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UNIVERSIDAD DOMINICANA O Y M FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES.

Carrera de Derecho TEMA: COMPARACIN ENTRE LA LEY 1542 Y LA LEY 108-5 PRESENTADO A: LICDA. MENA COLN PRESENTADO POR:

RICHARD ALEXIS ROSARIO SANTIAGO DANIEL PEA ASIGNATURA: DERECHO AGRARIO


SANTIAGO DE LOS CABALLEROS REPBLICA DOMINICANA, A LOS 29 DAS DEL MES DE NOBIEMBRE DEL AO DOS MIL DIEZ (2010)

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INTRODUCCIN En este anlisis se han de presentar las diferencias principales entre las leyes 1542 y 108-5 sobre Registro Inmobiliario, as como tambin se han de dilucidar las principales modificaciones instituidas con la susodicha ley 108-5. Adems de las diferencias entre ambas leyes y las modificaciones introducidas por la segunda ley mencionada, se ha hablar de la reforma agraria y su historia, para poder comprender el tema. En el presente trabajo se han de incluir opiniones sobre objetos que deben ser modificados en ley 108-5, debido a los diversos problemas que estos implican.

MARCO TERICO Antes de iniciar con un anlisis comparativo entre las leyes 1542 y la 108-05 de registro inmobiliario, es preciso tomar en cuenta su procedencia a lo largo del tiempo, iniciando con la conceptualizacin de lo que es la reforma agraria, indicando de tal modo su objetivo y la forma de cambio. La Reforma agraria, siendo esta el conjunto de medidas polticas, econmicas, sociales y legislativas cuyo fin es modificar la estructura de la propiedad y produccin de la tierra. Busca solucionar dos problemas interrelacionados, la concentracin de la propiedad de la tierra en pocos dueos (latifundismo) y la baja productividad agrcola debido al no empleo de tecnologas o a la especulacin con los precios de la tierra que impide o desestima su uso productivo. Las formas de cambiar la tenencia de la tierra son por medio de la expropiacin de la tierra sin indemnizacin o mediante algn mecanismo de compensacin a los antiguos propietarios. Siendo dicho modos regulados en la actualidad por la ley 108-05. LEYES QUE REGULAN EL SISTEMA AGRARIO EN LA REPBLICA DOMINICANA De acuerdo a las leyes que regulan el sistema agrario en la Repblica Dominicana, La regulacin de la propiedad de la tierra como derecho y como institucin no falta en ninguno de los ordenamientos jurdicos del mundo. Esta ha sido la ms importante y cuidada institucin jurdica de carcter patrimonial que constituye y ha constituido el derecho positivo de los pueblos a travs de la historia.

HISTORIA DEL DERECHO INMOBILIRIO La Ley de Registro Inmobiliario ha pasado a travs de siete (7) perodos, de los cuales se puede decir que es imprescindible el hecho de conocer de los mismos para poder comprender lo que en verdad es la Ley de Registro Inmobiliario, valga la redundancia, y sus dichas modificaciones. Primer Perodo, se inicia con el primer documento jurdico con carcter inmobiliario, las Capitulaciones de Santa Fe en el ao 1492, mediante las cuales los monarcas de Castilla Fernando e Isabel, Los Reyes Catlicos y Cristbal Colon acordaron los poderes que Cristbal Colon tendra en las islas y tierras firmas que descubriera. Segundo Perodo, se inicia con la Bula Inter-Catera del 3 de Mayo de 1493, mediante la cual el Papa Alejandro VI hizo formal y definitiva donacin a los Reyes de Espaa de las islas y tierras ubicadas mas all de una lnea imaginaria a Cien leguas al oeste de la isla Azore siempre y cuando no hubiere dominio. Tercer Perodo, se inicia con la Ley de Amparo Real del 20 de Noviembre del 1578, por medio de la cual los Reyes de Espaa reivindicaron para la corona el Derecho de Propiedad en las tierras descubiertas. Cuarto Perodo, se inicia el 27 de Febrero de 1844 con la Independencia de Repblica Dominicana adquiriendo con derecho propio todas las tierras que pertenecan a los Reyes Catlicos, para lograr dicho objetivo se dict la Ley sobre Bienes Nacionales del 21de Julio 1844, impulsada por el presidente Pedro Santana.(9) Quinto Perodo, se inicia con la Ley sobre Divisin de Terrenos Comuneros del 21 de Abril de 1911, la cual tena como propsito principal repartir entre los diferentes accionistas de un sitio comunero las tierras formadas por dichos sitios.

