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Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestión Institucional APN

Principios, Criterios e Indicadores Plan de Gestión Institucional – APN

Trabajo Final de la materia MAP – Tecnicatura en Manejo de Areas Protegidas – UBA Docente: Ricardo Pereyra CFYCAP Embalse - 2007

Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestión Institucional APN

Plan de Gestión Institucional – APN Principios, Criterios e Indicadores La Conservación de la Naturaleza descansa en una serie de acuerdos o decisiones locales, regionales, nacionales o Internacionales. Estos se materializan en Leyes y Reglamentos, Planes o Estrategias. Y finalmente llega el momento de su ejecución, es decir de llevar la idea a la práctica, cuestión nada sencilla y que los Guardaparques conocemos como “bajarla al terreno”. Asimismo, el manejo de las áreas descansa en los nuevos paradigmas de la Conservación, donde la negociación, el acuerdo y el aprendizaje son la base da la gestión de las Áreas Protegidas. Estos paradigmas reconocen la carencia de un conocimiento inequívoco y definitivo de los sistemas naturales y la incertidumbre que domina nuestra interacción con ellos. El presente trabajo, además de introducir en el tema a los estudiantes y futuros Guardaparques intenta ser un aporte a la aplicación práctica del Plan de Gestión Institucional, su conocimiento en profundidad, su comprensión y los diferentes mecanismos de aplicación en el terreno. Durante la implementación de la carrera de TÉCNICO EN MANEJO DE AREAS PROTEGIDAS dependiente de la FACULTAD DE AGRONOMÍA de la UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES y dictada en el Centro de Capacitación y Formación en Áreas Protegidas de la Administración de Parques Nacionales en Embalse, Córdoba durante los años 2006/07, me tocó interactuar como docente de la materia Manejo de Areas Protegidas conjuntamente con otros prestigiosos colegas. Para la implementación de esta materia (en la parte que me tocó dictar) la propuesta fue que pudiera abordar temas que van desde Representatividad, Especificidad, Actualidad, Pertinencia y muy especialmente su aplicación al campo profesional. Entre los objetivos de la carrera se procura principalmente que los egresados: • • • • adquieran los conocimientos necesarios que fundamenten un manejo efectivo de un área protegida conozcan el enfoque bioregional y ecosistémico y los alcances del desarrollo sustentable como marco del manejo efectivo de las áreas protegidas dispongan de marcos teóricos y encuadres metodológicos para analizar el contexto sociocultural y económico en el cual desarrollarán su actividad funden sus actividades en los principios de equidad, solidaridad social y desarrollo sustentable y planifiquen sus tareas conforme a estos principios y a las necesidades que les demande el área protegida

Por ello se consideró de alta importancia realizar un análisis profundo del Plan de Gestión Institucional. Para ello se propuso a los alumnos la aplicación de la metodología conocida como PC&I (Principios, Criterios e Indicadores). De esta forma se analizó el plan ordenando de manera jerárquica, de acuerdo con la opinión
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surgida del debate y la experiencia del alumnado, los objetivos y los lineamientos propuestos originalmente. Como resultado de ello se presenta a continuación el producto obtenido, el cual además del ordenamiento lógico y sistemático propone una serie de indicadores que permitan evaluar el direccionamiento que se ha podido dar al Plan de Gestión en estos años de aplicación. Esperamos que, mas allá de los errores u omisiones que pudiera contener, este trabajo, fruto del esfuerzo conjunto de nuestros jóvenes colegas, pueda ser de utilidad a quienes deben tomar decisiones en nuestras Áreas Naturales Protegidas.

Gpque. Ricardo E. Pereyra PN Los Alerces - 2008

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1. Los espacios naturales protegidos y el desarrollo regional PRINCIPIO CRITERIO Los ENP cumplen un importante rol en a) El beneficiario principal el desarrollo regional, por lo cual deben de los bienes y servicios ser considerados en las estrategias provenientes de las áreas territoriales para la mejora de la calidad protegidas, será el conjunto de de vida de sus habitantes garantizando la sociedad. Sin menoscabar el acceso a bienes y servicios dicho principio, las ambientales a perpetuidad. comunidades locales deberán ser beneficiarias primarias y directas de los servicios y bienes ambientales que brinden los ENP. b) La gestión de los ENP será abierta y participativa al entorno social. En este sentido los funcionarios responsables apoyarán y participarán activamente de los proyectos de desarrollo sustentable en las zonas de influencia de los ENP. c) Los ENP no serán “islas de conservación”, sino parte integrante del contexto regional procurándose el traslado de la concepción de las áreas de amortiguación, desde el interior de los ENP hacia las áreas circundantes, de propiedad pública o privada. Por lo tanto la planificación de los ENP deberá exceder su estricto territorio, teniendo en cuenta su inserción regional.

INDICADOR Aumento en el número de visitantes. Procedencia de los visitantes.

Número de proyectos en ejecución elaborados conjuntamente entre la administración del AP y las comunidades locales. Presencia de instancias participativas (CAL u otras). Existencia de una zona de amortiguación declarada. Al menos un trabajo que vincule al AP en términos de integración regional. Convenios de colaboración mutua entre las autoridades del AP y las autoridades regionales.

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2. Representatividad y prioridades para el sistema de Áreas Naturales Protegidas PRINCIPIO CRITERIO INDICADOR Para el año 2010 la El sistema de Áreas Naturales a) Se harán gestiones para superficie cubierta por el SNAP Protegidas buscará la completar, con la creación de alcanza el 5 por ciento de la representatividad de todas las nuevos ENP, la representación superficie del territorio nacional ecorregiones y establecerá prioridades total de las diferentes ecopara completar la de creación de nuevas áreas. regiones del país. Para ello se representación de todas las identificarán las áreas eco-regiones del país. prioritarias a incorporar al Creación de al menos 5 sistema sobre la base de nuevas AP que incorporen representatividad, amenazas y ecorregiones poco a nada oportunidades. representadas desde el PGI. Existencia de convenios b) Se impulsarán de trabajo interinstitucional estrategias de planificación entre las AP de una región. regional poniendo especial Existencia de al menos 3 interés en mejorar la proyectos comunes entre las conectividad entre los ENP AP de una región. nacionales y con otros de distinta jurisdicción, a fin de revertir los procesos de fragmentación e insularización provocados por alteraciones antrópicas. c) Se procurará la ampliación de los ENP cuya superficie o diseño resulte insuficiente o inadecuado para mantener un alto grado de representatividad o funcionalidad ecológica, o tengan problemas de aislamiento que impidan cumplir los objetivos para los que fueron creados, o abarquen “cuencas incompletas”. Ampliación de al menos 5 AP con superficie insuficiente o mal diseño para 2010.

d) Cuando no sea posible ampliar la superficie de esos ENP, se iniciarán gestiones para que se establezcan, adyacentes a ellos, áreas protegidas provinciales o privadas, corredores de biodiversidad u otras alternativas, estableciendo pautas de manejo complementarias con dichas áreas.

Creación de al menos 2 reservas provinciales o privadas adyacentes a 5 AP nacionales con superficie insuficiente o mal diseño para 2010.

