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El to Como Un Enfoque a La Pobreza Gita Sen

El to Como Un Enfoque a La Pobreza Gita Sen

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El empoderamiento como un enfoque a la pobreza

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Gita Sen En el léxico del alivio de la pobreza, la participación, los enfoques desde la base hacia arriba, y el empoderamiento, son actualmente las palabras de moda. Originadas en un lenguaje de crítica de los paradigmas de desarrollo dominante en las décadas del sesenta y setenta, ellas han llegado a formar parte de la corriente principal, usadas igualmente —aunque tal vez no con los mismos significados— por las agencias de desarrollo multilaterales y bilaterales, gobiernos y organizaciones de la sociedad civil. Inevitablemente, como suele suceder cuando los actores sociales con ideologías, enfoques y prácticas muy variados intentan encontrar un conjunto común de conceptos, existe una considerable falta de claridad, y hasta confusión, acerca de su significado real. Al mismo tiempo, existe una desconfianza entre los críticos del desarrollo que usaron inicialmente esas ideas. Abundan los temores sobre la cooptación, la dilución, y la distorsión. Este texto busca clarificar el rol del empoderamiento en políticas contra la pobreza, planteando las siguientes interrogantes: ¿qué es el empoderamiento y cómo se relaciona con la participación y los enfoques desde la base hacia arriba? ¿por qué el empoderamiento es un concepto útil al hablar de la pobreza? ¿cuáles son los potenciales y dificultades de un enfoque basado en el empoderamiento? ¿QUÉ ES EL EMPODERAMIENTO? Yo estaba terriblemente asustada de mi marido. Si él decía siéntate, yo me sentaba inmediatamente. Si él decía párate, yo me paraba con obediencia implícita. Arivoli ha cambiado todo eso. Yo no tiemblo ni tirito con sus maneras brutales. Me paro y le cuestiono su autoridad... Para mí, arivoli es época de primavera para las mujeres. 1 Alagamma y su padre tomaron mil rupias y fueron hasta la pequeña tienda donde estaba sentado Ganesan, su ex patrón. Le dijeron que habían venido a devolverle el dinero que le habían pedido hacía casi ocho años, dándole en prenda su cuarto de acre. Ganesan no quería aceptar el dinero y les dijo que regresaran después de dos o tres años. Sin embargo, Alagamma y su padre estaban decididos... y le dijeron a Ganesan que se pondrían a arar su tierra al día siguiente. Fue lo que hicieron. 2 El empoderamiento se relaciona, primero y antes que nada, con el poder, cambiando las relaciones de poder en favor de aquellos que con anterioridad tenían escasa autoridad sobre sus propias vidas. Batliwala (1993) lo define como poseedor de dos aspectos centrales: control sobre los recursos (físicos, humanos, intelectuales, financieros, y el de su propio ser), y control sobre la ideología (creencias, valores y actitudes). Si el poder significa control, el empoderamiento, por tanto, es el proceso de ganar control. Una desconfianza y un malestar intrínsecos feministas con la jerarquía ha conducido a cierta discusión sobre el significado del propio poder, al cuestionamiento de las éticas de poder sobre otros (persona, naturaleza) y a su sustitución por una noción de poder, como la capacidad de ser, de expresarse uno mismo. En el último sentido, el concepto de poder está muy cerca de la noción de capacidad humana. Se podría argumentar que el poder, sea control extrínseco o capacidad intrínseca, puede conducir al otro. El control sobre el mundo externo de recursos3 también entrega la capacidad de autoexpresión en una variedad de formas. Por otra parte, una mayor autoestima y un proceso de transformación interna de la propia conciencia puede permitir vencer las barreras externas para el acceso a recursos.

el verdadero empoderamiento incluye típicamente a ambos elementos y raramente se sostiene sin alguno de ellos. las personas se empoderan a sí mismas. el proceso de empoderamiento debe modificar tanto la autopercepción de las personas como el control sobre sus vidas y sobre sus ambientes materiales. y se aleje de las metodologías que crearán los espacios para que las personas construyan confianza y autoestima. pero el impulso del proceso de empo-deramiento se explica por la extensión o la rapidez con que las personas se cambian a sí mismas. pueden llevar a la frustración y a altas tasas de deserción.En ningún caso es una garantía de que el poder en un sentido conducirá inevitablemente al poder en el otro. en particular. y cuando ellos ocurren. o servicios. tienen una importante experiencia sobre este escollo. motivación y atención para retener y/o basarse sobre ese control. educación. pero no exclusivamente) que empiezan con buenas intenciones. Un cambio en el acceso a recursos externos sin un cambio en la conciencia puede dejar a las personas sin la flexibilidad. Los programas que comienzan por elevar la conciencia de las personas. Ellas pueden extraer poderosas reservas de esperanza y entusiasmo entre las personas que estaban acostumbradas a verse a sí mismas y a sus mundos en términos puramente negativos. de las cuales a menudo no se vuelve atrás. se pueden convertir en las transformaciones más explosivamente creativas y más liberadoras de energía. En cualquier orden que el cambio ocurra. Por otro lado. Para ser sustentable. degeneran en esta forma. Los cambios en la conciencia y en la autopercepción son propios. bienes. precisamente. La distinción es importante. el peligro consiste en que el foco cambie completamente hacia la entrega de acceso a los recursos externos. Aunque la participación de las personas puede ser una terminología aceptada en tales programas. Es corto el trecho entre el pensamiento de gobiernos o agencias de cómo empoderar a las personas mediante programas y la visión del empoderamiento como otra dádiva. dejando un espacio abierto para que otros lo obtengan. muchos programas de desarrollo que no trataron de desafiar el statu quo más amplio. Sin embargo. lo inverso es también problemático. Las organizaciones no gubernamentales. entre otros. y se basan en ello para transformar su control sobre los recursos externos. Debe quedar claro que el empoderamiento no es algo que puede ser hecho a alguien por otra persona. incluyendo poco más que consultas precipitadas al inicio de un programa. pero la historia de la práctica del desarrollo en el terreno tiene muchos ejemplos de ambos. bienes. Muchas transformaciones socialistas han comenzado con cambios importantes en el control sobre los recursos materiales entre las clases en una sociedad. Los agentes de cambio externo pueden requerirse como los catalizadores esenciales que lo inician. Aquí. porque a menudo es dejada de lado debido al entusiasmo general por el empoderamiento entre las agencias de desarrollo y los gobiernos. el escollo en algunos de ellos es que el empoderamiento de las mujeres puede ser visto en términos de aumentar sus ingresos. su contenido puede llegar a ser totalmente estrecho. Dos importantes ejemplos actuales de este peligro son: a) los programas posteriores a la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo (ICPD) para la salud reproductiva que se están diseñando en muchos países. Muchos programas de desarrollo gubernamental (especialmente. pero que son incapaces de entregar mayor control sobre los recursos materiales. Esto significa que el gobierno no empodera a las personas. Lo que las políticas y acciones del gobierno pueden hacer es crear un ambiente de apoyo o actuar como una barrera al proceso de empoderamiento. expandiendo desde allí las capacidades y autoestima de aquellos que previamente habían estado en la base de la escala social. han comenzado por fortalecer la conciencia de las personas sobre las causas de su situación. empleo. algo que los gobiernos hacen para o en favor de las personas. pero no como una forma en la que ellas mismas construyan su capacidad .