Sexto perodo, se inicia con la Orden Ejecutiva No.511 del 1 de Julio de 1920, con dicha disposicin legal del Gobierno Militar de Ocupacin Norteamericana, se hicieron las bases jurdicas e institucionales de lo que sera el rgimen legal de las tenencias de la tierras en Repblica Dominicana , introduccin en nuestros territorios el Sistema Torrens de registro de propiedad inmobiliaria. Sptimo Perodo, se inicia con la ley sobre Registro de Tierras No.1542, del 7 de Noviembre del 1947, dicha Ley es la que actualmente nos rige en materia de tierra y lleva el uso del Sistema Torrens y surgi de la orden ejecutiva 511 del 1920. El Sistema Torrens, deriva su nombre de su autor, Sir Robert Torrens, oriundo de Australia del Sur; siendo un Proyecto de Ley denominado Real Property Act, que Robert Torrens prepar en Inglaterra, de sus ideas, logr que se implantara en Australia a partir del 21 de julio de 1859, luego de una serie de luchas, aunque la ley fue aprobada el 27 de enero del mismo ao. Este sistema estableci el rgimen legal de la tenencia de las tierras mas cientfico, organizado, seguro y coherente de todos los sistemas que existen en el mundo, entre los que podemos citar se encuentran el Sistema Informal, de origen Anglosajn, el Sistema Judicial de origen Alemn y el Sistema Ministerial de origen Francs.

COMPARACIN: Tomando en cuenta todo lo expresado con anterioridad se puede iniciar con la comparacin crtica entre la ley 1542 y la 108-05 sobre Registro Inmobiliario. Tmese en cuenta que la segunda ley mencionada es la que introduce una modificacin a la primera, entre estas modificaciones que introdujo susodicha ley se pueden enumerar las siguientes:

Entre los cambios introducidos por la ley 108-5 sobre Registro Inmobiliario a la Ley 1542 se pueden mencionar los siguientes: Opinin General (1): La Ley 108-5 sobre Registro Inmobiliario organiz de forma sistemtica la composicin de de los organismos referentes a materia de tierras, tales como los Tribunales de Tierra, la Direccin Nacional de Catastro, entre otras detallando de forma organizada las funciones de cada uno de los mismos. Opinin General (2): En la ley 108-5 no se contemplan las atribuciones de los agrimensores, as como tambin los requisitos para ejercer dichas funciones, pues debido a que los mismos han sido regulados por un reglamento especial, han sido excluido de la presente ley, pero an mantienen sus funciones y su importancia con relacin a materia de tierras. 1) Artculo sobre el cual se fundamenta la opinin. Ley 1542, Art. 2. -Cuando en esta Ley se empleen las palabras Terrenos Comuneros o Sitios Comuneros, se entender que significan predios indivisos que pertenecen o se dice pertenecer a dos o ms personas cuyos derechos estn representados en acciones denominadas pesos u otras unidades que ms bien guarden relacin al valor o derechos proporcionales que al rea de terreno perteneciente a dichas personas o reclamados por ellas; y siempre que se empleen las palabras pesos de ttulos se entender que significan los ttulos sobre Terrenos comuneros o Sitios Comuneros ya referidos. Opinin: La Ley 108-5 sobre Registro Inmobiliario excluye la terminologa de terrenos comuneros que emplea la ley 1542 establecida principalmente en su artculo 2. Dicha terminologa ha sido excluida para adecuar la ley

de Registro Inmobiliario a la actualidad. Es de tal modo, porque esta clase de terrenos no existen en la actualidad. 2) Artculo sobre el cual se fundamenta la opinin. Art. 11.- La Comisin Inmobiliaria es un organismo colegiado ante la Jurisdiccin Inmobiliaria y estar conformada por tres miembros, un miembro nombrado por el Poder Ejecutivo, un miembro nombrado por la Suprema Corte de Justicia y un miembro nombrado por el Congreso Nacional de la Repblica. La Comisin Inmobiliaria dispone para el cumplimiento de sus dictmenes del auxilio de la fuerza pblica. Opinin: La Comisin Inmobiliaria no fue contemplada con anterioridad en la ley 1542, pero para adecuar la misma a la actualidad se ha debido crear susodicha comisin mediante la ley 108-5 sobre Registro Inmobiliario. Como lo establece este artculo esta comisin fue creada para asistir a la fuerza pblica, como lo establece el artculo 11 de la ley 108-5. 3) Artculo sobre el cual se fundamenta la opinin. Ley 108-5, Art. 13.- Definicin y Funciones. La Direccin Nacional de Registro de Ttulos es el rgano de carcter nacional dentro de la Jurisdiccin Inmobiliaria encargado de coordinar, dirigir y regular el desenvolvimiento de las oficinas de Registro de Ttulos, velar por el cumplimiento de esta ley en el mbito de su competencia y por el cumplimiento del reglamento General de Registros de Ttulos. Opinin: Con anterioridad no exista la Direccin Nacional de Registro de Ttulos, pero debido a los diversos incidentes que se han suscitados con el tiempo los legisladores se han visto en la necesidad de crear este nuevo organismo, con la finalidad de velar por el cumplimiento de la ley 108-5, as como regular todo lo relacionado con las oficinas de registro de ttulos.