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3. Conservación PRINCIPIO Las AP priorizarán la conservación de sus recursos. CRITERIO a) Las acciones que se realicen en los ENP tendrán como objetivo prioritario la conservación de sus valores naturales y culturales, y de los procesos que los sustentan. Cualquier actuación a realizar ha de ser compatible con la perpetuación de estos y las decisiones se basarán en el mejor conocimiento disponible o en evaluaciones promovidas a tal fin, y estarán presididas por el principio de precaución. b) Se mantendrá un sistema de seguimiento del estado de la biodiversidad y/o de los componentes de valor especial en cada unidad de conservación, evaluando sus posibilidades de sostenimiento, y los requerimientos de restauración. INDICADOR Exigencia de EIA e incorporación de la variable ambiental en estudios antes del inicio de cualquier obra o proyecto en un AP. Adaptaciones o modificaciones sobre al menos el 50% proyectos que impliquen un deterioro ambiental o cultural dentro de los ENP. Existencia de estudios de base actualizados sobre el estado de conservación de al menos el 70% de las AP para el 2010. 50% de cumplimiento de los monitoreos de biodiversidad del AP para el 2010. Continuidad de al menos 5 años en monitoreos de biodiversidad del AP. Revisión cada 5 años de al menos el 50% de los Planes de Manejo de las AP nacionales. Elaboración del 50% de los Planes de Manejo faltantes en las AP nacionales para el 2010. Elaboración de al menos 4 protocolos de mínima interferencia en los procesos naturales en las actividades que se realizan en las AP.

c) Se revisarán los objetivos que se persiguen para cada ENP y se establecerá claramente qué se pretende conservar en cada uno de ellos, en qué estado y mediante qué estrategia. d) Las decisiones que se adopten en la gestión de los ENP estarán orientadas a causar la mínima interferencia hacia los procesos naturales. Se procurará mantener o recuperar un estado lo más cercano posible al de los objetivos previstos para cada unidad.

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e) Se propiciará un manejo activo cuando el autosostenimiento de la biodiversidad o de los objetivos planteados para la unidad no sea posible, dándose preferencia a la utilización de técnicas guarden similitud con el normal funcionamiento de los procesos naturales. Se procurará la reintroducción de taxones nativos que hayan desaparecido en tiempos históricos como consecuencia de las actividades humanas, previa realización de los respectivos estudios de viabilidad. f) Se incorporará el concepto de restauración ecológica, pero ésta sólo se admitirá cuando sirva para revertir procesos degradantes provocados directa o indirectamente por actividades humanas. g) Se preservará el paisaje natural como uno de los principales valores de los ENP. A tal efecto, se procurará modificar las estructuras construidas por el Hombre que le afecten negativamente y se incorporará el criterio de mínimo impacto visual para todos los proyectos de infraestructura que se realicen en los ENP. h) Se incorporarán los conceptos de Compensación Ambiental, Mitigación y Servicios Ambientales para emprendimientos o acciones que afecten el ambiente.

Existencia de al menos 3 proyectos de manejo activo en las AP donde la biodiversidad no se autosostiene. Reintroducción de al menos un taxón nativo ausente en cada AP antes de 2010.

Acciones de restauración ecológica en al menos el 50% de los procesos degradantes ocurridos en las AP.

Existencia de normas que definan el criterio de mínimo impacto visual.

Exigencia de compensación ambiental o mitigación en al menos el 50% de los emprendimientos que afecten el ambiente. Existencia de normas que regulen la compensación ambiental o mitigación en la totalidad de las AP.

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i) Las aguas superficiales y subterráneas son parte integral de los ecosistemas, debiendo preservarse su condición natural. Únicamente se autorizará su uso consuntivo cuando sea imprescindible para la gestión en las áreas o cuando existan derechos de terceros consolidados, o necesidades justificadas de estos, que no alteren de forma significativa los procesos naturales. En tanto duren dichas situaciones, el retorno de aguas utilizadas al medio natural exigirá un tratamiento que evite efectos negativos. j) Consecuentemente, la APN no admitirá la construcción de represas hidroeléctricas para la generación comercial de energía, ni sistemas de riego de gran extensión en el interior de los espacios protegidos. k) Se regulará cuidadosamente la navegación particular motorizada en cuerpos de agua, comenzando con las áreas de Parque Nacional “sensu stricto”, promoviéndose el uso de motores de baja contaminación.

Monitoreos bianuales en al menos el 50% de los cuerpos de agua lénticos y el total de los lóticos en todas las AP. Exigencia del tratamiento de efluentes dentro de las AP. Reglamentación sobre el tratamiento de aguas afectadas que ingresarán al AP desde los municipios en al menos el 50% de las AP para el 2010.

Inventario de represas hidroeléctricas con fines comerciales creadas hasta 2001 y creadas a partir del PGI. Convenios con Prefectura Naval sobre el control de la contaminación de la navegación en todas las AP que sea posible. Sustitución de los motores contaminantes utilizados por la APN para 2010. Reglamentación sobre el uso de motores de baja contaminación en el Reglamento de Pesca. Estudios de calidad del aire por emisiones de gases y ruidos en al menos el 50% de las AP para 2010. Exigencias de mitigación de ruidos en las normas aplicadas a todas las concesiones dentro de las AP para 2010.

l) Se preservará en las mejores condiciones posibles la calidad del aire en los ENP. Así mismo, se preservará la quietud y los sonidos naturales asociados a los componentes físicos y biológicos, en particular suprimiendo las fuentes de sonidos artificiales o, en su defecto, minimizando la generación de los mismos.

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m) Las catástrofes naturales forman parte de pulsos naturales y procesos ecológicos, por lo que sólo se aplicarán medidas preventivas o correctoras cuando esté directamente amenazada la seguridad de las personas, recursos naturales y culturales de valor especial, las infraestructuras existentes, o cuando existan factores agravantes de origen antrópico. Se exceptúa de este criterio el caso de los incendios forestales que requerirán un manejo especial, y que según los casos, podrá recomendarse su extinción aún cuando deriven de causas naturales, o su propagación controlada y confinada siempre que exista una justificación técnica. n) Se identificarán y preservarán todos los recursos culturales y paleontológicos de origen histórico o prehistórico de los ENP a través de los adecuados programas de estudio, tratamiento y protección. o) Se aumentarán los controles para evitar la salida de especimenes, material genético, paleontológico, arqueológico o geológico de los ENP, sin la correspondiente autorización institucional. Las autorizaciones se extenderán en aquellos casos en que se encuentre debidamente justificada su colección dentro de un ENP, siempre que no fuera posible en otro sitio, y se garantice el compromiso del solicitante de que el material colectado será exclusivamente utilizado para los fines requeridos.

Existencia de al menos 3 protocolos de emergencias en todas las AP para 2010.

Existencia de un inventario de recursos culturales en el 50% de las AP para 2010. Existencia de protocolos de protección de los recursos culturales para asegurar su perpetuidad. Asignación de un 10% del presupuesto de cada AP para control y vigilancia. Existencia de al menos una campaña preventiva (mediante folletos, posters o propagandas radiales) por AP para evitar la extracción de recursos de las AP. Acompañamiento por parte de personal del AP de al menos un 20% de los investigadores con permisos de extracción o colecta en las AP.

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p) La APN se guiará por la política nacional respecto del patentamiento del material genético en el marco de la Convención de Biodiversidad. Cuando se obtengan beneficios a partir de material colectado con autorización de la APN (aunque no sean especies endémicas) esta tendrá derecho a percibir un porcentaje de los beneficios directos o indirectos que se pudieren generar como resultado de la utilización comercial de los mismos, sus productos o subproductos.

