El Alca y El Alba

Presente y Pasado. Revista de Historia. ISSN: 1316-1369. Ao 12. N 23. Enero-Junio, 2007. Integracin Latinoamericana: ALCA vs. ALBA.
Moreno, Carlos. pp. 155-178.
Integracin Latinoamericana: ALCA vs. ALBA*

Moreno, Carlos**
Resumen El autor realiza el anlisis de los principales documentos de integracin debatidos en la actualidad, para establecer su pertinencia en el futuro latinoamericano. Llama la atencin sobre la necesidad de trascender los intereses inmediatos de los factores proponentes, para lograr lo que ha sido una constante ambicin de los pases de Amrica Latina desde la constitucin de los estados nacionales independientes en el siglo diecinueve. Se resean los principales convenios propuestos a lo largo de los aos para la integracin. El estudio se basa en el anlisis geopoltico de los aspectos principales contenidos en las propuestas del ALCA y el ALBA. Palabras Clave: integracin latinoamericana, polticas integracionistas en Amrica Latina, legislacin y convenios de integracin continental.
Abstract The author analyzes the most important documents on integration currently debated in order to establish its relevance in the future of Latin America. It calls the attention on the need of transcending immediate interests of proposed factors, in order to achieve what has been a constant ambition in Latin American countries since the constitution of independent national states in the 19th century. The main agreements proposed for integration throughout the years are mentioned. The study is based on the geopolitical analysis of the main aspects contained in the ALCA and ALBS proposals. Key words: Latin American integration, Latin American integration policies, Legislation and agreements on continental integration.
* NOTA DEL COMITE EDITOR: El presente trabajo cont con la asesora del profesor Claudio Briceo. Culminado en octubre de 2004. Recibido: en noviembre de 2005. Aprobado para su publicacin: mayo 2007. ** Licenciado en Historia por la Universidad de Los Andes (2007), con la tesis Orgenes del rea de libre comercio para las Amricas ALCA y la laternativa bolivariana para Amrica Latina y el Caribe (ALBA) 1990-2005.
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Presente y Pasado. Revista de Historia. ISSN: 1316-1369. Ao 12. N 23. Enero-Junio, 2007. Integracin Latinoamericana: ALCA vs. ALBA. Moreno, Carlos. pp. 155-178.
Mientras se maneje la integracin barajando slo alternativas entre asociaciones de libre comercio, mercados comunes, uniones aduaneras, econmicas, monetarias y polticas, se habr defraudado lo ms profundo: el sentido de reintegracin, la vuelta a armar las piezas de la unidad espiritual de Amrica Latina, desde la plataforma consolidada de los estados nacionales, capaces de hacer convivibles las diferencias con sus vecinos y de compartir sus decisiones de inters comn -no as su soberana- con los dems componentes de la comunidad social y humana latinoamericana. Dr. Kaldone G. Nweihed
1. Introduccin Los pueblos latinoamericanos estn llamados a formar, en un prximo futuro, debido al rumbo mundial, una comunidad de naciones que, sin desprecio de los valores propios de cada pas y su intransferible mensaje, permita presentar a la faz del mundo una Amrica Latina unida, solidaria, progresista y fuerte. La integracin de Amrica Latina, afianzada en una antigua y esencial fraternidad, es un proceso histrico cuya terminacin resulta indispensable para asegurar la libertad de nuestros pueblos; su desarrollo econmico y social, la elevacin del nivel de vida de sus habitantes y la presencia en el mundo de una gran comunidad de naciones que realicen plenamente sus destinos. Suele tomarse en cuenta como el antecedente histrico reciente de la integracin, la suscripcin del Tratado de Montevideo de 1960, por el que se constituy la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC)1, posteriormente convertida en la (ALADI) 2
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Asociacin Latinoamericana de Integracin en 1980. Si as fuera, ya son ms de 45 aos de lucha por el logro de ese propsito fundamental. Pero no podemos desconocer que en los tempranos aos de nuestra vida republicana, ya nos adverta Bernardo OHiggins (Chile, 17781842), que de la unin y cordialidad recproca depende el prspero destino de las Amricas y que la divisin slo puede producirnos miserias y lgrimas. Jos de San Martn (Argentina, 1778-1850), nos alertaba: Divididos seremos esclavos, unidos venceremos. La sntesis de esos principios estara dada por la clebre frase de Simn Bolvar (Venezuela, 1783-1830) en la Proclama de Pamplona, del 12 de noviembre de 1814, en la que expres: para nosotros la patria es Amrica3. Desde la creacin de la ALALC han surgido diversos organismos de integracin, globales y sectoriales, regionales y subregionales, de carcter pblico, privado y no gubernamental. Entre los que tienen un alcance mayor por su naturaleza, jurisdiccin y mbito global, no sectorial, estn los siguientes: a) En el plano regional el Parlamento LatinoamericanoPARLATINO (1964)4, el Sistema Econmico Latinoamericano-SELA (1975)5, la Asociacin Latinoamericana de Integracin-ALADI (1980) y el Grupo de Ro6, que se origina en el Grupo de Contadora, (que naci en 1983)7. b) En el plano subregional: el Sistema de Integracin Centroamericana-SICA, cuyos antecedentes se remontan a la Primera Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos-ODECA8, en (1951); el Pacto Andino (1969)9, que se transformara en la Comunidad Andina de Naciones-CAN (1996) 10 ; Tratado de Cooperacin Amaznica-TCA (1978)11, y el Mercado Comn del Sur MERCOSUR (1991)12.
