descanso por este concepto se reduciría a once (11) semanas. el término del descanso remunerado en la época del parto es de doce semanas en total.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ cumplir con la finalidad perseguida. modificado por el Artículo 34 de la Ley 50 de 1990. por lo menos. En resumen. La Ley 755 de 2002 además de recoger lo señalado en el parágrafo del artículo 236 del CST. que en lo posible. la trabajadora empiece a disfrutar del descanso remunerado en época del parto dos semanas antes a la ocurrencia del mismo. pues de responderse afirmativamente no es dable ponerle fin al contrato de trabajo a término fijo. la Corte Constitucional mediante Sentencia C-625 de agosto 25 de 1999 consideró: “que para terminar un contrato laboral cuando exista notificación del estado de gravidez de la trabajadora que cumple con sus obligaciones. Con relación al contrato a término fijo. el nombre del esposo o compañero permanente y el número de la cédula de ciudadanía. así como tampoco está previsto que si no lo hace se le pueden descontar o las pierda. No obstante. La Ley ha dispuesto. ha de iniciarse dos semanas antes del parto. en caso de que él solo le este cotizando al sistema. con la indicación del día en que debe empezar la licencia. Si la madre es también afiliada al sistema y cotiza. artículo 236 del CST. la licencia de él será de 8 días hábiles. no existe para el empleador la facultad de obligar a la trabajadora a tomarlas. conservando el derecho a que la EPS. en el momento de la expedición de la incapacidad la trabajadora embarazada informará al médico competente. Esta licencia 329 . establece el derecho para los padres de recién nacidos o de menores recibidos en adopción cuya edad sea inferior a 7 años de reclamar una incapacidad por paternidad en el evento de cumplir con los siguientes requisitos: El cónyuge o compañero permanente de la madre tendrá derecho a 4 días hábiles de licencia remunerada de paternidad. Para este efecto.

.. en proporción al número de personas a cargo y su objetivo fundamental consiste en el alivio de 330 .  A cargo de la ARP  Económicas y asistenciales:  Accidente de Trabajo Ver este tema en el aparte correspondiente a riesgos profesionales  Enfermedad Profesional Ver este tema en el aparte correspondiente a riesgos profesionales  A cargo de las AFP Tanto en el Régimen de Prima Media con Prestación Definida como en el de Ahorro Individual con Solidaridad  Económicas:  Las pensiones de invalidez. Ver este tema en el aparte correspondiente a pensiones  A cargo de la caja de compensación familiar  Económicas y sociales:  Subsidio familiar  Noción El subsidio familiar es una prestación social pagadera en dinero.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ será incompatible con otros beneficios por el mismo hecho tal y como reconocimiento por calamidad doméstica. especie y servicios a los trabajadores de medianos y menores ingresos. Si no se cumple el requisito anterior la trabajadora podrá cederle una de sus semanas a su esposo o compañero y disfrutar de 11 semanas ella. vejez y sobrevivientes. El padre tendrá derecho siempre y cuando haya estado cotizando al sistema durante 100 semanas previas al reconocimiento de la licencia de paternidad.

 Coexistencia de contratos Cuando un trabajador labora para diferentes empleadores.  Afiliación Los empleadores que ocupen uno o más trabajadores permanentes. Tener una remuneración mensual que no sobrepase los 4 SMMLV.  Requisitos para que el trabajador tenga este derecho 1. 331 .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ las cargas económicas que representan el sostenimiento de la familia como núcleo básico de la sociedad. para el reconocimiento y pago del subsidio familiar y demás beneficios. siempre que el salario de cada uno no exceda de 4 SMMLV.000. Si recibiere una remuneración igual el trabajador podrá escoger la caja de compensación familiar que quiera le reconozca el subsidio. accidental o transitorio. 3. Si el cónyuge o compañero(a) permanente del trabajador también labora tendrá derecho. el subsidio lo pagará la Caja de Compensación Familiar a la que este afiliado el empleador de quien el trabajador reciba una mayor remuneración mensual.  En dinero en situaciones especiales de la relación laboral El trabajador tendrá derecho a recibirlo durante el período de vacaciones anuales y en los días de descanso o permiso remunerado de ley. Artículo 19 de la Ley 21 de 1982. a los trabajadores que devenguen hasta cuatro veces el valor del salario mínimo legal. deben afiliarse a una caja de compensación familiar. Tener el carácter de permanentes. se sumarán los tiempos para el cumplimiento del requisito de las 96 horas y los salarios para que este dentro de los topes permitidos para tener derecho a reclamar. En este evento podrán reclamar el Subsidio por los mismos hijos ambos cónyuges. Artículo 7 de la Ley 21 de 1982. Se entiende por trabajador permanente quien efectúe labores propias de las actividades normales del empleador y no realice un trabajo ocasional.526. si sumados los salarios de los dos no sobrepasan los 6 SMMLV. El trabajador nunca podrá recibir más de un subsidio. Laborar por lo menos 96 horas al mes. 4. en el 2005 equivale a $1. Artículo 3 de la Ley 789 de 2003. 2.

recreación y turismo social de las Cajas de Compensación Familiar. siempre que la remuneración mensual fija o variable del trabajador beneficiario no sobrepase de los 4 SMLMV En caso de muerte de un trabajador beneficiario la caja de compensación familiar continuará pagando durante doce (12) meses el monto del subsidio por persona a cargo. que sean inválidos o de capacidad física disminuida que les impida trabajar. Los hermanos menores de 18 años.  Cuota monetaria Es el subsidio en dinero mensual. Los padres del trabajador beneficiario mayores de 60 años. que las Cajas de Compensación Familiar deben pagar a los trabajadores que la ley considera beneficiarios. huérfanos de padres. parágrafo 2. sin limitación en razón de su edad. pagando las tarifas más bajas de cada Caja de Compensación Familiar. que convivan y dependan económicamente del trabajador 3. de la Ley 789 de 2002. programas de capacitación. extramatrimoniales.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ convencionales o contractuales. adoptivos y los hijastros. Todas estas personas además podrán disfrutar de los servicios en especie y demás servicios sociales. Estas personas causarán doble cuota de subsidio familiar. Después de los 12 años se debe acreditar la escolaridad en establecimientos docentes debidamente aprobados 2. Los hijos menores de 18 años legítimos. solo uno de ellos podrá cobrar este subsidio. a la persona que acredite haberse responsabilizado de la guarda. El empleador dará aviso inmediato de la muerte de un trabajador afiliado a la caja de compensación. en períodos de incapacidad por origen común o profesional y durante la licencia de maternidad o de paternidad. los hermanos huérfanos de padre y los hijos. A los beneficios en especie. Si los padres tienen varios hijos trabajando. renta o pensión alguna y que dependan del trabajador. por cada una 332 .  Personas por las cuales el trabajador recibe el subsidio 1. tendrán derecho aquellos trabajadores pensionados que acrediten 25 o más años de vinculación al Sistema de Cajas de Compensación Familiar. siempre y cuando ninguno de los dos reciba salario. sostenimiento o cuidado de ellos. incluidos el trabajador y su cónyuge. del Artículo 9. teniendo en cuenta los requisitos señalados 4. El trabajador beneficiario deberá demostrar que estas personas se encuentran a su cargo y que conviven con él 5. Los padres.

 Aportes voluntarios a las Cajas de Compensación Familiar Las personas que pierdan el empleo y no cumplan los requisitos señalados para acceder a un subsidio de desempleo o a las que se les haya vencido el periodo de protección y los trabajadores independientes. pero los trabajadores de una empresa con una mayoría del 70% podrán estipular períodos hasta de 4 años con relación a la permanencia en una caja de compensación familiar. los primeros aportando el 100% de la cotización del 2% sobre la base de 2 SMLMV y los independientes que aporten el 2% sobre sus ingresos. lo podrán hacer individualmente o uniéndose con otras cajas de conformidad con lo legalmente establecido.  Fomento al empleo Las cajas administrarán en forma individual o directa o asociadas con otra caja u otras. salvo al subsidio monetario.  Cuota monetaria especial La que recocerán las Cajas de Compensación Familiar al trabajador del sector agropecuario equivalente al 15% sobre la que paguen al trabajador urbano. Artículo 5 de la Ley 789 de 2002. período que se reducirá si se demuestra falla en los servicios acreditada por la Superintendencia de Subsidio Familiar.  Servicios sociales Las Cajas de Compensación Familiar administrarán un fondo para apoyar el empleo y para la protección al desempleo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ de las personas a cargo que dan derecho a percibirlo y siempre que se cumpla con los requisitos señalados. con cargo al fondo anterior destinarán un 35% con el fin de realizar operaciones de crédito para la microempresa. parágrafo 1 del Artículo19 de la Ley 789 de 2002. la pequeña y 333 . Artículo 6 de la Ley 789 de 2002.  Derecho de los trabajadores para seleccionar la caja de compensación familiar Quien elige la caja de compensación familiar es el empleador. tendrán los mismos derechos que tienen los demás afiliados. un fondo para apoyar al empleo y la protección al desempleado.

que sean jefes cabeza de hogar y que hubieren estado vinculados a una caja de compensación familiar no menos de 1 año dentro de los tres años anteriores a la solicitud de apoyo. pensiones y riesgos profesionales por un período de contratación equivalente a 4 meses. salud. siempre que el empleador demuestre que mantiene la relación laboral durante un período adicional igual al del subsidio. Tendrán este derecho las personas que se encuentren desempleadas. para ellas el fondo destinará el 5% de sus recursos. A este fondo podrán acudir: 1. equivalente al 100% de los aportes a salud. para quienes las cajas destinarán un máximo del 30% de los recursos que les corresponde administrar. con el objeto de promover la creación de empleo adicional. Sena y Cajas de Compensación Familiar 2. recibirán un beneficio sobre una parte del crédito. con el fin de ayudarle a aliviar un poco su situación y la de su familia podrá acceder a un subsidio que no será en dinero sino que estará representado en servicios y en bonos así: Un subsidio equivalente a un salario y medio mínimo legal mensual. 334 . Que esta empresa no haya accedido al beneficio del Subsidio al Empleo  Protección al desempleo Es el apoyo al que tendrá derecho el trabajador por el hecho de quedar desempleado. Las empresas que obtengan el crédito y que logren el objetivo. Artículo7 de la Ley de la 789 de 2002. las cuales se podrán hacer efectivas a través de aportes al sistema de salud. no reembolsable. riesgos profesionales y los parafiscales al ICBF. A igual derecho gozarán las personas sin vinculación anterior a una caja de compensación familiar. que hubieren estado vinculados a una caja dentro del año inmediatamente anterior a quedar desempleado y que se trate de empresas vinculadas a las cajas 3. Los trabajadores adicionales que no devenguen más de 3 SMLMV 4. Los trabajadores adicionales que sean jefe cabeza de hogar. Las empresas que no tengan deudas pendientes frente a periodos anteriores por conceptos de aportes a pensiones. y/o bonos alimenticios y/o bonos de educación según la elección que haga el beneficiario.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ mediana empresa. es decir la creación de empleos nuevos adicionales a la planta de cargos que tenían. el cual se dividirá y otorgará en seis cuotas mensuales iguales.

Haber pagado durante el período de contratación de trabajadores adicionales que no debe de ser inferior de 12 meses. determinada por la Junta de Calificación de Invalidez. uno de los propósitos del programa del gobierno es la creación de empleos. el SENA. SENA y Cajas de Compensación Familiar. Contratar a personas privadas de la libertad para que le presten a la empresa sus servicios desde el sitio de reclusión. Contratar a reinsertados de grupos al margen de la ley. Las empresas deberán además acreditar los siguientes requisitos: 1. o vincularlas por contratos de trabajo sin solución de continuidad después de que hayan recobrado su libertad. las cajas destinarán un máximo de un 25% de los recursos del fondo que le corresponda administrar para efectos de capacitación para el proceso de inserción laboral. durante un año y a cargo de la caja en la que se encontraba afiliado al momento de haber quedado desempleado. al SENA. debidamente certificados por la entidad competente. salud. 335 . Contratar personas entre los 16 y 25 años y mayores de 50 años. Contratar jefes cabeza de hogar. en iguales condiciones que cuando estaban afiliados. 3. No tener deudas pendientes en relación con los aportes a pensiones. 3. 5.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Además del apoyo anteriormente señalado. También los desempleados con vinculación anterior a una caja de compensación y las personas a su cargo tendrán derecho a los programas de educación. es por ello que se pretende para lograr el objetivo estimular a aquellos empresarios que vinculen trabajadores adicionales a los que tenían en promedio en el año 2002 y que cumplan con los siguientes requisitos: 1. 4. 2. riesgos profesionales ni con los parafiscales al ICBF. recreación y turismo social. igualmente de los aportes parafiscales que recauda destinará un 25% para la capacitación de la población desempleada. Contratar a personas con disminución de su capacidad laboral superior al 25%. ICBF y Cajas de Compensación Familiar aportes iguales o mayores con el respectivo incremento del IPC a lo pagado por dicho concepto en los 12 meses anteriores.  Promoción del empleo Para alcanzar un Estado justo y cumplir este fin. capacitación.

El período estipulado de duración de este beneficio será a partir de la vigencia de la Ley 789 de 2002 hasta por 4 años. El Presidente de la República mediante el Decreto 2286 de agosto 12 de 2003. los aportes exentos no podrán representar más del 10% de los aportes que la empresa debe realizar ordinariamente. Las empresas que tengan entre 5 y 10 trabajadores tendrán derecho a la exención de aportes por un trabajador adicional. ni a una caja de compensación. SENA e ICBF. debiendo cotizar para el Sistema General de Seguridad Social en Pensiones. La contratación de jóvenes entre los 16 y los 25 años y que tengan la calidad de estudiantes. con una jornada de estudio no inferior a cuatro (4) horas. esto esperando la disminución de la tasa de desempleo certificada por el DANE. SENA e ICBF. ya que solo este beneficio se aplicará si se tiene una tasa de desempleo que sea superior al 12%. Nota: Jefe de hogar Para efectos de los anteriores subsidios y beneficios debe entenderse como jefe cabeza de hogar la persona que estando desempleada demuestre haber sido afiliada anteriormente como cotizante a una EPS o a una caja de compensación. ICBF y Cajas de Compensación Familiar. Nota: Condiciones y procedimiento para la exclusión del pago de aportes parafiscales. que trabajen jornadas hasta de 4 horas. subsidio familiar.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Vinculados los trabajadores adicionales con los requisitos establecidos. siempre que estas personas no representen más del 10% de la nómina de la respectiva empresa. Salud y Riesgos Profesionales. con personas a cargo y que al momento de recibir el subsidio no se encuentre afiliada como empleada a una EPS. a que están obligados siempre y cuando fomenten el empleo y cumplan con las siguientes condiciones y procedimientos: 1. en calidad de cotizante o beneficiario. reglamentó lo correspondiente a la exclusión del pago de aportes parafiscales. obtendrán como beneficio la exención de los aportes parafiscales que están obligados a realizar por concepto de régimen de subsidio familiar. tal y como lo estipula el Artículo 14 de la Ley 789 de 2002. o jornadas flexibles de 24 horas semanales sin exceder la jornada diaria de seis (6) horas. Acreditar que la vinculación de los trabajadores adicionales cumple con lo establecido en la Ley 789 de 2002 así: 336 . exonera a quienes los contraten de aportes parafiscales al SENA.

deberán presentar ante la Caja de Compensación Familiar a la cual se encuentran afiliados.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ a) Certificación expedida por el respectivo establecimiento de reclusión en la que conste que la persona se encuentra privada de la libertad o la fecha en la cual la haya recobrado. c) Certificación expedida por el Ministerio del Interior y de Justicia que acredite la condición de ser reinsertado de grupos al margen de la ley. 2. ni con los parafiscales al ICBF. SENA y Cajas de Compensación Familiar. b) Certificado de paz y salvo en donde conste que no tiene deudas pendientes frente a períodos anteriores por concepto de aportes a pensiones. ICBF y Cajas de Compensación Familiar al momento y durante toda la ejecución del contrato. Los aportes al ICBF. b) Dictamen de pérdida de capacidad laboral expedida por la ARP. d) Acreditar el valor de los aportes al SENA. o la entidad que con anterioridad a la vigencia de la Ley 100 de 1993. los siguientes documentos: a) Certificación presentada por el trabajador en donde se acredite de acuerdo con lo previsto en el artículo anterior. se acreditará conforme a lo establecido en el parágrafo 5 del Artículo 13 de la Ley 789 de 2002. se deberá diligenciar el formulario que establezca el Gobierno Nacional. e) La condición de jefes cabeza de hogar desempleados. 337 . la Junta Regional o Nacional de Calificación de Invalidez. el cual deberá ser suministrado por las Cajas de Compensación Familiar. d) Documento de identidad para acreditar la edad. las características o condiciones señaladas en el Artículo 13 de la Ley 789 de 2002. sin que el empleador deba acreditar ante la misma el certificado de paz y salvo respectivo. ajustada por el IPC certificado por el DANE. salud y riesgos profesionales. que debe de ser igual o superior a la suma aportada durante el período inmediatamente anterior a la contratación. c) Diligenciar el formulario de registro. Para tal efecto. serán verificados directamente por la caja de compensación familiar correspondiente. hubiere expedido la certificación en donde se acredite la disminución de la capacidad laboral superior al veinticinco por ciento (25%). SENA y Cajas de Compensación Familiar. Los empleadores que pretendan beneficiarse de la exclusión del pago de aportes.

dentro de los cinco (5) días siguientes a la fecha de recepción de la totalidad de la documentación señalada. cooperativas. deberán diligenciar el formulario de registro que para tal fin suministre la caja de compensación familiar a la cual se encuentre afiliada en el momento de vincular trabajadores adicionales y que contendrá la siguiente información: a) Número de trabajadores contratados directamente en promedio durante el año 2002. adjuntando los documentos que acrediten los requisitos o condiciones para beneficiarse de la exclusión. 338 . la caja de compensación familiar a la cual se encuentre afiliada la empresa. a través de empresas temporales. con el propósito de determinar la procedencia de la exoneración de aportes. revisará la documentación allegada y verificará que corresponda a la exigida. Los empleadores que pretendan beneficiarse de la exclusión en el pago de los aportes. más los contratados indirectamente o en misión. La caja de compensación familiar a la cual se encuentre afiliado el empleador. para tal efecto. no se realice a través de la caja de compensación familiar. b) Valor equivalente a la nómina de los trabajadores descritos en el numeral 1 del presente artículo. SENA e ICBF. se aplicará siempre y cuando la tasa de desempleo en la región en la que funcione la caja de compensación familiar. en la que conste la tasa de desempleo de la región donde funcione la respectiva Caja de Compensación Familiar. ante la caja de compensación familiar respectiva. Este formulario deberá ser presentado por el empleador. empresas de vigilancia o similares que correspondan al mismo año. supere el doce por ciento (12%). e) Valor de los aportes parafiscales mensuales de la empresa f) Valor de los aportes parafiscales excluidos. en el momento de efectuar los pagos por concepto de aportes al régimen de subsidio familiar. deberá ser comunicada por la caja de compensación familiar respectiva.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Cuando el pago de los aportes al ICBF y al SENA. c) Relación de trabajadores adicionales vinculados y valor del salario devengado por cada uno de ellos. Dicha determinación. deberá solicitar la certificación expedida por el DANE. El beneficio de la exclusión de aportes. d) Valor equivalente a la nómina que incluya los trabajadores adicionales. corresponde a dichas entidades certificar el cumplimiento de las condiciones que dan lugar a la exclusión del pago de aportes.

de las condiciones y requisitos señalados. verificar mensualmente el cumplimiento por parte de los empleadores. 339 . Corresponde a las Cajas de Compensación Familiar. el SENA y el ICBF. a los demás trabajadores. mientras dure la exclusión del pago de los aportes. gozarán de las mismas prestaciones sociales o beneficios que otorga la caja de compensación familiar.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Los trabajadores adicionales por los cuales se aplica el beneficio de exclusión del pago de aportes de que trata el presente decreto. sin perjuicio de que el Ministerio de la Protección Social realice supervisión.

no solo el constituyente. La norma es innovadora dado que atribuye única y exclusivamente esta facultad a los trabajadores y empleadores excluyendo al Estado de cualquier intervención al respecto. sin intervención del Estado. oficiales y particulares. señala que el reconocimiento jurídico de las organizaciones se producirá con la simple inscripción del acta de Constitución. el derecho de asociarse libremente en defensa de sus intereses. Es importante hablar de la norma que antecede al Artículo 39 de la CP. importante ya que da origen al Derecho de Asociación. que ha sido definido por la Doctrina como la "facultad de unirse en defensa de los intereses comunes". La coalición es el antecedente necesario de instituciones como la huelga y la asociación profesional. el Artículo 353 del CST.  DERECHO DE ASOCIACIÓN Es la facultad que tienen los miembros de la sociedad para poner sus bienes o su capacidad personal al servicio de una causa o fin común. modificado por el Artículo 1 de la Ley 584 de 2000. trabajadores y a todo el que ejerza una actividad independiente. Como vemos. sino también el legislador. ya que si no existiera el derecho a reunirse no podría establecerse ningún tipo de acuerdo que permitiera la defensa de intereses comunes. En concordancia con la anterior norma. norma que establece el derecho de los trabajadores y empleadores de constituir sindicatos o asociaciones. 340 . De igual forma. La misma disposición.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ TÍTULO SEXTO DERECHO LABORAL COLECTIVO El artículo 3. por ser la que posibilita el Derecho de Asociación. el Artículo 44 de la Ley 50 de 1990. ha querido rodear el Derecho de Asociación de todas las garantías necesarias. goza de personería jurídica. señala la obligación del Estado de garantizar a los empleadores. señala que el CST. dispone que toda organización sindical de trabajadores por el sólo hecho de su fundación y a partir de la fecha de la asamblea constitutiva. regula las relaciones de derecho individual del trabajo de carácter particular y las de derecho colectivo del trabajo. que le permitan desarrollarse dentro de un ambiente democrático. El Artículo 37 de la Carta Política consagra el Derecho de Coalición. subrogado por el Artículo 38 de la Ley 50 de 1990. Se encuentra consagrado constitucionalmente en el artículo 39.

En este aspecto. oficio.  Violación al Derecho de Asociación 341 . puede ser sancionada con multa. como el derecho de los trabajadores y empleadores a reunirse en defensa de sus intereses. De acuerdo con la doctrina las características más importantes del Derecho de Asociación Sindical son: a)" Unión de los trabajadores y la acción directa por medio de la huelga" b)" Intervención del orden Jurídico para obligar al empresario a tratar con la asociación profesional".MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El Derecho de Coalición es pues el derecho del ciudadano para reunirse y manifestarse pública y pacíficamente para reclamar sus derechos. sin Derecho de Coalición sería imposible el Derecho de Asociación.  Negativa a negociar La renuencia a negociar por parte del empleador dentro del término legal. Sin embargo. al consagrar dentro de sus normas el Derecho de Asociación y específicamente el Derecho de Asociación Sindical incluyéndolo además en el capítulo de los Derechos Fundamentales. En este sentido. veremos los mecanismos que ha establecido el legislador para su protección. Con la claridad hecha sobre el concepto de Derecho de Asociación. El Derecho de Asociación. por cuanto el Derecho de Asociación no puede ser restringido a ninguna persona. Esta institución se traduce en el Derecho Colectivo del Trabajo. El Derecho de Asociación Sindical. mediante Sentencia 797 de 2000 de la Corte Constitucional. etc. es básico señalar entonces. nace cuando se trata de defender intereses derivados del ejercicio de una profesión. está establecido en beneficio de los trabajadores y de los empleadores. dicha disposición fue declarada inexequible. algunas normas fundamentales:  Afiliación a varios sindicatos El Artículo 360 del CST prohibía la afiliación a varios sindicatos de la misma clase o actividad. es importante destacar la innovación de la Constitución. Como vemos.

mediante dádivas o promesas o condicionar a esa circunstancia la obtención o conservación del empleo o el reconocimiento de mejoras o beneficios. reunión o asociación legítimas. señala que en los términos del Artículo 200 del Código Penal queda prohibido a toda persona atentar contra el Derecho de Asociación Sindical. De una forma enunciativa el artículo en mención describe algunos actos considerados como atentatorios en contra del Derecho de Asociación: 1. 3. testimoniado o intervenido en las investigaciones administrativas tendientes a comprobar. 4.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El Artículo 39 de la Ley 50 de 1990. De igual forma. sin perjuicio de la obligación de adelantarla deberá dar aviso a la justicia penal de los hechos que puedan constituir violación al Derecho de Asociación. tanto así que en nuestra Carta Política fue consagrado como un derecho fundamental existiendo también protección penal. Despedir. que subrogó el Artículo 354 del CST. Negarse a negociar con las organizaciones sindicales que hubieren presentado sus peticiones de acuerdo con los procedimientos legales. dispone que el valor de la multa para todo aquel que atente en contra de este derecho será de cinco a cien veces el salario mínimo mensual más alto vigente. incurrirá en multa”. con el objeto de impedir o difundir el ejercicio del derecho de asociación. impuesta por el funcionario administrativo del trabajo. Obstruir o dificultar la afiliación de su personal a una organización sindical de las protegidas por la ley. De acuerdo con el Artículo 34 del Decreto 1469 de 1978. 5. la violación de esta norma. Vale destacar que no solo la ley. suspender o modificar las condiciones de trabajo de los trabajadores en razón de sus actividades encaminadas a la fundación de las organizaciones sindicales. suspender o modificar las condiciones de trabajo de su personal sindicalizado. 342 . Artículo 200 del CP que a la letra expresa: "El que impida o perturbe una reunión lícita o el ejercicio de los derechos que conceden las leyes laborales o tome represalias con motivo de huelga. Adoptar medidas de represión contra los trabajadores por haber acusado. el funcionario que adelanta la investigación administrativa laboral. Despedir. 2. sino también la Constitución Nacional protege de una manera integral el Derecho de Asociación.

nuestra Carta Política en su Artículo 39 dispuso: ".  Convencional Aquel que puede pactarse en convención colectiva y supera los previstos en la ley. sin justa causa. 410 modificado por el Artículo 8 del Decreto 204 de 1957. " El fuero puede encontrarse pactado en convención. que solo en convención o pacto colectivo pueden acordarse este tipo de fueros.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Fuero sindical Ha sido definido por el legislador como "la garantía de que gozan algunos trabajadores de no ser despedidos ni desmejorados en sus condiciones de trabajo. en materia del derecho del trabajo. Sentencia de noviembre 23 de 1981.  Legal 343 . modificado por el Artículo 1 del Decreto 204 de 1957. 406.la norma de orden público. Artículos 405.. 408 modificado por el Artículo 7 del Decreto 204 de 1957. Se reconoce a los representantes sindicales el fuero y las demás garantías necesarias para el cumplimiento de su función. “. 411 modificado por el Artículo 9 del Decreto 204 de 1957. ni trasladados a otros establecimientos de la misma empresa o a un municipio distinto.. Vale anotar. no contraría el orden público”. no ocurre lo mismo en el laudo arbitral. modificado por el Artículo 12 de la Ley 584 de 2000 y como ya anotamos se denomina fuero legal. de una imperatividad relativa que no cierra el camino para otorgar mejoras no previstas por la Ley. 412 modificado por el Artículo 10 del Decreto 204 de 1957 y el 413 del CST.. Los fueros legales están descritos en el Artículo 406 del CST. Como Derecho Fundamental.. La jurisprudencia de la Sala Laboral del Tribunal Superior de Bogotá señala: “A juicio de esta Sala de Decisión el fuero convencional es admisible. La convención colectiva que lo estipule no adolece de objeto ilícito.”. previamente calificada por el Juez de trabajo". en este caso se denomina fuero convencional.. ya que los árbitros carecen de dichas facultades. 407. es norma mínima.

a los miembros de los comités seccionales. No obstante.  De fundadores: Aquel que adquieren los fundadores de una organización sindical desde el momento en que las personas que se asocian realizan la reunión. El tiempo de protección es el mismo del mandato y seis (6) meses más. Fuero durante el periodo de prueba: Según el Tribunal Superior de Bogotá. sin exceder de seis (6) meses. sin que pasen de un (1) principal y un (1) suplente. federación o confederación de sindicatos. sin exceder de seis (6) meses. de acuerdo con la jurisprudencia "la fundación debe demostrarse cabalmente y debe ser jurídicamente posible. El 344 . El fuero existe por el solo hecho de la fundación del sindicato sin que dependa del pronunciamiento del Ministerio que puede llegar a negar la inscripción en el registro sindical.  De adherentes Para aquellos trabajadores. consagrado en el Artículo 12 de la Ley 584 del 2000. ingresen al sindicato. que con anterioridad a la inscripción en el registro sindical. el tiempo de protección es hasta dos (2) meses después de la inscripción en el registro sindical. octubre 17 de 1985. es decir válida de acuerdo con la ley y no contraria a ella".MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Tienen origen en la ley.  De directivos Este es para los miembros de la junta directiva y subdirectivas de todo sindicato. que modificó el Artículo 57 de la Ley 50 de 1990 que a su vez subrogó el Artículo 406 del CST. Este fuero se extiende. el fuero de fundadores ampara a aquellos trabajadores que siendo fundadores se encuentran en período de prueba.  De comisión estatutaria de reclamos Este es para dos (2) de los miembros de la comisión estatutaria de reclamos que designen los sindicatos. ya que esta circunstancia no constituye un impedimento para ingresar al sindicato en formación. Sentencia del Tribunal Superior de Bogotá. sin que pase de cinco (5) principales y cinco (5) suplentes. hasta dos (2) meses después de la inscripción en el registro sindical. federaciones o confederaciones sindicales.

