2009-225 W250 BOLIVIA Web

Documento de proyecto
Polticas para la insercin laboral de mujeres y jvenes en el Estado Plurinacional de Bolivia
Ivonne Farah H. Carmen Snchez G. Fernanda Wanderley
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Las autores agradecen la colaboracin de Porrio Cochi en la recopilacin de la informacin. Este documento se elabor en el marco del proyecto de cooperacin CEPAL/ASDI Mejorando las condiciones y oportunidades econmicas y sociales de grupos vulnerables en Amrica Latina, componente: Polticas del mercado de trabajo y grupos vulnerables. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organizacin.
LC/W.250 Copyright Naciones Unidas, julio de 2009. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
CEPAL Coleccin Documentos de proyectos
ndice
Introduccin .....................................................................................................................................7 Parte I: Debate actual sobre empleo de jvenes y mujeres .................................................... 11 Captulo I Marco conceptual y lineamientos de polticas de promocin e insercin de jvenes y mujeres en el empleo ..................................................................................................................13 1. La insercin laboral de los jvenes ............................................................................13 2. La insercin laboral de las mujeres............................................................................16 Captulo II La economa y el mercado de trabajo en el Estado Plurinacional de Bolivia .......................23 1. Caractersticas de la estructura econmica y del mercado de trabajo por gnero ....23 1.1. El bajo crecimiento econmico .......................................................................23 1.2. La generacin de riqueza y la generacin de ingreso ....................................24 1.3. El incremento de la poblacin econmicamente activa .................................25 1.4. Nivel de instruccin ........................................................................................26 1.5. Concentracin en el empleo no asalariado sin regulacin ni proteccin social .............................................................................................27 1.6. Subempleo visible, subempleo invisible y doble jornada de las mujeres .......29 1.7. La cobertura del sistema de seguridad social ................................................33 1.8. La migracin y el crecimiento del empleo en sectores de servicios y comercio .......................................................................................34 1.9. Niveles de remuneracin ................................................................................37 2. La insercin laboral de los jvenes ............................................................................37 2.1 El nivel educativo de los jvenes....................................................................38 2.2. Participacin econmica de los jvenes.........................................................39 2.3 Niveles de ingresos ........................................................................................44 2.4. Aproximacin a grados de vulnerabilidad.......................................................44 3. Breve balance ............................................................................................................46
Parte II: Marco general y polticas, programas y proyectos de insercin laboral de jvenes y mujeres, 1998-2005 ..................................................................................49 Captulo III Marco general de las polticas estatales ...................................................................................51 1. Polticas o intervenciones indirectas en la composicin del mercado de trabajo .....52 2. Referentes normativos ...............................................................................................54 2.1. Los convenios internacionales raticados por el Estado Plurinacional de Bolivia ........................................................................................................54 2.2. Las normas nacionales en materia laboral .....................................................55 2.3. Las normas nacionales sobre educacin y trabajo ........................................56 2.3.1. La reforma educativa ..........................................................................56 2.3.2. Relacin entre formacin tcnica y tecnolgica y empleabilidad ........58 2.3.3. Las instituciones intermedias ..............................................................58 Captulo IV Polticas o intervenciones directas del Estado sobre el mercado de trabajo e insercin laboral de jvenes y mujeres ...................................................................................63 1. Ministerio de Educacin: programa de fortalecimiento a la formacin tcnica y tecnolgica ..................................................................................................64 2. Ministerio de Trabajo ..................................................................................................67 2.1. Programa Bolsa de Trabajo ...........................................................................67 3. Ministerio de Desarrollo Econmico (hoy de Produccin y Microempresas) .............68 3.1. Servicio de Asistencia Tcnica (SAT) .............................................................68 3.2. Compro Boliviano y ferias a la inversa ...........................................................69 3.3. Unidad de Productividad y Competitividad. Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad ....................................................................71 4. Ministerio de Desarrollo Sostenible ...........................................................................71 4.1. Viceministerio de la Mujer (hoy de Igualdad de Oportunidades) ....................71 4.1.1. Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP)..................72 5. Ministerio de la Presidencia (antes sin cartera responsable de participacin popular) .................................................................................................73 5.1. Jvenes en la participacin popular ...............................................................73 5.2. Programas de empleo temporal .....................................................................74 6. Ministerio de Agricultura .............................................................................................76 6.1. Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural (ENDAR) ...............76 6.2. Acceso a ttulos de propiedad de tierras ........................................................76 Captulo V Programas y proyectos de promocin de empleo y del auto-empleo ...................................79 1. Promocin del empleo ...............................................................................................79 1.1. Programas mixtos o de convenios interinstitucionales ..................................79 1.1.1. Escuela profesional Don Bosco, El Alto ............................................79 1.1.2. Fundacin para el desarrollo AUTAPO ................................................80 1.1.3. Programa de Capacitacin (PROCAP)................................................82 1.2. Programas del sector privado.........................................................................83 1.2.1. Instituto de Formacin y Capacitacin Laboral. Fundacin INFOCAL............................................................................83 1.2.2. Fundacin Pro Capacitacin Laboral, PROCAL .................................86 2. Promocin del auto-empleo .......................................................................................87 2.1. CARE Bolivia El Alto ....................................................................................87 2.2. Programas de la cooperacin internacional ...................................................88 2.2.1. Programa de formacin tcnica y capacitacin laboral para jvenes, microempresarios y trabajadores - GTZ................................89
2.2.2. Swiss Contact Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico ...............................................................................90 2.2.3. USAID: Programa de Iniciativas Democrticas (ID) ...........................91 2.3. Programas de microcrdito ...........................................................................92 2.3.1. PROMUJER.........................................................................................92 2.3.2. UNITAS ................................................................................................93 2.3.3. Programa de apoyo al sector agropecuario de Chuquisaca (PASACH) y programa de apoyo al sector agropecuario de Potos (PASAP) .......................................................93 3. Breve resumen de tendencias ...................................................................................94 4. Lecciones de cara al futuro ........................................................................................99 4.1. Formacin e insercin en el empleo ..............................................................99 4.1.1. Institutos de formacin profesional ......................................................99 4.1.2. Jvenes y mujeres demandantes de empleo ....................................101 4.1.3. Empleadores......................................................................................102 4.2. Insercin laboral directa ...............................................................................................102 4.3. Apoyo al autoemprendimiento .....................................................................................103 Parte III: Desafos actuales .......................................................................................................105 Captulo VI El rumbo de los cambios iniciados en 2006. Polticas pblicas de promocin del mercado de trabajo .............................................................................................................107 1. Marco normativo legal ..............................................................................................108 1.1. Rgimen laboral en la nueva CPE ...............................................................108 1.1.1. Normas sobre empleo y trabajo.........................................................109 1.1.2. Normas sobre educacin, formacin laboral y empleo...................... 110 2. Politicas de empleo en el plan nacional de desarrollo ............................................ 111 3. Ministerio de Trabajo: poltica de promocin del empleo ........................................ 112 3.1. mbito de la regulacin .............................................................................. 113 3.1.1. Libre contratacin .............................................................................. 113 3.1.2. Salarios ..............................................................................................114 3.1.3. Normativa laboral............................................................................... 114 3.2. Generacin y promocin de empleo............................................................. 114 3.2.1. Empleos de corto plazo o emergencia .............................................. 115 3.2.2. Promocin del empleo. Mi Primer Empleo Digno .............................. 115 4. Otras entidades pblicas..........................................................................................121 4.1. Bolivia productiva ........................................................................................121 4.2. Proteccin social ...........................................................................................122 4.2.1 Renta Dignidad ..................................................................................122 4.2.2. Seguridad social ................................................................................122 4.2.3. Sector informal...................................................................................123 4.3. Asociatividad econmica ..............................................................................123 4.4. Inversin pblica ..........................................................................................124 Captulo VII Lineamientos para polticas de generacin de empleo para mujeres y jvenes ................125 1. Polticas indirectas de promocin del mercado de trabajo.......................................125 1.1. Relacin Estado sector privado .................................................................126 1.2. Mercado interno mercado externo.............................................................126 1.3. Potencialidad de la heterogeneidad productiva ...........................................127 1.4. Visin de desarrollo ......................................................................................127
2. Intervenciones directas del Estado. Polticas laborales y de bienestar ...................128 2.1. Nuevos mbitos de trabajo y su conciliacin................................................128 2.2. Seguridad social ..........................................................................................129 2.3. Coordinacin entre polticas indirectas y polticas directas .........................130 2.4. Fortalecimiento institucional .........................................................................130 3. Lineamientos especcos .........................................................................................132 4. Apoyo a jvenes y mujeres en situacin de particular desventaja ...........................134 Bibliografa...................................................................................................................................137 Documentacin acopiada ............................................................................................................142 Otras fuentes de informacin ......................................................................................................143
Introduccin
La dinmica actual del empleo de jvenes y mujeres, como la precarizacin del mercado de trabajo, son productos de la evolucin macroeconmica general y la intervencin de complejos factores sociales asociados con la ecacia del sistema socioeconmico, los cambios tcnicos y tecnolgicos, y la legitimidad de las institucionales sociales. El empleo de jvenes y de mujeres no es un tema slo de ingresos y trabajo, atae tambin la educacin, las expectativas personales y familiares de movilidad; es un mecanismo esencial de su inclusin y cohesin en la sociedad. La valoracin social hacia las personas se asocia a su contribucin al desarrollo material, social y espiritual, donde el trabajo es un elemento que encierra un profundo sentido de legitimacin y de reconocimiento social. (CEPAL/OIJ, 2003). Por ello, promover trabajo decente y empleos productivos para ambos grupos es un camino para fortalecer la democracia, la cohesin social y el crecimiento econmico. (OIT, 2008). Su insercin laboral se ha convertido en un problema por el deterioro de las condiciones laborales y su inestabilidad que exigen una importante atencin por el Estado. El crecimiento de poblacin joven ejerce particularmente una fuerte presin en el mercado de trabajo, del mismo modo que la masiva insercin de las mujeres a causa del deterioro de los ingresos promedios del conjunto de la poblacin trabajadora. Adems, el creciente desempleo golpea principalmente a estos grupos, volviendo su situacin en un contexto de pobreza de mucha vulnerabilidad econmica y social. Por ello, la interpretacin de las condiciones de empleo y desempleo de jvenes y mujeres han concitado la atencin desde varias vertientes explicativas que orientan el diseo de polticas y acciones pblicas y privadas hacia estos grupos, desde varias perspectivas. Las que ponen nfasis en el funcionamiento estructural del mercado de trabajo, o en el desajuste entre oferta y la demanda de trabajo, enfatizando que el desempleo juvenil y los empleos precarios son consecuencia de la no correspondencia entre educacin y competencias requeridas; las que enfatizan la desigualdad de oportunidades en el acceso al sistema educativo y de capacitacin laboral; o aquellas que encuentran una ruptura entre las expectativas laborales de jvenes y mujeres, y la oferta laboral. (Weller, 2007). Varias investigaciones dan cuenta que el desempleo no es una condicin que acte de manera especial sobre la condicin juvenil; aquel no slo se explica por el exceso de expectativas ni por la ausencia o escaso nivel de escolaridad, de credenciales y capacidades como causa principal -aunque s inuyen de manera importante- menos en un contexto de devaluacin de la educacin escolar frente a las caractersticas del mercado de trabajo. Por lo que completar estudios escolares no asegura la insercin en empleos formales o rubros no tradicionales de la economa. Existen factores estructurales que agravan tanto el desempleo como la mayor incorporacin de mujeres y/o jvenes al mercado de trabajo ms all de las necesidades materiales que tienen los hogares pobres para actuar como mecanismos coactivos de la insercin temprana de jvenes y mujeres al mercado de trabajo sin nalizar sus estudios. (Salvia y Mun, s/f). En el Estado Plurinacional de Bolivia predominan los estudios de empleo que priorizan el recurrente desencuentro entre la oferta y demanda laboral como uno de los problemas de trasfondo que es complejizado por las varias transformaciones del mercado de trabajo y su alta heterogeneidad. Esta se reeja en relaciones laborales atpicas, la coexistencia de relaciones de trabajo asalariadas y 7
no asalariadas, desempleo abierto articulado con el subempleo, una tendencia ntida al acotamiento del trabajo asalariado en el sector formal y una masiva expansin del sector informal que alberga unidades familiares, cuenta propia y microempresariales que generan el 82% de la ocupacin en la produccin y los servicios. Por otra parte, los aspectos ms estudiados han sido los vinculados con el capital humano desde la perspectiva de la educacin, dejando de lado los aspectos referidos a expectativas de los/ las jvenes y las mujeres, de tal manera que las respuestas al desempleo y al empleo precario juvenil y femenino, no siempre consideran tales expectativas sino a supuestos sobre sus causas que privilegian la situacin de pobreza y los bajos niveles de capital humano. Estos problemas y posiciones crticas ante los marcos interpretativos predominantes estn cobrando importancia. En ese marco, con base en entrevistas realizadas entre personeros del Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia y representantes del Proyecto CEPAL ASDI: Mejorando las condiciones y oportunidades econmicas y sociales de grupos vulnerables en Amrica Latina en su componente: Polticas del mercado de trabajo y grupos vulnerables, se solicit la Consultora Nacional del Estado Plurinacional de Bolivia La sostenibilidad de la insercin laboral de grupos vulnerables, que considera como tales a personas de baja calicacin entre jvenes y mujeres que, por esa situacin, enfrentan obstculos especiales para su integracin productiva al mercado de trabajo. Adems de la escasa calicacin y sus pobres efectos en la generacin de ingresos a causa de una insercin precaria en los mercados de trabajo, condiciones familiares vinculadas con responsabilidades en la produccin de bienestar y dinmicas de gnero y generacin inherentes a los hogares y los mercados pueden, adicionalmente, dicultar o impedir que jvenes y mujeres sean parte activa de la oferta de trabajo y tratadas en igualdad de condiciones. Estas franjas de poblacin pueden sufrir, a ms de los sesgos por gnero y generacin, las preferencias en favor de personas ms calicadas y verse, una vez ocupadas, afectadas en sus perspectivas laborales por su escasa calicacin que les restringe a actividades ubicadas en los lugares ms bajo de las jerarquas ocupacionales, y a puestos de baja productividad que inhiben trayectorias laborales satisfactorias. En vista de la importancia del empleo y los ingresos laborales para el bienestar de la gran mayora de los hogares latinoamericanos, esta Consultora apunt a la identicacin de condiciones que favorezcan fomentar la insercin productiva de jvenes y mujeres de baja calicacin en los mercados en trminos que hagan sostenible su actividad laboral, dado que -en el caso bolivianoestos grupos son signicativamente amplios. En esa perspectiva, se pretende reforzar la capacidad nacional para disear e implementar instrumentos y polticas laborales que mejoren la insercin al mercado de trabajo de los grupos considerados vulnerables, a partir de una revisin crtica y analtica de los alcances positivos y negativos de experiencias de polticas, programas y proyectos implementados con ese objetivo en los ltimos diez aos. En esa revisin y anlisis se parti de la distincin entre diferentes actores promotores o impulsores de polticas: pblicos, privados, organismos no gubernamentales y otros, cuyas acciones fueron revisadas y analizadas con criterios referidos al rea de actividad, grupos meta, cobertura, carcter permanente o transitorio de los programas, carcter asistencial o de fomento de los programas, duracin, fuente y monto de nanciamiento, y otros especicados por los programas o proyectos. Se intent tambin mirar los instrumentos especcos aplicados en las polticas, programas o proyectos destinados a los grupos meta, y tambin aquellos que, aunque no se focalizaron en estos grupos, resultan relevantes para fomentar y sostener su insercin laboral. 8
Un elemento central en el anlisis estuvo referido al impacto de las polticas, programas y proyectos, ledo como fortalezas y limitaciones para fomentar la insercin laboral productiva, su sostenibilidad y equidad, de cara a la elaboracin de lineamientos de polticas ms efectivas y equitativas. Para ello se procedi en varios sentidos. Un primer paso fue la identicacin de los actores que implementan polticas, programas o proyectos de promocin y/o insercin laboral, tanto en el Estado como en la sociedad. Asimismo, se hizo un esfuerzo por diferenciar el carcter de las polticas o programas: directas o indirectas, de promocin de la insercin o de insercin directa, como elemento adicional de comparacin. Para cada categora de actor se seleccionaron las polticas y/o programas ms representativos, tomando como base a estudios y/o evaluaciones disponibles que tambin sirvieron para identicar las polticas, programas y/o proyectos implementados durante la dcada. Las polticas o programas en curso o en fase de elaboracin fueron identicados en el proceso de la consultora. El anlisis de esas acciones se hizo por separado para cada actor y, una vez identicados los elementos o variables comunes o diferentes sobre su carcter, rea de actividad, grupos meta, cobertura, duracin, fuente y monto de nanciamiento, etc., se procedi con el anlisis comparativo. Se puso particular atencin al Programa Mi Primer Empleo Digno, por su importancia y proyeccin futura. La revisin y anlisis estuvieron acompaados de una sistematizacin de la situacin de los mercados de trabajo en el Estado Plurinacional de Bolivia, vis a vis la dinmica y estructura de la economa boliviana, como premisa para interpretar ms cabalmente el alcance de las polticas y programas de mercado de trabajo. Y ambos procesos dieron lugar a la formulacin de orientaciones y lineamientos de polticas. Para la sistematizacin se utilizaron estudios y estadsticas disponibles sobre ocupacin y empleo desagregadas por sexo y edad. Se pudo comprobar que tanto en las polticas como en las estadsticas referidas a jvenes, no existe un criterio uniforme para identicarlos en trminos de cortes de edad, dicultando el anlisis comparativo entre las diferentes fuentes. Ello demanda la adopcin de una postura al respecto. Para este estudio se realiz un procesamiento especco de la Encuesta sobre Mejoramiento de Condiciones de Vida (MECOVI) de 2005, considerando como jvenes la franja de poblacin entre 15 - 24 aos en apego a la mayor parte de la literatura nacional e internacional sobre juventud. A su interior se distingui dos categoras: adolescentes de 15-19 aos y jvenes de 20-24 aos. Aunque la encuesta MECOVI permite aproximaciones precisas a situaciones del mercado de trabajo, el tamao de la muestra no permite relacionar diferentes variables entre s. Esto deriv en que los jvenes y las mujeres hayan sido considerados como grupos vulnerables en s mismos por las razones propias de su diferencia con otros grupos, ya que no fue posible diferenciar a su interior subgrupos que expresen grados de mayor o menor vulnerabilidad segn estratos socioeconmicos, condiciones de pobreza, estado conyugal, responsabilidades familiares u otros factores que pudieran, a su vez, cruzarse con los niveles de escolaridad. Ilustrar esas diferenciaciones internas solo sera posible con procesamientos especiales del Censo de Poblacin (2001) que, adems de costoso, hoy resulta ya distante. El presente informe se organiza en tres partes. La primera expone la discusin conceptual y lineamientos estratgicos de las polticas de promocin del empleo de jvenes y mujeres en Amrica Latina (captulo 1) as como el anlisis de las principales caractersticas de la estructura econmica y de la insercin laboral de mujeres y jvenes en la sociedad boliviana (Captulo 2). En ambas temticas se advierten diferencias de amplitud en el tratamiento de cada grupo de poblacin, asociadas con la ms larga discusin sobre cuestiones de mujeres y gnero respecto de los asuntos juveniles que es ms reciente. 9
La segunda parte analiza el marco y naturaleza de las polticas, programas y proyectos de promocin laboral de jvenes y mujeres del periodo 1998-2005, segn los diferentes promotores institucionales. Sus resultados se estructuran en cuatro captulos. El primero (captulo 3) expone el marco normativo de las polticas estatales en la materia. Por su importancia y magnitud, los dos siguientes captulos (4 y 5) estn abocados a las especcas polticas, programas y proyectos de promocin del empleo para jvenes y mujeres, por actores. As, el captulo 4 incluye las polticas estatales en tanto el 5 expone los programas y proyectos mixtos, de instituciones privadas, no gubernamentales y de cooperacin internacional. Concluye esta parte con un resumen de tendencias de las experiencias, y la identicacin de elementos que marcan el carcter temporal y potencial de cara a la sostenibilidad de las polticas y programas. Finalmente, la tercera parte est destinada a sealar los desafos que en materia de polticas y programas de promocin del empleo se enfrentan actualmente. Estos se organizan en dos captulos. El primero (captulo 6) establece las nuevas tendencias normativas y de polticas de empleo del Gobierno de Evo Morales a partir de 2006 en adelante, poniendo nfasis en el programa Mi Primer Empleo Digno (MPED). Y el segundo (captulo 7) identica los lineamientos de polticas o programas y proyectos de promocin del empleo en busca de su sostenibilidad.
10
Parte I
Debate actual sobre empleo de jvenes y mujeres
11
Captulo I
Marco conceptual y lineamientos de polticas de promocin e insercin de jvenes y mujeres en el empleo
Los jvenes y las mujeres se insertan al mundo del trabajo remunerado en condiciones ms precarias, peor remuneradas y sin proteccin social; consecuentemente, son dos grupos que junto a las condiciones de su liacin tnico cultural sufren ms intensamente situaciones de vulnerabilidad socio-econmica en los mercados ocasionadas por enfermedad, desempleo, vejez, conictos polticos, desastres naturales, entre otros factores. El debate actual sobre el empleo de jvenes y mujeres reconoce la creciente importancia del sector no regulado de las relaciones de trabajo y la insuciencia del marco de las relaciones clsicas capital-trabajo para el diseo y gestin de las polticas de promocin de empleos de calidad. Se observa que las mujeres y los jvenes estn sobre-representados en el llamado sector familiar, semi-empresarial y empresarial no regulado y que, al interior de estos sectores, estos grupos se concentran en los trabajos ms inestables, menos productivos y desprotegidos. El desafo, por tanto, consiste en generar las condiciones para que jvenes y mujeres puedan acceder o generar empleos de calidad, con proteccin social en un marco de equidad. Los estudios sobre los problemas especcos que enfrentan los jvenes y las mujeres para acceder a empleos de calidad fundamentan los ejes estratgicos de las polticas orientadas a mejorar la insercin laboral de estos grupos. Sintetizamos a continuacin los principales conceptos que estn informando las polticas de promocin del empleo de jvenes y mujeres en la Regin y, en especco, En el Estado Plurinacional de Bolivia.
1. La insercin laboral de los jvenes

Las explicaciones sobre las dicultades de los(as) jvenes para insertarse en trabajos calicados destacan, por el lado de la oferta, la inadecuacin de los sistemas educativos y de capacitacin en su preparacin para el mundo laboral. La literatura especializada apunta a que los cambios econmicos y tecnolgicos denen nuevas demandas de conocimientos tcnicos y profesionales, de competencias sociales y metodolgicas, que no son ofertados por los sistemas educativos y de 13
capacitacin por estar desconectados del mundo del trabajo, contar con escasos recursos y limitada capacidad de ajustes continuos. Esa literatura tambin evidencia una segmentacin del sistema educativo que, por un lado, tiene una oferta de calidad para los estratos sociales privilegiados y por otro, una oferta de baja calidad para los estratos sociales desfavorecidos. (Jacinto et all; Weller, 2007; Abdala, 2005; Tejerina y Morat, 2006; Arauco y Rojas, 2006). Por el lado de la demanda, los estudios enfatizan condiciones estructurales de las economas de la Regin asociadas con una baja productividad, bajos niveles tecnolgicos e incumplimiento de regulaciones, entre ellas las laborales. Ms especcamente sealan que, en momentos de crisis y contraccin de la demanda laboral, los(as) jvenes son los primeros en perder sus fuentes de trabajo debido a su menor antigedad y menores costos de despido, al hecho o supuesto de que no son jefes de hogar. No menos importante son los problemas de informacin incompleta en relacin a los(as) jvenes, a prcticas de discriminacin y falta de transparencia de los procesos de intermediacin laboral. Tambin apuntan a regulaciones tales como un alto salario mnimo que impone mayor costo a la contratacin de jvenes que todava no tienen experiencia y, por tanto, presentan niveles de productividad ms bajos. En consonancia con esas lecturas, las polticas de promocin / insercin laboral de los(as) jvenes se orientan, en general, a fortalecer la empleabilidad a travs de la dotacin de calicaciones, competencias y capital necesarios para que puedan encontrar trabajo o generar sus propias fuentes de trabajo. As, las polticas educativas y formativas se convierten en los pilares en el proceso de expansin de oportunidades y resistencia frente a la exclusin y la inequidad (Abdala, 2005) desde un enfoque integral que incorpora otras polticas e iniciativas dirigidas a la demanda de trabajo, a la intermediacin laboral y a la regulacin de las relaciones laborales. A partir de la formacin para el trabajo como el eje central de las polticas orientadas a estos grupos, el concepto de empleabilidad incorpora el problema de la generacin de empleo entre los desafos de promocin de la equidad de gnero y generacional, puntualizando que los programas de dotacin de calicaciones, competencias y recursos nancieros no podrn lograr resultados sostenibles y signicativos si la economa no es capaz de generar y sostener puestos de trabajo de buena calidad para jvenes y mujeres. La importancia de polticas orientadas al incremento sostenible de ms y mejores empleos en las economas nacionales es defendida por Weller (2007) de la siguiente manera: Para avanzar signicativamente en la insercin laboral de los jvenes es indispensable contar con un entorno macroeconmico propicio. Ningn programa que mejore la empleabilidad de los jvenes (es decir, el desarrollo de conocimientos, habilidades y competencias para el empleo), aumente la eciencia de la intermediacin laboral o intervenga en otros aspectos de la insercin en el trabajo puede tener resultados satisfactorios sin una demanda laboral dinmica, producto de tasas de crecimiento econmico altas y estables y de expectativas que induzcan a las empresas a contratar ms personal, y sin un contexto promisorio para la creacin de trabajos independientes con perspectivas de trayectorias en subida (p. 75). Esta perspectiva consolida la necesidad de intervenciones multidimensionales a travs de la movilizacin de individuos, empresas, gobierno, organizaciones de empleadores y de trabajadores en dos principales frentes: (i) la formacin y (ii) la generacin de empleo. En este sentido, la coordinacin entre los diferentes actores (sector pblico estatal, sector pblico no estatal y sector privado) es el eje central en el diseo y gestin de las polticas de promocin del empleo de calidad en un marco de equidad. El concepto de empleabilidad adquiere signicados especcos para cada uno de los actores orientando su rol en la promocin de empleo de calidad. Para el trabajador signica la capacidad 14
de encontrar, mantener y cambiar el empleo, incluida la habilidad de generar autoempleo. (Abdal, 2005). Se enfatiza la capacidad de adaptabilidad y aprendizaje a lo largo de la vida laboral en un contexto de cambios continuos en el mercado de trabajo. Para la empresa, empleabilidad signica contar con trabajadores(as) con competencias y calicaciones que permitan su adaptacin a cambios continuos en sintona con el aumento de productividad y competitividad. Para el Estado, la empleabilidad consiste en la creacin de condiciones institucionales apropiadas, incluyendo un marco jurdico y polticas pblicas para la constante generacin de fuentes de trabajo de calidad; lo que implica formacin de trabajadores con capacidades y competencias para generar, gestionar y ocupar esos puestos. El enfoque de la empleabilidad a travs de la formacin consolid los siguientes principios para las intervenciones orientadas a mejorar la insercin laboral de jvenes hombres y mujeres en equidad: Un entorno macroeconmico adecuado es condicin indispensable para la generacin de empleos de calidad. Las polticas sociales y laborales deben orientarse a la generacin de empleos de calidad antes que a iniciativas asistenciales de generacin de empleos eventuales, no protegidos y con baja remuneracin. El reconocimiento de la gran heterogeneidad de condiciones y problemas laborales de jvenes y mujeres requiere de polticas diferenciadas, dado que no existe un problema de insercin laboral comn para todos los(as) jvenes y mujeres, sino una variedad de problemas especcos asociados al gnero y edad, a caractersticas educativas, socioeconmicas, culturales, tnicas, socio-territoriales, y otras. De esta manera la adecuacin de las intervenciones depende de necesidades especcas. La superacin de las deciencias de cobertura y calidad de los sistemas educativos formales, a la par de cambios en el currculo escolar en sintona con el mundo del trabajo, debe ser comprendida como el ncleo de las polticas de generacin de empleo de calidad. La formacin y capacitacin no formal deben orientarse a la demanda de habilidades en lugar de ofertar formacin segn competencias de las unidades de formacin. La coordinacin entre empleadores, unidades de formacin y organismos pblicos y privados de gestin de las polticas es central para lograr soluciones integrales, en una perspectiva de desarrollo local y de empleos de calidad. El principio de la equidad requiere de medidas especcas para posibilitar el acceso de mujeres y jvenes de diferentes estratos socio-econmicos a las oportunidades de formacin y capacitacin, asistencia, acceso a capital y a la propiedad; as como, por ejemplo, la inclusin de servicios de guardera en los centros de formacin y capacitacin. La formacin no debe estar orientada a calicaciones especcas, circunscriptas a un puesto, sino a competencias fundamentales. Esto pone nfasis en la educacin general y la formacin bsica amplia, requisitos fundamentales para un aprendizaje continuo y la adquisicin de calicaciones mltiples. Es importante aumentar la eciencia de la intermediacin laboral con equidad a travs de programas de certicacin de competencias, apoyo a estrategias laborales de jvenes y mujeres en situacin de desventaja, y nuevos sistemas de intermediacin laboral aprovechando las tecnologas de informacin y comunicacin. 15
Los programas de transferencias monetarias condicionadas son importantes para que los jvenes de bajos recursos puedan evitar la necesidad de generar ingresos en trabajos precarios en desmedro de su educacin y formacin. Deben ser motivadas combinaciones benignas de estudio y trabajo que no perjudican la formacin, y que al mismo tiempo ayudan a los jvenes a desarrollar estrategias laborales individuales y generar reconocimiento sobre sus capacidades. Programas orientados a un primer empleo con perspectivas de una trayectoria laboral ascendente son importantes para romper la barrera de la falta de experiencia para los jvenes que buscan un empleo por primera vez.
2. La insercin laboral de las mujeres

El enfoque de gnero introdujo la discusin sobre el concepto mismo de economa y de trabajo para abordar los obstculos de la insercin laboral de las mujeres. Comprende la economa como el conjunto de actividades orientadas a la produccin material de bienes y ingresos, y al trabajo, como el conjunto de esfuerzos orientados a generacin de ingresos, a la reproduccin social y la produccin en la produccin en el mbito de los hogares y de las comunidades donde, pese a no generar un ingreso, son igualmente importantes para la reproduccin de las personas, las familias y la sociedad en general1. Es decir, la perspectiva de gnero posiciona -en los estudios sobre las realidades sociolaborales- las actividades no remuneradas (en hogares y/o en redes sociales) al mismo nivel conceptual del trabajo remunerado. Desde este enfoque se comprende que las relaciones de gnero en vigencia, que asignan a las mujeres la responsabilidad del cuidado en el seno de las familias y las comunidades, condicionan las modalidades de su insercin laboral a las alternativas de conciliacin de las actividades de cuidado. Por ello es importante ver la distribucin del trabajo de cuidado al interior de las familias, y la existencia y accesibilidad de servicios pblicos estatales y no estatales o privados de atencin a nios y ancianos. Asimismo, esta perspectiva reconoce que las responsabilidades de cuidado social en las familias y en la sociedad en general recaen sobre las mujeres limitando su participacin en actividades remuneradas y estructurando un patrn de participacin econmica marcado por interrupciones a lo largo de su vida laboral, menos horas dedicadas al trabajo remunerado, o dedicacin exclusiva a la economa del cuidado. Adems, desde el gnero se plantea que el mercado laboral est constituido por prcticas e instituciones, reglas escritas y no escritas, que estructuran las interacciones sociales y las oportunidades de insercin y trayectorias laborales. En contraposicin a la economa neoclsica, se plantea que las posiciones de los individuos en el mercado y los niveles salariales no estn determinados nica ni primordialmente por criterios de productividad. Otros factores como las costumbres, prejuicios, estereotipos, percepciones del empleador sobre la performance promedio de mujeres o jvenes, el grado de participacin en los sindicatos, la cobertura e incidencia de las polticas pblicas, la competitividad del sector o la economa, inuyen tambin en las oportunidades laborales y la proteccin social de los y las trabajadoras, jvenes, adultos y personas mayores.
Una amplia literatura feminista y de estudios de gnero est dedicada a esta temtica. Algunas referencias recientes sobre esta discusin son Gutirrez (2007) y Marco Navarro (2008).
16
Las explicaciones sobre las dicultades de insercin de las mujeres en trabajos calicados y en condiciones de equidad introducen factores asociados a las relaciones sociales de gnero. La segmentacin del mercado de trabajo por gnero, la ausencia de las mujeres en determinadas ocupaciones y puestos de mayor jerarqua y responsabilidad, o las brechas salariales entre hombres y mujeres, son explicadas por una combinacin de factores previo ingreso al mercado, que se da en la familia, la escuela, la comunidad, y luego tambin en el mismo mercado de trabajo. Desde el lado de la oferta, tambin se nota el menor acceso de las mujeres en relacin a los hombres a la educacin media, la formacin profesional y capacitacin, y una participacin sesgada a reas formativas tradicionalmente femeninas (corte y confeccin, gastronoma, belleza, administracin y manualidades), lo que incrementa la probabilidad de insercin en actividades artesanales y domsticas, con niveles ms bajos de ingreso. Las restricciones de oferta de mano de obra femenina son otro tema importante que constituye un problema circular que involucra tanto un problema de oferta como de demanda de trabajo femenino. Mientras menos mujeres estn trabajando en ocupaciones tradicionalmente masculinas y ocupando cargos de jerarqua y autoridad, ms lento sern los cambios de mentalidad de los empleadores y tcnicos en el mercado de trabajo. Por otro lado, mientras persistan los obstculos a la insercin en el mercado de trabajo para las mujeres, menos incentivo tendrn para formarse y capacitarse en las ocupaciones tradicionalmente masculinas. Uno de los principales factores, por el lado de la demanda de trabajo, que determina las diferencias en las oportunidades de contratacin, promocin y remuneracin de las mujeres en el sector formal es la denominada discriminacin estadstica que se constituye y reproduce debido a prejuicios acerca de la productividad individual de los(as) aspirantes a cargos. Se verica que las decisiones de contratacin y promocin se basan en criterios acerca del sexo del candidato segn el tipo de trabajo tanto en el sector pblico como privado formal. Un conjunto de ideas preconcebidas sobre el perl psicolgico, fsico y social de las mujeres matizan el proceso de seleccin de candidatos incluso cuando las experiencias concretas en las empresas no corroboran estas ideas. No menos importante son las prcticas de acoso e irrespeto en los espacios de trabajo que incluyen invitaciones insistentes para salir, insinuaciones sexuales, contactos fsicos mal intencionados, chantaje sexual, expresiones incmodas, bromas y juegos de mal gusto. En todos los niveles jerrquicos desde gerentes, directores, jefes, tcnicos profesionales, no profesionales hasta obreros, son conocidas estas situaciones. El empleo auto-generado en la condicin de trabajadoras por cuenta-propia, propietarias de unidades familiares micro, pequeas y medianas, en asociaciones de produccin y comercio y cooperativistas estructura retos especcos para mejorar las condiciones de trabajo. Estos retos pueden organizarse en tres niveles: macro, meso y micro. El nivel macro se reere al entorno institucional y de polticas pblicas, mientras el meso se reere al tejido econmico y el encadenamiento productivo, y el nivel micro est relacionado a la organizacin de la produccin y del trabajo al interior de las unidades econmicas. (Wanderley, 2008). En el nivel macro, El Estado Plurinacional de Bolivia no cuenta con un marco consistente y amplio de polticas dirigidas al desarrollo productivo y la generacin de empleo de calidad. La inadecuacin del marco regulatorio y de polticas es particularmente aguda para las unidades de pequeo porte y lideradas por mujeres. Este entorno institucional es el principal obstculo para los(as) trabajadores(as) que generan sus propias fuentes de trabajo y para los contratados por estos trabajadores. 17
En el nivel meso existen limitaciones importantes en los eslabonamientos haca atrs; esto es, en la provisin de insumos, materia-prima y servicios para la produccin, pero tambin en los eslabonamientos haca adelante, en los encadenamientos con los intermediarios y consumidores nales. En relacin a los encadenamientos haca atrs, se verica que la mayora de los insumos utilizados por las productoras son importados sin capacidad de suciente produccin interna (por ejemplo, lana, tijeras y palillos de calidad, botones, hilos entre otros insumos). La importacin es realizada por pocos importadores que organizan la distribucin interna a travs de miles de pequeos comerciantes. Esta dicultad (insumos a tiempo y de calidad) es una seria limitacin para posicionar los productos en mercados nacionales e internacionales en condiciones competitivas. En el eslabonamiento hacia adelante, las unidades productivas menos consolidadas, muchas lideradas por mujeres, se caracterizan por su baja capacidad de control sobre los precios y los mercados en que estn insertas, lo que resulta en relaciones de explotacin por los intermediarios. No contar con un espacio de exposicin continua de productos para contactar nuevos clientes es uno de los problemas centrales de las unidades menos consolidadas. En el nivel micro, los principales problemas que enfrenta el auto-empleo se reeren a la gestin y organizacin de la produccin. Existen dicultades de control de calidad y de incremento del ritmo de produccin, cuyo resultado es el incumplimiento con los clientes, problema particularmente agudo entre las unidades constituidas por mujeres. En relacin a la organizacin de la produccin, las mujeres enfrentan dos principales problemas. El primero est asociado a la estrategia de diversicacin de actividades. La situacin de vulnerabilidad est asociada a bajos e inestables ingresos propios y de sus familiares, y a la exclusin de los sistemas de seguridad social de corto y largo plazo; lo que obliga a las mujeres a diversicar sus actividades de generacin de ingreso dicultando la consolidacin de las actividades productivas. El segundo problema est asociado con la ausencia de rutinas en el trabajo de la produccin realizada en el espacio del hogar. El trabajo individual en las casas se realiza en los intervalos de las actividades en el hogar. Adems, a lo largo del da las mujeres tambin realizan otras actividades como venta de productos en ferias y otras actividades eventuales de generacin de ingresos. Aunque la realizacin del trabajo de produccin en el hogar es una solucin para la necesidad de conciliacin, diculta la calidad y la entrega de los productos a tiempo. El resultado son remuneraciones menores y la mantencin del status quo de la asociacin para la produccin. La realizacin intercalada del trabajo de cuidado y del trabajo remunerado refuerza la identidad tradicional de las mujeres como responsables del hogar y ayudante del esposo en detrimento de su importante rol como proveedoras en la familia. El bajo reconocimiento de la importancia de su trabajo remunerado tiene efectos negativos sobre la consolidacin de sus actividades de generacin de ingreso. Por esto las acciones orientadas al reconocimiento de sus aportes econmicos en la familia, y a la problematizacin de la responsabilidad del cuidado sobre las mujeres, la familia y la comunidad, cobran gran importancia. No menos importante es la precariedad de la infraestructura para el trabajo y la inseguridad laboral a que estn expuestas muchas productoras. Muchas de ellas no cuentan con un espacio propio para la produccin conjunta obligando a que las asociadas trabajen ms en sus casas y que el trabajo conjunto se realice en canchas, plazas y calles. La ausencia de infraestructura limita los encuentros para el trabajo conjunto que les posibilita corregir errores a tiempo e incrementar el ritmo de produccin. El trabajo en la intemperie, a su vez, tiene inconvenientes: se ensucian las prendas y las materias-primas, el sol les quita el color, en tanto la lluvia les moja. Adems la ausencia de infraestructura diculta la exposicin continua de mercaderas y mayor visibilidad para diversicar los compradores. Todo ello se suma a la falta de seguridad laboral y ciudadana. 18
El enfoque de gnero introdujo varios principios y ejes estratgicos que complementan aquellos del marco de promocin de empleabilidad de los jvenes va formacin: El alcance y sostenibilidad de las polticas y acciones orientadas a la promocin de la equidad en las relaciones laborales dependen de la superacin de los problemas estructurales de la economa y de la generacin de ms y mejores empleos. Por esto es central la coordinacin entre las polticas econmicas, las polticas sociales y laborales para lograr el objetivo de generacin sustantiva y sostenible de empleo de calidad y una distribucin equitativa de la riqueza nacional va ingreso laboral. Las condiciones de insercin ocupacional de las mujeres dependen, en gran medida, de la distribucin de las responsabilidades del cuidado al interior de la familia y entre el Estado, el mercado y la familia. Por esto es importante incluir la economa del cuidado en la agenda pblica como tema central para promover la equidad de gnero en las relaciones laborales. La agenda de la economa del cuidado como bien pblico es amplia e incorpora (i) la visibilizacin y valorizacin de las actividades de cuidado en los hogares; (ii) la promocin de la divisin equitativa de tareas entre hombres y mujeres con responsabilidades familiares; (iii) la oferta de servicios pblicos o subvencionados de guarderas y alternativas para el cuidado de nios menores a seis aos y de adultos mayores, para hombres y mujeres con responsabilidades familiares; (iv) polticas de recursos humanos en las empresas y en el sector pblico que faciliten la conciliacin entre responsabilidades familiares y laborales de los(as) trabajadores(as); (v) la creacin de incentivos scales o reduccin de impuestos para que las empresas oferten servicios de cuidado infantil a sus trabajadores. Es importante cambiar la legislacin laboral vigente que reeja la visin de la mujer como un ser con capacidad limitada y principal responsable del cuidado de la familia, justicando su proteccin y tratamiento especial en la Ley General del Trabajo (LGT). Las protecciones dirigidas a las trabajadoras deben limitarse a la maternidad, en tanto las disposiciones relacionadas con el rol reproductivo y familiar deben beneciar indiscriminadamente a los trabajadores y trabajadoras que tienen responsabilidades familiares. Los efectos de las polticas econmicas y sociales para los grupos sociales y en especco para hombres y mujeres no son homogneos. Por ejemplo, su desmercantilizacin (la disminucin del rol del mercado en la proteccin social) no necesariamente benecia a las mujeres cuando ese proceso refuerza su carga de trabajo al asignar responsabilidades a las familias y comunidades sin alterar la distribucin de tareas y roles a su interior. Las varias vas de insercin ocupacional definen espacios socio-laborales muy diversos. Es necesario que las polticas de promocin del empleo de calidad se basen en diagnsticos especcos sobre los obstculos y alternativas de las ocupaciones, sectores, ramas de actividad y relaciones laborales que permitan evaluar las posibilidades reales de dignicacin del empleo y las mejoras en las condiciones de vida (movilidad social ascendente) de los y las trabajadoras desde las condiciones especcas que enfrentan, sus aspiraciones y expectativas. La discriminacin de gnero en el mercado de trabajo formal requiere polticas dirigidas a la demanda y oferta de trabajo. Por el lado de la demanda, se trata de:
19
i) Polticas dirigidas a sensibilizar y actualizar a los empleadores sobre las capacidades y el tipo de trabajo que las mujeres pueden ejercer, a promover convenios que faciliten el acceso de las mujeres capacitadas en ocupaciones no tradicionalmente femeninas. Las ocinas de intermediacin laboral juegan en ello un rol importante. ii) La carencia de polticas de recursos humanos en las empresas pblicas y privadas es otro serio problema que enfrenta el pas y que impide la inclusin de la perspectiva de gnero en ellas. Polticas claras de recursos humanos con equidad permiten denir y monitorear criterios transparentes y mecanismos objetivos de evaluacin, de seleccin del personal para la capacitacin, de promocin y remuneracin de los(as) trabajadores(as) para garantizar la imparcialidad de la competencia, disminuyendo interferencias desde consideraciones subjetivas sobre los individuos en la denicin de oportunidades ocupacionales. iii) Es necesaria la creacin de marcos de regulacin y scalizacin de las polticas de recursos humanos en el sector pblico y privado mediante escalas de equivalencia entre ocupaciones que posibiliten la comparabilidad de las remuneraciones entre empresas, y que sirva de parmetro para las(os) trabajadoras(es) y para polticas dirigidas a garantizar igual pago por trabajo equivalente. Por el lado de la oferta, las acciones se dirigen a los institutos de formacin y capacitacin laboral en el sentido de: i) Promover la participacin de las mujeres en los programas de formacin en ocupaciones no tradicionalmente femeninas, sobre todo en los cursos de formacin dual (convenio entre institutos y empresas).
ii) Facilitar la presencia y permanencia de las mujeres en estos cursos. iii) Incidir en los procedimientos de intermediacin entre oferta y demanda de trabajo. Las prcticas de acoso sexual en el trabajo son un obstculo importante para las mujeres. Las experiencias internacionales indican que el mejor tratamiento de este problema no es necesariamente su judicializacin. Ms bien se enfatizan acciones propias de polticas de recursos humanos tanto en el sector pblico y privado, como ms efectivas y con menos costos personales para las vctimas. La incorporacin de las demandas y necesidades especcas de las mujeres por parte de los sindicatos constituye un factor fundamental para avanzar en la igualdad de hombres y mujeres en el trabajo. La promocin de la calidad del empleo auto-generado con equidad, requiere polticas integrales impulsadas a travs de la coordinacin entre los diferentes rganos rectores de poltica en el gobierno nacional, entre este y los gobiernos nacional y los subnacionales, y entre sector pblico y privado, dado la complejidad de los problemas que enfrentan quienes generan sus propias fuentes de trabajo. Aunque el bajo acceso a crdito es una limitacin para los empleos auto-generados, es cuestionable el enfoque que privilegia la limitacin de capital como el principal problema que enfrentan las personas que generan sus fuentes de empleo. Este enfoque nanciero no pone en primera plana la complejidad de los problemas de desarrollo del tejido econmico boliviano.
20
Es importante priorizar acciones dirigidas a problemas de organizacin productiva, a bajar los costos de transaccin que imponen tanto el marco legal y regulatorio como los cuellos de botella en los eslabonamientos productivos; a superar los obstculos al incremento continuo de eciencia y productividad; a los problemas con los mercados de insumos y servicios para la produccin; y al posicionamiento en nichos de mercados nacionales e internacionales en un marco de equidad.
21
Captulo II
La economa y el mercado de trabajo en el Estado Plurinacional de Bolivia
Como bien plantea la literatura especializada, la sostenibilidad de las polticas de promocin de la insercin laboral de grupos especcos como jvenes y mujeres, depende de las condiciones estructurales de la economa y del especco mercado laboral. Estas caractersticas estructurales imponen restricciones comunes para el conjunto de la poblacin boliviana, aunque no afectan de igual manera a hombres y mujeres, adolescentes, jvenes y adultos, indgenas y no indgenas. Ellos estn insertos de manera diferenciada en actividades, sectores y relaciones laborales. A continuacin analizamos las principales caractersticas de la estructura econmica y del mercado de trabajo en el Estado Plurinacional de Bolivia, por gnero y tramos de edad, las caractersticas de las intervenciones indirectas del Estado boliviano que ha promovido el patrn de crecimiento y la estructura del mercado de trabajo, y de las intervenciones directas a travs de las polticas de empleo, seguridad social, salud, educacin y transferencias directas de dinero, como bonos y subsidios.
1. Caractersticas de la estructura econmica y del mercado de trabajo por gnero

1.1. El bajo crecimiento econmico
La falta de dinamismo de la economa boliviana es una de las limitaciones estructurales para el incremento del empleo de calidad. Desde 1950 el PIB per capita ha crecido en promedio 0,5% por ao siendo insuciente para superar la pobreza y la exclusin social. (UDAPE, 2007). En el periodo ms reciente, la economa desaceler registrando una tasa de crecimiento promedio anual del producto de 2,29%, la reduccin de la generacin del empleo a una tasa anual de 2,27% mientras que la productividad del trabajo permaneci prcticamente estancada con una tasa de crecimiento de solo 0,02% por ao en promedio. De esta manera el Estado Plurinacional de Bolivia no ha podido generar una dinmica sostenible de crecimiento del producto, del empleo y de la productividad (Jemio, 2008). Segn estimaciones realizadas por el PNUD (2005), con esta tasa de crecimiento y sin cambios en la estructura de desigualdad se necesitara 178 aos para que la poblacin pase el umbral de ingresos mnimos. 23
GRFICO 1 PRODUCTO INTERNO BRUTO, 1950-2006 (Miles de bolivianos de 1990)

