INTRODUCCIÓN La presente investigación pretende hacer un análisis de la normativa constitucional y legal, que regula el régimen de prestaciones sociales de antiguedad

en Venezuela, ello resulta plenamente justificado dentro de un contexto económico y social en donde el Estado posee un papel preponderante, como garante de los derechos sociales de los trabajadores y, a su vez, como responsable de las políticas económicas de la Nación, y por otra parte en su condición de empleador dentro de la llamada Administración Pública Nacional. Para el análisis del contexto, político económico y social se plantea en el problema de la investigación, una breve síntesis de la evolución del régimen de Prestaciones de Antigüedad para poder comprender las necesidades que llevo a los actores sociales de nuestro país a realizar el planteamiento de la Reforma Parcial de la Ley Orgánica del Trabajo; reforma a partir de la cual se modificó el régimen establecido para el cálculo y medio de pago de la llamada "Indemnización de Antigüedad", estableciéndose un lapso no mayor de cinco (5) años contados a partir de la entrada en vigencia de la reforma, para que el patrono realice el pago efectivo de las prestaciones sociales acumuladas bajo el anterior régimen, más lo intereses que ello pudiera generar, prestaciones que llamaron "Pasivos Laborales". Específicamente se estudiará la posición del Estado en su condición de patrono frente a tal obligación y, en especial, se analizarán los medios de pago determinados por éste para poder honrar tal obligación dentro del lapso establecido por el legislador. Entender y poder precisar en qué medida se da cumplimiento a esta obligación patronal del Estado, habiendo escogido como medio de pago a instrumentos financieros como los Bonos de la Deuda Pública Nacional, es también un cometido del presente trabajo.

De esta forma, dentro del desarrollo de la presente investigación se estudiará más detalladamente la figura de los títulos valores de renta fija y, en especial, los títulos públicos, analizando el contexto en el cual se emiten, la posición del Estado, representado principalmente por el Banco Central de Venezuela para garantizar un armonioso equilibrio fiscal y monetario, que permita realizar tales pagos sin afectar otros sectores de nuestra Nación. Siendo imperioso para el presente análisis, detenerse en el estudio del orden público, en virtud de la colisión de normas constitucionales que obligan al Estado, por una parte, al resguardo del orden público general, y, a su vez, al resguardo del llamado orden público laboral o social. En este sentido, se tratará de comprender frente a esta situación, cuál es la mejor posición jurídica y fáctica que puede y debe asumir el Estado ante esta situación. Finalmente, la avidez de criterios que confluyen cuando el análisis hace cuestionar la posición del Estado frente a dos o más preceptos constitucionales que debe garantizar, hace obligatoria la necesidad de estudiar las consecuencias que podrían acarrear para el país el no cumplimiento de una u otra obligación. Mientras que por parte del empleado público, se pretende analizar hasta qué punto estos instrumentos financieros dan cumplimiento a la obligación patronal resguardada a partir del texto constitucional como un derecho adquirido e irrenunciable para nuestros trabajadores. Todos los objetivos propuestos en la presente investigación se desarrollarán de la mejor manera, de forma organizada y sistemática, explicando dentro del marco constitucional el alcance y la medida de cumplimiento de la obligación del Estado de realizar el pago de los pasivos laborales a los empleados públicos y la idoneidad de los instrumentos utilizados como medio de pago.

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CAPÍTULO I EL PROBLEMA 1.1 Planteamiento del Problema Para poder abordar en qué medida es constitucional el pago de las prestaciones sociales por antiguedad realizado por el Estado, específicamente en el caso de los llamados "Pasivos Laborales" por medio de instrumentos financieros de renta fija, resulta imprescindible hacer una síntesis referente al origen e historia de las prestaciones sociales en Venezuela y la percepción dentro del contexto latinoamericano que en tal materia han tratado de regular los distintos marcos normativos laborales. Desde hace ya varias décadas y hasta el presente, la institución de las llamadas prestaciones sociales por antigüedad en Venezuela, ha sido objeto de varias reformas establecidas en la Ley del Trabajo, reformas vinculadas principalmente con la definición del término, la delimitación de su naturaleza, es decir, si reviste carácter salarial o no y el régimen aplicable para realizar el cálculo de las mismas. En el ámbito latinoamericano, encontramos países que consideran la institución como un beneficio social del trabajador cuya procedencia es independiente de la causa de terminación de la relación de trabajo, como podemos mencionar a países como Venezuela, Colombia y Perú, existe otro grupo de países que revisten la institución en un sentido indemnizatorio, vinculado a las causas de terminación de la relación de trabajo cuando son imputables al patrono, tal es el caso de México, República Dominicana y Argentina; y existe un último grupo que destacan el carácter previsional como es el caso de Chile, Brasil y Panamá, quienes les dan denominaciones distintas según el caso.

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Luego. la figura de Indemnización de Antigüedad. determinando como base de cálculo el salario normal devengado durante el mes inmediato anterior a la terminación de la relación de trabajo . ya que dicho régimen sancionaba un recálculo de tales prestaciones ocasionadas durante todo el período de la relación de trabajo. régimen que muchos autores denominaron "retroactividad". en la reforma de Ley del Trabajo en el año 1974 y se dio un cambio a la concepción de carácter indemnizatorio que se había otorgado a la Antigüedad y al llamado Auxilio de Cesantía. en 1990. Posteriormente. tomado como base de cálculo de tal indemnización por antigüedad. siendo sólo una expectativa de derecho que ocurriría en caso de terminación de la relación de trabajo. En torno al tema comenta el autor Villasmil (1998) lo siguiente: 4 . en base al último salario devengado. aparece primeramente en la Ley del Trabajo de 1936. fijándose un equivalente a un mes de salario por cada año ininterrumpido de servicio o fracción superior a seis meses. en las reformas a la Ley del Trabajo en los años 1945 y 1947 se incluyó la posibilidad de efectuarse el pago de la indemnización de Antigüedad en caso de retiro justificado del trabajador y a su vez en 1947 se establece una nueva figura jurídica llamada auxilio de cesantía. estableciéndolos como una única "Indemnización por Antigüedad" ratificada como un derecho adquirido por los trabajadores. en la cual se estableció una fusión de los dos conceptos manejados en las leyes anteriores respecto a la Antigüedad y Cesantía. se promulgó la Ley Orgánica del Trabajo. estableciéndose ambos como derechos adquiridos de los trabajadores”. siempre que fuera por despido u otra causa ajena a la voluntad del trabajador. surgieron varias posturas al respecto. indistintamente de la causa que cualquiera de las partes haya tenido para dar origen a la terminación. Sobre el salario.En Venezuela. Empero.

al mismo tiempo que estimular la actividad y el desarrollo económico nacional. que no es otra que la de proporcionar al trabajador una equilibrada relación de salario y ahorro que permita atender sus necesidades presentes y futuras. y por ello. no obstante en su aplicación actual. 147). un régimen de logros comprobados y potencial excelente. encontramos la posición del Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS). quien al respecto señaló: Tenemos. En tal sentido. fueron varias las propuestas que se suscitaron en torno a la modalidad de recálculos de la llamada indemnización por antigüedad. tal régimen de indemnización por antigüedad bajo el sistema de recálculo generó un efecto de desalarización de las remuneraciones. observándose el incremento desmesurado durante tal período de bonificaciones de carácter no salarial que para muchos desvirtuaban el salario real de los trabajadores. Villasmil (1998) opina que: "el problema es. que exhibe. en suma. para lo cual algunos autores suponían la necesidad de realizar ajustes o revisiones salariales periódicas. representado por el autor Allheimer (1996). 79).Entre tanto. (p. pues. 145) En efecto. distorsiones que comprometen la misma función a la que ese régimen sirve. dado que todo aumento en el salario repercutía en el crecimiento de pasivos laborales (prestaciones sociales acumuladas) hasta niveles incalculables y a la larga infinanciables. las sociedades inflacionarias requieren de políticas dinámicas y flexibles en materia salarial". (p. De igual forma. el Ejecutivo Nacional y sobre todo los empleadores denunciaban que el régimen de "retroactividad" de las prestaciones sociales impedía una política salarial de ajustes más regulares. que vivimos en una economía inflacionaria y que el salario real de los trabajadores se deteriora continua y aceleradamente. En tal sentido. o bien a través de propuestas legislativas 5 . lo que al menos respecto del sector público resultaba incontrovertible” (p.

resulta necesario profundizar un poco sobre el marco normativo que la regula en la actualidad. es importante mencionar que la redacción de la reforma de 1990 estableció un sentido por demás ambiguo al término de la institución in commento.como el anteproyecto de Ley Orgánica de Actualización Salarial y Prestaciones Sociales del Instituto Latinoamericano de Investigaciones sociales (ILDIS). la propuesta de Reforma del Régimen de Prestaciones Sociales. no susceptible de recálculo alguno. y como punto más importante se cambió el régimen aplicable para el cálculo de la referida prestación social por una modalidad mensual. ya que en el artículo 108 de la misma definía como indemnización de antigüedad al derecho adquirido por el trabajador . y mal podría interpretarse la permanencia por un período de tiempo con ocasión del trabajo dentro de una relación de trabajo como un daño. existiendo una evidente contradicción terminológica. por lo que se estableció un lapso no mayor de cinco años para cumplir tal obligación. presentada por los profesores Osear Hernández Álvarez y Napoleón Goizueta. luego de haber analizado a grandes rasgos la evolución de las prestaciones sociales en Venezuela. En otro orden de ideas. A su vez. entre otros. dentro el ordenamiento jurídico venezolano existe un marco normativo integral que regula todo lo referente al derecho a las prestaciones sociales por antiguedad y la forma establecida para realizar el pago de los llamados 6 . Ahora bien. en la reforma de la Ley Orgánica del Trabajo de 1997. en primer lugar se sustituyó la anterior denominación por la de prestación de antiguedad. por esta razón. En efecto. fijándose lapsos para poder honrar el pago correspondiente a los pasivos laborales acumulados hasta la fecha de entrada en vigencia de la reforma. la reforma del año 1997 trajo consigo una obligación patronal clara de realizar el pago de las prestaciones sociales acumuladas bajo el régimen anterior. ya que el término indemnización está asociado a la ocurrencia de un daño.

siendo lo relevante de la reforma del 97 la modificación de su método de cálculo y cuantía. la Ley Orgánica del Trabajo vigente. la primera de ellas es la reiteración de las prestaciones sociales por antiguedad como un derecho adquirido que. producto del cambio de régimen jurídico a aplicarse desde el año 1997. la segunda idea está vinculada con la oportunidad del pago de las prestaciones sociales. Y el tercer punto de interés está vinculado con las consecuencias derivadas de la mora en el pago de las mencionadas prestaciones y las consecuencias patrimoniales derivadas de la misma. en su artículo 108. por supuesto. En ese sentido la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Toda mora en su pago genera intereses. sobre este tema se comentará más adelante. ya que son consideradas como créditos laborales de exigibilidad inmediata y por tanto resulta ser un punto de gran importancia para la determinación del cumplimiento de la obligación patronal. en el sentido de la sustitución del régimen de recálculo por el de mensualización de las prestaciones sociales. Del anterior artículo se desprenden varias ideas principales fundamentales para este análisis. convirtiéndose así en una obligación patronal la 7 . El salario y las prestaciones sociales son créditos de exigibilidad inmediata. los cuales constituyen deudas de valor y gozarán de los mismos privilegios y garantías de la deuda principal. En el ámbito legal. de 1999 establece en su artículo 92 lo siguiente: Todos los trabajadores y trabajadoras tienen derecho a prestaciones sociales que le recompensen la antigüedad en el servicio y los ampare en caso de cesantía. es irrenunciable y de rango constitucional.pasivos laborales. el cual suponía el pago de cuarenta y cinco (45) días de salario por el primer año de antigüedad y sesenta (60) días a partir del segundo año. establece el nuevo régimen de cálculo a aplicarse para el pago de las prestaciones sociales por antigüedad.

acreditación o depósito de cinco días de salario; basado en el salario devengado en el mes a que corresponda lo acreditado o depositado, incluyendo la cuota parte de lo percibido en la participación de las utilidades de la empresa, a tenor de lo establecido en el parágrafo quinto del referido artículo. Por tanto, se elimina del texto legal la mención por ejemplo del cálculo de las prestaciones sociales en base al salario normal, y podría decirse que se consolida el llamado pago doble al ser reguladas las prestaciones sociales con márgenes de 60 días por año, cuando el régimen anterior estableció treinta (30) días máximo por año de servicio. A su vez, se incluye como parte del derecho del trabajador a las prestaciones sociales, el beneficio de dos (2) días adicionales por año, a partir del segundo año, acumulativos hasta por 30 días. También el legislador se pronuncia en relación a los funcionarios públicos, indicando expresamente en el parágrafo sexto del artículo 108, que el ámbito de aplicación del presente régimen también rige para los empleados o funcionarios públicos nacionales, estadales y municipales. Ahora bien, para llevar a cabo el cambio de régimen de prestaciones sociales, el legislador estableció en sus disposiciones transitorias la obligación de hacer el llamado "corte de cuenta", según el cual se generaba la obligación patronal, tanto para sector privado como público, de realizar el pago correspondiente de las prestaciones sociales acumuladas hasta la fecha de la reforma del 97, así como una compensación por transferencia calculada en base a unos topes mínimos salariales y de acuerdo con la antigüedad del trabajador, obligaciones que debían cancelarse en un lapso no mayor de cinco años contados a partir de la entrada en vigencia de la reforma de la presente ley, punto que desarrollaremos más adelante. Cabe destacar dentro de todo el contexto analizado frente a la reforma, la gran importancia que tuvo el Acuerdo Tripartito sobre Seguridad Social Integral y Política Salarial (ATSSI), del 17 de marzo de 1997, en donde se consolidó la sinergia entre esos actores sociales, estableciéndose

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mecanismos considerados necesarios para garantizar el pago efectivo de las prestaciones sociales, bajo esquema de pagos de intereses; la constitución de fideicomisos laborales como forma idónea para administrar dichos fondos (hasta tanto no fuesen creados los llamados fondos de Prestaciones Sociales); la disminución del costo social y la recomposición del salario, acuerdo que sirvió como punto de partida para la reforma finalmente del 17 de junio de 1997 y, a su vez, marcó un precedente histórico en el marco de la concertación social en nuestro país. Lo esencial, luego de explicar toda la evolución histórica de las reformas del régimen de prestaciones sociales en Venezuela y habiendo hecho una breve comparación con lo regulado en materias similares por los otros países latinoamericanos, es entender que ciertamente existía una imperiosa necesidad de ajustar la normativa legal laboral a las necesidades reales de los distintos actores sociales; pues se observaba, por una parte, la gran afectación a los trabajadores con un proceso progresivo de desalarización de las remuneraciones; por parte de los empleadores, era necesario superar el sistema de recálculo; y por parte del Estado, el mismo debía actuar como garante de los derecho adquiridos de los trabajadores y mantener el equilibrio económico necesario, frente a una inflación en ascenso y panoramas de apertura ante procesos de globalización económica que requerían de parte de nuestro aparato productivo, ser más competitivos frente a otros mercados extranjeros. 1.2 Interrogantes de la Investigación El presente trabajo se plantea, en consonancia con los objetivos específicos de la investigación, las interrogantes siguientes: - ¿Qué implica la responsabilidad del Estado como patrono de realizar el pago de los pasivos laborales a los empleados de la administración pública nacional?

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- ¿Cuál es la política monetaria del Estado Venezolano para la emisión de títulos valores de renta fija? - ¿Cómo se puede interpretar general y orden público social? -¿Cuáles son las consecuencias económicas y sociales derivadas del pago de pasivos laborales, a través de títulos valores públicos de renta fija? 1.3 Objetivos de la Investigación 1.3.1 Objetivos General Analizar el pago de las prestaciones sociales a los empleados públicos a la luz de la Reforma de ley Orgánica del Trabajo. 1.3.2 Objetivos Específicos - Establecer la responsabilidad del Estado como patrono de realizar el pago de los pasivos laborales a los empleados de la administración pública nacional. - Explicar la política monetaria del Estado Venezolano para la emisión de títulos valores de renta fija. - Interpretar la contrastación entre orden público general y orden público social. - Considerar las consecuencias económicas y sociales derivadas del pago de pasivos laborales, a través de títulos valores públicos de renta fija. 1.4 Justificación El por qué de este trabajo de investigación responde a la necesidad sobre considerar la procedencia y el apego al sistema legal vigente y a la la contrastación entre orden público

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se utiliza para designar cualquier característica de la realidad que pueda ser determinada por observación y que pueda mostrar diferentes valores de una unidad de observación a otra” (p.5 Definición Teórica de las Variables De acuerdo con Tamayo (1.101). 1. por cuanto se cuenta con la totalidad de fuentes documentales requeridas y con la asesoría de expertos en el campo del Derecho Laboral. Así pues. la presente investigación aspira brindar una respuesta respecto de si la mencionada cancelación resulta benéfica por privilegiar el interés general o perjudicial por cuanto desmejoró las condiciones en que los trabajadores debían percibir el pago de los pasivos laborales generados con ocasión de la reforma de la Ley Orgánica del Trabajo (1. En este orden de ideas. dentro de la cual las prestaciones sociales – reivindicadas a lo largo de la lucha histórica de los trabajadores.997).999) “el término variable.Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de la cancelación de pasivos laborales a los empleados públicos por medio de títulos valores emitidos por la República. se considera que la factibilidad de este proyecto es plenamente posible. por cuanto sólo a partir del conocimiento científico de las variables que dicho pago implica se puede determinar su constitucionalidad o inconstitucionalidad. en su significado más general. la cual encuentra firme asidero en la realidad fáctica existente hoy día. cabe hacer mención de su relevancia contemporánea. 11 . Finalmente. resultan un importante soporte para los trabajadores en el diario afronte de la vicisitudes socio económicas. en lo atinente a su relevancia social.