Patentamiento de al menos el 20% del material genético investigado en las AP para el 2010. Recaudación de un 20% de los beneficios generados por la utilización comercial del material genético patentado de las AP. Regulación a través de normas concordantes con la Convención de Biodiversidad del destino que podrá darse al material genético y la percepción de los beneficios comerciales que de ellos se obtengan.

q) Se estimulará el mantenimiento y la recuperación de prácticas culturales ancestrales de las cuales dependa la existencia de especies, subespecies o variedades autóctonas dentro de los ENP, siempre que ello no atente contra otras especies con valor de conservación. r) La invasión de especies exóticas se reconoce como un problema grave, debiendo evitarse la introducción de nuevas especies y el incremento de la distribución de las existentes. Para los casos ya detectados se deberán diseñar y ejecutar programas de control o erradicación cuando ello sea factible ecológicamente y socialmente justificable. s) Se regularizarán todos los ENP, en lo concerniente a jurisdicción, dominio y delimitación para eliminar incertidumbres, evitar conflictos y hacer efectiva la presencia institucional en dichos espacios. Asentamientos humanos PRINCIPIO CRITERIO

Existencia de al menos un proyecto que busque sostener las prácticas ancestrales en todas las AP con gente.

Continuidad de al menos una década en el 50% de los proyectos de erradicación de especies exóticas en las AP.

Existencia de un 50% de las AP con su situación limítrofe y de dominio resuelta para 2010.

INDICADOR

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La conservación de los ENP incorpora tanto el medio natural como los rasgos identificativos de tradición y cultura que han contribuido a modelar paisajes y que en muchos casos han alcanzado una relación armónica o sustentable con la naturaleza. Se priorizarán las relaciones con las poblaciones ubicadas dentro de los ENP o contiguas a ellos, impulsando el desarrollo de actividades sustentables y revertiendo procesos deteriorantes del ambiente.

a) Se priorizarán las relaciones con las poblaciones rurales, propietarios y pueblos originarios presentes en los ENP o en áreas contiguas a los mismos, contribuyendo a impulsar usos o actividades sustentables. b) Se buscará que la conservación, en el marco del desarrollo sustentable, sea lo suficientemente atractiva para las comunidades locales, para que éstas la adopten e incluyan como el eje fundamental dentro de sus proyectos de desarrollo. La APN promoverá, dentro de los ENP y en su entorno, el fortalecimiento de las Organizaciones Comunitarias a fin de favorecer este proceso. c) Se tenderá a revertir los bolsones de pobreza y marginación presentes en algunos ENP concertando diferentes mecanismos de promoción que brinden oportunidades para el desarrollo sustentable local. d) No habrá nuevas urbanizaciones dentro de los ENP y en los que éstas ya existan, su crecimiento estará limitado y planificado, para que los impactos sean tolerables y no se ponga en riesgo el cumplimiento de los objetivos de conservación de la unidad. e) Se creará una base de datos de catastro permanentemente actualizada de cada uno de los ENP y se procurará acordar con las oficinas catastrales de otras jurisdicciones, formas de intercambio de información.

Existencia de al menos 2 proyectos de desarrollo sustentable que vinculen a los asentamientos humanos relacionados con el AP.

Existencia de al menos un programa de educación y sensibilización de los diferentes actores relacionados con el AP.

Incorporación de al menos un 50% de personal local en el plantel del AP.

Documentos de planificación urbana en al menos el 50% de los núcleos poblacionales ya existentes dentro de las AP para 2010.

Existencia de una base de datos catastrales en el 50% de las AP para 2010.

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Comunidades indígenas PRINCIPIO Se fortalecerán los vínculos con los pueblos originarios en la búsqueda de soluciones comunes para las necesidades de estos pueblos y para los intereses de conservación. CRITERIO a) Se promoverá el fortalecimiento del vínculo con los pueblos originarios en lo que respecta a la temática de legislación, territorialidad y manejo de los recursos naturales, en concordancia con el marco normativo vigente, debiendo conjugarse tanto los intereses sociales que hacen a los pueblos originarios, como los de conservación que hacen a la existencia de los ENP. b) En el marco de los objetivos propios de conservación, se atenderá las demandas de los pueblos originarios, los que tendrán un rol protagónico en el desarrollo de las áreas que habitan, a través del co-manejo de las mismas. c) Respecto a los pueblos originarios asentados en las zonas circundantes a los ENP podrá admitirse a través de reglamentaciones especiales, el uso de los recursos naturales en dichos espacios, siempre que esos usos sean de tipo tradicional, sean compatibles con los objetivos de conservación del Parque, resulten necesarios e imprescindibles para garantizar la subsistencia de las comunidades vecinas y se hayan evaluado previamente otras alternativas existentes. INDICADOR Existencia de acuerdos firmados por el gobierno, las comunidades indígenas, la APN y organizaciones de apoyo donde se declaran deberes y derechos de las comunidades sin perjudicar la conservación de las AP. Cumplimiento de las leyes nacionales e internacionales que resguarden los derechos de los pueblos originarios en todas las AP para 2010. Existencia de iniciativas de co manejo en al menos el 50% de las AP en que corresponda para 2010.

Existencia de normativas de uso de los recursos naturales por parte de los pueblos originarios adyacentes a las AP en al menos el 50% de las AP en que corresponda para 2010.

Pobladores rurales PRINCIPIO CRITERIO INDICADOR

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Se continuará con la política de sustitución voluntaria de actividades productivas deteriorantes por parte de los permisionarios rurales, impulsándose la entrega de la tierra en propiedad cuando estos adhieran a programas de manejo sustentable.

a) Respecto a los pobladores se continuará con la política de sustitución voluntaria de actividades no sustentables o no compatibles con los objetivos de los ENP, por otras que resulten económicamente rentables y ambientalmente tolerables. Esto se impulsará prioritariamente para aquellos sectores o zonas de los ENP, que tengan mayor valor de conservación, o donde la zonificación prevista en los Planes de Manejo no admita los usos que allí se desarrollan. Para fomentar estos cambios se explorarán diferentes formas de subsidios, compensaciones o incentivos económicos, privilegiándose aquellos mecanismos que favorezcan el auto-sostenimiento económico de los pobladores.

Existencia de diagnósticos socio productivos de los pobladores rurales en las AP en al menos el 50% de las AP en que corresponda para 2010. Existencia de al menos un proyecto de reconversión económica de pobladores rurales en las AP en que corresponda para 2010.

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b) Será política para regularizar la situación jurídica de los pobladores: • Continuar con el mecanismo de entrega de la propiedad de las áreas ocupadas por las mejoras, a aquellos pobladores ubicados en zonas de Reserva Nacional, o equivalente, que adhieran a programas de manejo sustentables, técnicamente diseñados y monitoreados por la propia APN, u otros organismos competentes indicados por ésta. La propiedad otorgada en este marco estará sujeta a un régimen especial de restricciones al dominio, en particular, respecto a su transmisión, subdivisión, ocupación y usos de la tierra a fin de preservar los valores protegidos. • Suscribir contratos de ocupación en reemplazo progresivo de los permisos precarios de ocupación y pastaje (PPOP). En dichos instrumentos se determinarán claramente los derechos y obligaciones de los pobladores.

Entrega de títulos de propiedad al menos al 50% de los pobladores rurales que modificaron sus actividades económicas en las AP para 2010.

