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INTRODUCCIÓN La presente investigación pretende hacer un análisis de la normativa constitucional y legal, que regula el régimen de prestaciones sociales de antiguedad

en Venezuela, ello resulta plenamente justificado dentro de un contexto económico y social en donde el Estado posee un papel preponderante, como garante de los derechos sociales de los trabajadores y, a su vez, como responsable de las políticas económicas de la Nación, y por otra parte en su condición de empleador dentro de la llamada Administración Pública Nacional. Para el análisis del contexto, político económico y social se plantea en el problema de la investigación, una breve síntesis de la evolución del régimen de Prestaciones de Antigüedad para poder comprender las necesidades que llevo a los actores sociales de nuestro país a realizar el planteamiento de la Reforma Parcial de la Ley Orgánica del Trabajo; reforma a partir de la cual se modificó el régimen establecido para el cálculo y medio de pago de la llamada "Indemnización de Antigüedad", estableciéndose un lapso no mayor de cinco (5) años contados a partir de la entrada en vigencia de la reforma, para que el patrono realice el pago efectivo de las prestaciones sociales acumuladas bajo el anterior régimen, más lo intereses que ello pudiera generar, prestaciones que llamaron "Pasivos Laborales". Específicamente se estudiará la posición del Estado en su condición de patrono frente a tal obligación y, en especial, se analizarán los medios de pago determinados por éste para poder honrar tal obligación dentro del lapso establecido por el legislador. Entender y poder precisar en qué medida se da cumplimiento a esta obligación patronal del Estado, habiendo escogido como medio de pago a instrumentos financieros como los Bonos de la Deuda Pública Nacional, es también un cometido del presente trabajo.

De esta forma, dentro del desarrollo de la presente investigación se estudiará más detalladamente la figura de los títulos valores de renta fija y, en especial, los títulos públicos, analizando el contexto en el cual se emiten, la posición del Estado, representado principalmente por el Banco Central de Venezuela para garantizar un armonioso equilibrio fiscal y monetario, que permita realizar tales pagos sin afectar otros sectores de nuestra Nación. Siendo imperioso para el presente análisis, detenerse en el estudio del orden público, en virtud de la colisión de normas constitucionales que obligan al Estado, por una parte, al resguardo del orden público general, y, a su vez, al resguardo del llamado orden público laboral o social. En este sentido, se tratará de comprender frente a esta situación, cuál es la mejor posición jurídica y fáctica que puede y debe asumir el Estado ante esta situación. Finalmente, la avidez de criterios que confluyen cuando el análisis hace cuestionar la posición del Estado frente a dos o más preceptos constitucionales que debe garantizar, hace obligatoria la necesidad de estudiar las consecuencias que podrían acarrear para el país el no cumplimiento de una u otra obligación. Mientras que por parte del empleado público, se pretende analizar hasta qué punto estos instrumentos financieros dan cumplimiento a la obligación patronal resguardada a partir del texto constitucional como un derecho adquirido e irrenunciable para nuestros trabajadores. Todos los objetivos propuestos en la presente investigación se desarrollarán de la mejor manera, de forma organizada y sistemática, explicando dentro del marco constitucional el alcance y la medida de cumplimiento de la obligación del Estado de realizar el pago de los pasivos laborales a los empleados públicos y la idoneidad de los instrumentos utilizados como medio de pago.

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CAPÍTULO I EL PROBLEMA 1.1 Planteamiento del Problema Para poder abordar en qué medida es constitucional el pago de las prestaciones sociales por antiguedad realizado por el Estado, específicamente en el caso de los llamados "Pasivos Laborales" por medio de instrumentos financieros de renta fija, resulta imprescindible hacer una síntesis referente al origen e historia de las prestaciones sociales en Venezuela y la percepción dentro del contexto latinoamericano que en tal materia han tratado de regular los distintos marcos normativos laborales. Desde hace ya varias décadas y hasta el presente, la institución de las llamadas prestaciones sociales por antigüedad en Venezuela, ha sido objeto de varias reformas establecidas en la Ley del Trabajo, reformas vinculadas principalmente con la definición del término, la delimitación de su naturaleza, es decir, si reviste carácter salarial o no y el régimen aplicable para realizar el cálculo de las mismas. En el ámbito latinoamericano, encontramos países que consideran la institución como un beneficio social del trabajador cuya procedencia es independiente de la causa de terminación de la relación de trabajo, como podemos mencionar a países como Venezuela, Colombia y Perú, existe otro grupo de países que revisten la institución en un sentido indemnizatorio, vinculado a las causas de terminación de la relación de trabajo cuando son imputables al patrono, tal es el caso de México, República Dominicana y Argentina; y existe un último grupo que destacan el carácter previsional como es el caso de Chile, Brasil y Panamá, quienes les dan denominaciones distintas según el caso.

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Posteriormente. Empero. régimen que muchos autores denominaron "retroactividad". la figura de Indemnización de Antigüedad.En Venezuela. determinando como base de cálculo el salario normal devengado durante el mes inmediato anterior a la terminación de la relación de trabajo . en 1990. Luego. se promulgó la Ley Orgánica del Trabajo. surgieron varias posturas al respecto. en base al último salario devengado. en la reforma de Ley del Trabajo en el año 1974 y se dio un cambio a la concepción de carácter indemnizatorio que se había otorgado a la Antigüedad y al llamado Auxilio de Cesantía. estableciéndolos como una única "Indemnización por Antigüedad" ratificada como un derecho adquirido por los trabajadores. En torno al tema comenta el autor Villasmil (1998) lo siguiente: 4 . fijándose un equivalente a un mes de salario por cada año ininterrumpido de servicio o fracción superior a seis meses. estableciéndose ambos como derechos adquiridos de los trabajadores”. Sobre el salario. tomado como base de cálculo de tal indemnización por antigüedad. aparece primeramente en la Ley del Trabajo de 1936. siendo sólo una expectativa de derecho que ocurriría en caso de terminación de la relación de trabajo. en la cual se estableció una fusión de los dos conceptos manejados en las leyes anteriores respecto a la Antigüedad y Cesantía. siempre que fuera por despido u otra causa ajena a la voluntad del trabajador. ya que dicho régimen sancionaba un recálculo de tales prestaciones ocasionadas durante todo el período de la relación de trabajo. en las reformas a la Ley del Trabajo en los años 1945 y 1947 se incluyó la posibilidad de efectuarse el pago de la indemnización de Antigüedad en caso de retiro justificado del trabajador y a su vez en 1947 se establece una nueva figura jurídica llamada auxilio de cesantía. indistintamente de la causa que cualquiera de las partes haya tenido para dar origen a la terminación.

las sociedades inflacionarias requieren de políticas dinámicas y flexibles en materia salarial". quien al respecto señaló: Tenemos. en suma. que vivimos en una economía inflacionaria y que el salario real de los trabajadores se deteriora continua y aceleradamente. que no es otra que la de proporcionar al trabajador una equilibrada relación de salario y ahorro que permita atender sus necesidades presentes y futuras. (p. fueron varias las propuestas que se suscitaron en torno a la modalidad de recálculos de la llamada indemnización por antigüedad. no obstante en su aplicación actual. 145) En efecto. un régimen de logros comprobados y potencial excelente. representado por el autor Allheimer (1996).Entre tanto. 147). Villasmil (1998) opina que: "el problema es. (p. para lo cual algunos autores suponían la necesidad de realizar ajustes o revisiones salariales periódicas. al mismo tiempo que estimular la actividad y el desarrollo económico nacional. que exhibe. En tal sentido. En tal sentido. el Ejecutivo Nacional y sobre todo los empleadores denunciaban que el régimen de "retroactividad" de las prestaciones sociales impedía una política salarial de ajustes más regulares. pues. observándose el incremento desmesurado durante tal período de bonificaciones de carácter no salarial que para muchos desvirtuaban el salario real de los trabajadores. y por ello. tal régimen de indemnización por antigüedad bajo el sistema de recálculo generó un efecto de desalarización de las remuneraciones. dado que todo aumento en el salario repercutía en el crecimiento de pasivos laborales (prestaciones sociales acumuladas) hasta niveles incalculables y a la larga infinanciables. De igual forma. encontramos la posición del Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS). 79). o bien a través de propuestas legislativas 5 . distorsiones que comprometen la misma función a la que ese régimen sirve. lo que al menos respecto del sector público resultaba incontrovertible” (p.

existiendo una evidente contradicción terminológica. resulta necesario profundizar un poco sobre el marco normativo que la regula en la actualidad. ya que en el artículo 108 de la misma definía como indemnización de antigüedad al derecho adquirido por el trabajador . es importante mencionar que la redacción de la reforma de 1990 estableció un sentido por demás ambiguo al término de la institución in commento. en la reforma de la Ley Orgánica del Trabajo de 1997. A su vez. por esta razón. fijándose lapsos para poder honrar el pago correspondiente a los pasivos laborales acumulados hasta la fecha de entrada en vigencia de la reforma. ya que el término indemnización está asociado a la ocurrencia de un daño. en primer lugar se sustituyó la anterior denominación por la de prestación de antiguedad. la reforma del año 1997 trajo consigo una obligación patronal clara de realizar el pago de las prestaciones sociales acumuladas bajo el régimen anterior. dentro el ordenamiento jurídico venezolano existe un marco normativo integral que regula todo lo referente al derecho a las prestaciones sociales por antiguedad y la forma establecida para realizar el pago de los llamados 6 . En efecto. y como punto más importante se cambió el régimen aplicable para el cálculo de la referida prestación social por una modalidad mensual. presentada por los profesores Osear Hernández Álvarez y Napoleón Goizueta. entre otros.como el anteproyecto de Ley Orgánica de Actualización Salarial y Prestaciones Sociales del Instituto Latinoamericano de Investigaciones sociales (ILDIS). Ahora bien. por lo que se estableció un lapso no mayor de cinco años para cumplir tal obligación. no susceptible de recálculo alguno. luego de haber analizado a grandes rasgos la evolución de las prestaciones sociales en Venezuela. la propuesta de Reforma del Régimen de Prestaciones Sociales. En otro orden de ideas. y mal podría interpretarse la permanencia por un período de tiempo con ocasión del trabajo dentro de una relación de trabajo como un daño.

la primera de ellas es la reiteración de las prestaciones sociales por antiguedad como un derecho adquirido que. En el ámbito legal.pasivos laborales. ya que son consideradas como créditos laborales de exigibilidad inmediata y por tanto resulta ser un punto de gran importancia para la determinación del cumplimiento de la obligación patronal. es irrenunciable y de rango constitucional. en el sentido de la sustitución del régimen de recálculo por el de mensualización de las prestaciones sociales. por supuesto. convirtiéndose así en una obligación patronal la 7 . la segunda idea está vinculada con la oportunidad del pago de las prestaciones sociales. sobre este tema se comentará más adelante. la Ley Orgánica del Trabajo vigente. en su artículo 108. los cuales constituyen deudas de valor y gozarán de los mismos privilegios y garantías de la deuda principal. establece el nuevo régimen de cálculo a aplicarse para el pago de las prestaciones sociales por antigüedad. de 1999 establece en su artículo 92 lo siguiente: Todos los trabajadores y trabajadoras tienen derecho a prestaciones sociales que le recompensen la antigüedad en el servicio y los ampare en caso de cesantía. Toda mora en su pago genera intereses. siendo lo relevante de la reforma del 97 la modificación de su método de cálculo y cuantía. Del anterior artículo se desprenden varias ideas principales fundamentales para este análisis. producto del cambio de régimen jurídico a aplicarse desde el año 1997. el cual suponía el pago de cuarenta y cinco (45) días de salario por el primer año de antigüedad y sesenta (60) días a partir del segundo año. El salario y las prestaciones sociales son créditos de exigibilidad inmediata. Y el tercer punto de interés está vinculado con las consecuencias derivadas de la mora en el pago de las mencionadas prestaciones y las consecuencias patrimoniales derivadas de la misma. En ese sentido la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

acreditación o depósito de cinco días de salario; basado en el salario devengado en el mes a que corresponda lo acreditado o depositado, incluyendo la cuota parte de lo percibido en la participación de las utilidades de la empresa, a tenor de lo establecido en el parágrafo quinto del referido artículo. Por tanto, se elimina del texto legal la mención por ejemplo del cálculo de las prestaciones sociales en base al salario normal, y podría decirse que se consolida el llamado pago doble al ser reguladas las prestaciones sociales con márgenes de 60 días por año, cuando el régimen anterior estableció treinta (30) días máximo por año de servicio. A su vez, se incluye como parte del derecho del trabajador a las prestaciones sociales, el beneficio de dos (2) días adicionales por año, a partir del segundo año, acumulativos hasta por 30 días. También el legislador se pronuncia en relación a los funcionarios públicos, indicando expresamente en el parágrafo sexto del artículo 108, que el ámbito de aplicación del presente régimen también rige para los empleados o funcionarios públicos nacionales, estadales y municipales. Ahora bien, para llevar a cabo el cambio de régimen de prestaciones sociales, el legislador estableció en sus disposiciones transitorias la obligación de hacer el llamado "corte de cuenta", según el cual se generaba la obligación patronal, tanto para sector privado como público, de realizar el pago correspondiente de las prestaciones sociales acumuladas hasta la fecha de la reforma del 97, así como una compensación por transferencia calculada en base a unos topes mínimos salariales y de acuerdo con la antigüedad del trabajador, obligaciones que debían cancelarse en un lapso no mayor de cinco años contados a partir de la entrada en vigencia de la reforma de la presente ley, punto que desarrollaremos más adelante. Cabe destacar dentro de todo el contexto analizado frente a la reforma, la gran importancia que tuvo el Acuerdo Tripartito sobre Seguridad Social Integral y Política Salarial (ATSSI), del 17 de marzo de 1997, en donde se consolidó la sinergia entre esos actores sociales, estableciéndose

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mecanismos considerados necesarios para garantizar el pago efectivo de las prestaciones sociales, bajo esquema de pagos de intereses; la constitución de fideicomisos laborales como forma idónea para administrar dichos fondos (hasta tanto no fuesen creados los llamados fondos de Prestaciones Sociales); la disminución del costo social y la recomposición del salario, acuerdo que sirvió como punto de partida para la reforma finalmente del 17 de junio de 1997 y, a su vez, marcó un precedente histórico en el marco de la concertación social en nuestro país. Lo esencial, luego de explicar toda la evolución histórica de las reformas del régimen de prestaciones sociales en Venezuela y habiendo hecho una breve comparación con lo regulado en materias similares por los otros países latinoamericanos, es entender que ciertamente existía una imperiosa necesidad de ajustar la normativa legal laboral a las necesidades reales de los distintos actores sociales; pues se observaba, por una parte, la gran afectación a los trabajadores con un proceso progresivo de desalarización de las remuneraciones; por parte de los empleadores, era necesario superar el sistema de recálculo; y por parte del Estado, el mismo debía actuar como garante de los derecho adquiridos de los trabajadores y mantener el equilibrio económico necesario, frente a una inflación en ascenso y panoramas de apertura ante procesos de globalización económica que requerían de parte de nuestro aparato productivo, ser más competitivos frente a otros mercados extranjeros. 1.2 Interrogantes de la Investigación El presente trabajo se plantea, en consonancia con los objetivos específicos de la investigación, las interrogantes siguientes: - ¿Qué implica la responsabilidad del Estado como patrono de realizar el pago de los pasivos laborales a los empleados de la administración pública nacional?

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- ¿Cuál es la política monetaria del Estado Venezolano para la emisión de títulos valores de renta fija? - ¿Cómo se puede interpretar general y orden público social? -¿Cuáles son las consecuencias económicas y sociales derivadas del pago de pasivos laborales, a través de títulos valores públicos de renta fija? 1.3 Objetivos de la Investigación 1.3.1 Objetivos General Analizar el pago de las prestaciones sociales a los empleados públicos a la luz de la Reforma de ley Orgánica del Trabajo. 1.3.2 Objetivos Específicos - Establecer la responsabilidad del Estado como patrono de realizar el pago de los pasivos laborales a los empleados de la administración pública nacional. - Explicar la política monetaria del Estado Venezolano para la emisión de títulos valores de renta fija. - Interpretar la contrastación entre orden público general y orden público social. - Considerar las consecuencias económicas y sociales derivadas del pago de pasivos laborales, a través de títulos valores públicos de renta fija. 1.4 Justificación El por qué de este trabajo de investigación responde a la necesidad sobre considerar la procedencia y el apego al sistema legal vigente y a la la contrastación entre orden público

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5 Definición Teórica de las Variables De acuerdo con Tamayo (1. en su significado más general.999) “el término variable. cabe hacer mención de su relevancia contemporánea. por cuanto sólo a partir del conocimiento científico de las variables que dicho pago implica se puede determinar su constitucionalidad o inconstitucionalidad. en lo atinente a su relevancia social. 1. dentro de la cual las prestaciones sociales – reivindicadas a lo largo de la lucha histórica de los trabajadores. 11 . por cuanto se cuenta con la totalidad de fuentes documentales requeridas y con la asesoría de expertos en el campo del Derecho Laboral. la cual encuentra firme asidero en la realidad fáctica existente hoy día. Finalmente. se utiliza para designar cualquier característica de la realidad que pueda ser determinada por observación y que pueda mostrar diferentes valores de una unidad de observación a otra” (p. Así pues.997). En este orden de ideas. se considera que la factibilidad de este proyecto es plenamente posible.101). la presente investigación aspira brindar una respuesta respecto de si la mencionada cancelación resulta benéfica por privilegiar el interés general o perjudicial por cuanto desmejoró las condiciones en que los trabajadores debían percibir el pago de los pasivos laborales generados con ocasión de la reforma de la Ley Orgánica del Trabajo (1. resultan un importante soporte para los trabajadores en el diario afronte de la vicisitudes socio económicas.Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de la cancelación de pasivos laborales a los empleados públicos por medio de títulos valores emitidos por la República.

en un segundo término la variable que deriva de cada objetivo y luego cada una de éstas con su definición teórica de acuerdo con las Normas para la Presentación de los Trabajos de Grado de la Universidad José María Vargas (Marrero.1) Conjunto de lineamientos y pautas que sigue el Estado venezolano por medio del organismo encargado. las variables para esta investigación. adquiridos con sus trabajadores de forma oportuna y con apego a la Constitución y la Ley 2. lo que implica que a partir de allí se deben precisar las variables en estudio.1) Política monetaria del Estado Venezolano para la emisión de títulos valores de renta fija. los objetivos específicos.1) Estudio detenido desde la perspectiva del Estado.1) Responsabilidad del Estado como patrono de realizar el pago de los pasivos laborales a los empleados de la administración pública nacional. se puede trabajar basándose en los objetivos de la investigación.1) Contrastación entre orden público general y orden público social 12 .1. 2.1) La obligación que posee el Estado como empleador de honrar los compromisos laborales.1. En tal sentido.de cuáles son sus obligaciones como garante del orden público general y como garante del orden público social o laboral 2) Explicar la política monetaria del Estado Venezolano para la emisión de títulos valores de renta fija. Cuadro Nº 1 Definición Teórica de las Variables OBJETIVOS VARIABLE DEFINICIÓN TEÓRICA 1) Comprender la responsabilidad del Estado como patrono de realizar el pago de los pasivos laborales a los empleados de la administración pública nacional. 1. como es el Banco Central de Venezuela. han sido derivadas de.Empero. 3) Interpretar la contrastación entre orden público general y orden público social 3. 2. quien sostiene que cuando no se tienen suficientes elementos para establecer de manera clara y precisa hipótesis de investigación. investido de potestades públicas. 61). considerando la opinión de Ramírez (1995).1. (p. incluidas las prestaciones sociales. se señalan en un primer momento los objetivos específicos de la investigación. los cuales deben ser operacionalizados.009). para la emisión de títulos valores de renta fija 3. en el Cuadro N° 1. 1.

