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San Ignacio de Velasco Una química para trabajar

San Ignacio de Velasco Una química para trabajar

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Sistematiza diferentes iniciativas impulsadas por el Gobierno Municipal de San Ignacio de Velasco, las mismas que se transforman en buenas prácticas en gestión municipal que tienen la finalidad de aportar metodologías que puedan ser compartidas y aplicadas en realidades diferentes.
Sistematiza diferentes iniciativas impulsadas por el Gobierno Municipal de San Ignacio de Velasco, las mismas que se transforman en buenas prácticas en gestión municipal que tienen la finalidad de aportar metodologías que puedan ser compartidas y aplicadas en realidades diferentes.

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Sa n Ign a c i o d e Ve l a s c o

:
u n a “ q u í m i c a ” p a r a t r a b a j a r
Sa n Ign a c i o d e Ve l a s c o :
u n a “ q u í m i c a ” p a r a t r a b a j a r
1
San Ignacio de Velasco:
una “química” para trabajar
Santa Cruz, noviembre de 2008
2
Centro para la Participación y el Desarrollo Humano Sostenible
CEPAD – Bolivia
Av. Paraguá, calle Las Cuquizas, Esq. Tapiti
Edifcio Coral, Dpto. 3A
Telf. Fax:(591-3) 3645805 / 3645806 / 3645832
Casilla 2641
E-mail: cepad@cotas.com.bo ; info@cepad.org
Web: www.cepad.org
Libro Nº 2
SAN IGNACIO DE VELASCO: UNA “QUÍMICA” PARA TRABAJAR
Elaboración de texto: Roberto Barbery Anaya
Rubens Barbery Knaudt
Equipo proyecto “Municipios Escuela”: Carlos Hugo Molina Saucedo
Rubens Barbery Knaudt
Geovanna Terceros Terceros
Gabriela Aguila Bracamonte
Silvana Vázquez Valdivia
Diagramación: Editorial El País
Diseño: Geovanna Terceros
Fotografías: Gob. Municipal de San Ignacio de Velasco
CEPAD
Primera Edición: Noviembre de 2008
Impresión: Editorial El País
Esta publicación cuenta con el apoyo de la Fundación W. K. Kellogg: www.wkkf.org
3
“No es la misma química para charlar,
aunque sí para trabajar”
Erwin Méndez Fernández
Alcalde Municipal de San Ignacio de Velasco.
Roberto Barbery Anaya, Vice Presidente CEPAD
Rubens Barbery Knaudt, Director CEPAD
1
5
INDICE
Presentación... ..........................................................................7
Presentación de Erwin Mendez Fernández,
Alcalde del Gobierno Municipal de San Ignacio ...............................8
Presentación de Carlos Hugo Molina Saucedo,
Presidente del CEPAD ............................................................... 12
PARTE I: .............................................................................. 16
CONTEXTO INSTITUCIONAL
1. Ley de Participación Popular: Base del Proceso de
Descentralización y Desarrollo Económico Local en Bolivia ........ 17
2. Reseña del Municipio de San Ignacio de Velasco ...................... 19
3. San Ignacio de Velasco: Caracterización de un
Municipio Escuela ................................................................ 22
3.1. ¿Que es un Municipio Escuela? ...................................... 22
3.2. Caracterización del municipio de San Ignacio de
Velasco como “Municipio Escuela” .................................. 25
PARTE 2: .............................................................................. 28
UNA GESTIÓN EXITOSA EN DIFERENTES ÁREAS
1. Desarrollo Económico Local en San Ignacio de Velasco ............. 29
1.1. Proyecto Fondo Rotatorio de Ganado Vacuno ................... 29
1.2. Proyecto de Repoblamiento de Aves ............................... 30
1.3. Proyecto de Habilitación de Suelos ................................. 31
ê
1.4. Proyecto de Mejoramiento Genético Porcino .................... 31
1.5. Proyecto Fondo Rotatorio de Ganado Ovino ..................... 33
1.6. Programa de Producción de Horneados .......................... 33
1.7. Una Gestión Exitosa con Iniciativas Originales:
“Café MINGA” ............................................................. 34
1.7.1. Alcance del proyecto ....................................... 35
1.7.2. Benefciarios directos y organización ................. 37
1.7.3. ¿Qué es MINGA? ............................................ 37
1.7.4. Aspectos que deben ser considerado por el
Programa en el cumplimiento de los objetivos ..... 38
1.8. Programa de Apoyo a la Producción Apícola ................... 41
1.9. Turismo ................................................................... 42
1.10. Ferias Productivas, Turísticas y Culturales ...................... 45
1.11. Fortalecimiento al Sector de Artesanía ............................ 45
1.11.1. Textiles Artesanales ......................................... 46
1.11.2. Artesanías en Madera ...................................... 47
1.12. Festivales Culturales .................................................... 47
2. Políticas Sociales Destacadas ................................................ 49
3. Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente ................................ 51
4. Infraestructura ................................................................... 51
PARTE 3: .............................................................................. 54
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA (*) .................................................................. 58
Z
PrESENtaCIóN...
A partir del 20 de abril de 1994, Bolivia se construye
desde los municipios concretos. No desde los discursos
abstractos.
Roberto Barbery Anaya
Rubens Barbery Knaudt
8
Erwin Mendez Fernández
Alcalde
Gobierno Municipal de San Ignacio de Velasco
9
PrESENtaCIóN
Gobierno Municipal de San Ignacio de Velasco
Todos los avances y resultados alcanzados en el Municipio de San
Ignacio, están enmarcados en la Ley de Participación Popular y se han
logrado gracias a la participación de la población, tanto de barrios como
de Comunidades rurales. En todos los Programas y las inversiones eje-
cutadas, la población ha participado de una u otra forma. Los distintos
grados de participación e involucramiento de la población benefciaria
directa de las obras y proyectos, nos ha permitido llegar a los resulta-
dos de este momento.
Desde las primeras obras del Municipio, que fueron principalmente
de infraestructura educativa y de provisión de agua para consumo hu-
mano y para la producción de animales, la construcción de postas sani-
tarias, micro hospitales y la apertura de caminos, la población benef-
ciaria ha participado desde la gestión del proyecto con su participación
en las cumbres, en las reuniones de sus Comunidades, en la fscaliza-
ción de las obras, en el apoyo a los operadores y técnicos de las obras,
en el seguimiento y proporcionándoles la alimentación requerida.
En base a este avance en las condiciones básicas mínimas indispen-
sables para la vida, hemos iniciado el mejoramiento de la economía fa-
miliar, con los Proyectos productivos, el turismo, la cultura, los servicios
y las artesanías, con su componente importante como es la capacita-
ción en el conocimiento de la tecnología y las habilidades manuales de
la población benefciaria, algo que han tomado como suyo este reto.
10
La magia de estos resultados que mostramos y que creemos que
todavía son preliminares en el tiempo, radica en la combinación ade-
cuada que se ha dado en el manejo transparente de los recursos y la
apertura de condiciones para una participación efectiva de la sociedad
civil en el Gobierno local. Este hecho, nos ha permitido mostrar hacia
fuera, credibilidad y confanza para la gestión de recursos adicionales
a los que tenemos por la Ley de Participación Popular, incrementando
signifcativamente los recursos de inversión en cada gestión anual.
Por eso, cuando el CEPAD, con la Fundación Kellogg, nos han pro-
puesto mostrar al país y al mundo lo que venimos haciendo, nos sen-
timos halagados porque tenemos la oportunidad modesta de mostrar
lo que hemos avanzado y al mismo tiempo, ponemos en valor nuestro
Municipio, para conseguir mayor cantidad de recursos, con un sello
inconfundible de “Municipio Escuela”.
De esta manera, queremos compartir con todos los que nos visitan
con el Programa “Municipio Escuela”, y mostrarles esto que apenas es
el inicio de lo que debemos hacer para tener un Municipio y una región,
cuya población merece vivir en mejores condiciones y con un bienestar
digno de todo ser humano.
Erwin Méndez Fernández
Alcalde
Gobierno Municipal de San Ignacio de Velasco
11
12
Carlos Hugo Molina Saucedo
Presidente
CEPAD
13
Presentación
cePaD
Cuando realizamos una evaluación de nuestro trabajo, nos pregun-
tamos de qué manera podemos ser más útiles. Estamos comprobando
que los Municipios Escuelas, son un buen instrumento para devolver
esperanzas.
El recorrido para identifcar y trabajar con los Municipios Escuelas,
está desarrollada en su primera parte en la publicación “Desarrollo Lo-
cal: Una Revolución Cultural en la Guardia”. Con este libro, ofrecemos
la complementación de las lecciones aprendidas en un municipio de
ámbito rural, que ha logrado vencer la distancia que lo separa de los
centros capitalinos, e imponer su dinámica, energía y el respeto a sus
logros.