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c) En el mbito parlamentario, adems del Parlamento Latinoamericano, es importante hacer mencin del Parlamento Andino (1979), el Parlamento Centroamericano (1986), el Parlamento Indgena de Amrica (1987), el Parlamento Amaznico (1989) y la Comisin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR (1991)13. Es evidente que al menos desde el punto de vista de las respuestas institucionalizadas, la integracin latinoamericana ha venido siendo objeto de un creciente inters en la regin. Es por esta razn, que en este trabajo nos planteamos exponer de manera resumida y analtica, el origen y evolucin de los proyectos de integracin ms importantes en la actualidad como es el caso del rea de Libre Comercio para las Amricas (ALCA) y la Alternativa Bolivariana para Amrica Latina (ALBA). Estudiaremos adems, los argumentos en pro y en contra del ALCA y la posicin de Venezuela ante la misma; los aspectos relevantes del ALBA y el establecimiento de comparaciones entre ambos proyectos de integracin para las Amricas.
2. Avances en la integracin latinoamericana El fenmeno quiz ms importante que est viviendo la humanidad en el presente siglo es el de la profunda y creciente interdependencia que existe entre los pases, las sociedades, las culturas y las economas de todo el mundo. Esta nueva estructura de las relaciones internacionales, conocida como globalizacin, no es la nica responsable, pero tiene un papel protagnico en la gran mayora de los fenmenos que ocurren en el planeta en todos los niveles, desde el global hasta el regional y el local. Es quiz por ello
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que despus de que se ha superado, al menos en gran parte, una confusin inicial que surgi en diversos mbitos, en el sentido de que la globalizacin era un nivel avanzado de integracin, se ha venido tomando cada vez una mayor conciencia de que para nuestros pases la nica va para insertarse adecuadamente en un mundo globalizado es por medio de nuestra propia integracin, por lo tanto
La integracin de Amrica Latina, no se [puede] manejar solamente como alternativas entre asociaciones de libre comercio, mercados comunes, uniones aduaneras, econmicas, monetarias y polticas; por lo que es necesario la unin cultural a travs de la sociedad y la historia, desde la plataforma consolidada de los Estados nacionales, capaces de hacer coexistibles las diferencias con sus vecinos y de compartir sus decisiones de intereses comunes, con los dems componentes de la comunidad social y humana latinoamericana14.
Sin embargo, en los ltimos aos se ha podido constatar que a lo largo de este perodo se han operado importantes y positivos cambios en el concepto y prctica de la integracin, entre los cuales consideramos como algunos de los ms importantes los siguientes: a) El trnsito gradual de una mentalidad que consideraba a la integracin como una utopa o un sueo romntico, hacia otra que reconoce su necesidad y su viabilidad, como muy bien la define Jos Briceo Ruiz:
...La integracin debe dirigirse esencialmente abolir las barreras y los obstculos que impiden el libre flujo de bienes y servicios entre las diversas economas nacionales. De esta manera se lograra crear un espacio econmico integrado en el cual la actuacin de las leyes del mercado permitira intensificar la interdependencia econmica entre los pases socios...15
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b) Consecuentemente con lo anterior la progresiva toma de conciencia, respecto a que para el desarrollo nacional de nuestros pases la integracin es un elemento vital imprescindible y, por tanto, condicionante de ese desarrollo. c) La transformacin de los enfoques y puntos de vistas concentrados en lo econmico y lo comercial en una visin global que abarca tambin lo social, lo cultural, lo poltico, lo ambiental y lo jurdico- institucional. d) El reconocimiento cada vez mayor que las negociaciones individuales constituyen una de las mayores amenazas para la integracin y la correlativa toma de posesiones para actuar en bloque, principalmente en el mbito subregional, en las negociaciones internacionales. e) El incremento permanente de las actividades de integracin sectorial en los ms diversos mbitos, a travs de la creacin de organismos, redes, en numerosos campos como el de la salud, la educacin, la cultura, y las ms diversas actividades productivas de bienes y servicios, entre otros; en todos los niveles y estamentos como son las asociaciones gremiales desde las sindicales hasta las empresariales y otras. f) En la misma lnea pero en un nivel ms global y lo que es muy importante para la integracin regional, la celebracin de acuerdos de varios tipos entre bloques subregionales. Cabe destacar que en los ltimos aos es notoria la preocupacin por los aspectos polticos del proceso de integracin, en s mismos y en su ntima relacin con el desarrollo nacional. En la XVII Cumbre de Ro realizada en la ciudad de Cuzco, Per, el 24 de
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mayo del 2003, los jefes de Estado y de gobierno de los pases integrantes del Mecanismo Permanente de Consulta y Concertacin Poltica de dicho organismo, decidieron por unanimidad encargar al Parlamento Latinoamericano la tarea de consolidar un espacio de cooperacin permanente entre los partidos polticos y organizaciones polticas del Grupo de Ro, en colaboracin con organizaciones comprometidas con el desarrollo de la institucionalidad democrtica y el fortalecimiento de los partidos, con la participacin de las organizaciones interparlamentarias subregionales. No hay duda de que Amrica Latina est pasando por momentos muy especiales. Nunca antes en la historia la regin haba alcanzado niveles tan avanzados en su proceso de integracin. Los bloques subregionales se han consolidado y al menos dos de ellos, la Comunidad Andina de Naciones y el MERCOSUR, han perfeccionado la zona de libre comercio, apoyndose en lo pertinente en la resolucin 59 del XII Consejo de Ministros de la ALADI del 18 de octubre del 2004, y su evolucin a fases superiores de la integracin econmica, social e institucional, conformndose a partir del 8 de diciembre del 2004, dentro del marco de la III Cumbre Presidencial Latinoamericana en la ciudad de Cuzco, la Comunidad Suramericana de Naciones, cuyo objetivo principal constituye la determinacin de desarrollar un espacio sudamericano integrado en lo poltico, social, econmico, ambiental y de infraestructura, que fortalezca la identidad propia de Amrica del Sur y que contribuya, a partir de una perspectiva sub-regional y, en articulacin con otras experiencias de integracin regional, al fortalecimiento de Amrica Latina y el Caribe y le otorgue una mayor gravitacin y representacin en los foros internacionales.