009).1. INTRODUCCIÓN Y CAPÍTULO I “EL PROBLEMA” CAPÍTULO II “MARCO TEÓRICO” CAPÍTULO III “MARCO METODOLÓGICO” CAPÍTULO IV “ANÁLISIS DE LOS DATOS” Fecha Estimada de Culminación 23/08/2009 23/09/2009 Mediados del mes de octubre de 2009 Mediados del mes de noviembre de 2009 Mediados del mes de diciembre 2009 CAPÍTULO V “CONCLUSIONES” Mediados del mes de enero de 2010 Entrega del Trabajo Especial de Grado A realizarse en la fecha pautada a tal fin por las autoridades universitarias Fuente: Elaboración Propia. (2. 4) 1.6 Cronograma de Trabajo A continuación se exponen los pasos o fases que se aspira cumplir satisfactoriamente en la elaboración del presente Trabajo Especial de Grado: Cuadro Nº 2 Cronograma de Trabajo Fase Consulta de bibliografía especializada en materia de Derecho Laboral y proceso reflexivo conducente a la escogencia de un tema a tratar para la posterior elaboración de los respectivos Capítulos.1) Consecuencias Considerar las económicas y 4. Marrero Miriam. a través Administración Pública Nacional a quienes pasivos laborales. Universidad José María Vargas.Cuadro Nº 1 (Cont. a de títulos valores se les adjudicaron bonos de la deuda través de títulos públicos de renta pública valores públicos de fija renta fija Fuente: Normas para la Presentación de los Trabajos de Grado de la Universidad José María Vargas. 13 .) 4. (2009).1) Los resultados socio económicos consecuencias sociales derivadas derivados del pago de pasivos laborales económicas y sociales del pago de pasivos realizado a los trabajadores de la derivadas del pago de laborales.

Así pues.ve/Upload/Publicaciones/docu88.bcv. manteniéndose elevada hasta el año 1995... Documento consultado 02/09/2009. en Rojas línea E. para la elaboración de esta investigación se han escogido como patrones.CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO 2.las siguientes investigaciones (todas ellas vitales para este trabajo documental) que se tomaron como piedra angular de la presente: Fernanda electrónico M. no obstante. www. se enuncian a continuación –prestando especial atención a sus objetivos y conclusiones. situándose. En consonancia con la cita anterior.1 Antecedentes de la Investigación De acuerdo con Tamayo (1.org. 78). y Seijas el L. trabajos de investigación previos que guardan una vinculación implícita con el actual.999) “en los antecedentes se trata de hacer una síntesis conceptual de las investigaciones o trabajos realizados sobre el problema formulado” (p.pdf Inicia el estudio supra referido que a partir de la segunda mitad de la década de los setenta la deuda pública venezolana comienza a crecer de manera importante en términos del PIB. por encima de los niveles registrados en la década de los setenta. (2007) “Determinantes Disponible y en: Vulnerabilidad de la Deuda Pública en Venezuela”. 14 . Es a partir de la segunda mitad de los noventa cuando la razón deuda/PIB se reduce.

En primera instancia. esta ecuación sólo permite desagregar el componente referido a los intereses. No obstante. donde éste último viene a representar el pago de los intereses como proporción del producto. es decir. esta cuantificación se obtiene a través de la descomposición de la ecuación del gap primario propuesta por Blanchard (1990) en función de las variables macroeconómicas que inciden en el comportamiento de la deuda/PIB. así como la evolución del mercado petrolero para el caso venezolano. gastos y endeudamiento. La ecuación del gap primario permite derivar la variación discreta de la deuda/PIB a través de la diferencia entre el resultado primario observado y el necesario para mantener dicha razón constante. si se debe a que el gobierno venezolano es más solvente dadas las políticas fiscales implementadas o es que los determinantes macroeconómicos están operando a favor de la reducción de la razón deuda/PIB. Este estudio cuantifica el efecto de tales determinantes para explicar la evolución de la razón deuda/PIB durante el período 1970-2005. en el caso de la economía venezolana la variación del tipo de cambio incide de manera importante tanto en los intereses como en el resultado primario. las tasas nominales de interés. En tal sentido. resulta pertinente estudiar con detenimiento los factores que explican esta dinámica. la variación del tipo de cambio nominal.Al observar esta evolución se podría inferir que el problema de la deuda pública venezolana ha adquirido menor importancia. Sin embargo. evaluar la importancia relativa de cada variable e inferir sobre los riesgos derivados de la estructura de la deuda y de la volatilidad del entorno macroeconómico. lo que permite simular su dinámica. En la dinámica de la deuda incide tanto las decisiones que los gobiernos toman con respecto a la política de ingresos. la tasa de inflación. como la evolución de las variables macroeconómicas relevantes tales como la tasa de crecimiento económico. 15 . por lo que la cuantificación de los efectos de los determinantes macroeconómicos sobre la deuda/PIB resulta parcial.

osea. Del análisis de la dinámica de la deuda simulada para el período 19702005 se desprende que en promedio la tasa de inflación. los tomadores de decisión contarán con una herramienta que les permitirá evaluar el impacto de distintos escenarios macroeconómicos sobre la trayectoria de la deuda pública venezolana. se realiza una estimación econométrica del resultado primario. así como a la porción de deuda contraída por razones que no pueden explicarse mediante la gestión financiera del gobierno. La importancia de modelar los dos componentes radica en que esto permite la proyección de la deuda como porcentaje del PIB. No obstante. lo que permite su desagregación.Es por esta razón que para obtener una descomposición total de la fórmula del gap primario y poder realizar un análisis completo de los determinantes de la deuda. se realizó un ejercicio de vulnerabilidad aplicando choques adversos de +/. la cual en el caso de Venezuela se clasifica como deuda directa. fue pertinente considerar a la indirecta. A través de la ecuación de Blanchard se obtiene la dinámica de la deuda proveniente de la gestión financiera del gobierno. 16 . el PIB no petrolero real. la contratada por entes distintos al gobierno central y avalada por la República. el volumen de producción petrolera.dos desviaciones típicas a las variaciones de las variables macroeconómicas consideradas. mientras que la inflación constituyó la variable de mayor contribución a la reducción de la razón deuda/PIB. Una vez simulada la dinámica de la deuda considerando todas sus fuentes de variación. el aporte de la variación del PIB real fue de poca cuantía. el crecimiento económico y el superávit primario incidieron en favor de una reducción de la deuda. con lo cual. Las variables que resultaron significativas en la estimación del resultado primario fueron el precio del petróleo. así como realizar ejercicios de vulnerabilidad para conocer el efecto que tiene un cambio en el entorno macroeconómico sobre las obligaciones públicas. Además de esta deuda. el deflactor del PIB y el tipo de cambio nominal.

Esta evidencia fue confirmada en el ejercicio de vulnerabilidad. En la segunda. se presenta el marco teórico que da lugar a la aplicación de las herramientas propuestas. lo que permite la desagregación total de los componentes del gap primario en función de las variables macroeconómicas relevantes. el efecto de la gestión financiera del gobierno y el correspondiente a la revalorización del saldo por variación del tipo de cambio. En la primera. los cambios en la deuda indirecta se estimaron como la variación nominal de esta deuda entre el producto. se explica la estimación del resultado fiscal primario. tasa de inflación. las decisiones del gobierno de endeudarse por razones que no se asocian al resultado de su gestión y los cambios en el saldo de la deuda por efecto cambiario. fue necesario estimarlo a través de un modelo econométrico donde se incluyeron otras variables de gran importancia para el caso venezolano como lo son el precio y el volumen de producción petrolera. Por su parte. tipo de cambio nominal y PIB real. las fuentes de variación de la deuda pública para el período analizado (19702005) son los cambios de la deuda directa. en virtud de que la desagregación del resultado primario en función de las variables macroeconómicas no se obtiene directamente de la ecuación de Blanchard. No obstante. se plantean las conclusiones del trabajo. la cual se divide en dos componentes: el resultado primario y el que contiene al pago de los intereses y a la variación en el saldo por efecto cambiario (componente intereses y stock). a saber: tasas de interés nominales interna y externa. la cual se vincula con la gestión financiera del gobierno. los cambios en la deuda indirecta. así pues. Para simular la dinámica de la deuda. se estimaron utilizando la ecuación del gap primario de Blanchard. Finalmente. En la sección tres se presentan los resultados de la simulación de la deuda pública y se desarrolla el ejercicio de vulnerabilidad. mientras que las 17 . Cada uno de estos componentes se desagrega en función de las variables macroeconómicas relevantes en la dinámica de la deuda. Este documento consta de cinco secciones.

El efecto de la variación de la deuda indirecta fue importante en las décadas de los setenta y ochenta. mediante tasas de interés reales negativas y apreciaciones reales del tipo de cambio. el cual confirmó los resultados obtenidos en la primera parte del documento. Esta evidencia se explica por la estructura de la deuda venezolana con predominio del componente externo (en promedio 70% durante 1970-2005).decisiones autónomas de endeudamiento se calcularon como la suma del resultado financiero nominal y de la variación efectiva nominal de la deuda directa. En cuanto al efecto de la variación del tipo de cambio nominal. Conjuntamente con el efecto inflación. De la evaluación de los resultados de la simulación de la deuda pública por décadas se desprende que el efecto asociado a la tasa interna y externa de interés sobre la dinámica de dpib no es en promedio significativo. El aporte de la variación del PIB real es en promedio favorable a la caída de la deuda. Una vez realizada la simulación y el análisis de la dinámica de la deuda pública. la inflación constituyó la variable de más significación en apoyo a la disminución de dpib. aunque en magnitudes relativamente pequeñas. Por otra parte. ambos como proporción del PIB. por orden de magnitud.condujo a incrementos en dpib. perdiendo relevancia al inicio de la década de los noventa. se desarrolló el ejercicio de vulnerabilidad. Por su parte. se observa que en la mayor parte del período analizado su contribución neta -entre la incidencia en el componente de intereses-stock y en el resultado primario estimado. De acuerdo al indicador de vulnerabilidad ε se verifica que. las variables a las cuales la razón deuda/PIB presenta mayor 18 . el ajuste por decisión de política permitió cuantificar la tendencia observada en las finanzas públicas de decisiones autónomas de endeudamiento distintas a las que se desprenden de la gestión financiera del gobierno central. la contribución del resultado primario fue en promedio favorable a la reducción de la deuda.

Toro. adquiere relevancia la gestión fiscal estructural como herramienta para estabilizar la deuda pública.6 puntos en la razón deuda/ PIB promedio de los cuatro años siguientes al inicio del choque.0 y 6. Con respecto al precio del petróleo.veneconomy. En efecto. En efecto. Disponible en: www. Francisco. se pone de manifiesto un crecimiento explosivo de la deuda por insuficiencia del resultado fiscal primario y del crecimiento económico. (s/f) “La Deuda Oculta: Metiéndole el Pecho a los Pasivos Laborales”. una variación negativa de 11. Documento electrónico en línea consultado el 04/09/2009. según el momento en que se simula el choque. Esto se vincula al denominado efecto hoja de balance. Por su parte.PDF – Este ensayo inicia con un preludio sobre la profunda reforma del régimen de prestaciones sociales que aprobó la Comisión Tripartita en 1997 19 . se verificó que su reducción en 45.3% en el nivel de precios por tres años consecutivos produciría un incremento de 95. el incremento promedio de la razón deuda/PIB ante la ocurrencia de una devaluación nominal de 80.5% por tres años seguidos es de 31.sensibilidad son: la tasa de inflación. el tipo de cambio nominal y el precio del petróleo. Dado que la tasa de inflación resultó ser el factor cuyo aporte fue más determinante en la disminución de la razón deuda/PIB.0 puntos.0 puntos.com/site/files/articulos/ artEsp190_7. de los resultados obtenidos se desprende que al simular la deuda pública considerando una trayectoria de inflación nula.0% induciría un incremento de la deuda/PIB entre 2. resulta pertinente mencionar que si la tasa de inflación continúa desacelerándose. el cual supera el efecto positivo que ejerce una eventual devaluación del tipo de cambio sobre el resultado fiscal primario.

¿De qué tamaño es la deuda de Venezuela? Aparentemente es una pregunta bastante sencilla. Comiéncese con el monto total de la deuda externa ($28. Sencillo. cuando la Comisión Tripartita aprobó la reforma integral del régimen de prestaciones sociales del país. Resulta que la deuda del país es de 32% del PIB. ¿verdad? Pues no. No obstante. Desde el año pasado una comisión presidencial ha venido trabajando con ahínco para documentar y cuantificar esos pasivos. los problemas fiscales que enfrentará el gobierno al tratar de pagar la deuda laboral son intimidantes Ahora bien. tanto el sector privado como el público convinieron en volver a comenzar desde cero.000 millones). En lo absoluto. El motivo es que. aunque todo el mundo se da cuenta de que esta deuda debe ser muy grande (probablemente entre $10.000 y $25. Y a despecho de lo increíble que pueda parecer.400 millones). 20 . además de las deudas internas y externas bien conocidas. La labor de esa comisión introducirá una transparencia muy necesaria y le dará certeza a un dolor de cabeza financiero.000 millones) nadie —ni siquiera el mismo gobierno— tiene una idea precisa de qué tan grande resultará ser. Hace cuatro años. Venezuela tiene una tercera deuda oculta: los pasivos con los trabajadores y empleados del sector público. súmese la interna (que actualmente se aproxima a los $10. y dentro de poco dará a conocer una propuesta financiera para que el gobierno cumpla con sus obligaciones. La respuesta increíble pero correcta es que nadie sabe en realidad de qué tamaño es la carga de la deuda de Venezuela.dejó al país con una deuda tan grande como indeterminable con sus empleados y trabajadores públicos. Los negociadores se comprometieron a cancelar el monto total acumulado por sus trabajadores por concepto de prestaciones durante los siguientes cinco años.000 millones) y calcúlese todo como porcentaje del PIB ($120.

lo cual significa que el salario que se utilizaba en el cálculo de las prestaciones era el último devengado por el trabajador. En ambos casos. El hecho alarmante es que cuando el gobierno de Caldera se comprometió a pagarle a cada uno de sus trabajadores las prestaciones correspondientes. Sin embargo. ya que multiplicaba el costo de aumentar el salario de los empleados y actuaba como un poderoso incentivo para despedirlos al cabo de unos tres años de servicio. la Comisión Tripartita convino en dividir la diferencia. típicamente caótico.Según el sistema antiguo. al final de la relación laboral los empleados que voluntariamente abandonasen sus empleos o que fueran despedidos con justificación tenían derecho a recibir un mes de salario por cada año de servicio. Esta retroactividad fue una de las características más duramente criticadas del viejo sistema. Así pues. pero el gobierno no disponía de los medios técnicos 21 . el sector privado ya ha pagado. en general. Claro que se trataba de un pago único cuantioso. pagando a todos los trabajadores un mes y medio de salario por cada año de servicio. Sin embargo. el Estado venezolano. sólo contaba con una estimación no muy aproximada del costo total de esa obligación. y los trabajadores que quedasen cesantes injustificadamente tenían derecho a recibir dos meses de salario por cada año de servicio. pero estaba diseñado para permitirle al país pasar del sistema de retroactividad —el cual era visto en general como económicamente contraproducente— a un modelo moderno de pago de prestaciones. esos pasivos. sigue estando muy lejos de cumplir con su parte del trato. Empero. según los estrictos parámetros de la ley anterior eran muy pocos los despidos legalmente justificados. Todo el contingente tenía la vaga idea de que el monto sería aterradoramente grande. el pago por concepto de prestaciones se calculaba retroactivamente.

Entonces. de determinar cuánto le debe el gobierno a cada uno de sus trabajadores y empleados. no existía un acuerdo general entre los varios despachos sobre la fórmula precisa que se debería aplicar para calcular cuánto tendría que recibir cada trabajador por concepto de prestaciones. Salud y Educación se mantenían en tarjeteros.para generar un cálculo confiable de la cifra total. En cierto sentido. Muchos de los mayores ministerios llevaban registros poco sistemáticos de los expedientes laborales de su personal. 22 . y sólo estaban en formato digital los registros del personal contratado más recientemente. La Comisión. el presidente Chávez creó la Comisión Presidencial para el Cálculo y Cuantificación de los Pasivos Laborales. a fin de resolver el problema. recibió escasos recursos con los que acometer una tarea verdaderamente intimidante. no tardaría en convertirse en una pesadilla burocrática. E incluso los ministerios que llevaban registros computarizados y al día de su personal utilizaban formatos muy distintos que no eran compatibles entre sí. Así pues. Pero inclusive si todos los ministerios llevaran registros perfectos y compatibles. el gobierno saliente de Caldera y el entrante de los 22hapistas esencialmente ignoraron el problema. Durante casi tres años después de la reforma del régimen de prestaciones. Muchos registros en los ministerios del Trabajo. en febrero de 2000. en el Ministerio de Educación fue completamente imposible hallar los expedientes de decenas de miles de obreros. el gobierno estaba dando un salto al vacío al firmar un cheque en blanco cuyo costo total si acaso podía adivinar. Cada ministerio interpretaba la compleja normativa de la vieja Ley en forma ligeramente distinta. El proceso de documentar la deuda. fundamentalmente un esfuerzo de cooperación entre la Oficina Central de Presupuesto (OCEPRE) y la Universidad de Carabobo.