En tal sentido. incluidas las prestaciones sociales.1) Conjunto de lineamientos y pautas que sigue el Estado venezolano por medio del organismo encargado.1) Estudio detenido desde la perspectiva del Estado. lo que implica que a partir de allí se deben precisar las variables en estudio. 3) Interpretar la contrastación entre orden público general y orden público social 3. en el Cuadro N° 1. para la emisión de títulos valores de renta fija 3.Empero. 2. (p. quien sostiene que cuando no se tienen suficientes elementos para establecer de manera clara y precisa hipótesis de investigación. investido de potestades públicas. en un segundo término la variable que deriva de cada objetivo y luego cada una de éstas con su definición teórica de acuerdo con las Normas para la Presentación de los Trabajos de Grado de la Universidad José María Vargas (Marrero. considerando la opinión de Ramírez (1995). las variables para esta investigación. se señalan en un primer momento los objetivos específicos de la investigación.1) La obligación que posee el Estado como empleador de honrar los compromisos laborales.de cuáles son sus obligaciones como garante del orden público general y como garante del orden público social o laboral 2) Explicar la política monetaria del Estado Venezolano para la emisión de títulos valores de renta fija.1.1. 2. como es el Banco Central de Venezuela.1. han sido derivadas de.1) Responsabilidad del Estado como patrono de realizar el pago de los pasivos laborales a los empleados de la administración pública nacional. los objetivos específicos. 1.009). 61). los cuales deben ser operacionalizados.1) Política monetaria del Estado Venezolano para la emisión de títulos valores de renta fija. 1. Cuadro Nº 1 Definición Teórica de las Variables OBJETIVOS VARIABLE DEFINICIÓN TEÓRICA 1) Comprender la responsabilidad del Estado como patrono de realizar el pago de los pasivos laborales a los empleados de la administración pública nacional. adquiridos con sus trabajadores de forma oportuna y con apego a la Constitución y la Ley 2. se puede trabajar basándose en los objetivos de la investigación.1) Contrastación entre orden público general y orden público social 12 .

009). a de títulos valores se les adjudicaron bonos de la deuda través de títulos públicos de renta pública valores públicos de fija renta fija Fuente: Normas para la Presentación de los Trabajos de Grado de la Universidad José María Vargas. Marrero Miriam. (2.1) Los resultados socio económicos consecuencias sociales derivadas derivados del pago de pasivos laborales económicas y sociales del pago de pasivos realizado a los trabajadores de la derivadas del pago de laborales. (2009).Cuadro Nº 1 (Cont. INTRODUCCIÓN Y CAPÍTULO I “EL PROBLEMA” CAPÍTULO II “MARCO TEÓRICO” CAPÍTULO III “MARCO METODOLÓGICO” CAPÍTULO IV “ANÁLISIS DE LOS DATOS” Fecha Estimada de Culminación 23/08/2009 23/09/2009 Mediados del mes de octubre de 2009 Mediados del mes de noviembre de 2009 Mediados del mes de diciembre 2009 CAPÍTULO V “CONCLUSIONES” Mediados del mes de enero de 2010 Entrega del Trabajo Especial de Grado A realizarse en la fecha pautada a tal fin por las autoridades universitarias Fuente: Elaboración Propia.) 4. Universidad José María Vargas.6 Cronograma de Trabajo A continuación se exponen los pasos o fases que se aspira cumplir satisfactoriamente en la elaboración del presente Trabajo Especial de Grado: Cuadro Nº 2 Cronograma de Trabajo Fase Consulta de bibliografía especializada en materia de Derecho Laboral y proceso reflexivo conducente a la escogencia de un tema a tratar para la posterior elaboración de los respectivos Capítulos.1.1) Consecuencias Considerar las económicas y 4. 4) 1. 13 . a través Administración Pública Nacional a quienes pasivos laborales.

1 Antecedentes de la Investigación De acuerdo con Tamayo (1.CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO 2. En consonancia con la cita anterior. se enuncian a continuación –prestando especial atención a sus objetivos y conclusiones. y Seijas el L. no obstante. por encima de los niveles registrados en la década de los setenta.pdf Inicia el estudio supra referido que a partir de la segunda mitad de la década de los setenta la deuda pública venezolana comienza a crecer de manera importante en términos del PIB..999) “en los antecedentes se trata de hacer una síntesis conceptual de las investigaciones o trabajos realizados sobre el problema formulado” (p. Es a partir de la segunda mitad de los noventa cuando la razón deuda/PIB se reduce.org.. situándose.bcv. Documento consultado 02/09/2009.las siguientes investigaciones (todas ellas vitales para este trabajo documental) que se tomaron como piedra angular de la presente: Fernanda electrónico M. manteniéndose elevada hasta el año 1995. 78). www. trabajos de investigación previos que guardan una vinculación implícita con el actual. 14 .ve/Upload/Publicaciones/docu88. (2007) “Determinantes Disponible y en: Vulnerabilidad de la Deuda Pública en Venezuela”. para la elaboración de esta investigación se han escogido como patrones. Así pues. en Rojas línea E.

es decir. la variación del tipo de cambio nominal. En tal sentido. las tasas nominales de interés. lo que permite simular su dinámica. resulta pertinente estudiar con detenimiento los factores que explican esta dinámica. en el caso de la economía venezolana la variación del tipo de cambio incide de manera importante tanto en los intereses como en el resultado primario. En la dinámica de la deuda incide tanto las decisiones que los gobiernos toman con respecto a la política de ingresos. donde éste último viene a representar el pago de los intereses como proporción del producto. Este estudio cuantifica el efecto de tales determinantes para explicar la evolución de la razón deuda/PIB durante el período 1970-2005. La ecuación del gap primario permite derivar la variación discreta de la deuda/PIB a través de la diferencia entre el resultado primario observado y el necesario para mantener dicha razón constante. 15 . gastos y endeudamiento. Sin embargo. evaluar la importancia relativa de cada variable e inferir sobre los riesgos derivados de la estructura de la deuda y de la volatilidad del entorno macroeconómico. esta cuantificación se obtiene a través de la descomposición de la ecuación del gap primario propuesta por Blanchard (1990) en función de las variables macroeconómicas que inciden en el comportamiento de la deuda/PIB. como la evolución de las variables macroeconómicas relevantes tales como la tasa de crecimiento económico. No obstante. la tasa de inflación. así como la evolución del mercado petrolero para el caso venezolano. En primera instancia. esta ecuación sólo permite desagregar el componente referido a los intereses.Al observar esta evolución se podría inferir que el problema de la deuda pública venezolana ha adquirido menor importancia. si se debe a que el gobierno venezolano es más solvente dadas las políticas fiscales implementadas o es que los determinantes macroeconómicos están operando a favor de la reducción de la razón deuda/PIB. por lo que la cuantificación de los efectos de los determinantes macroeconómicos sobre la deuda/PIB resulta parcial.

lo que permite su desagregación. 16 .dos desviaciones típicas a las variaciones de las variables macroeconómicas consideradas. La importancia de modelar los dos componentes radica en que esto permite la proyección de la deuda como porcentaje del PIB. No obstante. así como realizar ejercicios de vulnerabilidad para conocer el efecto que tiene un cambio en el entorno macroeconómico sobre las obligaciones públicas. Las variables que resultaron significativas en la estimación del resultado primario fueron el precio del petróleo. Una vez simulada la dinámica de la deuda considerando todas sus fuentes de variación. así como a la porción de deuda contraída por razones que no pueden explicarse mediante la gestión financiera del gobierno. el aporte de la variación del PIB real fue de poca cuantía. el volumen de producción petrolera. se realizó un ejercicio de vulnerabilidad aplicando choques adversos de +/. el deflactor del PIB y el tipo de cambio nominal. el PIB no petrolero real. con lo cual. osea. Además de esta deuda. Del análisis de la dinámica de la deuda simulada para el período 19702005 se desprende que en promedio la tasa de inflación. el crecimiento económico y el superávit primario incidieron en favor de una reducción de la deuda. se realiza una estimación econométrica del resultado primario. la contratada por entes distintos al gobierno central y avalada por la República. los tomadores de decisión contarán con una herramienta que les permitirá evaluar el impacto de distintos escenarios macroeconómicos sobre la trayectoria de la deuda pública venezolana. la cual en el caso de Venezuela se clasifica como deuda directa. fue pertinente considerar a la indirecta.Es por esta razón que para obtener una descomposición total de la fórmula del gap primario y poder realizar un análisis completo de los determinantes de la deuda. mientras que la inflación constituyó la variable de mayor contribución a la reducción de la razón deuda/PIB. A través de la ecuación de Blanchard se obtiene la dinámica de la deuda proveniente de la gestión financiera del gobierno.

los cambios en la deuda indirecta. en virtud de que la desagregación del resultado primario en función de las variables macroeconómicas no se obtiene directamente de la ecuación de Blanchard. se plantean las conclusiones del trabajo. Por su parte. Este documento consta de cinco secciones. la cual se divide en dos componentes: el resultado primario y el que contiene al pago de los intereses y a la variación en el saldo por efecto cambiario (componente intereses y stock). así pues. fue necesario estimarlo a través de un modelo econométrico donde se incluyeron otras variables de gran importancia para el caso venezolano como lo son el precio y el volumen de producción petrolera. Para simular la dinámica de la deuda. En la sección tres se presentan los resultados de la simulación de la deuda pública y se desarrolla el ejercicio de vulnerabilidad. No obstante. lo que permite la desagregación total de los componentes del gap primario en función de las variables macroeconómicas relevantes. mientras que las 17 . a saber: tasas de interés nominales interna y externa. la cual se vincula con la gestión financiera del gobierno. En la segunda. se presenta el marco teórico que da lugar a la aplicación de las herramientas propuestas. Finalmente. En la primera. tipo de cambio nominal y PIB real. se explica la estimación del resultado fiscal primario. el efecto de la gestión financiera del gobierno y el correspondiente a la revalorización del saldo por variación del tipo de cambio. las fuentes de variación de la deuda pública para el período analizado (19702005) son los cambios de la deuda directa. las decisiones del gobierno de endeudarse por razones que no se asocian al resultado de su gestión y los cambios en el saldo de la deuda por efecto cambiario.Esta evidencia fue confirmada en el ejercicio de vulnerabilidad. se estimaron utilizando la ecuación del gap primario de Blanchard. los cambios en la deuda indirecta se estimaron como la variación nominal de esta deuda entre el producto. tasa de inflación. Cada uno de estos componentes se desagrega en función de las variables macroeconómicas relevantes en la dinámica de la deuda.

El efecto de la variación de la deuda indirecta fue importante en las décadas de los setenta y ochenta. la inflación constituyó la variable de más significación en apoyo a la disminución de dpib. la contribución del resultado primario fue en promedio favorable a la reducción de la deuda. se observa que en la mayor parte del período analizado su contribución neta -entre la incidencia en el componente de intereses-stock y en el resultado primario estimado.decisiones autónomas de endeudamiento se calcularon como la suma del resultado financiero nominal y de la variación efectiva nominal de la deuda directa. se desarrolló el ejercicio de vulnerabilidad. El aporte de la variación del PIB real es en promedio favorable a la caída de la deuda. mediante tasas de interés reales negativas y apreciaciones reales del tipo de cambio. Una vez realizada la simulación y el análisis de la dinámica de la deuda pública.condujo a incrementos en dpib. En cuanto al efecto de la variación del tipo de cambio nominal. Esta evidencia se explica por la estructura de la deuda venezolana con predominio del componente externo (en promedio 70% durante 1970-2005). De la evaluación de los resultados de la simulación de la deuda pública por décadas se desprende que el efecto asociado a la tasa interna y externa de interés sobre la dinámica de dpib no es en promedio significativo. aunque en magnitudes relativamente pequeñas. las variables a las cuales la razón deuda/PIB presenta mayor 18 . Por su parte. por orden de magnitud. el cual confirmó los resultados obtenidos en la primera parte del documento. ambos como proporción del PIB. De acuerdo al indicador de vulnerabilidad ε se verifica que. el ajuste por decisión de política permitió cuantificar la tendencia observada en las finanzas públicas de decisiones autónomas de endeudamiento distintas a las que se desprenden de la gestión financiera del gobierno central. perdiendo relevancia al inicio de la década de los noventa. Conjuntamente con el efecto inflación. Por otra parte.

según el momento en que se simula el choque. Documento electrónico en línea consultado el 04/09/2009. Dado que la tasa de inflación resultó ser el factor cuyo aporte fue más determinante en la disminución de la razón deuda/PIB. adquiere relevancia la gestión fiscal estructural como herramienta para estabilizar la deuda pública. En efecto. el incremento promedio de la razón deuda/PIB ante la ocurrencia de una devaluación nominal de 80.6 puntos en la razón deuda/ PIB promedio de los cuatro años siguientes al inicio del choque.5% por tres años seguidos es de 31.0 puntos. Francisco. de los resultados obtenidos se desprende que al simular la deuda pública considerando una trayectoria de inflación nula.com/site/files/articulos/ artEsp190_7. Toro.0 y 6. resulta pertinente mencionar que si la tasa de inflación continúa desacelerándose. se pone de manifiesto un crecimiento explosivo de la deuda por insuficiencia del resultado fiscal primario y del crecimiento económico.sensibilidad son: la tasa de inflación. Esto se vincula al denominado efecto hoja de balance. una variación negativa de 11. En efecto.PDF – Este ensayo inicia con un preludio sobre la profunda reforma del régimen de prestaciones sociales que aprobó la Comisión Tripartita en 1997 19 .0% induciría un incremento de la deuda/PIB entre 2.3% en el nivel de precios por tres años consecutivos produciría un incremento de 95. se verificó que su reducción en 45.veneconomy. (s/f) “La Deuda Oculta: Metiéndole el Pecho a los Pasivos Laborales”. Por su parte.0 puntos. Con respecto al precio del petróleo. Disponible en: www. el cual supera el efecto positivo que ejerce una eventual devaluación del tipo de cambio sobre el resultado fiscal primario. el tipo de cambio nominal y el precio del petróleo.

¿verdad? Pues no. El motivo es que. tanto el sector privado como el público convinieron en volver a comenzar desde cero. Los negociadores se comprometieron a cancelar el monto total acumulado por sus trabajadores por concepto de prestaciones durante los siguientes cinco años. Venezuela tiene una tercera deuda oculta: los pasivos con los trabajadores y empleados del sector público. En lo absoluto.400 millones). La labor de esa comisión introducirá una transparencia muy necesaria y le dará certeza a un dolor de cabeza financiero. ¿De qué tamaño es la deuda de Venezuela? Aparentemente es una pregunta bastante sencilla. Hace cuatro años. los problemas fiscales que enfrentará el gobierno al tratar de pagar la deuda laboral son intimidantes Ahora bien. Y a despecho de lo increíble que pueda parecer. Desde el año pasado una comisión presidencial ha venido trabajando con ahínco para documentar y cuantificar esos pasivos.000 millones). Sencillo. aunque todo el mundo se da cuenta de que esta deuda debe ser muy grande (probablemente entre $10.000 millones) y calcúlese todo como porcentaje del PIB ($120. y dentro de poco dará a conocer una propuesta financiera para que el gobierno cumpla con sus obligaciones. 20 . Comiéncese con el monto total de la deuda externa ($28. cuando la Comisión Tripartita aprobó la reforma integral del régimen de prestaciones sociales del país. La respuesta increíble pero correcta es que nadie sabe en realidad de qué tamaño es la carga de la deuda de Venezuela.000 y $25. además de las deudas internas y externas bien conocidas.000 millones) nadie —ni siquiera el mismo gobierno— tiene una idea precisa de qué tan grande resultará ser. No obstante.dejó al país con una deuda tan grande como indeterminable con sus empleados y trabajadores públicos. súmese la interna (que actualmente se aproxima a los $10. Resulta que la deuda del país es de 32% del PIB.

sólo contaba con una estimación no muy aproximada del costo total de esa obligación. Claro que se trataba de un pago único cuantioso. en general. y los trabajadores que quedasen cesantes injustificadamente tenían derecho a recibir dos meses de salario por cada año de servicio. Sin embargo. Sin embargo. pagando a todos los trabajadores un mes y medio de salario por cada año de servicio.Según el sistema antiguo. esos pasivos. Empero. pero estaba diseñado para permitirle al país pasar del sistema de retroactividad —el cual era visto en general como económicamente contraproducente— a un modelo moderno de pago de prestaciones. la Comisión Tripartita convino en dividir la diferencia. lo cual significa que el salario que se utilizaba en el cálculo de las prestaciones era el último devengado por el trabajador. al final de la relación laboral los empleados que voluntariamente abandonasen sus empleos o que fueran despedidos con justificación tenían derecho a recibir un mes de salario por cada año de servicio. En ambos casos. el sector privado ya ha pagado. el Estado venezolano. Todo el contingente tenía la vaga idea de que el monto sería aterradoramente grande. Esta retroactividad fue una de las características más duramente criticadas del viejo sistema. Así pues. pero el gobierno no disponía de los medios técnicos 21 . el pago por concepto de prestaciones se calculaba retroactivamente. ya que multiplicaba el costo de aumentar el salario de los empleados y actuaba como un poderoso incentivo para despedirlos al cabo de unos tres años de servicio. sigue estando muy lejos de cumplir con su parte del trato. típicamente caótico. según los estrictos parámetros de la ley anterior eran muy pocos los despidos legalmente justificados. El hecho alarmante es que cuando el gobierno de Caldera se comprometió a pagarle a cada uno de sus trabajadores las prestaciones correspondientes.

en febrero de 2000. y sólo estaban en formato digital los registros del personal contratado más recientemente. no tardaría en convertirse en una pesadilla burocrática. Salud y Educación se mantenían en tarjeteros. E incluso los ministerios que llevaban registros computarizados y al día de su personal utilizaban formatos muy distintos que no eran compatibles entre sí. Pero inclusive si todos los ministerios llevaran registros perfectos y compatibles. Así pues. el gobierno estaba dando un salto al vacío al firmar un cheque en blanco cuyo costo total si acaso podía adivinar. La Comisión. fundamentalmente un esfuerzo de cooperación entre la Oficina Central de Presupuesto (OCEPRE) y la Universidad de Carabobo. no existía un acuerdo general entre los varios despachos sobre la fórmula precisa que se debería aplicar para calcular cuánto tendría que recibir cada trabajador por concepto de prestaciones. recibió escasos recursos con los que acometer una tarea verdaderamente intimidante. de determinar cuánto le debe el gobierno a cada uno de sus trabajadores y empleados. Cada ministerio interpretaba la compleja normativa de la vieja Ley en forma ligeramente distinta. En cierto sentido. Muchos registros en los ministerios del Trabajo. Muchos de los mayores ministerios llevaban registros poco sistemáticos de los expedientes laborales de su personal. 22 . el presidente Chávez creó la Comisión Presidencial para el Cálculo y Cuantificación de los Pasivos Laborales. el gobierno saliente de Caldera y el entrante de los 22hapistas esencialmente ignoraron el problema. en el Ministerio de Educación fue completamente imposible hallar los expedientes de decenas de miles de obreros. Entonces. El proceso de documentar la deuda. a fin de resolver el problema. Durante casi tres años después de la reforma del régimen de prestaciones.para generar un cálculo confiable de la cifra total.