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La Comunidad Suramericana de Naciones (CSN) establecer e implementar progresivamente sus niveles y mbitos de accin conjunta; los ministros de Relaciones Exteriores elaborarn una propuesta concreta de cursos de accin que considere, entre otros aspectos, las reuniones de jefes de Estado como instancia mxima de conduccin poltica y de cancilleres como mbito de decisin ejecutiva del proceso. Los ministros contarn con la cooperacin del presidente del Comit de Representantes Permanentes del MERCOSUR, del director de la Secretara del MERCOSUR, del secretario general de la Comunidad Andina, del secretario general de la ALADI, y de la Secretara Permanente de la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica, as como de otros esquemas de cooperacin e integracin subregional. Las reuniones de jefes de Estado y de cancilleres sustituirn a las denominadas cumbres suramericanas. Quedando integrada por: Per, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Uruguay y Venezuela. Los gobiernos de Surinam y Guyana se asociarn a este proceso, sin perjuicio de sus obligaciones bajo el tratado revisado de Chaguaramas.
3. rea de Libre Comercio para las Amricas (ALCA) El ALCA tienes sus orgenes hacia el ao de 1990 cuando el presidente norteamericano George W. Bush, lanz la Iniciativa para las Amricas, destinada a crear un rea de libre comercio. Para concretar esta iniciativa, se han realizado tres cumbres importantes: la primera Cumbre de las Amricas, celebrada en Miami en el ao 1994, la segunda realizada en Santiago de Chile en 1998, y la tercera cumbre hemisfrica celebrada en Qubec (Canad), en el ao 2001.
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El ALCA tiene como principal objetivo establecer un rea de libre comercio en la que sern progresivamente eliminadas las barreras del comercio, de bienes, servicios y de inversin. Para poder lograr este objetivo, existen una serie de argumentos que lo respaldan, como por ejemplo, que el ALCA traer consigo el acceso a las tecnologas de ltima generacin, fortalecer los mercados latinoamericanos y generar un crecimiento econmico en la regin. Contrariamente a esto, existe el riesgo de que el ALCA se convierta en un freno para las polticas de desarrollo subsidiario y proteccionista de las economas nacionales, adems se entorpeceran los esfuerzos para ampliar los mercados internos de los pases y el desarrollo cientfico y tecnolgico de la regin, as como el acceso a los mercados internacionales; los esfuerzos de integracin regional y subregional seran neutralizados por el ALCA; existira una subordinacin estructural de la regin a la mono exportacin de productos y bienes sin mayor valor agregado y de manufactura liviana; riesgo de disminucin del poder negociador de los pases de la regin y el debilitamiento de los vnculos creados con otras regiones del mundo. As pues, al ALCA le corresponde proponer para Amrica latina y el Caribe una poltica de mayor compromiso por parte de EE.UU. a favor del desarrollo social y el combate a la pobreza en Latinoamrica16. El gobierno venezolano fij posicin ante el ALCA en la III Cumbre Presidencial de las Amricas celebrada en Qubec en el ao 2001, en la cual el Presidente de la Repblica, Hugo Rafael Chvez Fras, manifest dudas sobre las fechas previstas para concluir las negociaciones y dar inicio al ALCA; a su vez destac que el rea de Libre Comercio podra traer consigo la destruccin de la industria
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nacional y propuso la posibilidad de someter la decisin final de ingresar al ALCA a un referndum o consulta popular a nivel latinoamericano17.