31 000 000 Miles de bolivianos 26 000 000 21 000 000 16 000 000 11 000 000 6 000 000 1 000 000 1950 1957 1964 1971 1978 1985 1992 1999 15% Tasa de crecimiento Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 10% 5% 0% -5% -10% -15% 2006
PIB a precios de mercado
Tasa de crecimiento del PIB
Fuente: BCB, Cuentas Nacionales 1959-1969, 1970-1980 y Dossier de Estadsticas Sociales y Econmica Vol. 17 UDAPE.
1.2.
La generacin de riqueza y la generacin de ingreso
El bajo dinamismo de la economa boliviana est relacionado con la limitada diversicacin del producto, de las exportaciones y la uctuacin de los precios internacionales de los bienes exportados. Histricamente el Estado Plurinacional de Bolivia no ha podido incrementar el valor de sus exportaciones ni diversicar su oferta. Una mirada al sector exportador en los ltimos cincuenta aos indica que la minera e los hidrocarburos -principales motores del crecimiento de la economa boliviana- mantuvieron una participacin signicativa en las exportaciones totales.
CUADRO 1 PARTICIPACIN DE LAS EXPORTACIONES DE LOS SECTORES EXTRACTIVOS EN EL TOTAL DE EXPORTACIONES, 1952-2006
Periodo 1952-1960 1960-1965 1965-1970 1970-1975 1975-1979 1980-1985 1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2006 Minera* 69,73 76,37 66,13 62,78 56,81 48,58 40,04 43,47 34,88 23,58 Hidrocarburos** n.d. n.d. 10,19 20,47 12,23 42,73 39,17 17,17 9,50 32,18 Otros productos*** 30,27 23,63 23,68 16,75 30,96 8,69 20,79 39,36 55,61 44,25
Fuente: Elaboracin propia con datos de: Instituto Nacional de Estadstica: Anuario Estadstico Minero Metalrgico 2000 (Ministerio de Desarrollo Econmico-Viceministerio de Minera y Metalurgia) (1980-2000). Memorias anuales del BCB 1966, 1968, 1975 y 1980. * El perodo 1952-1979 solo incluye: zinc, estao y plata; el perodo 1980-2006 incluye: zinc, estao, plata, wolfram, antimonio, plomo, oro y otros minerales. ** Petrleo , gas natural y otros hidrocarburos. *** Para el periodo 1980-2006 se contabiliza los productos no tradicionales: soya, caf, cacao, azcar, bebidas, maderas, cueros, gomas, castaa, algodn, joyera, otros manufacturados, y los servicios como re-exportaciones y efectos personales. n.d.: no disponible
24
La especializacin primario exportadora estructur dos sectores no articulados entre s: por un lado el sector que ha impulsado el crecimiento y por el otro el que ha generado la mayor cantidad de empleo. Mientras la exportacin de minerales y gas natural ha motorizado el crecimiento econmico boliviano, la produccin en pequea escala de bienes y servicios de primera necesidad, destinados al mercado nacional, se ha mantenido como el principal mbito generador de empleo e ingreso laboral (PNUD, 2005; Gray y Wanderley, 2007). El divorcio entre generacin de riqueza y generacin de empleo es una caracterstica estructural de la economa boliviana. Los diferentes modelos de desarrollo implementados en el pas: el capitalismo de Estado entre 1952-1985 y el neoliberalismo de 1985 a 2005, fueron funcionales al patrn de exportacin de pocos productos exportables, si bien se ha dado un avance en la exportacin de bienes no tradicionales de origen agroindustrial. El nuevo modelo nacional popular del gobierno del MAS enfrenta el desafo de revertir este patrn y de conciliar la generacin de riqueza con la generacin de empleo. 1.3. El incremento de la poblacin econmicamente activa
A pesar de las uctuaciones en el mercado laboral desde 1985, se observa el incremento de la fuerza laboral marcado especialmente por la participacin de las mujeres en actividades generadoras de ingreso. En 1985, el 30% de las mujeres en edad de trabajar estaban incorporadas a la poblacin econmicamente activa (PEA); en 1996, este porcentaje sube a 49% y, en 2001, a 56% para volver a bajar a 52% en 2006. La misma tendencia se observa para los varones, dando como resultado el continuo incremento de la tasa global de participacin. Pese al incremento de la participacin de las mujeres en actividades generadoras de ingreso, ellas todava participan en menor proporcin que los varones en el mercado de trabajo. En 2006, el 67% de los varones en edad de trabajar eran parte de la PEA en contraposicin al 52% de las mujeres. Esto signica que 48% de las mujeres ocupadas en actividades de cuidado no remuneradas (principalmente como amas de casa) fueron clasicadas como poblacin econmicamente inactiva (PEI), Ese ao, invisibilizando su contribucin econmica y social. Este es un problema ampliamente denunciado en la literatura feminista y de gnero2. Un conjunto de razones explican la baja presencia de las mujeres en la PEA. La responsabilidad del cuidado en las familias y la falta de servicios pblicos de cuidado de personas dependientes, especialmente nios y nias menores a 6 aos, limitan esa participacin estructurando un patrn de insercin econmica marcado por interrupciones a lo largo de su vida laboral, menos horas dedicadas al trabajo remunerado o dedicacin exclusiva a la economa del cuidado. A su vez, la participacin de las mujeres en actividades generadoras de ingreso no es adecuadamente registrada debido a la sobre posicin entre tareas domsticas de cuidado y de trabajo remunerado. A partir de 1985, inicio del plan de estabilizacin, la demanda de trabajo y la calidad del empleo experimentan una cada. Esta tendencia se revierte en aos posteriores para volver a bajar a principios de 2000 debido a la crisis econmica que afect el pas. La tasa de desempleo aument de 6 % en 1985 a 10.4 % en 1989; se redujo a 3.5% en 1996 y termin en 7.8% en 2006. La situacin de desempleo afecta con ms intensidad a las mujeres a partir de 1997; sin embargo, la mayor participacin redund en ocupacin efectiva antes que en desempleo abierto tanto de hombres como de mujeres.
Farah (2002), Blau, Ferber y Winkler (1998), Boserup (1970), Borderas y Carrasco (1994), Kabeer (1998), Pautassi (2000), Benera y Roldn (1992), Arriagada (2007), Aguirre (2007).
25
CUADRO 2 INDICADORES DE EMPLEO POR SEXO, 1985-2006

1985 TOTAL POBLACIN Tasa global de participacin Tasa bruta de participacin Tasa de desempleo abierto HOMBRES Tasa global de participacin Tasa bruta de participacin Tasa de desempleo abierto MUJERES Tasa global de participacin Tasa bruta de participacin Tasa de desempleo abierto 1989 1996 2001 2005 2006
43,7 32,9 6,0 58,5 43,3 6,8 30,0 22,9 4,7
52,8 39,4 10,4 62,7 46,0 9,9 43,8 33,2 11,0
55,6 42,1 3,5 63,0 47,1 3,3 48,7 34,7 3,8
60,9 46,7 9,4 67,6 50,8 8,4 54,6 42,8 10,6
55,7 44,5 7,8 64,2 50,4 6,6 47,9 38,9 9,1
58,8 45,7 7,8 66,7 50,6 7,2 51,7 41,0 8,4
Fuente: Elaboracin Propia con datos de Encuesta Permanente de Hogares-EPH, Encuesta Integrada de Hogares MECOVI y Encuesta de Hogares del INE. La tasa global de participacin es el cociente de la poblacin econmicamente activa y la poblacin en edad de trabajar. La tasa bruta de participacin es el cociente de la poblacin econmicamente activa y la poblacin total. La tasa de desempleo abierto es el cociente de la poblacin desempleada activa y la poblacin econmicamente activa.
1.4.
Nivel de instruccin
El nivel de instruccin es una variable importante en la segmentacin del mercado de trabajo por gnero y etnicidad. La posibilidad de ingreso y permanencia en el sistema educativo depende en gran medida de la capacidad econmica de las familias, del acceso al sistema y del valor que las familias otorgan a la educacin de sus hijos e hijas. En el Estado Plurinacional de Bolivia, las mujeres ocupadas tienen niveles de instruccin inferiores al de los varones. Como se observa en el cuadro 3, un porcentaje importante de mujeres trabajadoras no tiene ningn nivel de instruccin (16,1%) o solo primaria (48,2%) en comparacin con los varones (4,3 % y 50,2%, respectivamente). Un porcentaje ms alto de la PEA masculina (28,9%) contaba con nivel secundario, en comparacin con el 19,9% de la PEA femenina. Por otro lado, el 15,2% de las trabajadoras mujeres tienen nivel de educacin superior, casi la misma proporcin que los trabajadores varones (16,4%).
CUADRO 3 POBLACIN OCUPADA POR ZONAS SEGN NIVEL DE INSTRUCCIN, 2005

Total Hombre Ninguno Primaria Secundaria Superior Otros Total 4,3 50,2 28,9 16,4 0,2 100,0 Mujer 16,1 48,2 19,9 15,2 0,5 100,0 Total 9,6 49,3 24,9 15,9 0,3 100,0 Hombre 1,5 33,1 39,2 25,9 0,3 100,0 Urbano Mujer 7,2 39,0 27,7 25,3 0,8 100,0 Total 4,0 36,0 34,1 25,4 0,5 100,0 Hombre 8,1 73,2 14,7 3,9 0,1 100,0 Rural Mujer 27,5 60,1 10,0 2,4 0,1 100,0 Total 17,0 67,2 12,5 3,2 0,1 100,0
Fuente: Elaboracin propia con base en MECOVI, 2005.
26
Los niveles de instruccin de los(as) trabajadores(as) son signicativamente ms bajos en el rea rural que en el rea urbana. En las zonas rurales, 27.5% de las trabajadoras no entraron al sistema formal de educacin en contraposicin al 7.2% de las trabajadoras en el rea urbana. De la misma manera, el 60% de las trabajadoras rurales tenan slo nivel primario en contraposicin al 39% de las urbanas. Entre estas, el 25.3% tiene nivel superior de educacin, en tanto solo el 2.4% de las trabajadoras del rea rural llegaron a la universidad. 1.5. Concentracin en el empleo no asalariado sin regulacin ni proteccin social
En los ltimos 10 aos la insercin ocupacional ocurri mayoritariamente en actividades precarias e informales. De 1996 a 2006, en promedio el 57% de los varones y el 65% de las mujeres se insertaron en actividades informales en el periodo.
CUADRO 4 REA URBANA: POBLACIN OCUPADA POR AOS SEGN CONDICIN DE EMPLEO, 1996-2006
1996 TOTAL Poblacin ocupada en sector informal HOMBRES Poblacin ocupada en sector informal MUJERES Poblacin ocupada en sector informal 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2005 (p) 2006 (p)
63,0 58,8 68,1
60,0 54,9 66,6
63,3 58,1 69,9
60,8 58,3 64,0
61,3 57,5 65,8
64,1 59,9 69,2
63,2 59,6 67,8
59,1 55,6 64,2
58,1 53,8 62,7
Fuente: Dossier de Estadsticas Sociales y Econmicas-UDAPE Vol.17. (p) Preliminar
A lo largo del siglo XX, en el Estado Plurinacional de Bolivia, no ms del 40% de la poblacin ocupada tena un empleo asalariado formal. En 1985, 60% de la poblacin ocupada en el rea urbana trabajaba en unidades semi-empresariales y familiares y en servicios domsticos, mientras solo el 15,7% lo haca en empresas y 24.3% en el sector pblico. (CEDLA, con base en Encuesta Permanente de Hogares, INE). Esta situacin se agrava en la dcada siguiente.
CUADRO 5 REA URBANA: POBLACIN OCUPADA POR FORMA DE ORGANIZACIN DEL TRABAJO, 1985
Ao 1985 Total 100 Estatal 24,3 Empresas 15,7 Semiempresas 18,1 Familiar 36,9 Domstico 5,0
Fuente: CEDLA con datos de Encuesta Permanente de Hogares, INE.
Sector semi-empresarial est conformado por unidades que emplea menos de cinco trabajadores asalariados o cooperativistas en que el dueo del establecimiento participa directa y activamente en el proceso productivo. Estas unidades cuentan con un grado mnimo de cobertura de la legislacin laboral y seguridad social. Sector familiar est constituido por trabajadores por cuenta propia y familiares no remunerados.
27
Con el D.S. 21060 en 1985 se estableci la libre contratacin y la libre negociacin de salarios entre empresas y trabajadores, derogando disposiciones que garantizaban la estabilidad laboral para los trabajadores asalariados formales. Este decreto tambin determin que el Estado slo je el salario de los funcionarios pblicos e induzca la reduccin de costos laborales para los empleados privados. Sin embargo, la reforma fue parcial ya que la Ley del Trabajo de 1942 sigui vigente. Durante este periodo, el sector pblico perdi importancia en relacin al sector privado como generador de riqueza y tambin de empleo. En el sector privado las nuevas fuentes de trabajo fueron generadas principalmente en actividades de auto-empleo en el sector familiar que se mantuvo particularmente importante para las mujeres en tanto los varones se distribuyeron mayormente entre los tres sectores privados (familiar, semi-empresarial y empresarial).
CUADRO 6 REA URBANA: POBLACIN OCUPADA POR SEXO SEGN SECTOR DEL MERCADO DE TRABAJO, 1992-2001
1992 Total En Porcentaje Estatal Empresarial Semi-empresarial Familiar Domstico 100,0 15,5 21,0 18,7 38,8 5,9 Hombre 100,0 17,5 27,7 24,8 29,3 0,6 2003 Total En Porcentaje Estatal Empresarial Semi-empresarial Familiar Domstico 100,0 12,2 20,6 17,6 45,0 4,6 Hombre 100,0 11,5 28,7 24,1 35,5 0,2 Mujer 100,0 12,9 11,3 10,0 56,1 9,7 %Mujer 46,1 49,0 25,1 26,2 57,5 97,2 Total 100,0 10,0 27,0 17,0 42,0 4,0 Mujer 100,0 12,7 11,6 10,3 52,0 13,4 %Mujer 41,7 34,2 23,0 22,9 55,9 93,7 Total 100,0 11,9 23,0 14,4 45,2 5,4 2001 Hombre 100,0 12,9 31,2 19,2 36,2 0,5 2005 Hombre 100,0 9,0 35,0 22,0 33,0 0,0 Mujer 100,0 11,0 17,0 10,0 54,0 9,0 %Mujer 43,9 48,6 25,5 25,4 55,3 97,2 Mujer 100,0 10,8 13,8 9,1 55,3 11,0 %Mujer 47,0 42,7 28,2 29,5 57,5 95,4
Fuente: Elaboracin propia con datos de las encuestas EIH (1992), MECOVI(1999 -2001), EH (2003-2004, 2005) realizadas por el INE. Nota: Las encuestas cuentan con esta clasicacin.
En 2005 y en el rea urbana se observa que el 50% del total de la poblacin ocupada, y el 58% de las trabajadoras no eran asalariados formales. El 8,5% de las mujeres estaban ocupadas en los trabajos domsticos que, pese a ser remunerados, no se desarrollan bajo contractos que estipulen jornadas, descansos ni benecios sociales3. Al sumar estos dos grupos estamos frente a 67% de mujeres que trabajan en condiciones abiertamente no reguladas. En el caso de los varones, el 43,3% no eran asalariados formales ese mismo ao.
En 2003 se promulg la Ley de las Trabajadoras del Hogar. Sin embargo, hasta la actualidad esta ley no ha cambiado las prcticas de las relaciones laborales en los hogares.
28
CUADRO 7 REA URBANA:POBLACIN OCUPADA POR SEXO SEGN CONDICIN DE ASALARIAMIENTO, 1992-2001
1992 Total En Porcentaje Asalariado No Asalariado Asalariado del Hogar 100,0 49,6 44,6 5,8 Hombre 100,0 61,8 37,6 0,6 2003 Total En Porcentaje Asalariado No asalariado Asalariado del hogar 100,0 44,4 51,1 4,5 Hombre 10,00 56,9 42,9 0,2 Mujer 100,0 29,3 61,0 9,7 %Mujer 45,2 29,8 53,9 97,5 Total 100,0 46,3 49,9 3,8 Mujer 100,0 32,3 54,5 13,2 %Mujer 41,4 26,9 50,6 93,7 Total 100,0 46,1 48,6 5,3 2001 Hombre 100,0 58,8 40,7 0,5 2005 Hombre 100,0 56,6 43,2 0,1 Mujer 100,0 33,1 58,4 8,5 %Mujer 43,7 31,2 51,2 97,8 Mujer 100,0 31,4 57,7 10,9 %Mujer 46,5 31,6 55,2 95,4
Fuente: Elaboracin propia con datos de las encuestas EIH (1992). MECOVI (2001). EH (2003-2004. 2005) elaboradas por el INE. Asalariado: incluye las personas cuya actividad principal es de obrero o empleado. No asalariado: incluye las personas cuya actividad principal es trabajador a cuenta propia; patrn. Socio o empleador que si recibe salario; patrn. Socio o empleador que no recibe salario; cooperativista de produccin; trabajador familiar o aprendiz sin remuneracin. Asalariado del hogar: empleado del hogar (trabajo domstico, jardinera, chofer y otros).
En los aos noventa se generaliz la modalidad de contratacin eventual o por plazo denido, con la reduccin de los costos laborales indirectos y de los salarios de los trabajadores no calicados. Asimismo, aumentaron los obreros a domicilio, la subcontratacin sin benecios sociales, los trabajadores eventuales y la diferenciacin entre trabajadores asalariados con y sin seguridad social4. En el ao 2005, slo 20% del conjunto de trabajadores asalariados (hombres y mujeres) tenan contrato de plazo indenido, 22% tenan contrato con fecha de vencimiento y 56% no tenan contrato escrito. La ampliacin de unidades econmicas micro y pequeas de carcter familiar es parte de las estrategias de diversicacin de riesgos de las familias de los estratos ms pobres en el rea urbana, gracias al incremento de la participacin de mujeres, jvenes y personas mayores5. 1.6. Subempleo visible, subempleo invisible y doble jornada de las mujeres
La tasa de subempleo nos permite medir el porcentaje de trabajadores en empleos inadecuados e improductivos. Este indicador se divide en subempleo visible e invisible. El subempleo visible se mide por jornadas cortas de menos de 40 horas, y el subempleo invisible, por la percepcin de ingresos menores al costo de una canasta bsica alimenticia dividida entre el nmero de perceptores del hogar.
Los procesos de reestructuracin laboral en las empresas bolivianas son analizados por Kruse (2005) y Escbar y Montero (2003). Algunos estudios que exploran las estrategias de diversicacin de riesgos son PNUD (2005), Zoomers (2002) y Dandler (1987),
29
El subempleo total afecta ms a las mujeres que a los varones. Segn informaciones ociales, entre 1996 a 2006 la tasa de subempleo total de los trabajadores varones oscil alrededor de 18%, mientras que esa tasa para las mujeres estuvo alrededor de 32%.
CUADRO 8 REA URBANA: POBLACIN OCUPADA POR CONDICIN DE EMPLEO, 1996-2006
1996 TOTAL Tasa de subempleo total Tasa de subempleo visible (PSV)/PO Tasa de subempleo invisible (PSI)/PO HOMBRES Tasa de subempleo total Tasa de subempleo visible (PSV)/PO Tasa de subempleo invisible (PSI)/PO MUJERES Tasa de subempleo total Tasa de subempleo visible (PSV)/PO Tasa de subempleo invisible (PSI)/PO 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2005 (p) 2006 (p)
20,2 10,4 9,8 15,4 8,2 7,1 26,0 13,1 12,9
19,9 5,2 14,7 13,6 3,8 9,8 28,2 6,9 21,2
25,1 8,4 16,7 17,4 6,5 10,8 34,9 10,9 24,1
27,3 9,3 18,0 22,5 8,8 13,7 33,3 9,8 23,5
25,1 12,4 12,8 19,2 9,7 9,5 32,1 15,4 16,6
27,6 12,0 15,6 22,0 11,0 11,0 34,3 13,2 21,1
28,0 12,0 15,9 16,8 9,5 7,3 43,0 18,1 24,9
23,3 8,2 15,1 16,7 6,8 9,9 31,9 9,9 21,9
22,2 8,0 14,2 15,3 6,3 8,9 30,8 10,0 20,8
Fuente: Dossier de Estadsticas Sociales y Econmicas-UDAPE Vol.17. (p) Preliminar
La jornada de trabajo remunerado ms baja de las mujeres se explica en gran medida por la responsabilidad del trabajo de cuidado que todava recae principalmente sobre ellas. El incremento de su participacin en actividades remuneradas no tuvo como contrapartida ni el incremento de la participacin de los varones en las actividades no remuneradas en los hogares ni en el incremento de la responsabilidad social y/o estatal en la provisin de servicios pblicos de cuidado6. En relacin al rol del Estado y especcamente de las polticas sociales, es preocupante la insuciencia de servicios pblicos de guarderas y de educacin pre-escolar. En el pas los servicios pblicos de cuidado infantil fueron desarrollados con el Programa Nacional de Atencin a Nias y Nios Menores de 6 aos (PAN) iniciado en 1991 que, a partir de 1997, recibe una nueva orientacin como poltica de proteccin social. En 2005 se consolidaron aproximadamente 1.996 centros distribuidos en los diferentes departamentos, 76,4% en municipios rurales y 23,6% en ciudades principales. Ese mismo ao, estos centros atendan aproximadamente 46.424 nios y nias, esto es el 3% del total de nios y nias menores de seis aos. La importancia de este programa para muchas familias de bajos ingresos, como veremos en el capitulo siguiente, debera haber incidido en la ampliacin de la cobertura. En 2005 este programa fue transferido a las prefecturas y muchas de ellas no le dieron continuidad. Se verican iniciativas municipales en la provisin de servicios pblicos o subvencionados; sin embargo, son an escasas. (Marco Navarro, 2007). En relacin a la divisin del trabajo en las familias bolivianas, se verica una gran resistencia de los varones a redistribuir las responsabilidades y los trabajos domsticos y de cuidado de los nios, incluso cuando las mujeres estn asumiendo la responsabilidad de generar ingresos.
Para ms detalle sobre la divisin del trabajo no mercantil y mercantil en los hogares bolivianos ver Wanderley (2003).
30
CUADRO 9 REA URBANA: DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE PARTICIPACIN EN TAREAS DOMSTICAS POR SEXO EN HOGARES BIPARENTALES DONDE LOS DOS CNYUGES TRABAJAN
Cnyuge varn en hogares de dos generadores Actividades cotidianas Limpiar la casa Lavar ropa Preparar almuerzo Preparar cena Lavar platos Actividades no cotidianas Botar la basura Realizar mantenimiento Actividades administrativas Denicin del men Abastecimiento de alimentos Organizacin del orden y limpieza del hogar Cnyuge mujer en hogares de dos generadores
7 13 8 6 3
41 57 47 58 32
18 69
10 28
20 22 25
77 78 85
Fuente: Conducta Econmica de los Hogares, CIDES-UMSA 2002.
CUADRO 10 REA URBANA: DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE VARONES Y MUJERES EN HOGARES BIPARENTALES SEGN TRABAJOS DE CUIDADO Y CRIANZA DE NIOS
Cnyuge varn en hogares de dos generadores Actividades Preparar a los nios para la escuela Baar a los nios Cuidar a los nios durante el da Dar de comer a los nios Preparar a los nios para dormir Cuidar a los nios cuando estn enfermos Ayudarles en las tareas escolares Cnyuge mujer en hogares de dos generadores
11 14 17 8 9 8 11
78 77 72 75 92 100 78
La inexibilidad de la redistribucin de los trabajos en las familias y la insuciencia de servicios pblicos o subvencionados de atencin a nios y ancianos en el pas tiene consecuencias signicativas sobre las mujeres, principalmente de estratos bajos y medio-bajos. Las actividades de cuidado siguen bajo la responsabilidad de las mujeres condicionando su participacin en actividades remuneradas a estrategias de conciliacin que implican la distribucin del tiempo, recursos y oportunidades entre el trabajo en las familias y el trabajo remunerado. (Wanderley, 2002). 31
Varios estudios muestran cmo la jornada laboral de las mujeres se distribuye entre actividades de cuidado de la familia y actividades de generacin de ingreso, mientras que la jornada laboral de los varones no incluye signicativamente las actividades de cuidado. Como resultado se observa en el caso de las mujeres menos horas promedio dedicadas al trabajo remunerado, aunque jornadas laborales totales (trabajo remunerado y no remunerado) ms prolongadas en comparacin con los varones.
CUADRO 11 REA URBANA: TIEMPOS PROMEDIOS DE TRABAJO POR SEXO DEL CNYUGE SEGN LABORES DOMSTICAS Y DE CRIANZA DE NIOS, DE LUNES A VIERNES
Cnyuge varn en hogares de dos generadores Actividades no mercantiles en el hogar Labores domsticas Crianza y cuidado de nios Total Actividades mercantiles Jornada laboral: actividades no mercantiles y mercantiles Otras actividades Formacin y capacitacin Traslado Dormir y cuidado personal Participacin social Recreacin y ocio No especicadas Total Cnyuge mujer en hogares de dos generadores
40 m 40 m 1 h y 20 m 7 h y 30 m
3 h y 20 m 2h 5 h y 20 m 5 h y 25 m
8 h y 50 m
10 h y 45 m
40 m 1 h 50 m 9 h y 25 m 0m 1h 0m 21 h 40 m
40 m 1 h 25 m 9 h y 50 m 0m 1h 0m 23 h y 40 m
Las estrategias adoptadas por las mujeres de diferentes posiciones sociales para desarrollar el conjunto de actividades de generacin de ingreso y de cuidado son diversas. Para las mujeres de estratos ms altos, la posibilidad de insercin en el mercado laboral descansa sobre la contratacin de trabajo asalariado domstico, servicios privados de guardera, el apoyo de redes familiares y el trabajo de medio tiempo. Para las mujeres de estratos ms bajos, la conciliacin entre los trabajos remunerados y dentro del hogar se organiza sobre la delegacin de ms responsabilidades a los nios, la realizacin de ambos trabajos en el espacio del hogar, la posibilidad de llevar a los nios a sus fuentes de trabajo y el apoyo de redes familiares. Muy pocas cuentan con servicios de cuidado infantil pblicos o privados de bajo costo. La distribucin no equitativa del trabajo de cuidado tiene consecuencias negativas no solo para las mujeres (remuneraciones ms bajas y desproteccin social), sino tambin para las nuevas generaciones debido a la precariedad del cuidado que reciben. (Wanderley, 2003). Pese a la interdependencia entre las modalidades de insercin de las mujeres en el mercado de trabajo, la distribucin del trabajo en el mbito de los hogares y el estrato socioeconmico, todava la importancia de los esquemas de conciliacin entre el trabajo no mercantil en los hogares y el trabajo remunerado no son parte de la agenda del debate pblico y de las polticas pblicas. Dada 32
esta situacin, la inclusin del tema de conciliacin entre la economa del cuidado y la economa mercantil en la agenda pblica es central para promover la equidad de gnero, tnica y de clase en el campo socio-laboral. 1.7. La cobertura del sistema de seguridad social
En los ltimos 60 aos, la mayora de los(as) trabajadores(as) bolivianos(as) estuvieron excluidos del sistema de seguridad social. La cobertura de corto plazo (seguro de salud) no sobrepas el 15% de la poblacin ocupada nacional, ni durante el modelo de Estado de Bienestar (1952-1985) ni durante el modelo neoliberal (1985-2005), como se puede observar en el cuadro 12. Aunque bajo el Estado de Bienestar se observa la tendencia al incremento de la cobertura del seguro de corto plazo, este solo lleg al 15% de la poblacin ocupada al nal del periodo. A partir de 1985, con la inauguracin del periodo neoliberal, el proceso se revierte con la disminucin de la poblacin ocupada asegurada hasta 1995, llegando slo al 10.2%. Desde entonces vuelve a incrementarse el porcentaje de trabajadores asegurados al sistema de corto plazo aunque este tampoco sobrepas el 15% en 2006.
CUADRO 12 COBERTURA DE LA SEGURIDAD SOCIAL, RGIMEN DE CORTO PLAZO, 1956-2006
Cobertura en relacin a la poblacin total 1956 1968 1970-1975 1976-1980 1981-1985 1986-1990 1990-1995 1996-2000 2000-2006 13,8 14,2 18,2 24,7 26,3 21,7 22,3 25,8 27,8 Asegurados en relacin a la poblacin ocupada n.d n.d 10,2 13,9 14,8 11,0 10,7 12,3 14,3 Poblacin ocupada en relacin al total n.d n.d 42,6 41,1 40,6 43,3 45,8 46,6 46,6
Fuente: Elaboracin propia con datos del INE, INASES,UDAPE-Min Trabajo y Minera. * La Poblacin Ocupada se estim en base a datos del Ministerio de Trabajo para los aos 1970 a 1976. Para los aos 1977-1995 con datos de Ministerio de Minera e INE. Para 1996-2006 se tomo los datos publicados en las encuestas realizadas por el INE:(Encuesta Nacional de Empleo, Junio-1996 y Noviembre-1997; Encuesta de Hogares - Programa Medicin de Condiciones de Vida, Noviembre-Diciembre de 1999, 2000, 2001 y 2002, Encuesta de Hogares 2003-2004, 2005 y 2006). ** La Poblacin Asegurada hace referencia a los asegurados activos sin familiares que son asalariados y estn registrados por las instituciones del INASES *** El indicador de cobertura en relacin a la poblacin total hace referencia al cociente entre la poblacin total protegida que comprende asegurados activos (asalariados y familiares) y pasivos (rentistas y familiares), y la poblacin total n.d. No Disponible.
La reforma de pensiones de 1996 no logr el objetivo de aumentar la cobertura de la seguridad social de largo plazo. Ms all del primer pilar pblico bsico del Bonosol (actualmente Bono Dignidad), la aliacin a un fondo de retiro antes de la reforma o a una AFP despus de la misma es y ha sido una opcin casi exclusiva de los trabajadores asalariados urbanos. Se observa un pequeo incremento del nmero de aliados despus de la reforma; sin embargo, la brecha entre aliados y aportantes es signicativa, reejando la baja estabilidad del trabajo asalariado formal y la poca cobertura efectiva del sistema. 33
CUADRO 13 REA URBANA: OCUPADOS POR CONDICIN DE SEGURO DE LARGO PLAZO SEGN TIPO DE EMPLEO
1994 Asegurado Asalariados Independientes Total 32 2 17 No asegurado 68 98 83 2001 Asegurado Asalariados Independientes Total 28 2 13 No asegurado 72 98 87 Total 100 100 100 Asegurado 32 6 20 Total 100 100 100 Asegurado 37 1 19 1999 No asegurado 63 99 81 2005 No asegurado 68 94 80 Total 100 100 100 Total 100 100 100
Fuente: Elaboracin propia con base en la EIH (1992), MECOVI (1999 -2001), EH (2003-2004, 2005) realizadas por el INE.
CUADRO 14 AFILIADOS Y APORTANTES A LAS AFPS

Aliados 1999 2000 2001 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 diciembre diciembre junio diciembre junio diciembre diciembre diciembre diciembre julio 527 365 633 152 655 231 675 889 702 802 846 358 878 343 934 304 988 967 1 040 451 Aportantes n.d. n.d. 437 755 317 528 420 231 n.d n.d n.d n.d n.d
Fuente: Elaboracin propia con base en SPVS y Evia y Moscoso, en base a Gamboa, 2003.
La cobertura de seguridad de corto plazo es an ms baja para las mujeres. Solo el 17% de las mujeres ocupadas del rea urbana contaban con seguridad de largo plazo en 2005, mientras en el caso de los varones este porcentaje de aliados era de 21%. Esta situacin es peor an en el rea rural. Las pocas mujeres que llegan a tener el derecho a un seguro de vejez, reciben en promedio el 75% de lo que reciben los varones. (Bonadona, 2003). 1.8. La migracin y el crecimiento del empleo en sectores de servicios y comercio
Dos hitos importantes marcaron los ltimos veinte aos: el cierre de la empresa estatal minera COMIBOL y la liberalizacin comercial dispuesta por el decreto 21060 de 1985. En el sector minero estatal 31.000 trabajadores perdieron su trabajo. Como indica Urioste (2007), la libertad de importacin de productos agropecuarios es un hecho poco registrado y analizado que desencaden 34
el debilitamiento de las economas familiares campesinas en las siguientes dos dcadas, afectando los niveles de ocupacin en el campo. Segn este autor, antes de 1985 la signicativa demanda alimenticia del pas estaba cubierta por la produccin de origen campesina, la que disminuye a lo largo de los aos siguientes. Estas circunstancias cambiaron la situacin de muchas familias principalmente mineras y campesinas que encontraron en la migracin haca los centros urbanos y a las plantaciones de coca, la salida para encontrar nuevas fuentes de trabajo. Uno de los resultados de la intensicacin de la migracin campo-ciudad fue la perdida del peso relativo del sector primario en la generacin de empleo. Si en 1976, aproximadamente el 63% de la poblacin ocupada a nivel nacional se dedicaba a actividades agropecuarias y mineras, en 2006 esa proporcin cay a 41%. En la dcada de los noventa, la terciarizacin de la estructura ocupacional se intensic. Despus de las actividades agropecuarias, todava la principal fuente de empleo, las nuevas oportunidades laborales son generadas principalmente en el sector terciario no transable y no articulado con el sector secundario. La mayora de los migrantes en el rea urbana del Estado Plurinacional de Bolivia se dedican a actividades de baja productividad y remuneracin en el sector informal, el contrabando hormiga, la produccin de hoja de coca, comercio al consumidor y servicios personales.
CUADRO 15 POBLACIN OCUPADA POR AOS SEGN ACTIVIDAD ECONMICA (Miles de personas)
Actividad econmica POBLACIN OCUPADA NACIONAL Estructura porcentual Agropecuaria Explotacin de minas y extraccin de hidrocarburos Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin Comercio, restaurant y hoteles Transporte y comunicaciones Actividades nancieras y empresariales Administracin pblica, servicios sociales y comunales 1999 3 638 100,0 40,0 1,4 11,4 0,2 5,8 20,1 5,0 2,5 13,5 2000 3 637 100,0 38,9 1,4 10,1 0,5 6,6 19,8 4,3 3,2 15,0 2001 3 884 100,0 41,0 1,1 10,3 0,4 4,8 20,3 4,7 2,6 14,7 2002 3 825 100,0 42,4 1,0 11,2 0,2 5,4 18,8 4,6 2,5 14,0 2003 4 222 100,0 40,0 1,2 10,6 0,4 6,6 20,3 4,5 2,2 14,2 2005 4 257 100,0 38,6 1,7 10,9 0,3 6,5 18,8 6,0 2,8 14,4 2006(p) 4 550 100,0 39,5 1,2 10,5 0,3 5,5 18,3 5,5 3,9 15,3
Fuente: Elaboracin propia con datos del INE (Encuesta de Hogares - Programa Medicin de Condiciones de Vida, Noviembre-Diciembre de 1999, 2000, 2001 y 2002; y Encuesta de Hogares 2003-2004, 2005 y 2006). (p) Preliminar
En el Estado Plurinacional de Bolivia, el 40% de los y las trabajadoras estn ocupados en actividades primarias como agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca. En el rea rural ms del 80% se dedican a esta actividad. En zonas urbanas, las oportunidades de trabajo para las mujeres estn concentradas en el comercio (32.2%), industria manufacturera (13.1%), restaurantes (11.2%), hogares privados (8.8%) y servicios comunitarios y personales (7.0%). Los varones encuentran trabajo principalmente en comercio (16.2%), construccin (14.8%), transporte y comunicaciones (14.7%). 35
CUADRO 16 OCUPACIN POR SEXO SEGN RAMAS DE ACTIVIDAD Y ZONAS, 2005

Hombre BOLIVIA (Estado Plur, de) Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca Explotacin de minas Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin Venta y reparaciones Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento, comunicaciones Intermediacin nanciera Servicios inmobiliarios, empres, y de alquiler Administracin Pblica, defensa y seguridad Educacin Servicios sociales y de salud Servicios comunitarios y personales Hogares privados Organismos extraterritoriales Total URBANO Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca Explotacin de minas Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin Venta y reparaciones Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento, comunicaciones Intermediacin nanciera Servicios inmobiliarios, empres, y de alquiler Administracin Pblica, defensa y seguridad Educacin Servicios sociales y de salud Servicios comunitarios y personales Hogares privados Organismos extraterritoriales Total RURAL Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca Explotacin de minas Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin Venta y reparaciones Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento, comunic, Intermediacin nanciera Servicios inmobiliarios, empres, y de alquiler Administracin Pblica, defensa y seguridad Educacin Servicios sociales y de salud Servicios comunitarios y personales Hogares privados Organismos extraterritoriales Total Mujer Total
39,5 2,5 12,3 0,5 10,5 10,1 1,6 9,6 0,2 2,7 2,6 3,8 0,9 3,0 0,1 0,2 100,0
40,6 0,6 8,7 0,1 1,1 19,8 6,9 1,3 0,5 2,0 1,5 5,2 2,2 4,2 5,4 0,0 100,0
40,0 1,6 10,7 0,3 6,3 14,4 4,0 5,9 0,3 2,4 2,1 4,4 1,5 3,5 2,5 0,1 100,0
8,1 2,9 19,6 0,8 14,8 16,2 2,7 14,7 0,3 4,6 4,1 4,5 1,3 4,9 0,2 0,3 100,0
4,6 0,9 13,1 0,3 1,6 32,2 11,2 2,2 0,8 3,6 2,5 7,9 3,2 7,0 8,8 0,0 100,0
6,6 2,0 16,7 0,6 9,1 23,2 6,4 9,2 0,5 4,2 3,4 6,0 2,2 5,9 4,0 0,2 100,0
81,2 2,0 2,6 0,0 4,8 2,1 0,2 2,8 0,0 0,2 0,5 2,9 0,3 0,4 0,0 0,0 100,0
83,9 0,1 3,5 0,0 0,5 4,8 1,7 0,2 0,0 0,1 0,2 1,9 0,9 0,8 1,3 0,0 100,0
82,0 6,6 3,0 0,0 2,8 3,4 0,9 1,6 0,0 0,2 0,4 2,4 0,6 0,6 0,6 0,0 100,0
36
El aumento del empleo en actividades de comercio y servicios al consumido, desarticuladas del sector productivo en el rea urbana, es una limitacin estructural para el crecimiento sostenible de la economa boliviana y para la generacin de empleos de calidad. De esta manera, pese a que la mayora de las mujeres est en los sectores de servicios y comercio, es importante evaluar las posibilidades para mejorar los niveles de productividad y remuneracin en los distintos nichos de actividades. La migracin transnacional se intensic durante la dcada de los noventa y principios del siglo XXI, hecho todava poco incorporado en los anlisis sobre la recomposicin de la estructura ocupacional y de los arreglos de bienestar a nivel nacional, pese a la amplia literatura sobre las consecuencias econmicas, sociales y personales de la migracin transnacional en las sociedades expulsoras y receptoras7. 1.9. Niveles de remuneracin
Las diferencias de los ingresos promedio controlando por nivel de instruccin muestra que las brechas de gnero aumentan cuanto ms alto el nivel de instruccin. Los datos de ingreso del rea rural presentan inconsistencias propias de problemas de captacin de la informacin. Los datos de ingreso del rea urbana son algo ms conables y sealan que, en el rea urbana, las trabajadoras con nivel superior reciben en promedio el 71% de los varones con el mismo nivel de instruccin, las mujeres con nivel secundario reciben en promedio el 76% de lo que reciben sus equivalentes varones. La misma brecha se observa entre mujeres y hombres con nivel primario, mientras que las mujeres sin ningun nivel de instruccin reciben en promedio el 80% de sus pares varones.
CUADRO 17 INGRESO PROMEDIO SEGN NIVEL DE INSTRUCCIN POR SEXO Y ZONA GEOGRFICA, 2005
Total
Hombre Ninguno Primaria Secundaria Superior Total 365,36 851,08 1 356,10 2 775,87 1 295,19 Mujer 500,50 796,33 1 066,99 2 023,29 989,97 Total 467,25 827,18 1 252,70 2 454,24 1 158,89 Hombre 725,64 1 202,67 1 474,03 2907,89 1738,19
Urbano
Mujer 579,80 912,82 1 120,36 2 051,45 1 234,63 Total 610,09 1 065,70 1 348,50 2 534,92 1 518,18 Hombre 274,35 625,49 918,99 1 580,23 678,22
Rural
Mujer Total
473,92 422,43 700,29 656,22 879,58 904,51 1 644,22 1 602,09 678,96 678,56
Fuente: Elaboracin propia con base en MECOVI, 2005
2. La insercin laboral de los jvenes

La poblacin de adolescentes y jvenes, entre 15 a 24 aos para este estudio, es muy importante en el Estado Plurinacional de Bolivia. Alcanza a 1.790.474 personas que en 2005 constituan el 19% de la poblacin total. De ellos, 51% son mujeres y 49% varones; el 73% de todos los jvenes se encuentra en el rea urbana y slo el 27% en el rea rural. En las zonas urbanas,
7
Para ms informacin sobre migracin transnacional y nacional desde El Estado Plurinacional de Bolivia consultar Hinojosa Gordonava (comp.) (2004), De la Torre vila (2006), Cortes (2004), Ferruno Quiroga et all (2007), Instituto Prisma (2002). Actualmente se est iniciando una investigacin sobre la migracin transnacional de las mujeres bolivianas en los circuitos de la economa del cuidado a cargo de Susanna Rance, investigadora del CIDES-UMSA.
37
estos(as) jvenes representan el 21,6% de la poblacin, mientras que en las zonas rurales esa representacin es del 14,3%. Estos datos reejan tanto la alta tasa de fecundidad como la tendencia a la concentracin de la poblacin en las principales ciudades del pas debido, principalmente, a la migracin rural-urbana.
CUADRO 18 POBLACIN TOTAL, URBANO Y RURAL POR TRAMOS DE EDAD Y SEXO
Urbano
Hombre Menor a 15 15 a 19 20 a 24 25 a 64 65 y ms Total Mujer Total Hombre
Rural
Mujer Total Hombre
Total
Mujer Total
1 024 398 994 642 2 109 040 355 518 352 130 707 648 272 614 327 339 599 953 1 154 990 1 286 262 2 441 252 130 129 143 542 273 671 2 937 649 3 103 915 6 041 564
751 833 704 038 1 455 871 163 106 146 763 309 869 78 679 94 325 173 004 550 869 598 615 1 149 484 131 006 147 208 278 214 1 675 493 1 690 949 3 366 442
1 776 231 1 698 680 3 474 911 518 624 498 893 1 017 517 351 293 421 664 772 957 1 705 859 1 884 877 3 590 736 261 135 290 750 551 885 4 613 142 4 794 864 9 408 006
2.1
El nivel educativo de los jvenes
Estableciendo una distincin en el universo de jvenes entre los de 15-19 aos y los de 20-25, podemos ver diferencias en su comportamiento educativo. Las informaciones muestran que el 63,7% de los jvenes de 15 a 19 aos en todo el pas han alcanzado nivel secundaria; un 33,3% slo cuenta con educacin primaria; el 2,3% nivel superior; y menos del 1% no cuenta con ningn nivel de instruccin. En el tramo de 20 a 24 aos el 43,6% de los jvenes tienen nivel de educacin secundaria, el 20,7% nivel superior y el 23,9% slo primaria. La diferencia educativa entre los jvenes del rea urbana y rural es signicativa. Mientras en el rea urbana los jvenes de 15 a 19 aos en un 73,5% tiene nivel secundaria en un 22,9% cuenta con primaria; en las zonas rurales estos porcentajes varan al 41,4% y 57 %, respectivamente. La misma tendencia se observa entre los jvenes de 20 a 24 aos de edad. Entre estos, los residentes en reas urbanas cuentan con educacin superior en un 38,7%; un 44,8% con secundaria y un 15,3% con primaria. En las zonas rurales estos jvenes apenas en un 3,0% han logrado educacin superior, un 39,5% alcanz la secundaria y la mayora -el 53,5%- solo cuenta con educacin primaria.
CUADRO 19 NIVEL DE INSTRUCCIN DE ADOLESCENTES Y JVENES, TOTAL, URBANO Y RURAL
Adolescentes 15 a 19 BOLIVIA (Estado Plur. de) Ninguno Primario Secundario Superior Otros NS/NR Total 0,6 33,3 63,7 2,3 0,0 0,0 100,0 Jvenes 20-24 1,4 23,9 43,6 30,7 0,4 0,0 100,0 Adolescentes y jvenes 15 a 24 1,0 29,3 55,0 14,6 0,2 0,0 100,0 Adultos 25 y ms 13,9 45,6 21,9 18,2 0,4 0,0 100,0 (Contina)
38
Cuadro 19 (conclusin) Adolescentes 15 a 19 URBANO Ninguno Primario Secundario Superior Otros NS/NR Total RURAL Ninguno Primario Secundario Superior Otros NS/NR Total 0,3 22,9 73,5 3,3 0,0 0,0 100,0 1,4 57,1 41,4 0,2 0,0 0,0 100,0 Jvenes 20-24 0,8 15,3 44,8 38,7 0,4 0,0 100,0 3,5 53,5 39,5 3,0 0,5 0,0 100,0 Adolescentes y jvenes 15 a 24 1,0 19,0 60,0 20,0 0,0 0,0 100,0 2,1 55,8 40,7 1,2 0,2 0,0 100,0 Adultos 25 y ms 7,5 37,8 28,5 25,7 0,5 0,0 100,0 26,3 60,3 9,3 4,0 0,1 0,0 100,0
2.2.
Participacin econmica de los jvenes
En general, a nivel nacional las informaciones sobre participacin econmica y empleo revelan una alta representacin de los jvenes en la actividad econmica y social del pas. Cerca de la mitad de los jvenes se encuentra en la poblacin econmicamente activa en condicin de ocupados, lo que no necesariamente signica percibir una remuneracin. En tanto, la otra mitad estara en situacin de estudiantes como parte de la llamada poblacin econmicamente inactiva. En contrapartida a su situacin educativa, la participacin econmica de los jvenes es ms alta en el rea rural que en la urbana. Segn la encuesta MECOVI 2005, el 28,8% de los jvenes de 15 a 19 aos y el 58,2% de aquellos entre 20 y 24 aos son parte de la poblacin econmicamente activa en el rea urbana, mientras que el 66% y el 76,3% de los jvenes de 15 a 19 aos y de 20 a 24 aos respectivamente, son parte de la PEA en las zonas rurales. Por lo mismo, las tasas de desocupacin de los jvenes en ambos grupos de edad, son ms elevadas entre los jvenes que viven en zonas urbanas, tal como lo evidencian las cifras del cuadro 20. Es decir, la desocupacin juvenil es un problema ms urbano que rural; en parte, a causa de la aceleracin de las migraciones rural-urbanas protagonizadas cada vez ms por poblacin joven. En cuanto a su ocupacin, los jvenes del rea urbana encuentran trabajo principalmente en actividades informales. El 69,7% de los jvenes de 15 a 19 aos y el 51,9% de los de 20 a 24 aos estn en el sector informal que comprende al conjunto de trabajadores que cumplen tres o ms de las siguientes condiciones: ocupacin en empresas que no estn registradas en las ocinas de impuestos internos, ocupacin en empresas que no tienen nombre, ocupacin en empresas con 5 o menos miembros incluido el empresario, no liacin del trabajador a una administradora de fondos de pensiones (AFP), y/o a un grupo ocupacional (se excluyen a las empleadas domsticas). Puede observarse que, entre los jvenes de 15 a 19 aos que estn ocupados en zonas urbanas, el 30,6% son empleados, 26,4% son trabajadores familiares, 24,8% obreros, 39
9,3% son empleados(as) del hogar y 8,6% trabajan por cuenta propia. En el grupo entre 20 a 24 aos, de los ocupados en las ciudades un 36,3% son empleados, 19,2% obreros, 21% trabajadores por cuenta propia, 8,4% empleadas(os) del hogar y 2,4% alcanzan la categora de patrn o socio empleador.
CUADRO 20 CONDICIN DE ACTIVIDAD DE ADOLESCENTES Y JVENES POR GRUPOS DE EDAD SEGN ZONAS
Adolescentes 15 a 19 BOLIVIA (Estado Plur. de) PEA PEI Total Ocupados Desocupados Total URBANO PEA PEI Total Ocupados Desocupados Total RURAL PEA PEI Total Ocupados Desocupados Total Jvenes 20-24 Adolescentes y jvenes 15 a 24 Poblacin total
40,1 59,9 100,0 88,2 11,8 100,0
62,3 37,7 100,0 91,3 8,7 100,0
49,7 50,3 100,0 89,9 10,1 100,0
62,8 37,2 100,0 94,6 5,4 100,0
28,8 71,2 100,0 81,8 18,2 100,0
58,2 41,8 100,0 88,4 11,6 100,0
42,0 58,0 100,0 86,0 14,0 100,0
55,7 44,3 100,0 91,9 8,1 100,0
66,0 34,0 100,0 94,5 5,5 100,0
76,3 23,7 100,0 98,9 1,1 100,0
69,7 30,3 100,0 96,2 3,8 100,0
76,9 23,1 100,0 98,4 1,6 100,0
CUADRO 21 INSERCIN DE ADOLESCENTES Y JVENES URBANOS POR GRUPOS DE EDAD SEGN SECTOR
Adolescentes 15 a 19 URBANO Sector formal Sector Informal Total Jvenes 20-24 Adolescentes y jvenes 15 a 24 Poblacin total
30,3 69,7 100,0
48,1 51,9 100,0
41,9 58,1 100,0
38,2 61,8 100,0
40
CUADRO 22 CATEGORA OCUPACIONAL POR GRUPOS DE EDAD SEGN ZONAS

Adolescentes 15 a 19 BOLIVIA (Estado Plur. de) Obrero Empleado Trabajador cuenta propia Patrn, socio o empleador Cooperativista Trabajador familiar Empleada del hogar Total URBANO Obrero Empleado Trabajador cuenta propia Patrn, socio o empleador Cooperativista Trabajador familiar Empleada del hogar Total RURAL Obrero Empleado Trabajador cuenta propia Patrn, socio o empleador Cooperativista Trabajador familiar Empleada del hogar Total Jvenes 20-24 Adolescentes y jvenes 15 a 24 Poblacin total
15,7 15,3 6,0 0,2 0,3 56,9 5,7 100,0
16,6 27,8 21,3 2,1 0,9 25,3 5,9 100,0
16,2 22,2 14,4 1,2 0,7 39,5 5,8 100,0
11,0 20,0 35,0 5,0 1,0 25,0 2,0 100,0
24,8 30,6 8,6 0,0 0,3 26,4 9,3 100,0
19,2 36,3 21,0 2,4 0,9 11,8 8,4 100,0
21,1 34,3 16,7 1,6 0,7 16,9 8,7 100,0
15,0 32,0 34,0 7,0 1,0 9,0 4,0 100,0
7,9 2,2 3,6 0,3 0,3 83,2 2,5 100,0
10,4 7,9 22,1 1,3 1,0 57,2 0,1 100,0
8,9 4,5 11,1 0,7 0,6 72,7 1,5 100,0
6,0 5,0 36,0 4,0 0,0 48,0 1,0 100,0
La otra cara de estas categoras es que el sector familiar y el sector empresarial son los que absorben los mayores porcentajes de trabajadores jvenes en ambos grupos de edad (68% en los dos sectores). El sector familiar absorbe el 35% de los adolescentes y 32,8% de jvenes propiamente tales, en tanto el sector empresarial lo hace en un 29,4% y 37,2 % respectivamente. En cambio, el sector semi-empresarial genera empleo para el 24,7% de los adolescentes y slo el 16,4% para los jvenes; lo que reejara las diferencias entre trabajo remunerado y no remunerado. El sector domstico, a su turno, ocupa casi por igual a los jvenes de 15-19 y 20 24 aos (9,3% y 8,4% respectivamente), mientras el sector estatal es el que menor proporcin de empleo juvenil absorbe por sus especcos requisitos (1,5% de adolescentes y 5,2% de los jvenes). En la mirada por zonas, es sobre todo en el mbito rural donde el sector familiar absorbe la gran proporcin del trabajo de los jvenes: el 86,8% de los adolescentes y el 79,3% de los jvenes de 20 a 24 aos. En esta misma zona, por tanto, se observa que entre adolescentes el 83,2% son trabajadores familiares, del mismo modo que el 57% de los jvenes. Esta diferencia se acenta entre los dos grupos en las otras categoras, pues -entre adolescentes-slo el 7,9% son obreros, el 3,6% 41
CUADRO 23 PARTICIPACIN LABORAL DE ADOLESCENTES Y JVENES SEGN SECTOR DE ACTIVIDAD Y ZONAS

