-------------------------------------------------------------------------------Norma: DECRETO 155/1989

Emisor: PODER EJECUTIVO NACIONAL (P.E.N.) Sumario: Ley sobre poltica indgena y apoyo a las comunidades aborgenes -Reglamentacin.

Fecha de Emisin: 02/02/1989 Publicado en: Boletn Oficial 17/02/1989 - ADLA 1989 - A, 101

Art. 1 -- El Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) actuar como entidad descentralizada con participacin indgena dependiente del Ministerio de Salud y Accin Social.

Tendr su sede principal en el lugar que a su propuesta fije ese Ministerio y deber establecer delegaciones en las regiones Noroeste, Litoral, Centro y Sur del pas y dems regiones provinciales que sean necesarias para el mejor cumplimiento de sus funciones.

Las regiones abarcarn las siguientes provincias:

a) Noroeste: Catamarca, Jujuy, La Rioja, Salta y Tucumn.

b) Litoral: Corrientes, Chaco, Entre Ros, Formosa, Misiones y Santa Fe.

c) Centro: Buenos Aires, Crdoba, La Pampa, Mendoza, San Juan, San Luis y Santiago del Estero.

d) Sur: Chubut, Neuqun, Ro Negro, Santa Cruz y Tierra del Fuego.

El presidente del INAI podr modificar la distribucin precedente mediante resolucin fundada.

Art. 2 -- El Instituto Nacional de Asuntos Indgenas entender como autoridad de aplicacin, en todo lo referente a la ley 23.302, disposiciones modificatorias y complementarias y al convenio 107 sobre proteccin e integracin de las poblaciones Indgenas y otras poblaciones tribales aprobado por la ley 14.932, en coordinacin con los organismos nacionales, provinciales o municipales competentes. A estos efectos cumplir todas las actividades conducentes a promover el desarrollo integral de las comunidades indgenas adjudicando prioridad a sus aspectos socioeconmico, sanitario y cultural, preservando y revalorizando el patrimonio cultural de estas comunidades.

Art. 3 -- Para el cumplimiento de los fines indicados en el art. 2, el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas podr coordinar, planificar, impulsar y ejecutar por s o juntamente con organismos nacionales o provinciales, programas de corto, mediano y largo plazo, destinados al desarrollo integral de las comunidades indgenas, incluyendo planes de salud, educacin, vivienda, adjudicacin, uso y explotacin de tierras, promocin agropecuaria, pesquera, forestal, minera, industrial y artesanal, desarrollo de la comercializacin de sus producciones, especialmente de la autctona, tanto en mercados nacionales como externos, previsin social y en particular:

a) Elaborar y/o ejecutar en coordinacin con la Secretara de Salud y los gobiernos provinciales, programas de prevencin y asistencia sanitaria en las comunidades indgenas incluyendo conocimientos y modalidades que aporte la medicina tradicional. Se deber otorgar prioridad a la atencin de la salud infantil. Los programas de referencia debern estructurarse sobre el principio internacionalmente reconocido que la salud no es solamente la ausencia de enfermedades sino un estado fsico, mental y social de bienestar, en el que el saneamiento ambiental y la nutricin adecuada estn entre las condiciones esenciales.

b) Elaborar y/o ejecutar, en coordinacin con el Ministerio de Educacin y Justicia y los gobiernos provinciales, programas de educacin bilinge e intercultural concediendo prioridad a la realizacin de una campaa de alfabetizacin. Entre los objetivos de planes de educacin deber incluirse la preparacin de los miembros de las comunidades indgenas para que sean protagonistas y gestores de su propio desarrollo y para que logren real participacin en el acontecer socioeconmico de la Nacin, sin afectar su propia identidad cultural.

c) Elaborar y/o ejecutar en coordinacin con la Secretara de Vivienda y Ordenamiento Ambiental, con instituciones oficiales de crdito y con los Gobiernos Provinciales, planes habitacionales de fomento que contemplen el modus vivendi de la comunidad y que permitan mejorar la situacin individual y comunitaria de los indgenas.