por ejemplo.000 millones. Así pues. una vez más. Como si no bastara con tales diferencias. con su parte del acuerdo. a fin de. Y debía darle a los trabajadores del sector público algún mecanismo para corregir registros cuestionables de su historial de trabajo. Estos pasivos generados de conformidad con el nuevo régimen de prestaciones se remontan apenas a julio de 1997. esas pequeñas discrepancias podían arrojar totales muy distintos de los pasivos laborales. la Comisión no tardó en percatarse de que la deuda laboral del sector público no correspondía simplemente a lo que se desprendía del acuerdo de pagar toda la deuda acumulada por concepto del viejo régimen de prestaciones. La deuda de este “nuevo régimen” actualmente asciende a poco más de $2. la tarea de la Comisión Presidencial era sumamente compleja. y por lo tanto son mucho más fáciles de calcular que la laberíntica deuda contraída con el viejo régimen. en una base de datos única que fuera confiable y uniforme. Ergo. el sector público se rezagaba en el cumplimiento de sus obligaciones. La Comisión Presidencial también recibió el encargo de diseñar una estrategia para pagar esta nueva deuda. suprimir a los trabajadores fallecidos y sacar a los que detentaran varios cargos públicos al mismo tiempo. En primer lugar debía diseñar algún método para recabar todos los datos de nómina de una docena de ministerios y literalmente cientos de entes autónomos. En vista de todas estas complicaciones. a fin de entregar todo ese monto al empleado al concluir la relación laboral. Mientras el sector privado cumplía.Al extender la práctica a todo el ámbito del sector público. de los cuales algo más de la mitad ya ha sido presupuestado. 23 . a partir de julio de 1997. cada patrono estaba en la obligación de depositar el equivalente de cinco días de salario por mes en un fondo de fideicomiso especial de cada uno de sus empleados. se debía aplicar algún mecanismo para controlar la calidad de los datos.

podría la OCEPRE llegar a una estimación precisa del total de la carga de deuda laboral. por primera vez en décadas. Empero. lo cual constituye. paralelamente a su cometido principal. aunque 24 . Los empleados públicos han tenido la oportunidad de revisar sus registros individuales de nómina y hacer las correcciones que consideren necesarias. Al mismo tiempo. la parte más importante de su tarea. un conteo preciso de la nómina pública del país. Entonces. Al cabo de una evolución prolongada. nadie sabe exactamente con cuántos trabajadores cuenta hoy día el Estado venezolano.Una vez que hubiese recabado una base de datos confiable. debía diseñar una fórmula única. El análisis de la base de datos de la Comisión permitirá producir. La Oficina ha convenido en una fórmula uniforme para el cálculo del monto adeudado a cada trabajador. y se halla muy cerca de concluir el diseño del software de computación necesario para efectuar los cálculos. uniforme y legal para calcular el monto adeudado a cada trabajador. La labor de la Comisión ha de arrojar algunos resultados interesantes. Aún no hay disponible una cifra global del monto total adeudado a los empleados y trabajadores públicos. expertos de la OCEPRE y la Universidad de Carabobo han logrado avanzar considerablemente en este proceso. y sólo entonces podrían encarar la tarea más difícil e intimidante de todo el proceso: idear algún tipo de mecanismo fiscalmente real para pagar esa colosal deuda. aunque cueste mucho creerlo. así como crear programas de computación que le permitiera realizar esos cálculos rápida y económicamente en cientos de miles de casos individuales. Lo que la Comisión todavía no ha concluido es. Por un lado. en la mayoría de los casos. sin lugar a dudas. una práctica ilegal. la Oficina ya casi ha terminado de reunir los datos sobre los expedientes de los empleados públicos en una sola base de datos. y sólo entonces. la base de datos unificada permitirá a la OCEPRE descubrir a quienes reciben al mismo tiempo más de un salario del Estado.

¿En cuánto tiempo se efectuarán los pagos? ¿A quiénes se pagará primero y a quiénes de último? ¿Se podrán negociar esos bonos en el mercado secundario? ¿Qué salvaguardas está dispuesto a ofrecer el gobierno para proteger a sus empleados y trabajadores de los riesgos cambiarios e inflacionarios inherentes a recibir pagarés denominados en bolívares. Sin embargo. automáticamente la misma comienza a devengar intereses de mora a la tasa activa promedio de la banca comercial. Sin embargo. aunque los planes de una estrategia financiera para pagar la deuda aún inmensa se encuentran avanzados. y no al promedio entre las tasas activas y pasivas. Todavía queda por atender toda una serie de cuestiones difíciles con respecto a la estrategia de pago del gobierno. los pasivos laborales serán transformados en deuda interna. como se calcula actualmente. la OCEPRE no revelará nada sobre los mismos como no sea el hecho de que los pagos se efectuarán con bonos. La Comisión tiene hasta julio de 2002 para poner en práctica una estrategia fiscal creíble. si un patrono se toma más de cinco años para pagar su deuda laboral. tener que afrontar tasas de interés de alrededor de 25% podría convertirse de un asunto delicado en una crisis fiscal inmanejable en muy poco tiempo. Esto significa un incremento muy considerable del costo de la deuda. En efecto.000 millones. disponiendo de 11 meses más para poner en práctica el plan. La Comisión tiene un buen incentivo para introducir un plan de pago creíble dentro de poco tiempo. en lugar de dinero en efectivo? 25 .fuentes cercanas a la Comisión advierten que es probable que la cifra sea considerablemente inferior a la estimación preliminar de $25. Se espera que haga una propuesta de mecanismo financiero para atender este problema en agosto de 2001. dada la magnitud de la carga de la deuda laboral y de la rápida disminución de la tasa de inflación. Según el convenio de 1997.

El pago de las prestaciones fue. de ser mal manejadas. Tal como suele ocurrir. considerado como un programa de ahorro obligatorio destinado a ayudar a los trabajadores a guardar dinero para su jubilación. como echar mano de los fondos de programas de gasto público o recurrir a mecanismos contables heterodoxos. 26 . De esa manera el pago fue espaciado a lo largo de un período adecuadamente largo. Recuérdese. y cada uno de esos bonos vencía en la fecha del 65to cumpleaños del trabajador.Se trata de cuestiones muy delicadas que. sino simplemente hará visibles los pasivos preexistentes por primera vez. tales como hacer efectiva la utilidad cambiaria del BCV. podrían hacer descarrilar completamente la estrategia del gobierno. Los chilenos emitieron bonos a cada trabajador público por el monto total que se le adeudaba. la OCEPRE tendrá que realizar un delicado acto de equilibrio político. y decidió convertir el pago de sus pasivos laborales en parte de la solución a su dilema con las pensiones. Al elegir una estrategia financiera para pagar la deuda laboral. que en los años 80 Chile se enfrentó a una situación similar a la que hoy encara Venezuela. No está completamente claro de qué manera se podrá financiar esta nueva categoría de gasto sin tomar decisiones políticamente costosas. al tiempo que hacía financieramente viable para el Estado el pago de la onerosa deuda laboral. al tiempo que proporcionaba una fuente concreta de apoyo para los trabajadores cuando alcanzaran la edad de jubilación. El modelo chileno reivindicó ese concepto inicial. en un principio. Chile ofrece un modelo interesante que las autoridades venezolanas harían bien en emular. Indudablemente los pagos se convertirán en un nuevo desembolso considerable para un Tesoro público que ya se halla peligrosamente exigido. Claro que la labor de la Comisión Presidencial no agregará ningún pasivo nuevo al Tesoro nacional.

los banqueros se veían obligados a usar sus propias estimaciones para calcular la carga total de deuda del país. una cifra actualmente considerada en general como demasiado elevada. no tiene derecho a esperar buena voluntad de sus empleados”. Cuantificar y aclarar el asunto de la deuda laboral le dará certeza y transparencia a una situación que ha permanecido singularmente opaca desde que se suscribió el acuerdo. los banqueros no podían contar con la seguridad de que la deuda no resulte ser aún mayor. documentar fiscalmente la deuda creará nuevas y considerables presiones sobre un Tesoro que ya se encuentra sobreextendido por sus obligaciones. Al jefe de la OCEPRE. Dado que el monto total de la deuda permanecía indeterminado. (Ejército) Francisco Uzón Ramírez. 27 .000 millones. y de esa manera convertir un imponderable en una cifra determinada. Desde hace ya cuatro años la deuda oculta ha venido proyectando su ominosa sombra sobre las mentes de las agencias internacionales calificadoras de crédito y sobre las de otros factores de los círculos financieros mundiales. lo que añadía una fuente de incertidumbre considerable a sus estimaciones sobre la solvencia del país. en 1997. Aun así. le agrada hacer hincapié en el argumento moral a favor de la cancelación de los pasivos laborales. Gral. Al calcular la deuda con precisión y ponerle números definitivos y exactos. Sus estimaciones a menudo dependían de la cifra preliminar dada por la OCEPRE de $25. “Un patrono que no cumple con sus obligaciones básicas con sus trabajadores no tiene autoridad moral a la hora de negociar una contratación colectiva. la Comisión Presidencial efectivamente introducirá una muy necesaria medida de claridad en este asunto.Sin embargo.

una segunda etapa.ve/pasivos/Documentos/INST_AT. aunque se debe encomiar a la Comisión Presidencial por tratar de hacer más transparente tan difícil materia. Concluye este antecedente de la investigación aquí en desarrollo. el cual esta comprendido en varias etapas. No obstante. una primera etapa que va desde el año 1975 hasta el año 1989. el cumplimiento con las obligaciones para con los trabajadores tendrá un efecto sumamente considerable sobre los limitados recursos del Estado venezolano en los años venideros. Ula. Universidad de los Andes. Dirección de Personal. Control y Pago de los Pasivos Laborales. seguirán el resto de las etapas. 28 . del 1980 hasta el año 1993.pdf En una suerte de introito. afirmando de manera contundente y sin tapujos que. que el mismo se elabora con la finalidad de establecer una norma general para la revisión cálculo y control de los Pasivos Laborales del personal Administrativo y Técnico de la Universidad de los Andes. y de acuerdo a las instrucciones que se reciban de la Oficina de Planificación del Sector Universitario. Documento electrónico en línea consultado el 04/09/2009. (s/f). Los problemas a los que el Estado se enfrentará al tratar de aplicar una estrategia creíble de pagos aún siguen siendo formidables. “Instructivo para el Cálculo y Pago de los Pasivos Laborales del Personal Administrativo Y Técnico de la Universidad de los Andes”. Vicerrectorado Administrativo. Disponible en: http://ulaweb.Se debe reinstaurar una cultura de fiel acatamiento de parte del gobierno constituye un viraje refrescante en un gobierno cuyas decisiones a menudo son vistas como excesivamente arbitrarias. dejar que la luz del día caiga sobre la deuda laboral no es lo mismo que pagarla.adm. indica este instructivo tomado como antecedente relacionado con la actual investigación. Unidad de Cálculo.

son beneficiarios de este pago los Miembros del Personal Administrativo y Técnico. 5. los criterios utilizados en este instructivo para el cálculo de los pasivos laborales son los siguientes: 1. Los abonos o anticipos a cuenta de las prestaciones sociales se deducen del capital que está devengando intereses. Los intereses sobre prestaciones sociales se calcularán con base en la tasa promedio pasiva fijada por el Banco Central de Venezuela para este concepto. jubilado o pensionado. 2.05. Para el primer abono de prestaciones sociales se tomará el número de días reconocidos para la fecha. 6.1975. en un todo de acuerdo con lo previsto en la Ley del Trabajo. De acuerdo a instrucciones recibidas de la Oficina de Planificación del Sector Universitario. siempre y cuando hayan obtenido el derecho a dicho beneficio en el período comprendido entre los años 1975 y 1989. Todo trabajador con un año o más de servicio para el 01. El salario base para el cálculo y el abono de prestaciones sociales es el salario que se acordó para estos efectos.Ahora bien. hasta la fecha donde los recursos alcancen. así como los sobrevivientes de ellos. se le abonará en la fecha aniversaria las prestaciones sociales correspondientes a los años completos de servicio prestados. 7. 8. Se establecerá un orden cronológico para cancelar la totalidad de lo adeudado por concepto de intereses. fecha de entrada en vigencia del Decreto Presidencial Nº 859 del 15 de abril de 1975 (Gaceta Oficial Nº 1734 del 24 de abril de 1975). a los efectos de prescripción de los derechos laborales. Los intereses así acreditados se capitalizarán anualmente para que éstos a su vez devenguen intereses. y tengan saldo a su favor. ambos inclusive. 3. todo con base en las Convenciones Colectivas vigentes para cada fecha. 29 . 4.

5%) son deducidos del monto acumulado por intereses que están generando a su vez rendimientos. 10. “Implicaciones Actuales del Avance Tecnológico en el Derecho Mercantil ¿Desmaterialización o Nueva Forma de Documentación de los Títulos Valores?”. inicia su desarrollo acotando que el creciente desarrollo tecnológico ha invadido casi todas las 30 . Azuaje. Sólo se esta considerando el tiempo de servicio laborado de manera ininterrumpida en la Universidad de los Andes. 2. El cálculo mensual de los intereses sobre prestaciones sociales.com. Michelle y Rodríguez. (s/f). Documento electrónico en línea consultado el 05/09/2009. los pagos efectuados como abono de intereses sobre las prestaciones sociales (8. Se concluye de todo lo anterior que el instructivo bajo estudio es sistemático y plausible en tanto abordó la problemática institucional de la Universidad de los Andes ante los pasivos laborales de los empleados de una forma ordenada. metódica y satisfactoria. aplicando la tasa promedio pasiva emitida por el Banco Central de Venezuela. 11. Finalmente. El carácter retroactivo de las prestaciones sociales. se acota que en los anexos de la presente investigación se podrá apreciar en detalle el cuerpo del presente instructivo. En tanto que se mantiene: 1. Rbrabogados. Se consideran los cambios de salario a partir del aniversario más próximo a la fecha en la cual se hicieron efectivos. El abono anual de prestaciones sociales a la fecha aniversaria. No habrá descuento del Impuesto sobre la Renta por este concepto. Disponible en: http://www. 12. Nadiafna.pdf Este importante antecedente de la investigación.ve/pdf/ARTICULO_REVISTADEDERECHO%20N%BA %2022_TSJ. 3.9. con capitalización anual.

dando paso según algunos doctrinarios. Ello. y utilizar medios que resultasen más económicos. que los títulos desmaterializados son anteriores si se quiere a la era de la informática y la revolución tecnológica) se han visto apoyadas con la llegada de las nuevas 31 . Pronto se comenzó a advertir la necesidad de prescindir de ciertas formalidades como la utilización del papel para recoger los negocios jurídicos. El presente antecedente de la investigación tuvo por objeto confrontar las características de los Títulos Valores tradicionales con los llamados “Títulos Desmaterializados”. Y asimismo. lejos de facilitar tales transacciones las dificultaban y retardaban su pleno desenvolvimiento. y nuevas formas de garantizar la celeridad y seguridad de esferas específicas de este ramo comenzó a cuestionarse en varios sectores la utilización de instrumentos y mecanismos que según los operadores del comercio. ha tenido su mayor influencia en el comercio. nacida de la crisis del papel y los elevados gastos que la emisión de títulos en masa genera. ofreciendo un importante soporte a la seguridad jurídica y celeridad de las operaciones comerciales. Con el devenir del uso de la tecnología en las operaciones comerciales. ofrecer al lector la enunciación de una serie de ventajas y desventajas que en opinión de quienes escriben conllevaría la prescindencia total del papel en la emisión de todos los títulos. a la superación de escuelas tradicionales que se consideraban inquebrantables y. En la actualidad se está viviendo la era de las telecomunicaciones y el máximo desarrollo del Derecho Comercial. Se habla mundialmente de la “Desmaterialización o Desincorporación de los Títulos Valores”. avaladas en la actualidad por la utilización de la informática.esferas del quehacer humano. dándose paso así a algunas formas diferentes en las que se propone suprimir dicho material. dando paso a figuras que aunque tienen una data longeva (dejando por sentado desde ya.

Pues bien. esa tendencia que comenzó en Alemania a mediados del año 1937 en donde funcionaba un sistema de depósito de títulos que aceptaba la transferencia de éstos sin su entrega. lo que conlleva a la generación de una serie de consecuencias que obligan a un nuevo estudio y al replanteamiento de dichas instituciones que ya no pueden ser consideradas de la forma tradicional. Todo lo anterior. instituciones como los Títulos Valores vean afectadas algunas características que eran consideradas inherentes a su esencia misma. siguió en Francia en 1949 en donde se fundó la Sicovam (Sociedad Interprofesional para la Compensación de Valores Mobiliarios) a la cual podían entregarse los títulos de modo facultativo (sistema que se ha mantenido con ciertas variantes y en la actualidad el título en papel ha desaparecido definitivamente siendo sustituido por las anotaciones en cuenta) se ha ido incorporando paulatinamente en diversos países del mundo entre los que se encuentra Venezuela. en algunos casos. 32 . no podía resultar ajeno al Derecho Mercantil ya que se dice que dicho fenómeno ha significado que. Se habla entonces de que no es necesario. y en ese sentido. siendo sustituido por otro tipo de soportes más económicos como el electrónico o magnético. responde a un fenómeno que algunos autores vienen a definir como la “paper crisis” para hacer alusión al inminente hecho de que se está prescindiendo de dicho material.tecnologías y han significado según algunos doctrinarios el resquebrajamiento de antiguas figuras. que dicho título repose sobre un papel. como su incorporación a un documento escrito. lo que a su vez. de un fenómeno conocido como la desmaterialización de los mismos. partiendo de la sustitución del papel en la emisión de los Títulos Valores se ha venido hablando en las últimas décadas.

