MANUAL DE FUNCIONES, ATRIBUCIONES Y BUENAS PRACTICAS EN LA GESTION MUNICIPAL.

Una gua para la Corporacin Municipal PRESENTACIN Por qu un Manual de Funciones, atribuciones y buenas prcticas en la gestin municipal? En el 2,002 como parte del cumplimiento de los Acuerdos de Paz, y haciendo eco a las grandes expectativas e inters de fomentar el desarrollo local, se aprobaron tres nuevas leyes: Cdigo Municipal, Ley General de Descentralizacin, y Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Estas leyes, plantean expectativas y desafos que todava no sabemos como llevar a la prctica en la vida diaria, en parte, por la carencia de herramientas y acompaamiento para su progresiva implementacin, as como por el temor a cambiar la forma como se venan haciendo las cosas. El nuevo marco poltico y administrativo que las nuevas leyes promueven, presenta significativas oportunidades en lo que se refiere a las instancias y procedimientos de participacin ciudadana en la toma de decisiones y administracin de la cosa pblica, as como en la planificacin para el desarrollo, la redefinicin de las funciones y competencias de los funcionarlos centrales y locales en la administracin de sus propias Jurisdicciones, y por supuesto, nuevas formas de organizacin en la administracin gubernamental. En lo concerniente a los Gobiernos Locales, este nuevo ordenamiento legal provee a los alcaldes y funcionarios ediles, y en general, a la administracin municipal de una visin ms amplia y ordenada de sus funciones y tareas, las cuales si se realizan con efectividad, facilitarn no solo la atencin pronta y eficiente a las necesidades de la poblacin, sino tambin la proyeccin de una nueva imagen de gestin, que les permitir dejar el papel tradicional de mero prestador de servicios y ejecutor de obras, para convertirse en un verdadero promotor del desarrollo local y del cambio. Por ello el Programa de Gobiernos Locales de USAID (Agencia para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica) / RTI, y Accin Ciudadana, desarroll el presente manual, que como su nombre lo dice, es una Gua para la Corporacin Municipal, que en forma sencida, recoge del marco legal, las principales funciones, atribuciones y buenas prcticas. Cabe destacar, que el mismo fue consultado y validado con la Asociacin nacional de Municipalidades -ANAM-, La consolidacin de la democracia y el Fortalecimiento del Estado de Derecho, requiere el conocimiento y aplicacin de los marcos jurdicos, creados para dar las reglas de juego y permitir la gobernabilidad. Este es el principal objetivo del presente manual; facilitarles la herramienta que les permita conocer y aplicar el complejo marco jurdico legal que estn sujetos, para un buen gobierno y un mayor desarrollo local.

INTRODUCCION El rgimen del gobierno local debe reconocerse como cimiento de la construccin de una sociedad ms democrtica y participativa, por lo que, por parte de las Instituciones vinculadas al que hacer de las municipalidades, se deben encaminar todas las acciones necesarias para su fortalecimiento. Consideramos que el mismo no debe convertirse en un simple prestador de servicios, sino que en el nuevo contexto nacional, regional e internacional, su capacidad de accin debe proyectarse traspasando la frontera de lo tradicional para tener incidencia en todos los mbitos del desarrollo. El Gobierno local debe ser un verdadero promotor y coordinador del desarrollo local, debe ser un ente planificador y articulador de los actores sociales locales, debe tener bajo su responsabilidad el monitoreo de las acciones de los diferentes sectores vinculados al desarrollo. En el marco legal y poltico de la actual corriente descentralizadora y para el traslado de nuevas responsabilidades al nivel local, se requiere de un gobierno local con representatividad, moderno, con recursos capacitados, con capacidad decisoria, con procedimientos y procesos giles, implementacin de elementos tecnolgicos, y sobre todo, apoyo de la comunidad y mucha visin de futuro por parte de las autoridades municipales para provocar un desarrollo sostenible y sostenido en beneficio de las poblaciones. Compenetrados de ello, y como un aporte al desarrollo eficaz y eficiente de la Gestin Municipal dentro del nuevo marco legal que la sustenta, y tomando en consideracin que este ltimo es mandato en cuanto a que la administracin del municipio exige una mayor definicin de funciones y competencias y una mejor organizacin y modernizacin, nos complace poner a disposicin de los Candidatos a Alcaldes Municipales, Candidatos a integrantes de las Corporaciones Municipales y a Funcionarios Ediles, y por supuesto a los que actualmente estn en posesin del cargo, el MANUAL DE FUNCIONES, ATRIBUCIONES Y PRCTICAS EN LA NUEVA GESTIN MUNICIPAL, el cual en una forma sencilla y clara describe las principales funciones y tareas del gobierno y la administracin municipal, indicando no solo en que consisten, sino como se llevan a cabo. Este Manual, busca constituirse en un instrumento por medio del cual quienes integrarn la futura administracin del municipio puedan conocer su estructuracin y poner en prctica las principales actividades de la gestin local, tales como la integracin de los rganos municipales, las funciones y atribuciones de sus integrantes, as como las prcticas vinculadas al ejercicio edil. El mismo no pretende ser exhaustivo en la temtica tratada; ms bien, debe tomarse y aplicarse como una gua bsica de trabajo para eficienciar la accin municipal en beneficio de la atencin de las necesidades de servicios y de desarrollo de la poblacin.

Gracias al esfuerzo del Programa de Gobiernos Locales-PGL-, con el acompaamiento de ACCION CIUDADANA, es posible contribuir a dichos propsitos con la edicin del presente trabajo. MARCO POLTICO Acuerdos de Paz ACUERDO SOBRE IDENTIDAD Y DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS ACUERDO SOBRE ASPECTOS SOCIOECONMICOS Y SITUACIN AGRARIA ACUERDO SOBRE FORTALECIMIENTO DEL PODER CIVIL Y FUNCIN DEL EJERCITO EN UNA SOCIEDAD DEMOCRTICA

MARCO JURDICO

CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA CODIGO MUNICIPAL DECRETO LEGISLATIVO 12-2002 LEY DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL DECRETO LEGISLATIVO 11-2002 REGLAMENTO DE LA LEY DELOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL ACUERDO GUBERNATIVO 461-2002 ACUERDO GUBERNATIVO 229-2003 ACUERDO GUBERNATIVO 241-2003 (REFORMAS AL REGLAMENTO) LEY GENERAL DE DESCENTRALIZACIN DECRETO LEGISLATIVO 14-2002 REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE DESCENTRALIZACIN ACUERDO GUBERNATIVO 312-2002

LA CORPORACIN O CONCEJO MUNICIPAL La Corporacin o Concejo Municipal es el Cuerpo Colegiado o Grupo de Funcionarios electos que tiene a su cargo el Gobierno del Municipio. Los nombres Concejo Municipal y Corporacin Municipal son igualmente vlidos para referirse al rgano de Gobierno del Municipio ya que los dos trminos son utilizados por las leyes vigentes (Constitucin Poltica de la Repblica, Cdigo Municipal y Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Caractersticas Corporacin Municipal es un rgano de Gobierno, con las caractersticas siguientes: AUTNOMO: Tiene la capacidad para gobernarse por s mismo, de conformidad con lo establecido en la Constitucin y las Leyes, especialmente el Cdigo Municipal SUPERIOR: Es la mxima Autoridad del Municipio DELIBERANTE: Estudia y discute los asuntos Municipales, en las sesiones que realiza DE DECISIN: Despus de discutido un asunto, llega a travs de la votacin a un acuerdo o solucin.

La Corporacin o Concejo Municipal est integrada por el Alcalde, los Sndicos y los Concejales, siendo el nmero de Sndicos y Concejales determinado de conformidad con el nmero de habitantes del Municipio, segn lo establece el Artculo 206 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos: Cmo se integra la Corporacin Municipal?

Tres Sndicos y un Sndico Suplente, diez Concejales titulares y cuatro Concejales suplentes, en los Municipios con ms de cien mil habitantes Dos Sndicos y un Sndico Suplente, siete Concejales titulares y Tres Concejales suplentes, en los Municipios con menos de cien mil habitantes y ms de cincuenta mil habitantes Dos Sndicos y un Sndico Suplente, cinco Concejales titulares y dos Concejales suplentes, en los Municipios con menos de cincuenta mil habitantes y ms de veinte mil habitantes Dos Sndicos y un Sndico Suplente, cuatro Concejales titulares y un Concejal suplente en los Municipios con menos de veinte mil habitantes.