Como si no bastara con tales diferencias. La Comisión Presidencial también recibió el encargo de diseñar una estrategia para pagar esta nueva deuda.Al extender la práctica a todo el ámbito del sector público. una vez más. se debía aplicar algún mecanismo para controlar la calidad de los datos. suprimir a los trabajadores fallecidos y sacar a los que detentaran varios cargos públicos al mismo tiempo. En vista de todas estas complicaciones. en una base de datos única que fuera confiable y uniforme. La deuda de este “nuevo régimen” actualmente asciende a poco más de $2. Y debía darle a los trabajadores del sector público algún mecanismo para corregir registros cuestionables de su historial de trabajo. esas pequeñas discrepancias podían arrojar totales muy distintos de los pasivos laborales. por ejemplo. a fin de.000 millones. Así pues. Ergo. 23 . la Comisión no tardó en percatarse de que la deuda laboral del sector público no correspondía simplemente a lo que se desprendía del acuerdo de pagar toda la deuda acumulada por concepto del viejo régimen de prestaciones. Mientras el sector privado cumplía. y por lo tanto son mucho más fáciles de calcular que la laberíntica deuda contraída con el viejo régimen. Estos pasivos generados de conformidad con el nuevo régimen de prestaciones se remontan apenas a julio de 1997. a partir de julio de 1997. con su parte del acuerdo. de los cuales algo más de la mitad ya ha sido presupuestado. cada patrono estaba en la obligación de depositar el equivalente de cinco días de salario por mes en un fondo de fideicomiso especial de cada uno de sus empleados. la tarea de la Comisión Presidencial era sumamente compleja. a fin de entregar todo ese monto al empleado al concluir la relación laboral. En primer lugar debía diseñar algún método para recabar todos los datos de nómina de una docena de ministerios y literalmente cientos de entes autónomos. el sector público se rezagaba en el cumplimiento de sus obligaciones.

la Oficina ya casi ha terminado de reunir los datos sobre los expedientes de los empleados públicos en una sola base de datos. La Oficina ha convenido en una fórmula uniforme para el cálculo del monto adeudado a cada trabajador. Al mismo tiempo. la base de datos unificada permitirá a la OCEPRE descubrir a quienes reciben al mismo tiempo más de un salario del Estado. Por un lado. así como crear programas de computación que le permitiera realizar esos cálculos rápida y económicamente en cientos de miles de casos individuales. lo cual constituye. y se halla muy cerca de concluir el diseño del software de computación necesario para efectuar los cálculos. uniforme y legal para calcular el monto adeudado a cada trabajador. Aún no hay disponible una cifra global del monto total adeudado a los empleados y trabajadores públicos. aunque 24 . Los empleados públicos han tenido la oportunidad de revisar sus registros individuales de nómina y hacer las correcciones que consideren necesarias. debía diseñar una fórmula única. aunque cueste mucho creerlo. Lo que la Comisión todavía no ha concluido es. y sólo entonces. y sólo entonces podrían encarar la tarea más difícil e intimidante de todo el proceso: idear algún tipo de mecanismo fiscalmente real para pagar esa colosal deuda. El análisis de la base de datos de la Comisión permitirá producir. La labor de la Comisión ha de arrojar algunos resultados interesantes. por primera vez en décadas. nadie sabe exactamente con cuántos trabajadores cuenta hoy día el Estado venezolano. Empero. una práctica ilegal. la parte más importante de su tarea. expertos de la OCEPRE y la Universidad de Carabobo han logrado avanzar considerablemente en este proceso. Al cabo de una evolución prolongada.Una vez que hubiese recabado una base de datos confiable. en la mayoría de los casos. un conteo preciso de la nómina pública del país. Entonces. podría la OCEPRE llegar a una estimación precisa del total de la carga de deuda laboral. sin lugar a dudas. paralelamente a su cometido principal.

Todavía queda por atender toda una serie de cuestiones difíciles con respecto a la estrategia de pago del gobierno. en lugar de dinero en efectivo? 25 . Se espera que haga una propuesta de mecanismo financiero para atender este problema en agosto de 2001. la OCEPRE no revelará nada sobre los mismos como no sea el hecho de que los pagos se efectuarán con bonos.fuentes cercanas a la Comisión advierten que es probable que la cifra sea considerablemente inferior a la estimación preliminar de $25. ¿En cuánto tiempo se efectuarán los pagos? ¿A quiénes se pagará primero y a quiénes de último? ¿Se podrán negociar esos bonos en el mercado secundario? ¿Qué salvaguardas está dispuesto a ofrecer el gobierno para proteger a sus empleados y trabajadores de los riesgos cambiarios e inflacionarios inherentes a recibir pagarés denominados en bolívares. y no al promedio entre las tasas activas y pasivas. La Comisión tiene un buen incentivo para introducir un plan de pago creíble dentro de poco tiempo. Esto significa un incremento muy considerable del costo de la deuda. automáticamente la misma comienza a devengar intereses de mora a la tasa activa promedio de la banca comercial. Sin embargo. dada la magnitud de la carga de la deuda laboral y de la rápida disminución de la tasa de inflación.000 millones. Según el convenio de 1997. Sin embargo. los pasivos laborales serán transformados en deuda interna. La Comisión tiene hasta julio de 2002 para poner en práctica una estrategia fiscal creíble. como se calcula actualmente. si un patrono se toma más de cinco años para pagar su deuda laboral. tener que afrontar tasas de interés de alrededor de 25% podría convertirse de un asunto delicado en una crisis fiscal inmanejable en muy poco tiempo. En efecto. disponiendo de 11 meses más para poner en práctica el plan. aunque los planes de una estrategia financiera para pagar la deuda aún inmensa se encuentran avanzados.

Recuérdese. considerado como un programa de ahorro obligatorio destinado a ayudar a los trabajadores a guardar dinero para su jubilación. que en los años 80 Chile se enfrentó a una situación similar a la que hoy encara Venezuela. El modelo chileno reivindicó ese concepto inicial. de ser mal manejadas. Claro que la labor de la Comisión Presidencial no agregará ningún pasivo nuevo al Tesoro nacional. tales como hacer efectiva la utilidad cambiaria del BCV. sino simplemente hará visibles los pasivos preexistentes por primera vez. podrían hacer descarrilar completamente la estrategia del gobierno. El pago de las prestaciones fue. la OCEPRE tendrá que realizar un delicado acto de equilibrio político. al tiempo que hacía financieramente viable para el Estado el pago de la onerosa deuda laboral. al tiempo que proporcionaba una fuente concreta de apoyo para los trabajadores cuando alcanzaran la edad de jubilación. 26 . Indudablemente los pagos se convertirán en un nuevo desembolso considerable para un Tesoro público que ya se halla peligrosamente exigido. y cada uno de esos bonos vencía en la fecha del 65to cumpleaños del trabajador. como echar mano de los fondos de programas de gasto público o recurrir a mecanismos contables heterodoxos. Al elegir una estrategia financiera para pagar la deuda laboral. No está completamente claro de qué manera se podrá financiar esta nueva categoría de gasto sin tomar decisiones políticamente costosas. Tal como suele ocurrir. en un principio.Se trata de cuestiones muy delicadas que. y decidió convertir el pago de sus pasivos laborales en parte de la solución a su dilema con las pensiones. Chile ofrece un modelo interesante que las autoridades venezolanas harían bien en emular. De esa manera el pago fue espaciado a lo largo de un período adecuadamente largo. Los chilenos emitieron bonos a cada trabajador público por el monto total que se le adeudaba.

la Comisión Presidencial efectivamente introducirá una muy necesaria medida de claridad en este asunto. Aun así. una cifra actualmente considerada en general como demasiado elevada. los banqueros no podían contar con la seguridad de que la deuda no resulte ser aún mayor. en 1997. no tiene derecho a esperar buena voluntad de sus empleados”. “Un patrono que no cumple con sus obligaciones básicas con sus trabajadores no tiene autoridad moral a la hora de negociar una contratación colectiva. Al calcular la deuda con precisión y ponerle números definitivos y exactos. y de esa manera convertir un imponderable en una cifra determinada. (Ejército) Francisco Uzón Ramírez. Desde hace ya cuatro años la deuda oculta ha venido proyectando su ominosa sombra sobre las mentes de las agencias internacionales calificadoras de crédito y sobre las de otros factores de los círculos financieros mundiales.Sin embargo. los banqueros se veían obligados a usar sus propias estimaciones para calcular la carga total de deuda del país. 27 . documentar fiscalmente la deuda creará nuevas y considerables presiones sobre un Tesoro que ya se encuentra sobreextendido por sus obligaciones. lo que añadía una fuente de incertidumbre considerable a sus estimaciones sobre la solvencia del país. Al jefe de la OCEPRE. Sus estimaciones a menudo dependían de la cifra preliminar dada por la OCEPRE de $25. Cuantificar y aclarar el asunto de la deuda laboral le dará certeza y transparencia a una situación que ha permanecido singularmente opaca desde que se suscribió el acuerdo. Gral. le agrada hacer hincapié en el argumento moral a favor de la cancelación de los pasivos laborales.000 millones. Dado que el monto total de la deuda permanecía indeterminado.

adm. una primera etapa que va desde el año 1975 hasta el año 1989. y de acuerdo a las instrucciones que se reciban de la Oficina de Planificación del Sector Universitario.pdf En una suerte de introito. Disponible en: http://ulaweb. Concluye este antecedente de la investigación aquí en desarrollo. Ula.ve/pasivos/Documentos/INST_AT. Documento electrónico en línea consultado el 04/09/2009. 28 . una segunda etapa. el cual esta comprendido en varias etapas. “Instructivo para el Cálculo y Pago de los Pasivos Laborales del Personal Administrativo Y Técnico de la Universidad de los Andes”. Vicerrectorado Administrativo. del 1980 hasta el año 1993. Dirección de Personal. Universidad de los Andes. Los problemas a los que el Estado se enfrentará al tratar de aplicar una estrategia creíble de pagos aún siguen siendo formidables. el cumplimiento con las obligaciones para con los trabajadores tendrá un efecto sumamente considerable sobre los limitados recursos del Estado venezolano en los años venideros. que el mismo se elabora con la finalidad de establecer una norma general para la revisión cálculo y control de los Pasivos Laborales del personal Administrativo y Técnico de la Universidad de los Andes. Control y Pago de los Pasivos Laborales. aunque se debe encomiar a la Comisión Presidencial por tratar de hacer más transparente tan difícil materia.Se debe reinstaurar una cultura de fiel acatamiento de parte del gobierno constituye un viraje refrescante en un gobierno cuyas decisiones a menudo son vistas como excesivamente arbitrarias. dejar que la luz del día caiga sobre la deuda laboral no es lo mismo que pagarla. indica este instructivo tomado como antecedente relacionado con la actual investigación. (s/f). Unidad de Cálculo. seguirán el resto de las etapas. afirmando de manera contundente y sin tapujos que. No obstante.

1975. 7. El salario base para el cálculo y el abono de prestaciones sociales es el salario que se acordó para estos efectos. Todo trabajador con un año o más de servicio para el 01. Los abonos o anticipos a cuenta de las prestaciones sociales se deducen del capital que está devengando intereses. se le abonará en la fecha aniversaria las prestaciones sociales correspondientes a los años completos de servicio prestados. De acuerdo a instrucciones recibidas de la Oficina de Planificación del Sector Universitario. hasta la fecha donde los recursos alcancen. 5. en un todo de acuerdo con lo previsto en la Ley del Trabajo. ambos inclusive. y tengan saldo a su favor. Para el primer abono de prestaciones sociales se tomará el número de días reconocidos para la fecha. 4. Los intereses sobre prestaciones sociales se calcularán con base en la tasa promedio pasiva fijada por el Banco Central de Venezuela para este concepto. a los efectos de prescripción de los derechos laborales. fecha de entrada en vigencia del Decreto Presidencial Nº 859 del 15 de abril de 1975 (Gaceta Oficial Nº 1734 del 24 de abril de 1975). Se establecerá un orden cronológico para cancelar la totalidad de lo adeudado por concepto de intereses. 6. todo con base en las Convenciones Colectivas vigentes para cada fecha. 3. Los intereses así acreditados se capitalizarán anualmente para que éstos a su vez devenguen intereses. los criterios utilizados en este instructivo para el cálculo de los pasivos laborales son los siguientes: 1.05. así como los sobrevivientes de ellos. son beneficiarios de este pago los Miembros del Personal Administrativo y Técnico. 2. siempre y cuando hayan obtenido el derecho a dicho beneficio en el período comprendido entre los años 1975 y 1989. 29 . 8.Ahora bien. jubilado o pensionado.

Azuaje.9. El abono anual de prestaciones sociales a la fecha aniversaria. No habrá descuento del Impuesto sobre la Renta por este concepto.pdf Este importante antecedente de la investigación. Documento electrónico en línea consultado el 05/09/2009. 11.ve/pdf/ARTICULO_REVISTADEDERECHO%20N%BA %2022_TSJ. 12. Se concluye de todo lo anterior que el instructivo bajo estudio es sistemático y plausible en tanto abordó la problemática institucional de la Universidad de los Andes ante los pasivos laborales de los empleados de una forma ordenada.5%) son deducidos del monto acumulado por intereses que están generando a su vez rendimientos. aplicando la tasa promedio pasiva emitida por el Banco Central de Venezuela. Sólo se esta considerando el tiempo de servicio laborado de manera ininterrumpida en la Universidad de los Andes. se acota que en los anexos de la presente investigación se podrá apreciar en detalle el cuerpo del presente instructivo. Michelle y Rodríguez. 2. Rbrabogados. con capitalización anual. En tanto que se mantiene: 1. El carácter retroactivo de las prestaciones sociales. 10. Se consideran los cambios de salario a partir del aniversario más próximo a la fecha en la cual se hicieron efectivos. “Implicaciones Actuales del Avance Tecnológico en el Derecho Mercantil ¿Desmaterialización o Nueva Forma de Documentación de los Títulos Valores?”. los pagos efectuados como abono de intereses sobre las prestaciones sociales (8. inicia su desarrollo acotando que el creciente desarrollo tecnológico ha invadido casi todas las 30 . Finalmente. metódica y satisfactoria. 3. (s/f). Disponible en: http://www. Nadiafna. El cálculo mensual de los intereses sobre prestaciones sociales.com.

lejos de facilitar tales transacciones las dificultaban y retardaban su pleno desenvolvimiento.esferas del quehacer humano. a la superación de escuelas tradicionales que se consideraban inquebrantables y. y utilizar medios que resultasen más económicos. que los títulos desmaterializados son anteriores si se quiere a la era de la informática y la revolución tecnológica) se han visto apoyadas con la llegada de las nuevas 31 . dándose paso así a algunas formas diferentes en las que se propone suprimir dicho material. Y asimismo. En la actualidad se está viviendo la era de las telecomunicaciones y el máximo desarrollo del Derecho Comercial. Pronto se comenzó a advertir la necesidad de prescindir de ciertas formalidades como la utilización del papel para recoger los negocios jurídicos. ofrecer al lector la enunciación de una serie de ventajas y desventajas que en opinión de quienes escriben conllevaría la prescindencia total del papel en la emisión de todos los títulos. Con el devenir del uso de la tecnología en las operaciones comerciales. avaladas en la actualidad por la utilización de la informática. ha tenido su mayor influencia en el comercio. y nuevas formas de garantizar la celeridad y seguridad de esferas específicas de este ramo comenzó a cuestionarse en varios sectores la utilización de instrumentos y mecanismos que según los operadores del comercio. dando paso a figuras que aunque tienen una data longeva (dejando por sentado desde ya. El presente antecedente de la investigación tuvo por objeto confrontar las características de los Títulos Valores tradicionales con los llamados “Títulos Desmaterializados”. Se habla mundialmente de la “Desmaterialización o Desincorporación de los Títulos Valores”. Ello. nacida de la crisis del papel y los elevados gastos que la emisión de títulos en masa genera. dando paso según algunos doctrinarios. ofreciendo un importante soporte a la seguridad jurídica y celeridad de las operaciones comerciales.

32 . lo que a su vez. no podía resultar ajeno al Derecho Mercantil ya que se dice que dicho fenómeno ha significado que. Pues bien. instituciones como los Títulos Valores vean afectadas algunas características que eran consideradas inherentes a su esencia misma. que dicho título repose sobre un papel. y en ese sentido. lo que conlleva a la generación de una serie de consecuencias que obligan a un nuevo estudio y al replanteamiento de dichas instituciones que ya no pueden ser consideradas de la forma tradicional. responde a un fenómeno que algunos autores vienen a definir como la “paper crisis” para hacer alusión al inminente hecho de que se está prescindiendo de dicho material. partiendo de la sustitución del papel en la emisión de los Títulos Valores se ha venido hablando en las últimas décadas. Se habla entonces de que no es necesario. siendo sustituido por otro tipo de soportes más económicos como el electrónico o magnético. siguió en Francia en 1949 en donde se fundó la Sicovam (Sociedad Interprofesional para la Compensación de Valores Mobiliarios) a la cual podían entregarse los títulos de modo facultativo (sistema que se ha mantenido con ciertas variantes y en la actualidad el título en papel ha desaparecido definitivamente siendo sustituido por las anotaciones en cuenta) se ha ido incorporando paulatinamente en diversos países del mundo entre los que se encuentra Venezuela. esa tendencia que comenzó en Alemania a mediados del año 1937 en donde funcionaba un sistema de depósito de títulos que aceptaba la transferencia de éstos sin su entrega. Todo lo anterior.tecnologías y han significado según algunos doctrinarios el resquebrajamiento de antiguas figuras. en algunos casos. de un fenómeno conocido como la desmaterialización de los mismos. como su incorporación a un documento escrito.