Propietarios privados PRINCIPIO CRITERIO INDICADOR

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Se limitará y planificará el desarrollo de las actuales urbanizaciones y se desestimará la instalación nuevos loteos.

a)

Donde haya lotes y campos privados se impedirán las subdivisiones, y aún se recurrirá a la recuperación de terrenos de alto valor de conservación cuando resulte conveniente. Para todo ello será necesario adecuar normas y reglamentaciones vigentes. b) Se procurará el agrupamiento en consorcios o juntas vecinales de propietarios de lotes en sectores urbanizados de los ENP, para resolver la instalación y el mantenimiento de servicios (calles, agua potable, residuos, etcétera) respondiendo a los estándares previamente establecidos por la APN. c) Se implementarán políticas activas para el reemplazo de las actividades extensivas degradantes del ambiente, definiendo pautas de manejo acordes con el conocimiento actual de los ecosistemas y su productividad. Se propiciará el establecimiento de tasas de servicios ambientales o de conservación. d) Se propiciará la regulación de las actividades ganaderas en las propiedades privadas a los efectos de minimizar su impacto sobre el ambiente.

Al menos 3 inversiones para incorporar tierras de alto valor de conservación antes de 2010.

Existencia de juntas vecinales en al menos el 50% de las urbanizaciones dentro de las AP para 2010.

Existencia de políticas de reconversión de actividades económicas degradantes en al menos el 50% de las AP para 2010. Pago de tasas de servicios ambientales a los propietarios privados que conservan la biodiversidad en al menos el 50% de las AP para 2010. Establecimiento de la capacidad de carga ganadera según el ecosistema utilizado en al menos el 50% de las AP para 2010. Reglamentación de la actividad ganadera en al menos el 50% de las AP para 2010.

Comodatos a) No se concederán nuevos comodatos sobre tierras del dominio público dentro de los ENP, a entidades públicas o privadas, para el uso exclusivo de las mismas. Inventario de comodatos concedidos desde la sanción del PGI.

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4. Uso público y atención al visitante Uso público PRINCIPIO CRITERIO El uso público se organizará bajo Se estimulará la visita a los criterios de recreación y turismo ENP asegurando el buen sustentables, conjugando de manera estado de conservación de los armónica los principios relativos a la sitios en uso con el defensa de los derechos del establecimiento de sistemas de consumidor, la lealtad comercial y la control. eliminación de toda forma de En los ENP, por un elemental discriminación, procurando asegurar principio de precaución y como que los beneficios derivados de estas base de la sustentabilidad, se actividades reviertan mayoritariamente resguardarán áreas intangibles, en las comunidades locales. Los ENP para que sirvan como testigos tenderán a convertirse en un modelo de los componentes más referencial sobre la forma de integrar el sensitivos de la biota. Para ello uso público a las estrategias de se definirán criterios de conservación in-situ. zonificación adecuados. Con el fin de atender a los visitantes y en el marco de los objetivos específicos del ENP, se establecerán diferentes circuitos y sistemas interpretativos categorizados en función de su dificultad, y se ofrecerán oportunidades de disfrute de la naturaleza para personas con capacidades diferentes, de tal modo que todos los ciudadanos tengan oportunidades de disfrute en los ENP. Para las actividades como el campamentismo, caminatas, navegación, canotaje, montañismo, etc., de tipo extensivo, se aplicarán técnicas de bajo impacto por parte de los visitantes, debiendo las administraciones de los respectivas ENP difundir la forma de ser alcanzados por los usuarios.

INDICADOR Cantidad de visitantes ingresando a las ANP anualmente.

Existencia de criterios de zonificación e implementación en el control y vigilancia adecuado.

Presencia de senderos de todas las categorías (dificultad), según la capacidades de los visitantes.

Presencia de elementos de difusión de técnicas de bajo impacto (cartelería, folletos, control, información personal, cursos, talleres, etc.)

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Se adecuará la intensidad de uso de los espacio a la capacidad de los sitios visitados y en virtud de ello se planificará adecuadamente la distribución de los accesos e infraestructura, según criterios de sustentabilidad ambiental y de calidad de la visita. Se procederá a adoptar criterios comunes o similares para determinar la sustentabilidad de los sitios y los ambientes. Se admitirán servicios y/o actividades complementarias que la administración decida no ofrecer gratuitamente. Estos servicios y/o actividades deberán ser desarrollados preferentemente por terceros a través de concesiones o autorizaciones de explotación. Las concesiones y autorizaciones para el desarrollo de servicios no gratuitos se otorgarán preferentemente y cuando fuere posible, a pobladores de los ENP, vecinos a estos, o a empresas locales, siempre que la calidad de esos servicios se ajuste a los estándares deseados para el área. Los productos o servicios ofrecidos por terceros estarán desregulados en lo que respecta a sus precios, pero se buscarán mecanismos para evitar injustificados desfasajes respecto a los precios vigentes en el exterior de los Parques para servicios y productos similares.

Existencia de acuerdo a la dificultad y al tipo de senderos, de al menos un estudio de la capacidad de carga para una mejor conservación de los mismos, en cada ANP.

Existencia de protocolos que establezcan pautas de manejo comunes para diferentes ambientes. Inventario de concesiones y autorizaciones otorgadas.

Porcentaje de concesiones administradas por pobladores locales con relación al porcentaje total. Porcentaje mínimo 70 por ciento.

Porcentaje de visitantes nacionales que visitan el parque nacional y pueden acceder a la totalidad de los servicios y circuitos de disfrute.

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La administración del parque tomará todas las precauciones que sean razonables con el objeto de mejorar la seguridad y la protección del visitante en los ENP, empezando por informar y advertir adecuadamente sobre los riesgos inherentes a las áreas silvestres.

Porcentaje de accidentes (discriminado por negligencia del visitante o falta de información). Presencia de pasos obligados para el visitante donde se brinda información básica sobre los sitios a visitar. Porcentajes de personas accidentadas a la que el parque nacional le cobra cargo.

En relación con la práctica de determinadas actividades que ofrezcan riesgos singulares para los visitantes, la APN formulará cargos por servicios excepcionales de rescate o búsqueda de personas o bienes. Se fortalecerá técnicamente a las unidades, profesionalizando y capacitando a su personal para que tengan elementos efectivos para el monitoreo ambiental y administrativo de las actividades de uso público. Se impulsará la cooperación con centros urbanos turísticos vecinos, para diseñar conjunta y estratégicamente la promoción turística, en función de la oferta que los ENP están en condiciones de ofrecer sustentablemente y sin ir en detrimento de su integridad.

Existencia de un plan anual de capacitación

Existencia de estrategias de desarrollo turístico regional. Porcentaje de entidades públicas o privadas que participan en el desarrollo de la actividad turística.

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Infraestructura y planta turística PRINCIPIO CRITERIO Se dotará a cada ENP de la infraestructura y planta turística para la protección de sus valores, para el uso y disfrute público, y para su gestión. La planta turística para recibir a los visitantes responderá a diseños y tipos constructivos armoniosos con el entorno y los estilos arquitectónicos locales. Se procurará que la infraestructura y la planta turística de gran capacidad receptiva se instale en las localidades ubicadas en el entorno de los ENP. Dentro de las unidades solo se admitirá infraestructura de baja capacidad de alojamiento, la que se desarrollará en las propiedades privadas existentes, o en las reservas nacionales cuando coincidan con las áreas de amortiguación efectiva. Sólo se atenderán excepciones, en casos debidamente fundados o cuando estuviera previsto en los planes de manejo. Con el fin de disminuir la cantidad de nuevos volúmenes edilicios, los gastos de mantenimiento y de funcionamiento, se dará preferencia a la readaptación de instalaciones existentes, salvo que las mismas tengan un valor histórico y/o cultural y que se aconseje no modificarlas. INDICADOR Incremento de infraestructura en función del aumento de carga turística. Porcentaje de materiales locales utilizados en la construcción de infraestructuras edilicias dentro de las AP. Presencia de infraestructura de gran capacidad receptiva dentro de los ENP.