Adolescentes 15 a 19 URBANO Domstico Estatal Familiar Semiempresarial Empresarial Total RURAL Domstico Estatal Familiar Semiempresarial Empresarial Total Jvenes 20-24 Adolescentes y jvenes 15 a 24 Poblacin total
9,3 1,5 35,0 24,7 29,4 100,0
8,4 5,2 32,8 16,4 37,2 100,0
8,7 3,9 33,6 19,3 34,4 100,0
4,0 10,0 42,0 17,0 27,0 100,0
2,1 0,3 86,8 6,4 4,4 100,0
0,1 5,2 79,3 7,5 8,0 100,0
1,3 2,2 83,8 6,8 5,8 100,0
1,0 4,0 84,0 6,0 5,0 100,0
trabajadores por cuenta propia, un 2,2% logra emplearse y el 2,5% lo hace como empleadas(os) del hogar. Entre los jvenes, en cambio, el 22,1% trabaja por cuenta propia, un 10,4% son obreros, el 7,9% son empleados y el 1,3% ya logra la categora de patrn o socio-empleador. En el mbito urbano esta situacin es diferente. Los jvenes de 15 a 19 aos estn principalmente en actividades de comercio y servicios de venta y reparaciones (25,5%), hoteles y restaurantes (10,2%), hogares privados (10,7%), transporte y almacenamiento (5,8%) y servicios comunitarios y personales (5,4%). En conjunto, estas actividades absorben el 57,6% de los adolescentes, mientras en la industria manufacturera y actividades primaria como agricultura, ganadera y caza se halla el 22,6% y el 9,5% de los mismos respectivamente. En el caso de los jvenes de 20 a 24 aos, la concentracin ocupacional corresponde tambin a las actividades terciarias: venta y reparaciones (19%), hoteles y restaurantes (6,7%), hogares privados (8,4%), transporte y almacenamiento (8,4%) y servicios comunitarios y personales (5,7%). Estas actividades absorben el 48,2% de estos jvenes, mientras a diferencia del grupo anteriorotras actividades terciarias: comunicaciones e intermediacin nanciera, servicios inmobiliarios y empresariales, administracin pblica y seguridad y servicios sociales de educacin y salud generan empleo para el 13,9% de los jvenes. En cambio, la industria manufacturera y las actividades primarias (agricultura, ganadera y caza) los absorbe en proporciones comparativamente menores: 19 % y 5,2% respectivamente. En el rea rural, el 85,4% de los jvenes de 15 a 19 aos y el 75,6% de los jvenes de 20 a 24 aos estn en actividades primarias como agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca. El restante de los jvenes de 15 a 19 aos est principalmente en industria manufacturera (3,3%), venta y reparaciones (3,5%), construccin (2,1%) y hogares privados (2,1%). El restante de los jvenes de 20 a 24 aos est principalmente en industria manufacturera (4,7%), explotacin de minas y canteras (2,8%), transporte y almacenamiento (3,8%) construccin (3,9%) y servicios de educacin y salud (4,3%). 42
CUADRO 24 RAMA DE ACTIVIDAD DE ADOLESCENTES Y JVENES, TOTAL, URBANO Y RURAL

Adolescentes 15 a 19 BOLIVIA (Estado Plur. de) Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca Explotacin de minas Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin Venta y reparaciones Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento, comunicaciones Intermediacin nanciera Servicios inmobiliarios, empres. y de alquiler Adm. Pblica, defensa y seguridad Educacin Servicios sociales y de salud Servicios comunitarios y personales Hogares privados Organismos extraterritoriales Total URBANO Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca Explotacin de minas Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin Venta y reparaciones Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento, comunicaciones Intermediacin nanciera Servicios inmobiliarios, empres. y de alquiler Adm. Pblica, defensa y seguridad Educacin Servicios sociales y de salud Servicios comunitarios y personales Hogares privados Organismos extraterritoriales Total RURAL Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca Explotacin de minas Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin Venta y reparaciones Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento, comunicaciones Intermediacin nanciera Servicios inmobiliarios, empres. y de alquiler Adm. Pblica, defensa y seguridad Educacin Servicios sociales y de salud Servicios comunitarios y personales Hogares privados Organismos extraterritoriales Total 50,4 1,1 12,3 0,0 3,3 13,7 5,5 3,0 0,0 1,2 0,3 0,2 0,3 2,8 6,1 0,0 100,0 Jvenes 20-24 26,5 3,0 14,8 0,1 7,9 13,7 5,0 7,0 1,0 3,8 2,2 2,9 1,5 4,2 5,9 0,7 100,0 Adolescentes y jvenes 15 a 24 37,3 2,1 13,6 0,0 5,8 13,7 5,2 5,2 0,5 2,6 1,3 1,7 1,0 3,6 6,0 0,4 100,0 Poblacin total
40,0 1,6 10,7 0,3 6,3 14,4 4,0 5,9 0,3 2,4 2,1 4,4 1,5 3,5 2,5 0,1 100,0
9,9 1,2 22,6 0,0 4,6 25,5 10,2 5,8 0,0 2,6 0,6 0,3 0,6 5,4 10,7 0,0 100,0
5,2 0,0 3,1 19,0 0,1 9,7 6,7 8,4 1,4 5,2 2,9 3,0 1,4 5,7 8,4 0,9 100,0
6,8 2,4 20,3 0,1 7,9 21,3 7,9 7,5 0,9 4,3 0,9 2,1 1,1 5,6 9,2 0,6 100,0
6,6 2,0 16,7 0,6 9,1 23,2 6,4 9,2 0,5 4,2 3,4 6,0 2,2 5,9 4,0 0,2 100,0
85,4 0,9 3,3 0,0 2,1 3,5 1,4 0,5 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,7 2,1 0,0 100,0
76,9 2,8 4,7 0,0 3,9 0,9 0,9 3,8 0,0 0,5 0,5 2,5 1,8 0,7 0,1 0,0 100,0
82,0 1,6 3,9 0,0 2,8 2,5 1,2 1,8 0,0 0,2 0,2 1,1 0,7 0,7 1,3 0,0 100,0
82,0 6,6 3,0 0,0 2,8 3,4 0,9 1,6 0,0 0,2 0,4 2,4 0,6 0,6 0,6 0,0 100,0
43
2.3
Niveles de ingresos
Segn la MECOVI 2005, el ingreso mensual promedio de los adolescentes en el rea urbana es de Bs. 1.108,36 y de Bs. 831,56 en el rea rural, mientras el ingreso mensual de los jvenes de 20 a 24 aos en el rea urbano es de Bs. 1.356 y de Bs. 792 en el rural. Es importante considerar, sin embargo, que la dispersin del ingreso en ambos tramos de edad es muy alta, ya que puede observarse que, en el rea urbana, el ingreso ms alto de los adolescentes alcanza Bs. 6.734,00 en tanto el ms bajo slo es de Bs. 20,00. De manera sorprendente, el ingreso ms alto de los jvenes de 20 a 24 aos alcanza a Bs. 19.195,00 y el ms bajo es de 7,50. Estos niveles son ms bajos en zonas rurales, donde el ingreso ms alto de los jvenes de 15 a 19 aos es de Bs. 4.114,00 y el ms bajo de Bs. 25,00; mientras entre los jvenes de 20 a 24 aos el ingreso ms alto llega a Bs. 8.010,50 y el ms bajo apenas bordea los Bs.3.
CUADRO 25 INGRESO LABORAL DE LA ACTIVIDAD PRINCIPAL POR GRUPO DE EDAD SEGN NIVELES Y ZONAS
Adolescentes 15 a 19 BOLIVIA (Estado Plur. de) Media Mxima Mnima URBANO Media Mxima Mnima RURAL Media Mxima Mnima Jvenes 20-24 Adultos 25 a 44 Adultos 45 a 64 Poblacin total
959,78 6 733,77 15,15
1 188,53 19 195,00 2,92
1 218,77 38 035,00 1,67
1 348,21 29 333,33 1,67
1 158,89 38 035,00 0,08
1 108,36 6 733,77 20,00
1 355,90 19 195,00 7,50
1 469,30 38 035,00 6,25
1 859,33 29 333,33 10,00
1 518,18 38 035,00 6,25
831,56 4 114,39 25,00
792,28 8 010,50 2,92
722,70 12 860,10 1,67
594,91 7 480,00 1,67
678,56 12 860,10 0,08
En estas diferencias, muy probablemente juegan factores asociadas con los estratos socioeconmicos y los niveles educativos que no slo inuyen en la insercin en categoras ocupacionales diferenciadas sino tambin en estructuras jerrquicas de cargos.
2.4.
Aproximacin a grados de vulnerabilidad
Lamentablemente, las informaciones disponibles no permiten la identicacin y caracterizacin de estratos de mayor vulnerabilidad entre los y las jvenes, como podran ser aquellas que permitan exhibir situaciones particularmente vulnerables tanto desde la perspectiva de la insercin laboral como desde las condiciones amplias de su inclusin social. Por ejemplo, se 44
podra ver situaciones extremas como la de jvenes desempleados con responsabilidades familiares, la de los que estando desempleados no estudian; o la de los que tienen trabajo precario y no estudian; y, la de jvenes que ni buscan trabajo ni estudian8. Entre las informaciones disponibles, se puede simplemente realizar una aproximacin a la situacin de mayor vulnerabilidad de las mujeres jvenes que se encuentran tempranamente con responsabilidades familiares. En efecto, con base en datos del Censo Nacional de Poblacin 2001, analizados por CEDLA9, se puede observar una importante proporcin de madres entre mujeres adolescentes y jvenes. Al efecto, de acuerdo con dicho estudio que contempla en la categora de adolescentes a jvenes entre 14 y18 aos y de jvenes a los entre 19 y 26 aos- el 40% de las mujeres entre esas edades tienen hijos, y el porcentaje de madres es mayor entre las jvenes (51.73%) que entre las adolescentes (12.17%). Esta proporcin de jvenes madres es mayor en el mbito rural que el urbano (49.04% y 36.43% respectivamente). En su desagregacin por grupos de edad, las jvenes de 19-26 aos del campo que son madres, presentan un porcentaje ms elevado. El 63.33% de ellas tienen hijos frente a 17.52% de las adolescentes del campo.
CUADRO 26 PORCENTAJE DE MADRES QUE TIENEN HIJOS
Adolescentes Total Mujeres sin hijos Mujeres con hijos Total adolescentes y jvenes 60,00% 40,00% 873 060 Adolescentes 87,83% 12,17% 258 868 Jvenes 48,27% 51,73% 614 192 Urbano 63,57% 36,43% 625 919 Rural 50,96% 49,04% 247 141 Total jvenes Urbano 90,09% 9,91% 181 796 Rural 82,48% 17,52% 77 072 Jvenes Urbano 52,71% 47,29% 444 123 Rural 36,67% 63,33% 170 069
Fuente: Elaboracin del CEDLA con base en datos del INE Censo 2001.
El mismo estudio llama la atencin sobre la elevada cantidad de madres solteras entre las adolescentes y jvenes; las que en un 23,98% entre las adolescentes y 59,94% entre las jvenes tienen hijos. En su distribucin por departamentos (proporcin de madres solteras entre las mujeres adolescentes y jvenes del departamento correspondiente), se advierte que es en los departamentos de Chuquisaca y Beni, donde las adolescentes y jvenes enfrentan mayormente esa situacin conyugal. El dato promedio para el Estado Plurinacional de Bolivia es ya bastante elevado: 23.98% y, lo que es ms importante de registrar es que las mujeres adolescentes entre 14 y 18 aos son las que se encuentran mayormente en la condicin de madres solteras en todos los departamentos.
Criterios de una tipologa de jvenes particularmente vulnerables construidos por Prez Sosto y Romero (2008): La cuestin social de los jvenes. EN Novick y Prez Sosto (2008): El Estado y la reconguracin de la proteccin social. Asuntos pendientes. Instituto Di Tella / Ministerio de Trabajo / Ctedra UNESCO / Siglo XXI. Buenos Aires, Argentina. Centro para el Desarrollo Laboral y Agrario: Diagnstico Nacional sobre la Situacin Econmica Laboral de Adolescentes y Jvenes, Informe de Consultora para el Viceministerio de la Juventud, Niez y Tercera Edad, y el programa PROJUVENTUD de la GTZ, realizado por Amparo Ergueta y Gonzalo Fernndez M. Enero 2006.
45
3. Breve balance
Los anlisis anteriores nos permiten algunas conclusiones. En cuanto a la participacin econmica de las mujeres encontramos trminos cualitativamente distintos a los de periodos anteriores. Entre ellos podemos sealar que la ampliacin del mercado de trabajo se ha dado con una insercin laboral masiva de las mujeres al mismo, producto de las polticas de ajustes neoliberales que empujaron a esa incorporacin a causa de la desregulacin del trabajo asalariado clsico y la desocializacin de la proteccin social. Estas polticas cambiaron las estrategias de reproduccin material de los hogares. Por otro lado, se advierte una nueva participacin productiva agrcola de las mujeres, si bien no es novedad que las mujeres campesinas e indgenas hayan sido muy activas en los sistemas productivos en los diferentes momentos histricos. Su trabajo productivo fue siempre decisivo; pero, hoy la novedad consiste en la articulacin de las unidades productivas agrcolas con el mercado, lo que redene las relaciones de la pequea agricultura familiar. A su vez, es notoria la expansin de la participacin de las mujeres urbanas y rurales en actividades de produccin de bienes y servicios diversos, como agentes econmicas signicativas en unidades empresariales y no empresariales de diferente escala, aunque la mayora se encuentra ubicada en unidades econmico-productivas pequeas y familiares. En suma, el trabajo mercantil es una realidad generalizada y cotidiana de las mujeres ahora convertidas en generadoras de ingresos monetarios para el hogar. Pero, esta realidad va de la mano de la invariabilidad de sus responsabilidades no remuneradas en el trabajo domstico y de cuidado, que generan bienes y servicios no mercantiles cuyo aporte econmico es fundamental para amortiguar las situaciones de pobreza y crisis en la mayora de los hogares de bajos ingresos. La importancia de este trabajo no remunerado hace que no sea casual que en sus distintas formas- se lo revalorice y considere como componente fundamental de alternativas econmicas que garanticen la reproduccin familiar y comunitaria. Esta revalorizacin, sin embargo, no considera el desplazamiento de esta responsabilidad desde las mujeres hacia una responsabilidad compartida entre hombres y mujeres o entre el estado y la sociedad; tampoco considera el reconocimiento de su utilidad como mecanismo para obtener efectos ecientes macro y micro econmicos hoy obtenidos gratuitamente. Con todo, el acceso al trabajo asalariado y a la generacin de ingresos en los mercados trae rditos personales a las mujeres. No solo les permite sostener la familia, a sus hijos/as, tambin les da independencia econmica, capacidad de decidir sobre el destino de los recursos obtenidos, mejora en su posicin en la familia por mayor capacidad de negociacin con sus cnyuges y/o padres, ya que sus ingresos son en muchos casos superiores o los nicos del hogar. Pero, ciertamente, estas situaciones estn matizadas por estratos socioeconmicos y por la necesidad de cambios sustantivos en las concepciones de gnero propias, de la familia y su entorno. El acceso y desempeo laboral en los mercados en simultneo al trabajo domstico no remunerado genera desventajas a las mujeres, que se acumulan en el tiempo por la sobre carga de trabajo que impide su desarrollo laboral, poltico y social. Una consecuencia de ello es el amplio autoempleo y alternativas compatibles con su trabajo domstico ante la falta de polticas de proteccin. El trabajo domstico y de cuidado mantiene su importancia en la generacin de bienes y servicios para la reproduccin familiar y, a pesar que la insercin de adultas al mercado laboral promueve nuevas distribuciones de las cargas domstica, el resultado es que siguen siendo mujeres (madres, esposas, hijas, hermanas) las responsables centrales de este trabajo.(Farah, 2003; Wanderley, 2002; Farah y Snchez, 2008). 46
La redistribucin de las cargas domsticas entre hombres y mujeres es poco signicativa, porque los nuevos arreglos o medidas para conciliar trabajo remunerado y no remunerado no son todava parte signicativa de la agenda de gnero. Con todo, algunas informaciones cualitativas muestran cambios importantes sobre el ciclo de vida y las relaciones intergeneracionales entre mujeres trabajadoras. Por ejemplo, las jvenes trabajadoras registran mayores niveles educativos, sobre todo si son urbanas. Estas mismas mujeres ponen de maniesto expectativas laborales y familiares nuevas. Los datos sobre jvenes madres, corroboran la apreciacin acerca de que las jvenes con mayor educacin tienden a postergar el embarazo y edad del matrimonio para privilegiar su desempeo laboral y profesional, mientras las con menor nivel educativo se emparejan y/o embarazan con ms frecuencia (Entrevistas 2008). De iguales fuentes cualitativas, se evidencia que las mujeres con mayor nivel de instruccin estn ms predispuestas a la migracin, pues sus proyectos de vida imaginados no parecen realizables en sus lugares de origen o en condiciones de pobreza. Si bien las condiciones de precariedad socioeconmica marcan la nueva tendencia de ampliacin de los grupos sociales considerados inactivos, particularmente de los jvenes menores de 20 aos y tambin de mayores de 40 aos y tercera edad, solteras jvenes y jefas de hogar en el mercado de trabajo, -lo que conrma al trabajo como principal medio de subsistencia-; son claros tambin los efectos de esa insercin en los proyectos sobre todo juveniles. Est visto que la mayor escolaridad y la dinmica del mercado de trabajo amplan una insercin laboral ms diversicada para mujeres y hombres, pero no logra alterar la segmentacin laboral por sexo; sigue dndose la concentracin de mujeres hacia ramas anes a servicios, produccin artesanal, manufacturas y alimentos. Un elemento interesante es que los varones pero sobre todo las mujeres jvenes tienden a aspirar y proyectar emprendimientos independientes y autnomos. Ms all de estas apreciaciones, es tambin evidente que, en el caso de las mujeres y los jvenes de ambos sexos, la condicin de ocupado no implica percepcin de ingreso o remuneracin econmica por hallarse en gran medida en la categora de trabajador familiar o aprendiz no remunerado, sobre todo en las zonas rurales. Esta situacin pone de maniesto que la presencia de jvenes ocupados en el sector familiar sin remuneracin responde a condiciones de casi exclusiva subsistencia de los hogares. Esta situacin no cambi demasiado en las principales ocupaciones urbanas, en las que -en su mayora- mujeres y jvenes se encuentran en el trabajo informal realizado en condiciones muy precarias, y en el peso que tiene el trabajo domstico para las mujeres; si bien se advierte una leve recuperacin del empleo relativo en el sector estatal y empresarial en los ltimos aos. En suma, ambos grupos de la fuerza laboral se hallan sujetos a trabajo familiar y por cuenta propia, bajos ingresos y desproteccin social, con efectos en el deterioro general del ingreso medio para el conjunto de trabajadores y una intensa competencia entre ellos. La expansin notable de oferta laboral provocada por la insercin de estos grupos a causa del deterioro de los ingresos familiares, no ha sido acompaada por cambios signicativos en la composicin de la demanda de trabajo, y ha colocado a jvenes y mujeres en lugares privilegiados de la desocupacin.
47
Parte II
Marco general y polticas, programas y proyectos de insercin laboral de jvenes y mujeres, 1998-2005
49
Captulo III
Marco general de las polticas estatales
El diagnstico de las condiciones estructurales de la economa y del mercado de trabajo en el Estado Plurinacional de Bolivia exige considerar cual ha sido y es el rol del Estado y de las polticas pblicas en la generacin de ms y mejores empleos para el conjunto de la poblacin boliviana y particularmente para los grupos considerados vulnerables. En este sentido, es necesario distinguir entre las intervenciones indirectas del Estado mediante polticas econmicas y las intervenciones directas a travs de polticas especcas de empleo y de bienestar social. Esta distincin remite tambin a la identicacin de los diferentes actores involucrados en las polticas, puesto que en las primeras la centralidad del rol del Estado es indiscutible e insustituible; en tanto en las intervenciones y polticas directas pueden identicarse y conformarse actores pblicos diversos, admitiendo actores estatales y otros de carcter social o privado y los ubicados entre ambos en un nivel de intermediacin institucional. Esta discusin demanda la evaluacin de los modelos de desarrollo transitados desde 1952 hasta la fecha: desde un capitalismo de Estado, al neoliberalismo y el modelo nacional popular actual; cuyo anlisis en profundidad y detalle excede, sin embargo, los objetivos de este trabajo. En este captulo, por tanto, nos quedamos con una discusin global acerca de la orientacin general de las polticas indirectas principalmente econmicas y normativas, pues consideramos que las polticas econmicas son las que de manera primordial promueven cambios o refuerzan el patrn de crecimiento y de distribucin general de los recursos productivos e ingresos y, consecuentemente, perlan la estructura socio-ocupacional y de generacin de ingresos laborales. Las polticas especcas de promocin e insercin en el empleo, en cambio, se orientan a incidir en el funcionamiento mismo del mercado de trabajo incluyendo las condiciones de trabajo, remuneraciones, formacin para el trabajo, cobertura de la seguridad social de largo y corto plazos as como la promocin de oportunidades ocupacionales con equidad de gnero, generacional y tnica. Estas sern expuestas en el siguiente captulo. Pese a la insistencia de la literatura especializada en la importancia del patrn de crecimiento y distribucin para la generacin de empleo de calidad, constatamos que el marco de las polticas para la promocin del empleo en el Estado Plurinacional de Bolivia no ha logrado incorporar aun los problemas estructurales de la economa ni las restricciones al incremento sostenible de oportunidades de empleos ms productivos y mejor remunerados. 51
Por ello, asumimos aqu el reto de abrir la discusin pblica sobre la importancia de las polticas que estructuran ese patrn de crecimiento y distribucin como determinante de la composicin socio-ocupacional, sin las cuales las polticas especcas de promocin del empleo de jvenes y mujeres no podran lograr resultados amplios ni sostenibles.
1. Polticas o intervenciones indirectas en la composicin del mercado de trabajo

A lo largo de los ltimos 60 aos, el debate sobre los desafos del crecimiento de la riqueza y su distribucin ha girado sobre el rol del Estado en la economa. Sin embargo, antes que una discusin profunda sobre el tipo de Estado y su papel en la construccin de una economa de mercado diversicada, competitiva e inclusiva socialmente, ella qued entrampada en la disyuntiva estrecha de ms Estado o ms mercado. En los extremos, se supona que la supremaca de uno de los mecanismos de asignacin y distribucin de la riqueza sera suciente para generar crecimiento sostenido y ms equitativo. (Wanderley y Gray Molina, 2007). Pero, ni en el perodo del capitalismo de Estado (1952-1985) ni en el de las polticas neoliberales (1985-2005), no se ha desarrollado un marco consistente y amplio de polticas dirigidas al fomento productivo y mejor distribucin de recursos que favorecieran explcitamente la generacin de empleo de calidad. Las iniciativas de diversicacin productiva, inspiradas en las polticas de sustitucin de importaciones durante el periodo estatista, se orientaron a la promocin de la agroindustria en el Oriente del pas, sin transformar el patrn de especializacin productiva centrado en la exportacin de pocos productos primarios y el endeudamiento externo. Por ello, contrariamente a lo ocurrido en pases vecinos, las polticas econmicas no tuvieron resultados signicativos en el establecimiento de una base productiva industrial. La participacin del sector secundario y terciario transable en el PIB se mantuvo en alrededor del 18,6% en los ltimos cincuenta aos.
CUADRO 27 ESTRUCTURA PORCENTUAL DE LA CONTRIBUCIN DE LOS SECTORES AL PIB, 1970-2006
Actividad econmica A Industrias Agropecuario Minera Extraccin petrolera Industrias manufacturas Electricidad, gas y agua Construccin Comercio, restaurantes y hoteles Transporte, almacenes y comunicaciones Establecimientos nancieros Propiedad de la vivienda Otros servicios Servicios imputados de bancos B Otros productos Administraciones pblicas PIB a precios bsicos 1970 90,0 15,1 12,8 4,5 17,7 0,8 4,2 16,1 4,0 1,3 6,1 8,6 -1,3 10,0 10,0 100,0 1980 87,8 14,4 8,4 5,1 20,3 1,1 3,9 13,8 6,4 2,3 5,6 8,6 -1,9 12,2 12,2 100,0 1990 89,0 16,7 6,5 4,7 18,5 1,8 3,3 13,2 10,2 1,9 6,5 7,6 -1,8 11,0 11,0 100,0 2000 90,1 15,5 5,1 5,3 18,0 2,2 3,8 12,6 11,6 4,7 5,3 10,2 -4,4 9,9 9,9 100,0 2005(p) 90,4 16,1 4,5 7,5 18,4 2,2 2,9 12,4 12,2 3,4 5,2 8,8 -3,2 9,6 9,6 100,0 2006(p) 90,0 16,1 4,4 7,6 18,9 2,2 2,9 12,1 12,1 3,5 5,1 8,7 -3,5 10,0 10,0 100,0
Fuente: Elaboracin propia en base a BCB, Cuentas Nacionales 1959-1969, 1970-1980 y Dossier de Estadsticas Sociales y Econmica Vol. 17 UDAPE. (p) Preliminar
52
En el modelo neoliberal, a su vez, las expectativas sobre los efectos positivos de la estabilizacin macroeconmica y del protagonismo del sector empresarial tradicional (asociado a la explotacin de recursos naturales) en el conjunto de la economa no fueron acompaadas de polticas macro y micro econmicas orientadas a la diversicacin industrial del pas, a causa de las ideas hegemnicas en el periodo. Estas se centraban en lo siguiente: (i) la estabilidad macroeconmica demanda requisitos institucionales contrarios a los que demanda el fomento de la industria nacional, este qued fundado en la demanda que pueda provenir del mercado; (ii) en consecuencia, no es prioridad estatal la diversicacin productiva como ncleo del desarrollo econmico, y (iii) el desdn por el reconocimiento de la centralidad del rol del Estado en la promocin de un sector industrial nacional. Estas ideas conspiraron contra la adopcin de polticas diversas y especcas de promocin productiva durante este periodo, ya que el incentivo para ello deba provenir de la demanda del mercado principalmente externo. Detrs de estas ideas, sin embargo, se dio una fuerte intervencin estatal estableciendo un nuevo marco normativo de polticas para desregular y abrir los mercados incluido el mercado de trabajo asalariado, y fomentar los emprendimientos privados mediante una serie de marcos jurdicos propicios, nuevas polticas scales y una poltica de descentralizacin inherente a una redistribucin de recursos que, a su vez, transere hacia la sociedad y la lgica privada responsabilidades econmicas (decisiones de inversin entre las ms importantes) y principalmente sociales. Luego de veinte aos de aplicacin de estas polticas, haciendo una evaluacin de los resultados, se puede armar que hubo importantes logros en cuanto a indicadores convencionales de estabilidad macroeconmica; sin embargo, no se ha logrado cumplir con las expectativas y necesidades de crecimiento econmico desde las iniciativas privadas ni con la reduccin de la pobreza propuesta. Por el contrario, la retraccin del Estado en la formulacin explcita de una estrategia de desarrollo industrial y diversicacin productiva, junto a la liberalizacin de los mercados, gener una gran expansin del desempleo y su precariedad (el desempleo abierto se ha triplicado en el Estado Plurinacional de Bolivia entre 1996 y 2001) que busc alternativas propias en la llamada informalidad, a la vez que una tendencia a la baja de los ingresos laborales que tuvo repercusin en la gran expansin de la oferta de trabajo con la incorporacin de mujeres y jvenes que mantuvo la tendencia a la baja de los ingresos. (Farah, 2004; Farah y Snchez, 2008). Ello ha generado un entorno propicio a la expansin de tensiones polticas y sociales que cada vez se acentan y descomponen la estabilidad del pas necesaria para generar las condiciones que permitan orientar la inversin privada y la atraccin de la propia inversin extranjera. La produccin orientada a mercados externos y el proceso de transferencia de las empresas pblicas al capital transnacional no tuvieron efectos sustantivos en la reconguracin de la estructura socio ocupacional, pues mantuvo el patrn primario exportador, de baja generacin de empleo y dbil articulacin con el resto de la economa. Curiosamente o tal vez por lo mismo, en los veinte aos de vigencia de este modelo, y como parte de las polticas sociales y promocin de empleo (varias de las llamadas reformas de segunda generacin), el Estado implement acciones de incentivo al emprendedurismo privado, dirigidas a la micro y pequea empresa que componen la mayora de las unidades econmicas en el Estado Plurinacional de Bolivia. Si bien esas iniciativas no se articularon al conjunto de las polticas econmicas, quedando restringidas a acciones destinadas en gran medida- a aumentar la oferta de servicios nancieros y la cobertura del sistema impositivo mediante propuestas de legalizacin de las empresas pese a ciertas visiones ambiciosas inherentes a, por ejemplo, la
53
Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza de 200110, ellas dieron lugar a la generacin de un amplio tejido institucional sobre todo en un nivel meso, orientado a la intermediacin laboral y la promocin de iniciativas de auto-empleo. Estas sern descriptas en el captulo siguiente. Hoy estamos ante un nuevo momento poltico con el gobierno de Evo Morales (2006- ), y numerosas son las voces que plantean que el patrn de desarrollo, ms que el modelo, es el problema estructural de la economa boliviana. Este trabajo comparte esa posicin: si el patrn de desarrollo no cambia, Bolivia seguir siendo uno de los pases ms pobres y desiguales de Amrica Latina. Sin embargo, ella va ms all de las variantes liberales, mixtas o nacionalistas o su combinacin- que se le impriman para impulsar ese cambio. Es decir, el argumento es que las caractersticas estructurales de la economa boliviana: - bajo nivel histrico de crecimiento econmico, baja productividad y competitividad, concentracin en pocos productos exportables, desarticulacin entre sectores transables y no transables y la persistencia de la pobreza y desigualdad social- se explican por una sobre concentracin del desarrollo bajo una lgica econmica, social y poltica asociada a la explotacin de recursos naturales (Wanderley y Gray, 2007)11 y de uso ms rentista que de acumulacin del excedente obtenido sobre la misma.
2. Referentes normativos
La dcada de referencia del estudio 1998-2008, es un periodo cruzado por dos ciclos polticos bien denidos (1998-2005 y 2006-adelante), con incidencias econmico-sociales particulares. La primaca de la poltica en ambos periodos, ha determinado que temas como el empleo queden rezagados en el tratamiento de las polticas macroeconmicas y los marcos jurdicos, ms all de ciertos enunciados contenidos en los sucesivos planes de desarrollo. De hecho, nos hemos enfrentamos con polticas macroeconmicas que dejan al margen objetivos de generacin de empleo e ingresos; con una desconexin histrica entre las polticas econmicas o indirectas y las polticas sociales o directas de promocin de empleo, en la formacin de las polticas pblicas. El empleo y los ingresos se han ubicado estrictamente en el mbito de las polticas sociales en un errneo enfoque sectorializado. A esta concepcin se ha sumado la inestabilidad de las polticas pblicas y su dbil institucionalidad. En este contexto, si bien las disposiciones normativas jurdicas y legales forman parte de un concepto amplio de polticas pblicas y las referidas a regulaciones del mercado del trabajo deberan ser parte del anlisis de las polticas directas de promocin del empleo, por la especicidad de su actor y modalidad de formacin, ellas sern tratadas en este capitulo referido, adems, a la primera fase del perodo. 2.1. Los convenios internacionales raticados por el Estado Plurinacional de Bolivia
Los convenios de la OIT, pactos y tratados internacionales de derechos humanos, raticados por Bolivia, constituyen los referentes de mayores alcances relativos en materia laboral que incorporan adems criterios de equidad de gnero y atencin a los y las jvenes; si bien, ellos
10
11
Para una discusin ms amplia sobre las visiones sobre las micro y pequeas empresas en los ltimos cincuenta aos y su articulacin con las polticas econmicas, ver Wanderley 2005. Las ramas de actividad a las cuales se les ha asignado prioridad y tienen una importante contribucin al PIB son el petrleo crudo y gas natural con una incidencia del 24% al crecimiento del PIB, presentan un uso intensivo de capital, pero baja generacin de empleo, as este sector absorbe apenas el 0.32% de la PEA. La industria manufacturera tiene una incidencia del 5% en el crecimiento del PIB y ocupa al 11% de la PEA. (Fundacin para la Produccin, 2007).
54
enfrentan dicultades para su aplicacin originadas en: i) las disparidades existentes entre la norma internacional, el cuerpo legal y de polticas pblicas nacionales; ii) la dbil estructura institucional para su aplicacin que incluye el desconocimiento de esas normas por parte de sus operadores; iii) los desajustes entre la dinmica real del empleo y las polticas pblicas. (Vase anexo 1). En relacin a mujeres y jvenes, Bolivia suscribi la CEDAW y la Plataforma de Accin Mundial aprobada en Beijing (PAM), como el Plan de Accin Regional en el caso de las mujeres; y los Objetivos del Milenio en el caso de los jvenes, que cuenta con una Red de Empleo de Jvenes (YEN) aprobada en la Cumbre del Milenio realizada el 2000 a propuesta de Ko Annan, Cumbre en la que el empleo de jvenes es integrado como uno de los objetivos especcos (Objetivo 8, Meta 16)12. Para darle impulso, se invit a los directores del Banco Mundial y de la OIT a formar parte de la iniciativa; as entre la ONU, BM y OIT como socios fundadores se invita a lderes y expertos en el campo del empleo de jvenes para integrar un panel de alto nivel para el YEN. Es visible la especicidad que logra el tratamiento internacional del empleo juvenil en la ltima dcada, frente a las iniciativas para promover el empleo de las mujeres. Es verdad que las propuestas acerca de la incorporacin de equidad de gnero en las polticas econmicas, en la participacin de las mujeres en la economa y el empleo se hallan largamente expuestas en la PAM, del mismo modo que los mandatos de equidad de gnero son introducidos en la mayora de los organismos multi y bilaterales de cooperacin, en las agencias del sistema de las Naciones Unidas, y en las agendas de los gobiernos que generan organismos especcos para el tratamiento de la equidad gnero. Sin embargo, en la ltima dcada cobra mayor notoriedad y especicidad la cuestin generacional y particularmente de los jvenes. Esta es considerada como prioridad en la Agenda Hemisfrica para la Promocin del Trabajo Decente, y respaldada en la XVI Reunin Regional de los Estados Miembros de la OIT realizada en 2006, oportunidad en que se deni la Dcada de la Promocin del Trabajo Decente que, con relacin a la juventud, se propone fomentar su mayor formacin e insercin laboral. Asimismo, la Declaracin del Consejo Econmico y Social de la Naciones Unidas asume el empleo pleno y productivo, y trabajo decente como un aspecto central. Estos instrumentos mundiales, sin duda, constituyen marcos que impulsan a los Estados a agendar el tema e intervenir de manera explcita al respecto. En general, la problemtica del empleo juvenil, como antes ocurri en relacin a las mujeres13, se asocia a la pobreza y la exclusin asociadas con la generalizada inestabilidad laboral y del desempleo. 2.2. Las normas nacionales en materia laboral
En materia de normas laborales, la instancia estatal responsable especca de iniciativas normativas y de polticas es el Ministerio del Trabajo. En el tema empleo, la normativa nacional se condensa en la Ley General del Trabajo (LGT) que mantiene su texto desde 1942, a pesar de las reiteradas demandas por su reforma desde diversos sectores. En sus disposiciones protectivas slo garantiza los derechos sociales de los trabajadores asalariados, dejando de lado cualquier otra relacin de trabajo como la del trabajo no remunerado, las diversas relaciones del trabajo familiar y otras que, genricamente se engloban bajo el trmino de sector informal. La consecuencia inmediata de esta exclusin ha sido la desproteccin del 80% de los y las trabajadoras del sector informal, donde las mujeres y los y las jvenes estn concentrados.
12
13
Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo; Meta 16: En cooperacin con los pases de desarrollo, elaborar estrategias que proporcionen a los jvenes trabajo digno y productivo. Las Estrategias de Reduccin de la Pobreza impulsadas por el Banco Mundial (1997 2001 en el Estado Plurinacional de Bolivia) tuvieron su foco en la atencin de la pobreza de las mujeres, en el marco del fenmeno de su feminizacin.
55
Durante los ajustes neoliberales, se promovieron varias reformas legales parciales en el mbito del derecho social y laboral mediante instrumentos paralelos a la LGT, y cuyos trminos se encuentran en el Decreto Supremo 21060 de 1985, que exibiliza el trabajo en su artculo 55, sobre libre contratacin, y el artculo 56 sobre racionalizacin y relocalizacin del empleo. Este decreto mantuvo su vigencia hasta 2008, a pesar que la reforma constitucional de 2004 establece el trabajo como derecho y deber que sostiene el orden econmico y social, y seala la responsabilidad del Estado en el desarrollo del capital humano y de la formacin profesional. En relacin a las reformas de segunda generacin, se modic tambin mediante ley el rgimen de la seguridad social, separando el seguro mdico del seguro de largo plazo. Si bien el supuesto de la reforma de la seguridad de largo plazo que elimina los aportes estatales y empresariales- era su posibilidad de trascender los trabajadores asalariados y alcanzar a todos los trabajadores, mediante los aportes individuales voluntarios, ello no ocurri quedando su alcance restringido al aporte obligatorio de las y los asalariados. Esta ley y todas las disposiciones respecto al trabajo y la estructura econmica del pas se hallan hoy en transformacin por la reforma constitucional aprobada en enero de 2009. 2.3. Las normas nacionales sobre educacin y trabajo
No cabe duda que la educacin ha sido considerada como un medio principal de acumulacin de capital humano, factor fundamental a su vez para elevar la productividad e incentivar el crecimiento econmico. Por lo mismo, la educacin y el capital humano centran la atencin como factores para mejorar la insercin laboral y los niveles de ingresos, y para viabilizar la movilidad social que deje atrs la pobreza. En este sentido, la asociacin entre baja productividad bajo capital humano bajos ingresos ha colocado en la educacin y su calidad los desafos de las polticas de promocin del empleo, en un contexto en que la expansin de la oferta de fuerza de trabajo encuentra ocupacin en la economa informal de baja productividad y enorme precariedad, condiciones que se encuentran all donde precisamente se concentra el empleo en el Estado Plurinacional de Bolivia, y que impiden, precisamente, la sostenibilidad del propio empleo y los ingresos. (Jimnez, 2008). En la dcada previa, la instancia estatal ms importante en el impulso de iniciativas normativas en esta materia fue el Ministerio de Educacin, en casos en disputa/coordinacin con el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Economa. 2.3.1. La reforma educativa La Ley de Reforma Educativa (LRE) de 1994, en proceso de reforma hoy, dispuso nuevas polticas educativas que tuvieron incidencia determinante en el cambio del currculo escolar para el nivel primario, con la incorporacin de temas importantes como la interculturalidad, los denominados transversales como gnero, medio ambiente, derechos humanos, y el paradigma de la diversidad. En el nivel secundario se incorpor la formacin tcnica y tecnolgica en dos ciclos: (i) Ciclo de Aprendizajes Tecnolgicos destinado a dotar de un primer grado de formacin tcnica complementaria a la educacin regular, y que otorga al nalizar un Diploma de Tcnico Bsico que habilita para el trabajo y para el siguiente ciclo; y (ii) Ciclo de Aprendizajes Diferenciados en dos opciones: (a) Aprendizajes de Tcnicos Medios que completan la formacin tcnica del primer ciclo, a cuya conclusin se otorga el Diploma de Bachiller Tcnico que permite insertarse al trabajo y continuar estudios superiores; y (b) Aprendizajes Cientco-Humansticos, que otorga el Diploma de Bachiller en Humanidades que habilita para continuar con estudios universitarios. 56
En el marco de la LRE, se crea el Sistema Nacional de Educacin Tcnica (SINETEC) que norma y supervisa la Formacin Tcnica y Tecnolgica (FTT) en un nivel superior que forma profesionales y tcnicos y capacita para el trabajo, con base en centros e institutos tcnicos pblicos y privados. Su estructura, atribuciones y funcionamiento tendran que denirse en consulta con los actores productivos de las ramas agropecuarias, industriales y comerciales principalmente. Podran formarse en estos centros tanto bachilleres (a quienes se otorga el diploma de tcnico superior) como no bachilleres (quienes egresan como tcnico operativo). La disposicin regula los centros e institutos tcnicos pblicos y privados, pero no considera explcitamente a las ONG u otras instituciones dedicadas a la capacitacin laboral. Por ello, a partir de 1997 y pretendiendo subsanar este vaco, una norma especca establece la categorizacin de los institutos de Formacin Tcnica y Tecnolgica, ubicando a las ONG como instituciones privadas y a la Iglesia como mixta, por sus programas de Convenio con el Estado. (Ministerio de Educacin, 2005b). Entre sus disposiciones, esta norma introduce la Formacin Profesional Dual -criticada por su supuesta no adaptacin a la realidad del pas- y establece la necesidad de coordinacin con el sector empresarial y laboral para denir el desarrollo curricular y los contenidos de la capacitacin, segn las tendencias de la demanda de los sectores productivos. Las evaluaciones establecen que las actualizaciones de la oferta curricular en sus componentes tcnicos para el bachillerato tcnico y la educacin alternativa no se cumplieron en los marcos institucionales del SINETEC. (Ibid). Asimismo, se sealan problemas en cuanto a la ambigedad normativa respecto a las responsabilidades especicas de las unidades institucionales en relacin a los distintos niveles de la FTT14, y a la dispersa dependencia de la formacin tcnica y tecnolgica de varias reparticiones del Ministerio de Educacin y de otras reparticiones estatales15, que ha conspirado contra la unicidad de las polticas de FTT, la articulacin del sistema de educacin regular con la educacin alternativa, y la organizacin de un sistema nico e integral de rediseo curricular y adopcin de polticas nacionales explcitas de FTT. En todo caso, la oferta de bachillerato tcnico segn reportes de 1999- es muy baja; del total de establecimientos scales slo el 2.5% los imparta en el rea urbana y el 8.7% en el rea rural. En cambio, con relacin a los establecimientos que funcionan mediante Convenio16, el 5.8%, pertenecen al rea urbana y el 28% al mbito rural. (VEIPS, 1999). Esta baja oferta se explica por el alto costo de instalacin y mantenimiento de talleres de FTT en unidades educativas, la baja demanda a causa de una poca valoracin a la educacin tcnica y las escasas opciones de navegabilidad que ofrece (Ibid). A ello se aade la escasa jerarquizacin que se hace del bachillerato tcnico, subvalorado institucional y socialmente. Su certicacin no es til para continuar estudios universitarios o en los Institutos Normales, para los cuales se exige el bachillerato humanstico.
14
15
16
es importante anotar que el SINETEC se crea subordinado al Sistema Educativo Nacional en un nivel especco como es la educacin de nivel superior. Este hecho nos lleva a pensar que existe una equvoca interpretacin de signicado y alcance de la FTT ya que por las caractersticas propias de sta, su sistema debera estar diferenciado del sistema educativo formal, en un ttulo aparte, bien delimitado y normado con mayor amplitud. Este enfoque de subordinacin, tienen gran impacto en el resto del cuerpo de la ley. Se introducen disposiciones sobre FTT de manera dispersa, desordenada, confusa y muy limitada. Pareciera que no existe una verdadera valoracin de la FTT Las pocas disposiciones que se encuentran en la LRE no responden a la concepcin de un sistema coherente e integrado, por ello se puede inferir que al momento de legislar el diseo de reforma educativa, la FTT no constitua una prioridad y lo que es peor, no se comprenda a cabalidad su naturaleza, ni su propsito (Ministerio de Educacin, 2005b). Hasta el 2005, en el Ministerio de Educacin tena dos viceministerios con atribuciones sobre la FTT: el Viceministerio de Educacin Escolarizada y Alternativa, y el de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. Pero, la capacitacin laboral se presentaba tambin como atribuciones del Ministerio de Salud, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Desarrollo Sostenible, Ministerio de Economa, y Universidades. Es un sistema mixto con la participacin de la Iglesia Catlica y el Estado.
57
2.3.2. Relacin entre formacin tcnica y tecnolgica y empleabilidad Sobre todo en los ltimos aos surge la preocupacin por establecer con claridad la relacin entre la FTT y la generacin de condiciones de empleabilidad. Un diagnstico sobre el Marco Normativo e Institucional de la Formacin Tcnica y Tecnolgica (FTT), realizado el 2005, analiza esta relacin buscando establecer si la generacin de las condiciones de empleabilidad por parte de los institutos de FTT aseguraba la obtencin de empleo para los egresados de este sistema de formacin; si teniendo empleo no corran el riesgo de quedarse desempleados; y si se produca una mejora en sus posibilidades de empleo y desarrollo profesional. Entre sus conclusiones, ese diagnstico concluye: no se pudo detectar muestra alguna que responda al principio de la empleabilidad, en los enunciados que rigen la actual FTT. Por el contrario, la rigidez de las normas del sistema no permite actualizaciones ni adaptaciones peridicas del currculo establecido de acuerdo al desarrollo tecnolgico que se produce, ni a la demanda del sector productivo No se ha establecido un subsistema de actualizacin. El sistema de monitoreo precario de la Direccin General de Tecnologa y de los SEDUCA (Servicios Departamentales de Educacin) slo tiene como objetivo hacer cumplir las normas vigentes pero no detectar las necesidades de cambio de la currcula. Este hecho hace que las destrezas de los egresados del sistema no siempre respondan a las necesidades actuales del sector productivo, disminuyendo as sus posibilidades de empleo. no se ha establecido estructura que permita la articulacin y vinculacin con el sector productivo, lo que entorpece an ms el desarrollo de una curricula adecuada a las necesidades de dicho sector, el mismo que se constituye en la principal fuente de empleo de los profesionales tcnicos. El mismo diagnstico arma que el sistema de FTT no responde a la empleabilidad y que la oferta curricular de centros e institutos tcnicos pblicos, privados y mixtos no incorporan una orientacin clara hacia ella. De la LRE y la reglamentacin del SINETEC se extraen las siguientes caractersticas: i) la inclusin de la capacitacin laboral en los centros e institutos tcnicos; ii) la necesidad de articulacin con los sectores productivo y laboral; iii) la inclusin posterior de la gran multiplicidad de ONG, institutos y centros de las Iglesias dedicadas a este n. La relacin con el sector productivo no se aplic y ello tuvo implicaciones en el funcionamiento del sistema. (Ministerio de Educacin. 2005b). Como se ver ms adelante, existen nuevas propuestas al respecto que vienen en el nuevo texto constitucional aprobado en enero 2009, y que otorgan una importancia fundamental a la relacin entre educacin, trabajo y sistema productivo. 2.3.3. Las instituciones intermedias Bajo el anterior marco, se han desarrollado instituciones orientadas al desarrollo de programas de formacin tcnica y capacitacin laboral, destinadas a dotar de conocimientos, habilidades y aptitudes en la poblacin para su mejor insercin al mercado de trabajo, aunque la responsabilidad de estos programas en general concluye en la formacin y capacitacin bajo criterios de habilitacin. Las instituciones de formacin tcnica y profesional pblicas y privadas son las responsables de estructurar la oferta formativa, y han venido experimentado un ascenso por la cada vez mayor preocupacin sobre el tema. Las restricciones de acceso al sistema escolar formal para signicativos contingentes de poblacin en edad escolar, se hacen extensivas al sistema universitario. En ambos niveles se advierten dicultades de permanencia, especialmente entre los estratos de ms bajos ingresos.
58
Adems, no toda la poblacin bachiller contina con estudios universitarios17. Este es un dato preocupante si, adems, se considera que slo alrededor del 60% de los jvenes ingresa al nivel secundario. Esta realidad ha generado condiciones para el desarrollo de iniciativas e instituciones pblicas y privadas con y sin nes de lucro de formacin tcnica bsica, media y superior, con la ms variada calidad de contenidos de enseanza y orientaciones a causa de lecturas diversas sobre las seales del mercado. Ello da lugar a una oferta dispersa, inconexa, poco estructurada y/o articulada con sistemas ms amplios que permitan responder coherentemente a las necesidades del desarrollo y demandas del mercado. A pesar de la dispersin de la oferta se advierte que, desde la dcada de los 90, los enfoques tradicionales han sido sustituidos por un enfoque de formacin y desarrollo de competencias fundado en los planteamientos que circulan a nivel internacional. La preocupacin central es cmo estructurar y articular los sistemas de formacin tcnica y tecnolgica al sector productivo para que, realmente, se logre la formacin de competencias, se favorezca la empleabilidad, se estructuren trayectos educativos formales e informales, y se certiquen las competencias laborales. (Ministerio de Educacin. 2003). A pesar de esta tendencia, los diversos enfoques existentes no slo son heterogneos en su interpretacin del desarrollo productivo y la dinmica del mercado, de las transformaciones tcnicas y tecnolgicas, sino tambin de la construccin social de los sujetos involucrados: juventudes y mujeres. (Bonder, 1999; Alpizar y Bernal, 2003). A nivel nacional, estos paradigmas de competencias y empleabilidad son compatibles con la exigencia de adaptacin a la demanda del mercado de trabajo y la nalidad de contribuir a la productividad y competitividad de las empresas. No obstante, la mejora de la empleabilidad, principalmente de jvenes y mujeres, que garantice una incorporacin con xito al mercado de trabajo y aproveche las oportunidades de empleo y de ingresos, depende de condiciones propicias creadas por las polticas indirectas. Se puede observar que, en general, los centros e institutos de capacitacin (ICAP) y formacin para la insercin laboral presentan una oferta con las siguientes caractersticas: Cambio desde un enfoque centrado en la oferta de trabajo hacia otro con nfasis en la demanda y las empresas. Orientacin hacia la empleabilidad en un escenario laboral que se reconoce cada vez ms competitivo. Contribucin a la construccin de ciudadana e integracin social. Mayor aproximacin de la formacin al mundo del trabajo en los enfoques pedaggicos. Nueva relacin institucional entre produccin de competencias y cualicaciones para la produccin de bienes y servicios, bajo una nueva relacin entre formacin y empresa. Mtodos de enseanza y aprendizaje con desempeos prcticos en empresas basados en procesos de aprendizaje. Certicacin de las competencias laborales.
17
Datos para 20 aos del Ministerio de Educacin sealan que los bachilleres que segn su opcin profesional acceden a estudios universitarios y superiores, lo hacen en promedio en un 36% en universidades pblicas, el 19% en universidades privadas, 5% en Institutos Normales, 1% en instituciones militares y religiosas. El 39% queda excluido del sistema.
59
Estos programas se dirigen tanto al sector formal como informal, convirtindose indirectamente en mecanismos de ampliacin del sector informal en algunos casos, a pesar de intentos por promover la formalizacin como propsito especco de algunos proyectos. La oferta de formacin tcnica no universitaria la brinda especialmente el sector privado que llega a cubrir el 91% del total de la oferta (2001), y se concentra en reas de servicios, informtica, comercio, aunque la oferta de formacin tcnica a jvenes de escasos recursos, s incide en produccin de bienes. La oferta pblica proviene mayormente de institutos de formacin y capacitacin tcnica, escasamente de universidades; presentando una orientacin ms bien hacia la produccin de bienes. Actualmente, a nivel nacional, existen 1.958 institutos de formacin tcnica y tecnolgica entre pblicos, privados y de convenio. De ellos, 468 son centros pblicos dependientes del Ministerio de Educacin, pero 306 funcionan bajo convenios. El sector privado sostiene 1.184 centros de formacin tcnica en todo el pas, a partir de empresas y otros organismos privados. Entre estos centros se distingue tres tipos: Escuelas tcnicas tradicionales. Son escuelas secundarias que preparan a estudiantes para la formacin superior y a la vez incluyen la formacin tcnica para preparar obreros especializados. Se encuentran ms prximas al sector acadmico que al productivo. Este tipo de instituciones normalmente est bajo la tutela del Ministerio de Educacin y tiene nanciamiento del presupuesto general del Estado, complementado con nanciamiento externo en algunos casos. Un ejemplo de ello es la Escuela Tcnica Pedro Domingo Murillo en La Paz. Centros e institutos de formacin profesional y capacitacin administrados por asociaciones de empresarios. Son establecimientos que cuentan con el nanciamiento de las empresas en forma directa o a travs de sus organizaciones gremiales. Este tipo de instituciones est ms estrechamente ligado al sector productivo mediante la directa participacin de representantes del empresariado en el diseo del currculo, el proceso y la evaluacin. Es el caso de INFOCAL, principalmente. Formacin y capacitacin para grupos poblacionales especcos. Estos programas son ejecutados en algunos casos por el Ministerio de Educacin, corresponden a Convenios suscritos entre organismos privados y el Ministerio, o quedan bajo la responsabilidad de privados. Este es el caso del Programa de Formacin Tcnica y Tecnolgica que atiende a grupos desfavorecidos, en condicin de pobreza, jvenes, mujeres, sector informal y otros identicados como importantes en los diagnsticos institucionales.
Lo anterior nos muestra un amplio tejido de instituciones de capacitacin y formacin tcnica y tecnolgica para el trabajo, que han construido vnculos interinstitucionales importantes de diversos grados de densidad. Esta realidad, sin embargo, contrasta con las situaciones ya mencionadas de la oferta de fuerza de trabajo en el mercado de trabajo, caracterizada por sus bajos niveles de educacin y formacin, y por su amplio desempleo. Pero sobre todo contrasta con la estructural baja productividad de la economa boliviana, y con el hecho de que conseguir empleo u ocupacin en el Estado Plurinacional de Bolivia no equivale a contar con ingresos sucientes. Es decir, el desarrollo del amplio tejido institucional formativo con distintos niveles de legitimidad social- si bien imprescindible no es suciente para volver escaso el trabajo, aumentar la eciencia productiva o productividad y asegurar ingresos sucientes y crecientes a la mayora de la poblacin (Pipitone, 2008). Si la gran mayora de las polticas y actividades de formacin y capacitacin laboral se dirigen prioritariamente hacia los sectores ms vulnerables que se ocupan
60
donde reinan los ms bajos niveles de productividad, como se vio en la parte anterior (alrededor del 80% del empleo en el Estado Plurinacional de Bolivia se concentra en el llamado sector informal donde anidan las micro y pequeas empresas, los jvenes y las mujeres, y donde apenas se genera el 25% del producto), entonces persiste la pregunta del porqu de la baja productividad y la persistencia del escaso capital humano. Lo que de nuevo nos remite a la pregunta en torno a la naturaleza de las polticas indirectas o macroeconmicas y, sin duda, a las polticas especcas y directas de promocin de empleo que pasamos a describir y analizar.
61
Captulo IV
Polticas o intervenciones directas del Estado sobre el mercado de trabajo e insercin laboral de jvenes y mujeres
Esta parte tom en cuenta importantes documentos de diagnstico y evaluaciones entre ellos el diagnstico sobre juventud realizado por CEDLA que sistematiza crticamente las experiencias de programas y proyectos de promocin de empleo destinados a este grupo. Ellos fueron complementados con entrevistas que adems de actualizarlos hacia el 2008, han enfatizado en los elementos de sostenibilidad de las iniciativas de promocin de empleo destinadas a jvenes y mujeres. El conjunto de las informaciones disponibles nos permiten armar que las polticas y programas sobre equidad de gnero tienen una trayectoria ms larga que las orientadas a los asuntos juveniles; sin embargo estas ltimas sobre todo en materia laboral han cobrado mayor notoriedad y especicidad en los aos recientes. En cambio, las propuestas de equidad de gnero, y particularmente las especcas de empleo, han perdido especicidad al centrarse en esfuerzos de su tratamiento transversal mediante normas de equidad o de discriminacin positiva en polticas o programas sectoriales en curso. A pesar de la especicidad de los programas de promocin de empleo para jvenes, estos son pocos y dispersos y, por tanto, con escaso alcance; en cambio, la falta de especicidad de gnero en la mayora de los programas de promocin de empleo parece alcanzar a universos femeninos amplios en mbitos territoriales tambin extendidos , pero a costa de objetivos de equidad de gnero. La sistematizacin de los programas y proyectos de promocin de empleo que sigue se concentra en las acciones del Estado sobre la materia. Podr verse, en consonancia con los marcos normativos expuestos en el captulo anterior, la centralidad de estas polticas y programas en capacitacin laboral y formacin tcnica y tecnolgica, y todava un escaso esfuerzo en insercin en empleo mismo salvo promocin de auto-empleo. El nfasis en capacitacin y formacin parte de la conviccin de una inadecuacin del sistema de educacin formal al mercado de trabajo, si bien las primeras iniciativas partieron del sector privado (programas primero de educacin informal, luego alternativa y actualmente 63
formacin tcnica y tecnolgica). Estas se destinaron a grupos de bajos niveles educativos de preferencia mujeres y jvenes, desempleados y personas en situacin de pobreza. La oferta de capacitacin del sector privado hacia el 2000 cubra el 91% del total, ya que la accin estatal si bien viene de dos dcadas- slo en aos recientes pone fuerte preocupacin por la promocin del empleo. La accin del Estado se despliega por impulso de iniciativas de la cooperacin internacional y organismos no gubernamentales, y bajo sus enfoques y procedimientos. (Ministerio de Educacin. 2005b). Las ideas que sustentan estos programas y proyectos tienen que ver con18: La condicin laboral se encuentra condicionada por la educacin. La formacin y capacitacin preparan a mujeres y jvenes para el empleo. Se da un ingreso temprano al trabajo con interrupcin de estudios por lo que la tendencia es a que la insercin laboral se mantenga en ocupaciones de baja calidad. La habilitacin tcnica bsica e intermedia compensa la ausencia de educacin e impulsa la insercin laboral en segmentos especcos de mercado de trabajo y ocupaciones tcnicas bsicas e intermedias. La formacin dota de competencias exigidas por un mercado dinmico y competitivo (autoestima, resolucin de problemas, eciencia). La formacin y capacitacin permiten desarrollar trayectorias de empleabilidad en el sector informal, sobre todo en el caso de los jvenes.
Ciertamente la realidad impone resultados diferentes a las expectativas, aunque no se descartan logros en campos como el personal, familiar y social. En el periodo analizado, son los Ministerio de Educacin, de Trabajo, de Produccin y Microempresa, ex Participacin Popular, de Desarrollo Sostenible, Directorio nico de Fondos (DUF) a nivel nacional y diversos municipios a nivel local, las entidades pblicas estatales que contaban con programas de promocin de empleo, sobre todo de formacin tcnica profesional y capacitacin laboral para jvenes y mujeres.
1. Ministerio de Educacin: programa de fortalecimiento a la formacin tcnica y tecnolgica19

