El Territorio

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es la relación de conflicto permanente entre espacios, entornos y personas, que configuran las características culturales y de imaginario de cada lugar; para sobrevivir en dichos espacios, las sociedades establecen reglas que definen la gobernabilidad de los territorios, o sea la participación de cada grupo social en su interior. La gobernabilidad de los territorios urbano-regionales se convierte en un difícil desafío, por: a.- la multidimensionalidad del territorio urbano-regional (centros, periferias, red incompleta de geometría variable de ciudades medias y pequeñas, urbanización difusa, enclaves y hábitat marginal.); b.- las potentes dinámicas privadas de ocupación de suelo; c.- la nueva complejidad de la sociedad urbana y la diversidad de sus demandas y sus comportamientos (movilidad, doble residencia, trabajo externo, globalizacion); d.- la fragmentación de los poderes locales (comarcas, mancomunidades, entidades metropolitanas, instituciones) que cooperan y se solapan, compiten, se estorban; y e.- la fuerza económica y a veces legal de las iniciativas privadas o de entes públicos sectoriales a la hora de definir o modificar grandes proyectos sectoriales. La gobernabilidad de estos territorios exige una capacidad de innovación política que el marco legal-institucional obstaculiza y que la deficiente participación popular, difícilmente supera. En realidad la gobernanza debiera estar sustentada en un Plan Director, que incluya los más amplios consensos sociales y que enfoque prioritariamente sus proyectos, en aquellos puntos dinamizadores del desarrollo, aquellos que crean efectos multiplicadores; esto es, orientado a hacer una acupuntura del territorio.

Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega

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I.-Primera Parte. Diagnóstico 1.- Introducción

INDICE

I.-Primera Parte. Diagnóstico.............................................................................................................. 3 1.- Introducción ..................................................................................................................................... 3 2.- El corredor logístico mesoamericano, Nicaragua y Chinandega...................................................... 4 3.- El Municipio ...................................................................................................................................... 6 3.1.- Economía y Desarrollo ................................................................................................. 7 3.2.- Amenazas Naturales .................................................................................................... 8 3.3.- El POT 2005 y el PDU.................................................................................................. 9 3.4.- Asentamientos humanos ..............................................................................................10 3.5.- Zonas propuestas.........................................................................................................11 4.- Reflexiones conceptuales: limitaciones para la gestión territorial ....................................................12 4.1.- La Gestión territorial .....................................................................................................13 4.2.- Capacidades de GIRSU ...............................................................................................13 5.- Delimitación del Área Metropolitana de Chinandega........................................................................14 6.- Prioridades de Gestión del Área Metropolitana de Chinandega.......................................................16 II.- Segunda Parte.- Propuesta de Ordenamiento Territorial ...........................................................18 1.- Vialidad y acupuntura......................................................................................................20 2.- Proyectos viales prioritarios ............................................................................................22 III.-Tercera Parte. Marco Estratégico para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos .....24 1.- Reflexiones conceptuales .................................................................................................24 2.- El Sistema Urbano ............................................................................................................25 3.- Crecimiento y sostenibildad .............................................................................................26 4.- El proceso de formulación ................................................................................................28 4.1.- ¿Quiénes somos y por qué estamos juntos? ...............................................................24 4.2.- Diagnóstico de RSU .....................................................................................................26 4.3.- ¿Dónde estamos? ........................................................................................................28 4.4.- ¿Adonde queremos llegar? ..........................................................................................34

El sistema territorial es una construcción social que representa el estilo de desarrollo de una sociedad; se forma mediante las actividades que la población practica sobre el medio físico - natural y a partir de las interacciones entre ellas, las que se dan a través de los canales de relación que brindan funcionalidad al sistema. Las componentes del sistema territorial son el medio físico o sistema natural, la población y las actividades que ésta practica: producción, consumo y relación social, el sistema de asentamientos poblacionales, los canales de relación o infraestructuras a través de las cules éstos intercambian personas, mercancías, energía e información, las instituciones que facilitan el funcionamiento social y el marco normativo o legal que los regula. El contexto regional y las interacciones entre territorios completan el sistema territorial en sus tres niveles internacional, nacional y local. Para los estados, el Ordenamiento Territorial es una normativa que regula el uso del territorio, definiendo los usos posibles para las diversas áreas de su división política y administrativa territorial, en el caso de Nicaragua son tres niveles, el nacional a nivel macro, el regional o departamental a nivel meso y el municipal a nivel micro. El Ordenamiento Territorial es un instrumento de la política de estado sobre el Desarrollo Sostenible y, en Nicaragua, está regulado por el Decreto N° 78 - 2002, Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial, aprobado el 19 de Febrero del 2002 y publicado en La Gaceta No. 174 del 13 de Septiembre del 2002. Decreto orientado a regular el ordenamiento territorial en los municipios.

El Decreto 78-2002 tiene por objeto establecer las normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial, en el marco del uso sostenible de la tierra, preservación, defensa y recuperación del patrimonio ecológico y cultural, la prevención de desastres naturales y la distribución espacial de los asentamientos humanos, las que sirvieron de guía para la presente propuesta. En él se establecen los principios que norman la zonificación del territorio y las normas de manejo para cada zona las que constituyen la base técnica e institucional del plan de desarrollo propuesto. Como complemento metodológico se usó la concepción de los capitales que deben conjugarse y equilibrarse para el desarrollo sostenible:

El Capital Natural, que engloba el ámbito físico-natural, los sistemas y los recursos naturales, la biodiversidad, los minerales y el clima. El Capital Social, que incluye a la población, sus interacciones y su proyección en el territorio, los asentamientos humanos, la economía, la infraestructura y servicios, también incluye las capacidades y habilidades para integrarse y resolver su existencia, por lo que incluye la educación, la salud y la formación de los valores individuales.

El Capital Institucional, que consiste en la organización y capacidad del Estado para atender y resolver de manera eficaz y eficiente, coordinada, ágil y transparente los asuntos de su responsabilidad. Incluye las leyes, su reglamentación, y su aplicación. La sostenibilidad es el arte de equilibrar esos tres capitales donde el Capital Natural, por su esencia finita, ocupa la base de la sostenibilidad, es su fundamento, mientras su finalidad es el Capital Social, la mejora de la calidad de vida y el bienestar de las personas; por ello, la sostenibilidad requiere un Capital Institucional que impulse y apoye el desarrollo del Capital Social sin permitir que se ponga en riesgo la integralidad del Capital Natural. Este documento presenta una propuesta de Plan de Desarrollo Urbano (PDU) basada en las aspiraciones de los y las chinandeganas y en los acuerdos institucionales plasmados en políticas y planes municipales. El PDU es un instrumento de gestión tanto para la municipalidad como para las organizaciones y sectores privados. Presenta criterios técnicos y anhelos sociales sistematizados técnicamente y propuestos en forma de unidades de gestión y proyectos para la acción. Las unidades de gestión deberán operacionalizarse mediante normas municipales orientadas a garantizar los usos de cada zona, fortalecer la acción reguladora del municipio y dar pautas para una inversión privada más sostenible. Los proyectos pueden guiar las inversiones públicas y privadas orientadas a superar los retos del desarrollo sostenible de cada zona definida como unidad de manejo.

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Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega

Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega

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industrial y comercial con importantes potenciales de gestión. El Departamento de Chinandega tiene una extensión de 4. y b) Competitividad e Integración Productiva. Corinto. supera el medio millón de habitantes. los países miembros del PPP asumieron responsabilidades en la conducción de cada una de las ocho iniciativas del PPP. Desde hace años. maní y banano a gran escala. Nicaragua. en las que se siembra caña de azúcar. Desde su inicio. Guatemala. Costa Rica. Honduras. El Departamento de Chinandega y específicamente su cabecera. el cual conecta directamente las capitales del Estado de Puebla. 1. Costa Rica de transporte. El Realejo. En el eje de Competitividad e Integración Productiva se concretó la iniciativa del Corredor Logístico Mesoamericano que conecta a las capitales entre sí. como Corinto. y San Juan de Cinco Pinos. cuenta con las mejores tierras para todo tipo de cultivo. las demás capitales se conectan mediante tramos complementarios. El corredor enlaza físicamente a los puertos de: Veracruz en México. Nicaragua.1 El Proyecto Mesoamérica contempla la construcción y mejoramiento de la infraestructura para facilitar los intercambios comerciales intrarregión como rehabilitación y equipamiento tecnológico de puentes fronterizos y la modernización de las aduanas y los pasos fronterizos. Este importante corredor comunica a Nicaragua con el sector norte de Mesoamérica a través del Departamento de Chinandega que se ubica a 132 Kilómetros al occidente de Managua. en El Salvador. y uno de los países que suscribió los acuerdos que dan origen al Plan Puebla Panamá. a cada una de ellas con los polos de desarrollo y áreas productivas y a éstas con puertos marítimos. La ciudad cabecera funciona como eje de una conurbación agrícola. Santo Tomás del Nance. Así mismo. donde se cuenta con una acopiadora de leche y una industria láctea que genera valor agregado. donde el Presidente de México propuso un plan orientado a mejorar la calidad de vida de los habitantes de Centroamérica y sur de México. es un miembro activo del Sistema de Integración Centroamericana. ubicada al propio centro de Centroamérica. Estas iniciativas se agruparon en dos ejes específicos: a) Desarrollo Humano. que incluye la habilitación de carreteras. puertos. La ganadería se desarrolla principalmente en el norte del departamento. siendo el principal el Corredor Pacífico o Corredor Natural. sorgo y arroz en plantaciones de diversas magnitudes en sus fértiles planicies volcánicas. El Viejo. se acordó “Consolidar al PPP como un programa mesoamericano de integración y desarrollo que potencie la complementariedad y la cooperación entre nuestros países a fin de ampliar y mejorar sus capacidades” desde entonces. con la intención de convertir a Mesoamérica en un puente estratégico y logístico de las redes del comercio global. que viven esencialmente de la producción agrícola y la camaronicultura. La Unión y Puerto Cutuco en El Salvador y con San Lorenzo en Honduras. Puerto Sandino y San Juan del Sur en Nicaragua. así como maíz. Posoltega. Su entorno marítimo alberga el Puerto de Corinto. Colombia. en la X Cumbre del Mecanismo de Tuxtla. Así. Panamá de prevención y mitigación de desastres naturales. México. San Pedro del Norte. que comparte con El Salvador y Honduras y que se proyecta como el principal complejo marítimo regional del Pacífico. ajonjolí. y México de desarrollo humano. El Salvador. aeropuertos internacionales. Este sistema incluye más de trece mil kilómetros de carreteras organizadas en corredores. puede convertirse en un nodo del corredor logístico mesoamericano del Proyecto Mesoamérica. la Cabecera. brindándoles mejores oportunidades de progreso. el 15 de junio del 2001. Guatemala de energía.. San Antonio y Monte Rosa.822 Km2. El PPP surge en el marco de la Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla. Somotillo. teniendo abundante circulante durante todo el año. El 20 de junio del 2008. El Departamento se divide en 13 Municipios: Chinandega. al recibir todo tipo de mercaderías por su red de transporte. y El Viejo cuenta con atractivos destinos turísticos. Según el censo del 2005. Nicaragua y Chinandega Además incluye un subcomponente de transporte que busca la creación de un sistema de transporte multimodal que incremente la conectividad de la región y la armonización de las legislaciones en materia de transporte. soya. 4 Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega 5 . fibra óptica y servicios de apoyo al comercio regional e internacional. Chichigalpa. Nicaragua de desarrollo sostenible. Villanueva. Morazán. Es el segundo territorio en importancia económica por sus fecundas tierras y la laboriosidad de sus habitantes. Panamá y República Dominicana. en el extremo nororiental del país y cuyo comercio es uno de los más importantes. y pasos fronterizos. SICA. desarrollo e integración de diez países. frijol. También tiene los mayores ingenios del país. con instalaciones industriales para su exportación.El corredor logístico mesoamericano. aeropuertos. San Francisco de Cuajinipilapa. el más importante del país e incluye el Golfo de Fonseca.2. Honduras de facilitación comercial y competitividad. Belice. Nicaragua y Panamá. Acajutla. Belice fue responsable del turismo. se viene explotando la camaronicultura en la zona de Morazán y el Estero real. PPP. El Salvador de telecomunicaciones. el PPP se convirtió en el "Proyecto Mesoamérica" que es un espacio político de alto nivel que articula los esfuerzos de cooperación. otros puertos se vinculan con conexiones de menos de 20 kms. la Ciudad de Chinandega.