Utilización de edificios preexistentes para mantener el volumen de infraestructura de la AP.

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Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestión Institucional APN

Se desarrollarán programas de mantenimiento y conservación de las instalaciones, garantizando estándares mínimos de calidad, disminuyendo los riesgos que involucran la seguridad de los visitantes y de los ENP. Todas las instalaciones deberán adaptarse para que resulten funcionales, confortables, seguras, de bajo costo de mantenimiento, energéticamente eficientes y accesibles para personas con capacidades diferentes. Las redes de senderos y caminos de los ENP serán redimensionados, adaptándolas a las necesidades actuales de cada una de ellos, para ejercer sus funciones de control y vigilancia y permitir el acceso del público a los sitios autorizados. El resto de los senderos y caminos se clausurarán para evitar el ingreso a sitios no permitidos. Se exigirá que todos los edificios (públicos o privados) destinados a la atención al visitante cuenten con sistemas de provisión de agua potable, tratamiento de las aguas residuales y dispositivos de recolección de residuos. Se dispondrá que los residuos, especialmente los no biodegradables, sean retirados de los ENP cuando fuera posible, y caso contrario, se garantizará su adecuado tratamiento.

Planes de fiscalización continua para garantizar la seguridad del visitante y del área en al menos el 50% de las ANP para 2010.

Existencia de estrategias de utilización y de control de senderos acorde a objetivos de conservación del área en al menos 50n% de las ANP antes de 2010.

Existen planes de tratamiento de líquidos residuales en lugares de gran visitación.

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Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestión Institucional APN

Los ENP estarán adecuadamente señalizados para proveer al público la información y la orientación necesaria. Toda la cartelería se construirá con materiales, colores y diseños acordes con la normativa vigente. Llevarán el logotipo de la institución o del área y serán de bajo mantenimiento. Los símbolos, señales y signos responderán a un diseño lo más universal posible. Se propiciará la cartelería con textos en español e inglés, en los sitios más visitados por turistas extranjeros. Las vías de comunicación existentes en los ENP, serán consideradas como elementos singulares para facilitar la visita. Cualquier proyecto vial dará prioridad a los factores medioambientales y a su integración con el entorno. Se definirán y aplicarán criterios de diseño y velocidades directrices especiales en función de la protección de los valores naturales, del paisaje, y de la seguridad y disfrute de los visitantes.

La cartelería del AP cumple con la normativa de la APN en función del uso turístico.

Existencia de estudios de impacto ambiental en las obras viales. Cumplimiento del plan de mitigación y monitoreo del proyecto.

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Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestión Institucional APN

La infraestructura y la planta turística existentes en virtud de autorización administrativa, concesión, ocupación o cualquier otro título, será mantenida hasta la finalización de su periodo de vigencia, salvo que como resultado de auditorias ambientales se recomiende lo contrario. Finalizado el plazo de autorización, se procederá a la revisión de las condiciones con el objeto de garantizar su compatibilidad con los objetivos del ENP. La APN, en casos justificados, establecerá medidas correctoras de los impactos existentes, pudiendo disponer la eliminación de la instalación. Las áreas de servicios de los ENP no deberán afectar los recursos o atractivos paisajísticos. Los Centros de Visitantes estarán preferentemente ubicados en dichas áreas de servicio. Se facilitará el acceso público a las costas y ríos en los sitios que resulte ambientalmente compatible y jurídicamente posible, evitándose el uso exclusivo de los mismos. Cuando no resulte jurídicamente posible, se propiciarán mecanismos para facilitar dicho acceso. La APN, como autoridad ambiental en su jurisdicción, intervendrá en el diseño y decidirá sobre la aprobación de toda obra pública a ejecutar por organismos estatales, privados o concesionarios. Atención y servicios a los visitantes PRINCIPIO CRITERIO

Existencia de una periodicidad en la fiscalización de las licitaciones que garantice el cumplimiento de los pliegos.

Las áreas de servicio respetan el entorno, en base a su construcción, materiales, tratamientos de residuos, etc.

Existencia de acceso a costas y ríos de uso publico permitido.

Existencia de un control efectivo de la APN, en todas las obras publicas.

INDICADOR

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Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestión Institucional APN

La actitud institucional respecto a la atención y servicios al visitante, se manifestará ofreciendo un trato cordial al público, calidad, seguridad y eficiencia en la prestación de servicios, para lo cual los empleados de cualquier nivel y de cualquier puesto de trabajo, deberán asumir esta actitud en el trato diario con el público y serán capacitados al efecto. Se establecerán los estándares mínimos de calidad que deben cumplir los servicios, con el fin de garantizar adecuadas prestaciones a los visitantes. El acceso a los ENP y sus servicios básicos serán pagos, siempre que se ofrezca al menos, información básica, atención al visitante, y el acceso a un área de servicios, así como una interpretación mínima tendiente a fomentar la comprensión y apreciación de sus valores, y el conocimiento de las normas básicas que rigen en el ENP. El costo de acceso a los ENP no será restrictivo para personas de limitados recursos económicos y menos aún para las personas que habitan en localidades próximas a los mismos. Se contemplará una tarifa especial, y en algunos casos la gratuidad, para el turismo de tipo social o vinculado a programas de educación formal.

Calidad del trato del personal del parque con el visitante (encuesta a visitante). Aplicación Normas ISO

Existencia de pautas de la calidad en los servicios. Aplicación Normas ISO

Concordancia entre el cobro de acceso y el servicio ofrecido al visitante.

Existencia de tarifas diferenciales para los distintos tipos de visitantes.

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Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestión Institucional APN

5. Educación ambiental PRINCIPIO La educación ambiental es una herramienta de gestión clave en tanto sirve para cambiar actitudes del público a favor de la conservación de la naturaleza y deberá realizarse en forma ordenada y planificada. Todas las actividades promovidas y realizadas por la APN, deben tener por eje transversal a la educación ambiental.

CRITERIO La interpretación del patrimonio, como herramienta educativa, se convertirá en la principal actividad interactiva entre la comunidad y la APN. Se priorizará la interpretación personalizada, la que será complementada o, cuando sea conveniente, sustituida por medios no personalizados. Se realizará un esfuerzo especial dirigido hacia las comunidades locales en la difusión y divulgación de la importancia de los valores de los ENP, y los beneficios directos e indirectos generados por su existencia. Las metas perseguidas a través de los programas de educación ambiental serán claras y sus resultados deben poder verificarse mediante indicadores objetivos que midan los cambios de actitud o conducta del público. En ese marco se prestará una atención especial a los agentes multiplicadores (docentes, comunidad educativa, cooperativas, operadores turísticos, otras instituciones, etcétera). Se promoverá que a través de la educación se propicien prácticas de bajo impacto, pieza fundamental para prevenir impactos negativos del uso público. Con el objeto de obtener un efecto multiplicador en las áreas de influencia de cada unidad de conservación, se dará énfasis a la organización e implementación

INDICADOR Existencia de personal y material destinado a la interpretación del patrimonio en el área, llevado a cabo con presupuesto propio.