La Toma de Posesin de la Corporacin Municipal Para la Toma de Posesin de los Miembros de la Corporacin Municipal, se debe realizar una sesin solemne, que puede llevarse a cabo en el Saln Municipal, al frente del edificio municipal o en el lugar ms adecuado que consideren las autoridades salientes y entrantes. La misma debe realizarse el da 15 de Enero de 2004 El Alcalde saliente tomar la protesta o juramento de Ley al Alcalde entrante. Este responder con la mano derecha levantada y con la mano izquierda sobre un ejemplar de la Constitucin Poltica de la Repblica y el Cdigo Municipal, a la pregunta siguiente que pronunciar el Alcalde que sale: Juris por vuestro honor de ciudadano, desempear con lealtad y patriotismo el cargo de Alcalde para el que habis sido directa y popularmente electo, ser fiel a la Constitucin Poltica de la Repblica, respetar y cumplir las Leyes del Pas y defender la Autonoma Municipal El Alcalde entrante contestar: SI, JURO e inmediatamente el Alcalde saliente le dar posesin de su cargo, entregndole la vara edilicia, smbolo de la Autoridad Municipal. A continuacin, el nuevo Alcalde se dirigir a los nuevos Sndicos y Concejales, pidindoles que levanten la mano derecha y proceder a tomarle al grupo el siguiente juramento: Juris por vuestro honor de ciudadanos, desempear con lealtad y patriotismo los cargos para los que habis sido directa y popularmente electos, ser fieles a la Constitucin Poltica de la Repblica, respetar y cumplir con las Leyes del Pas y defender la Autonoma Municipal Cuando contesten afirmativamente les dar posesin de sus cargos. En algunos Municipios, los Sndicos y Concejales utilizan botones de solapa como distintivos del cargo; en este caso, los salientes procedern a imponerles los botones a los entrantes. Finalmente, El Acta respectiva ser firmada por los miembros salientes y entrantes del Concejo Municipal y por el Secretario, presentes en el mismo acto. El procedimiento descrito, est contemplado en el Artculo 174 del Cdigo Municipal. La Toma de Posesin de la Corporacin Municipal Para la Toma de Posesin de los Miembros de la Corporacin Municipal, se debe realizar una sesin solemne, que puede llevarse a cabo en el Saln Municipal, al frente del edificio municipal o en el lugar ms adecuado que consideren las autoridades salientes y entrantes. La misma debe realizarse el da 15 de Enero de 2004 El Alcalde saliente tomar la protesta o juramento de Ley al Alcalde entrante. Este responder con la mano derecha levantada y con la mano izquierda sobre un ejemplar de la Constitucin Poltica de la Repblica y el Cdigo Municipal, a la pregunta siguiente que pronunciar el Alcalde que sale: Juris por vuestro honor de ciudadano, desempear con lealtad y patriotismo el cargo de Alcalde para el que habis sido directa y popularmente electo, ser fiel a la Constitucin Poltica de la Repblica, respetar y cumplir las Leyes del Pas y defender la Autonoma Municipal

El Alcalde entrante contestar: SI, JURO e inmediatamente el Alcalde saliente le dar posesin de su cargo, entregndole la vara edilicia, smbolo de la Autoridad Municipal. A continuacin, el nuevo Alcalde se dirigir a los nuevos Sndicos y Concejales, pidindoles que levanten la mano derecha y proceder a tomarle al grupo el siguiente juramento: Juris por vuestro honor de ciudadanos, desempear con lealtad y patriotismo los cargos para los que habis sido directa y popularmente electos, ser fieles a la Constitucin Poltica de la Repblica, respetar y cumplir con las Leyes del Pas y defender la Autonoma Municipal Cuando contesten afirmativamente les dar posesin de sus cargos. En algunos Municipios, los Sndicos y Concejales utilizan botones de solapa como distintivos del cargo; en este caso, los salientes procedern a imponerles los botones a los entrantes. Finalmente, El Acta respectiva ser firmada por los miembros salientes y entrantes del Concejo Municipal y por el Secretario, presentes en el mismo acto. El procedimiento descrito, est contemplado en el Artculo 174 del Cdigo Municipal.

Funciones y Competencias de la Corporacin Municipal (1) Gobierno y emisin de normas. La iniciativa, deliberacin, decisin y ejecucin de las asuntos municipales: Siendo el mximo rgano de Gobierno del Municipio, El Concejo posee todas las facultades para ocuparse de todo los asuntos del mismo, tomando las decisiones convenientes al respecto. La emisin y ejecucin de ordenanzas y Reglamentos Municipales: Estas resoluciones, debern ser aprobadas por el Concejo Municipal, observando la normativa legal vigente y las competencias respectivas. La preservacin y promocin del derecho de los vecinos y de las comunidades a su identidad cultural, de acuerdo a su valores, idiomas, tradiciones y costumbres: El respeto y la preservacin de las diferentes culturas en la comunidad, es una de las competencias que promueven la gobernabilidad y la convivencia pacfica, por lo que la Corporacin no debe descuidar este aspecto. La promocin y desarrollo de programas de salud y saneamiento ambiental: El Artculo 95 de la Constitucin Poltica de la Repblica seala que la salud es un bien pblico y que todas las personas e instituciones estn obligadas a velar por su conservacin y restablecimiento.

La creacin del cuerpo de Polica Municipal y la prestacin de los servicios respectivos. De acuerdo a las necesidades y posibilidades del municipio, la Corporacin Municipal deber crear la polica municipal, la cual se podr encargar de coadyuvar a ejecutar las ordenanzas, reglamentos y disposiciones municipales.

Funciones y Competencias de la Corporacin Municipal (2) Financieras: La Fijacin de las rentas de los bienes municipales sean estos de uso comn o no: Las tarifas que se debern pagar por el uso de los bienes del municipio, debern ser determinadas y aprobadas por el Concejo Municipal La fijacin de las tasas por servicios pblicos locales: Para ello, deber tomarse en cuenta las necesidades del municipio, especialmente los gastos para prestar el servicio, as como las posibilidades econmicas del vecindario para poder pagar por dichos servicios La fijacin de contribuciones por mejoras o aportes compensatorios: o sea los pagos que hacen los propietarios de los inmuebles que se benefician con una obra municipal, por ejemplo una calle asfaltada o adoquinada, un colector de drenajes, un programa de banquetas o bordillos. El monto de la contribucin que pagarn todos los beneficiados no podr ser mayor del costo total de la obra Proponer la creacin, modificacin o supresin de arbitrios: la misma, deber ser cursada al Organismo Ejecutivo, quien trasladar el expediente con su respectiva iniciativa de ley al Congreso de la Repblica, quien dar la aprobacin final Exoneracin del pago de arbitrios, tasas y multas. Tambin es la Corporacin la nica facultada para acordar el perdn o rebaja de multas y recargos por la falta de pago de arbitrios, tasas y contribuciones siempre que lo adeudado se cubra en el tiempo que seale el Concejo Municipal. Tal decisin se tomar con el voto favorable de las 2/3 partes Disponer de los Recursos del Municipio para el cumplimiento de sus fines: La Constitucin Poltica de la Repblica, determina que los bienes, rentas y arbitrios son propiedad del exclusiva del municipio, por tanto le corresponde administrarlos, utilizndolos preferentemente en la inversin de obras y servicios en beneficio de la comunidad La aprobacin, control de ejecucin, evaluacin y liquidacin del presupuesto de ingresos y egresos del municipio: la Municipalidad tiene un presupuesto anual. El Alcalde, asesorado por las comisiones de Finanzas y de Probidad y los Funcionarios Municipales elaborar el proyecto de presupuesto para someterlo al pleno de la Corporacin en la primera semana del mes de octubre de cada ao. La Corporacin lo discutir y le podr hacer las modificaciones que considere necesarias, en concordancia con las polticas pblicas municipales. Deber estar aprobado el 15 de diciembre de cada ao

Aprobacin de prstamos y emprstitos: los prstamos son los crditos recibidos de los Bancos Nacionales o Internacionales y los emprstitos son crditos a travs de la emisin de bonos La adjudicacin de Contratos: Le corresponde a la Corporacin adjudicar la contratacin de obras, bienes, suministros y servicios que requiera la municipalidad, de conformidad con la Ley de Contrataciones del Estado, exceptuando aquellas que corresponde adjudicar al Alcalde Venta, Permuta y Arrendamiento inscribible de bienes municipales: la Corporacin es la facultada para aprobar la venta, la permuta y el arrendamiento inscribible de bienes municipales. Es inscribible el arrendamiento: cuando lo pida uno de los contratantes; obligatoriamente cuando sea por mas de tres aos o se haya anticipado la renta por ms de un ao. En estos casos deber constar el contrato en Escritura Pblica. Tambin le corresponde aprobar la cesin en usufructo de bienes del Municipio

De Personal: Nombrar al Secretario Municipal, al Tesorero y al Registrador Civil y dems funcionarios. Los nombramientos se harn escogiendo entre una terna propuesta por el Alcalde Conceder Licencias temporales y aceptacin de excusas: adems de las licencias que soliciten al Alcalde los Sndicos y Concejales, corresponde a la Corporacin conceder las licencias temporales y aceptar excusas a los mismos para no asistir a las sesiones Aprobar el Reglamento Interno de Personal: el cual regular todo lo relativo a las relaciones laborales de los empleados municipales, dentro del marco establecido por la Ley de Servicio Municipal