Se reduce la posibilidad de fraude. b. la mayoría de los seguidores de estos sistemas son contestes en señalar como ventajas las siguientes: a. poseen la misma naturaleza y contienen en sí. obligaciones. aspectos de capital importancia para el buen desenvolvimiento y la armoniosa fluidez del 33 . y se utilizan para significar el proceso por el que se sustituye el título valor tangible esto es. aunque se habla ya. las más comunes son: desmaterialización. “papel” por anotaciones en cuenta. Se da solución a la crisis del papel mediante la utilización de medios electrónicos que resulta más célere y económica. concretamente en Venezuela.Distintas denominaciones se han empleado para hacer referencia a este fenómeno. desincorporación o desdocumentación. se concluye este estudio haciendo abstracción de las principales ventajas y desventajas que ofrece la prescindencia del papel en la emisión de títulos. Este fenómeno (o proceso de transición por así llamarlo) no ha alcanzado a todos los títulos. Las cuales. ó será que se trata de una simple sustitución que no implica tal denominación? Por otra parte. a dichos valores “desmaterializados” se les puede reconocer como “valores representados por medio de anotaciones en cuenta”. todos los derechos. Razón por la que se afirma además que. ¿de qué manera afecta este fenómeno a las características tradicionales de los títulos valores? En último orden. verbigracia en el derecho anglosajón del cheque electrónico. En este sentido. Lo que crea una mayor seguridad jurídica. condiciones y otras disposiciones presentes en los llamados títulos tangibles. la aludida desmaterialización solamente es entendida en cuanto a aquellos títulos que son cotizados y negociados en los mercados de valores. Pero ¿puede hablarse realmente de que se ha producido la Desmaterialización de los títulos.

sistemas de seguridad contra robo e incendio. Es posible el control de todos los títulos emitidos por el mismo ente emisor. 34 . entre otros). se disminuye el riesgo físico y jurídico sobre los valores liberando de esta forma recursos para otras actividades en la empresa. d. c. h. generadas por la demora en la entrega de los certificados emitidos tanto por compras como por la entrega de derechos en acciones. Llevando a las mismas consecuencias que produciría la desaparición del papel.Las posibilidades de fraude no desaparecen y pudieren ser las mismas. como se descubre un mecanismo. pólizas de seguros. f. y en caso de producirse alguno. desaparecería igualmente todo soporte documental. se crea el fraude para destruirlo y prueba de ello es que ya existe el llamado “fraude electrónico” y otros delitos informáticos que han tenido que ser regulados mediante leyes penales especiales. . los computadores no están exentos de eventuales infortunios. g.comercio. No requiere de fraccionar y sustituir los valores. Permiten al inversionista comprar y vender valores en un mínimo de tiempo. Sin embargo como contrapartida a ellas pudiere simplemente objetarse lo siguiente: .Así como se corría el riesgo de la destrucción del papel. Porque desaparecen los costos e ineficiencias asociados a la custodia de certificados (bóvedas. e. Y además. Permiten recibir la información sobre las transacciones de los valores nominativos en el mercado secundario en línea. Puede darse la verificación automática de su contenido y validez. Porque ninguna creación del hombre es infalible al hombre mismo. Es decir. Evita distorsiones en los precios.

Métodos Científicos. Venezuela. El análisis fundamental se basa en la valoración de las obligaciones (bonos o cualquier otra expresión de financiamiento para el largo plazo) y 35 . el comercio no escapa a esa realidad. Caso: Empresa Alger”. partiendo del análisis histórico y según el comportamiento de ciertas magnitudes financieras. afectan e influyen en todos los ámbitos en los que nos desenvolvemos. todo a la luz del marco legislativo que regula la materia.Se crea una nueva dependencia tecnológica. Como colofón. Todos los inversionistas cuando acuden al Mercado de Capitales a través de la representación de los Corredores de Bolsa. que los precios bursátiles describen trayectorias que de algún modo se repiten. dándose también origen a la “desmaterialización o desincorporación” de los mismos. Ergo. se sustenta en el comportamiento de los precios.004). Altuve. Mérida. (2. y el fenómeno conocido como la crisis del papel ha determinado que en el mundo entero se tenga una nueva concepción de los títulos valores. la cual supone máquinas todopoderosas que según algunos disminuyen las capacidades y la necesidad del hombre como fuerza de trabajo.. la habilidad de un buen analista se traduce en descubrir las tendencias en los precios y anticipar el cambio comprando o vendiendo. Actualidad Contable FACES Año 7 Nº 8. Los inversionistas suponen. concluye que debe asentarse que los avances tecnológicos a los que estamos sujetos casi diariamente. El análisis técnico. La investigación se basó en el análisis comparativo de las características tradicionales de los títulos valores en contraposición a los “títulos desmaterializados”. José Germán. “El Riesgo en Títulos Valores. Enero-Junio. se basan para su inversión en dos fuentes importantes: el análisis técnico y el fundamental. Comparación con el Método Intuitivo Basado en la Cosmobiología.

el cual es común para cualquier tipo de inversión. que permitan anticipar a ciertos comportamientos que el mercado bursátil pueda tener en algún momento del tiempo. ya que estaríamos hablando del riesgo del mercado. de esta manera. Es evidente. la nomenclatura de las calificaciones de riesgo usadas en Venezuela es la siguiente: Categoría A: Se trata de aquellos instrumentos con buena capacidad de pago de capital e intereses en los términos y plazos establecidos. como una herramienta auxiliar que comienza a tener importancia en los mercados y se basa en la intuición. y el análisis del biorritmo. el riesgo dependerá del grado de confiabilidad y de la información que la empresa emita respecto a los títulos valores que se negociarán. Se incluye el análisis cosmobiológico. Sub-Categoría A1: Se ubican aquí instrumentos de bajo riesgo.acciones usando los modelos tradicionales o de creación. previo algunos detalles basados en cartas astrales de la empresa en estudio. que se hace un análisis del riesgo. Al invertir en un título valor. que no es otra cosa que la variación de los precios de acuerdo con los niveles reales de utilidad comparado con los niveles reales de expectativas. con una excelente capacidad de pago de capital e intereses. ya que la aversión de los futuros inversionistas es una relación directa entre riesgo y rentabilidad. los cuales es poco probable que se vean afectados por cambios eventuales en el entorno en el que se encuentra la sociedad emisora. El riesgo y sus implicaciones en términos de la consolidación de un portafolio. 36 . pero se hace más evidente cuando se trata de títulos negociados en la Bolsa de Valores. se tratan más adelante. El riesgo es la variabilidad o la esperanza matemática entre lo que se asume y lo que se obtiene. está implícito un factor denominado “Riesgo”. Empero. No existe posibilidad de que algunos cambios en el entorno incrementen el riesgo.

los cambios predecibles en la economía no incrementan su riesgo. con adecuada capacidad de pago de capital e intereses.Sub-Categoría A2: Se ubican los instrumentos de bajo riesgo. todo ello 37 . tienen capacidad de pago de capital e intereses. Categoría E: Instrumentos cuyo emisor no posee información suficiente o representativa. con una elevada probabilidad de retardo o pérdida de los pagos. Sólo en casos extremos o eventuales en la economía podrían afectar en forma moderada su riesgo. Categoría B: Se ubican los instrumentos con buena capacidad de pago de capital e intereses. renunciando en el momento presente. Categoría D: Instrumentos con una capacidad de pago mínima de capital e intereses. la medición de un papel en el mercado se basa fundamentalmente en la obtención de rentabilidad. se entiende como tal. Sub-Categoría A3: Se trata de instrumentos de muy bajo riesgo. pero eventuales cambios en la empresa emisora y en la economía pueden afectar levemente el riesgo. Categoría C: Se trata de instrumentos que no tienen buena capacidad de pago de capital e intereses. pero el riesgo se puede ver afectado por eventuales cambios en la empresa emisora y en la economía. Sub-Categoría B1: Son instrumentos de bajo riesgo. Esos cambios podrían ocasionar retardo en el pago o pérdida de intereses. El riesgo es vulnerable a cambios adversos en la sociedad emisora o en la economía. con buena capacidad de pago de capital e intereses. pero el riesgo puede ser afectado en forma moderada por cambios eventuales en la empresa emisora y en el sector económico. Sub-Categoría B2: Estos instrumentos presentan algún tipo de riesgo. a la obtención de beneficio. tienen buena capacidad de pago de capital e intereses. la posibilidad de obtener en términos futuros una mayor satisfacción. Ahora bien.

La búsqueda de un papel en el mercado de valores (bonos o acciones en general) debe estar precedido por estos tres componentes. seguimiento estricto de las normas que los organismos asesores indican al respecto y. 2. en cuyo caso estamos en presencia de dos hechos extremos y su evaluación por consiguiente se dificulta. insumos o variaciones en la demanda. planificando ajustes de los costos fijos y variables.basado en el análisis de alternativas y conformando un portafolio que tienda a darnos una buena rentabilidad con el mínimo riesgo. Estos se pueden cubrir con una aseguradora. en consecuencia el parámetro confianza viene a servir de mediador entre ambos. Este tipo de riesgo se puede reducir a través de la utilización de herramientas como es el punto de equilibrio. estas son: adversión al riesgo o impulsivo. no se puede obviar y. Empero. anticiparse a cualquier acción que históricamente lo haya generado. El análisis de alternativas y la confianza inducen a preparar un portafolio capaz de resistir los embates de una economía inestable. en nuestro país éste es un fenómeno que aparece en ciertos momentos y obedece a los ciclos normales que toda economía debe pasar hasta tender a un equilibrio de más largo plazo. Riesgo Implícito: es aquel que se atribuye a posibles pérdidas que pueda sufrir una corporación en caso de un siniestro. entre ellos tenemos: 1. dado lo complejo que resulta ubicar a un inversionista entre las dos categorías clásicas. colocación de detectores y extintores de incendio en la empresa. pero fundamentalmente debemos tener presente que el axioma “a mayor riesgo mayor rentabilidad”. Este tipo de riesgo se puede prevenir a través de programas de entrenamiento al personal para incrementar la seguridad industrial. Riesgo Operativo: influye directamente en las operaciones de la corporación y depende de las variaciones en los precios de los productos y las materias primas. en general. existen varios tipos de riesgo. y 38 .

Esta labor investigativa. No obstante. como es el caso de la obra “Confusión de Confusiones” cuyo autor es el señor José López de Vega y la cual se remonta al año 1688. sin olvidar que el análisis intuitivo. ellos son: el análisis fundamental y el análisis técnico. la apreciación anterior. La obra se desarrolla en diálogos y participan en ella: un accionista erudito. En este caso el accionista erudito trata de convencer a los otros dos personajes de la importancia de dedicarse al negocio de las acciones. teniendo como norte cuatro aspectos básicos: la rentabilidad. en las tasas activas y pasivas bancarias. siempre que se aplique de manera correcta. en relación con la compra y venta de papeles en un mercado. En su primer diálogo encontramos el siguiente pasaje: 39 . Una empresa u organización debe acometer con rigor este hecho. Desde el nacimiento de la primera Bolsa de Valores en el mundo y los escritos que dan referencia a ella. Se incluye el análisis intuitivo. debemos circunscribirla a dos análisis clásicos. cubre los anteriores.tomando en cuenta las economías de escala que más favorecen a la empresa. un filósofo y un mercader. Riesgo Financiero: se origina por variaciones en el valor de la moneda y de los distintos instrumentos financieros (volatilidad). Debe fundamentarse en los detalles del análisis técnico y fundamental. con el nacimiento de la Bolsa de Valores de Amsterdam. por ser una expresión del cosmos. concluye que el riesgo es una variable presente en todas las actividades del ser humano. 3. Para reducir este tipo de riesgo se debe contar con una efectiva planificación financiera. el cual permite obtener resultados satisfactorios. encontramos que el significado más importante del riesgo se traduce en una INTUICIÓN del ser humano. el riesgo y la confianza y disposición de incursionar en este mercado especializado.

(pp. Filósofo: Por eso yo no me quiebro la cabeza con letras de cambio.1 Responsabilidad del Estado como Patrono de Realizar el Pago de los Pasivos Laborales a los Empleados de la Administración Pública Nacional Corresponde a este ítem precisar los mecanismos jurídicos establecidos en nuestra legislación para fijar la forma de pago de los llamados Pasivos Laborales a los funcionarios o empleados públicos de la Administración Pública Nacional. sin que este parámetro se evalúe al unísono de la rentabilidad. provecho sin pensión y deleite sin cuidado: dejo las “Cajas” para los soldados y los “Bancos” para los marineros… Y qué negocio es éste. porque los mercaderes (aunque hay algunos que no tienen pies ni cabeza) parece que tienen alas en los pies por la diligencia con que caminan. y alas en la cabeza por los pensamientos con que vuelan. en la individualidad del microcosmos. como una manera práctica y eficaz de ver la totalidad del macrocosmos. Así pues.Mercader: Con razón fingieron a Mercurio (Dios de los mercaderes) con alas en la cabeza y en los pies. en virtud de su importancia. Esta cita señala el tema tratado del riesgo. 2. es decir. ni he hallado ningún libro que hable de él para que se entienda. 79-81). donde hallo recreo sin molestia. que aunque he oído hablar muchas veces de él. se demuestra gráfica y analíticamente de manera precisa la importancia capital que esta ciencia (cosmobiología). nadie va a un mercado de valores.2. ni me embarazo más con mis letras. irá introduciendo en el mercado. de tal forma de poder analizar el alcance de tal obligación patronal. 40 . ni lo entiendo ni me he aplicado a entenderlo.2 Fundamentos Teóricos 2.

En líneas generales, históricamente se ha regulado con menor precisión todo lo relacionado con las relaciones de trabajo dentro de la Administración Pública Nacional; al respecto los autores Von Potobsky y otros (1991), referente al Convenio N° 151 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre las relaciones de trabajo de la Administración Pública, señalan lo siguiente: Existía una especie de vacío normativo en lo que se refiere a los funcionarios públicos (que luego se produciría también en el Caso del convenio N° 135) y paulatinamente se llegó al reconocimiento de la necesidad de llenar la brecha que los separaba de los demás trabajadores, aun teniendo en cuenta la índole especial de sus funciones, y en particular, la posibilidad de que sus condiciones de empleo se fijen por medio de la negociación colectiva o por métodos distintos. (p. 357) Es menester, entonces, detenerse a analizar las disposiciones transitorias de la reforma de la ley in commento, disposiciones a través de las cuales se estableció la forma y temporalidad del pago de los pasivos laborales acumulados y calculados bajo el régimen anterior, ello con la intención de entender el alcance de la obligación patronal derivada de esta reforma. En tales disposiciones transitorias se indica la regulación del régimen a aplicarse para el pago déla antigüedad acumulada hasta la fecha de entrada en vigencia de la reforma de 1997, pago que analizaremos específicamente en el caso de los funcionarios o empleados públicos de la Administración Pública Nacional, regulación establecida en su artículo 666. Para el cumplimiento de esta obligación patronal, el legislador estableció un plazo en su artículo 668 de la Ley Orgánica del Trabajo, que señala lo siguiente en su encabezado: "El patrono deberá pagar lo adeudado por virtud del articulo 666 de esta Ley en un plazo no mayor de cinco años contados a partir de la entrada en vigencia de esta ley... "

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De igual forma en dicho artículo se establece en el literal b) la forma de pago para el sector público, en el cual se fijó hasta un tope de Bs. 150.000 en el primer año, cancelado en tres partes: los primeros cuarenta y cinco días se pagana hasta Bs. 25.000, los cuarenta y cinco días siguientes se pagaría Bs. 25.000 y finalmente hasta Bs. 100.000 en títulos públicos garantizados y negociados a corto plazo (destacado nuestro). También, se indicó que en un plazo de cinco (5) años, las cantidades adeuda das serán pagadas de acuerdo con las condiciones fijadas por el Ejecutivo Nacional en el Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo (1.999). Dichos capitales adeudados por concepto de prestaciones sociales devengarán intereses hasta su cancelación, así como intereses de mora en caso de atraso por parte del patrono. En este sentido, se observa lo establecido en los parágrafos primero y segundo del artículo 668, donde se establece, por una parte, que la tasa de interés promedio a aplicar a las sumas adeudadas (pasivos laborales) será la resultante del promedio ae las tasas activas y pasivas de los seis (6) principales bancos comerciales del país, la cual será determinada por el Banco Central de Venezuela y, en caso de operar la mora, la tasa de interés a aplicarse es la tasa activa determinada también por el Banco Central de Venezuela, tomando como referencia los seis (6) principales bancos comerciales. Por otra parte, el artículo 669 de la Ley Orgánica del Trabajo regula el supuesto según el cual la relación de trabajo termina antes de que el trabajador reciba el pago total de los pasivos laborales, se asumirá la deuda como de plazo vencido y, en consecuencia, de exigibilidad inmediata. Se observa, entonces, de estas disposiciones transitorias, respecto a la obligación del Estado, en su condición de patrono, en primer lugar, la obligación clara de cancelar la indemnización de antigüedad acumulada hasta la fecha de entrada en vigencia de la reforma para los empleados

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públicos al servicio de la Administración Pública Nacional (Pasivos Laborales). En segundo lugar, el compromiso de realizar el pago de una compensación por transferencia, equivalente a 30 días de salario por cada año de servicio, fijándose topes salariales al respecto. En tercer lugar, el legislador fija un plazo de cinco (5) años como ya se mencionó para que el Estado cancele los respectivos pasivos laborales, determinándose durante dicho período una tasa de interés promedio que devengarán las cantidades adeudadas, determinada por el Banco Central de Venezuela, tomando como referencia los seis (6) principales bancos comerciales y universales del país. De igual forma, vencido el plazo de los cinco años sin que el Estado haya podido honrar su compromiso, el saldo deudor devengará una tasa de intereses de mora calculados sobre la base de una tasa activa determinada de igual forma por el Banco Central de Venezuela, orientándose con la referencia de los seis (6) principales bancos comerciales y universales del país. Para poder aclarar la forma por medio de la cual se iba realizar el pago de los pasivos laborales a los empleados público de la Administración Pública Nacional, el Ejecutivo emitió primeramente e! Decreto N° 3.095, (1.999) en donde se dicta el Reglamento Parcial de la Ley Orgánica del Trabajo sobre el pago de los pasivos laborales en el Sector Público; de tal decreto se destaca la definición de pasivos laborales que incluyen no sólo las prestaciones sociales por antigüedad acumuladas hasta la fecha de la nueva reforma sino también todos aquellos intereses derivados de tal obligación (de acuerdo con lo indicado en las disposiciones transitorias) que pudieran ocasionarse y establece la posibilidad para el empleado público de ejercer un reclamo en caso de no conformidad con el monto calculado por la Oficina Central de Personal.