Esta situación de conectividad privilegiada favorece la instalación de actividades industriales como las zonas francas. 3. En su extremo noroeste. ubicada en la planicie del departamento que se caracteriza por la calidad de sus suelos. con buena comunicación con Managua y León y cercana a Puerto Corinto. hacia los municipios de El Viejo y Puerto Morazán con una pujante economía y que puede abrirse hacia el mundo a través del puerto Cutuco-La Unión en el Golfo de Fonseca mediante la habilitación de un ferry en Potosí..El Municipio El Municipio de Chinandega es la Cabecera Departamental. La cuarta ocupación es en la zona costera y de estero. industrial y comercial antes de afectar irreversiblemente el capital natural. Chinandega en cifras. Tendencialmente. frijol y banano. hasta una gran parte del complejo volcánico dominado por el Chonco. la actividad agrícola tiene una importante afectación sobre el recurso forestal y el manglar. se conecta con el ecosistema de manglares y pantanos salobres que bordean el río Estero Real y hospedan el ciclo inicial del camarón. Se cuenta con 34. lo mismo que las loras y algunas especies de chocoyos. con especies de árboles como el laurel. en el sur. el municipio tenía una población de 121. así como la oferta turística de los municipios vecinos. A partir de su localización espacial. en especial las playas de El Viejo. Adicionalmente es un lugar de paso obligado hacia El Guasaule. mientras la creciente actividad industrial con sus abundantes residuos y subproductos exige un manejo racional e integral de residuos sólidos. Página 4.Economía y Desarrollo Se pueden diferenciar cuatro usos agrícolas principales del suelo. maní. desde la fértil llanura de origen volcánico que lo caracteriza. el municipio. entre Rancherías y Las Grecias. originados por los piroclastos arrojados por la cordillera de los Maribios que se yergue al noreste de la ciudad de Chinandega. relacionada directamente con el sector terciario. Para garantizar la sostenibilidad de la economía municipal es necesario equilibrar el desarrollo agrícola con el turístico. A pesar de la intensa actividad agrícola. está la carretera al oeste. en su frontera noreste limitando con los municipios de Villanueva y Somotillo. En producción pecuaria. Según el Instituto Nacional de Información de Desarrollo. Managua. INIDE. Algunos de sus productos se exportan como maní y banano. sorgo. y oriental en los alrededores de Las Grietas. de soya. el municipio. además. en el 2005. el primero con cultivos industriales de caña de azúcar. junto con el municipio de El Viejo. PNUD. En cuanto a la fauna presenta mamíferos pequeños como conejos. San Cristóbal y Casita. Casitas y San Cristóbal. o agroindustrias relacionadas con la transformación de los productos agropecuarios locales..lás que están en peligro de extinción. otros son para consumo interno como el maíz y el frijol y otros soportan la pujante agroindustria local de la caña de azúcar que se usa para producir licores y azúcar. cuenta con 34 cooperativas agrícolas que aglutinan a unos 436 socios aproximadamente. el primer lugar a nivel departamental con 8. y con los numerosos atractivos regionales. En el territorio del Municipio de Chinandega existe una intensa actividad agrícola con la siembra de caña de azúcar a la cabeza y otros cultivos como ajonjolí. el municipio de Chinandega tiene una ubicación de alto valor estratégico a nivel regional y nacional. los más fértiles de nuestro país. lo que exige incrementar las acciones de protección y vigilancia. conectada al Corredor del Pacífico. especies como el garrobo y la paloma San Nico. el pochote y el genízaro que predominan sobre una vegetación seca y matorralosa. Cuadro 1. soya. maní y ajonjolí. UNFPA. ocupa. siendo la principal ciudad al ingresar a Nicaragua. El tercero dedicado a la ganadería extensiva que se localiza principalmente en el sector norte y en las zona bajas de la cordillera volcánica. Finalmente. el territorio llega al borde donde comienzan los llanos de la región más seca que se extiende hacia la meseta Segoviana. frontera con Honduras. marzo del 2008. 6 Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega 7 . Finalmente. Su conectividad internacional se ha ampliado con el impulso del Proyecto Mesoamérica. Además existen algunos bosques secos tropicales remanentes en excelente estado de conservación como los del Complejo volcánico Chonco. También podría beneficiar el desarrollo de una actividad turística. cusucos y tigrillos. El segundo con cultivos de producción agroindustrial. INIDE.1. Las autoridades municipales y las organizaciones privadas deben analizar las oportunidades de negocios que ofrece su ubicación.000 cabezas de ganado.233 manzanas sembradas. donde se desarrolla el cultivo del camarón. primer puerto a nivel nacional.3. En ocasiones este uso se intercala con otras actividades agrícolas en la zona central. Una actividad incipiente que ha suscitado expectativas de crecimiento es el turismo. el que promueve el rol del municipio como plaza comercial regional con potenciales relaciones económicas intensas con los países centroamericanos y con posibilidades de convertirse en un nodo logístico del comercio global. con abundantes suelos arenosos en sus faldas y un clima un poco más fresco. maíz. que lentamente va desarrollando los potenciales de la cordillera volcánica y aprovechando su cercanía al mar y a las zonas de manglar.973 personas que se asientan 70% en zonas urbanas y 30% en áreas rurales. aún se cuenta con importantes recursos naturales y una amplia diversidad de regiones ecológicas.2 2. arroz.

en el radio estimado de alcance de eventuales flujos lávicos. Secretaría Ejecutiva del SINAPRED y World Institute for Disaster Risk Management Inc.Amenazas Naturales En el 2005. a través del mantenimiento y actualización de las políticas establecidas. o Planes Reguladores especializados. por ubicarse el municipio en la zona de mayor actividad del país. Durante la primera fase. en el que se establece que el desarrollo del municipio es afectado por las amenazas naturales presentes en el territorio. También en las zonas rurales la vulnerabilidad se asume como alta y se debe supervisar la calidad de las edificaciones. E n zonas definidas como no aptas deberían ser fuertemente restringidas las viviendas y se deberían limitar los usos industriales. el Sistema Nacional de Prevención y Atención a Desastres Naturales.El POT 2005 y el PDU El Plan de Ordenamiento Territorial en Función de las Amenazas Naturales. Fase I: Corto plazo. elaboró con la Alcaldía de Chinandega el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales3. El alcance temporal del Plan se ha definido en 20 años. afectando los asentamientos cercanos y amenazando la zona de planicie. se esperaba disminuir el crecimiento en zonas inseguras e iniciar el proceso de recuperación de las zonas de riesgo. El presente PDU representa una acción necesaria de la segunda fase y un adelanto de la actualización de planes de la tercera fase. Fase II: Mediano plazo. en estas zonas del territorio.. 3. El resultado de esta etapa es hacer perdurar la sustancial reducción del riesgo obtenida anteriormente. mientras que las áreas sujetas a inundaciones el 11%.nas al volcán. POT Chinandega. mediano y largo plazo. “Proyecto de Reducción de la Vulnerabilidad ante Desastres Naturales”. con un déficit total de 12.982 por crecimiento. La primera fase se propuso para el montaje institucional del proceso de ordenamiento en función de las amenazas.gorías son los deslizamien. en el transcurso de un mandato edilicio 2005-2008. PDU. después de la evaluación de los resultados de los primeros dos años de aplicación del presente Plan. por lo que se recomienda implementar programas de recuperación urbana que incluyan incentivos para el reforzamiento antisísmico de los edificios particulares. Diciembre del 2008 Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega 9 . bombas o ceniza. 75% urbanas. pérdidas materiales y de producción agrícola. Un 31% tiene vocación para usos conservativos y de protección. POT. Se recomiendan zonas de exclusión para asentamientos en zonas de amenazas a lo largo de ríos y cauces. Las áreas no aptas para asentamientos y las de protección o de desarrollo deberían verse incluidas en planes integrales. orientado a crear las condiciones organizativas y tomar las previsiones institucionales tanto de personal como de normas para la regulación de las zonas propuestas. Más del 63% del territorio se puede considerar como no apto para el desarrollo de asentamientos humanos. los cuales podrían ser remitidos a revisión general. En la segunda fase estas decisiones deberían ser incorporadas a los planes antes mencionados.. de conservación y turismo. en los mandados edilicios 2017-2020 y 2021-2024. la Alcaldía de Chinandega elaboró el Plan Municipal de Vivienda 2009 – 20204 en el que se identifican 32. las áreas de inundaciones y las zo.3. Chinandega. realizado en el 2005. Como resultado de esta etapa. antes de la formulación o revisión de los otros instrumentos de planificación. es un instrumento que necesita ser incorporado a procesos más integrales como los Planes de Desarrollo Urbano.499 por mal estado o mala ubicación y de otras 10. 3. extractivo y de servicios. El resultado esperado en esta fase es completar la recuperación de las áreas en riesgo y haber orientado definitivamente el crecimiento hacia las zonas seguras. Los planes elaborados y las estrategias implementadas necesitan ser actualizados y proyectados a largo plazo. por el posible aumento de su actividad y emisión de productos como lava. Su función estratégica principal es garantizar y proporcionar indicaciones para que las temáticas de amenazas se incluyan en los planes mencionados. y oficializarlas a través de ordenanzas municipales. La aplicación de protección constituye una fuerte restricción al desarrollo habitacional en estas áreas. y se articula en fases de ejecución a corto. Las zo-nas incluidas en estas cate. 8 4. en términos de riesgos para la vida humana. La amenaza sísmica se considera alta y no puede ser desestimada. Por estas razones se propone restringir el crecimiento de las comunidades cerca.tos identificados. Fase III: Largo plazo. Asociación de Municipios Holanda Nicaragua. SINAPRED.2. este es el objetivo de la tercera fase de ejecución. piroclastos. Alcaldía de Chinandega. con una duración de 8 años. con una duración de 8 años.948 viviendas en el municipio. en los mandatos edilicios 20092012 y 2013-2016. con una duración de 4 años. En esta etapa la prioridad era validar las áreas propuestas como no aptas para asentamientos y las de protección.3. Plan Municipal de Vivienda 2005-2020. (DRM). En las zonas del volcán se manifiestan los fenómenos de inestabilidad de laderas. sobre todo forestales. Concejo Nacional de Hermanamiento Holanda Nicaragua. Sin embargo algunas de las indicaciones pueden ser incorporadas y activadas de forma independiente. Las zonas de inestabilidad de laderas representan el 48% del área total del municipio.nas laterales de las fallas. La posibilidad de inundaciones perjudica seriamente casi todos los asentamientos. 22 de octubre del 2005. Se propone la elaboración de estrategias específicas para lograr usos sostenibles. En el casco urbano se evidencian altos niveles de vulnerabilidad. El San Cristóbal representa también un peligro latente para la población y la economía del municipio.

zona 1. Obteniendo una densidad entre 17 y 59 habitantes por kilómetro cuadrado en los sectores rurales más alejados de la cabecera.659 personas. Así mismo. el Ojo de Agua. Los equipamientos propuestos para la zona 2 son un centro de salud con camas. escuela técnica vocacional. cementerio. se propone articular una red equilibrada de asentamientos humanos. predomina la dispersión propia de poblados rurales. De acuerdo al Plan Municipal de Vivienda antes citado.. 3. al menos. por la tendencia de conurbación con El Viejo. para las zonas 3 y 4 se deben completar los equipamientos mínimos establecidos para ciudades pequeñas en el Arto. se propone estructurar cuatro zonas funcionales: El área metropolitana. La actual jerarquía se mantendría estable.. Esta zonificación sustituiría los distritos descritos en el Plan de Vivienda de Chinandega. los que se estructuran mediante la red vial. Chichigalpa. las ciudades de El Viejo y Chichigalpa de los municipios vecinos. a lo largo de la que se han desarrollado. Las Grietas. Los centros que presentan estas tendencias son: En el noreste. lejos de la ciudad.720 personas para una población municipal total estimada en unas 187.5. En base a la población de los asentamientos de las diferentes subdivisiones geográficas. Los centros urbanos actuales suman un área de 1. mientras el área rural la ocupan 50. La estrategia de reequilibrio territorial se apoya en estos procesos de conurbación.378 habitantes al 2011. 78-2002. Las Grecias. que puede brindar servicios a los poblados de El higueral. 26 del Decreto No. el municipio es eminentemente urbano.Asentamientos humanos El sistema de asentamientos humanos que gravita en torno a la ciudad de Chinandega se estructura más allá de los límites municipales al sur. y Campana Azul.4. que tienden a formar conurbaciones por el poblamiento progresivo de áreas suburbanas. Este desarrollo metropolitano de la ciudad y los poblados aledaños se visualiza como una importante conurbación que superará los límites municipales afectando. que en el 2025 podría alojar el 84% de la población. mercado. San José. San Juan y San Lucas. al sur del municipio. En la zona sur todos los centros gravitan sobre la ciudad. La Bolsa. concentrándose en centros poblados una proporción del 73% de la población. el que se plantea como un centro comercial y de servicios de escala nacional y regional. En esta propuesta se toman en cuenta los procesos de crecimiento conjunto entre centros menores. y en función de la planicie fértil de la que dependen sus economías. En el norte central Villa 15 de Julio con La Pistola. a pesar de la creciente importancia relativa de la cabecera municipal.Zonas propuestas En base a la clasificación establecida por el Decreto 78/2002. la que funcionará como sistema urbano estructurado en torno al nuevo centro que se articula en los alrededores de la rotonda. rastro. El Realejo y Corinto. Santa Cruz y San Cristóbal. De esta manera se completarán sus equipamientos para convertirse en verdaderos centros integradores de las zonas del norte. A partir de las tipologías de los centros menores y su cercanía. se calcularon las densidades poblacionales territoriales de los diferentes sectores. En el norte se diferencian dos dinámicas. con una leve tendencia a crecer. 10 Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega 11 . El desarrollo de la zona metropolitana favorece el desplazamiento de los mercados agrícolas hacia Rancherías y Villa 15 de Julio en las zonas propuestas 2 y 3. San Isidro. Mientras al norte. Es importante incluir un centro de interpretación ambiental que incremente el atractivo turístico de Campuzano cercana al poblado de Rancherías y las zonas de ribera que del Estero Real al extremo noroccidental. El Piloto. la primera en el norte occidental que incluye los asentamientos de Rancherías. parques y servicios de limpieza e higiene pública.645 hectáreas con una población conjunta proyectada al 2011 de 136. Mocorón y La Joya hasta el Estero Real. formándose una aglomeración urbana que abarca Belén. La ciudad cabecera concentra tanto la población como el área urbana con 1. fomentando el crecimiento ordenado de estos grupos poblados para optimizar las inversiones y aumentar el acceso a los servicios básicos en las comunidades rurales con ciudades equipadas que equilibren la excesiva atracción de la cabecera. En la zona 3 se propone una subasta de ganado para fortalecer su rol integrador de los poblados del norte entre sí y con los municipios ganaderos vecinos.3. esta es una constante desde 1995. De esta manera se reduce la zona de asentamientos rurales dispersos a los alrededores de Las Grietas en la zona 3 propuesta al extre-mo oeste del municipio.228 hectáreas en el casco urbano que aloja un 78% de la población urbana total. Los centros menores hospedan en conjunto un 22% de la población urbana total. que fija una jerarquía de los centros poblados.