017 CSJ de fecha octubre 5 de 1998. Derecho Laboral Colectivo... subrogado por el Artículo 57 de la Ley 50 de 1990. lo que resulta a todas luces impropio. la expresión anterior fue declarada inexequible por la sentencia C-201 del 19 de marzo de 2002 de la Corte Constitucional. literal d. En una misma empresa no puede existir. los servidores públicos sindicalizados.P. Ponente Germán G.. por lo que debe interpretarse la norma de 345 . por resultar contrario a los Artículos 13 y 39 de la C.  Circunstancial El Artículo 25 del Decreto 2351 de 1965. del Artículo 406 del CST. señala la protección de que gozan los trabajadores sindicalizados o no sindicalizados que hubieran presentado al empleador un pliego de peticiones. el efecto no puede ser la indemnización. la elección de la Comisión de Reclamos no le corresponde exclusivamente a los sindicatos mayoritarios. Jaime Vargas Moreno. desde la fecha de la presentación del pliego y durante las etapas legales establecidas para la solución del conflicto. el sindicato mayoritario. Se exceptúan aquellos servidores que ejercen jurisdicción. Ediciones Alfil Ltda. ha señalado: “. M.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ tiempo de protección es el mismo período de la junta directiva y por seis (6) meses más. autoridad civil.  De servidores públicos Por mandato de la Ley 584 de 2000 gozan de la garantía de fuero sindical. pues se estaría frente a la repetición del resultado previsto en la disposición consagrada en el artículo 8. sino que para su elección las diferentes organizaciones sindicales coexistentes en una empresa deberán crear mecanismos que garanticen la participación de todos los trabajadores sindicalizados en igualdad de condiciones. Segunda Edición 2004. política o cargos de dirección o administración. modificado por el Artículo 12 de la Ley 584 de 2000. en el sentido de que no podrán ser despedidos sin justa causa comprobada. especialmente la sentencia 11. Valdés Sánchez. Así las cosas. será el que designe la comisión de reclamos. a pesar de haber sido declarado anteriormente exequible por la CSJ. De acuerdo con los últimos pronunciamientos jurisprudenciales. más de una comisión de reclamos. desde que presentaron el pliego hasta que se resuelva el conflicto. en las mismas condiciones previstas para los trabajadores particulares en el Artículo 406 del CST. en sentencia del 26 de septiembre 1991. por eso cuando el artículo 25 establece la prohibición legal expresa de despedir sin justa causa comprobada a los trabajadores.

”. empleadores que deben ser independientes entre sí.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ manera que produzca un resultado diferente.. ya que por Ministerio de la ley pueden darse por terminados por parte del empleador al fenecer el respectivo período con el lleno de las formalidades de la ley. durante más de ciento veinte (120) días y las causales enumeradas en los Artículos 62 y 63 del CST. Para todos los efectos legales y procesales la calidad de fuero sindical se demuestra con la copia del certificado de inscripción de la junta directiva y/o comité ejecutivo y con la copia de la comunicación al empleador. supone la continuidad del vínculo contractual con todas sus consecuencias. Finalmente. Nota: Ha sostenido la H. aún injusto. b) En cuanto a su correcta formación. En ese orden de ideas.. que corresponde al expresado anteriormente de no producir la decisión patronal el efecto natural de todo despido. es decir. es decir que el plazo fijo pactado expira y esta condición no está prevista como causa para la terminación del contrato de trabajo. lo que apareja el pago de los salarios dejados de percibir con fundamento en el artículo 140 del CST. que bien puede entenderse originada en la nulidad absoluta o en la ineficacia. que el reintegro de trabajadores con fuero sindical. los requisitos para ser miembro de un sindicato.  SINDICATOS Para constituir un sindicato es necesario cumplir con ciertos requisitos legales: a) En cuanto al número mínimo de afiliados. Corte Suprema de Justicia. el sindicato de trabajadores requiere para su Constitución o subsistencia un número no inferior a veinticinco (25) afiliados. en el caso de contratos a término fijo no es posible. el número mínimo de afiliados es de cinco (5). En cuanto a los sindicatos de empleadores. es de 14 años. con respecto al régimen interno de las organizaciones sindicales la ley ha señalado. son. la liquidación o clausura definitiva de la empresa o establecimiento y la suspensión total o parcial de actividades por parte del empleador. debido a que la ausencia del servicio se origina en una determinación del empleador con los aumentos y reajustes que se produzcan en el interregno. que es la terminación del contrato. los 346 . las justas causas que debe tener en cuenta el juez para autorizar el despido de un trabajador aforado. que es la figura jurídica que se encuentra plasmada específicamente en diversas disposiciones de naturaleza laboral. Esa situación. la edad mínima para ser miembro de una organización sindical.

10. Épocas de celebración de asambleas generales ordinarias y de delegatarios. 11. La ley también ha señalado los puntos mínimos que deben contener los estatutos. designando además una junta provisional o personal directivo. 4. 2. Condiciones de admisión. 6. al igual que para sus reglamentos administrativos. Denominación del sindicato y su domicilio. reglamento de sus reuniones y causales y procedimiento de remoción. Obligaciones y derechos de los asociados. en otra u otras posteriores. Cuantía y periodicidad de las cuotas ordinarias y su forma de pago. debe realizar una asamblea o reunión inicial. debates y votaciones. no podía funcionar sindicato alguno cuyo personal no estuviera compuesto por lo menos en sus dos terceras partes. 9. Los estatutos deben contener las siguientes especificaciones: 1. Objeto. período y funciones de los miembros de la directiva central y de las seccionales en su caso. En las actas que se suscriban debe quedar constancia de todo lo anterior. modo de integrarlas o elegirlas. Anteriormente. hoy el Artículo 9 de la Ley 584 de 2000 derogó esta prohibición. Todo sindicato para formarse. se discuten y aprueban los estatutos. denominación. Nombres de todos los fundadores Documentos de identificación Actividad que ejercen y que los vincula Nombre y objeto de la asociación En la misma reunión. Procedimiento para decretar y cobrar cuotas extraordinarias. quórum. en la cual se suscribirá una "Acta de Fundación" y en ella debe expresarse: 1. 4. 3. en su caso.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ mayores de dicha edad podrán pertenecer a la organización. 3. 7. Número. motivos y procedimiento de expulsión con audiencia en todo caso de los inculpados. Organización de las comisiones reglamentarias y accidentales. dando absoluta libertad para su redacción. 5. por ciudadanos colombianos. reglamento de las sesiones. Reglas para la administración de los bienes y fondos sindicales para la expedición y ejecución de los presupuestos y presentación de balances 347 . 2. Sanciones disciplinarias. 8.

modificado por el Artículo 5 de la Ley 584 de 2000. este remitirá la documentación para su correspondiente trámite dentro de las 24 horas siguientes a la dependencia competente del Ministerio de la Protección Social más cercana. Normas para la liquidación del sindicato. Para que la modificación de los estatutos sindicales tenga validez. clase del sindicato. acompañada de los documentos a que hace referencia el Artículo 365 del CST. elevará solicitud por escrito ante la dependencia competente del Ministerio de la Protección Social del domicilio del sindicato o ante el alcalde en donde no exista dependencia del Ministerio.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ y expedición de finiquitos. La omisión de esta comunicación no invalida la fundación del sindicato ni impide su registro. nombres de sus integrantes con sus identificaciones. La inscripción del acta de Constitución del sindicato. De acuerdo con la Resolución 1875 del 20 de noviembre de 2002 el trámite de inscripción es el siguiente: La organización sindical. El funcionario competente efectuará la inscripción mediante acta que contendrá la información básica del sindicato. fecha. nombre. ciudad. con el fin de que el acto de Constitución y el fuero sindical surtan los efectos pertinentes. Artículo 370 del CST subrogado por el Artículo 49 de la Ley 50 de 1990. Cuando la solicitud de inscripción se presente ante el alcalde. produce los efectos de los 348 .  Registro sindical La comunicación al empleador y al Ministerio de la Protección Social de la fundación de una organización sindical. 12. subrogado por el Artículo 45 de la Ley 50 de 1990 y modificado por el Artículo 4 de la Ley 584 de 2000. deberá efectuarse el depósito de la misma por parte de la organización sindical ante el Ministerio de la Protección Social. domicilio. cargos de los miembros de la junta directiva y fecha de las asambleas en las cuales se constituyó el sindicato. eligió la junta directiva y aprobaron sus estatutos. es una formalidad que deberá cumplirse oportunamente por parte de los sindicatos.

El acta de inscripción y los documentos a que se refiere el Artículo 6 de la Resolución 1875 de 2002. mientras no se haya constituido y registrado ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y. no se podrán formular objeciones para la inscripción por causales distintas a las contempladas en los literales a y b del numeral 4 del Artículo 366 del CST. En caso de que el funcionario competente no se pronuncie en los términos antes señalados la organización sindical quedará automáticamente inscrita en el registro correspondiente. suscritas por la Unidad Especial de Inspección. se elaborará un auto de observaciones para que se efectúen las correcciones a que haya lugar. Para mayor ilustración remitirse al aparte de este Manual. que subrogó el Artículo 372 del CST: "Ningún sindicato podrá actuar como tal. Anteriormente. ni ejercer las funciones que la ley y sus respectivos estatutos le señalen. Recibida de nuevo la solicitud con el lleno de los requisitos exigidos. la primera y la Viceministra de Relaciones Laborales. el Ministerio de la Protección Social dispone de diez (10) días hábiles. 349 . Artículo 12 de la Resolución 0951 de 2003. se efectuará la inscripción en la forma indicada en el Artículo 366 del CST. MODELO DE INSCRIPCION EN EL REGISTRO SINDICAL . el Artículo 360 del CST. se expedirá copia al interesado. la segunda. se enviarán de inmediato al Grupo de Archivo Sindical de la Unidad Especial de Inspección. sin perjuicio de las sanciones disciplinarias a que haya lugar a causa de su omisión. Vigilancia y Control de Trabajo y. donde se incluye el contenido de las Notas Internas del 12 de julio de 2004 y del 29 de julio de 2003. solo durante la vigencia de esta inscripción". prohibía ser miembro a la vez de varios sindicatos de la misma clase o actividad. De acuerdo con la Ley 50 de 1990 Artículo 50. Si la solicitud de inscripción no reúne los requisitos legales. función quince. Vigilancia y Control del Trabajo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Artículos 364 y 372 del CST. ni ejercitar los derechos que le correspondan. artículo que fue declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-797 de 2000. contados a partir de la fecha de presentación de la solicitud corregida para resolver sobre la misma.

mediante el radicado número ________ de fecha _____________.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Resolución de inscripción No. 350 . Que la Junta Directiva de la citada organización sindical igualmente fue elegida en la Asamblea Constitutiva de fecha ___________________ en la cual fueron designados para ocupar los cargos directivos los siguientes afiliados: Principales Cargo Nombre Documento de identidad Cargo Nombre Documento de identidad ________________ _________________ _________________ ________________ _________________ _________________ Suplentes _________ _________ _________ _________ _________ _________ Que los estatutos de la organización sindical fueron aprobados en su totalidad en la asamblea de fecha ________________ y se encuentran contenidos en _____ folios que corresponden a _______ capítulos y _______ artículos.C. No. _______________ expedida en ______. en su condición de __________________ la solicitud de Inscripción en el Registro Sindical. según acta de Constitución de fecha _______________ Que para los efectos legales anexa la documentación correspondiente. El considerando siguiente solo se incluye cuando es necesario. ____________ Fecha_______________________ Considerando Que en la ciudad de ____________ a _____ de __________de 200___ la organización Sindical denominada __________________ de primer grado con domicilio en la ciudad de ________________ departamento de _______________ presentó ante este Despacho a través del señor _____________________________con C.

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE Dada en ___________ a los _______ de_________ de _________ 351 .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Que revisada la documentación. Parágrafo.El presente acto administrativo deberá ser publicado por cuenta de la organización sindical en un diario de amplia circulación nacional.Inscribir en el registro sindical la organización sindical de primer grado denominada_____________. con domicilio en_________departamento______ Artículo Segundo. mediante oficio radicado bajo el número _________ de fecha __________ en un todo conforme con lo señalado en la resolución 1875 del 20 de noviembre de 2002 Que el Despacho observa que el acta de Constitución.Inscribir en el registro sindical los Estatutos de la organización sindical de primer grado denominada__________________..Notificar la presente providencia de conformidad con lo establecido en los Artículos 44 y 45 del CCA. se verificó que no reunía los requisitos legales.Un ejemplar del diario donde se efectúa la publicación deberá ser depositado en el Grupo de Archivo Sindical dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes. Artículo Tercero.Inscribir en el registro sindical la Junta Directiva de la organización sindical de primer grado denominada__________________... tal y como lo reitera la citada Resolución 1875 de 2002. integrada como se señala en la parte considerativa de esta providencia. razón por la cual procede a efectuar la inscripción en el registro sindical del acta de constitución de la citada organización sindical... con domicilio en___________departamento____________. NOTIFÍQUESE. advirtiendo que contra ella proceden los recursos de reposición y apelación. Artículo Quinto.. la solicitud de inscripción. dentro de los diez (10) días siguientes a la fecha de ejecutoria. la aprobación de los estatutos y la elección de la junta directiva no son contrarios a la Constitución Política ni a la ley. que producirá los efectos de los Artículos 364 y 372 del CST. modificados por el Artículo 6 de la Ley 584 de 2000. RESUELVE Artículo Primero. con domicilio en___________departamento____________ Artículo Cuarto. la organización sindical procedió a dar cumplimiento al requerimiento efectuado. en consecuencia se profirió el auto de observaciones de fecha ________________ comunicado a la Organización Sindical Que con posterioridad y en cumplimiento del auto de observaciones.

sin perjuicio de que el interesado presente posteriormente una nueva solicitud. de acuerdo con el Artículo 369 el CST. sin que se haya dado cumplimiento por los interesados. por medio de la Resolución 002 de enero 2 de 2003. se procederá al archivo de las diligencias. se seguirá en lo pertinente el trámite previsto en el Artículo 366 del CST. de cuyo texto se desprende que el funcionario competente deberá revisar. deberá ser aprobada previamente por la asamblea general del sindicato y remitida para efectos del registro correspondiente. modificado por el Artículo 48 de la Ley 50 de 1990. al Ministerio de la Protección Social. ya que poseen las características legales de los actos administrativos. De otro lado. antes de expedir la resolución que ordene su depósito en el registro. para el depósito de las reformas estatutarias de las organizaciones sindicales. el Ministerio de la Protección Social. que la reforma estatutaria no sea violatoria de la Constitución Política o de la ley. firma y cargo del funcionario competente _______________________ _______________________ ________________________ Resulta importante resaltar que el acto de inscripción es susceptible de recursos. en el evento de que la solicitud no reúna los requisitos legales. estableció el procedimiento. se elaborara un auto de observaciones para que se efectúen las correcciones a que haya lugar y si transcurren máximo 2 meses contados a partir de esta fecha. Para el registro de reformas estatutarias.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Nombre. de conformidad con lo señalado en el Artículo 13 del CCA. como lo expresó el Consejo de Estado en fallo del 11 de julio de 2002. con copia del acta de la reunión donde se haga constar las reformas introducidas y firmadas por todos los asistentes.  Modificación de estatutos En lo referente al registro sobre la modificación a los estatutos de las organizaciones sindicales. dentro de los cinco (5) días siguientes a la fecha de su aprobación. al considerar que los actos de inscripción en el registro le ponen fin a una actuación administrativa. 352 .

. Vigilancia y Control de Trabajo. ver Nota Interna de la Unidad Especial de Inspección. expediente No. se pronunció mediante Memorando de fecha 15 de Noviembre de 2001.. la Unidad Especial de Inspección. el Consejo de Estado se ha pronunciado en diferentes oportunidades. si bien tiene la función de adelantar las investigaciones relacionadas con la fusión de las organizaciones sindicales. 4. solo puede ser ejercida por ellos a solicitud del Ministerio del Trabajo y b) porque dicho organismo en especial la Sección de Reglamentación y Registro Sindical.. que la declaración de tal evento está sujeta a la aprobación del Ministerio del Trabajo (hoy de la Protección Social) o la cancelación que resuelva la jurisdicción ordinaria y ello porque. como bien lo anota la agencia del Ministerio Público. 389. modificado el Artículo 5 de la Ley 584 de 2000. por consiguiente. Artículo 19 del CST. y especialmente a través de la Sentencia de octubre 9 de 1980.Fusión de organizaciones sindicales. mientras no se efectúe su depósito por parte de la organización sindical. 353 . “la facultad de los jueces laborales sobre el particular. Para una mayor ilustración. se observa que la fusión es una forma de disolución de las agremiaciones sindicales.  Fusión Con relación a este tema. habrá que recurrir al Artículo 172 del Código de Comercio que es claro en determinar que la fusión es una forma de disolver las Sociedades. Vigilancia y Control de Trabajo de fecha 12 de julio de 2004. que desde esa fecha la aludida organización sindical perdió su personalidad jurídica. en los siguientes términos: “. consagrados en los Artículos 2 y 144 del CPL. en el aparte de este Manual donde se ilustra la función quince del Artículo 12 de la Resolución 0951 de 2003. En este orden de ideas. resulta indiscutible que la fusión entre las dos agremiaciones se verificó el 29 de febrero de 1976 y aunque es evidente que el fenómeno jurídico de la fusión de sindicatos no está reglamentada específicamente en nuestra legislación laboral. Al respecto del tema y debido a la ausencia de normas jurídico laborales que lo regulen. no siendo válido afirmar. ante la ausencia de normas específicas debe estarse a lo dispuesto en las reglas generales que gobiernan las Sociedades y que tienen relación principalmente con la forma de disolución de las mismas.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Ninguna modificación de los estatutos sindicales tiene validez ni comenzará a regir. aplicando analógicamente este precepto. Artículo 370 CST.1142: “ De conformidad con el anterior elemento probatorio. Lo anterior significa. ordinal 2 del CST.

e).. Luego. para “realizar el censo sindical (literales c). o sea. Decreto 062 de 1976. Precisamente.) De acuerdo con la ley. uno de los fines del establecimiento del domicilio es permitir o facilitar las notificaciones judiciales extrajudiciales a las personas naturales o físicas que la representan. se ha pronunciado en los siguientes términos: “El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (hoy de la Protección Social) en la Resolución parcialmente acusada se fundamentó para negar la inscripción de la reforma estatutaria relativa al cambio de domicilio de la actora en el hecho de que “.”.  Cambio de domicilio Al respecto. es a través del cual se manifiesta en forma material la voluntad de la organización sindical. pues no puede predicarse la existencia del elemento “ánimo de permanecer en un lugar especifico”. que el acto cuestionado se abstuvo de inscribir. al establecerse en la reforma de los estatutos. pues para este efecto la ley no le ha otorgado atribución”. Artículo 17. que es el presupuesto sine quanom para determinar el domicilio. que el domicilio de la demandante sería la ciudad de Honda (Tolima).MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ literal h. del ánimo de permanecer en ella. órgano este que. 354 . Sección Primera del Consejo de Estado. por lo que resulta apenas lógico que el domicilio del sindicato coincida con el de las personas jurídicas que conforman su órgano de administración y dirección”. más no para probar o improbar dichas fusiones. en este caso. i). Artículo 76 del CC el domicilio consiste en la residencia acompañada.. artículo citado). se desvirtúa la presunción consagrada en el Artículo 76 del CC. lo que no acontece en la ciudad de Honda (Tolima. un lugar que no es el de la residencia de su Junta Directiva. folio103.. esto es. la Sala de lo Contencioso Administrativo. cuando realmente está demostrado que se permanece en otro.. en Bogotá. se puede concluir en sana lógica que para que la residencia de la junta directiva puede fijarse en un municipio diferente al del domicilio principal del sindicato es necesario que este tenga en ese lugar por lo menos veinticinco (25) afiliados. para establecer una subdirectiva se requiere que el sindicato tenga un número no inferior a veinticinco (25) miembros en el lugar donde esta se crea. real o presuntamente. solo es admisible que pueda hacerlo en orden a desarrollar otras funciones conexas. como ya se dijo.

comercial y servicios. bienes producidos o procesos tecnológicos utilizados. referido a los sindicatos de industria. es la que modifica el literal b del Artículo 356 del CST. con el sindicato que se define. Otra innovación. Artículo 356 del CST. La Ley 50 de 1990.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Clases Para la clasificación de los sindicatos se debe establecer que las organizaciones sindicales pueden ser:  De primer grado Los sindicatos de cualquier SInaltrabavaria. los sindicatos pueden afiliarse a confederaciones cuando los estatutos lo permiten. unión de sindicatos. Este nombre es más acorde. aclaración que se hace antes de establecer la clasificación. En cuanto a la terminología. La Ley 50 de 1990 los denominó. ejemplo:  De segundo grado Las federaciones. según el Artículo 417 del CST. sustituyó la expresión sindicato de base por la de sindicato de empresa. clase. pues es el que agrupa a los trabajadores que prestan sus servicios en una misma empresa. introduce importantes modificaciones en la denominación y clasificación de los sindicatos. lo que implica que el sindicato no solo va a estar formado por trabajadores que presten sus servicios en varias empresas de una misma rama industrial.  De tercer grado Las confederaciones y unión de federaciones. sino que desarrollan otro tipo de actividades. sino que también pueden ser integrados por trabajadores de varias empresas de la misma rama de actividad económica9. establecimiento o institución. Esto en términos de servicios prestados. tales como la 9 Agricultura. ejemplo: CGT. quizás la más importante. sindicatos de industria o por rama de actividad económica. ejemplo: Fetramecol. Esto para darle cabida a trabajadores que no se relacionan directamente con transformación de materia prima. 355 .

las funciones de las organizaciones sindicales. c) Gremiales d) De oficios varios De otra parte. permitiendo la creación de Sindicatos Mixtos. Artículos 373 al 377 CST. también consagra una serie de prohibiciones y de sanciones en caso de comprobarse el 356 .  Clasificación Se precisa en el Artículo 356 del CST. Esto amplía el concepto de dicha clasificación y la fortalece ostensiblemente.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ bancaria y que antes de la modificación no tenían acceso a este tipo de organización sindical. Artículo 40: a) De empresa b) De industria o por rama de actividad económica. integrados por empleados públicos y trabajadores oficiales. Las otras clasificaciones se refieren a los sectores gremiales y de oficios varios. debía designar entre sus propios afiliados las comisiones de reclamos permanentes o transitorias y los delegados del sindicato en las comisiones disciplinarias. así como la tramitación legal de dichos petitorios y declarar la huelga de acuerdo con los preceptos de ley. Entre las facultades más importantes. están las de presentar pliegos de peticiones relativos a las condiciones de trabajo. pero mediante Sentencia C-797 de 2000 la Corte Constitucional declaró inexequible el texto “de entre sus propios afiliados”.  Facultades y funciones sindicales Nuestra legislación ha establecido y señalado de una forma precisa. por encontrarse reducida al proceso meramente industrial. siendo importante destacar que estos últimos son de escasa existencia en nuestro país. el Artículo 58 de la Ley 50 de 1990. adicionó el Artículo 414 del CST. Anteriormente. subrogado por la Ley 50 de 1990. Así como la ley señala las funciones de los sindicatos. Estas organizaciones para actuar tendrán en cuenta las limitaciones consagradas por la ley respecto al nexo jurídico de sus afiliados para con la administración.

excepto en los casos de huelga declarada de conformidad con la ley y de huelga imputable al empleador. la fijación de cuotas extraordinarias. señala como requisitos: “Condiciones para los miembros de la junta directiva. la asignación de los sueldos. la expulsión de cualquier afiliado. la determinación de la cuantía de la caución del Tesorero. modificado por el Artículo 16 de la Ley 11 de 1984. Además de las 357 . por incumplimiento de las obligaciones Sala riales con sus trabajadores. es la de promover cesaciones o paros en el trabajo. El Artículo 388 del CST. la elección de conciliadores y de árbitros. el Artículo 9 de la Ley 584 de 2000 derogó expresamente esta disposición. la aprobación del presupuesto general. Artículos 378 al 381 CST. esto último fue adicionado por el Artículo 7 de la Ley 584 de 2000 que modificó el Artículo 379 del CST. texto derogado por el Artículo 8 de la Ley 584 de 2000.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ incumplimiento de tales normas por parte de las organizaciones sindicales. El numeral 3 del Artículo 380 del CST privaba del derecho de asociación al directivo de un sindicato que originara la disolución de este. la afiliación a federaciones o confederaciones y el retiro de ellas. señalaba: No puede funcionar sindicato cuyo personal no esté compuesto por lo menos en sus dos terceras partes por ciudadanos colombianos. que consagra la ley. Cualquiera que sea la forma de dirección del sindicato. la fusión con otros sindicatos. modificado por el Artículo 10 de la Ley 584 de 2000. la adopción del pliego de peticiones. ningún extranjero es elegible para cargos directivos. Una de las prohibiciones. la designación de negociadores.  Atribuciones exclusivas de la asamblea De conformidad con el Artículo 376 del CST. la votación de la huelga en los casos de ley y la disolución y liquidación del sindicato. la sustitución en propiedad de los directores que llegaren a faltar y la destitución de cualquier director. son las siguientes: La modificación de estatutos. Sin embargo.  Juntas directivas Al respecto del Artículo 384 del CST.

respectivamente. La norma dispone que la falta de estos requisitos. no la invalidan cuando hayan sido ocasionadas por la necesidad de atender funciones sindicales. pasarán igual comunicación inmediatamente al empleador. a la primera autoridad política del lugar. sufrió una importante modificación con la expedición del Decreto 1194 de junio 10 de 1994. una cosa es la comunicación que se haga de la elección y otra es la solicitud de inscripción. deben comunicarse al empleador y al Inspector de Trabajo de la correspondiente jurisdicción o en su defecto. las organizaciones sindicales. suscrita por el secretario general de la organización sindical o por quien haya actuado como secretario de la respectiva asamblea b) Listado debidamente firmado por los asistentes a la asamblea c) Nómina de los directivos con indicación de sus nombres y apellidos. por escrito con indicación de los nombres e identificación de cada uno de los directivos elegidos. a su vez. no obstante las interrupciones en el ejercicio normal de la actividad. dispuso que los cambios totales o parciales en las juntas directivas. El Inspector o el Alcalde. cuentan con cinco (5) días hábiles. a partir de la asamblea de elección. se debe ser miembro de la organización sindical. En este decreto. En ningún caso la junta directiva podrá estar conformada en su mayoría por personas extranjeras”. fueron a) Parte pertinente del acta de elección. 358 . El Decreto 1194.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ condiciones que se exijan en los estatutos. para ser miembro de la junta directiva de un sindicato. el Artículo 55 de la misma ley y el 371 del mismo código. La solicitud de inscripción puede ser suscrita por el presidente o por el secretario de la junta entrante o saliente. la comunicación debe hacerse una vez realizada la asamblea. Los documentos que deben anexarse con la considerablemente reducidos con el Decreto 1194 de 1994: solicitud. modificados por los Artículos 43 y 54 de la Ley 50 de 1990. mientras que para la solicitud de inscripción. que reglamentó los Artículos 363 y 391 del CST. subdirectivas o comités seccionales de las organizaciones sindicales. El trámite de la inscripción de juntas directivas. invalida la elección. la falta de esta condición invalida la elección.

la inscripción debe cumplirse en un término máximo e improrrogable de diez (10) días hábiles. Vale anotar. si se verifica que la elección se hizo de acuerdo con la Constitución. para negar la inscripción. contados a partir del día siguiente a su radicación. contados a partir del día siguiente a la fecha de radicación de la solicitud. Si el funcionario competente una vez advertido del lleno de los requisitos legales para la inscripción y no procede. en papeleta escrita o tarjeta electoral y con sujeción a las normas constitucionales. no obstante. se destaca en el decreto. legales y estatutarias pertinentes. que la elección haya sido contraria a la Constitución Nacional. la ley y los estatutos. o podrá negar la inscripción en el caso contrario. podrá inscribir. que aunque existe un término de diez (10) días. o podrá formular objeciones. el cargo de fiscal le corresponde a la fracción mayoritaria de las minoritarias. El funcionario encargado de la inscripción. en este no es admisible ningún tipo de impugnación. La designación de cargos la realiza la junta electa. en el evento de que la solicitud. federación o confederación. Una vez corregida. la ley o los estatutos del sindicato. no reúna los requisitos. En este evento. pues se parte de considerar que la elección de las juntas directivas sindicales. estas son. Se entenderá que se ha desistido de la solicitud de inscripción si formuladas las objeciones no se da respuesta en el término de dos meses. se entenderá inscrita la junta directiva en el registro correspondiente sin perjuicio de las sanciones en que incurra el funcionario por la omisión. a la ley o a los estatutos o que producido el auto de 359 . dispondrá de un término máximo e improrrogable de diez (10) días hábiles. La votación que elija a los miembros de la junta. Por último. caso en el cual mediante auto de trámite se señalan las objeciones a fin de que se realicen las correcciones.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ documento de identidad y cargos que les fueron asignados. la consagración de las causales. El decreto trae una presunción importante. debe ser secreta. En dicho período el funcionario. por expresa disposición del Artículo 5 del Decreto 1194 de 1994. reúnen los requisitos exigidos en la CP. se efectuó con el lleno de las formalidades legales y que las personas elegidas. se archivará la petición sin perjuicio de que el interesado presente posteriormente otra solicitud.

cuando podían existir muchas subdirectivas en un solo municipio. Los comités deben funcionar en municipios distintos al del domicilio y al de la subdirectiva. Igualmente se podrá prever la creación de comités seccionales en aquellos municipios distintos al del domicilio principal o el domicilio de la subdirectiva y en el que se tenga un número de afiliados no inferior a doce (12) miembros. En este sentido. Puede decirse que la negociación colectiva está garantizada en el Artículo 55 360 .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ objeciones no se dé cumplimiento a lo que en él se dispone. se inscribirán las subdirectivas y comités seccionales.  Conflictos colectivos de trabajo El Título II de la Segunda parte del CST. la autoridad competente para adelantar dicho proceso es únicamente el juez laboral respectivo. En cuanto a las subdirectivas y comités seccionales es importante destacar la modificación que al respecto trae la Ley 50 de 1990 en su Artículo 55. de acuerdo con lo establecido en los Artículos 52 y 56 de la Ley 50 de 1990. parte segunda del CST: "Todo sindicato podrá prever en sus estatutos la creación de subdirectivas seccionales. siendo necesario contar con un mínimo de doce (12) miembros. únicamente en el evento de que estas sean creadas en un municipio distinto al domicilio principal del sindicato y en el que tenga un número no inferior a veinticinco (25) afiliados. el Decreto 1194 de 1994. Finalmente. No podrá haber más de una subdirectiva o comité por municipio". Esta reforma acaba con las discusiones e interpretaciones que permitía la norma anterior. en aquellos municipios distintos al de su domicilio principal y en el que tenga un número no inferior a veinticinco (25) miembros. cuando en su artículo noveno consagra la misma prohibición. reitera lo expresado en la Ley 50 de 1990. Nunca podrá existir en un mismo municipio 2 o más subdirectivas o comités. previo adelantamiento de todo el proceso de negociación. del Título I. se ocupa de la regulación de los conflictos colectivos. De acuerdo con la anterior norma. en cuanto al funcionamiento y organización de los sindicatos conviene señalar que cuando llegasen a presentarse las causales de disolución y liquidación descritas en el Artículo 401 del CST. que pueden dar lugar o a una suspensión colectiva de trabajo o a someter las diferencias a un tribunal de arbitramento. que adiciona el Capítulo VI.

fomentará las buenas relaciones laborales y contribuirá a la solución de los conflictos colectivos de trabajo. económico y cultural. descritas en el Artículo 433 del CST.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ de la CP. que a su tenor literal expresa: "Se garantiza el derecho de negociación colectiva para regular las relaciones laborales. ubicándolo como un derecho social. Nos resta agregar que las normas laborales son eminentemente protectoras del derecho de asociación sindical. modificado por el Artículo 21 de la Ley 11 de 1984. por representantes de los empleadores y de los trabajadores. subrogado por el Decreto Ley 2351 de 1965. con las excepciones que señale la Ley. al cual se llega en caso de no lograr un acuerdo en la negociación. Vale la pena resaltar el Artículo 56 de la CP. De igual forma la norma. Además. encontrando siempre en el constituyente el deseo de evitar esta situación. indica que "en todo caso la iniciación de las conversaciones en la etapa de arreglo directo no puede diferirse por más de cinco (5) días hábiles a partir de la presentación del pliego". sino como una infracción propia con unas características especiales. que consagra y garantiza el derecho de huelga. consagra la sanción a la cual se hará acreedor el empleador que eluda iniciar conversaciones en el término indicado. en el inciso 3 de la norma establece. ya que estas generan una serie de derechos que conforman la parte colectiva de nuestro ordenamiento legal Se sugiere consultar la función quinta del Artículo 12 de la Resolución 0951 de 2003 y aplicar el contenido del concepto emanado de la Oficina Jurídica de 361 . Es deber del Estado promover la concertación y los demás medios para la solución pacífica de los conflictos colectivos de trabajo”. La norma descrita eleva al carácter de disposición constitucional la negociación colectiva.  Negativa a negociar Está contemplada en nuestro ordenamiento legal. no solo como un acto atentatorio contra el derecho de asociación sindical. La norma señala que "el empleador o su representante están en la obligación de recibir a los delegados de los trabajadores dentro de las veinticuatro horas siguientes a la presentación oportuna del pliego de peticiones para iniciar conversaciones". Además obliga al Estado a promover la solución pacífica de los conflictos colectivos. que una comisión permanente integrada por el gobierno. Artículo 27.