En aplicacin de la LRE, el Ministerio de Educacin impuls el Programa de Fortalecimiento de la Formacin Tcnica y Tecnolgica (PFFTT) desde 2001, con apoyo nanciero de la Corporacin Andina de Fomento (CAF), en cuyo marco se dise el Sistema de Formacin Profesional Tcnica y Tecnolgica (SFPTT) que pretenda ser una propuesta de largo plazo (10 aos). Adems de articular reas y niveles del sistema educativo nacional, este Sistema deba asegurar calidad, pertinencia y equidad. Fue diseado por el Viceministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa y en el 2002 inicia actividades con la puesta en marcha de la Unidad de Coordinacin del Programa responsable de su ejecucin a travs de tres lneas de accin: i) formacin a lo largo de toda la vida;
18
19
Sistematizado de acuerdo a entrevistas realizadas en 2008 para el presente estudio, y a revisin de documentacin de los ltimos aos. La informacin ha sido obtenida mediante entrevistas y documentacin a la que se hace referencia.
64
ii) empleabilidad; y iii) equidad. Bajo esas lneas se deba crear un sistema integral de formacin profesional tcnica y tecnolgica, que articule las demandas de las personas y las del mundo productivo en un proceso de fortalecimiento continuo de su institucionalidad. El programa comprende tres componentes: capacitacin tcnica, formacin docente, y promocin de polticas pblicas. En el marco del primer componente se desarroll el sub componente denominado: Formacin Tcnica de Jvenes que Abandonaron el Sistema Escolar, contemplando a jvenes mujeres y hombres de 15 a 24 aos que abandonaron o fueron excluidos del sistema escolar. Abarc tambin a jvenes con discapacidad y mujeres que deseaban insertarse en mbitos de trabajo tradicionalmente masculinos. (CEDLA, 2006) Su objetivo se orientaba a probar nuevas prcticas y metodologas de formacin en personas con formacin incompleta, que articulen oferta y demanda de los empresarios, estrategias de seguimiento y acreditacin intermedia; y se implementen con el co-nanciamiento del sector empresarial. El sub-programa se ejecut bajo la conduccin de la Unidad de Coordinacin y la administracin de la Fundacin Pro Capacitacin Laboral (PROCAL) que, en una primera fase procedi al Registro de Instituciones de Capacitacin (RICAP) y, luego, a una convocatoria a Instituciones de Capacitacin (ICAP) habilitadas para presentar propuestas de formacin tcnica y tecnolgica de jvenes, previos estudios de mercado y consultas con empresas del sector productivo. Estas deban denir el perl formativo de los y las jvenes, as como las capacidades y valores requeridos para sus trabajadores. Con base en la participacin empresarial, las ICAP deban elaborar el currculo y llevarlos a su ejecucin. La formacin se realiz a travs de cursos que formaban en: (i) competencias bsicas de actualizacin educativa, (lecto-escritura, matemticas y comunicacin); (ii) competencias transversales o sociales (identidad, autoestima, ciudadana y derechos, gnero); y (iii) competencias tcnicas (habilidades y destrezas) para una ocupacin especca. Los requisitos de participacin para los y las jvenes fueron: a) haber abandonado el sistema educativo por lo menos un ao antes de ingresar al proyecto; y b) contar con escasa o nula experiencia laboral y encontrarse en situacin de desempleo. Mientras que por el lado de las ICAP, estas deban adems del diseo curricular establecer convenios con las empresas para garantizar las prcticas laborales y pasantas. (CEDAL, 2006). El proceso formativo diseado contempl dos fases, una inicial, de tres meses, destinada a la formacin de los jvenes que contaron con un incentivo econmico de Bs. 7, para cubrir sus gastos de transporte y garantizar su asistencia a los cursos de formacin. La segunda fase, con igual duracin, estuvo destinada a la realizacin de prcticas laborales en las empresas de convenio. Durante esta etapa los participantes recibieron Bs. 250 mensuales destinados a transporte y alimentacin. Finalizado el programa se otorgaron dos tipos de certicaciones otorgadas por el Ministerio de Educacin: Certicado de Operario Calicado para los y las jvenes con primaria de 8 aos aprobada; y un Certicado Laboral para los con primaria inconclusa. Del 2003 a 2004 se realizaron 3 convocatorias con 125 acciones formativas con un total de 2.724 participantes, de los cuales, en promedio, el 81% se insert laboralmente y el 10% se reinsert al sistema educativo. Estas caractersticas no tuvieron variaciones signicativas en estos porcentajes en cada una de las convocatorias. Como parte del programa de fortalecimiento a la FTT, este sub-componente prevea una intervencin focalizada para su posterior rplica, que sirviera de base para el diseo de polticas 65
pblicas por parte de Ministerio de Educacin. Otro propsito era establecer una estructura que superara la dispersin en la oferta de formacin tcnica y tecnolgica, certicaciones, requisitos, docentes y otros, para lo cual se adopt el enfoque de competencias. La nalidad del Programa global fue ordenar la oferta formativa de educacin tcnica en una sola estructura, dando respuesta a uno de los principales problemas de la FTT: la dispersin de planes, programas, cargas horarias, certicaciones, denominaciones de carreras, cursos, requisitos de ingreso, permanencia y egreso, tipos de docentes, entre los ms importantes. Por ello, era importante introducir el enfoque formativo basado en competencias, que permita el desarrollo de cursos de formacin abiertos, modulares, con mltiples ingresos y salidas para dar respuesta a requerimientos especcos de sectores productivos y demandas locales. (CEDLA, 2006). Con el propsito de superar esos problemas, disear polticas y poner en funcionamiento el sistema de FTT, se realizaron varios estudios sobre los enfoques, experiencias internacionales y nacionales, y metodologas. Sobre esta base se elabora el Plan Estratgico para el Desarrollo del Sistema de Formacin Profesional Tcnica y Tecnolgica (SFPTT). 2006-2015 sustentado en el marco del desarrollo humano, del capital social, de competencias, de trabajo digno, y de formacin a lo largo de la vida para la vida y el trabajo, la empleabilidad y el emprendimiento. En este Plan se denen cinco polticas que le dan coherencia y orientacin: i) Articulacin de la oferta formativa con la demanda de los sectores productivos y sociales con base en la corresponsabilidad entre sociedad civil y Estado;
ii) Ampliacin de la cobertura y mejoramiento continuo de la calidad y pertinencia de la oferta de FPTT, facilitando la navegabilidad de las personas entre diferentes reas, niveles y modalidades educativas; iii) Fortalecimiento de la FPTT para el desarrollo rural en el marco de la diversidad cultural, productiva y el desarrollo econmico local; iv) Ampliacin de oportunidades para los sectores en situacin de desventaja y exclusin; y v) Construccin de una nueva institucionalidad, sostenible y pertinente a las demandas del desarrollo econmico y social en los niveles nacional, departamental y local. Con base en estas polticas se denieron seis estrategias con sus correspondientes componentes y sub-componentes: (i) desarrollo de instancias de articulacin; (ii) desarrollo curricular pertinente y de calidad; (iii) formacin permanente de las capacidades docentes, y de los modelos de gestin; (iv) fortalecimiento de los centros de formacin tcnica y tecnolgica; (v) atencin focalizada a personas en situacin de exclusin y riesgo social; y (vi) desarrollo del SFPTT de modo de fortalecer la calidad del servicio. (Ministerio de Educacin, 2005d). La poblacin meta focalizada comprende a: (i) bachilleres que optan por una carrera tcnica; (ii) estudiantes que cursan primaria o secundaria y reconocen la formacin tcnica profesional como opcin profesionalizante; (iii) personas que no han ingresado a sistemas formales y requieren fortalecer y/o complementar saberes y capacidades adquiridas en el mbito productivo para su mejor desempeo laboral; (iv) personas con escolaridad incompleta en primaria o secundaria, que intentan proseguir su formacin para mejorar sus oportunidades ocupacionales; (v) profesionales que requieren reconversin profesional y laboral; (vi) personas desocupadas o sub-ocupadas que buscan mejores condiciones de empleabilidad; (vii) trabajadores dependientes o por cuenta propia que requieren mantenerse en el empleo, mejorar sus calicaciones, actualizarse y orientarse a nuevas reas de formacin o especializacin. Adems, se identican cuatro grupos que requieren ser atendidos por programas regulares, especcos o focalizados de manera gradual: escolares y bachilleres, personas con escolaridad incompleta, trabajadores/as, y desempleados. 66
Su aplicacin estaba prevista en tres fases, la primera: instalacin de bases operativas e institucionales con duracin de dos aos; la segunda: desarrollo del Sistema; y la tercera: de consolidacin con duracin de tres aos. Sin duda, esta es una propuesta avanzada y de gran alcance para fortalecer la FTT. Desde el 2003 adelante, su funcionamiento encontr dicultades para consolidarse -a pesar de los esfuerzos realizados- por la ambigedad de funciones y competencias hacia la FTT dentro del Ministerio de Educacin, su desarticulacin con el sistema educativo regular y la orientacin general de las polticas educativas durante el periodo. El Plan Estratgico no tuvo continuidad y qued en suspenso por el cambio en la gestin gubernamental.
2. Ministerio de Trabajo
2.1. Programa Bolsa de Trabajo
Es de larga data la debilidad del Ministerio de Trabajo en la implementacin de polticas de promocin del empleo. En estricta referencia a la ltima dcada, son pocas las polticas o programas de promocin del empleo desde esta entidad. Uno de ellos, y directamente relacionado a la insercin laboral, es el proyecto sobre Bolsa de Trabajo, impulsado desde la Direccin General de Empleo para ampliar las oportunidades de empleo de la poblacin frente al alto desempleo. Esta Direccin ha replanteado su trabajo desde 2004 y actualmente cuenta con tres unidades: (i) Unidad de Estadstica y Observatorio Laboral para realizar diagnsticos y estudios sobre la situacin del empleo que permitan un mejor diseo de polticas; (ii) Unidad de Capacitacin y Difusin Laboral, orientada al diseo y gestin de polticas de capacitacin tcnica y reconversin laboral; y (iii) Unidad Pro Empleo, para promover el empleo y el proyecto Bolsa de Trabajo. Este proyecto cont con nanciamiento de USAID y su objetivo es facilitar la bsqueda de empleo reduciendo los tiempos y costos, y efectuando una intermediacin laboral orientada a una efectiva e inmediata colocacin en el trabajo a los solicitantes. Mediante el proyecto se ha favorecido la modernizacin de la bolsa de trabajo mediante la informatizacin del sistema que cuenta con una plataforma web, y que progresivamente se va ampliando desde las ciudades de La Paz y El Alto, donde se inici, hacia otras ciudades del pas, principalmente hacia Santa Cruz. Esta Bolsa no est destinada especialmente a jvenes y/o mujeres. Pueden participar en este programa, oferentes de trabajo hombres y mujeres igual o mayores de 15 aos y en situacin de desempleo interesados en este servicio. Para ello, deben obtener una Tarjeta Laboral que los habilita a participar en seminarios y talleres de orientacin y capacitacin laboral como requisitos para registrarse en el programa. En tanto, los demandantes de empleo entidades y empresas pblicas y/o privadas registran sus requerimientos de empleo. Registrada la oferta y la demanda, se enva a los buscadores de trabajo a las instituciones que lo demandan, y su incorporacin depende de la decisin de las instituciones demandantes. El rechazo o aceptacin de los oferentes segn potenciales empleadores son objeto de un registro por parte del programa. (CEDLA, 2006). Este programa mantiene su vigencia; sin embargo tiene escaso alcance. Solo ha operado en el departamento de La Paz para satisfacer la demanda de un grupo reducido de desempleados. De acuerdo a los registros, entre los oferentes existe un importante porcentaje de jvenes entre 15-26 aos (algo ms del 30 %) mayormente mujeres. Uno de los datos curiosos de estos registros primer semestre 2005 es que el nmero de demandantes duplica prcticamente al de oferentes. Esto puede tener varias aristas de explicacin. 67
Por un lado, que el mecanismo de funcionamiento del programa sea mediante una plataforma web, que supone la atencin de personas con acceso a tecnologas de informacin, y deja de lado precisamente a los mayoritarios y ms vulnerables entre los desempleados: los sin acceso a medios informticos, con menores destrezas y niveles educativos. Por otro, que se trate de puestos de trabajo que demandan ciertas calicaciones o destrezas, o que no se hallen en el marco de expectativas de los oferentes.
3. Ministerio de Desarrollo Econmico (hoy de Produccin y Microempresas)

Las acciones o polticas en materia de promocin de empleo, desde esta instancia de Gobierno, se han orientado bsicamente al apoyo y fortalecimiento de iniciativas ocupacionales auto-generadas; es decir, de las llamadas micro y pequeas empresas. Dos han sido bsicamente los instrumentos implementados con ese propsito. 3.1. Servicio de Asistencia Tcnica (SAT)
Este Servicio de Asistencia Tcnica (SAT) - como institucin desconcentrada del entonces Ministerio de Desarrollo Econmico, que operaba desde mediados de los 90- implement desde 2002 varios programas de promocin y apoyo a la micro y pequea empresa, orientados al fortalecimiento de sus capacidades y competitividad empresarial con el n de promover empleo productivo. Para ello, nancia programas de capacitacin, asistencia tcnica, asesoramiento general y apoyo a la comercializacin. Como institucin de tercer piso, el SAT elabora normas, provee nanciamiento y evala el desempeo de los programas. La administracin de los programas es transferida a empresas privadas que, a su vez, son las encargadas de registrar a los proveedores de servicios empresariales, directos ejecutores de los programas del SAT. El diseo del programa no establece criterios que prioricen universos de poblacin especcos en razn de sexo o edad; el universo especco es el constituido por las micro y pequeas empresas, donde se encuentran mujeres y jvenes en gran medida. Los programas implementados en los ltimos aos para fortalecer el desarrollo empresarial se dirigen a micro y pequeos empresarios urbanos en los nueve departamentos del pas. Entre ellos se encuentran: Programa Informar: difunde la oferta de servicios del SAT y acredita a micro y pequeos empresarios a travs de la Cdula Empresarial que permite acceder a los benecios de los programas. Programa Mejorar: opera a travs de bonos de capacitacin otorgados a microempresarios que aspiran a capacitarse en temas relacionados con su ocio, y nancian parte del costo de los cursos. Programa Innovar: apoya la elaboracin de diagnstico evaluativo de produccin, administracin, contabilidad y comercializacin; y de un plan de desarrollo empresarial. Tambin apoya el acceso a asistencia tcnica por parte de un experto en el negocio; y; nalmente, el acceso a bonos para cubrir parte del costo de estos servicios. Programa Asociar: apoya iniciativas asociativas entre micro y pequeas empresas para ventas y/o compras conjuntas, creacin de cooperativas o consorcios, y subcontrataciones. Tambin facilita el acceso a diagnstico, plan de desarrollo asociativo, asistencia tcnica y a bonos que pagan parcialmente los servicios. 68
Programa Emprender: otorga bonos para nanciar el apoyo de un tutor en el desarrollo de un plan empresarial que consolide la empresa, que sea solicitado por las micro y pequeas empresas. Programa Mercados: apoya la comercializacin de los productos en mercados nacionales y extranjeros. Para obtener este apoyo, los solicitantes deben haber sido beneciarios del Programa Innovar. El apoyo consiste en bonos de nanciamiento parcial de servicios de diseo de imagen, participacin en ferias nacionales e internacionales, identicacin de mercados, trmites y registros para la exportacin, entre otros. Programa Apoyo a la Oferta: otorga bonos para nanciar parcialmente consultores y capacitadotes certicados por el programa, que impartan cursos de actualizacin.
El sistema de bonos, base de este Programa, constituye un subsidio que otorga el Estado a favor de los micro y pequeos empresarios. El destino principal de los bonos es el nanciamiento de cursos de capacitacin, asistencia tcnica y apoyo a planes de desarrollo y comercializacin para fortalecer las empresas a partir de la demanda. Los micro y pequeos empresarios son quienes eligen y calican a los oferentes de servicios, con lo que les estimulan a competir y adaptarse a los requerimientos especcos de las micro y pequeas empresas. Los participantes de este Programa, sobre todo de los componentes que otorgan bonos, alcanzaron entre dos y tres decenas de miles de micro y pequeos empresarios, cuyas edades fueron diversas, y que en total involucraron a 93.463 personas entre 2002-2005 (CEDLA, 2006). En general, involucraron alrededor del 20 % de jvenes entre 18 y 26 aos, y ms del 60 % de mujeres, ya que los programas del SAT han sido accesible para cualquier emprendedor mayor de 18 aos demandante de servicios empresariales. La importante participacin de jvenes es atribuida al hecho que los programas de capacitacin y asistencia tcnica emprender y mejorar presentan condiciones de acceso menos exigentes, por lo que han podido atraer a micro y pequeas empresas de reciente creacin. En cambio, los programas que exigen mayores grados de consolidacin de los emprendimientos no han alcanzado sino a una muy reducida proporcin de jvenes. En ambas situaciones, no obstante, la participacin de las mujeres ha sido mayoritaria. Aunque la gran parte de los componentes del programa demanda ciertos grados de formalidad que, habitualmente, no tienen los emprendimientos recientes de los jvenes y los de las mujeres, el alcance sobre todo a mujeres fue tal, en gran medida porque ms de dos tercios de los bonos del SAT se destinaron a apoyar la capacitacin tcnica de los microempresarios en reas como confeccin, tejido, macram, carpintera, instalacin de gas, gestin empresarial, entre otros; entre los cuales la mayora de demandantes contaba con secundaria. 3.2. Compro Boliviano y ferias a la inversa
El Viceministerio de Microempresas, en sus diferentes ubicaciones, ha promovido mediante el Decreto Supremo 27328 de 2004 la implementacin del Programa Compro Boliviano como poltica estatal de fomento a la produccin nacional, si bien no especica componentes expresos de promocin del empleo. Esta poltica incentiva a que las instituciones del Estado dirijan sus compras de bienes y servicios y sus contratos de obras hacia productores y proveedores bolivianos, a nivel municipal, prefectural y del gobierno central, con preferencia a los pequeos productores. Esta iniciativa tiene sus antecedentes en las interacciones del Estado, sobre todo entre municipios y diversas organizaciones de micro y pequeos productores en el proceso de Dilogo Bolivia Productiva (2004) orientado a 69
una formacin participativa de polticas pblicas para orientar la poltica econmica y la reduccin de la pobreza en el marco de la interculturalidad, equidad e inclusin social que reformule la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP) hacia temas productivos y de reactivacin econmica. Pero fundamentalmente, tiene sus antecedentes en la Campaa Hecho en Bolivia impulsada por la Cmara de Industria de Cochabamba (1999) dirigida a dinamizar el mercado interno, y el Comit de Enlace de Pequeos Productores20 que impulsaron la promulgacin del mencionado decreto 27328, en modicacin de otro que abra las compras estatales a empresas internacionales. (Elas y Huanca, 2005). El Compro Boliviano se dot de algunos instrumentos. El ms importante ha sido el desarrollo de las Ferias a la Inversa nanciadas por organismos de cooperacin, como BID y USAID principalmente, y ejecutadas a travs de la institucin privada PROCAL (que se ver ms adelante). Estas ferias son espacios de encuentro entre compradores y vendedores, en los cuales los demandantes de bienes y servicios, en este caso las instituciones pblicas, hacen conocer a los productores sus requerimientos. Los productores conocen as los requerimientos de compras, los perodos de licitacin, los criterios de seleccin, entre otros aspectos importantes que pautan las condiciones de su produccin para lograr su venta. Asimismo, con miras a que los productores logren cumplir con los requisitos de plazos, normas de calidad y otras establecidas por el Compro Boliviano, varias cooperaciones han brindado recursos y asistencia tcnica sobre todo a productores rurales. Los otros instrumentos: (i) la Tarjeta Empresarial, otorgada por el Municipio y emitida por FUNDEMPRESA, habilita la participacin de sus titulares en la provisin de bienes y servicios al Estado; y (ii) la Certicacin de Costo Bruto de Produccin (CBP), que establece preferencia a proveedores con insumos de origen nacional. Si bien durante su aplicacin se han logrado cifras rcord en trminos histricos de empresas, se han presentado ciertas limitaciones a causa del poco alcance territorial de FUNDEMPRESA, la escasa formalizacin de los emprendimientos y las dicultades de acceso al CBP, sobre todo en los mbitos rurales. A causa de los instrumentos de implementacin del Programa, sobre todo la Tarjeta y el CBP, se comprueba que los participantes en Ferias a la Inversa tienden a ser productores con edades superiores a los 26 aos y que cuentan con emprendimientos medianamente consolidados, capaces de abastecer el volumen de bienes y servicios demandados en rubros en los cuales las mujeres apenas empiezan a incursionar (desayuno escolar, provisiones para el Ejrcito y la Poltica, etc). Con todo, el Compro Boliviano se convirti en el mecanismo a travs del cual las entidades pblicas: Estado, prefecturas, municipios, instituciones descentralizadas, desconcentradas y otras dependientes adquieren bienes y servicios de empresas productoras que emplean materias primas y mano de obra bolivianas. En tanto las ferias a la inversa se convirtieron en un mecanismo de informacin, convocatoria y adjudicacin de contrataciones menores de pequeas unidades productivas. En general, estos programas se caracterizan por fomentar el acceso universal de los productores a las compras del Estado, sin discriminar por sexo o edad. Sin embargo, sobre esta poltica se volc gran atencin del Viceministerio de Asuntos de Gnero para promover mediante acciones armativas- la participacin de las mujeres.
20
Conformado por la Federacin Nacional de las Cooperativas Mineras (FENCOMIN), el Comit Integrador de Organizaciones Econmicas Campesinas de Bolivia (CIOEC), la Confederacin de Trabajadores Artesanos, otras organizaciones nucleadas en la Red de Organizaciones Artesanales, y la FEDERACIN Boliviana de la Pequea Industria.
70
En este sentido, el Viceministerio de la Mujer promovi un proceso de impulso a la participacin de las mujeres en condiciones ms favorables, para que puedan vender los bienes y servicios que producen. En esa perspectiva, se comprometi a los proveedores de bienes y servicios provenientes de micro y pequeas empresas que puedan acceder a los requerimientos de las empresas e instituciones a travs de compras menores para dar posibilidad a las unidades productivas lideradas por mujeres a vender sus productos. 3.3. Unidad de Productividad y Competitividad. Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad
Ubicada en el Ministerio de Desarrollo Econmico, la Unidad de Productividad y Competitividad (UPC) es una Secretara Tcnica del Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad, que estaba integrada por dos ministerios (de Economa y del entonces de Asuntos Campesinos y Agropecuarios), por las cmaras de empresarios privados nacionales y departamentales, y por las universidades. Tuvo a su cargo el Foro Boliviano de Competitividad, cuya nalidad fue promover la resolucin de problemas que limitan la expansin del sector productivo Los participantes del Foro fueron mayormente organizaciones de productores representativas de las diferentes unidades de produccin en rubros priorizados. Para ello se adopt el enfoque de cadenas productivas, identicando 19 cadenas predominantemente agropecuarias, y se prioriz el fortalecimiento de la organizacin, coordinacin y vinculacin de los diferentes eslabones y actores de las cadenas, adems, el desarrollo de metodologas e instrumentos que mejoren la productividad y competitividad de las empresas e instituciones alrededor de cada cadena. En este marco se realizaron acuerdos de competitividad con participacin de actores pblicos y privados que consideraron cinco mbitos de accin: (i) innovacin, tecnologa y recursos humanos; (ii) nanciamiento y acceso al crdito; (iii) oferta competitiva y mercados; (iv) institucionalidad y normativa y; (v) inversin pblica para el desarrollo productivo. Adems de estos acuerdos, se impulsaron dos programas: (i) de simplicacin de trmites para apertura y funcionamiento de las empresas; y (ii) de promocin de una red boliviana de competitividad que difunda de manera horizontal la informacin de productividad y comercializacin. En general el Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad busca la promocin del desarrollo productivo rural, sobre todo en reas con potencial competitivo. Por lo mismo, las acciones -que sin duda tienen mayor o menor efecto sobre la promocin de empleo- denen un universo especco de poblacin meta: la involucrada en los diferentes eslabones de la cadena.
4. Ministerio de Desarrollo Sostenible

4.1. Viceministerio de la Mujer (hoy de Igualdad de Oportunidades)
El tema econmico y el empleo han estado presentes en los Planes Estratgicos de esta entidad pblica, desde la creacin de la Subsecretaria de Gnero (1993), dependiente del Ministerio de Desarrollo Sostenible. La inestabilidad institucional que afecta a este organismo provoc discontinuidad y desplazamientos de esa agenda hacia lecturas e intervenciones para reducir la pobreza en el marco de las polticas de ajuste. Estudios e informes dan cuenta que los avances en equidad e igualdad de gnero han incidido con mayor nfasis en polticas de reconocimiento y menos en polticas econmicas y distributivas 71
de recursos, ingresos y empleo (VAGGF, 2003). Pero, entre las polticas activas de promocin del empleo y reduccin del desempleo de las mujeres se identican varias: (i) generacin de empleo en servicios pblicos y obras de infraestructura, eventual y precario mediante el PLANE; (ii) apoyo a microempresas de mujeres; (iii) servicios de intermediacin. Las estrategias de transversalizacin de gnero impulsadas desde el Viceministerio, en su mayor parte, se orientaron a generar ingresos, contrarrestar la discriminacin en el mercado de trabajo, cambiar la desventaja de las mujeres en el mercado de trabajo, lograr su reconocimiento como sujetos de derechos y beneciarias de polticas, intentando con ello cambiar el patrn dominante del proveedor masculino. En el caso del PLANE, se combinaron algunos de estos objetivos estableciendo cuotas de participacin femenina. Entre las acciones generales impulsadas se encuentran los programas de microempresas, crdito, distribucin de tierras, que han sido diseados y ejecutados por las reparticiones correspondientes del sector pblico, con apoyo de cooperacin internacional. Esta estrategia, si bien no ha garantizado la sostenibilidad de los procesos, ha permitido algunas experiencias exitosas, especialmente en el mbito de los emprendimientos empresariales. 4.1.1. Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP) El reconocimiento de la pobreza como problema estructural y prioritario para el Estado, durante los 90, dio origen a la EBRP cuyo objetivo era reducir la pobreza mediante la generacin de empleo e ingresos como un medio importante. Esta Estrategia fue implementada en tres versiones secuenciales entre 2001-2005, y se ubica como el marco de polticas para las acciones orientadas a mujeres de bajos ingresos. Es decir, los temas de empleo e ingresos fueron abordados como elementos que contribuyen a enfrentar la pobreza, y especialmente dirigidos a grupos vulnerables conformados por mujeres pobres, mujeres rurales, mujeres urbanas de zonas perifricas, y jefas de hogar. Adems, se realizaron esfuerzos para medir la pobreza por razones de gnero, si bien con serias limitaciones metodolgicas y de informacin. El organismo gnero decidi optar por transversalizar el enfoque de gnero en la EBRP, como en otras polticas sociales y econmicas de intervencin contra la pobreza. En respuesta a los costos sociales del ajuste, la EBRP se orient como el conjunto de directrices dominantes en el perodo a fortalecer las empresas, la productividad y competitividad en la lgica de mercado abierto, y a eliminar amenazas a la gobernabilidad. Los objetivos de equidad de gnero en la EBRP, explcitos en Plan Nacional de Equidad de Gnero 2001, se referan a mejorar capacidades y ampliar oportunidades de acceso a servicios, recursos e ingresos para mujeres rurales en extrema pobreza mediante la promocin de su integracin en la produccin local. Estos objetivos se explicitan en la segunda versin de la EBRP y con mayor claridad en la tercera (2003) que dene mejor la importancia del mercado de trabajo y la adopcin de polticas globales que contemplen la interseccin gnero, clase y etnia. Tambin contiene una importante aproximacin al anlisis de la tensin producida en la mujeres por su doble trabajo: mercantil y no mercantil, que se traducen en propuestas especcas sobre el trabajo asalariado y el trabajo independiente que aluden al tratamiento salarial, ingresos, legislacin laboral y maternidad, acceso a recursos productivos e informativos, al fortalecimiento de las micro y pequeas empresas (MyPE), y otros aspectos esenciales para mejorar las condiciones de trabajo de las mujeres. (Farah, 2003). La EBRP fue aplicada con recursos HIPC distribuidos a travs de los municipios. Los componentes y acciones estratgicas que orientaron su ejecucin fueron: (i) ampliar oportunidades de empleo e ingresos mediante la promocin del desarrollo rural, de las MyPE, las micronanzas, 72
la asistencia tecnolgica, el incremento de infraestructura vial y de las oportunidades de ingreso para los ciudadanos en tanto propietarios de activos; (ii) desarrollar capacidades productivas de los pobres mediante acciones para mejorar la calidad y acceso a servicios educativos, a los servicios de salud, habitabilidad y saneamiento bsico, vivienda, proteccin social, y atencin integral de la niez. Asimismo, programas de empleo de emergencia entre otros; y (iii) promover la integracin y participacin social mediante el apoyo y capacitacin para la participacin ciudadana y la reduccin de las desigualdades y barreras por discriminacin tnica. (EBRP, 2003). Para avanzar en equidad de gnero se planteaba principalmente mejorar las oportunidades, capacidades y condiciones para el ejercicio de la ciudadana, mediante programas de acceso a recursos productivos, crdito y titularidad de la tierra, apoyo a la capacidad productiva de las MyPE lideradas por mujeres, distribucin de las tareas domsticas y familiares, desarrollo de sistemas de informacin tecnolgica de mercados y encadenamiento productivos. (VAGGF, 2003). No existe informacin sobre el impacto de la EBRP en el empleo y ocupacin de las mujeres, pero se arma que la pobreza en el Estado Plurinacional de Bolivia disminuy con base a ciertas experiencias exitosas pero aisladas. Las experiencias fueron distintas segn municipios, donde se usaron los recursos HIPC, en principio priorizando obras de infraestructura, luego atendieron demandas de mejoramiento de infraestructuras en salud y educacin. Hubo consenso en sealar que si no se incida en produccin, empleo e ingresos a nivel local no era posible contrarrestar la pobreza; dando lugar a la idea y programas de municipio productivo y de fortalecimiento empresarial. Por lo dems, la EBRP, en su aplicacin, asumi la focalizacin de la poltica social a los y las pobres sin su articulacin a la poltica econmica global, pese a los esfuerzos -en su tercera versin- por dar un cambio sustancial de enfoque hacia el crecimiento econmico de base ancha y la mayor generacin de empleo por las pequeas y microempresas, y la demanda de polticas econmicas dirigidas a este mbito productivo. Su aplicacin fue interrumpida desde enero de 2006.
5. Ministerio de la Presidencia (antes sin cartera responsable de participacin popular)

5.1. Jvenes en la participacin popular
En aos recientes (2004 adelante) se inici un programa especco de insercin laboral de jvenes profesionales: el Programa Jvenes con la Participacin Popular, antes denominado Jvenes Contra la Pobreza, que cont con el apoyo de Voluntarios de Naciones Unidas (UNV) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Por su mbito de ejecucin, este Programa se desarrolla a nivel municipal, sobre todo en aquellos municipios que acreditan distintos grados de pobreza, sobre todo los ms pobres; y su objetivo es la promocin de trabajo voluntario de jvenes profesionales, egresados o titulados de carreras universitarias. Este programa tiene como nalidad reducir el racismo, la violencia e intolerancia a travs de promover el intercambio de conocimientos y experiencia entre jvenes de reas urbanas y tcnicos de municipios rurales; adems de contribuir a la ejecucin de planes municipales mediante la dotacin de trabajadores calicados y de bajo costo para las alcaldas. Los(as) jvenes que ingresan al Programa como voluntarios deben ser egresados o titulados universitarios en las reas sociales, economa, derecho, psicologa, agronoma, ingeniera, administracin y contadura, etc. y contar con calicaciones que les ubique entre los primeros 20 73
mejores alumnos en sus respectivas carreras, y no tener experiencia laboral previa. Luego de su registro se procede a la seleccin de los voluntarios asignndoles segn sus profesiones- municipios rurales especcos y tambin tareas vinculadas con las actividades propias de las ocialas tcnica y administrativa. La se desarrolla bajo la responsabilidad de coordinadores departamentales que establecen la relacin entre los voluntarios y los municipios, y que actan tambin bajo la direccin de un Coordinador Nacional a cargo del vnculo entre Ministerio y organismos internacionales cooperantes, y de la operacin logstica del proyecto. Para incorporarse a los municipios, los jvenes seleccionados reciben capacitacin en temas tcnicos municipales. Una vez en los municipios, la experiencia de trabajo dura 6 meses, y por ella se recibe una remuneracin mensual de Bs. 400, adems de alojamiento y alimentacin que debe brindar cada municipio. Desde su inicio, el Programa ha desarrollado varias fases (4), para las que cont con nanciamiento hasta 2005, en que se inici la bsqueda de nuevos nanciamientos para su continuidad. Su alcance, en promedio, ha sido a 145 municipios y dos voluntarios por municipio en cada una de las fases. Se destaca el 40 % de participacin de mujeres entre el conjunto del voluntariado, hecho que podra tambin incidir en una mirada distinta al papel de las mujeres en el mbito rural. Los logros principales obtenidos, segn ejecutores del programa entrevistados por CEDLA, son: (i) permitir a los jvenes recin graduados contar con una experiencia de trabajo especializada de trabajo en el municipio rural; (ii) lograr ciertos ahorros en los municipios; y (iii) mejorar la capacidad de los municipios en la implementacin de proyectos tcnicos asociados con obras de ingeniera. 5.2. Programas de empleo temporal
La EBRP contemplaba varios programas en curso como parte de sus programas sectoriales. Uno de ellos fue el Plan Nacional de Empleo de Emergencia (PLANE) que incluy una gran poblacin femenina. El PLANE fue el principal programa de empleo temporal implementado a partir de septiembre de 2001 con alcance nacional durante 4 aos en total. Junto al Programa contra la Pobreza y Apoyo a la Inversin Social (PROPAIS), fueron programas creados para dotar de empleo temporal y asistencia social respectivamente, a poblacin desempleada y/o afectada por la cada en los ingresos. Estos programas se orientaron a proporcionar empleo temporal sin buscar resultados asociados a la reinsercin laboral a futuro, en el marco de las llamadas polticas pasivas de empleo centradas en la idea de prdida temporal de ingresos y en un manejo social del riesgo. En este caso, fue una va de alivio o reduccin del riesgo originado en la prdida de ingresos por causa de la crisis econmica coyuntural iniciada en 1999 y, por tanto, desvinculada de razones ms estructurales (Jimnez, 2008). Tanto el PLANE como el PROPAIS y el Programa de Atencin a Nios y Nias Menores de 6 aos (PAN) pasaron a formar parte de la Red de Proteccin Social (RPS) creada en enero de 2004, red que a partir del Gobierno del MAS- se complement con Desarrollo Integral Comunitario (RPS-DIC), concepcin adoptada por el nuevo Ministerio de Planicacin del Desarrollo a partir de 2006. El PLANE prioriz a hombres y mujeres entre 25 y 55 aos, franja de edad en que se supone se hallan los y las jefas de hogar con responsabilidades familiares. 74
El PLANE fue implementado en varias fases entre 2001-2005, bajo dependencia de entidades desconcentradas21. Fue concebido como un programa de subsidio o de oferta de empleo temporal para la poblacin ms pobre y desempleada, asegurando a los participantes solamente un empleo por el periodo de un mes con jornadas de siete horas diarias de trabajo durante cinco das hbiles semanales. El programa ofreca un salario algo menor a un salario mnimo nacional mensual de mercado, para evitar se convierta en alternativa de empleo. Esta disposicin tuvo como resultado no previsto que este trabajo no fuera atractivo para los varones sobre todo de reas urbanas22. La tendencia fue una mayor oferta de trabajo de mujeres y a la mantencin de salarios bajos23. El Directorio nico de Fondos (DUF) se encargaba de la administracin del presupuesto del PLANE y operaba con la intermediacin de empresas en su mayora entidades nancieras. Los interesados en participar se inscriban en ocinas de los mayoristas bajo un registro informatizado que seleccionaba a los beneciarios por azar. Los nombres as seleccionados eran publicados en la prensa, dndose un plazo de cuatro das para proceder a la rma de contrato; de no acudir en el plazo previsto la plaza se redistribua entre los inscritos restantes. El nanciamiento del PLANE se bas inicialmente en crdito de organismos internacionales y luego en donaciones de gobiernos de pases como Holanda, Suecia y Dinamarca que, en conjunto contribuyeron con un total de 8 millones de dlares durante 2005. Dadas sus caractersticas, el PLANE fue slo un subsidio temporal que no generaba empleo permanente ni riqueza para el pas. A su interior se establecieron objetivos especcos: (i) generacin de empleo temporal masivo en servicios (PES) en capitales de departamentos y ciudades con ms de 20.000 habitantes); (ii) empleo temporal a travs de obras pblicas (PIE) en ciudades con ms de 20.000 habitantes); (iii) empleo temporal rural (PER) masivo para mantenimiento de caminos; (iv) sensibilizacin social que evite sustitucin de mano de obra por maquinaria en la inversin pblica; y (v) apoyo a gobiernos municipales (PAGM) en la ejecucin de proyectos de inversin, a travs de la contratacin de profesionales. Las metas eran ocupar a 44.600 obreros durante 14 meses, 1.500 profesionales en servicios, 8.000 en obras pblicas urbanas, y 18.000 en el rea rural. (DUF. 2001). Los criterios de seleccin de proyectos consideraron la ubicacin de los mismos: inversiones o gastos en benecio de barrios marginales primero, y luego inversiones o gastos en otros barrios. El PES contemplaba actividades de reparacin de infraestructura de salud y educacin, construccin de muros perimetrales de edicios pblicos, construccin de defensivos y gaviones, mejora y mantenimiento de vas urbanas; construccin de cunetas, cordones, aceras, graderas, parques y plazas; empedrado y enlosetado de calles, y reforestacin. Para el rea rural (PER), los proyectos se destinaron al mantenimiento preventivo en caminos sin contratos de concesin, limpieza y perlado de cunetas y alcantarillas, derechos de va, estabilizacin de taludes y bacheo.
21
22
23
Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) primero, y Directorio nico de Fondos despus. Este result de la unicacin de diferentes fondos: el FNDR, el Fondo de Desarrollo Social (FIS), y el Fondo de Desarrollo Rural (FDR). Evaluacin de Medio Trmino. Plan nacional de Emergencia. PLANE. Resumen Informativo. Grupos Focales. 2002. La Paz. En la evaluacin de medio trmino realizada se observa que las mujeres, antes de su insercin, se desempeaban como amas de casa, lavanderas y manualidades. El ingreso de las amas de casa responda a la necesidad de obtener un ingreso familiar adicional.
75
El PAGM nanci salarios para profesionales en disciplinas vinculadas a las competencias municipales de inversin, de benecio comunitario o de apoyo tcnico especco solicitado nicamente por los Gobiernos municipales. En la primera fase se inscribieron 130.000 personas y se contrat a 40.000 en zonas urbanas y 35.000 en reas rurales, menos de la ejecucin proyectada a causa de retrasos en los desembolsos de los montos comprometidos. Las evaluaciones por fases sealan que el impacto del PLANE I fue reducido porque no se alcanzaron las metas de pago de salarios proyectado. (MKT. Marketing srl, 2002); sin embargo, las mediciones no contaron con sistema de informacin adecuados. En el caso del PLANE II las mediciones sealan que de cada 10 trabajadores 8 eran trabajadoras que uctan entre las edades de 25 a 55 aos. En la seleccin de personal se estableci una norma de incorporacin de mujeres no menor al 30%. Sin embargo, la participacin de mujeres fue masiva, sobre el clculo de salarios pagados en el PEI, se estim que el 51% de los beneciarios eran mujeres. En cambio, en los proyectos del PES, el 58% fueron hombres; en los del PER se alcanz solo el 30% de mujeres y en el PAGM, el 14%. El horario de trabajo en dos turnos facilit la insercin de mujeres. El tiempo de trabajo por persona fue de 30 das al cabo de los cuales deba nuevamente ponerse en registro de espera. Las evaluaciones preliminares muestran un progresivo aumento de mujeres que, en el PLANE II (2003) alcanzaron un 66% de todo el personal contratado. En general, los registros del programa en su conjunto muestran que hubo una doble concentracin en sus resultados. Por un lado, alrededor del 70% de recursos fueron distribuidos en zonas urbanas; y por otro, en casi similar porcentaje (66%) las participantes del programa fueron mujeres urbanas jefas de familia que se muestran como poblacin ms vulnerable y con mayor necesidad; y sobre todo, con mayor disposicin en comparacin con los hombres- para trabajar por un salario mnimo. Por otro lado, considerando que slo podan habilitarse personas entre 25 a 55 aos, el programa excluy la participacin de los jvenes entre 14 a 24 aos, si bien en alrededor del 18% los participantes del PLANE eran personas entre 25-30 aos. Entre las dicultades especcas que se registran para el acceso y trabajo de las mujeres se sealan24: la indocumentacin, la imposibilidad de llevar a sus hijos con ellas (las mujeres demandaron guarderas), la concentracin en los trabajos ms livianos, dejando a los varones el trabajo pesado y ms profesional. El PLANE II ampli su atencin a solicitudes de comunidades y organizaciones territoriales de base (OTB), que fueron canalizadas por las alcaldas y prefecturas, inscribindose en sus respectivos Planes Operativos Anuales (POA). Con ello se introdujo la coinversin al contar con contraparte de alcaldas y prefecturas.
6. Ministerio de Agricultura
6.1. Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural (ENDAR)
Segn esta Estrategia, el objetivo de enfrentar la pobreza deba cumplirse por la va de la inversin social y el apoyo a la productividad y competitividad. Consideraba que la explicacin a la disminucin de ingresos de la poblacin rural y la inseguridad alimentaria radicaban en la limitada
24
MKT. Marketing SRL. Grupos Focales. Informacin Cualitativa. 2002.
76
insercin de los productores en mercados internos y externos, la baja productividad, prdida de capacidad productiva de la tierra, rezago tecnolgico, acceso problemtico a la propiedad de la tierra, ineciente articulacin entre produccinconsumo, precaria infraestructura. Por ello, las polticas priorizaron: (i) incorporacin de la poblacin ms pobre al desarrollo econmico, e inversin social; (ii) inversin pblica en fortalecimiento productivo para generar empleo e ingresos, mejorando la productividad y competitividad en las cadenas agro exportadoras y las proveedoras de alimentos al mercado nacional; y (iii) distribucin de tierras y generacin de un mercado de tierras con seguridad jurdica para los productores. La ENDAR se ejecut bajo la modalidad del desarrollo econmico local (DEL) de las cadenas agroproductivas. El DEL surge como relanzamiento de la participacin popular para garantizar a municipios y mancomunidades incentivos para la concertacin de acciones de desarrollo entre productores y actores econmicos locales, de produccin de bienes y servicios locales y regionales, esperando una mayor competitividad en la articulacin con dos cadenas de valor: agroexportadoras y de seguridad alimentaria. El DEL - como proceso en un determinado territorio: municipio o mancomunidad donde convergen actores pblicos y privados con una agenda concertada- apuntaba a mejorar ingresos y calidad de vida de la poblacin. En este marco, los gobiernos municipales tenan la tarea de crear un ambiente favorable al desenvolvimiento y xito de las empresas bajo la corresponsabilidad pblica y privada- y a los sistemas productivos territoriales. Mantena relacin con el Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad (SBPC) en el marco de una accin multi-ministerial para que un nmero importante de municipios (180) contara con agendas DEL, incrementaran sus exportaciones y generaran ms de medio milln de empleos en torno a las cadenas agroexportadoras. En sntesis, el DEL era el mecanismo articulador de diferentes unidades agroproductivas y empresas intervinientes en distintos momentos de las cadenas productivas priorizadas. En las cadenas productivas se da una activa participacin de mujeres; sin embargo, las acciones no especican un benecio directo hacia ellas, salvo en relacin a rubros productivos priorizados por el enfoque de cadenas productivas. El fomento a las cadenas provena de dos programas: el Sistema Boliviano de Tecnologa Aplicada (SIBTA), y el Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad. El primero funcion como programa de transferencia tecnolgica dirigida a emprendimientos que concentran poblacin en condiciones de pobreza, principalmente del rea rural, para fomentar su integracin al mercado nacional e internacional, mediante la otorgacin de fondos hasta $us 100.000- para innovacin tecnolgica mediante convenio con oferentes de tecnologa y con base en la identicacin de problemas precisos en sus unidades productivas. Adems, se deba aportar una contraparte del 15% del total del costo del proyecto. El acceso de organizaciones o proyecto de mujeres fueron escasos, a pesar que un criterio armativo de seleccin de los proyectos, se prioriz rubros pecuarios, forestales y agroindustriales y otros que permitan equidad social y regional, garantizando la competitividad. En cambio, el SBPC deba incidir en los factores que afectan la productividad y la competitividad de las empresas para apoyar y fortalecer el aparato productivo nacional en respuesta a los desafos de la globalizacin, el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza. El nfasis estuvo colocado en el nivel microeconmico al promover la conversin empresarial de unidades productivas campesinas, indgenas y MyPE. Las informaciones reportan que la fuerza de trabajo femenina se hallaba concentrada en el primer eslabn, en unidades de produccin agrcola y no agrcola, donde predomina la baja o ninguna calicacin y la baja productividad. 77
6.2.
Acceso a ttulos de propiedad de tierras
La tierra como medio productivo constituye un problema central cuya atencin fue y es una prioridad estratgica en las polticas pblicas contenidas en la Ley 1715 (INRA) de 199625 y posteriores versiones. Su aplicacin sigui un curso complejo y costoso mediante el saneamiento de tierras que dur diez aos con tensiones y conictos a causa de su desigual distribucin y las fuertes disputas en torno al acceso y posesin bajo la gura jurdica de propiedad privada. La regularizacin de la propiedad se orientaba a un reordenamiento territorial que garantice la utilizacin de la tierra como medio de inversin y desarrollo productivo que incentive la transformacin productiva del agro y consolide las unidades econmicas rentables articuladas al mercado. La Ley INRA de 1996 incluy disposiciones para garantizar el derecho propietario de las mujeres, complementadas con disposiciones ministeriales y del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA). Las mujeres fueron consideradas en distintas fases del proceso de saneamiento y catastro rural. Esta ley, en su art. 3 y reglamento (art. 28 y 146), reconoce el derecho de las mujeres a la propiedad, con independencia de su estado civil, y exige su cumplimiento. La extensin del Ttulo Ejecutorial o Certicado de Saneamiento se otorgaba as a favor de la pareja (mujer y hombre) independientemente de la situacin legal del vnculo conyugal (casados o concubinos), bajo la gura de titulacin conjunta. No se trataba de una redistribucin de tierras, sino del reconocimiento jurdico de la posesin y propiedad, de tal modo que la mayora de las mujeres resultaba ser copropietaria. En este caso, el avance consisti en el tratamiento de la mujer como sujeto jurdico de derecho, con capacidad para disponer de su propiedad bajo las leyes vigentes. Sin embargo, la indocumentacin fue y sigue siendo un obstculo a la titulacin. De agosto de 1997 hasta nes del 2007 se otorgaron 27.088 ttulos, de los cuales el 45% fueron entregados a hombres, 17% a mujeres y el 32% bajo la modalidad de titulacin conjunta. Esta realidad favorece el reconocimiento de la condicin de productoras de las mujeres que inuye, en algunas regiones, su acceso a otros recursos econmicos para la utilizacin efectiva de las tierras.
25
Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria ms conocida como Ley INRA.
78
Captulo V
Programas y proyectos de promocin de empleo y del auto-empleo
En este captulo se presenta algunas experiencias seleccionadas que son desarrolladas en convenio entre instituciones pblicas y privadas, y por instituciones privadas. Ellas muestran por un lado, esfuerzos ms centrados en formacin y capacitacin laboral, y por otro, experiencias que concluyen con la colocacin laboral; aunque sus impactos no han sido an evaluados. Estos casos son parte de un levantamiento de informacin ms amplia, que se detalla en el anexo 2 con la especicacin de algunos indicadores relevantes, y que constituye el soporte emprico de los anlisis que atraviesan el presente estudio. Se agregan tambin las experiencias impulsadas por la cooperacin internacional.
1. Promocin del empleo