San Ignacio de Velasco es un espacio mágico que conjuga histo-
ria, tradición, identidad, cultura, producción, trabajo, belleza escénica,
geografía exuberante y gente que convive con todo eso, de la manera
más natural.
En esa construcción de territorio, le cupo a San Ignacio desarrollar
la capacidad de mirar el futuro. Aquí se desarrolló una de las experien-
cias planifcadoras de mayor impacto en la Bolivia rural, el Plan de De-
sarrollo de la Provincia Velasco, PLADERVE, en los tiempos del Comité
de Obras Públicas y la Corporación Regional de Desarrollo. Lo que se
había hecho, no era otra cosa más que recuperar los instrumentos que
compartieron los jesuitas cuando inventaron las Misiones, para que la
11
gente tuviera la posibilidad de administrar el futuro. La lección estaba
aprendida en la combinación de Fe, Producción y Cultura.
La interrelación y puesta en valor de los tres componentes, es lo
que ha permitido que el Municipio de San Ignacio de Velasco alcance
los resultados que lo colocan, por derecho propio, en el ámbito de re-
conocimiento que actualmente tiene.
Fe, para reconocer en las enseñanzas cristianas, la dimensión hu-
mana de los valores espirituales, de la solidaridad y del compromiso
por la equidad, la libertad y la justicia. Producción, cuando recupera
el territorio en todas sus manifestaciones y convierte en sostenibilidad
y turismo el Parque Noel Kempff, las maderas en tallado y vivienda y
muebles, las pampas en lugares de pastoreo. Cultura, al asumir el sello
chiquitano como identidad, con las danzas, la vestimenta, y en dimen-
siones que alcanzan en la música barroca chiquitana, el complemento
cotidiano de la vida de un pueblo orgulloso de parecerse a si mismo.
En ese espacio, en ese territorio, en este municipio, la gente convino
en una visión de desarrollo y lo lleva adelante. Nos toca como CEPAD,
ser compañeros de viaje, dar testimonio del esfuerzo compartido y
multiplicar sus potencialidades con otros espacios, territorios y munici-
pios que llegan hasta aquí para compartir saberes.
El análisis, las propuestas y las acciones recogidas e incorporadas
en esta publicación, son la suma de los esfuerzos de hombres y mu-
jeres que viven en la tierra que siembran y producen. Y que, como si
fuera un complemento para ellos, alcanza dimensiones excepcionales
para nosotros cuando comprobamos sus resultados. Son una consta-
tación empírica que espera ser recogida por la conciencia nacional, en
estos momentos de construcción de futuro. Si aprendemos de ellas,
tendremos los pies sobre la tierra.
Gracias a Ellos. Gracias a quienes facilitan nuestro trabajo.
Carlos Hugo Molina Saucedo
Presidente
CEPAD
15

Parte i

CONtEXtO INStItUCIONaL
1Z
1. LEy DE PARTICIPACIÓN POPULAR: BASE DEL PROCESO DE
DESCENTRALIzACIÓN y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
EN BOLIVIA.-
En 20 de abril de 1994 se promulga la Ley de Participación, iniciando
el Proceso de Descentralización Autonómico Boliviano y generando las
posibilidades de promover el desarrollo económico local.
Antes de la Ley de Participación, sólo 24 municipios en el país reci-
bían recursos. Ahora, catorce años después de su implementación, son
327 los municipios que reciben recursos, para administrar competen-
cias descentralizadas en los sectores de Salud, Educación, Deportes,
Cultura, Riego, Fomento a la Producción y Caminos Vecinales, a través
de sus propios Gobiernos Municipales, en la jurisdicción de las respec-
tivas secciones de provincia que hay en el país.
La Ley transfrió el 20% de las recaudaciones de impuestos na-
cionales de forma directa a los gobiernos municipales - Recursos de
Participación Popular – y el 100% de los impuestos a inmuebles, ve-
hículos y transferencias – Recursos propios – a lo que ahora hay que
agregar los recursos de la Ley del Diálogo Nacional y los provenientes
de la coparticipación del IDH, que también se inscriben en este marco
descentralizado.
Con estos datos bastaría para plantear una realidad completamente
distinta al centralismo histórico que ha regido en el país. Sin embargo,
los cambios generados por la Ley de Participación Popular, conllevan,
además, otros alcances de carácter político y social, a saber:
− 327 comités de vigilancia, conformados con representantes de
las comunidades tradicionales en los municipios.
− Más de 20.000 personalidades jurídicas reconocidas a Comuni-
dades Indígenas, Comunidades Campesinas y Juntas Vecinales
-Organizaciones Territoriales de Base (OTBs)-, respetando sus
usos y costumbres.
18
− Más de 70 mancomunidades municipales.
− 9 Asociaciones departamentales de municipios y una Asociación
de Municipios de Bolivia (AMB).
− Una Federación de Asociaciones de Municipios (FAM- Bolivia).
Pero, además, en ésta nueva realidad, los procesos institucionales
que se han impulsado legalmente, modifcan también el concepto y la
práctica de la gestión pública. Porque la Ley de Participación Popular
introdujo la Planifcación Participativa, que tiene carácter de imperativo
legal – ver la propia Ley de Participación Popular, sus decretos regla-
mentarios, la Norma de la Planifcación Participativa Municipal y la Ley
de Municipalidades –, estableciendo un nuevo marco que promueve la
participación de la sociedad civil en la orientación y en el control de la
gestión municipal. En ese ámbito deben formularse los Planes de Desa-
rrollo Municipal y los Planes Operativos Anuales, en cada municipio, con
la interacción de las OTBs y los Comités de Vigilancia respectivos.
Y la dinámica institucional, más allá de sus previsibles debilidades,
sigue avanzando con las posibilidades generadas por este nuevo mar-
co, porque, además, hay planes de desarrollo mancomunados, como el
Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Chiquitana, que ha permitido
incorporar una visión de desarrollo regional en 14 municipios. Asimis-
mo, se han conformado comisiones de Desarrollo Económico Local en
más de un centenar de municipios, y Coordinadoras Interinstituciona-
les Provinciales, para impulsar proyectos comunes de inversión concu-
rrente y gestión compartida, que deben estar interconectados con los
sistemas nacionales de planifcación e inversión pública.
En este nuevo contexto, los grados de inclusión ciudadana han al-
canzado dimensiones sociales extraordinarias, permitiendo que el 59%
de los munícipes se reconozcan como Indígenas y que la participación
de la mujer en la gestión pública crezca en un 100%, perflando un
escenario democrático de proporciones inéditas
1
.
1 Para un análisis detallado del Proceso de descentralización, consultar el libro “Par-
ticipación Popular, Descentralización y Autonomías Departamentales en Bolivia”, de
Roberto Barbery Anaya. AOS/PADEM. La Paz, 2005.
19
En la actualidad el avance del proceso de descentralización ha per-
mitido que en el Departamento de Santa Cruz se empiece a generar una
dinámica de impulso a la economía desde lo local. La articulación públi-
co – privada como requisito fundamental para el desarrollo económico
local adquiere características importantes con la ejecución de iniciativas
productivas, turísticas y culturales. Eventos como el Festival de Música
Barroca y Renacentista Misiones Jesuíticas de Chiquitos, los Conciertos
de Temporada de Música Misional, el Festival de la Orquídea, las Ferias
Productivas, Turísticas y Culturales, e iniciativas productivas como el
Café Minga, la producción de Camisas Chiquitanas, de angelitos chiqui-
tanos con sello verde, la producción de miel, entre otros, son ejemplos
concretos de la puesta en valor de las potencialidades locales que em-
piezan a ser el fundamento generador de empleo y productividad.
Sin duda alguna la Participación Popular permitió cambios estruc-
turales que se plasman en catalizadores de desarrollo. Una verdadera
revolución en democracia.
2. RESEñA DEL MUNICIPIO DE SAN IGNACIO DE VELASCO
El municipio de San Ignacio de Velasco es uno de los cientos de
municipios en el país que han forjado su desarrollo social e institucional
administrando de manera efciente las posibilidades generadas por la
Ley de Participación Popular en los últimos años
2
. En todo caso, a esta
referencia de carácter general, hay que añadir las peculiaridades de su
gestión, identifcando los resultados que permiten destacar que se trata
de un “Municipio Escuela”.
2 Para un análisis detallado de la evolución económica de los municipios con la Ley
de Participación Popular, consultar el libro “Bolivia, la Participación Popular en ci-
fras”, publicado por el Ministerio de Desarrollo Humano y la Secretaría Nacional
de Participación Popular en 1996. San Ignacio de Velasco es parte del 90% de los
municipios del país que recién accedieron a recursos para encarar con posibilidades
institucionales una gestión local.
