Tema 8

1. Derecho derivado y el problema de la jerarqua El derecho derivado es el derecho escrito producido por la Unin propia o a travs de acuerdos con terceros estados u OIS y que se fundamenta en el derecho originario y se desarrolla conforme a los tratados constitutivos. Tipos: Actos legislativos/no legislativos que se dan conforme a un procedimiento determinado Acuerdos con terceros estados y OI segn los procedimientos del TFUE Actos en desarrollo del PESC Jerarqua El derecho originario es superior al derecho derivado Los actos del derecho derivados no dependen entre si jerrquicamente 2. La unin ejerce sus competencias a travs de actos jurdicos. El tratados de Lisboa ha establecido una diferencia entre actos legislativos, actos no legislativos y procedimiento legislativo. a) Clasificacin de acto legislativo o no legislativo Segn el procedimiento, este viene establecido por la base jurdica del acto Los actos por procedimiento legislativo son actos legislativos

Factores para que sean legislativos: Exprese opciones polticas fundamentales Muestra elementos esenciales del rgimen jurdico Exprese los objetivos generales y los principios que le rigen En conclusin: Los actos legislativos son aquellos de carcter obligatorio y crean derechos y obligaciones a todos. Solo los elementos no esenciales de un acto legislativo puede ser modificado o completados por un acto no legislativo de alcance general b) Procedimiento Los actos legislativos siguen siempre el procedimiento legislativo, ya sea ordinario o especial Los actos que no se desarrollan por estos procedimientos son derecho derivado que desarrollan derecho originario u otros actos de derecho derivado de carcter legislativo. o Actos que desarrollan los tratados constitutivos y que pueden ser desarrollados por el consejo europeo, consejo, comisin y BCE. o Actos que desarrollan actos legislativos de los cuales hay que distinguir los no legislativos, siendo los estados normalmente quienes lo adoptan. Puede ser por delegacin o por ejecucin.

* El derecho derivado tiene que tener siempre su base jurdica en el derecho originario. 2.1 requisitos generales a) motivacin. - expresar base jurdica y motivos por lo que se adopta - expresar propuestas, iniciativas, recomendaciones, peticiones o dictmenes preceptivos b) publicidad - regulada expresamente en el DO. - se distingue segn el carcter legislativo o no: - legislativos: publicarse en el DO serie L - no legislativos: publicarse en el DO serie A. reglamento y directivas que no indiquen destinatario. Para los que si indiquen destinatario se entender por publicado con su notificacin. c) vigencia - reglamentos y decisiones que no tengan destinatario o que vayan para todos los estados entraran en vigor cuando ellos lo dispongan o en su defecto a los 20 das de su publicacin - dems directivas y decisiones con destinatario: con su notificacin 2.2 tipos de actos Tradicionalmente se ha distinguido entre actos tpicos o atpicos segn se encontraran o no en los tratados constitutivos. Reglamento: o Alcance general: no tiene destinatarios sino que solo se aplica en las situaciones determinadas o Obligatoriedad en todos sus elementos, es decir, no pueden ser cambiados, inaplicados etc. o Directamente aplicable y por lo tanto crea derechos y obligaciones Directiva o Dirigida a determinados destinatarios para alcanzar un fin en un determinado plazo. o No tiene alcance general o No es obligatoria en todos sus elementos ya que se da la libertad a los destinarios de adoptar las medidas y formas ms convenientes o No tiene efecto directo salvo que se cumpla el plazo acordado. Decisin o Es obligatoria en todos sus elementos para los destinatarios, estos son identificados de manera concreta. o Problema con el termino decisin:  Antes se tomaban decisiones cuando no se encontraba un acto adecuado en los tratados y por lo tanto eran consideradas atpicas.  Hoy en da se acepta que la decisin puede ser un acto legislativo Actos interinstitucionales o El tratado de Lisboa incluyo a estos actos dentro de la categora de tpicos. o Se crearon para establecer la forma de cooperacin entre PE, consejo y comisin. o Pueden ser vinculantes.

Actos no vinculantes Recomendaciones o Emitidas por las instituciones que las adoptar o Indicaciones sobre una conducta a cambiar o seguir sin que genere obligacin  Recomendaciones de la comisin y A peticin del consejo o estado miembro y A peticin de parte de los miembros de la comisin Dictmenes o Opinin o valoracin que se puede adoptar por propia iniciativa o a instancia de otras instituciones o rganos o La mayora de las disposiciones establecen la necesidad de un dictamen. Sea recomendacin o dictamen si tiene que hacerlo tiene la obligacin de hacerlo bajo violacin y denuncia al tribunal

III. El procedimiento legislativo ordinario La Comisin valora la necesidad del acto y presenta la propuesta. No obstante, la iniciativa puede serle sugerida a la Comisin por el Consejo, el PE, por la ICE (1 milln de firmas) o por los EM. La Comisin es duea de sus propuesta, y si el Consejo quiere modificarla ha de ser por unanimidad. El TL consagra una mayor participacin del PE. Procedimiento de co-decisin (TUE), hoy procedimiento legislativo ordinario (art. 289.1 TFUE). Comisin presenta propuesta al Consejo y al PE. PE la estudia en 1 lectura y la remite al Consejo para que la apruebe. Si el Consejo la rechaza, el PE en 2 lectura tiene 3 meses para unirse a la posicin del Consejo, rechazarla o enmendarla. El Consejo dispone de otros 3 meses para pronunciarse sobre las enmiendas del PE (Comit de conciliacin). Si hay acuerdo, 3 lectura de ambas instituciones. Tambin hay procedimiento legislativos especiales, en los que no hay paridad entre Consejo y PE.