1.1. Programas mixtos o de convenios interinstitucionales 1.1.1. Escuela profesional Don Bosco, El Alto26 La Escuela Profesional Don Bosco, de la ciudad de El Alto, tiene 38 aos de funcionamiento, pertenece a la Red de Institutos de Don Bosco, cuya caracterstica principal es la formacin tcnica en todos sus niveles en el marco de un proyecto educativo institucional basado en polticas y normas emitidas por el Viceministerio de Ciencia y Tecnologa. Por ello, sus planes y programas estn avalados por el Ministerio de Educacin y Cultura y tienen estatus similar al de los Institutos Tcnicos Pblicos, lo que facilita la transitabilidad de los estudiantes de un instituto a otro. La experiencia de esta Escuela en El Alto parti de un diagnstico de mercado, como lo hicieron el Programa de Capacitacin (PROCAL), PROMIDE y actualmente FAUTAPO, con miras a favorecer la capacitacin, la formacin y la insercin laboral.
26
Entrevista a Lus Quispe, Director de la Escuela Profesional Don Bosco. 2008.
79
El proceso de formacin se inicia con la elaboracin de un diagnstico con las empresas y se prosigue con la rma de pre-acuerdos para garantizar pasantas de trabajo en las empresas. El programa cuenta con un sistema de seguimiento a la insercin laboral hasta que el participante logre colocarse laboralmente en los trminos de las normas vigentes sobre derechos laborales. La formacin se desarrolla a travs de: (i) la formacin tcnica profesional (de actualmente 1200 alumnos), y (ii) el seguimiento a la insercin laboral. Este ltimo proceso no cuenta con recursos tcnicos y nancieros que permitan sistematizar la insercin laboral. Se confa en el prestigio que tiene la institucin formativa, pues se ha podido vericar empricamente que, en la mayora de los talleres de la ciudad de El Alto, los tcnicos han sido formados en la escuela Don Bosco. Las actividades de formacin tcnica profesional se realizan en las reas industrial, comercial y agropecuaria, con una cobertura nacional. Los requisitos de acceso son diferenciados: (a) para la capacitacin basta estar cursando o haber cursado el sistema regular de educacin; (b) para la formacin a nivel tcnico medio se exige la aprobacin del octavo de primaria; y (c) para el nivel de tcnico superior, haber concluido el bachillerato. La Escuela Don Bosco ha desarrollado tambin experiencias de capacitacin y formacin en convenio con otros programas. Estas actividades son diversas en tiempo y en requisitos. Por ejemplo, en el caso de la cooperacin con el Programa de Capacitacin Laboral (PROCAL), los participantes eran jvenes que abandonaron el sistema de educacin regular y, por tanto, el requisito era slo saber leer y escribir, certicado de nacimiento, y un estudio socio-econmico para establecer la pertenencia o no a grupos vulnerables. En la experiencia con FAUTAPO, el requisito principal es haber logrado el bachillerato. Otro proyecto de convenio es PROMIDE, nanciado por la cooperacin Belga directamente a Don Bosco, que abarc la capacitacin e insercin laboral para jvenes de escasos recursos que no podan continuar en el sistema educativo regular. Una vez capacitados eran insertados laboralmente, y tenan un seguimiento durante tres meses. Las fuentes de nanciamiento para Escuela Don Bosco provienen de la Iglesia Catlica a travs de la Sociedad Salesiana, que nancia el equipamiento e infraestructura. Los salarios de docentes y administrativos dependen del Ministerio de Educacin al ser una Escuela de Convenio. La mayor proporcin del nanciamiento, sin embargo, proviene de la cooperacin originada en la Inspectora de Escuelas Don Bosco. Para su sostenibilidad se aprovechan los cursos de capacitacin corta y la oferta de asistencia tcnica en los talleres ya establecidos en la ciudad de El Alto. 1.1.2. Fundacin para el desarrollo AUTAPO27 Es un Programa que se realiza con los gobiernos municipales de las ciudades de La Paz, El Alto, Santa Cruz y Sucre, con nfasis en la insercin laboral. Est dirigido especcamente a jvenes bachilleres, hombres y mujeres, entre 17 a 24 aos de edad. Para acceder al Programa, estos jvenes deben adems encontrarse en situacin de riesgo socioeconmico, con escasa o nula experiencia laboral, en situacin de desempleo, subempleo o inactividad, y con deseos de incorporarse a un proceso de capacitacin y formacin para el trabajo. El objetivo del Programa es desarrollar una estrategia para incrementar las probabilidades de insercin laboral, mediante empleo o el autoempleo de los y las jvenes bachilleres de familias
27
Entrevistas a personal y documentacin de FAUTAPO.
80
de bajos recursos econmicos y que tienen dicultades de integracin econmica y social. Ese objetivo se gestiona mediante acciones de capacitacin, formacin y experiencia laboral, con base en una articulacin pertinente entre demanda laboral y oferta formativa. El servicio bsico ofertado es la formacin tcnica laboral que comprende dos fases: i) de formacin laboral, cuyo objetivo es promover la participacin y controlar niveles de desercin; y
ii) de prctica laboral, cuyo objetivo es controlar niveles de desercin y promover experiencia real en el trabajo. En ambas fases se les proporciona herramientas para insertarse con mejores posibilidades al mercado de trabajo, sea como trabajador/a asalariado dependiente o sea mediante su propio emprendimiento; y adems se proporciona un apoyo econmico durante el proceso. En el primer caso, se otorga un estipendio para alimentacin y transporte por das asistidos; en el segundo se da un apoyo econmico mensual conanciado por la Empresa y el Programa. Todos los y las participantes del Programa pueden acceder a un seguro que es conanciado por el/la estudiante y el Programa. La inversin proviene de varias fuentes: un 54% del programa, del sector productivo un 26.25%, del municipio 19%, de las instituciones de capacitacin (ICAP) el 0.5% y de los estudiantes el 0.25%. La inversin municipal se distribuye mayormente hacia el municipio del El Alto (alrededor del 40% del total de los fondos) y en menor medida hacia La Paz y Sucre (23% cada uno) y el resto (14%) hacia Santa Cruz. De acuerdo con ciertas estimaciones, en comparacin con los programas que se realizan en Amrica Latina, este Programa registra uno de los de menores costos por beneciario: US$ 61528. Las acciones de formacin deben lograr un alto nivel de articulacin entre demanda laboral local y oferta formativa, respondiendo a las necesidades y dinmica econmica del contexto. Esta dinmica ha logrado movilizar e interconectar de manera regular a varios actores: estudiantes, empresas del sector productivo, gobiernos municipales, instituciones del sector pblico en general, Ministerio de Educacin, Ministerio de Trabajo, Direccin de Juventudes y cooperacin internacional. Es importante destacar que, en este denso tejido de relaciones interinstitucionales, son los gobiernos municipales quienes tienen la responsabilidad de coordinar con los diferentes actores pblicos y privados para articular la oferta formativa a las demandas del desarrollo econmico y social, mediante un dilogo orientado a la concertacin, negociacin, vinculacin multiactoral, comunicacin, informacin y orientacin sobre las ofertas de formacin tcnica laboral. Son tambin responsables de contribuir a la sostenibilidad del Programa con inversin basada en recursos propios y de otros actores a nivel local. El procedimiento seguido por el Programa se organiza en una serie concatenada de fases: Convocatoria pblica y habilitacin de ICAP. Inscripcin de jvenes. Relacionamiento de ICAP con empresas del sector productivo. Las ICAP elaboran y presentan propuesta de acuerdo al perl requerido por las empresas del sector productivo.
28
El Proyecto Joven de Argentina tiene un costo de US$ 1.800; el de Jvenes en Accin de Colombia asciende a US$ 750; Chile Joven llega a US$ 750-950; Mi Primer Empleo de Honduras es de US$ 500-900; Procajoven de Panam presenta costos de 400-600; y Projoven de Per registra US$ 450.
81
FAUTAPO y un Comit Municipal reciben, evalan y adjudican las propuestas. ICAP organizan el inicio del curso. Ejecucin del proceso de formacin. FAUTAPO y el Comit Municipal realizan monitoreo y supervisin. Evaluacin posterior de metas y sistematizacin.
El Programa trabaja con 76 ICAP de carcter pblico y privado, de convenio o mixto, que son las ejecutoras en las cuatro ciudades. El Alto tiene mayor presencia de ICAP y, a su vez, ha contado con una gran participacin de numerosas empresas (2.458) distribuidas en microempresas (38%), pequeas empresas (36%), mediana empresa (19%) y gran empresa (7%). Todas las empresas participan en la denicin del perl de egreso en las ocupaciones programadas, otorgan espacios en sus empresas para la realizacin de las prcticas laborales, y se involucran en el proceso formativo. Hasta la fecha se han realizado 285 acciones de formacin correspondiendo el 71% a produccin y el 29% a servicios, con una cobertura a 10.809 jvenes entre los que destaca una mayora de mujeres (71% del total)29. Este resultado debera ser analizado no slo en trminos de la especicacin que hace el programa de su poblacin meta, sino tambin en trminos de sus salidas. De acuerdo a los registros, las y los participantes que concluyen el curso tienen tres salidas: (i) son contratados por la empresa; (ii) inician su propio emprendimiento; y (iii) continan estudios superiores. Quienes se insertaron laboralmente en las dos primeras convocatorias en un 82% se insertaron laboralmente; lo que sin duda es un gran logro. Sin embargo, sera importante saber qu porcentaje lo logra mediante el empleo y qu porcentaje a travs de auto-emprendimientos o autoempleo; y por cunto tiempo. 1.1.3. Programa de Capacitacin (PROCAP)30 Este Programa surge para brindar servicios de capacitacin lo ms pertinente posible a las necesidades del desarrollo productivo en los mbitos locales y regionales, y para beneciar a hombres y mujeres, familias y comunidades con base en la acumulacin de competencias productivas y sociales que favorezcan su acceso al empleo o al auto-empleo. Entre los propsitos del Programa se seala tambin la dinamizacin de los sistemas sociales y productivos, y la contribucin a la formulacin de polticas pblicas en torno a la capacitacin laboral y educacin para el trabajo. Su funcionamiento cuenta con la participacin de FAUTAPO y la Comisin Episcopal de Educacin, y el apoyo nanciero de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE). FAUTAPO tiene a su cargo la ejecucin del Programa que se distribuye por reas. Ha iniciado en octubre 2006 con una duracin de tres aos, tiempo en que se prev alcanzar una capacitacin de 4000 hombres y mujeres, formar 150 docentes promotores agropecuarios, y contar con 50 centros de educacin tcnica, en 27 municipios distribuidos en La Paz, Cochabamba, Potos y Chuquisaca. En esa tarea participarn 49 centros pblicos y dos fundaciones. El proceso ha seguido una dinmica de dilogo y participacin de los municipios para garantizar que la capacitacin se ajuste a la poltica y dinmica propia de la regin.
29
30
En la primera convocatoria se registraron 2150 mujeres y 118 hombres; en la segunda convocatoria 2545 mujeres y 887 hombres; en la tercera convocatoria fueron 2088 mujeres y 1509 hombres; en la cuarta convocatoria 755 mujeres y 711 hombres. Entrevista a Eliana Arauco y documentacin del Programa.
82
El programa cuenta con cuatro componentes: Componente 1. Experiencias innovadoras, cuyo objetivo es consolidar seis instituciones existentes que participaron en la fase piloto durante 2005, fortaleciendo su oferta formativa bajo criterios de competitividad, equidad social y de gnero. Estas instituciones son: Tecnolgico Agropecuario Caquiaviri, ASUR-Antroplogos del Sur Andino, Unidad Acadmica CampesinaUAC Tiahuanacu, Centro de Educacin Tcnica Agropecuaria (CETA) Italy, Centro de Educacin Tcnica Agropecuaria (CETA) Mosoj Llanta, y Fundacin AGRECOL Andes. Componente 2. Programa de Educacin cuyo objetivo es identicar demandas productivas y disear ofertas de formacin tcnica con miras a articular educacin y produccin buscando su pertinencia, calidad y carcter exible. Est dirigido a grupos vulnerables del rea rural para contribuir a su inclusin social, laboral y al desarrollo socioeconmico local. Se aplica en 13 municipios de Chuquisaca e intenta expresar las necesidades del mercado laboral y del desarrollo local. Componente 3. Capacitacin para la produccin, empleabilidad y equidad en comunidades rurales del Estado Plurinacional de Bolivia. La capacitacin comprende acciones en el campo terico y poltico de la educacin, la produccin agropecuaria y turstica de las comunidades indgenas. Se pretende aprovechar el potencial productivo de las economas comunitarias campesinas con un enfoque intercultural, de gnero e intergeneracional, y buscar sostenibilidad ambiental y econmica. Componente 4. Consiste en el apoyo al Ministerio de Educacin en la construccin de un Sistema de Certicacin por Competencias a nivel nacional, que reconozca formalmente a las personas que demuestran competencias en el desempeo de una ocupacin o funcin productiva determinada, independientemente de la forma en que dichas competencias fueron adquiridas. El componente 1 y 2 son de responsabilidad de FAUTAPO; mientras el componente 3, de la Comisin Episcopal de Educacin (CEE); y el componente 4 es de apoyo al Ministerio de Educacin. Como actividades conexas se busca articular redes municipales y construir un modelo de intervencin adecuado a las necesidades del pas. En el camino recorrido se ha aprendido que, para el rea rural, no es posible impulsar polticas de empleo sin polticas de apoyo a la produccin y productividad. 1.2. Programas del sector privado
En el sector privado, la oferta de programas y proyectos es mayor; sin embargo slo se han seleccionado algunos que tienen una orientacin laboral y cuentan con mecanismos especcos para facilitar la insercin laboral. 1.2.1. Instituto de Formacin y Capacitacin Laboral. Fundacin INFOCAL Desde 1972 a 1987 funcion el Servicio Nacional de Formacin de Mano de Obra (FOMO) dependiente del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, el que fue sustituido con la creacin de INFOCAL por el Ministerio de Trabajo, en el marco del tripartismo para el impulso de polticas laborales: Gobierno, empresa privada y trabajadores. En 1996, INFOCAL se convierte en Fundacin privada que funciona bajo la tuicin y supervisin de la Confederacin de Empresarios Privados del Estado Plurinacional de Bolivia. INFOCAL tiene alcance nacional y funciona en cada departamento del pas con servicios para el rea urbana. 83
A nivel nacional se rige por polticas centradas en la formacin tcnica profesional y la capacitacin laboral en ramas productivas y de servicios segn las exigencias del mercado de trabajo y las necesidades del sector productivo. Sus principios rectores estn asociados con calidad, empleabilidad, equidad y desarrollo sostenible. Actualmente funciona como una institucin sin nes de lucro que forma recursos humanos a nivel profesional y capacita a trabajadores/as. Tiene carcter descentralizado contando con nueve fundaciones departamentales con autonoma de gestin y patrimonio propio. Sus correspondientes directorios tienen una composicin bipartita: representantes empresariales y laborales. Cada una de ellas cuenta con una oferta curricular especca de servicio educativo especializado bajo las modalidades de formacin profesional y de capacitacin laboral para el trabajo. El nanciamiento de INFOCAL proviene de tres fuentes: de los aportes del 1% de planillas salariales de la empresa privada, de la cooperacin internacional31, y de recursos propios generados por la oferta de cursos de capacitacin y formacin. Los servicios de Capacitacin Laboral son cursos de corta duracin de formacin bsica dirigida a satisfacer necesidades ocupacionales y profesionales especcas. Contemplan dos modalidades: (i) Capacitacin especca: cursos de duracin variable que responden a necesidades especcas de trabajadores y pblico en general, entregando un conjunto denido y organizado de conocimientos, habilidades y destrezas, necesarios para desempear una ocupacin laboral; (ii) Capacitacin a distancia: cursos seleccionados que empezaron a funcionar desde 2007. La capacitacin laboral pretende lograr un desempeo competitivo. Los cursos tienen una duracin de 20 a 180 horas y se realizan bajo tres modalidades. La primera, el sistema modular que forma a nivel tcnico operativo en el proceso productivo con una oferta amplia de cursos organizada de manera diferenciada en cada departamento, segn la capacidad instalada y programaciones de cada Fundacin Departamental32. As, en Santa Cruz tienen una oferta para el rea rural, bajo convenios con la Cooperacin Internacional, que cuenta con la Escuela Tcnica Pecuaria y el Centro Concepcin de Hotelera y Turismo con un internado que facilita la asistencia de estudiantes del campo. Esta lnea de trabajo apoya la calicacin de mano de obra, pero ha ampliado sus servicios a la formacin de mandos medios y niveles ejecutivos de microempresas, para contribuir al desarrollo de la regin. Para 2007 alcanzaron a 56.315 personas certicadas en 31 reas de atencin. La segunda modalidad es la formacin profesional, una educacin sistemtica e integral a travs de Carreras que desarrolla competencias para el trabajo y para la vida, a travs de estrategias y actividades de enseanza y aprendizaje que le permitan adquirir conocimientos, destrezas y habilidades, tcnicas, valores, actitudes, capacidades sociales, emprendimiento conducentes a asegurar un desempeo eciente, crtico y creativo en el contexto laboral y su entorno. (INFOCAL, 2008:16), mediante un aprendizaje terico y prctico.
31 32
Cuenta con el apoyo de la cooperacin internacional de Francia, Holanda, Suiza, Suecia, Alemania, Unin Europea, BID. La oferta general comprende cursos de: Administracin, Agropecuaria, Alimentos y Bebidas, Artes Grcas, Artesanas y Manualidades; Belleza Integral; Cermica, Competencias Bsicas y Claves, Construccin, Cuero, Decoracin, Electricidad, Electrnica, Electricidad, Estrategias de Enseanza y Aprendizaje, Gas, Gastronoma, Idiomas, Informtica y Computacin, Madera, Mantenimiento Industrial Maquinaria pesada, Mecnica Automotriz, Mecnica Industrial, Medio Ambiente, Ocios de artes y diversos, Refrigeracin y climatizacin, Salud, Seguridad e Higiene Ocupacional, Telecomunicaciones, Textil y Turismo. Cada Fundacin Departamental tiene una programacin especca, as en La Paz los cursos son: administracin; artesana, artesana y manualidades; carpintera, ebanistera y madera; computacin; cocina, repostera y hogar; construccin, electricidad, electrnica; gas; idiomas; mecnica automotriz, metalmecnica; pedagoga; peluquera; refrigeracin; seguridad y salud ocupacional; textiles.
84
Esta formacin se desarrolla a travs de carreras presenciales con nivel Tcnico Medio y Tcnico Superior que comprende dos modalidades de aprendizaje: (i) Formacin Dual a travs de acciones terico-prcticas que se desarrollan tanto en el mbito del centro de formacin como de la empresa donde se realiza el entrenamiento prctico con tareas productivas bajo la orientacin y supervisin de monitores; y (ii) Formacin en Centro Fijo, mediante un proceso de enseanzaaprendizaje que imparte un conjunto organizado de contenidos tericos y su complementacin prctica en el mismo centro de formacin. Ambas modalidades se ofrecen a nivel de Tcnico Medio/Operativo y Tcnico Superior y tienen una oferta de 25 carreras autorizadas por el Ministerio de Educacin con proyeccin a su ampliacin33. Para 2007 se registraron 493 tcnicos titulados. INFOCAL respeta la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres y puede advertirse que, en una demanda por servicios de INFOCAL ascendente, casi la mitad son mujeres. La demanda de estos servicios, sin embargo, parece ser cclica y no equivalente para cada modalidad. Por ejemplo, en el caso de la formacin dual, que fue una innovacin importante, puede apreciarse una disminucin de los participantes a partir del ao 2002, y una reduccin en el nmero de inscritos a la vez que un alto nivel de desercin estudiantil, aparentemente a causa de una baja valoracin asignada por las empresas a los recursos humanos calicados, la recesin econmica y dicultad de absorcin de mano de obra joven calicada, y la heterognea calidad de la formacin tcnica. Hay acuerdo en sealar que la falta de normas claras y certicacin adecuada derivan en una devaluacin de la formacin tcnica, a su subestimacin por los trabajadores y las empresas contratantes; y en la exigencia de mayor participacin del Estado para certicar y regular la formacin tcnica, y de las empresas para confeccionar los cursos. INFOCAL tambin realizado un Programa de Fortalecimiento de Formacin Tcnica y Profesional de mujeres de bajos ingresos para elevar la productividad y las oportunidades de empleo de estas mujeres como estrategias para combatir la pobreza. Cuenta con dos subprogramas: (i) desarrollo de metodologas y ejecucin de proyectos piloto de formacin tcnica profesional, y (ii) su promocin, diseminacin regional, monitoreo y evaluacin. Como estrategias de intervencin del programa se impuls su institucionalizacin, el desarrollo de bases conceptuales y acciones formativas piloto, el enlace con el sector empresarial, y estrategias compensatorias para fortalecer el programa. Entre estas se halla la instalacin de un sistema de informacin que articule la oferta formativa con la demanda del mercado laboral, de un Sistema Nacional de Clasicacin de Ocupaciones, el establecimiento de un sistema de becas que elimine las barreras de participacin de las mujeres en el programa, y una estrategia de comunicacin destinada a fortalecer la formacin laboral de mujeres. Del balance efectuado, se identican avances importantes asociados a las relaciones con el sector empresarial, la adaptacin de la oferta formativa a la demanda del mercado de trabajo; mientras que las dicultades se reeren a la insuciente comprensin por parte de docentes y empresarios sobre la importancia de criterios de equidad de gnero. Por ejemplo, los programas
33
Las Carreras a nivel Tcnico Medio son: Administracin Industrial y Comercial, Artes Grcas, Auxiliar de Enfermera, Carpintera Industrial, Confeccin textil industrial, Electrnica y Electrotecnia, Hotelera y Gastronoma, Mantenimiento Industrial, Mecnica Automotriz, Mecnica de mquinas y herramientas, Mecnica de Maquinaria pesada y Agrcola, Mecnica Industrial, Peluquera y cosmetologa, Secretariado Ejecutivo y Topografa. A nivel de Tcnico Superior se tiene: Asistencia Integral Infantil, Carpintera Industrial, Electrotecnia Industrial, Hotelera y Gastronoma, Industrial en Madera, Instalaciones Integrales y de Gas, mecnica Automotriz, Mecnica Industrial, Secretariado Gerencial, Turismo y Hotelera.
85
de capacitacin para que las mujeres desarrollen su propios emprendimientos o se asocien, nos muestran una rplica del patrn de divisin sexual del trabajo y una segmentacin por sexo de las especialidades tcnicas ya que los programas de capacitacin tcnica para mujeres de escasos recursos, inciden en actividades anes al trabajo domstico. Son pocas las experiencias que han incursionado en formacin y capacitacin tcnica en actividades no tradicionales, por lo dems mejor acogidas entre las mujeres jvenes. 1.2.2. Fundacin Pro Capacitacin Laboral, PROCAL Surgi como entidad sin nes de lucro, de segundo piso, experiencia piloto e instrumento articulador entre las ofertas de capacitacin (ICAP) y las demandas empresariales para promover la relacin entre demandas laborales del sector productivo, oferta de capacitacin y necesidades de los grupos menos favorecidos como jvenes, mujeres y trabajadores de la micro y pequea empresa. PROCAL inici sus actividades en 1997 con el Programa de Capacitacin de Jvenes y Trabajadores en Empresas, nanciado por FOMIN. Entre 2000 y 2001, administr el programa de bonos de capacitacin del SAT, apoy el diseo del Programa de Fortalecimiento a la Formacin Tcnica y Tecnolgica del Ministerio de Educacin; y luego pas a administrar el Proyecto Piloto de Formacin Tcnica para Jvenes que Abandonaron el Sistema Escolar. Adicionalmente, entre 2002 y 2003, PROCAL llev adelante el diseo y administracin del Programa de Capacitacin a Mujeres Madres Jefas de Familia, nanciado por la Cooperacin Holandesa, y luego estuvo ejecutando el programa de Ferias a la Inversa que nancian el BID y USAID a travs de Iniciativas Democrticas. Es decir, PROCAL se especializa en la administracin delegada de recursos estatales y privados destinados a formacin y capacitacin de grupos especcos, que le han permitido adquirir destrezas en el diseo y administracin de programas que incorporan nuevas modalidades de intervencin en el mercado laboral. Esta forma de intervencin delegada -ampliamente utilizada por la cooperacin internacional- permite reducir costos administrativos con la contratacin de operadores locales. PROCAL ha logrado especializar su oferta y desarrollar una vinculacin con los tres agentes del ciclo formacin e insercin laboral: empleadores/formadores/desocupados, engranaje pertinente de una implementacin eciente de sus iniciativas. Luego, PROCAL pas a depender de la Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia (CEPB) promoviendo y consolidando un mercado de capacitacin laboral caracterizado por su mayor interlocucin entre oferta y demanda de capacitacin laboral. PROCAL identica y registra a las ICAP a travs del Registro de Instituciones de Capacitacin (RICAP) con dos objetivos: (i) habilitarlas para que puedan participar en sus actividades; y (ii) calicar su desempeo en la ejecucin de las acciones de capacitacin. El RICAP histrico contiene el registro de 136 instituciones nacionales y 4 extranjeras; mide y calica el trabajo ejecutado por las ICAP para garantizar la calidad del trabajo prestado a las empresas y trabajadoras34. La experiencia piloto permiti ejecutar un conjunto de estrategias de formacin profesional, y demostrar la potencialidad y viabilidad de un conjunto de polticas, estrategias, prcticas e instrumentos innovadores de capacitacin para el trabajo, directamente ligadas a la produccin de bienes y servicios.
34
http://www.ilo.org/public/spanish/employment/skills
86
Su objetivo actual es probar nuevas prcticas en las actividades de capacitacin laboral en el Estado Plurinacional de Bolivia, tanto en las acciones y conductas de las Instituciones de Capacitacin, como de las empresas privadas que permitan responder en forma efectiva y eciente a los requerimientos del sector productivo de la economa. Cuenta con tres subprogramas: (i) capacitar a trabajadores en empresa, a trabajadores de ambos sexos de micros, pequeas y medinas empresas a travs de la capacitacin en planta y externa; (ii) capacitar a jvenes de bajos recursos y en desventaja social; y iii) fortalecer el mercado a travs del registro de ICAP (RICAP) y el Sistema de Informacin Gerencial (SIG). La capacitacin tcnica operativa ha focalizado en jvenes que han abandonado el sistema de educacin formal. El programa ha permitido la formacin de una demanda ascendente por mano de obra calicada a causa del crecimiento de unidades econmicas productivas, especialmente en La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz, que ha presionado a que el Estado expanda su apoyo a las unidades econmico productivas independientes, sobre todo las vinculadas a la exportacin, con ocupacin y contratacin de mano de obra juvenil a travs de pasantas.
2. Promocin del auto-empleo

2.1. CARE Bolivia El Alto35
CARE Internacional en el Estado Plurinacional de Bolivia (CARE Bolivia) implementa el programa EMPRENDER con nanciamiento de la Unin Europea, en asociacin con PRODEPE Srl, una empresa privada especializada en procesos de capacitacin y fortalecimiento a empresas. EMPRENDER inicia sus actividades en marzo de 2006 en ciudad de El Alto por cuanto esta ciudad es considerada: el centro urbano ms importante en la regin andina en trminos de poblacin con un alto potencial para el desarrollo econmico (mano de obra calicada), con un alto porcentaje de unidades econmicas familiares (micro productores, pequeos productores y artesanos), con un elevado grado de pobreza.
Por ello, se piensa que la intervencin con el proyecto para fortalecer capacidades de gestin empresarial puede incidir en el aprovechamiento de capacidades humanas y tcnicas ya existentes, posibilitando la generacin de ingresos mediante la creacin de empleo y el fortalecimiento del autoempleo en las unidades, principalmente, familiares. El proyecto se inicia con la rma de convenios con dos instituciones que se enmarcan en los objetivos y resultados que se buscan con el proyecto: PRODEPE Srl. Ya mencionado, y ANED que presta servicios de crdito. El proyecto fue socializado inicialmente entre representantes del Gobierno Municipal (ejecutivo y concejales), de la sociedad civil (juntas de vecinos y lderes distritales); luego, tuvo una difusin masiva a travs de convocatorias para lograr la inclusin de su pblico. La capacitacin que brinda es principalmente en Gestin Empresarial, la que se desarrolla con base en la inversin de los interesados en su formacin. El programa descarta la gratuidad de la capacitacin.
35
Entrevista a Gretel Bernal, responsable de comunicacin del programa PROMOVER.
87
La poblacin meta es de escasos recursos y debe tener una actividad econmica o la idea de iniciarla. Se prioriza a mujeres y jvenes, sin descartar la participacin de hombres adultos. En cuanto a cobertura geogrca, se ejecuta en 11 distritos municipales de El Alto, y se pretende alcanzar a 3.500 personas capacitadas en el componente de liderazgo emprendedor. De estas personas, la mitad debera aplicar las herramientas de gestin empresarial, un 40 % estara asistido y asesorado tcnicamente para lograr 600 empleos o su mejoramiento. Adems, se cuenta con un componente de capacitacin a 1.500 mujeres y otro dirigido a establecer una plataforma de concertacin pblica-privada para inuir en que las polticas pblicas fomenten el desarrollo del sector empresarial. Durante los dos primeros aos, se ha desarrollado la capacitacin en Gestin Empresarial y la oferta para acceso a crdito. A partir de agosto de 2007, ha cerrado el componente de oferta de crdito, nalizando el convenio con ANED, para incorporar el asesoramiento y seguimiento mediante la utilizacin de la metodologa de la OIT: ISUN, que ha sido adaptada a la naturaleza y cultura empresarial de los habitantes de El Alto. Esta metodologas se ha desarrollado con los siguientes contenidos: Plan Organizacional, Plan de Mercadeo, Plan Financiero y Plan Legal; este ltimo para ayudar en la diversidad de formas de organizacin y asociacin, su formalizacin o no. El proceso concluye con la elaboracin de un Plan de Accin que dene actividades y tiempos en cada uno de los componentes, para alcanzar un Plan de Negocios. Los cursos de capacitacin tienen una duracin de 10 das y 40 horas acadmicas con contenidos tericos y prcticos. Esta capacitacin es complementada con el asesoramiento y seguimiento que apoya la aplicacin de las herramientas desarrolladas en el curso, tanto a las unidades econmicas en funcionamiento como a las que se inician. En total el proceso dura 6 meses. La capacitacin a los participantes segn sus preferencias- se orientan a tres mbitos: produccin, servicios y/o comercio. La mayora se orienta al rea de produccin en loa rubros de metalmecnica, madera, confecciones, elaboracin de alimentos, produccin de hortalizas, artesana. En servicios participan principalmente jvenes y mujeres; los hombres jvenes se orientan hacia la apertura de puntos Internet, juegos en red; las mujeres, en cambio, hacia servicios de belleza, centros de alimentacin. En comercio la lnea predominante es la venta de mercadera. Los resultados logrados dan cuenta que el 80% de los participantes ya cuentan con su actividad econmica propia, en tanto 20% son emprendedores que, en un 50%, se han insertado en otras actividades para acceder a empleo por no contar con recursos nancieros para instalar un emprendimiento propio, o que quieren replantear su nueva actividad.
2.2.
Programas de la cooperacin internacional
La cooperacin multilateral y de gobiernos extranjeros se realiza mayormente a travs de convenios con el Estado, y no desarrollan programas de manera directa. En general, los organismos multilaterales (Corporacin Andina de Fomento, Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo) y los de cooperacin bilateral (Suecia, Canad, Dinamarca o Espaa) no cuentan con programas de apoyo y promocin de empleo para grupos especcos de poblacin, con alguna excepcin, si bien varias cooperaciones apoyan a fundaciones y ONG en proyectos de promocin de la insercin laboral. En su mayora, los programas de cooperacin que se impulsan se orientan a la creacin de oportunidades de empleo en las micro o pequeas empresas que pasan, necesariamente, por el requisito de la formacin y capacitacin. 88
2.2.1. Programa de formacin tcnica y capacitacin laboral para jvenes, microempresarios y trabajadores - GTZ36 El Sistema de Formacin y Capacitacin del Chaco Boliviano (SIFOCACH) es un proyecto sin nes de lucro creado por la Mancomunidad del Chaco Boliviano en 2002, con apoyo de la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ y que, a la fecha, ha dejado de funcionar. El proyecto estableca una duracin de diez aos con localizacin en la ciudad de Camiri. Consideraba la formacin de recursos humanos para contribuir al desarrollo productivo de la regin y a la reduccin de la pobreza de los pueblos del Chaco boliviano, poniendo especial nfasis en el desarrollo del mercado de capacitacin laboral y formacin tcnica, mediante un Programa de Formacin Tcnica y Capacitacin Laboral para jvenes, microempresarios y trabajadores. Pretenda facilitar una mayor interaccin entre oferta y demanda de trabajo en la regin y, a la vez, lograr alianzas estratgicas entre empresas, trabajadores e instituciones de formacin y capacitacin; y, como aspecto importante, se propona incidir en polticas pblicas. Es una de las pocas experiencias vinculada a la realidad rural con presencia en cuatro municipios del Chaco. La metodologa utilizada fue Aprender Haciendo, adems de recurrir a la Gua metodolgica de INFOCAL para la insercin laboral y al enfoque de intermediacin laboral y educativa. En su marco se elabor el Diagnstico Nacional sobre la Situacin Econmica Laboral de Adolescentes y Jvenes a cargo del CEDLA (2006). El ncleo fundamental del Proyecto fue la formacin de recursos humanos, considerada componente fundamental para el desarrollo productivo de la regin y para la reduccin de la pobreza. Es decir, se identic al desarrollo del mercado de capacitacin como el aspecto esencial sobre el cual se deba incidir. Comprendi tres subprogramas: (i) Formacin tcnica y capacitacin laboral para la poblacin en general; (ii) Fortalecimiento de las instituciones de apoyo: centros formativos y gobiernos municipales; y (iii) Programa de bonos de capacitacin y formacin. Adicionalmente se desarrollaron otros cuatro subprogramas como el de formacin de operadores de computadoras en zonas rurales, de formacin de jvenes emprendedores, de apoyo a emprendimientos ambientales, y de fortalecimiento a asociaciones productivas. Dos subprogramas tenan como poblacin meta a los jvenes del Chaco, adems de que el Programa de Formacin y Capacitacin inclua la formacin y capacitacin de jvenes en condiciones de desventajas con el objetivo de generar oportunidades de insercin econmica y social y revertir sus dcits de formacin y capacitacin laboral. El programa de formacin de jvenes emprendedores incluy adems de capacitacinel apoyo a la insercin juvenil en el mercado laboral mediante la orientacin empresarial, intermediacin laboral y el enfoque de empleabilidad, aplicando una formacin integral y modular. Se incentiv la participacin de los jvenes en la elaboracin de sus propios planes de negocio con importantes resultados. De acuerdo a reportes de los responsables de SIFOCACH, la participacin juvenil en el conjunto de los programas fue cercana al 40%, habindose logrado como resultados colaterales la organizacin de jvenes emprendedores y la realizacin con xito del primer Congreso de Jvenes Emprendedores del Chaco Boliviano en la ciudad de Camiri, con la presencia de ms de 100 participantes. Los informes tambin sealan que se logr desarrollar los primeros planes de negocios de jvenes con nivel de educacin secundario y universitario.
36
Entrevista a Lizbet Vega y documentacin del Programa.
89
La promocin y fortalecimiento de capacidades tcnicas fue respaldada por un proceso que contemplaba: (i) investigacin de mercados para identicar las demandas de capacitacin y/o formacin de recursos humanos en las comunidades; (ii) articulacin de la oferta educativa con la demanda del mercado laboral; (iii) apoyo a los centros formativos en el desarrollo curricular y elaboracin de programas educativos; (iv) promocin de la participacin de los pobladores de la Mancomunidad de Municipios del Chaco Boliviano en las acciones de capacitacin a travs de bonos de nanciamiento; (v) apoyo al desarrollo organizacional de la prefectura, municipios, centros formativos y otras instituciones educativas; y (vi) canalizacin de expertos para atender las necesidades de capacitacin y asistencia tcnica. El programa fue aplicado tambin en trece municipios del Norte de Potos. 2.2.2. Swiss Contact Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico37 Con nanciamiento de la cooperacin suiza en el Estado Plurinacional de Bolivia (COSUDE), la agencia Swiss Contact impuls un programa para apoyar a micro y pequeos empresarios: Fomento Empresarial (FOMEM) que fue implementado en Sucre, Potos, Cochabamba y La Paz, que estaba compuesto por mdulos de capacitacin y asistencia tcnica, y un tercer mdulo orientado a facilitar el acceso a mercados bajo el enfoque de un mayor acercamiento entre oferta y demanda de servicios de capacitacin. Desde 1998 a 2004, en el rea de capacitacin se implement un sistema de bonos a objeto de fortalecer las capacidades de los microempresarios, que nanciaban parte del costo de los cursos ofertados por los institutos de formacin registrados en el FOMEM, con base en los registros de servicios de apoyo a micro y pequeos empresarios acreditados como proveedores en reas urbanas y rurales. Tambin promovi la participacin de micro y pequeos empresarios mediante la entrega de bonos educativos. De acuerdo a evaluaciones realizadas, la institucin ha considerado que el FOMEN solo tuvo resultados parcialmente positivos, y que la efectividad del bono slo puede lograrse a condicin de estar asociado con la insercin laboral de los participantes. Este fue, segn la evaluacin, el caso del PLANE; pero donde esa vinculacin con el mercado ocupacional no se dio, la efectividad de los bonos fue menor. Los impulsores del Programa tambin han identicado varias desventajas del sistema de bonos aplicados a la capacitacin. Entre ellas, su alto costo administrativo pues debe realizarse un seguimiento permanente a los numerosos servicios de capacitacin y a los demandantes de los mismos; una alta inversin nanciera para un resultado no garantizado en cuanto a mejoras en los conocimientos tcnicos de los participantes; y la amplia heterogeneidad en la calidad de los servicios de capacitacin que marca diferencias en la utilidad de los mismos. Sin embargo, esta evaluacin se relativiza en el caso de su aplicacin en un programa de asistencia tcnica implementado en reas rurales de Santa Cruz, donde el acceso al bono estaba condicionado a la conformacin de una agrupacin de productores, que luego solicitaba la asistencia tcnica de un consultor. La agrupacin deba cubrir el 10% del costo total del servicio. La evaluacin de esta experiencia muestra una mayor efectividad en la medida que la asociacin de productores estaba obligada a presentar un proyecto productivo y demostrar su viabilidad a lo largo de la implementacin del servicio de asistencia tcnica. Igualmente, en este caso, el trabajo con agrupaciones o colectivos de productores y no con personas individuales permiti reducir los costos administrativos del programa y aumentar los montos de los bonos. Esta experiencia se ha podido replicar en otras regiones del pas.
37
Esta presentacin se basa en el estudio realizado por CEDLA 2006.
90
El programa de promocin del acceso a mercados, buscaba desarrollar circuitos comerciales de productos nacionales en condiciones de sostenibilidad, bajo el enfoque de cadenas productivas y con las empresas comercializadoras como principales interlocutores. Este programa fue ejecutado por el FOMEM mediante la contratacin de consultores externos que ayudan a las comercializadoras a identicar mercados. Swiss Contact tambin ha apoyado con asistencia tcnica, cumplimiento de plazos y mejoramiento de calidad a productores participantes en las ferias a la inversa, para asegurar el cumplimiento de contratos. Todos estos programas han estado dirigidos a productores sin especicar sexo ni edad; ms bien han priorizado la demanda que fue amplia, atrada por los bonos. Esta demanda provena desde jvenes poco educados hasta amas de casa que buscaban su independencia econmica, pero en general jefes(as) de familia con ms de 26 aos. Bajo la constatacin de que no todos los microempresarios capacitados desarrollan vocacin empresarial, los responsables del FOMEM han sugerido que la educacin tcnica se impulse en poblacin ms joven dentro de la educacin regular, y que se mejore su calidad y especializacin. 2.2.3. USAID: Programa de Iniciativas Democrticas (ID) Este programa, apoyado por la cooperacin de Estados Unidos, tiene como nalidad promover la estabilidad y participacin pacca de los jvenes en El Alto y otras comunidades cercanas, a travs de la educacin, creacin de empleo e incremento de ingresos. Iniciativas Democrticas se encarga del nanciamiento de proyectos que operan a travs de empresas administradoras y ejecutoras de programas. Desde su creacin en 2004, ha nanciado ms de 230 proyectos destinados a jvenes que solo en un 32% se orientan a la produccin. Cada proyecto tiene una duracin que no excede los cinco meses; las dotaciones de apoyo no son en efectivo sino en maquinaria, servicios profesionales, materiales, equipos, impresiones, y otras. En los diferentes proyectos se han ensayado varias modalidades de apoyo a la juventud, desde ciclos de capacitacin-insercin laboral a travs de centros de formacin que vinculan su oferta de cursos con posibilidades de insercin laboral en empresas privadas, hasta atencin de chicos de la calle. Los proyectos de capacitacin-insercin han tenido una etapa previa destinada a la aplicacin de test vocacional para descubrir las habilidades de los jvenes antes de aspirar a un sector determinado de actividad. En casos, se ha nanciado a centros de formacin para que mejoren sus instalaciones y oferta de servicios. Tiene cursos abiertos que han estimulado a los jvenes emprendedores a crear sus microempresas en reas de instalacin de gas domiciliario, pastelera y otros rubros, cuya efectividad en trminos de insercin laboral ha sido escasa (slo un 20% del total de participantes). Los proyectos destinados a la atencin de chicos de la calle apoyaron la formacin e insercin en centros productivos creados especcamente para su reinsercin social. Entre estos proyectos, se apoy el fortalecimiento de un taller de mujeres destinado a la produccin artesanal de tejidos, UMA, y permiti el fortalecimiento de un taller de produccin artesanal de tejidos; y tambin un acuerdo con la Cmara de Industria y Comercio de El Alto para incentivar la creacin de microempresas proveedoras de servicios e insumos industriales. El diagnstico de partida de este programa es que los jvenes constituyen el grupo poblacional ms vulnerable del mercado de trabajo y que, dada la tendencia recesiva del mercado laboral tradicional, es necesario fomentar su insercin en las microempresas previa formacin de capacidades. 91
2.3.
Programas de microcrdito
De acuerdo con los resultados del trabajo realizado por CEDLA, se encontr un bajo inters por el tema de empleo juvenil en el sector de las micronanzas, a causa de que este segmento de poblacin representa mayor riesgo por sus mayores dicultades para cumplir con los requisitos de garantas y ujos regulares de ingresos. Si bien, las mujeres presentan -por razones de gnerodicultades similares sobre todo en relacin a las garantas; sin embargo, en los ltimos tiempos, el inters de este sector por captar demanda femenina se ha vuelto importante, por la constatacin de su mayoritaria presencia como trabajadoras y/o responsables en los emprendimientos independientes y, principalmente, por su mayor responsabilidad en el pago de sus compromisos con las instituciones micro-crediticias. En el amplio espectro que han logrado las micronanzas en el Estado Plurinacional de Bolivia , destinadas en su gran proporcin al sector de los productores rurales, existen algunas que desarrollan una oferta de crditos especcos para mujeres y jvenes, principalmente de carcter religioso.
38
2.3.1. PROMUJER Entre las instituciones que promueven la participacin productiva de las mujeres se encuentra PROMUJER, entidad nanciera no regulada, cuyo objetivo es apoyar a mujeres en condiciones de exclusin socioeconmica mediante servicios integrales y crediticios, que promuevan su sustento personal, familiar y comunitario, as como su fortalecimiento sociopoltico en el rea rural y peri-urbana. Los servicios de crditos dirigido a mujeres operan mediante: (i) microcrdito a asociaciones comunales que comprende de 5 a 6 grupos solidarios, y de 15 a 20 clientas, con base en una garanta solidaria; (ii) ahorro del microcrdito con dos variantes: el ahorro obligatorio o programado y el ahorro voluntario o extra; y (iii) el microcrdito individual. El crdito es integral porque se complementa con servicios de educacin, salud y capacitacin. La oferta crediticia es de poco alcance: desde US$ 20 hasta US$ 150 con un inters de 36% anual y de 3% mensual, que alcanza a 40 mil socias. Hasta diciembre de 2007, su cartera tena US$ 21.5 millones proyectndose hasta 30 millones, destinada a crditos para actividades de comercio y servicios. La evaluacin institucional seala que se han tenido logros en cuatro indicadores: ingreso, ahorro, empoderamiento y autoestima de las mujeres; sin embargo, no se cuenta con estrategias que promuevan el crdito productivo ni con mecanismos que desactiven las tensiones originadas por los crditos con base en la garanta solidaria. Las mujeres del rea urbana tienen mayor accesibilidad que las mujeres del rea rural; si embargo, el reclutamiento de socias se hace sin evaluar sus capacidades de generacin de ingresos, creando divisin y pugnas entre mujeres. PROMUJER ha desarrollado diferentes programas en esa perspectiva, principalmente en relacin a la insercin laboral de las mujeres mediante el autoempleo y, ltimamente, impulsa tambin la insercin de los jvenes mediante el programa Jvenes Emprendedores. Este programa ofrece cursos de capacitacin en el mbito de los negocios para jvenes entre 14 y 23 aos que se imparten gratuitamente y que buscan constituirse en una plataforma que facilite el acceso de los jvenes a servicios de crdito. Este programa atiende principalmente en dos distritos de la ciudad de El Alto.
38
Existen muchas entidades de microcrdito reguladas por la Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras, como otras pertenecientes al mbito autorregulado.
92
2.3.2. UNITAS La Unin Nacional de Instituciones para el Trabajo de Accin Social (UNITAS) es un mecanismo de apoyo a las organizaciones populares del rea rural. Una de sus funciones es la concientizacin y fortalecimiento organizativo, adems de contribuir para mejorar las condiciones de vida de los grupos populares a travs del apoyo institucional a actividades productivas, construccin de obras de infraestructura. Contribuye a la participacin organizada de los movimientos sociales y organizaciones populares en los niveles de poder y decisin de los procesos de desarrollo local, regional y nacional, como premisa para mejorar sus condiciones de vida. Cuenta con el programa de apoyo a pequeos proyectos productivos y considera el enfoque de gnero como algo importante y de carcter transversal. Son las organizaciones las que denen su enfoque con base en sus necesidades y demandas, y son ellas mismas las que canalizan los proyectos para su nanciamiento (Francia y Blgica, sobre todo). El apoyo nanciero a un proyecto productivo es abierto, se apoya a una organizacin establecida que involucra un nmero signicativo de familias en una colectividad, y requiere un aval institucional. El sistema de nanciamiento que opera UNITAS contempla varias modalidades; puede ser un nanciamiento completo, puede ser un co-nanciamiento con otra institucin, o puede darse mediante convenio al que organizacin e institucin(es) aportan en la ejecucin. Se trata de un nanciamiento con fondos no retornables, en montos de entre US$ 3000 y US$ 3600, que pueden variar dependiendo de la necesidad del proyecto y el fortalecimiento organizacional. El proyecto presentado debe ser aprobado por el Comit Tcnico de UNITAS, segn criterios establecidos que, adems, incluyen una revisin calicada antes de ser aprobado por el Comit39. Dentro de los proyectos productivos, muchos fueron presentados por mujeres, con iniciativas que posteriormente se vuelven organizacin; tal es el caso de un emprendimiento de venta de hamburguesas en Tarija. 2.3.3. Programa de apoyo al sector agropecuario de Chuquisaca (PASACH) y programa de apoyo al sector agropecuario de Potos (PASAP) Estos programas desarrollaron el proyecto piloto: Proyectos Productivos de Mujeres (PPM), cuya estrategia fue el conanciamiento de pequeos proyectos desarrollados por grupos de mujeres, supervisados por las propias productoras para fomentar las inversiones privadas, realizar capacitaciones y consolidar las organizaciones mediante pequeos emprendimientos productivos rurales para el desarrollo. Los fondos de nanciamiento eran fondos no retornables. Los proyectos seguan un proceso de aprobacin, previa evaluacin por un comit conformado por las propias productoras. El sistema de conanciamiento del proyecto era el siguiente: (i) inversiones productivas, un 20 % como contraparte del grupo beneciario y 80% de fondos de PPM; (ii) Asistencia Tcnica, 10% de contraparte y 90% del PPM; (iii) fortalecimiento institucional, 5% de contraparte y 95% de fondos PPM; y (iv) comercializacin, 10% de contraparte y 90% de fondos PPM. Las evaluaciones arrojan logros importantes: el proyecto es una fuente innovadora para la autogestin por parte de las mujeres; el acceso asociado a mercados -que de manera individual sera difcil- favoreci una importante participacin de mujeres campesinas con escasa trayectoria de organizacin econmica previa, igual que un nivel organizacional personal y familiar signicativo;
39
El Comit Tcnico, organismo que calica y aprueba los proyectos; est integrado por el director y representantes de asociaciones e instituciones.
93
prctica de gestin productiva y comercial, innovacin tecnolgica, incursin en nuevos rubros productivos, generacin de ingresos propios, entre otros. Tambin se observaron aspectos desfavorables como la exclusin de mujeres ante la imposibilidad de pago de la contraparte, dicultades para compatibilizar tiempos del trabajo domstico y del productivo, resistencias culturales por parte de los cnyuges y de la comunidad para aceptar que las mujeres incursionaran en nuevas actividades productivas o que hicieran un diferente uso de su tiempo. En ambos programas se llegaron a ejecutar 26 proyectos con emprendimientos micro empresariales dirigidos por las mujeres, que no contaban con acciones especcas de apoyo a las mujeres, producindose una dependencia de la institucin y de las organizaciones representadas por hombres, y tensiones familiares por la nueva distribucin en el uso del tiempo para cumplir con el trabajo domstico y del cuidado. El desafo ms importante fue llegar a niveles de rentabilidad que hagan sostenible los emprendimientos para no depender slo de fondos no reembolsables o del apoyo de la mano de obra familiar, sobre todo infantil y juvenil no remunerado. A pesar del enfoque de gnero, no se desarrollaron acciones desde esa perspectiva que promovieran una liberacin de cargas de trabajo y una participacin ms informada y activa. Los registros sealan un 50% de mujeres como requisito de participacin en la organizacin que demanda un proyecto.
3. Breve resumen de tendencias

