La concesin En elcaso deladescentralizacin administrativa por colaboracin se est frente a un reconocimiento implcito de insuticiencia de recursos o de incapacidad finan organizacional

por parte de la administracin pblica para la realizacin de algunas de las actividades que tiene atribuidas, como son algunosservicios pblicos. Por esa razn, transfiere su prestacin a los particulares median te diferentes mecanismos, como la concesin. la locacin, el concierto y la gestininteresada.Por tanto, la descentralizacin por colaboracin se distingue de las otras dosformas de descentralizacin administrativa, por quedar a cargo de particulares que al realizar tareas originalmente asignadas a la administracin pblica se colocan,como hace notar B. Geny. en los linderos del derecho pblico y ciera, tcnica u

del derecho privado,y desembarazan a la administracin de tales tareas sin disminuir por ello, de maneraimportante, su energa y su autoridad sobre los gobernados. 41 Sin duda, la concesin es el mecanismo ms usual de la descentralizacin porcolaboracin. Bajo el rgimen de concesin el servicio pblico no sale del mbitode las atribuciones de la administracin pblica que, en consecuencia, no pierde sutitularidad: prestar el servicio de manera indirecta por medio del colaborador queviene a ser el concesionario, quien tendr a su cargo los riesgos econmicos de suprestacin, El concesionario podr ser una persona fsica o una persona moral, y en esteltimo caso su constitucin es dable tanto en el derecho privado como en el derechosocial, por

lo que hace referencia a concesionarios de derecho privado y concesio de derecho social; los primeros utilizan los moldes de las asociaciones y delas sociedades civiles o mercantiles para constituirse como personas morales; lossegundos emplean las matrices de las sociedades cooperativas. 41 Bcrnard Geny, La collaboration des partlclIbers aver {'administrat/On. Pars, 1930, pp. 210 Y 211 narios

54 DERECHO ADMINISTRATIVO La locacin La concesin es

-segn Maurice Hauflouuna operacin por la cual un particular se encarga. a sus gastos. riesgos y peligros. del funcionamiento de un servicio pblico y,en su caso, de la ejecucin de obras pblicas. gracias a la transmisin temporal de derechos del poder pblico, de manera reglamentaria. y merced a una remuneracinprevista contractualmente. derivada de tasas que est autorizado a percibir de losusuarios del servicio. 42 Llamada tambin arrendamiento o arriendo de servicio.

la locacin de servicio,conocida en el derecho romano como locatio conductio operarum, es actualmenteotra modalidad de la descentralizacin por colaboracin, mediante la cual la administracin pblica locataria encar~a a un particular locador, por tiempodeterminado y mediante la remuneracin convenida de antemano, la prestacin de un

servicio pblico gratuito u oneroso, por lo general ya organizado. Acerca de estaforma, Manuel Mara Diez explica: Los usuarios del servicio arrendado no tienen relacin jurdica con el empresario sinocon la administracin a quien deben pagar el precio del servicio. En el arrendamientono existe ninguna delegacin del poder p.blico. ya que el empresario no est autorizadopara el cobro de las tarifas ni el ejercicio de ciertas prerrogativas que corresponden a la administracin. Es un sistema

anac~nico que est en desuso, que implica unaconfesin de incapacidad de la administracin pblica. 43 Pese a las crticas, la locacin o arrkndo del servicio pblico contina en uso, en especial a nivel municipal, como en el caso especifico del servicio de alumbradopblico. Actualmente suele ocurrir que la autoridad municipal contrate

su prestacin con la empresa suministradora de energa elctrica. quien por tal motivo tomaa su cargo la operacin y mantenimiento del mismo mediante el pago del precioconvenido, sin que se establezca relacin jurdica entre la poblacin usuaria de esteservicio pblico y la empresa prestadora del mismo. El concierto o subrogacin Otra forma de descentralizacin administrativa por colaboracin para la prestacindel servicio pblico es la del concierto o5ubrogacin, que consiste en que el rganode la administracin pblica a quien est atribuido dicho servicio, contrata suprestacin a los usuarios respectivos con un particular poseedor de instalaciones ode infraestructura necesarias para tal efecto. El concierto o subrogacin se considera una fonna provisional de descentrali-zacin administrativa por colaboracin, confonne a la

cual la prestacin del servicio 42 Maurice Hauriou, Prcis Elementaire de Droft Administratif, S" ed., Sirey, Pars, 1943, p. 427. 43 Manuel Mara Diez, Derecho administratIvo, Bibliogrfica Omeba Buenos Aires. 1965, t. lll. p.261