4. Alternativa Bolivariana para las Amricas-ALBA La Alternativa Bolivariana para las Amricas-ALBA nace durante la III Cumbre de la Asociacin de Estados del Caribe (AEC)18, que se celebr en la isla de Margarita, entre los das 11 y 12 de diciembre de 2001. El ALBA constituye un modelo humanstico basado en medidas concretas de integracin social, poltica y econmica para Latinoamrica y el Caribe. Dicha alternativa tiene como objetivos, preservar la autonoma e identidad latinoamericana; luchar contra la pobreza y la exclusin social, adems de la integracin energtica, comunicacional y militar del subcontinente. De esta manera pretende, en cuanto a acceso a mercados, mantener el uso del arancel externo e interno, cuotas, licencias y otras medidas no arancelarias. En materia de inversiones plantea: la defensa del inters nacional; la agricultura en el ALBA es el fundamento para la preservacin cultural, defensa del territorio, relacin con la naturaleza, seguridad y soberana alimentaria. En propiedad intelectual seala: difundir el progreso cientfico y tecnolgico. En poltica de competencia establece: que los inversionistas extranjeros no podran demandar a los estados por el manejo de monopolios estatales y de inters pblico. Para la solucin de controversia, a la primera instancia a la cual acudir es la nacional y posteriormente a las instancias supranacionales cuando se agoten las nacionales. En materia de medio ambiente el ALBA contempla: la defensa del medio ambiente tiene vigencia y prioridad.
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ALCA vs. ALBA: Comparacin

Objetivos del ALCA - Liberalizacin absoluta del comercio y las inversiones. - Promover un rea de libre comercio que no toma en cuenta las asimetras e n t r e p a s e s , lo c u a l t e r mina favoreciendo a los ms poderosos. Objetivos del ALBA -Promover la lucha contra la pobreza y la exclusin social. - No puede haber rea d e libre c o m e r c i o s ino s e c o r r ige n la s asimetras. -Preservar la autonoma e identidad latinoamericana.
En el presente cuadro comparativo se observa claramente la posicin de Estados Unidos frente al modelo integracionista del ALCA, el cual deja a un lado la canalizacin del problema de desigualdad econmica poltica y social que existe dentro de los pases latinoamericanos favoreciendo en gran parte a los pases ms desarrollados.
Acceso a nuevos mercados en el ALCA - Promueve la eliminacin total del arancel (el arancel es un instrumento para la defensa de la produccin nacional). - Promueve la eliminacin de las me d idas no arancelarias y otros mecanismos para proteger al aparato productivo. - No se ofrece apoyo para fortalecer la competitividad. Acceso a nuevos mercados en el ALBA - Se mantiene el arancel, ya que no se puede eliminar mientras que las grandes potencias sigan manteniendo los subsidios y ayudas internas a sus economas. - Se mantiene el uso del arancel, las cuotas, las licencias y otras medidas no arancelarias como instrumentos de poltica para la promocin y proteccin de la agricultura y la industria.
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Para que una poltica econmica nacional prospere, es necesario que exista un determinado nmero de garantas que promuevan la proteccin y desarrollo de los mercados internos, para que en un nivel de equidad se pueda realizar una libre y sana competencia, lo cual no lo contempla el ALCA y mucho menos la promueve. Por otra parte, el ALBA alienta la equidad, pero no estimula la libre circulacin de un arancel externo comn, el cual es necesario para llegar a una negociacin econmica en bloque, y a lo que apunta es a un modelo estatista proteccionista.
Inversiones en el ALCA - Se p r o p o ne la e limina c in d e controles y requisitos de desempeo para la inversin extranjera. - Se otorgan derechos especiales al capital, para que pueda demandar al Estado por la ampliacin de requisitos d e d e s e mpeo la b o r a l, s o c ial, ambiental y de cualquier ndole que regule la inversin.
Inversiones en el ALBA - Q u e d a n c o n d i c i o n a d a s a la adquisicin de materias primas, bienes y servicios nacionales. - Van dirigidas a la transferencia tecnolgica, asistencia tcnica y a la formacin de recursos humanos. - El inversionista extranjero no podr demandar contra leyes y regulaciones de inters pblico
En el esquema anterior, podemos inferir que los dos tipos de modelo tienen concepciones diferentes con respecto a la proteccin y regulacin de inversiones extranjeras; por un lado, el ALCA promueve la proteccin de los intereses del inversionista extranjero y busca que el mercado internacional gire en torno a las necesidades de los EE.UU, mientras que el ALBA se orienta ms hacia la proteccin de los mercados internos y la salvaguarda de sus recursos humanos y nacionales, no dando garantas legales a las inversiones extranjeras.
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Servicios en el ALCA
Servicios en el ALBA
Se mantendrn como servicios pblicos Liberalizacin total del comercio de todos los indispensables para la s e r vic ios ( financie r o s , poblacin que as lo determine, la telecomunicaciones, consultora, constitucin y las leyes de los pases ingeniera, turismo, educacin y salud). miembros
En este orden de ideas, podemos decir que los servicios en el ALCA no gozan de ninguna proteccin del Estado nacional; por lo tanto, la empresa privada o el capitalista pueden disponer de ellos de la manera que crean ms conveniente y los servicios pblicos quedan por completo al margen de los intereses nacionales. Mientras que en el ALBA se garantiza el seguimiento y la continuidad de los servicios pblicos por medio de la intervencin del Estado, siendo que este servicio sera del beneficio colectivo, tanto pblico como privado, por lo que sera necesario buscar una intervencin de las empresas privadas en los servicios bsicos de salud, a travs de cobro de aranceles especiales.