PDM 2000-2004. En Nicaragua el concepto se ha manejado a nivel de planes en lo que se denomina la Región Metropolitana de Managua. Los poblados de San Isidro. como una muestra de lo que implica el desarrollo de capacidades de gestión del territorio más allá del casco urbano y más allá de la circunscripción municipal.. un centro. Las distintas ciudades que componen la conurbación tienen actividades diferenciadas. como eje del desarrollo departamental. En la aglomeración hay continuidad espacial. La gestión del territorio se basan en procesos orientados a generar acuerdos que dirijan el rumbo del desarrollo mediante la gerencia coordinada de la acción humana. se fundamenta en el Plan de Desarrollo Municipal de Chinandega. la que afecta a varios núcleos vecinos. 78-2002 establecen “la Red Nacional de Asentamientos Humanos. comerciales y de servicios. carreteras en vez de calles. La gestión territorial exige una visión intersectorial. Este desarrollo. superior a la media nacional y la tasa de urbanización es ligeramente mayor. debido a las altas tasas de crecimiento demográfico y de urbanización. Para aprovechar ese potencial es necesario desarrollar capacidades de gestión que incrementen el capital institucional para que ayude a las organizaciones públicas y privadas a generar sinergias entre la infraestructura vial. industriales.1. un centro. que no ha sido común en la administración pública nacional ni municipal. con importantes funciones económicas estratégicas dislocadas por límites municipales.liares. La Ley 40-261. En el caso de Chinandega. es necesario establecer atribuciones y funciones administrativas territoriales (intersectoriales) a escala departamental que permitan vincular estratégicamente los servicios públicos de responsabilidad municipal con aquellos de responsabilidad nacional. espacios verdes productivos por todos lados en vez de parques y una extensión urbana de decenas de kilómetros cuadrados. este “estilo”de ciudad requiere infraestructuras muy caras por su baja densidad y gran extensión. todo ello organizado de forma centralizada. PND-H del 2008 y la Política Nacional sobre Gestión Integral de los Residuos Sólidos (2004-2023) del 2004. además de la inminente conurbación se da un fenómeno de aglomeración urbana fruto de la expansión de la ciudad.con criterios físicos. sus propios grupos sociales y su personalidad. permitiendo validar las directrices de ejercicios anteriores a la luz de las prioridades actuales. como en Chinandega. áreas suburbanas y espacios periurbanos con puntos de articulación correspondientes a los poblados suburbanizados. La conurbación es la unión de varias urbes o ciudades por su crecimiento (una de las cuales puede encabezar al grupo). pero incluye. uno de gabinete que consistió en la revisión y rescate de los lineamientos estratégicos vigentes en los instrumentos arriba mencionados y un segundo proceso participativo que involucró a la membresía de la Comisión Interinstitucional para la GI-RSU en Chinandega y El Viejo. Para lograrlo no bastan las competencias municipales. Mientras prevalezca este vacío normativo será difícil establecer sistemas de gestión territorial más allá de los límites de un municipio. un modo de ser y una cultura que les identifica.2. para establecer políticas de formación de capital humano capaz de desarrollarlos y aprovecharlos. pasando por la soya. 4. GI-RSU. 4. en su mayoría son núcleos dentro del territorio municipal. enlazándose mediante las carreteras. los puertos. el Departamento de Chinandega tiene un rol potencial de importancia nacional y regional. pero no independencia funcional ni dinámicas propias. en especial los servicios de transporte. los centros urbanos y la población. la propuesta de Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales del 2005 y la Propuesta de Revitalización de Chinandega del 2010. poblacionales y funcionales”. los departamentos. sobre todo el planes de desarrollo departamentales y regionales como la carretera AcoyapaSan Carlos promovida por la Asociación de Municipios de Río San Juan. también. Desde el punto de vista espacial. definiendo rangos de asentamientos y sus equipamientos mínimos.. las que se integran para formar un solo sistema que suele estar jerarquizado. El ámbito periurbano.. pero favorece una calidad de vida superior a la de las ciudades verticales de alta densidad y gran concentración. la conurbación no requiere la continuidad física de los espacios construidos. Ello requiere de una gestión supramunicipal que equilibre las capacidades de los municipios con instalaciones industriales (El Viejo y Chichigalpa). 18 y 19 del Decreto No. a la ciudad de El Viejo y diferentes poblados del este de ese municipio que completan la aglomeración urbana de la Metrópoli de Chinandega. energía y educación básica.. Las Grecias. las instalaciones industriales. La propuesta se enmarca en el Plan Nacional de Desarrollo Humano. establece las mancomunidades y asociaciones de municipios. ajustar el alcance de la propuesta a los intereses vigentes. Belén. En el municipio de Chinandega la tasa de crecimiento es del 2. los que han reconfigurado el territorio. comunicación. no se establecen mecanismos de relación entre ciudades “que administrativamente funcionan como cabeceras departamentales o regionales” y los demás municipios que integran el departamento. pero no se ha logrado concretar la gestión debido a limitaciones del marco jurídico normativo que presenta vacíos importantes en la jerarquías de asentamientos. se ha acordado concentrar los esfuerzos estratégicos y prospectivos al desarrollo de capacidades municipales de gestión integral de los residuos sólidos urbanos. una dinámica propia. puertos (Corinto) y aglomeraciones urbanas (Chinandega -El Viejo).4. Algunas veces generados por políticas públicas. la conurbación alcanza una escala regional. En la propuesta de PDU hemos usado el concepto de área metropolitana. plantea un nuevo concepto de ciudad que ya no tiene mucho que ver con la ciudad típica. el Plan Municipal de Vivienda 2009-2020. numerosas urbanizaciones. En Chinandega han sido los agentes económicos. como el caso de las camaroneras que fueron catapultadas del nivel artesanal al industrial por la Estrategia de Conservación para el Desarrollo Sostenible de Nicaragua. sino también. De esta forma. Hasta la fecha se ha tratado de superar la fragmentación municipal y el déficit normativo y funcional mediante la promoción de consorcios y mancomunidades entre municipios. una periferia y espacios suburbanos propios. técnica y superior y las políticas de empleo y vivienda necesarias para fomentar ejes estratégicos de desarrollo territorial con visión nacional e internacional integradas. pero no hay experiencias de gestión urbana conjunta o mancomunada. articulada desde inicios del Proyecto Binacional que auspicia este proceso. han sido los asentamientos espontáneos y comerciales los que han configurado las ciudades más allá de los planes reguladores o las directrices municipales.. Ley de Municipios. en cambio. desde los legendarios naranjales y los extensos algodonales.Reflexiones conceptuales: limitaciones para la gestión territorial Cualquier intervención en el municipio debe considerar el carácter metropolitano de la Ciudad de Chinandega. aunque la realidad territorial lo exija. tanto pública como privada y tanto nacional como local e internacional. El desarrollo “desordenado” de Chinandega ha generado áreas rurales con miles de casas unifami. más que las estrategias públicas. pero sectorialmente.Capacidades de GIRSU Retomando la gestión territorial como eje estratégico del PDU e inscritos en el contexto del proyecto que promueve esta propuesta. Aunque los artículos 17. con resultados aislados de carácter estratégico que lograron vincular la función territorial municipal con las funciones sectoriales nacionales.La Gestión territorial Como se indica de forma general en el mapa de la página 1.3%. los recursos pesqueros. las plantaciones. incrementando el capital humano y aprovechando racionalmente el capital natural y el contexto internacional para cimentar el desarrollo sostenible del territorio. con facilidades de transporte (Corredor logístico del Pacífico). y Campana Azul han sido virtualmente absorbidos o suburbanizados por la ciudad para formar un todo en el que solamente hay una organización del espacio.. La Bolsa. del orden de algunos centenares de kilómetros cuadrados. ocupa todo el espacio entre ciudades. holística. y relevar las acciones específicas necesarias para lograr la instalación de capacidades para la GI-RSU en ambos municpios. ECODESNIC. Así mismo. ni se han asignado funciones integradoras a las cabeceras departamentales. de 1992. Ambos procesos fueron simultáneos. ya no sólo por el desarrollo económico y social. Tradicionalmente esta responsabilidad la asume el Gobierno Nacional. AMURSJ. Un área o zona metropolitana es una región urbana que engloba una ciudad central que da nombre al área y una serie de ciudades satélites que pueden funcionar como ciudades dormitorio. 12 Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega 13 . el ajonjolí y el maní hasta los actuales cañaverales y camaroneras con sus plantas de procesamiento y las maquilas de manufactura. sus propios recursos económicos y la capacidad para atraer inversiones. como el de muchas otras ciudades. una periferia. . La propuesta surge de dos procesos. que es indispensable para comprender esta realidad urbana que se desarrolla a partir de la industrialización y que afecta a la mayoría de las ciudades grandes y medianas. la que tiende a conurbarse con El Viejo al Oeste y con los poblados que la rodean hasta llegar a Chichigalpa al Este y hasta Corinto en el Sur. pues no se han normado las funciones de la división políticoadministrativa intermedia. aunque es frecuente que los ámbitos suburbanos de unas y otras ciudades se contacten..

la circunvalación y las carreteras hacia Corinto y León. pues el crecimiento de la Ciudad de Chinandega ha conformado una aglomeración urbana que alberga más de 100 mil habitantes en la que se incluyen los asentamientos periféricos de Las Grecias. automóviles y vehículos de carga y distribución comercial que ocupan las vías simultáneamente y con un mismo nivel de prioridad. perdiendo su carácter de ruta internacional para convertirse en una calle de la ciudad. están sobre utilizadas o se permiten actividaes que obstaculizan el tránsito. el recién adoquinado camino a La Bolsa y la Carretera a León. La Mora y La Bolsa y tiende a incluir El Raizal. con una amplia gama de funciones productivas. es imprescindible delimitar el territorio urbano de la ciudad de Chinandega. el centro histórico no ha recuperado el orden y la fluidez perdidos por la excesiva sobreposición de formas de circulación. la vialidad de la ciudad está limitada por barreras naturales (Río Acome) y arquitectónicas (Colegios. Esa es precisamente la propuesta Zona 1 que define este mapa. Campana Azul. En el centro se sobreponen el tránsito peatonal con el de bicicletas. lo que permitió su definición en función de la intensidad de uso actual y futuro del suelo y de los flujos por la trama vial. San Benito. Al Oeste son también dos las calles que logran continuidad a través del Río Acome. En general. San Isidro. insuficiente y poco jerarquizada... La vialidad norte sur es también limitada. A pesar de la poca racionalidad vial. Aunque el sureste y el noroeste del área no las ocupa la aglomeración urbana. el que se limita a la circunscripción del municipio ya que. donde las relaciones se caracterizan por mantener un contacto más estrecho que con los otros centros poblados al norte del municipio..5. PDU.nes residenciales y hoteles) que limitan la conectividad este-oeste y nortesur del aglomerado urbano. El Decreto No. urbanizacio. de servicios y administrativas vinculadas a la ciudad interior. las zonas suburbanas y periurbanas de los diferentes asentamientos originales se funden en un sólo aglomerado que gravita en torno y dependen de la cabecera. enmarcado en una lógica de creación de capacidades de gestión territorial. en Nicaragua. Por ello la vialidad se identifica tanto como un potencial y como un problema. lo que causa un cotidiano colapso de la vialidad del centro de la ciudad interior. buses. que se caracteriza por una población de baja densidad y por la dispersión a lo largo de las carreteras.” En base al Decreto No. triciclos. aunque tiene menos demanda gracias al rol de la circunvalación y las carreteras a El Guasaule y Corinto que también son usadas como calles de la ciudad. por lo que la circunvalación funge como principal vía colectora y distribuidora del tránsito de la ciudad. El área metropolitana se delimitó en base a criterios urbanos de aglomeración y vialidad. Aunque espacialmente no existe una continuidad del área urbana ocupada. al sur del municipio. El concepto de Area Metropolitana no se encuentra claramente definido. Santa Bárbara. presentan características productivas y de protección que deben ser tuteladas por la gran ciudad. coches. Belén. por lo que la propuesta de desarrollo urbano se centra en ella y se sujeta a la dinámica del área metropolitana. 78-2002 define como Ciudad Metropolitana: “ciudades con un rango de población mayor de 100 mil habitantes que administrativamente funcionan como cabeceras departamentales o regionales. la red de comunicación terrestre es el principal elemento catalizador de la ocupación urbana y habitacional del espacio. definiendo su crecimiento y configurando la aglomeración metropolitana. no existen normas administrativas para un alcance supramunicipal. Esta ordenada centralidad destaca ante a la caótica centralidad de la ciudad histórica y la sustituye como un nuevo centro. y Agustín Santa María. la que se ubica en la Zona 1 propuesta. Al Este sólo dos calles continúan a través de la pista de circunvalación. La propuesta variaria poco si en el futuro las autoridades municipales acuerdan conformar una mancomunidad o una asociación de municipios para la gestión de la conurbación de Chinandega. la vieja ciudad central es ahora la ciudad interior y las áreas urbanizadas que la circundan se han convertido en la ciudad exterior. La centralidad y gran atracción de la ciudad de Chinandega la convierte en centro del área y eje fundamental de su desarrollo. 78-2002 y para los efectos de este estudio. a la vez que vías con importante conectividad tienen barreras físicas. A pesar de la Área agrícola nueva centralidad de la de uso amplio rotonda y la circunvalación.Delimitación del Área Metropolitana de Chinandega Para la formulación de un Plan de Desarrollo Urbano. En la aglomeración metropolitana. es relevante analizar el área en que se establecen vínculos intensos entre el centro metropolitano y el área que gravita a su alrededor. Ojo de agua. es necesario delimtar el área de aglomeración urbana. la que comunica con El Viejo a través del puente Pentzke y la que cruza desde Santa Ana sobre el puente de Los Millonarios. 14 Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega 15 . caponeras. La ciudad interior ha sufrido una transformación al desarrollar una nueva centralidad que irradia desde la rotonda extiéndose hacia el mercado el Bisness. A pesar del rol asignado a nivel nacional y regional a Chinandega como facilitadora del transporte marítimo y terrestre. Aunque ésta se ha definido como área metropolitana de la ciudad cabecera municipal y departamental. la circulación en Chinandega es poco fluida ya que la red vial parece incompleta. no existe un criterio técnico capaz de aplicarse a cualquier realidad nacional sin tener en cuenta su estructura y condiciones de evolución. un potencial estratégico y un problema de gestión de la ciudad metropolitana.