La anterior aproximacin a los programas que promueven la insercin laboral, adems de otros no descritos pero analizados, da cuenta de la tendencia a su progresivo crecimiento, si bien en su mayora corresponden a experiencias impulsadas desde iniciativas de instituciones privadas que, en lo posterior, son asumidas por programas estatales. Todos los programas asumen formacin y capacitacin tcnica profesional como componente indispensable de los mismos, sobre todo por el perl de las mujeres y jvenes de escasos recursos econmicos vinculados con niveles educativos y de capacitacin decitarios para el trabajo. Se advierte tambin que, si bien existen programas especcos de formacin / capacitacin y otros dirigidos a la insercin laboral, muchos programas combinan ambos objetivos y, por ello, entre otras razones se opt por su presentacin segn actores que los implementan. A pesar de las diferencias de enfoques y mtodos, es el paradigma de formacin por competencias, el enfoque emprendedor y de articulacin de la relacin entre formacin y demandas del mercado, el que se ha generalizado en combinacin con enfoques y mtodos pre-existentes. En cuanto a las reas en las que intervienen estos programas, el cuadro siguiente muestra la concentracin sealada, en los programas del sector pblico. En cuanto a los programas del sector privado, tienden a combinar de manera ms equilibrada el emprendimiento, capacitacin, formacin e insercin en el empleo, con un mayor nfasis en el primero. En perspectiva temporal, si bien los programas y proyectos pblicos combinan especialmente formacin y capacitacin, en el tiempo van incrementado los orientados a la insercin laboral aunque con coberturas geogrcas y poblacionales restringidas, por el carcter piloto de la mayor parte de los mismos (Incluido Mi Primer Empleo Digno actual). Las experiencias privadas presentan varias concepciones, metodologas y resultados, que son consideradas insucientes por sus operadores para la magnitud del desempleo y las escasas oportunidades de acceso al mercado de trabajo de mujeres y jvenes, sobre todo los excluidos del sistema escolar formal.
94
CUADRO 28 PROGRAMAS Y PROYECTOS POR REA DE FOMENTO

reas de fomento Capacitacin Emprendedurismo Formacin
SECTOR PBLICO
Nivel estatal 1. 2. 3. 4. 5. Ministerio de Desarrollo Econmico Ministerio de Educacin y Cultura Ministerio de Trabajo Ministerio de Produccin y Microempresa Gobierno Municipal de Sucre Programa / Proyecto Servicio de Asistencia Tcnica (SAT) Programa: Fortalecimiento a la Formacin Tcnica y Tecnolgica Mi Primer Empleo Digno ProBolivia Programa: Fortalecimiento a la Formacin Tcnica Laboral para jvenes bachilleres Proyecto: Bolsa de trabajo Proyecto: Emprender Proyecto: Yo tambin puedo Proyecto: Jvenes de antes Proyecto: Capacitacin a los constructores Programa: Mi Primer Empleo Programa: Fortalecimiento a la Formacin Tcnica Laboral para jvenes bachilleres Programa: Cultura Emprendedora Programa: Formacin de Trabajadores en la Construccin Programa: Capacitacin en Joyera Programa: Fortalecimiento a la Formacin Tcnica Laboral para jvenes bachilleres
6.
Gobierno Municipal de La Paz
7.
Gobierno Municipal de El Alto
SECTOR PRIVADO
Institucin 1. 2. FAUTAPO CARE Bolivia Programa / Proyecto Programa: Formacin Tcnica Laboral para bachilleres Proyecto: Empoderamiento de Mujeres y jvenes para inicir actividades empresariales El Alto Programa: Servicios especializados e integrados (Formacin y capacitacin especializada y crdito) Proyecto: Educacin, capacitacin, formacin y profesionalizacin integral Programa: Adolescentes, proyecto Oportunidades econmicas Proyecto Kellogs Programa: Escuelas Taller Programa: Microempresas Productivas con Mujeres Programas: Formacin Tcnica profesional y capacitacin laboral Programa: Mujeres, nios y adolescentes
3.
IDEPRO
4. 5. 6. 7. 8. 9.
Don Bosco Save the Children PROMUJER Escuela Taller Sucre Caritas Bolvia Fundacin INFOCAL
10. CEPROMIN
Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin proporcionada por los programas y proyectos.
95
Empleo
Los programas estatales existentes han ido asumiendo de manera cada vez ms ntida la necesidad de intervencin del Estado en la creacin de condiciones que mejoren la empleabilidad e insercin laboral. Como se puede observar, la mayor parte de esos programas combinan capacitacin / formacin con intermediacin laboral o mecanismos que promuevan la insercin laboral. Las diferentes metodologas han ido adoptando algunos aspectos bsicos como la relacin entre formacin y empresa, aporte contributivo de las empresas, vinculacin con entidades estatales y enfoque de competencias.
CUADRO 29 PROGRAMAS/PROYECTOS, METODOLOGA Y ENFOQUE DESARROLLADO
Institucin 1. FAUTAPO Programa / Proyecto Programa: Formacin Tcnica Laboral para bachilleres Metodologa Convocatoria, seleccin y formacin tcnica Enfoque Formacin y prctica en taller y/o Unidad Econmica Fomento al emprendedurismo
2.
CARE Bolivia
Proyecto: Empoderamiento de Mujeres y jvenes para inicir actividades empresariales El Alto Programa: Servicios especializados e integrados (Formacin y capacitacin especializada y crdito) Proyecto: Educacin, capacitacin, formacin y profesionalizacin integral Programa: Adolescentes, proyecto Oportunidades econmicas Proyecto Kellogs
Sensibilizacin, capacitacin en servicios de desarrollo empresarial Oferta y demanda de servicios de desarrollo empresarial y crdito Capacitacin, formacin profesional e insercin laboral Sensibilizacin a la poblacin joven y entorno Otorgacin de crdito para los jvenes
3.
IDEPRO
Demanda y oferta de servicios
4.
Don Bosco
Terico - Prctico
5.
Save the Children
Sensibilizacin
6.
PROMUJER
Demanda y oferta de crdito Terico Prctico
7. 8.
Escuela Taller Sucre Caritas Bolvia
Programa: Escuelas Taller Programa: Microempresas Productivas con Mujeres Capacitacin a las mujeres a partir de demandas
Desarrollo de experiencias propias y entorno Currculo: desarrollo, planif., aplicacin y evaluacin Sensibilizacin
9.
Fundacin INFOCAL
Programas: Formacin Tcnica profesional y capacitacin laboral
Capacitacin y formacin profesional
10. CEPROMIN
Programa: Mujeres, nios y adolescentes
Sensibilizacin y apoyo al desarrollo integral
De acuerdo a los rubros de capacitacin y formacin existen algunas diferencias entre programas del sector pblico y del privado. Estos ltimos se dirigen a las ramas de comercio, servicios y productivo, con mayor nfasis en los dos ltimos. Las modalidades que asumen respecto a la insercin laboral son las pasantas, insercin temporal y/o denitiva, aunque no existen mecanismos que garanticen estabilidad laboral, porque est condicionada por la dinmica econmica global. Cuentan con seguimiento y supervisin originados en compromisos con los empresarios. La colocacin laboral tiene que ver con diversos factores que tienen alcances limitados de no mediar polticas pblicas dirigidas. 96
CUADRO 30 PROGRAMAS/PROYECTOS, POR SECTOR EN LA INSERCIN LABORAL

Institucin 1. 2. FAUTAPO CARE Bolivia Programa / Proyecto Programa: Formacin Tcnica Laboral para bachilleres Proyecto: Empoderamiento de Mujeres y jvenes para inicir actividades empresariales El Alto Programa: Servicios especializados e integrados (Formacin y capacitacin especializada y crdito) Proyecto: Educacin, capacitacin, formacin y profesionalizacin integral Programa: Adolescentes, proyecto Oportunidades econmicas Proyecto Kellogs Programa: Escuelas Taller Programa: Microempresas Productivas con Mujeres Programas: Formacin Tcnica profesional y capacitacin laboral Programa: Mujeres, nios y adolescentes Comercio Sector de la economa Servicios Productivo
3.
IDEPRO
4. 5. 6. 7. 8. 9.
10. CEPROMIN
CUADRO 31 PROGRAMAS/PROYECTOS QUE CONTRIBUYEN A LA INSERCIN LABORAL

Institucin 1. 2. FAUTAPO CARE Bolivia Programa / Proyecto Programa: Formacin Tcnica Laboral para bachilleres Proyecto: Empoderamiento de Mujeres y jvenes para inicir actividades empresariales El Alto Programa: Servicios especializados e integrados (Formacin y capacitacin especializada y crdito) Proyecto: Educacin, capacitacin, formacin y profesionalizacin integral Programa: Adolescentes, proyecto Oportunidades econmicas Proyecto Kellogs Programa: Escuelas Taller Programa: Microempresas Productivas con Mujeres Programas: Formacin Tcnica profesional y capacitacin laboral Programa: Mujeres, nios y adolescentes Pasanta / prctica Tipologa de insercin Insercin temporal Insercin denitiva
3.
IDEPRO
4. 5. 6. 7. 8. 9.
10. CEPROMIN
97
CUADRO 32 PROGRAMAS / PROYECTOS PBLICO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO

Nivel estatal 1. 2. 3. 4. 5. Ministerio de Desarrollo Econmico Ministerio de Educacin y Cultura Ministerio de Trabajo Ministerio de Produccin y Microempresa Gobierno Municipal de Sucre Programa / Proyecto Servicio de Asistencia Tcnica (SAT) Programa: Fortalecimiento a la Formacin Tcnica y Tecnolgica Mi Primer Empleo Digno ProBolivia Programa: Fortalecimiento a la Formacin Tcnica Laboral para jvenes bachilleres Proyecto: Bolsa de trabajo Proyecto: Emprender Proyecto: Yo tambin puedo Proyecto: Jvenes de antes Proyecto: Capacitacin a los constructores Programa: Mi Primer Empleo Programa: Fortalecimiento a la Formacin Tcnica Laboral para jvenes bachilleres Programa: Cultura Emprendedora Programa: Formacin de Trabajadores en la Construccin Programa: Capacitacin en Joyera Programa: Fortalecimiento a la Formacin Tcnica Laboral para jvenes bachilleres Recursos scales Cooperacin internacional
6.
Gobierno Municipal de La Paz
7.
Gobierno Municipal de El Alto
CUADRO 33 PROGRAMAS / PROYECTOS PRIVADOS POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO

Institucin 1. 2. FAUTAPO CARE Bolivia Programa / Proyecto Programa: Formacin Tcnica Laboral para bachilleres Proyecto: Empoderamiento de Mujeres y jvenes para inicir actividades empresariales El Alto Programa: Servicios especializados e integrados (Formacin y capacitacin especializada y crdito) Proyecto: Educacin, capacitacin, formacin y profesionalizacin integral Programa: Adolescentes, proyecto Oportunidades econmicas Proyecto Kellogs Programa: Escuelas Taller Programa: Microempresas Productivas con Mujeres Programas: Formacin Tcnica profesional y capacitacin laboral Programa: Mujeres, nios y adolescentes Recursos propios Cooperacin internacional Recursos scales
3.
IDEPRO
4. 5. 6. 7. 8. 9.
10. CEPROMIN
98
Con referencia al nanciamiento, la mayora de los programas privados recurren a diversas fuentes, sobre todo de cooperacin internacional, en tanto los del sector pblico cuentan con prstamos del Banco Mundial y BID. Por su carcter, los programas dirigidos a los grupos especcos no han sido pensados para ser nanciados slo con contribuciones de jvenes, mujeres o asociaciones de productores, aunque muchos se sustentan en fondos generados por sus aportes cuando la poblacin meta tiene capacidad de pago. En estos casos se establecen compensaciones y se generan recursos propios. Los programas que atiende especcamente a jvenes y/o mujeres de escasos recursos son subsidiados por generacin de recursos propios y por nanciamiento externo, los ms. Se observa una tendencia ms sistemtica y continua entre los programas y proyectos que se desarrollan con los gobiernos municipales -como el caso de FAUTAPO- y que buscan su transferencia gradual a los municipios para asegurar su sostenibilidad. Esta modalidad es desarrollada por programas que funcionan en ciudades capitales, circunstancia que permite atender espacios donde la magnitud del desempleo es mayor y donde los municipios cuenta con mayor capacidad econmica para apoyarlos.
4. Lecciones de cara al futuro

De la exposicin y tendencias de las polticas, programas y proyectos previas combinada con conocimientos de la realidad- se identican algunos elementos para proyectar hacia polticas y programas futuros, y desechar otros. 4.1. Formacin e insercin en el empleo
Como ha podido apreciarse, la totalidad de los programas y proyectos apoyan la formacin y capacitacin como estrategia central para mejorar la insercin laboral no slo de jvenes y mujeres sino de trabajadores en general. Esta asociacin se extiende tambin a la existente entre formacin profesional y mejoramiento de ingresos. Es decir, cuanto mejor formadas las personas mayores son sus oportunidades de insercin en los mercados; por ello, tanto ms necesarios se hacen los programas de ofertas de capacitacin tcnica sobre todo a grupos ms vulnerables y con dcits educativos (primaria y/o secundaria incompleta). Si bien este supuesto es conceptualmente correcto y ampliamente aceptado, las experiencias analizadas muestran que en la mayor parte de los casos- el resultado no est garantizado; no solo porque no consideran el marco global de polticas o la dinmica econmica ms amplia, sino tambin porque muchas de ellas se aplican de manera experimental, sin posibilidad de sostenerse fuera del programa y con base en recursos de cooperacin y no presupuestarios. Algunas de sus repercusiones se sealan segn los diferentes actores: 4.1.1. Institutos de formacin profesional Considerando los programas de formacin y capacitacin tcnica pblicos, privados y de cooperacin implementados en zonas urbanas y rurales, se pueden sealar algunos alcances a sus condiciones de sustentabilidad. a) Modelo de formacin De lo anterior se puede establecer que el modelo de intervencin otorga a las ICAP un rol central en el engranaje de la promocin de empleo. Estas instituciones no slo cumplen un rol de intermediacin laboral, tambin han sido objeto de importante incentivos para incrementar la oferta de formacin. En su mayor parte, las ICAP han sido las receptoras del sistema de bonos y de otros nanciamientos para promover proyectos educativos. 99
Tanto los proyectos pblicos como privados delegan en las ICAP el rol primordial en la generacin de registros y en los procesos de formacin-insercin laboral, basando en ese rol las posibilidades de articular oferta y demanda de trabajo y, por tanto, los logros de sus intervenciones. Son ellas las que deben garantizar el vnculo con los empresarios o empleadores, denir las capacidades y destrezas ocupacionales requeridas para puestos vacantes y preparar, en respuesta, los programas de formacin. Son tambin las ICAP quienes deben suscribir los convenios con empleadores y garantizar de ese modo la insercin laboral de los alumnos en sus varias modalidades: pasanta o contratacin. Si bien esta asignacin de competencias tiene aspectos positivos, como permitirles construir contenidos formativos orientados a la demanda del mercado de trabajo, a la vez sa delegacin parte del supuesto de que los institutos de capacitacin tienen el conocimiento suciente del mercado laboral y capacidades de vnculos con los diferentes actores empresariales. En gran medida, esta delegacin signica cierto desentendimiento o abandono de la responsabilidad que tienen los actores privados y sobre todo pblicos para garantizar la promocin del empleo y la insercin laboral. A su vez, varios centros de formacin muestran inters por constituirse en articuladores del proceso formacin-insercin laboral a partir de que el modelo mismo estimula la demanda de cursos e incrementa, as, la magnitud del negocio de los institutos tcnicos ms consolidados. De este modo, los centros de formacin adaptan su oferta al ciclo formacin / insercin laboral con mucha exibilidad, pero urgidos de una buena lectura de la dinmica del mercado para no desarrollar nicamente una oferta de muy corto plazo y cambio constante. Esto pone en cuestin la responsabilidad solitaria de estos centros en la intermediacin, por su debilidad como intrpretes de la dinmica del mundo del trabajo; por lo que se necesita incluir otros actores con capacidad de lecturas ms comprensivas del mundo del trabajo. b) La orientacin vocacional Muy pocos programas incluyen un mdulo de orientacin vocacional como mecanismo que identique las principales destrezas de jvenes y mujeres de cara a su adaptacin a los diferentes rubros de actividad. Esta posibilidad es sobre todo importante para los jvenes y adolescentes por hallarse en situacin de denir o encontrar sus talentos y capacidades profesionales. c) El sistema de bonos Con base en el reconocimiento de la vulnerabilidad de los grupos meta: jvenes y mujeres, el sistema de bonos que subsidian parcial o totalmente la demanda de formacin- es el mecanismos ms difundido para incentivar la demanda de capacitacin desde las propias personas con dcits educativos, cubriendo parte del costo de los cursos (casos SAT, Swiss Contact, SIFOCACH). No obstante, este sistema presenta algunas debilidades como la diversidad de registros de centros de capacitacin sin vnculos entre s y con calidades, requisitos de acceso distintos; desvinculacin que conduce a la proliferacin de nuevos centros bajo regulaciones variables, que profundiza la tendencia a su centralidad en el proceso a la vez que su dispersin y sobredimensionamiento. Adems, bajo este sistema solo se certica la cantidad de quienes demandan los cursos y sus preferencias por una u otra ICAP, pero no su aprovechamiento; es decir, no permite medir su impacto en aprendizaje ni insercin laboral. Si los demandantes de capacitacin tienen un bajo nivel de instruccin ser difcil que su eleccin de ICAP reeje algo ms que la inuencia de la publicidad desplegada por los centros. A lo anterior se suma lo ya mencionado en relacin a los altos costos de monitoreo de este sistema (Swiss Contact) y los riesgos de prcticas corruptas dado que los bonos son otorgados a las ICAP y no a los demandantes.
100
La forma en que los centros se articulan al modelo de formacin insercin laboral presenta otros riesgos: (i) el incentivo a la demanda de capacitacin no solo da lugar a la creacin de muchos centros privados de formacin que interactan en un mercado creado articialmente, sino que luego los beneciados con la capacitacin no tienen como cubrir los costos cuando se dan cambios en la orientacin de la demanda de trabajo. (ii) la extensin de la oferta de capacitacin, sin un marco regulatorio fuerte, tiende a la baja de calidad de la formacin tcnica y su dispersin en contenidos, perles docentes, y otros aspectos. 4.1.2. Jvenes y mujeres demandantes de empleo Las mujeres y jvenes con menores niveles de instruccin confrontan una alta correlacin entre su bajo nivel educativo y sus bajos ingresos, y los programas de formacin-insercin laboral centran su atencin en los sectores ms precarios. Sealamos algunos aspectos sobre los programas de formacin-insercin laboral: a) El crculo vicioso entre pobreza y capacitacin En la medida que jvenes y mujeres cuentan con ingresos relativamente ms bajos, su participacin y asistencia a programas y cursos de formacin subvencionados supone inversin de tiempo no remunerado, por lo que se observa una tendencia a la desercin a pesar de la subvencin del curso y los bonos de transporte, por la presin que supone la necesidad de un empleo remunerado. Esto hace ms urgente la necesidad de que la formacin asegure la insercin a un empleo remunerado decente, para ambos grupos de poblacin. Pero tambin que la seleccin del rea de formacin sea lo ms pertinente posible a esa insercin, mxime cuando esta formacin demanda el aporte de las mujeres y jvenes. b) Relaciones asimtricas entre jvenes y mujeres, y centros de formacin Jvenes y mujeres, por lo general, no participan como interlocutores en el diseo de los programas dada su condicin de beneciarios, desventajas educativas y de subvencionados. Ello les inhibe una disposicin crtica, a pesar que tambin aportan materialmente a su formacin. El diseo de los cursos se basa en los requerimientos de los empleadores que no necesariamente contemplan los intereses de los cursantes, incluyendo sus diferencias por gnero. En efecto, la negociacin de condiciones de trabajo, sea bajo la modalidad de pasanta o de empleo jo no pasa por los y las interesadas sino por los centros de capacitacin. c) Auto-emprendimientos y grupos vulnerables A pesar de la predominante categora de trabajadores familiares, jvenes y mujeres que participan de programas de formacin y promocin de empleo no reciben suciente capacitacin y apoyo para trayectos de auto-emprendimientos. Si bien se ha observado una amplia tendencia a favorecer el emprendedurismo propio, esta posibilidad de insercin al mercado de trabajo mediante microempresas juveniles o de mujeres, es escasa porque no ha contemplado los elementos complementarios como recursos nancieros, medios productivos, transferencia de tecnologa, capacidades de gestin empresarial y otros necesarios para constituir un negocio, y mucho menos mecanismos que permitan conciliar los tiempos de trabajo domstico no remunerado y de trabajo mercantil.
101
d) Dcits rurales Son pocas las ofertas de formacin insercin en las zonas rurales, donde adems- se presentan problemas diferentes por la distinta estructura econmica en relacin a la urbana, que hace que el modelo de formacin-insercin no pueda descansar en la premisa de responsabilidad de los centros de formacin para articular oferta y demanda. 4.1.3. Empleadores Tanto los pblicos como privados demandan trabajo no calicado o semi-calicado y a personas con escasa formacin: primaria o secundaria incompleta. Estas empresas o instituciones aseguran la participacin de los y las aspirantes al mercado laboral, tengan o no cursos de capacitacin tcnica. La participacin de los empleadores en el ciclo formativo es vital en el proceso de insercin laboral, tanto de pasantas como contratos, y no solo de los centros de formacin cuyo esfuerzo y contribucin estn basados en los estmulos que reciben. Dado que una ICAP o centro de formacin tiene dicultades para entablar relaciones con una amplia red de empresas, ms all de aquellas prximas a su entorno, es necesario lograr un mayor protagonismo de los empleadores en los programas de formacin-insercin laboral, a partir de polticas que promuevan acuerdos estimulantes pblicos-privados. 4.2. Insercin laboral directa
Son pocos los programas con nfasis en la insercin laboral. No obstante su escasez (Jvenes con la Participacin Popular), sus logros son importantes. Como pudo verse, en este caso hay exigencias mayores de educacin cuando se trata de una insercin directa al trabajo, porque las condiciones de acceso y desempeo o de ubicacin en instituciones requieren trabajo ms calicado y tcnico; y, por consiguiente, bachillerato y/o educacin universitaria. Un elemento importante a sealar es el vnculo directo con una institucin pblica como el municipio o con una empresa productiva, y la eventual decisin poltica de convertir una prctica o pasanta laboral en un empleo jo remunerado. Si bien existen limitaciones para ello -por debilidades presupuestarias de los municipios y la escala de produccin de las empresas- una experiencia de pasanta de ms tiempo (seis o tres meses) permite lograr un mayor dominio de temas tcnicos especializados. Lo que, sin embargo, no garantiza el empleo en la institucin. En ambos casos, por las exigencias de experiencia laboral y de edad para cualquier cargo, que difcilmente se cumple en el caso de los y las jvenes. A pesar de las limitaciones, las experiencias analizadas muestran una correlacin positiva entre educacin e insercin. Sin embargo, se trata de trabajadores(as) que ya han realizado inversiones en su educacin hasta el nivel universitario, lo que establecera que ese es el umbral educativo que permite insercin de calidad y movilidad social. En estos casos, las dicultades vienen por el lado de la dinmica de la demanda de trabajo; por lo que para este tipo de programassera importante articular los programas de pasantas a posibilidades ciertas de empleo estable en el contexto de una dinmica econmica que expanda la capacidad del mercado de trabajo para absorber nuevos profesionales calicados, y de polticas que otorguen incentivos a empresas para contratar profesionales sin previa experiencia laboral. En el caso de la Bolsa de Trabajo, que interrelaciona oferta y demanda de empleo mediante un sistema informatizado, la experiencia es todava corta y escasa en su alcance y no permite una 102
evaluacin de su impacto. No obstante, por su modalidad de trabajo, exige niveles de educacin importantes; lo que puede resultar atractivo para jvenes profesionales de ambos sexos. Al mismo tiempo, permite ver el comportamiento de la demanda del mercado de trabajo. Por ltimo, el PLANE que slo ha otorgado empleo temporal con la nalidad de asistir con un ingreso mnimo a personas desempleadas y pobres no es sino una alternativa que garantiza la subsistencia en condiciones de pobreza extrema que debe ser acompaada por polticas alternativas y estratgicas. Es decir, un proyecto como este que slo sirve como subsidio a la pobreza, no puede sino ser una medida complementaria a otras que constituyen verdaderas estrategias de empleo, porque si no es as solo mantienen una tendencia de bajos salarios y de persistente pobreza. 4.3. Apoyo al autoemprendimiento
Entre los programas orientados a promover a micro y pequeos empresarios, la mayora considera unidades ya establecidas y con cierto nivel de experiencia. Es el caso de la Tarjeta Empresarial, el Compro Boliviano y las Ferias a la Inversa para proveer la demanda de bienes y servicios pblicos, de las experiencias apoyadas por el SAT o Swiss Contact con su oferta de servicios de asistencia tcnica para mejorar la productividad de micro y pequeas empresas; y de los programas de fomento a las cadenas productivas desde la UPC y las entidades que proveen microcrdito40. Esto signica que, aunque en casos se especique como poblacin meta a los jvenes y/o mujeres, estas(os) quedan excluidas(os) de inicio porque no logran cumplir requisitos de formalidad como posesin de NIT, ujo de caja regular, etc. En el caso especco de los jvenes, adems, su exclusin descansa en su extendida condicin de trabajador familiar o aprendiz no remunerado. Desde otra perspectiva, los programas pilotos que apoyan la generacin de un espritu o visin empresarial en jvenes y mujeres (SIFOCACH, PRODEM, Iniciativas Democrticas), terminan en frustracin precisamente por su carcter piloto, si bien pueden alcanzar uno de sus objetivos que es la formacin tcnica y una aspiracin empresarial. Es importante preguntarse si en el Estado Plurinacional de Bolivia, la escasa generacin de empleo asalariado puede ser substituida por la va de los auto-emprendimientos o la insercin a los mercados de manera independiente, como suponen los programas de formacin y capacitacin. Esa posibilidad no slo depende del espritu emprendedor y la obtencin de capacidades tcnicas, sino primordialmente de la posibilidad de acceso a medios productivos en un contexto econmico que permita que los nuevos emprendimientos no se conviertan en mecanismos de sobre-vivencia a partir de su multiplicidad y pequea escala de los mismos. Las capacidades en torno al desarrollo de planes de negocios, las facilidades de acceso a lneas de crdito, insumos y equipos, pueden rematar en experiencias exitosas si dejan detrs su carcter experimental y se convierten en parte del engranaje de polticas directas e indirectas de promocin del mercado de trabajo. Finalmente, en el conjunto de experiencias puede verse que el supuesto de correlacin positiva entre formacin tcnica e insercin laboral requiere muchas otras condiciones para funcionar, entre ellas la denicin del perl de empleabilidad que requiere la estructura econmica y estrategia de transformaciones productivas del pas. Igualmente, los programas de formacin y de insercin directa en el empleo muestran que, a pesar de la fuerte presencia de jvenes y mujeres sobre todo jefas de hogar, no se han imaginado acciones ms all de la relacin formacin / insercin que intenten atender las particularidades
40
Todas exigen cierto tiempo de funcionamiento y ujo de ingresos.
103
de la situacin de los y las jvenes, las referidas a la conciliacin del trabajo mercantil de las mujeres con las necesidades de cuidado y responsabilidades domsticas; es decir, con acciones que alimenten la construccin de regmenes de bienestar que consideren las condiciones diferenciadas de insercin en el mercado de trabajo.
104
Parte III
Desafos actuales
105
Captulo VI
El rumbo de los cambios iniciados en 2006. Polticas pblicas de promocin del mercado de trabajo
Bajo el nuevo gobierno de Evo Morales, el Estado Plurinacional de Bolivia est ante el desafo de solucionar el problema del desempleo y de promocionar el empleo digno, revirtiendo el modelo de crecimiento por la va del incremento de los precios internacionales de sus productos de exportacin, fortaleciendo y transformando su aparato productivo, diversicando su inversin entre los sectores productivos fundados en la explotacin y transformacin de recursos naturales (minera e hidrocarburos, principalmente) que no tienen un impacto signicativo en la generacin de empleo, y aquellos sustentados en la produccin agropecuaria y manufacturera-industrial. Las polticas macroeconmicas deben poner el empleo e ingresos en el centro de sus objetivos bsicos y lograr la reversin de la histrica desconexin entre polticas econmicas y polticas sociales, que ha marcado el diseo del andamiaje institucional estatal y pblico, generando una jerarqua entre ministerios, mbitos de decisin, mecanismos de gestin de polticas. El actual Gobierno debe enfrentar las limitaciones del Ministerio de Trabajo ubicado tradicionalmente como parte del gabinete social en la divisin de funciones del Poder Ejecutivo, su desjerarquizacin frente al llamado gabinete econmico (Ministerio de Hacienda) de mayor peso poltico, y los lmites en sus competencias, circunscriptas a la regulacin del denominado sector formal o mbito de las relaciones capital-trabajo, que son slo un espacio de la estructura econmica y composicin del mercado de trabajo, como se ha visto. Las actuales polticas de empleo se inscriben en el marco de una transicin entre las polticas neoliberales y las nuevas polticas que se fundamentan en una reconstitucin del Estado Social en un contexto capitalista y comunitario que asigna al Estado funciones y responsabilidades centrales en la direccin y gestin de la economa y la proteccin social, y en una reforma institucional que incluir la pluralidad tnico-cultural de su sociedad. La explcita aspiracin de reconduccin de la economa desde el Estado como condicin de desmontaje del neoliberalismo se halla en busca de sus modalidades y formas, desde un punto inicial que es la participacin directa del Estado en la produccin material por va de la 107
nacionalizacin de los hidrocarburos, la produccin de otros bienes y servicios, y su incursin en mbitos de la circulacin y comercializacin de productos considerados bsicos. Se espera que la retencin estatal del excedente de las actividades nacionalizadas y provenientes de las polticas impositivas sobre las actividades fundadas en la explotacin de recursos naturales no renovables, sirva al sustento de inversiones pblicas que contrarresten la pobreza, el desempleo y garanticen una distribucin de ingresos. Este proceso no est exento de contradicciones y conictos en la medida que se mantiene aun el patrn primario exportador, y que las iniciativas econmicas del Estado ponen lmites a los emprendimientos sociales o privados en sectores de actividad impulsados por agentes considerados adversarios polticos del Gobierno. En este marco, el empleo y los ingresos aparecen como preocupaciones constantes en el plano discursivo como objetivos vinculados a la redistribucin de la riqueza, y a propuestas normativas de polticas pblicas contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo, en la nueva Constitucin Poltica de Estado (CPE), y el Plan Estratgico Sectorial del Ministerio de Trabajo, que pasamos a analizar en sus referencias especcas al empleo y, en particular, al empleo de jvenes y mujeres.
1. Marco normativo legal

En el proceso de transicin actual se ha discutido y aprobado una nueva CPE que contiene fundamentales cambios normativos e institucionales referidos al trabajo y sus objetivos de equidad de gnero y generacional. Esta nueva CPE implicar cambios en la legislacin social y laboral boliviana, cuya aplicacin requerir de un nuevo diseo, adecuacin y/o generacin de nuevos dispositivos institucionales y jurdicos. Asimismo, la CPE dispone polticas y medidas que cambian las normas en vigencia, mediante otras que en el caso de las mujeres y jvenes- no han sido sucientemente analizadas. 1.1. Rgimen laboral en la nueva CPE
La nueva CPE incluye normas de proteccin y de igualdad jurdica, con numerosos artculos que favorecen la equidad de gnero y una seccin especca sobre los derechos de la niez, adolescencia y juventud. A pesar de sus radicales innovaciones conceptuales en mltiples ejes organizadores del orden constitucional, los avances en materia de derechos de las mujeres notorios en su especicacin, sin embargo no atraviesan esos ejes centrales del orden constitucional. Los avances se resumen en: La positivizacin del principio de igualdad. La inclusin de objetivos de equidad de gnero bajo el enfoque de derechos de las mujeres. El reconocimiento constitucional del carcter econmico del trabajo domstico, y la necesidad de una retribucin igual por trabajo de igual valor, entre los aspectos ms importantes.
Pero nada se dispone para cambiar la responsabilidad exclusiva de las mujeres por el trabajo domstico, ni para cambiar el carcter de las familias. Del mismo modo, si bien se ha reexionado de manera amplia en espacios de las mujeres sobre el carcter y bases tericoconceptuales patriarcales del Estado y sus implicaciones, no existen disposiciones al respecto; as, la llamada despatriarcalizacin del Estado y la sociedad ser una aspiracin de ms largo plazo. 108
En relacin a las propuestas de construccin de un Estado plurinacional, de reconocimiento del carcter complejo de la sociedad y la economa, de un pluralismo jurdico y otras, la equidad de gnero no se incluye como una clave ordenadora de sus relaciones internas. Con referencia a los y las jvenes: La positivizacin de los derechos de la juventud como parte de los derechos para toda la franja de poblacional compuesta por niez, adolescencia y juventud41. El reconocimiento de los derechos de la juventud es parcial y casi nominal, pues la seccin especca y sus artculos correspondientes se reeren al nio, nia y adolescente, y no a los y las jvenes. Con relacin al conjunto de los ejes que organizan el nuevo texto constitucional, la juventud no est especcamente visualizada.
1.1.1. Normas sobre empleo y trabajo En esta materia, entre los aspectos normativos ms relevantes, se propone un enfoque de Estado Social y Comunitario como fundamento de un nuevo patrn de desarrollo, cuya nalidad es mejorar las condiciones de vida y trabajo de la poblacin a partir de una fuerte responsabilidad estatal en la proteccin social y garanta de los derechos humanos, mediante una redistribucin equitativa de la riqueza basada en principios de igualdad de derechos y discriminacin positiva hacia campesinos indgenas originarios. En este marco, las demandas de mujeres y jvenes pueden verse respaldadas en lo relativo a trabajo, empleo, ingresos y proteccin social, ms aun cuando se constitucionaliza la igualdad de derecho y la no discriminacin, el derecho a la no violencia, la prohibicin del sometimiento a la servidumbre y esclavitud, y el acceso universal a bienes y servicios imprescindibles para la subsistencia como agua, alimentacin, seguridad alimentaria, educacin, salud, vivienda y servicios bsicos. Son importantes las menciones explcitas a hombres y mujeres como sujetos de derechos civiles, polticos y socio econmicos; y las referencias explcitas sobre derechos al trabajo y al empleo a los que dedica una seccin especca. En esta materia se rescata y profundiza el constitucionalismo social de 1938, y se reconoce el trabajo digno, la seguridad social, industrial, higiene y seguridad ocupacional, las remuneraciones justas y fuentes de empleo estable. A ello se agrega la prohibicin del despido injusticado, acoso laboral, trabajo forzado y explotacin infantil. Se dispone, adems, la prohibicin de toda forma de discriminacin y explotacin, la regulacin de las relaciones laborales, la irrenunciabilidad de los derechos, la libre organizacin de los trabajadores/as, la libre asociacin empresarial y otras disposiciones inherentes al trabajo digno. Un avance destacable es el reconocimiento de su condicin de trabajadores y trabajadoras para productores de pequeas unidades econmicas urbanas y rurales o que trabajan por cuenta propia o bajo formas comunitarias de produccin. Este reconocimiento, en el caso de las mujeres, tambin introduce el principio de no discriminacin, de igual remuneracin por igual trabajo, recogiendo contenidos bsicos del Convenio de la OIT y de la CEDAW. En esa lnea, se protege la maternidad y se la exime de ser factor de discriminacin. No obstante, no se incluyen disposiciones sobre responsabilidades del cuidado. En cuanto a los y las jvenes, su atencin merece pocos mbitos. En relacin al trabajo, se dispone que el Estado garantice su incorporacin al sistema productivo de acuerdo con su capacitacin y formacin; en cuanto a educacin, se establece que el Estado garantiza a hombres
41
Ttulo II. Derechos Fundamentales y Garantas. Captulo V derechos Sociales y Econmicos. Seccin V.
109
y mujeres la educacin vocacional y la enseanza tcnica humanstica relacionada con la vida, el trabajo y el desarrollo productivo. Adems de sus derechos, se asigna al Estado la tuicin sobre la formacin tcnica, artstica y lingstica, educacin no escolarizada, y educacin superior en universidades pblicas e institutos de formacin para la produccin. La nueva CPE no establece los mecanismos instituciones de prestacin o ejercicio de esos derechos; se espera que sean establecidos mediante leyes y reglamentos especcos. Las mujeres perciben que su agenda casi en conjunto- ha sido incorporada en el texto constitucional; en cambio, no se han escuchado voces de jvenes que sealen las ausencias en cuanto a la suya. 1.1.2. Normas sobre educacin, formacin laboral y empleo En la CPE subyace el enfoque educacin-trabajo-sistema productivo que se concreta en la educacin vocacional y tcnica: I) El Estado reconocer la vigencia de institutos de formacin tcnica y tecnolgica, en los niveles medio y superior, previo cumplimiento de las condiciones y requisitos establecidos en la ley; II) El estado promover la formacin tcnica, artstica y lingstica a travs de institutos tcnicos En materia de educacin superior se asigna a las universidades responsabilidades para desarrollar programas interculturales y desconcentrados segn las necesidades del Estado; para crear unidades desconcentradas comunitarias pluriculturales en las zonas rurales, que fortalezcan la produccin y promuevan la generacin de unidades productivas. Si bien la preocupacin por articular educacin y trabajo no es nueva, sus modalidades siguen en debate. La reforma educativa de 1994 coloc el trabajo y la preparacin para una insercin laboral futura como objetivo de la educacin formal y alternativa; la propuesta actual (proyecto Ley Avelino Siani-Elizardo Prez) dispone la articulacin de la educacin a la produccin. Segn vimos, logros educativos que mejoran la escolaridad y su progresiva acumulacin no mejoran por s las oportunidades laborales de los(as) jvenes de estratos sociales ms bajos en un contexto donde, entre otras cosas, ha ocurrido una devaluacin o decrecimiento de los rendimientos educativos desde la perspectiva del mercado de trabajo y la generacin de ingresos. (Ocampo, Jos. Cit. en Ministerio de Trabajo. 2005b). El proyecto de Ley Siani - Prez mantiene en lo bsico la estructura del sistema educativo con sus tres subsistemas: educacin regular, educacin alternativa y especial, y educacin superior de formacin profesional. Divide la educacin regular entre formacin tcnica y tecnolgica profesional. Su orientacin a la produccin se proyecta en un nuevo currculo educativo42 cuyo objetivo es que jvenes que concluyen los 12 aos de estudio obligatorio con el bachillerato puedan optar simultneamente a la certicacin de tcnico medio. El estudiante identicara su opcin laboral en los tres ltimos aos del ciclo primario (8 aos ahora), y continua al nivel secundario (4 aos) o bachillerato humanstico articulado a una formacin tcnica especca que otorga el grado de tcnico medio en un rea escogida: ciencias productivas tecnolgicas43, ciencias de la salud, ciencias artsticas, fsicas y deportivas; y/o cientco-humansticas.
42
Desde 2009 el nivel inicial sera: educacin inicial en familia comunitaria; la primaria: educacin comunitaria vocacional; y la secundaria: educacin comunitaria productivo, con una aplicacin experimental.
Contempla la educacin agropecuaria forestal, educacin comercial, educacin industrial y educacin en nuevas tecnologas de informacin y comunicacin.
43
110
La Educacin Alternativa y Especial se destina a personas excluidas de la educacin regular o con necesidades de formacin permanente para toda la vida, cuyos programas y proyectos se orientan a responder a necesidades de la produccin y la productividad sea mediante la educacin regular alternativa y/o la educacin permanente44. La Educacin Superior y Formacin Profesional se vincula con el trabajo y su objetivo es formar profesionales mediante la formacin profesional y la educacin tcnica superior y artstica. Esta ltima debe formar recursos humanos para el trabajo segn necesidades productivas y culturales de las regiones, en el nivel de tcnico medio y de tcnico superior en reas agropecuarias, artesana, informtica, industria, comercio, artes y esttica, desarrollo social comunitario, lengua, cultura y turismo, salud, educacin fsica y deportes. No est claro que estas nuevas normas resuelvan los problemas de la educacin en el pas. Por ejemplo, una masa importante de aspirantes a la educacin superior queda excluida y otra parte no tiene posibilidades de acceder. La oferta universitaria en ramas profesionales se concentra en ramas de servicios y poco en carreras vinculadas con procesos de transformacin y produccin de bienes. Son universidades privadas las que orientan su oferta a formacin tcnica, si bien con fuerte nfasis en servicios y demandas de corto plazo. (FUNDA-PRO, 2007). Los(as) estudiantes universitarios actualmente son trabajadores en un 20%, pero el desencuentro entre oferta de formacin universitaria y necesidades productivas persiste, mientras la formacin tcnica es todava dbil y -en conjunto- los sistemas de educacin y formacin para el trabajo no facilitan el trnsito al mundo laboral.
2. Politicas de empleo en el plan nacional de desarrollo

La lneas directrices de la poltica de empleo se encuentran en el Plan Nacional de Desarrollo Bolivia, Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien (PND), cuyas nalidades se resumen en: (i) reversin del neoliberalismo; (ii) restitucin del papel redistribuidor y protectivo del Estado; (iii) regulacin estatal del mercado de trabajo; (iv) atencin a grupos especcos en desventaja en el mercado de trabajo; (v) el privilegio de los pequeos y medianos productores; y (vi) tendencia a la formalizacin del trabajo informal. Sin embargo, la poltica de empleo no logra una formulacin especca e integral; est apenas en ciernes. Los esfuerzos generales han ido por la va de establecer los efectos que las polticas sectoriales tendrn sobre el empleo45. Lo que se observa es un conjunto de medidas que se orientan a encarar algunos problemas del perl del empleo en el Estado Plurinacional de Bolivia, ya analizado. En esta materia, en el marco de los fundamentos y los 4 ejes organizadores del PND46, el empleo se especica en el eje Bolivia Productiva y en algunos lineamientos de poltica social en el eje Bolivia Digna. En el eje Bolivia Productiva, el trabajo es valorado como articulador de la vida, el estado y la sociedad remontando la exclusin y discriminacin; y se dimensiona su importancia en su relacin con la distribucin de riqueza, activos productivos y tecnologa. En esa perspectiva, los lineamientos de la poltica de empleo se asocian con la orientacin selectiva de la inversin, la democratizacin del acceso a los activos productivos, y el fomento al desarrollo productivo. Ellos apuntaran a
44
45 46
La educacin alternativa regular tiene la misma estructura que el subsistema regular. La educacin permanente contempla 3 mbitos: familia- comunitaria, multi sectorial, y educacin abierta, como parte del ahora sistema educativo plurinacional. Ver Jimnez, E. 2008. Estos ejes son: Bolivia Digna, Bolivia Soberana, Bolivia Productiva, y Bolivia Democrtica; los que se hallan entrelazados de manera interesante.
111
generar actividades intensivas en mano de obra e ingresos en distintos horizontes temporales. No obstante, son generales y no explicitan prioridades de empleo de segmentos humanos especcos menos aun de mujeres y/o jvenes. En breve, no se asume al trabajo como medio distributivo en un marco de equidad de gnero y generacional; se mantiene la idea de igualdad de oportunidades que luego deriva en la incorporacin a posteriori de cuotas de participacin de mujeres o jvenes en forma acrtica. Las orientaciones centrales de poltica relativas a empleo e ingresos se reeren a: (i) consolidar como agentes econmicos productivos plenos a las organizaciones de pequeos productores urbanos y rurales a travs de instrumentos legales e institucionales; (ii) mejorar las condiciones productivas mediante instrumentos normativos y de poltica econmica; (iii) ampliar la regulacin estatal, fortalecer las organizaciones sindicales, la capacitacin laboral, las iniciativas productivas y el empleo; y (iv) formalizar el acceso a sistemas de seguro de corto y largo plazo de los pequeos productores. Estos lineamientos se concentran claramente en el llamado sector generador de empleo e ingreso, componente de la estructura de la matriz productiva nacional donde se halla la informalidad en toda su heterogeneidad, que existe al lado del llamado sector estratgico generador de excedentes47. La poltica, enunciada como: Poblacin trabajadora de Bolivia tiene empleos ms dignos y ejerce plenamente sus derechos sociolaborales, contempla tres estrategias: 1) Dignicacin del trabajo mediante seguridad jurdica y el ejercicio de la legislacin laboral y social. Contempla cuatro programas: (i) aplicacin y reforma de la normativa mediante el proyecto de implementacin de unidades tcnicas de higiene y seguridad ocupacional, y el de capacitacin de trabajadores y empleadores; (ii) nueva legislacin laboral; (iii) fortalecimiento de las organizaciones sindicales; y (iv) dilogo social. 2) Creacin de condiciones para la generacin de empleo productivo mediante los programas de: (i) promocin del empleo para segmentos desfavorecidos de la poblacin: jvenes, mujeres, desempleados de largo plazo; (ii) seguimiento y concertacin de propuestas de empleo; (iii) acciones inmediatas de impacto social para poblaciones indgenas, erradicacin del trabajo infantil, y acceso equitativo al empleo digno por parte de las mujeres; y (iv) fortalecimiento del sistema cooperativo con la modernizacin de su marco normativo e institucional. 3) Fortalecimiento institucional de la gestin laboral con la reorganizacin del Ministerio de Trabajo y la cualicacin de su personal. Estos planteamientos normativos del PND no se han traducido an en polticas sectoriales especcas del Ministerio del ramo.
3. Ministerio de Trabajo: poltica de promocin del empleo