Conocimiento efectivo del área en las comunidades aledañas.

Efectividad en la generación de los agentes multiplicadores en base a la evaluación de programas de educación ambiental.

Existencia de un plan de monitoreo para medir la disminución o aumento de impactos en un sitio especifico de un AP. Aumento en talleres de capacitación respecto de años anteriores.

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Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestión Institucional APN

6. Investigación PRINCIPIO Dentro de los ENP se deberán fomentar el desarrollo de la investigación científica, creando los espacios adecuados, propiciar la colaboración interinstitucional y la información generada colabore con los objetivos de conservación del área.

CRITERIO Se fomentará activamente la investigación vinculada con la resolución de los problemas de manejo o para detectar componentes y comportamientos claves para la conservación de los ENP. Se elaborará, mantendrá y difundirá el listado de necesidades de investigación al que se dará prioridad y apoyo, estableciéndose convenios para que los organismos científicos nacionales o internacionales, subsidien o desarrollen dichas investigaciones prioritarias. Los equipos técnicos del organismo trabajarán en asesoramiento, planificación, dictamen técnico, evaluaciones de impacto ambiental, monitoreo, y cuando corresponda, en proyectos de investigación dirigidos a resolver cuestiones directamente relacionadas con problemáticas que hacen al manejo de los ENP. La APN se reservará el derecho de imponer la confidencialidad de los datos surgidos de investigaciones o de regular su difusión cuando los mismos pongan en riesgo la conservación de los valores o recursos del parque. Se impulsará el funcionamiento de un Consejo Asesor Científico para que asesore en todo lo concerniente a la investigación en los ENP bajo los preceptos precedentes.

INDICADOR Aumento de la información (documentos) relacionados a los problemas de manejo de los ENP. Firma de convenios con organismos nacionales o internacionales que subsidian o desarrollen dichas investigaciones prioritarias.

Cantidad de proyectos de investigación dirigidos a resolver problematicas concretas de manejo de las ANP.

No posee.

Puesta en marcha del Consejo Asesor Científico.

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Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestión Institucional APN

Se gestionará ante la Secretaría de Ciencia y Técnica de la Nación u otras entidades, la creación de un fondo para investigaciones prioritarias o estratégicas en los ENP.

Conformación del fondo para investigación prioritaria o estrategia en la ENP.

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Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestión Institucional APN

7. Planificación PRINCIPIO Integrar las unidades del SNAP entre sí y con otras de diferente jurisdicción, respondiendo a criterios de planificación biorregional que aseguren niveles de conectividad adecuados y criterios o estándares de conservación homologados.

CRITERIO El proceso de planificación se hará con criterios estratégicos y se fundamentará en un esquema ordenado en fases consecutivas que determinen las acciones a realizar mediante un conjunto de planes de di-verso alcance y contenido. Todos los instrumentos de planificación responderán a pautas básicas, dinámicas, adaptables y comunes

INDICADOR Existen en las AP protocolos para la confección de los instrumentos de planificación e instancias de capacitación para la confección, ejecución y evaluación de los mismos. Las mismas se realizan al menos 1 vez por año. La planificación de las distintas AP se realiza de manera normalizada, para esto se cuenta con documentos base de planificación que faciliten su realización y comprensión. En la verticalidad del sistema, cada actor participante del mismo genera su propia planificación de acuerdo al nivel jerárquico en que se ubica, realizando una planificación coherente con los lineamientos principales de la institución.

En el ámbito de la APN los instrumentos de planificación serán los Planes de Gestión (a nivel de Direcciones), Planes de Manejo y Gestión de los ENP, y los Planes de Sitio, los que se articularán en programas y proyectos. Su ejecución se reflejará en los Planes Operativos, los cuales deberán desarrollarse de forma coordinada con la respectiva programación presupuestaria anual o bianual.

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Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestión Institucional APN

Se articularán los mecanismos necesarios para que los Planes de Gestión y Manejo, Planes de Sitio, y Planes Operativos sean vinculantes a la gestión, y se crearán y pondrán en práctica sistemas de supervisión y seguimiento de su ejecución.

Al fin de cada año, se realizan documentos donde se establece el balance de acciones concretadas en función de las acciones planificadas, con este documentos se evalúa para cada acción el motivo de su in concreción Se realizan auditorias anuales o bianuales a las AP con el fin de la revisión de los documentos de planificación y su cumplimiento. Se realizan auditorias anuales o bianuales a las AP con el fin de la revisión de los documentos de planificación y su cumplimiento. Cada AP cuenta con planes de manejo acorde a los objetivos del SNAP, se establece para este fin concretar para el año 2009 al menos el 70% de los planes de manejo de las AP y para el 2010 el 100% de los mismos.

Al fin de cada año, se realizan documentos donde se establece el balance de acciones concretadas en función de las acciones planificadas, con este documentos se evalúa para cada acción el motivo de su in concreción. Será prioridad completar los Planes de Manejo y Gestión de todos los ENP, adoptándose las medidas de armonización que puedan resultar necesarias para completar una homogénea planificación del Sistema.

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Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestión Institucional APN

8. Protección PRINCIPIO Integrar el Sistema al entorno social mediante la búsqueda de soluciones consensuadas para lograr los objetivos de conservación pretendidos y alcanzar modelos de desarrollo sustentable dentro de una visión compartida.

CRITERIO La protección es una de las herramientas que sustentan la conservación y se basará en el principio de prevención, de respeto a los visitantes y a la buena fe en las relaciones con la comunidad.

INDICADOR Todos los aprovechamientos de recursos naturales y culturales cuentan con en estudio ambiental previo. En caso de que este no pueda realizarse por razones de fuerza mayor, se opera a través del principio de precaución. Existen planes y protocolos de contingencia ante fenómenos naturales. Capacitación del personal y simulacros de catástrofes cada año. Se realizan, al menos una vez por año, estudios de posibles sitios problemáticos y evaluaciones de riesgo en cada uno (derrumbes, inundaciones, avalanchas, incendios, etc) en cada AP con el fin de prevención de daños a la sociedad. Existen programas de control y vigilancias para cada AP, acordes a las necesidades de la misma.

Cuando existan pruebas suficientes de que una comunidad biológica, en una determinada etapa de su desarrollo aumenta considerablemente los riesgos de grandes disturbios ecológicos (como incendios, caídas en masa, etc.) que puedan afectar la vida de personas, o bienes humanos que se deseen preservar, se realizarán acciones preventivas o de manejo activo sobre esta comunidad para disminuir dichos riesgos.

El control y la vigilancia en los ENP, a cargo del Cuerpo de Guardaparques Nacionales, tendrá un carácter eminentemente preventivo. Se elaborarán pro-gramas

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de control y vigilancia y protocolos de procedimiento de manera interdisciplinaria, dándole absoluta prioridad a las acciones de prevención de ilícitos y de apoyo logístico. A estos efectos los programas y protocolos estarán basados en: una fuerte presencia institucional, el trabajo en equipo, la celeridad en la intervención, la transparencia y legalidad en el tratamiento administrativo de los hechos, y una más adecuada disposición espacial de la infraestructura y del personal. Cuando las circunstancias así lo requieran, y de acuerdo con los protocolos y programas establecidos, se asegurará la colaboración y/o oportuna intervención de las autoridades judiciales competentes, así como de las instituciones que disponen de la fuerza pública.