desde este periodo la migración es negativa. Belén. en coordinación con las instituciones competentes. El desarrollo de las nuevas áreas residenciales se ubica en zonas no cubiertas por las principales infraestructuras y servicios. las obras de infraestructura pueden delegarse a los proyectos de urbanización. el municipio expulsa población. además de los servicios municipales. han funcionado como mecanismos de control de la toma desordenada de tierras. estableciendo provisiones para el crecimiento de la red vial y la ocupacion habitacional. las áreas verdes. Entre los servicios municipales destacan los de limpieza y recolección de residuos sólidos. la que crece acelerada y desproporcionadamente por la migración. conectando los poblados de La Bolsa. En esta proyección suburbana se excluye el crecimiento de la ciudad interior. pues el crecimiento del área actualmente ocupada se proyecta mayor que el área actual de la ciudad central. pero con el desarrollo de los poblados periféricos y su aglomeración en el área metropolitana es cada vez más necesario ampliar la cobertura a la ciudad metropolitana para modelar su desarrollo. El crecimiento histórico de la mancha urbana se ha dividido en cuatro períodos de análisis. y se asume como norma la ocupación ordenada y planificada del territorio mediante lotificaciones y urbanizaciones formales que serán reguladas. lo que consolida la ciudad exterior y la comunica con la interior. La superficie urbana casi se triplica. La propuesta de ordenamiento territorial y desarrollo urbano para los próximos 25 años se construyó en base al crecimiento proyectado y en ella se establecen zonas de desarrollo diferenciadas que retoman las limitaciones por amenazas naturales en las zonas establecidas en el POT 2005 elaborado por SINAPRED. Crecimiento histórico: Consolidación de la ciudad histórica y su red vial principal (1835 . los de transporte intramunicipal. Aprobada el 29 de Abril del 2009. expuesta a riesgos por amenazas naturales y con baja cobertura de servicios. pero a un ritmo mucho menor que el periodo anterior. incrementando los flujos y dinámicas de interacción humana. Publicada en Las Gacetas Nos. Así mismo se consideraron las asignaciones de uso del territorio por parte de políticas nacionales e internacionales suscritas por las autoridades del país. La alcaldía municipal tiene la oportunidad de corregir los errores de la improvisación y del crecimiento no planificado si aprovecha las herramientas del urbanismo para regular el desarrollo de la ciudad sin concesiones. El área proyectada es lo que se ha denominado zona periurbana de aglomeración y la constituyen las diferentes áreas suburbanas de los distintos poblados que se han desarrollado en torno a la ciudad cabecera municipal. En este periodo el crecimiento expande el casco urbano en todas las direcciones. a los incendios desatados en el curso de guerra constitucionalista de 1926. sobre todo en cuanto a la prestación de servicios municipales y al ordenamiento de su desarrollo futuro. Esta consolidación genera nuevos retos a la gestión de la ciudad metropolitana. cuya proyección y crecimiento ha sido estudiado y documentado ampliamente. 5. Ley Especial para el Fomento de la Construcción de Vivienda y Acceso a la Vivienda de Interés Social. con una densidad poblacional baja. educación y salud. el segundo de 1981 a 1990. un servicio básico. los recreativos. sino que el mercado de tierras y la Ley de Viviendas5. La Mora y San Isidro con una vía adoquinada. 80 y 81 del 4 y 5 de Mayo del 2009 16 Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega 17 . Crecimiento por crisis: Durante este periodo (1981-1990) se registra el mayor crecimiento poblacional de la ciudad de Chinandega. el primero desde 1835 hasta 1980. Se señala como ocupación actual tanto la zona de crecimiento posterior al 2006 como las áreas urbanas ocupadas por los poblados y urbanizaciones periféricas que se conectan con y dependen de la ciudad central y cuyo desarrollo no ha sido monitereado ni medido ni controlado. lo que da una oportunidad a la municipalidad para ordenar el desarrollo de la actual metrópoli. las que parecen haber sido controladas adecuadamente. generando zonas de pobreza y exclusión que tensionan la capacidad municipal de brindar una vivienda digna. produciendo la aglomeración con los asentamientos humanos menores más cercanos.1980). energía. mientras que los servicios son indelegables. Crecimiento por desarrollo: Durante esta época (1991-2005) la población de Chinandega y el área urbanizada aumentaron. parques y los de vialidad y mobiliario urbano.. La propuesta de ordenamiento territorial y desarrollo urbano de Chinandega incluye un marco estratégico para la definición de un Plan de Manejo Integral de residuos Sólidos Urbanos. A la fecha se ha consolidado la infraestructura vial de la aglomeración metropolitana. las que implican previsiones institucionales y normativas orientadas a modificar las tendencias observadas. producto de la guerra. Ley 677. El uso actual y potencial del suelo y la actividad económica son otros factores que influyen en la zonificación propuesta para el ordenamiento territorial. pero la ciudad continúa creciendo más rápido que la población debido a la ocupación de tierras periféricas por parte de familias que vivían hacinadas. Ley 677.6. Para lograrlo debe garantizar la dotación de la infraestructura y los servicios urbanos básicos previo a la habilitación de áreas para viviendas.Prioridades de Gestión del Área Metropolitana de Chinandega Extrapolando el crecimiento observado de la ciudad a la totalidad del área de aglomeración urbana se proyectó el crecimiento del Área Metropolitana. En la ciudad interior existen pocos edificios históricos o antiguos debido a las destrucciones del terremoto de 1898. Crecimiento controlado: Desde el 2006 el crecimiento se ha reducido drásticamente. los de comercio y mercado. Hasta la fecha los esfuerzos de la municipalidad se han concentrado en el casco urbano de la ciudad cabecera. el tercero de 1991 al 2005 y el cuarto del 2006 al 2011. y las insurrecciones de 1978 y 1979. los servicios públicos de agua. Se desestiman en estas proyecciones las tomas abusivas de tierras. por lo que deben tomarse previsiones para garantizar. no sólo debido a la carestía del suelo y al agotamiento de los terrenos ejidales.

1. El crecimiento en esta zona favorecerá el rol de la actual circunvalación como principal vía colectora de la ciudad y equilibrará las masas urbanas a este y oeste de la misma. Belén. Artículo 40.3) Zona de Vivienda de Baja Densidad. vial y redes de energía. acueducto y alcantarillado. Constituyen esta categoría las áreas ubicadas dentro del área rural. 34. para ello se propone una nueva circunvalación que permita derivar el tránsito internacional fuera de la aglomeración urbana. que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso. deben considerar una adecuada protección de los suelos. Al norte de la circunvalavión propuesta y al este de la carretera a El Guasaule se recomienda la exclusión habitacional. en torno a Las Grecias. áreas libres y parques y equipamiento colectivo de interés público o social. las que permitirían incrementar la infiltración y reducir las escorrentías hasta eliminar las crecidas repentinas y peligrosas del Río Acome. Zona Urbana OcuÁrea Agrícola pada: Es el de uso amplio área que ocupa un asentamiento y que presenta trazado de calles. las que desaparecen a los alrededores de El Raizal y Ojo de Agua y entre el derecho de vía del ferrocarril y la carretera a Corinto. Esta zona se debería reservar para la producción agrícola intensiva que alimenta a la industria local. la que se proyecta hacia el norte como zona de expansión. San Isidro. el manejo del área protegida y la protección de laderas. Artículo 39.Zona urbana de expansión. asuma los riesgos identificados como amenazas y favorezca la organización de la ciudad metropolitana.Zona suburbana. Se permiten lotes que no superen las 30 unidades por hectárea y reservas de áreas de circulación mínimas del 18% del área. que se habilitará para el uso urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento y de acuerdo a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotarla con infraestructura vial.. Al noreste se propone una amplia zona especial de protección hídrica complementada con una franja de viviendas de baja densidad. Belén.Zona de protección de laderas: Aquellas áreas de altas pendientes cuya intervención puede causar procesos erosivos.peración de su cauce para crear una amplia zona de recreación que conecte la ciudad interior con los barrios del norte y oeste de la periferia urbana. por lo que es importante definir un esquema de ocupación que satisfaga las demandas sociales. En primer lugar se necesita una vialidad racional que permita cumplir la misión de facilitadora del tránsito terrestre nacional e internacional de norte a sur. que comunicaría los polos de San Benito. La Bolsa y Las Grecias sin pasar por la ciudad interior. Área Protegida Área Agrícola con restricciones Artículo. de transporte. El área de expansión urbana primaria se prioriza por ser el área de consolidación de la aglomeración urbana y estar libre de riesgos por amenazas naturales. garantizando en gran medida la protección de la cobertura vegetal. Es la porción del territorio municipal destinada al crecimiento urbano. Las municipalidades deben establecer las regulaciones complementarias tendientes a impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos en estas áreas. se plantea el crecimiento al oeste y sur de la ciudad interior. La Mora. las áreas propuestas para el manejo del área metropolitana son las 14 que se describen: Artículo 37.Segunda Parte. De acuerdo al Decreto No. asignándoles el rol de brindar servicios a la vía internacional. controlando su curso desde su nacimiento y permitiendo la recu. de servicios públicos domiciliarios. 18 Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega 19 . También se concibe la nueva circunvalación como un elemento dinamizador de la aglomeración periurbana. de intensidad y de densidad. Artículo 36.. diferentes a las clasificadas como áreas de expansión urbana. sin que previamente se cuente con la infraestructura de espacio público. aunque ya existe ciertio nivel de ocupación en zonas con deficiente seguridad habitacional y expuestas a frecuentes inundaciones que convendría evacuar. La Mora y La Bolsa presenta restricciones por amenaza volcánica por lo que se plantea como zona de recuperación de la seguridad habitacional y debe restringirse su uso para viviendas de baja densidad. Además de la expansión urbana primaria.. más allá del limite de la zona ocupada. fortaleciendo la nueva centralidad en torno a la rotonda y a lo largo de la circunvalación y las carreteras. en las que se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida del campo y la ciudad. lotificación y en la cual se desarrollan las actividades sociales y económicas.. 782002. Corresponde a zonas que por las características de terrenos accidentados. aunque hacia el sur existen muchas restricciones en las cercanías de la ciudad y al sur de la carretera a León. Al este de la carretera a Corinto y al sur de la carretera a León no se recomienta el crecimiento urbano. se plantea una amplia zona de recuperación de la seguridad habitacional y una zona de expansión con limitaciones.. se plantea una ruta con un amplio derecho de vía que permita el crecimiento a cuatro carriles o más. La zona de San Isidro. Propuesta de Ordenamiento Territorial La zona periurbana de aglomeración proyectada se asume como el horizonte de crecimiento urbano para los próximos 25 años. Al norte.II. Con esta lógica se establece como principal área de crecimiento urbano la comprendida entre la carretera a León y el camino a La Bolsa..

Ello aprovecharía las recientes acciones de restauración y rehabilitación de los templos históricos. Ley Esta zona se clasificará en: 1) Zona de producción mixta industria artesanal y de vivienda donde se localizará la actividad industrial de tipo artesanal. Artículo 44. Ley de tránsito y vialidades. los principales puntos de acupuntura urbana se muestran en el gráfico siguiente. c) Uso compatible con vivienda. generando un conflicto vial de escala municipal e internacional. La Ley 431 establece en su artículo 117 que cuando una carretera atraviesa un poblado o ciudad. las que pueden incorporarse al uso urbano siempre y cuando sean tratadas para su rehabilitación. Una de las principales debilidades urbanas de Chinandega es aún su vialidad. se proyecta la integración de edificios de carácter monumental como la Iglesia Santa Ana y la Iglesia El Calvario. Artículo 42. donde es común que los peatones ocupen las calles desplazando totalmente al tráfico rodante y motorizado.. En el área propuesta se incluyen actividades agropecuarias dada la cultura productiva local. Comprende parques.. ya que en ella desembocan las vías colectoras principales de la ciudad. o áreas libres. • La promoción de agrupaciones de vendedores ambulantes que asuman la revitalización de la ciudad valorando sus áreas peatonales.Zona urbana de consolidación. 2. Centro urbano El centro histórico se valora como el espacio público por excelencia y articulador de la ciudad interior. para quienes la ciudad se estructura a partir del Parque Central como principal punto de encuentro e integración. no altere negativamente la estética del lugar y la tranquilidad de los habitantes de la zona. la que puede mejorarse con una acupuntura urbana que abone a la fluidez de la circulación dentro de la ciudad interior y entre ésta y la periferia. Son actividades de tipo artesanal las que cumplen con las siguientes características: a) Demanda de servicios públicos e infraestructura similar al uso destinado para vivienda. También se deberá aplicar la Ley en el nodo de salida a El Viejo (B).. b. f) Bajo volumen de producción. A B a. A continuación se proponen cinco proyectos relativamente fáciles de ejecutar en el corto plazo. a través de un recorrido peatonal por amplios sectores con mixtura de residencia y comercio.Zona Especial de Protección hídrica: Aquellas áreas que se destinan para la protección de cuerpos de agua o zonas de recarga de acuíferos subterráneos. 3. las vías intermunicipales y las vías secundarias. Es la que presenta alguna limitante para el desarrollo urbano.Zona de recuperación. d) Empleo familiar o menor o igual a 10 personas. b) No depende de usos vecinos complementarios. comercial. donde existe ocupación abusiva del derecho de vía y una excesiva carga vehicular... a fin de integrar el patrimonio a un concepto amplio de identidad e imagen de la ciudad. la alcaldía en coordinación con el MTI deben dotar ambos lados de la vía con andenes peatonales y ciclovías. Hacia el este del Parque Central.1. Son las que por el tipo de actividad requieren una ubicación especial generalmente fuera la zona urbana ocupada.Zonas de Usos Especiales. 6. por lo que se propone revitalizarlo. Los usos especiales más comunes son el tratamiento de desechos líquidos y sólidos. e) Espacio utilizado similar a una vivienda. mientras que la descarga de las secundarias debería ser a más de 100 metros de la intersección. en su mayoría con restricciones de uso por riesgos de inundación. Se proyecta recuperar el espacio público y la vialidad mediante: • La regulación de calles y zonas en donde peatones y comerciantes compartan racionalmente el espacio. Se establecerá la localización de la zona de producción mixta en la que se desarrolla actividad industrial a escala artesanal y que es compatible con la zona de vivienda y comercio. Con esas acciones será posible revitalizar el encuentro ciudadano favoreciendo una vida urbana activa en un espacio público de calidad. • Limitando el uso del automóvil y designando espacios cercanos para el estacionamiento vehicular. 20 Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega 21 .. complementándola con la reconstrucción y/o remodelación de equipamientos comunitarios que facilitarán la apreciación de la arquitectura de las diversas épocas históricas de la evolución urbana de Chinandega y la integración de las zonas residenciales que se formaron espontánea. agropecuaria y comercio localizándose en ésta la pequeña industria que no contamina. donde es prohibido el parqueo y el tránsito vehicular.Zonas para la recreación. el comercio mayorista. áreas deportivas y sitios de riquezas paisajística. la actividad agropecuaria de pequeñas unidades de producción y el almacenaje. ya sea por su estado de deterioro. Artículo 37. Para los recursos de agua superficial se cumplirá la norma de 200 metros establecida por el Reglamento Forestal.. La aplicación de la Ley 4316. cementerios y aeropuertos. los que deben ser mitigados antes de habilitar esas áreas para su uso habitacional. puede ayudar a facilitar el tránsito en zonas como el Colegio San José (A) donde se han creado parqueos abusivos para atender las entradas y salidas de estudiantes sobre el derecho de vía de la circunvalación . Mercado y terminal Al sureste de la ciudad se desarrolló el mercado el Bisne.. con un esquema de ocupación igual al de la zona del mercado central.mente al otro lado del río. lo que entorpece el tránsito de la Carretera Paramericana a la vez que expone las vidas de quienes lo frecuentan. siempre y cuando no contamine.Vialidad y acupuntura Cuando la zona urbana de expansión está expuesta a riesgos se ha llamado zona de expansión con limitaciones. con el área central de la ciudad mediante un amplio espacio público de recreación e integración. Son áreas ubicadas en el área rural en las que se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida del campo y la ciudad. a través de normativas del uso de suelo comercial. pero abarcan Ios espacios de uso público o privado donde la gente asiste en diversidad de frecuencias e intensidades. por lo que se propone un tratamiento igual de regulación de uso de calles para uso peatonal y con restricciones de tránsito vehicular. que se habilitará para desarrollo urbano durante la vigencia del Plan. un área recreativa peatonal con servicios públicos sin barreras y amplias zonas verdes y alumbrado. Otras medidas de acumputura que incidirán en la vialidad son el ordenamiento vial y la creación de zonas peatonales en los mercados del centro histórico. de servicios y vivienda. Artículo 39. el que se complementa con plazoletas y andenes. por presentar riesgos y/o pendientes mayores del quince por ciento. Artículo 41. Es la zona constituida por las áreas baldías dentro del límite de la zona urbana ocupada. 2) Zona de producción mixta industria artesanal.Zona de Producción Mixta. Se trata de rescatar el imaginario de la población de Chinandega.Zona suburbana. Regularmente se consideran áreas abiertas. espacios de encuentro. preservando sus edificios emblemáticos y creando zonas peatonales exclusivas.