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correspondientes a los pasivos laborales.999). ya que el artículo 10 señala que en ese caso. Es de hacer notar el contenido del artículo 7. en el cual se dicta el Reglamento Parcial de la anterior Ley de Carrera Administrativa. siendo uno de los aspectos más importantes el contemplado en el artículo 4.002) Seguidamente. el cual regula la administración de los contratos de fideicomisos como ya se mencionó entre la Administración Pública Nacional y el ente fiduciario para depositar las prestaciones sociales por antigüedad mensualmente. correspondiente a los trabajadores del sector público nacional. el cual contempla dentro del contrato de fideicomiso la obligación de mantener dos cuentas separadas. el Ejecutivo Nacional emitió el Decreto N° 3245. a los fines de depositar los instrumentos financieros de la República. el cual estipula que las cantidades adeudadas por concepto de pasivos laborales serán depositadas mediante instrumentos financieros emitidos por la República en los fideicomisos laborales. a los fines de la custodia por parte del Banco Fiduciario y con la respectiva obligación de realizar el pago de los intereses que dichos instrumentos generen. de conformidad con lo establecido en materia de egresos por la anterior Ley de Carrera Administrativa ahora llamada "Ley de Estatuto de la Función Pública". así como acreditar los montos de los Pasivos Laborales. siendo importante manejar el supuesto de un egreso por parte de algún empleado público al cual se le adeuden pasivos laborales. punto que comentaremos ampliamente más adelante.999). el órgano público notificará a la Oficina Nacional de Personal quienes autorizarán la liberación de las cantidades depositadas en la cuenta de la prestación de antigüedad y 44 .Luego se dictó el Decreto N° 3. (2. con lo cual se reguló específicamente la contratación de fideicomisos para la administración de las prestaciones de antigüedad.244 (1. estableciendo la forma de pago al egresar el empleado público. en la otra cuenta se depositará mensualmente los montos de las prestaciones sociales por antigüedad generados bajo el nuevo régimen. (1.

para que procedan a rescatar los instrumentos financieros que acrediten la cuenta del pasivo laboral. 45 . de bajo riesgo como lo son los instrumentos de renta fija. se hace necesario. analizar la idoneidad de los instrumentos públicos que el Estado ha utilizado para realizar las cancelaciones y como refuerza o contraria lo establecido en la Constitución en cuanto a la oportunidad del pago de los pasivos laborales y en cuanto a las flexibilidad de su negociación a corto plazo como lo estableció la Ley Orgánica del Trabajo en sus disposiciones transitorias ya comentadas. investido de sus potestades públicas no puede ni podrá obviar por atender otras obligaciones. qué sucede cuando la emisión que se realiza para la cancelación de los pasivos laborales es algún instrumento público de renta fija como los Bonos de la Deuda Pública los cuales de acuerdo con las emisiones no pueden ser negociados individualmente por cada trabajador sin perder parte del valor nominal del mismo. De todo el contexto normativo y reglamentario que rige el pago de los Pasivos Laborales queda claro que el medio establecido por el Estado rara cumplir con tal obligación patronal son los instrumentos financieros públicos. estableciéndose una imperiosa comparación con los derechos económicos también custodiados por el Estado. y deben tener capacidad de ser liquidados en caso de terminación de la relación de trabajo antes del vencimiento de dicho instrumento. se hace imprescindible profundizar en otros aspectos vinculados con la política económica de la Nación y otras responsabilidades de naturaleza constitucional que el Estado. Cabe preguntarse en este supuesto. en consecuencia. En este orden de ideas.notificarán al Ministerio de Finanzas. luego de conocer cuáles son las obligaciones derivadas de la reforma de las prestaciones sociales ocasionadas para el Estado en su condición de patrono. Es por ello que. los cuales a tenor de lo establecido en la Ley Orgánica del Trabajo deben vencer a corto plazo.

por dar cumplimiento en el lapso establecido al referido pago. siendo de gran importancia. responsabilidad y equilibrio fiscal. que señala los principios que rigen el equilibrio presupuestario. actuando investido de potestades públicas. a saber: "La gestión fiscal estará regida y será ejecutada con base en principios de eficiencia. por lo que la emisión de los instrumentos financieros públicos para el pago referido debe hacerse dentro del marco constitucional y legal que permita mantener el equilibrio fiscal y monetario mencionado.2. En efecto. Esta se equilibrará en el marco plurianual del presupuesto. ".. es importante analizar dentro del marco constitucional algunos preceptos que resguardan el referido equilibrio fiscal y monetario. en su condición de patrono.2. de manera que los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios. como podemos mencionar el artículo 311. así como las responsabilidades que el nuevo régimen generó para el Estado. En tal precepto constitucional se evidencia el principio fundamental del equilibrio fiscal.veló.2 Política Monetaria del Estado Venezolano para la Emisión de Títulos Valores de Renta Fija Una vez que se ha definido la evolución del régimen de las prestaciones sociales por antigüedad.. pues por medio de una 46 . compuesto por el régimen presupuestario que debe regir al Estado venezolano. solvencia. transparencia. debe siempre adoptar las medidas que permitan a su vez mantener un equilibrio económico y social deseado. el Estado -en el caso de aquellos trabajadores a los cuales les canceló los Pasivos Laborales por medio de Bonos de la Deuda Pública Nacional. sin embargo. En este sentido. es de gran importancia entender el contexto económico social venezolano para poder interpretar los mecanismos establecidos a partir de la reforma de la Ley Orgánica del Trabajo por el Estado para realizar el pago de los pasivos laborales a los trabajadores de la Administración Pública Nacional. el mismo.

En el ejercicio de sus funciones el Banco Central de Venezuela no estará subordinado a directivas del Poder Ejecutivo y no podrá convalidar o financiar políticas fiscales deficitarias. en Venezuela se estableció —como obligación del Estado. como claramente lo establece el artículo 318 de nuestra Constitución: "Las competencias monetarias del Poder Nacional serán ejercidas de manera exclusiva y obligatoria por el Banco Central de Venezuela. En el caso de Venezuela. De igual manera. el Estado delega. facilitando el logro de los objetivos macroeconómicos. para asegurar el bienestar social.el principio de estabilidad económica al señalarse en el artículo 320 de la Constitución: El Estado debe promover y defender la estabilidad económica. y a su vez expresa un consenso que siempre debe celebrarse entre el organismo representante del gobierno que maneje las finanzas públicas y el referido Banco Central con la intención de mantener el equilibrio fiscal y monetario que el país requiere para poder controlar los 47 .disciplina presupuestaria que permita equilibrar la gestión fiscal y monetaria requerida. Este precepto constitucional tiene mucha relevancia. la responsabilidad de la política monetaria en manos del Banco Central de Venezuela. pues define la autonomía que siempre debe mantener el Banco Central en aras del equilibrio macroeconómico. El ministerio responsable de las finanzas y el Banco Central de Venezuela contribuirán a la armonización de la política fiscal con la política monetaria. el objetivo fundamental del Banco Central de Venezuela es lograr la estabilidad de precios y preservar el valor interno y externo de la unidad monetaria ". se puede orientar dichas políticas gubernamentales hacia el equilibrio económico deseado a Largo Plazo. como antes mencionamos. evitar la vulnerabilidad de la economía y velar por la estabilidad monetaria y de precios.

los precios. J. las políticas monetarias y fiscales afectan en forma sustancial las tendencias globales de la economía. F.524). y otros (1990). señalan respecto a la macroeconomía lo siguiente: Uno de los grandes temas que perduran en la macroeconomía desde sus albores es que las políticas de gobierno y. 68) Muy a pesar de la influencia que puedan tener o no las políticas fiscales y monetarias. y Larraín B. De esta manera. examinándose el efecto de las mismas en el tiempo. es decir. a lo largo del tiempo.niveles de inflación bajo políticas monetarias y cambiarías que no afecten socialmente a los ciudadanos. (p. el comercio internacional y el empleo. en gran medida. Ahora bien. siempre se han de tener presente las grandes variables que determinan las tendencias de economías en crecimiento o en recesión. Para autores como Stanley F. (1994). Internacionalmente. pues intervienen factores preponderantes y de orden público en donde debe actuarse muy cautelosamente para evitar desencadenar crisis macroeconómicas que puedan afectar todas las estructuras económicas y sociales de una Nación. han permitido profundizar el estudio de la abrumadora complejidad que implica el ámbito económico de cada país. en el corto y en el 48 . hablar de obligaciones vinculadas con el Estado requiere un análisis más complejo. para comprender la magnitud de la responsabilidad que tiene el Estado como garante del equilibrio macroeconómico es menester hacer un análisis general acerca de los principios generales de la llamada macroeconomía y sus principales variables que.. (p. autores como Sachs. en particular. La mayoría de los macroeconomistas piensan que los cambios en la política fiscal del gobierno y en la política monetaria del Banco Central ejercen efectos profundos y. predecibles sobre la tendencia global de la producción. la macroeconomía es: "El estudio del funcionamiento de la economía en su conjunto”.

se puede determinar frente a qué tipo de economía se está presente. En este sentido. y a través del cual se mide el crecimiento económico de un país o se puede determinar un período de declinación del PNB. b) El Producto Nacional Bruto (PNB). c) El Desempleo. y otros. en general. que cuantifica el valor de los bienes y servicios de acuerdo con sus precios dentro del mercado (PIB Nominal) y a su vez pretende cuantificar el volumen físico de la producción (PIB Real). anteriormente comentados. han sido los pilares para el estudio de la macroeconomía estudio que persigue como fin último la búsqueda y obtención de políticas estabilizadoras por parte de los diversos gobiernos a quienes correspondan implementarlas. el cual agrupa el Producto Interno Bruto con el Ingreso neto. De allí surgen las llamadas políticas macroeconómicas. caídas que se acentúan durante los ciclos económicos. (1990): "Es la tasa porcentual de aumento general de precios a lo largo de un período de tiempo específico". (1990): "consiste en las medidas gubernamentales destinadas a influir en la economía en su conjunto" (p. Estas variables. han surgido diversas teorías como podemos mencionar la del holandés Timbergen (premio Nobel de Economía de 1969).largo plazo. d) La Tasa de Inflación. el cual estableció ciertos pasos que conceptualizan las acciones que deben seguir las autoridades económicas y que parten del principio de la búsqueda 49 . F. pues la tasa de desempleo está asociada con las caídas de la producción. períodos llamados "Ciclos Económicos". que según definen Stanley F. 524). según la define Stanley. es una variable indispensable a evaluar. analizando las principales variables: a) El Producto Interno Bruto. El gran cuestionamiento que se han realizado los macroeconomistas es sin lugar a duda ¿en qué medida debe intervenir cada Estado a través de sus políticas económicas para equilibrar la economía de sus países? y ¿Qué tan efectivas son estas políticas económicas? Sobre el particular.

generando mayores niveles de endeudamiento público de carácter interno o externo (según el caso). En general la deuda pública aumenta en casos de presupuestos deficitarios. el déficit global crece debido a la carga creciente de los intereses de la deuda. y Larraín F.000% o más al año). (1994) lo siguiente: El endeudamiento interno no puede usarse para posponer indefinidamente la inflación. Para un déficit primario dado. ya que muchos opinan que los déficit presupuestarios pueden desencadenar altos niveles de inflación cuando el Estado se ve forzado a nivelar a través de incrementos en la oferta monetaria. Llega un punto en que la gente ya no está dispuesta a adquirir más deuda pública.del bienestar social como meta. por lo cual se reafirma la teoría que vincula los déficit presupuestarios con la inflación subyacente. fijándose estas acciones por medio de instrumentos de política llamados: política fiscal y política monetaria. Financiar el déficit mediante deuda en forma continuada hace que el coeficiente deuda/PIB aumente con el tiempo. han desencadenado crudos ejemplos de hiperinflaciones (altísimas tasas de inflación que han llegado hasta el 1. Consideramos que una de las principales variables a revisar es la inflación y su vinculación con políticas fiscales deficitarias.84). el déficit excluidos los pagos de intereses. Muchas veces estas políticas económicas deficitarias. en este sentido comentan los autores Sachs J. ya que los Estados deben pedir préstamos para pagar dichos gastos no cubiertos por la generación propia de recursos dentro de algún ejercicio fiscal. (p. porque duda que el gobierno sea capaz de servir más deuda adicional. que han tratado de subsanarse con mayores emisiones de bonos. o bien puede tratar de hacer uso de las reservas internacionales o mediante la emisión de nuevos instrumentos financieros públicos. es decir. ejemplos que reiterativamente se han repetido en países de 50 . El gobierno está forzado entonces a utilizar el financiamiento monetario.

comenta el Dr.111) 51 . Las hiperinflaciones amenazan a todo el que tenga algo que perder -un puesto de trabajo seguro. Podría-así presumirse una intensificación fáctica del poder de dirección y de las facultades disciplinarias. 99). en aras de preservar políticas monetarias coherentes que preserven el equilibrio macroeconómico a mediano y largo plazo. tal como señala el doctor Miguel Urrutia (1997): "La razón por la cual se ha planteado la necesidad de separar la política monetaria del proceso político es la evidencia histórica e internacional de que a largo plazo la política monetaria que sacrifica precios no tiene efectos sobre la tasa de crecimiento de la economía y el empleo". con la consecuente acentuación del control sobre el trabajador y de la subordinación de éste al empleador" (p. que en Venezuela. siendo crucial la participación del Banco Central como garante del equilibrio monetario. ahorros-y lleva a gobiernos de orden público a expensas. Sobre el tema comentan también los autores Stanley F.América Latina. Ermida Uriarte (1992). lo siguiente: "De hecho -no de derecho.la crisis refuerza la posición del empleador frente al trabajador. En este sentido. Acerca del papel del Banco Central de Venezuela. implantada por los diversos Estados. y otros (1990): Las hiperinflaciones son el síntoma más dramático de que una economía se ha metido en unos problemas o conflictos económicos que la sociedad es incapaz de solucionar en el marco del sistema político. respecto a las crisis macroeconómicas que pueden afectar a los países dentro del entorno de las relaciones de trabajo. de la libertad política y la democracia. existe una normativa de rango constitucional que establece principios generales que buscan mantener el equilibrio fiscal y monetario vinculado con un nivel de endeudamiento acorde con la capacidad de generación de ingresos que permitan cubrir la deuda pública. se puede mencionar que tal autonomía es una tendencia mundial. (p. Se puede afirmar entonces.

evitándose así la implantación de políticas monetarias de naturaleza populistas que se vean influenciadas por gobiernos que busquen soluciones ficticias a corto plazo. sea recurriendo al ahorro interno o al ahorro externo". según el tipo de renta que producen. que generalmente desembocan en crisis macroeconómicas a mediano y largo plazo. (1989) da una noción de Títulos públicos indicando lo siguiente: "Una de las formas de obtención de recursos por parte del Estado es la emisión de empréstitos públicos. (p.1211). Los títulos de renta fija imponen obligaciones financieras definidas al emisor del instrumento. la tendencia general es a delegar en cabeza de los distintos bancos centrales funciones específicas que permitan diseñar políticas que busquen preservar el equilibrio monetario. se hará especial énfasis en la clasificación de los títulos valores. 52). a continuación se estudiará el medio de pago establecido por el Estado para la cancelación de la obligación como es el caso de los títulos valores de renta fija. Partiendo de esa base. sobre el particular la Real Academia Española define Título en una de sus acepciones como un "Documento financiero que presenta deuda pública o valor comercial" (p. El estudio de la responsabilidad del Estado por preservar el equilibrio macroeconómico forma parte del interés general de la Nación que también es de rango constitucional y resulta imperioso su análisis comparativo con la adopción de la forma de pago de la gran deuda que representan los pasivos laborales para el Estado en su condición de patrono. De acuerdo con los lineamientos necesarios a seguir para dar a conocer las características y especificaciones de los instrumentos que sirven como medio de pago de los pasivos laborales para los trabajadores de la Administración Pública. Antes que nada se partirá de la definición de títulos públicos. Por su parte el autor Villegas C.De esta manera. el cual acuerda pagar periódicamente al poseedor 52 .

un precio y la emisión de cupones para el pago de los intereses causados (siempre que no sean bonos negociados con tasa de redescuento). y se caracterizan por tener un valor facial. constitutivos de empréstitos internos. en su artículo 1. En la presente investigación se consideran los aspectos que involucran la clasificación de estos instrumentos por su vencimiento y por el emisor. un rendimiento a la madurez del instrumento o un descuento a la fecha de adquisición. señala expresamente que el destino de esta emisión será el pago de compromisos generados por la Ley Orgánica del Trabajo. (p. Ahora bien. mediante el cual se procedió a la Quingentésima Trigésima Séptima emisión de Bono de la Deuda Pública Nacional. resulta interesante mencionar algunos aspectos del decreto presidencial N° 1. destinados a CVG Pro-forcaTransferencias a empresas del Estado.192). éstos se estructuran principalmente para el financiamiento a mediano y largo plazo. ya que los instrumentos financieros utilizados para la cancelación de los pasivos laborales han sido en primer lugar emitidos por el Estado en representación del Banco Central de Venezuela a través de Bonos de la Deuda Pública. para reducir costos de estructuras de capital. el plazo y los intereses que la institución emisora ha de pagar a su tenedor". de conformidad con lo 53 .del instrumento (si así se establece en él) y repagar una cantidad fija o principal a la madurez del instrumento. primeramente se observan definiciones como la expresada en el Diccionario Enciclopédico Economía Planeta que señalan como Bono: "Título valor de renta fija que comporta la obligación a la devolución del nominal en un período fijado de tiempo. se puede señalar que los mismos son obligaciones con características específicas de rendimiento y vencimiento. Este decreto. A manera de ilustración. en virtud de que el instrumento utilizado en Venezuela para realizar el pago de los pasivos laborales han sido los Bonos de la Deuda Pública.764. y en el que se especifica el importe del nominal. Respecto a los Bonos.