Existen Protocolos de Procedimientos para el Control y vigilancia dentro de cada AP, siendo este acorde a las situaciones y necesidades de cada una. Se establece cada año el índice de ilícitos y se evalúa a través del mismo la efectividad de los planes de control y vigilancia.

Todas las intendencias de las distintas AP tienen trato directo y fluido con el Juez correspondiente a su zona de influencia. Existen convenios que aseguren el trabajo conjunto entre Gpques y los organismos de fuerzas públicas. (gendarmería, prefectura, etc.) Se difunde mediante documentos, gacetillas, diarios, radios, etc. regionales, las acciones de manejo realizadas y a realizar dentro de cada AP. Se realizan cada año, reuniones participativas y abiertas a la comunidad en general, donde se

Toda la planificación que se desarrolle en el ámbito de la APN será interdisciplinaria y participativa desde las primeras etapas hasta su concreción, y se volcarán en documentos públicos de fácil comprensión para que puedan ser utilizados por la ciudadanía como instrumentos de control de gestión.

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Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestión Institucional APN

tratan las posibles acciones a realizar en el AP. Estas están articuladas con los lineamientos de la institución. Propiciar que el manejo del Sistema esté en manos de personal con idoneidad y experiencia probadas, para el logro de estas metas y objetivos. La planificación de los ENP deberá adoptar criterios de interdisciplina a través de la adopción de modelos de gestión amplios, participativos e interactivos que comprenda a todos los sectores del conocimiento En el área operan instancias de formación formales con un periodo mínimo establecido y planificado. (1 vez al mes). Se establecen roles y mecanismos de toma de decisiones, coordinación y seguimiento de los objetivos. El personal que manipula un arma de fuego, en cualquier circunstancia (limpieza, uso, almacenado, transporte, etc) esta debidamente capacitado, habilitado y adiestrado por la autoridad de aplicación (RENAR). Se realizan análisis de situación de cada AP, con el fin de determinar la necesidad de suministro de armas de fuego para cada caso.

La tenencia y portación de armas de fuego por parte del personal de Guardaparques del Organismo, estará limitada exclusivamente a aquellos lugares o situaciones en los que, de acuerdo a lo determinado en los programas de control y vigilancia y protocolos de procedimiento, sea preciso asegurar las condiciones para el indispensable ejercicio de la legítima defensa propia o de terceros, por lo tanto no se admitirá su portación durante el desarrollo de tareas de control rutinario, administrativas o de atención al visitante.

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Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestión Institucional APN

Existen protocolos bien definidos y claros acerca del uso y portación del arma. Acordes al marco legal vigente. Con el fin de hacer efectivo el cumplimiento de los objetivos y protocolos de protección en cada unidad de conservación, se incrementará sustancialmente la dotación de personal (guardaparque y no guardaparque)en los ENP. Se incorpora cada año personal de campo y administrativo a cada AP, en función de las demandas de la misma. Para tal fin se establecen prioridades de incorporación. Para el año 2010 cada AP deberá tener el personal necesario para su adecuado desenvolvimiento dentro de la región.

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9. Marco legal, administrativo y financiero Legal PRINCIPIO CRITERIO Se identificarán y analizarán los cambios que sean necesarios realizar en materia jurídica y reglamentaria, para alcanzar con eficiencia los objetivos de conservación del SNAP.

INDICADOR Se realizan cada 2 años reuniones participativas (de todo el personal relacionado con el marco legal) sobre la normativa vigente, se detectan falencias, fallas, necesidades y generan propuestas que se elevan a la superioridad. En el 2010 la APN contará con un nuevo proyecto de ley o con una nueva ley, donde se incorporan nuevas categorías de manejo de acuerdo a parámetros internacionales de la UICN Se unificaron criterios de categorización de AP a nivel nacional, a través de la creación de un documento sobre la misma, el cual describe los parámetros a utilizar. Este documento esta acorde a los parámetros internacionales de la UICN.

Se propiciará la sanción de una nueva Ley para las áreas protegidas nacionales, actualizada y con nuevas categorías de conservación equivalente a las definiciones internacionales, que permita incorporar al sistema, áreas que por sus características no coincidan con las definiciones de Parque, Reserva o Monumento. Esta nueva Ley contemplará incorporar al sistema, espacios con destacados valores o rasgos culturales, dentro de un medio natural. Se introducirán mecanismos más democráticos y orientados a involucrar activamente a la población local en la gestión de las áreas protegidas. Asimismo, se promoverá una representación regional tendiente a transformar el “Sistema Nacional” en un “Sistema Federal” con participación de las provincias en el Directorio, junto con la autoridad nacional de medio ambiente, el Ministerio de Turismo, Cultura y Deporte y ONGs.

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Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestión Institucional APN

Se incorporará a la legislación los conceptos de “Servicios ambientales”, “Daño ecológico” y “compensación ambiental” como reconocimiento de que las áreas protegidas proveen bienes y servicios que deben ser contemplados en las ecuaciones económicas de los planes de desarrollo regional

Se realizan campañas cuatrimestrales de difusión e información acerca del rol e importancia de los espacios naturales (no solamente los protegidos) en cada región. Con el fin de concienciar a la sociedad de su sentido, importancia y necesidad. Para el año 2009, se ha incorporado a las ecuaciones económicas de los planes de desarrollo regional, los conceptos de servicios ambientales, derecho ambiental y compensación ambiental.

Administrativo El funcionamiento del SNAP será progresivamente regionalizado, es decir, descentralizado y desconcentrado fortaleciendo unidades de administración regional, interlocutoras responsables para la aplicación efectiva de las decisiones de orden general y de las políticas institucionales definidas por las autoridades Para el año 2008 existen direcciones regionales que cuentan con infraestructura y equipamiento fortalecidos como unidad de administración.

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Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestión Institucional APN

Para ello, en lo inmediato, se propiciará agrupar a las unidades del SNAP en cinco Direcciones Regionales (NEA, NOA, Centro, Patagonia, y Patagonia Austral). Bajo este esquema, el Directorio aprobará las políticas y cuestiones de orden general, y las Direcciones Regionales serán las encargadas de adoptar las decisiones particulares y la verificación del funcionamiento y cumplimiento de los objetivos previstos para sus respectivas unidades. Los circuitos administrativos y de gestión, asegurarán la participación e intervención de las unidades locales o regionales en todas las actividades o acciones que se desarrollen en el área de su incumbencia.

Para el 2010 las direcciones regionales trabajan de forma descentralizada, tomando decisiones particulares, acordes a los objetivos generales de la dirección general. Las direcciones están dotadas del personal necesario, capacitado, etc

Existen espacios participativos donde intervienen unidades locales o regionales en actividades o acciones que se desarrollen en el área de su incumbencia llevadas con frecuencia preestablecidas por cada unidad de conservación. Existe un fondo de coparticipación donde los grandes parques recaudadores ceden fondos a las AP donde no existe generación de recurso o este es muy escaso y no alcanzan a autosostenerse

Se promoverá un desarrollo más homogéneo entre los diferentes ENP y para ello se establecerán los parámetros mínimos que deberán alcanzar todos los espacios protegidos del Sistema.