Parque Fluvial de ribera En la cuenca media del Río Acome se proyecta crear un Parque Fluvial de 900 metros de longitud con un área de unas 45 hectáreas. la falta de previsión y regulación vial permitieron la creación de un “tapón” que bloquea una de las pocas vías que pueden recorrer fluidamente esa zona. las que deben dotarse de equipamientos recreativos y deportivos creando un lugar de encuentro capaz de incidir en la revitalización de toda la ciudad. El Paseo Deportivo tiene como fin la dotación de mobiliario urbano y equipamiento deportivo que permita articular la cancha y el estadio existentes. e.. Complejo deportivo La configuración de un paseo deportivo que integre las instalaciones deportivas y el Parque Fluvial con el centro histórico urbano. 22 Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega 23 . El trazado alrededor de la ciudad hace que el tiempo requerido para circunvalarla sea menor. ya que la velocidad en una carretera es mucho mayor que la de una travesía urbana. se proponen intervenciones que requieren inversión pero se consideran de alta prioridad. Para su habilitación se recomienda eliminar los obstáculos existentes y carpetearla para un uso frecuente e intenso como vía rápida. donde debe evitarse la obstrucción vial como la que se ilustra abajo. Esta es la única vía que permite atravesar de este a oeste la ciudad interior y puede agilizar todo el sistema vial del área metropolitana. Siendo el principal acceso a la ciudad la carretera proveniente de León que la penetra desde la rotonda y llega al cementerio. el parque se vinculará a un sistema de áreas verdes vecinas. su configuración y sus accesos.Proyectos viales prioritarios c. Parque periférico Se propone que las antiguas instalaciones del Ferrocarril sean renovadas para imprimir un nuevo simbolismo a las instalaciones y un uso cívico de estos espacios asociándolos al campo de baseball y las áreas verdes al suroeste de la ciudad. En general. Lo mismo ocurrió hace años cuando se aprobó la construcción de residenciales cerradas frente a la circunvalación. Adicionalmente se propone construir una Carretera de Circunvalación o anillo periférico que circule en torno al área metropolitana. para acortar los tiempos de viaje y reducir atascos y riesgos de atropellos a peatones. dejando sin conexión el sector de la margen occidental del Río Acome. culturales y educativas Además de las acciones de aplicación de leyes y acupuntura urbana. Los Millonarios. De especial interés es la vía que comunica la carretera a El Viejo con el camino adoquinado que va hacia La Bolsa. Finalmente se propone un proyecto para la formulación del Plan Maestro de proyección vial del área metropolitana en su conjunto. que abarca los tres puentes existentes. reequipando la zona y estableciendo un Parque urbano periférico que incorpore nuevos servicios como instalaciones deportivas. Como se puede apreciar en las imágenes satélite a la derecha. se recomienda construir carreteras alrededor de las áreas urbanizadas. pues representa un importante eje de comunicación de este a oeste en el aglomerado urbano. En este caso se trata de viabilizar el rol nacional e internacional del corredor logístico mesoamericano favoreciendo un recorrido sin obstáculos que permita incrementar la velocidad del transporte de carga internacional. Área de expansión principal para el equilibrio etre la ciudad interior y la periferia urbana aglomerada. Al sur del centro histórico existe la posibilidad de dinamizar la vialidad mediante la construcción de un puente para conectar el conjunto urbano con el occidente de la ciudad a la altura del Hospital España. en lugar de continuar a través hacia occidente. lo que realzaría el atractivo del cuadrante para el encuentro ciudadano. gira hacia el este para desembocar en la carretera hacia El Realejo-Corinto.2. entre los barrios Santa Ana Norte y Gerardo Lindo. Este proyecto se considera prioritario para prevenir que las futuras obras obstaculicen el crecimiento de la ciudad en la zona primaria de expansión. Pentzke entre Santa Ana y Roberto González y el puente entre La Libertad y Santa Ana. consolidando la potencialidad del sector como un eje del deporte y la recreación. d. mejorando la rasante. se plantea como complemento a la vía entre Chinandega y El Viejo. Se propone la construcción de un puente vehicular sobre el Río Acome que permita completar la red vial primaria de la Ciudad. Se trata de una carretera que evite que los vehículos atraviesen la ciudad en su ruta internacional. de gran importancia vial en el cuadrante noreste de la ciudad.

han incrementado considerablemente el valor de la tierra. la primera. donde habitaba 54. UNFPA. etc. mientras que Chinandega y León intercambiaron lugares y en quinto lugar se ubicó Jinotega. y el turismo metropolitano.. basándose en el tamaño poblacional. León (con más de 100 mil habitantes). servicios públicos. unos instrumentos eficientes para captar los recursos necesarios para financiar el desarrollo territorial. La situación mencionada es consecuencia de la falta de una reglamentación integral que considere los procesos de planificación y programación de los nuevos desarrollos territoriales. Jaime. y unos mecanismos de control que garanticen el cumplimiento de los objetivos. Masaya o Matagalpa podría devenir en la conformación de centros integradores de espacios subnacionales que contribuirían a fortalecer el sistema urbano nacional”. Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega 25 .Chichigalpa Corinto) es el más importante.El Sistema Urbano La problemática de la organización del espacio urbano. servicios y comercio. Distribución territorial de la población y crecimiento económico local en Nicaragua.. que aparece en el sistema urbano en 1963 y mantuvo el quinto lugar hasta 1971.Marco Estratégico para la GIRSU 1.Parte III. vías. y por el contrario. las administraciones locales no han obtenido mayores beneficios de este mayor valor. donde los flujos interurbanos por motivo de trabajo significaban hasta 5% de la población ocupada en el lugar de origen. La mercantilización acelerada del suelo rural. favorecido por el poco control de las administraciones locales.El Viejo . A Managua le siguió otra vez Matagalpa. Fondo de Población de las Naciones Unidas. IDR. entre otros usos de este tipo de desarrollos territoriales que son una transición entre el mundo urbano y el mundo rural. de acuerdo a las políticas y lineamientos de desarrollo urbano.4 por ciento. Cuando se estudia el fenómeno de la expansión urbana en entornos metropolitanos en su complejidad se pueden identificar procesos de suburbanización. han tenido que financiar el desarrollo de las infraestructuras urbanísticas para espacios suburbanos que constituyen enclaves muy costosos de mantener (seguridad. la fuerte intervención del mercado inmobiliario. según el índice de diversificación relativa.9% de la población urbana. el subsistema del Noroeste (León . Chinandega y Masaya. red de infraestructura. 2. en Nicaragua.). los asentamientos de origen campesino que no dependen exclusivamente de las actividades rurales tradicionales. Ante la escasez de instrumentos de planificación y de gestión para el ordenamiento territorial y el desarrollo adecuado de las áreas suburbanas. etc. y concentra 13. 24 6.. ha intensificado el proceso de suburbanización en los entornos metropolitanos por una especie de burbuja inmobiliaria global que ha transformado el paisaje rural metropolitano. que se configura dentro de la ciudad. por ejemplo. una regularización de lo existente.el primero. Las consecuencias más visibles son la fragmentación de los usos. en 1995 ascendió al tercer puesto y ahí se mantuvo para 2005.Chinandega . la participación demográfica de los cinco departamentos más poblados se volvió a ubicar en 54. plantea la regularización e intervención de los asentamientos suburbanos existentes. Para el 2005 Managua se mantenía como el centro más poblado y con un volumen demográfico que superaba el millón de habitantes. Por tamaño de población.el segundo. mayo del 2007. y los conflictos que se generan. ambientales y normativas bajo las cuales deben desarrollarse para prevenir nuevos desarrollos no planificados y orientar de manera adecuada y sostenible la ocupación del territorio. Además. No obstante. función dominante. cuando ocupaba el décimo puesto en 1950. . en 1950 más de la mitad de la población del país se concentraba en cinco departamentos: Managua. existen dos retos: . sin un proceso previo de planificación integral ni bajo parámetros de sostenibilidad ambiental. constituyó un modelo de planificación nacional. Los cambios positivos más relevantes corresponden a Chinandega y Estelí. ha sido considerada e interpretada a escala del sistema de asentamientos. Managua. Chinandega era el departamento que contenía una estructura económica más diversificada en 2005. servicios prestados. ante la pérdida de valores del medio natural por la demanda y abastecimiento de los nuevos usos. A pesar de estos cambios. que se localizan y relacionan dentro de una determinada región o espacio. Sobrino.4% de la población total. después del de Managua.Reflexiones conceptuales En los últimos años. Matagalpa. junto a las obras de infraestructura urbanística para movilidad y servicios públicos. Segú el UNFPA6. que fueron dictadas por el Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos (MINVAH) a partir del año 1980. El estudio del UNFPA concluye que “el apoyo a lugares centrales como Chinandega. El Sistema Urbano Nacional (SUN). equipamientos y grandes infraestructuras. la proyección de las áreas suburbanas futuras y las condiciones urbanísticas.