Compras gubernamentales en el ALCA Abrir el mercado pblico a empresas extranjeras: los Estados tendran que r e nunc iar a r e a liza r c o m p r a s a empresas estatales que reactivan el aparato productivo y el empleo.
Compras gubernamentales en el ALBA - Tienen prioridad las empresas nacionales como proveedoras de los entes pblicos. - Garantiza la preservacin de los sectores productivos nacionales por su impacto multiplicador sobre otros sectores econmicos de la sociedad.
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Con respectos a las compras gubernamentales, podemos decir que el rea de Libre Comercio para las Amricas, busca arrebatar la autonoma de los Estados nacionales sobre sus economas internas; mientras que la Alternativa Bolivariana para las Amricas garantiza la autonoma de sus mercados, resguardando los sectores productivos nacionales, cerrndose a los capitales internacionales.
Agricultura en el ALCA - S e exige la e limina c in d e lo s aranceles, licencias y cuotas en plazos perentorios, pero las principales potencias no eliminaran los subsidios. - Eliminar los instrumentos de poltica, lo cual recrudece los efectos de las distorsiones de los precios internacionales. Agricultura en el ALBA - La agricultura es una actividad fundamental para la supervivencia de la n a c i n : e s mucho ms que la produccin y el comercio de una mercanca. - La p r o d u c c in a g r c o la e s e l fundamento para la preservacin cultural, d e fensa d e l territo r io, r e l a c i o n a d a c o n la na t u r a l e z a , seguridad y soberana alimentara.
La agricultura desde los primeros tiempos de la historia, ha estado ntimamente relacionada con la permanencia y supervivencia de los seres humanos en el mundo; por lo tanto, podemos decir que la Alternativa Bolivariana contempla la agricultura como actividad fundamental para la subsistencia econmica de un pas, en este sentido, es inconcebible que se elimine el uso de los aranceles, de proteccionismos y otras medidas arancelarias, como lo propone el ALCA, ya que stos sirven como instrumentos reguladores de las polticas internas nacionales y protegen la agricultura y la industria. Por su parte el ALBA no permite la existencia de competencia exterior en rubros agrcolas,
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siendo imposible que un pas posea una diversidad de productos agrarios sin prescindir de la importacin, lo cual estimulara igualmente a los productores nacionales hacer ms competitivos en los mercados nacionales y globales.
Propiedad intelectual en el ALCA - Impide la apropiacin social de los resultados de la investigacin cientfica. - Privilegia lo s in t e r e s e s d e la s transnacionales. - Impide la creacin de bienes y servicios genricos. Propiedad intelectual en el ALBA - Difusin del progreso cientfico y tecnolgico. - Los gobiernos preservan el derecho de otorgar licencias obligatorias a favor de empresas nacionales para que fabriquen genricos.
Es muy difcil referirse a un tema tan vasto y tan complejo como lo es la propiedad intelectual; sin embargo, podemos afirmar que en el ALCA es de uso restringido para las empresas transnacionales, mientras que en el ALBA la propiedad intelectual es de conocimiento pblico y de inters nacional.
Polticas de competencia en el ALCA - Eliminar prcticas anticompetitivas a travs de la modificacin de la s legislaciones nacionales. - Un objetivo de este grupo es eliminar las empresas estatales. Polticas de competencia en el ALBA - Enfrenta el abuso de monopolios y o ligo p o lio s d e l a s e m p r e s a s extranjeras. - Los inversionistas extranjeros no podran demandar a los Estados por el manejo de monopolios estatales y de inters publico.
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Al eliminar las prcticas anticompetitivas el mercado se restringira a un reducido grupo de vendedores en una economa supranacional, en la que existe una cantidad apreciable de compradores, lo que degenerara en la creacin de grandes monopolios que afectaran las economas nacionales. Por otra parte, los Estados no podran ser de igual forma los monopolizadores porque restringiran las economas nacionales. Lo ms apropiado sera establecer la libre competencia, estableciendo las legislaciones respectivas tanto para las empresas pblicas como para las privadas.
Solucin de controversias en el ALCA - Marco legal supranacional. - S lo lo s g o b ie r n o s y / o l o s inversionistas tendran derecho a iniciar demandas. - Las organizaciones sociales no tendran derecho a demandar por la vio lacin de derechos humanos, ambientales, etc. Solucin de controversias en el ALBA - La primera instancia debe ser nacional y se acudir a la instancia supranacional cuando se agoten las nacionales. - Se permitir a las ONGs demandar contra acciones que violen los derechos humanos, ambientales, etc.
En el ALCA los recursos naturales renovables y no renovables seran catalogados de la misma manera, independientemente del impacto ambiental derivado de su explotacin, y no se le da la importancia a los recursos naturales, abastecedores de materia prima para la transformacin y comercializacin de bienes y servicios, debido a que son considerados bienes comerciales; mientras que en el ALBA, los recursos naturales tienen rango constitucional y no son considerados obstculos para el
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comercio, porque son vistos como generadores de bienes monetarios y hay que preservarlos para futuras explotaciones, tomando en cuenta las repercusiones que traera consigo la explotacin indiscriminada de los recursos para el bienestar de la humanidad ya que el medio ambiente nos garantiza la continuidad de la vida.