Se reduce la posibilidad de fraude. aunque se habla ya. condiciones y otras disposiciones presentes en los llamados títulos tangibles.Distintas denominaciones se han empleado para hacer referencia a este fenómeno. “papel” por anotaciones en cuenta. las más comunes son: desmaterialización. obligaciones. Pero ¿puede hablarse realmente de que se ha producido la Desmaterialización de los títulos. desincorporación o desdocumentación. la mayoría de los seguidores de estos sistemas son contestes en señalar como ventajas las siguientes: a. y se utilizan para significar el proceso por el que se sustituye el título valor tangible esto es. Razón por la que se afirma además que. se concluye este estudio haciendo abstracción de las principales ventajas y desventajas que ofrece la prescindencia del papel en la emisión de títulos. b. Este fenómeno (o proceso de transición por así llamarlo) no ha alcanzado a todos los títulos. Lo que crea una mayor seguridad jurídica. concretamente en Venezuela. poseen la misma naturaleza y contienen en sí. aspectos de capital importancia para el buen desenvolvimiento y la armoniosa fluidez del 33 . En este sentido. verbigracia en el derecho anglosajón del cheque electrónico. ó será que se trata de una simple sustitución que no implica tal denominación? Por otra parte. la aludida desmaterialización solamente es entendida en cuanto a aquellos títulos que son cotizados y negociados en los mercados de valores. todos los derechos. ¿de qué manera afecta este fenómeno a las características tradicionales de los títulos valores? En último orden. Las cuales. a dichos valores “desmaterializados” se les puede reconocer como “valores representados por medio de anotaciones en cuenta”. Se da solución a la crisis del papel mediante la utilización de medios electrónicos que resulta más célere y económica.

Permiten recibir la información sobre las transacciones de los valores nominativos en el mercado secundario en línea. g. Y además. sistemas de seguridad contra robo e incendio.Así como se corría el riesgo de la destrucción del papel. y en caso de producirse alguno. c. se disminuye el riesgo físico y jurídico sobre los valores liberando de esta forma recursos para otras actividades en la empresa.comercio. No requiere de fraccionar y sustituir los valores. d. Permiten al inversionista comprar y vender valores en un mínimo de tiempo. como se descubre un mecanismo. entre otros). h. desaparecería igualmente todo soporte documental. generadas por la demora en la entrega de los certificados emitidos tanto por compras como por la entrega de derechos en acciones. Llevando a las mismas consecuencias que produciría la desaparición del papel. Es decir. Sin embargo como contrapartida a ellas pudiere simplemente objetarse lo siguiente: . e. 34 . Porque desaparecen los costos e ineficiencias asociados a la custodia de certificados (bóvedas. los computadores no están exentos de eventuales infortunios.Las posibilidades de fraude no desaparecen y pudieren ser las mismas. . pólizas de seguros. Evita distorsiones en los precios. Es posible el control de todos los títulos emitidos por el mismo ente emisor. Puede darse la verificación automática de su contenido y validez. Porque ninguna creación del hombre es infalible al hombre mismo. f. se crea el fraude para destruirlo y prueba de ello es que ya existe el llamado “fraude electrónico” y otros delitos informáticos que han tenido que ser regulados mediante leyes penales especiales.

Caso: Empresa Alger”. que los precios bursátiles describen trayectorias que de algún modo se repiten. Métodos Científicos. concluye que debe asentarse que los avances tecnológicos a los que estamos sujetos casi diariamente. dándose también origen a la “desmaterialización o desincorporación” de los mismos. (2. Actualidad Contable FACES Año 7 Nº 8. Ergo. Comparación con el Método Intuitivo Basado en la Cosmobiología. el comercio no escapa a esa realidad. Altuve. La investigación se basó en el análisis comparativo de las características tradicionales de los títulos valores en contraposición a los “títulos desmaterializados”. todo a la luz del marco legislativo que regula la materia. se sustenta en el comportamiento de los precios. Todos los inversionistas cuando acuden al Mercado de Capitales a través de la representación de los Corredores de Bolsa. afectan e influyen en todos los ámbitos en los que nos desenvolvemos. Los inversionistas suponen. “El Riesgo en Títulos Valores. se basan para su inversión en dos fuentes importantes: el análisis técnico y el fundamental. y el fenómeno conocido como la crisis del papel ha determinado que en el mundo entero se tenga una nueva concepción de los títulos valores.Se crea una nueva dependencia tecnológica. José Germán. Enero-Junio. Venezuela. la cual supone máquinas todopoderosas que según algunos disminuyen las capacidades y la necesidad del hombre como fuerza de trabajo.. la habilidad de un buen analista se traduce en descubrir las tendencias en los precios y anticipar el cambio comprando o vendiendo. El análisis técnico. partiendo del análisis histórico y según el comportamiento de ciertas magnitudes financieras. El análisis fundamental se basa en la valoración de las obligaciones (bonos o cualquier otra expresión de financiamiento para el largo plazo) y 35 .004). Mérida. Como colofón.

El riesgo es la variabilidad o la esperanza matemática entre lo que se asume y lo que se obtiene. la nomenclatura de las calificaciones de riesgo usadas en Venezuela es la siguiente: Categoría A: Se trata de aquellos instrumentos con buena capacidad de pago de capital e intereses en los términos y plazos establecidos. Sub-Categoría A1: Se ubican aquí instrumentos de bajo riesgo. que no es otra cosa que la variación de los precios de acuerdo con los niveles reales de utilidad comparado con los niveles reales de expectativas. Se incluye el análisis cosmobiológico. el riesgo dependerá del grado de confiabilidad y de la información que la empresa emita respecto a los títulos valores que se negociarán. Es evidente. ya que la aversión de los futuros inversionistas es una relación directa entre riesgo y rentabilidad. el cual es común para cualquier tipo de inversión. como una herramienta auxiliar que comienza a tener importancia en los mercados y se basa en la intuición.acciones usando los modelos tradicionales o de creación. los cuales es poco probable que se vean afectados por cambios eventuales en el entorno en el que se encuentra la sociedad emisora. ya que estaríamos hablando del riesgo del mercado. de esta manera. No existe posibilidad de que algunos cambios en el entorno incrementen el riesgo. y el análisis del biorritmo. que se hace un análisis del riesgo. El riesgo y sus implicaciones en términos de la consolidación de un portafolio. Empero. con una excelente capacidad de pago de capital e intereses. previo algunos detalles basados en cartas astrales de la empresa en estudio. pero se hace más evidente cuando se trata de títulos negociados en la Bolsa de Valores. se tratan más adelante. Al invertir en un título valor. está implícito un factor denominado “Riesgo”. 36 . que permitan anticipar a ciertos comportamientos que el mercado bursátil pueda tener en algún momento del tiempo.

los cambios predecibles en la economía no incrementan su riesgo. con adecuada capacidad de pago de capital e intereses. Categoría E: Instrumentos cuyo emisor no posee información suficiente o representativa. con una elevada probabilidad de retardo o pérdida de los pagos. renunciando en el momento presente. la posibilidad de obtener en términos futuros una mayor satisfacción. Esos cambios podrían ocasionar retardo en el pago o pérdida de intereses. Sub-Categoría A3: Se trata de instrumentos de muy bajo riesgo. Categoría C: Se trata de instrumentos que no tienen buena capacidad de pago de capital e intereses. pero el riesgo se puede ver afectado por eventuales cambios en la empresa emisora y en la economía. Ahora bien. Sólo en casos extremos o eventuales en la economía podrían afectar en forma moderada su riesgo. pero eventuales cambios en la empresa emisora y en la economía pueden afectar levemente el riesgo. todo ello 37 . Sub-Categoría B1: Son instrumentos de bajo riesgo. Categoría B: Se ubican los instrumentos con buena capacidad de pago de capital e intereses. Categoría D: Instrumentos con una capacidad de pago mínima de capital e intereses. El riesgo es vulnerable a cambios adversos en la sociedad emisora o en la economía.Sub-Categoría A2: Se ubican los instrumentos de bajo riesgo. con buena capacidad de pago de capital e intereses. tienen buena capacidad de pago de capital e intereses. la medición de un papel en el mercado se basa fundamentalmente en la obtención de rentabilidad. Sub-Categoría B2: Estos instrumentos presentan algún tipo de riesgo. tienen capacidad de pago de capital e intereses. pero el riesgo puede ser afectado en forma moderada por cambios eventuales en la empresa emisora y en el sector económico. se entiende como tal. a la obtención de beneficio.

La búsqueda de un papel en el mercado de valores (bonos o acciones en general) debe estar precedido por estos tres componentes. dado lo complejo que resulta ubicar a un inversionista entre las dos categorías clásicas. anticiparse a cualquier acción que históricamente lo haya generado. existen varios tipos de riesgo. Riesgo Operativo: influye directamente en las operaciones de la corporación y depende de las variaciones en los precios de los productos y las materias primas. en cuyo caso estamos en presencia de dos hechos extremos y su evaluación por consiguiente se dificulta.basado en el análisis de alternativas y conformando un portafolio que tienda a darnos una buena rentabilidad con el mínimo riesgo. en general. El análisis de alternativas y la confianza inducen a preparar un portafolio capaz de resistir los embates de una economía inestable. colocación de detectores y extintores de incendio en la empresa. entre ellos tenemos: 1. Este tipo de riesgo se puede prevenir a través de programas de entrenamiento al personal para incrementar la seguridad industrial. Riesgo Implícito: es aquel que se atribuye a posibles pérdidas que pueda sufrir una corporación en caso de un siniestro. y 38 . planificando ajustes de los costos fijos y variables. 2. pero fundamentalmente debemos tener presente que el axioma “a mayor riesgo mayor rentabilidad”. Empero. en consecuencia el parámetro confianza viene a servir de mediador entre ambos. no se puede obviar y. estas son: adversión al riesgo o impulsivo. Este tipo de riesgo se puede reducir a través de la utilización de herramientas como es el punto de equilibrio. insumos o variaciones en la demanda. seguimiento estricto de las normas que los organismos asesores indican al respecto y. Estos se pueden cubrir con una aseguradora. en nuestro país éste es un fenómeno que aparece en ciertos momentos y obedece a los ciclos normales que toda economía debe pasar hasta tender a un equilibrio de más largo plazo.

En este caso el accionista erudito trata de convencer a los otros dos personajes de la importancia de dedicarse al negocio de las acciones. debemos circunscribirla a dos análisis clásicos. teniendo como norte cuatro aspectos básicos: la rentabilidad. Para reducir este tipo de riesgo se debe contar con una efectiva planificación financiera. concluye que el riesgo es una variable presente en todas las actividades del ser humano. Riesgo Financiero: se origina por variaciones en el valor de la moneda y de los distintos instrumentos financieros (volatilidad). Desde el nacimiento de la primera Bolsa de Valores en el mundo y los escritos que dan referencia a ella. encontramos que el significado más importante del riesgo se traduce en una INTUICIÓN del ser humano. siempre que se aplique de manera correcta. Esta labor investigativa. en relación con la compra y venta de papeles en un mercado. el cual permite obtener resultados satisfactorios. como es el caso de la obra “Confusión de Confusiones” cuyo autor es el señor José López de Vega y la cual se remonta al año 1688. el riesgo y la confianza y disposición de incursionar en este mercado especializado. la apreciación anterior. En su primer diálogo encontramos el siguiente pasaje: 39 . en las tasas activas y pasivas bancarias. cubre los anteriores. 3.tomando en cuenta las economías de escala que más favorecen a la empresa. Debe fundamentarse en los detalles del análisis técnico y fundamental. ellos son: el análisis fundamental y el análisis técnico. un filósofo y un mercader. Se incluye el análisis intuitivo. sin olvidar que el análisis intuitivo. No obstante. La obra se desarrolla en diálogos y participan en ella: un accionista erudito. por ser una expresión del cosmos. con el nacimiento de la Bolsa de Valores de Amsterdam. Una empresa u organización debe acometer con rigor este hecho.

79-81). y alas en la cabeza por los pensamientos con que vuelan. ni me embarazo más con mis letras. ni lo entiendo ni me he aplicado a entenderlo. 40 . que aunque he oído hablar muchas veces de él. Así pues. 2. ni he hallado ningún libro que hable de él para que se entienda. irá introduciendo en el mercado. porque los mercaderes (aunque hay algunos que no tienen pies ni cabeza) parece que tienen alas en los pies por la diligencia con que caminan. en virtud de su importancia.2. (pp. como una manera práctica y eficaz de ver la totalidad del macrocosmos. sin que este parámetro se evalúe al unísono de la rentabilidad. en la individualidad del microcosmos. Filósofo: Por eso yo no me quiebro la cabeza con letras de cambio. Esta cita señala el tema tratado del riesgo.Mercader: Con razón fingieron a Mercurio (Dios de los mercaderes) con alas en la cabeza y en los pies.1 Responsabilidad del Estado como Patrono de Realizar el Pago de los Pasivos Laborales a los Empleados de la Administración Pública Nacional Corresponde a este ítem precisar los mecanismos jurídicos establecidos en nuestra legislación para fijar la forma de pago de los llamados Pasivos Laborales a los funcionarios o empleados públicos de la Administración Pública Nacional.2 Fundamentos Teóricos 2. de tal forma de poder analizar el alcance de tal obligación patronal. donde hallo recreo sin molestia. se demuestra gráfica y analíticamente de manera precisa la importancia capital que esta ciencia (cosmobiología). nadie va a un mercado de valores. es decir. provecho sin pensión y deleite sin cuidado: dejo las “Cajas” para los soldados y los “Bancos” para los marineros… Y qué negocio es éste.

En líneas generales, históricamente se ha regulado con menor precisión todo lo relacionado con las relaciones de trabajo dentro de la Administración Pública Nacional; al respecto los autores Von Potobsky y otros (1991), referente al Convenio N° 151 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre las relaciones de trabajo de la Administración Pública, señalan lo siguiente: Existía una especie de vacío normativo en lo que se refiere a los funcionarios públicos (que luego se produciría también en el Caso del convenio N° 135) y paulatinamente se llegó al reconocimiento de la necesidad de llenar la brecha que los separaba de los demás trabajadores, aun teniendo en cuenta la índole especial de sus funciones, y en particular, la posibilidad de que sus condiciones de empleo se fijen por medio de la negociación colectiva o por métodos distintos. (p. 357) Es menester, entonces, detenerse a analizar las disposiciones transitorias de la reforma de la ley in commento, disposiciones a través de las cuales se estableció la forma y temporalidad del pago de los pasivos laborales acumulados y calculados bajo el régimen anterior, ello con la intención de entender el alcance de la obligación patronal derivada de esta reforma. En tales disposiciones transitorias se indica la regulación del régimen a aplicarse para el pago déla antigüedad acumulada hasta la fecha de entrada en vigencia de la reforma de 1997, pago que analizaremos específicamente en el caso de los funcionarios o empleados públicos de la Administración Pública Nacional, regulación establecida en su artículo 666. Para el cumplimiento de esta obligación patronal, el legislador estableció un plazo en su artículo 668 de la Ley Orgánica del Trabajo, que señala lo siguiente en su encabezado: "El patrono deberá pagar lo adeudado por virtud del articulo 666 de esta Ley en un plazo no mayor de cinco años contados a partir de la entrada en vigencia de esta ley... "

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De igual forma en dicho artículo se establece en el literal b) la forma de pago para el sector público, en el cual se fijó hasta un tope de Bs. 150.000 en el primer año, cancelado en tres partes: los primeros cuarenta y cinco días se pagana hasta Bs. 25.000, los cuarenta y cinco días siguientes se pagaría Bs. 25.000 y finalmente hasta Bs. 100.000 en títulos públicos garantizados y negociados a corto plazo (destacado nuestro). También, se indicó que en un plazo de cinco (5) años, las cantidades adeuda das serán pagadas de acuerdo con las condiciones fijadas por el Ejecutivo Nacional en el Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo (1.999). Dichos capitales adeudados por concepto de prestaciones sociales devengarán intereses hasta su cancelación, así como intereses de mora en caso de atraso por parte del patrono. En este sentido, se observa lo establecido en los parágrafos primero y segundo del artículo 668, donde se establece, por una parte, que la tasa de interés promedio a aplicar a las sumas adeudadas (pasivos laborales) será la resultante del promedio ae las tasas activas y pasivas de los seis (6) principales bancos comerciales del país, la cual será determinada por el Banco Central de Venezuela y, en caso de operar la mora, la tasa de interés a aplicarse es la tasa activa determinada también por el Banco Central de Venezuela, tomando como referencia los seis (6) principales bancos comerciales. Por otra parte, el artículo 669 de la Ley Orgánica del Trabajo regula el supuesto según el cual la relación de trabajo termina antes de que el trabajador reciba el pago total de los pasivos laborales, se asumirá la deuda como de plazo vencido y, en consecuencia, de exigibilidad inmediata. Se observa, entonces, de estas disposiciones transitorias, respecto a la obligación del Estado, en su condición de patrono, en primer lugar, la obligación clara de cancelar la indemnización de antigüedad acumulada hasta la fecha de entrada en vigencia de la reforma para los empleados

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públicos al servicio de la Administración Pública Nacional (Pasivos Laborales). En segundo lugar, el compromiso de realizar el pago de una compensación por transferencia, equivalente a 30 días de salario por cada año de servicio, fijándose topes salariales al respecto. En tercer lugar, el legislador fija un plazo de cinco (5) años como ya se mencionó para que el Estado cancele los respectivos pasivos laborales, determinándose durante dicho período una tasa de interés promedio que devengarán las cantidades adeudadas, determinada por el Banco Central de Venezuela, tomando como referencia los seis (6) principales bancos comerciales y universales del país. De igual forma, vencido el plazo de los cinco años sin que el Estado haya podido honrar su compromiso, el saldo deudor devengará una tasa de intereses de mora calculados sobre la base de una tasa activa determinada de igual forma por el Banco Central de Venezuela, orientándose con la referencia de los seis (6) principales bancos comerciales y universales del país. Para poder aclarar la forma por medio de la cual se iba realizar el pago de los pasivos laborales a los empleados público de la Administración Pública Nacional, el Ejecutivo emitió primeramente e! Decreto N° 3.095, (1.999) en donde se dicta el Reglamento Parcial de la Ley Orgánica del Trabajo sobre el pago de los pasivos laborales en el Sector Público; de tal decreto se destaca la definición de pasivos laborales que incluyen no sólo las prestaciones sociales por antigüedad acumuladas hasta la fecha de la nueva reforma sino también todos aquellos intereses derivados de tal obligación (de acuerdo con lo indicado en las disposiciones transitorias) que pudieran ocasionarse y establece la posibilidad para el empleado público de ejercer un reclamo en caso de no conformidad con el monto calculado por la Oficina Central de Personal.