Funciones y Competencias de la Corporacin Municipal (4) Administrativas: La Aprobacin del Plan de Trabajo Municipal: corresponde a la Corporacin aprobar el plan de trabajo, los programas y proyectos de la Municipalidad. El mismo, deber ser elaborado por las dependencias municipales con la coordinacin del Alcalde Creacin de dependencias, empresas y unidades administrativas: se debern crear las dependencias especficas que sean necesarias para un mejor funcionamiento de la municipalidad y un mejor servicio a la poblacin Organizacin de Cuerpos Tcnicos, Asesores y Consultivos: cuando sea necesario para el municipio, debern crearse dichos cuerpos, as como el apoyo que se estime necesario a los Consejos asesores indgenas de la alcalda comunitaria

Designar Mandatarios Judiciales y Extra-Judiciales que representarn a la Municipalidad ante los tribunales de justicia o en la solucin de conflictos por la va extra-judicial La Organizacin del Registro Civil, del Registro de Vecindad: y de cualquier otro Registro que le corresponda de conformidad con la ley

En regulacin y atencin de los servicios: El establecimiento, planificacin, programacin, reglamentacin, control y evaluacin de los servicios pblicos municipales: para ello, se deber tener siempre en cuenta la preeminencia de los intereses pblicos

Planificacin y ejecucin: Planificacin y Aprobacin de la Ejecucin de Obras Municipales: como el caso de los servicios pblicos, la Corporacin decide que obras se van a ejecutar dentro del nuevo presupuesto y asigna las partidas necesarias.

Funciones y Competencias de la Corporacin Municipal (5) Ordenamiento territorial y desarrollo: La convocatoria a los distintos sectores de la sociedad del municipio para la formulacin e institucionalizacin de las polticas pblicas municipales y de los planes de desarrollo urbano y rural del municipio: para ello, se deber identificar y priorizar las necesidades de las comunidades y las respectivas propuestas de solucin a la problemtica que presentan Elaboracin, Aprobacin y Ejecucin de Reglamentos y Ordenanzas de Urbanismo La autorizacin de las licencias de construccin de obras pblicas o privadas En este caso y para cumplir con esta atribucin, se podrn emitir las licencias de construccin respectivas, siempre y cuando las obras estn dentro de la circunscripcin del municipio La Promocin de Programas de vivienda y de reforma urbana Aprobacin y control de lotificaciones, urbanizaciones y fraccionamientos llevados a cabo por el Estado y los particulares. El nuevo Cdigo Municipal, establece que las lotificaciones, parcelamientos, urbanizaciones y cualquier otra forma de desarrollo urbano y rural deber contar con la respectiva licencia municipal. Se debe tomar en cuenta, que antes del otorgamiento de la escritura de promesa de venta o compra-venta por parte de los lotificadores o urbanizadores se debe obtener dicha licencia y cuyo nmero de identificacin y fecha de emisin, deber hacerse constar en el texto de la misma, requisito sin el que el Registro General de la Propiedad no operar su inscripcin.

Acordar la intervencin de colonias, lotificaciones y fraccionamientos: en el caso de incumplimiento de los propietarios de los Proyectos se deber acordar la intervencin de los mismos, con el fin de que se le proporcione al vecino lo ofrecido La divisin del territorio municipal en Aldeas, Caseros, Colonias, Barrios, Zonas, etc.: La divisin territorial del rea urbana deber hacerse con fines de darle direcciones catastrales. La divisin del municipio en Aldeas, Caseros, etc., se deber realizar tomando en consideracin las tradiciones y costumbres para evitar conflictos potenciales.

Funciones y Competencias de la Corporacin Municipal (6) Promocin de la organizacin y participacin ciudadana: Propiciar la participacin de los vecinos en la identificacin de las necesidades locales y la formulacin de propuestas de solucin: es necesario que los vecinos participen en establecer sus necesidades en materia de servicios, para elaborar los planes de trabajo en base a las necesidades reales y sentidas de la poblacin, y luego de establecidas, se debe tambin motivar la participacin en las soluciones Priorizar la Ejecucin de obras y la Prestacin de Servicios Promover la participacin organizada del vecino Propiciar convenios de ayuda y cooperacin municipalidades y otras organizaciones afines con asociaciones de

Coordinacin con los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural: La Corporacin Municipal debe mantener una estrecha comunicacin, coordinacin y participacin con los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, tanto a nivel nacional, regional, departamental, municipal y comunitario. Debe tratar de coordinar sus programas de trabajo con los planes a nivel departamental y regional y por otra parte, debe llevar las demandas del municipio a los niveles mencionados La elaboracin y mantenimiento del Catastro Municipal Autorizar el proceso de descentralizacin y desconcentracin del gobierno municipal con el propsito de mejorar los servicios La fijacin de sueldo y gastos de representacin del Alcalde, las dietas por asistencia a sesiones del Concejo Municipal, y cuando corresponda, la remuneracin a los Alcaldes Comunitarios o Alcaldes Auxiliares.

Sesiones del Concejo Municipal SESIONES DE LA CORPORACIN ARTICULOS 38 AL 44 DEL CODIGO MUNICIPAL SESIONES ORDINARIAS SESIONES EXTRAORDINARIAS SESIN PERMANENTE SESIONES PBLICAS Y PRIVADAS SESIONES SOLEMNES O PROTOCOLARIAS SESIONES ORDINARIAS

En el nuevo Cdigo Municipal se establece que las Corporaciones Municipales se debern reunir, cuando menos, una vez a la semana. El nmero de sesiones a la semana ser fijado por la Corporacin. Igualmente fijar el da de la sesin, as como la hora, tomando en consideracin la disponibilidad de tiempo de sus miembros, especialmente si los Sndicos y Concejales desempean los cargos ad honorem sin cobrar dietas. Las mismas, sern presididas por el Alcalde Municipal o por el concejal que, legalmente le sustituya temporalmente en el cargo. En las Municipalidades pequeas se puede realizar una sesin a la semana. En las medianas y grandes, con dos o tres sesiones ordinarias a la semana se puede atender los asuntos ordinarios, urgentes y pendientes. SESIONES EXTRAORDINARIAS El Concejo Municipal realizar sesiones extraordinarias las veces que sea necesario a solicitud de cualquiera de sus miembros, en cuyo caso, el Alcalde har la correspondiente convocatoria, de conformidad con lo previsto en el Cdigo Municipal y el reglamento de organizacin y funcionamiento del mismo. No podr haber sesin extraordinaria si no la precede una citacin personal y escrita, cursada a los integrantes del Concejo Municipal y con el detalle de los asuntos a tratar. SESIN PERMANENTE Derivado de un acuerdo tomado por la misma Corporacin y tal como lo estipula el Cdigo Municipal, sta podr declararse en sesin permanente, cuando la importancia y la urgencia de un asunto as lo ameritaran. Los casos que pueden ameritar la decisin de declararse en sesin permanente pueden ser los siguientes: la interrupcin de los servicios pblicos, como el transporte, el agua, la luz etc., emergencias pblicas, las huelgas, etc.

En las Municipalidades pequeas se puede realizar una sesin a la semana. En las medianas y grandes, con dos o tres sesiones ordinarias a la semana se puede atender los asuntos ordinarios, urgentes y pendientes.

SESIONES PBLICAS O SESIONES PRIVADAS Las sesiones de la Corporacin Municipal, ya sean ordinarias o extraordinarias, deben ser pblicas, tal como lo establece el Cdigo Municipal. Cuando la importancia de un asunto sugiera la conveniencia de escuchar la opinin de los vecinos, el Concejo Municipal, con el voto de las dos terceras partes del total de sus integrantes, podr acordar que la sesin se celebre a Cabildo Abierto, fijando en la convocatoria, el lugar, da y hora de la sesin. No obstante lo anterior, la Corporacin podr en casos muy especiales, acordar la celebracin de una sesin privada o secreta; en el acuerdo que as lo disponga, se deber hacer constar el asunto o asuntos a tratar. La sesin solo podr ser secreta nicamente en dos casos: 1. QUE EL ASUNTO A TRATAR AFECTE EL RDEN PBLICO 2. SI EST EN JUEGO EL HONOR Y EL DECORO DE LA CORPORACIN O DE CUALQUIERA DE SUS INTEGRANTES DESARROLLO DE LAS SESIONES Para poder iniciar una sesin, el Secretario comprobar que haya qurum suficiente para que se efecte. El qurum se integrar con la mitad ms uno de los miembros de la Corporacin; si pasado un tiempo prudencial no se ha reunido el qurum necesario, deber aplazarse la sesin. Es de vital importancia que se cuente con una AGENDA previa para cada sesin y elaborar el ACTA respectiva (ver modelo de AGENDA DE SESIN DE UNA CORPORACIN MUNICIPAL y modelo de ACTA DE SESIN).