20
21
San Ignacio de Velasco está ubicado al Noreste del Departamento de
Santa Cruz. Es la Primera Sección de la provincia Velasco, que además
tiene los municipios de San Miguel y San Rafael. Está conformado por
los cantones de San Ignacio, Santa Rosa de Roca y Santa Ana. Tiene
una superfcie de 47.865 Km
2
, es decir, el 73.16% de la extensión de la
Provincia que, con 65.425 Km
2
, es la segunda en extensión del depar-
tamento de Santa Cruz, representando el 17.63% de su superfcie.
Según los datos del Censo Nacional de Población y Vivienda del año
2001
3
, San Ignacio de Velasco tiene una población de 41.412 habitan-
tes, de los cuales más de la mitad se encuentran asentados en el área
rural (22.011 habitantes). Su Tasa Anual de Crecimiento Intercensal
es de 2.92%. De acuerdo a los datos del Censo de 1992 tenía 31.594
habitantes.
En el Índice Municipal de Bienestar, publicado por la Federación de
Asociaciones de Municipios (FAM), según indicadores de bienestar sec-
torial del año 2001, se encuentra entre los municipios del departa-
mento de Santa Cruz que tiene un “alto” nivel de alfabetización, con
indicador “medio” en relación con la matriculación secundaria. Mayores
debilidades se observan en el área de Salud, donde es “bajo” el nivel de
cobertura de parto institucional y de vacunación pentavalente, siendo
“medio” el nivel de cobertura de atención prenatal y de vacunación de
sarampión. A pesar de ello, se ubica entre los municipios de mejor ex-
pectativa en el Ranking Nacional (51) y Departamental (17) de Salud.
En términos de vivienda y servicios básicos se encuentra en los niveles
“medio” y “alto”
4
.
San Ignacio de Velasco es parte de la región de Chiquitos, y fue
fundado el año 1748 por los jesuitas. Es un municipio que testimonia la
unión de la tradición precolombina con la tradición colonial, a través de
un rico patrimonio cultural que se expresa en la fe, el arte, la música y
la arquitectura, como flones de un vasto legado histórico.
3 “Bolivia: Atlas estadístico de Municipios. 2005” INE / PNUD, 2005. Página 528.
4 “Índice Municipal de Bienestar”. FAM-BOLIVIA. Primera edición: marzo de 2006.
Páginas 253, 254, 260, 261, 105 y 77, respectivamente.
22
3. SAN IGNACIO DE VELASCO: CARACTERIzACIÓN DE UN MU-
NICIPIO ESCUELA.-
3.1. ¿Que es un Municipio Escuela?
Los resultados obtenidos y las buenas prácticas municipales se sis-
tematizan en un programa de intercambio que permite compartir lo
avanzado con otros municipios del País. La oportunidad inicial de multi-
plicar las buenas practicas a nivel nacional la ofreció la Fundación W.K.
Kellogg a través del proyecto denominado “Municipio Escuela: Aprove-
chando lo Local”, ejecutado por el CEPAD en convenio con el Gobierno
Municipal de San Ignacio de Velasco y el el Gobierno Municipal de La
Guardia. Ambos municipios fueron identifcados como “municipios es-
cuelas” por CEPAD dado que tienen una lógica integral de trabajo que
considera una serie de aspectos conceptuales y de ejecución practica
que permiten clasifcarlos como tales. Los criterios considerados más
relevantes son los siguientes puntos:
• Gobernabilidad política dentro del municipio: Incluye el
cumplimiento de condiciones de legitimidad del poder local cons-
tituido, contar con espacios de articulación y generación de con-
senso entre el sector público y privado, contar con un marco de
estabilidad política en el relacionamiento de las alianzas políticas
municipales, cultura política positiva y pro activa, capacidad de
liderazgo de la autoridad política, coordinación efectiva con el co-
mité de vigilancia como representante de la sociedad civil, entre
otros.
• Gestión efciente y transparente del Gobierno Municipal:
Adecuado cumplimiento de la Ley, resultados concretos en las
diferentes áreas de competencia municipal, iniciativas innovado-
ras en la gestión municipal, capacidad de generación y búsqueda
de fnanciamiento externo de proyectos, generación de ingresos
23
propios, buenas prácticas municipales institucionalizadas, meca-
nismos de transparencia e información institucional, etc.
• Fomento al desarrollo económico local: Contar con un mar-
co de credibilidad sufciente que promueva la inversión privada,
políticas municipales de fomento al desarrollo económico local,
existencia de una unidad o personal destinado a la gestión y pro-
moción del desarrollo económico local, experiencias y resultados
concretos que generen ingresos y empleos para los ciudadanos,
articulación y complementariedad para el fomento de actividades
y programas productivos con otros sectores públicos y privados,
etc.
• Saber compartir las experiencias: No basta con saber hacer,
es necesario también disponer de la predisposición y las capa-
cidades necesarias que permita socializar y difundir lo que se
hace. La transmisión del conocimiento y la información requiere
del esfuerzo y el compromiso coordinado de las autoridades y
funcionarios municipales, en conjunto con la sociedad civil y el
sector empresarial del municipio.
Desde el inicio del programa “Municipio Escuela” se han realizado
cinco encuentros, donde han participado más de 150 autoridades mu-
nicipales de todo el país que visitan San Ignacio y La Guardia, cono-
ciendo la visión y la forma de trabajo de los actores locales, públicos y
privados. Durante estos encuentros los actores municipales (artesanos,
comunitarios, funcionarios municipales, grupos artísticos, comité de vi-
gilancia, concejo municipal, etc.) se convierten en profesores que en
base a su vivencia cotidiana, ponen en valor, sistematizan y comparten
su conocimiento, con la fnalidad de que sus aciertos y errores colabo-
ren a sus pares de otros municipios del país.
Durante el quinto encuentro los “Municipios Escuelas” adquirieron
connotación internacional con la participación de una delegación de
trece lideres y alcaldes de la República de El Salvador. Este encuen-
tro, gracias al apoyo de la GTZ y FUNDE, dio como resultado el her-
manamiento entre los municipios escuelas bolivianos y los municipios
salvadoreños de Los Nonualcos y de San Pedro, donde por primera
21
25
vez municipios bolivianos brindarán asesoramiento técnico en gestión
municipal a municipios de otros países.
Los municipios escuelas cuentan con dos tipos de programas:
i. El primer programa está dirigido a autoridades y lideres locales,
es decir, a personas que tienen la posibilidad de defnir o infuir
en las políticas públicas. Este programa busca motivar, incentivar
y priorizar temas de desarrollo de interés de los participantes a
través de que conozcan y compartan las experiencias exitosas
emprendidas por los municipios escuelas. Se ofrece un abanico
de buenas practicas que van desde la gestión administrativa de
un gobierno municipal, hasta la ejecución de políticas de desa-
rrollo económico local, cultural, social, etc.
ii. El segundo programa tiene una orientación técnica, donde se
profundiza bajo una metodología de “aprender haciendo” aque-
llas buenas practicas y experiencias exitosas que las autoridades
locales consideren como prioritarias y posibles de adaptar y mul-
tiplicar en su propio municipio.
Ambos programas tienen un orden secuencial, es decir, primero las
autoridades conocen en los municipios escuelas un “menú” de buenas
practicas, identifcan y priorizan cual de ellas puede ser adaptada y
aprovechada en su propio municipio, para que luego uno (o más) técni-
cos puedan participar del segundo programa, donde se compartirá con
mayor detalle el “como” realizar en terreno las actividades priorizadas.
3.2. Caracterización del municipio de San Ignacio de Velasco
como “Municipio Escuela”
En San Ignacio de Velasco se han logrado articular factores de ca-
rácter político y social, para impulsar una gestión rica en resultados
institucionales y comunitarios.
Así, a la reestructuración del aparato administrativo y fnanciero
en los últimos años, se añaden programas y proyectos que abarcan

diversos sectores, desde los más generales, como el agropecuario, al
cual está vinculado la principal actividad económica de la región, pa-
sando por iniciativas en el campo de la salud, la educación, el desayu-
no escolar, el saneamiento básico y los recursos naturales y el medio
ambiente. En todo caso, lo especial de la gestión es que comprende
emprendimientos diferenciados como la promoción de atractivos natu-
rales y culturales, el fortalecimiento de la capacidad de los artesanos, la
reconstrucción de viviendas, la habilitación de suelos, el repoblamiento
de aves, la construcción de tramos camineros, el impulso al deporte,
por citar algunos.
Por otra parte, es fundamental destacar que el Gobierno Municipal
ha comenzado a abordar la necesidad de incorporar en la gestión un
enfoque transversal de equidad de género, a partir de la creación de
una unidad específca destinada para el efecto.
La principal característica de este proceso es el compromi-
sodesarrolladoentrelosactoresinstitucionalesycomunitarios
para trabajar en forma conjunta, más allá de cualquier diferen-
cia política o ubicación parcial. Esta circunstancia es particular-
mentevisibleenlasdinámicasyproyectosqueleotorganper-
sonalidad propia a la gestión de San Ignacio de Velasco, como el
café de exportación MINGA, el funcionamiento de fondos rotato-
rios para el sector agropecuario o la conformación de la Coordina-
dora Interinstitucional de la Provincia Velasco.