el empoderamiento se relaciona tanto con los grupos como con los individuos. especialmente en donde las presiones de las competencias intragrupales y de las rivalidades son fuertes. los procesos de desarrollo grupal mediante visiones compartidas y de apoyo mutuo pueden a veces ser difíciles. aunque se inicie con un foco relativamente neutral. en el estado de Andhra Pradesh. aunque puede serlo. los grupos solidarios pueden ser una poderosa fuerza de apoyo. él también puede haberse dado cuenta de la naturaleza corrupta del poder. se han usado . el crecimiento de la autoestima y de las capacidades de algunos. en todos. los mejores ejemplos de empoderamiento de muchos países muestran que. los cuales en la actualidad están en discusión general. las auténticas reformas de tenencia de la tierra generan perdedores y ganadores. Pero. disminuido en sus propias capacidades como resultado de la violenta relación con su esposa. nuestros ejemplos han tratado de los procesos grupales que han ayudado a cambiar la vida de los individuos. Otro aspecto clave del empoderamiento es que raramente es un proceso neutral.para planificar. que en el pasado él usaba para gobernarla. Por ejemplo. si el empoderamiento conduce al aumento de la productividad e ingresos. Disturbios como éstos pueden entregar mucho empoderamiento. no necesita ser un juego de suma cero. pueden tomar por sorpresa a los administradores de los programas y desafiar su habilidad para dar una respuesta flexible y apoyadora. Precisamente porque implica un cambio en las relaciones de poder en favor de los que tienen menos poder. El marido de Rani (en el ejemplo con el cual comenzamos este artículo) ciertamente perdió su habilidad para imponerle sus deseos en forma arbitraria. La metodología participativa de las clases de alfabetización y el hecho de que se tratara de enseñar habilidades mediante tópicos relevantes a las vidas de las personas. los proveedores de licores. crearon el espacio para que las mujeres —la mayoría entre los analfabetos. los bebedores masculinos perdieron algo en este proceso. b) los extendidos programas para microcrédito. Sin duda los disturbios del movimiento anti-arrack incrementaron la confianza de las mujeres en su habilidad para tratar con los maridos. los políticos. Tales disturbios no son necesariamente dañinos y sin duda pueden catalizar más allá el proceso de empoderamiento. ONG y personas en una campaña para erradicar el analfabetismo. el empoderamiento puede algunas veces incluir redistribución desde los que previamente tenían el control hacia aquellos recientemente empoderados. Igualmente. Dado que el pobre y el que no tiene poder llevan una vida tan fragmentada y marginalizada en el mundo actual. que a inicios de los años noventa reunió al gobierno. pero en la medida en que son desatendidos. es cuestionable hasta qué punto esto es comprendido por algunas de las agencias e instituciones involucradas. Sin embargo. Ese poder significaba que él era menos humano y compasivo de lo que podría ser. mientras muchas de las ONG que trabajan en esas iniciativas son genuinos ejemplos de ambos procesos de empoderamiento extrínseco e intrínseco. signifique una pérdida para los otros. A menudo. pero con el tiempo. hasta donde concierne a los recursos materiales. Un ejemplo de ello es la Campaña de Alfabetización Total en India. Puede hacer que las personas se den cuenta de la sabiduría de la vieja fábula sobre el atado de palos que resulta más difícil de quebrar que un solo palo. Hasta aquí. puede generar significativos disturbios sociales. y de las personas en los cursos— se sintieran con el poder para atacar un problema central en sus vidas. tanto positiva como negativa. monitorear y evaluar los programas. En términos de control extrínseco sobre recursos materiales. ¿Es el empoderamiento entonces un juego que suma cero? Creo que la respuesta es una mezcla. No es necesario que el poder intrínseco. Simples lecciones sobre el problema del alcoholismo masculino en una de las cartillas de alfabetización condujo a un importante movimiento contra los arrack (locales de expendio de licores) con licencia del gobierno. y la maquinaria estatal. A pesar de ello.

entonces . Este cambio interno en la conciencia. trascendiendo su cualidad de otro. finalmente puede llevar a cambios en un nivel individual. y en cierta medida. asertividad. al tomar decisiones sobre los programas. En el pasado algunas teorías del empoderamiento han ignorado y hasta negado el elemento individual. La descentralización también puede dar como resultado una mayor desigualdad entre regiones y localidades ricas y pobres. no sólo en términos del control sobre recursos extrínsecos. aunque catalizado en procesos grupales. La participación es un concepto más débil que el empoderamiento. al formular estrategias y políticas de desarrollo. en este caso la descentralización puede hasta debilitar la posición de los pobres. para cambiar su autopercepción hacia un mayor control sobre sus vidas y su medio ambiente. La descentralización de la autoridad gubernamental central puede pavimentar el camino para un mayor control sobre la toma de decisiones a nivel local. Un tema final para esta sección sobre el empoderamiento se relaciona con la participación. como en el del Banco Grameen. si la intención no es empoderar a las personas para que tengan voz en la toma de decisiones. sin ningún empoderamiento de los pobres. los cuales distan mucho de ser idénticos. en el sentido que es compatible con una multiplicidad de fines en conflicto. comunidades o localidades para participar en los programas gubernamentales de desarrollo simplemente porque los gobiernos o agencias desean traspasar parte de los costos a ellos. Por supuesto. especialmente si la oposición local a su empoderamiento es fuerte. puede crear un ambiente que conduzca al empo-deramiento. Pero la descentralización puede también implicar devolución de recursos y poder del gobierno central a los gobiernos locales.4 Esto es particularmente cierto si las jerarquías sociales locales son poderosas. Un ejemplo de ello es el caso de China en la fase posterior a las reformas. mientras que la descentralización. a menos que se acompañe por fuertes medidas redistributivas mediante impuestos y transferencias. es profunda e intensamente personal e individual. entre otros. Aunque el empoderamiento a través de los procesos grupales puede ser altamente efectivo. y al monitorearlos y evaluarlos. pueden ser vistos como medios para un fin. Ese fin puede o no puede ser el empoderamiento de los pobres. y particularmente a los que no tienen poder. y para programas de desarrollo más acordes a las necesidades de las personas. es el movimiento de mujeres el que ha afirmado la importancia de la autonomía individual a través de la lucha para hacer de lo personal algo político. creyendo que un foco en la autonomía individual es equivalente a una aceptación de la atomización y a una negación de los intereses e interacciones de grupo. la descentralización o los enfoques de desarrollo de participación desde la base hacia arriba. Aunque a menudo esos conceptos han sido usados como sinónimos. En épocas recientes. Al tener como meta involucrar genuinamente a las personas. En algunos casos. los espacios pueden estar abiertos a los grupos. o principalmente en función de los intereses de la eficiencia del programa. la participación.procesos grupales para romper efectivamente el aislamiento y construir fortaleza. los enfoques de participación desde la base hacia arriba. sino que también en una mayor autonomía y autoridad en la toma de decisiones. las personas pobres deben ser capaces de ir más allá de su conciencia de sí mismas como víctimas eternas. Por otra parte. La situación de las minorías raciales en Estados Unidos y de las castas intocables de la India son ejemplos de este problema. los procesos grupales también han sido usados para asegurar la responsabilidad individual. Los individuos tienden a ser más responsables con los grupos de sus pares —con los cuales tienen que continuar viviendo y trabajando— que con los agentes externos con quienes no tienen que compartir sus vidas cotidianas. tienen significados distintos. El empoderamiento (de aquellos que previamente carecían de poder en el orden social) es un fin en sí mismo. Para el verdadero empoderamiento.