MODELO DE AGENDA DE UNA SESIN DE LA CORPORACIN AGENDA SESIN ORDINARIA DE TRABAJO CORPORACIN MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE _________ ______ DE MAYO DE 200____ PUNTO 1 APERTURA DE LA SESIN (El Alcalde o quien lo sustituya en la presidencia, una vez comprobado que existe qurum, iniciar la sesin con las palabras: Se abre la sesin ) PUNTO 2 LECTURA DE LA AGENDA (Despus de la apertura se proceder a desarrollar la agenda establecida, comenzando con su lectura. Cualquiera de los miembros del Concejo podr solicitar que se incluya un punto no contemplado, que se retire alguno o algunos de los contemplados o que se modifique el orden de los puntos. El Concejo decidir por mayora de votos cul es la agenda final ) PUNTO 3 DISCUSIN Y APROBACIN DEL ACTA DE LA SESIN ANTERIOR (Luego de la apertura y de la lectura de la agenda, se proceder al siguiente punto, consistente en la lectura, discusin y aprobacin del Acta de la sesin anterior. El Secretario har la lectura. Si por algn motivo de urgencia, el Concejo lo decide, se podr omitir la lectura del Acta, pero este requisito se tendr que cumplir en la siguiente sesin, pues una decisin del Concejo se considera firme hasta despus que ha sido aprobado el punto de acta correspondiente ) El Secretario Municipal debe elaborar acta detallada de cada sesin, la que ser firmada por quien la haya presidido y por el Secretario, siendo vlida despus de haber sido leda y aprobada por los miembros del Concejo Municipal, a ms tardar 30 das a partir de su realizacin (Artculo 41 del Cdigo Municipal) PUNTO 4 DISCUSIN DE LOS TEMAS A TRATAR PRIMER TEMA SEGUNDO TEMA, ETC. (A continuacin se proceder a la discusin de los temas contenidos en la agenda, de acuerdo con el orden que les fue asignado. Generalmente el ltimo punto de la agenda se denomina Propuestas de los Seores Concejales. Aqu, los integrantes de la Corporacin proponen la discusin o estudio de algn asunto, ya sea en el curso de la sesin o para incluir en una agenda futura ) PUNTO 5 CIERRE DE LA SESIN (Una vez agotados los puntos de la agenda, el Alcalde clausurar la sesin con las palabras se levanta la sesin )

MODELO DE ACTA DE UNA SESIN DE LA CORPORACIN

No. ACTA _________

CORPORACIN MUNICIPAL DE LA ALCALDA MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE_________________________DEL DEPARTAMENTO DE __________________ LUGAR: SALN DE SESIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL DE LA ALCALDA MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE________________________ DEL DEPARTAMENTO DE_________________________________. FECHA: HORA DE INICIO DE LA SESIN: HORA QUE TERMIN LA SESIN: ASISTENTES A LA REUNIN: -Titulares -Asesores -Invitados Especiales DESARROLLO DE LA SESIN: (Indicar que se estableci el qurum) La Sesin se inici as: Punto Primero: Lectura de la Agenda y aprobacin de la misma Punto Segundo: Lectura del Acta anterior para su discusin y aprobacin Punto Tercero: Discusin y aprobacin del primer tema de la Agenda Punto Cuarto: Discusin y aprobacin del segundo tema de la Agenda Punto Quinto: Discusin y aprobacin del tercer tema de la Agenda Punto Sexto: Discusin y aprobacin del cuarto tema de la Agenda ACUERDOS Y RESOLUCIONES TOMADAS EN LA SESIN: Primera Resolucin Segunda Resolucin Etc. CIERRE DE LA SESIN No habiendo ms que tratar se clausura la sesin en el mismo lugar y fecha, y a las_____horas; dando fe de esto el Alcalde Municipal y el Secretario Municipal, quienes firman la presente Acta.

Las Comisiones del Concejo Municipal La Corporacin Municipal, proceder a organizar las Comisiones que se considere necesarias, para estudiar y emitir dictmenes sobre los asuntos que conocer despus el pleno de la misma. El funcionamiento de las Comisiones lo establece la misma Corporacin en el Reglamento Interno de Organizacin y Funcionamiento del Concejo. Las Comisiones se integran para un perodo de un ao y sus Miembros pueden reelegirse. Se integran con tres miembros titulares y un suplente y son presididas por el Sndico o Concejal designado en primer lugar, al momento de la eleccin interna del Concejo para integrar comisiones. Los integrantes del Concejo pueden pertenecer a una o varias a la vez De acuerdo a lo estipulado en el Artculo 36 del Cdigo Municipal, ES OBLIGATORIO que los Concejos cuenten con las siguientes comisiones: 1. EDUCACIN, EDUCACIN BILINGE INTERCULTURAL, CULTURA Y DEPORTES 2. SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL 3. SERVICIOS, INFRAESTRUCTURA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, URBANISMO Y VIVIENDA 4. FOMENTO ECONMICO, TURISMO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES 5. DESCENTRALIZACIN, FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA 6. DE FINANZAS 7. DE PROBIDAD 8. DE LOS DERECHOS HUMANOS Y LA PAZ 9. DE LA FAMILIA, LA MUJER Y LA NIEZ Cuando las Comisiones del Concejo lo consideren necesario, podrn requerir la asesora profesional de personas y entidades pblicas o privadas especializadas en la materia que se trate (Artculo 37 del Cdigo Municipal) EL ALCALDE MUNICIPAL CUALES SON SUS FUNCIONES Y ATRIBUCIONES? El Alcalde es un Funcionario electo, en forma popular y directa, que representa a la Municipalidad y al Municipio; es el personero legal de la misma, sin perjuicio de la representacin judicial que se le atribuye al Sndico; es el Jefe del rgano ejecutivo del gobierno municipal; miembro del Consejo de Desarrollo Departamental respectivo y Presidente del Consejo Municipal de Desarrollo. Por ser un Funcionario electo, se le debe guardar la consideracin y el respeto debidos, tanto por parte de los vecinos, como por parte de los dems funcionarios y empleados del Estado.

ES EL JEFE DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL. ES QUIEN PRESIDE LA CORPORACIN MUNICIPAL Y QUIEN TIENE SU REPRESENTACIN LEGAL.

Adems: Representa legalmente a la Municipalidad Preside la Corporacin Municipal Es el mximo Ejecutivo del Gobierno Municipal Es el Jefe de la Administracin Municipal

ATRIBUCIONES DEL ALCALDE (1) Hacer cumplir las ordenanzas, reglamentos, acuerdos y resoluciones y dems disposiciones del Concejo Municipal. Al Alcalde le corresponde velar por el cumplimiento de las disposiciones legales contenidas en el Cdigo Municipal y los reglamentos vigentes, as como las ordenanzas, acuerdos y dems resoluciones aprobadas por el Concejo. Dictar las medidas de buen gobierno, ejercer la facultad de accin directa y velar por el mantenimiento del orden pblico El Alcalde deber resolver todos los asuntos del municipio que no estn atribuidos a otra autoridad Atender las situaciones de emergencia En caso de una calamidad pblica (inundaciones, terremotos o temblores muy fuertes, incendios forestales de gran proporcin, etc.), el Alcalde podr tomar medidas para atender la emergencia an antes de reunir al Concejo Municipal. Podr declarar al Municipio en situacin de emergencia y dictar las rdenes necesarias para comenzar a ayudar a los damnificados y reanudar los servicios pblicos vitales. Todas esta medidas el Alcalde las puede tomar en forma inmediata e informar de ello al Concejo en la primera oportunidad para que se respalden todas las medidas tomadas por el Alcalde y continuar atendiendo la emergencia. Organizar la Polica Municipal

El Cdigo Municipal deja al criterio de las Municipalidades decidir si organizan o no su Cuerpo de Polica Municipal. En la mayor parte de los casos, esto depender de los recursos de que disponga la Municipalidad. Sin embargo, por la variedad de los asuntos y problemas que se suscitan, es conveniente organizar la polica municipal, con un nmero de agentes acorde con el tamao de la poblacin y las necesidades del servicio.

ATRIBUCIONES DEL ALCALDE (2) Tramitar los Asuntos Administrativos. Por medio de la Secretara Municipal llegarn a conocimiento del Alcalde todos los expedientes que ingresan a la Municipalidad (solicitudes y quejas de los vecinos, denuncias sobre violaciones a las disposiciones municipales, etc.) El Alcalde ordenar que sean trasladados a las dependencias municipales que tengan que ver con el asunto o problema de que se trate, velando siempre porque los expedientes no se queden dormidos en las oficinas, sino que se resuelvan lo ms pronto posible. Al volver los expedientes a su despacho con los informes y las recomendaciones respectivas, comunicar la resolucin al interesado, a menos que sea un asunto que deba conocer el Concejo. Autorizar los libros que deben usarse en la Municipalidad. Todos los libros que se utilizan en la Municipalidad ya sean estos de Actas, de registro de expedientes, de conocimientos, etc., deben ser autorizados por el Alcalde y deben llevar la firma del Secretario y del Alcalde, exceptundose los libros y registros auxiliares a utilizarse en operaciones contables, que por ley corresponde autorizar a la Contralora General de Cuentas. Proponer al Concejo los nombramientos del Personal Municipal. El Concejo Municipal har el nombramiento de los funcionarios que le competen, con base en las ternas que para cada cargo proponga el Alcalde. A propuesta del Alcalde, el Concejo Municipal podr autorizar la contratacin del Gerente Municipal, Director Financiero, Juez de Asuntos Municipales y otros funcionarios. Conceder Licencias o Permisos a empleados municipales. Todos los Funcionarios o empleados municipales que desean una licencia para ausentarse de sus labores, debern solicitarla ante el Alcalde. Las solicitudes de los Sndicos y Concejales las conocer el Concejo.