En este marco, es también notoria la capacidad municipal para im-
pulsar en forma asociada el Desarrollo Económico Local, a través de
alianzas con diferentes instancias de carácter local, regional,
departamental, nacional e internacional, como se puede compro-
bar en los diversos proyectos que se describen en los acápites siguien-
tes.
Cabe advertir que la concertación democrática que promueve
el Gobierno Municipal de San Ignacio de Velasco no descuida los
acuerdos de carácter operativo, que le dan sentido a los acuerdos
políticos. A esta circunstancia se refere el Alcalde Municipal de San
Ignacio de Velasco, Erwin Méndez Fernández, cuando dice que “no es
2Z
la misma química para charlar, aunque sí para trabajar”, ref-
riéndose a la interacción del aparato ejecutivo, el Concejo Municipal,
el Comité de Vigilancia y las Organizaciones Territoriales de Base, a
tiempo de resaltar también el apoyo de la Diócesis de San Ignacio. Con
el mismo espíritu pondera el trabajo articulado de los tres municipios
de la Provincia Velasco, en el ámbito de una Coordinadora Interinstitu-
cional, que asume “un enfoque provincial, no solo local”, en estrecha
relación de trabajo con el Subprefecto del Departamento.
La Coordinadora Interinstitucional de la Provincia Velasco (CIPV)
fue creada en el año 2000, como una instancia técnica que permita la
ejecución y coordinación de proyectos y políticas que benefcien a los
tres municipios que conforman la Provincia (San Ignacio, San Miguel
y San Rafael). Esta instancia operativa es una forma innovadora de
coordinación y construcción de una institucionalidad que surge de la or-
ganización de base de tres gobiernos municipales. La CIPV fue creada y
consolidada en el marco del proyecto “Conformación de la Comisión de
Desarrollo Económico Local (CODEL) en San Ignacio, San Miguel y San
Rafael; y el apoyo a la Coordinadora Interinstitucional de la Provincia
Velasco”, ejecutado por el CEPAD, con el apoyo del Servicio Alemán de
Cooperación Social y Técnica (DED).
Finalmente, es oportuno destacar, que los resultados institucio-
nalessonlabasedelaconfanzapolítica. A esta circunstancia se
atribuye la reelección municipal en el último proceso electoral del año
2004.
28
UNa gEStIóN EXItOSa
EN DIfErENtES árEaS
Parte ii
28
29
1. DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN SAN IGNACIO DE VE-
LASCO.-
Enelsectordeapoyoalaproducción,el respaldo del municipio
le ha dado prioridad a la actividad agropecuaria, tomando en cuenta
la principal vocación económica de la región, pero ha contribuido en el
fomento de diferentes proyectos económicos en sectores tales como el
turístico, forestal, textiles y de servicios, entre otros. Algunos de los
proyectos más destacados son los que se exponen a continuación.
1.1.ProyectoFondoRotatoriodeGanadoVacuno.-
En el año 1994 se inició el apoyo al Proyecto Fondo Rotatorio de
ganado vacuno en 4 comunidades, cuyos resultados motivaron el inte-
rés en otras comunidades. En ese marco, el año 2002 se intensifcó el
apoyo a la producción agropecuaria, y ahora se tienen 31 grupos de 26
comunidades que participan de dicho proyecto.
El Proyecto tiene como objetivo mejorar las condiciones de vida de
las familias campesinas con la dotación de un hato de ganado vacuno
para el consumo de leche y carne, así como para la generación de in-
gresos económicos por venta de animales, que promueva el desarrollo
económico local. Los benefciarios para la implementación del proyecto
solicitan en la planifcación operativa anual del municipio la dotación
de su hato ganadero. Un equipo técnico en forma conjunta con las
comunidades defne los aportes de ambas partes, previa elección de
una directiva encargada de la implementación, manejo y recuperación
del fnanciamiento. Para la formación de pasturas y construcción de
aguadas, el Municipio aporta con maquinaria, motosierras, alambre,
semillas, combustible y otros. Los benefciarios aportan con la mano de
obra. Al tener las condiciones necesarias e indispensables como pas-
turas con divisiones, atajados y corral, el municipio realiza la entrega
del hato ganadero, para lo cual se elabora un contrato estableciendo
30
las obligaciones respectivas. Hasta la fecha, el Municipio, en convenio
con la Diócesis, ha entregado 1720 vientres a un total de 48 grupos
o módulos ganaderos en 36 comunidades, benefciando a 1.000 fa-
milias. Actualmente hay 2.800 cabezas y una proyección a 5 años de
3.500 vientres, en una superfcie aproximada de 5.000 hectáreas de
pasto cultivado. En la actualidad el programa se fortalece con fondos
gestionados por el Gobierno Municipal con el Servicio Departamental
Agropecuario (SEDAG) a través de la Prefectura del Departamento y la
Cooperación del Gobierno Japonés (JICA).
1.2.ProyectodeRepoblamientodeAves.-
El Proyecto de Repoblamiento de Aves se propone repoblar de aves
a las comunidades rurales con animales de mayor productividad, me-
jorando la alimentación de las familias y generando excedentes para la
venta. Los benefciarios para acceder al proyecto reciben capacitación
en el manejo de aves, tanto en la parte de alimentación, sanidad e
infraestructura (gallineros), entregándose 10 aves por familia. El muni-
cipio, desde el año 2001 a la fecha, ha entregado más de 30.000 aves
de raza Label Rogue o caipira, más conocida en nuestro medio como
pescuezeta. El proyecto ha benefciado a más de 100 de las 117 comu-
nidades que tiene en la actualidad el municipio ignaciano.
En el marco de las competencias municipales de proveer desayu-
no escolar, esta iniciativa productiva se complementa con el programa
de fondo rotatorio de ganado vacuno para proveer de la alimentación
adecuada a los niños en edad escolar de las comunidades, dado que un
porcentaje de la producción de huevo y leche es comprada por el Go-
bierno Municipal con este fn, lo cual genera una demanda local para la
oferta comunitaria incentivada por el mismo municipio. En el diseño de
este programa se puede ver que se ha logrado la complementariedad
entre una política social necesaria y la auto sostenibilidad de la misma a
través de incorporar una lógica integral de desarrollo económico local.
31
1.3.ProyectodeHabilitacióndeSuelos.-
El Proyecto de Habilitación de Suelos, tiene como objetivo rehabi-
litar con maquinaria o motosierras suelos embarbechados (suelos que
ya han sido utilizados) e improductivos como los guapazales y arbo-
ledas sin ningún valor forestal. En una primera etapa, se plantea la
producción de granos, como maíz y otros cultivos alternativos, y poste-
riormente se busca establecer pasturas para futuros hatos ganaderos.
Hasta la fecha se han habilitado alrededor de 1300 hectáreas de suelos
las cuales se encuentran cubiertas con pasturas benefciando a los di-
ferentes grupos ganaderos.
A través de este proyecto se incorporan y capacitan a las comuni-
dades en técnicas de rotación de productos para evitar la erosión y el
aprovechamiento sostenible y efciente de los suelos.
1.4.ProyectodeMejoramientoGenéticoPorcino.-
El Proyecto de Mejoramiento Genético Porcino, parte del recono-
cimiento de que muchas comunidades del Municipio de San Ignacio
se dedican a la crianza de cerdos para autoconsumo, descuidando las
potencialidades para la venta; los animales son de la raza criolla, con
más proporción de grasa que de carne, de porte pequeño y bajo peso.
El objetivo del proyecto es apoyar la productividad con la dotación de
reproductores mejorados en las comunidades donde existe tradición
de crianza de cerdos, buscando tener animales más grandes en me-
nor tiempo y con mayor producción de carne. Las comunidades para
acceder al Proyecto tienen que organizarse para la alimentación y cui-
dado de los reproductores y construir la infraestructura indispensable.
Hasta le fecha se dio apoyo a 20 comunidades con la dotación de 30
reproductores mejorados, obteniendo resultados satisfactorios. En este
proyecto también se ocupa la metodología de fondo rotatorio.
32
33
1.5.ProyectoFondoRotatoriodeGanadoOvino.-
El Proyecto Fondo Rotatorio de Ganado Ovino busca proporcionar
proteína animal (carne) a corto plazo mejorando la alimentación de las
familias campesinas. Se pueden benefciar todos los grupos organiza-
dos que ya tienen pastos establecidos y quieren criar estos animales.
Los mismos se entregan bajo el sistema de fondo rotatorio donde toda
la producción de animales machos y de descarte es para el consumo de
los benefciarios y las hembras para su reproducción. Una vez se han
multiplicado por el lapso de 4 a 5 años se recupera el fondo (número de
animales entregados) para benefcio de otro grupo de la misma comu-
nidad o de otra. Actualmente se han entregado más de 300 animales
benefciando a 14 comunidades y un total de 250 familias.