Representación sindical.. en el cual son principios esenciales una organización "democrática. mediante sentencia C-567 de Mayo 17 de 2000 por parte de la H. en su artículo 1o.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ fecha Febrero de 2000. fundada en la dignidad humana". con las normas constitucionales ya mencionadas. también el artículo 39 de la Carta en cuanto garantiza a los trabajadores a constituir sindicatos. que dice que todos los trabajadores tienen derecho a constituir organizaciones que estimen convenientes. especialmente en el artículo 2. se concluye que la prohibición legal de formar sindicatos de base en una misma empresa.. principios éstos conforme a los cuales ha de interpretarse. cuya existencia se garantiza por la propia Constitución. En el presente caso. cuando se presentaban varios sindicatos en una empresa y ninguno de ellos era mayoritario. 362 . pugna. por lo que la Corte habrá de declarar su inexequibilidad". Entonces.. contraria a la propia filosofía que informa la Constitución Política de 1991. auto define al Estado Colombiano como social de derecho. dentro de la propia organización sindical. fueron declarados inexequibles. y de las disposiciones del Convenio 87 de la OIT.El artículo 357 del CST subrogado por el artículo 26 del Decreto Ley 2351 de 1965 que consagraba la representación sindical. está impidiendo el goce efectivo de un derecho fundamental. como se observa. además. entre otras razones por las siguientes: " . en su numeral primero. en cuanto que garantiza a todos los trabajadores el derecho de constituir sindicatos. bajo la excusa de proteger a los trabajadores. la prohibición a que se refiere el artículo 26 del Decreto 2351 de 1965. la norma acusada resulta. no hay que olvidar que la representación sindical es un asunto que se gana en la misma lucha democrática. en cuanto ella. el numeral tercero. de manera abierta. como es el de la libertad sindical. al continuar con la comparación del artículo 39 de la Constitución. establecía la prohibición de la existencia de dos o más sindicatos de base en una misma empresa y.. De esta suerte. . cuando ya exista otro. lo cual desde luego ha de entenderse en el sentido de que éstos pueden obedecer a distintas orientaciones ideológicas. que se refiere al tema en los siguientes términos: “Ref. resulta injustificada a la luz de la garantía expresa de la Constitución de 1991. fijaba la representación. y no por medio de una legislación que. participativa y pluralista. Corte Constitucional..

artículo 1. contenidas en los Artículos 12 363 .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ En otro aparte de la misma sentencia. éste. Pronunciamiento que se reitera. pues eso menoscaba. en principio. manifiesta: "Es claro para la Corte que si un grupo de trabajadores constituye y se afilia a un sindicato. sino inconstitucional. y de acuerdo a su consulta. que cada sindicato. para la efectividad del ejercicio del derecho de asociación. cuando coexistan varios sindicatos. en sentencia C-797 de junio 29 de 2000: "El problema planteado consiste en determinar si lo relativo a la representación de las organizaciones sindicales es asunto que debe ser regulado por el legislador. tiene la representación de tales trabajadores y. resulta violatorio el artículo 39 de la Carta imponerle por la ley que esa representación deba necesariamente ejercerla "conjuntamente" con otro u otros sindicatos si ninguno agrupa a la mayoría de los trabajadores de la empresa. de manera grave la autonomía sindical. habida cuenta que el Decreto 904 de 1951.. razones por las cuales se declarará la inexequibilidad del numeral 3 del artículo 26 del Decreto 2351 de 1965".. tiene la representación de sus afiliados. determina: "No puede existir más de una convención colectiva de trabajo en cada empresa.  Negociación colectiva en el sector público Con respecto a los funcionarios y organizaciones sindicales de la administración pública. lo contrario no solamente es antidemocrático. En este orden de ideas. como lo anota la Corte Constitucional. Artículo 3. siendo ello así. les corresponderá a las propias organizaciones sindicales determinarlo. aparte 1. respecto a la forma de negociación colectiva de acuerdo con la sentencia en comento. Según el Artículo 39 de la Constitución y el Convenio 87 de la OIT. podrá cada uno de estos presentar su respectivo pliego de peticiones. De acuerdo con las sentencias anteriores. intervenir el legislador”. razón por la cual en esta materia no puede.". de los Inspectores de Trabajo. lo relativo a la representación de los trabajadores es cuestión esencial que hace parte del derecho de asociación y de la libertad sindical. queda claramente establecido. como se señaló anteriormente dentro del tema relacionado con las funciones 5 y 15.

ordenamiento superior. relacionado con la solicitud que usted formulara. la Oficina Jurídica de este Ministerio. visible en este documento. según Sentencia C-377 de 1998. razón por la cual se precisa lo siguiente: En modo alguno el concepto puede interpretarse en tal sentido. se ha interpretado en algunos sectores. los Convenios 151 y 154 de la OIT referentes a la protección del derecho de sindicación y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la administración pública y sobre el fomento de la negociación colectiva ratificados por las Leyes 411 de 1997 y 524 de 1999 respectivamente. y respecto del cual esta oficina respondió informándole que el documento de ratificación del citado se efectuó ante el Consejero Jurídico de la OIT. Sobre el particular. a través de la Ley 411 de 1997 exequible. esta oficina ha recibido información en el sentido de que nuestro concepto. sobre si se surtió el canje de ratificaciones del Convenio 151 referido a la protección del derecho de sindicación y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la administración pública. donde se prescribe que tales convenios internacionales en cuanto son ratificados. con las excepciones que señale la Ley y consagra que es deber del Estado promover la concertación y los demás medios para la solución pacífica de los conflictos colectivos de trabajo. norma que está vigente. este que debe entenderse en armonía con el inciso cuarto del artículo 53 de la misma carta. hasta tanto entre en vigencia el Convenio 151 del OIT. Corte Constitucional hacen parte de la legislación interna. por lo que el mencionado convenio tiene como fecha de entrada en vigor un año después. respectivamente. toda vez que el Artículo 55 de la CP garantiza el derecho de negociación colectiva para regular las relaciones laborales. Facultad esta que implica para las autoridades y especialmente para los superiores jerárquicos de los asociados. como ocurrió con el número 151 de la OIT. faculta en forma expresa a los sindicatos de empleados públicos para presentar a la administración memoriales que contengan solicitudes que interesen a todos sus afiliados. el día 8 de diciembre de 2000.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ y 13 de la Resolución 0951 del 28 de abril de 2003. con fecha 28 de marzo de 2001 se pronunció en los siguientes términos: “Doy alcance a nuestro concepto de la referencia. de H. que de suyo es de obligatoria observancia. conforme lo ordena el artículo 415 ibídem. Por otra parte. el numeral 4 del artículo 414 del CST. la obligación correlativa de recibir y atender oportunamente a los 364 . como una negativa a que los sindicatos de empleados públicos puedan negociar con la administración sus solicitudes.

Esta norma trae una serie de requisitos que deben tener los delegados y 365 . que puede generar malestar y deterioro en las relaciones laborales de los empleados públicos con las entidades empleadoras. el pliego de las peticiones que formulan”. dispone que " Siempre que se presente un conflicto colectivo que pueda dar como resultado la suspensión del trabajo.  Representantes de los trabajadores El Artículo 432 del CST. o que deba ser solucionado mediante el arbitramento obligatorio.  Etapas del conflicto colectivo  Arreglo directo: Se da comienzo a la etapa con la iniciación de las conversaciones sobre el pliego de peticiones que presenta el sindicato o los trabajadores no sindicalizados al empleador. Artículo 432 del CST y 433 ibídem modificado por el Artículo 27 del Decreto 2351 de 1965. trabajadores actuales de la empresa o establecimiento y que hayan estado al servicio de este por más de seis (6) meses o por todo el tiempo que hubiese funcionado el establecimiento. Tales delegados deben ser mayores de edad. En esta etapa se busca que las partes. mediante el diálogo directo lleguen a la solución del conflicto. En razón de la equivocada interpretación que se dio al concepto emitido por esta Oficina. este requisito fue modificado. Anteriormente se elegían 3 entre ellos. cuando fuere menor de (6) meses. debiendo la administración proceder oportunamente a implementar e instrumentar los actos administrativos para su cumplida ejecución. el respectivo sindicato o los trabajadores nombrarán una delegación para que presente al patrono o a quien lo represente. pero la Corte Constitucional mediante Sentencia C-797 de 2000 declaró inexequible este requisito. para lo cual suscribirán actas de acuerdo que son obligatorias para las partes. Anteriormente los delegados debían ser colombianos hoy de conformidad con el Artículo 16 de la Ley 584 de 2000. con todo respeto solicito enterar de esta adición y alcance a las autoridades a las cuales se les dio a conocer”.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ representantes del sindicato y de procurar la adecuada solución a sus solicitudes.

Los acuerdos logrados durante esta etapa. numeral 2. Copias de dichas actas se entregarán a las partes y al Inspector de Trabajo o en su defecto al alcalde municipal respectivo para su remisión al Ministerio de 366 .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ representantes de los trabajadores. las conversaciones deben iniciarse dentro de las veinticuatro horas siguientes a la presentación oportuna del pliego. Aunque esta reunión no está sujeta a formalidad alguna. hasta por veinte días calendario adicionales. no los establece para los representantes del empleador. son válidos y no son susceptibles de replanteamientos o modificaciones posteriores dentro de la misma negociación. Una vez entregado el pliego. Artículo 21. a riesgo de constituir una negativa a negociar sancionada como ya explicamos cuando tratamos el tema con multas de 5 a 10 veces el salario mínimo mensual más alto por cada día de mora. estos no pueden suspenderse. En todo caso el inicio de ellas no puede diferirse por más de cinco días hábiles. así las cosas. sí es importante por cuanto en ella se conviene la normatividad que regulará la etapa de arreglo directo. lo que nos indica que esta puede ser menor. Conviene agregar que por ser términos de orden público. la negociación en su etapa de arreglo directo no puede extenderse por más de 40 días calendario. convocada por alguna de las partes una vez presentado el pliego. sin embargo.  Duración de las conversaciones La Ley 50 de 1990 señala un nuevo término de 20 días calendario. La etapa de arreglo directo se inicia con una primera reunión de los grupos de negociadores. modificado por la Ley 11 de 1984. Artículo 433 CST. así la costumbre es que en la mesa de negociación se encuentren tres representantes de los trabajadores y tres de los empleadores. Las conversaciones se desarrollarán dentro de los horarios que acuerden las respectivas comisiones negociadoras no se exige que sean de tiempo completo ni todos los días. prorrogables de común acuerdo entre las partes. Al finalizar la etapa de arreglo directo y si aún persisten las diferencias se suscribe un acta final y se deja constancia expresa sobre las que subsistan. pudiendo incluso ser menos pues la norma permite una prórroga hasta de veinte días.

puede ser un abogado externo quien los asesore. tienen carácter definitivo. hasta de dos representantes de las asociaciones sindicales de segundo o tercer grado. a diferencia de lo establecido para los sindicatos. indicando con precisión los acuerdos y desacuerdos. para efectos de la nueva negociación. introduce otro importante cambio. a través del Inspector de Trabajo o en su defecto a la primera autoridad política del municipio. se suscribe un acta final. están investidos de plenos poderes para celebrar y suscribir en nombre de las partes que representan los acuerdos a que lleguen. si el empleador puede contar con asesores. Los acuerdos que se logren durante la etapa de arreglo directo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ la Protección Social. Las copias de las actas que contienen los acuerdos. Se ha interpretado que como no establece el número de representantes. Tampoco define el legislador. Si no hubiere acuerdo o este es tan solo parcial. deben ser entregadas Ministerio de la Protección Social a través del Inspector de Trabajo o del funcionario competente que esté atendiendo el asunto.  Asesores del sindicato La Ley 50 de 1990 en el parágrafo 2 del artículo 60. pero no modifican la convención vigente hasta tanto no sea firmada una nueva. los negociadores designados por las partes. vendrá la etapa de declaratoria y desarrollo de la huelga. el sindicato cuente con la presencia en la mesa de negociaciones y en calidad de asesores. la empresa puede contar con un asesor en la mesa y que como la ley no le señala calidades como la de pertenecer a la empresa. copia de esta acta se entregará al Ministerio de la Protección Social. Durante esta etapa. modifica sustancialmente el artículo 444 del CST. regulaba la decisión de los trabajadores de optar por la declaratoria de 367 . permitiendo que durante la etapa de arreglo directo.  Declaratoria y desarrollo de la huelga La Ley 50 de 1990 Artículo 61. o el sometimiento de las diferencias persistentes a tribunal de arbitramento. La costumbre es que uno de los tres negociadores sea el asesor externo de la empresa. Una vez culminada la etapa de arreglo directo.

mediante votación secreta. la decisión debe ser tomada por la mayoría absoluta de los trabajadores de la empresa. por la mayoría absoluta de los trabajadores de la empresa. la Oficina Jurídica del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. podrán dar aviso a las autoridades del trabajo sobre la celebración de las mismas. con el único fin de que puedan presenciar y comprobar la votación” Los sindicatos minoritarios a la luz de lo establecido en la norma no pueden tomar la decisión. o de la asamblea general de los afiliados al sindicato o sindicatos que agrupen más de la mitad de aquellos trabajadores". 368 . en su momento. Al hablarse de sindicato. De otra parte. Si el sindicato es minoritario. "serán decididas dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la terminación de la etapa de arreglo directo. La Ley 50 dispone que la huelga o el tribunal de arbitramento. Por regla general.. se entiende como un organismo integrado por determinado número de afiliados. de manera general al sindicato y no a cualquier número de afiliados a una organización minoritaria". se refiere ".MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ huelga o por someter sus diferencias a la decisión de un tribunal de arbitramento. no puede ser inferior a 25.. a juicio del Consejo de Estado en concepto de noviembre 18 de 1992. Por el contrario. emitió concepto de mayo 20 de 1994. no obstante y dado que la CP. si el sindicato tiene afiliados a más de la mitad de los trabajadores de la empresa. señaló que los sindicatos minoritarios pueden decidir por someter a fallo arbitral el conflicto colectivo de trabajo. La Ley 584 de 2000 en su Artículo 17 modificó el inciso 4 del Artículo 444 del CST. el que conforme a expresa disposición legal. personal e indelegable. las organizaciones sindicales interesadas o los trabajadores. la decisión de someter el conflicto colectivo al tribunal de arbitramento deberá ser tomada cuando menos por la mayoría absoluta de los afiliados al ente sindical en asamblea general de afiliados. dispone que ningún conflicto colectivo de trabajo puede quedar sin solución. donde expresó que el concepto del Consejo de Estado. y dejó a voluntad del sindicato el aviso a las autoridades: “Antes de celebrarse la asamblea o asambleas. la decisión será tomada por la mayoría absoluta de la asamblea general de afiliados a dicho sindicato.

el empleador no puede celebrar durante el tiempo que dure esta. la providencia deberá cumplirse inmediatamente y contra ella sólo procederán las acciones pertinentes ante el Consejo de Estado. 4. los trabajadores en asamblea general podrán someter a votación de la totalidad de los trabajadores de la empresa. Los directores del movimiento pueden constituir "comités de huelga" que sirvan de agentes de información de los trabajadores y de comunicación con los empleadores o sus representantes. Las demás causales de ilegalidad se encuentran establecidas en el Artículo 450 del CST: 1. La cesación colectiva de trabajo solo podrá efectuarse transcurridos dos días hábiles a su declaración y no más de diez días hábiles después. anteriormente de oficio o a solicitud de parte intervenía el Ministerio. La huelga solo suspende los contratos de trabajo. hoy de la Protección Social. La huelga debe cumplirse de una manera ordenada y pacífica. intervención que fue modificada por el artículo 18 de la Ley 584 de 2000 y hoy se señala que declarada esta el sindicato o sindicatos que agrupen la mayoría de los trabajadores de la empresa o en defecto de estos. 2. Cuando se trate de un servicio público Cuando persiga fines distintos de los profesionales o económicos Cuando no se haya cumplido previamente el procedimiento de arreglo directo Cuando no haya sido declarada por la asamblea general de los trabajadores en los términos previstos en la Ley Cuando se efectuare antes de los dos (2) días o después de diez (10) días hábiles a la declaratoria de la huelga Cuando no se limite a la suspensión pacífica del trabajo Cuando se promueva con el propósito de exigir a las autoridades la ejecución de algún acto reservado a la determinación de ellas La ilegalidad de una suspensión o paro será declarada administrativamente por el Ministro de Trabajo. 3. no se suspenderá el trabajo o se reanudará dentro de un término máximo de tres (3) días hábiles de hallarse suspendido.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Declarada la huelga. si desean o no. De lo contrario será declarada ilegal. nuevos contratos de trabajo para la reanudación de los servicios. sujetar las diferencias persistentes a fallo arbitral. 5. 7. 369 . 6. Si la mayoría absoluta de ellos optare por el tribunal.

MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El Artículo 64 de la Ley 50 de 1990 dispuso que podrán celebrarse contratos en aquellas dependencias cuyo funcionamiento sea indispensable a juicio del Inspector de Trabajo. Los conflictos colectivos de trabajo de sindicatos minoritarios. para evitar graves perjuicios a la seguridad y conservación de los talleres. contadas a partir de la presentación de la solicitud. 2. La huelga suspende el contrato de trabajo por el tiempo que dure y en consecuencia el empleador no tiene la obligación de pagar salarios y demás derechos laborales durante este lapso. así como para el mantenimiento de semovientes. Los conflictos colectivos de trabajo se presenten en los servicios públicos esenciales y no hubieren podido resolverse mediante arreglo directo. De conformidad con el Artículo 19 de la Ley 584 de 2000 el Tribunal de Arbitramento puede ser obligatorio y voluntario. El obligatorio procede cuando: 1. siempre y cuando la mayoría absoluta de los trabajadores de la empresa no hayan optado por la huelga cuando esta sea procedente. En todo caso. 370 . maquinarias o elementos básicos y para la ejecución de las labores tendientes a la conservación de cultivos. profiriendo una decisión denominada laudo arbitral. y solamente en el caso de que los huelguistas no autoricen el trabajo del personal necesario de estas dependencias. locales. El Inspector de Trabajo deberá pronunciarse sobre las solicitudes en un término no mayor a cuarenta y ocho horas (48). le sea o no imputable la huelga deberá el empleador garantizar el derecho irrenunciable a la seguridad social de los trabajadores que participaron en el cese de actividades mediante el pago de los correspondientes aportes para salud y pensiones. equipos. jurídicamente exigibles. Pero habrá lugar al pago de salarios y prestaciones cuando esta sea imputable al empleador por desconocer derechos laborales legales o convencionales.  Tribunal de arbitramento Es un mecanismo por medio del cual la ley defiere la solución de un conflicto laboral o de trabajo de naturaleza jurídica o económica a un tribunal arbitral. Los trabajadores optaren por el Tribunal de Arbitramento. el cual queda transitoriamente investido de la facultad de administrar justicia. Sentencia C-1369 del 11 de octubre de 2000 de la Corte Constitucional. 3.

pero el árbitro tercero será designado por las partes y a falta de acuerdo por el Ministerio de la Protección Social. de la lista integrada por la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia. Los árbitros reemplazan a la justicia ordinaria y fallan en derecho. es un modo de poner fin al conflicto colectivo. La decisión de los árbitros debe versar sobre los puntos respecto de los cuales no se haya producido acuerdo entre las partes en la etapa de arreglo directo. Si no existe acuerdo para nombrar el tercero dentro de las 48 horas siguientes a la posesión de los árbitros. y el tercero nombrado de común acuerdo por los dos árbitros. hoy de anulación 371 . tiene el carácter de convención colectiva.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El voluntario procede cuando: Empleadores y trabajadores acuerden que las controversias que surjan entre ellos por razón de sus relaciones de trabajo sean dirimidas por arbitradores. y su fallo no puede afectar derechos o facultades de las partes reconocidos por la CP. los árbitros disponen de dos (2) días para aceptar. El Tribunal de Arbitramento se compone de tres miembros: uno por la empresa. Artículo 172 del Decreto 1818 de 1998 y numeral 2 del artículo 452 CST. El laudo proferido por un tribunal. por los trabajadores en asamblea general. De acuerdo con el Decreto Ley 525 de 1956. por las Leyes o por las normas convencionales vigentes. La naturaleza jurisdiccional del fallo emitido por el tribunal es una función pública. La renuencia de cualquiera de las partes para designar árbitro dará derecho al Ministerio de la Protección Social para hacerlo. otro por el sindicato o sindicatos a que estén afiliados más de la mitad de los trabajadores o en su defecto. será designado por el Ministerio de la Protección Social. tomar posesión y entrar en funcionamiento.  Recurso de homologación. El arbitramento voluntario se regula por lo dispuesto para el arbitramento obligatorio. La decisión contenida en el laudo arbitral.

de enero 20 de 1994. que entró en vigencia el 8 de junio de 2002. hablaremos de laudo arbitral. en caso de conflictos colectivos en empresas que no eran de servicio público esencial.  Convención colectiva de trabajo Ha sido definida por el legislador. también se aplicará a todos los trabajadores. contra laudos proferidos por tribunales de arbitramento convocados para dirimir conflictos colectivos de trabajo en las empresas de servicios públicos esenciales. sean o no sindicalizados. “ 372 . "Es la que se celebra entre uno o varios patronos o asociaciones patronales.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El laudo arbitral era susceptible de un recurso extraordinario denominado de homologación. como las convenciones son de obligatorio cumplimiento y en ese sentido. Sala de Casación Laboral. de la siguiente forma: Artículo 467 del CST. Sala Laboral. el cual se surtía ante la Corte Suprema de Justicia. De acuerdo con la Sentencia de la Corte Constitucional. Si con posterioridad a la firma de la convención el número de afiliados excede del límite indicado. Si llegasen a exceder de dicho número las normas de la convención se extenderán a todos los trabajadores de la empresa. si ellas no llegaren a cumplirse es competencia de las autoridades administrativas del trabajo la aplicación de sanciones por su violación. Artículo 470 y 471 del CST. en todos los casos de conflictos económicos y la Sala Laboral de los Tribunales. o ante los Tribunales Superiores de Distrito Judicial. Las convenciones son el resultado final de la negociación cuando se logra un acuerdo. para fijar las condiciones que regirán los contratos de trabajo durante su vigencia". si no se logra y se somete a Tribunal de Arbitramento. Las convenciones colectivas serán aplicables únicamente a los miembros de la organización sindical o a quienes se adhieran a ellas o ingresen posteriormente al sindicato. cuando sus afiliados no excedan de la tercera parte del total de los trabajadores de la empresa. por la otra. Tanto el laudo. el recurso de homologación pasó a denominarse de ANULACIÓN. por una parte y uno o varios sindicatos o federaciones sindicales de trabajadores. Con la Ley 712 de 2001. y la competencia para conocer de este recurso quedó así: la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia. en caso de conflictos jurídicos.

desde los puntos de vista orgánico. La formalidad del depósito de la convención o del pacto colectivo.. conforme al Artículo 472 del CST. a una o varias empresas. El término para el depósito debe entenderse como días hábiles. y procederá a remitir copia al Grupo de Archivo Sindical de la Unidad Especial de Inspección. debido a que el Ministerio no labora en fines de semana ni festivos. como sucede con la ley. la convención colectiva de trabajo. por la siguiente razón: La convención por su origen.  Depósito La convención colectiva debe celebrarse por escrito y se extenderá en tantos ejemplares como sean las partes y uno más que se depositará ante el funcionario competente para este efecto del Ministerio de la Protección Social. según lo admite la doctrina. 373 . no puede considerarse como producto de la función legislativa del Estado. creador del derecho objetivo. no es una verdadera ley. proviene de una relación contractual surgida entre partes.. de conformidad con la Nota Interna del 12 de julio de 2004..".. Sin el cumplimiento de todos estos requisitos la convención no produce ningún efecto. dado que su ámbito de aplicación es restringido. con el valor y la significación que ésta tiene a la luz de los textos constitucionales.". Artículo 469 del CST.. Vigilancia y Control de Trabajo. aún materialmente la convención es por sus efectos un acto regla. Una vez realizado el depósito el funcionario competente dejará constancia de su recibo. es de importante valor probatorio en los procesos laborales en los que se demanda el incumplimiento de obligaciones convencionales o la violación de la misma. funcional y formal.. a semejanza de la ley. una innovación en el ordenamiento jurídico por vía general. aún cuando puede ser considerada como fuente formal de derecho. En conclusión... cuya finalidad no es propiamente producir.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ . e inclusive cuando es extendida su vigencia por acto gubernamental a las empresas de una misma rama industrial en una determinada región económica. en que constitucionalmente aparecen estructurados y se manifiestan las funciones estatales. ". a más tardar dentro de los quince (15) días siguientes a su firma.

La manifestación debe hacerse ante el funcionario competente del Ministerio de la Protección social. De acuerdo con el Artículo 70 de la Ley 50 de 1990 cuando el sindicato o sindicatos agrupen más de la tercera parte de los trabajadores de una empresa esta no podrá suscribir pactos colectivos o prorrogar los que tenga vigentes. debe corresponder salario igual". la fecha y la hora de la denuncia.  Pactos colectivos Los pactos colectivos estos se celebran entre empleadores y trabajadores no sindicalizados y siguen las normas que rigen para la convención colectiva. Para que sea válida la denuncia deben cumplirse las siguientes formalidades: 1. y en su defecto ante el alcalde. Si no se llegare a realizar dicha manifestación en el término indicado se entenderá prorrogada automáticamente por períodos sucesivos de seis en seis meses. manifiestan su intención de no prorrogar la convención o pacto colectivo vigente. Tampoco la existencia del pacto colectivo podrá alterar la aplicación del principio. Presentarse por triplicado ante el Inspector de Trabajo o los Directores Territoriales donde no existan Grupos Internos de Trabajo ni Inspectores de Trabajo. con quien se surtirá la presentación personal. El original de la denuncia debe ser entregado al destinatario. Artículo 481 del CST.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Denuncia La denuncia de la convención es la figura por medio de la cual una de las partes o ambas separadamente. Artículo 479 del CST. impedirá al sindicato de sus trabajadores presentar pliego de peticiones y suscribir convención colectiva de trabajo. según el cual a trabajo igual desempeñado en puesto. De conformidad con el Decreto Reglamentario 1469 de 1978. Artículo 61 "En ningún caso la existencia de un pacto colectivo en una empresa. Si la denuncia se realiza con los requisitos señalados la convención continuará vigente hasta tanto no se firme una nueva. 2. quien pondrá la nota de presentación personal. que se contarán desde la fecha señalada para su terminación. especificando el lugar. 374 . jornada y condición de eficiencia también iguales. dentro de los 60 días calendario anteriores al vencimiento de la convención.