d) Difundir la legislacin social vigente en materia previsional, a la que puedan acceder los miembros de las comunidades indgenas, y estudiar y proponer eventuales modificaciones.

e) Elaborar y/o ejecutar, en coordinacin con las autoridades nacionales y provinciales competentes, planes de mensura, adjudicacin en propiedad y explotacin de tierras.

f) Organizar el Registro de Comunidades Indgenas, conforme con la presente reglamentacin.

g) Asesorar a organismos pblicos y entidades privadas en todo lo relativo a fomento, promocin, desarrollo y proteccin de las comunidades indgenas.

h) Realizar estudios y censos que permitan analizar y diagnosticar los problemas socioeconmicos, sanitarios y culturales que afecten a las comunidades indgenas, que posibiliten la formulacin de proyectos de desarrollo para resolverlos, incluyendo la adjudicacin de tierras.

i) Difundir el conocimiento del patrimonio cultural indgena, y promover la participacin de las comunidades en el uso de los medios para ese fin.

j) Promover en coordinacin con las autoridades competentes nacionales y provinciales y ejecutar por s o conjuntamente, cursos de capacitacin laboral y orientacin profesional de indgenas, tendientes a mejorar el nivel de vida individual y comunitario.

k) Asistir tcnicamente a las comunidades indgenas que lo requieran para que mediante procesos autogestivos alcancen una organizacin formal basada en sus tradiciones y pautas culturales.

l) Promover de acuerdo con los criterios cientficos, tcnicos y socioculturales pertinentes y los recursos necesarios la ms plena participacin de las comunidades y sus miembros en el quehacer social

II) Propiciar la realizacin de procedimientos electivos segn la tradicin y pautas culturales de cada comunidad, para la designacin de representantes de la misma y la integracin del Consejo de Coordinacin.

m) Promover y realizar cursos de capacitacin de personal en todo lo vinculado a la temtica indgena.

n) Proponer su propia estructura administrativa que deber satisfacer las previsiones del art. 1 de la presente reglamentacin. Asimismo deber resolver la modalidad de

incorporacin o coordinacin de los planes, programas y recursos en proyectos y/o ejecucin en el tema indgena.

) Aceptar donaciones, legados y administrar fondos fiduciarios.

o) Promover o realizar cualquier otra actividad que, aunque no haya sido expresamente mencionada en el presente decreto, surja de las leyes 14.932 y 23.302 o que pueda contribuir al cumplimiento de los objetivos que se han confiado. Las reparticiones nacionales debern prestar la colaboracin necesaria para que el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas pueda cumplir con las funciones asignadas.

Art. 4 -- El presidente del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas ser asistido por un (1) vicepresidente. Ambos durarn tres (3) aos en sus mandatos, salvo los primeros, cuyos mandatos sern por dos (2) aos. Sern designados por el Poder Ejecutivo y tendrn jerarqua de secretario y subsecretario.

Art. 5 -- El presidente ser el titular del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas y como tal tendr autoridad para dirigir sus trabajos y ser responsable de sus actividades. En particular:

a) Ser responsable del cumplimiento de los objetivos que se han confiado al Instituto Nacional de Asuntos Indgenas.

b) Propondr al Poder Ejecutivo nacional, por intermedio del Ministerio de Salud y Accin Social, dentro de los ciento veinte (120) das de la fecha de designacin del primer presidente, la estructura administrativa necesaria para que el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas pueda cumplir con sus objetivos.

c) Nombrar al personal del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas y aplicar el rgimen disciplinario correspondiente.

d) Convocar y presidir las reuniones del Consejo de Coordinacin y dictar su reglamento.

e) Preparar cada ao, noventa (90) das antes que finalice el ejercicio presupuestario, un programa de actividades y presupuesto para el ao siguiente que deber ser puesto a consideracin del Consejo de Coordinacin y sometido para su aprobacin al Poder Ejecutivo nacional a travs del Ministerio de Salud y Accin Social.