desee negociar en el mercado estos instrumentos a los fines de obtener de forma inmediata el capital adeudado por concepto de pasivos laborales. De allí cabe preguntarnos en el supuesto de que alguno de los tenedores de estos títulos. en su artículo 3°. indican que: "(.) podrán ser dispuestos en el mercado financiero mediante operaciones de canje. Estos Bonos de la Deuda Pública. ello implica que al ser negociados en el mercado financiero el comprador de dichas emisiones (que en general ha sido el mismo emisor en procesos de recompra) lo adquiere con esquema de negociación de puntos porcentuales inferiores al valor nominal es decir. emitiendo títulos llamados a este efecto objeto de canje". ¿Esta operación acarrea algún costo en el mercado financiero? Lamentablemente la respuesta es afirmativa.. 54 . la cual será realizada voluntariamente entre sus tenedores en los términos específicos en este artículo.establecido en la Ley de Endeudamiento Anual para el Ejercicio Fiscal 2002. sin embargo. sobre el ciento por ciento (100%) del valor se negocia menos dos por ciento (-2%) y se pacta la recompra del instrumento financiero con un valor nominal del 98% sobre el valor nominal inicial. pues estas emisiones al ser negociadas en el mercado secundario. llámese algún "empleado público de la Administración Pública Nacional".. generalmente acarrean un porcentaje de pérdida sobre el valor nominal. En este ejemplo el empleado público perdería aparentemente parte de lo que legítimamente le correspondía como derecho adquirido. muchos economistas reiteran que dentro del margen de negociación de este tipo de instrumentos financieros debe siempre analizarse el costo de oportunidad de obtener dinero (considerado como saldos reales) que es de vital importancia en economías inflacionarias como la nuestra y que permiten cuestionar hasta qué punto sería una pérdida negociar tales bonos antes de su vencimiento dentro del mercado financiero.

existen otros tipos de negociaciones (a tenor de lo establecido en el artículo 80 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público). o tenían que utilizar medios domésticos para financiar el déficit. se debe estudiar más detenidamente el papel que debe ejercer el Estado como garante del orden público general. con lo cual comentan Sachs J. a través de títulos valores emitidos por la República. para culminar el presente análisis sobre la constitucionalidad del pago de pasivos laborales por parte del Estadopatrono. los costos del interés de su deuda externa se dispararon abrupta e inesperadamente. así como garante del orden público social 55 . sin embargo. ya no podían tomar préstamos en el exterior para cubrir su déficit presupuestario. y Larraín F. (p. Finalmente. se reitera la conveniencia de este tipo de negociaciones anticipadas de los bonos dentro del mercado secundario. se puede entender que las emisiones de Bonos de la Deuda Pública han sido la única alternativa o herramienta posible del Estado para poder honrar la obligación del pago de los pasivos laborales sin menoscabar el no menos importante equilibrio macroeconómico del país. (1994) respecto a las crisis presupuestarias de América Latina: De este modo. Dado el ejemplo de las economías de los países en desarrollo como el nuestro. siempre existirá un costo financiero que deberá asumir cualquier tenedor de títulos al momento de negociar los mismos. por otra parte.105). Muchos gobiernos fueron empujados de este modo a apoyarse en el impuesto inflación para pagar las cuentas en los años 80 y América Latina experimentó la más alta tasa de inflación de su historia. En el caso específico de la relación de trabajo entre el Estado y los funcionarios o empleados públicos. O bien tenían que cerrar el déficit presupuestario. los gobiernos se encontraban atrapados entre dos tenazas: por una parte. distintas al proceso general de recompra.También.

1984). no puede ser alterada por la voluntad de los individuos ni. (citado por Osorio.184). Definir el Orden Público ha sido una de las labores de mayor dificultad para los juristas de todo el mundo y en distintas épocas. define el Orden Público como: "Conjunto de condiciones fundamentales de vida social instituidas en una comunidad jurídica. comenzando dicho análisis en torno al Código de Napoleón. Otros autores como el español Diéguez G. Estas dificultades derivaron de diversos enfoques a partir de los cuales se asocia el Orden Público. y cuál de ambos órdenes debe prevalecer ante una colisión de normas de rango constitucional que los involucre. razón por la cual para muchos autores ha resultado toda una aventura tratar de enmarcar el mismo dentro de una definición. razón por la cual fue tomado por muchos otros ordenamientos jurídicos que se inspiraron en dicho código. (citado por Pla Rodríguez) comentan que: "El concepto jurídico de orden público evoca al derecho mismo en cuanto es indisponible por los particulares. las cuales por afectar centralmente a la organización de ésta.. conviene detenerse a estudiar desde la perspectiva del Estado (investido de potestades públicas) cuáles son su obligaciones como garante del Orden Público General y como garante del Orden Público Social o Laboral. M. (p. en su caso. Alude a la condición de 56 . las cuales se analizarán seguidamente: El autor Smith J. 2.o laboral. En este sentido.2.3 Orden Público General Vs Orden Público Social Luego de haber analizado el medio utilizado por el Estado para realizar el pago a los trabajadores de la Administración Pública Nacional. que lo mencionó por primera vez en su artículo sexto. ello con el objeto de establecer cuál de las nociones de orden público debe tener prelación en el prolegómeno planteado. a continuación se exponen algunas definiciones doctrinarias sobre la noción de orden público. por ¡a aplicación de normas extranjeras ".

A. dado que su contenido va evolucionando en el tiempo o de un lugar a otro. se desprenden características que van a reiterarse por algunos autores. ciertamente resulta difícil definir el Orden Público por lo que el mismo se enfoca en las principales características como pudiera mencionarse: en primer lugar. De igual forma. tales como la situación de inalterabilidad del orden público por parte de los individuos que pertenecen a la comunidad jurídica general.4). Pla menciona que el Orden Público es dinámico y variable.. y a los criterios jurisprudenciales que de acuerdo con las necesidades de tiempo. y por el contrario no existe un solo ordenamiento jurídico en donde no esté presente la idea del orden público. hecho que se traduce en una suerte de limitación a la autonomía 57 . la aplicación del orden público corresponde a la jurisprudencia. en el sentido que se adapta a la estructura y concepto del Estado. a través de la cual se obtienen los resultados buscados al declarar a una norma de orden público ". señalando al respecto el referido autor lo siguiente: "En último término.33) Para autores como Pla Rodríguez. tal cual están redactadas. M. aclaran que hasta ahora no existe un solo ordenamiento jurídico que haya definido de forma expresa la idea de orden público. De esta manera dicho autor señala que el orden público puede ser concebido como: "Conjunto de valores de la vida que por la especial trascendencia que asumen en determinado estadio de la evolución social. Y en tercer lugar. lo considera relativo. (p.. autores como el doctor Garmendia Arigón. (p.ciertas normas que deben cumplirse incondicionalmente. su naturaleza imprecisa (tanto en su definición como en su aplicación) al considerarlo como un concepto jurídico indeterminado. En segundo lugar. pasan a integrar la conciencia jurídica colectiva y se constituyen en objetos de tutela privilegiada por parte del Derecho". sin que quepa ni el acuerdo ni la renuncia de las partes para suplirla o sustituirla”. lugares y sociedades se presentasen. De estas definiciones.

y el cual deviene de todo el aporte humanista explanado en la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano del año 1789. suponen la paz y la tranquilidad hacia donde se orientan los fines de cada Estado. En dicha definición. ha tenido variabilidad espacial y temporal. siendo interpretado sistemáticamente. Observado lo anterior. según las exigencias de la colectividad en función de la convivencia social. es el resultado del hecho de que los individuos y las personas colectivas ajusten su actividad a las normas que rigen la convivencia social. Lo cual. de ahí que el efecto o consecuencia inmediata que asoman las definiciones anteriores. distinguiéndose también el grupo que clasifican el orden público como un instrumento que permite resguardar algunas normas fuera del margen de autonomía de voluntad de los particulares. representa la irrenunciabilidad o el carácter de exigibilidad del orden público. en el entendido de asignar al orden público una noción eminentemente ligada a la concepción de Estado. Por un lado. otras en atención a la organización jurídico social de la comunidad. en cuyo artículo 9 se establece: "Nadie puede ser inquietado por sus opiniones. surge el concepto liberal de orden público de raigambre moderna. Por su parte. tranquilidad y confianza social en el seguro desenvolvimiento pacífico de la vida civil. se debe hacer un breve estudio de la evolución histórica del concepto de orden público y la cual se considera de suma importancia. comparte el parecer de que ese orden público como estado de paz y tranquilidad. Destacándose ciertas distinciones en la materia que orientan el orden público hacia el estudio del mismo en atención a la naturaleza del interés que tutela o protege.individual de los particulares. debe ponerse en relación 58 . incluso las religiosas. se denota la característica de adecuación de las conductas individuales. como lo sugiere el mismo autor. la cual. dicho sea de paso. siempre y cuando su manifestación no altere el orden público establecido por la ley". lo cual visto de otro modo. debe indicarse que el orden público simplemente quiere decir. Por otra parte. citando a Molinari.

se considera que el mismo va más allá de una declaración taxativa en el marco legal. el cual indica que la libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro. estos límites sólo pueden estar determinados por la ley. sin lugar a dudas. Pero. en sentido negativo. por ello. en cuanto a su ejercicio y mientras no exista la alteración al orden público establecido por la Ley.con el artículo 4 eiusdem. De lo cual puede extraerse que existen límites a las libertades individuales o derechos individuales. cuando el marco legal estructure o tipifique aquellas conductas lesivas a ese orden público diseñado por ese Estado según su texto constitucional. como sería el caso en el cual la propia norma tenga una interpretación auténtica contextúa! definitoria de lo que significa el orden público. bien en un sentido explícito. pues resultaría imposible resguardar todos los intereses superiores que ha de custodiar el Estado dentro del ordenamiento jurídico positivo. En este sentido. a su vez. Así. este diseño de orden público no necesariamente debe ser arbitrario. pues debe existir un órgano del Estado (Poder Legislativo) dotado de las potestades suficientes para la creación de esta noción de orden público. señala que el carácter de orden público de las disposiciones normativas no lo da la declaración legal sino el bien protegido por dichas normas. Sobre el particular se presenta la interrogante acerca de ¿cuándo se está en presencia de una norma de orden público? Autores como Supervielle (1956) se preguntan si el ser de orden público es una calidad intrínseca a la norma o se requiere una calificación especial. el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tienen otro límite que aquellos que aseguren a los otros miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos derechos. que el orden público es una noción amplísima que abarca todos los principales valores sobre los cuales se esgrimen las bases del Derecho. Respecto a esta disyuntiva presentada en la doctrina. se puede afirmar. O bien. siendo pieza clave en consecuencia las diversas posturas 59 .

la solidaridad. hoy por hoy en la Europa continental. Democrático y de Derecho y de Justicia. la responsabilidad social y. De lo anterior se puede afirmar que para la ubicación del concepto de Orden Público a los fines del desarrollo de la presente investigación. la justicia. podríamos distinguir entre el concepto liberal de orden público del siglo XIX y el concepto social y democrático de orden público que se impone en las democracias occidentales a partir de la finalización de la segunda Guerra Mundial. la preeminencia de los derechos humanos. la democracia. y que incorpora los valores del Estado social y democrático de Derecho. la igualdad. la vida. que propugna valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación. lo más primario. la expresión orden público sigue utilizándose como garantía de la seguridad pública. es menester identificar el concepto según el diseño del Estado que ha sido adoptado por nuestro texto constitucional. Así. señala: En efecto. Todo lo cual puede inferirse cuando dicho autor. evolucionará hacia el de seguridad ciudadana mucho más amplio. cuestión terminológica aparte. 60 . a la garantía de la calidad de vida de los mismos. con la globalización. lo que ha cambiado es el contenido del concepto que paulatinamente ha ido pasando desde el forzar a los ciudadanos a la obediencia de la norma. este concepto de orden público. y el cual ha sido asimilado a un Estado Social. a tenor de lo preceptuado en el artículo 2 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y de cuyo texto se desprende que: ”Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia. al que también podemos denominar seguridad ciudadana. en general. Ahora bien. lo que es evidente es que el concepto de orden público ha de rellenarse en función de la realidad en la que ha de operar. la ética y el pluralismo político”. En todo caso.que en materia jurisprudencial se van adoptando en aras del equilibrio que el Estado a través del orden público pretende resguardar. la libertad.

Ahora bien. este equilibrio debe partir a su vez de armonizar las distintas normas que han de considerarse de orden público para poder obtener el equilibrio deseado en el Estado. se hace mención a la búsqueda del Estado por mantener la armonía y el equilibrio que permitan resguardar los intereses de la colectividad.267). De tal manera. En el presente capítulo se analizará únicamente el enfoque jurídico. por lo tanto al hablarse de orden público económico o social por ejemplo. (p. indicando que: El carácter del orden público laboral no debe deducirse que el de dejar de ser un integrante del orden público general. por entenderse que el logro del bienestar general no puede estar separado de una política de igualdad o de atenuación de desigualdades. que aluden al orden público de una nación o el internacional. Sobre el mismo comentan autores como Rodríguez Manzini. o bien al orden público social o económico. o clasificaciones en atención al ámbito territorial. el bien común. es menester aclarar que en la presente investigación se parte de la base de afirmar que el Orden Público es único. cuyo objeto no puede ser por definición el interior de un sector.Indiscutiblemente se observa en la doctrina internacional y nacional varias nociones de orden público. sino fundamentalmente el bienestar general. partiendo de la base de la comprensión a nivel doctrinal acerca del Orden Público General. la protección del sector económicamente más débil resulta ser un objetivo de la política social. conviene adentrarse en la interpretación y noción del Orden Público Social. 61 . no existen distintos órdenes públicos sino sólo distintos enfoques que se adaptan a circunstancias específicas de tiempo y lugar. Ahora bien. algunas de las cuales parten de distinguir el orden público general enfocado en lo jurídico y el orden público general enfocado en lo político. dado que en muchos casos se hace mención o bien al orden público general.

que se observa en algunas normas.159). En este sentido. en la ciudadela de la Constitución. Esta "estrategia constitucionalizadora" consiste en incluir el mayor número posible de derechos del trabajo. algunos países reaccionaron aumentando el contenido laboral de sus constituciones. parte de la idea de superar viejos esquemas liberales que se desarrollaron en torno al orden público (a partir de las ideas de la Revolución Francesa). pues la llamada Indisponibilidad Absoluta. el cual en determinadas circunstancias se analiza en atención a distintos bienes jurídicos que pueda tutelar. se observa en el Derecho Laboral una indisponibilidad relativa. de proteger a la parte económicamente más débil. A su vez. regulación que se ha enfocado a partir del marco constitucional. comenta el doctor Ermida (1995): Aquellos derechos laborales que son derechos fundamentales no parecerían poder ser objeto de desmejoras. Respecto a este punto. Ahora bien. no puede obviarse una tendencia marcada en Derecho del Trabajo. el orden público laboral evidencia la flexibilidad en la interpretación o aplicación de dicho orden. por supuesto. en cuanto a la búsqueda de proteger los intereses sociales a través de una excesiva regulación formal dentro de las normas de los respectivos ordenamientos jurídicos. en aras. (p. renuncias o abatimientos.En este sentido se refuerza la posición de la existencia de un solo orden público. El matiz o aporte que trae consigo la noción de orden público social. en el sentido que permite ampliar la capacidad negocial de las partes siempre que dichas reformas mejoren o favorezcan las condiciones preestablecidas en la relación de trabajo. por definición la norma más rígida y de más difícil modificación. ante las demandas desreguladoras. es posible constatar que. 62 . pues se reconoce en el derecho del trabajo la necesidad de equilibrar las desigualdades reflejadas en tales relaciones de trabajo. las cuales son de carácter taxativo.

Muchas veces estas conductas flexibilizadoras del Derecho del Trabajo. De esta manera. hecho reconocido por muchos autores. la ley puede establecer el congelamiento de las condiciones de trabajo. Es menester. no es garantía alguna de eficacia en la práctica. tal cual lo regula el artículo 89 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. obedecen a necesidades de índole económica. pudiéndose apreciar el carácter de orden público por ejemplo en los postulados que regulan la irrenunciabilidad de las condiciones más favorables a los trabajadores. 101). por lo cual. Sólo es 63 . acuerdo o convenio que implique renuncia o menoscabo de estos derechos. entonces. bajo un esquema de regulación formal y riguroso. ejerciendo más control sobre la economía y las relaciones socioeconómicas de los interesados. no escapa de esta tendencia reguladora en materia de orden público laboral. Venezuela. (p. sobre el cual comenta el autor Pla Rodríguez: La motivación del llamado Orden Público económico -en el sentido no del liberalismo sino dirigismo. a los fines de esta investigación entender de igual forma el llamado Orden Público Económico. que reza así: "Los derechos laborales son irrenunciables. y partiendo sobre la base de que se habla de un único orden público en situaciones donde se afecte el equilibrio económico o la eficacia económica.consiste en la suposición (o la experiencia) de que la falta de dirección y la relativa libertad consiguiente sean capaces de provocar desordenes y trastornos en el desarrollo económico. Consecuentemente el Estado cree sobrevenido el momento de emplear su poder más intensamente en interés de la sociedad. Es nula toda acción.Esta tendencia de elevar al rango constitucional los intereses sociales protegidos por el Derecho del Trabajo. se observa un Derecho del Trabajo con orientaciones flexibiliza-doras a los fines de una mejor eficacia jurídica.