Medio Ambiente en el ALCA - No se toma en cuenta los costos ambientales. - Los recursos naturales se consideran bienes comerciales. - No existe una comisin e n las negociaciones que estudie este aspecto y su impacto. Medio Ambiente en el ALBA - La defensa del medio ambiente tiene vigencia y prioridad. - Los acuerdos del medio ambiente tienen vigencia y prioridad. - Las empresas trasnacionales deben alinear sus prcticas al medio ambiente.
Conclusiones Podemos observar claramente que el modelo del ALCA presenta un perfil netamente capitalista, imponiendo al mercado sobre el Estado en su marco legal; en cambio, el ALBA es un proyecto que hace hincapi ms en las posturas humanistas y culturales, es decir, el Estado y su bienestar social estn por encima del mercado. En definitiva, podemos definir que en los dos modelos de integracin, en sus estructuras y postulados, encontramos aspectos negativos y positivos en pro de la creacin y desarrollo de un mercado comn para el continente americano. Por una parte, el ALCA con su imposicin de polticas asimtricas, no permite el desarrollo de un proyecto integracionista equilibrado. En contraparte el ALBA impone
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un sistema integracionista centrado en el estatismo sobre los intereses trasnacionales, no estimulando el desarrollo productivo de industrias competitivas en el mercado internacional.
Notas y Bibliohemerografa
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El 18 de febrero de 1960 se firm el Tratado de Montevideo que cre la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). El tratado inclua muchas propuestas del grupo de trabajo de la CEPAL como clusulas de escape, disposiciones concernientes al grado de desarrollo de cada pas, acuerdos de complementacin, etc. Sus objetivos principales fueron tratar de conseguir una mayor colaboracin econmica y establecer una zona de libre comercio mediante un instrumento nico: el acuerdo peridico sobre la disminucin de los aranceles que dificultaban el comercio. Los firmantes iniciales de este tratado fueron: Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay; desde el 3 de noviembre de 1961, Colombia y Ecuador; desde el 31 de agosto de 1966, Venezuela y desde el 2 de octubre de 1967, Bolivia. Si bien esta organizacin estuvo inspirada en grandes propsitos, nunca prosper. La reestructuracin en agosto de 1980, hizo que surgiera un nuevo organismo: La Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), cuyo objetivo era constituir un mercado comn con la adopcin de mecanismos ms flexibles y pragmticos que los contemplados en la ALALC. Se establecieron como principios bsicos la no reciprocidad y la cooperacin comunitaria. Tambin se crearon diferentes categoras de pases segn su nivel de desarrollo estructurados de la siguiente manera: los de menor desarrollo relativo: Bolivia, Ecuador, Paraguay; los de desarrollo intermedio: Colombia, Chile, Per, Uruguay y Venezuela y el grupo de pases de mayor desarrollo: Argentina, Brasil y Mxico. Igualmente, se crearon instrumentos bsicos de negociacin, entre los cuales podemos mencionar los siguientes: la preferencia arancelaria regional, los acuerdos de alcance regional y parcial, entre otros. Bsicamente, la ALADI intent proseguir el proceso de integracin iniciado por la ALALC con el fin de promover un desarrollo econmico y social armnico y equilibrado a largo
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plazo para as establecer en forma gradual y progresiva un mercado comn latinoamericano. (Campanella, 1997:216).
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Ver: NEY LOPES. La Integracin Latinoamericana, 2004. pp. 11-13. Organismo unicameral creado el 7 de diciembre de 1964 en la ciudad de Lima (Per), por los 119 legisladores enviados por los parlamentos nacionales de Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. Su objetivo fue promover la integracin y la unidad de Amrica Latina. Se estructur por las delegaciones de los parlamentos nacionales de cada uno de los pases miembros, lo cual reflejaba en forma proporcional su composicin poltica. El Sistema Econmico Latinoamericano es un organismo permanente de coordinacin y cooperacin econmica, propuesto el 15 de julio de 1974, en Lima (Per) por el presidente de Mxico L. A. Echeverra. Pero en realidad sus orgenes se remontan a la reunin constitutiva del SELA realizada en Ciudad de Panam, entre el 31 de julio y el 2 de agosto del ao de 1975 como rgano sucesor de la Comisin de Coordinacin Econmica Latinoamericana. Formaron parte de esta reunin: Argentina, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. Organizacin interamericana constituida en 1986 como el Grupo de los Ocho. En la actualidad, sus miembros son Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. El Grupo de Ro acta como mecanismo permanente de consulta y concertacin poltica, que refuerza la integracin regional y representa al rea en la negociacin con otros bloques internacionales. Mantiene vnculos con la Comunidad del Caribe (CARICOM), el Grupo de Contadora, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y estrecha una relacin especial con la Unin Europea, sobre todo desde la Declaracin de Roma, realizada el 20 de diciembre de 1990, que institucionaliz esta colaboracin mediante la celebracin de encuentros ministeriales conjuntos. Fruto de stos ha sido la declaracin efectuada
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en 1993, sobre el papel que el Banco Europeo de Inversiones (BEI) comenzara a desempear en Latinoamrica, destinando importantes fondos para la ejecucin de grandes proyectos de infraestructura.