f) Junto al programa de actividades y presupuesto dar a conocer todos los aos un anlisis sobre la situacin de las comunidades indgenas del pas y un informe sobre las actividades del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas que deber incluir una evaluacin de sus resultados y de la gestin econmico-financiera.

g) Resolver sobre la inscripcin de las comunidades indgenas en el Registro referido en los arts. 3, inc. f) y 16 del presente decreto.

h) Decidir mediante resolucin fundada la adjudicacin de tierras cuya propiedad hubiese sido transferida por el Poder Ejecutivo nacional, las provincias, los municipios o personas de derecho privado, al Instituto Nacional de Asuntos Indgenas y suscribir los instrumentos de transferencia del dominio. Gestionar ante las autoridades competentes la transferencia a quienes proponga, de la titularidad del dominio o el uso y explotacin de aquellas tierras que fuesen de propiedad de la Administracin nacional, provincial o municipal. Gestionar asimismo ante las autoridades competentes la declaracin de utilidad pblica, para su ulterior expropiacin, de tierras que vayan a ser cedidas a comunidades indgenas.

i) Propondr al Ministerio de Salud y Accin Social el lugar donde funcionar la sede central del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas y establecer la ubicacin de las respectivas delegaciones conforme con el art. 1.

j) Invitar a las provincias a adherir a la ley 23.302 y a enviar representantes a las reuniones del Consejo de Coordinacin.

k) Convocar las reuniones del Consejo Asesor.

Las resoluciones del presidente son recurribles en los trminos de la ley de procedimientos administrativos y su reglamentacin.

Art. 6 -- El vicepresidente secundar al presidente en sus funciones y lo reemplazar provisoriamente en caso de renuncia, ausencia, incapacidad o muerte hasta tanto se reintegre o en su caso sea designado un nuevo presidente. Durar tres (3) aos en su mandato. Presidir las reuniones del Consejo Asesor.

Art. 7 -- El Consejo tendr las siguientes funciones:

a) Realizar los estudios necesarios acerca de la situacin de las comunidades indgenas e individualizar los problemas que las afectan.

b) Proponer al presidente un orden de prioridades para la solucin de los problemas que hayan identificado, los medios y acciones para que ellos sean resueltos y objetivos y programas de actividades para el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas a mediano y largo plazo.

c) Estudiar planes de adjudicacin y cuando corresponda expropiacin de tierras con los alcances de la ley 23.302 y elaborar proyectos de explotacin a travs de las comisiones ad hoc y la participacin de las comunidades especficas a fin de elevarlos al presidente.

d) Analizar, aprobar o proponer modificaciones al programa de actividades y presupuesto.

e) Tomar conocimiento y aprobar el anlisis de la situacin de las comunidades indgenas del pas, el informe de las actividades del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas y la evaluacin de sus resultados. Aprobar la gestin econmico-financiera previamente a su elevacin al Ministerio de Salud y Accin Social.

f) Estudiar los mecanismos a sugerir a las comunidades indgenas para que puedan elegir a sus representantes conforme a lo establecido en el art. 3, inc. 11) como asimismo los procedimientos para que las comunidades logren una organizacin formal a los fines previstos en la ley 23.302 y la presente reglamentacin.

g) Supervisar y dictaminar sobre el funcionamiento del Registro Nacional de Comunidades Indgenas acerca del cual informarn al presidente.

h) Dictaminar acerca de los programas de adjudicacin de tierras que se efecten.

i) Dictaminar sobre cualquier otro asunto que sea sometido a su consideracin.

Art. 8 -- El resultado de los estudios y recomendaciones, y dictmenes del Consejo de Coordinacin, orientarn al presidente en sus decisiones.

Art. 9 -- Los integrantes del Consejo de Coordinacin sern considerados representantes de los titulares de los ministerios que integren y de los gobernadores de las provincias a que pertenezcan. Cumplirn sus funciones sin perjuicio de las que ejerzan en sus organismos de origen y sin retribucin adicional. Debern tener una categora no inferior a 24 o equivalente.