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999).999). punto que comentaremos ampliamente más adelante. (1. Es de hacer notar el contenido del artículo 7. en la otra cuenta se depositará mensualmente los montos de las prestaciones sociales por antigüedad generados bajo el nuevo régimen. a los fines de depositar los instrumentos financieros de la República. a los fines de la custodia por parte del Banco Fiduciario y con la respectiva obligación de realizar el pago de los intereses que dichos instrumentos generen. estableciendo la forma de pago al egresar el empleado público. de conformidad con lo establecido en materia de egresos por la anterior Ley de Carrera Administrativa ahora llamada "Ley de Estatuto de la Función Pública". siendo importante manejar el supuesto de un egreso por parte de algún empleado público al cual se le adeuden pasivos laborales. correspondiente a los trabajadores del sector público nacional. así como acreditar los montos de los Pasivos Laborales.Luego se dictó el Decreto N° 3. correspondientes a los pasivos laborales. en el cual se dicta el Reglamento Parcial de la anterior Ley de Carrera Administrativa. el Ejecutivo Nacional emitió el Decreto N° 3245. con lo cual se reguló específicamente la contratación de fideicomisos para la administración de las prestaciones de antigüedad. el cual contempla dentro del contrato de fideicomiso la obligación de mantener dos cuentas separadas. el cual estipula que las cantidades adeudadas por concepto de pasivos laborales serán depositadas mediante instrumentos financieros emitidos por la República en los fideicomisos laborales. siendo uno de los aspectos más importantes el contemplado en el artículo 4. el órgano público notificará a la Oficina Nacional de Personal quienes autorizarán la liberación de las cantidades depositadas en la cuenta de la prestación de antigüedad y 44 . el cual regula la administración de los contratos de fideicomisos como ya se mencionó entre la Administración Pública Nacional y el ente fiduciario para depositar las prestaciones sociales por antigüedad mensualmente.002) Seguidamente. ya que el artículo 10 señala que en ese caso. (2.244 (1.

En este orden de ideas. qué sucede cuando la emisión que se realiza para la cancelación de los pasivos laborales es algún instrumento público de renta fija como los Bonos de la Deuda Pública los cuales de acuerdo con las emisiones no pueden ser negociados individualmente por cada trabajador sin perder parte del valor nominal del mismo. y deben tener capacidad de ser liquidados en caso de terminación de la relación de trabajo antes del vencimiento de dicho instrumento. De todo el contexto normativo y reglamentario que rige el pago de los Pasivos Laborales queda claro que el medio establecido por el Estado rara cumplir con tal obligación patronal son los instrumentos financieros públicos. 45 . se hace necesario. luego de conocer cuáles son las obligaciones derivadas de la reforma de las prestaciones sociales ocasionadas para el Estado en su condición de patrono. estableciéndose una imperiosa comparación con los derechos económicos también custodiados por el Estado. Cabe preguntarse en este supuesto. Es por ello que. en consecuencia. de bajo riesgo como lo son los instrumentos de renta fija. analizar la idoneidad de los instrumentos públicos que el Estado ha utilizado para realizar las cancelaciones y como refuerza o contraria lo establecido en la Constitución en cuanto a la oportunidad del pago de los pasivos laborales y en cuanto a las flexibilidad de su negociación a corto plazo como lo estableció la Ley Orgánica del Trabajo en sus disposiciones transitorias ya comentadas.notificarán al Ministerio de Finanzas. investido de sus potestades públicas no puede ni podrá obviar por atender otras obligaciones. los cuales a tenor de lo establecido en la Ley Orgánica del Trabajo deben vencer a corto plazo. para que procedan a rescatar los instrumentos financieros que acrediten la cuenta del pasivo laboral. se hace imprescindible profundizar en otros aspectos vinculados con la política económica de la Nación y otras responsabilidades de naturaleza constitucional que el Estado.

En tal precepto constitucional se evidencia el principio fundamental del equilibrio fiscal. solvencia. en su condición de patrono. pues por medio de una 46 . Esta se equilibrará en el marco plurianual del presupuesto.veló. ". sin embargo. actuando investido de potestades públicas. el mismo.2. el Estado -en el caso de aquellos trabajadores a los cuales les canceló los Pasivos Laborales por medio de Bonos de la Deuda Pública Nacional. compuesto por el régimen presupuestario que debe regir al Estado venezolano. En efecto. que señala los principios que rigen el equilibrio presupuestario. debe siempre adoptar las medidas que permitan a su vez mantener un equilibrio económico y social deseado. responsabilidad y equilibrio fiscal. transparencia. En este sentido. es de gran importancia entender el contexto económico social venezolano para poder interpretar los mecanismos establecidos a partir de la reforma de la Ley Orgánica del Trabajo por el Estado para realizar el pago de los pasivos laborales a los trabajadores de la Administración Pública Nacional. así como las responsabilidades que el nuevo régimen generó para el Estado. por lo que la emisión de los instrumentos financieros públicos para el pago referido debe hacerse dentro del marco constitucional y legal que permita mantener el equilibrio fiscal y monetario mencionado. como podemos mencionar el artículo 311. siendo de gran importancia.2. por dar cumplimiento en el lapso establecido al referido pago. a saber: "La gestión fiscal estará regida y será ejecutada con base en principios de eficiencia..2 Política Monetaria del Estado Venezolano para la Emisión de Títulos Valores de Renta Fija Una vez que se ha definido la evolución del régimen de las prestaciones sociales por antigüedad. es importante analizar dentro del marco constitucional algunos preceptos que resguardan el referido equilibrio fiscal y monetario.. de manera que los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios.

como claramente lo establece el artículo 318 de nuestra Constitución: "Las competencias monetarias del Poder Nacional serán ejercidas de manera exclusiva y obligatoria por el Banco Central de Venezuela. Este precepto constitucional tiene mucha relevancia. De igual manera. En el ejercicio de sus funciones el Banco Central de Venezuela no estará subordinado a directivas del Poder Ejecutivo y no podrá convalidar o financiar políticas fiscales deficitarias. pues define la autonomía que siempre debe mantener el Banco Central en aras del equilibrio macroeconómico. El ministerio responsable de las finanzas y el Banco Central de Venezuela contribuirán a la armonización de la política fiscal con la política monetaria. y a su vez expresa un consenso que siempre debe celebrarse entre el organismo representante del gobierno que maneje las finanzas públicas y el referido Banco Central con la intención de mantener el equilibrio fiscal y monetario que el país requiere para poder controlar los 47 . el objetivo fundamental del Banco Central de Venezuela es lograr la estabilidad de precios y preservar el valor interno y externo de la unidad monetaria ". evitar la vulnerabilidad de la economía y velar por la estabilidad monetaria y de precios. la responsabilidad de la política monetaria en manos del Banco Central de Venezuela. en Venezuela se estableció —como obligación del Estado. se puede orientar dichas políticas gubernamentales hacia el equilibrio económico deseado a Largo Plazo. para asegurar el bienestar social. En el caso de Venezuela. como antes mencionamos.disciplina presupuestaria que permita equilibrar la gestión fiscal y monetaria requerida.el principio de estabilidad económica al señalarse en el artículo 320 de la Constitución: El Estado debe promover y defender la estabilidad económica. facilitando el logro de los objetivos macroeconómicos. el Estado delega.

F. señalan respecto a la macroeconomía lo siguiente: Uno de los grandes temas que perduran en la macroeconomía desde sus albores es que las políticas de gobierno y.niveles de inflación bajo políticas monetarias y cambiarías que no afecten socialmente a los ciudadanos. han permitido profundizar el estudio de la abrumadora complejidad que implica el ámbito económico de cada país. J. examinándose el efecto de las mismas en el tiempo. autores como Sachs. la macroeconomía es: "El estudio del funcionamiento de la economía en su conjunto”. La mayoría de los macroeconomistas piensan que los cambios en la política fiscal del gobierno y en la política monetaria del Banco Central ejercen efectos profundos y. el comercio internacional y el empleo. pues intervienen factores preponderantes y de orden público en donde debe actuarse muy cautelosamente para evitar desencadenar crisis macroeconómicas que puedan afectar todas las estructuras económicas y sociales de una Nación. De esta manera. Ahora bien. Internacionalmente. en el corto y en el 48 . para comprender la magnitud de la responsabilidad que tiene el Estado como garante del equilibrio macroeconómico es menester hacer un análisis general acerca de los principios generales de la llamada macroeconomía y sus principales variables que. en particular. y Larraín B. (p. las políticas monetarias y fiscales afectan en forma sustancial las tendencias globales de la economía. (p.524). (1994). hablar de obligaciones vinculadas con el Estado requiere un análisis más complejo. los precios. a lo largo del tiempo.. es decir. predecibles sobre la tendencia global de la producción. Para autores como Stanley F. en gran medida. 68) Muy a pesar de la influencia que puedan tener o no las políticas fiscales y monetarias. siempre se han de tener presente las grandes variables que determinan las tendencias de economías en crecimiento o en recesión. y otros (1990).

y otros. es una variable indispensable a evaluar. 524). pues la tasa de desempleo está asociada con las caídas de la producción. el cual agrupa el Producto Interno Bruto con el Ingreso neto. b) El Producto Nacional Bruto (PNB). analizando las principales variables: a) El Producto Interno Bruto. El gran cuestionamiento que se han realizado los macroeconomistas es sin lugar a duda ¿en qué medida debe intervenir cada Estado a través de sus políticas económicas para equilibrar la economía de sus países? y ¿Qué tan efectivas son estas políticas económicas? Sobre el particular. que según definen Stanley F. que cuantifica el valor de los bienes y servicios de acuerdo con sus precios dentro del mercado (PIB Nominal) y a su vez pretende cuantificar el volumen físico de la producción (PIB Real). F. y a través del cual se mide el crecimiento económico de un país o se puede determinar un período de declinación del PNB. se puede determinar frente a qué tipo de economía se está presente. caídas que se acentúan durante los ciclos económicos. (1990): "Es la tasa porcentual de aumento general de precios a lo largo de un período de tiempo específico". según la define Stanley. En este sentido. han surgido diversas teorías como podemos mencionar la del holandés Timbergen (premio Nobel de Economía de 1969). d) La Tasa de Inflación. c) El Desempleo. han sido los pilares para el estudio de la macroeconomía estudio que persigue como fin último la búsqueda y obtención de políticas estabilizadoras por parte de los diversos gobiernos a quienes correspondan implementarlas. De allí surgen las llamadas políticas macroeconómicas. (1990): "consiste en las medidas gubernamentales destinadas a influir en la economía en su conjunto" (p.largo plazo. en general. períodos llamados "Ciclos Económicos". el cual estableció ciertos pasos que conceptualizan las acciones que deben seguir las autoridades económicas y que parten del principio de la búsqueda 49 . Estas variables. anteriormente comentados.

Financiar el déficit mediante deuda en forma continuada hace que el coeficiente deuda/PIB aumente con el tiempo. el déficit global crece debido a la carga creciente de los intereses de la deuda.84). Consideramos que una de las principales variables a revisar es la inflación y su vinculación con políticas fiscales deficitarias. ya que los Estados deben pedir préstamos para pagar dichos gastos no cubiertos por la generación propia de recursos dentro de algún ejercicio fiscal. en este sentido comentan los autores Sachs J. o bien puede tratar de hacer uso de las reservas internacionales o mediante la emisión de nuevos instrumentos financieros públicos. Muchas veces estas políticas económicas deficitarias. ya que muchos opinan que los déficit presupuestarios pueden desencadenar altos niveles de inflación cuando el Estado se ve forzado a nivelar a través de incrementos en la oferta monetaria. En general la deuda pública aumenta en casos de presupuestos deficitarios. fijándose estas acciones por medio de instrumentos de política llamados: política fiscal y política monetaria. (1994) lo siguiente: El endeudamiento interno no puede usarse para posponer indefinidamente la inflación. generando mayores niveles de endeudamiento público de carácter interno o externo (según el caso). Para un déficit primario dado. que han tratado de subsanarse con mayores emisiones de bonos. por lo cual se reafirma la teoría que vincula los déficit presupuestarios con la inflación subyacente. han desencadenado crudos ejemplos de hiperinflaciones (altísimas tasas de inflación que han llegado hasta el 1. ejemplos que reiterativamente se han repetido en países de 50 . (p.del bienestar social como meta. Llega un punto en que la gente ya no está dispuesta a adquirir más deuda pública.000% o más al año). el déficit excluidos los pagos de intereses. y Larraín F. es decir. porque duda que el gobierno sea capaz de servir más deuda adicional. El gobierno está forzado entonces a utilizar el financiamiento monetario.

con la consecuente acentuación del control sobre el trabajador y de la subordinación de éste al empleador" (p. existe una normativa de rango constitucional que establece principios generales que buscan mantener el equilibrio fiscal y monetario vinculado con un nivel de endeudamiento acorde con la capacidad de generación de ingresos que permitan cubrir la deuda pública. de la libertad política y la democracia. Acerca del papel del Banco Central de Venezuela. (p.América Latina. se puede mencionar que tal autonomía es una tendencia mundial. lo siguiente: "De hecho -no de derecho. Podría-así presumirse una intensificación fáctica del poder de dirección y de las facultades disciplinarias. Ermida Uriarte (1992). implantada por los diversos Estados. respecto a las crisis macroeconómicas que pueden afectar a los países dentro del entorno de las relaciones de trabajo.111) 51 . comenta el Dr. 99). Se puede afirmar entonces. ahorros-y lleva a gobiernos de orden público a expensas. que en Venezuela. Las hiperinflaciones amenazan a todo el que tenga algo que perder -un puesto de trabajo seguro. siendo crucial la participación del Banco Central como garante del equilibrio monetario. tal como señala el doctor Miguel Urrutia (1997): "La razón por la cual se ha planteado la necesidad de separar la política monetaria del proceso político es la evidencia histórica e internacional de que a largo plazo la política monetaria que sacrifica precios no tiene efectos sobre la tasa de crecimiento de la economía y el empleo". en aras de preservar políticas monetarias coherentes que preserven el equilibrio macroeconómico a mediano y largo plazo.la crisis refuerza la posición del empleador frente al trabajador. Sobre el tema comentan también los autores Stanley F. y otros (1990): Las hiperinflaciones son el síntoma más dramático de que una economía se ha metido en unos problemas o conflictos económicos que la sociedad es incapaz de solucionar en el marco del sistema político. En este sentido.

Partiendo de esa base. Antes que nada se partirá de la definición de títulos públicos. 52). según el tipo de renta que producen. a continuación se estudiará el medio de pago establecido por el Estado para la cancelación de la obligación como es el caso de los títulos valores de renta fija. sobre el particular la Real Academia Española define Título en una de sus acepciones como un "Documento financiero que presenta deuda pública o valor comercial" (p. la tendencia general es a delegar en cabeza de los distintos bancos centrales funciones específicas que permitan diseñar políticas que busquen preservar el equilibrio monetario.1211). (p. Por su parte el autor Villegas C. Los títulos de renta fija imponen obligaciones financieras definidas al emisor del instrumento. el cual acuerda pagar periódicamente al poseedor 52 . evitándose así la implantación de políticas monetarias de naturaleza populistas que se vean influenciadas por gobiernos que busquen soluciones ficticias a corto plazo. se hará especial énfasis en la clasificación de los títulos valores. De acuerdo con los lineamientos necesarios a seguir para dar a conocer las características y especificaciones de los instrumentos que sirven como medio de pago de los pasivos laborales para los trabajadores de la Administración Pública. El estudio de la responsabilidad del Estado por preservar el equilibrio macroeconómico forma parte del interés general de la Nación que también es de rango constitucional y resulta imperioso su análisis comparativo con la adopción de la forma de pago de la gran deuda que representan los pasivos laborales para el Estado en su condición de patrono. sea recurriendo al ahorro interno o al ahorro externo".De esta manera. que generalmente desembocan en crisis macroeconómicas a mediano y largo plazo. (1989) da una noción de Títulos públicos indicando lo siguiente: "Una de las formas de obtención de recursos por parte del Estado es la emisión de empréstitos públicos.

y se caracterizan por tener un valor facial. y en el que se especifica el importe del nominal.764. para reducir costos de estructuras de capital. se puede señalar que los mismos son obligaciones con características específicas de rendimiento y vencimiento. en virtud de que el instrumento utilizado en Venezuela para realizar el pago de los pasivos laborales han sido los Bonos de la Deuda Pública. el plazo y los intereses que la institución emisora ha de pagar a su tenedor". Este decreto. de conformidad con lo 53 . Respecto a los Bonos. señala expresamente que el destino de esta emisión será el pago de compromisos generados por la Ley Orgánica del Trabajo.del instrumento (si así se establece en él) y repagar una cantidad fija o principal a la madurez del instrumento. En la presente investigación se consideran los aspectos que involucran la clasificación de estos instrumentos por su vencimiento y por el emisor. éstos se estructuran principalmente para el financiamiento a mediano y largo plazo. primeramente se observan definiciones como la expresada en el Diccionario Enciclopédico Economía Planeta que señalan como Bono: "Título valor de renta fija que comporta la obligación a la devolución del nominal en un período fijado de tiempo. destinados a CVG Pro-forcaTransferencias a empresas del Estado. un precio y la emisión de cupones para el pago de los intereses causados (siempre que no sean bonos negociados con tasa de redescuento). (p.192). mediante el cual se procedió a la Quingentésima Trigésima Séptima emisión de Bono de la Deuda Pública Nacional. Ahora bien. un rendimiento a la madurez del instrumento o un descuento a la fecha de adquisición. resulta interesante mencionar algunos aspectos del decreto presidencial N° 1. ya que los instrumentos financieros utilizados para la cancelación de los pasivos laborales han sido en primer lugar emitidos por el Estado en representación del Banco Central de Venezuela a través de Bonos de la Deuda Pública. A manera de ilustración. constitutivos de empréstitos internos. en su artículo 1.

en su artículo 3°. En este ejemplo el empleado público perdería aparentemente parte de lo que legítimamente le correspondía como derecho adquirido. sin embargo. sobre el ciento por ciento (100%) del valor se negocia menos dos por ciento (-2%) y se pacta la recompra del instrumento financiero con un valor nominal del 98% sobre el valor nominal inicial. llámese algún "empleado público de la Administración Pública Nacional". desee negociar en el mercado estos instrumentos a los fines de obtener de forma inmediata el capital adeudado por concepto de pasivos laborales. indican que: "(. Estos Bonos de la Deuda Pública. ¿Esta operación acarrea algún costo en el mercado financiero? Lamentablemente la respuesta es afirmativa. De allí cabe preguntarnos en el supuesto de que alguno de los tenedores de estos títulos. la cual será realizada voluntariamente entre sus tenedores en los términos específicos en este artículo.) podrán ser dispuestos en el mercado financiero mediante operaciones de canje... emitiendo títulos llamados a este efecto objeto de canje". 54 .establecido en la Ley de Endeudamiento Anual para el Ejercicio Fiscal 2002. generalmente acarrean un porcentaje de pérdida sobre el valor nominal. ello implica que al ser negociados en el mercado financiero el comprador de dichas emisiones (que en general ha sido el mismo emisor en procesos de recompra) lo adquiere con esquema de negociación de puntos porcentuales inferiores al valor nominal es decir. muchos economistas reiteran que dentro del margen de negociación de este tipo de instrumentos financieros debe siempre analizarse el costo de oportunidad de obtener dinero (considerado como saldos reales) que es de vital importancia en economías inflacionarias como la nuestra y que permiten cuestionar hasta qué punto sería una pérdida negociar tales bonos antes de su vencimiento dentro del mercado financiero. pues estas emisiones al ser negociadas en el mercado secundario.