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Grupo de Contadora, es una plataforma poltica promovida por los presidentes de Mxico, Venezuela, Colombia y Panam con el fin de lograr la paz en Centroamrica, que se constituy, el 9 de enero de 1983, en la isla panamea de Contadora. Pocos meses despus, el Grupo consigui sentar en las negociaciones a representantes de todos los pases implicados en el conflicto centroamericano: Guatemala, Nicaragua, Honduras, El Salvador y Costa Rica. En septiembre de 1984, Guatemala y Nicaragua aceptaron firmar un primer proyecto de paz, pero un mes ms tarde los otros tres estados lo rechazaron siguiendo las presiones de Estados Unidos. No obstante, ese mismo ao, el Grupo de Contadora obtuvo el premio Prncipe de Asturias de cooperacin internacional, con lo que recibi un definitivo espaldarazo, que se acrecent con el apoyo de la Comunidad Econmica Europea (CEE), la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), la Organizacin de Estados Americanos (OEA) as como del llamado Grupo de Lima, formado en julio de 1985 por Argentina, Brasil, Uruguay y Per. La presin diplomtica y militar estadounidense sobre el rgimen sandinista nicaragense y la ejercida asimismo sobre los gobiernos de Costa Rica, El Salvador y Honduras estuvo a punto de dar al traste con su actividad, pero, en 1987, el presidente costarricense Oscar Arias Snchez logr integrar al Grupo de Contadora con el de Lima, as como con los secretarios generales de la ONU y de la OEA, en lo que se dio en llamar el Grupo de los Diez. El 7 de agosto de ese ao, los presidentes de los cinco pases implicados en el conflicto centroamericano firmaron el Acuerdo de Esquipulas, con la supervisin y el apoyo del Grupo de Contadora y el resto de los organismos que haban intervenido en el proceso de pacificacin. Asociacin fundada en 1951 para promover los lazos polticos, econmicos, sociales y culturales entre los pases de Centroamrica. La intencin de los fundadores era construir un mercado regional, que se logr al crearse, en 1960, el Mercado Comn Centroamericano. Hoy est integrada por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. En 1962 se firm una nueva carta, aunque los programas y actividades de la
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organizacin se hallan en suspenso desde 1973. Su rgano de gobierno es el Consejo Ejecutivo, que suele reunirse cada dos semanas y est formado por los ministros de asuntos exteriores de los estados miembros, o sus representantes. La Secretara General, que se encuentra en San Salvador, constituye la sede administrativa. La Organizacin obtiene sus fondos a travs de las aportaciones efectuadas por las naciones que la integran.
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Dentro del proceso de integracin latinoamericana surgi, con caracteres definidos, la subregin andina formada por los seis pases que ocupan este espacio geogrfico del continente. El Pacto Andino, cuyos fundamentos provienen del Acuerdo de Cartagena, fue firmado el 26 de mayo de 1969 en Cartagena (Colombia), y se propuso lograr la integracin de Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per, en forma gradual, favoreciendo su desarrollo econmico y haciendo que sus intereses, al ser interdependientes, facilitaran las negociaciones con el exterior. El Pacto Andino cont con mecanismo y frmulas ms nuevas y modernas que la ALALC, que permitieron una accin conjunta con el mbito internacional, y su lema fue una frase de Simn Bolvar que dice: Para nosotros la Patria es Amrica. Al grupo inicial de pases se le adhiri, en febrero de 1973, Venezuela y en 1977 se retir Chile. Este proceso de integracin incluy a los mayores productores y exportadores de petrleo de Amrica Latina: Ecuador y Venezuela. Organizacin internacional del mbito sudamericano conocida por el nombre de Pacto Andino hasta abril de 1996, fecha en que su ltima Asamblea General cambi su denominacin de Grupo por el de Comunidad. La finalidad de la Comunidad Andina de Naciones es facilitar el desarrollo de los estados miembros a travs de la cooperacin econmica y social. La autoridad suprema de la comunidad la constituye una comisin, formada por un representante de cada pas. La presidencia es rotatoria y varios rganos subsidiarios coordinan la poltica relativa a cuestiones como el comercio, la industria, el turismo, el intercambio monetario, la planificacin financiera y la legislacin. En 1984 se lanz una moneda nica, en un esfuerzo por reducir la dependencia con respecto al dlar estadounidense. Algunos de los ms ambiciosos programas del grupo, como el establecimiento de una unin aduanera, fueron modificados por el Protocolo de Quito de 1987. Ms tarde, en la cumbre celebrada en
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mayo de 1991, se acordaron tres importantes compromisos: crear un mercado comn andino, que entrara en vigor en 1995; introducir el sufragio universal para elegir al Parlamento Andino; y otorgar a los pases miembros la igualdad de derechos en lo concerniente al espacio areo y aeropuertos enmarcados dentro del territorio del grupo.