Esta también es una iniciativa que complementadas con las inicia-
tivas descritas en los puntos anteriores, apunta a fortalecer la produc-
ción alimentaria y generar microempresarios comunitarios en el sector
agroindustrial con productos diferenciados.
1.6.ProgramadeProduccióndeHorneados
La chiquitania se caracteriza por ser una región donde los horneados
forman parte de las tradiciones locales. El Programa de Producción de
Horneados del Gobierno Municipal que contó con el apoyo de CEPAD y
de la Diputación de Córdoba, tiene los siguientes objetivos:
• Generar ingresos para la familia a través de la producción de
horneados para la venta.
• Aportar a la seguridad alimentaría de la familia destinando un
porcentaje de la producción de horneados para la alimentación
familiar y para el desayuno escolar.
• La conformación de asociaciones de productoras de horneados.
31
• Mejorar las condiciones de oferta, es decir, de producción de hor-
neados en las comunidades y barrios del municipio.
• La capacitación para mejorar la calidad y aumentar el nivel de
producción de horneados.
La coordinación del programa estuvo a cargo de la Coordinadora
Interinstitucional de la Provincia Velasco (CIPV) con la ejecución opera-
tiva del Gobierno Municipal y el apoyo técnico de CEPAD.
1.7. Una Gestión Exitosa con Iniciativas Originales: “Café
MINGA”.-
Uno de los Programas más importantes y exitosos del municipio de
San Ignacio de Velasco es el Programa de Implementación de Café
Biológico. Se lleva adelante en el marco de un convenio con la Aso-
ciación de Grupos Mancomunados de Trabajo, MINGA. Actualmente se
tienen 256 productores asociados con 225 nuevas hectáreas y con una
producción anual de 75.000 kg. de café biológico de exportación.
Más allá de la atención de los sectores tradicionales en el ejercicio
de las competencias municipales, el municipio de San Ignacio de
Velasco desarrolla una gestión exitosa de características pro-
pias, debido a su original incursión en diferentes áreas, aprove-
chando las vastas posibilidades que otorga el marco legal para
promover desarrollo económico y social desde el nivel local.
Vamos a analizar con más detalle el Programa de Implementación
de Café Biológico (MINGA), considerando que es uno de los proyectos
más innovadores y exitosos en el municipio, basado en la alianza del
Gobierno Municipal con la Asociación MINGA.
El Programa tiene hasta el momento 313,40 hectáreas sembradas.
La meta era llegar a 500 has., pero la sequía no lo permitió. El vi-
vero central con plantínes es fnanciado por el Gobierno Municipal y
administrado a través de un Fondo Rotatorio que permite el acceso y
la devolución por parte de los benefciarios. La asistencia técnica es
35
coordinada entre el Gobierno Municipal, la Coordinadora Provincial y la
Asociación MINGA. El Programa ha permitido exportar café a Alemania
desde 1994. En 1998 obtuvo la certifcación. Se plantea también la
diversifcación con otros productos que ya se están comenzando a pro-
cesar como la “fruta deshidratada”, tomando en cuenta su demanda en
mercados de Europa. Para este fn se cuenta con una planta secadora
de fruta que ya está en funcionamiento.
A continuación describimos las características principales de “Café
MINGA”:
1.7.1.Alcancedelproyecto.-
El proyecto busca alcanzar la meta de llegar a las 500 has de café,
en el marco de los siguientes criterios:
• Reponer las áreas de café reducidas por efectos del envejeci-
miento natural, abandono por improductividad, incendios fores-
tales, cambio de vocación productiva por parte de los produc-
tores (venta de mano de obra a terceros, migración), extremos
que llevaron a la organización de productores MINGA a su pico
más bajo de producción, poniendo en riesgo su continuidad.
• Lograr el punto de equilibrio económico, bajo el principio gene-
ral de que a mayor producción menores costos de producción y
por ende mayor rentabilidad. De esta forma se puede mejorar
el precio por kilogramos al productor como se ha dado con la
producción de la cosecha 2006 que al poder comercializar 2 con-
tenedores (34.500 Kg. de café verde oro a Alemania), se pudo
elevar el precio en un 25% de 6 a 8 Bs.
• Reducir los efectos de la sequía que como fenómeno agro ecoló-
gico adverso es la única amenaza a la producción y productividad
del cultivo del café y otros de su entorno, a través de la imple-
mentación de sistemas agroforestales diversifcados y sistemas
de cobertura de suelo que han demostrado en las parcelas esta-
blecidas bajo estas condiciones la optimización de la humedad.

3Z
• Fortalecer la organización de las familias indígenas productoras,
en forma paralela a la producción y productividad de café y otros
cultivos diversifcados.
1.7.2.Benefciariosdirectosyorganización.-
Los benefciarios directos son 256 productores asociados con 225
nuevas hectáreas y con una producción anual de 75.000 kg. de café
biológico de exportación. El Programa está coordinado por un Directorio
Central, elegido por los delegados en Asamblea General, y la Reunión
de Presidentes Zonales, que constituyen las instancias de planifcación
y fscalización de los bienes y proyectos que la Asamblea General en-
carga a sus directivos. El apoyo técnico es efectuado por un equipo
de profesionales de la región con experiencia en el ramo, plenamente
identifcados con la realidad de la zona – la mayoría son afliados a la
organización y por ende productores.
1.7.3. ¿Qué es MINGA?
La organización MINGA busca mejorar la calidad de vida de los pe-
queños agricultores asociados, a través de la implementación de siste-
mas productivos agropecuarios sostenibles, en lo social, en lo econó-
mico y en lo ecológico.
MINGA se fundó en 1983 y obtuvo su Personería Jurídica tres años
después. En la actualidad están afliadas aproximadamente 1.400 fami-
lias de 86 comunidades chiquitanas de la Provincia Velasco. Su nombre
se debe a una actividad tradicional que consiste en promover la ayuda
mutua; una “minga” es el trabajo mancomunado de la familia para
desarrollar una actividad productiva, que puede ser la cosecha de un
producto, la construcción de una vivienda o cualquier otro objetivo de
naturaleza social y económica. MINGA, en la actualidad, es una entidad
de base reconocida por sus asociados y las instituciones del rubro,
tanto a escala regional, nacional como internacional, por su principal
producto, el café.
38
Entre los principales logros de MINGA se puede destacar:
• Cuenta con Grupos de Trabajo de pequeños productores en 86
comunidades.
• Es un modelo de empresa campesina con estructura participativa
y democrática.
• Ha consolidado un mercado fjo y con precio solidario para la
producción y exportación de café a Europa.
• Ha apoyado el proceso de consolidación de tierras comunales a
comunidades de la provincia Velasco.
• Es la representación del sector productivo de las comunidades de
la provincia Velasco, reconocida por las entidades locales, nacio-
nales e internacionales.
• Ha implementado y sigue implementando proyectos productivos
con enfoque de sostenibilidad, como el café orgánico bajo siste-
mas agroforestales, forestería comunitaria, ganadería comunita-
ria, aprovechamiento de especies de recolección como la almen-
dra chiquitana y otros.
• Es pionera en la transformación de materia prima para su comer-
cialización con valor agregado.
1.7.4. Aspectos que deben ser considerado por el Programa
en el cumplimiento de los objetivos.-
En el contexto general de impulsar políticas que permitan reducir
la pobreza en la región, MINGA busca enfrentar la situación crítica de
las familias indígenas chiquitanas de la Provincia Velasco, través de la
agropecuaria sostenible, que es una de las alternativas más viables por
la vocación y la cultura de la zona. En ese marco se ha considerado la
implementación de sistemas de producción adecuados (diversifcados,
agroforestales) que permitirán:
• Mantener la fertilidad del suelo a largo plazo (reciclaje de nu-
trientes)
39
• Mayor efciencia y productividad en relación con sistemas de mo-
nocultivo
• Mejorar la dieta familiar y el autoconsumo
• Promover desarrollo económico local (transformación, comercia-
lización)
• Promover conocimiento, cultura y organización local
• Favorecer la permanencia en la comunidad / autoempleo.
Llegar a las metas demandas por las familias asociadas signifca
contar con un capital de inversión que no tienen los benefciarios ni
la institución. En esta premisa, a partir del año 2002, se están ges-
tionando recursos ante instancias como los municipios y entidades
fnancieras, además de utilizar recursos propios. Para este efecto se
cuenta con el respaldo y coordinación del Gobierno Municipal de San
Ignacio de Velasco y la Coordinadora Interinstitucional de la Provincia
Velasco (CIPV).