Art. 10. -- Las comunidades indgenas estarn representadas en el Consejo de Coordinacin por delegados designados por aqullas una vez institucionalizados los

mecanismos de eleccin previstos en el art. 3, inc. 11, a razn de un (1) delegado por etnia y por regin de las delimitadas en el art. 1. El presidente del INAI podr modificar este criterio de representacin mediante resolucin fundada y previo dictamen del Consejo de Coordinacin, pero en todo caso deber asegurarse la representacin de todas las etnias existentes en el pas y de las distintas realidades socioeconmicas regionales.

Mientras el sistema electivo no est definido, el Poder Ejecutivo nacional designar un (1) delegado por cada una de las etnias del pas, a propuesta del presidente del INAI, a travs del Ministerio de Salud y Accin Social.

Art. 11. -- Los representantes indgenas que integren el Consejo de Coordinacin, debern ser miembros de una comunidad de las etnias existentes en el pas, que tengan domicilio permanente en ellas y participar de sus formas de vida y actividades habituales.

Su reconocimiento formal como miembro del Consejo de Coordinacin estar a cargo del Presidente del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas.

Art. 12. -- Los representantes de las comunidades indgenas al Consejo de Coordinacin durarn tres (3) aos en su mandato, salvo los inicialmente designados por el Poder Ejecutivo nacional, que durarn dos (2) aos. Podrn ser reelegidos.

Art. 13. -- El Instituto Nacional de Asuntos Indgenas deber asegurar la participacin de los representantes de las comunidades indgenas en las reuniones del Consejo de Coordinacin. A tal fin les har saber de modo fehaciente y con suficiente antelacin, la celebracin de las reuniones del Consejo y el Orden del Da.

Art. 14. -- El Instituto Nacional de Asuntos Indgenas se har cargo de los gastos de desplazamiento de los representantes de las comunidades indgenas. Adems les asignar un vitico que sea suficiente para pagar los gastos de alojamiento y subsistencia mientras dure la reunin del Consejo de Coordinacin y el reembolso de los salarios cados o los ingresos no percibidos.

Art. 15. -- El Consejo Asesor actuar como consultor del Presidente y podr solicitar opiniones a Universidades y crear o patrocinar grupos temporarios de investigacin y estudios sobre aquellos temas en que hubiese sido consultado.

Art. 16. -- El Registro Nacional de Comunidades Indgenas formar parte de la estructura del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas y mantendr actualizada la nmina de comunidades indgenas inscriptas y no inscriptas. Coordinar su accin con los existentes en las jurisdicciones provinciales y municipales. Podr establecer

registros locales en el interior o convenir con las provincias su funcionamiento. El registro ser pblico.

Art. 17. -- El Instituto Nacional de Asuntos Indgenas promover la inscripcin de las comunidades indgenas en el registro indicado en el art. 16 y las asistir para que realicen las tramitaciones y acrediten las circunstancias que esa inscripcin requiera.

Art. 18. -- La inscripcin en el registro Nacional de Comunidades Indgenas ser decidida mediante resolucin fundada del presidente del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas. Junto a la inscripcin, cuando sea posible, se agregar al Registro un censo en los que consten los datos personales de cada uno de los integrantes de la comunidad de que se trate. Slo se cancelar la inscripcin de una comunidad cuando sta desaparezca como tal, ya sea por extincin o dispersin de sus miembros.

Art. 19. -- Las comunidades indgenas inscriptas en el Registro gozarn de los derechos reconocidos por las leyes 14.932, 23.302 y esta reglamentacin y dems normas concordantes. La personera jurdica adquirida mediante la inscripcin tendr el alcance establecido en la ltima parte del inc. 2 del prrafo segundo del art. 33 del Cdigo Civil.

Hasta tanto se constituya y organice el Registro, las comunidades indgenas existentes podrn solicitar al presidente del INAI su inscripcin provisoria, cumpliendo con los requisitos del caso, la que se otorgar condicionada a la inscripcin definitiva posterior.