Las iniciativas de polticas y programas de empleo son impulsos recientes que no se han institucionalizado aun y que aparecen como iniciativas aisladas. No obstante, en consonancia con el PND, el Ministerio de Trabajo ha elaborado su Plan Sectorial 2008 bajo un enfoque de derechos humanos. Dene dos mbitos de regulacin: el sector formal y el sector informal, y recupera en ese sentido las tres estrategias en ese sentido del PND antes sealadas.
47
Constituido por la produccin de hidrocarburos, minera, electricidad y recursos ambientales.
112
Los avances especcos abarcan un amplio abanico de temas, si bien se ratica la supuesta neutralidad respecto a gnero a no ser por presiones externas48, y una aun tibia referencia al tema del empleo juvenil. Por otro lado, es todava restringido el campo de accin del Ministerio de Trabajo en polticas de empleo; lo que le exige un esfuerzo de coordinacin intersectorial y de intervencin en las deniciones de la poltica macroeconmica. Las lneas, medidas y acciones de su Plan se orientan a restituir al estado la proteccin social y la regulacin del trabajo; a la atencin de procesos laborales nuevos fundados en las transformaciones del trabajo; a impulsar medidas originadas en los compromisos derivados de la raticacin de Convenios de la OIT; y a fortalecer las organizaciones sindicales. El Ministerio de Trabajo pretende subsanar su debilidad que viene de la tradicional separacin de la poltica de empleo de la poltica econmica, con la creacin de la Unidad de Derechos Fundamentales (UDF), encargada de planicar y gestionar polticas y proyectos para erradicar el trabajo infantil, el trabajo forzoso, y lograr equidad de gnero y no discriminacin. El propsito de esta Unidad es proteger los derechos fundamentales de los grupos ms vulnerables como nios, nias, adolescentes, indgenas en situacin de cautiverio, y mujeres. Este enfoque de vulnerabilidad agrega al Ministerio nuevas competencias y programas sobre grupos de poblacin que no son atendidos por otra entidad del Gobierno, y que no formaban parte de las atribuciones bsicas del Ministerio de Trabajo. Sin embargo, la UDF y la Direccin de Empleo son entidades orgnicamente separadas con sus propios programas, aunque se coordinen. Podra interpretarse que con la UDF se intentar trascender la atencin central y focalizada hacia los asalariados clsicos que ha prevalecido (y prevalece) en este Ministerio. Los avances concretos durante 2006-2008 se reeren a: 3.1. mbito de la regulacin
Para recuperar el rol de Estado se han derogados las disposiciones contenidas en el D.S. 21060 sobre libre contratacin, tratamiento salarial y proteccin social. En relacin a esta ltima, no ha concluido el debate parlamentario en cuanto a su nueva reforma. 3.1.1. Libre contratacin El Decreto Supremo 28699 deroga el art. 55 del DS 21060 y el art. 39 del DS 22407 sobre libre contratacin y libre despido, recuperando los principios del derecho laboral a la proteccin, de continuidad de la relacin laboral, y el principio de no discriminacin. Es decir, se restituye la estabilidad laboral, los derechos laborales y la intervencin estatal en la regulacin de las relaciones laborales. Estos principios estaban contenidos en el Rgimen Social de la CPE previa, pero fueron avasallados por las polticas neoliberales impulsadas con respaldo del DS 21060. Con esa medida se trata de contrarrestar la inseguridad laboral y dotar de mrgenes de estabilidad laboral, pero solamente alcanza a trabajadores y trabajadoras del sector formal y no as informal donde se halla la mayora de mujeres y jvenes ocupados. La medida, no obstante, no incorpora lineamientos programticos y estratgicos alrededor de la inclusin productiva, mejora de productividad y calidad del trabajo, ni en clave de gnero o generacional.
48
La Cooperacin internacional contina jugando un papel importante al respecto. La ltima medida sugerida ha sido que los programas y proyectos cuenten con indicadores de gnero, que slo se remiten a cobertura.
113
3.1.2. Salarios Las medidas salariales se han limitado a establecer reajustes sectoriales del salario y del salario mnimo nacional, mediante disposiciones legales: D.S. 28700, de 1 de mayo 2006, que establece como salario mnimo nacional Bs. 525, acatado por 10.067 empresas de 12.546 empresas inscritas legalmente49. Complementariamente, el D.S. 29458 de 27 de febrero 2008 dispone el incremento del 10% para los trabajadores de salud y educacin y del sector privado. D.S. 29010, de 9 de enero 2007, que dispone el incremento salarial del 5% para 2007, el que es complementado por el D.S. 29116 (1 de mayo 2007) que establece el incremento del 10% para trabajadoras y trabajadores dependientes que no se encuentren en puestos directivos y gerenciales, como medida para contrarrestar los efectos del ndice inacionario en alza.
No se dispone de informacin para estimar la proporcin de hombres y mujeres beneciados con esta medida, tampoco se han tomado medidas especcas en relacin con las brechas salariales por gnero que, segn datos de 2006, son amplias: el ingreso promedio mensual de hombres era Bs. 1.205.10 y de mujeres Bs. 581.28 (56.84% del salario de los hombres); brecha que se ahonda en el rea rural (82.57%). 3.1.3. Normativa laboral A las disposiciones citadas se proyecta reformas legales como la del Cdigo Procesal Laboral y otras que vienen del Viceministerio de Gnero y Asuntos Generacionales. El proyecto de nuevo Cdigo Procesal Laboral establece: proteccin real de los derechos de los trabajadores, plena y real gratuidad de gestiones laborales, opciones para que las empresas no cierren, reincorporacin de los trabajadores cuando los despidos sean injusticados50. Bajo estos lineamientos se elaboran dos proyectos de ley: sobre el Trabajo Asalariado Rural y sobre la Nueva Ley de Pensiones. 3.2. Generacin y promocin de empleo
En la perspectiva del PND, se esperan impactos directos e indirectos sobre el empleo y la capacitacin, al considerar sus diferentes pilares. As, desde otros rganos de Gobierno, se espera desde las polticas sociales y seguridad (Bolivia Digna), que una reformulacin del PROPAS en el Programa de la Red de Proteccin Social bajo el enfoque de desarrollo integral comunitario (PPS-DIC), posibilite el trnsito desde el enfoque de atencin de emergencia hacia el de desarrollo y proteccin social (reduccin de pobreza y desarrollo de capacidades humanas, econmicas, fsicas y sociales). Bajo el PPS-DIC se incluyen programas especcos de promocin de empleo inscritos en tres modalidades: los de corto plazo o emergencia y uso intensivo de mano de obra para paliar la desocupacin, cada y/o los bajos ingresos; los de promocin de empleo; y los de fortalecimiento productivo. Se evidencia una desarticulacin sectorial que impide abordar de manera estructural la generacin de empleo, escenario en el que el Ministerio de Trabajo est asumiendo un rol en la regulacin laboral e ingresando en la ejecucin directa de programas y proyectos.
49 50
Ministerio de Trabajo. Boletn Semanal. Ao 1, No. 25, 21 septiembre de 2007 Ministerio de Trabajo. Boletn Semanal. Ao1. No. 27. 19 de Octubre de 2007.
114
De manera resumida, las lneas de accin que se impulsan a travs de este Ministerio son: 3.2.1. Empleos de corto plazo o emergencia Se propone reducir el desempleo abierto al 4.8% mediante la ejecucin del programa PROPAIS reformulado y el Empleo Digno Intensivo de Mano de Obra (EDIMO)51. Ambos programas son de carcter paliativo y no contribuyen a la creacin efectiva de empleos estables, reproducen los empleos precarios, no otorgan derechos laborales y reproducen la precarizacin laboral y la pobreza (CEDLA, 2008). Por estas caractersticas, mantienen la tendencia previa de insercin laboral mayoritaria de las mujeres, superando las cuotas de admisin de trabajadoras. Por ello, la poblacin femenina a nivel urbano es la primera fuerza laboral de los programas de emergencia. a) PROPAS Inscrito en la lgica de generacin de empleos de emergencia y de carcter eventual, se ejecuta mediante pequeos proyectos de infraestructura y equipamiento vecinal comunitario de inters comunitario, con uso intensivo de mano de obra, en zonas de pobreza. Los proyectos tienen un lmite de US$ 20.000, con un plazo de ejecucin de tres meses. Estos proyectos no deben estar incluidos en los Planes Operativos Anuales (POA) de los municipios de las zonas de bajos ingresos y/o de municipios pobres. Son proyectos de rpida ejecucin y de pequea escala que deben diferenciarse de las inversiones pblicas de fondos, prefecturas y gobiernos municipales. Este programa, reformulado en 2006, contina hasta hoy. En el periodo global de su funcionamiento (fase inicial y reformulada: 2004-2008) se han generado 167.733 empleos eventuales. Se trata de un programa de alto costo que en su segunda fase- ha destinado 21.3 millones de dlares con crditos del BID para generar 10.000 empleos con un salario de Bs.525; es decir, un salario mnimo nacional. Al ser empleos eventuales no se considera el acceso a un seguro de salud ni de accidentes de trabajo. b) Empleo Digno Intensivo de Mano de Obra (EDIMO) Es parte del Plan Nacional de Reconstruccin y Rehabilitacin de las zonas afectadas por desastres naturales. Bajo la lgica anterior de empleos masivos de carcter eventual, esta vez en zonas de desastres naturales, el Plan busc la ocupacin de las familias afectadas por los desastres, y la realizacin de las obras se ubic lgicamente en las comunidades y municipios pobres de las zonas afectadas. La cobertura del programa en el 2007 fue de 52 municipios, logrando crear 8.899 empleos directos y 17.798 empleos indirectos en el marco de una esfera de incidencia en la reproduccin de empleos precarios, esta vez de uso intensivo de mano de obra.
3.2.2. Promocin del empleo. Mi Primer Empleo Digno Uno de los programas de promocin del empleo, es Mi Primer Empleo Digno, inaugurado en la gestin 2008 y que se ver en detalle ms adelante. Los antecedentes de este Programa se encuentran en el trabajo de FAUTAPO, pero tambin en el programa Mi Primer Empleo impulsado por el Gobierno Municipal de La Paz desde 2007.
51
Se han utilizado distintas fuentes de informacin. Entre las documentales se ha considerado el PND, Plan Estratgico del Ministerio de Trabajo; estudio realizado por Jimnez, E. 2008, y entrevistas, 2008.
115
a) Gobierno Municipal de La Paz. Programa Mi Primer Empleo52 A travs de la Ociala de Desarrollo Humano, la Alcalda de La Paz, lanz en 2007 el programa Mi Primer Empleo. Entre sus principales objetivos est brindar a los jvenes egresados de las universidades una oportunidad de trabajo; incentivar en los jvenes el compromiso con desarrollo de su municipio; y contener la migracin y fuga de recursos humanos calicados hacia otros pases. En el programa participaron jvenes profesionales, hombres y mujeres, recin egresados de universidades pblicas y privadas, que acudieron en nmero mayor a 3000. De estos slo se contrataron 150 jvenes en una primera etapa que dur tres meses; posteriormente se recontrat a 67 jvenes que se destacaron por su desempeo en el Programa. La experiencia de 2007 fue evaluada muy positivamente por el Gobierno Municipal de La Paz (GMLP), y a consecuencia de ello 37 jvenes quedaron contratados como funcionarios permanentes en las diferentes unidades administrativas del municipio paceo, al nal del Programa. A partir de esta apreciacin positiva, el Municipio de La Paz, lanza una segunda convocatoria durante 2008: Para esta gestin, se ampli el tiempo de trabajo a los jvenes en el desempeo de sus funciones y actividades- a 6 meses. Tiempo en el que los jvenes pueden adquirir habilidades, destrezas, experiencia y aprehender el trabajo de la funcin pblica. El resultado de la experiencia de 2008 es la participacin de 110 jvenes que trabajan en las diferentes unidades del GMLP. Estos programas han sido satisfactorios porque han dado a los jvenes la oportunidad de adquirir sus primeras experiencias laborales como profesionales, que les habilita para posteriores inserciones y contrataciones laborales. Adems, el programa Mi primer Empleo ha dejado valiosas enseazas al constituirse en un programa de ida y vuelta en la medida que, as como los jvenes aprenden la funcin pblica en diferentes reas, tambin se aprende de ellos nuevos conocimientos y el vigor que le inyectan a su desempeo, mostrando las potencialidades y capacidades de la juventud. Entre las dicultades para ampliar y mantener de manera sostenible el programa Mi Primer Empleo, se menciona su falta de recursos presupuestarios. Adicionalmente, a pesar de lo exitoso de la experiencia, no ha tenido repercusin en una reforma del sistema administrativo de contratacin de personal (Sistema de Administracin de Bienes y Servicios), que sigue manteniendo requisitos como experiencias mnimas de trabajo previo, especca y general. Esta incompatibilidad entre el programa y el marco normativo vigente no ha sido subsanada an. El Programa se impulsa bajo la responsabilidad de la Unidad de la Juventud que se ha creado en la Ociala Mayor de Desarrollo Humano del Gobierno Municipal de La Paz; se vincula con la Ociala Mayor de Promocin Econmica que desarrolla programas y proyectos con jvenes en capacitacin, fomento al emprendedurismo, concursos y otras actividades, bajo metodologas distintas. La coordinacin interna al Municipio no se proyecta hacia otras entidades del gobierno. Hasta el momento no se ha establecido una coordinacin con el programa Mi primer Empleo Digno del Ministerio de Trabajo. b) Mi primer empleo digno53 Como vimos, los programas de empleo dirigidos a jvenes en el Estado Plurinacional de Bolivia surgieron por iniciativa de instituciones privadas, incidiendo algunas en esferas estatales como el caso de FAUTAPO54.
52
53 54
Con base en entrevista realizada a la Dra. Ins Clavijo, Jefa de la Unidad de Juventudes y Responsable del Programa Mi primer empleo del Gobierno Municipal de La Paz. Ministerio de Trabajo, 2008. Ministerio de Educacin, Ministerio de Trabajo y Ministerio de Produccin y Microempresa
116
Estos programas priorizan la poblacin juvenil de bajos ingresos y, en lo reciente, criterios explcitos de equidad de gnero. La organizacin y ejecucin de estos programas destacan aspectos de la realidad juvenil que se consideran fundamentales: El desempleo juvenil. El reconocimiento de los jvenes como potenciales generadores de ingreso. El potencial aporte juvenil para contrarrestar la pobreza. Las desventajas socioeconmicas que denen desiguales oportunidades educativas y de empleo. La discriminacin laboral a los jvenes. Desajuste entre su educacin y capacitacin con las posibilidades de insercin. Insercin laboral precaria vinculada a la expulsin del sistema escolar.
El Programa Mi Primer Empleo Digno quiere enfrentar esos problemas mediante el incremento de la insercin laboral y la mejora de la empleabilidad de los jvenes. Se dirige a hombres y mujeres entre 18 y 24 aos que tienen hasta el segundo ao de secundaria vencido en escuelas pblicas y/o de Convenio, que sean de escasos recursos, de reas urbanas y peri-urbanas, y no tengan relacin laboral. Este Programa es ejecutado por el Ministerio de Trabajo bajo la modalidad de administracin directa. Se encuentra en la primera fase de funcionamiento (2008 a 2009), bajo la modalidad de experiencia piloto, y se propone como meta incorporar a 2.740 jvenes en cuatro ciudades: La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz. (Ministerio de Trabajo. 2008). Se acompaa con programas de capacitacin, pasantas e insercin laboral. Para asegurar la sostenibilidad nanciera del programa se cuenta con fondos procedentes del TGN que alcanzan a 2 millones de dlares para la primera fase en 2008, y a 3.2 millones de dlares del Banco Mundial para 2009, esperando una cobertura programada de 20.000 jvenes (Ministerio de Trabajo. 2008). Puede advertirse que, en su inicio, su enfoque es bsicamente el de intermediacin laboral. Para la ejecucin del programa se realiza un registro y seleccin de Institutos de Capacitacin (ICAP) que se hacen responsables de la capacitacin segn las demandas del mercado; y tambin de las empresas que sern el espacio de realizacin de pasantas, prcticas, aprendizaje terico prctico, y luego de insercin laboral. En ambos momentos no se hacen consideraciones de cmo enfrentar la segmentacin laboral por sexo y edad que predomina en el mercado de trabajo y la estructura de empleos. El Programa se ejecuta a travs de las Unidades Promotoras de Empleo, cuya creacin a nivel departamental es parte del propio Programa. Se prev durante 2008- la instalacin de 9 ocinas para estas Unidades en las capitales de departamento y una adicional en El Alto. Sus funciones son de atencin a la intermediacin, las certicaciones de competencias laborales, y la capacitacin y actualizacin en destrezas laborales. Para ello se cuenta con un fondo asignado de $us 271.758. (Plan Ministerio de Trabajo). La ejecucin del proyecto se desarrolla con apoyo de FAUTAPO, en reconocimiento a su larga experiencia y, por lo mismo, se comparte su modelo -con cierta adaptacin por el equipo del Ministerio de Trabajo- basado en la articulacin entre oferta y demanda laboral, en la construccin de perles profesionales y tcnicos denidos por el mercado laboral, y en la promocin de alianzas estratgicas entre ICAP y sector empresarial. 117
La primera fase del Programa, de capacitacin y pasanta laboral de jvenes, funcionar en cada ciudad a travs de las Jefaturas Departamentales del Trabajo y, en el caso de la ciudad de El Alto, de la Jefatura Regional del Trabajo, bajo la directa de responsabilidad de la Direccin General de Empleo. De esta manera, a travs de sus unidades departamentales, el Ministerio de Trabajo se convierte en facilitador para la capacitacin y pasanta en relacin a las ICAP, y estas para la insercin laboral en relacin con el sector empresarial. Los resultados de la primera fase sern evaluados para establecer luego el respaldo normativo jurdico y el diseo de polticas pblicas a nivel nacional, departamental y municipal. Se estima que el costo total por participante en el rea de manufacturas ser de Bs. 4.464, considerando tres meses de capacitacin, cuatro meses de pasanta e insercin, coordinacin, seleccin y apoyo econmico. En relacin a los servicios, ese costo asciende a Bs.3.846 por persona. Se tiene previsto un apoyo econmico para transporte urbano y alimentacin de cada participante equivalente a Bs. 10, durante el periodo que dure la capacitacin laboral. En la fase de prctica laboral se dar al/a participante un monto mnimo de Bs. 550, de los cuales 200 debern ser pagados por la empresa y Bs. 350 por el Programa. En la perspectiva de su sostenibilidad, se ha previsto que, adems de los fondos procedentes del PGN (2008) y del Banco Mundial (2009), se pueda luego contar con recursos procedentes del impuesto directo a los hidrocarburos (IDH). Entre sus actividades, el Programa tambin contempla la capacitacin al personal de las unidades promotoras de empleo del Ministerio; el diseo y elaboracin de manuales, guas e instrumentos para realizar el registro de beneciarios al sistema informtico; la seleccin de participantes; la convocatoria a ICAP; el registro y seleccin de ICAP y elaboracin de una base de datos; identicacin de los responsables de la capacitacin y sus contenidos; la capacitacin a ICAP y la ejecucin de la capacitacin en ICAP; la convocatoria y seleccin de empresas para la realizacin de pasantas, prcticas, aprendizaje terico prctico y el aseguramiento de la insercin laboral; y el seguimiento a la insercin laboral. En este nivel operativo se elegir los municipios que cuenten con ms de 1.000 bachilleres al ao. De acuerdo a las estimaciones, se prev acceder al 5% de total de bachilleres de establecimientos scales de ciudades principales, si se considera que los bachilleres que van al mercado laboral alcanzan al 7%. Pero, si se toma en cuenta al total de bachilleres de las cuatro ciudades, la cobertura de establecimientos llegara al 13.4%55. Con base en un estudio previo, se priorizaron los cursos por cada ciudad (ver cuadro 34). Adems de los componentes tcnicos, la capacitacin comprende temas relativos a proyectos ocupacionales, desarrollo de competencias bsicas, iniciativas emprendedoras, y otros temas transversales. La estructura de empleos proyectada considera una cuota del 40% de participacin de mujeres, partiendo del supuesto no real de que hombres y mujeres tienen las mismas posibilidades de ingresar. Tambin se contempla la prohibicin a mujeres de trabajos peligrosos y nocturnos. Los mecanismos de apoyo a la insercin laboral no estn todava acompaados de medidas que generen condiciones de apertura empresarial y contrarresten la segmentacin del mercado de trabajo por gnero y la inestabilidad laboral de las mujeres, ms all de la cuota de admisin. El tratamiento de la equidad de gnero y juvenil no pasa de la inclusin de indicadores de participacin,
55
El proyecto focaliza a la poblacin que tiene el segundo de secundaria aprobado, pero a la vez busca dirigirse a bachilleres.
118
CUADRO 34 CURSOS PRIORIZADOS POR CIUDAD

Cursos priorizados Produccin Alimentos y bebidas Textiles y prendas de vestir Curtido Productos de cuero Marroquinera y zapatos Productos de madera Orfebrera Productos metlicos Servicios productivos Servicios Construccin Mantenimiento de vehculos Hotelera y turismo Conversin de motores Instalacin de gas Albailera Servicios en general La Paz El Alto Cochabamba Santa Cruz
sin considerar situaciones especcas como las responsabilidades familiares referidas a jvenes madres/padres solteros, jvenes embarazadas u otras circunstancias particulares. En este sentido, se vuelve importante contar con estudios que proporcionen mayores informaciones sobre ello y las caractersticas de los y las jvenes desempleadas, y sobre los alcances de la primera insercin laboral en torno a periodos de bsqueda, duracin, niveles educativos, tareas dentro del hogar, maternidad o paternidad precoz, expectativas personales y familiares, y condiciones del mercado local. Adems del perl de participantes denido por edad, condicin socioeconmica y educativa, se exigen como requisitos: carta de solicitud de ingreso al programa, fotocopia de carn de identidad o libreta de servicio militar, croquis de domicilio, fotocopia de libreta de aprobacin del segundo ao de secundaria, fotocopia de ltima factura de luz o agua, que la familia cuente con 4 o ms miembros incluyendo al beneciario, no haber sido beneciario/a de similares programas. Estos requisitos -considerados mnimos- dan lugar a una liacin territorial, y en muchos casos pueden dicultar la accesibilidad al Programa. La base de datos con el registro de las personas seleccionadas ser transferida a las ICAP. Se espera que el apoyo nanciero a la capacitacin de los y las jvenes seleccionados(as) permita la asistencia a todo el proceso de capacitacin y pasantas, y contrarreste el abandono. Un aspecto fundamental es la alianza estratgica entre ICAP y empresas, de tal modo que la participacin de las empresas dena la demanda real del rea de capacitacin, contenidos, compromisos de pasantas y posterior contratacin como trabajadores permanentes. Durante los tres meses de pasanta, el apoyo de la empresa con Bs.200 no signica relacin contractual con el/ la beneciario/a. Solo concluida la pasanta, la empresa contratar como trabajadores permanentes a pasantes seleccionados. Se apuesta a que la sostenibilidad adems de nanciera tenga un fuerte pilar en la responsabilidad compartida. Para ello se propone establecer alianzas privado-pblico que proyecten 119
una creciente y plena responsabilidad del Estado. Al parecer, se parte de la evidencia de que, en la mayora de los casos de programas y proyectos dirigidos a poblacin de escasos recursos desde iniciativas de ONG e Iglesia, lo habitual ha sido buscar su transferencia hacia entidades pblicas y/o un mayor involucramiento del sector empresarial. Los resultados obtenidos han sido exitosos slo en escasos mbitos de intervencin, por el acotado y disperso alcance de los programas, sin un remate en el diseo de polticas pblicas coherentes basadas en competencias coordinadas y en un marco de accin multisectorial e interinstitucional. Si bien los intentos por establecer un sistema integral persisten, aun no se consolidan en una estructura estatal que enfrenta numerosos desafos para reformar y fortalecer su institucionalidad. La participacin de los diversos actores: centros de formacin, empresas, estudiantes, programas facilitadores y promotores de entidades pblicas y la cooperacin internacional, convergen en el funcionamiento del proceso en su conjunto segn el diagrama que sigue:
Diseo de manuales para el Programa
Actividades Previas
Radio Televisin Prensa escrita Volantes Afiches Relacionamiento interinstitucional Jvenes: - 18 a 24 aos - ltimo curso vencido 2do de Secundaria - Desempleados - Provenientes de familias de bajos recursos econmicos - Sin experiencia laboral
Campaa de lanzamiento
Implementacin de Oficinas Departamentales
UCP
Inscripcin de participantes UPEs
Convocatoria pblica ICAPs
Recursos
DGGA-MT
Seleccin de participantes
ICAPs
Capacitacin
Pagos
Funcionamiento
3 Meses
Seguimiento, control y evaluacin permanente Firma de convenios con empresas
Alianzas estratgicas
Pasanta 3 Meses
Empresas
Insercin
1 Mes
Fuente. Ministerio de Trabajo. 2008. Primera Fase del programa de Capacitacin Laboral y Formacin Profesional. La Paz.
120
Estos programas, destinados a generar oportunidades y activos sociales se complementan con el Bono Juancito Pinto y el Programa de Desnutricin 0; y, como se ha mencionado, consideran varias modalidades de intervencin: mediante transferencias directas pblico-privadas, transferencias desde el mbito pblico nacional hacia mbitos pblicos subnacionales, e inversin pblica mediante transferencias directas a comunidades y organizaciones sociales a nivel local. Por otro lado, se advierte escasa exploracin en torno a la construccin social de juventud y gnero en el nuevo contexto de pluri o interculturalidad; construccin que no es neutra respecto de las identidades, pues estas inuyen en los objetivos, contenido, metodologa y procedimientos operativos del desarrollo. En relacin al tema, ellas no han sido exploradas en las investigaciones en el caso del Estado Plurinacional de Bolivia, dado el privilegio de la relacin entre formacin tcnica, demandas del mercado y proyecciones a la colocacin laboral.
4. Otras entidades pblicas

4.1. Bolivia productiva
Desde otras entidades del Gobierno, el PND contempla el impulso de varios programas y proyectos para fortalecer el sector productivo, mediante acciones intersectoriales donde el estado asume un fuerte protagonismo. Las acciones al respecto se reeren a: a) Plan de fortalecimiento de microempresas y empleo, cuyo objetivo es promover el empleo digno en unidades micro-empresariales, incorporando criterios de calidad y orientacin hacia la demanda y el mercado. Se estima que este mbito productivo ha generado 1000 empleos con proyeccin de crecimiento. b) Produccin agrcola, ecolgica y empleo, inspiradas en el enfoque de la produccin orgnica y cuya dinmica proviene de la demanda externa, especialmente del mercado japons, para lo que se han identicado diez tipos de productos llamados ecolgicos. Estas acciones incluyen programas destinados al aprovechamiento, fortalecimiento de capacidades de gestin y uso sustentable de biodiversidad, manejo de bosques, de cadenas productivas en zonas de produccin de coca y otros. De ellos se espera ms desarrollo de capacidades, tcnicas y gestin empresarial que empleo, si bien en varios de los proyectos el objetivo es generar y/o consolidar microempresas. c) Polticas de transformacin tecnolgica, alza de la productividad, de diversicacin y/o reconversin productiva que apuntan a la capacitacin de pequeos productores principalmente rurales, mediante la creacin del Servicio Nacional de Desarrollo Productivo (SENADEPRO)56, pero sin claricar rubros de produccin prioritarios ni establecer articulaciones con INFOCAL o FAUTAPO. d) Programa de Remesas, Inversin Productiva y Empleo, a partir de estimaciones que, en los ltimos 7 aos, hablan de alrededor de 2 millones de emigrantes bolivianos/as. (Ver Jimnez. 2008). Para el 2007 se estimaba ms de 800 millones de dlares por concepto de remesas57 con tendencia a crecer (71% de enero a septiembre de 2007 en relacin
56
57
SENADEPRO no solo se orientara a fortalecer capacidades en gestin productiva y empresarial de micro y pequeos productores rurales y urbanos, a OECA, cooperativas y asociaciones de artesanos y organizaciones comunitarias y campesinas; sino a certicar saberes e inuenciar en las ICAP en la especializacin de loas recursos humanos. El SENADEPRO tiene sede en La Paz y alcance en todos los departamentos. Las remesas enviadas representan la segunda fuente de divisas en el pas, despus de los hidrocarburos.
121
al mismo periodo del 2006), y cuya procedencia es Espaa (37,4%), Estados Unidos (22.7%), Argentina (14,7), Italia (4,5%) y el esto de Chile, Per, Paraguay y Brasil en menores porcentajes. (MT. Boletn Semanal. Ao 1. No.35. Diciembre 2007). Se ha estimado que el 11% de la poblacin adulta recibe remesas por lo menos 8 veces al ao. El promedio de remesas es de US$ 120 si proceden de Latinoamrica; US$ 210 si vienen de EEUU, y 200 euros si son de Espaa y el resto de Europa. En general, los estudios sobre las remesas muestran que dado sus montos- ellas se destinan a la subsistencia de los hogares, pago de deudas y otros gastos. En muy escasa proporcin, las remesas complementan recursos destinados a autoemprendimientos econmicos. No existen registros sobre el sexo de quienes las envan y reciben; pero se sabe que la migracin ms extendida en los ltimos aos ha sido de mujeres solas, solteras y casadas, motivadas por responsabilidades familiares58. Actualmente se hallan en curso varias iniciativas para que las remesas sean utilizadas en inversin productiva que genere empleo con miras a contener el ujo migratorio y generar incentivos para el retorno de los emigrados. Estas propuestas de polticas y programas orientadas al fomento de la produccin han quedado en perles de proyecto sin ejecucin. 4.2. Proteccin social Adems de los programas mencionados en relacin al PPS-DIC, en el campo de la proteccin se han dispuesto varias otras medidas desde el Gobierno central, para ampliar coberturas de proteccin a la poblacin infantil, adulto mayor y otros grupos poblacionales. Las propuestas gubernamentales van en sentido de establecer sistemas de proteccin social de carcter universal. 4.2.1 Renta Dignidad
A partir del 1 de febrero del 2008 se paga la Renta Dignidad para los bolivianos y bolivianas mayores de 60 aos en un monto de Bs. 2400 anuales (Bs 200/mes), que signica una diferencia con el Bonosol destinado a personas mayores de 65 aos en un monto de Bs. 860 al ao, en tanto los mayores que estn jubilados reciben actualmente Bs. 1800 anuales. Esta renta llega a 676.000 personas59 y en su gran mayora (561.795) no son jubilados pero s campesinos y mujeres que estn fuera del sector formal y del sistema de pensiones. En proyeccin, se espera que este benecio favorezca a las mujeres por su mayor esperanza de vida en relacin a los hombres (67 a 63 aos). La fuente de este benecio es el IDH (85 % del total) y la rentabilidad de las empresas (15%); por lo que su sostenibilidad est garantizada, si bien puede enfrentar dicultades originadas en la uctuacin de los precios de los hidrocarburos en el mercado mundial. 4.2.2. Seguridad social La seguridad social se encuentra en un proceso de reforma que se orienta a garantizar seguridad de largo plazo para los y las ocupadas fuera del mbito del trabajo asalariado clsico. El actual proyecto de Ley de Pensiones se propone asegurar la continuidad de los medios de subsistencia de todos los trabajadores dependientes e independientes, mediante la implementacin de un Sistema Mixto de Pensiones y el Sistema No Contributivo, basado en los principios de universalidad, solidaridad, integralidad, unidad, sostenibilidad, eciencia y equidad.
58
59
De acuerdo a estimaciones, el 82% de las mujeres emigrantes son casadas que salen con apoyo de redes sociales que facilitan la acogida inicial, el respaldo y seguridad en su insercin al nuevo espacio laboral y social. (El Deber, 26 de marzo de 2008. Guadalupe brego). Esta cifra es superior en 226.409 de aquella que se beneciaba con el BONOSOL.
122
Este nuevo rgimen de pensiones contempla en el sistema mixto contribuciones no solo del trabajador/a sino tambin del empleador y el Estado. Incorpora adems del rgimen contributivo (equivalente al sistema de capitalizacin individual) el semi-contributivo, cuyos benecios en ambos casos- son prestaciones de vejez, invalidez, muerte y gastos funerales para los asegurados y, en forma parcial, a los derechohabientes. En el sistema no contributivo slo se incluye la Renta Dignidad y gastos funerales. En el rgimen contributivo los benecios son garantizados nicamente con las contribuciones de los trabajadores (asalariados clsicos) en tanto los benecios de quienes se hallen en el rgimen semicontributivo (trabajadores independientes) contarn con una fraccin solidaria y una compensacin de cotizaciones cuando corresponda. Las propuestas de la nueva ley de pensiones, al parecer, incorporan varias iniciativas impulsadas por las mujeres y el Viceministerio de Gnero, que otorgan ciertas ventajas para ellas. No slo la posibilidad de su incorporacin en el rgimen semicontributivo, dadas las relaciones de trabajo de su mayoritaria insercin, sino tambin la compensacin en tiempo de sus funciones sociales relativas a la maternidad. Se tratara de reducir en tres aos los requisitos de sus aportes en relacin a los requisitos generales, y de eliminar la diferenciada estimacin de esperanza de vida aun vigente. No queda claro en esta nueva ley la situacin de las trabajadoras domsticas remuneradas que, hasta el presente, estaban sujetas a la Ley de Regulacin del Trabajo Asalariado del Hogar que dispone la aliacin a la Caja Nacional de Salud (CNS), con dos problemas no resueltos: i) los bajos parmetros salariales y desnivel entre activas y pasivas; y ii) la presin para acceder a las prestaciones de salud que ha incidido en la cada de la calidad del servicio. Por los bajos salarios y las dicultades de acceso a servicios de salud, se termina armando que a pesar de la baja calidad es mejor que nada. 4.2.3. Sector informal El sector informal empieza a ser incorporado en la regulacin estatal en materia laboral y la proteccin social. Este es un tema que merece una importante atencin en relacin a la diversidad de situaciones de trabajo, condiciones laborales especcas y las propuestas del nuevo sistema de proteccin social, dada su generalizada precariedad laboral. Se proyecta la proteccin de trabajadores del sector informal a travs de su incorporacin a la legislacin del trabajo. La complejidad de la informalidad y las dicultades de su formalizacin han impedido su acceso a sistemas de proteccin social aun de carcter universal, en la medida que uno de sus desafos es la sostenibilidad en el pago de una contribucin y, a su vez, el benecio de una renta digna. Por ello, la institucionalizacin del nuevo sistema de pensiones se halla frente al desafo de lograr organizar la contribucin de los diferentes grupos y categoras de trabajadores independientes. La disposicin de incorporar a trabajadores estacionales, eventuales, cuenta propias al seguro de largo plazo traer consigo problemas con la opcin de cotizar como trabajadores independientes que, en buena medida, son tambin empleadores de trabajadores/as asalariados/ as o familiares no remunerados. Para el 2008, del total de aliados al sistema de capitalizacin individual slo un 4.3 % eran trabajadores independientes a pesar de constituir ellos el 68% de la poblacin ocupada (CEDLA, 2008). 4.3. Asociatividad econmica
A lo anterior hay que agregar que el PND incluye tambin objetivos de fomento a iniciativas productivas individuales y asociativas mediante algunos mecanismos. Entre ellos el 123
Banco de Desarrollo Productivo que funciona con recursos del Estado (sobre la base de la cartera previa de NAFIBO) y otros provenientes de la CAF, y que otorga crditos a tasas bajas de inters y periodos de pago de largo plazo y 2 aos de gracia para micro empresarios y asociaciones. No existen an evaluaciones sobre el desempeo e impacto de los crditos otorgados (US$ 22 millones durante 2007). Adicionalmente est el mecanismo del Provial, iniciativa de la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) que ha proseguido con el Programa de Conservacin Vial con microempresas, nanciado por la CAF a travs de la Cuenta de Conservacin Vial. Evaluaciones al respecto sealan el importante impacto que la limpieza de carreteras, mantenimiento rutinario de numerosos tramos viales en todos los departamentos del Estado Plurinacional de Bolivia ha tenido en el aumento del empleo bajo la modalidad de microempresas familiares y comunales principalmente, y en la reduccin del costo de mantenimiento anual por kilmetro. Por otro lado, los participantes o socios de las microempresas en este programa han generado un fondo de ahorro que se contabiliza a la conclusin de cada contrato y que, segn su magnitud, es invertido en mejorar el emprendimiento o en otro. (Jimnez. 2008). 4.4. Inversin pblica
De acuerdo con las informaciones del CEDLA sobre desempleo en 2008, la tasa alcanz a 10,2%60 y, en trminos absolutos, a 182.000 personas, a causa de la desaceleracin de la produccin minera, textil y el retorno de muchos bolivianos emigrados. Las estimaciones hablan de que esta tasa crecer durante 2009, por lo que desde el Gobierno Nacional se estima que 2009 ser un ao de atencin prioritario de la generacin de empleo para estos sectores de trabajadores, a travs de un anunciado Plan contra la Pobreza, cuyo eje central gira en torno a un Programa Social de Vivienda, y planes de empleo de emergencia fundados en la posibilidad de empleo masivo de mano de obra en programas de obras pblicas, servicios y vivienda, minera, desarrollo rural y produccin microempresarial. Estos planes se complementaran con un plan del ahora (febrero 2009) Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural (antes Ministerio de Produccin y Microempresas): Nuevo modelo productivo nacional que apuntara a una economa plural sustentada en la promocin de cinco empresas pblicas de produccin de alimentos (2), papeles y cartones (2), y cemento; a la vez que cuatro agencias de desarrollo orientadas a facilitar la importacin y exportacin de insumos; promocionar el turismo comunitario mediante la capacitacin, asistencia tcnica e inversin; promover la transformacin productiva de actividades primarias; y promover la oferta exportable en mercados de comercio justo y solidarios. Las caractersticas en detalle de estas propuestas aun no son de conocimiento pblico. En paralelo a estas polticas y programas, continan aquellos del sector privado y del mbito mixto o de convenio, presentado en la parte anterior. Entre ellos destacan PROCAL, INFOCAL y FAUTAPO.
60
Cifra estimada para las ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba, Santa Cruz y Potos. No obstante la organizacin de los empresarios privados la estima en 12 %. Peridico La Razn, sbado 3 de enero de 2009.
124
Captulo VII
Lineamientos para polticas de generacin de empleo para mujeres y jvenes
A la luz de los pobres resultados de las polticas directas o especcas de promocin de empleo, el debate internacional y nacional sobre la conciliacin entre crecimiento econmico y distribucin del ingreso va empleo se torna ineludible y, afortunadamente, coincide con la orientacin poltica del actual Gobierno Nacional del Estado Plurinacional de Bolivia en tres principales puntos: (i) el desarrollo industrial es la clave del crecimiento econmico, (ii) el Estado tiene una funcin central en el proceso de transformacin productiva a travs de polticas econmicas, industriales y sociolaborales, y (iii) la heterogeneidad o pluralidad de las estructuras econmicas nacionales no es un obstculo para el desarrollo. La historia nos abre la oportunidad de transitar de un modelo nico o monocultural (capitaltrabajo clsico) a un modelo combinado de desarrollo econmico y social a travs del diseo e implementacin de polticas industriales que fortalezcan las diversas formas de articulacin productiva y la capacidad competitiva en mercados nacionales e internacionales. La pregunta es cmo avanzar en la agenda de polticas econmicas que promuevan simultneamente crecimiento econmico y mejoren la distribucin de la riqueza va empleo de calidad? Esta pregunta nos coloca en la urgencia de contemplar los dos planos de las polticas y dar fuerte y signicativa atencin en las polticas o intervenciones indirectas en la composicin del mercado de trabajo, y no slo en las polticas directas.
1. Polticas indirectas de promocin del mercado de trabajo

En este nivel, la propuesta econmica y social del nuevo gobierno, contenida en el Plan Nacional de Desarrollo como hemos visto, est orientada hacia la diversicacin econmica y el fortalecimiento de las unidades de pequeo porte con el objetivo de mejorar las condiciones de trabajo de la mayora de los bolivianos y bolivianas. Sin embargo, el alcance de estas polticas depender de la atencin de varios desafos. 125
1.1.
Relacin Estado sector privado
Uno de los principales desafos se reere al rol del Estado y del sector privado. Actualmente existe gran incertidumbre y disputa poltica en relacin al modelo de desarrollo estatista o mixto-. Si bien en trminos discursivos, en las disposiciones constitucionales nuevas y los planes de algunos ministerios61 se establece el rgimen mixto de economa, los actores econmicos (empresarios, organizaciones econmicas campesinas y cooperativas) observan con preocupacin varias iniciativas concentradas en la participacin directa del Estado como actor econmico (empresas estatales en un amplio espectro de actividades econmicas, incluidas varias de produccin y comercializacin de productos bsicos como los alimentos, y en la industrializacin de los hidrocarburos). Al mismo tiempo, se observa que aun son limitadas las polticas dirigidas al fortalecimiento de los mercados nacionales y sobre todo internacionales de los productos no tradicionales bolivianos, y a la concertacin poltica con los diversos actores econmicos que forman el sector privado en el mbito de la produccin manufacturera y agroindustrial principalmente, ms all de sectores de micro y pequeos productores principalmente rurales. El rol del Estado en la economa debe ser mucho ms ambicioso que la transferencia de la propiedad de los activos, la gestin directa de la produccin o la regulacin de las relaciones obreropatronales. Para promover las condiciones laborales de los sectores donde est la mayora de los y las trabajadoras, es necesario implementar polticas orientadas a mejorar el entorno institucional y econmico para que el conjunto de las actividades econmicas puedan desplegarse y competir con la gran magnitud en cantidad y variedad de los productos importados (legal e ilegalmente) en los mercados nacionales, y tambin puedan competir en los mercados internacionales. El reto est en ampliar la visin del rol del Estado en la economa hacia el fortalecimiento de los mecanismos de fomento, reconversin y modernizacin de la produccin en curso, sin intentar sustituirlos con empresas pblicas. 1.2. Mercado interno mercado externo
El segundo desafo, desde nuestra perspectiva, se reere a una necesaria orientacin articulada de la produccin para el mercado interno y externo. Contrariamente a la visin de que la orientacin a uno de los mercados excluye el otro, las experiencias nacionales como tambin internacionales muestran que la ampliacin de la canasta de productos exportables solo puede darse con el fortalecimiento del tejido econmico nacional como su condicin necesaria; al mismo tiempo que la oferta de productos nacionales al mercado interno en condiciones competitivas requiere de la expansin de los productos bolivianos en el mercado internacional. En la perspectiva de una pertinente articulacin entre ambos mercados, es necesario considerar la estrechez aun presente del mercado interno boliviano, lo que profundiza todava ms la importancia de la insercin en mercados externos. Inclusive los pases con un mercado interno mucho ms signicativo que el nuestro como China, India y Brasil no pueden prescindir de la exportacin. En este sentido, es importante y hasta central la generacin de condiciones para la expansin de la canasta de productos exportables de cara a contrarrestar el alto nivel de vulnerabilidad de la economa boliviana a los cambios en los mercados de commodities y para conciliar la generacin de riqueza y la distribucin del ingreso va empleos de calidad, no solo en relacin a la produccin orientada hacia los llamados mercados complementarios. La actividad exportadora ha tenido y tiene un lugar prominente en la economa del pas por lo que mantener la participacin en los mercados internacionales, en condiciones competitivas,
61
Ministerio de Produccin y Economa Plural actual, principalmente.
126
exige tambin no slo un importante fomento de los niveles de productividad de las unidades econmicas, sino tambin la bsqueda de equilibrio entre los niveles de competitividad requeridos y las necesidades de generacin de empleo, ms all de los nichos abiertos por las emergentes experiencias de comercio justo y otras. 1.3. Potencialidad de la heterogeneidad productiva
El tercer desafo se reere al rol del sector privado considerando toda su heterogeneidad. El punto de partida para avanzar en un modelo de desarrollo diverso y combinado es que la heterogeneidad de las formas y tamaos de las unidades econmicas as como la composicin socio-cultural de los actores econmicos que las impulsan no sea considerado como un problema, como se sola pensar en el pas, y ms bien sea mirada como un potencial para la solucin del desarrollo productivo (Wanderley, 2008). Varios pases con caractersticas similares al Estado Plurinacional de Bolivia, con una importancia relativa de unidades de reducido tamao en sectores industriales similares a los nuestros, y que adems se organizan bajo principios diferentes a la empresa occidental moderna, lograron dar el salto hacia la innovacin sostenida y a la insercin en mercados globalizados. (Schimtz, 1995; Humphrey, 1995). Por lo tanto la cuestin ya no es si las diversas formas de organizacin productivas y unidades de reducido tamao tienen la capacidad de generar crecimiento y empleo de calidad, sino bajo qu condiciones esto puede ocurrir. En otras palabras, la diversidad de formas de organizaciones econmicas por lo dems reconocidas y priorizadas en la nueva CPE- no es en s misma un obstculo al desarrollo econmico. Ms bien son los tipos de gobiernos corporativos/ cooperativos, las articulaciones entre unidades y el contexto institucional (las reglas y polticas ociales y las reglas inscritas en las prcticas y expectativas de los agentes econmicos) lo que determina la performance de las empresas y de las unidades econmicas de cara a los desafos actuales del desarrollo. 1.4. Visin de desarrollo
Un cuarto desafo tiene que ver con la visin de desarrollo econmico y social que aspiramos como sociedad. Si bien el Estado Plurinacional de Bolivia est dando pasos importantes en la inclusin de los diferentes actores y unidades econmicas, e igualmente importantes en el proceso de generacin y redistribucin de la riqueza, todava se mantienen interpretaciones que ven en las heterogneas formas y tamaos de la economa boliviana la presencia de lgicas econmicas contrapuestas. No es difcil advertir en el debate pblico la presencia de visiones que aun confunden modernizacin con occidentalizacin de la economa. Armar los objetivos de incremento sostenible de la productividad y la competitividad de los diferentes sectores econmicos no signica necesariamente apostar por la homogeneizacin de los diferentes tipos de organizacin econmica, o impulsar la proletarizacin y explotacin de la mano de obra o promover el crecimiento econmico con base en la depredacin de la naturaleza, mucho menos rechazar los principios de solidaridad y reciprocidad en la produccin y distribucin de la riqueza. Al contrario, el desafo hoy en da se encuentra en la posibilidad de avanzar en una estructura econmica heterognea que pueda conjugar eciencia, equidad y satisfaccin pblica; o igualdad, reciprocidad y buen vivir. Y en esa perspectiva, el desarrollo econmico y social no tiene una nica va como tampoco existe un nico modelo capitalista o un solo modelo socialista. Es necesario abrir el debate acerca del tipo de modernizacin al que apuntamos como pas. En este sentido, es importante comprender que la heterogeneidad estructural de la economa boliviana en toda su diversidad y complejidad organizativa y laboral transciende la dicotoma entre 127
lgica capitalista y lgica comunitaria/solidaria. Esta dicotoma simplica la realidad y se asienta en visiones ideolgicas que dejan de lado el vasto mosaico de realidades concretas del tejido econmico boliviano. Una cuestin importante es, por tanto, reconocer a los actores econmicos desde sus especcas caractersticas organizativas, sus aspiraciones econmicas y sociales, su posicionamiento en los eslabones de las cadenas de valor mejorando las transferencias de valor entre eslabones, sus niveles y grados de integracin al mercado nacional e internacional, y sus condiciones de trabajo como condicin para avanzar en el diseo e implementacin de polticas econmicas, productivas y laborales. En resumen y recuperando la hiptesis de que la diversicacin econmica es condicin necesaria para el cambio de la estructura ocupacional haca una mejor distribucin del ingreso por la va de la creacin de ms y mejores empleos, la promocin de empleo debera enmarcarse en la articulacin de las polticas macroeconmicas, polticas industriales, polticas de empleo y de seguridad social. En este sentido, la cuestin socio-laboral debe quedar fuertemente asociada a la implementacin de polticas econmicas, industriales y laborales dirigidas a promover el desarrollo de las diversas formas de organizacin econmica que componen el vasto sector productivo privado. Esta visin exige revisar y revertir la mirada dual y empobrecedora que ve, en un extremo, un sector de empresas modernas generadoras de excedente con base en un uso intensivo de capital, tecnologa y fuerza de trabajo; y en el otro, una masa de pequeos productores que alivian la demanda social de empleo con limitadas condiciones de produccin de riqueza y de posibilidades de participacin en los mercados competitivos. Ms aun cuando no parece que pueda revertirse la tendencia de precios bajos de productos originados en la explotacin de recursos naturales en los mercados internacionales, sobre cuyos excedentes se sustenta(ba) la posibilidad de transferencias directas e impulso de la pequea produccin generadora de empleo.
2. Intervenciones directas del Estado. Polticas laborales y de bienestar