Como parte del programa de apoyo MINGA cuenta con viveros co-
munitarios donde se provee de plantines de café a las comunidades y
socios que desean producir. Los plantines son donados por el gobierno
municipal y se distribuyen bajo el sistema de fondo rotatorio como
“capital semilla” a los viveros de las comunidades que integran el pro-
grama. La comunidad luego de reproducir los plantines devuelve el
“capital” a MINGA para que otra comunidad sea benefciada.
Para la gestión 2007 - 2008 el Programa se propone implementar
120 nuevas hectáreas de café bajo un enfoque agro ecológico y diver-
sifcado. Para lograr este objetivo se producirán en vivero los plantínes
de café y se impulsará también la producción de otras especies fores-
tales y frutales, para luego ser transportados hasta las parcelas; tam-
bién se considera proporcionar a los productores semillas mejoradas de
maíz, fréjol, mudas de plátano y cultivos para cobertura de suelo, bajo
un sistema oportuno de Asistencia Técnica.
La meta de llegar a las 500 has de café en producción bajo sistemas
agroforestales y diversifcados, parte del análisis de una situación de
equilibrio económico en la producción cafetalera, tomando en cuenta
10
11
que hay que tener al menos 100 has en crecimiento y 100 has que es-
tarían en proceso de recuperación (cuando la plantación necesita poda
para su recuperación). Se trata del promedio ideal en la Provincia, des-
de el punto de vista técnico, social y ecológico. Por otra parte, la planta
benefciadora instalada en MINGA puede procesar una media normal de
600.000 Kg. de café verde oro por año.
En ese marco, los objetivos son los siguientes:
i. Aumentar la producción y productividad de café orgánico con
la implementación de 240.000 plantínes en 120 hectáreas que
benefcien a 120 familias, a través de un manejo agro ecológico
diversifcado para lograr café pergamino de calidad.
ii. Adicionalmente, el Programa también se propone diversifcar la
producción de 120 familias, mediante la incorporación de 15.000
plantínes de especies forestales y frutales y el establecimiento de
cultivos de maíz, fréjol, yuca, entre los meses de abril a noviem-
bre.
iii. Capacitar a 300 productores de café mujeres y hombres – socios
o no de MINGA – en las normas de producción orgánica hasta la
fnalización del Proyecto.
iv. Mejorar el sistema de prebenefciado del grano de café de 80
familias productoras a través de la implementación de 80 noques
de fermentación y 80 canchas de secado.
v. Asegurar la certifcación de 313,40 has establecidas y registrar
120 nuevas has de café dentro del Sistema de Control Interno.
“Café MINGA”, una iniciativa pionera en la promoción de Desarrollo
Económico Local.
1.8.ProgramadeApoyoalaProducciónApícola.-
El Programa de Apoyo a la Producción Apícola, se lleva adelante a
iniciativa de la Asociación de Apicultores de la provincia Velasco (APRO-
12
VE). En ese marco, el municipio viene apoyando con recursos para be-
nefciar a las comunidades e interesados particulares que quieran de-
dicarse a este rubro, mejorando en una primera etapa la alimentación
familiar, y generando después ingresos con la venta del producto. Los
benefciarios a través de la asociación pueden contar con la asistencia
técnica y la dotación de materiales de producción, bajo el sistema de
fondo rotatorio que se devuelve con producción de miel. Actualmente
se cuenta con 57 asociados y un total de 144 colmenas en producción.
El promedio de cosecha es de 18 kilogramos por cajón. Se cosecha 3
veces al año, obteniéndose una producción anual entre 2050 y 2.270
kilogramos. El objetivo fnal de este proyecto es convertir al productor
campesino chiquitano en microempresario apícola. Este emprendimien-
to del municipio ignaciano cuenta principalmente con el aporte técnico
y económico de la ONG Nameé.
1.9. Turismo.-
En el sector de promoción y consolidación del turismo sos-
tenible se han destinado importantes recursos, tomando en cuenta la
reconocida diversidad de atractivos naturales y culturales que tiene el
municipio, como el Parque Noel Kempff Mercado, patrimonio natu-
ral del mundo, que abarca una superfcie de 1.523.446 hectáreas, con
una altitud longitudinal que va de los 200 a los 750 metros sobre el
nivel del mar. Se encuentra ubicado en la parte norte de la Provincia
Velasco, fronterizo con la provincia Baures del Beni y la república del
Brasil. Su hidrografía está defnida por los ríos Iténez al este y por el
Paraguá al oeste. Es un área de excepcional belleza paisajística y es-
cénica, con impresionantes farallones y cataratas formadas por los ríos
Verde y Pauserna en la Meseta de la Serranía de Ricardo Franco (Mal
llamada Caparuch o Huanchaca).
Entre los atractivos culturales se encuentran los templos misiona-
les jesuíticos, como el de Santa Ana, patrimonio histórico y cultural
13
de la humanidad; su catedral, construida con los mismos lineamientos
del misionero Martin Schmidt, con sus retablos y altares conservados
de la misión jesuítica hace más de dos siglos, mantiene su valor his-
tórico en el tiempo. En el entorno colonial ignaciano también está su
hermosa plaza principal, con sus frondas plantas nativas y sus monu-
mentos que nos transportan a la época misional. La cueva del yeso, la
laguna El Guapomó, sus miradores, sus talleres artesanales de tejidos,
madera y cerámica, la comunidad chiquitana San Juancito, son igual-
mente motivo de interés para el visitante. Elcoroyorquestamuni-
cipal, así como el ballet municipal, despiertan gran admiración entre
los visitantes nacionales y extranjeros, como se pudo atestiguar en sus
presentaciones en los Festivales Internacionales de Música Renacen-
tista y Barroca Americana y los Festivales de Temporada de Chiquitos.
Asimismo, las danzas son diferentes, atractivas, novedosas, porque na-
cieron de la inventiva del nativo chiquitano, como el torito aneño, o la
garza y las pescadoras de Alta Vista.
El gobierno municipal, en conjunto con otras instituciones públicas
y privadas como el CEPAD, han apoyado a la promoción y consolida-
ción de San Ignacio como destino turístico internacional con una serie
de actividades, siendo la más destacada el Lanzamiento de Chiquitos
como destino turístico internacional. En el marco de la continuidad del
proceso, y sobre todo con el apoyo de la Agencia Española de Coope-
ración Internacional al Desarrollo (AECID) se impulsó y organizó el
lanzamiento de Santa Ana como destino turístico.
Las iniciativas de desarrollo y promoción del destino turístico de San
Ignacio tiene el apoyo y la gestión del Gobierno Municipal, que ha per-
mitido lograr resultados importantes como la construcción del mercado
de artesanías del municipio, la capacitación en la provisión de servicios,
la organización de actividades turísticas, entre otras que fortalecen a
San Ignacio como uno de los lugares centrales del recorrido misional.
Entre las recientes actividades de carácter innovador y que entrega
una alternativa adicional de distracción al turista, se destaca el Festival
de Cuentos, Chistes y Mentiras Chiquitanas. En este evento se prese-
leccionan (a través de concursos públicos) los mejores cuenta cuentos,
chistosos y mentirosos del municipio, que luego compiten en una gran
11
15
fnal abierta al público. El evento realizará su segunda versión en el
año 2008.
1.10.FeriasProductivas,TurísticasyCulturales.-
La dinámica del municipio y la metodología de trabajo compartido
entre el sector público y privado, asume que las ferias de diferentes ti-
pos son formas practicas y validas que permiten la apertura de merca-
dos, la generación de ingresos, la puesta en valor de atractivos y mani-
festaciones culturales, la promoción de productos y la conformación de
alianzas. En el municipio de San Ignacio se realizan una serie de ferias
y se promueve la participación de artesanos, artistas y los atractivos
turísticos y culturales del municipio, en diferentes eventos nacionales e
internacionales, como una política pública municipal.
Entre las ferias se destacan por su condición innovadora la Feria
Abriendo Senderos organizada por la Casa Municipal de la Mujer creada
con el apoyo del CEPAD, donde se promueve el espíritu emprendedor y
empresarial de la mujer. De igual manera la Feria Productiva, Turística
y Cultural de la Gran Chiquitania, evento organizado por CEPAD, la
Mancomunidad de Municipio de la Chiquitania, el Gobierno Departa-
mental de Santa Cruz y el Gobierno Municipal de Santa Cruz (con el
apoyo del ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife y la Cooperación
Extremeña), donde los artesanos y las diferentes opciones turísticas y
culturales del municipio se ofrecen en la ciudad de Santa Cruz, principal
mercado interno.
1.11. Fortalecimiento al Sector de Artesanía.-
El Fortalecimiento a los artesanos comprende la organización, ca-
pacitación, promoción, equipamiento y comercialización. Para ello se
cuenta con un Centro Artesanal con todas las comodidades para su
adecuado aprovechamiento; su estructura de fnanciamiento compro-

mete el apoyo del Gobierno Municipal, AECID, Gobierno Departamental
de Santa Cruz y el CEPAD. Este proyecto da un fuerte impulso al sec-
tor.