Finalmente. con lo cual comentan Sachs J. Muchos gobiernos fueron empujados de este modo a apoyarse en el impuesto inflación para pagar las cuentas en los años 80 y América Latina experimentó la más alta tasa de inflación de su historia. los costos del interés de su deuda externa se dispararon abrupta e inesperadamente. (p. o tenían que utilizar medios domésticos para financiar el déficit. siempre existirá un costo financiero que deberá asumir cualquier tenedor de títulos al momento de negociar los mismos. por otra parte.105). así como garante del orden público social 55 . se puede entender que las emisiones de Bonos de la Deuda Pública han sido la única alternativa o herramienta posible del Estado para poder honrar la obligación del pago de los pasivos laborales sin menoscabar el no menos importante equilibrio macroeconómico del país. y Larraín F. se reitera la conveniencia de este tipo de negociaciones anticipadas de los bonos dentro del mercado secundario. (1994) respecto a las crisis presupuestarias de América Latina: De este modo. O bien tenían que cerrar el déficit presupuestario. Dado el ejemplo de las economías de los países en desarrollo como el nuestro.También. a través de títulos valores emitidos por la República. ya no podían tomar préstamos en el exterior para cubrir su déficit presupuestario. existen otros tipos de negociaciones (a tenor de lo establecido en el artículo 80 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público). sin embargo. para culminar el presente análisis sobre la constitucionalidad del pago de pasivos laborales por parte del Estadopatrono. En el caso específico de la relación de trabajo entre el Estado y los funcionarios o empleados públicos. los gobiernos se encontraban atrapados entre dos tenazas: por una parte. se debe estudiar más detenidamente el papel que debe ejercer el Estado como garante del orden público general. distintas al proceso general de recompra.

(citado por Pla Rodríguez) comentan que: "El concepto jurídico de orden público evoca al derecho mismo en cuanto es indisponible por los particulares. Alude a la condición de 56 .3 Orden Público General Vs Orden Público Social Luego de haber analizado el medio utilizado por el Estado para realizar el pago a los trabajadores de la Administración Pública Nacional. no puede ser alterada por la voluntad de los individuos ni. comenzando dicho análisis en torno al Código de Napoleón. (citado por Osorio. que lo mencionó por primera vez en su artículo sexto. 2. define el Orden Público como: "Conjunto de condiciones fundamentales de vida social instituidas en una comunidad jurídica. M. y cuál de ambos órdenes debe prevalecer ante una colisión de normas de rango constitucional que los involucre. En este sentido. (p. 1984). razón por la cual fue tomado por muchos otros ordenamientos jurídicos que se inspiraron en dicho código. en su caso. las cuales se analizarán seguidamente: El autor Smith J. Definir el Orden Público ha sido una de las labores de mayor dificultad para los juristas de todo el mundo y en distintas épocas.184). ello con el objeto de establecer cuál de las nociones de orden público debe tener prelación en el prolegómeno planteado..o laboral. razón por la cual para muchos autores ha resultado toda una aventura tratar de enmarcar el mismo dentro de una definición. Otros autores como el español Diéguez G. conviene detenerse a estudiar desde la perspectiva del Estado (investido de potestades públicas) cuáles son su obligaciones como garante del Orden Público General y como garante del Orden Público Social o Laboral.2. por ¡a aplicación de normas extranjeras ". a continuación se exponen algunas definiciones doctrinarias sobre la noción de orden público. las cuales por afectar centralmente a la organización de ésta. Estas dificultades derivaron de diversos enfoques a partir de los cuales se asocia el Orden Público.

autores como el doctor Garmendia Arigón. y a los criterios jurisprudenciales que de acuerdo con las necesidades de tiempo. en el sentido que se adapta a la estructura y concepto del Estado. (p. su naturaleza imprecisa (tanto en su definición como en su aplicación) al considerarlo como un concepto jurídico indeterminado. la aplicación del orden público corresponde a la jurisprudencia. tales como la situación de inalterabilidad del orden público por parte de los individuos que pertenecen a la comunidad jurídica general. M. dado que su contenido va evolucionando en el tiempo o de un lugar a otro. lo considera relativo. a través de la cual se obtienen los resultados buscados al declarar a una norma de orden público ". Y en tercer lugar. y por el contrario no existe un solo ordenamiento jurídico en donde no esté presente la idea del orden público.ciertas normas que deben cumplirse incondicionalmente.33) Para autores como Pla Rodríguez. tal cual están redactadas. se desprenden características que van a reiterarse por algunos autores. sin que quepa ni el acuerdo ni la renuncia de las partes para suplirla o sustituirla”. lugares y sociedades se presentasen. Pla menciona que el Orden Público es dinámico y variable. De esta manera dicho autor señala que el orden público puede ser concebido como: "Conjunto de valores de la vida que por la especial trascendencia que asumen en determinado estadio de la evolución social.. señalando al respecto el referido autor lo siguiente: "En último término. De estas definiciones..4). pasan a integrar la conciencia jurídica colectiva y se constituyen en objetos de tutela privilegiada por parte del Derecho". aclaran que hasta ahora no existe un solo ordenamiento jurídico que haya definido de forma expresa la idea de orden público. En segundo lugar. A. hecho que se traduce en una suerte de limitación a la autonomía 57 . (p. ciertamente resulta difícil definir el Orden Público por lo que el mismo se enfoca en las principales características como pudiera mencionarse: en primer lugar. De igual forma.

Por su parte. Destacándose ciertas distinciones en la materia que orientan el orden público hacia el estudio del mismo en atención a la naturaleza del interés que tutela o protege. surge el concepto liberal de orden público de raigambre moderna. según las exigencias de la colectividad en función de la convivencia social. en el entendido de asignar al orden público una noción eminentemente ligada a la concepción de Estado. Lo cual. en cuyo artículo 9 se establece: "Nadie puede ser inquietado por sus opiniones. distinguiéndose también el grupo que clasifican el orden público como un instrumento que permite resguardar algunas normas fuera del margen de autonomía de voluntad de los particulares. tranquilidad y confianza social en el seguro desenvolvimiento pacífico de la vida civil. siendo interpretado sistemáticamente.individual de los particulares. se denota la característica de adecuación de las conductas individuales. ha tenido variabilidad espacial y temporal. suponen la paz y la tranquilidad hacia donde se orientan los fines de cada Estado. de ahí que el efecto o consecuencia inmediata que asoman las definiciones anteriores. debe indicarse que el orden público simplemente quiere decir. debe ponerse en relación 58 . citando a Molinari. dicho sea de paso. y el cual deviene de todo el aporte humanista explanado en la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano del año 1789. es el resultado del hecho de que los individuos y las personas colectivas ajusten su actividad a las normas que rigen la convivencia social. se debe hacer un breve estudio de la evolución histórica del concepto de orden público y la cual se considera de suma importancia. siempre y cuando su manifestación no altere el orden público establecido por la ley". lo cual visto de otro modo. Por otra parte. la cual. representa la irrenunciabilidad o el carácter de exigibilidad del orden público. como lo sugiere el mismo autor. Observado lo anterior. En dicha definición. otras en atención a la organización jurídico social de la comunidad. incluso las religiosas. comparte el parecer de que ese orden público como estado de paz y tranquilidad. Por un lado.

Pero.con el artículo 4 eiusdem. que el orden público es una noción amplísima que abarca todos los principales valores sobre los cuales se esgrimen las bases del Derecho. el cual indica que la libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro. siendo pieza clave en consecuencia las diversas posturas 59 . Respecto a esta disyuntiva presentada en la doctrina. pues resultaría imposible resguardar todos los intereses superiores que ha de custodiar el Estado dentro del ordenamiento jurídico positivo. señala que el carácter de orden público de las disposiciones normativas no lo da la declaración legal sino el bien protegido por dichas normas. a su vez. De lo cual puede extraerse que existen límites a las libertades individuales o derechos individuales. Sobre el particular se presenta la interrogante acerca de ¿cuándo se está en presencia de una norma de orden público? Autores como Supervielle (1956) se preguntan si el ser de orden público es una calidad intrínseca a la norma o se requiere una calificación especial. sin lugar a dudas. Así. el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tienen otro límite que aquellos que aseguren a los otros miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos derechos. bien en un sentido explícito. en sentido negativo. cuando el marco legal estructure o tipifique aquellas conductas lesivas a ese orden público diseñado por ese Estado según su texto constitucional. este diseño de orden público no necesariamente debe ser arbitrario. como sería el caso en el cual la propia norma tenga una interpretación auténtica contextúa! definitoria de lo que significa el orden público. se puede afirmar. estos límites sólo pueden estar determinados por la ley. pues debe existir un órgano del Estado (Poder Legislativo) dotado de las potestades suficientes para la creación de esta noción de orden público. en cuanto a su ejercicio y mientras no exista la alteración al orden público establecido por la Ley. se considera que el mismo va más allá de una declaración taxativa en el marco legal. O bien. por ello. En este sentido.

este concepto de orden público. la justicia. lo más primario. la ética y el pluralismo político”. al que también podemos denominar seguridad ciudadana. cuestión terminológica aparte. la vida. y que incorpora los valores del Estado social y democrático de Derecho. la preeminencia de los derechos humanos. Así. la expresión orden público sigue utilizándose como garantía de la seguridad pública. y el cual ha sido asimilado a un Estado Social. podríamos distinguir entre el concepto liberal de orden público del siglo XIX y el concepto social y democrático de orden público que se impone en las democracias occidentales a partir de la finalización de la segunda Guerra Mundial. que propugna valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación. con la globalización. señala: En efecto. lo que es evidente es que el concepto de orden público ha de rellenarse en función de la realidad en la que ha de operar. a tenor de lo preceptuado en el artículo 2 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y de cuyo texto se desprende que: ”Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia. 60 . Democrático y de Derecho y de Justicia. la libertad. la solidaridad. En todo caso. es menester identificar el concepto según el diseño del Estado que ha sido adoptado por nuestro texto constitucional. evolucionará hacia el de seguridad ciudadana mucho más amplio. De lo anterior se puede afirmar que para la ubicación del concepto de Orden Público a los fines del desarrollo de la presente investigación. hoy por hoy en la Europa continental. en general.que en materia jurisprudencial se van adoptando en aras del equilibrio que el Estado a través del orden público pretende resguardar. a la garantía de la calidad de vida de los mismos. la democracia. la igualdad. lo que ha cambiado es el contenido del concepto que paulatinamente ha ido pasando desde el forzar a los ciudadanos a la obediencia de la norma. Ahora bien. Todo lo cual puede inferirse cuando dicho autor. la responsabilidad social y.

En el presente capítulo se analizará únicamente el enfoque jurídico. sino fundamentalmente el bienestar general. algunas de las cuales parten de distinguir el orden público general enfocado en lo jurídico y el orden público general enfocado en lo político. 61 . la protección del sector económicamente más débil resulta ser un objetivo de la política social. por entenderse que el logro del bienestar general no puede estar separado de una política de igualdad o de atenuación de desigualdades. cuyo objeto no puede ser por definición el interior de un sector. indicando que: El carácter del orden público laboral no debe deducirse que el de dejar de ser un integrante del orden público general. por lo tanto al hablarse de orden público económico o social por ejemplo. este equilibrio debe partir a su vez de armonizar las distintas normas que han de considerarse de orden público para poder obtener el equilibrio deseado en el Estado. Ahora bien. no existen distintos órdenes públicos sino sólo distintos enfoques que se adaptan a circunstancias específicas de tiempo y lugar. partiendo de la base de la comprensión a nivel doctrinal acerca del Orden Público General. (p. o clasificaciones en atención al ámbito territorial. Ahora bien.Indiscutiblemente se observa en la doctrina internacional y nacional varias nociones de orden público.267). se hace mención a la búsqueda del Estado por mantener la armonía y el equilibrio que permitan resguardar los intereses de la colectividad. que aluden al orden público de una nación o el internacional. De tal manera. conviene adentrarse en la interpretación y noción del Orden Público Social. o bien al orden público social o económico. dado que en muchos casos se hace mención o bien al orden público general. el bien común. es menester aclarar que en la presente investigación se parte de la base de afirmar que el Orden Público es único. Sobre el mismo comentan autores como Rodríguez Manzini.

pues la llamada Indisponibilidad Absoluta. que se observa en algunas normas. 62 . El matiz o aporte que trae consigo la noción de orden público social. en cuanto a la búsqueda de proteger los intereses sociales a través de una excesiva regulación formal dentro de las normas de los respectivos ordenamientos jurídicos.En este sentido se refuerza la posición de la existencia de un solo orden público. ante las demandas desreguladoras. Esta "estrategia constitucionalizadora" consiste en incluir el mayor número posible de derechos del trabajo. el orden público laboral evidencia la flexibilidad en la interpretación o aplicación de dicho orden. Respecto a este punto. las cuales son de carácter taxativo. de proteger a la parte económicamente más débil. En este sentido. el cual en determinadas circunstancias se analiza en atención a distintos bienes jurídicos que pueda tutelar. es posible constatar que. no puede obviarse una tendencia marcada en Derecho del Trabajo. parte de la idea de superar viejos esquemas liberales que se desarrollaron en torno al orden público (a partir de las ideas de la Revolución Francesa). algunos países reaccionaron aumentando el contenido laboral de sus constituciones. Ahora bien. en el sentido que permite ampliar la capacidad negocial de las partes siempre que dichas reformas mejoren o favorezcan las condiciones preestablecidas en la relación de trabajo. pues se reconoce en el derecho del trabajo la necesidad de equilibrar las desigualdades reflejadas en tales relaciones de trabajo. por definición la norma más rígida y de más difícil modificación. (p. en la ciudadela de la Constitución. renuncias o abatimientos. A su vez. por supuesto. en aras. se observa en el Derecho Laboral una indisponibilidad relativa.159). regulación que se ha enfocado a partir del marco constitucional. comenta el doctor Ermida (1995): Aquellos derechos laborales que son derechos fundamentales no parecerían poder ser objeto de desmejoras.

a los fines de esta investigación entender de igual forma el llamado Orden Público Económico. Sólo es 63 . que reza así: "Los derechos laborales son irrenunciables. Venezuela. ejerciendo más control sobre la economía y las relaciones socioeconómicas de los interesados. y partiendo sobre la base de que se habla de un único orden público en situaciones donde se afecte el equilibrio económico o la eficacia económica. Es nula toda acción. no es garantía alguna de eficacia en la práctica. acuerdo o convenio que implique renuncia o menoscabo de estos derechos. obedecen a necesidades de índole económica.consiste en la suposición (o la experiencia) de que la falta de dirección y la relativa libertad consiguiente sean capaces de provocar desordenes y trastornos en el desarrollo económico. (p. por lo cual. Muchas veces estas conductas flexibilizadoras del Derecho del Trabajo. pudiéndose apreciar el carácter de orden público por ejemplo en los postulados que regulan la irrenunciabilidad de las condiciones más favorables a los trabajadores. se observa un Derecho del Trabajo con orientaciones flexibiliza-doras a los fines de una mejor eficacia jurídica.Esta tendencia de elevar al rango constitucional los intereses sociales protegidos por el Derecho del Trabajo. sobre el cual comenta el autor Pla Rodríguez: La motivación del llamado Orden Público económico -en el sentido no del liberalismo sino dirigismo. 101). Consecuentemente el Estado cree sobrevenido el momento de emplear su poder más intensamente en interés de la sociedad. bajo un esquema de regulación formal y riguroso. De esta manera. Es menester. la ley puede establecer el congelamiento de las condiciones de trabajo. hecho reconocido por muchos autores. no escapa de esta tendencia reguladora en materia de orden público laboral. entonces. tal cual lo regula el artículo 89 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

ya que la insuficiencia del presupuesto en aquel momento incapacitaba al Estado para poder honrar el gigantesco gasto público de la época. En tal sentido dicho decreto establece por ejemplo en su artículo 1. en Venezuela han quedado rastros de situaciones en donde imperiosamente el interés general se ha orientado hacia el resguardo del orden público económico prelando sobre derechos adquiridos de naturaleza social por los trabajadores (orden público social). hasta el límite fijado por la siguiente escala de sueldos: CLASES 651-741 y más POR CIENTO Desde 1% hasta el 10%. el decidir disminuir los salarios le permitió equilibrar la economía del país.posible la transacción o convertimiento al término de la relación laboral. Por ello. empresas del Estado y compañías en que la Nación o los Institutos Autónomos posean la mitad o más del capital social. Se ordena efectuar a partir de esta fecha la reducción de todas las remuneraciones de los empleados y funcionarios que presten servicio en los Institutos Autónomos. no se puede satisfacer derechos sociales de los trabajadores. cuando se habla de que el Estado velará por el interés general. Tal es el caso del Decreto N° 578. ante un derecho adquirido por los trabajadores o empleados públicos. empresas del Estado y compañías en que la Nación o los Institutos Autónomos posean la mitad o más del capital social. de conformidad con los requisitos que establezca la ley". por lo que. se hace alusión a todo el cúmulo de derechos de contenido social. en donde se ordenó efectuar la reducción de todas las remuneraciones de los empleados y funcionarios que presten servicios en los Institutos Autónomos. En este orden de ideas. de fecha 01 de julio de 1961.29 emitido por el Presidente Rómulo Betancourt. económico y político que permita mantener el equilibrio dentro de un Estado de Derecho. A título ilustrativo históricamente. si con ello se afecta derechos económicos que a su vez van enlazados con las relaciones de trabajo que sostienen los sistemas de 64 . En este supuesto prevaleció el interés de la colectividad.