Art. 20. -- Sern inscriptas en el Registro Nacional de Comunidades Indgenas las comprendidas en las prescripciones del art. 2, segundo prrafo de la ley 23.302. A tal efecto, podrn tenerse en cuenta las siguientes circunstancias:

a) Que tengan identidad tnica.

b) Que tengan una lengua actual o pretrita autctona.

c) Que tengan una cultura y organizacin social propias.

d) Que hayan conservado sus tradiciones esenciales.

e) Que convivan o hayan convivido en un hbitat comn.

f) Que constituyan un ncleo de por lo menos tres (3) familias asentadas o reasentadas, salvo circunstancias de excepcin autorizadas por el presidente del INAI mediante resolucin fundada, previo dictamen del Consejo de Coordinacin.

Art. 21. -- Los ttulos de dominio de tierras adjudicadas en virtud de la ley 23.302 y esta reglamentacin, debern indicar que se trata de tierras cuya titularidad es inembargable e inejecutable, no susceptible de ser vendida, arrendada o transferida, sin autorizacin del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas, que slo podr otorgarse cuando debiera constituirse garanta real por crditos a conceder por entidades oficiales de la Nacin, las provincias o los municipios.

Art. 22. -- Toda adjudicacin de tierras deber hacerse con el consentimiento de la comunidad indgena involucrada. En caso de ser necesario el traslado de un asentamiento indgena como consecuencia de la adjudicacin de tierras propuesta por el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas, ste deber hacerse cargo de los gastos que demande el traslado.

Art. 23. -- Si el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas constatase que los adjudicatarios de tierras que hubiesen adquirido el dominio en virtud de la ley 23.302 no cumpliesen con las obligaciones impuestas por su art. 12, podr demandar judicialmente su restitucin.

A los efectos del art. 12, inc. c) de la ley 23.302, la autoridad de aplicacin deber tener en cuenta los usos y costumbres de explotacin de la tierra propios de cada comunidad y su realidad socioeconmica y cultural.

Si no mediare manifestacin expresa del interesado, slo se considerar abandono de la tierra, con la consecuencia prevista por el art. 13 de la ley, cuando la persona y su familia se ausentaren ininterrumpidamente durante dos (2) aos. La comunidad respectiva podr solicitar la readjudicacin de la tierra antes de transcurrido ese lapso, si acredita prima facie el perjuicio que se producira en caso contrario. Resolver el presidente del INAI previo dictamen del Consejo de Coordinacin.

Art. 24. -- Antes de volver la tierra a propiedad de la Nacin, provincia o municipio, en virtud de lo dispuesto en el art. 13 de la ley 23.302 o del art. 23 de esta reglamentacin, el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas ejercer su dominio por el trmino de dos (2) aos durante los cuales podr readjudicarlas a otras comunidades que carezcan de tierras o las que posean sean insuficientes para subvenir a sus necesidades, aplicando las siguientes prioridades:

1. A las de la misma etnia que habiten la misma provincia o regin.

2. A las de distinta etnia que habiten la misma provincia o regin.

3. A las de la misma etnia de otra regin.

4. A las de cualquier etnia de otra regin.

Art. 25. -- El Instituto Nacional de Asuntos Indgenas contar con los siguientes recursos:

a) Las sumas que fije el presupuesto general de la Nacin para 1989 y siguientes y las que acuerden leyes especiales;

b) Los crditos que le asignen organismos nacionales, provinciales, municipales e internacionales.

c) Las donaciones, legados, subsidios y subvenciones que recibiere;

d) Los saldos no ejecutados de ejercicios anteriores;

e) Cualquier otro recurso que establecieren disposiciones legales reglamentarias.

Art. 26. -- Comunquese, etc. -- Alfonsn. -- Barrios Arrechea. -- Sbato. -- Tonelli. -Nosiglia. -- Sourrouille. -- Roulet. -- Brodersohn.