pueden ser necesarias las directivas desde la base para romper el estrangulamiento de los poderosos en un medio local. puede ser vana la sola confianza en iniciativas surgidas desde abajo. el empoderamiento genuino puede no ser un proceso neutral. En forma igualmente importante. estatus ocupacional y tasas de desempleo. incluso la idea de un enfoque de participación "desde la base hacia arriba" no es sinónimo de empoderamiento. niveles educacionales. la propia pobreza no es inherente a un fenómeno puramente individual. Finalmente. y aquellos que se embarcan en él deben estar preparados para los disturbios sociales. políticas y programas que buscan encarar la pobreza. como aconteció con el rol crítico que tuvo la autoridad federal para romper la oposición local a la votación de los afroamericanos en el sur de Estados Unidos. La participación puede también ser totalmente superficial con la intención de satisfacer a las agencias donantes o para mitigar las presiones para una mayor democracia. En la medida que los agentes de cambio externos. o entre ellos y la pobreza a nivel de hogares. quienes circunscribirán y limitarán la naturaleza de la participación.la cuerda puede ser tirada con fuerza por las autoridades. aunque los agentes externos de cambios pueden catalizar el proceso o crear un ambiente de apoyo. actúan como mecanismos que inciden en la pobreza. finalmente son las personas las que se empoderan a sí mismas. el empoderamiento no es sinónimo de descentralización. son necesarios para infundir nuevas ideas. así como diferencias significativas que atraviesan los grupos raciales en las condiciones de . por lo tanto. es decir. en sólo consultas rápidas. etnia. y los métodos transparentes y genuinos. no gubernamentales o gubernamentales. género. tanto para controlar los recursos externos como para el crecimiento de la autoestima y capacidad interna. Los datos agrupados por raza y género en Estados Unidos muestran significativas diferencias en sueldos. pueden ser necesarios. la probabilidad de ser pobre no se distribuye al azar en la población. de hecho. unido con la ubicación regional. los procesos grupales son decisivos al empoderamiento. el empoderamiento no es un juego de suma cero. sino un concepto mucho más poderoso. y consistir. EMPODERAMIENTO Y POBREZA Existen tanto razones intrínsecas como instrumentales para creer que el empoderamiento es (o debería ser) un elemento esencial en las estrategias. estado civil y edad. El programa de planificación familiar de Indonesia es un ejemplo. de participación de participación desde la base hacia arriba. pero la transformación personal de los individuos es también esencial. visiones y metodologías ante la gente pobre para que comience su camino hacia el empoderamiento. A modo de síntesis. Aunque la mayoría de las mediciones sobre ese tema se basan en el ingreso o gastos de consumo per cápita de los hogares individuales. pero pocos países tienen datos disponibles a gran escala que muestren las correlaciones entre esos factores. aunque pueda haber ganadores y perdedores en ciertos sentidos. Dependiendo del contexto local. Factores tales como la raza. una combinación de enfoques desde la base hacia arriba y de arriba hacia la base. casta. a menudo. Los llamados para la participación pueden por tanto ser pasados por alto o destruidos a menos que los objetivos sean claramente especificados. se puede plantear que: • • • • • • • el empoderamiento es el proceso de ganar poder.

las relaciones sociales tales como género y raza pueden ser suficientemente poderosas para oponerse a las presiones demo-cratizadoras de educación. Una estrategia en contra de la pobreza focalizada en el empoderamiento. Segundo. sus contribuciones económicas. Un enfoque de empoderamiento puede tener un saludable efecto en la eficiencia y efectividad del programa al permitir a las personas sostener el programa y a sus . también significa que los cambios positivos pueden ser efectuados mediante acciones que encaren su naturaleza multidimensional. no son reconocidas ni valoradas. así la privación/marginalización/opresión ocurren a lo largo de más de una dimensión. puede enfrentar mejor esta multidimensionalidad intrínseca que un programa estándar orientado hacia el bienestar. aun después de considerar las diferencias debidas a la educación. Además. aunque ellas se traslapen. pues el género y la edad actúan como variables de clasificación significativa. Generalmente. medidas por la esperanza de vida. ya que su ubicación y métodos de subsistencia son vistos como barrera al crecimiento económico. El rostro de la pobreza es desproporcionadamente femenino. En consecuencia. El resultado para todos esos grupos incluye pobreza en términos de ingresos/bienes y de desarrollo humano. constató que los miembros de castas que han sido objeto de medidas legislativas especiales y de tribus eran claramente más pobres en términos de gasto de consumo familiar per cápita (Saggar y Pan. tienden a estar en la base de los mercados laborales altamente desiguales. Cada uno de esos grupos es pobre por un conjunto de razones diferentes. en el caso de las mujeres. Una razón de esta situación es la falta de empoderamiento de los grupos objetivos de beneficiarios. de una minoría racial o étnica o de un grupo indígena.5 De hecho. Primero. También existen buenas razones instrumentales para usar un enfoque de empoderamiento destinado a enfrentar la pobreza. Esto es verdadero tanto cuando se usa una noción tradicional de pobreza de ingreso/consumo como cuando se usa el concepto más amplio de capacidad.salud. mientras esto hace a la experiencia de la pobreza más abarcadora. mermas e ineficiencias. Muchos programas tradicionales sufren de problemas de despilfarro. o pertenece a alguien de una casta que ha sido objeto de medidas legales especiales. muy viejo o muy joven. por lo menos para Estados Unidos. la pobreza grupal tiene una larga historia. las probabilidades de pobreza no están distribuidas al azar dentro de los hogares. quienes son incapaces de desafiar a los funcionarios de los programas. Mi argumento es que la efectividad de una estrategia en contra de la pobreza depende de cómo se encaren las causas subyacentes de la pobreza grupal. La actual pauperización de las comunidades indígenas se deriva de la alienación de su acceso a los recursos. para crear bienes o generar ingresos. y que fue mostrado por el Informe de Desarrollo Humano de 1996. que muestran que hay un remanente significativo no explicado en los sueldos. tales ejercicios estadísticos no toman en cuenta que la raza y el género también actúan para filtrar el acceso a la propia educación. 1994). sociales y políticos interactúan para perpetuarla. Hay dos implicaciones de tales resultados. Los factores económicos. existe ahora evidencia considerable. aunque fundamentales para la sobrevivencia y reproducción humana. Aunque es cierto que la educación y el estatus ocupacional pueden actuar como variables intermediarias entre los factores sociales tales como raza/género y pobreza de ingreso/consumo. Sus miembros tienden a estar sin poder en términos de su control sobre recursos externos. o totalmente marginalizados de las principales corrientes de los procesos económicos. Un estudio reciente basado en los datos de la investigación a nivel nacional para la Trigésimo Octava Ronda (1982-83) en cuatro estados orientales en la India. Pero.