776. Esta brusca caída de los ingresos petroleros obligó al Ejecutivo Nacional a efectuar recortes tanto en el Gobierno Central como en las empresas del Estado. teniendo como precio de referencia para el barril de petróleo la cantidad de $ 15. consta de documento elaborado por la Oficina Central de Coordinación y Planificación de la Presidencia de la República (Cordiplan).3% del PIB.896. Al respecto podemos encontrar el Laudo Arbitral. siendo importante destacar que lo comentado en cuanto a la inderogabilidad relativa de las normas de orden 65 . 1. registrándose una disminución en el presupuesto de 1998. se adoptaron con base en ingresos petroleros por el orden de MM. que es el 6.50. publicado en Gaceta Oficial N° 307. se ha estimado en $ 11. que la Junta de Arbitraje.040. de fecha 07 de enero de 1999.4% del PIB.8% del PIB.263.50.547. Bs. que es el 3.producción. dado el carácter obligatorio del presente Laudo. consignado en el expediente por el ciudadano Procurador General de la República. que las previsiones económicas del presupuesto de 1998. Allí se destaca lo siguiente: En efecto. 3. El anterior laudo es un ejemplo claro de la necesidad de mantener un orden público que atienda al interés general. el IPASME y la Gobernación del Distrito Federal (todos ello representantes del Gobierno). bajo los parámetros descritos. los ingresos derivados de ese producto. se estimaron en la cantidad de MM. el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. 5. No obstante. Bs. Por consiguiente. el llamado anteriormente Ministerio de Sanidad y Asistencia Social. constituiría al menos una notoria falta de responsabilidad. por tal concepto de MM.246 que corresponde al 9. Bs. en las condiciones actuales del mercado.350. En consecuencia. ordenará al "Sector Público" asumir compromisos laborales que ensanchen aún más esa brecha fiscal. el valor promedio del barril para el año en curso. en donde la Junta de Arbitraje decide sobre el conflicto colectivo planteado entre la Federación Médica Venezolana y los Colegios Profesionales por una parte y por otra parte.

se pasará a analizar las consecuencias derivada del pago de los pasivos laborales a través de títulos valores por el Estado en Venezuela. ahora bien. El Estado conserva el papel de custodio de la 66 . pues se señala en la doctrina que dichas normas pueden ser alteradas o modificadas basado en el principio in dubio pro operario. visto que en situaciones como las planteadas en dicho laudo. debido a la reducción de sus ingresos petroleros. punto de vital importancia para la comprensión del problema planteado. en este sentido se empezará inicialmente a analizar las consecuencias que se devienen para el Estado. Estudiado el punto referente al Orden Público General y Jo que se entiende por el orden público laboral. Resulta necesario estudiar las consecuencias económicas y sociales derivadas del pago de los pasivos laborales realizado a los trabajadores de la Administración Pública Nacional a quienes se les adjudicaron Bonos de la Deuda Pública. como bien lo señala el autor Rafael Alfonzo Guzmán (1995): “La intervención del Estado en la vida del contrato mediante normas de carácter obligatorio para el patrono y trabajador.2.4 Consecuencias Económicas y Sociales Derivadas del Pago de Pasivos Laborales a través de Títulos Valores Públicos de Renta Fija. no lo convierten en parte del contrato de trabajo. el Estado carecía de capacidad para asumir el incremento del gasto público. no pudiendo ser modificadas en caso contrario. En el caso de las relaciones de trabajo en las cuales el Estado es parte como es el caso de la Administración Pública Nacional en sus relaciones con los funcionarios públicos que laboran al servicio de ésta. se presenta la disyuntiva en cuanto a la contraposición del Estado como sujeto obligado y el Estado como garante o custodio de la ejecución de lo establecido en la referida reforma. 2. por lo cual se dio prelación al orden público económico ante el orden público laboral.público laboral.

Nuestra Constitución manifiesta en un sinfín de artículos la posición de un Estado Garantista que tiene la obligación o el mandato de velar por los derechos de los administrados. El estudio de la responsabilidad del Estado por preservar el equilibrio macroeconómico forma parte del orden público general. que la Constitución es estatista porque le ha dado al Estado muchas atribuciones. el cual vela como ya se mencionó por el bien común de la Nación. es más cierto que dicho "estatismo" implica una larga serie de obligaciones que si.132). sino también en la persona de los funcionarios responsables de los ministerios. (p. por el equilibrio económico. en tal sentido. cuando se habla de que el Estado velará por el interés general se hace alusión a todo el cúmulo de derechos de contenido social. dado un plazo más o menos prudencial.ejecución del contrato dentro del margen de orden público que el mismo ha trazado”. entre los cuales podemos mencionar: por la seguridad. En este sentido. departamentos o institutos autónomos a quienes corresponda la gestión. el Estado no las cumple. El anterior comentario refleja sutilmente la disyuntiva del doble papel que debe desempeñar el Estado cuando -por una parte actúa investido de las potestades públicas y por otra parte. parece que está incumpliendo la Constitución. actúa como parte en las relaciones de trabajo del sector público. que al igual que el derecho adquirido de los trabajadores a la prestación de antigüedad también es de rango constitucional y resulta imperioso su análisis comparativo con la adopción de la forma de pago de la gran deuda que representan los pasivos laborales para el Estado en su condición de patrono. por la familia. como se ha dicho. Y tal incumplimiento se personaliza no sólo en el ente abstracto que es el Estado. 67 . Si se acepta. por los derechos humanos. por los derechos sociales. resulta una postura rigurosamente exigente para el mismo y conlleva en consecuencia una gran responsabilidad.

fiscal y monetario. 68 . (p. en la presente investigación se enfocó específicamente las crisis de carácter macroeconómico. no se puede satisfacer derechos sociales de los trabajadores. Lo delicado del asunto es que no se puede alterar el equilibrio macroeconómico. que produzca efectos sobre el sistema jurídico laboral”. es la disfunción de todo un conjunto del sistema económico de todo un país o de varios de ellos. Como se observó en los ejemplos citados anteriormente respecto al Laudo Arbitral y al Decreto Presidencial de Rómulo Betancourt. pues se puede desencadenar profundas crisis que afectarían a un país en todos sus ámbitos. ya que el Estado como se ha mencionado antes tiene dos obligaciones de rango constitucional: por una parte la obligación de mantener el equilibrio macroeconómico del país. las cuales afectan el sistema económico de todo un país como se presenta en el ámbito venezolano. 99) Queda claro que. que implica un equilibrio. Por ello. general o estructural. en cambio. si con ello se afecta derechos económicos que a su vez van de enlazados con las relaciones de trabajo que sostienen los sistemas de producción. O. Dado que la obligación laboral representa para el Estado una deuda de alto impacto por ser uno de los principales empleadores del país. y por otra parte tiene la obligación de cancelar las prestaciones sociales acumuladas (pasivos laborales) a los empleados públicos al servicio de la Administración Pública. Por eso mismo. (1992): “La crisis macroeconómica. Sobre este tipo de crisis comenta el autor Ermida. Esta crisis global. es más probable -aunque no inevitable como se verá-.económico y político que permita mantener el equilibrio dentro de un Estado de Derecho. provoca dificultades a un número importante de empresas y casi inevitablemente afectará al mercado de trabajo en su conjunto. quedando la interrogante de en qué medida se da por satisfecha la misma. Esta mención es de suma importancia. el Estado se vio en la necesidad de utilizar como medio de pago los Bonos de la Deuda Pública a través de los cuales honró esta obligación.

por otra parte. en nuestra Constitución Nacional la protección que se establece en el mencionado artículo 320 para mantener una coordinación macroeconómica que permita llevar políticas monetarias y fiscales con la capacidad suficiente de asumir sus compromisos contractuales y extrancontractuales sin afectar el necesario equilibrio señalado. atribución que no es más que una expresión concreta de la cláusula del Estado social. J. lo siguiente: En el caso que nos ocupa. se erige la iniciativa privada en la economía como un factor fundamental. que tales ejes aparecen claramente determinados en el artículo 299. Sobre el particular opina también el autor Peña Solís. para el desarrollo armónico de la economía nacional. (p. en donde el régimen económico o política económica conforma los aspectos claves para el equilibrio de cualquier Gobierno. Resulta entonces evidente las obligaciones constitucionales que tiene el Estado como garante del orden público general. y cuando. se interrelaciona el artículo 299 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. el cual enuncia los principios que deben ser atendidos por el Estado a los fines de determinar el régimen socioeconómico de la República. se le atribuye al Estado el deber de intervenir en la economía para lograr la justicia social. De igual forma. 576). contenida en el artículo 2 constitucional. J. Resultando la intervención del Estado de tal magnitud que se observan nuevas modalidades dentro de la economía que le permiten participar activamente en la producción de bienes y servicios por medio de empresas públicas constituidas para tal fin.Se observa así. siempre respetando el principio que postula que toda empresa pública debe perseguir de manera 69 . se puede afirmar en términos generales. (2003): “Debemos reconocer que entra dentro de la discrecionalidad de la Administración. (2003). cuando por una parte. Sobre este artículo comenta el autor Peña Solís. y la libre competencia que debe ser garantizada por la intervención del Estado.

directa o indirecta fines de interés general. pero a su vez. con lo cual los mismos pueden ser negociados en los llamados mercados secundarios. resultando obvia su incapacidad de realizar el pago de los mismos en un corto plazo. siendo el aspecto más relevante a estudiar las cualidades de estos títulos. y haya tenido que permitírsele extender la planificación del gasto en períodos plurianuales. presentan vencimientos a mediano y largo plazo. con la finalidad de honrar estos compromisos. o bien pudiera presentarse el caso de tener una negociación con bonos sobre primas. que no son otra cosa que la compraventa de títulos a un valor facial inferior al valor inicial. han representado una interrogante para los 70 . Es así como el mismo terminó realizando varias grandes emisiones de Bonos de la Deuda Pública. siendo menester acotar que al momento de negociar en un mercado secundario el trabajador se sometía a las condiciones que rigieran dicho mercado para tales negociaciones. en primer lugar. el medio más viable era la emisión de títulos públicos. que implican la compraventa de bonos con un porcentaje superior al valor facial inicial del mismo. Estas condiciones muestran un alto margen de flexibilidad. 579) Podría entonces entenderse desde la perspectiva patronal. que el Estado no haya podido cumplir con el pago de lo pasivos laborales dentro del lapso establecido en la Ley Orgánica del Trabajo. se puede decir que estas emisiones de Bonos de la Deuda Pública Nacional. que pueden hacer o no la distinción entre una buena y una mala elección. Al respecto. (p. ya quedó claro que en aras de mantener el mencionado equilibrio macroeconómico. Sin embargo. cabe preguntarse ¿fueron estas emisiones su mejor medio de pago elegido? La respuesta no es muy sencilla. con vista a las finalidades complementarias económicas. pues en algunos casos se presentaron negociaciones con valores de reposición. seleccionar la personificación más adecuada para intervenir en la economía. pues. y también en su mayoría permiten ser objeto de canje. por una parte. que pretenda perseguir en el momento”.

ante la imperiosa necesidad de negociar el instrumento público asignado. La disyuntiva se presenta en aquellos casos en los cuales el empleado público haya exigido la negociación de tales títulos. pues según las características del mismo se puede ver cuán flexibles o no sean al momento de ser negociados. El punto de partida entonces está en la forma cómo el Estado a través del Banco Central de Venezuela emite tales instrumentos. el empleado público pudo aceptar las condiciones de venta en el mercado secundario. queda claro que ciertamente se permiten las transacciones (como se mencionó en el tema de la indisponibilidad relativa de la norma de orden público laboral) siempre y 71 . Por esta razón. señalan tal deuda como de plazo vencido y en consecuencia ratifica su exigibilidad inmediata. Cabe formular la siguiente pregunta ¿cuál es el interés real del trabajador luego de la adjudicación de los Bonos de la Deuda Pública Nacional? En el caso de los empleados públicos que aún están al servicio de la Administración Pública y la segunda de ella es la de los empleados públicos que dejaron de prestar servicios dentro del organismo respectivo de la Administración Pública Nacional. Ya se dijo que el Estado tiene la posibilidad de cumplir con sus compromisos a través de una planificación de su gasto público dentro del contexto de ejercicios anuales e inclusive plurianuales. al momento de sus emisiones respectivas. Respecto a la posición de los trabajadores.empleados públicos a quienes se les ha cancelado los pasivos laborales con tales instrumentos. En el caso específico de los trabajadores que por cualquier circunstancia hayan terminado su relación de trabajo con la Administración Pública. pudiendo obtener un mejor costo de oportunidad en comparación con el resto de los trabajadores. no sólo la Constitución sino las disposiciones transitorias de la Ley Orgánica del Trabajo. En ambos casos los empleados públicos tienen la posibilidad de esperar el vencimiento del instrumento público y percibir los intereses a través de los cupones trimestrales emitidos por el Banco Central de Venezuela.

Al respecto. se observa una tendencia durante los últimos años en nuestra jurisprudencia que resguarda el principio de irrenunciabilidad de los derechos de los trabajadores. en el caso de la Federación Nacional de Jubilados y Pensionados de Teléfonos de 72 . y considerar que la actora suscribió por ante la Inspectoría un acta según la cual conviene en dar por terminada la relación laboral. es decir. es pertinente el comento de la sentencia del 26 de julio de 2005.cuando no representen un menoscabo de derechos adquiridos por el mismo. no comparte esta juzgadora el criterio del a quo de considerar nugatorio lo reclamado por carecer de fundamento legal que lo refuerce. que ésta sea circunstanciada. cuya motiva en uno de sus extractos reza: Pero del análisis exhaustivo tanto del acta firmada en forma privada como la hoy demandada de fecha 29 de febrero de 1996 y de la firmada por ante la Inspectoría del Trabajo en fecha 18 de abril de 1996. Por consiguiente. en el caso de Peregrina Rosalía Pace contra la Compañía Anónima Nacional de Teléfonos de Venezuela (CANTV). no se evidencia transacción alguna sobre el derecho de "jubilación" reclamado en este juicio. del Tribunal Supremo de Justicia en Sala de Casación Social. y según la a quo no consta en autos manifestación de voluntad de la trabajadora de querer acogerse al plan de jubilación. En tal fallo el sentenciador aclara con relación a la validez de las transacciones lo siguiente: "Al respecto la doctrina y jurisprudencia reiteradamente han señalado como requisito para la validez de la transacción. prestaciones e indemnizaciones sobre los cuales recae”. derechos por demás de carácter irrenunciables. En este caso la demandante reclamaba el derecho a la jubilación especial y la nulidad en consecuencia de la transacción suscrita entre la misma y la empresa. que especifique de manera inequívoca los derechos. Luego. ejemplo de ello se encuentra en la sentencia del 07 de noviembre de 2001 del Tribunal Supremo de Justicia en Sala de Casación Social.

Venezuela contra la Compañía Anónima Nacional Teléfonos de Venezuela (CANTV). por lo que se entiende la prelación que se dio a los derechos económicos que resguardan el orden público económico. destaca la protección de la cual se revisten los derechos y beneficios sociales. al excluir a quienes ostenten la cualidad de pensionados o jubilados del beneficio de los aumentos en las pensiones de jubilaciones proporcionales a los incrementos salariales que reciban los trabajadores activos de la Compañía Anónima Nacional Teléfonos de Venezuela producto de las contrataciones colectivas. si bien debe ser calculada sobre la base de los últimos sueldos que percibió el beneficiario de la misma. quedando clara la importancia que reviste para todos los ciudadanos una economía en crecimiento y por tanto la imperiosa necesidad de ejercer políticas monetarias y económicas eficientes. se vulneró ese derecho constitucional. 73 . Este breve panorama. cónsono con lo expuesto precedentemente. no puede ser inferior al salario mínimo urbano y tal como lo ordena el artículo 80 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. se aprecia que la decisión sometida a revisión de la Sala vulneró el carácter irrenunciable del que gozan los derechos laborales. De la misma manera. legitimando la forma de pago utilizada por el Estado para cancelar las obligaciones laborales suscitadas con ocasión de la reforma de la Ley del Trabajo de 1997 en aras del bien común. De allí que en el caso de autos. se destaca de nuevo la necesidad de entender la condición de irrenunciabilidad de los derechos adquiridos por los trabajadores dentro de la relación de trabajo: En ese sentido la Sala considera que la pensión de jubilación. por definición. tanto en el ámbito administrativo como jurisdiccional para los trabajadores (públicos o privados) en nuestro país. al no tomarse en cuenta ni considerar el cumplimiento de la disposición constitucional para el cálculo de las pensiones de jubilaciones.