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Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestión Institucional APN

Quedarán instaladas las bases de datos y la interconexión suficiente para la reducción de traslados de documentación y profusión de trámites repetidos.

Se implementa una red de información que contenga la base de datos de toda la administración. La misma puede ser cargada por las distintas intendencias, Direcciones Regionales y Casa Central y tendrá acceso restrictivo para los temas que lo requieran. Para el año 2009, se habrán creado las oficinas de fiscalización con equipamiento y personal capacitado y suficiente en cada Dirección Regional. En las APs que lo ameriten se crearan sus propias oficinas de fiscalización, siendo la fecha mencionada anteriormente el límite para cumplir tal objetivo. Para el año 2010, las oficinas de fiscalización se encontraran trabajando, evaluando año a año su funcionamiento.

Se impulsará y fortalecerá la política de saneamiento de las concesiones y permisos, para lograr equidad en el trato, asegurar tarifas apropiadas, recaudaciones resultantes vinculadas y proporcionales a los ingresos que generan, controlar los monopolios y establecer debidamente acotados.

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Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestión Institucional APN

Se instalará y alimentará una base de datos destinada a reunir la información sobre los servicios, para el seguimiento unificado de los contratos en todos los niveles.

Para el año 2009 se contara con una base de datos general y actualizada donde se asienten todos los contratos de servicios adquiridos por la APN, la misma será de cargada por el AP donde se preste el servicio. En el caso de ser servicios a nivel nacional, Casa Central será la encargada de cargar la base de datos. Las decisiones sobre reconversión de actividades productivas deteriorantes o de desarrollo de actividades turísticas se tomaran en las Direcciones Regionales, de manera conjunta con la Intendencia respectiva. La APN cuenta con una base de datos actualizada donde se cargan todos los datos referidos a recaudación de cada AP. A través de consultoras, se realizan estudios para determinar el tiempo de estadía de los visitantes, actividades que realizan dentro y fuera del AP, gasto diario por visitantes, calidad y cantidad de servicios, mano de obra, etc.

Dentro del marco de la legislación vigente, y a fin de facilitar la reconversión de actividades productivas deteriorantes, o el desarrollo de actividades turísticas en sus fases iniciales o experimentales, se procurará la búsqueda de mecanismos más simples para el otorgamiento de concesiones, cuando ello resulte conveniente para el espacio protegido. Financiero Es responsabilidad insoslayable del Estado Nacional garantizar el financiamiento indispensable para el funcionamiento de los parques, de tal forma que asegure la estabilidad a largo plazo del SNAP. Se realizarán estudios para determinar los beneficios económicos y las rentas fiscales que se generan en los ENP y su entorno, para conocer cuánto queda en el sistema y cuánto se deriva a la sociedad y así disponer de una visión realista y moderna para la toma de decisiones.

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Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestión Institucional APN

Se propiciará la creación de fundaciones, cooperadoras u otros mecanismos para canalizar e incentivar donaciones y fuentes de financiamiento, tanto nacionales como del exterior, para proyectos específicos que sean considerados de interés por la institución.

Se crea y reglamenta el fondo de fomento de los ENPs, se realizan convenios con otras entidades como ONGs interesadas en la conservación con el fin de fomentar la creación de nuevas APs y mejorar las ya existentes en el Sistema Federal de APs. Se patentan todos los nombres de las diferentes APs, logos, eslogan, frases, etc. Con las cuales la APN este identificada. Los fondos recaudados con las patentes se destinan la fondo de fomento de las APs. Existe equitativa distribución presupuestaria según las necesidades de cada área, sin tener en cuenta las recaudaciones propias. Se tiende a mejorar la planificación de cada ENP con el fin de establecer los presupuestos adecuados para su manejo, con el fin de fortalecer cada una de ellas.

Se registrarán los derechos de propiedad intelectual de la APN sobre marcas e imagen corporativa en general, par explotar debidamente las licencias.

Se propiciará una adecuada y equilibrada distribución del presupuesto entre los ENP, para compensar a aquellos sin posibilidades de recaudación propia.

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10. Recursos humanos y Capacitación PRINCIPIO Se promueve la ampliación de la planta permanente del personal y la creación de una planta transitoria, bajo un escalafón único que se profesionalizará bajo capacitación permanente.

CRITERIO Se impulsará la ampliación de la planta permanente y transitoria del personal desterrando las relaciones laborales precarias.

El personal será reunido bajo un escalafón único que contemple las particularidades propias de las funciones de los Guardaparques.

El proceso de profesionalización se hará a través de la capacitación permanente.

INDICADOR Se crea el manual descriptivo de cargos para todos los puestos de trabajo. Se implementa el plan de evaluación de desempeño del personal (convenios colectivos de trabajo, ley de empleo público y normas complementarias). Se crea un plan de consulta para determinar las particularidades a tener en cuanta en cada caso. Se realizan periódicamente las necesarias evaluaciones psicofísicas a todo el personal de acuerdo a las particularidades del destino, entre otros aspectos. Se realizan los talleres necesarios de capacitación en diferentes áreas administrativas, que aseguren la idoneidad de todo el personal. Se establecen los mecanismos necesarios cuenta con recursos humanos y materiales para llevar a cabo los cursos de capacitación y formación necesarios. Se cuenta con un plan de capacitación para personal externo a la APN, que realiza actividades dentro del ENP, para facilitar el acceso a la información necesaria para llevar a cabo sustentablemente su actividad.

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Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestión Institucional APN

11. Identificación institucional PRINCIPIO La identificación institucional será coherente y responderá a un proyecto común de identidad.

CRITERIO Se asegurará el mantenimiento de la imagen institucional en coherencia con el SNAP.

Se unificarán los criterios en materia de cartelería, folletería, infraestructura, etc.

INDICADOR Se realizan los talleres pertinentes en conjunto con representantes de los diferentes de AP integrantes del SNAP, para unificar los criterios. Se proveen uniformes a todo el personal, adecuados a cada región y de acuerdo a la utilización que se le dará. Se crea y fortalece el área de imagen institucional con funciones específicas en materia de diseño.

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12. Participación pública PRINCIPIO La participación pública se considera una herramienta indispensable en la gestión de los ENP.

CRITERIO La participación pública fomentará a través de la búsqueda de respuestas consensuadas con las comunidades relacionadas al ENP. se fomentara el desarrollo sustentable de los entornos de los ENP.

INDICADOR Se establecen los mecanismos necesarios para la creación de comisiones asesoras locales. Se desarrollan los programas de desarrollo, en conjunto con las comunidades vecinas, necesarios, que garanticen la sustentabilidad y sostenibilidad en el tiempo de los procesos productivos y ambientales.

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Principios, Criterios e Indicadores del Plan de Gestión Institucional APN

13. Cooperación interinstitucional PRINCIPIO La cooperación con otros organismos es un elemento fundamental que requiere desarrollar actividades conjuntas y acuerdos a los fines de la conservación.

CRITERIO Se buscará asumir un rol de mayor protagonismo en el marco del COFEMA. Se alentarán las relaciones con todos los organismos gubernamentales y ONG nacionales o internacionales.

INDICADOR Se designa un comité representante de la APN en el COFEMA. Se firman los acuerdos necesarios de colaboración mutua con ONG, universidades y otras dependencias estatales especialmente en las acciones de carácter aplicada. Se designarán responsables en cada una de las relaciones establecidas para evitar duplicación de esfuerzos. Se crea la base de datos de acuerdos y convenios de acceso público.

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