menos estricta para las ONG defensoras de derechos que para aquellas que entregan servicios. Es interesante que algunas de las recientes experiencias más estimulantes sobre empoderamiento en la India son el resultado de acciones conjuntas del gobierno y del sector no gubernamental. a diferencia de las ONG. Aunque muchas ONG tratan de mantener su autonomía a toda costa. pero casos similares existen en muchos lugares y la tipología es aplicable en forma más general. Como veremos en algunos de los ejemplos. Pero su fuerza puede ser también su debilidad. si son exitosos. flexibles. Pero esto también puede significar verse enfrentados a la oposición (algunas veces violenta) de aquellos que controlan recursos. Su fortaleza radica en que son capaces de ir directamente al corazón mismo de las causas de la falta de poder de la gente pobre y trabajar para transformarlas. Los experimentos basados en las ONG tienen la ventaja de ser innovadores. tienden a ser grandes y pueden extenderse más allá de locales específicos. violencia de la cual pueden no ser capaces de aislar a sus miembros más débiles y menos poderosos. Por la misma naturaleza de su trabajo. ALGUNAS EXPERIENCIAS DE ONG Algunas de las experiencias más conocidas son aquellas de organizaciones no gubernamentales tales como SEWA. c) iniciativas conjuntas gobiernos-ONG. este problema se debe al hecho de que el personal clave es escaso en número y la estructura de liderazgo de muchas organizaciones es completamente débil. BRAC. entre otros. Pero. Cada tipo tiene fortalezas y debilidades específicas. por lo menos) para atacar los determinados intereses que poseen los poderosos. ellas son capaces de evitar el problema de las ONG de débil replicabilidad y de tamaño pequeño. ellas tienden a empezar y a permanecer pequeños. tales como créditos. así como también del poder del Estado (en cierta medida. sus resultados no son fácilmente replicados o expandidos. probablemente. y en forma muy consciente se establecen para alterar el statu quo social y político. tecnología. b) aquellos que desarrollan un movimiento de personas en el cual los agentes de cambios pueden ser externos o internos. Esta limitación es. La próxima sección discutirá varios ejemplos que muestran el potencial y los métodos de un enfoque de empoderamiento. Una razón es que. Banco Grameen. A menudo. la clase de trabajo que generalmente hacen —entregar diferentes servicios o funciones de apoyo— puede significar que tienen que trabajar dentro de la política más amplia y del régimen tanto político como social sin desafiarlo directamente. aunque pueden generar interesantes nuevos experimentos. Los movimientos sociales de las personas. POTENCIAL. el peligro de la cooptación conjunta o de sucumbir a las presiones burocráticas o políticas en las cuales el gobierno está siempre presente. hay también otras ONG que. dan apoyo a funciones tales como capacitación o . con pocas excepciones. TIPOLOGÍA Y EJEMPLOS DEL EMPODERAMIENTO Los ejemplos en esta sección son extraídos de experiencias recientes en la India. al mismo tiempo. Aunque éstas son principalmente organizaciones que trabajan con personas para entregar o acceder a servicios específicos. no están limitados de esta manera. cuando los casos son clasificados por naturaleza y rol por los agentes de cambio : a) aquellos que son catalizados por ONG. en el sentido de estar constantemente bajo presión para adaptarse a las necesidades y métodos de gobierno. y estas organizaciones responden tanto en sus contenidos sustantivos como en sus métodos. esencialmente.administradores/trabajadores dar cuenta de él. Hay tres tipos principales de empoderamiento.

cooperativas. y cómo esas estructuras reaccionan e interactúan cuando las mujeres tratan de cambiar sus vidas. llenos de polvo de cemento o de tabaco. Por tanto. los problemas de pobreza de bienes e ingresos están compuestos por la opresión basada en el género. vivienda y otros: Algunos de esos esfuerzos han tenido éxito con los objetivos propuestos. cultivos hidropónicos. y son causados por la discriminación y los sesgos debidos al género. y desarrollar servicios claves de apoyo. Las socias de SEWA pertenecen a comunidades pobres. Nanavaty. producción lechera. salud. costureras de bolsas de cemento. día tras día. para esas mujeres. parándose. Ha tratado de construir la autoestima de las mujeres: . negociantes de ropa vieja. y a las emergencias obstétricas mal tratadas. banca. También otras ONG se concentran fuerte o exclusivamente en la defensa del cambio político. cuidado infantil. levantando y arrastrando materiales por largas horas. tales como salud y cuidados de los niños. agricultura y silvicultura. trabajadoras del tabaco. tanto social como económica y política. mal alimentadas y desnutridas. recolectoras de harapos. en ambientes con poca luz. SEWA Una de las organizaciones más conocidas de la India es SEWA (Organización de Mujeres Autoempleadas). con implicaciones políticas importantes. El abuso de sustancias como tabaco y alcohol por parte de los hombres generalmente tiene repercusiones en las mujeres y en los niños a través del aumento de la violencia doméstica y en la reducción de los gastos para la alimentación y cuidados de la salud. lo que hace muy comunes las enfermedades infecciosas. las mujeres asumen roles de liderazgo. producción artesanal basada en el hogar. Hemos visto cómo. desarrollo agrario. También muestra lo que sucede cuando hay un intento desde dentro de la estructura para alcanzar a las mujeres. El enfoque de SEWA ha sido centrarse en el empoderamiento económico de las mujeres mediante acciones que estabilicen su capacidad de recibir ingresos. así como por la pobreza y por los deficientes servicios de salud. vendedoras de verduras y una variedad de ocupaciones similares mediante un trabajo físico muy duro. otros no. Tal vez lo más inspirador ha sido el crecimiento de las propias mujeres. 1994. cuyo número de integrantes ha crecido rápidamente en años recientes. 2). en respuesta a las necesidades de sus integrantes. Creada en 1972. Muchos han desarrollado direcciones diferentes. incluyendo la muerte debido al deficiente cuidado pre y postnatal. arrastradoras de carretas. Las mujeres son especialmente vulnerables a enfermedades reproductivas y problemas relacionados con el embarazo. ya sea en los años reproductivos como en los posteriores. que por lo general carecen de agua limpia y servicios sanitarios. cuando se les da la oportunidad. p. cada intento ha revelado cómo la vida de las mujeres interactúa con la estructura existente.investigación-acción. toman las responsabilidades de sus propias organizaciones y aprenden las habilidades necesarias para hacerlas funcionar (citado de Ela Bhatt. Las mujeres se ganan la vida desde temprana edad como enrolladoras de bidi y agarbathi. una asociación sindical de más de cien mil socias. sentándose. pequeño comercio. Sin embargo. Este trabajo se ha derivado a muchas áreas incluyendo organización sindical. Problemas de anemia y desnutrición son particularmente severos entre adolescentes y mujeres. SEWA trabaja para mejorar las vidas de las mujeres muy pobres económica y socialmente y para aumentar su autoestima. las reacciones en las comunidades y en las familias. inesperadas y a menudo nuevas.