Como se ha visto, en el centro de la cuestin socio-laboral actual est el desfase entre la participacin creciente de mujeres y jvenes en un mercado de trabajo cada vez ms diverso, y la organizacin del bienestar social que, adems, est asociado a la cuestin de gnero. En el Estado Plurinacional de Bolivia, los debates y reformas constitucionales entre 1938 y 2004 slo regularon y protegieron el trabajo realizado bajo relaciones obrero-patronales tradicionales con la exclusin de otras relaciones de trabajo en el mbito de los mercados y fuera de ellos, las actividades de los trabajadores independientes, el trabajo domstico remunerado y no remunerado donde estn concentradas las trabajadoras y jvenes (Snchez, Farah, Wanderley et all, 2007). 2.1. Nuevos mbitos de trabajo y su conciliacin
La limitacin del marco legal y de la poltica pblica a un conjunto reducido de trabajadores impuso los nuevos retos constitucionales y de poltica pblica, en trminos de repensar las realidades socio-laborales en un contexto de transformaciones estructurales que han diversicado sus formas y mbitos, sus categoras y relaciones. El desafo por cuanto no ha sido del todo resuelto en la nueva CPE- consiste en redimensionar y reubicar el concepto de trabajo como elemento constitutivo tanto de los procesos de produccin, (re)distribucin como de consumo de riqueza, e identicar sus mecanismos institucionales y operativo-prcticos. (Ibid). El redimensionamiento de los derechos econmicos y sociales en consonancia con la heterogeneidad del espacio econmico boliviano, de las diversas formas de trabajo y de distintas esferas de produccin y distribucin de bienes y servicios implica necesariamente la inclusin de 128
mbitos de trabajo como el trabajo domstico no remunerado y otros trabajos de cuidado social en el marco del efectivo ejercicio de derechos sociales y econmicos. Para esto es importante avanzar en la desnaturalizacin de la transferencia hacia las familias y comunidades (y, por lo tanto, a las mujeres) de los costos sociales de las actividades de cuidado social. Los estudios indican que las oportunidades econmicas y de proteccin social de las mujeres se estructuran sobre la estrecha relacin entre el trabajo remunerado y el trabajo de cuidado (Aguirre y Batthyny, 2007, Wanderley, 2003, Arriagada, 2007, Araujo y Scalon, 2005). Este ltimo incluye cuidar a los hijos, a la pareja, a los padres y los nietos que viven en la misma vivienda o en viviendas separadas. De cara a la re-actualizacin del Estado Social, es importante considerar como nuevos e importantes campos de trabajo o actividad econmica e inversin a los mbitos de la salud, proteccin social y los referidos a la economa del cuidado en general, y como oportunidades para dinamizar la generacin de empleo. En este caso, no solo se puede ampliar el campo del empleo, sino que a la vez- por esa va es posible atender la conciliacin entre trabajos de las mujeres: remunerado en los mercados y domstico no remunerado; a la vez que la atencin a las responsabilidades familiares precoces en que se encuentra un gran porcentaje de jvenes, principalmente mujeres. El diagnstico nos mostr una divisin sexual del trabajo que ha permanecido inalterable, que hace que las mujeres jvenes y adultas se encuentren activas en el mercado de trabajo mientras mantienen el trabajo domstico y de cuidado, circunstancia que reproduce las condiciones precarias de insercin laboral y, adicionalmente, genera tensiones diversas al interior de las familias y en los entornos laborales. De no atenderse este tema, las coacciones laborales y las del trabajo domstico y del cuidado, seguirn apareciendo y exponindose como problemas individuales cuya solucin transite por la bsqueda de soluciones individuales y de incumbencia privada familiar, a pesar de constituir un problema social de carcter pblico no slo por la inequidad resultante sino tambin por sus consecuencias en la lenta transformacin de las condiciones de produccin, dada su heterognea estructura. 2.2. Seguridad social
Uno de los retos centrales es la inclusin de la mayora de los trabajadores en los sistemas de seguridad social. Como hemos analizado, Bolivia no lleg a generalizar el trabajo asalariado formal a lo largo de su historia; situacin que se profundiz en los aos noventa con el crecimiento del auto-empleo de baja productividad, baja remuneracin y sin proteccin social. Este sector concentra la poblacin ms pobre urbana, con una fuerte presencia de mujeres, indgenas y jvenes. Segn fuentes ociales, slo el 20% de las relaciones obrero-patronales son reguladas por el Ministerio de Trabajo62. Los diagnsticos de empleo en el Estado Plurinacional de Bolivia nos han dado cuenta de varias transformaciones ocurridas en el trabajo, concomitante a la heterogeneidad del mercado de trabajo, la coexistencia de relaciones de trabajo asalariadas y no asalariadas, el desempleo abierto, con formas de subempleo, una tendencia ntida de acotamiento del trabajo asalariado en el sector formal y una masiva expansin del sector informal que concentra la mayora de los empleos generados a travs del sector familiar, cuenta propia y micro-empresarial, que en conjunto registran una generacin de cerca del 82% de los empleos. Esta masiva presencia de trabajadores y trabajadoras en pequeas unidades econmicas, con relaciones de no dependencia laboral, de autoempleo, de trabajadores/as familiares remunerados y no remunerados y otros, presentan una realidad que ha ido congurando estratos de trabajadores que se encuentran en niveles mixtos de ocupacin, desocupacin e infra-ocupacin.
62
Los Tiempos, 4 de Junio de 2007.
129
Los dos problemas ms relevantes: el desempleo y el empleo precario, son experimentados por hombres y mujeres, aunque stas ltimas como los jvenes registran mayor presencia en el desempleo abierto, en el sector informal, y en la condicin de trabajadores/as familiares no remunerados. La participacin laboral de las mujeres y los jvenes, en las dos ltimas dcadas, ha sido interpretada como un avance para cerrar las brechas de gnero en un caso, y como ampliacin de oportunidades en el otro. Sin embargo, esta insercin laboral tiene un denominador comn: las condiciones precarias del empleo en las que se encuentran mujeres y jvenes, que pone en cuestin y seala los lmites del trabajo como derecho. Cualquier poltica de promocin del empleo digno tendr, por tanto, que poner atencin de manera primordial a la reforma y su implementacin de los nuevos sistemas de salud y seguridad social. Es importante pensar en programas y mecanismos de acceso a servicios y programas de salud especcos para los jvenes, as como la denicin de mecanismos claros que puedan dar concrecin a los aportes voluntarios de los y las trabajadoras involucrados en la variopinta realidad de los auto-emprendimientos y que estaran involucrados en el sistema semi-contributivo de seguridad social del proyecto de ley de pensiones. 2.3. Coordinacin entre polticas indirectas y polticas directas
El mensaje principal de las lecturas anteriores es que los desafos de la promocin de ms y mejores empleos para el conjunto de la poblacin boliviana y, en especco, para los jvenes y las mujeres, se enmarcan en las condiciones estructurales de la economa nacional: bajo crecimiento, desarticulacin entre los sectores generadores de riqueza y los sectores generados de ingreso, la concentracin en el empleo no asalariado y sin proteccin social, y la intensicacin de la migracin nacional y transnacional. Por esto, el alcance y sostenibilidad de las polticas laborales dependen de la estrecha coordinacin con las polticas econmicas y con el conjunto de las polticas pblicas. El cambio a una visin de la poltica econmica como el corazn de las polticas sociales y laborales es central para lograr el objetivo de generacin sustantiva y sostenible de empleo de calidad y una distribucin equitativa de la riqueza nacional va ingreso laboral. Esta es la va para enfrentar el reto impostergable del Ministerio de Trabajo de ampliar su cobertura ms all del 20% de la poblacin ocupada nacional, para poner el empleo en el centro de las polticas pblicas y vincular los objetivos en materia laboral y de empleo con los de las polticas econmicas, productivas, comerciales y sociales. 2.4. Fortalecimiento institucional
Esta va, sin embargo, exige no solamente la coordinacin entre los distintos ministerios lo que ya est ocurriendo en trminos de compartir informacin, decisiones y diagnsticos sobre problemas econmicos y sus efectos en el empleo. Tambin exige fortalecer o jerarquizar las funciones y competencias de: El propio Ministerio de Trabajo para, en verdad, concretar la voluntad poltica de hacer del empleo un elemento y objetivo central de las decisiones econmicas y sociales. En esa perspectiva se pueden apuntar algunos lineamientos en varias direcciones: i) La ampliacin de sus competencias desde el trabajo hacia un nfasis mayor en el empleo y hacia el mbito de la seguridad social. La estructura del Ministerio de Trabajo ha estado fuertemente orientada a la regulacin de conictos laborales en las relaciones obrero-patronales, principalmente a travs de las inspectoras del trabajo; mientras el 130
tema empleo ha tenido un desarrollo institucional cclico. El tema de la seguridad social de largo plazo ha sido tratado ms desde una perspectiva ms nanciera que desde la necesidad de cambios en los regmenes de proteccin y bienestar propios de un nuevo Estado social, aspectos que deben ser considerados en el tratamiento del complejo fenmeno del desempleo y el concepto de trabajo decente o digno. ii) En necesario considerar las particularidades que existen en los distintos niveles territoriales, sobre todo subnacionales. En esta perspectiva se debe consolidar una estructura institucional del Ministerio de Trabajo de carcter nacional con presencia en el nivel departamental que permita la instalacin del tema del empleo en los niveles locales o municipales. Es sobre todo en este nivel donde se puede impulsar la participacin de los actores pblicos y privados involucrados en el diagnstico de la problemtica del empleo diferenciada por generacin y gnero, de las potencialidades del desarrollo econmico productivo y empleo, as como en el anlisis, seguimiento y evaluacin de los resultados de las polticas o programas considerando las particularidades de los grupos vulnerables. Pero tambin, donde es posible movilizar a los actores alrededor del desarrollo socioeconmico local y del empleo en una ntida relacin del empleo con la actividad econmica. iii) El Ministerio de Trabajo debe fortalecer su capacidad de acuerdos con los otros ministerios sectoriales de promocin de empleo; pero tambin con los grupos empresariales de los rubros industriales priorizados en general y en el Plan Mi Primer Empleo Digno en particular, a partir de los objetivos laborales. Hasta el presente, las experiencias han mostrado que el establecimiento del vnculo con las empresas ha estado a cargo de las ICAP y con un carcter temporal. Las posibilidades de un vnculo estratgico solo puede desarrollarse en el marco de una poltica de desarrollo econmico que incluya, adems, incentivos para las empresas dispuestas a emplear jvenes y mujeres sobre todo recin graduados/as, no slo con el pago parcial del salario de los y las jvenes ocupadas, sino tambin con incentivos scales entre otras medidas. Tambin las competencias de los organismos responsables por las polticas de equidad de gnero y generacional, sobre todo hacia los y las jvenes, deben ser fortalecidas, considerando que los problemas estructurales de la economa y las condiciones de los mercados laborales tomarn tiempo en resolverse, por lo que no pueden excluir acciones armativas en el corto y mediano plazo hacia estos dos grupos con riesgos de vulnerabilidad y empobrecimiento relativo. i) Tanto en el organismo de gnero como generacional (independientemente de su jerarqua) es necesario incorporar el tema laboral y del empleo de manera primordial integrado con la proteccin social, ya que el trabajo hace a la identidad y el reconocimiento social, a la inclusin y cohesin social en tanto nexo con la condicin ciudadana. La no insercin laboral en los mercados no solo incide en una situacin de exclusin, sino en un sentimiento o sensacin de ausencia de futuro que refuerza la salida de la educacin, de la bsqueda de trabajo y en general de bajas expectativas que, junto a las condiciones materiales precarias, solo reproducen la necesidad y condicin de marginalidad. (Arroyo. 2008).
ii) En esta perspectiva, ambos organismos deben participar activamente en el diseo de una poltica activas de empleo para jvenes -mujeres y hombres- por su mayor grado de desempleo, en el marco de un fortalecimiento de su capacidad para construir alianzas con el Ministerio de Trabajo y los ministerios sectoriales generadores de empleo y proteccin social, y de su trabajo en los niveles subnacionales principalmente 131
municipales, ya que el vnculo entre la dimensin territorial productiva y las polticas activas de empleo favorecen la orientacin hacia una mayor densidad del tejido productivo y social e institucional; a un mejor anlisis y respuesta al complejo fenmeno del desempleo; y al fortalecimiento de capacidades de autogobierno de cara a la construccin de autonomas departamentales, municipales.
3. Lineamientos especcos
En relacin a los programas y proyectos en curso, es importante hacer algunas sugerencias ms puntuales. 1) Es importante enfrentar el carcter aislado, atomizado, de universos acotados y generalmente asentados en zonas urbanas que presentan hasta ahora los programas especcos de promocin de empleo tanto para jvenes como para mujeres y que en general- pretenden aliviar la pobreza y el desempleo. Para ello, se deber potenciar los programas de empleo, sobre todo Mi Primer Empleo Digno, desde una perspectiva de su masicacin y, a la vez, que contemple la generacin de condiciones para la conclusin del ciclo secundario de formacin y los procesos de capacitacin laboral en la perspectiva de superar la brecha entre educacin formal secundaria y requerimientos del mercado de trabajo. 2) En la perspectiva de cerrar las brechas educativas de cara a la empleabilidad, se debe pensar que la formacin tcnica y tecnolgica hacia la insercin laboral no slo enriquecer la calidad de la enseanza, normando contenidos mnimos, fortaleciendo los centros estatales de formacin sobre todo en zonas rurales hoy escasos-, y adecuando la enseanza a la demanda con la participacin de las empresas. Considerando que la insercin de las y los jvenes es menos estable y segura y por tanto- con mayor rotacin entre empleo y desempleo, la formacin y capacitacin tendra que garantizar tanto condiciones de conclusin de estudios como tambin una formacin tcnica diversa que permita responder a las actuales tendencias de reconversin, reindustrializacin y tambin desconcentracin de la actividad productiva, que demandan conocimientos y destrezas tambin diversas y exibles, sin ignorar ciertas tendencias a la concentracin de inversiones y oportunidades por la relacin entre perl productivo de los municipios y el empleo. 3) Tambin en el marco del programa, Mi Primer Empleo Digno, es importante una mayor vinculacin entre entidades rectoras de la problemtica juvenil y de gnero, adems del liderazgo del Ministerio de Trabajo en el tema, y en la articulacin con las otras dependencias estatales que promueven el empleo o insercin laboral como el Ministerio de Educacin, el de Produccin, los gobiernos departamentales y municipales, las ICAP y las alianzas con las empresas. En esa perspectiva se puede lograr una mayor participacin estatal en el financiamiento del Plan y sus diferentes programas, una ms clara orientacin de las polticas para los operadores pblicos y privados en sus diferentes niveles, e incentivar la cooperacin de organismos internacionales. Este puede ser un camino poco costoso hacia la sostenibilidad nanciera que, sin duda deber complementarse con una progresiva mayor participacin presupuestaria destinada al nanciamiento de programas de promocin del empleo de jvenes y mujeres, y la gradual reduccin de los recursos de la cooperacin internacional. Ello 132
no slo permite la mayor continuidad de los programas en tiempo y alcances, sino tambin una orientacin ms propia de cmo y en qu campos mejorar las condiciones de empleabilidad de los grupos vulnerables, y consolidacin de las polticas de empleo en el centro de las polticas econmicas y sociales globales. 4) Mi Primer Empleo Digno debe remontar el bajo rendimiento de los programas de formacin mediante uso del incentivo a la demanda a travs del sistema de bonos, que han beneciado sobre todo a los centros privados de formacin. Los objetivos o incentivos que se quieren lograr con los bonos deben estar claramente establecidos por un lado, y se debe contar con una instancia institucional de seguimiento al cumplimiento de esos objetivos por otro. En el seguimiento, las instituciones pblicas con competencias especcas en la FTT e insercin laboral deben tener un rol central para asegurar el incentivo al estudio y la permanencia, evitar la desercin de los y las jvenes, y asegurar acceso a prcticas laborales remuneradas, entre otros. Es importante pensar tambin en un nuevo diseo de incentivos que, si bien pueden mejorar el ingreso de los hogares de las y los jvenes desempleados mediante las transferencias monetarias directas a sus hogares, tambin se debe pensar en ingreso indirecto por medio de polticas de acceso a vivienda, de salud y previsin social para jvenes; y particularmente de polticas de acceso a servicios de cuidado sobre todo de nios y nias en los centros de capacitacin y en los vecindarios para posibilitar el acceso de mujeres y jvenes de diferentes estratos socio-econmicos a la formacin, capacitacin y posterior insercin en el empleo; y, a su vez, generar nuevas posibilidades de empleo. 5) Como fuera sealado, es importante mejorar la intermediacin laboral eliminando la prctica de los programas de formacin-insercin, propia tambin de Mi Primer Empleo Digno, que coloca en los centros de capacitacin la tarea de articular la oferta y demanda laboral. Si bien el Plan establece prioridades de capacitacin en rubros de produccin especcos, siguen siendo las ICAP las responsables de negociar los convenios de prcticas y contratacin laboral. Esta responsabilidad debera establecerse en el Ministerio de Trabajo en sus distintos niveles territoriales, lo que favorecera adems la posibilidad de generacin de los espacios de articulacin pblico-privados, de alianzas y dilogos necesarios para la creacin de empleo y un desarrollo territorial productivo. 6) Programas como el PROPAIS o EDIMO, que tendrn todava un horizonte temporal importante, deberan considerar a jvenes y mujeres que buscan su primera ocupacin, por razones propias de su ciclo. Las iniciativas de programas de empleo temporal o de emergencia se han orientado a poblacin en edad intermedia, cuya mayor presin en el mercado de trabajo no tienen mucho efecto en la reduccin de la tasa de desempleo. En este contexto y en los niveles descentralizados, bien podra impulsarse la economa del cuidado como parte de las redes de proteccin al mbito del empleo. En cualquiera de los campos de desempeo del trabajo, la certicacin de competencias y cargos es de suma importancia; por lo que las actividades en el campo de la proteccin y cuidados deben tambin ser certicadas. 7) En cuanto a ciertas particularidades del autoempleo, sus lmites y baja calidad, no debera ser considerado como alternativa o sustituto del empleo asalariado, de los emprendimientos productivos de pequeo porte u otras formas productivas inherentes a la complejidad de la llamada informalidad. Por el contrario, el Estado debe apoyar los emprendimientos pequeos y medianos en el marco de perles productivos de 133
agregacin de valor, conocimiento e innovacin mediante el fomento de iniciativas de emprendimiento de jvenes y mujeres mediante una nueva lgica del crdito, nanciamiento y nuevas tecnologas. Pero -adems de formacin, capacitacin y asistencia tcnica- crditos, nanciamientos y tecnologa deben favorecer la construccin de tramas productivas, cadenas de valor locales y regionales principalmente, proyectadas hacia perles productivos de mediano y largo plazo, requisito de una estructura distributiva menos regresiva. Se sabe que el acceso al crdito no es la limitacin ms importante respecto a los empleos autogenerados; y que esta respuesta parte del enfoque que restringe a la limitacin de capital los problemas de las personas que generan su propio empleo. En este sentido, hay que poner ms atencin a medidas orientadas a resolver problemas de organizacin productiva, reducir los costos de transaccin y cuellos de botella sobre todo en los eslabonamientos productivos, y a resolver problemas de mercados de insumos y servicios para la produccin. Como se vio, el acceso a este tipo de medidas se basa en requisitos imposibles de llenar por jvenes y mujeres. Por ello, si bien ser ineludible fortalecer la carnetizacin de jvenes y mujeres de reas urbanas y rurales para contribuir al ejercicio de derechos ciudadanos y para que su falta no se convierta en requisito excluyente, entre las nuevas caractersticas de ofertas crediticias, nancieras y tecnolgicas, de servicios a la produccin, debe considerarse las condiciones particulares de jvenes y mujeres para el acceso. Ello lleva a eliminar requisitos de antigedad o formalidad institucional en los negocios, garantas, condiciones de pago, etc., como ocurre en el caso en Ferias a la inversa, Compro Boliviano y otros. 8) Un elemento importante en relacin a los emprendimientos independientes debe ser la organizacin y fortalecimiento de las agrupaciones de mujeres y jvenes asociadas con el trabajo. Sobre todo esto es importante en el caso de las y los jvenes cuya participacin tiene un carcter espontneo las ms de las veces. Una importante reivindicacin de las mismas debera orientarse hacia la exigencia de condiciones para que las pequeas y medianas empresas puedan desarrollarse bajo esquemas mercantiles modernos superando las necesidades de subsistencia.
4. Apoyo a jvenes y mujeres en situacin de particular desventaja

Como se ha sealado en el diagnstico, hay situaciones de particular desventaja entre jvenes y mujeres, grupos en s mismos vulnerables. Situaciones como el desempleo y desercin escolar, desempleo en el marco de responsabilidades familiares (padres, madres en pareja o solteros), empleo precario y abandono de estudios, jvenes mujeres embarazadas, y jvenes que ni estudian ni buscan trabajo, entre otras situaciones, ahondan la heterogeneidad de condiciones y problemas laborales de jvenes y mujeres y exigen polticas particulares que van ms all del gnero y la edad, pues requieren intervenciones para enfrentar necesidades especcas, pero de una manera integral que trasciende las limitaciones de intervenciones sectoriales. 1) En el caso de madres / padres adolescentes y jvenes jefa/es de hogar sin empleo, es importante crear mecanismos para que participen en programas de formacin y condiciones favorables para el empleo. Pero, adems de horarios exibles, subsidios de alimentacin, guarderas u otros, estos pueden ser los hogares que se benecien con transferencias directas a hogares con desempleados, tambin de una oferta de 134
servicios pblicos o subvencionados de guarderas y alternativas para el cuidado de los nios menores, para que los y las jvenes madres puedan continuar con su educacin o insercin en el trabajo. 2) Como medidas preventivas se debe introducir en los programas orientados a los adolescentes la materia de salud sexual y reproductiva tendiendo a prevenir los embarazos adolescentes, la drogadiccin y las causas de la desercin escolar. Para ello es necesario una capacitacin de maestros para que puedan en aula y otros espacios fomentar la participacin y el dilogo sobre determinados temas en torno a los problemas y necesidades de los jvenes, y todo otro tema que facilite la permanencia en la educacin y formacin. 3) Es importante tambin la organizacin de programas de re-integracin de jvenes de ms reciente desercin escolar o desocupacin, a procesos de socializacin escolar o laboral, segn los casos, sobre todo en los niveles de gobiernos municipales con la participacin de las escuelas, las organizaciones de trabajadores, empresariales y de capacitacin. Igualmente, en estos niveles locales o municipales se pueden impulsar programas para aumentar la empleabilidad y capacidades productivas de jvenes mujeres y hombres que pueden no haber terminado la educacin bsica o secundaria, con procesos de capacitacin segn los requerimientos de las empresas u otras unidades econmicas. De un modo general, se deben denir incentivos scales para las unidades econmicas que garanticen la insercin de mujeres y jvenes, y/o que puedan apoyar la creacin de actividades de cuidado de nios y nias. Igualmente, de cara a la necesidad de enfrentar la discriminacin de gnero en el mercado de trabajo formal, y considerando la norma constitucional que establece igual salario por igual trabajo, ser necesario polticas dirigidas a la demanda orientadas a la creacin de escalas de equivalencia entre ocupaciones para poder establecer la comparacin entre remuneraciones en las empresas, del mismo modo que habra que volver a replantear las actividades de sensibilizacin a empleadores y centros de capacitacin sobre el desempeo y capacidades de trabajo de la mujeres para facilitar su acceso a los cursos y al trabajo mismo. Finalmente, las polticas pblicas deben girar hacia la desnaturalizacin de la esfera de la reproduccin como mbito privado y su identicacin con las mujeres, pues expresa una injusticia en la distribucin de responsabilidades que diculta la participacin de las mujeres en la educacin, capacitacin y en el trabajo. La desnaturalizacin debe incorporar la reproduccin social y el cuidado en el mbito del trabajo, y reconocer su carcter social y pblico con diversas medidas que aligeren la carga de trabajo domstico y no remunerado de las mujeres, que modiquen el patrn de divisin sexual del trabajo, y que amplen los mecanismos de proteccin como requisito de ejercicio de ciudadana.
135
Bibliografa
Abdal, Ernesto. (2004): Formacin y empleabilidad en Amrica Latina. En: Molpeceres, Pastor: Identidades y Formacin para el trabajo en los mrgenes de sistema educativo. CINTERFOR / OIT. Montevideo. ____ (2005): Los jvenes y la economa informal: Propuestas desde la capacitacin laboral. Documento de trabajo CINTEFOR-OIT. Aguirre, Rosario y Karina Batthyny. 2007: Introduccin. En: Gnero, familias y trabajo: rupturas y continuidades Desafos para la investigacin poltica. CLACSO, Coleccin Grupos de Trabajo. Alemn, Silvia y Carmen Snchez. 2004: Encontrando el Camino. La experiencia de los Proyecto Productivos de Mujeres. PASAP / SEDAG / Prefectura del Departamento de Potos. Potos. Alpizar, Lydia y Bernal, Marina. 2003: La Construccin Social de las Juventudes. Ultima Dcada. CIPDA Via del Mar. Via del Mar, Chile. Arauco, Eliana y Jimena Rojas. 2006: EUROSOCIAL, documento de trabajo. Araujo, Clara y Celi Scalon. (Org.). 2005: Gnero, familia e trbalho no Brasil. FGV y FAPERJ, Rio de Janeiro. Arriagada, Irma. 2007: Abriendo la caja negra del sector servicios en Chile y Uruguay. En: Gnero, familias y trabajo: rupturas y continuidades Desafos para la investigacin poltica. CLACSO, Coleccin Grupos de Trabajo. Benera, Lourdes y Marta Roldn. 1992: Las encrucijadas de clase y gnero. El Colegio de Mxico / Fondo de Cultura Econmica. Mxico. Bonadona Cossio, Alberto. 2003: Gnero y sistemas de pensiones en Bolivia. Serie Mujer y Desarrollo 44. CEPAL. Santiago de Chile. Bonder, Gloria. La Construccin de las mujeres jvenes en la investigacin social. VI Anuario de Investigaciones. Facultad de Psicologa. Universidad de Buenos Aires. Buenos Aires. Borderas, C. y Cristina Carrasco. 1994: Las mujeres y el trabajo. Rupturas conceptuales. Economa Crtica. ICARIA / FUHEM. Espaa. Brewer, Laura. 2005: Jvenes en situacin de riesgo: La funcin del desarrollo de calicaciones como va para facilitar la incorporacin al mundo del trabajo. Documento de Trabajo No. 19. OIT. Ginebra. Castel, Robert. 1999: La metamorfosis de la cuestin social. Una crnica del salariado. Paids. CIEPP. Buenos Aires. Cmara Nacional de Comercio. 2000: Comportamiento de las variables de insercin laboral en grupos vulnerables. Abstract. Censo de Unidades Econmicas de La Paz y El Alto. La Paz. 137
Campero, Jos Carlos (Coord.). 2005: Estudio de necesidades de formacin de recursos humanos jvenes en La Paz y El Alto. Fundacin Federico Demmer / JICA / Cemse. La Paz, Bolivia. Castillo Marn, L. 2008: Estrategias de desarrollo y promocin del empleo. En: Novick, M. y Prez Sosto, G. 2008. El Estado y la reconguracin de la proteccin social. Asuntos pendientes. Instituto Di Tella / Ctedra UNESCO / Ministerio de Trabajo de Argentina. Siglo XXI. Argentina. CEPAL / OIJ. 2003: Juventud e Inclusin Social en Iberoamrica. Santiago de Chile. ____ 2008: Juventud y Cohesin Social en Iberoamrica. Un modelo para armar. NN.UU. AECID / Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin de Espaa. Santiago de Chile. Cinterfor / OIT. 1997: Chile Joven: Una experiencia pionera revisada. En: Boletn Tcnico Interamericano de Formacin profesional. Jvenes, Formacin y empleabilidad. Cinterfor / OIT. No. 139-140, Abril-Septiembre. Montevideo. Coordinadora de la Mujer. 2008: Diagnstico Nacional. Situacin socioeconmica de las mujeres bolivianas y posibilidad de acceso a recursos nancieros y econmicos. La Paz. Cortes, Genevive. 2004: Partir para quedarse. Supervivencia y cambio en las sociedades campesinas andinas de Bolivia. IRD, Plural Editores e IFEA, La Paz. Dandler, Jorge. 1987: Diversicacin, procesos de trabajo y movilidad espacial en los Valles y Serranas de Cochabamba. En: La participacin indgena en los mercados surandinos estrategias y reproduccin social Siglos XVI a XX. Cochabamba, Ceres. De la Torre vila, Leonardo. 2006: No llores, prenda, pronto volver. Migracin, movilidad social, herida familiar y desarrollo. PIEB, IFEA y UCB, La Paz. DUF / Ministerio de la Presidencia. 2002: Evaluacin de Medio Trmino. Plan Nacional de Empleo de Emergencia. PLANE. Resumen Informativo. Elas Argandoa y Huanca Lima; 2005: Compro Boliviano. Los primeros pasos. CIPCA. Cuadernos de Investigacin. 61. La Paz Bolivia. Ergueta, Amparo y Fernandez, Gonzalo. 2006: Diagnstico Nacional sobre la Situacin Econmica Laboral de Adolescentes y Jvenes. Informe de Consultora. CEDLA. Viceministerio de la Juventud, Niez y Tercera Edad / Projuventud / GTZ. La Paz. Escobar de Pabn, Silvia y Lourdes Montero. 2003: La industria en su laberinto reestructuracin productiva y competitividad en Bolivia. La Paz, CEDLA. Escbar, Silvia. 2001: El trabajo asalariado en Bolivia. 1950 2000. Tendencias y dimensiones de gnero. Cuaderno de Trabajo N 2. Red Mujeres Transformando la Economa / OXFAM-GB. Farah, Ivonne. 2003: Incorporacin de la Perspectiva de Gnero en la estrategia Boliviana de reduccin de la Pobreza. En: Berger, Silvia. 2003: Inequidades, Pobreza y mercado de trabajo: Bolivia y Per. Proyecto Gnero, Pobreza y Empleo en Amrica Latina. OIT, Lima Farah, Snchez, Wanderley et all. 2007: Rgimen econmico de la CPE. Las relaciones de trabajo, tierra y territorio. Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria. La Paz. Farah, Ivonne y Carmen Snchez (Editoras). 2009: Bolivia: Perl de Gnero. CIDES UMSA / Viceministerio de Gnero y Asuntos Generacionales. Plural Editores. La Paz, Bolivia. Ferruno, Celia, Magda Ferruno y Carlos Pereira. 2007: Los costos humanos de la emigracin. Universidad Mayor de San Simn, Cochabamba. Folbre, Nancy. 1986: Clearing House: New Perspectivas on Households and Economic Development. En: Journal of Development and Cultural Change. Vol 32. N 2 Fundacin INASET. 2007: Empleo Digno y Productivo. Condicin Esencial para Vivir Bien. Propuesta de lineamiento de la Sociedad Civil de la Ciudad de El Alto para formular una estrategia integral de crecimiento econmico con empleo digno. La Paz, Bolivia. FUNDA-PRO. 2007: Estudio del Mercado Laboral en Bolivia. Un Instrumento para el Desarrollo del Pas. La Paz.
138
Garca Delgado, D. 2008: La fundamentacin tica del empleo y la reconguracin de las protecciones sociales. En Novick, M. y Prez Sosto, G. 2008. El Estado y la reconguracin de la proteccin social. Asuntos pendientes. Instituto Di Tella / Ctedra UNESCO / Ministerio de Trabajo de Argentina. Siglo XXI. Argentina. GTZ. 2006: Gua Metodolgica para el diseo de Programas de Insercin Laboral para jvenes. Programa de Apoyo a jvenes y sus Organizaciones en promocin y Participacin en el mbito Municipal. PROJUVENTUD. La Paz ____ 2006: Diagnstico nacional sobre la situacin econmica laboral de adolescentes y jvenes. (Sobre Diagnstico del CEDLA). La Paz. ____ 2006: Gua de orientacin para la gestin de proyectos de jvenes a nivel municipal. La Paz. Guaygua, Germn. 2000: Ser joven en El Alto. PIEB. La Paz. Gutirrez, Mara Alicia (Comp.). 2007: Gnero, familias y trabajo: rupturas y continuidades. Desafos para la investigacin poltica. CLACSO. Coleccin Grupos de Trabajo. Hartmann, Heidi. 1980: Un matrimonio mal avenido: hacia una unin ms progresiva entre marxismo y feminismo. En: Zona Abierta. N 24. Hinojosa Gordonava, Alfonso (Comp.). 2004: Migraciones Transnacionales. Visiones de Norte y Sudamrica. CEPLAG / Universidad de Toulouse / PIEB / Centro de Estudios Fronterizos y Plural Editores. Bolivia. Humphrey, John. 1995: Industrial Organization and Manufacturing Competitiveness in Developing Countries en Special Issue of World Development, 23 (1). Jacinto, Claudia et all. s/f: Formacin para el Trabajo de jvenes de sectores de pobreza en Amrica Latina: Qu desafos y qu estrategias. Documento Internet. Jemio, Luis Carlos. 2008: Crecimiento, empleo y productividad, documento de trabajo. Jimnez Z., Elizabeth; 2008: Poltica Nacional del Empleo. Programa de Apoyo al Trabajo Decente en Bolivia. OIT. Kabeer, Naila. 1998: Realidades trastocadas. Las jerarquas de gnero en el pensamiento del desarrollo. Paids. Mxico. Kruse, Tom. 2005: Acaso eres Trabajador? Reestructuracin productiva, procesos de trabajo y la construccin cotidiana de lo social. Documento de Trabajo. PIEB. Bolivia. Landa, Fernando. 2008: Informe Especial: La Informalidad en el Mercado Laboral Urbano: 1996-2006, UDAPE, La Paz. Marco Navarro, Flavio. 2008: El cuidado de la niez en Bolivia y Ecuador: derecho de algunos, obligacin de todas. Serie Mujer y Desarrollo. CEPAL. Santiago de Chile. Marinho, Mara Luisa. 2007: El eslabn perdido entre educacin y empleo. Anlisis sobre percepciones de los jvenes urbanos de escasos recursos en Chile. CEPAL. Divisin de Desarrollo Social. Serie Polticas Sociales 137. Santiago de Chile. Ministerio de Educacin. 2003a: Estudio de articulacin de la oferta pblica del sistema de formacin tcnica y tecnolgica con el sector productivo nacional y local. Informe de Avance. Programa de Fortalecimiento de la Formacin Tcnica y tecnolgica con el Sector Productivo Nacional y Local. La Paz. ____ 2003b: Estudio para la incorporacin del enfoque de competencias en el Sistema de Formacin Tcnica y Tecnolgica. Anlisis situacional del enfoque de competencias en Bolivia. Documento 3. Programa de Fortalecimiento de la Formacin Tcnica y tecnolgica. Formacin Tcnica Profesional. La Paz. ____ 2005a: Datos de los recursos humanos. reas correspondientes a la Fase 1. Programa de Fortalecimiento de la Formacin Tcnica y tecnolgica. Formacin Tcnica Profesional. La Paz. ____ 2005b: Diagnstico Marco Normativo e Institucional. Programa de Fortalecimiento de la Formacin Tcnica y tecnolgica. Formacin Tcnica Profesional. La Paz. ____ 2005c: Informe: Experiencia Internacional de Incorporacin del Enfoque de Competencias 139
en los Sistemas de Formacin Profesional. Programa de Fortalecimiento de la Formacin Tcnica y tecnolgica. Formacin Tcnica Profesional. La Paz. Ministerio de Trabajo. Boletines semanales de 2007. ____ 2008: Proyecto: Mi Primer Empleo Digno. Programa de Capacitacin y Pasantas para Jvenes. La Paz. Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente. Viceministerio de Tierras. 2008: La Nueva Poltica de Tierras. Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria. La Paz. Ministerio de Planicacin. 2007: Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica Para Vivir Bien. Lineamientos Estratgicos 2006-2011. La Paz. Novick, M. y Prez Sosto, G. 2008.: El Estado y la reconguracin de la proteccin social. Asuntos pendientes. Instituto Di Tella / Ctedra UNESCO / Ministerio de Trabajo de Argentina. Siglo XXI. Argentina. OIT / Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo de Per. 2005: Seminario Internacional Polticas y Programas con enfoque de Gnero en Amrica Latina. Informe Tcnico. Proyecto CIMT, OIT, OEA, Lima. OIT. Ocina Regional para Amrica Latina. 2007: 100 millones de jvenes con empleos productivos y trabajo decente construyen progreso. Trabajo Decente y Juventud. Informe Amrica Latina. Agenda Hemisfrica 2006-20015. Lima, Per. OIT. 1979: Condiciones de Trabajo, Formacin Profesional y Empleo de la Mujer. ____ 2004: Generando Trabajo Decente en el Mercosur: Empleo y Estrategia de Crecimiento. Volumen I y Volumen II. Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribe. ____ 2008: Panorama Laboral 2007: Amrica Latina y el Caribe. Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribe. OIT / UNICEF. 2006: Caa dulce, vida amarga. El Trabajo de los nios, nias y adolescentes en la zafra de caa de azcar. Serie: Peores Formas de Trabajo Infantil y Violencia contra la niez y adolescencia. Bolivia. Pautassi, Laura. 2000: Igualdad de derechos y desigualdad de oportunidades: ciudadana, derechos sociales y gnero en Amrica Latina. En: Gioconda Herrera Coord.: Las suras del patriarcado. Reexiones sobre feminismo y derecho. AGORA / FLACSO / CONAMU. Quito, Ecuador. Prez, Maya Lorena (Coord.). 2008: Jvenes indgenas y globalizacin en Amrica Latina. Coleccin Cientca. Instituto Nacional de Antropologa e Historia. Mxico. Prez Sosto, G. y Romero, M. 2008: La cuestin social de los jvenes. En Novick, M. y Prez Sosto, G. 2008. El Estado y la reconguracin de la proteccin social. Asuntos pendientes. Instituto Di Tella / Ctedra UNESCO / Ministerio de Trabajo de Argentina. Siglo XXI. Argentina. PNUD (2005). Informe temtico sobre Desarrollo Humano La economa ms all del gas. Tercera Edicin, La Paz. Rendn, Mara Teresa. 2000: Trabajo de hombres y mujeres en Mxico durante el siglo XX. Tesis para obtener el ttulo de doctora en economa. UNAM. Divisin de Estudios de Postgrado. Facultad de Economa. Salazar, Cecilia. 2007: Ser alguien, seer boliviano. Trabajo, educacin y ciudadana en Bolivia. Cuaderno de Futuro 24. IDH. PNUD. Bolivia. Snchez, Crmen; Rojas, G.; Farah, I.; Wanderley, F.; Seoane, A; Fuente, J., Salazar, C. (2007) Rgimen socio laboral, tierra y territorio propuesta de texto constitucional, CIDES-UMSA/ CIPCA, La Paz, FBDM. Salvia, Agustn y Tun Iania. s/f: Los jvenes en el mundo del trabajo en la Argentina actual. Argentina.
140
Schkolnik, Mariana. 2006: Caracterizacin de la insercin laboral de los jvenes. CEPAL. Divisin de Desarrollo Social. Serie Polticas Sociales 104. Santiago de Chile. Schmitz, Hubert. 1995: Collective Efciency: Growth Path for Small-Scale Industry en The Journal of Development Studies, vol. 31, n.4. Tilly, Charles. 2000: La desigualdad persistente. Ed. Manantial. Buenos Aires. Trrez, H. y Snchez, I. 1997: Jvenes de ayer, de hoy y del maana. Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. Direccin de polticas de Poblacin. Bolivia. Tokman, Victor. 2002: Desempleo Juvenil en el Cono Sur. Causas, consecuencias y polticas. Opciones Sur. Friedrich Ebert Stiftung. Chile. UDAPE. 2006: Desempleo, Subempleo e Informalidad en Bolivia. En: Informe Econmico al Tercer Trimestre 1999-2005. UDAPE. La Paz, Bolivia. ____ 2008: Evaluacin Social: Mi Primer Empleo Digno. La Paz. Urioste, Miguel. 2007: Los nietos de la Reforma Agraria. Tierra y comunidd en el altiplano de Bolivia. La Paz, CIPCA y Fundacin Tierra. VAGGF, Coordinadora de la Mujer, Clave Consultores. 2003: Anlisis de Equidad de Gnero. 1992 2002. La Paz. Vargas, C, Arias y Edgley. 2006: La profesin es todo, la profesin en nada. Los jvenes benianos con relacin al valor de su profesin e insercin laboral. Libros de Bolsillo. PIEB. La Paz. Viceministerio de Asuntos de Gnero, Generacionales y Familia. 2001: Programa de Reduccin de la Pobreza relativa de las mujeres. La Paz. Viceministerio de la Mujer. 2003: Anlisis de equidad de gnero en Bolivia. 1992-2002. Informe de Estudio. CLAVE Consultores s.r.l. / Coordinadora de la Mujer / Embajada de Suecia / Embajada de Holanda. Bolivia. ____ 2005: Informe presentado por el Gobierno de Bolivia. CEPAL. Trigsima octava Reunin de la Mesa Directiva de la Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe. Mar de Plata. Argentina 7 y 8 de Septiembre de 2005. Santiago de Chile. Viceministerio de Gnero y Asuntos Generacionales. 2007: Informe Complementario al Informe Pas 2005.CEDAW. Gestin 2006-2007. La Paz, Bolivia. ____ 2008: Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades. Mujeres Construyendo una nueva Bolivia para Vivir Bien. La Paz. Wanderley, Fernanda. 1995: Discriminacin ocupacional y de ingresos por gnero. Subsecretaria de Asuntos de Gnero, La Paz. ____ 2002: Conducta econmica de los hogares: notas metodolgicas. En Tinkazos. Revista de Ciencias Sociales. PIEB. La Paz. Bolivia. ____ 2003: Insercin Laboral y Trabajo no Mercantil. Un abordaje de gnero desde los hogares La Paz, Bolivia. ____ 2008: Las mltiples vas de articulacin productiva para la exportacin. En UMBRALES N. 17. CIDES-UMSA. Plural Editores. La Paz. ____ 2008a: Beyond Gas: Between the Narrow-Based amd Broad-Based Economy en Unresolved Tensions Bolivia Past and Present, (eds.) John Crabtree and Laurence Whitehead. Pittsburgh University Press. Weller, Jrgen. 2007: La insercin laboral de los jvenes: caracterizacin, tensiones y desafos. Revista de la CEPAL 92. Santiago de Chile. WFP / NNUU. 2006: Evaluacin estadstica de Centros PAN y de Centros NDC. La Paz, Programa Mundial de Alimentos. Wolfensohn. 2000: Informe de desarrollo Mundial. Banco Mundial. Washington. Zoomer. 2002: Vinculando estrategias campesinas al desarrollo. Experiencias en los Andes bolivianos. DFID. La Paz, Plural Editores.
141
Documentacin acopiada
Nombre del documento Programas modulares de apoyo a la Micro y Pequea Empresa (MyPE) Boliviana mediante Servicios de Desarrollo Empresarial Boletn Informativo Folleto de difusin masiva Articulacin Oferta FTT Enfoque de competencia en Bolivia Estudio de percepcin de FTT Experiencia Piloto de jvenes en Bolivia Experiencia pilotos de mujeres rurales Experiencia Piloto de PETA Rural Formacin y Gestin Docente Incorporacin de personas con discapacidad Marco Normativo Institucional de FTT Modalidades de Financiamiento de FTT Modelos de Gestin Organizacin de Desarrollo Curricular Enfoques orientados a las/os jvenes para la Implementacin de Polticas Pblicas Diagnstico Nacional sobre la situacin econmica laboral de adolescentes y jvenes Gua metodolgica orientadora para el diseo de Programas de insercin laboral para Jvenes Diagnstico Nacional sobre la situacin econmica laboral de adolescentes jvenes (Resumen) Gua de orientacin para la gestin de Proyectos de Jvenes a nivel municipal Programas OIT de servicios de desarrollo empresarial para pequeas empresas Trabajo y Juventud Decente La Agenda de las mujeres en el Proceso Constituyente Argumentacin de las Propuestas de las mujeres para al Asamblea Constituyente Fuente Servicio de Asistencia Tcnica. 2006 Versin impresa Versin magntica
Care Bolivia FAUTAPO Programa de FTT (1) Programa de FTT (1) Programa de FTT (1) Programa de FTT (1) Programa de FTT (1) Programa de FTT (1) Programa de FTT (1) Programa de FTT (1) Programa de FTT (1) Programa de FTT (1) Programa de FTT (1) Programa de FTT (1) GTZ (2)
GTZ (2)
GTZ (2)
GTZ (2)
GTZ (2)
OIT (3)
OIT (3) Movimiento de Mujeres Presentes en la Historia Movimiento de Mujeres Presentes en la Historia
(1) Documentacin promocionada por Ximena Rojas (2) Documentacin proporcionada por Lizbeth Vega (3) Documentacin proporcionada por Marcela Alccer
142
Otras fuentes de informacin

www.cinterfor.org.uy/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/youth/yen/index.htm Documentos Comisin Nacional de la Nueva Ley de Educacin Boliviana. Nueva Ley de Educacin Boliviana Avelino Siani Elizardo Prez. Proyecto de Ley. Septiembre, 2006. La Paz. Ley 1565 de Reforma Educativa. 7 de Julio de 1994. La Paz. Constitucin Poltica del Estado. 2009.
143

2009-225 W250 BOLIVIA Web

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

2009-225 W250 BOLIVIA Web

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Documento de proyecto

Polticas para la insercin laboral de mujeres y jvenes en el Estado Plurinacional de Bolivia

Ivonne Farah H. Carmen Snchez G. Fernanda Wanderley

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

CEPAL Coleccin Documentos de proyectos

Polticas para la insercin laboral de mujeres y jvenes en el Estado Plurinacional de Bolivia

CEPAL Coleccin Documentos de proyectos

Polticas para la insercin laboral de mujeres y jvenes en el Estado Plurinacional de Bolivia

CEPAL Coleccin Documentos de proyectos

Polticas para la insercin laboral de mujeres y jvenes en el Estado Plurinacional de Bolivia

CEPAL Coleccin Documentos de proyectos

Polticas para la insercin laboral de mujeres y jvenes en el Estado Plurinacional de Bolivia

CEPAL Coleccin Documentos de proyectos

Polticas para la insercin laboral de mujeres y jvenes en el Estado Plurinacional de Bolivia

CEPAL Coleccin Documentos de proyectos

Polticas para la insercin laboral de mujeres y jvenes en el Estado Plurinacional de Bolivia

CEPAL Coleccin Documentos de proyectos

Polticas para la insercin laboral de mujeres y jvenes en el Estado Plurinacional de Bolivia

CEPAL Coleccin Documentos de proyectos

Polticas para la insercin laboral de mujeres y jvenes en el Estado Plurinacional de Bolivia

CEPAL Coleccin Documentos de proyectos

Polticas para la insercin laboral de mujeres y jvenes en el Estado Plurinacional de Bolivia

Debate actual sobre empleo de jvenes y mujeres

CEPAL Coleccin Documentos de proyectos

Polticas para la insercin laboral de mujeres y jvenes en el Estado Plurinacional de Bolivia

Marco conceptual y lineamientos de polticas de promocin e insercin de jvenes y mujeres en el empleo

1. La insercin laboral de los jvenes

CEPAL Coleccin Documentos de proyectos

Polticas para la insercin laboral de mujeres y jvenes en el Estado Plurinacional de Bolivia

CEPAL Coleccin Documentos de proyectos

Polticas para la insercin laboral de mujeres y jvenes en el Estado Plurinacional de Bolivia

CEPAL Coleccin Documentos de proyectos

Polticas para la insercin laboral de mujeres y jvenes en el Estado Plurinacional de Bolivia

2. La insercin laboral de las mujeres

CEPAL Coleccin Documentos de proyectos

Polticas para la insercin laboral de mujeres y jvenes en el Estado Plurinacional de Bolivia

CEPAL Coleccin Documentos de proyectos

Polticas para la insercin laboral de mujeres y jvenes en el Estado Plurinacional de Bolivia

CEPAL Coleccin Documentos de proyectos

Polticas para la insercin laboral de mujeres y jvenes en el Estado Plurinacional de Bolivia

CEPAL Coleccin Documentos de proyectos

Polticas para la insercin laboral de mujeres y jvenes en el Estado Plurinacional de Bolivia

CEPAL Coleccin Documentos de proyectos

Polticas para la insercin laboral de mujeres y jvenes en el Estado Plurinacional de Bolivia

CEPAL Coleccin Documentos de proyectos

Polticas para la insercin laboral de mujeres y jvenes en el Estado Plurinacional de Bolivia

La economa y el mercado de trabajo en el Estado Plurinacional de Bolivia

1. Caractersticas de la estructura econmica y del mercado de trabajo por gnero

CEPAL Coleccin Documentos de proyectos

Polticas para la insercin laboral de mujeres y jvenes en el Estado Plurinacional de Bolivia

GRFICO 1 PRODUCTO INTERNO BRUTO, 1950-2006 (Miles de bolivianos de 1990)

PIB a precios de mercado

Tasa de crecimiento del PIB

La generacin de riqueza y la generacin de ingreso

CEPAL Coleccin Documentos de proyectos

Polticas para la insercin laboral de mujeres y jvenes en el Estado Plurinacional de Bolivia

CEPAL Coleccin Documentos de proyectos

Polticas para la insercin laboral de mujeres y jvenes en el Estado Plurinacional de Bolivia

CUADRO 2 INDICADORES DE EMPLEO POR SEXO, 1985-2006

43,7 32,9 6,0 58,5 43,3 6,8 30,0 22,9 4,7

52,8 39,4 10,4 62,7 46,0 9,9 43,8 33,2 11,0

55,6 42,1 3,5 63,0 47,1 3,3 48,7 34,7 3,8

60,9 46,7 9,4 67,6 50,8 8,4 54,6 42,8 10,6