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La negociacin y firma del Tratado de Cooperacin Amaznica, tambin conocido como Pacto Amaznico, se produce en momentos en que en el mundo estaban ocurriendo cambios de gran trascendencia en el campo de las relaciones internacionales; los problemas ambientales comenzaban a tener una dimensin ms all de las fronteras nacionales, convirtindose en fenmenos regionales, y, a la larga, globales. Como producto de esta dialctica, los pases que conformaban la regin amaznica inician en 1976 un proceso de negociacin sustentado en el crecimiento armnico de sus respectivos territorios amaznicos, la conservacin de ese medio y la utilizacin racional de los recursos naturales all contenidos. Estos fueron los vrtices que conformaron el tringulo en el que convergieron los propsitos por los que se reunieron Bolivia, Colombia, Ecuador, Guayana, Per, Surinam y Venezuela, el 3 de julio de 1978, en Brasilia (Brasil), para suscribir el Tratado de Cooperacin Amaznica. Organizacin regional sudamericana constituida en virtud del Tratado de Asuncin firmado el 26 de marzo de 1991 por los presidentes de Argentina (Carlos Sal Menem), Brasil (Fernando Collor de Mello), Paraguay (Andrs Rodrguez) y Uruguay (Lus Alberto Lacalle). El principal objetivo establecido en el Tratado de Asuncin era lograr la progresiva eliminacin de barreras arancelarias entre los estados miembros con el fin de constituir un mercado comn antes del 31 de diciembre de 1994. Los orgenes del MERCOSUR se remontan a un encuentro que tuvo lugar en 1986 entre los entonces presidentes de Brasil, Jos Sarney, y de Argentina, Ral Alfonsn. El acuerdo comercial bilateral entre ambos pases se transform con el tiempo en la idea de crear una zona de libre comercio en Sudamrica, proyecto que cobr fuerza cuando Uruguay y Paraguay se sumaron a tal intento. Segn lo previsto en el cronograma del Tratado de Asuncin, el da 1 de enero de 1995 se puso en vigor la unin aduanera y la libre circulacin de bienes entre los cuatro pases firmantes: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. El Mercado Comn del Sur tiene tres objetivos
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fundamentales: 1) libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases firmantes del Tratado de Asuncin mediante, la eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones arancelarias; 2) fijacin de una tarifa externa comn y adopcin de una poltica comercial comn con relacin a terceros pases o bloques regionales, y coordinacin de las posiciones en foros comerciales de la regin e internacionales; 3) coordinacin de polticas macroeconmicas y de comercio exterior, agrcolas, industriales, fiscales, monetarias, cambiarias y de capitales, de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones, y otras que se acuerden en el futuro, a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los estados parte.
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Comisin compuesta por 16 parlamentarios de cada pas, que busca acelerar los procedimientos administrativos necesarios para la entrada en vigencia, en cada pas, de las normas emanadas de los rganos del MERCOSUR. Briceo Monzn, Claudio. Tendencias que han determinado la integracin en Venezuela y Amrica Latina. Aldea Mundo. Revista sobre frontera e integracin, del Centro de Estudios de Fronteras e Integracin Dr. Jos Manuel Briceo Monzillo (CEFI). San Cristbal: Mayo-Octubre, 2003. Ao 6. N 11, p. 28. Briceo Ruiz, Jos. Las teoras de la integracin regional. Mrida: Ediciones del Vicerrectorado Acadmico. Universidad de Los AndesVenezuela, 2003, pp. 31-32. Ver: Angulo Rivas, Alfredo. Integracin y Gobernabilidad en Amrica Latina: una conciliacin imposible?. Aldea Mundo. Revista sobre frontera e integracin, del Centro de Estudios de Fronteras e Integracin Dr. Jos Manuel Briceo Monzillo (CEFI). San Cristbal: mayo-octubre 2003. Ao 6. N 11. Ver: Fuentes Berain, Rossana. Enfermedad del Nuevo Milenio: La Globalizacin. Entrevista a Hugo R. Chvez Fras. Foreign Affairs En Espaol: 8 de agosto de 2001. El Convenio Constitutivo de la AEC se firm el 24 de julio de 1994 en Cartagena de Indias, Colombia, con el propsito de promover la consulta, la cooperacin y la accin concertada entre todos los pases del Caribe. Est integrada por 25 estados miembros y tres miembros asociados. Otros
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ocho pases no independientes son elegibles como miembros asociados. Miembros: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Repblica Dominicana, San Cristbal y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Suriname, Trinidad y Tobago, y Venezuela. Miembros Asociados: Aruba, Francia (en nombre de Guyana francesa, Guadalupe y Martinica) y las Antillas Neerlandesas.
Fotografa tomada de la revista Protesta, N 20, 1973.
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Presente y Pasado. Revista de Historia. ISSN: 1316-1369. Ao 12. N 23. Enero-Junio, 2007. Integracin Latinoamericana: ALCA vs. ALBA.

Moreno, Carlos. pp. 155-178.

Integracin Latinoamericana: ALCA vs. ALBA*

ALCA vs. ALBA: Comparacin

Fotografa tomada de la revista Protesta, N 20, 1973.

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