. a la comprobación de la hipótesis. la primera. (p. Asimismo. en segundo. en primer término. que el método es un instrumento científico de investigación y. 28). Entonces.CAPÍTULO III MARCO METODOLÓGICO 3. se podrá entender. El método es una forma de proceder o actuar en cierto campo. el método es una orientación de la investigación en el sentido de la búsqueda de la verdad. así como una particular manera de investigar. y la cuarta. Lara Sáenz (1. a la formulación de un supuesto o hipótesis que resuelve el problema. como resultado de la viabilidad de la hipótesis demostrada. la tercera. que la aplicación de este instrumento se realiza a través de diversos procesos.. por método podemos entender la forma de ordenar una actividad para conseguir un fin determinado.] el procedimiento o plan que se sigue en el descubrimiento de las crecientes verdades de la investigación". a la identificación de un problema. meta quiere decir a lo largo y odos que significa camino. 74 .991).1. Definición del Método Como lo confirman sus componentes etimológicos. Los procesos del método científico comprenden diversas etapas que se refieren. Así pues. teorías o modelos. a la construcción de leyes. citando a Larroyo define al método como "[. la segunda.

la técnica es un procedimiento para hacer las cosas. Dicho sencillamente. parafraseando al destacado jurista Héctor Fix-Zamudio (1.] es el proceso que se sigue en la adquisición del conocimiento". Es decir. de conformidad con sus propias aptitudes y habilidades.988). debe recordarse que un sistema es un conjunto vinculado y cohesionado de verdades. Para los efectos de mejor entendimiento de las definiciones anteriores. identificación y clasificación de las fuentes de conocimiento. reglas o procedimientos de los que se sirve una ciencia o un arte para conformar su objeto. y que la teoría es la unidad de fundamentación o demostración de esas verdades.. las reglas de la técnica para la consecución de un fin científico o artístico determinado. es el conjunto de reglas que implican el uso.991) expresa que el método "[.. objetos matemáticos o productos de la cultura. citado por Lara Saénz (1. 30). Es necesario diferenciar el método de la técnica. Empero. Finalmente. Existen diversas clasificaciones del método. para ejecutar diversas acciones y en el caso de la investigación.. ha de señalarse que por método científico se debe entender todo procedimiento adecuado para llegar a obtener el conocimiento sistemático de un sector de fenómenos naturales. se utilizará con carácter. aquella que se basa en el tipo de disciplina que lo 75 . (p. el conocimiento y la aplicación de las leyes que gobiernan el trabajo científico [. Por ésta debemos entender el conjunto de usos. ha de señalarse que Eli de Gortari. en una investigación científica. La técnica se diferencia de la práctica en cuanto que ésta es el resultado de la acción personal o particular de cada individuo al aplicar una técnica específica. . reglas o procedimientos. a la vez. la práctica es la forma en la que el individuo pone en acción. la técnica implica la pericia o habilidad para usar. aplicar o ejecutar dichos modos. explicativo.Finalmente. Asimismo.] es.

para poder generalizar los fenómenos. el investigador debe familiarizarse con el tema en cuestión. El método experimental no parte de situaciones dadas. De igual forma.2. El método teórico-deductivo se basa en el razonamiento puro.) y qué tan hostil es con los extraños. y comprende la deducción y la inducción. nivel tecnológico. cambios deliberados. sino que las crea para establecer principios en razón de la comprobación de sus comportamientos. ritos y costumbres. por ejemplo). si se pretende estudiar las experiencias de vida de diferentes personas en torno a un hecho (una guerra.utiliza. religión. etc. El método histórico a través del análisis de los testimonios. la química o la biología. total aproximado de su población. su antiguedad. Así como la evidencia lógica es la base de las disciplinas filosóficas o matemáticas. sus características esenciales (actividades económicas. de los objetos. analiza el pasado y caracteriza épocas determinadas. 3. debe saberse al menos dónde radica tal cultura. de tal manera que estudia estos provocándoles de manera controlada. Formulación del Problema Una vez concebida la idea del estudio. finalmente. necesitamos conocer con mayor profundidad el "terreno que se está pisando". Por otra parte. Imaginemos que estamos interesados en realizar una investigación sobre una cultura indígena. el método descriptivo tiene por objeto medir los elementos y explicar una situación de hecho que se produce en un entorno social debidamente caracterizado como representativo. la experiencia y la experimentación conforman los elementos demostrativos de la física. los resultados o las variables al entorno en su totalidad. En este caso. Aunque el enfoque cualitativo es inductivo. 76 . sus valores. de los documentos. los testimonios y los documentos conforman evidencias para disciplinas de carácter histórico.

las preguntas de investigación. Asimismo. Tales elementos del planteamiento son más bien enunciativos y constituyen un punto de partida en la investigación. y una vez más aparecen los criterios ya comentados en el capítulo 3 del libro: conveniencia. quiénes la protagonizaron y qué consecuencias tuvo. sus consecuencias y daños). si se va a estudiar la depresión posparto en ciertas mujeres. es necesario que tengamos conocimiento de qué la distingue de otros tipos de depresión y cómo se manifiesta. La justificación es importante. estadísticas sobre el número de abusos reportados. requieren una razón para llevarse a cabo. El planteamiento cualitativo suele incluir los objetivos. particularmente cuando el estudio necesita de la aprobación de otras personas. ¿poseemos los recursos para hacerlo? 77 . la justificación y la viabilidad. ya que en ésta no se busca precisar ni acotar el problema o fenómeno de estudio al comenzar el proceso. valor teórico y utilidad metodológica.requerimos tener datos sobre cuándo ocurrió esa guerra. recursos y habilidades. Si la investigación es sobre las consecuencias del abuso sexual infantil. relevancia social. aunque nuestro abordaje sea cualitativo. Los objetivos y preguntas poseen una naturaleza distinta en la investigación cualitativa. Ya que se ha adentrado en el tema. Es necesario que nos cuestionemos: ¿es posible llevar a cabo el estudio?. Asimismo. se puede plantear el problema de estudio. implicaciones prácticas. en la justificación se pueden incluir datos cuantitativos para dimensionar el problema de estudio. Finalmente. el planteamiento puede enriquecerse con datos y testimonios (por ejemplo. La viabilidad es un elemento que también se valora y se ubica en cuanto a tiempo. al igual que en los planteamientos cuantitativos. además de una exploración de las deficiencias en el conocimiento del problema y la definición inicial del ambiente o contexto.

citados por Hernández. que se han realizado diversos estudios cuantitativos. constituyen un elemente que se considera principalmente si se decide revisar la literatura relacionada con el tema de la investigación.3. se consideran fuentes de la investigación todos aquellos soportes documentales en formato electrónico o físico (fotocopias. pero sin un "mapa" preciso”. Entramos con convicción. Williams. en lugar de establecer variables "exactas". los cualitativos con más razón. Puede ocurrir que se pretenda plantear un problema cualitativo cuando hay poca investigación inductiva respecto a un tema. Unrau y Grinnell. pero no dónde habremos de terminar. dichas fuentes pueden clasificarse en: 3. Delimitación de las Fuentes De acuerdo con el criterio de este investigador. identifican conceptos esenciales para iniciar la investigación. (p.En relación con las deficiencias en el conocimiento del problema. Éstos últimos. 529) 3. Fernández y Baptista (2006) establecen una excelente metáfora de lo que representa un planteamiento cualitativo: “es como entrar a un laberinto.3. libros impresos) que se han empleado en la elaboración de la presente. Si los planteamientos cuantitativos pueden modificarse.1. Fuentes Básicas 78 . Sobre este tópico comentaremos más adelante en este capítulo. En tal sentido. Su flexibilidad es aún mayor. sabemos dónde comenzamos. pero no se indagado el fenómeno de manera cualitativa o se requiere profundizar en ciertos resultados de tales estudios. esto es.

3. en primer lugar. este investigador.009) del manual metodológico de la Universidad José María Vargas. Fuentes Complementarias Entre las fuentes secundarias utilizadas en la conformación de la presente investigación. una considerable variedad de textos contentivos de información respectiva a los cánones metodológicos (todos debidamente reseñados con sus respectivos detalles en el epítome respectivo a la bibliografía consultada en la elaboración del presente). Centros de Investigación 79 .atinentes al ámbito del Derecho Laboral 3. En cuanto a las fuentes metodológicas a las que se recurrió.3.inherentes al ámbito de las Finanzas. 3. resulta necesario mencionar la última actualización (2. Fuentes Metodológicas.antes nombradas y reseñadas debidamente al final de la presente en el aparte correspondiente a las Fuentes Bibliográficas.4.3. 3. se tienen todos los documentos electrónicos e impresos –reseñados debidamente en la respectiva Bibliografía. Fuentes de Información General Como fuentes de información general. y en segunda instancia. encuentra pertinente.3.4. 3.2.Entre las fuentes primordiales empleadas en la presente. se encuentran todos los documentos electrónicos e impresos –reseñados debidamente en la respectiva Bibliografía. sólo ratificar el empleo de aquellas –tanto de índole básico como complementario.

cabe mencionar la Academia de Ciencias Políticas y Sociales de la ciudad de Caracas. Interpretar la contrastación entre orden público general y orden público social Estatal -Estado patrono .Como centros de Investigación a los que se recurrió para obtener la información prístina destinada a la elaboración de la presente.Orden público general . Cuadro Nº 3 Operacionalización de las Fuentes Documentales VARIABLE DIMENSIÓN INDICADORES Responsabilidad del Estado como patrono de realizar el pago de los pasivos laborales a los empleados de la administración pública nacional.006). 3. Explicar la política monetaria del Estado Venezolano para la emisión de títulos valores de renta fija. Social . las cuales indican la existencia de un concepto teórico en mayor o menor grado” (p.Política monetaria del Estado Venezolano . Fernández y Baptista (2.La emisión de por el Estado de títulos valores de renta fija.5 Operacionalización de las Fuentes Documentales Según Hernández.171). Orden público social 80 . así como bibliografía propiedad de este autor. la Biblioteca de las universidades José María Vargas y Santa María. en su libro Metodología de la Investigación: “una definición operacional constituye el conjunto de procedimientos que describe las actividades que un observador debe realizar para recibir las impresiones sensoriales.Existencia de pasivos laborales para con los empleados públicos Económica . adquirida a modus propio en librerías jurídicas especializadas.

Marrero Miriam. así como a la jurisprudencia dictada por los tribunales integrantes de la jurisdicción laboral patria. Crítica Externa: Autenticidad de las Fuentes. Análisis Crítico de las Fuentes.Consecuencias del pago de pasivos derivadas del pago de Jurídica . de títulos valores públicos de renta fija Fuente: Normas para la Presentación de los Trabajos de Grado de la Universidad José María Vargas. En tal sentido.1. por ser esta emanada conforme el íter procedimental a seguir de los tribunales competentes en materia laboral dentro de la República Bolivariana de Venezuela. viene dada por los prestigiosos autores y casas editoriales de los distintos textos empleados –en el caso de la doctrina. 81 . CAPITULO IV ANALISIS DE LOS DATOS 4. 4. ésta se encuentra determinada por la especificidad de las consultas realizadas.1. Respecto de la autenticidad de los documentos y fuentes a que se recurrió para la elaboración del presente trabajo de investigación. En el presente trabajo de investigación la confiabilidad de las fuentes consultadas.1.2.Económica laborales a los empleados públicos por pasivos laborales. 4. a través medio de títulos valores de renta fija. se dio prioridad a los textos en materia de Derecho del Trabajo. (2009).1.Considerar las consecuencias económicas y sociales . Crítica Interna: Confiabilidad de las Fuentes.y respecto de la jurisprudencia.

82 . 4. Establecer los hechos sobre los cuales las fuentes proveen información directa. 4.2.4. la totalidad de fuentes consultadas suministra información directa sobre la totalidad de los hechos expuestos. por ende. Análisis Comparativo de los Datos con las Fuentes. resulta forzoso señalar la no existencia de hechos sobre los cuales las fuentes no provean información directa. siendo absoluta su identidad y conexidad con los tópicos investigados.2.2.1. por medio del análisis de fuentes directas de datos e información. ninguno de los hechos expuestos en el presente trabajo de investigación se hizo mediante la conjetura o la inferencia. sino al contrario.2. En la actual investigación. En consonancia con lo descrito en el epígrafe anterior. por cuanto se cuidó un extremo su escogencia desde el momento de plantear el problema. Establecer los hechos sobre los cuales las fuentes no proveen información directa.

más aún. Ciertamente. se estudió la situación del empleado público que al servicio de la Administración Pública Nacional recibió por parte del Estado el pago de las prestaciones sociales acumuladas hasta la fecha de la reforma. 83 . sino también. resulta poco efectiva en determinadas ocasiones.CAPÍTULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5. como mecanismo de pago las emisiones de títulos valores públicos de renta fija que permitieron honrar no sólo obligaciones laborales.1 Conclusiones Como conclusiones de la investigación que precede encontramos que la tendencia de los distintos ordenamientos jurídicos de amparar bajo el velo constitucional a los derechos sociales. Sin embargo. educación y en fin de todo el cúmulo de deberes que en su condición de Estado investido de potestades públicas realizó. en un contexto de una aguda crisis económica en donde el mismo Estado debe resguardar a su vez el equilibrio macroeconómico. cuando se presenta una contraposición entre bienes jurídicos amparados bajo el velo del Orden Público y resguardados en el marco de los derechos y garantías constitucionales. surgió como única alternativa para el mismo. vivienda. obligaciones sociales y económicas al servicio de la salud.

Desde esa perspectiva podemos decir que.2 Recomendaciones Por todo lo anterior es que ciertamente. que al no establecer correctamente las políticas económicas efectivas que permitan armonizar la relación del gasto público contra los ingresos nacionales durante un ejercicio específico. 5. aun cuando el pago de las prestaciones sociales por Antigüedad son un derecho adquirido de exigibilidad inmediata e irrenunciable. no 84 . mayor inflación y depresión en general del crecimiento económico. por lo que podemos decir que tal como se han emitido dichos títulos públicos. de difícil cancelación durante el corto plazo. representando la deuda acumulada por concepto de pasivos laborales una gran carga de años para la Administración Pública Nacional. que incide o repercute en mayor desempleo. no es menos cierto que con ocasión de la relación de trabajo entre los empleados públicos y la Administración Pública tal exigibilidad de forma inmediata pudiera desencadenar una agudización de la crisis económica que podría afectar con mayor gravedad tanto a los empleados públicos como al resto de la población venezolana. puede traer colateralmente una desestabilización monetaria y fiscal que se traduce en déficit presupuestario. lo que se conocería como una afectación del interés general. refleja simplemente la posibilidad de un desequilibrio fiscal y monetario del Estado. los mismos no poseen las cualidades para resguardar los derechos de los empleados públicos. hecho que se traduce en el desmejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos. afectándose en consecuencia el interés general. El alcance de lo antes dicho. tal como lo establece nuestra Constitución. a través de bonos de la deuda pública no cumple a cabalidad lo preceptuado en la Constitución en cuanto a la oportunidad de cancelación y en cuanto a la exigibilidad de dicha deuda. el pago de los pasivos laborales.

sin embargo. En la práctica al darse este supuesto. permitiendo tales condiciones de negociación de esos instrumentos. ello no impide al empleado público negociar dichos Bonos de la Deuda Pública dentro del mercado secundario o primario (en caso de recompras) con lo cual el trabajador mantiene la posibilidad de resguardar el costo de oportunidad de sus pasivos laborales a la tasa de interés real en la fecha en que pretenda negociarlos. que señalan que en caso de terminación de la relación de trabajo se entenderá la deuda de plazo vencido y el organismo respectivo deberá girar instrucciones al ente emisor para el rescate del instrumento financiero con la finalidad de ser canceladas las referidas prestaciones. no podría hablarse o tildarse de inconstitucionales la políticas implementadas por el Estado en su condición de patrono. resguardar el valor nominal de los mismos. con un valor inferior al valor nominal. Ahora bien. obligaciones que de manera intrínseca resguardan la tutela del interés general. de pagar los llamados "Pasivos Laborales" a través de Bonos de la Deuda Pública. esto podría hacer suponer. si bien es cierto que la emisión de títulos públicos resultó ser la forma más viable para la Administración Pública de cumplir en un mediano plazo con la obligación derivada de la reforma de la Ley Orgánica del Trabajo reformada.obstante. mercado dentro del cual se han negociados estos instrumentos en muchos casos con un valor de reposición. el empleado público sólo ha tenido la posibilidad de canjear tales títulos públicos dentro del mercado financiero. dentro del contexto de una economía venezolana con altas tasas de inflación y con un esquema de políticas presupuestarias 85 . como consecuencia que el trabajador no recibe técnicamente todo el monto adeudado por concepto de pasivos laborales lo que pareciera un incumplimiento por parte del Estadopatrono. es decir. si con ello se mantiene un equilibrio que le permita cumplir con su gran carga de obligaciones constitucionales de naturaleza económica y social. Sobre este punto no debe obviarse el supuesto establecido en las disposiciones de la Ley comentada ni de la Constitución.

reconocido por el Derecho del Trabajo como normas constitucionales de orden público. y por otra parte. dado el interés subyacente. reconocidas como obligaciones de orden público. tal es el caso planteado en la presente investigación. investido de potestades públicas. se encuentra la obligación constitucional del Estado de velar por mantener el equilibrio económico y fomentar el desarrollo económico de la Nación. En tal sentido. no se considera un medio inconstitucional. tiene una alta carga de obligaciones constitucionales. En tales supuestos el Estado siempre tendrá el deber de inclinarse hacia el interés general frente a intereses particulares. el medio que utilizó el Estado para pagar los pasivos laborales generados con ocasión de la reforma de la Ley Orgánica del Trabajo. dado la preponderancia de atender el bien común de la colectividad. por lo tanto. resulta sustancialmente un beneficio frente al valor real que pudiera proyectarse en el mediano plazo al vencimiento del título valor.deficitarias. lo trascendental se presenta en el hecho de que el Estado. fijando políticas estabilizadoras que permitan armonizar en cierta medida las principales variables que afecten la calidad de vida de sus ciudadanos y en consecuencia el crecimiento económico del país. en donde se encontró una colisión entre derecho a las prestaciones sociales y su exigibilidad. y en ocasiones puede presentarse una diatriba que plantee dos obligaciones reconocidas por el Derecho positivo. 86 . se puede entender que al contrario de lo que pareciera una pérdida sobre el valor real de dicho bono. siendo esta obligación una norma de orden público general.

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