En otros términos. con el resultado de que un sindicato que antes era mayoritario se puede tornar en minoritario con las consecuencias jurídicas que ello implica e incluso puede llegar a desaparecer. especialmente en lo que se refiere a los principios constitucionales relativos al derecho de asociación y la igualdad. porque las aludidas diferencias en las condiciones de trabajo estimulan la deserción de los miembros del sindicato. la aludida libertad queda incólume y goza de la protección constitucional legal. Se afecta el derecho a la igualdad. cuando el pacto colectivo contiene cláusulas que crean condiciones de trabajo para los trabajadores no sindicalizados. con ponencia del Magistrado Antonio Barrera Carbonell señaló: “Lo dicho antes permite a la Sala establecer como regla general que la libertad de los patronos para regular a través de pactos colectivos las relaciones de trabajo. Con relación a las convenciones y pactos colectivos. razonabilidad y finalidad un tratamiento distinto. con violación de los aludidos derechos fundamentales”. pero solamente son aplicables a quienes hayan suscrito o adhieran posteriormente a ellos.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Los pactos entre empleadores y trabajadores no sindicalizados. la Corte Constitucional mediante Sentencia SU-342 de agosto de 1995. cuando éstos vayan a coexistir con convenciones colectivas en la empresa. absoluto y sin cortapisa de ninguna clase de la libertad patronal para celebrar pactos colectivos se traducen en violación de los derechos fundamentales de los trabajadores y de la organización sindical. se encuentra restringida o limitada por el conjunto de derechos. se viola el derecho a la asociación sindical. racionalidad. Así mismo. diferentes a las previstas para los trabajadores sindicalizados y las circunstancias fácticas no justifican desde el punto de vista de su diferencia. pero no puede ejercerse o utilizarse por el patrono para afectar los derechos fundamentales de los trabajadores y de la organización sindical. Ordenar a la empresa que en lo sucesivo al celebrar pactos y convenciones colectivas. se abstenga de crear o establecer condiciones de trabajo diferentes para los trabajadores no sindicalizados y sindicalizados. en lo pertinente se rigen por las disposiciones legales de la convención colectiva. De esta manera el ejercicio omnímodo. valores y principios que reconoce la Constitución.  CONTRATO SINDICAL 375 .

una persona jurídica o una organización sindical de empleadores. el cual prohibía a los sindicatos efectuar operaciones comerciales y cuyo fundamento fue claro en el sentido de que si bien estas organizaciones no pueden tener como objetivo único la realización de negocios lucrativos también lo es que la actividad económica de los sindicatos puede ser asimilable a la que desarrollan cierto tipo de organizaciones de propiedad solidaria autorizadas por la Constitución que antes de perseguir el beneficio individual. El desarrollo jurisprudencial y legal demuestra que la naturaleza y características del contrato sindical aun a pesar de no haberse utilizado sino en ciertos casos como históricamente se conoce dirigido a los sindicatos de gremio. C -797 del 29 de Junio de 2002.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El CST. en el cual directamente los que desarrollan el contrato son los afiliados a la organización u organizaciones sindicales contratantes. mientras el contratista puede ser o bien una persona natural. persiguen el bienestar y realización colectiva. en su Articulo 482 define el contrato sindical como aquel que celebran uno o varios sindicatos de trabajadores con uno o varios empleadores o sindicatos de patronos con el objeto de prestar un servicio o la ejecución de una obra. Mediante sentencia. Es claro que estos contratos tienen la naturaleza del contrato civil de prestación de servicios o de ejecución de obra o labor. Por tal razón puede predicarse que el contrato sindical es una modalidad de participación de los sindicatos en la gestión de la empresa o puede ser un medio para integrar el movimiento sindical al mundo económico y a las realidades administrativas en un entorno de competitividad con lo cual necesariamente tendrán que producirse cambios en la mentalidad reivindicativa que ha sido tradicional en las organizaciones sindicales. porque la autonomía jurídica es el elemento que los gobierna En consecuencia quien es contratante siempre debe tener la titularidad de persona jurídica. es justamente concertar con las organizaciones sindicales políticas del cambio de una conducta reivindicativa a una búsqueda participativa tomando como base la socio diversidad. ya que se trata de un negocio jurídico lícito igual todas las modalidades de contrato existentes en la legislación. se declaró inexequible el literal d) del articulo 379 del CST. las operan sin subordinación. puede aplicarse a todos los sectores industriales y comerciales existentes en el país. 376 . Uno de los objetivos a que apunta la política estatal. así como el lugar social y colectivo del trabajo.

mientras dure la vigencia del contrato. en sentencia de diciembre 10 de 1979. responde por las obligaciones directas que surjan del mismo. como por el cumplimiento de las que se estipulen para los afiliados. el artículo 486. La jurisprudencia mayoritaria de la Corte Constitucional ha reconocido la autonomía y la validez del contrato sindical. Para la efectividad de sus labores 377 . En caso de disolución del sindicato de trabajadores. que haya sido parte de un contrato sindical.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Del desarrollo objetivo trazado debe tomarse el trabajo como un proceso de transformación social colectivamente construido y políticamente determinado de tal manera que pueda generarse un movimiento de carácter social activo. salvo en los casos de simple suspensión del contrato. previstos por la ley o la convención. hoy Ministerio de la Protección Social el Consejo de Estado. donde se modifique la idea de trabajo como simple empleo mercantil y no sólo nos permita refugiarnos en estrategias de defensa de las condiciones Sala riales. quienes no tendrían así un vínculo laboral directo con el empresario contratante. Sección Segunda. respecto a la función de policía de los funcionarios del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. control que se refiere a situaciones objetivas y que no implica en ninguna circunstancia función jurisdiccional. se pronunció en los siguientes términos: “Ahora bien. los trabajadores continuaran prestando sus servicios en las condiciones estipuladas. que puede convertir a la organización contratista en verdadero empleador de sus afiliados trabajadores. modificado parcialmente por el Artículo 20 de la Ley 584 de 2000. El sindicato de trabajadores que haya suscrito un contrato sindical. La primera tiene a su cargo el juzgamiento y decisión de los conflictos jurídicos mediante juicios de valor que califiquen el derecho de las partes. los segundos ejercen funciones de policía administrativa para la vigilancia y control del cumplimiento de las normas sociales.  Atribuciones y Sanciones Las desarrolla con respecto a las organizaciones sindicales. expresó “Es nítida y tajante la línea que separa las competencias de la jurisdicción ordinaria del trabajo y de los funcionarios administrativos. Alrededor del tema la Oficina Jurídica del Ministerio.

control que se refiere a situaciones objetivas y que no implican en ninguna circunstancia función jurisdiccional. Por ello. ejercen funciones de policía administrativa para la vigilancia y control del cumplimiento de las normas sociales. “En razón de las anteriores consideraciones. en criterio de esta Oficina. las instalaciones judiciales se han pronunciado en el sentido de avalar esas determinaciones. al expresar que “Siendo el conflicto de incontrovertibles perfiles jurídicos. pero. por tratarse de situaciones litigiosas que ameritan fallos inhibitorios. En este orden. al igual que en la revista Jurisprudencias de la sección de esa corporación. La primera de las competencias.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ estos funcionarios están autorizados para imponer multas. a los cuales se les confirió de manera expresa la competencia para ejercer el control del cumplimiento de las normas laborales. los funcionarios del Ministerio de Trabajo carecían de competencia para dilucidarlo. que se requiere hacer “juicio de valor” respecto del alcance o el significado de la 378 . sobre la diferencia que debe existir entre la competencia de los jueces laborales y la de los funcionarios administrativos. lo pueden hacer pero dentro de la órbita de su competencia”. los segundo. pero al resolver sobre estos asuntos deben tener en cuenta que si esas violaciones no son de carácter objetivo sino que implican el juzgamiento de criterios jurídicos en conflicto. En conclusión. no están autorizados para pronunciarse. están facultados para abocar el conocimiento de las querellas que se presenten por la violación de las convenciones colectivas de trabajo. en sentencias de agosto 17 de 2000. desde luego. como se pueden apreciar en las Sentencias del 17 de mayo de 2001. es decir. cuando se va a resolver una investigación administrativa por violación a la convención colectiva de trabajo. dentro de la órbita de su competencia”. por haber sanciones objetivamente en casos de violaciones ostensibles. expediente N° 1897-08 del Consejo de Estado. No sobra agregar que cuando las actuaciones en comento. no rebasan las facultades de control propios de las funciones de policía laboral. tiene a su cargo el juzgamiento y la decisión de los conflictos jurídicos de valor que califiquen el derecho de las partes. es indispensable que los funcionarios del Ministerio de Trabajo. hoy Ministerio de la Protección Social. si de la simple confrontación de la norma convencional con los hechos demostrados no se infiere claramente la violación o el incumplimiento de la misma. razón por la que los funcionarios administrativos autorizados para imponer multas. la Sala reitera que la jurisprudencia de la Sección Segunda ha arrojado muchas luces. el Consejo de Estado ha reiterado sus anteriores pronunciamientos.

comercial o administrativo que acrediten debidamente la misma. literal d) de esta ley (por terminación de la obra o labor contratada) y 7 del Decreto 2351 de 1965 (terminación del contrato por justa causa). económicas u otras independientes de su voluntad. necesite suspender actividades hasta por ciento veinte días. equipos y sistemas de trabajo que tengan por objeto incrementar la productividad o la calidad de sus productos. Igualmente. por causas distintas a las previstas en los artículos 5. por razones de carácter técnico y económico como la falta de materias primas y otras causas que se puedan asimilar a sus efectos. el mencionado artículo señala que no producirá ningún efecto el despido colectivo de trabajadores o la suspensión temporal de los contratos de trabajo. De la misma manera. Asimismo. tales como los que hemos anotado. sin la previa autorización del Ministerio de la Protección 379 . si fuera el caso.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ norma o de sus excepciones. cuando se encuentre en una situación financiera peligrosa de entrar en estado de cesación de pagos o que de hecho haya ocurrido. equipos o sistemas de trabajo y unidades de producción o cuando estos sean obsoletos o ineficientes. La autorización de la referencia solo podrá concederse en los casos en que el empleador demuestre que se ve afectado por hechos como la necesidad de adecuarse a la modernización de procesos. que pongan en desventaja desde el punto de vista competitivo con empresas o productos similares que se comercialicen en el país o con los que deba competir en el exterior. deberá solicitar autorización previa al Ministerio de la Protección Social explicando los motivos y acompañando las correspondientes justificaciones. parcial o totalmente. técnico. También cuando hayan arrojado pérdidas sistemáticas. La solicitud respectiva deberá ir acompañada de los medios de prueba de carácter financiero. no se podría entrar a sancionar porque se estaría invadiendo la órbita de competencia de los jueces laborales ”. contable. la supresión de procesos. deberá comunicar en forma simultánea por escrito a sus trabajadores tal solicitud. ordinal 1. señala que cuando un empleador considera que necesita hacer despidos colectivos de trabajadores o terminar labores.  CIERRE DE EMPRESAS Y PROTECCION EN CASO DE DESPIDOS COLECTIVOS El Artículo 67 de la Ley 50 de 1990. se requerirá autorización cuando el empleador por razones técnicas.

MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Social.. al permiso previo del Ministerio de Trabajo. la Corte Suprema de Justicia. esté supeditada a la implementación del trámite dispuesto en ese artículo. En el punto concreto de la aplicación a tales trabajadores del Artículo 67 de la Ley 50 de 1990. sostuvo entre otros apartes lo siguiente: “.000 salarios mínimos mensuales. 380 . caso en el cual se dará aplicación al Artículo 140 del CST. La Sala no comparte el entendimiento dado por el recurrente a los mentados enunciados normativos por cuanto el hecho de que los servidores del Banco Cafetero se rijan por el régimen laboral de los empleados particulares no quiere decir que la entidad deje de ser pública o que sus servidores pierdan la condición de trabajadores oficiales. dentro del proceso ordinario seguido por el recurrente al Banco Cafetero.  Despido colectivo de trabajadores oficiales Con relación al tema de protección en caso de despidos colectivos de trabajadores oficiales.. que se transcribe en este Manual. el monto de la indemnización será equivalente al 50% de la antes mencionada. deberá pagar a los trabajadores afectados con la medida indemnización legal que le habría correspondido al trabajador si el despido se hubiera producido sin justa causa legal. Cuando un empleador o empresa obtenga autorización del Ministerio de la Protección Social para el cierre definitivo. Sala de Casación Laboral mediante Sentencia del 30 de enero de 2003. Para mayor ilustración de este tema pueden consultar la Nota Interna del Viceministerio de Relaciones Laborales del 28 de diciembre de 2004. con ponencia del Magistrado Carlos Isaac Náder. o para efectuar un despido colectivo. es decir. hoy de la Protección Social. total o parcial. Si la empresa tiene un patrimonio líquido gravable inferior a 1. El incumplimiento injustificado de este término hará incurrir al funcionario responsable en causal de mala conducta sancionable con arreglo al régimen disciplinario vigente. Bancafé. hay que decir que en este caso su equiparación a servidores particulares no puede llevar a colegir que la realización de despidos colectivos por supresión de cargos originados en políticas de modernización o racionalización de gastos. En estas actuaciones administrativas el Ministerio de la Protección Social deberá pronunciarse en un término de dos meses. salarios sin prestación del servicio.

dispone que el “Gobierno Nacional aprobará las plantas de personal de los organismos y entidades de que trata la presente Ley de manera global. por el trámite previsto en el Artículo 67 de la Ley 50 de 1990. fueron radicadas por la ley en comento en el Gobierno Nacional. relacionado con los principios y reglas generales con sujeción a los cuales el Gobierno Nacional puede modificar la estructura de los Ministerio s. Además tampoco se puede perder de vista que según el artículo 54 ibídem. consagrada antaño en el Artículo 40 del Decreto 2351 de 1965. En lo cual. En tal caso. no es aplicable a los trabajadores oficiales.” Las entidades a que se refiere esta ley aparecen relacionadas en su artículo 38. departamentos administrativos y demás organismos administrativos del orden nacional (dentro de los que se hallan las sociedades de economía mixta). De manera que las funciones de suprimir cargos y adoptar la planta de personal de las sociedades de economía mixta del orden nacional en los casos en que sea necesario reformar su estructura u organización. autorizar esas medidas. del Artículo 189 de la Constitución Política y siguiendo las siguientes pautas: “Deberán suprimirse o fusionarse los empleos que no sean necesarios y distribuirse o suprimirse las funciones específicas.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Para corroborar lo dicho basta tomar en consideración que el Artículo 115 de la Ley 489 de 1998. el Presidente de la República dictará las disposiciones aplicables con el objeto de variar. que ellos desarrollan. las necesidades de la organización y sus planes y programas. en el que se incluyen las sociedades de economía mixta como es el caso de la entidad demandada en este proceso. No hay que olvidar que 381 . En todo caso el director del organismo distribuirá los cargos de acuerdo con la estructura. que dictó normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional. y “deberá adoptarse una nueva planta de personal” (literal n)”. luego de ninguna manera incumbe al Ministerio de Trabajo. hoy de la Protección Social. por demás. atribución que es ciertamente excluyente. transformar o renovar la organización de tales entidades. se procederá conforme a las normas laborales administrativas” (literal m). el legislador siguió una larga tradición legal y jurisprudencial pues a través del tiempo se ha considerado que la figura del despido colectivo. ateniéndose a las disposiciones del numeral 16.

mediante el Artículo 37 del Decreto Reglamentario 1469 de 1978. para que autorice el despido colectivo como supone el recurrente. la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia del 25 de julio de 1985 anuló la expresión “trabajadores oficiales”. Tal conclusión aflora de la circunstancia de que habiendo regulado totalmente la Ley 489 de 1998 el tema de la competencia para aprobar las plantas de personal de las sociedades de economía mixta y de las empresas industriales y comerciales del Estado (facultad en la que se encuentra inmersa la de eliminar o crear cargos).”. de ahí no puede seguirse que en los casos en que sea necesario producir despidos colectivos mediante la supresión de empleos a causa de modernización o racionalización de la entidad resulte indispensable seguir el trámite establecido en el Artículo 67 de la Ley 50 de 1990. o sea. tiene como fin el desarrollo de ésta mas no contraponerse a sus mandatos. radicando la competencia para ello en el Gobierno Nacional.. como aquel que reza que para que una norma pueda derogar tácitamente a otra es menester que la primera pertenezca al mismo rango o a uno superior de la derogada. ya que tal 382 . ella “se aplica a todos los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva del Poder público y de la Administración Pública y a los servidores públicos que por mandato constitucional o legal tengan a su cargo la titularidad y el ejercicio de funciones administrativas.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ cuando el Gobierno Nacional trató de modificar esa regla. si se tiene en cuenta que el Decreto 092 de 2000 se expidió con base en el Artículo 54 de la Ley 489 de 1998. esos mandatos no pueden entenderse derogados o modificados por un decreto presidencial ya que ello riñe con el principio de jerarquía normativa y con elementales principios de derecho. con excepción del gerente general y el contralor. De suerte que si bien es cierto que el artículo 29 de los estatutos del Banco en concordancia con el Artículo 1 del Decreto 092 de 2000 prevé que sus empleados.. la remisión de los servidores del Banco Cafetero al régimen laboral de los trabajadores particulares no es absoluta e ilimitada puesto que concretamente no se extiende hasta el punto de considerar que la supresión de empleos que hayan de realizarse en esa entidad deba someterse a la aprobación del Ministerio del Trabajo (hoy de la Protección Social). Es conveniente también subrayar que en los términos del Artículo 2 de la Ley 489 de 1998. así como la de suprimir cargos. Por lo tanto. Con mayor razón. prestación de servicios públicos o provisión de obras y bienes públicos. se sujetarán al régimen laboral de los empleados particulares.

universalidad. Es deber del Estado garantizar la solidaridad en el Sistema de Seguridad Social mediante su participación. Es la articulación de políticas. Es la garantía de la protección para todas las personas. Unidad. Solidaridad. unidad y participación. los sectores económicos. Para este efecto. coordinación y control del Estado en sujeción a los principios de eficiencia. técnicos y financieros disponibles para que los beneficios a que da derecho la seguridad social sean prestados en forma adecuada. control y dirección del mismo. cada quién contribuirá según su capacidad y recibirá lo necesario para atender sus contingencias amparadas por esta ley. instituciones. Integralidad.  PRINCIPIOS Eficiencia. solidaridad. Los recursos provenientes del erario público se aplicarán siempre a los grupos de población más vulnerables. Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la seguridad social”. en los términos que establece la Ley. regímenes. TÍTULO SÉPTIMO SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL De conformidad con lo señalado en el Artículo 48 de la Constitución Política de Colombia: “la seguridad social es un servicio público de carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección. integralidad. sin ninguna discriminación. Universalidad.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ entendimiento no se corresponde con la interpretación contextual y sistemática de la Ley 489. la capacidad económica y en general las condiciones de vida de toda la población. las regiones y las comunidades bajo el principio del más fuerte hacia el más débil. oportuna y suficiente. Es la mejor utilización social y económica de los recursos administrativos. Es la práctica de la mutua ayuda entre las personas. 383 . las generaciones. procedimientos y prestaciones para alcanzar los fines de la seguridad social. Es la cobertura de todas las contingencias que afectan la salud. en todas las etapas de la vida. que acaba de hacerse…”.

 Características 1. pacto o convención colectiva de trabajo. El Sistema General de Seguridad Social en Pensiones. invalidez. control. Se respetan y mantienen en vigencia los derechos adquiridos conforme a disposiciones normativas anteriores. sustitución o sobrevivientes de los sector público en todos sus órdenes. para quienes a la fecha de vigencia de la citada Ley 100. invalidez o sobreviviente o una indemnización previamente definida de acuerdo con lo previsto en el presente título. Los aportes de los afiliados y sus rendimientos. garantías. beneficios adquiridos y establecidos conforme a las disposiciones normativas anteriores. del Instituto de Seguros Sociales –ISS.  Régimen solidario de prima media con prestación definida  Concepto Es aquel donde los beneficiados o sus beneficiarios obtienen una pensión de vejez. conservando adicionalmente todos los derechos. que garantiza el pago de las prestaciones de quienes tengan la calidad de pensionados en cada vigencia. invalidez. servicios. Es la intervención de la comunidad a través de los beneficiaros de la seguridad social en la organización. Es un régimen solidario de prestación definida. hayan cumplido los requisitos para acceder a una pensión o se encuentren pensionados por jubilación. constituyen un fondo común de naturaleza pública.y del sector privado en general. se aplica a todos los habitantes del territorio nacional. y sobrevivencia. 384 . 2. El Artículo 12 de la Ley 100 de 1993 establece dos regímenes de pensiones que son excluyentes: el Régimen Solidario de Prima Media con Prestación Definida y el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad.  SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN PENSIONES Ampara las contingencias que se deriven de la vejez. vejez. los respectivos gastos de administración y la Constitución de reservas de acuerdo con lo dispuesto en la presente ley. con las excepciones previstas en el Artículo 279 de la Ley 100 de 1993. prerrogativas.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Participación. gestión y fiscalización de las instituciones y del sistema en su conjunto.

así mismo quienes ingresen por primera vez al sector público en cargos de carrera administrativa estarán obligatoriamente afiliados al ISS. durante 3 años a partir de su vinculación. 4. que se encuentren afiliados al Régimen de Prima Media con Prestación Definida. Los extranjeros que en virtud de un contrato de trabajo permanezcan en el país y no estén cubiertos por el régimen de su país de origen o de cualquier otro.  De trabajadores independientes 385 . 6. 2.  Afiliación:  Obligatoria: 1. Personas vinculadas por contrato de trabajo. que no tengan la calidad de afiliados obligatorios y que no se encuentren excluidos por la ley. El Estado garantiza el pago de los beneficios a que se hacen acreedores los afiliados.  Voluntaria: 1. bajo la modalidad de contrato de prestación de servicios o cualquier otra modalidad que adopten. Los colombianos domiciliados en el exterior. 2. Los trabajadores independientes. 3. Todas las personas naturales residentes en el país. Nota: Prohibición especial para algunos afiliados Durante los 3 años siguientes al 29 de enero de 2002. 3. Personas naturales que presten directamente servicios al estado o a particulares. los servidores públicos en cargos de carrera administrativa. 5. de acuerdo con las disponibilidades presupuestales. Servidores Públicos. deberán permanecer en él mientras mantengan la calidad de tales.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 3. Los servidores públicos que ingresen a Ecopetrol a partir de enero 29 de 2002. Los grupos de la población que por sus características o condiciones socioeconómicas sean elegidos para ser beneficiarios de subsidios a través del Fondo de Solidaridad Pensional.

6. 386 . El Gobierno establecerá un sistema de descuento de aportes. que les permita el pago directo de los mismos. para que los que cuenten con solvencia económica suficiente realicen los aportes adicionales para el Fondo de Solidaridad Pensional.  Cotización La Ley 797 del 2003 modificó el Artículo 17 de la Ley 100 de 1993. afiliados o contratistas. 2. Las administradoras no podrán negarles la afiliación ni exigir requisitos diferentes a los legalmente establecidos. 3. Podrá efectuar pagos anticipados de aportes. Para los servidores públicos será el monto que señale el Gobierno Nacional de conformidad con lo dispuesto en la Ley 4ª de 1992. La obligatoriedad cesa cuando el afiliado cumpla los requisitos para acceder a una pensión mínima de vejez o cuando se pensione por invalidez o anticipadamente. Para verificar los aportes podrán efectuarse cruces con la información de las autoridades tributarias y así mismo solicitarse otras informaciones reservadas pero solo para este fin. sin perjuicio de los aportes voluntarios que decida continuar efectuando el afiliado o el empleador en los dos regímenes.  Obligación La obligación de cotizar al Sistema General de Seguridad Social en Pensiones de todo afiliado obligatorio o voluntario es de los empleadores. 5. 4. El pago de los aportes podrá realizarlo un tercero sin que esto implique relación laboral alguna. para mejorar el monto de su pensión de acuerdo con lo estipulado por la ley. de conformidad con lo estipulado en el CST.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 1.  Base de cotización Para los trabajadores particulares será la equivalente al salario mensual devengado por el afiliado. Su ingreso base de cotización no podrá ser inferior al salario mínimo y deberá guardar correspondencia con los ingresos efectivamente percibidos por el afiliado.

deberá cotizar por cada una de sus actividades. Los trabajadores independientes cotizarán sobre los ingresos que declaren ante la entidad a la cual se afilien. deberá informar el ingreso que efectivamente perciba manifestando la fuente de los mismos. que modifica el Artículo 18 de la Ley 100 de 1993. podrían ser beneficiarias del Fondo de Solidaridad Pensional. De conformidad con el Decreto Reglamentario 510 del 2003 de la Ley 797 de 2003. Con el propósito de que estos ingresos se acumulen para la liquidación de la pensión. No podrá ser nunca inferior a un (1) SMLMV. Si un trabajador percibe salario de dos o más empleadores o recibe ingresos adicionales como trabajador independiente o como contratista de prestación de servicios. sobre los mismos debieron haberse realizado los aportes al Sistema General de Salud. acumulándose los aportes para efectos de la ley. en forma proporcional al salario o a los ingresos recibidos. para que este le complete el valor de lo que le haga falta de la cotización. Cuando una persona dependiente deba realizar cotizaciones adicionales como independiente. sin exceder el tope máximo legal. para los efectos del parágrafo 1 del Artículo 5 de la Ley 797 de 2003. salvo que el afiliado cotice para pensiones sobre una base inferior a la mínima establecida para el Sistema General de Seguridad Social en Salud. pero el Gobierno Nacional reglamentará la cotización para quienes devenguen más de 25 SMLMV y podrá elevar el tope de la cotización hasta 45 SMLMV. De ser diferente la base de cotización los aportes que excedan a los realizados al Sistema General de Salud no se tendrán en cuenta para la liquidación de la pensión y le serán devueltos al afiliado utilizando la 387 . La base de cotización para los trabajadores que devenguen salario integral será sobre el 70% de dicho salario. la base de cotización para el Sistema General de Seguridad Social en Pensiones. en un mismo período de tiempo. deberá ser la misma que para el Sistema General de Seguridad Social en Salud. o por prestación de servicios. guardando correspondencia con los ingresos efectivamente percibidos. quienes devenguen menos del mínimo legal.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El tope máximo para las cotizaciones a pensión está en de 25 SMMLV.

MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ fórmula que se aplica para el cálculo de la indemnización sustitutiva o la devolución de saldos. 3% para financiar gastos de administración y la El 3% a financiar gastos de pensión de invalidez y administración.  Monto de cotización Distribución de la Distribución de la cotización.5% 3% para financiar gastos de administración y la 3% a financiar gastos de pensión de invalidez y administración. El 10% a las cuentas individuales de ahorro pensional El 11. reaseguros de Fogafin y las primas de los seguros de invalidez y sobrevivientes. prima de sobrevivientes reaseguros de Fogafin y las primas de los seguros de invalidez y sobrevivientes. Régimen de Régimen de ahorro prima media con individual con solidaridad prestación definida 10% a individuales pensional.5% para financiar la pensión de vejez. las de cuentas ahorro Año Monto 10. 2004 a partir del 1 de enero 14.5% 388 .5% al Fondo de pensión de vejez Garantía de Pensión Mínima. 2003 13. cotización.5% para financiar la El 1. prima de sobrevivientes. 0.5% al Fondo de Garantía de Pensión Mínima.