es probablemente más la excepción que la regla. expresa: Ahora nosotras no tenemos que rogar para que nos tomen como obreras en los campos de los patrones ricos de la aldea (Nanavaty. si usted me pide que me pare y hable. y distribuye el dinero para sus miembros. apoyando los esfuerzos de los habitantes de las veredas6 y de los pobres que viven en barriadas para conseguir casas dignas y mejoras en los servicios básicos. una mujer rural del grupo de SEWA que trató durante cuatro años de conseguir trabajo estable mediante un programa de viveros de plantas. pero desde entonces había perdido el contacto con la lectura y escritura. y fortalecer la segunda línea de liderazgo. ilustra el punto: . En esto. ahora va al almacén de la Forest Corporation a depositar la resina de los árboles. Ranbai estaba nerviosa y nos consideraba como oficiales gubernamentales. usando tanto la forma de los sindicatos como la de las cooperativas. Organiza a los jóvenes y mujeres para la acción social en las áreas de vivienda. Al generar la capacidad de sus integrantes de dirigir la organización. salud. educación. derechos legales y orientación. YUVA La Juventud por la Unidad y la Acción Voluntaria (YUVA) trabaja por el derecho a la vivienda de los pobres urbanos en Mumbai (Bombai). Por la sola fuerza del deber. Pero ahora.. 1994). ¡era como ir al extranjero! Una vez que tuve que hablar ante un grupo grande. la mujer es capaz de combatir las fuerzas corruptas y explotadoras de afuera como lo son los comerciantes y los prestamistas de dinero. Filiales de SEWA. 1994). El caso de Ranbai Malek. "Cuando me pidieron que fuera a Ahmedabad —dijo Ranbai—. la escritura y la aritmética. prepara las cuentas y cobra el cheque de pago en la oficina de la corporación.En términos de autosuficiencia financiera. mujer rural de más de 50 años. SEWA ha sido altamente flexible en sus estilos organizacionales. que la pondríamos en problemas y por ello se negó a hablar con nosotros. Sentía mi cara como una mancha negra. ella practicaba la escritura hasta tarde en la noche. sin errores. Al ser abordada por primera vez por los organizadores de SEWA. SEWA ha sido capaz también de evitar los problemas de las ONG relativos a su reducido tamaño. SEWA es uno de los ejemplos más exitosos del poder del enfoque de empoderamiento para la pobreza. Hoy. durante las siguientes visitas. La organización ha sido activa tanto a nivel de la defensa política. hay un notable cambio en Ranbai y en los miembros del grupo. da recibos. de autoadministración y de la toma de decisiones para los pobres. (ella había sido) educada hasta cuarto año. el empoderamiento colectivo es más importante que el individual. YUVA también respalda otras actividades tales como los fondos de ahorro de las mujeres. Ranbai. autónomas de la organización matriz en Ahmedabad. Ella es la única mujer educada en toda la aldea. Con la fuerza colectiva. También consigue respeto en la familia y en la comunidad (Nanavaty. huía al campo cuando nos veía.7 . después de un año. De hecho. me sentía nerviosa y tiritaba. que la estimularon a aprender la lectura. al constatar que —como ocurre en muchos lugares— son ellas las que llevan la carga de la responsabilidad para la sobrevivencia del hogar. Ahora. por ejemplo muy recientemente en Hábitat II en Estambul. no pude dormir la noche anterior. como a nivel comunal. hablo por un largo tiempo" (Nanavaty. quien ni siquiera había visto los alejados faldeos de su propia aldea. ahora existen en numerosos estados de la India.. mantiene a su cargo todos los registros y otros documentos. 1994). Samuben Ujabhai.