1.11.1. Textiles Artesanales.-
El sector de textiles, en especial la confección de “camisas chiqui-
tanas”, ha tenido un crecimiento importante en la región en general,
en especial en el Municipio de San Ignacio que se ha declarado como
“Capital de la Moda Chiquitana”. Parte de las acciones puntuales que
acompañan la declaratoria y que se transforman en una ruta crítica de
trabajo que empieza a ser aplicada y multiplicada en otros municipios
de la Chiquitania, son las siguientes:
a) La conformación y/o fortalecimiento de asociaciones de arte-
sanas que permita aprovechar economías de escala, el cumpli-
miento de mayor cantidad de pedidos demandados, el ahorro en
procesos de comercialización, entre otras ventajas de trabajar
asociados y no como individuos aislados.
b) El equipamiento con maquinas de costura a las diferentes asocia-
ciones conformadas.
c) La capacitación en el uso del equipamiento.
d) La capacitación en alta costura y en técnicas de diseño que en-
treguen un sello propio a las diferentes variedades de “camisa
chiquitana”. Para ello se han realizado una serie de camisas
e) La participación en ferias como estrategia de apertura de merca-
do.
f) La formalización de las asociaciones como pequeñas micro em-
presas.
Este programa, bajo la coordinación del Gobierno Municipal y la
Coordinadora Interinstitucional de la Provincia Velasco (CIPV), cuenta
con el apoyo del CEPAD, AECID y la Diputación de Córdoba (España).
1Z
1.11.2. Artesanías en Madera.-
Una de las características que distingue a la Chiquitania es el arte
del tallado en madera, donde se destaca el “angelito chiquitano” asumi-
do por toda la región como icono. En el municipio de San Ignacio exis-
ten una serie de talleres artesanales, con talladores reconocidos a nivel
nacional y con participación en diferentes ferias internacionales. En
estos talleres se incentiva el uso de madera certifcada, condición que
permite que se destine una buena parte de los productos al mercado de
exportación aprovechando el acceso a diferentes “mercados justos”.
El Gobierno Municipal, con el apoyo del CEPAD, la Fundación W.K.
Kellogg y la Cooperación de Extremadura, entre otras, realizan inter-
cambios prácticos entre artesanos del país con la fnalidad de mejorar
las técnicas empleadas y compartir experiencias. Entre los intercambios
se realizó la visita de 10 jóvenes artesanos de la ciudad de El Alto que
compartieron durante una semana completa, bajo la metodología de
aprender haciendo, las técnicas de los artesanos chiquitanos. De igual
manera se realiza un intercambio con el artista plástico Juan Bustillos,
reconocido tallador a nivel nacional e internacional, que compartirá su
técnica con los artesanos más avanzados de San Ignacio.
1.12. Festivales Culturales
Sin duda alguna los festivales culturales han aportado signifcati-
vamente al desarrollo cultural y turístico de San Ignacio. La puesta en
valor de la música Barroca Chiquitanano se debe en gran medida al
Festival Internacional de Música Barroca Americana Misiones de Chiqui-
tos organizada por la Asociación Pro Arte y Cultura (APAC). El Festival
es el mayor evento de su género del mundo, con más de 15 sedes y 30
grupos de todo el planeta, que durante 10 días recorren más de 1000
Km. entre los diferentes pueblos de la Gran Chiquitania. San Ignacio
de Velasco forma parte activa de esta gran iniciativa, con el apoyo del
Gobierno Municipal y otras instituciones públicas y privadas nacionales
e internacionales.
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Con la fnalidad de fortalecer y darle sostenibilidad a los coros y
orquestas locales, CEPAD y APAC conforman una alianza estratégica
para realizar y promover los Festivales de Temporada de Música Barro-
ca de Chiquitos. Estos conciertos se realizan por lo menos tres veces
al año solamente con los grupos locales que realizan un recorrido por
diferentes municipios y la Ciudad de Santa Cruz ofreciendo su arte.
El gobierno Municipal de San Ignacio tiene un rol destacado dado que
incentiva la participación del Coro y Orquesta Misional cuyo funciona-
miento fnancia y realiza actividades paralelas que complementan a los
conciertos de música barroca que se realizan en su municipio.
2. POLÍTICAS SOCIALES DESTACADAS
En el sector social se pueden destacar muchos resultados de ges-
tión, Es el caso del Desayuno Escolar, que se inició el año 2006 para el
ciclo primario de educación, benefciando a 1068 niños del área urbana
y 1300 niños del área rural. La dieta, variada y balanceada, es consen-
suada con los padres de familia y profesores de las unidades educativas
benefciadas. Por otro lado, en convenio con la Prefectura del Departa-
mento, se lleva adelante el programa PAN, de atención a menores de
seis años, atendiendo tres centros nutricionales para niños. El funcio-
namiento de estos centros ha permitido controlar los índices de desnu-
trición y a la vez brindar una adecuada atención a los niños.
El saneamiento básico es una de las prioridades del municipio de
San Ignacio de Velasco. Inicialmente se busca garantizar la provisión
de agua en condiciones saludables para el consumo humano y de los
animales, invirtiendo en la construcción de atajados y en la perforación
de pozos artesianos en las comunidades rurales. Se han perforado po-
zos artesianos en 115 Comunidades de las 120 comunidades rurales
del Municipio, e igual cantidad de atajados para proveer del líquido
50
vital a las comunidades que demandaron como necesidad prioritaria
disponer de agua en condiciones de salubridad.
En el área de Educación se han ejecutado obras de gran enverga-
dura, tanto en el área rural como en el radio urbano, de acuerdo con
el diagnóstico del Programa Municipal Educativo (PROME), logrando
cubrir la mayor parte de las necesidades municipales. Por otra parte, la
implementación de importantes obras de infraestructura educativa
ha generado la ocupación permanente de mano de obra, a través de
albañiles, tejeros, ladrilleros y carpinteros, entre otros, pero también
de forma indirecta a través de aserraderos, transportistas y el comercio
de materiales de construcción.
Tomando en cuenta que San Ignacio de Velasco es el centro poblado
mayor de la provincia, que se encuentra en constante crecimiento, y
que dispone de todo el ciclo primario y de educación secundaria hasta
el bachillerato en humanidades, la administración municipal ha busca-
do impulsar espacios para la educación superior. En este sentido, el go-
bierno municipal de San Ignacio suscribió convenios con la UG.R.M.
para que la preparación y la toma de pruebas de sufciencia académica
tengan lugar en el municipio. También se han abierto carreras a nivel
técnico superior con el ICAP y de licenciatura en lo que corresponde a
ciencias de la educación. Viendo el dinamismo del Gobierno Municipal,
la Asociación Universidad Sin Fronteras, que aglutina a estudiantes y
jóvenes profesionales de la Universidad Politécnica de Cataluña,
de Barcelona, España, ha construido dos módulos de aulas para que
los estudiantes desarrollen en San Ignacio sus actividades académicas.
El desafío es construir un total de 5 módulos.
En el área de salud, se han dado las condiciones de infraestructura
y equipamiento a los centros hospitalarios, mejorando la calidad de los
servicios, y por ende elevando la calidad de vida de los habitantes del
municipio. De forma continua se atiende los diferentes programas pla-
nifcados por la administración y ejecutados por los equipos móviles.
Entre los servicios esenciales está el Seguro Materno Infantil, SUMI,
así como el Seguro Médico gratuito de vejez, la atención de ancianos
51
en los barrios y la provisión de 11 boticas comunales en todo el muni-
cipio.
3. DESARROLLO SOSTENIBLE y MEDIO AMBIENTE
En el sectordeRecursosNaturalesyMedioAmbiente, desde
el año 2003, la Unidad Forestal Municipal ejerce funciones delegadas
por la Superintendencia Forestal, para la utilización de chaqueos hasta
5 ha, recuperación de madera antigua y aprovechamiento de fundos
de 3 has. De esta forma, el municipio brinda apoyo a los usuarios del
bosque que reciben apoyo técnico y logístico para la implementación de
sus planes de manejo forestal.
4. INFRAESTRUCTURA
La infraestructura en otros sectores también ha merecido prio-
ridad. En el caso del deporte, mediante la ejecución de campos depor-
tivos, como el estadio, el coliseo cerrado San Ignacio y una serie de
canchas poli funcionales en barrios y comunidades. Por otra parte, es
oportuno destacar que a la provisión de infraestructura en el sector, se
añade la promoción de las actividades deportivas con una escuela de
deportes y con la organización de competencias en diferentes discipli-
nas, que han permitido que los deportistas ignacianos hayan sobresali-
do a escala provincial, departamental y nacional.