5% a las cuentas individuales de ahorro pensional El 12% para financiar la pensión de vejez El 1. siempre y cuando el crecimiento del Producto Interno Bruto –PIB. 3% para financiar gastos de administración y la El 3% a financiar gastos de pensión de invalidez y administración.5% al Fondo de Garantía de Pensión mínima El 3% para financiar gastos de administración y El 3% a financiar gastos de la pensión de invalidez y administración. prima de sobrevivientes.5% En el 2008 el Gobierno Nacional podrá incrementarlo en un 1% más sobre el ingreso base de cotización. El 11% a individuales pensional las de cuentas ahorro 2005 15% 2006 15.sea igual o superior al 4% en promedio durante los 2 años anteriores. el gobierno distribuirá los incrementos de la cotización entre el Fondo de Garantía de la Pensión Mínima del Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad y las Cuentas Individuales de Ahorro Pensional. por una sola vez.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El 10.5 % al Fondo de pensión de vejez Garantía de Pensión mínima. prima de sobrevivientes. reaseguros de Fogafin y las primas de los seguros de invalidez y sobrevivientes.5% El 12.5% para financiar la El 1. ------------------------------- 2007 15. 389 . reaseguros de Fogafin y las primas de los seguros de invalidez y sobrevivientes. Cada cinco años y basado en estudios financieros y actuariales.

irán a la Subcuenta de Solidaridad del Fondo de Solidaridad Pensional. que pretende subsidiar algunos afiliados en parte de sus aportes.0%. 2%. que ganan igual o superior a 4 salarios mensuales legales vigentes el 100% de los demás aportes señalados se destinarán a la subcuenta de Subsistencia del Fondo de Solidaridad Pensional. Monto adicional 1% Aporte adicional Total Subcuenta de aportes Subsistencia----------0.4%. 1%.2%.6%. 0. 1. 2. 1. 1. 0. 1%.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Los empleadores pagarán el 75% y los trabajadores un 25% del total de la cotización. El trabajador independiente o que haya suscrito contrato de prestación de servicios aportará el 100% del monto de la cotización. Ingreso mensual Entre 4 y 16 SMMLV Entre 16 y 17 SMMLV 1% Entre 17 y 18 SMMLV 1% Entre 18 y 19 SMMLV 1% Entre 19 y 20 SMMLV 1% Entre 20 y 25 1% SMMLV Pensiones ----------entre10 y 20 SMMLV Pensionado entre 20 ó más ----------SMMLV El 50% restante de la cotización adicional del 1% que realizan los afiliados que devenguen 4 o más SMLMV y las donaciones. recursos que aportan las entidades territoriales y las multas.2%.8%. 0. 2%.8%. 1%.4%.6%.  Monto de la cotización adicional El 50% de la cotización adicional del 1% que realizan los afiliados al Sistema General de Pensiones. 1. como por ejemplo a quienes devenguen menos del 390 . 1%.

la remuneración por trabajo dominical y festivo. Los trabajadores independientes son los que no estén vinculados. ni superior a veinte salarios mínimos si el cotizante se encuentra afiliado al Régimen de Prima Media con Prestación Definida que administra el Seguro Social y las cajas de previsión que aún siguen funcionando. La base de cotización para los empleados del sector público comprende: La asignación básica mensual. la prima ascensional y de capacitación. no solo se está evadiendo al Sistema sino que el trabajador se verá afectado al reconocimiento de una prestación económica. la bonificación por servicios prestados. siempre y cuando no tengan un capital suficiente para acceder a una pensión mínima. ya que las AFP como las EPS lo harán con base en el salario sobre el cual efectuaron los aportes.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ mínimo. si ello no es así. vejez y de sobreviviente. estos por no tener empleador les corresponde sufragar la totalidad del aporte. cuando esta sea factor de salario. 129 y 130 del CST. La base de la cotización para efectos de pensión no podrá ser inferior al salario mínimo legal mensual vigente. que no puede ser inferior al salario mínimo. la remuneración por trabajo suplementario o de horas extras o realizado en jornada nocturna. la prima técnica. Decretos 691 y 1158 de 1994. los gastos de representación. salvo para los trabajadores del servicio doméstico. Los afiliados tendrán derecho al reconocimiento y pago de las prestaciones y de las pensiones de invalidez. 391 . La cotización debe liquidarse sobre el salario que realmente devengue el trabajador. deben cotizar sobre el ingreso que declaren ante la entidad que elijan para efectuar sus aportes. Para ser también beneficiarios de esta subcuenta los afiliados al ISS deberán ser mayores de 55 años y los afiliados a los fondos mayores de 58 años. ajustándoles el monto restante de acuerdo con la disponibilidad presupuestal e igualmente pretende ampliar cobertura. No se incluye el subsidio de transporte. conforme a la Ley 11 de 1988. conforme lo dispuesto en la Ley 100 de 1993 y en la 797 de 2003. La base de cotización de los trabajadores dependientes del sector privado comprende el salario mensual y todos los factores que constituyen salario previstos en los Artículos 127.

cualquiera sea el número de semanas cotizadas o el tiempo de servicio.  Pensión de vejez  Requisitos para acceder a ella El trabajador afiliado tendrá derecho a reclamar su pensión de vejez. Simultáneamente al iniciarse una relación laboral debe darse la afiliación al Sistema General de Seguridad Social que comprende pensiones. en las mismas condiciones que las asumiría el sistema. según la Ley 100 de 1993 y la Ley 797 de 2003 3. las cuales se incrementarán en el 2014 a 57 años para las mujeres y a 62 años para los hombres. fondo o entidad del sector público o privado o el tiempo de servicio como servidores públicos. El empleador tiene la obligación de reportar en forma oportuna y correcta las novedades laborales tanto a las AFP como a las EPS. siempre y cuando cumpla con los requisitos mínimos de edad y densidad de semanas cotizadas en cualquier tiempo. Una semana equivale a siete (7) días calendario 2. Nota: 1. caja. Para el reconocimiento de pensiones y prestaciones contempladas en los dos regímenes.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ La afiliación implica la obligación de efectuar los aportes que establece la ley en proporción equivalente al 75% a cargo del empleador y el 25% al trabajador. salud y riesgos profesionales. La no afiliación al Sistema General de Seguridad Social. Para el reconocimiento de las pensiones y prestaciones contempladas en los dos regímenes se tendrá en cuenta la suma de las semanas cotizadas en cualquiera de ellos. se tendrán en cuenta la suma de las semanas cotizadas con anterioridad a la vigencia de la Ley 100 de 1993. independientemente que se trate de un Accidente de Trabajo. al ISS. el no pago de los aportes implica que los riesgos que se generen durante o por causa del trabajo deben ser asumidos por empleador. Enfermedad Profesional o común. El tiempo de semanas cotizadas exigidas como mínimo será: 392 . La edad exigida para las mujeres es de 55 años y para los hombres de 60 años.

siempre que la vinculación laboral se encontrara vigente o se haya iniciado con posterioridad a su vigencia 4.075 Semanas 1.175 Semanas 1.150 Semanas 1.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Año 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 y Semanas mínimas exigidas 1.100 Semanas 1.000 Semanas 1. El tiempo de servicio como servidor público. El tiempo de servicio a empleadores que antes de la Ley 100 de 1993 tenían a cargo el reconocimiento de la pensión.250 Semanas 1. El número de semanas cotizadas a cajas de previsión del sector privado que antes de la Ley 100 tenían a su cargo el reconocimiento y pago de pensiones Para aceptarle la suma de las semanas en los casos inmediatamente anteriores.  Reconocimiento sin el cumplimiento de requisitos Por presentar unas condiciones especiales podrán acceder a esta pensión sin cumplir con los requisitos de edad ni de tiempo de semanas cotizadas las siguientes personas: 393 .300 Semanas Para el computo de semanas requeridas para la pensión.200 Semanas 1.225 Semanas 1.050 Semanas 1. El número de semanas cotizadas en cualquiera de los dos regímenes del Sistema General de Pensiones 2. al trabajador se le tendrán en cuenta: 1.125 Semanas 1. incluyendo los tiempos servidos en regímenes de excepción 3.275 Semanas 1. debe de expedirse el respectivo título o bono pensional. El tiempo de servicios como trabajadores vinculados con aquellos empleadores que por omisión no hubieren afiliado al trabajador 5.

Si la madre ha fallecido y el padre tiene la patria potestad del menor invalido podrá pensionarse con los requisitos y en las condiciones antes señaladas. 394 . El monto de la pensión no podrá ser superior al 80% del ingreso base de liquidación.50 x S A partir del 2005 por cada 50 semanas adicionales a las mínimas requeridas el % se empezó a incrementar en un 1. que cumplan 55 años de edad y que hayan cotizado en forma continua o discontinua 1.000 o más semanas.y se incrementó en un 3% por cada 50 semanas más entre las 1.400 semanas para un tope máximo de un 85% del IBL. su equivalente fue del 65% por el número de semanas mínimas y un % que osciló entre el 65% y el 55% del IBL en forma decreciente en función de su nivel de ingresos calculado con base en la siguiente formula: r = % del ingreso de liquidación S = número de salarios mínimos mensuales legales vigentes r = 65.200 el % se incrementará en un 2% hasta un 73% del Ingreso Base de Liquidación –IBL. En el 2004. La madre trabajadora con un hijo menor de 18 años que padezca una deficiencia física o mental. debidamente calificada y hasta tanto permanezca en este estado y continúe como dependiente de la madre.200 y 1. Este beneficio se suspenderá si la trabajadora se reincorpora a la fuerza laboral. oscilando el monto entre un 80% y un 70.5% del IBL. ni inferior a la pensión mínima. a cualquier edad.50 . por cada 50 semanas adicionales a las 1. 2. Las personas que padezcan de una deficiencia síquica.000 semanas de cotización. siempre que haya cotizado mínimo las semanas exigidas en el Régimen de Prima Media con Prestación Definida para acceder a la pensión de vejez. por las primeras 1.000 hasta 1.5% del IBL en forma decreciente en función del nivel de ingresos de cotización.0.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 1.  Monto de la pensión En el 2003 era del 65% del ingreso base de liquidación. física o sensorial del 50% o más.

Dicho texto fue declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1056 del 11 de Noviembre del 2003. Menciona la Corte: ". no provocada intencionalmente. cuando sea reconocida o notificada la pensión por parte del régimen a que este afiliado dentro del Sistema General de Pensiones. por riesgo común  Estado de invalidez Se considera inválida la persona que por cualquier causa de origen no profesional. “ARTÍCULO 1o. con justa causa..  Pensión de invalidez. Requisitos para obtener la pensión de invalidez. El Artículo 39 de la Ley 100 quedará así: Artículo 39.. M. hubiere perdido el 50% o más de su capacidad laboral. siempre y cuando además de la notificación del reconocimiento de la pensión no se pueda dar por terminada la relación laboral sin que se le notifique debidamente su inclusión en la nómina de pensionados correspondiente". Tendrá derecho a la pensión de invalidez el afiliado al sistema que conforme a lo dispuesto en el artículo anterior sea declarado inválido y acredite las siguientes condiciones: 395 . Ponente Alfredo Beltrán Sierra. El empleador podrá solicitar el reconocimiento de la pensión de vejez en nombre de aquellos trabajadores que cumplidos los requisitos no hayan presentado la solicitud dentro de los 30 días siguientes del cumplimiento de los mismos. fue modificado por el Artículo 11 de la Ley 797 de 2003. el Gobierno Nacional expidió la Ley 860 de 2003 en la cual se volvieron a modificar los citados textos. Ponente Jaime Araujo Rentería.  Requisitos para acceder a ella El Artículo 39 de la Ley 100 de 1993. Declarado condicionalmente exequible el Parágrafo 3 por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1037-03 del 5 de noviembre de 2003. Posteriormente. M.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Reconocimiento de la pensión de vejez como justa causa de terminación del contrato de trabajo o la relación legal o reglamentaria. El empleador podrá dar por terminado el contrato de trabajo o la relación legal o reglamentaria según se trate de trabajador del sector privado o servidor público.

siempre que este hubiere cotizado 50 semanas dentro de los tres últimos años inmediatamente anteriores al fallecimiento y se acrediten las siguientes condiciones: “a) <Literal condicionalmente exequible> Muerte causada por enfermedad: si es mayor de 20 años de edad.”  Pensión de sobrevivientes  Requisitos para acceder a ella 1. Los menores de veinte (20) años de edad sólo deberán acreditar que han cotizado veintiséis (26) semanas en el último año inmediatamente anterior al hecho causante de su invalidez o su declaratoria.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 1. 2. haya cotizado el veinte por ciento (20%) del tiempo transcurrido entre el momento en que cumplió veinte años de edad y la fecha del fallecimiento.. b) Muerte causada por accidente: si es mayor de 20 años de edad. que fallezca. Los miembros del grupo familiar del pensionado por vejez o invalidez por riesgo común. Los miembros del grupo familiar del afiliado al Sistema que fallezca. y su fidelidad (de cotización para con el sistema sea al menos del veinte por ciento (20%) del tiempo transcurrido entre el momento en que cumplió veinte (20) años de edad y la fecha de la primera calificación del estado de invalidez. PARÁGRAFO 1o.. 2. 396 . haya cotizado el veinticinco por ciento (25%) del tiempo transcurrido entre el momento en que cumplió veinte años de edad y la fecha del fallecimiento.Invalidez causada por enfermedad: Que haya cotizado cincuenta (50) semanas dentro de los últimos tres (3) años inmediatamente anteriores a la fecha de estructuración y su fidelidad de cotización para con el sistema sea al menos del veinte por ciento (20%) del tiempo transcurrido entre el momento en que cumplió veinte (20) años de edad y la fecha de la primera calificación del estado de invalidez. Cuando el afiliado haya cotizado por lo menos el 75% de las semanas mínimas requeridas para acceder a la pensión de vejez. solo se requerirá que haya cotizado 25 semanas en los últimos tres (3) años.Invalidez causada por accidente: Que haya cotizado cincuenta (50) semanas dentro de los últimos tres (3) años inmediatamente anteriores al hecho causante de la misma. PARÁGRAFO 2o.

la solidaridad a través de garantías de pensión mínima y aportes al Fondo de Solidaridad Pensional. propende por la competencia entre las diferentes entidades administradoras del sector privado. por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1094-03 del 19 de noviembre de 2003. El monto de la pensión para aquellos beneficiarios que a partir de la vigencia de la Ley. PARÁGRAFO 2o. los beneficiarios a que se refiere el numeral 2 de este artículo tendrán derecho a la pensión de sobrevivientes. normas y procedimientos. mediante los cuales se administran los recursos privados y públicos destinados a pagar las pensiones y prestaciones que deban reconocerse a sus afiliados.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ PARAGRAFO 1o. Este Régimen está basado en el ahorro proveniente de las cotizaciones y sus respectivos rendimientos financieros. Igualmente.  Régimen de ahorro individual con solidaridad  Concepto Es el conjunto de entidades. Se declara INEXEQUIBLE. sin que haya tramitado o recibido una indemnización sustitutiva de la pensión de vejez o la devolución de saldos de que trata el artículo 66 de esta ley. que libremente escojan los afiliados. en los términos de esta ley. "en el entendido que para el caso del literal a) del numeral 2 será exigible la cotización del veinte por ciento (20%) del tiempo transcurrido entre el momento en que el afiliado al Sistema fallezca y desde cuando cumplió 20 años de edad ". Ponente Jaime Córdoba Triviño. M. cumplan con los requisitos establecidos en este parágrafo será del 80% del monto que le hubiera correspondido en una pensión de vejez. sector público y sector social solidario.  Pensión de vejez  Requisitos para acceder a ella 397 . de acuerdo con lo previsto en este título. Cuando un afiliado haya cotizado el número de semanas mínimo requerido en el régimen de prima en tiempo anterior a su fallecimiento.

 Pensión de sobrevivientes  Requisitos para acceder a ella Los requisitos para obtener la pensión de sobrevivientes en el Régimen de Ahorro o de Capitalización Individual con Solidaridad. podrá hacerlo a la edad que escoja. el trabajador opte por continuar cotizando. mientras dure la relación laboral. el monto y el sistema de calificación en el régimen de ahorro individual con solidaridad. a la fecha del fallecimiento del causante. tenga 30 o más años de edad. legal o reglamentaria y hasta la fecha en la cual el trabajador cumpla sesenta (60) años si es mujer y sesenta y dos (62) años de edad si es hombre. así: “Artículo 47. En caso de que la pensión de 398 . Asimismo. por riesgo común El estado de invalidez. modificó los Artículos 47 y 74 de la Ley 100 de 1993. los requisitos para obtenerla. siempre y cuando dicho beneficiario.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El trabajador para acceder a una pensión en los fondos de pensiones. siempre que el capital acumulado en su cuenta de ahorro individual. se rige por las mismas normas aplicables en el régimen de prima media con prestación definida. le permita obtener una pensión mensual. cuando a este hubiere lugar. anteriormente descrita.  Pensión de invalidez. el empleador estará obligado a efectuar las cotizaciones a su cargo. Para el cálculo de dicho monto se tendrá en cuenta el valor del bono pensional. Beneficiarios de la Pensión de Sobrevivientes. Si a pesar de cumplir los requisitos para acceder a la pensión en los términos del inciso anterior. será reajustada anualmente según la variación porcentual del IPC certificado por el DANE. superior al 110% del SMMLV.  Beneficiarios El Artículo 13 de la Ley 789 de 2003. se regirán por las disposiciones contenidas en el Régimen de Prima Media con Prestación Definida. anteriormente descrita. el cónyuge o la compañera o compañero permanente o supérstite. Son beneficiarios de la pensión de sobrevivientes: a) En forma vitalicia.

Apartes subrayados declarados EXEQUIBLES. el cónyuge o la compañera permanente supérstite. M. Si no existe convivencia simultánea y se mantiene vigente la unión conyugal pero hay una separación de hecho. En caso de convivencia simultánea en los últimos cinco años. que no tienen ingresos adicionales. a la fecha del fallecimiento del causante. tenga menos de 30 años de edad. esto es. En este caso. por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1094-03 de 19 de noviembre de 2003. La otra cuota parte le corresponderá a la cónyuge con la cual existe la sociedad conyugal vigente. la beneficiaria o el beneficiario de la pensión de sobrevivientes será la esposa o el esposo. mientras subsistan las condiciones de 399 . Si tiene hijos con el causante aplicará el literal a). por la C. siempre y cuando dicho beneficiario. Ponente Jaime Córdoba Treviño. b) En forma temporal. literal b) declarado EXEQUIBLE. los hijos inválidos si dependían económicamente del causante. con sociedad anterior conyugal no disuelta y derecho a percibir parte de la pensión de que tratan los literales a) y b) del presente artículo. el beneficiario deberá cotizar al Sistema para obtener su propia pensión. los hijos mayores de 18 años y hasta los 25 años. c) Los hijos menores de 18 años. el cónyuge o la compañera o compañero permanente supérstite. con cargo a dicha pensión. antes del fallecimiento del causante entre un cónyuge y una compañera o compañero permanente. deberá acreditar que estuvo haciendo vida marital con el causante hasta su muerte y haya convivido con el fallecido no menos de cinco años continuos con anterioridad a su muerte. por los cargos analizados. Ponente Jaime Córdoba Triviño. La pensión temporal se pagará mientras el beneficiario viva y tendrá una duración máxima de 20 años. siempre y cuando acrediten debidamente su condición de estudiantes y. Constitucional mediante Sentencia C1094-03 de 19 de noviembre de 2003. dicha pensión se dividirá entre ellos (as) en proporción al tiempo de convivencia con el fallecido. Si respecto de un pensionado hubiese un compañero o compañera permanente. por los cargos analizados. incapacitados para trabajar por razón de sus estudios y si dependían económicamente del causante al momento de su muerte. y no haya procreado hijos con este.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ sobrevivencia se cause por muerte del pensionado. M. la compañera o compañero permanente podrá reclamar una cuota parte de lo correspondiente al literal a) en un porcentaje proporcional al tiempo convivido con el causante siempre y cuando haya sido superior a los últimos cinco años antes del fallecimiento del causante.

serán beneficiarios los padres del causante si dependían económicamente de forma total y absoluta de este.. vigente con anterioridad a la fecha de vigencia de la presente Ley equivalente al 65% del ingreso base de liquidación. serán beneficiarios los hermanos inválidos del causante si dependían económicamente de éste. Para determinar cuando hay invalidez se aplicará el criterio previsto por el Artículo 38 de la Ley 100 de 1993 d) A falta de cónyuge.. PARÁGRAFO. compañero o compañera permanente. Para efectos de este artículo se requerirá que el vínculo entre el padre. siempre que se cumplan las mismas condiciones establecidas por dicho instituto. el hijo o el hermano inválido sea el establecido en el Código Civil”. se refiere a la revisión de reconocimiento de sumas periódicas a cargo del tesoro público o de fondos de naturaleza pública: 400 . En ningún caso el monto de la pensión podrá ser inferior al salario mínimo legal mensual vigente. compañero o compañera permanente e hijos con derecho. e) A falta de cónyuge.”.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ invalidez.  Revocatoria de pensiones reconocidas El Artículo 20 de la Ley 789 de 2003. padres e hijos con derecho.El monto mensual de la pensión de sobrevivientes por muerte del pensionado será igual al 100% de la pensión que aquel disfrutaba. los afiliados podrán optar por una pensión de sobrevivientes equivalente al régimen de pensión de sobrevivientes del ISS. conforme a lo establecido en el artículo 35 de la presente ley. El monto mensual de la pensión total de sobrevivientes por muerte del afiliado será igual al 45% del ingreso base de liquidación más 2% de dicho ingreso por cada cincuenta (50) semanas adicionales de cotización a las primeras quinientas (500) semanas de cotización. sin que exceda el 75% del ingreso base de liquidación.  Monto El Artículo 48 de la Ley 100 de 1993 establece: “. No obstante lo previsto en este artículo.

del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Cuando el reconocimiento se haya obtenido con violación al debido proceso 2. M. Ponente Jaime Araujo Rentería. La revisión también procede cuando el reconocimiento sea el resultado de una transacción o conciliación judicial o extrajudicial. del Contralor General de la República o del Procurador General de la Nación. con respecto a los cargos formulados y "bajo los supuestos reseñados en el numeral 5 de las consideraciones y fundamentos de esta sentencia". salvo los apartes tachados que se declaran INEXEQUIBLES. después de radicada la solicitud por el peticionario.  Plazo para el reconocimiento de la pensión El reconocimiento de la pensión debe hacerse en un término que no supere los 4 meses. de acuerdo con sus competencias. a solicitud del Gobierno por conducto del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. según sea el caso.  Prestaciones y beneficios adicionales  Auxilio funerario La persona que compruebe haber sufragado los gastos de entierro de un afiliado o pensionado. Cuando la cuantía del derecho reconocido excediere lo debido de acuerdo con la Ley. sin que pueda ser inferior a 401 . o al valor correspondiente a la última mesada pensional recibida. por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-835-03 del 23 de septiembre de 2003. tendrá derecho a percibir un auxilio funerario equivalente al último salario base de cotización.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ “Las providencias judiciales que hayan decretado o decreten reconocimiento que impongan al tesoro público o a fondos de naturaleza pública la obligación de cubrir sumas periódicas de dinero o pensiones de cualquier naturaleza podrán ser revisadas por el Consejo de Estado o la Corte Suprema de Justicia. La revisión se tramitará por el procedimiento señalado para el recurso extraordinario de revisión por el respectivo Código y podrá solicitarse por las causales consagradas para este en el mismo Código y además: 1. con la documentación que acredite el derecho. Artículo declarado EXEQUIBLE. pacto o convención colectiva que le eran legalmente aplicables”.

Sin embargo. Obsérvese. El auxilio deberá ser cubierto por la respectiva AFP o aseguradora. ni superior a diez (10) veces dicho salario.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ cinco (5) salarios mínimos legales mensuales vigentes. de otra parte. en los siguientes términos: “… ni la Ley 100 de 1993 ni la 797 de 2003 contemplan expresamente la posibilidad de que pueda efectuarse un ajuste o reliquidación de la pensión para pensionados. no habrá lugar a reliquidación. La misma acción tendrán las compañías de seguros que hayan pagado el auxilio de que trata el presente artículo y cuyo pago no les corresponda por estar amparado este evento por otra póliza diferente. según corresponda. es importante señalar. ni se prevé ni regula que una vez pensionado un trabajador pueda vincularse nuevamente al Sistema y pueda realizar nuevas cotizaciones.  Vinculación laboral de pensionado Si una persona es pensionada y desea volver a vincularse. indicó que no existe posibilidad legal de darse una relación laboral con un pensionado. una vez cese la relación laboral podrá volver a devengar su pensión. en razón de la prohibición constitucional del artículo 128. la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado en concepto 1480 del 8 de mayo de 2003. si la vinculación es en el sector público debe pedir la suspensión del pago de la pensión. en reiteradas oportunidades se ha pronunciado en los siguientes términos “En cuanto al tema relacionado con pensionados que deseen reintegrarse al servicio de una entidad particular o estatal. la Oficina Jurídica y Apoyo Legislativo del Ministerio de la Protección Social. en el cual se incluirá el cubrimiento de este auxilio. Respecto de la vinculación laboral de pensionados. que en el sector privado no encontramos una norma que regule o que prohíba a los pensionados reintegrarse al servicio de una entidad particular o estatal. Las administradoras podrán repetir contra la entidad que haya otorgado el seguro de sobrevivientes respectivo. que estando señalada la edad mínima para tener derecho a la pensión en 57 años para las mujeres y 62 para los hombres a 402 .

pues de aceptarse que un pensionado pueda reincorporarse a la fuerza laboral dependiente. es justa causa de terminación del contrato de trabajo el haber sido reconocida la pensión de vejez. De tal suerte se crearía una situación laboral del pensionado. se estaría favoreciendo este tipo de vinculaciones. lo cual. atenta contra el propósito legal de auspiciar la creación de empleo para quienes no tienen empleo y para los nuevos trabajadores que ingresan a la fuerza de trabajo del país. dentro de la filosofía de la ley no es posible generar un tipo de trabajadores o de servidores públicos que no estén afiliados al mismo. pues él no podrá tener la protección de estabilidad en el empleo que dan las leyes laborales. Esta situación resultaría contraria al espíritu de la Ley. teniendo en cuenta que se acumulan todas las semanas cotizadas sin importar si el trabajo se desarrolla en el sector público o en el privado y aún como independiente. de no poderse realizar nuevas cotizaciones al sistema para ajustar pensión. por lo mismo. No obstante. por lo mismo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ partir del 1 de enero de 2004 y. si podría darse una relación laboral con tal pensionado.trabajador a quien no se le 403 . de hecho resultaría que la vinculación de pensionados al sector laboral de la economía. no existe tal posibilidad legal por las siguientes razones: -De conformidad con los Artículos 15 y 17 de la Ley 100. modificatorio del mismo parágrafo 3 del Artículo 33 de la Ley 100. En opinión de la Sala. a su turno. De aceptarse la posibilidad de esa nueva vinculación de pensionados a la fuerza laboral se generaría la inaplicación de muchas disposiciones de carácter laboral a tal pensionado trabajador. tendría una carga económica inferior para el empleador a la que significa la vinculación de trabajadores que aún no disfrutan de pensión. pues la persona entró a gozar del estatus de pensionado por vejez. no resulta viable pensar que la Ley permita la posibilidad de ajustar la pensión obtenida para aumentar el porcentaje aplicado al ingreso base de liquidación. pues por definición del parágrafo 3 del Artículo 9 de la Ley 797 de 2003. No siendo posible realizar nuevas cotizaciones al Sistema. se podría pensar que a pesar de no existir posibilidad de vinculación de un pensionado al Sistema General de Pensiones y por lo mismo. la vida laboral posible de cualquier persona permite completar con facilidad el número máximo de semanas cotizadas para tener derecho a la pensión más alta en porcentaje y. toda persona que esté vinculada mediante contrato de trabajo o como servidor público tiene que estar afiliada al Sistema General de Pensiones. lo cual conduce necesariamente a la conclusión de que la ley no permite tal situación.

para lo cual deberá tener presente el trámite estipulado en el citado Decreto”. esta persona o en su defecto el contratante.. y tomando como punto de partida que la vinculación de la persona que se encuentra pensionada es mediante prestación de servicios. al Sistema General de Seguridad Social en Salud. pero no está obligada a realizar los aportes al Sistema General de Riesgos Profesionales. se tiene que si una entidad o persona natural quiere vincular o contratar a una persona que se encuentra afiliada a un régimen de excepción.Así las cosas. la persona en comento estará en la obligación de cotizar al Sistema General de Seguridad Social en Salud y en este caso. consideramos que quien se encuentre pensionado no estaría obligado a efectuar aportes a este sistema y en el evento que celebre contrato de prestación de servicios. pero no se encuentra impedido para celebrar contrato de prestación de servicios. Vistos los argumentos señalados por la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado. se denominaba sustitución pensional en el sector público y en el privado no afiliado al ISS. 404 . lo que nos lleva a concluir que quien se halla pensionado no puede vincularse mediante contrato laboral. antes de la Ley 100 de 1993. Por otro lado. Sin embargo. No existe incompatibilidad en recibir pensión y pensión de sobrevivientes. debe dar cumplimiento a lo previsto en el Artículo 14 del Decreto 1703 de 2002. ella está obligada es a efectuar aportes. Para efectos de las cotizaciones en salud la citada oficina señala: “. Teniendo en cuenta lo anterior.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ podrían aplicar las normas del CST circunstancia que impone la conclusión contraria”. de manera voluntaria podrá afiliarse. solo deberá efectuar aportes al Sistema General de Seguridad Social en Salud.. en los formatos definidos para el efecto en la Resolución 1408 de 2002 expedida por el Ministerio de la Protección Social”. esto conforme al Artículo 3 del Decreto 2800 de 2003. como en los términos del Artículo 4 de la Ley 797 de 2003 la obligación de cotizar al Sistema General de Seguridad Social en Pensiones cesa cuando el afiliado reúne los requisitos para acceder a la pensión de vejez. en el sentido de que esta o el contratante debe girar los aportes a salud directamente al Fondo de Solidaridad y Garantía -Fosyga-. esta Oficina los acoge en su integridad.

 Modificación al régimen de transición El régimen de transición contenido en el Artículo 18 de la Ley 797 de 2003. debido a que los dineros que corresponden a la seguridad social ostentan la calidad de dineros públicos. se regirán por las disposiciones contenidas en la presente ley. continuará en cincuenta y cinco (55) años para las mujeres y sesenta (60) para los hombres. En el Régimen de Prima Media con Prestación Definida el derecho a heredar la pensión de sobrevivientes se hace extensivo hasta los hermanos inválidos de cualquier edad si dependían económicamente del causante. Por esta razón. no pierde el derecho a continuar disfrutando de la pensión de sobrevivientes que heredó. será la establecida en el régimen anterior al cual se encuentren afiliados. el régimen de transición a aplicar es el contenido en el Artículo 36 de la Ley 100 de 1993. cuyo texto es el siguiente: “La edad para acceder a la pensión de vejez. Las demás condiciones y requisitos aplicables a estas personas para acceder a la pensión de vejez. la suma acumulada en la Cuenta Individual de Ahorro o Capitalización. hasta el año 2014. el Ministerio de la Protección Social es el organismo competente para instruir y decidir las investigaciones. M. Con respecto al tema de pensiones. Ponente Alfredo Beltrán Sierra. y el monto de la pensión de vejez de las personas que al momento de entrar en vigencia el Sistema tengan treinta y cinco (35) o más años de edad si son mujeres o cuarenta (40) o más años de edad si son hombres. el tiempo de servicio o el número de semanas cotizadas. La edad para acceder a la pensión de vejez. En caso de que no haya causahabientes hasta el quinto orden hereditario. a falta de estos la pensión pasa al Fondo de Solidaridad Pensional. será de 57 años para las mujeres y 62 para los hombre. que modifica el inciso segundo y quinto. se destinará al Fondo de Solidaridad Pensional.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Si el cónyuge supérstite que hereda una pensión de sobrevivientes contrae nuevas nupcias. o quince (15) o mas años de servicios cotizados. fecha en la cual la edad se incrementará en dos años. es decir.1056-03 del 11 de noviembre de 2003. y adiciona el parágrafo 2 del Artículo 36 de la Ley 100 de 1993. 405 . Además de poner en conocimiento de la Fiscalía General de la Nación la presunta evasión o elusión de aportes. fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C.