en rellenos sanitarios que muchas veces demandan la concurrencia de esfuerzos de diferentes centros urbanos para asumir los costos y mitigar los impactos. para apoyar el desarrollo de una actividad agrícola orgánica en los suelos periurbanos caracterizados por su alta fertilidad. rurales. Todos esos servicios tienen costos económicos y ambientales.es/eacc/ 26 Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega 27 . considerados en toda su diversidad. La abundancia y potencialidad de los residuos ha generado una serie de actividades económicas de recuperación. Es precisamente en la zona de contacto entre ambos. progresivamente empobrecidos. tienen una cosmogonía más agrícola que urbana. desprovistos incluso de nombre y sometidos a las dinámicas dominantes. recolección y disposición de residuos sólidos. La higiene de las ciudades se mejora mediante redes de aguas servidas y redes de limpieza. sino como fuente básica de insumos para la manufactura y el comercio de modo que se valore el entorno agrícola y verde ante el crecimiento urbano descontrolado. a través de la provisión de insumos para la producción orgánica. fuera de toda regulación y planificación”… por lo que es urgente …“Resituar los usos agrícolas en el centro de la reflexión y del debate urbano. ahorrándoles la obligación de a ceder sus tierras productivas al desordenado y acelerado crecimiento urbano. “los espacios de transición. y concluye que “a pesar del enfoque deliberadamente socioambiental del análisis. son rurales. ésta será mejor. Una conducción planificada y acertada de estas dinámicas a partir de la gestión sostenible del territorio. debe vincularse a la mitigación de riesgos por inundaciones como elemento de concientización para la población urbana sobre la importancia de su entorno natural y sobre el valor de una agricultura sostenible en su periurbe. ya que con la adopción. Un mundo donde la mayor porción del precio de los productos agrícolas es acaparada por los intermediarios entre producción y consumo (acopiadores. a la vez que genera alternativas económicas y de empleo diversificadas y sostenibles social y ambientalmente.. mercados. 7. Iniciativa que.upm. a la global en la sostenibilidad planetaria. destaca como temas de mayor interés los vinculados a agricultura y paisaje. lo que ha favorecido la urbanización de importantes áreas de suelos fértiles productivos. aprovechando el ámbito periurbano. puede impactar positivamente en el patrón de crecimiento urbano y de ocupación del suelo periurbano. la relación entre los usos urbanos y los rurales aparece como un elemento fundamental de la transformación del territorio hacia pautas más amigables con el planeta. transportistas y comercializadores). En un sistema global de economía de escala se considera obvio que entre mayor sea un sistema o actividad. mismo que se presenta en las siguientes páginas. concepto que ha forzado una revisión de las “verdades” del desarrollo sobre los sistemas de producción y las prácticas de consumo. Madrid. han ocupado sin duda un primer plano en todas las experiencias de éxito relacionadas con la protección del suelo agrícola. agrícola. vertederos y. Estos fueron los propósitos que impulsaron la definición participativa de un Marco Estratégico para la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos en Chinandega y El Viejo. procesadores. Para ello puede ser muy útil e ilustrativo promover un proyecto de innovación agrícola periurbana que involucre a los beneficiarios de las otrora tierras del CAO. revalorizando la interdependencia urbana y rural. Vivimos un mundo pleno de inequidades que ha generado una población global caracterizada por un pequeño grupo enriquecido (20%) que habita mayoritariamente en ciudades y un amplio sector (80 %) de productores primarios. no sólo para la seguridad alimentaria. En todas las experiencias exitosas prevalece un enfoque holístico …que liga los usos del territorio.Crecimiento y sostenibildad El crecimiento de las ciudades y la tendencia de la población a agruparse en concentraciones poblacionales urbanas parece ser una característica ineludible del desarrollo. Para el éxito de una estrategia de este tipo se requiere un esquema de ordenamiento territorial que oriente la gestión del territorio con un enfoque integral que mejore la seguridad ante desastres e incremente las oportunidades de empleo y bienestar.” De modo que las estrategias de sostenibilidad territorial exitosas son aquellas que promueven la protección ambiental como resultado de la implantación de sistemas económicos socialmente sensibles a la vez que se enmarcan dentro de un compromiso político y social local. Esta “verdad” se ha cuestionado desde la segunda mitad del siglo XX y con mayor claridad después de la Cumbre de Río en 1992. y Verdaguer. a la vez que se incrementa el deterioro ambiental y se pone en riesgo la sostenibilidad tanto local como planetaria. así como en botaderos. Igualmente servirán de opción para los poblados del área metropolitana de Chinandega. su aprovechamiento en casa. insertándolos activamente como parte de las dinámicas económicas asociadas a la sostenibilidad urbano-territorial” Una de las principales causas de la subvaloración de las actividades agrícolas periurbanas es el incremento del valor del suelo urbano y el dilema entre valor de mercado de suelo urbano y el valor de uso de suelo agrícola. mientras los costos ambientales implican a la comunidad local y. donde esta relación se hace crucial y dónde se ubican los principales retos del ordenamiento territorial. El mercado. sobre todo. Casi todas las iniciativas exitosas parten de la reeducación ciudadana para establecer un manejo racional de los residuos. lo que ha inclinando las políticas a favor de las actividades de mayor valor agregado. en parte. La sectorización de los instrumentos de planificación ha segmentado las formas de intervención y desarticulado a los sistemas urbano. a partir de un esquema de ordenamiento territorial. recientemente. 31 de diciembre del 2010. superando la visión tecno-paternalista que liga cuestiones tales como la autosuficiencia alimentaria o la defensa del suelo agrícola a la problemática del mal denominado Tercer Mundo. de prácticas orgánicas de producción agrícola intensiva pueden incrementar rápidamente su productividad e ingresos y renovar sus alternativas de promoción social. transporte y recreación. a pesar de ser escenario de fenómenos decisivos. De acuerdo al análisis de buenas prácticas urbanas promovido en el 2010 por el Centro de Estudios Ambientales (CEA) de Vitoria Gasteiz7. El espacio agrícola entre el campo y la ciudad . aunque ello genere desequilibrios urbano-rurales dentro de los países y desequilibrios globales entre naciones. y en tercer lugar los ambientales. En ambos municipios es relativamente fácil promover el tratamiento de los residuos orgánicos. las que desplazan la problemática y la concentran tanto en las pilas de oxidación. necesariamente. El concepto de sostenibilidad también ha impactado sobre la concepción de las ciudades en un mundo de creciente urbanización que resta valor a las actividades agrícolas. puede desencadenar un proceso de retribución urbana a las actividades agrícolas primarias de su entorno. a los que se suman los servicios municipales de limpieza. C. las urbanas. lo que ha incrementado la urbanización local y global. Publicación electrónica en http://habitat.3. quienes están familiarizados con la fertilización orgánica. al punto de definir en normas de ordenamiento territorial que las actividades de transformación y servicios son urbanas y las agrícolas y de extracción primaria. los primeros retan las capacidades públicas nacionales y municipales de recaudación y presupuesto. como en los cuerpos de agua superficiales y la contaminación de los acuíferos subterráneos. por lo que se promueve sistemáticamente el incremento de escala y las soluciones técnicas comerciales son las de “magnitudes rentables” que desplazan o invisibilizan otras opciones funcionales y económicamente viables. M. con el consumo alimentario final… lo que abre importantes oportunidades para Chinandega y El Viejo con una larga tradición de producción agrícola. forestal y ambiental entre sí. La articulación de un sistema integrado de gestión de residuos sólidos urbanos en Chinandega y El Viejo. en el denominado suelo periurbano. los aspectos económicos. tratamiento. salud y educación. las que a menudo demandan los esfuerzos inversionistas de diferentes centros urbanos para asumir los costos de la valorización económica de los residuos sólidos urbanos. ocupan terrenos urbanos relativamente grandes y sufren limitaciones económicas. esto se debe al bienestar que ofrecen los servicios típicamente urbanos como el suministro amplio de agua potable y saneamiento. oculta criterios de seguridad alimentaria y calidad del consumo ya que puede producir alimentos lejos de las ciudades en suelos de bajo costo con mano de obra barata. antes citado. Con esta estrategia se puede revalorizar la necesidad de la diversificación económica a partir de la agricultura. además de contribuir a la higiene de las ciudades y mitigar su impacto ambiental. El análisis del CEA. su clasificación por fracciones y la adecuada disposición de los residuos finales en el sistema de limpieza de la ciudad. cada vez más.aq. la que se realiza desde estrategias similares de orden público-privado. lo que ha ido generando una nueva ética del bienestar y el desarrollo. La preocupación por la agricultura en general y por el suelo agrícola en los entornos urbanos en particular ha pasado a cobrar una importancia fundamental en las estrategias urbano-territoriales más avanzadas desde la óptica de la sostenibilidad. separando la economía y al mundo en esferas urbana y rural. transformación y reciclaje. la que generalizó el concepto de sostenibilidad en el lenguaje universal. suelen quedar indefinidos. de transporte. seguidos de los sociales. pero de pequeña escala. Vázquez. Con el concepto de sostenibilidad. entre ellos y ellas.

las tareas y acciones a realizarse. 8. institucionalización y concreción de un plan municipal e intermunicipal de GI-RSU. 28 Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega 29 . misión y prioridades se definieron en el taller de “identidad” del proceso. En el primer taller de planificación. ENACAL. así como las comisiones de trabajo y sus prioridades estratégicas: Visión Los cascos urbanos de Chinandega y El Viejo cuentan con un sistema de manejo integral de Residuos Sólidos sostenible. Las instituciones y organizaciones que integran la Comisión comparten intereses y objetivos comunes y la vocación y mandato de servicio público que les facilita consensuar un marco estratégico y un plan de GI-RSU adecuado a la realidad y la cultura locales. técnicos.contagiosas.. ha impulsado la integración de una comisión interinstitucional que integra a los principales actores públicos y privados con responsabilidad y compromiso para apoyar y complementar las capacidades institucionales de los Gobiernos Locales en la definición. representantes de las principales ONG con acciones en los municipios involucrados (FUNCOD y ASODEL). La Comisión Interinstitucional es una entidad público-privada Ad-Hoc que se espera se convierta en una entidad permanente para la promoción. Los objetivos del rimer taller fueron proporcionar a los y las participantes una visión integral del proceso de Planificación Estratégica. MTI. En sesión de la Comisión Interinstitucional del 12 de octubre se presentaron los hallazgos de ambos estudios generando un renovado interés por el proyecto y el proceso de definición de un plan de gestión integral de residuos sólidos. Aspectos de salud: Se debe fomentar un programa mayor de prevención de enfermedades infecto . promoción. La Comisión Interinstitucional está integrada por representantes de las direcciones operativas de las alcaldías de Chinandega y El Viejo. Las sesiones temáticas partieron de la Visión. consensuar y oficializar el Marco Estratégico para la GI-RSU a nivel intermunicipal. Esta propuesta es uno de los productos del “Proyecto de Manejo integral de desechos sólidos urbanos y saneamiento ambiental en cuatro municipios de Guatemala y Nicaragua. al alcance de los recursos de la población y económicamente sostenible. representantes de la instituciones pú- blicas del Ejecutivo presentes en el Departamento (MARENA.” por ello se propone un Marco Estratégico para la Gestión Integrada de Residuos sólidos Urbanos. MINED).. MINSA. El taller de concertación permitió acuerdos entre los y las participantes del proceso y las autoridades municipales. Implantar unmodelo propio de organización que permita obtener y mantener ventajas competitivas y establecer prioridades para el Plan de GI-RSU de Chinandega y El Viejo. social.4. operación y mantenimiento. La Comisión Interinstitucional y el personal del Proyecto acordaron el 24 de mayo del 2011 el proceso conjunto y coordinado para realizar un diagnóstico y una línea de base de la situación de los residuos sólidos urbanos en ambos municipios. El proceso incluyó cuatro talleres y ocho sesiones de trabajo temáticos. Garantizar la transferencia y sostenibilidad técnica. donde la población separa y almacena adecuadamente sus desechos y las instituciones. El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos que se derivará de este Marco Estratégico deberá incluir tanto los aspectos filosóficos que lo sustentan como las responsabilidades y funciones de las instituciones públicas y organizaciones privadas participantes. por un período de cuatro años.1. usar recursos humanos y materiales de la zona y comprender desde la producción hasta la disposición final. Principios de Trabajo Aspectos técnicos: La tecnología debe ser de fácil implementación. Para la definición del Marco Estratégico se usó el siguiente esquema: 4. A partir de octubre se inició el proceso de planificación estratégica. de forma coordinada y colaborativa. política y económica. dirigentes de los GPC de ambos municipios y representantes de la docencia escolar con experiencia en educación ambiental. 2011 – 2014 y con una clara concepción operativa y metodológica que ubica a la educación ambiental como el principal mecanismo para involucrar de forma consciente a la población y a todos los agentes implicados en las soluciones. las escuelas. b) Taller de prospección estratégica. los hospitales y las empresas. El taller de prospección estratégica sirvió para conocer y compartir los programas de trabajo de cada participante en materia de manejo de residuos sólidos. operación. para la toma de decisiones directivas. Diferentes proyectos e iniciativas han ido delineando una conceptualización del manejo de residuos sólidos en Chinandega. legales. Constituirse en un órgano de consulta municipal e intermunicipal en decisiones determinantes para el éxito de iniciativas en temas de GIRSU. La visión. Aspectos económicos: El costo de implementación. Las personas que representan a las instituciones en la Comisión tienen capacidad de decisión y asumen un rol de dirección del proceso de implantación de un plan de GI-RSU.¿Quiénes somos y por qué estamos juntos? La gestión integral de residuos sólidos urbanos (GI-RSU) aborda la problemática de los residuos sólidos urbanos desde un enfoque holístico. se ratificaron los objetivos de la Comisión y se definieron su visión y misión. La Comisión Interinstitucional se integró en una sesión constitutiva el 28 de marzo del 2001 con los siguientes objetivos: 1. dándoles el tratamiento que los rentabiliza y la disposición final adecuada para la higiene y la salud pública. Aspectos sociales: Se deben fomentar hábitos positivos en la población y desalentar los negativos. Los talleres fueron a) Taller de identidad y prioridades. mantenimiento y administración debe ser eficiente. Desarrollar acciones coordinadas para la GI-RSU 5. Definir decisiones más acertadas o cambios de estrategias según la realidad de los municipios y la experiencia de las instituciones 3. seguimiento y evaluación de las acciones necesarias para la Gestión Integrada de Residuos Sólidos Urbanos. educación ambiental y participación ciudadana para lograr objetivos y metas óptimas para una ciudad en particular. Potencializar y fortalecer iniciativas sin duplicar esfuerzos 6. Garantizar la participación ciudadana 7. Promover un espacio de concertación e integración 4. e iniciar un ejercicio de planificación estratégica para “Aterrizar” las estrategias de Manejo de RSU. los mercados. económicos. El taller de divulgación da a conocer los acuerdos e invita a la población y sus organizaciones a sumar esfuerzos en la ejecución del plan de gestión de residuos sólidos. 2. sobre los temas y decisiones clave para su concreción.El proceso de formulación Entre las prioridades de gestión del área metropolitana de Chinandega se identificaron los servicios municipales. Para la formulación del Marco Estratégico se realizó un proceso participativo con técnicos del equipo del Proyecto y la membresía de la Comisión Interinstitucional8 que funciona como grupo promotor. Misión y prioridades de la Comisión Interinstitucional y sirvieron para profundizar los temas y definir los conceptos operativos. el 19 de octubre del 2011. c) Taller de concertación y d) Taller de formalización y divulgación. con ingresos que cubran el costo del servicio. Aspectos organizativos: La administración y gestión del servicio debe ser simple y dinámico. recogen el 100% de los residuos sólidos separados. encaminado a definir. se promoverá la participación y organización comunitaria. es decir que incluye los aspectos políticos. Aspectos ambientales: Evitar impactos ambientales en el suelo. institucionales. de ordenamiento territorial y los de sensibilización social. Entre sus actividades iniciales. agua y aire. actualmente se ejecuta el “Proyecto Binacional de Manejo integral de desechos sólidos urbanos y saneamiento ambiental en cuatro municipios de Guatemala y Nicaragua” auspiciado por la Comisión Europea. el proyecto. Misión En Chinandega y el Viejo separamos los desechos sólidos en los hogares. El sistema de recolección cubre todo el casco urbano y transporta los desechos a un centro intermunicipal de tratamiento donde se compostan los desechos orgánicos para reciclarlos como fertilizantes y se acondicionan los desechos inorgánicos para su comercialización y posterior reciclaje. En el cierre de esta sesión se convocó al primer taller del proceso de planificación estratégica participativa.