ATRIBUCIONES DEL ALCALDE (3) Mantener la disciplina del personal municipal. El Alcalde es el encargado de velar porque en las diferentes oficinas, el personal realice su trabajo en orden y con respeto hacia los dems compaeros y hacia el pblico, manteniendo al da las labores encomendadas. La principal medida que debe utilizar el Alcalde para mantener la disciplina y el cumplimiento de sus obligaciones por parte del personal, es su presencia constante en todas las oficinas y centros de trabajo. Un Alcalde encerrado en su despacho, difcilmente podr controlar lo que sucede afuera del mismo.

Inspeccionar, dirigir y activar las obras, as como los establecimientos asistenciales y educativos costeados con fondos municipales. La presencia constante del Alcalde en todos los lugares donde se desarrolla la actividad municipal es importante para que la administracin funcione bien. Esto es vlido tambin para las obras municipales, ya sea caminos vecinales, redes de agua o drenajes, adoquinamiento, letrinizacin, etc. Velar por la limpieza y la salubridad del municipio, en calles, plazas y establecimientos pblicos. La limpieza del municipio se refiere principalmente a la basura. El Alcalde tiene que procurar que las calles y plazas se mantengan libres de basura. Pero la limpieza y la eliminacin de la basura no es todo. Debe atenderse la salud en general. Que los establecimientos pblicos y en las calles se cumplan con los requisitos higinicos, para que la salud del vecino no corra peligro. Entre otras cosas se deber cuidar porque los drenajes no corran a flor de tierra; porque las plazas y calles no se conviertan en letrinas pblicas, porque no permanezcan animales muertos en los lugares pblicos, que los predios baldos sean cercados, que se drenen los sitios con aguas estancadas, etc.

ATRIBUCIONES DEL ALCALDE (4) Regular todo lo concerniente a mercados, puestos de ventas, mataderos y establecimientos anlogos. En la mayora de los municipios del pas, los mercados o das de plaza se llevan a cabo en espacios abiertos. En algunos se cuenta con edificio formal de mercado, pero generalmente no son suficientes para todos los vendedores por lo que casi siempre alrededor de los edificios se produce una proliferacin de ventas. Este problema es de los ms importantes que tienen que atender los Alcaldes en muchos municipios. Si se cuenta con edificio formal debe velarse por el adecuado mantenimiento de las instalaciones y sus servicios. En el caso de los puestos de ventas callejeras que no forman parte de la plaza o mercado, deben ser reguladas para evitar la proliferacin y para proteger la salud del vecino. Procurar el mejoramiento de las condiciones de los grupos indgenas de su jurisdiccin, particularmente en lo que respecta a su educacin. Las condiciones de marginacin, discriminacin y explotacin de que han sido vctimas los grupos de poblacin indgena de Guatemala, los han colocado en una posicin desventajosa con respecto al los habitantes no indgenas o ladinos. Es por ello que el Cdigo Municipal establece un tratamiento especial por la poblacin indgena. Esto, tampoco debe convertirse en un pretexto para una actitud anti-ladina. Simplemente por estar en una posicin desventajosa debe protegrseles ms que a otros y procurar su mejoramiento principalmente en aspecto educativo.

Hacer y mantener al da el inventario de las fuentes y caudales de agua y dictar las medidas necesarias para su conservacin. Lo ms importante, luego de hecho el inventario, es velar porque las medidas sean cumplidas y respetadas por la poblacin

ATRIBUCIONES DEL ALCALDE (5) Ordenar los pagos que debe efectuar la tesorera de conformidad con los acuerdos y presupuestos. Todo pago que se realice en la tesorera municipal que sobrepase los montos establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado, para autorizacin del Alcalde, debe tener el respaldo de un Acuerdo del Concejo, ya se trate de pago de sueldos o salarios o de pagos a proveedores por suministro de materiales. Cuidar porque se cumplan las leyes y reglamentos que regulan la contabilidad municipal. En cuanto al control de gastos se debe regir por los renglones presupuestarios contenidos en el Manual de Ejecucin Presupuestaria. As mismo, enviar copia autorizada a la Contralora General de Cuentas del inventario de los bienes del municipio, dentro de los primeros quince das calendario del mes de enero de cada ao. Delegar en los Concejales, por turnos, la firma de las cdulas de vecindad. La ley permite que los Concejales puedan colaborar con el Alcalde en la firma de las cdulas de vecindad, de modo que se pueden organizar turnos por da, semana o mes, de comn acuerdo con los Concejales, para que se realice esta labor. Autorizar a ttulo gratuito, los matrimonios civiles en su jurisdiccin. El Alcalde y el Concejal delegado para el efecto, tiene facultades para autorizar matrimonios. Las Actas de matrimonio deben asentarse en un libro especial que se debe llevar en la municipalidad. Publicar semestralmente en el Diario Oficial y trimestralmente por medio de cartel fijado en lugar visible en el despacho, un estado de cuentas municipales, suscrito por el tesorero y con el visto bueno. Esto, deber realizarse para cumplir con la obligacin de la facilitacin de informacin a la ciudadana y como un mecanismo de rendicin de cuentas.

ATRIBUCIONES DEL ALCALDE (6) Dar cuenta a la Corporacin en forma mensual de la aplicacin y estado del presupuesto. Este informe se refiere a la ejecucin del presupuesto del tiempo transcurrido dentro del ao fiscal correspondiente y muestra lo presupuestado, lo gastado y la parte que falta por ejecutar.

Designacin de los Alcaldes Auxiliares o Comunitarios. El Alcalde puede nombrar un delegado de la municipalidad, que se conoce con el nombre de Alcalde Comunitario o Auxiliar en las jurisdicciones que estime necesario. El nombramiento de los Alcaldes Comunitarios o Auxiliares los emitir el Alcalde Municipal, con base a la designacin o eleccin que hagan las comunidades de acuerdo a los principios, valores, procedimientos y tradiciones de la misma. Imposicin de sanciones por faltas a los reglamentos municipales. Cuando una persona comete una falta contra las disposiciones contenidas en los reglamentos, ordenanzas y resoluciones de la municipalidad, esta cuenta con el poder coercitivo para sancionar al infractor. Las sanciones que puede imponer la municipalidad son las siguientes: amonestacin verbal o escrita, multa, suspensiones segn la gravedad de la falta, de la licencia o permiso municipal, cancelaciones de la licencia o permiso. Las sanciones sern impuestas por el Alcalde, salvo que la municipalidad tenga un juzgado de asuntos municipales, en cuyo caso ser el juez que las imponga.

CUALIDADES Y ACTITUDES PERSONALES DEL ALCALDE LIDERAZGO RESPONSABILIDAD VOCACIN DE SERVICIO INICIATIVA SIN PASADO DUDOSO CONOCIMIENTOS TCNICOS Y POLTICOS VALOR MORAL SOLUCIONADOR DE CONFLICTOS CAPACIDADES GERENCIALES PODER DE CONVOCATORIA PODER Y AUTORIDAD TOMADOR DE DECISIONES CON APOYO CIUDADANO Y DE LA CORPORACION VISIONARIO FUTURISTA CONOCIMIENTOS SOBRE ADMINISTRACIN Y GOBIERNO MUNICIPAL

EL DERECHO DE ANTEJUICIO DE LOS ALCALDES De conformidad con el Artculo 258 de la Constitucin Poltica de la Repblica, los Alcaldes, por la categora y dignidad del cargo que desempean tienen el derecho de antejuicio. As mismo, el Artculo 48 del Cdigo Municipal establece que los Alcaldes Municipales no podrn ser detenidos ni perseguidos penalmente, sin que preceda declaracin de autoridad judicial competente de que a lugar a formacin de causa, excepto en el caso de flagrante delito.