Tal es el caso del Decreto N° 578. A título ilustrativo históricamente. de conformidad con los requisitos que establezca la ley".posible la transacción o convertimiento al término de la relación laboral. empresas del Estado y compañías en que la Nación o los Institutos Autónomos posean la mitad o más del capital social. por lo que. económico y político que permita mantener el equilibrio dentro de un Estado de Derecho. ya que la insuficiencia del presupuesto en aquel momento incapacitaba al Estado para poder honrar el gigantesco gasto público de la época. no se puede satisfacer derechos sociales de los trabajadores. se hace alusión a todo el cúmulo de derechos de contenido social. En este orden de ideas. Se ordena efectuar a partir de esta fecha la reducción de todas las remuneraciones de los empleados y funcionarios que presten servicio en los Institutos Autónomos. ante un derecho adquirido por los trabajadores o empleados públicos. si con ello se afecta derechos económicos que a su vez van enlazados con las relaciones de trabajo que sostienen los sistemas de 64 . en donde se ordenó efectuar la reducción de todas las remuneraciones de los empleados y funcionarios que presten servicios en los Institutos Autónomos. Por ello. hasta el límite fijado por la siguiente escala de sueldos: CLASES 651-741 y más POR CIENTO Desde 1% hasta el 10%. de fecha 01 de julio de 1961. el decidir disminuir los salarios le permitió equilibrar la economía del país. En tal sentido dicho decreto establece por ejemplo en su artículo 1. en Venezuela han quedado rastros de situaciones en donde imperiosamente el interés general se ha orientado hacia el resguardo del orden público económico prelando sobre derechos adquiridos de naturaleza social por los trabajadores (orden público social). cuando se habla de que el Estado velará por el interés general.29 emitido por el Presidente Rómulo Betancourt. empresas del Estado y compañías en que la Nación o los Institutos Autónomos posean la mitad o más del capital social. En este supuesto prevaleció el interés de la colectividad.

Bs. registrándose una disminución en el presupuesto de 1998. Bs.8% del PIB.776.040. siendo importante destacar que lo comentado en cuanto a la inderogabilidad relativa de las normas de orden 65 .350. que las previsiones económicas del presupuesto de 1998. el llamado anteriormente Ministerio de Sanidad y Asistencia Social. que la Junta de Arbitraje. el IPASME y la Gobernación del Distrito Federal (todos ello representantes del Gobierno). el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. constituiría al menos una notoria falta de responsabilidad.producción. Esta brusca caída de los ingresos petroleros obligó al Ejecutivo Nacional a efectuar recortes tanto en el Gobierno Central como en las empresas del Estado. 1. se estimaron en la cantidad de MM.4% del PIB. de fecha 07 de enero de 1999. Por consiguiente. Allí se destaca lo siguiente: En efecto. consta de documento elaborado por la Oficina Central de Coordinación y Planificación de la Presidencia de la República (Cordiplan). en donde la Junta de Arbitraje decide sobre el conflicto colectivo planteado entre la Federación Médica Venezolana y los Colegios Profesionales por una parte y por otra parte. 5. por tal concepto de MM.50. publicado en Gaceta Oficial N° 307. los ingresos derivados de ese producto. bajo los parámetros descritos.547.263. se ha estimado en $ 11. En consecuencia.246 que corresponde al 9. Al respecto podemos encontrar el Laudo Arbitral.896. 3. en las condiciones actuales del mercado.50. teniendo como precio de referencia para el barril de petróleo la cantidad de $ 15. No obstante. que es el 6. el valor promedio del barril para el año en curso. consignado en el expediente por el ciudadano Procurador General de la República. Bs. ordenará al "Sector Público" asumir compromisos laborales que ensanchen aún más esa brecha fiscal. dado el carácter obligatorio del presente Laudo. que es el 3.3% del PIB. se adoptaron con base en ingresos petroleros por el orden de MM. El anterior laudo es un ejemplo claro de la necesidad de mantener un orden público que atienda al interés general.

Estudiado el punto referente al Orden Público General y Jo que se entiende por el orden público laboral.2. en este sentido se empezará inicialmente a analizar las consecuencias que se devienen para el Estado.4 Consecuencias Económicas y Sociales Derivadas del Pago de Pasivos Laborales a través de Títulos Valores Públicos de Renta Fija. como bien lo señala el autor Rafael Alfonzo Guzmán (1995): “La intervención del Estado en la vida del contrato mediante normas de carácter obligatorio para el patrono y trabajador. debido a la reducción de sus ingresos petroleros. 2. El Estado conserva el papel de custodio de la 66 . En el caso de las relaciones de trabajo en las cuales el Estado es parte como es el caso de la Administración Pública Nacional en sus relaciones con los funcionarios públicos que laboran al servicio de ésta. pues se señala en la doctrina que dichas normas pueden ser alteradas o modificadas basado en el principio in dubio pro operario. punto de vital importancia para la comprensión del problema planteado. ahora bien. no lo convierten en parte del contrato de trabajo. por lo cual se dio prelación al orden público económico ante el orden público laboral. visto que en situaciones como las planteadas en dicho laudo. Resulta necesario estudiar las consecuencias económicas y sociales derivadas del pago de los pasivos laborales realizado a los trabajadores de la Administración Pública Nacional a quienes se les adjudicaron Bonos de la Deuda Pública. el Estado carecía de capacidad para asumir el incremento del gasto público.público laboral. se pasará a analizar las consecuencias derivada del pago de los pasivos laborales a través de títulos valores por el Estado en Venezuela. se presenta la disyuntiva en cuanto a la contraposición del Estado como sujeto obligado y el Estado como garante o custodio de la ejecución de lo establecido en la referida reforma. no pudiendo ser modificadas en caso contrario.

actúa como parte en las relaciones de trabajo del sector público. que al igual que el derecho adquirido de los trabajadores a la prestación de antigüedad también es de rango constitucional y resulta imperioso su análisis comparativo con la adopción de la forma de pago de la gran deuda que representan los pasivos laborales para el Estado en su condición de patrono. Nuestra Constitución manifiesta en un sinfín de artículos la posición de un Estado Garantista que tiene la obligación o el mandato de velar por los derechos de los administrados. por la familia. por los derechos sociales. que la Constitución es estatista porque le ha dado al Estado muchas atribuciones. cuando se habla de que el Estado velará por el interés general se hace alusión a todo el cúmulo de derechos de contenido social. es más cierto que dicho "estatismo" implica una larga serie de obligaciones que si. Y tal incumplimiento se personaliza no sólo en el ente abstracto que es el Estado. El estudio de la responsabilidad del Estado por preservar el equilibrio macroeconómico forma parte del orden público general. por el equilibrio económico. parece que está incumpliendo la Constitución. dado un plazo más o menos prudencial. resulta una postura rigurosamente exigente para el mismo y conlleva en consecuencia una gran responsabilidad. en tal sentido. En este sentido. por los derechos humanos. departamentos o institutos autónomos a quienes corresponda la gestión. sino también en la persona de los funcionarios responsables de los ministerios.ejecución del contrato dentro del margen de orden público que el mismo ha trazado”. El anterior comentario refleja sutilmente la disyuntiva del doble papel que debe desempeñar el Estado cuando -por una parte actúa investido de las potestades públicas y por otra parte.132). (p. el Estado no las cumple. 67 . entre los cuales podemos mencionar: por la seguridad. el cual vela como ya se mencionó por el bien común de la Nación. Si se acepta. como se ha dicho.

provoca dificultades a un número importante de empresas y casi inevitablemente afectará al mercado de trabajo en su conjunto. (p. en cambio. las cuales afectan el sistema económico de todo un país como se presenta en el ámbito venezolano. Por ello. (1992): “La crisis macroeconómica. Como se observó en los ejemplos citados anteriormente respecto al Laudo Arbitral y al Decreto Presidencial de Rómulo Betancourt. es más probable -aunque no inevitable como se verá-. Dado que la obligación laboral representa para el Estado una deuda de alto impacto por ser uno de los principales empleadores del país. Lo delicado del asunto es que no se puede alterar el equilibrio macroeconómico. general o estructural. quedando la interrogante de en qué medida se da por satisfecha la misma. en la presente investigación se enfocó específicamente las crisis de carácter macroeconómico. y por otra parte tiene la obligación de cancelar las prestaciones sociales acumuladas (pasivos laborales) a los empleados públicos al servicio de la Administración Pública. no se puede satisfacer derechos sociales de los trabajadores. que produzca efectos sobre el sistema jurídico laboral”. fiscal y monetario. que implica un equilibrio. el Estado se vio en la necesidad de utilizar como medio de pago los Bonos de la Deuda Pública a través de los cuales honró esta obligación.económico y político que permita mantener el equilibrio dentro de un Estado de Derecho. es la disfunción de todo un conjunto del sistema económico de todo un país o de varios de ellos. Sobre este tipo de crisis comenta el autor Ermida. Esta mención es de suma importancia. si con ello se afecta derechos económicos que a su vez van de enlazados con las relaciones de trabajo que sostienen los sistemas de producción. 99) Queda claro que. 68 . pues se puede desencadenar profundas crisis que afectarían a un país en todos sus ámbitos. O. ya que el Estado como se ha mencionado antes tiene dos obligaciones de rango constitucional: por una parte la obligación de mantener el equilibrio macroeconómico del país. Esta crisis global. Por eso mismo.

De igual forma. (2003). el cual enuncia los principios que deben ser atendidos por el Estado a los fines de determinar el régimen socioeconómico de la República. J. por otra parte. y cuando. cuando por una parte. Resulta entonces evidente las obligaciones constitucionales que tiene el Estado como garante del orden público general. 576). contenida en el artículo 2 constitucional. atribución que no es más que una expresión concreta de la cláusula del Estado social. (p. en donde el régimen económico o política económica conforma los aspectos claves para el equilibrio de cualquier Gobierno. (2003): “Debemos reconocer que entra dentro de la discrecionalidad de la Administración. se le atribuye al Estado el deber de intervenir en la economía para lograr la justicia social. siempre respetando el principio que postula que toda empresa pública debe perseguir de manera 69 . que tales ejes aparecen claramente determinados en el artículo 299. se interrelaciona el artículo 299 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. se erige la iniciativa privada en la economía como un factor fundamental. en nuestra Constitución Nacional la protección que se establece en el mencionado artículo 320 para mantener una coordinación macroeconómica que permita llevar políticas monetarias y fiscales con la capacidad suficiente de asumir sus compromisos contractuales y extrancontractuales sin afectar el necesario equilibrio señalado. para el desarrollo armónico de la economía nacional. Resultando la intervención del Estado de tal magnitud que se observan nuevas modalidades dentro de la economía que le permiten participar activamente en la producción de bienes y servicios por medio de empresas públicas constituidas para tal fin. Sobre el particular opina también el autor Peña Solís. y la libre competencia que debe ser garantizada por la intervención del Estado. J. Sobre este artículo comenta el autor Peña Solís.Se observa así. lo siguiente: En el caso que nos ocupa. se puede afirmar en términos generales.

con lo cual los mismos pueden ser negociados en los llamados mercados secundarios. que implican la compraventa de bonos con un porcentaje superior al valor facial inicial del mismo. pero a su vez. se puede decir que estas emisiones de Bonos de la Deuda Pública Nacional. Es así como el mismo terminó realizando varias grandes emisiones de Bonos de la Deuda Pública. siendo el aspecto más relevante a estudiar las cualidades de estos títulos. y haya tenido que permitírsele extender la planificación del gasto en períodos plurianuales. Sin embargo. en primer lugar. que el Estado no haya podido cumplir con el pago de lo pasivos laborales dentro del lapso establecido en la Ley Orgánica del Trabajo. por una parte. siendo menester acotar que al momento de negociar en un mercado secundario el trabajador se sometía a las condiciones que rigieran dicho mercado para tales negociaciones. han representado una interrogante para los 70 . presentan vencimientos a mediano y largo plazo. pues en algunos casos se presentaron negociaciones con valores de reposición. Estas condiciones muestran un alto margen de flexibilidad. y también en su mayoría permiten ser objeto de canje. que pueden hacer o no la distinción entre una buena y una mala elección. cabe preguntarse ¿fueron estas emisiones su mejor medio de pago elegido? La respuesta no es muy sencilla. con la finalidad de honrar estos compromisos. pues. seleccionar la personificación más adecuada para intervenir en la economía. con vista a las finalidades complementarias económicas. (p. o bien pudiera presentarse el caso de tener una negociación con bonos sobre primas. Al respecto. que pretenda perseguir en el momento”. que no son otra cosa que la compraventa de títulos a un valor facial inferior al valor inicial.directa o indirecta fines de interés general. ya quedó claro que en aras de mantener el mencionado equilibrio macroeconómico. 579) Podría entonces entenderse desde la perspectiva patronal. resultando obvia su incapacidad de realizar el pago de los mismos en un corto plazo. el medio más viable era la emisión de títulos públicos.

Ya se dijo que el Estado tiene la posibilidad de cumplir con sus compromisos a través de una planificación de su gasto público dentro del contexto de ejercicios anuales e inclusive plurianuales. La disyuntiva se presenta en aquellos casos en los cuales el empleado público haya exigido la negociación de tales títulos. Respecto a la posición de los trabajadores. al momento de sus emisiones respectivas. Cabe formular la siguiente pregunta ¿cuál es el interés real del trabajador luego de la adjudicación de los Bonos de la Deuda Pública Nacional? En el caso de los empleados públicos que aún están al servicio de la Administración Pública y la segunda de ella es la de los empleados públicos que dejaron de prestar servicios dentro del organismo respectivo de la Administración Pública Nacional. Por esta razón. ante la imperiosa necesidad de negociar el instrumento público asignado.empleados públicos a quienes se les ha cancelado los pasivos laborales con tales instrumentos. En ambos casos los empleados públicos tienen la posibilidad de esperar el vencimiento del instrumento público y percibir los intereses a través de los cupones trimestrales emitidos por el Banco Central de Venezuela. no sólo la Constitución sino las disposiciones transitorias de la Ley Orgánica del Trabajo. pudiendo obtener un mejor costo de oportunidad en comparación con el resto de los trabajadores. El punto de partida entonces está en la forma cómo el Estado a través del Banco Central de Venezuela emite tales instrumentos. pues según las características del mismo se puede ver cuán flexibles o no sean al momento de ser negociados. el empleado público pudo aceptar las condiciones de venta en el mercado secundario. En el caso específico de los trabajadores que por cualquier circunstancia hayan terminado su relación de trabajo con la Administración Pública. queda claro que ciertamente se permiten las transacciones (como se mencionó en el tema de la indisponibilidad relativa de la norma de orden público laboral) siempre y 71 . señalan tal deuda como de plazo vencido y en consecuencia ratifica su exigibilidad inmediata.

se observa una tendencia durante los últimos años en nuestra jurisprudencia que resguarda el principio de irrenunciabilidad de los derechos de los trabajadores. no se evidencia transacción alguna sobre el derecho de "jubilación" reclamado en este juicio. no comparte esta juzgadora el criterio del a quo de considerar nugatorio lo reclamado por carecer de fundamento legal que lo refuerce. ejemplo de ello se encuentra en la sentencia del 07 de noviembre de 2001 del Tribunal Supremo de Justicia en Sala de Casación Social. y según la a quo no consta en autos manifestación de voluntad de la trabajadora de querer acogerse al plan de jubilación.cuando no representen un menoscabo de derechos adquiridos por el mismo. es decir. prestaciones e indemnizaciones sobre los cuales recae”. Al respecto. en el caso de Peregrina Rosalía Pace contra la Compañía Anónima Nacional de Teléfonos de Venezuela (CANTV). y considerar que la actora suscribió por ante la Inspectoría un acta según la cual conviene en dar por terminada la relación laboral. Por consiguiente. en el caso de la Federación Nacional de Jubilados y Pensionados de Teléfonos de 72 . En tal fallo el sentenciador aclara con relación a la validez de las transacciones lo siguiente: "Al respecto la doctrina y jurisprudencia reiteradamente han señalado como requisito para la validez de la transacción. cuya motiva en uno de sus extractos reza: Pero del análisis exhaustivo tanto del acta firmada en forma privada como la hoy demandada de fecha 29 de febrero de 1996 y de la firmada por ante la Inspectoría del Trabajo en fecha 18 de abril de 1996. Luego. del Tribunal Supremo de Justicia en Sala de Casación Social. que especifique de manera inequívoca los derechos. En este caso la demandante reclamaba el derecho a la jubilación especial y la nulidad en consecuencia de la transacción suscrita entre la misma y la empresa. que ésta sea circunstanciada. es pertinente el comento de la sentencia del 26 de julio de 2005. derechos por demás de carácter irrenunciables.

quedando clara la importancia que reviste para todos los ciudadanos una economía en crecimiento y por tanto la imperiosa necesidad de ejercer políticas monetarias y económicas eficientes. se aprecia que la decisión sometida a revisión de la Sala vulneró el carácter irrenunciable del que gozan los derechos laborales. legitimando la forma de pago utilizada por el Estado para cancelar las obligaciones laborales suscitadas con ocasión de la reforma de la Ley del Trabajo de 1997 en aras del bien común. por definición. por lo que se entiende la prelación que se dio a los derechos económicos que resguardan el orden público económico. si bien debe ser calculada sobre la base de los últimos sueldos que percibió el beneficiario de la misma. no puede ser inferior al salario mínimo urbano y tal como lo ordena el artículo 80 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. 73 . Este breve panorama. destaca la protección de la cual se revisten los derechos y beneficios sociales. tanto en el ámbito administrativo como jurisdiccional para los trabajadores (públicos o privados) en nuestro país. al excluir a quienes ostenten la cualidad de pensionados o jubilados del beneficio de los aumentos en las pensiones de jubilaciones proporcionales a los incrementos salariales que reciban los trabajadores activos de la Compañía Anónima Nacional Teléfonos de Venezuela producto de las contrataciones colectivas.Venezuela contra la Compañía Anónima Nacional Teléfonos de Venezuela (CANTV). se destaca de nuevo la necesidad de entender la condición de irrenunciabilidad de los derechos adquiridos por los trabajadores dentro de la relación de trabajo: En ese sentido la Sala considera que la pensión de jubilación. se vulneró ese derecho constitucional. De la misma manera. De allí que en el caso de autos. al no tomarse en cuenta ni considerar el cumplimiento de la disposición constitucional para el cálculo de las pensiones de jubilaciones. cónsono con lo expuesto precedentemente.