406 . PARAGRAFO. no será aplicable cuando estas personas voluntariamente se acojan al régimen de ahorro individual con solidaridad. actualizado anualmente con base en la variación del ÍPC. a que se les reconozca y liquide la pensión en las condiciones de favorabilidad vigentes. al momento en que cumplieron tales requisitos. al ISS. o el cotizado durante todo el tiempo si este fuere superior. física o mental. a las Cajas.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ El ingreso base para liquidar la pensión de vejez de las personas referidas en el inciso anterior que les faltare menos de diez (10) años para adquirir el derecho. aun cuando no se hubiese efectuado el reconocimiento.  Garantía de la pensión mínima de vejez En aras de cumplir con lo señalado en el Artículo 13 de la CP al consagrar que una de las herramientas para alcanzar el derecho a la igualdad es mediante la protección especial que el Estado haga de las personas adoptando medidas a favor de los que se encuentren en condiciones de inferioridad en razón de su situación económica. tendrán derecho. Fondos o entidades de seguridad social del sector público o privado. según certificación que expida el DANE. Quienes a la fecha de vigencia de la presente Ley hubiesen cumplido los requisitos para acceder a la pensión de jubilación o de vejez. en desarrollo de los derechos adquiridos. <Inciso CONDICIONALMENTE exequible> Tampoco será aplicable para quienes habiendo escogido el régimen de ahorro individual con solidaridad decidan cambiarse al de prima media con prestación definida. Teniendo en cuenta lo anterior vemos como el Artículo 48 de CP señala como una obligación estatal garantizarle a todos el derecho a la seguridad social. caso en el cual se sujetarán a todas las condiciones previstas para dicho régimen. o el tiempo de servicio como servidores públicos cualquiera sea el número de semanas cotizadas o tiempo de servicio”. Para efectos del reconocimiento de la pensión de vejez que trata el inciso primero el presente artículo se tendrá en cuenta la suma de las semanas cotizadas con anterioridad a la vigencia de la presente Ley. conforme a normas favorables anteriores. será el promedio de lo devengado en el tiempo que les hiciere falta para ello. <Inciso CONDICIONALMENTE exequible> Lo dispuesto en el presente artículo para las personas que al momento de entrar en vigencia el régimen tengan treinta y cinco (35) o más años de edad si son mujeres o cuarenta (40) o más años de edad si son hombres.

 PRINCIPIOS.250 semanas 1. FUNDAMENTOS Y CARACTERÍSTICAS Además de los principios generales consagrados en la Constitución Política. son reglas rectoras del servicio público de salud las siguientes: 407 .325 semanas Cumplidos estos requisitos tendrá derecho a que el Fondo de Garantía de Pensión Mínima del Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad le complete la parte que le haga falta.275 semanas 1. de semanas 1. Tendrán derecho a reclamar esta pensión mínima de vejez los afiliados al Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad.200 semanas 1. Cumplir la edad de 62 años si es hombre o 57 años si es mujer No haber alcanzado a generar la pensión mínima para ser reconocida por el fondo al que este afiliado Haber cotizado por lo menos: Año 2003 a 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 No. 3.150 semanas 1. que acrediten el cumplimiento de los siguientes requisitos: 1. TÍTULO OCTAVO SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD De conformidad con lo señalado en el Artículo 4 de la Ley 100 de 1993 está catalogado como servicio público esencial.225 semanas 1.175 semanas 1.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Por lo anterior se ordena la creación del Fondo de Garantía de Pensión Mínima del Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad.300 semanas 1. 2.

diagnóstico. Protección integral El sistema brindará atención en salud integral a la población en sus fases de educación.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Equidad El sistema proveerá gradualmente servicios de salud de igual calidad a todos los habitantes en Colombia. Libre escogencia El sistema permite la participación de diferentes entidades que ofrezcan la administración y la prestación de los servicios de salud.tendrán a partir del tamaño y complejidad que reglamente el gobierno. Participación social El Sistema estimulará la participación de los usuarios en la organización y control de las instituciones. Autonomía de las instituciones Las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud –IPS. En consecuencia. 408 . El Gobierno establecerá los mecanismos de vigilancia de las comunidades sobre las entidades que conforman el sistema. así como mecanismos para evitar la selección adversa. Obligatoriedad La afiliación al sistema para todos los habitantes del territorio nacional. autonomía administrativa y patrimonio independiente. tratamiento y rehabilitación. independientemente de su capacidad de pago. el sistema ofrecerá financiamiento especial para aquella población más pobre y vulnerable. información. bajo las regulaciones y vigilancia del Estado y asegurará a los usuarios libertad en la escogencia entre las entidades de salud y las instituciones prestadoras de servicios de salud. fomento de la salud. prevención. oportunidad. corresponde a todo empleador la afiliación de sus trabajadores a este sistema y al Estado facilitar la afiliación de quienes carezcan de vínculo con algún empleador o de capacidad de pago. como también en cantidad. Para evitar la discriminación por capacidad de pago o riesgo. Quienes atenten contra este mandato se harán acreedores a las sanciones previstas en el Artículo 230 de la Ley 100 de 1993. calidad y eficiencia de conformidad con el plan obligatorio de salud. distritales y locales de salud. personería jurídica. Descentralización administrativa La organización será descentralizada y de ella harán parte las Direcciones seccionales.

Será subsidiada en el Sistema General de Seguridad Social en Salud la población más pobre y vulnerable del país en las áreas rural y urbana. las madres comunitarias. dentro de este grupo. continua y de acuerdo con estándares aceptados en procedimientos y práctica profesional. son las personas sin capacidad de pago para cubrir el monto total de la cotización. post parto y período de lactancia. las mujeres cabezas de familia. De acuerdo con la reglamentación que expida el gobierno. 2. Tendrán particular importancia. artistas y deportistas. parto. personalizada. toreros y subalternos. los menores en situación irregular. maestros de obra de construcción. los niños menores de un año. electricistas. departamentales.  Personas vinculadas Los participantes vinculados son aquellas personas que por motivos de incapacidad de pago y mientras logran ser beneficiarios del régimen subsidiado tendrán derecho a los servicios de atención de salud que prestan las instituciones públicas y aquellas privadas que tengan contrato con el Estado. personas tales como las madres durante el embarazo. los pensionados. las instituciones prestadoras deberán estar acreditadas ante las entidades de vigilancia. 409 . integral. Los afiliados al sistema mediante el régimen contributivo. las personas mayores de 65 años. taxistas. los discapacitados. Estas personas deberán afiliarse al sistema mediante las normas del régimen contributivo que trata el Capítulo 1 del Título III de la Ley 100 de 1993. Los afiliados al sistema mediante el régimen subsidiado que trata el Artículo 211 de la Ley 100. los enfermos de Hansen.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Concertación El sistema propiciará la concertación de los diversos agentes en todos los niveles y empleará como mecanismo formal para ello a los Consejos nacional . distritales y municipales de seguridad social en salud. los campesinos.  AFILIADOS AL SISTEMA 1. humanizada. los jubilados y los trabajadores independientes con capacidad de pago. los trabajadores y profesionales independientes. las comunidades indígenas. desempleados y demás personas sin capacidad de pago. albañiles. Calidad El sistema establecerá mecanismos de control a los servicios para garantizar a los usuarios calidad en la atención oportuna. son las personas vinculadas a través de contrato de trabajo. los servidores públicos. periodistas independientes.

permitiendo la protección integral de las familias a la maternidad y enfermedad general. Para estos efectos. derogado por el Artículo 113 de la Ley 715 de 2001. se podrá inscribir en el grupo familiar a los padres que dependan económicamente de alguno de los cónyuges. diagnóstico.que trata el artículo 162. tratamiento y rehabilitación para todas las patologías. cuando un afiliado cotizante tenga otras personas diferentes a las establecidas 410 . los hijos menores de cualquiera de los cónyuges. o de alguna de las casas de adopción debidamente reconocidas por dicho Instituto.654 del 21 de diciembre de 2001. e hijos con derecho la cobertura podrá extenderse a los padres del afiliado no pensionados que dependan económicamente de este. que hagan parte del núcleo familiar y que dependan económicamente de éste. en las fases de promoción y fomento de la salud y la prevención. los hijos mayores de 18 años con incapacidad permanente o aquellos que tengan menos de 25 años. En este caso. compañero o compañera permanente. progresivamente se unificarán los planes de salud para que todos los habitantes del territorio nacional reciban el Plan Obligatorio de Salud –POS. serán beneficiarios del sistema el (o la) cónyuge o el compañero o la compañera permanente del afiliado cuya unión sea superior a 2 años. Igualmente. A falta de cónyuge. sean estudiantes con dedicación exclusiva y dependan económicamente del afiliado.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ A partir del año 2000 todo colombiano deberá estar vinculado al sistema a través de los regímenes contributivo o subsidiado.  Régimen de beneficios El sistema crea las condiciones de acceso al POS para todos los habitantes del territorio nacional. publicada en el Diario Oficial No 44. inciso final del artículo 157.  Cobertura familiar El POS tendrá cobertura familiar. Cuando los dos cónyuges o compañeros permanentes son afiliados cotizantes en el sistema deben estar vinculados a la misma Entidad Promotora de Salud – EPS.y los miembros del grupo familiar solo podrán inscribirse en cabeza de uno de ellos. Los hijos adoptivos tendrán derecho a ser incluidos en la cobertura familiar desde el mismo momento de la entrega a los padres adoptantes por parte del ICBF.

a partir del año 2002 el plazo previsto será de 24 meses. para preservar el equilibrio financiero del sistema.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ que dependan económicamente de él y que sean menores de 12 años o que tengan un parentesco hasta el tercer grado de consanguinidad podrá incluirlos en el grupo familiar siempre y cuando pague un aporte adicional equivalente al valor de la Unidad de Pago por Capitación correspondiente según la edad y el género de la persona adicional inscrita en el grupo familiar. Por lo menos 26 semanas han debido ser pagadas en el último año. No obstante. intervenciones y procedimientos –MAPIPOS-. la ley ha previsto períodos mínimos de cotización o períodos de carencia que pueden ser exigidos por las EPS para acceder a la prestación de algunos servicios de alto costo incluidos dentro del POS. de la cual. La afiliación a una EPS. es libre y voluntaria por parte del afiliado. modificado por el Artículo 1 del Decreto 47 del 2000.  Monto y distribución de la cotización La cotización obligatoria asciende al 12% del salario base.  Preexistencias En el Sistema General de Seguridad Social en Salud. Por lo menos 26 semanas deben haber sido pagadas en el último año. Un punto de la cotización será trasladado al Fondo de Solidaridad y Garantía –FOSYGA. como el grupo 8 o superiores. Los períodos mínimos de cotización al sistema son: Grupo 1: Un máximo de 100 semanas de cotización para el tratamiento de las enfermedades definidas como catastróficas o ruinosas del nivel IV en el POS. quien a partir del 1 de marzo de 2000 podrá trasladarse mínimo cada 18 meses. las EPS no podrán aplicar preexistencias a sus afiliados. las 2/3 partes le corresponden al empleador y 1/3 parte al trabajador.para contribuir a la financiación de los beneficiarios del régimen subsidiado. Cuando el afiliado sujeto a períodos mínimos de cotización. artículo 39. Grupo 2: Un máximo de 52 semanas de cotización para enfermedades que requieran manejo quirúrgico de tipo electivo y que se encuentren catalogadas en el Manual de actividades. desee ser atendido 411 . en los regímenes contributivo y subsidiado.

puerperio. con las que haya 412 . 4.  Funciones 1. el registro de los afiliados y del recaudo de sus cotizaciones. a las Instituciones Prestadoras de Salud –IPS-. 3. serán de atención inmediata sin someterse a períodos de espera las actividades. Organizar la forma y mecanismos para que los afiliados y sus familias puedan acceder a los servicios de salud en todo el territorio nacional. Cuando el afiliado cotizante acredite no tener capacidad de pago para cancelar el porcentaje. intervenciones. Las EPS tienen la obligación de aceptar a toda persona que solicite afiliación y cumpla con los requisitos de ley. deberá ser atendido él o sus beneficiarios por las instituciones públicas prestadoras de servicios de salud o por aquellas privadas con las que el Estado tenga contrato. 2. incluido el tratamiento integral del embarazo. Ser delegatarias del FOSYGA para la captación de los aportes de los afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud. que se hagan en el primer nivel de atención. Promover la afiliación de grupos de población no cubiertos actualmente por la seguridad social.  ENTIDADES PROMOTORAS DE SALUD –EPS Definición Las EPS son las entidades responsables de la afiliación. procedimientos de promoción y fomento de la salud y prevención de la enfermedad.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ antes de los plazos definidos. Artículos 61 y 62 del Decreto 806 de 1998. por delegación del FOSYGA. parto. Definir procedimientos para garantizar el libre acceso de los afiliados y sus familias. Su función básica será organizar y garantizar directa o indirectamente. como también la atención inicial de urgencia. la diferencia entre los ingresos por cotizaciones de sus afiliados y el valor de las correspondientes Unidades de Pago por Capitación al Fosyga. deberá pagar un porcentaje del valor total del tratamiento correspondiente al porcentaje en semanas de cotización que le falten para completar los períodos mínimos. Por el contrario. la prestación del POS a los afiliados y girar dentro de los términos previstos en la presente ley. que trata el Título III de la Ley 100 de 1993.

2. c) Evaluar sistemáticamente la calidad de los servicios ofrecidos. 7. coordinación y control de los servicios de salud de las IPS para atender a los afiliados y su familia. Establecer procedimientos para controlar la atención integral. en caso de enfermedad del afiliado y su familia. eficiente. Los parámetros serán fijados por el Gobierno Nacional en función de la búsqueda de la equidad y de los recursos técnicos y financieros de que dispongan las EPS. 4. 6. 6. Acreditar periódicamente un número mínimo y máximo de afiliados que se obtengan escalas viables de operación y se logre la afiliación de personas de todos los estratos sociales y de los diferentes grupos de riesgo. a los recaudos por cotizaciones y a los desembolsos por el pago de la prestación de servicios. 5. a las novedades laborales.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ convenios o contratos en su área de influencia o en cualquier lugar del territorio nacional. gestión. Las demás que determine el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud. 7. Disponer de una organización administrativa y financiera que permita: a) Tener una base de datos para mantener información sobre las características socio económicas y el estado de salud de sus afiliados y sus familias b) Acreditar la capacidad técnica y científica necesaria para el correcto desempeño de sus funciones y verificar la de las instituciones y profesionales prestadores de los servicios. privada o mixta. a entidades de naturaleza pública. que cumplan con: 1. Acreditar periódicamente el margen de solvencia que asegure la liquidez y solvencia de la EPS. sin perjuicio de los controles consagrados sobre el particular en la Constitución Política y la ley. Tener como objetivos la afiliación y registro de la población al Sistema General de Seguridad Social en Salud. Remitir al Fondo de Solidaridad y Compensación la información relativa a la afiliación del trabajador y su familia. Tener un capital social o fondo social mínimo que garantice la viabilidad 413 .  Requisitos Las Superintendencia Nacional de Salud autorizará como Entidades Promotoras de Salud –EPS-. Tener personería jurídica reconocida por el Estado. Tener una razón social que la identifique y exprese su naturaleza de ser EPS. 3. oportuna y de calidad en los servicios prestados por la IPS. 5. el recaudo de las cotizaciones y la promoción. que será fijado por el Gobierno Nacional.

414 . cualquiera que sea su naturaleza jurídica. fondos. solidarias o públicas que se creen con el propósito específico de funcionar como EPS. 8. siempre que se constituyan como personas jurídicas independientes. Las demás que establezca la ley y el reglamento. entidades o empresas de previsión y seguridad social del sector público. siempre que para ello. 4. También podrán asociarse con entidades hospitalarias públicas y privadas. sin perjuicio de lo dispuesto en el Artículo 236 de la Ley 100. especialmente las empresas solidarias de salud y las de comunidades indígenas. se constituyan para este fin. la primera tendrá autonomía técnica. Dicha autonomía se establecerá de una manera gradual y progresiva.  Tipos La Superintendencia Nacional de Salud podrá autorizar como EPS. 5. 7. cumplan con los requisitos previstos en el Artículo 180 de la Ley 100 de 1993. Las cajas. 6. Cuando una IPS sea de propiedad de una EPS. Las entidades privadas. Las EPS que puedan crear los departamentos. El Instituto de Seguros Sociales –ISS-. El Gobierno Nacional expedirá las normas que se requieran para el fiel cumplimiento de lo dispuesto en el presente artículo. 2. Las entidades que ofrezcan programas de medicina prepagada o de seguros de salud. Las entidades que por efecto de la asociación o convenio entre las Cajas de Compensación Familiar o la existencia previa de un programa especial patrocinado individualmente por ellas. financiera y administrativa dentro de un régimen de delegación o vinculación que garantice un servicio más eficiente. distritos y municipios y sus asociaciones. determinados por el Gobierno Nacional. Los organismos que hayan sido organizados por empresas públicas o privadas para prestar servicios de salud a sus trabajadores con anterioridad a la vigencia de la Ley 100. 3.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ económica y financiera de la entidad. en los términos en que lo establezca el reglamento. a las siguientes entidades: 1. Las organizaciones no gubernamentales y del sector social solidario que se organicen para ese fin. previa consideración del Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud. 8.

Además propenderán por la libre concurrencia en sus acciones. Las empresas que presten los servicios de salud en la forma prevista por el numeral 6 podrán reemplazarlo. restringir o falsear el juego de la libre competencia dentro del mercado de servicios de salud. técnica y financiera. Están prohibidos todos los acuerdos o convenios entre IPS. entre asociaciones o sociedades científicas y de profesionales o auxiliares del sector salud o al interior de cualquiera de los anteriores que tengan por objeto o efecto impedir. contratando dichos servicios con las EPS adscritas al Sistema General de Seguridad Social en Salud. y a las Direcciones Seccionales y Locales de Salud la promoción de EPS donde los usuarios tengan mayor participación y control como las empresas solidarias de salud.  INSTITUCIONES PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SALUD –IPS Definición Los servicios de salud son prestados a través de las IPS con las cuales contraten las EPS. las cooperativas y las microempresas médicas. restringir o interrumpir la prestación de los servicios de salud. proporcionando información oportuna. Artículo180 de la Ley 100 de 1993. hoy Ministerio de la Protección Social.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Corresponde al Ministerio de Salud.  Funciones Las IPS deben prestar los servicios en su nivel de atención correspondiente a los afiliados y beneficiarios dentro de los parámetros y principios señalados en la Ley 100. impedir. suficiente y veraz a los usuarios y evitando el abuso de posición dominante en el sistema.  Requisitos Para que una entidad pueda constituirse como IPS deberá cumplir con los requisitos contemplados en las normas expedidas por el Ministerio de Salud. y tendrán autonomía administrativa. hoy Ministerio de la Protección Social. 415 . Las IPS deben tener como principios básicos la calidad y la eficiencia.

 Reformado por la Ley 776 de 2002. adoptar dicho sistema contable. 233 y 271 de la Ley 100 de 1993. que de conformidad con lo señalado en los Artículos 170. A partir de esta fecha. razón por la cual cuando el Inspector de Trabajo. dejando vigente las disposiciones que no modificó y que consagra el Decreto Ley 1295 de1994.  PREEXISTENCIAS 416 . Modificó algunas disposiciones del Sistema General de Seguridad Social en Riesgos Profesionales.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Toda IPS contará con un sistema contable que permita registrar los costos de los servicios ofrecidos. o se incapacite. destinados a prevenir. 230. Esta disposición deberá acatarse a más tardar al finalizar el primer año de vigencia de la Ley 100. con relación al reconocimiento de prestaciones económicas y asistenciales para el trabajador que sufra un Accidente de Trabajo o una Enfermedad Profesional. la competencia para conocer y decidir las investigaciones relacionadas con el Sistema General de Seguridad Social en Salud son el Ministerio de la Protección Social y la Superintendencia Nacional de Salud respectivamente. Es condición para la aplicación del Régimen Único de Tarifas que trata el Artículo 241 de la Ley 100. TÍTULO NOVENO SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN RIESGOS PROFESIONALES  DEFINICIÓN Es el conjunto de entidades públicas y privadas. proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades profesionales y los accidentes de trabajo que puedan ocurrirles con ocasión o como consecuencia del trabajo que desarrollan. será de obligatorio cumplimiento para contratar servicios con las EPS o con las entidades territoriales. Cabe resaltar. normas y procedimientos. deberá poner en conocimiento este hecho a la Superintendencia Nacional de Salud. invalide o muera. en desarrollo de una visita de inspección detecte una presunta violación a las normas de seguridad social en salud. como organismos de dirección y control del sistema.

deportivas o culturales. aún fuera del lugar y horas de trabajo. El que se produzca por la ejecución de actividades diferentes para las que fue contratado el trabajador como labores recreativas. así se trate de permisos sindicales.  RECONOCIMIENTO DE LAS PRESTACIONES ASISTENCIALES Y 417 . solo le será reconocido lo derivado directamente y a partir que se declare la Enfermedad Profesional. salvo la enfermedad común agravada por el trabajo. se considera Accidente de Trabajo el que se produzca durante el traslado de los trabajadores desde su residencia a los lugares trabajo o viceversa.  Excepciones No se consideran accidentes de trabajo: 1. una perturbación funcional. El sufrido por el trabajador.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Se refiere a las patologías anteriores que padecía el trabajador quien adquiere una enfermedad de las catalogadas como profesional. cuando el transporte lo suministre el empleador. 2.  ENFERMEDAD PROFESIONAL Todo estado patológico permanente o temporal que sobrevenga como consecuencia obligada y directa de la clase de trabajo que desempeña el trabajador o del medio en que se ha visto obligado a trabajar y que haya sido determinada como Enfermedad Profesional por el Gobierno Nacional. no se tendrán en cuenta para el aumento del grado de incapacidad ni de las prestaciones económicas que le correspondan. incluidas las previstas en el Artículo 21 de la Ley 50 de 1990. Igualmente. Es también Accidente de Trabajo aquel que se produce durante la ejecución de órdenes del empleador o durante la ejecución de una labor bajo su autoridad. fuera de la empresa. así se produzcan durante la jornada laboral. una invalidez o la muerte.  ACCIDENTE DE TRABAJO Es todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo y que produzca en el trabajador una lesión orgánica. durante los permisos remunerados o sin remuneración. a menos que actúe por cuenta o representación del empleador.

incapacidad permanente parcial. gastos de traslado en condiciones normales. Artículo 1 de la Ley 776 de 2002. servicio auxiliares de diagnóstico y tratamiento. que haya tenido el afiliado en las diferentes administradoras. prótesis y órtesis. tanto en el momento inicial como frente a las secuelas. Cuando estemos frente a un accidente de trabajo. Las acciones de recobro son independientes a su obligación de reconocimiento del pago de las prestaciones económicas dentro de los dos (2) meses siguientes contados desde la fecha en la cual se alleguen o acrediten los requisitos exigidos para su reconocimiento. pensión de sobreviviente.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ ECONÓMICAS Es obligación de la ARP a la cual se encuentre afiliado el trabajador al momento de sufrir el Accidente de Trabajo o declararse la Enfermedad Profesional. independientemente de que el trabajador se encuentre o no afiliado a esa administradora. su reparación y reposición. La ARP que haga el reconocimiento podrá repetir en forma proporcional sobre el valor pagado con sujeción. Cuando se califique una enfermedad como profesional a un trabajador desvinculado del sistema de riesgos profesionales. tratamiento asistencia médica. terapéutica y farmacéutica. odontológico. rehabilitación física y profesional. devolución de saldos o indemnización sustitutiva y auxilio funerario.  Término para el reconocimiento de las prestaciones económicas por la ARP La ARP tendrá un término de dos (2) meses para reconocer las prestaciones económicas derivadas de un Accidente de Trabajo o de una Enfermedad 418 . como el servicio de hospitalización. y en la misma proporción al tiempo de exposición al riesgo. responder por las prestaciones asistenciales. y Económicas como la incapacidad temporal. suministro de medicamentos. siempre y cuando el origen de la enfermedad pueda imputarse al período en el que estuvo cubierto por el sistema. quirúrgica. pensión de invalidez. En caso de Accidente de Trabajo la ARP donde esté afiliado y en caso de Enfermedad Profesional la última ARP. entidades o a su empleador de haber tenido períodos sin cobertura. deberá asumir las prestaciones la última administradora de riesgos a la cual estuvo vinculado. la ARP en la cual se presentó deberá responder íntegramente por las prestaciones derivados de este evento.

419 . vinculados mediante contrato de trabajo o como servidores públicos. legal o reglamentaria. de conformidad con la reglamentación que para el efecto se expida. cuyo entrenamiento o actividad formativa es requisito para la culminación de sus estudios e involucran un riesgo ocupacional. vinculados mediante una relación laboral. La falta de reconocimiento oportuno.  Término para el reconocimiento de las prestaciones económicas por los empleadores Los que no afilien a sus trabajadores al Sistema General de Seguridad Social en Riesgos Profesionales asumirán el pago de las prestaciones económicas. sin perjuicio de las sanciones a que haya lugar. es decir.  AFILIACIÓN Son afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Riesgos Profesionales:  En forma obligatoria Los trabajadores dependientes nacionales o extranjeros. que se reincorporen a la fuerza laboral como trabajadores dependientes. Los jubilados o pensionados. en el tiempo estipulado le generará a la ARP el pago de un interés moratorio igual al que rige para el impuesto de renta y complementarios en proporción a la mora.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Profesional tiempo que se contará a partir de que se acrediten los requisitos exigidos. independientemente de las acciones de recobro que se les permite hacer a otras administradoras o empleadores. Los estudiantes que deban ejecutar trabajos que signifiquen fuente de ingreso para la respectiva institución. que se deriven como consecuencia de un Accidente de Trabajo o de una Enfermedad Profesional. de conformidad con la reglamentación que para tal efecto expida el gobierno nacional. vinculados mediante contrato de trabajo o como servidores públicos.  En forma voluntaria Los trabajadores independientes.

del cumplimiento de políticas y planes anuales de trabajo del Programa de Salud Ocupacional de la empresa. proceso y resultado que establezca el Gobierno Nacional. el monto depende de la actividad económica del Empleador y de un indicador de variación del índice de lesiones incapacitantes. en los términos que determine el reglamento. que solo podrá hacerse cuando haya transcurrido como mínimo un año a partir del momento de la afiliación del empleador a la ARP. el cual será elaborado con la asesoría de la ARP y definido con base en la estructura.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ La afiliación por parte de los empleadores se realiza mediante el diligenciamiento del formulario de afiliación y la aceptación por parte de la entidad administradora. 420 .  COTIZACIONES Las tarifas fijadas para cada empresa no son definitivas y se determinan de acuerdo con el Artículo 15 del Decreto 1295 de 1994. que fue modificado por el Artículo19 de la Ley 776 de 2002 y quedará así:  Determinación 1. El cumplimiento de las políticas y el plan de trabajo anual del Programa de Salud Ocupacional de empresas elaborado con la asesoría de la ARP correspondiente. de la siniestralidad de cada empresa. son comunes para todas las ARP y no pueden ser utilizadas para prácticas de competencia desleal. El 100% de la cotización la paga el empleador. las formulaciones y metodologías a utilizar para la determinación de la variación de la cotización. de proceso o de resultado que establezca el Gobierno Nacional. El Ministerio de la Protección Social definirá con carácter general. con base en los indicadores de estructura. Todas las formulaciones y metodologías que se utilizan para la determinación de la variación de la cotización. El indicador del índice de lesiones incapacitantes y la siniestralidad darán lugar a la modificación del monto de la cotización. La actividad económica 2. Un indicador de variación del índice de lesiones incapacitantes y de la siniestralidad de cada empresa 3. so pena de la imposición de multas correspondientes.

establecida en los Artículos 18 y 19 de la Ley 100 de 1993 y sus decretos reglamentarios. Procurar el cuidado integral de la salud de los trabajadores y de los ambientes de trabajo 4. y procurar su financiación 5.  Obligaciones del empleador 1. dentro de los plazos que para el efecto señale el reglamento 3. prevención e investigación de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de los afiliados. Informar a la ARP a la que está afiliado las novedades laborales de sus trabajadores.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Base de cotización Es la misma determinada para el Sistema General de Seguridad Social en Pensiones. Facilitar la capacitación de los trabajadores a su cargo en materia de salud ocupacional 8. Programar. El 5% administrados en forma autónoma por la ARP. 421 . que deban desarrollar directamente o a través de contrato.  Distribución El 94% para la cobertura de las contingencias derivadas de los riesgos profesionales. cambios. campañas y acciones de educación. para el desarrollo de programas. incluido el nivel de ingreso. ejecutar y controlar el cumplimiento del Programa de Salud Ocupacional de la empresa. Del pago de la totalidad de la cotización de los trabajadores a su servicio 2. Notificar a la entidad administradora a la que se encuentre afiliado. Registrar ante el Ministerio de la Protección Social el comité paritario de salud ocupacional o el vigía ocupacional correspondiente 7. El 1% para el Fondo de Riesgos Profesionales que trata el Artículo 94 del Decreto 1295. o para atender las prestaciones económicas y de salud previstas en este decreto. Trasladar el monto de las cotizaciones a la entidad administradora de riesgos profesionales correspondiente. de rehabilitación integral y para la administración del sistema. vinculaciones y retiros. los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales 6. para el desarrollo de programas regulares de prevención y control de riesgos profesionales.

MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Son además obligaciones del empleador las contenidas en las normas de salud ocupacional y que no sean contrarias al Decreto 1295 de 1994. Los pensionados por invalidez por riesgos profesionales. veraz y completa sobre su estado de salud 3. Los pensionados por invalidez por riesgos profesionales. 422 . tendrá derecho a que este Sistema le preste los servicios asistenciales y le reconozca las prestaciones económicas contenidas en este título. Participar en la prevención de los riesgos profesionales a través de los comités paritarios de salud ocupacional.  Obligaciones de los trabajadores 1. deberán mantener actualizada la información sobre su domicilio. Procurar el cuidado integral de su salud 2. teléfono y demás datos que sirvan para efectuar las visitas de reconocimiento 7. del momento en el cual desaparezca o se modifique la causa por la cual se otorgó la pensión  Clasificación de las empresas Para su clasificación se establecen cinco clases de riesgo: CLASE Clase I Clase II Clase III Clase IV Clase V  Derecho a las prestaciones RIESGO Riesgo mínimo Riesgo bajo Riesgo medio Riesgo alto Riesgo máximo Todo afiliado al Sistema General de Seguridad Social en Riesgos Profesionales en los términos de las disposiciones legales. deberán informar a la ARP correspondiente. Colaborar y velar por el cumplimiento de las obligaciones contraídas por los empleadores en el Decreto 1295 4. o como vigías ocupacionales 6. sufra un Accidente de Trabajo o una Enfermedad Profesional o como consecuencia de ello se incapacite. reglamentos e instrucciones de los programas de salud ocupacional de la empresa 5. Suministrar información clara. Cumplir las normas. se invalide o muera.

correspondiente a los empleadores. Artículo 3 de la Ley 776 de 2002. readaptación o curación o de la declaración de incapacidad permanente parcial. Las ARP deberán asumir el pago de las cotizaciones para el Sistema General de Seguridad Social en Pensiones y Salud.para salud y el 75% del % establecido para pensiones. es decir el 8% del Ingreso Base de Cotización –IBC.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Económicas por incapacidad  Incapacidad temporal Noción La que le impide al trabajador desempeñar su capacidad laboral por un tiempo determinado. calculado desde el día siguiente al que ocurrió el accidente o al que comenzó la incapacidad por una enfermedad diagnosticada como profesional. en lo relacionado con la prórroga de la incapacidad hasta por 720 días. aplicado al IBC durante los períodos de incapacidad temporal. prorrogable hasta 180 días más. Pago Se realizará coincidiendo con las fechas que el trabajador normalmente recibe el pago de su salario. cuando sea necesaria para el tratamiento o para la rehabilitación. invalidez total o su muerte. hasta que esto suceda la ARP deberá cancelar al trabajador el subsidio por incapacidad temporal. Al trabajador se le debe descontar del monto el valor de la incapacidad lo correspondiente a las cotizaciones al Sistema General de Seguridad Social en Salud y Pensiones es decir. y hasta el momento de su rehabilitación. La ARP debe reconocer el valor de los aportes correspondientes al empleador en los Sistemas de Seguridad Social en Salud y Pensiones. ver Artículo 23 del Decreto 2463 de 2001. Se reconocerá hasta por un máximo de 180 días. Las prestaciones económicas se reconocerán en días calendario. con un IBC igual al valor de la incapacidad. si no se da la prórroga. deberá comenzarse a gestionar lo pertinente para la declaratoria del estado de incapacidad permanente parcial o de invalidez. Monto El trabajador tendrá derecho a recibir el 100% de su salario base de cotización. el 4% para salud y el 25% para pensiones. 423 .

de la ARP o la Junta Regional de Calificación en primera instancia o la Junta Nacional de Calificación de Invalidez en segunda instancia. Competencia La declaración. evaluación. actualizado por el IPC desde el momento del pago hasta la fecha en que se efectúa el nuevo pago. reconociendo el mayor valor resultante de restarle al monto de la nueva indemnización el valor previamente reconocido. Artículo 7 de la Ley 776 de 2002. a ubicarlo en el cargo que desempeñaba. Artículo 45 del Decreto 1295 de 1994. para lo cual deberán efectuar los movimientos de personal que sean necesarios. presenta una disminución definitiva de la capacidad laboral para lo cual ha sido contratado o capacitado. no inferior a 2 salarios ni superior a 24 veces su salario base de liquidación. igual o superior al 5% pero inferior al 50%. los empleadores están obligados.  Incapacidad permanente parcial Noción Se presenta cuando un trabajador afiliado como consecuencia de un Accidente de Trabajo o de una Enfermedad Profesional. si el trabajador recupera su capacidad de trabajo. Monto El trabajador tendrá derecho al reconocimiento de una indemnización proporcional al daño sufrido. grado y determinación del origen será decidida por una comisión médica interdisciplinaria. 424 . o a reubicarlo en cualquier otro de la misma categoría para el cual esté capacitado. Las controversias serán resueltas por la Junta de Calificación de Invalidez. Reubicación del trabajador Los empleadores están obligados a ubicar al trabajador incapacitado parcialmente en el cargo que desempeñaba o a proporcionarle un trabajo compatible con sus capacidades y aptitudes. revisión. En las patologías de carácter progresivo se podrá volver a calificar y modificar el porcentaje de la pérdida de la capacidad laboral.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Reincorporación al trabajo Al terminar el período de incapacidad temporal.

MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Pensión de invalidez Noción Cuando por causa de un Accidente de Trabajo o de una Enfermedad Profesional. Cuando la invalidez es igual o superior al 66%.sobre la mesada pensional que reciba. el monto se incrementará en un 15%. Un trabajador no puede recibir al tiempo y por un mismo evento prestaciones económicas por causa de Invalidez. Cuando la invalidez es superior al 50% e inferior al 66%. El pensionado por invalidez deberá cotizar al Sistema General de Seguridad Social en Salud en calidad de Afiliado Pensionado el 100% de la Cotización correspondiente. 2. hoy el 12% del Ingreso Base de Cotización –IBC. los interesados a quienes se les haya notificado la decisión podrán presentar su reclamación o inconformidad dentro de los cinco (5) días siguientes a la notificación. pierda el 50% o más de su capacidad laboral. 3. Cuando el trabajador requiera del auxilio de otra u otras personas para la realización de funciones elementales de su vida. Nota: No podrá ser inferior a 1 salario mínimo legal mensual vigente ni superior a 20 salarios mínimos legales mensuales vigentes. pero si el empleador o el trabajador lo deciden podrán acudir directamente a la Junta de Calificación de Invalidez. el costo lo de debe asumir la ARP. se excluyen la pensión y la incapacidad temporal. En el evento que el afiliado quede inconforme con la calificación emitida por la ARP. tendrá derecho al 75% del IBL. Monto 1. Competencia En primera instancia la calificación del estado de invalidez lo hará un equipo médico interdisciplinario de la ARP dentro de los 30 días siguientes a la fecha en que concluyó el proceso de rehabilitación integral. debiéndose proceder al envío del caso a la Junta Regional de Calificación de Invalidez para lo de su competencia. del Sistema General de Seguridad Social en Riesgos Profesionales y 425 . tendrá derecho al 60% del IBL.

4. Tendrá igualmente reconocimiento a auxilio funerario quien demuestre haber sufragado los gastos de entierro. o muere un pensionado por riesgos profesionales. Beneficiarios Si como consecuencia del Accidente de Trabajo o de la Enfermedad Profesional sobreviene la muerte del afiliado. por la muerte del afiliado al Sistema de Riesgos Profesionales o pensionado por invalidez por este sistema. 3. 426 . tendrán derecho a la pensión de sobrevivientes las personas descritas en el Artículo 47 de la Ley 100 de 1993 y su reglamentario. ver el aparte correspondiente a beneficiarios en el tema de pensiones. 2. El trabajador que reciba un doble pago será investigado. modificado por el Artículo 13 de la Ley 797 de 2003. según pronunciamientos en fallos por tutela.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ del Sistema General de Pensiones. sancionado y obligado a reponer los valores recibidos sin tener derecho. si hay compatibilidad entre incapacidad permanente parcial con la pensión. Por la muerte del trabajador que se encontraba afiliado al Sistema General de Seguridad Social en Salud será el 75% del IBL. ya que los orígenes que dan el derecho en cada uno de los sistemas están claramente definidos en la ley. Por la muerte del trabajador que estaba pensionado por invalidez en el Sistema de Riesgos Profesionales el monto será el equivalente al 100% de lo que estaba recibiendo como pensión. No hay compatibilidad entre incapacidad temporal y pensión. le será descontado para efectos de la reclamación de sobreviviente que hagan sus beneficiarios.  Pensión de sobreviviente Noción Es aquella a la que tiene derecho toda persona de las catalogadas por la ley como beneficiaria. Si el pensionado recibió el incremento del 15 % por haber requerido del auxilio de otra persona. No podrá ser inferior a 1 SMMLV ni superior a 20 SMMLV. Monto Será distribuido entre las personas que tengan la calidad de beneficiarios: 1. como consecuencia de un Accidente de Trabajo o de una Enfermedad Profesional.

Artículo 37 de la Ley 100 de 1993. controles y prescripciones que le sean ordenados o a los procedimientos necesarios para su rehabilitación física. Si el trabajador se encuentra afiliado al Régimen Solidario de Prima Media con Prestación Definida. se le entregará la indemnización sustitutiva a que tenga derecho. Si corresponden al salario mínimo legal se incrementará igual que este. a someterse a los procedimientos necesarios para su rehabilitación física. cuando es superior al IPC. Si el trabajador se encuentra afiliado al Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Reajuste pensional Las pensiones reconocidas por el Sistema General de Seguridad Social en Riesgos Profesionales. profesional o de trabajo.  Devolución de saldos e indemnización sustitutiva Si el trabajador se invalida o muere como consecuencia de un Accidente de Trabajo o de una Enfermedad Profesional. además de la Pensión de Invalidez o de Sobreviviente que deberá de reconocer la ARP. se le entregará al afiliado o a sus beneficiarios lo siguiente: 1. controles o prescripciones que le sean ordenados o que se rehuse sin causa justificada. se reajustarán anualmente de oficio el 1 de enero de cada año. en proporción al IPC certificado por el DANE para el año inmediatamente anterior. en su calidad de afiliado o de pensionado. aplicando al resultado así obtenido el promedio ponderado de los % sobre los cuales haya cotizado el afiliado. 427 . cuando no se someta a los exámenes. 2. Tendrá derecho a recibir en sustitución. El pago se reiniciará cuando el trabajador se someta a los exámenes.  Suspensión de las prestaciones económicas La ARP suspenderán el pago de las prestaciones económicas generadas como consecuencia de Accidente de Trabajo o Enfermedad Profesional al trabajador. multiplicado por el número de semanas cotizadas. una indemnización equivalente a 1 salario base de liquidación promedio semanal. profesional o de trabajo. la totalidad del saldo de su Cuenta Individual de Ahorro Pensional.

señala que corresponde al Presidente de la República expedir o modificar el régimen legal para los trabajadores que laboran en actividades de alto riesgo. aplicables a dichos trabajadores. El traslado de una ARP a otra.  ASPECTOS IMPORTANTES  Regulación El Artículo 17 de la Ley 797 de 2003.  Clasificación 428 . en cumplimiento de ello se expide el Decreto 2090 de julio 26 de 2003. Estos términos comenzarán a contarse a partir del momento en el cual el trabajador adquiera el derecho. así como ajustar las tasas de cotización hasta en 10 puntos a cargo del empleador.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Prescripción de las prestaciones económicas Las mesadas pensionales a los 3 años y las demás prestaciones económicas en el término de un año. conservando el empleador que se traslada la clasificación y el monto por tres (3) meses. se entenderá efectivo a partir del primer día del mes siguiente a aquel en que se produjo el traslado. independiente de las condiciones en las cuales se efectúe el trabajo. Artículo 18 de la Ley 776 de 2002. contados desde la fecha de la afiliación bien por primera vez o como trasladado a esta ARP. En las ARP diferentes al Seguro Social podrá trasladarse después de un (1) año. definir las condiciones. requisitos y beneficios.  Actividades de alto riesgo Para el Sistema General de Seguridad Social en Pensiones son aquellas que generan por su propia naturaleza la disminución de la expectativa de vida saludable del trabajador o la necesidad de que se retire. deje de desempeñarse en las actividades laborales que ejecuta. y en particular.  Traslado de ARP Los empleadores afiliados a la ARP Seguro Social pueden trasladarse voluntariamente después de dos (2) años.

2. con licencia expedida o reconocida por la Oficina de Registro de la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil. Así mismo. 7. En el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario –INPEC-. la actividad de los técnicos aeronáuticos con funciones de controladores de tránsito aéreo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 1. determinados por las normas técnicas de salud ocupacional. durante el tiempo en el que ejecuten dicha labor. Trabajos que impliquen la exposición a altas temperaturas. de conformidad con las normas vigentes. por encima de los valores límites permisibles. Haber cotizado el número mínimo de semanas establecido para el Sistema General de Seguridad Social en Pensiones. En los cuerpos de bomberos. la actividad relacionada con la función específica de actuar en operaciones de extinción de incendios. con excepción de aquellos administrados por la fuerza pública. en atención a la reducción de vida saludable a la que se ven expuestos y a la mayor cotización pagada por los empleadores. 4. Haber cumplido 55 años de edad.  Beneficios para quienes desarrollen actividades de alto riesgo Quienes se desempeñen realizando este tipo de actividades podrán acceder al beneficio pensional a edades inferiores a las establecidas para la generalidad de los trabajadores. Trabajos con exposición a radiaciones ionizantes. En la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil o la entidad que haga sus veces. el personal que labore en las actividades antes señaladas en otros establecimientos carcelarios. 5.  Pensión especial de vejez Los afiliados al Régimen de Prima Media con Prestación Definida del Sistema General de Seguridad Social en Pensiones. Trabajos en minería que impliquen prestar el servicio en socavones o en subterráneos. cuando reúnan los siguientes requisitos: 1. Trabajos con exposición a sustancias comprobadamente cancerígenas. 3. 429 . sean estas continuas o discontinuas. 2. durante el número de semanas que corresponda y efectúen la cotización especial durante por lo menos 700 semanas. la actividad del personal dedicado a la custodia y vigilancia de los internos en los centros de reclusión carcelaria. 6. tendrán derecho a la pensión especial de vejez. que se dediquen en forma permanente al ejercicio de las actividades indicadas en la clasificación.

deberán trasladarse al Régimen de Prima Media con Prestación Definida en un plazo máximo de tres (3) meses. sin que dicha edad pueda ser inferior a cincuenta (50) años. una vez cumplido el número mínimo de semanas exigido por la Ley 797 de 2003 para acceder a la pensión.  Monto especial de cotización Para los empleadores que contraten trabajadores para desarrollar actividades de las catalogadas como de alto riesgo. se encuentren afiliados al Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad. para los trabajadores que se desempeñen realizando actividades catalogadas como de alto riesgo. cubriéndose a los trabajadores vinculados hasta estas fechas en dichas 430 . previo estudio del Consejo Nacional de Riesgos Profesionales. tendrán derecho a que. contados a partir de la fecha de publicación del Decreto 2090 de julio 26 de 2003. se establece la obligación de cotizar 10 puntos adicionales a los que tengan que cotizar por afiliar a un trabajador de actividades normales al Sistema General de Seguridad Social en Pensiones. esta les sea reconocida en las mismas condiciones establecidas en las normas anteriores que regulaban las actividades de alto riesgo.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ La edad para el reconocimiento especial de vejez se disminuirá en un (1) año por cada (60) semanas de cotización especial. solo cubrirá a los trabajadores vinculados a las mismas hasta el 31 de diciembre del año 2014.  Régimen de transición Los trabajadores que realizaban actividades catalogadas como de alto riesgo y que a la fecha de entrada en vigencia del decreto de la referencia hubieren cotizado cuando menos 500 semanas de cotización especial. adicionales a las mínimas requeridas en el Sistema.  Límite del beneficio El beneficio de pensiones especiales. En este caso no será necesario que hubieren cumplido el término de permanencia mínimo exigido para que un trabajador pueda trasladarse de régimen. pudiendo ser ampliado por el Gobierno Nacional hasta por 10 años más. que a la fecha de entrada en vigencia el Decreto 2090. Los trabajadores que se dediquen a las actividades señaladas como de Alto Riesgo. siempre que cumplan con los requisitos señalados por la Ley 797 y por el Decreto 2090 de 2003.

modificado por el Artículo 7 de la Ley 797 de 2003. A continuación se presenta un modelo de acta de visita a empleadores con el fin de vigilar el Sistema General de Seguridad Social en Salud.  Bono pensional Los trabajadores que se dediquen a actividades catalogadas como de alto riesgo afiliados al Régimen de Prima Media con Prestación Definida que se trasladen al Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad. MODELO DE ACTA PARA VISITA A EMPLEADORES Razón social:_____________________NIT__________Fecha_____________ Dirección:_________Teléfono______Fax_______Correo Electrónico ______________ Actividad económica reportada _______________ Código A.E. El auxilio deberá ser cubierto por la respectiva ARP. que fue elaborado a raíz de un plan de actividades conjunto con la Secretaría de Salud y la Superintendencia de Salud para la ciudad de Bogotá. el cual se liquidará con base en la cotización establecida en el Artículo 20 de la Ley 100 de 1993. tendrá derecho a recibir un auxilio funerario igual al determinado en el Artículo 86 de la Ley 100 de 1993.  Auxilio funerario La persona que compruebe haber sufragado los gastos de entierro de un afiliado o pensionado por invalidez al Sistema General de Seguridad Social en Riesgos Profesionales. A continuación se presenta un modelo de acta de visita a empresas en el área de seguridad social. ________ Actividad 431 . En ningún caso puede haber doble pago de este auxilio. Pensiones y Riesgos Profesionales. que pueden ser implementadas en el resto del país. no se tendrá en cuenta los 10 puntos adicionales de cotización que para este evento debe de realizar el empleador.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ actividades hasta que cumplan los requisitos para la obtención de la pensión especial. Los trabajadores que se vinculen a partir de estas fechas se afiliarán al Sistema General de Seguridad Social en Pensiones como cualquier trabajador que se desempeñe en actividades normales. tendrán derecho a la emisión del correspondiente bono pensional.

994. como organismos de dirección y control del sistema son los encargados de adelantar y decidir las investigaciones sobre el tema. Trabajadores con Autoliquidación a Salud ________a Pensión ______a Riesgos Profesionales ____ Valor nómina_____ Valor cotización a Salud______ a Pensión _____ a Riesgos Profesionales ____ Valor cotización Fondo Solidaridad a Pensiones______ Fechas de pago últimos tres meses a Salud ____ a Pensiones ____a Riesgos Profesionales Nombre de la ARP______________Clase de Riesgo ________Monto de cotización________________ Fecha afiliación ARP ____________ Cotiza pensión especial de vejez Si ______ No________ CASOS No. hoy Ministerio de la Protección Social. el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. junto con la Superintendencia Bancaria.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ económica constatada _____________ Código AE _________________ Representante legal de la empresa:_______________________ C. Servidores del INPEC cuando cumplen la actividad de custodia y vigilancia de internos Por el Ministerio _____________ Firma _________ Por la empresa ______________ Firma__________ De conformidad con lo señalado en el Artículo 91 del Decreto 1295 de 1. 432 . dependiendo del tipo de violación. _____________ Número total de trabajadores_______ En nómina______ Contratistas ___________ No.C. TRABAJADORES MONTO COTIZACIÓN Minería en socavón Expuestos a altas temperaturas Expuestos a radiaciones ionizantes Expuestos a sustancias cancerígenas Controladores de Tránsito Aéreo Cuerpo de Bomberos cuando cumplen la actividad de Extinción de Incendios.

para facilitar el proceso a los empresarios. a partir del 30 de junio del 2005. Durante el proceso de registro. que le permitirá realizar los ajustes de las novedades de su nómina. riesgos profesionales y los parafiscales de sus empleados. salud. El sistema deberá seguir los requerimientos contemplados en la norma de seguridad ISO 17799 para garantizar confiabilidad y transparencia. los empresarios podrán encontrar la opción de pago electrónico de la Planilla Integrada de Pagos. La Planilla Integrada de Pagos de Aportes a la Seguridad Social tendrá un archivo de entrada que son los espacios que diligenciará el empleador y unos archivos de salida que el sistema los producirá automáticamente. riesgos profesionales. De los 175 formatos que existían para pagos al sistema ahora hay una Planilla Integrada de Pagos de Aportes a la Seguridad Social. ICBF y el Sena faciliten a los aportantes. El decreto establece quiénes. que sin lugar a dudas. con énfasis en uno de los principales objetivos del Gobierno Nacional que es eliminar los trámites y controlar la evasión y la elusión. en las diferentes páginas web de los actores del sistema. Igualmente. cómo y qué deben hacer los actores del sistema para implementar su uso y poner a disposición de los empresarios esta nueva herramienta. pilar de desarrollo para el país. el empleador recibirá información de cómo diligenciar la planilla y podrá tener una clave de acceso a su información. Cajas de Compensación Familiar. administradoras de pensiones. Se reglamentan los aspectos institucionales y legales para que las entidades financieras. puesto que el empleador tendrá la opción de autorizar por medio electrónico el pago de los respectivos aportes y estos a su vez. mediante el mecanismo de distribución de 433 . los cuales serán cargados por el sistema para evitar que el proceso sea dispendioso. nos llevará a consolidar el sistema de información de la protección social. mediante el uso de la Planilla Integrada de Pagos de Aportes a la Seguridad Social. es decir.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  PAGO ELECTRÓNICO AL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL De conformidad con el Decreto 1465 del 10 de mayo de 2005 a partir del 30 de junio los empresarios del país harán por medio electrónico el pago a pensiones. podrán generar archivos planos de su nómina. donde a través de un software diligenciarán la información de sus trabajadores y realizarán cálculos automáticos de pago. Además. a los empresarios la opción de pago unificado por medio electrónico. Entidades Promotoras de Salud.

De acuerdo con la información suministrada por los actores del proceso se indica que el pago de aportes parafiscales presenta congestión. entre otros. unificó las fechas en que se deben realizar estos aportes. serán distribuidos a las diferentes cuentas de los administradores del sistema. Subsidio Familiar y Bancaria y otros. los cuales debe pagar el empleador y se distribuyen de la siguiente manera: al ICBF 3%.  Con número de Nit se unifican fechas para pago de aportes parafiscales Con el fin de brindar agilidad y comodidad no sólo a los empresarios sino a las entidades recaudadoras de los pagos de aportes parafiscales. desorden. 434 . Los parafiscales son los aportes equivalentes al 9% sobre la nómina mensual de salarios de la empresa. a las AFP. el Ministerio de la Protección Social adopta la utilización de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes. Los empresarios ahora cuentan con una nueva norma que se traduce no sólo en ahorros a nivel operativo sino en tiempo y gestión. a las EPS. porque siempre los picos de pagos se realizaban en el límite. Las fechas de los aportes parafiscales quedaron unificadas con las del pago de las demás obligaciones de nómina que realiza el empleador al sistema de la seguridad social integral como lo son salud. Ahora. a las ARP y a las Cajas de Compensación Familiar. saturación en los sistemas de información. costos operativos no sólo para los empresarios sino para las entidades recaudadoras. el Gobierno Nacional mediante el Decreto 1464 del 10 de Mayo de 2005.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ pagos ACH. pensiones y riesgos profesionales. el pago se realizará mediante el número de NIT que es un método más práctico y racional para pagar las obligaciones. es decir. La utilización de la planilla en las condiciones anteriormente señaladas representa un ahorro en tiempo para el personal de nómina que diligencia Manual mente los formatos y en papelería. la cual fue construida con la participación de todos los actores del sistema. a las Cajas de Compensación Familiar 4% y al Sena 2%. las Superintendencias de Salud. Antes la norma establecía el pago de parafiscales dentro de los primeros 10 días de cada mes lo que generaba que el último día se congestionarán las entidades financieras. Mediante la Resolución 1303 del 11 de mayo del 2005.

a las personas que requieran el certificado de pérdida de capacidad laboral para reclamar un derecho o para aportarlo como prueba en procesos judiciales o administrativos. Sus integrantes son designados por el Ministerio de la Protección Social y sus decisiones son de carácter obligatorio. a los trabajadores y pensionados de la Empresa Colombiana de Petróleos. sin personería jurídica.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Mediante el pago de parafiscales a través del número de NIT. 435 . a los afiliados al Fondo de Previsión Social del Congreso de la República. a los trabajadores no afiliados al Sistema de Seguridad Social. Ley 100 de 1993. continuamos eliminando barreras que nos impedían realizar un efectivo control y vigilancia a los dineros que son indispensables e importantes para la financiación de los programas de inversión social que se adelantan en todo el territorio nacional. trabajadores independientes afiliados al Sistema General de Seguridad Social y a los pensionados por invalidez . las Juntas de Calificación de Invalidez –JCI. al personal civil del Ministerio de Defensa y de las Fuerzas Militares y personal no uniformado de la Policía Nacional vinculado con posterioridad a la vigencia de la Ley 100 de 1993. También se aplica entre otras.  JUNTAS DE CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ –JCI- Fueron creadas por los Artículos 42 y 43 de la Ley 100 de 1993. a las personas con derechos a las prestaciones y beneficios contemplados en la Ley 21 de 1982.  Campo de aplicación La normatividad referente a la competencia de las Juntas de Calificación de Invalidez. a los educadores afiliados al Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio. Ley 418 de 1997. creados por la Ley. Anexo a este Manual encuentran los Decretos 1464 y 1465 del 2005 y la Resolución 1303 de 2005. reglamentadas por el Decreto 1346 de 1994 que fue derogado por el Decreto 2463 de 2001.son organismos autónomos de carácter privado. se aplica a todos los trabajadores del territorio nacional. Ley 361 de 1997.  Naturaleza jurídica De conformidad con los artículos 41 y siguientes de la Ley 100 de 1993. de los sectores privado y público.

en concordancia con el Artículo 44 del Decreto 2463 de 2001 y con el apoyo de las Direcciones Territoriales. La labor de vigilancia y control de las Juntas Regionales y Nacionales de Invalidez. si los hubiere. La conformación de cada Sala de Decisión de la Junta Nacional será la siguiente: 436 . Cada una de las Sala s tendrá igual conformación a la establecida para las juntas y resolverá en forma autónoma e independiente los asuntos que sean sometidos para su decisión. Los trabajadores de las Juntas de Calificación de Invalidez –JCI-. control y vigilancia de la Funcionarán bajo la supervisión.  Conformación e integración Las Juntas Nacionales y Regionales de Calificación de Invalidez estarán conformadas por el número de Sala s de Decisión que determine el Ministerio de la Protección Social. quienes responderán solidariamente por ellos. control y vigilancia del Ministerio Protección Social quien autorizará su funcionamiento en el país. El Ministerio podrá modificar el número de Salas de Decisión.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Los miembros de las Juntas de Calificación de Invalidez y su Secretario Técnico. quien designará a sus integrantes principales y a sus respectivos suplentes personales. el pago de sus salarios y prestaciones sociales son de responsabilidad exclusiva de los miembros de la respectiva Junta.  Supervisión. solo derecho a los honorarios establecidos en el Decreto 2463 de 2001 y por lo tanto. no tienen el carácter de servidores públicos. Artículo 21 del Decreto 2463 de 2001. el funcionamiento de la junta y las estadísticas de la población atendida. no perciben salario ni prestaciones sociales. atendiendo las necesidades propias de la región. son particulares y como tales. se ejerce a través de la Coordinación del Grupo de Inspección y Vigilancia Preventiva. tal como lo señala el numeral 6 del Artículo 3 de la Resolución 0951 de 2003. se rigen por el CST.

así como a empleadores y a las IPS que hayan atendido al afiliado. Ordenar la presentación personal del afiliado. 2. Decidir en segunda instancia los recursos de apelación contra las calificaciones de las Juntas Regionales de Calificación de Invalidez. 4. Dos médicos con título de especialización en medicina del trabajo o salud ocupacional o medicina laboral. para quienes no acrediten los estudios de especialización correspondientes. a las ARP y a las Administradoras de Fondos de Pensiones –AFP. 2. con una experiencia específica de cinco años o con 7 años de experiencia en estas disciplinas. 6. al pensionado o al beneficiario. 3. con título de especialización en salud ocupacional con 3 años de experiencia específica en alguna de esas disciplinas o 7 años de experiencia específica en alguna de ellas para quienes no acrediten el título de especialización. los antecedentes e informes que consideren necesarios para la adecuada calificación. Solicitar a las EPS. Un (1) psicólogo o terapeuta físico u ocupacional.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 1. que considere 437 . 3.vinculados con el caso objeto de estudio. y formularios y formatos que deban ser diligenciados en el trámite de las calificaciones. Emitir los dictámenes previo estudio de los antecedentes clínicos y /o laborales. Un (1) abogado con título de especialización en derecho laboral en salud ocupacional o seguridad social y cinco (5) años de experiencia en alguna de esas disciplinas o siete (7) años de experiencia específica en alguna de ellas para quienes no acrediten el título de especialización. la tabla de evaluación de incapacidades. 5. Compilar los dictámenes de las Juntas Nacional y Regionales de Calificación de Invalidez. Ordenar la práctica de los exámenes y evaluaciones complementarios. del pensionado por invalidez o del aspirante a beneficiario por discapacidad o invalidez para la evaluación correspondiente o delegar en uno de sus miembros la práctica de la evaluación o examen físico. Asesorar al Ministerio de la Protección Social en la actualización del Manual Único para la Calificación de la Invalidez. con el objeto de unificar criterios de interpretación del Manual Único para la Calificación de Invalidez y calificación de origen.  Jurisdicción y funciones de la Junta Nacional de Calificación de Invalidez Tiene jurisdicción en todo el territorio nacional con las siguientes funciones: 1. cuando sea necesario. 7. diferentes a los acompañados con la historia clínica.

la enfermedad o la muerte requerida por entidades judiciales o administrativas. 8. los exámenes o valoraciones no puedan ser practicados por la EPS. Asistir a los eventos de capacitación que convoque el Ministerio de la Protección Social. Para efectos del registro. los profesionales o las entidades deberán anexar las respectivas hojas de vida y documentos que soporten su formación profesional y académica. 9. o el Ministerio de la Protección Social determinen.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ imprescindibles para fundamentar su dictamen. 8. Ordenar la presentación personal del afiliado. 3. al pensionado 438 . 4. el presente reglamento. 5. Llevar un registro de profesionales o entidades ínter consultoras a las que se dirijan solicitudes de exámenes complementarios o valoraciones especializadas. Decidir las controversias que surjan en relación con los dictámenes emitidos por las entidades calificadoras que trata el artículo 8 del precitado decreto. Presentar trimestralmente un informe estadístico consolidado sobre los asuntos atendidos y resueltos por la respectiva Junta. así como a empleadores y a las IPS atendido al afiliado. previo estudio de los antecedentes clínicos y/ o laborales. 7. Las demás que la ley.  Jurisdicción y funciones de las Juntas Regionales de Calificación de Invalidez 1. en los formatos previamente establecidos para tal fin. 11. del pensionado por invalidez o del aspirante a beneficiario por discapacidad o invalidez. Decidir las controversias que surjan respecto de la determinación de origen o fecha de estructuración por los conceptos emitidos por las comisiones compuestas entre EPS y ARP o de los casos que sean remitidos directamente para su estudio por cualquiera de las partes interesadas. a las ARP y a las AFP vinculados con el caso objeto de estudio. 6. Decidir las solicitudes de calificación en los casos que se refiere el numeral 5 del Artículo 3 del Decreto 2463 de 2001 2. para la evaluación correspondiente o delegar en uno de sus miembros la práctica de la evaluación o exámenes físicos cuando sea necesario. cuando la persona que va a ser calificada no se encuentre afiliada a una administradora del sistema de seguridad social o estando afiliada. Solicitar a las EPS. Emitir los dictámenes. Decidir las solicitudes de calificación del grado y fecha de estructuración de pérdida de capacidad laboral o del origen del accidente. Decidir en primera instancia las solicitudes de revisión del estado de invalidez. 10.