Durante su encauzamiento, gozarn de los derechos que otorga la Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Pblicos, debiendo restiturseles en el cargo si dentro del proceso se les otorga medida sustitutiva de la prisin preventiva y no los inhabilite para el ejercicio de sus funciones. SUELDO Y GASTOS DE REPRESENTACIN DEL ALCALDE Los funcionarios municipales, debern tener un sueldo decoroso debido al alto cargo que desempean; el mismo, deber ser fijado tomando en cuenta las posibilidades financieras del Municipio. El Alcalde, tendr derecho a las iguales dietas que las establecidas para sndicos y concejales, cuando las sesiones se celebren en horas o das inhbiles. Cualquier incremento al sueldo del Alcalde, y en su caso, a las dietas y remuneraciones establecidas, requiere el voto favorable de las 2/3 partes de los miembros que integran el Concejo Municipal y que las finanzas del municipio lo permitan. As mismo, se puede establecer el pago de gastos de representacin exclusivamente a los Alcaldes, lo cual tiene que ser autorizado por la Corporacin, debiendo tomar en cuenta las exigencias del servicio y el desempeo del cargo, as como las posibilidades financieras (Artculo 44 del Cdigo Municipal y Artculo 77, numeral 16 de la Ley Orgnica del Presupuesto). EL ALCALDE EN LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL Por mandato Constitucional existen los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, a nivel nacional, regional y departamental. La Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto Legislativo 11-2002, establece el nivel municipal y comunitario. En el Consejo Nacional participan en representacin de las municipalidades ocho alcaldes, uno por cada regin de desarrollo. En el Consejo Regional, participa un alcalde en representacin de las municipalidades de cada uno de los departamentos que integran la regin. Este Alcalde es electo o escogido por los Alcaldes de todo el Departamento en forma democrtica. Finalmente, en el Consejo Departamental participan los Alcaldes de todos los municipios del departamento. El Alcalde, entonces, se integra y participa directamente en el Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y Rural y es a la vez, Presidente del Consejo Municipal de Desarrollo. Tambin la Constitucin establece que cualquier tipo de organizacin administrativa del pas, no puede perjudicar o disminuir la autonoma municipal, por lo que los Alcaldes deben tener claro que, coordinar esfuerzos y cooperar no significa que los Presidentes de los Consejos de Desarrollo o los Gobernadores van a imponer decisiones al las municipalidades y van a desplazar a los Concejos o Corporaciones como rganos de gobierno del municipio.

FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LOS SINDICOS Funciones: En toda Corporacin Municipal, se cuenta por los menos con dos Sndicos de conformidad con lo que establece la Ley Electoral y de Partidos Polticos. Tomando el significado de la palabra, el Sndico es la persona que defiende los intereses de una corporacin. Esto quiere decir, que aparte de ser miembro electo de la Corporacin Municipal, el Sndico tiene asignada una funcin de carcter muy especial, como es la de velar por la integridad del patrimonio municipal, tanto de sus bienes muebles como inmuebles. Adems, debe velar por todo lo que constituye la hacienda municipal, por tal motivo, los Sndicos deben integrar las Comisiones de Finanzas y Probidad del Concejo. El Sndico, como los dems miembros de la Corporacin Municipal, debe asistir a las sesiones del Concejo Municipal y tomar parte activa en las discusiones. Atribuciones: El Cdigo Municipal, tambin asigna a los Sndicos las siguientes atribuciones: Representar a la Municipalidad, cuando as lo disponga la Corporacin, ante los tribunales de justicia y oficinas administrativas, teniendo en tal concepto el carcter de mandatario judicial Emitir dictamen en cualquier asunto en que el Alcalde o la Corporacin se lo soliciten, especialmente cuando se trata de asuntos relacionados con la Hacienda Municipal o con la Comisin o Comisiones de las que el Sndico es miembro (de Finanzas y de Probidad) Hacer la propuesta de las medidas que tiendan a evitar abusos y corruptelas en las oficinas y dependencias municipales, tales como los cobros ilegales o mordidas por agilizar expedientes, licencias, permisos, certificaciones, etc., o por obtener una resolucin favorable para el solicitante

FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LOS CONCEJALES El Concejal, o como se le conoce en muchas poblaciones el Regidor, es al igual que el Alcalde o el Sndico, un integrante de la Corporacin Municipal, electo en forma popular y directa. Su funcin principal es ser parte del mximo rgano de deliberacin y decisin. Entre otras funciones de Concejal, se pueden sealar las siguientes: Sustituir, en su orden, al alcalde en caso de ausencia temporal Asistir a las sesiones de la Corporacin Municipal y tomar parte activa en la discusin de todos los asuntos que sta conoce

Participar en el trabajo de las Comisiones del Concejo, rindiendo dictmenes e informes con la debida prontitud y efectividad Desempear con esmero las comisiones y representaciones que le designen el Alcalde o la Corporacin Estar informado de la marcha de la administracin municipal, para poder sugerir soluciones y mejoras en la misma Fiscalizar la actividad de la administracin municipal, reportando al Alcalde o a la Corporacin Municipal, segn sea el caso, cualquier irregularidad o deficiencia que encontrara en las diferentes ramas de la administracin.

FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL SECRETARIO MUNICIPAL, Qu es un Secretario Municipal ? En las municipalidades, el Secretario es un funcionario de gran importancia. Despus de los cargos de eleccin popular de nivel poltico, el del Secretario es el primer cargo del nivel administrativo y en la mayor parte de las municipalidades, el funcionario sobre el que descansa la mayor parte de la actividad administrativa y la persona de mayor confianza del alcalde y de la Corporacin. Conforme las Municipalidades modernizan y amplan su administracin, las funciones del Secretario (que en las municipalidades pequeas abarcan toda la administracin) se reducen a la de Secretario de la Corporacin y de Secretario de la Alcalda, pero no por eso deja de ser importante, ya que del Secretario contina dependiendo en buena parte el manejo de los expedientes que entran y salen de la municipalidad, adems de ser una especie de Asesor del Alcalde respecto a asuntos legales y administrativos. El Secretario lo nombra el Concejo de la terna de candidatos que presente el Alcalde y la eleccin ser por mayora absoluta de votos. Es una atribucin del Concejo tambin su remocin. Funciones: Elaboracin de la Agenda de las Sesiones del Concejo y citaciones, en consulta con el Alcalde. Asistencia a las Sesiones del Concejo, con voz pero sin voto El Secretario est obligado a asistir a todas las sesiones del Concejo, con el objetivo principal de tomar notas y levantar el acta de cada una de ellas; as mismo, asiste para proporcionar informacin y orientacin a los miembros del Concejo, tanto en aspectos administrativos como legales.

Autorizar, conjuntamente con el Alcalde, todos los libros que deben usarse en la Municipalidad. Levantar y autorizar las Actas Distribuir y dar seguimiento a los expedientes en poder de las Comisiones del Concejo. De acuerdo con el asunto que traten, el Secretario distribuir a las diferentes comisiones del Concejo, los expedientes sobre los que deben rendir dictamen. Elaborar los proyectos de acuerdos y resoluciones. Publicacin y divulgacin de los acuerdos. Dirigir el funcionamiento de las oficinas de la Secretara Municipal. El Secretario es el jefe de las oficinas que integran la Secretara Municipal y distribuir entre l y los oficiales las diferentes funciones. Llevar el control de los libros y papelera municipal. Llevar el registro de los expedientes que ingresen en la municipalidad. Providenciar los expedientes con las instrucciones del Alcalde. Resolver expedientes. Supervisar la notificacin de las resoluciones. Atender los recursos, impugnaciones y citaciones judiciales relacionadas con la municipalidad. El Secretario dar atencin especial a los recursos que se presentan a la Municipalidad contra resoluciones del Alcalde y de la Corporacin. Coleccionar el Diario Oficial y recopilar los reglamentos, acuerdos y resoluciones del Municipalidad Organizar y cuidar el Archivo Municipal. Redactar la memoria anual de labores. Elaborar informes estadsticos.

Registro Civil. De conformidad con el Cdigo Civil, la organizacin y funcionamiento del Registro Civil, corresponde a las municipalidades. En aquellas donde el volumen de trabajo y la escasez de recursos, no es posible contar con un Registrador Civil, el Secretario tiene a su cargo esta funcin (Artculo 68, literal m, y 89 del Cdigo Municipal. Extensin de Certificaciones. A cargo del Secretario est la extensin de otros certificados que solicitan los vecinos, tales como de supervivencia, de buen vecino, de buena conducta, de actas o resoluciones municipales, de registro de fierros, as como d cualquier otra que soliciten arrendatarios, contratistas, usuarios, etc. Extensin de Licencias y Autorizaciones Trmite de nombramientos y representaciones. El secretario velar porque se guarden todas las formalidades y requisitos de ley, en el trmite de nombramientos de personal. Tambin llevar un registro de las comisiones y representaciones que designa el alcalde, para representar a la municipalidad en actividades de todo tipo. Trmite de sanciones y destituciones. Secretario llevar el trmite de las sanciones, tanto por las faltas que cometen los vecinos contra las disposiciones municipales, como las que cometen los empleados municipales. Ejercer las funciones de Secretara del Consejo Municipal de Desarrollo, con voz, pero sin voto.

FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL TESORERO MUNICIPAL, Quin es el Tesorero Municipal ? Es el Funcionario encargado de la recaudacin, depsitos y custodia de los fondos y valores municipales, as como de efectuar los pagos que procedan dentro de los procedimientos legales establecidos. Funciones: Administracin Financiera Integrada Municipal-AFIM-. En aquellos casos en que la situacin Municipal no permita la creacin de una unidad de AFIM, las funciones las ejercer el Tesorero Municipal, en base a lo que establecen los Artculos 97 y 98 del Cdigo Municipal, donde se detallan las mismas.

Recaudacin La percepcin de los ingresos municipales se puede hacer directamente por la Tesorera Municipal, en una caja habilitada para el efecto en el propio edificio municipal. Tambin se puede realizar a travs de recaudadores o cobradores municipales y de agencias bancarias, que reciben los pagos a cambio de una comisin que les reconoce la municipalidad. El Instituto de Fomento Municipal (INFOM) funciona como agente financiero de las municipalidades, percibiendo algunos rubros de ingresos, tales como las partes correspondientes a los municipios en los impuestos sobre aguardientes, gasolinas, cervezas, etc. Realizacin de pagos Las funciones de pagadura corresponden tambin al Tesorero. Esto se refiere al pago de todas las obligaciones financieras de la municipalidad, tanto por servicios personales, servicios no personales, por la adquisicin de materiales y suministros, incluyendo adems cualquier tipo de pago como la ejecucin de obras por contrato, amortizacin de deudas, cuotas al Seguro Social, etc. Todo pago o gasto debe estar previamente contemplado en las diferentes partidas presupuestarias. El Alcalde como Jefe de la Administracin Municipal, podr fijar un lmite para pagos sin previa consulta o aprobacin final. Superado ese lmite, an cuando se llenen los requisitos estipulados, el Alcalde podr disponer que se sometan a su consideracin. Por ejemplo, el Tesorero podr firmar cheques por un monto mximo de Cien quetzales y todo cheque que sobrepase esa cantidad ser autorizado y firmado por el Alcalde. Control del manejo de los fondos y valores Le corresponde tambin al Tesorero, principalmente cuando an no se ha nombrado un Auditor Interno, el cual deber ser designado como lo establece el Artculo 88 del Cdigo Municipal, la realizacin de cortes de caja, examen de libros de registro, arqueo de valores, examen de cuentas corrientes y del inventario general de bienes de la municipalidad, en forma peridica, para mantener un control eficaz sobre el manejo de los fondos municipales. Operacin de las Cuentas Tanto los ingresos como los egresos sern registrados diariamente en un libro de caja, que puede consistir en hojas movibles numeradas y selladas. En todo caso los libros, hojas debern ser autorizados por la Contralora General de Cuentas (Artculo 53, literal o, del Cdigo Municipal) Registro de Documentos Presentar un informe anual a la Corporacin sobre el manejo de Tesorera Formulacin de Presupuesto y control de la Ejecucin Presupuestaria

OTROS FUNCIONARIOS MUNICIPALES Auditor Interno Registrador Civil Gerente Municipal Director Financiero Juez de Asuntos Municipales Otros fncionarios de acuerdo a las necesidades

ALCALDES AUXILIARES O COMUNITARIOS Funciones y Atribuciones: Promover la organizacin y la participacin sistemtica y efectiva de la comunidad en la identificacin y solucin de los problemas locales Colaborar en la identificacin de las necesidades locales y en la formulacin de propuestas de solucin a las mismas Proponer lineamientos e instrumentos de coordinacin en la comunidad para la ejecucin de programas o proyectos por parte de personas, instituciones o entidades interesadas en el desarrollo de las comunidades Elaborar, gestionar y supervisar, con el apoyo y la coordinacin del Concejo Municipal, programas y proyectos que contribuyan al desarrollo integral de la comunidad Cooperar en censos nacionales y municipales, as como en el levantamiento y actualizacin del catastro municipal Promover y gestionar en el mbito comunitario y municipal las acciones que garanticen el uso racional y sostenible de la infraestructura pblica Ejercer y representar por delegacin del Alcalde, a la autoridad municipal. De acuerdo con la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, presidir el Consejo Comunitario de Desarrollo de su comunidad, salvo que la asamblea comunitaria designe otra persona Ser vnculo de comunicacin entre las autoridades del municipio y los habitantes

Rendir los informes que le sean requeridos por el Concejo Municipal o el Alcalde Mediar en los Conflictos que los vecinos de la comunidad le presenten, coordinando esfuerzos con el Juzgado de Asuntos municipales, cuando el caso lo requiera. Velar por el cumplimiento de las ordenanzas, reglamentos y disposiciones de carcter general , emitidos por el Concejo Municipal o el Alcalde, a quien dar cuenta de las infracciones y faltas que se cometan. Velar por la conservacin, proteccin y desarrollo de los recursos naturales de su circunscripcin territorial. Las dems que le sean asignadas por la ley, y las que le delegue el Concejo Municipal, en el mbito de sus competencias.

Remuneracin Cada Municipalidad, de acuerdo a sus recursos financieros, regular en el reglamento municipal la retribucin o remuneracin econmica que corresponda a los alcaldes comunitarios o auxiliares (Artculo 59, del Cdigo Municipal) LA OFICINA MUNICIPAL DE PLANIFICACIN -OMPEs la oficina encargada de coordinar y consolidar los diagnsticos, planes, programas y proyectos de desarrollo, y de producir informacin precisa del municipio. Esta Oficina podr ser apoyada por ministerios y secretaras de Estado. As mismo, contar con un Coordinador, el cual tendr las siguientes atribuciones: ATRIBUCIONES DE LA OMP ELABORAR PERFILES, ESTUDIOS DE PREINVERSIN Y DE FACTIBILIDAD DE PROYECTOS MANTENER ACTUALIZADAS LAS ESTADSTICAS DEL MUNICIPIO REGISTRO ACTUALIZADO DE NECESIDADES Y PROYECTOS INVENTARIO PERMANENTE DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PBLICOS MANTENER ACTUALIZADO EL CATASTRO MUNICIPAL SUMINISTRAR INFORMACIN

LAS MANCOMUNIDADES MUNICIPALES Las mancomunidades de municipios son asociaciones de municipios con personalidad jurdica, constituidas mediante acuerdos celebrados entre los concejos de dos o ms municipios, de conformidad con la ley, para la formulacin de polticas pblicas municipales, planes, programas y proyectos, la ejecucin de obras y la eficiente prestacin de servicios. Los municipios pueden asociarse con otros en una o varias mancomunidades, pues la ley les otorga ese derecho. En los rganos de direccin de las mancomunidades debern estar representados todos los concejos municipales de los municipios que la integran. As mismo, stas tendrn personalidad jurdica para el cumplimiento de sus fines. INFORMACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA El Alcalde y su relacin con los vecinos Los alcaldes son electos por los vecinos de un municipio, en la mayor parte de los casos, porque se trata de personas que cuentan con simpata y aprecio entre la poblacin; porque tienen liderazgo y se han destacado en la comunidad como personas trabajadoras, honradas, dinmicas y con espritu de servicio hacia los dems. Estas cualidades debe utilizarlas el Alcalde durante el ejercicio de su cargo. Debe convertirse en un verdadero lder de la comunidad, con iniciativa para encontrar soluciones a los problemas de los vecinos. Debe ser una persona con permanente contacto con la poblacin, visitando constantemente los barrios y colonias, las aldeas y caseros, para enterarse personalmente de los problemas y de la forma como se atienden por la municipalidad. El Alcalde debe ser un funcionario accesible al pueblo. Para hablar con l no debe ser necesario largas esperas. Debe tener, en la medida que lo permita el volumen de su trabajo en el despacho, una poltica de puertas abiertas, para que todo vecino que tenga un problema o una queja que plantear, pueda entrevistarse con el Alcalde. Nunca debe encerrarse en las cuatro paredes de su oficina y quedar fuera del alcance de los vecinos. Relaciones constantes con la comunidad y con el personal de la Municipalidad, as como informacin sobre lo que sucede y lo que hace la municipalidad, son dos aspectos fundamentales para mantener la confianza y el apoyo de la poblacin para sus labores municipales. La facilitacin de informacin y participacin ciudadana Los Concejos Municipales y dems Funcionarios ediles debern facilitar la ms amplia informacin sobre sus actividades y la participacin de todos los ciudadanos en la vida local. (Artculo 60, del Cdigo Municipal)

Consultas a los vecinos Cuando la trascendencia de un asunto aconseje la conveniencia de consultar la opinin de los vecinos, el Concejo Municipal, con el voto de las dos terceras partes (2/3) del total de sus integrantes, podr acordar que la consulta se celebre tomando en cuenta las siguientes modalidades: Consulta en boleta diseada tcnica y especficamente para el caso, fijando en la convocatoria el asunto a tratar, la fecha y los lugares donde se llevar a cabo la consulta Aplicacin de los criterios del sistema jurdico propio de las comunidades del caso