La Infraestructura de mercados ha sido mejorada, siguiendo los
lineamientos tradicionales de construcciones de tipo colonial. Así, el
mercado 23 de Marzo fue construido con galerías y horcones tornea-
dos, brindando un servicio, además, que está mejor adecuado a los
52
requerimientos. El servicio también ha sido mejorado en el caso de la
sección vivanderas del mercado de la comida recientemente entregado,
que ahora tiene las condiciones para ofrecer al público comidas elabo-
radas cumpliendo las exigencias higiénicas para preservar la salud de
los comensales.
En relación con la Infraestructura vial, los caminos vecinales reci-
ben el mantenimiento requerido para permitir su utilización ininterrum-
pida los 12 meses del año. Un gran emprendimiento fue la construcción
del tramo caminero San Ignacio – Marfl, de 150 kilómetros de reco-
rrido, ejecutado con el apoyo de la Prefectura de Vila Bela y ganade-
ros ignacianos y brasileños, con puentes de madera y alcantarillas en
las partes bajas y anegadizas, lo que en adelante permitirá el acceso
permanente a las comunidades fronterizas con el Brasil. Asimismo, se
construyó puentes de madera en otros tramos que causaban difcultad
al tráfco vehicular en la temporada lluviosa, como el puente Santa
Anita–San Joaquín, o el de Santa Rosita de Lino.
Una de las más importantes políticas de desarrollo del municipio
es abordar las necesidades de electrifcación rural, con el criterio
de mejorar las condiciones de vida de cada comunidad e impulsar ac-
tividades de servicios y pequeña industria. En la presente gestión se
pondrá en marcha el proyecto de electrifcación de la comunidad San
Vicente, el cual está en la etapa de organización cooperativa. Asimis-
mo, se concretó la compra e instalación de un motor para la generación
de electricidad en la comunidad de Piso Firme, en la zona del Bajo Pa-
raguá. Se espera que para fnales del año 2008 el 100% del municipio
cuente con energía eléctrica.
El municipio también está dando respuesta al problema habita-
cional. Así, mediante convenio con la Organización Salud y Desarrollo,
se inició la construcción de 200 viviendas productivas, de las cuales
fueron seleccionadas 116 en el área urbana de San Ignacio y 84 en el
área rural. Con ello se permitirá que los benefciarios que se dedican a
determinadas actividades económicas y de servicios, expongan y brin-
den sus productos en condiciones de salubridad, mejoren la imagen
urbana de la ciudad y, adicionalmente, que se genere más empleos
directos e indirectos. Por otra parte, mediante convenio con el Plan
53
Misiones y los benefciarios, se están realizando trabajos de reconstruc-
ción de 7 viviendas en San Ignacio y 10 en Santa Ana.
El mejoramiento de la infraestructura urbana en general, está
relacionado fnalmente con el programa de pavimentación y ornamen-
tación, el mismo que se viene ejecutando de acuerdo a etapas. En ese
marco, se tiene en Proyecto a diseño fnal la pavimentación de 50.000
m2, para ser presentado al FNDR y proceder inmediatamente con el
proceso de licitación, esperando iniciar las obras en el curso del año
2007 y fnalizando el 2008. También se está impulsando el mejoramien-
to del centro histórico de la ciudad. De igual manera, en el sector no-
reste de la calle comercio, al lado de la catedral, se ejecuta el proyecto
de adoquinado de la calle Comercio, con el apoyo de la Universidad Sin
Fronteras, el Regimiento Warnes 10 de infantería y algunos vecinos.
Asimismo, se trabaja de forma permanente en el embellecimiento de
plaza “31 de julio” y otros paseos públicos, calles y avenidas, a las que
se ha señalizado, construyendo puentes y accesos para conectarse con
las áreas periurbanas.
Uno de los proyectos de infraestructura que también se encuentran
en construcción es la construcción de los nuevos predios del Gobierno
Municipal y de las ofcinas turísticas del municipio, proyecto que cuenta
con el apoyo del AECID y el Plan Misiones.
51
51
Parte iii
CONCLUSIONES
55
1) El municipio de San Ignacio de Velasco parte de la articulación de
las autoridades, los productores y las comunidades, para impul-
sar el Desarrollo Económico Local. Esta circunstancia le otorga
unidad política, económica y administrativa.
2) La gestión local tiene una visión integral, abordando las áreas
tradicionales de administración municipal e incursionando en
áreas no tradicionales vinculadas a la promoción del desarrollo
productivo, en el marco de las posibilidades que otorga el marco
legal. El enfoque es multidisciplinario e intersectorial.
3) Las políticas de desarrollo económico responden a una concep-
ción regional, capaz de impulsar la conformación de instancias
como la Coordinadora Interinstitucional de la Provincia Velasco,
que tiene un rol importante en la gestión de apoyo departamen-
tal, nacional e internacional para las iniciativas de carácter local
y provincial.
4) La gestión de recursos y asistencia técnica aprovecha todas las
posibilidades del marco local, regional, departamental, nacional
e internacional, promoviendo alianzas y suscribiendo convenios
que permiten llevar adelante iniciativas inéditas en ámbitos tan
diversos como los relacionados con el sector Agropecuario o el
sector de Educación, partiendo de una noción de complementa-
riedad.
5) La gestión de Desarrollo Económico Local compromete el esfuer-
zo del Gobierno Municipal y de los productores. La responsabili-
dad compartida sustituye la práctica política tradicional, basada
en criterios clientelistas y prebéndales.
6) El municipio impulsa de forma complementaria Desarrollo Eco-
nómico y Desarrollo Social. Al incentivo del aparato productivo se
unen proyectos que buscan generar condiciones para la forma-
ción integral del ser humano.
7) La concertación democrática pone énfasis en aspectos de carác-
ter operativo, más allá de las diferencias políticas o de la ubica-
ción parcial de los actores institucionales y sujetos sociales.

8) Los Fondos Rotatorios en distintas iniciativas ganaderas y agrí-
colas demuestran con resultados sociales y económicos que son
instrumentos fnancieros y productivos que pueden incentivar la
unión, la solidaridad y la efciencia en la promoción de Desarrollo
Económico Local.
9) El “Café MINGA” es una experiencia exitosa que parte del reco-
nocimiento mutuo de las potencialidades que tienen el sector pú-
blico y el sector privado en el marco de una visión mancomunada
de desarrollo.
10) San Ignacio de Velasco es la demostración de que se puede
combinar exitosamente la riqueza natural y la diversidad cultural
con una gestión municipal efciente y transparente.
11) Una gestión efciente y transparente es también la principal
fuente de legitimidad política, como se ha podido confrmar en
la reelección de las autoridades municipales de San Ignacio de
Velasco.
12) Los resultados materiales son también la base de los resulta-
dos morales. Generan dignidad y fortalecen los valores democrá-
ticos. San Ignacio de Velasco es un municipio altivo, que recibe al
visitante con entusiasmo, y que muestra su trabajo con orgullo,
convirtiéndose en un paradigma de desarrollo.
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BIBLIOgrafÍa *
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tucional de la Provincia Velasco / CEPAD. Santa Cruz de la Sierra.
CEPAD, 2005.
(*) La información del municipio de San Ignacio de Velasco ha sido
coordinada a través de Inocencio Salazar, a quien agradecemos
su disposición y colaboración.
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Carlos Hugo Molina
Rubens Barbery
Gonzalo Coimbra
Fernando Figueroa
Ronaldo Vaca Pereyra
Sebastián Molina
Marco Montellano
Homer Menacho
Vladimir Ameller
Cynthia Chamy
Josefa Putaré
Víctor Hugo Acosta
Francisco Terceros
Cecilia Bruno
Roberto Barbery
Ruddy Cuellar
Geovanna Terceros
Arlette Mendizábal
Angel Olguín
Nelson Camargo
Celín Céspedes
Myriam Mas Pesquero
Damián López
Clarivel Santander
Willy Andrés Acosta
Jurij Suárez
Jaime Paz Rea
CENTRO PARA LA PARTICIPACIÓN y
ELDESARROLLOHUMANOSOSTENIBLE
QUÉ ES EL CEPAD
El Centro para la Participación y el Desarrollo Humano Sostenible (CE-
PAD) es una institución que presta apoyo, asistencia y asesoramiento a los
actores públicos, privados y de la sociedad civil en general en temas de
desarrollo humano, económico y sostenible.
Institución acreditada por diversos organismos nacionales e internacio-
nales, entre ellos la OEA mediante resolución Nº CP/RES. 759 del 08 de
noviembre de 2000.
MISIÓN INSTITUCIONAL
El CEPAD tiene como misión promover el desarrollo económico, huma-
no y sostenible, fortaleciendo la capacidad de gestión de los procesos de
descentralización local y participación social.
EQUIPO CEPAD
ê2
Este libro
se terminó de imprimir
en el mes de noviembre en los
talleres gráfcos de Editorial El País
calle crónembold 6
Santa Cruz
Bolivia

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