OCDE Reafirma Necesidad de Descentralizacin en Chile

En conversacin con ESTRATEGIA, Carlos Icaza, miembro de la divisin de gobernanza pblica y desarrollo territorial en la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), seal que si bien nuestro pas ha avanzado en algunos aspectos descentralizadores, las decisiones regionales se siguen tomando en Santiago. Cules son las recomendaciones ms relevantes que ha realizado la OCDE a Chile en materia de descentralizacin? En el informe territorial de Chile (ver recuadro), recomendamos la necesidad de reforzar los gobiernos regionales como rganos ms autnomos, incrementando el nivel de soporte institucional, dndoles mayor capacidad, legitimidad y en el fondo que puedan arbitrar en la discusin, planeacin y coordinacin en sus estrategias de manera integral. Tambin se requiere definir los roles de los diferentes actores, cul es la coordinacin entre ellos y fortalecer esto, reforzar las estrategias de desarrollo regional, pues muchas veces en este caso existe planeacin, pero no hay despus la plasmacin necesaria, o simplemente no son tomadas en cuenta. Hablbamos tambin de la necesidad de fortalecer las capacidades, si uno va a devolver competencias a las regiones tienen que haber las suficientes capacidades para ejercerlas ms eficientemente, y ms cuando hablamos de pases en donde puede haber ciertas disparidades entre los diferentes territorios. A veces hay una cierta reticencia a devolver competencia por el miedo a la falta de capacidades, pero esto se puede hacer a travs de programas de gestin del desempeo, que en Chile ya operan. Cunto se ha avanzado a partir del informe y en qu hay que enfocarse ahora? Todos los cambios involucran una transicin y en el informe tambin sealamos que a pesar de la necesidad de reforzar los gobiernos regionales, ya se han dado cambios. Por mencionar slo unos pocos, por ejemplo las competencias transferidas a Gobiernos regionales en cuanto a planeacin regional, las reformas que se estn dando para la eleccin directa de consejeros regionales, hay una reforma municipal en curso para mejorar la gestin, las capacidades y el financiamiento de los municipios y se han hecho tambin esfuerzos como la creacin de las agencias para el desarrollo regional, eso es un hecho muy destacable. No obstante, la agenda econmica en los territorios ajenos a la capital se sigue decidiendo en gran parte en el Gobierno central. Dada la urgencia y la a ratos perjudicial expansin de Santiago, exige esto un esfuerzo ms audaz? Claro, es algo de cada pas, cada pas es un mundo y tiene sus prioridades, pero es importante este fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos regionales para que se den unas estrategias de desarrollo regional ms centradas en los recursos y en la capacidad endgena de los territorios de Chile, que son muy diferentes. Chile es un pas muy diverso de norte a sur. Ahora, cada pas decide los lineamientos concretos de futuro.

Cmo se puede incentivar la desconcentracin a nivel de los privados, y que stos, por ejemplo, instalen sus gerencias generales fuera de la capital? Es bsico mejorar los atractivos y capacidades de las regiones para atraer inversiones privadas, y asuntos como la educacin y el capital humano, como promover la capacidad de innovacin en las regiones, aumentar los servicios bsicos, la infraestructura, la capacidad de emprendimiento, y el apoyo a pequeas y medianas empresas es crucial. Y no se trata slo de cmo atraer a los privados desde afuera sino de cmo promover a los empresarios locales. En otros pases en que se ha intentado dar incentivos a empresas para que salgan de las mayores reas metropolitanas, muchas veces lo que ha generado es que estas empresas se localicen a lo mejor no en el rea urbana, pero en los sectores aledaos, expandiendo ms esta mancha urbana. Estudio Territorial de Chile Entregado en 2009, el Estudio Territorial de Chile elaborado por la OCDE indica que si bien nuestro pas se ha fortalecido durante los ltimos 20 aos, hasta la fecha, las regiones chilenas no han podido utilizar plenamente sus recursos y, por consiguiente, no han alcanzado su potencial de crecimiento, lo que limita la capacidad de crecimiento del pas. Critica que Chile carece de un marco institucional regional capaz de coordinar, de forma regular, las distintas polticas, instrumentos y actores implicados en el desarrollo econmico. Por otro lado, aade que los mecanismos de inversin pblica se rigen por una lgica sectorial que dificulta la financiacin de iniciativas integrales y coordinadas.