4) Artculos sobre los cuales se fundamenta la opinin. Ley 1542, Art. 33.- La Direccin General de mensuras Catastrales es una oficina tcnica que est adscrita al Tribunal de Tierras, como una dependencia de l. Estar sometida para la conduccin de su trabajo a las disposiciones de esta Ley y a los reglamentos que dicte el Tribunal Superior de Tierras. Ley 108-5, Art. 15.- Definicin y Funciones. La Direccin Nacional de Mensuras y Catastro es el rgano de carcter nacional dentro de la Jurisdiccin Inmobiliaria encargado de coordinar, dirigir y regular el desenvolvimiento de las Direcciones Regionales de Mensuras y Catastro, velar por el cumplimiento de esta ley en el mbito de su competencia y por el cumplimiento del reglamento General de Mensuras y Catastro. Opinin: La ley 1542 cre la Direccin General de mensuras Catastrales, la cual estaba adscrita a un al Tribunal de Tierras, como una dependencia de l, segn lo establece el artculo citado de susodicha ley. Pero las diversas necesidades surgidas con el paso del tiempo llevaron a la creacin de La Direccin Nacional de Mensuras y Catastro, mediante la ley 108-5, con la finalidad de organizar y regular el funcionamiento de las Direcciones Regionales de Catastro, es decir que esta ltima ley mencionada no suprime las Direcciones Generales de mensuras Catastrales creadas por la ley 1542, sino que les cambia el nombre y le atribuye nuevas funciones en virtud de las actuales necesidades. 5) Artculos sobre los cuales se fundamenta la opinin. Ley 1542, Art. 12.- El Tribunal de Tierras estar formado por un Tribunal Superior y por Jueces de Jurisdiccin Original. Ley 108-5, Art. 6., Prrafo III.- Habr no menos de cinco (5) Tribunales Superiores de Tierras y sern puestos en funcionamiento por

la Suprema Corte de Justicia de acuerdo a las necesidades del sistema, tal como lo establece la ley 267-98 de fecha 24 de mayo de 1998, en su artculo 1 y sus literales a, b, c y d, y sus prrafos. Opinin: Anteriormente la ley 1542 estableca un nmero inferior de Tribunales Superiores de Tierras, segn el artculo precitado debido a que cuando esta ley fue promulgada (el da 11 del mes de octubre del ao 1947) no existan tantos litigios en materia de tierra, pero debido a que estos litigios fueron aumentando con el tiempo, se dio como resultado la creacin de la ley 108-5 sobre Registro Inmobiliario que modifica dicho nmero de tribunales debido a las exigencias actuales, segn est contemplado en el artculo precitado de esta ltima ley.

OPININ SOLO EN CUANTO A LA LEY 108-5 SOBRE REGISTRO INMOBILIARIO A pesar de su gran xito debemos tener en cuenta el problema que est presenta tomando como referencia lo establecido en ciertos artculos como el art. 13, art. 14, entre otros. 1) Los art. 13 y 14 de la ley 108-05 rezan de la siguiente manera: Art. 13.- Definicin y Funciones. La Direccin Nacional de Registro de Ttulos es el rgano de carcter nacional dentro de la Jurisdiccin Inmobiliaria encargado de coordinar, dirigir y regular el desenvolvimiento de las oficinas de Registro de Ttulos, velar por el cumplimiento de esta ley en el mbito de su competencia y por el cumplimiento del reglamento General de Registros de Ttulos. Prrafo I.- La Direccin Nacional de Registro de Ttulos est a cargo de un Director Nacional.

Prrafo II.- La Direccin Nacional de Registro de Ttulos es un rgano de carcter nacional, el lugar de su sede y sus funciones son establecidas por la Suprema Corte de Justicia, por la va reglamentaria. Art. 14.- Oficinas de Registro de Ttulos. Las Oficinas de Registro de Ttulos estn supeditadas jerrquicamente a la Direccin Nacional de Registro de Ttulos y sus funciones son registrar los derechos inmobiliarios, velar por la correcta aplicacin de la ley dentro de su competencia y cumplir con todas aquellas funciones que se les asigne por la va reglamentaria. 2) Critica a los artculos 13 y 14 de la ley 108-05. Teniendo en cuenta de que la Direccin Nacional de Registro de Ttulos, de acuerdo a los que establece el art. Antes mencionado y siguientes, as como dichas oficinas de Registro de Ttulos, esta tiene una gran ineficiencia en los registros de los mismos ya que si el pas cuenta con una cantidad en el territorio nacional de 48,000., kilmetros al cuadrado, porque estn registrados en ttulos la cantidad de 72, 000., kilmetros al cuadrado, dando una diferencia de 24,000., kilmetros al cuadrado, entonces da a entender que el funcionamiento de de estos no est completamente organizado a pesar del tiempo transcurrido y dado por dicha ley despus de la puesta en vigencia de la misma, para su organizacin. Lo que demuestra que debe ser revisada la Direccin Nacional de Registro de Ttulos as como las Oficinas de Registro de Ttulos, ya que no se debe tener tan alta diferencia entre el territorio y lo registrado. 3) En cuanto al Art. 111 que reza de la siguiente manera: Art. 111.- Procedimiento. La tramitacin y aprobacin de los actos de levantamiento parcelario se hacen en la Direccin Regional de Mensuras Catastrales territorialmente competente.