lejos de su trabajo y de las escuelas de sus niños. El nexo entre los políticos y los grandes desarrollistas urbanos es fuerte en Mumbai. en India se han visto numerosos esfuerzos de colaboración entre las ONG y el gobierno para encarar el problema de desarrollo humano. Si nosotros no hubiésemos estado alertas habrían simplemente llegado y tirado lejos nuestras cosas. Las amenazas de desalojo. es más probable que sea efectivo al dar energía y motivar a la gente. ACCIONES CONJUNTAS ONG-GOBIERNO En la última década. 1996. Y no una vivienda a millas de aquí. ¿para qué nos serviría eso? Nosotros necesitamos viviendas cerca de aquí. Los dos ejemplos siguientes se refieren al campo de la educación: uno. esta mañana temprano.. ligado a la Campaña Total de Alfabetización. La mayoría vuelve a sus antiguas localidades al poco tiempo y el ciclo comienza de nuevo. existe una ironía entre los esfuerzos del gobierno por lograr una total alfabetización. en la jungla en las afueras de Mumbai. Al hacerlo así. empleo y escolaridad continua para los niños. las autoridades municipales les ofrecen reubicarlas en áreas de las periferias. 1438). Ellos dicen que están aplicando la ley. sobre los nexos entre el derecho a la vivienda. Lo más importante fue el rol jugado por la red de Ciencia del Pueblo y la recientemente formada ONG Bharat Gyan Vigyan Samithi (BGVS) que sustentó la campaña . Tenemos tarjetas de racionamiento. Nosotros decimos que no nos moveremos de aquí hasta que se nos entregue un terreno y una casa. p. la mayoría por más de 15 años. Aunque cargados de tensiones y contradicciones potenciales.. y de la oposición de los poderosos. Estamos en lo correcto al resistirlas (Kapadia. la necesidad de contar con organizaciones como YUVA seguirá creciendo. ser empoderados de esta forma es un logro significativo. p. No. Lo efectiva que ha sido la educación de YUVA se puede comprobar en el testimonio de Lalitabay: Hemos vivido aquí por muchos años. y nuestros nombres están en las listas de votantes. tal como lo es en muchas otras ciudades grandes. para seguir trabajando en nuestros empleos. acerca del empoderamiento de las mujeres. En las palabras de Shantabai. CAMPAÑA TOTAL DE ALFABETIZACIÓN La campaña de alfabetización que comenzó en la India en 1989 fue diferente a anteriores programas de alfabetización en algunos asuntos clave. A menudo. Tenemos derecho a esta tierra. una anciana habitante de las veredas: Ellos nuevamente estuvieron aquí.Una de las principales actividades es apoyar a quienes viven en las veredas que están constantemente bajo la amenaza de desalojo y de demolición por las autoridades municipales. y la imposibilidad de algunos niños de asistir a la escuela. Con el rápido crecimiento de las ciudades y de las poblaciones. trabajo y educación. y un enfoque de empoderamiento que une los derechos por vivienda. 1996. YUVA educa a la gente sobre sus derechos. y el otro. Pero nosotros lucharemos. No tiene sentido que nos prometan darnos vivienda si con eso perdemos nuestros trabajos (Kapadia. y en particular. La vivienda segura es un prerequisito esencial para erradicar la pobreza urbana. En verdad. algunos han sido altamente exitosos en motivar y movilizar a las personas. cuando las personas son desalojadas. está todavía presente. 1437). Para las personas que despiertan en las mañanas sin saber si por la tarde tendrán todavía un techo sobre sus cabezas. han logrado vencer parcialmente el problema derivado de la pequeña escala de las ONG. pero se nos ha dicho y sabemos que esas leyes están equivocadas.. implementado semiautónomamente bajo el Ministerio de Educación. incluso para quienes han vivido por décadas en las mismas localidades.. Sabemos que es una pelea justa.

MAHILA SAMAKHYA La Política Nacional de Educación se puso en marcha en la India en 1986 después de dos años de intenso debate y discusión pública. y el poder del alto perfil gubernamental de apoyo. para no mencionar la inconstancia proverbial y la falta de continuidad de una burocracia con trabajos transferibles. por otro. En contraste con la focalización de la Campaña Total de Alfabetización. la de género. usando grupos de teatro callejero en forma extensiva. p. Se realizaron importantes esfuerzos para estimular a las personas a participar mediante comités de alfabetización articulados en diferentes niveles. 1996. otros miembros del personal lo hicieron en forma voluntaria. De esta forma. incluyendo en especial las de género. un pequeño núcleo de personal pagado a tiempo completo. b) enseñanza/aprendizaje. aprendieron a andar en bicicleta como una forma de mejorar su movilidad física. La campaña se basaba en la idea de una saturación en el tiempo. miles de mujeres. De acuerdo a Vasantha. En áreas donde la campaña se desarrolló bien se generaron beneficios que dieron cuenta en qué medida las personas estaban empoderadas. y comités de alfabetización del pueblo. distrito de Tamilnadu. particularmente a las adultas analfabetas que participaron en gran número. dio apoyo voluntario y aportó ideas innovadoras extraídas de las experiencias del sector no gubernamental. así como acciones grupales que rompieron las barreras y tabúes sociales tradicionales. Ahora puedo conversar de igual a igual con los contratistas. Se dio gran énfasis a la propia división de la campaña en tres fases: a) motivación/movilización. una trabajadora perteneciente a una cantera de piedra: Al aprender a andar en bicicleta. mejor uso de los programas gubernamentales en contra de la pobreza. La combinación de la dedicación y creatividad no gubernamental por un lado. Mahila Samakhya trabaja más lenta e intensamente y a escala más pequeña. la responsabilidad se aseguraba mediante la motivación del trabajador sin necesidad de elaborados mecanismos de supervisión. 220). lo cual permite a las propias mujeres ir a solicitar alfabetización. y campañas en contra del alcoholismo. especialmente en Kerala. que opera en cinco estados del país. Pero también se plantearon interrogantes sobre su sustentabilidad en términos de la energía y compromiso requeridos de los voluntarios. y aun pasarlos pedaleando en mi bicicleta (Athreya y Chumkath. he roto muchas barreras. quienes se unieron a la campaña en comisión de servicio y recibieron salarios. . de casta y la de clase. ellas rompieron las murallas que las confinaban a espacios privados definidos estrechamente. de edad. y c) consolidación mediante actividades posteriores a la alfabetización. La campaña ha sido altamente exitosa al entregar alfabetización y preparación aritmética básicas.8 Ciertos rasgos de esta campaña de alfabetización la han hecho más efectiva y empoderadora que los esfuerzos anteriores. debido a que ellas llegan a estar más conscientes e interesadas socialmente. El programa Mahila Samakhya. crearon una mezcla bastante rara. jóvenes y ancianas. se intentó como un programa de empoderamiento de las mujeres para elevar su conciencia sobre su situación social dentro de la familia y en la sociedad. dentro de áreas geográficamente definidas. Otra diferencia es que Mahila Samakhya construye conscientemente la conciencia de género en sus actividades. así como también una mayor conciencia social. como parte de la campaña de alfabetización. Nunca se había visto a una mujer proveniente de una familia obrera marcadamente pobre que tocara siquiera una bicicleta. olvídense de pedalear cruzando las calles de nuestra aldea. de tiempo definido y a gran escala. Ello incluía grupos de ahorro y de crédito. Una de sus principales metas era reducir las desigualdades en la educación. Es un enfoque diferente a la alfabetización y al empoderamiento. En Pudukottai. En cada distrito la estructura organizacional incluía la completa maquinaria gubernamental.entregando recursos técnicos y humanos. Además de los trabajadores gubernamentales de diferentes departamentos.