Tratamiento municipal La política Nacional de Desechos Sólidos promueve la reducción de los volúmenes de desechos. insuficientes e inadecuados. África 70. 8.. cada año quedan sin recolectarse 2. para identificar variables y mejorar la exactitud de las proyecciones. el 1. Sostenibilidad del servicio Las recaudaciones por el servicio de recolección son insuficientes para cubrir el 50% de los costos establecidos como norma mínima nacional. por lo que se confunden con los botaderos ilegales al rebasar su capacidad de carga. ya que también generan problemas ambientales como la proliferación y afectación de moscas y ratas domésticas. Octubre del 2011. Realmente el tratamiento actual es simbólico con unos 500 quintales anuales de abono orgánico producidos por la municipalidad. el subsidio asciende a un 86%. Chinandega tiene sitios definidos para la recolección de residuos del barrido. De los 31 botaderos ilegales. Adaptado de “Línea de Base y Diagnóstico de Residuos Sólidos Urbanos de Chinandega y El Viejo”.66 Kg/día y los barrios periféricos con 0.73 Kg/día. debido a que de 18. le sigue el centro histórico con 0. papel. la otra mitad no es aprovechable.771 contribuyentes.792. pero sin suficientes traslados semanales.2. solo 3. En Chinandega la valorización y el reciclaje todavía son incipientes y la incineración se realiza a cielo abierto.775. el 31% inorgánico tiene la mitad de residuos aprovechables como plástico. con una generación de 0.28 Toneladas de basura. rutas incompletas y poco uso de centros o puntos de transferencia que permitan racionalizar el uso de los equipos disponibles.Diagnóstico de RSU8 Para el diagnóstico de RSU en Chinandega. se establecieron cuatro zonas urbanas en base a niveles de ingresos familiares. la zona de periferia histórica con 0. Recolección En Chinandega se recolecta el 88 % de residuos sólidos. sin aprovechamiento energético y con dispersión de gases tóxicos. la valorización de los desechos. (el 20%) pagan el servicio.69 Kg/día. la compostación y su incineración para generar energía. El 91. su reciclaje. Hay zo-nas sin atención y las atendidas no cuentan con una frecuencia adecuada de recolección. Se obtuvo un máximo de generación de residuos en la zona residencial de mayores ingresos.58 Kg/día.4 % es de origen comercial (mercados). Barrido de calles En Chinandega la cobertura es 89% (18 barrios) Uno de los problemas del servicio de barrido es la poca cobertura real (solo se atienden calles adoquinadas opavimentadas). sin embargo estos sitios tienden a convertirse en basureros ilegales cuando la recolección es deficiente.6 % es de origen industrial. El sistema adolece de equipos obsoletos.2 % de los residuos sólidos municipales son de origen domiciliar. 30 Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega 31 . el 3. La composición de los residuos sólidos domiciliares es en un 69% orgánica. Chinandega cuenta con 11 contenedores y seis trailers usados como puntos de acopio.4. Todas las gráficas y mapas se retomaron de la presentación del Diagnóstico Los botaderos ilegales son un síntoma de las deficiencias del sistema de recolección.6 % de colegios y un 1 % de hospitales. vidrio y restos de metal. siete afectan puntos críticos. el 2.

de baja tecnología. se establecieron puntos de acopio para la recolección de basura. después. Alex Centeno y Divino Niño. en primer lugar su aprovechamiento y. Este es un tema directamente relacionado con el estilo de consumo de la población. por lo que es necesario apoyar la organización de los barrios para resolver la limpieza. los camiones recolectores depositan y acumulan toneladas de basura entre el cementerio y las riberas del río.A los mercados para limpieza del tramo. es habitual incendiar los residuos a cielo abierto generando gases tóxicos sin control que afectan a las urbanizaciones y cultivos vecinos. urbanismo. tratamiento y disposición final. pues sólo se atienden las calles revestidas.Que la población deseche menos . En el vertedero. Dentro de los problemas del servicio de barrido está la poca cobertura. en los Repartos Walter Arata. Chinandega aún depositan sus residuos sólidos en un vertedero a cielo abierto. así como la concientización de los trabajadores del sistema de recolección y recaudaciones para sensibilizar a los usuarios y que cumplan sus deberes ciudadanos en cuanto a pagos. Incentivar las microempresas vinculadas con la recolección y comercialización de residuos. al crecimiento económico y a la industrialización. bolsas y contenedores para almacenar la basura separada. se pueden transformar los botaderos ilegales en centros de acopio. la concientización sobre la problemática ambiental y la separación de basura. Manejo consciente de residuos Que la población sepa qué hacer con la basura. destacando los efectos de un mal manejo en la salud e informando de los costos del servicio. se acordó pagar diez córdobas. Crear un sistema de gestión integral de residuos sólidos urbanos. su recolección. pero no se le dio seguimiento. La mayor parte del problema está en la Alcaldía. Establecer la cultura de pago con acciones de sensibilización. 4. Campaña masiva Una campaña para el pago general por el servicio de recolección de basura y para el cobro sistemático. c. pues ambos se traducen en incrementos del volumen y de la variedad de tipos de residuos. en especial. las autoridades de salud y de medio ambiente. que asigne tareas específicas a cada una de las dependencias y de las personas. en cuanto a barrido con centros de acopio y recolección. Existen municipios con experiencias exitosas. La gestión integral de residuos es uno de los grandes retos que enfrentan los gobiernos locales.4. por tanto el proyecto se cayó. . de fácil adopción. con la dotación de contenedores adecuados se convertirían cada botadero ilegal en punto de acopio para áreas no atendidas. donde no a todo el mundo le recogen la basura. en el mediano plazo. transporte.Que la basura que bote la separe en orgánica e inorgánica . solo al que paga. de modo que se pueda cumplir con las rutas establecidas. El primer reto es ampliar la cobertura del barrido de calles porque no se barre todo el casco urbano. los volúmenes de residuos a disponer. es un resultado del llamado desarrollo. pero ambién apelando al orgullo de las personas con rótulos o mantas que declaren en esta cuadra pagan o en esta no pagan. Cada casa que paga tiene un rotulito que dice “esta casa paga el servicio”.. esa es una norma que está en todos los municipios de Carazo y en la vieja Managua se hacía así. con un manejo y una disposición adecuadas y con las metas de recaudación. a través de jornadas semanales o dominicales.3. servicios municipales. 2. para los cuales es preciso encontrar soluciones que faciliten. y brindar ejemplos de lo que hacen las ciudades para solucionarlos. Limpieza y Recolección El manejo de los residuos sólidos municipales (RSM) es complejo y ha evolucionado paralelamente a la urbanización. no cubre toda la ciudad y mucho menos toda el área metropolitana. entonces es posible complementar el trabajo municipal con el domiciliar. de bajo costo y que sean promovidas con un fuerte apoyo educativo. 32 Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega 33 .Educación Ambiental y Participación Ciudadana Una práctica social muy arraigada tanto en el campo como la ciudad es la quema de los residuos sólidos en el ámbito doméstico. las empresas y la sociedad en general. Para mejorar la cobertura del servicio. por el servicio de tren de aseo una vez a la semana. de esa forma se amplía el pago del servicio y la cobertura del sistema de recolección de basura. facilitando el pago con mecanismos de cobro domiciliar. la alcaldía facilitó los medios cada fin de semana y se cobraba el serrvicio cada vez que se recogían los desechos. garantizando que las funciones sean complementarias y que se asignen medios de uso exclusivo para todo el proceso desde la recolección hasta la cobranza. sean resueltos por los mismos pobladores o se atiendan a través de jornadas de limpieza o por medio de pequeñas empresas de barrido y recolección de basura. Transporte y Disposición Final. b. Para la definición de prioridades para la GI-RSU se establecieron cuatro subcomisiones que se integraron de forma voluntaria y sesionaron por separado para analizar con más detalle cada una de las distintas problemáticas: 1. Una de las tareas que la Alcaldía no ha logrado concretar es el cierre del actual vertedero y la ubicación y adquisición de un nuevo lugar para la habilitación de un relleno sanitario que permita una disposición más adecuada y con menor impacto. El vertedero de Chinandega se ubica en el perímetro del centro histórico de la ciudad y está rodeado por urbanizaciones de alta densidad poblacional y de bajos ingresos.Pago del servicio de recolección Son tres ejes básicos de educación que deben ejecutarse: a. Incentivar la reparación con la entrega de cupones a quienes separan para rifar los premios que patrocinen las empresas participantes. Es por ello que se necesitan soluciones a la medida. esto ocasiona serios problemas medioambientales a la ciudad y al Río Acome que la atraviesa de noreste a sudeste. finanzas y transporte. como El Rosario. por tanto se debe establecer un orden interno. son problemas de organización del trabajo entre trabajadores. Resultados Esperados . 1. donde las rutas de recolección pueden ser diferentes. Hace unos años.A los colegios para mejorar la conciencia global de los alumnos y orientar las horas de servicio ecológico para inspectoría o de apoyo a la gestión de residuos sólidos urbanos. mucho menos toda el área metropolitana. 3. el ejercicio resultó bastante bien. ya que son sitios donde la población acostumbra disponer sus desechos. incentivando a la separación: • Orgánica: compost para fertilizantes y alimentos animales. • Inorgánica: clasificación por fracciones y uso en artesanías Dar a conocer el problema de forma integral. aprovechar las fracciones orgánicas y valorizar las inorgánicas separadas. . Con educación ambiental y participación ciudadana se puede lograr que los barrios no cubiertos por la alcaldía. Reciclaje y Recuperación. La educación de los niños presiona a los padres para la separación en las casas. y la que no lo tiene está en proceso de cabildeo con el promotor de la comunidad. la ampliación de cobertura puede ser a través del servicio o estableciendo nuevas normativas. El Proyecto incluye la creación de un Centro de Tratamiento de Residuos Sólidos que pretende reducir.. Campañas dirigidas por sector: . así como con los métodos de producción que aplican las industrias. En Chinandega el servicio de limpieza tiene una cobertura parcial. En las periferias que son las menos atendidas se promoverá la reducción de desechos con la introducción del compostaje en las viviendas. El barrido en las zonas no pavimentadas es un problema que no se plantean sumir las alcaldías. En muchos municipios es responsabilidad del habitante barrer la acera de su casa. implica establecer responsabilidades internas de cada una de las dependencias de la Alcaldía como: medio ambiente. Limpieza y Recolección. además. innovadoras. Si no se queman los residuos son dispuestos a cielo abierto en quebradas o en cursos de agua. todos de Chinandega. si no paga se le deja su basura.Al personal interno de la Alcaldía Municipal. Bayardo Arce. prácticas. 2. También es la Alcaldía quien tiene mayores posibilidades para solucionar la problemática con una importante experiencia acumulada en manejo de residuos sólidos y.¿Dónde estamos? De acuerdo a los hallazgos del diagnóstico y la línea de base. Educación Ambiental y Participación Ciudadana. las que también pueden facilitar sacos.

La Comisión Interinstitucional deberá sesionar específicamente para identificar las acciones necesarias a fin que cada hospital. En Chinandega. lo óptimo sería dotar de capacidades de tratamiento especial a los hospitales. Transporte y disposición final Racionalizar el transporte de residuos sólidos municipales implica mejorar las rutas. racionalizando el uso de los equipos. Para proponer lugares para la instalación del nuevo relleno sanitario se realizó un análisis cartográfico de macrolocalización de sitios aptos. El reto principal del transporte. cercano a la Loma Acastepe. También se hará un pilotaje de gasificación a baja temperatura para establecer referencias sobre sistemas de bajo costo y baja tecnología para la extracción de energía de los residuos sólidos urbanos.]Lo mismo puede promoverse en todos aquellos barrios nuevos de la periferia de la ciudad que no tienen barrido callejero ni recolección de basura donde se puede dar el servicio a través de contenedores o tráilers. clínicas. 3. para lo que se requiere la separación en la fuente y un servicio de recolección selectiva. algo vendible. Chinandega tiene la opotunidad de modernizar su sistema de disposición final estableciendo un relleno sanitario adecuado a la característica de sus residuos actuales y a los no aprovechables en un futuro cercano. también conviene canalizar las quejas a la alcaldía para un mejor control de calidad del servicio prestado en cada barrio. después de la cobertura de las rutas. es la frecuencia. puestos de salud. la basura de los tramos hasta los contenedores de acopio. farmacia. 4. En el mercado central opera un modesto pero eficaz sistema de transporte y transferencia que moviliza. Para racionalizar el uso de los medios disponibles es necesario jerarquizar los medios de transporte por tamaños. ya se ha hecho en otros períodos. Este sistema será necesario sobre todo cuando se concrete la reubicación del sitio de disposición final fuera de la ciudad y las distancias de transporte sean importantes. laboratorio y centro de atención de salud humana y veterinaria. uno en Limas de Belén y otro en Tomvalle. laboratorios y puestos veterinarios que generan residuos peligrosos cuyo tratamiento debería ser realizado en sus propias instalaciones y ser asumida o vigilada por el MINSA y el SILAIS. En los mercados se pueden establecer centros de acopio de basura orgánica. más aún cuando se mezclan con la basura ordinaria sin diferenciarla. así se identificaron tres posibles ubicaciones. donde se acopiarán las fracciones deparadas en orgánico e inorgánico. cuando se generalicen la separación en la fuente. en carretillas de mano. para ello se propone crear una “línea caliente” para las denuncias y quejas de la ciudadanía. hospitales. una dentro del municipio. Este sistema puede ser retomado en las rutas de contenedores propuestas para transformar los botaderos ilegales en puntos de acopio. pues un centro de acopio rebasado es igual a un botadero ilegal. para brindar el servicio a todos los sectores actualmente sin cobertura. para definir y operar desde microrutas con pequeños volúmenes hasta rutas especiales de gran volumen con contenedores. donde se transfieren los residuos de la carretilla al contenedor gracias a una rampa que permite el acceso al borde superior del contenedor para realizar el volteo y vaciado de carretillas por gravedad. instalar y operar centros de acopio y transferencia que permitan volcar el contenido de pequeños medios de transporte en otros de mayor tamaño y más eficientes en la movilización de carga. centros de salud. En Chinandega no se da tratamiento a la basura de los centros de salud. y dos en El Viejo. porque hay muchas quejas por parte de los usuarios. Ello implica ir equipando a la Alcaldía en función de esa nueva estrategia. las microrutas y las redes del sistema. en remolques agrícolas o en camiones de volquete. se compostarán los residuos orgánicos para producir fertilizante y se reclasificarán los inorgánicos en fracciones de interés comercial para su tratamiento. se usan los mismos medios para la recolección y el transporte. con el vertedero dentro de la ciudad. Los centros de acopio y transferencia son una oportunidad para generar empleo y dignificar el trabajo de los y las pepenadores cuando los residuos se transporten ya clasificados en orgánicos e inorgánicos. También es importande diseñar. Para la ubicación del complejo se ha identificado el sitio de La Tejana que resulta conveniente a los municipios que lo comparten. La municipalidad no puede hacerse responsable de este tipo de basuras. Al haberse terminado la vida útil del vertedero a cielo abierto. por lo que se transportan los residuos indistintamente en camiones compactadores. facilitando que los y las usuarias pongan la basura en su lugar. Tratamiento y Reciclaje El tratamiento y reciclaje están dirigidos a darle valor a la basura. clínica. se cuenta con contenedores pero se requiere volver a activar una adecuada supervisión y manejo para que funcione. hacer que la basura se convierta en un producto de mercado. 34 Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega 35 . para eliminar la basura abandonada se deben ajustar la capacidad de carga de cada centro de acopio con la frecuencia de transporte hacia el destino final. tengan su sistema de tratamiento de residuos hospitalarios dirigido a quitarle peligrosidad y reducir los riesgos de contaminación y accidentes en su manipulación. Para mejorar el servicio se deben orientar esfuerzos para la sensibilización del personal que labora. El proyecto contempla la instalación de un complejo de tratamiento y valorización de residuos sólidos urbanos. laboratorios clínicos y clínicas veterinarias para tratar sus residuos. el tratamiento y el aprovechamiento de fracciones.