Critica al Art. 111: Lo establecido en el artculo precitado no se cumple, ya que si este establece que los registros se hacen en la Direccin Regional de Mensuras Catastrales territorialmente competente, porque todo el procesamiento y la aprobacin de planos y otras funciones se estn realizando en la Direccin Inmobiliaria de Santo Domingo. Lo que nos deja por decir que este proceso centralizado ha demostrado su alto grado de ineficiencia, por los atrasos que genera para la aprobacin de los expedientes en la Direccin de Mensuras y, por va de consecuencia, la demora para obtener los ttulos de propiedad de los inmuebles. Por lo que podemos determinar que no se cumple con lo establecido en el artculo 111, de la Ley 108-05 de Registro Inmobiliario. Si bien se puede entender de que el Sistema Torrens no slo permanece sino que se afianza, incorporando las modificaciones necesarias que ameritan los nuevos tiempos y que a su vez traen nuevos retos. Antes, quizs procurando la proteccin y seguridad absoluta de los derechos registrados, los procesos estaban excesivamente judicializados, necesitaban la actuacin de un juez a pesar de que el 85% de los casos sometidos eran y son administrativos y de ese 85% casi todos eran conocidos por el Tribunal Superior (que hasta hace casi 5 aos era uno), salvo que este encontrase elementos contenciosos que ameritasen apoderar un tribunal en primer grado. Por lo que era extremadamente centralizado. Luego de la ley 108-05, ahora sern conocidos directamente por ante El Registrador de Ttulos correspondiente algunos casos, otros por los Tribunales de Jurisdiccin Original, estos ltimos mediante apoderamiento directo por las partes.

La creacin de la Direccin Nacional de Mensuras y Catastro que suprime y condensa en un solo rgano a la antigua Direccin General del Catastro Nacional y La Direccin General de Mensuras Catastrales, unificando adems el criterio catastral nacional e internacional al introducirse el sistema de la Red Geodsica para perfeccionar la ubicacin territorial de las parcelas registradas, estableciendo la posicin exacta de las mismas y reduciendo al mnimo los errores de las mensuras. Este rgano adems otorga soporte tcnico en lo referente a las operaciones tcnicas de mensura y catastro. La misma a su vez dirigir jerrquicamente a las Direcciones Regionales que se crearn al respecto. Inmediatamente este rgano de la jurisdiccin autoriza los trabajos tcnicos al agrimensor, este ltimo posee la investidura de Oficial pblico y auxiliar de la justicia. Siendo el objetivo principal de la presente ley 108-05 de Perseguir y darle trmino a los patrimoniales problemas de la titulacin en la Repblica Dominicana. Viniendo dicho problema desde tiempos atrs como lo expresado en la historia de la titulacin de la tierra en la Repblica Dominicana, con los terrenos comuneros y de las constancias anotadas o cartas constancias. Son desprendimientos de un certificado de ttulo, donde su titular no tiene un plano catastral, que determine exactamente su localizacin, dentro del concepto de la tcnica catastral. Dando la mencionada ley 108-05 de Registro Inmobiliario la indudable certeza de que se van a acabar los problemas en lo adelante, de la titulacin y de la inseguridad jurdica. Pues el objetivo seguido por est sobre la propiedad inmobiliaria ha llegado a ser de una gran importancia, trayendo consigo el fin de los problemas antes establecidos excepto en la problemtica presentada en los artculos antes criticados.

CONCLUSIN En este anlisis que ha sido presentado se han dilucidado las principales diferencias entre las leyes 1542 y la 108-5 sobre Registro Inmobiliario, as como tambin los puntos principales que se deben de modificar en la segunda ley mencionada, con el fin de adecuarla a las necesidades actuales. No obstante cabe mencionar que la ley 108-5 sobre Registro Inmobiliario ha sido la herramienta, no en sentido general, ms til para la regulacin de los problemas suscitados en tal materia.

BIBLIOGRAFA Ley 1542 sobre Registro Inmobiliario Ley 108-5 sobre Registro Inmobiliario INTERNET: LEX Repblica Dominicana