este desperdicio entrega un argumento instrumental fuerte para el enfoque de empoderamiento. a otro que reconozca la multidimensionalidad de las necesidades de la gente pobre. p. Aunque no existen estimaciones comparativas. ALGUNAS PREOCUPACIONES SOBRE EL EMPODERAMIENTO Los ejemplos dados son poderosos argumentos para un enfoque de empoderamiento para erradicar la pobreza. Ellas no esperan que personas (sahayoginis) de Mahila Samakhya vengan para acá. es posible argumentar que el enfoque de empoderamiento puede realmente ahorrar fondos del programa al cortar el despilfarro y la corrupción. Como hemos visto en los ejemplos. cuyo marido. Un ejemplo poderoso y movilizador es el de una mujer. Pero algunas preocupaciones permanecen. Una segunda preocupación es si la metodología es demasiado complicada para programas a gran escala. Karnataka: Me siento feliz y orgullosa al ver que las mujeres confían en forma creciente en manejar sus asuntos en forma independiente. en el que se hablaba sobre su valentía (Gowri. y pedir cuentas a oficiales o políticos sobre los fondos que se gastan en su nombre. aunque el enfoque de empoderamiento puede ser lento. En términos de tiempo. Nuevamente. quienes apoyan a las mujeres a formar grupos. sino que realizan la acción y a menudo informan al sahayogini después de haberla hecho. 1996. Aquí. él vendió el thali. . En palabras de Gowri. p. 99). 31). ¿Es el enfoque del empoderamiento muy costoso en términos de tiempo y recursos? Se sabe que los programas tradicionales en contra de la pobreza sufren de una merma considerable y de ineficiencia precisamente porque la gente pobre carece de poder para hacer responsables a burócratas. y las ayudan a organizar y administrar sus propios servicios. ninguna intervención externa —sea en la forma de acceso a los recursos o al poder económico— las capacitará para desafiar las ecuaciones de poder existente en la sociedad. quienes protestaron frente a las cuatro botillerías del lugar. había vendido prácticamente todo en la casa para comprar la bebida. ya que el tiempo requerido puede ser largo. les permiten el acceso a servicios y recursos en forma colectiva. un gran número de programas usan este enfoque muy eficientemente. así como su capacidad de autoayuda una vez que se le da la oportunidad. la fuerza del proceso. la cadena matrimonial de ella. Como hemos visto. diciendo que no permitirían que se vendiera una sola gota más de licor. Finalmente. Este método se centra en la movilización de las mujeres usando agentes de cambio capacitados a nivel de la aldea. no tiene que serlo. Creo que el problema consiste en cambiar el modo de pensar de los que implementan los programas desde un enfoque de arriba hacia la base. 1993. especialista de Mahila Samakhya. Ella movilizó a las mujeres de toda la aldea. que da respuesta a las necesidades de las mujeres de acuerdo a su propio ritmo es también su debilidad. Lo más importante de todo es que al día siguiente leyeron un artículo en el diario sobre ellas. inferiores y seres limitados. la comunidad o la familia (Batliwala. Pero el empoderamiento alcanzado puede ser mucho más sólido y sustentable. el rol de los agentes de cambio y del colectivo son ambos importantes. como fue ilustrado por la Campaña de Alfabetización discutida en la sección previa. un bebedor crónico.mientras que tal orientación explícita no existe en la Campaña Total de Alfabetización: Un rasgo único de este enfoque es la tensión que se establece al cambiar la propia imagen de las mujeres: el argumento es que a menos que las mujeres se liberen de la autopercepción de débiles.

monitoreo y evaluación del proyecto. Una gran cantidad del mal uso y merma de los fondos del desarrollo creados para los programas en contra de la pobreza se disfraza bajo un pesado velo de desinformación o simplemente. que se suman a la eliminación de barreras al empoderamiento de la gente pobre. como un paso consciente hacia la transformación de los programas rígidos y con mucho personal en otros más creativos. tales como la legislación contra la discriminación. Esto puede incluir una gama de acciones importantes que dependerán del contexto específico.Un tercer tópico es la medición. la reforma de los códigos civiles y de herencia. Es aquí donde los programas de gobierno tienen mucho que aprender de las experiencias no gubernamentales. a menos que la estructura del programa completo sea repensada para darles una mayor voz en la toma de decisiones. La experiencia de la India nos indica que tales grupos a menudo no despegan o pueden ser disminuidos en sus capacidades. Los burócratas deberían desear hacer este aprendizaje. que afecte la planificación. deberían usarse con cuidado. ¿Puede el empoderamiento ser medido fácil y exactamente de tal manera que los programas puedan ser evaluados? En efecto. Ninguno de estos ejemplos constituye una dádiva de bienestar. Si un programa tiene objetivos específicos tales como la alfabetización. Pero las leyes son a menudo insuficientes. por ejemplo. obviamente se pueden utilizar las medidas objetivas normales. el ahorro. esto es. un aspecto crucial de la pobreza es la pobreza de información. Sin embargo. Como con todas las medidas aproximadas. La primera es fomentar los procesos grupales en los programas en contra de la pobreza. Por tanto. tales medidas pueden sólo ser aproximadas al proceso de empoderamiento que es más cualitativo en su naturaleza. la protección de las áreas de recursos comunes usadas por los pueblos indígenas. lo más fácil para los gobiernos es cambiar o promulgar leyes para apoyar a los pobres. Dos direcciones clave de política pueden ser identificadas. Como ha demostrado la teoría que explica la conducta de búsqueda de ganancias. ya sea obstaculizando el proceso o creando un ambiente de apoyo formado por políticas. para los grupos de mujeres. de aquellos que se están empoderando ellos mismos. los gobiernos y otros actores pueden desempeñar un rol vital. de falta de ella. instituciones y culturas institucionales. POLÍTICAS Muy a menudo. aunque eliminan barreras y liberan las capacidades de las comunidades pobres para que se empoderen a sí mismas. o por lo menos no más complejo que cualquier otro indicador cualitativo. la que de esta forma se convierte en una . La segunda dirección es eliminar las barreras de acceso a la información a los pobres. ya que pueden haber retardos de tiempos impredecibles entre un proceso de empoderamiento efectivo y sus resultados objetivos. flexibles y que den respuesta. la salud o el aumento de ingresos. Esto podría ser porque ellas son implementadas en forma deficiente. o la facilitación de los criterios de méritos para los créditos utilizados por los bancos del sector público. y así alterar sus enfoques y sus formas de pensar. CREAR Y CAPACITAR EL MEDIO AMBIENTE PARA EL EMPODERAMIENTO La gente se empodera a sí misma. Por tanto. De particular importancia son los métodos de evaluación que se construyen en respuesta y retroalimentación de la propia comunidad involucrada. el crédito. no es suficiente ser formadas en el último nivel de un programa de gobierno. Sin embargo. o porque se necesita que se den más pasos activos. especialmente en un país democrático. La información es a menudo uno de los recursos más fuertemente guardados y controlados en los programas de desarrollo. controlar y hacer confusa la información es el principal mecanismo para maximizar las utilidades y la corrupción. Ambos indicadores objetivos y subjetivos se han usado en forma extensa en algunos programas de empoderamiento. esto es completamente simple. Sin embargo. las medidas y metodologías cualitativas son ingredientes esenciales al evaluar un programa de empoderamiento.