el accidente. manejo de los dineros y los proyectos de capacitación. Asistir a los eventos de capacitación que convoque el Ministerio de la Protección Social. los antecedentes e informes que consideren necesarios para la adecuada calificación. dará traslado a las autoridades competentes. Vigilancia y Control de Trabajo del Ministerio de la Protección Social. en los formularios autorizados por el Ministerio. analizará los respectivos informes y en caso de detectar inconsistencias. Los conflictos de competencia que se presenten entre las diferentes Juntas Regionales de Invalidez serán dirimidos por la Unidad Especial de Inspección Vigilancia y Control de Trabajo del Ministerio de la Protección Social. Ordenar la práctica de los exámenes y evaluaciones complementarios. 11. que considere imprescindibles para fundamentar su dictamen. La Unidad Especial de Inspección. incluyendo además los planes de inversión. el presente reglamento o el Ministerio de la Protección Social determinen. cuando la persona que va a ser calificada no se encuentre afiliada a una administradora del sistema de seguridad social o estando afiliada. Presentar trimestralmente un informe estadístico consolidado sobre los asuntos atendidos y resueltos por la respectiva Junta. gastos. es competente la Junta Regional de Calificación de Invalidez del lugar de residencia del afiliado o beneficiario o la del lugar donde se encuentra o se encontraba prestando sus servicios al momento de la invalidez. Llevar un registro de profesionales o entidades ínter consultoras a las que se dirijan solicitudes de exámenes complementarios o valoraciones especializadas. diferentes a los acompañados con la historia clínica. Las demás que la ley. los exámenes o valoraciones no puedan ser practicados por la entidad promotora de salud. los profesionales o las entidades deberán anexar las respectivas hojas de vida y documentos que soporten su formación profesional y académica. 13. Para efectos del registro.  Procedimiento para la primera instancia  Competencia Para conocer en primera instancia de las solicitudes de calificación que trata el Decreto 2463 de 2001. 10. la enfermedad o la muerte. 12. 9. Cuando el trabajador recurra directamente a la Junta de Calificación de Invalidez deberá informar a la ARP o al empleador que asume el riesgo y pago 439 .MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ o al beneficiario.

el pensionado por invalidez o aspirante a beneficiario o la persona que demuestre que aquel está imposibilitado. Las autoridades judiciales o administrativas cuando estas designen a las Juntas como peritos. las personas que requieran la pensión de invalidez como consecuencia de eventos terroristas 12. Las entidades o personas autorizadas por los fondos o empresas que asumían prestaciones sociales en regímenes anteriores a los establecidos en la Ley 100 de 1993.  Presentación de la solicitud Deberá contener el motivo por el cual se envía a calificación y podrá ser presentada por una de las siguientes personas: 1. los trabajadores no afiliados al Sistema General de Seguridad Social o sus empleadores. La administradora del régimen de ahorro individual con solidaridad 4. la Administradora de Fondo de Solidaridad Pensional o el FOSYGA. La administradora de riesgos profesionales 5. Las entidades o personas autorizadas por las Secretarias de Educación y las autorizadas por la Empresa Colombiana de Petróleos. 440 . La compañía de seguros 6. para lo cual deberá anexar la copia del aviso a la administradora o entidad a cargo del reconocimiento de prestaciones o beneficios. El afiliado o su empleador. La EPS. Por intermedio de los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social del Ministerio de la Protección Social. por intermedio de la Caja de Compensación Familiar. La administradora del régimen solidario de prima media con prestación definida 3. Las personas con discapacidad y los empleadores que requieran del certificado de capacidad laboral o invalidez para obtener beneficios de ley 11. 9. por intermedio de la ARP. 13. Por intermedio de las Administradoras del Fondo de Solidaridad Pensional. 2. en el evento de que exista reclamación. para los casos de revisión o sustitución pensional. indemnizaciones o pensiones. En la solicitud de calificación de invalidez deberá dejarse expresa constancia de no haber sido presentado su caso ante ninguna otra Junta por el mismo motivo o causa. en los casos de solicitud para determinación del origen de la invalidez o de la muerte. Los aspirantes a beneficiarios de subsidios. 7.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ de prestaciones. 10. 8.

fecha de estructuración y calificación porcentual de pérdida de la capacidad laboral. del posible beneficiario según sea el caso. De igual manera si fuere el caso. Certificación sobre el proceso de rehabilitación integral que haya recibido la persona o sobre la improcedencia del mismo. lo cual será aportado por el trabajador o posible beneficiario o por la ARP o EPS correspondiente.  Reparto Las solicitudes deberán ser radicadas en la Secretaria Técnica con números consecutivos. si la persona requiere del auxilio de otra u otras personas para realizar las funciones elementales de su vida. a efectuar el reparto entre los miembros de la junta correspondiente. Historia clínica del afiliado. lo cual será aportado por el trabajador o posible beneficiario o por la ARP o EPS correspondiente. lo cual será aportado por el. determinarán a cargo de quien están los costos de que trata el Artículo 44 de la Ley 100 de 1993 y los honorarios de la Junta de Calificación de Invalidez. igualmente se debe determinar en los casos de invalidez. Una vez radicada. será aportado por el trabajador o posible beneficiario o por la ARP o EPS correspondiente 2. Exámenes clínicos o evaluaciones técnicas y demás exámenes complementarios que determinen el estado de salud del afiliado. del pensionado por invalidez o del posible beneficiario. Para efecto de reclamación de subsidio familiar. o resumen de la misma. donde consten los antecedentes y el diagnóstico definitivo. en forma tal que cada uno de ellos estudie un número igual de solicitudes. 3. del pensionado por invalidez.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Requisitos de la solicitud Deberá ir acompañada de los siguientes documentos: 1.  Contenido del dictamen Los dictámenes deberán contener las decisiones expresas y claras sobre el origen. 4. o por los empleadores correspondientes o por la ARP según el caso. beneficios de la Ley 361 de 441 . El reparto se hará entre los médicos de manera proporcional. labores y análisis del puesto de trabajo que desempeña el afiliado cuando se requiera. Certificado de cargos. el Secretario Técnico procederá dentro de los dos (2) días hábiles siguientes.

exponiendo los motivos de inconformidad y acreditando las pruebas que se pretendan hacer valer. se procederá a la notificación en la forma prevista. los cuales deben ser diligenciados y firmados por cada uno de los miembros de la junta. sin que requiera de formalidades especiales. autoridades judiciales o administrativas. o beneficiario. el cual será fijado simultáneamente en un lugar visible de la secretaría durante 10 días hábiles. o con el vencimiento del término de fijación del mismo según sea el caso.  Recursos  Reposición Contra el dictamen emitido por la Junta Regional de Calificación de Invalidez procede el recurso de reposición. En caso de falta de concurrencia del afiliado.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 1997. las juntas enviarán el dictamen a dichas entidades. Artículo 31 del Decreto 2463 de 2001  Notificación del dictamen Los dictámenes se consideran notificados el día de la audiencia privada en que se profiere. dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a la audiencia. interesado. el cual podrá interponerse directamente dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a su notificación. Los dictámenes serán elaborados en los formatos autorizados por el Ministerio de la Protección Social. En los casos que la solicitud de calificación sea realizada por Inspectores de Trabajo. El recurso deberá ser resuelto por la junta dentro de los diez (10) días 442 . entregando copia del mismo. el dictamen deberá contener solamente las decisiones sobre el grado pérdida de la capacidad laboral. la notificación la hará el Secretario Técnico de la junta por correo certificado. subsidios del Fondo de Solidaridad Pensional y del Fondo de Solidaridad y Garantía. pensionado. La notificación se entenderá surtida con la entrega personal de la copia del dictamen. En el evento que la entidad solicitante de la calificación sea diferente a la que le corresponde asumir el pago de la prestación que se derive del dictamen emitido. las cuales se encargarán del trámite respectivo. En todo caso se deberán indicar los recursos a que tiene derecho.

por cualquier causa se abstenga de dar trámite al recurso de apelación. remitirá la documentación que sirvió de fundamento para el dictamen e informará a las partes interesadas sobre dicho trámite. 443 . El trabajador. empleador. Interpuesto en tiempo el recurso. la cual ordenará la remisión de la documentación y decidirá lo que sea del caso.  Apelación El dictamen emitido por la Junta podrá ser apelado por cualquiera de los interesados. o interponer el de apelación directamente a través de la Junta Regional de Calificación de Invalidez.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ siguientes a su recepción y no tendrá costo alguno. señalando los motivos de inconformidad y acreditando las pruebas que se pretendan hacer valer. Para tal efecto. podrá interponer dentro del término fijado en el presente artículo. el secretario así lo informará a la Junta de Calificación o la Sala de Decisión respectiva en la sesión siguiente. Artículo 33 del Decreto 2463 de 2001. dentro de los diez (10) días siguientes a su notificación y podrá interponerse directamente sin que se requiera formalidades especiales. Artículo 34 del Decreto 2463 de 2001  Procedimiento para la segunda instancia El recurso de apelación será resuelto por la Sala de Decisión de la Junta Nacional de Calificación de Invalidez a la cual pertenezca el ponente a quien le correspondió en turno el caso. el recurso de reposición y en subsidio el de apelación. el Secretario Técnico de la Junta Regional de Calificación de Invalidez lo remitirá dentro de los dos (2) días siguientes a la Junta Nacional de Calificación de Invalidez. compañía de seguros o persona interesada. Artículo 35 del Decreto 2463 de 2001. entidad administradora. Cuando la JRCI. quedando en firme el dictamen proferido. Si el recurso no fue presentado en tiempo. El dictamen emitido por la Junta Nacional de Calificación de Invalidez se notificará y contra él sólo proceden las acciones ante la jurisdicción laboral ordinaria. siguiendo el procedimiento previsto en los Artículos 27 a 32 del Decreto 2463 de 2001. el interesado podrá acudir directamente ante la Junta Nacional de Calificación de Invalidez.

se ordenará su práctica de conformidad con el parágrafo 1 del Artículo 36 del Decreto 2463 de 2001. En caso de dificultades técnicas para la práctica de las pruebas requeridas o del traslado debidamente comprobados. podrán ser realizados por las entidades o profesionales registrados como ínter consultores en las JCI. compañía de seguros. Salvo lo dispuesto en el Artículo 44 de la Ley 100 de 1993. serán las establecidas para el Sistema General de Seguridad Social en Salud. los demás servicios se pagarán conforme a los precios del mercado. Los medios de transporte seleccionados para el traslado deberán ser los adecuados al estado de salud de la persona a calificar y no podrán afectar la dignidad humana. lapso en el cual podrá justificarse su demora. quienes solo podrán conceptuar en tres (3) áreas especializadas o servicios. En este evento solicitarán a la ARP. la junta podrá decidir con base en los documentos allegados con la solicitud.  Gastos de traslado. deberán someterse a los exámenes requeridos por las JCI. De no allegarse examen o valoración. pensionados por invalidez y aspirantes a beneficiarios. estarán a cargo de la ARP. Las tarifas que se paguen a las entidades o profesionales. el costo de los 444 . cuando a su juicio se requieran. EPS. registrados como ínter consultores. pensionado por invalidez o beneficiario sujeto de la decisión. o solicitante correspondiente. Los afiliados. Artículo 36 del Decreto 2463 de 2001.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Exámenes complementarios Las JCI pueden ordenar la práctica de exámenes complementarios o la valoración por personal especializado. la EPS o a quien hubiere solicitado la calificación que lo suministre en un plazo de quince (15) días. diferentes a los que figuren en la historia clínica. La práctica de exámenes complementarios y las valoraciones por personal especializado. empleador. de lo cual quedará constancia en el acta realizada en audiencia. valoraciones por especialistas y exámenes complementarios Todos los gastos que se requieran para el traslado del afiliado.

los gastos le serán reembolsados. El médico que representa a la entidad de previsión social. 8. cuando el dictamen definitivo sea favorable al afiliado. evento en el cual los costos serán asumidos por la administradora. 2. El médico que representa a la AFP. compañías de seguros y EPS. así como los gastos de traslado estarán a cargo del empleador. El médico que representa a la compañía de seguros. o al beneficiario inválido. Cuando el paciente solicite la práctica de exámenes complementarios o valoraciones por especialistas no considerados técnicamente necesarios para la calificación. El médico que representa a la EPS. 7. Las ARP. estarán a cargo de la ARP. sujeto de la evaluación. del pensionado por invalidez o del beneficiario. entidad de previsión social. 445 . Si el interesado es quien solicita el traslado. Cuando haya sido interpuesto recurso de apelación. 3. EI médico tratante del afiliado. Artículo 37 del Decreto 2463 de 2001  Participación de otras personas en las audiencias privadas de las juntas Podrán asistir con derecho a voz pero sin voto. la Junta Nacional de Calificación de Invalidez decidirá sobre la necesidad del traslado de la persona a calificar. El afiliado. el costo será asumido directamente por el paciente. al pensionado por invalidez. compañía de seguros o empleador correspondiente. los gastos correrán por su cuenta y si el dictamen definitivo le es favorable. El médico que representa a la ARP. 5. Los peritos o expertos que la junta invite. inscribirán ante las secretarías respectivas a los profesionales médicos que en su nombre asistirán a las deliberaciones. Estos gastos serán reembolsados por la ARP. el pensionado por invalidez o el beneficiario.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ exámenes complementarios y la valoración por especialistas. El costo de los exámenes complementarios solicitados por las juntas. 6. 4. a los trabajadores no afiliados al Sistema de Seguridad Social Integral. cuando sean solicitados por la JCI. las siguientes personas: 1.

MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Cuando se trate de determinar el origen de la invalidez. Para efectos del proceso judicial. enfermedad y muerte. cada uno de los casos en que se haya devuelto el expediente indicando los motivos. 446 . o quien haga sus veces. se decidirá de acuerdo con los documentos aportados del caso. Artículo 38 del Decreto 2463 de 2001. el aspirante a beneficiario o el empleador. En este caso la inasistencia de la persona será tomada como un indicio en su contra y se entenderán probadas las excepciones que hubiere formulado la entidad responsable de la pensión. con el objeto que se surta la investigación correspondiente. Artículo 39 del Decreto 2463 de 2001.  Controversia sobre los dictámenes de las juntas Serán dirimidas por la justicia laboral ordinaria de conformidad con lo previsto en el CPL. la Junta señalará en el acta la inasistencia de la persona para que la administradora tome las medidas pertinentes de acuerdo con la ley.  Inasistencia de pacientes Cuando pese a la solicitud de la junta no se justifique la inasistencia de la persona para su valoración en el término de diez (10) días siguientes a la cita fijada. mediante demanda promovida contra el dictamen de la junta correspondiente. recursos y trámites de las JCI se realizarán conforme al presente Decreto 2463 de 2001 y sus actuaciones no constituyen actos administrativos. el pensionado por invalidez. el Secretario Técnico representará a la junta como entidad privada del Régimen General de Seguridad Social. Los procedimientos. Las JCI deberán informar a la Unidad Especial de Inspección.  Honorarios de los miembros de las juntas Salvo lo dispuesto en el inciso 4 del Artículo 44 de la Ley 100 de 1993. la ARP. quienes deberán manifestar la guarda del secreto profesional. Vigilancia y Control de Trabajo del Ministerio de la Protección Social. Para efectos de la revisión de la pensión de invalidez. la compañía de seguros. la junta podrá autorizar la asistencia a las reuniones a profesionales de otras disciplinas. los honorarios de los miembros de las JCI serán pagados por la entidad de previsión social.

Cuando no se haya realizado la respectiva consignación. requisitos o documentos fuera de los consagrados en las normas vigentes. el cobro de los honorarios lo realizará el secretario de la respectiva JCI. Cuando la junta actuare como perito en los términos previstos en el CPP. adicionen o sustituyan. de conformidad con lo previsto en el Artículo 91 del Decreto Ley 1295 de 1994 y demás normas que lo modifiquen. Cuando se trate de solicitudes para reclamo de subsidio ante Cajas de Compensación Familiar. 447 . cuyo fin sea obtener los beneficios establecidos en la Ley 361 de 1997. hoy de la Protección Social. El monto de los honorarios deberá ser consignado en la cuenta bancaria de la respectiva junta. en tal evento la Junta estará facultada para ejercer las acciones destinadas al respectivo cobro judicial. una suma equivalente a un (1) salario mínimo legal mensual vigente al momento de la solicitud. Fondo de Solidaridad Pensional y FOSYGA. Artículo 50 del Decreto 2463 de 2001. su gestión no genera costo alguno. debiendo allegar copia del recibo de consignación.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Cuando el pago de los honorarios de las Juntas de Calificación de Invalidez hubiere sido asumido por el interesado. una vez la junta dictamine que existió el estado de invalidez o la pérdida de capacidad laboral. tendrá derecho al respectivo reembolso por la ARP. La entidad que asume el pago no podrá solicitar para efecto de reembolso. será sancionada por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. la entidad de previsión social o el empleador. En ningún caso podrá ser suspendido el trámite ante la junta por falta de pago de honorarios. dentro de los cinco (5) días siguientes a la presentación de la solicitud o del recurso de apelación. el costo de los honorarios será equivalente a un salario mínimo legal diario vigente al momento de la solicitud. la entidad correspondiente deberá pagar como honorarios. así como en los casos de solicitudes dirigidas por empleadores o personas que requieran el certificado de pérdida de la capacidad laboral. a cargo del interesado. Por cada dictamen emitido por la JCI. El incumplimiento en el pago de honorarios a las JCI por parte de las ARP.

448 . los dineros que se encuentren en ella. y en general lo relacionado con el uso del porcentaje administrativo establecido en el presente artículo. en la siguiente forma: 1. El cuarenta por ciento (40%) para los gastos de administración y funcionamiento de la respectiva junta. se consignará en una cuenta bancaria especial a nombre de la respectiva Junta. libros.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________  Distribución de los honorarios El Secretario Técnico de la respectiva JCI o Sala de Decisión. como tales deberán ser registradas en un inventario anual y entregadas al secretario designado para un nuevo período de vigencia. El quince por ciento (15%) para cada uno de los miembros que hayan ejercido sus funciones en la junta o Sala de Decisión. si los hubiere. según sea el caso. en forma semestral y su inversión deberá ser presentada a la junta por el Secretario Técnico en períodos trimestrales. o en su defecto por votación mayoritaria de la JCI. Los remanentes de los gastos de administración a 30 de junio y a 31 de diciembre de cada ejercicio. contratación de empleados. Artículo 52 del Decreto 2463 de 2001.  Manejo de cuentas El monto de los honorarios que se deberán cancelar a los miembros de las JCI. Las inversiones relacionadas con adquisición de equipos. arreglos locativos. y exclusivamente para los fines establecidos en el Decreto 2463 de 2001. deberá ser aprobado por consenso. 2. serán de disponibilidad de la respectiva Junta para su utilización en proyectos de capacitación. serán manejados conjuntamente por el Secretario Técnico y otro miembro que la junta designe para el efecto. En todo caso la utilización de estos recursos solo se realizará siempre y cuando no se afecte el manejo administrativo ni la prestación del servicio. los cuales deberán ser dirigidos de acuerdo con las funciones de las JCI establecidas en el Decreto 2463 de 2001. una vez atendidos todos los gastos de operación y administración. distribuirá mensualmente los honorarios correspondientes a los dictámenes emitidos. Las inversiones o adquisiciones de la JCI son de propiedad de la misma y no de sus integrantes.

los siguientes instructivos y modelos de actas como herramientas de apoyo que deberá tener en cuenta. Vigilancia y Control de Trabajo. Vigilancia y Control de Trabajo del Ministerio de la Protección Social. 6. Artículo 55 del Decreto 2463 de 2001. en dichas instrucciones se indicará en qué eventos y por qué personas es posible su consulta. El Grupo de Inspección y Vigilancia Preventiva en cumplimiento de sus funciones. Verifique que la Junta tenga el reglamento de funcionamiento.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ Las JCI deberán llevar su propia contabilidad de acuerdo con las normas contables vigentes. INSTRUCTIVO PARA PRACTICAR VISITAS A LAS JUNTAS DE CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ Todas las juntas para su funcionamiento deben haber elaborado un reglamento. se sugiere proceder de acuerdo a esta guía: 449 . 7. del Ministerio de la Protección Social. De acuerdo con las funciones asignadas en los numerales 1. 8.  Archivo Cada Junta deberá mantener un archivo que contenga copia de las actas y de los dictámenes. vigilar y controlar la organización y funcionamiento de las Juntas de Calificación de Invalidez y dirimir los conflictos de competencia que se presentan entre estas. 2. Decreto 917 de 1999. de la Unidad Especial de Inspección. corresponde al Grupo de Inspección y Vigilancia Preventiva. de acuerdo a las instrucciones establecidas por la Unidad Especial de Inspección. se hace imperativo trazar pautas mínimas que permitan la formulación de diagnósticos sobre el funcionamiento de las juntas para implantar los correctivos que correspondan. en especial el numeral 13. En desarrollo de esta función de inspección y vigilancia preventiva y con el fin de garantizar el cumplimiento de los términos previstos en la Ley. evitar la mora en la emisión de dictámenes. del Artículo 29 del Decreto 205 de 2003 y numeral 6 del Artículo 3 de la Resolución 0951 de 2003. diseño para los Inspectores de Trabajo en sus visitas a las JCI y a las ARP. unificar los criterios de valoración y la correcta aplicación del Manual Único de Calificación de Invalidez. Para cada uno de los numerales del acta. según el Manual de Procedimientos que para tal efecto estableció el Ministerio .

Verificar que la Junta dé cumplimiento a los anterior de conformidad con el Artículo 36 del Decreto 2463 de 2001. En caso contrario verificar si el procedimiento efectuado por la junta se ajusta a lo establecido en el Artículo 26 del Decreto 2463 de 2001 para las solicitudes incompletas. la suma que debe pagar por su valoración la persona que aspire a ser beneficiario del Fondo de Solidaridad Pensional. El proceso para calificar la pérdida de la capacidad laboral se inicia con la radicación de los documentos que presenta el interesado. Constatar que el reparto de la solicitudes se haga dentro de los dos (2) días siguientes a la fecha de radicación. delimitado. Verificar que la JCI tenga publicado en lugar visible y de manera legible. por lo tanto. Verificar que la sede de la Junta sea de fácil acceso para los discapacitados y todos los usuarios. Solicitar listado de los profesionales y entidades inscritas.. 4. si insiste para que se le reciba la documentación incompleta. etc. que las instalaciones físicas en donde funcionan tengan rampas y pasamanos para la movilización segura de los pacientes. requiere de la práctica de exámenes o pruebas adicionales complementarias para ser calificado. seleccionar cinco (5) para que sirvan de material de trabajo en los numerales siguientes. 2. este debe estar fijado en un lugar visible. cerrado. Verificar que los espacios destinados a ser utilizados como consultorios para la práctica de la entrevista y del examen al paciente. Escriba el nombre. tanto por su ubicación como por la construcción misma. Artículo 20 del Decreto 2463 de 2001. las Juntas deben tener inscritos profesionales y/o entidades que las puedan realizar. solicitar una relación de las solicitudes radicadas en un mes y año determinado. estas cuenten con la totalidad de la documentación a que hace referencia el Artículo 25 del Decreto 2463 de 2001. Verificar que al momento de radicar las solicitudes. 5. historia clínica.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 1. estos documentos deben ser recibidos y radicados en la junta por el Secretario Técnico o la persona designada para este fin. del subsidio familiar o de la Ley 361 de 1997. 3. 7. de fácil acceso a los pacientes y con unidad sanitaria. Verificar que la JCI atienda en horario diurno. concepto final de rehabilitación. Cuando un paciente no afiliado a una EPS. que el público lo conozca. este debe efectuarse en forma 450 . 6. 8 y 9. se recibirá y se le advertirá por escrito las consecuencias. respondan a los requisitos exigidos por la Resolución 1439 de 2001 que ordena disponer de un ambiente físico exclusivo. entre otros la solicitud de valoración. legible y comprensible. cargo y el procedimiento utilizado. Verificar que la fecha de recepción de las solicitudes sea la misma de su radicación.

Verificar en los expedientes seleccionados que los dictámenes se hayan notificado a las partes jurídicamente interesadas en el tiempo establecido. Verificar en los casos seleccionados que una vez recibidos por los médicos. los estudien. Verifique este término en los casos seleccionados en su visita. En los expedientes seleccionados constatar el cumplimiento del Artículo 28 del Decreto 2463 de 2001. 13 y 14. 451 . proyecten el dictamen y radiquen ante el Secretario Técnico de la Junta el proyecto de dictamen en el término de seis (6) días. Solicite las actas de las últimas cuatro audiencias y anote en el acta de visita el número de casos tratados en cada audiencia. fecha de estructuración y el grado de pérdida de capacidad laboral. Verificar que se de cumplimiento a lo establecido en el Artículo 30 del CCA y el 47 del Decreto 2463 de 2001. que el dictamen proferido por la junta se haya hecho en el formato establecido por el Ministerio. Verificar que en los casos seleccionados. Verificar que el ponente cuando se alleguen a la junta pruebas o exámenes adicionales o complementarios. 18 y 19. citen a los pacientes. 12. Artículos 24. 20 y 21. los documentos demuestren la citación a la audiencia. Si en los casos seleccionados no se interpusieron recursos solicitar nuevos expedientes que permitan verificar el procedimiento adelantado. solicite la lista de miembros que se han declarado impedidos y /o recusados en el último semestre y el número de veces en cada caso. Verificar que las actas del numeral anterior estén firmadas por el número de miembros que asistieron a la audiencia o por el mínimo exigido para conformar el quórum (tres) 16.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ proporcional y en estricto orden de radicación. Verificar si en los casos seleccionados se interpusieron los recursos de reposición y apelación dentro de los 10 días siguientes a la notificación. sobre el manejo de impedimentos y recusaciones. En caso de incumplimiento analizar las razones por las cuales no se cumple con este término. 17. Verificar en los casos seleccionados el cumplimento del término para incluir el proyecto de dictamen en audiencia. este debe contener la determinación del origen. 10. 27 y 28 del Decreto 2463 de 2001. Seleccione tres casos y compruebe el procedimiento. en caso afirmativo compruebe si fueron resueltos dentro de los 10 días siguientes a su recepción y si el de apelación se remitió dentro de los 2 días siguientes a la Junta Nacional. registre el proyecto de dictamen dentro de los dos (2) días siguientes al recibo de las mismas. Verificar en los expedientes seleccionados. 11. que se hará a todas las partes interesadas en el proceso de valoración y con tiempo suficiente para poder cumplirla. 15. Registre estos datos en el acta de visita. así mismo.

23. servicios públicos. se consigna en la cuenta conjunta que posee la junta a nombre del Secretario Técnico y otro de los miembros de la misma. Verificar en los casos seleccionados si el miembro de la junta que se declara impedido o es recusado. comparar el número de casos recibidos pendientes de evacuar frente a los evacuados. el pago de arrendamiento. auxiliar de bancos. Verificar que la distribución de honorarios de los miembros de la junta se ajuste a lo establecido en el Artículo 52 del Decreto 2463 de 2001. 452 . mayor y balances). pago de honorarios y de aportes seguridad social. conclusiones y recomendaciones pertinentes resultan de vital importancia. o que con el número de casos por resolver. es decir el 15% para cada uno de los miembros que hayan ejercido sus funciones en la junta o Sala de Decisión y el 40% para los gastos de administración y funcionamiento de la respectiva junta. siempre y cuando no se afecte el manejo administrativo ni la prestación del servicio.MANUAL DEL INSPECTOR DE TRABAJO _____________________________________________________________________________________ 22. Solicitar copia del (los) extracto (s) de la cuenta (s) corriente o de ahorros del último año. es decir. Verificar con recibos. 29. 27. Verificar los libros de contabilidad y balances (libro diario. es reemplazado por el miembro suplente personal. será imposible cumplir los términos de ley. permite sostener conclusiones como decir que para evacuar la solicitudes pendientes atendiendo “x” número por audiencia se necesitarían tantos meses. 30. Solicitar una relación completa y detallada de los bienes que a la fecha ha adquirido la junta para su funcionamiento. salarios. 31. sobre los casos atendidos en cada audiencia. Verificar que los remanentes se apliquen a programas de capacitación. Verificar que los planes de inversión desarrollados por la Junta se elaboren de acuerdo con lo contemplado en el parágrafo segundo del Artículo 52 del Decreto 2463 de 2001. las observaciones. 24 y 25. Un ejemplo puede ser el que tiene que ver con las preguntas 13 y 14. o en su defecto verificar cual fue el trámite efectuado. 28. y que por lo tanto se requiere un mayor número de Sala s de Decisión o procesos automatizados. 26. de acuerdo con las normas contables vigentes. Verificar si el valor de la tarifa que se cancela para ser calificado. que sean aprobados por consenso o en su defecto por votación mayoritaria de la Junta de Calificación de Invalidez y presentados trimestralmente por el secretario de la misma. escriba los nombres. o los que usted considere más indicados para solucionar las dificultades. Jefe Unidad Especial de Inspección Vigilancia y Control de Trabajo Director General de Riesgos Profesionales Nota: En el informe que debe presentar.

Vigilancia y Control o el funcionario competente de la Dirección Territorial de ________________________. Cumple ____ No cumple ____ Cumple parcialmente _____ Razones _________________________________________________________ 2. a quien (es) se le (s) requirió la presentación de la identificación institucional y el reglamento de funcionamiento. En el recorrido por las instalaciones de la sede en compañía del representante de la Junta. SI______ NO______ Razones________________________________________________________ 5. de la Unidad Especial de Inspección. se estableció lo siguiente: 1.a los_____( )de _________de 200_. Las instalaciones se encuentran adecuadas para las necesidades de los discapacitados. Tiene inscritos profesionales y/o entidades para la realización de exámenes o valoraciones complementarios. facultados mediante autos comisorios Nos. nombre___________________Cuando las radica____________en que medio______________ Razones __________________