pero primero deben ser lavados y liberados de basura y cualquier contaminante. para los privados. que procesa fertilizante orgánico mediante pilas de compostación artesanales. las jornadas de limpieza. Si se implementa la separación de la basura y el reciclaje habrá que integrar al sistema las más de cien familias que operan en el vertedero de Chinandega y viven del negocio de la basura. es la valorización de los residuos como latas. Por iniciativa de un grupo de maestras se organizaron en las escuelas El Rosario y Alberto Cabral. hacer una ruta para orgánico y otra para inorgánico puede parecer atrevido. La mayor dificultad la plantea la valorización de las fracciones inorgánicas ya que la municipalidad no tiene experiencia al respecto. que carece de orientaciones o iniciativas pácticas que permitan una nueva conducta ante el medio ambiente. metal ferroso. que viven unas dos o tres cuadras alrededor. se podría establecer un periodo de gracia. la Alcaldía tiene la potestad de negar la matrícula al que no demuestre capacidades de darle un tratamiento adecuado a la basura peligrosa. El sistema público de salud deberá ser resuelto por el MINSA. Otro tipo de tratamiento. por ejemplo. La idea es que estas familias trabajen en el complejo de tratamiento o como acopiadores de basura en condiciones dignas. asimismo se conformó una rede de padres de familia. con el fin de que estas iniciativas pasen a las casas. sobre todo en el Centro De Producción de Abono Orgánico. donde se instaló una empresa extranjera9 de tratamiento y comercialización de desechos. estableciendo los mecanismos correspondientes para proveer los medios necesarios para el tratamiento de los desechos peligrosos y para aplicar sanciones. y cada uno tiene su propio proceso y mercado. CAO. cartones y papeles. el plástico ya tiene valor. el que no cumpla con determinadas características se le suspende la licencia y se revoca la matrícula. El objetivo es re-educar al estudiantado y a los maestros. lo que a sido un proceso difícil. como ya se tienen problemas para recoger toda la basura del municipio. MARENA y la población. Luego se deben separar por tipo de plástico. es decir todas las cosas que se pueden aprovechar de la basura. porque existen diferentes tipos. y servicios municipales con las delegaciones del MINSA. Lo que se debe garantizar es que la gente separe y que la Alcaldía recoja separado. las instalaciones se ubican en predios cercanos al relleno sanitario de la ciudad de León y tiene capacidad de procesar 300 toneladas de basura cada día. Los plásticos son fáciles de reciclar. pero lo obtiene hasta que los pepenadores lo recogen. El proyecto plantea clasificar los plásticos y triturarlos para comercializarlos en “pellets” como en León. qué normativas se van a aplicar a nivel municipal. se ha trabajado sin el apoyo de la dirección. Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega 37 . así mismo hay poco apoyo por parte del MINED. es decir. La participación de autoridades del MINED en la Comisión Interinstitucional plantea una portunidad para introducir los conceptos de aprovechamiento y transformación en la niñez y juventud chinandeganas.Por tanto de deberá establecer. plásticos pesados y livianos.. aluminio. En el municipio existen algunas experiencias con recicladores de papel. En Chinandega existe una red de acopiadoras y de compradores. Mucha de estas acciones son truncadas por la dirección de las escuelas. propiedad de la municipalidad. transportan. por lo que su tratamiento es un componente central del complejo. clasifican. Se parte de recopilar lo que se bota en la calle. Esto favorece una mejor disposición final de la basura y minimiza los desechos a disponer. organizando brigadas de muchachitos. quienes recogen botellas que se acopian en la escuela. El tratamiento adecuado de la basura permitirá reducir la cantidad de residuos que llegan al relleno sanitario siempre que se trate la basura orgánica y se separen los desechos con mayor valor económico. 36 9. brigadas ecológicas y otras actividades para motivar a los jóvenes a darle valor a los desechos inorgánicos. Para esas acciones se debe tener estrecha coordinación y colaboración entre las distintas dependencias de la Alcaldía como por ejemplo entre recaudaciones. el que promueve el proyecto. administración tributaria. a partir del marco jurídico nacional. El complejo reproducirá el proceso del CAO a mayor escala. Actualmente no se tiene mucha capacidad para reciclar la materia inorgánica sólo se tiene capacidad y experiencia para lo orgánico.. separan y lavan. el que debe tener determinadas condiciones para que sea aceptado en el mercado y para que pueda ser procesado. metales. Cielo Enterprises opera un Centro de Recuperación de Materiales desde finales del 2010. así aprecian la magnitud del problema y reflexionan sobre su impacto y susposibles soluciones. pero es la clave para aprovechar los residuos sólidos urbanos. al barrio. produciendo humus que será incorporado inicialmente en los terrenos del viejo vertedero de Chinandega a fin de cubrirlo con una capa de tierra fértil que pueda acoger y desarrollar plantas y árboles para transformarlo en un parque. pero. Después el humus producido será comercializado libremente para su aplicación doméstica y en unidades de producción.

Las fracciones separadas se depositan en un Complejo Intermunicipal que acopia fracciones separadas en la fuente. Echándole la vaca a la basura: Los gobiernos municipales de Chinandega y El Viejo acuerdan conformar un consorcio para establecer un Sistema Intermunicipal de Manejo Integral de Residuos Sólidos Urbanos. Además funciona. Los desechos no separados y no aprovechables se disponen en los rellenos sanitarios que manejan los municipios independientemente. poco a poco. realiza compostaje de los orgánicos y da tratamiento para la valorización de los inorgánicos. el equipo técnico definió tres escenarios posibles y cuya concreción depende de las decisiones de los gobiernos municipales. El Viejo maneja su vertedero existente. mejoran sus sistemas de manejo de residuos sólidos. Establecen rutas de recolección separada de desechos orgánicos e inorgánicos a la vez que impulsan campañas para la separación de residuos en la fuente. revisa las propuestas de mejora existentes. y junto con las instituciones que participan en la Comisión Interinstitucional. en los barrios. el que analiza las actuales redes y rutas de limpieza y recolección. como centro experimental para analizar opciones de generación eléctrica. Se integra un equipo intermunicipal único para la gestión conjunta del sistema de manejo. Ambos municipios reducen sus residuos finales y mejoran significativamente la higiene ambiental. fortalecen sus equipos municipales. Ambos municipios mantienen sus vertederos actuales y no establecen rellenos sanitarios. Los esfuerzos por mejorar el manejo de residuos sólidos impactan en la eficiencia del sistema. Ambos Municipios cierran sus vertederos existentes y depositan los RS no aprovechados en un relleno sanitario intermunicipal ubicado en un área de mutua conveniencia para El Viejo y Chinandega. hace un inventario de equipos y herramientas. mejoran sus sistemas de manejo de residuos sólidos. por un lado. La sesión conjunta se programa para el cinco de diciembre del 2011. Las instalaciones están equipadas para aprovechar el plástico. En el Taller de Concertación. se venden a una o más empresas. En el Relleno Intermunicipal se reduce paulatinamente la afluencia de residuos gracias a la puesta en funcionamiento del Complejo Intermunicipal que acopia los residuos orgánicos e inorgánicos separados en la fuente. Sobre esta base. Los otros residuos. Además funciona como centro de formación y sensibilización. establecen sistemas de acopio por fracciones. Los residuos separados en la fuente son depositados en el Complejo Intermunicipal.4. Únicamente se disponen en el Relleno Sanitario los desechos orgánicos domésticos que no clasifican para la abonera y los demás residuos no aprovechables o no separados. Se reorganizan los servicios de limpieza y recolección y se promueve la separación y reducción de residuos en la fuente iniciando por los puntos de concentración. como mercados. se centraron esfuerzos en garantizar la compra de los terrenos para el Complejo Intermunicipal. los escenarios se presentaron a las autoridades municipales para que dijeran hasta dónde querían llegar. Decisiones. revisan las rutas de limpieza y recolección. depositan en sus vertederos únicamente los desechos no aprovechables y no separados. fortalecen sus equipos municipales. en el complejo. Haciéndose los suecos: Tanto Chinandega como El Viejo. aunque depositan en el Complejo Intermunicipal las fracciones de residuos orgánicos e inorgánics separados en la fuente. como centro de formación y sensibilización y. incrementan las recaudaciones y promueven la cultura de pago por servicios. amplía la conciencia y la participación ciudadana. con lo que se reduce el volumen total y se mejora significativamente la higiene ambiental. se diseña el Sistema Intermunicipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos con participación ciudadana que se implementará. Establecen rutas de recolección separa de desechos orgánicos e inorgánicos para su tratamiento. pero no se puede realizar debido a problemas internos del gobierno municipal de El Viejo. Estos son los escenarios. depositando en él sólo los desechos no separados y aquellos no aprovechables. mientras que El Viejo mejora el manejo de su vertedero. incrementan las recaudaciones y promueven la cultura de pago por los servicios municipales. valora el personal y las estructuras organizativas y funcionales de cada municipio. Cada uno por su lado: Tanto Chinandega como El Viejo. realizan compostaje de los residuos orgánicos y dan tratamiento y valorizan a aquellos inorgánicos aprovechables. Pero no se logra impactar en la eficacia del sistema en su conjunto pues no se logra mejorar la precaria higiene ambiental. Las fracciones se procesan en una planta de tratamiento intermunicipal que incluye centro de transferencia. establecen centros de acopio y transferencia. Los alcaldes y concejales presentes optaron por Echarle la vaca a la basura y se comprometieron a realizar una sesión conjunta de ambos concejos para acordar la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos de ambos municipios.4. Se impulsa un estudio para la localización idónea de un Relleno Sanitario para la disposición final de ambos municipios y otro para la construcción de un Complejo Intermunicipal para el tratamiento de residuos sólidos orgánicos y la valorización de los inorgánicos. Chinandega realiza disposición final de sus residuos no separados y no aprovechables en el nuevo relleno sanitario y envía al complejo intermunicipal la recolección separada en orgánica e inorgánica.¿Adonde queremos llegar? En base a los aportes de los y las participantes en el proceso estratégico. funciona un centro de formación y sensibilización en el que se analizan y experimentan opciones de gasificación a baja temperatura para la generación eléctrica. los que se van incrementando a medida que da frutos la campaña de educación ambiental iniciada en los mercados y empresas y que se va extendiendo. Debido a las dificultades administrativas del municipio de El Viejo se pospuso indefinidamente la sesión intermunicipal. empresas e industrias. revisan las rutas de limpieza y recolección. una vez clasificados. Los desechos que no se aprovechan en el Complejo se disponen en el relleno sanitario más cercano.. Se adquieren los terrenos para el Relleno Sanitario y el Complejo. Impulsan campañas para la separación de residuos en la fuente. permite reducir los costos y subsidios y reducir los volúmenes dispuestos en los vertederos. reduciendo significativamente el volumen de residuos finales. donde se analizan y experimentan opciones de generación eléctrica. evalúa las micro-estaciones de transferencia existentes. 38 Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega 39 . lográndose que ambas municipalidades incluyeran una partida para tal efecto en sus presupuestos 2012. Chinandega cierra su actual vertedero y establece un relleno sanitario. establecen centros de acopio y transferencia. Además. En el Complejo se realiza compostaje a partir de residuos orgánicos separados en la fuente y se valorizan los inorgánicos clasificándolos de acuerdo a sus características físicas y procesándolos de acuerdo a la demanda del mercado. por otro. por lo que estando cerca el fin del año y ante la inminente aprobación de los presupuestos municipales para el 2012.

el proceso de formulación ha contado con la supervisión del equipo del Instituto para el Desarrollo Sostenible. como entidad coejecutora nacional. especialista en planificación ambiental urbana Chinandega. Enero del 2012 40 Propuesta de Desarrollo Urbano de Chinandega .El presente producto ha sido elaborado conjuntamente entre los especialistas de la firma consultora GEA. el personal del “Proyecto de Manejo integral de desechos sólidos urbanos y saneamiento ambiental en cuatro municipios de Guatemala y Nicaragua. los integrantes de la Comisión Interinstitucional y personal de la Alcaldía de Chinandega. coordinador.” auspiciado por África 70 con el apoyo de la Unión Europea. Los consultores participantes fueron: Danilo Saravia. especialista ambiental Amy Rocha. el equipo técnico de África 70 en Nicaragua. especialistas en planificación urbana Urania Largaespada. INDES.

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