y la nueva mentalidad de los que trabajan con estos programas. . porque es solamente cuando la gente pobre sabe qué dineros están disponibles. por otra parte. Tamilnadu. La genuina democracia. es la única base sustentable para expandir las capacidades humanas de los pobres. de tal forma que se puedan incorporar los nuevos métodos y enfoques para gestionar los programas en contra de la pobreza. han desarrollado férreos intereses. * Empowerment as an Approach to Poverty. a los abusos de los derechos humanos y a la corrupción. Probablemente. éste es el cambio más difícil de lograr. del PNUD. crea los espacios que los que no tienen poder necesitan para liberarse de su opresión. cuáles son las reglas y procedimientos del programa. en lugar de ser agentes activos que el empoderamiento genera. Por cada gobernante benevolente. rey o autócrata. Los pocos que pueden no serlo son las excepciones que justifican la regla. Palabras de Rani. y reorientando los protocolos de capacitación para los funcionarios gubernamentales. que han sido propias de las instituciones gubernamentales y privadas y de sus culturas. El autoritarismo no garantiza la remoción de la pobreza sino todo lo contrario. y donde nadie recuerde ni cree que puedan existir métodos de toma de decisiones más flexibles y abiertos que aquellos a los que están acostumbrados. ciega a las lecciones de la historia política humana. Traducción de Oriana Jiménez. INSTITUCIONES Y CULTURAS INSTITUCIONALES Lo que suele entorpecer un programa de empoderamiento eficiente en contra de la pobreza. sino que realmente puede ser un impedimento. Sirve para marginar a los que no tienen poder al estatus de objetos o beneficiarios. Controlar la información es una clásica táctica de los poderosos. Un gobierno que decide implementar tales deseos de necesidad de cambios tendrá que proceder lentamente y comenzar con pequeñas acciones. Los gobiernos autoritarios tienden a no dar cuenta de sus acciones y son proclives al enriquecimiento de unos pocos. también se requiere abordar la estructura de las instituciones. al hablar del efecto que ha tenido en su autoestima su participación en arivoli. Aunque puede ser caótico y desordenado. Los gobiernos pueden hacer mucho para hacer accesible la información en diversos aspectos. identificando los principales cuellos de botellas y rigideces. y el único medio que les garantiza la amplitud para empoderarse ellos mismos. y cómo se toman las decisiones. que puede empezar a pensar en hacer responder a los funcionarios públicos o privados del programa. LA IMPORTANCIA DE LA DEMOCRACIA Los cambios en las políticas e instituciones identificados más arriba presumen de la existencia de una política democrática. Como un principio general. Hoy ha llegado a estar de moda en algunos círculos argumentar —basándose en los éxitos económicos de unos pocos regímenes autocráticos— que la democracia no es sólo innecesaria para el desarrollo humano y la erradicación de la pobreza. y el acceso más abierto a la información. esta es una visión miope. la forma como se efectúan las decisiones. especialmente cuando las instituciones son de larga trayectoria. una mujer del distrito de Pudukottai. abarcando desde la gestión del desarrollo hasta los derechos humanos.necesidad clave para el empoderamiento. Estas se oponen frontalmente a cualquier proceso de empoderamiento que se construya para apoyar o desarrollar las capacidades de la gente pobre para tomar un mejor control de su vida. el apoyo a los procesos grupales. documento de base para el Informe de Desarrollo Humano 1997. han existido muchísimos más dictadores corruptos y opresivos. cómo son canalizados. Agradecemos la autorización de ese organismo para traducirlo y publicarlo. 1. es la nueva mentalidad en la toma de decisiones y de control de arriba hacia la base. Aunque son vitales los cambios legales.

265-6). 3. I.2. R. V. un contratista cavador de canteras. las cuales descentralizan cierto poder a las entidades locales tanto en áreas rurales como urbanas. Bangalore: National Institute of Advanced Studies. las autoridades los amenazan con desalojarlos o. 1996. . Economic and Political Weekly. 1996. 242-3). Kapadia (1996) confirmó la veracidad de ello durante su visita a las comunidades en las que YUVA trabaja. Case Study of Bijapur District. 1993. XXXI. 4. y Pan. Mahila Samakhya Kamataka. Asian-South Pacific Bureau of Adult Education. La discusión se basa fuertemente en su análisis. levantan chozas provisorias en las veredas impidiendo el paso. los sacan a la fuerza. En: Batliwala. S. Su capacidad de enfrentrase a su opresor fue el resultado de un programa gubernamental que le otorgó derechos para la excavación de canteras. Cabe hacer notar que la extensión de la desigualdad entre los miembros de las castas y tribus que han sido objeto de medidas legislativas especiales (scheduled caste) era menor que en el resto de la población. p. creatividad. programa de la Campaña Total de Alfabetización (Athreya y Chunkath. 24. Srilatha. XXIX. (ed. and Goswami. We Can. 1996.R. New Delhi: Sage Publications. Nanavaty. SCs and STs in Eastern India: Inequality and Poverty Estimates. El autor concluye que las intervenciones gubernamentales dirigidas en contra de la pobreza en esos grupos son menos probables de ser aprovechadas por una capa más rica ubicada sobre dicho grupo. Ahmedabad: SEWA Academy. Alagamma era una mujer analfabeta. June 15. entre los recursos a ser controlados. Saggar. Housing Rights of the Urban Poor Battle for Mumbai’s Streets. We Will: Women’s Empowerment and DWCRA Programme. Para un excelente estudio analítico de la campaña basada en la experiencia en profundidad de un distrito. March 5. de la casta que ha sido objeto de medidas legislativas especiales (intocables) quien ganaba un pequeño salario diario de Ganesan. 1995. Ha habido un extenso debate en la India sobre los pro y los contra de las recientes reformas a la Constitución. de hech o.B. Por tal razón. Batliwala. I. BIBLIOGRAFÍA Athreya. pp. ver Athreya y Chunkath (1996). Kapadia. su familia completa estaba ligada a Ganesan porque su padre le había pedido prestado dinero.). Tal situación se explica principalmente por el alcoholismo de los hombres y por su rechazo a asumir responsabilidades. R. V. 8. y Chunkath. A veces. En su excelente ensayo. Empowerment of Women in South Asia: Concepts and Practices (second draft). Gowri. rompiendo así el dominio de los contratistas y la mafia en el área (Athreya y Chunkath. 5. 1994. por quebrar los bloques de granito en pequeñas piedras. Batliwala (1993) evita la dicotomía extrínsecointrínseco al incluir "el ser". 7). 1994. a los grupos de mujeres trabajadoras. Women and Literacy. autoestima y confianza" (p. Literacy and Empowerment. "esa combinación única de inteligencia. S. 7. 1996. 6. Los habitantes de las veredas son aquellas personas que viven en las aceras para los peatones. K. de propiedad del gobierno. Economic and Political Weekly.

(ed. the South and the Environment Ecological Constraints and the Global Economy. The North. 1995. V. National Development and Local Environmental Action: the Case of the River Narmada. Eartscan: United Nations University Press. .Sen. A.). En: Bhaskar. y Glyn. G.

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