así como una particular manera de investigar. por método podemos entender la forma de ordenar una actividad para conseguir un fin determinado.] el procedimiento o plan que se sigue en el descubrimiento de las crecientes verdades de la investigación". Asimismo..991). se podrá entender. Lara Sáenz (1. El método es una forma de proceder o actuar en cierto campo.1. a la construcción de leyes. la tercera. a la identificación de un problema. Entonces. como resultado de la viabilidad de la hipótesis demostrada. (p. citando a Larroyo define al método como "[. Así pues.CAPÍTULO III MARCO METODOLÓGICO 3.. Los procesos del método científico comprenden diversas etapas que se refieren. 74 . y la cuarta. la primera. a la formulación de un supuesto o hipótesis que resuelve el problema. Definición del Método Como lo confirman sus componentes etimológicos. meta quiere decir a lo largo y odos que significa camino. que el método es un instrumento científico de investigación y. en primer término. que la aplicación de este instrumento se realiza a través de diversos procesos. la segunda. en segundo. a la comprobación de la hipótesis. el método es una orientación de la investigación en el sentido de la búsqueda de la verdad. 28). teorías o modelos.

objetos matemáticos o productos de la cultura. Dicho sencillamente. la técnica implica la pericia o habilidad para usar. ha de señalarse que Eli de Gortari. parafraseando al destacado jurista Héctor Fix-Zamudio (1.] es el proceso que se sigue en la adquisición del conocimiento". aquella que se basa en el tipo de disciplina que lo 75 . citado por Lara Saénz (1. Existen diversas clasificaciones del método. a la vez. reglas o procedimientos. Empero. las reglas de la técnica para la consecución de un fin científico o artístico determinado. la técnica es un procedimiento para hacer las cosas. de conformidad con sus propias aptitudes y habilidades. y que la teoría es la unidad de fundamentación o demostración de esas verdades. Asimismo. reglas o procedimientos de los que se sirve una ciencia o un arte para conformar su objeto. la práctica es la forma en la que el individuo pone en acción. La técnica se diferencia de la práctica en cuanto que ésta es el resultado de la acción personal o particular de cada individuo al aplicar una técnica específica. . es el conjunto de reglas que implican el uso.Finalmente.. Por ésta debemos entender el conjunto de usos. debe recordarse que un sistema es un conjunto vinculado y cohesionado de verdades. explicativo. Finalmente. se utilizará con carácter.. Para los efectos de mejor entendimiento de las definiciones anteriores. Es necesario diferenciar el método de la técnica.991) expresa que el método "[.. en una investigación científica. (p. ha de señalarse que por método científico se debe entender todo procedimiento adecuado para llegar a obtener el conocimiento sistemático de un sector de fenómenos naturales. identificación y clasificación de las fuentes de conocimiento. 30). Es decir. aplicar o ejecutar dichos modos.988). el conocimiento y la aplicación de las leyes que gobiernan el trabajo científico [. para ejecutar diversas acciones y en el caso de la investigación.] es.

analiza el pasado y caracteriza épocas determinadas. el investigador debe familiarizarse con el tema en cuestión. Formulación del Problema Una vez concebida la idea del estudio. nivel tecnológico. religión. De igual forma.) y qué tan hostil es con los extraños. sino que las crea para establecer principios en razón de la comprobación de sus comportamientos. En este caso. El método histórico a través del análisis de los testimonios. los testimonios y los documentos conforman evidencias para disciplinas de carácter histórico. necesitamos conocer con mayor profundidad el "terreno que se está pisando". de tal manera que estudia estos provocándoles de manera controlada. la química o la biología. 3. Por otra parte. El método experimental no parte de situaciones dadas. Aunque el enfoque cualitativo es inductivo. debe saberse al menos dónde radica tal cultura. Imaginemos que estamos interesados en realizar una investigación sobre una cultura indígena. finalmente. sus valores. etc.utiliza. total aproximado de su población. El método teórico-deductivo se basa en el razonamiento puro. los resultados o las variables al entorno en su totalidad. ritos y costumbres. para poder generalizar los fenómenos. la experiencia y la experimentación conforman los elementos demostrativos de la física. cambios deliberados. su antiguedad. por ejemplo). 76 . sus características esenciales (actividades económicas. y comprende la deducción y la inducción. de los documentos.2. Así como la evidencia lógica es la base de las disciplinas filosóficas o matemáticas. de los objetos. el método descriptivo tiene por objeto medir los elementos y explicar una situación de hecho que se produce en un entorno social debidamente caracterizado como representativo. si se pretende estudiar las experiencias de vida de diferentes personas en torno a un hecho (una guerra.

además de una exploración de las deficiencias en el conocimiento del problema y la definición inicial del ambiente o contexto. implicaciones prácticas. Si la investigación es sobre las consecuencias del abuso sexual infantil. es necesario que tengamos conocimiento de qué la distingue de otros tipos de depresión y cómo se manifiesta. aunque nuestro abordaje sea cualitativo. estadísticas sobre el número de abusos reportados. La justificación es importante. Tales elementos del planteamiento son más bien enunciativos y constituyen un punto de partida en la investigación. en la justificación se pueden incluir datos cuantitativos para dimensionar el problema de estudio. ¿poseemos los recursos para hacerlo? 77 . particularmente cuando el estudio necesita de la aprobación de otras personas. El planteamiento cualitativo suele incluir los objetivos. Es necesario que nos cuestionemos: ¿es posible llevar a cabo el estudio?. las preguntas de investigación. si se va a estudiar la depresión posparto en ciertas mujeres. Finalmente. Asimismo. Ya que se ha adentrado en el tema.requerimos tener datos sobre cuándo ocurrió esa guerra. relevancia social. y una vez más aparecen los criterios ya comentados en el capítulo 3 del libro: conveniencia. sus consecuencias y daños). quiénes la protagonizaron y qué consecuencias tuvo. Asimismo. el planteamiento puede enriquecerse con datos y testimonios (por ejemplo. Los objetivos y preguntas poseen una naturaleza distinta en la investigación cualitativa. se puede plantear el problema de estudio. al igual que en los planteamientos cuantitativos. recursos y habilidades. valor teórico y utilidad metodológica. La viabilidad es un elemento que también se valora y se ubica en cuanto a tiempo. la justificación y la viabilidad. requieren una razón para llevarse a cabo. ya que en ésta no se busca precisar ni acotar el problema o fenómeno de estudio al comenzar el proceso.

(p. identifican conceptos esenciales para iniciar la investigación.3. Éstos últimos. esto es. Unrau y Grinnell. los cualitativos con más razón. Williams.3.En relación con las deficiencias en el conocimiento del problema. Delimitación de las Fuentes De acuerdo con el criterio de este investigador. pero sin un "mapa" preciso”. Entramos con convicción. Su flexibilidad es aún mayor. Si los planteamientos cuantitativos pueden modificarse. que se han realizado diversos estudios cuantitativos. pero no se indagado el fenómeno de manera cualitativa o se requiere profundizar en ciertos resultados de tales estudios. citados por Hernández. sabemos dónde comenzamos. libros impresos) que se han empleado en la elaboración de la presente. Fuentes Básicas 78 . 529) 3. pero no dónde habremos de terminar. constituyen un elemente que se considera principalmente si se decide revisar la literatura relacionada con el tema de la investigación. Sobre este tópico comentaremos más adelante en este capítulo. Fernández y Baptista (2006) establecen una excelente metáfora de lo que representa un planteamiento cualitativo: “es como entrar a un laberinto. Puede ocurrir que se pretenda plantear un problema cualitativo cuando hay poca investigación inductiva respecto a un tema. se consideran fuentes de la investigación todos aquellos soportes documentales en formato electrónico o físico (fotocopias. dichas fuentes pueden clasificarse en: 3.1. En tal sentido. en lugar de establecer variables "exactas".

3. Fuentes Complementarias Entre las fuentes secundarias utilizadas en la conformación de la presente investigación. encuentra pertinente. 3.antes nombradas y reseñadas debidamente al final de la presente en el aparte correspondiente a las Fuentes Bibliográficas.3. sólo ratificar el empleo de aquellas –tanto de índole básico como complementario.2.4.3. resulta necesario mencionar la última actualización (2. Centros de Investigación 79 . y en segunda instancia. Fuentes de Información General Como fuentes de información general. 3.Entre las fuentes primordiales empleadas en la presente. una considerable variedad de textos contentivos de información respectiva a los cánones metodológicos (todos debidamente reseñados con sus respectivos detalles en el epítome respectivo a la bibliografía consultada en la elaboración del presente). Fuentes Metodológicas.atinentes al ámbito del Derecho Laboral 3.3. En cuanto a las fuentes metodológicas a las que se recurrió. se tienen todos los documentos electrónicos e impresos –reseñados debidamente en la respectiva Bibliografía. en primer lugar. 3.inherentes al ámbito de las Finanzas. se encuentran todos los documentos electrónicos e impresos –reseñados debidamente en la respectiva Bibliografía. este investigador.4.009) del manual metodológico de la Universidad José María Vargas.

Como centros de Investigación a los que se recurrió para obtener la información prístina destinada a la elaboración de la presente. la Biblioteca de las universidades José María Vargas y Santa María. Interpretar la contrastación entre orden público general y orden público social Estatal -Estado patrono . así como bibliografía propiedad de este autor. Orden público social 80 .La emisión de por el Estado de títulos valores de renta fija. 3. Fernández y Baptista (2. en su libro Metodología de la Investigación: “una definición operacional constituye el conjunto de procedimientos que describe las actividades que un observador debe realizar para recibir las impresiones sensoriales.006). adquirida a modus propio en librerías jurídicas especializadas. las cuales indican la existencia de un concepto teórico en mayor o menor grado” (p.5 Operacionalización de las Fuentes Documentales Según Hernández. cabe mencionar la Academia de Ciencias Políticas y Sociales de la ciudad de Caracas.Existencia de pasivos laborales para con los empleados públicos Económica .Orden público general . Explicar la política monetaria del Estado Venezolano para la emisión de títulos valores de renta fija.Política monetaria del Estado Venezolano . Social .171). Cuadro Nº 3 Operacionalización de las Fuentes Documentales VARIABLE DIMENSIÓN INDICADORES Responsabilidad del Estado como patrono de realizar el pago de los pasivos laborales a los empleados de la administración pública nacional.

viene dada por los prestigiosos autores y casas editoriales de los distintos textos empleados –en el caso de la doctrina.y respecto de la jurisprudencia. Crítica Externa: Autenticidad de las Fuentes.Consecuencias del pago de pasivos derivadas del pago de Jurídica . por ser esta emanada conforme el íter procedimental a seguir de los tribunales competentes en materia laboral dentro de la República Bolivariana de Venezuela. Marrero Miriam. (2009). Crítica Interna: Confiabilidad de las Fuentes.1. de títulos valores públicos de renta fija Fuente: Normas para la Presentación de los Trabajos de Grado de la Universidad José María Vargas. Análisis Crítico de las Fuentes. 4.1. 4. En el presente trabajo de investigación la confiabilidad de las fuentes consultadas. se dio prioridad a los textos en materia de Derecho del Trabajo.Considerar las consecuencias económicas y sociales . así como a la jurisprudencia dictada por los tribunales integrantes de la jurisdicción laboral patria. 81 . En tal sentido.1.Económica laborales a los empleados públicos por pasivos laborales. ésta se encuentra determinada por la especificidad de las consultas realizadas.1. Respecto de la autenticidad de los documentos y fuentes a que se recurrió para la elaboración del presente trabajo de investigación. a través medio de títulos valores de renta fija.2. CAPITULO IV ANALISIS DE LOS DATOS 4.

por ende. por medio del análisis de fuentes directas de datos e información. 4.2. ninguno de los hechos expuestos en el presente trabajo de investigación se hizo mediante la conjetura o la inferencia. 82 . Establecer los hechos sobre los cuales las fuentes proveen información directa. En consonancia con lo descrito en el epígrafe anterior.2. la totalidad de fuentes consultadas suministra información directa sobre la totalidad de los hechos expuestos.1.2. 4. Establecer los hechos sobre los cuales las fuentes no proveen información directa. sino al contrario. Análisis Comparativo de los Datos con las Fuentes. por cuanto se cuidó un extremo su escogencia desde el momento de plantear el problema.4.2. siendo absoluta su identidad y conexidad con los tópicos investigados. En la actual investigación. resulta forzoso señalar la no existencia de hechos sobre los cuales las fuentes no provean información directa.

más aún. se estudió la situación del empleado público que al servicio de la Administración Pública Nacional recibió por parte del Estado el pago de las prestaciones sociales acumuladas hasta la fecha de la reforma. vivienda.1 Conclusiones Como conclusiones de la investigación que precede encontramos que la tendencia de los distintos ordenamientos jurídicos de amparar bajo el velo constitucional a los derechos sociales. 83 . como mecanismo de pago las emisiones de títulos valores públicos de renta fija que permitieron honrar no sólo obligaciones laborales. surgió como única alternativa para el mismo. cuando se presenta una contraposición entre bienes jurídicos amparados bajo el velo del Orden Público y resguardados en el marco de los derechos y garantías constitucionales. Sin embargo. obligaciones sociales y económicas al servicio de la salud. Ciertamente. resulta poco efectiva en determinadas ocasiones.CAPÍTULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5. educación y en fin de todo el cúmulo de deberes que en su condición de Estado investido de potestades públicas realizó. sino también. en un contexto de una aguda crisis económica en donde el mismo Estado debe resguardar a su vez el equilibrio macroeconómico.

refleja simplemente la posibilidad de un desequilibrio fiscal y monetario del Estado. El alcance de lo antes dicho. por lo que podemos decir que tal como se han emitido dichos títulos públicos. a través de bonos de la deuda pública no cumple a cabalidad lo preceptuado en la Constitución en cuanto a la oportunidad de cancelación y en cuanto a la exigibilidad de dicha deuda. lo que se conocería como una afectación del interés general. 5.2 Recomendaciones Por todo lo anterior es que ciertamente.Desde esa perspectiva podemos decir que. representando la deuda acumulada por concepto de pasivos laborales una gran carga de años para la Administración Pública Nacional. que al no establecer correctamente las políticas económicas efectivas que permitan armonizar la relación del gasto público contra los ingresos nacionales durante un ejercicio específico. que incide o repercute en mayor desempleo. los mismos no poseen las cualidades para resguardar los derechos de los empleados públicos. aun cuando el pago de las prestaciones sociales por Antigüedad son un derecho adquirido de exigibilidad inmediata e irrenunciable. hecho que se traduce en el desmejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos. no es menos cierto que con ocasión de la relación de trabajo entre los empleados públicos y la Administración Pública tal exigibilidad de forma inmediata pudiera desencadenar una agudización de la crisis económica que podría afectar con mayor gravedad tanto a los empleados públicos como al resto de la población venezolana. tal como lo establece nuestra Constitución. puede traer colateralmente una desestabilización monetaria y fiscal que se traduce en déficit presupuestario. no 84 . el pago de los pasivos laborales. de difícil cancelación durante el corto plazo. mayor inflación y depresión en general del crecimiento económico. afectándose en consecuencia el interés general.

En la práctica al darse este supuesto. esto podría hacer suponer. si con ello se mantiene un equilibrio que le permita cumplir con su gran carga de obligaciones constitucionales de naturaleza económica y social. mercado dentro del cual se han negociados estos instrumentos en muchos casos con un valor de reposición. Sobre este punto no debe obviarse el supuesto establecido en las disposiciones de la Ley comentada ni de la Constitución. es decir. con un valor inferior al valor nominal. no podría hablarse o tildarse de inconstitucionales la políticas implementadas por el Estado en su condición de patrono. que señalan que en caso de terminación de la relación de trabajo se entenderá la deuda de plazo vencido y el organismo respectivo deberá girar instrucciones al ente emisor para el rescate del instrumento financiero con la finalidad de ser canceladas las referidas prestaciones. dentro del contexto de una economía venezolana con altas tasas de inflación y con un esquema de políticas presupuestarias 85 . de pagar los llamados "Pasivos Laborales" a través de Bonos de la Deuda Pública. el empleado público sólo ha tenido la posibilidad de canjear tales títulos públicos dentro del mercado financiero. ello no impide al empleado público negociar dichos Bonos de la Deuda Pública dentro del mercado secundario o primario (en caso de recompras) con lo cual el trabajador mantiene la posibilidad de resguardar el costo de oportunidad de sus pasivos laborales a la tasa de interés real en la fecha en que pretenda negociarlos. permitiendo tales condiciones de negociación de esos instrumentos. como consecuencia que el trabajador no recibe técnicamente todo el monto adeudado por concepto de pasivos laborales lo que pareciera un incumplimiento por parte del Estadopatrono. resguardar el valor nominal de los mismos. Ahora bien. sin embargo. si bien es cierto que la emisión de títulos públicos resultó ser la forma más viable para la Administración Pública de cumplir en un mediano plazo con la obligación derivada de la reforma de la Ley Orgánica del Trabajo reformada. obligaciones que de manera intrínseca resguardan la tutela del interés general.obstante.

deficitarias. se puede entender que al contrario de lo que pareciera una pérdida sobre el valor real de dicho bono. y por otra parte. reconocido por el Derecho del Trabajo como normas constitucionales de orden público. en donde se encontró una colisión entre derecho a las prestaciones sociales y su exigibilidad. dado la preponderancia de atender el bien común de la colectividad. En tales supuestos el Estado siempre tendrá el deber de inclinarse hacia el interés general frente a intereses particulares. lo trascendental se presenta en el hecho de que el Estado. 86 . fijando políticas estabilizadoras que permitan armonizar en cierta medida las principales variables que afecten la calidad de vida de sus ciudadanos y en consecuencia el crecimiento económico del país. reconocidas como obligaciones de orden público. no se considera un medio inconstitucional. se encuentra la obligación constitucional del Estado de velar por mantener el equilibrio económico y fomentar el desarrollo económico de la Nación. por lo tanto. investido de potestades públicas. tiene una alta carga de obligaciones constitucionales. tal es el caso planteado en la presente investigación. siendo esta obligación una norma de orden público general. el medio que utilizó el Estado para pagar los pasivos laborales generados con ocasión de la reforma de la Ley Orgánica del Trabajo. resulta sustancialmente un beneficio frente al valor real que pudiera proyectarse en el mediano plazo al vencimiento del título valor. En tal sentido. y en ocasiones puede presentarse una diatriba que plantee dos obligaciones reconocidas por el Derecho positivo. dado el interés subyacente.

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