Los resultados sern vinculantes si participa en la consulta al menos el 50% de los vecinos empadronados y la mayora vota favorablemente el asunto consultado. Consulta a solicitud de los vecinos Los vecinos tienen derecho a solicitar al Concejo Municipal la celebracin de consultas cuando se refiera a asuntos de carcter general que afecten a todos los vecinos del municipio. La solicitud deber contar con la firma de por lo menos el 10% de los vecinos empadronados en el municipio. Los resultados sern vinculantes si participa en la consulta al menos el 20% de los vecinos empadronados, y la mayora vota favorablemente el asunto. (Artculo 64 del Cdigo Municipal). Consultas a las Comunidades o Autoridades Indgenas del municipio. Cuando la naturaleza de un asunto afecte en particular los derechos e intereses de las comunidades indgenas del municipio o de sus autoridades propias, el Concejo Municipal deber realizar consultas a solicitud de las comunidades o de sus autoridades, tomando en cuenta criterios propios de las costumbres y tradiciones de las comunidades indgenas. COMPRENDIENDO LA AUTONOMA MUNICIPAL Qu es la autonoma ? Por autonoma, debe entenderse la capacidad o potestad que, dentro del Estado, tienen algunas instituciones, tales como los municipios, universidades, etc., para dirigir los asuntos de su vida interior, por medio de gobierno y normas propias. En el caso de los municipios, el Artculo 3 del Cdigo Municipal establece cual es el mbito o campo de accin de la autonoma municipal, por lo que podemos decir que sta comprende: Elegir a sus Autoridades: El Alcalde y la Corporacin Ejercer por medio de sus autoridades, el gobierno y la administracin de sus intereses Obtener y disponer sus recursos patrimoniales

La atencin de los servicios pblicos locales El ordenamiento territorial de su jurisdiccin Fortalecimiento econmico La emisin de sus ordenanzas y reglamentos

ANEXOS INSTITUCIONES DE RELEVANCIA PARA LAS MUNICIPALIDADES ASOCIACIN NACIONAL DE MUNICIPALIDADES- ANAM Es la entidad que agrupa a todos los Alcaldes y Municipalidades del Pas y los representa legalmente ante cualquier instancia nacional o internacional. Pida o busque informacin sobre lo que hace y participe en ella. (Telfonos: 3603815/25/45) ASOCIACIN GUATEMALTECA DE ALCADES Y AUTORIDADES INDGENAS AGAAIEs la entidad que agrupa a todas las Alcaldas y Autoridades indgenas del pas. Entrese de sus actividades y participe. (Telfonos:2204251)

INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL INFOMEs una Institucin Estatal que maneja fondos que le pertenecen a su municipio. Adems, le brinda capacitacin, asesora tcnica y consultora en fortalecimiento municipal. Tambin provee de financiamiento para las municipalidades. Conzcala, le puede ser til. (Telfonos: 3368100-3325175-3316177)

FEDERACIN DE MUNICIPIOS DEL ISTMO CENTROAMERICANO FEMICAEs otra Institucin que apoya los esfuerzos municipales, ya que es una organizacin regional no lucrativa, integrada por la municipalidades, asociaciones, uniones, ligas y federaciones centroamericanas, ya sean nacionales, regionales, departamentales o provinciales. (Telfonos: 36833733682645)

LEYES RELACIONADAS CON EL MBITO MUNICIPAL En la categora de leyes ordinarias que regulan el mbito municipal, adems del Cdigo Municipal, estn: La Ley de Servicio Municipal, Decreto nmero 1-87 del Congreso de la Repblica La Ley del Arbitrio de Ornato Municipal, Decreto nmero 121-96 del Congreso de la Repblica, Diario Oficial del 16 de Diciembre de 1996. Asimismo, existen otras leyes ordinarias o reglamentarias entre las que destacan: Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto nmero 114-97 del Congreso de la Repblica, principalmente lo relativo al Gobierno Departamental Ley de lo Contencioso Administrativo, Decreto nmero 119-96 del Congreso de la Repblica, y sus reformas contenidas en el Decreto nmero 98-97 del Congreso de la Repblica; contempla en su Artculo 17, los recursos administrativos vigentes en toda la Administracin Pblica, sea esta centralizada, descentralizada o autnoma. Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos, Decreto nmero 120-96 del Congreso de la Repblica, reformado por el Decreto nmero 74-97 del Congreso de la Repblica; y su reglamento contenido en el Acuerdo Gubernativo 286-98. Principalmente en lo relativo al ordenamiento territorial y la legalizacin ante el Registro Civil, de grupos asociativos de gestin de soluciones habitacionales Ley de Contrataciones del Estado, Decretos nmeros 57-92, 34-2001 y 732001 del Congreso de la Repblica; Regula lo relativo a sistemas de compras, adquisiciones de bienes y servicios que requiera toda entidad estatal; lo relativo a venta de bienes del Estado y sus entidades y el procedimiento para concesin de servicios pblicos, estatales o municipales. Ley de Sindicalizacin y Regulacin de Huelga de los Trabajadores del Estado; Decretos nmeros 71-86 y 35-96 del Congreso de la Repblica, que regulan entre otras cosas, el procedimiento de despido en caso de estar emplazada una institucin del Estado. Cdigo de Salud, Decreto nmero 90-97 del Congreso de la Repblica. Principalmente sus artculos relativos al servicio de agua potable; eliminacin y disposicin de excretas y aguas residuales; desechos slidos; urbanizacin y vivienda; cementerios; de la inspeccin de los mercados y ventas callejeras.

Ley Orgnica del Plan de Prestaciones del Empleado Municipal, Decreto nmero 44-94 del Congreso de la Repblica; y su Reglamento contenido en el Acuerdo 2-95 de la Junta Directiva del Plan de Prestaciones del Empleado Municipal. Ley Orgnica del Presupuesto, Decreto nmero 101-97 del Congreso de la Repblica y su Reglamento contenido en el Acuerdo Gubernativo nmero 240-98. Ley de Armas y Municiones, Decretos nmeros 39-89, 46-89, 74-90 115-96 del Congreso de la Repblica. Este ltimo Decreto suprimi la literal b) del Artculo 66 de la ley; y adicion al artculo 65 un numeral 14 bis, por lo que los alcaldes municipales de la repblica, durante el ejercicio de su cargo, cuando hayan sido electos en forma democrtica, libre y popular, pueden portar arma de fuego de las autorizadas en citadas ley, por razn de la alta jerarqua de su cargo. Lo anterior sin necesidad de la licencia respectiva y nicamente estn obligados a acreditar su calidad ante la autoridad que lo requiera. Reglamento de inscripcin de Asociaciones Civiles, Acuerdo Gubernativo 512-98, regula la inscripcin de asociaciones no lucrativas ante el Registro Civil, as como el reconocimiento de su personalidad jurdica como efecto de su inscripcin en el citado registro municipal. Tambin debe tenerse en cuenta otras leyes en aspectos temas especficos, tales como la Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas, Decreto Legislativo 31-2002; la ley del Organismo Judicial; la ley Orgnica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social; Cdigos Civil y Tributario; ley del Registro de Cdula de Vecindad; Cdigo Procesal Penal y Ley Orgnica del Ministerio Pblico. Asimismo son importantes la Ley del IVA; la del Impuesto de Circulacin de Vehculos y la Ley de Derivados del Petrleo.

BIBLIOGRAFA

DESCENTRALIZACIN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL. Femica, Guatemala, 1997. INSUMOS PARA EL TRABAJO EN LOS CONSEJOS DE DESARROLLO. Segepln, Guatemala, 2002. MANUAL DE ADMINISTRACIN FINANCIERA INTEGRADA MUNICIPALMAFIM- Contralora General de Cuentas, julio 2003. MANUAL DE EVALUACIN Y ENTRENAMIENTO DE LAS HABILIDADES SOCIALES. Caballo. V.E., Madrid, Siglo XXI, 1993 MANUAL DE LEGISLACIN MUNICIPAL. ACCIN CIUDADANA-RTI-USAID3a. Edicin revisada-2003 MANUAL DE PROGRAMA GOBIERNO ABIERTO Y PARTICIPATIVO -GAP-Instituto del Banco Mundial-Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey MANUAL DE TRABAJO ACTUALIZACIN EN ADMINISTRACIN Y DESARROLLO MUNICIPAL. Leonel Reyes, Excelencia Empresarial, Guatemala, 2002 PARTICIPACIN SOCIAL Y PODER LOCAL EN GUATEMALA. Vctor Glvez Borrel, Guatemala FLACSO, 2002 SOLUCIN DE CONFLICTOS INTERPERSONALES. Alan C. Filley, Editorial Trillas, Mxico, 1985 CODIGO MUNICIPAL DECRETO LEGISLATIVO 12-2002 Congreso de la Repblica de Guatemala LEY DE CONSEJOS DE DESARROLLO URBANOY RURAL Decreto Legislativo 11-2002 Congreso de la Repblica de Guatemala LEY GENERAL DE DESCENTRALIZACIN Decreto Legislativo 14-2002 Congreso de la Repblica de Guatemala YO QUIERO SER ALCALDE Accin Ciudadana USAID- RTI 2003