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Teoria Del Acto Administrativo

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LA TEORIA DEL ACTO ADMINISTRA TIVO

Jorge Enrique Calafell

A)

CONCEPTO Y DISTINCION ENTRE JURlDICO Y ACTOADMINISTRATIVO

HECIlO,

HECHO

JURlDICO,

ACTO

AI estudiar cl concepto del acto administrativo en sf, encontramos una gran divergencia de opiniones en los diversos tratadistas, obscureciendo aim mas, el entendimiento de esta figura, que de por si lleva consigo matices especiales. Consideramos que el principal choque de desacuerdos se debe a que algunos autores, separan el Derecho Administrative como una rama especialisima, complicando con esta distincion la clasificacion de sus elementos. La solucion a este aparente laberinto pienso yo, debe buscarse en la Teoria General del Derecho, como sustentacion basica a todas las ramas juridicas y una vez conseguido esto, ir incorporando las modalidades correspondientes a cada especializacion, Ahora bien, tomando como guia 10 anteriormente expuesto, el acto administrativo no es mas que un acto juridico, tomando a este como 10 define la Teoria General del Derecho: "Acto juridico es toda manifestaci6n de Ia voluntad transmite, modifica 0 extingue derechos y obligacioncs" que crea,

Cabe ahora, resaltar las diferencias que existen entre el hecho juridico

y el acto

juridico.
Como hecho juridico, en sentido general. debemos en tender como 10 define Bonnecasse (I) "Un acontecimiento engendrado por la actividad humana 0 purameotc material que fundada en Derecho, genera situaciones 0 efectos juridicos, aun cuando el sujeto de estc acontecimiento no haya tenido, ni podido teoer el deseo de colocarse

(l)

Elementos del Derecho Civil, T. I. Trad. Esp. Puebla 1945 P. 165

122

Juridlca - Anuario

bajo el imperio del Derecho". Rojina Villegas (2), considera a los hechos juridicos como "Todos aquellos acontecimientos, naturales 0 del hombre que originan consecuencias de Derecho". Una vez vistos los conceptos vertidos con respecto al heche juridico, notamos que las consecuencias de derecho pueden generarse por un acontecimiento puramente material 0 sea con una total exclusion de cualquier actividad humana 0 por el contrario, por suceso para cuya realizaci6n, se requiera la intervencion del hombre pero sin perseguir como finalidad, que su actividad desemboque en cualquier tipo de consecuencias de Derecho. Ahora bien, segun la doctrina francesa, la diferencia entre hecho y acto juridico, estriba en la desigual proyecci6n que tiene la voluntad de su realizador, hacia el nacimiento de consecuencias jurtdicas, y para corroborarlo citaremos nuevamente a Bonnecasse (3) "EI acto juridico es una manifestaci6n de voluntad, unilateral 0 bilateral, cuyo objeto dirccto es engendrar, fundado en una regia de derecho 0 en una instituci6n juridica, en contra 0 en favor de una 0 varias personas un estado, es decir, una situaci6n juridica permanente y general 0 por el contrario un efecto juridico limitado, que se reduce a la formaci6n, modificaci6n 0 extincion de una relacion de derecho"; Baudry Lacantinerie (4), 10 define como "un acto verificado en via de realizar sus efectos, es decir, de hacer nacer, de modificar, de transmitir, 0 de extinguir un derecho; B01ja Soriano (5), considera que es "una rnanifestacion exterior de la voluntad que se hace con el fin de crear, transmitir, modificar 0 extinguir un derecho 0 una obligaci6n y que produce el efecto deseado por su actor, porque el derecho sanciona esa voluntad"; y de acuerdo con Rojina Villegas (6) "EI Acto Juridico, es una manifestaci6n de voluntad que se hace con la intencion de producir consecuencias de derecho, las cuales son reconocidas por c1 ordenamiento juridico". Siguiendo con la tcsis de la intencionalidad del sujeto para producir efectos juridicos, se incorpora la figura del Ncgocio Juridico que nace como una figura tecnica, uniforme y basica dentro de la Teoria General del Acto Juridico, y alcanza su pleno desarrollo durante la segunda mitad del siglo XIX con el florecimiento del pandectismo Aleman, Y queda plasmada legislativamente en la ley civil Alemana, desde enero de mil novecientos.
(2) (3) (4) (5) (6) Compendio de Derecho Civil, T. I. 1a. ed. Mexico 1962. P. 116 ob. cit. p. 164 Precis de Droit Civil, 2a. ed, T.I. Paris 1919 p. 63 Teoria General de las Obligaciones, T.I. 63. ed. Mexico 1968 P, 99 00. cit p. 115

con plena conciencia e intencion de producirlos. interviene tanto en la realizacion.Produce efectos juridicos. "EI acto con el cual el individuo regula por si. esta condicionada a la intervencion de una voluntad. precede de la voluntad humana. los efectos no son obra de la voluntad que 10 realize a sea que ciertamente estos actos juridicos (estricto sensu).L Buenos Aires 1964 p. 10 anterior. en cI acto juridico (estricto sensu). la voluntad interviene solo en la realizacion. Para aclarar. producen modificaciones en las situacioncs juridicas que no dependen de la voluntad del sujeto.~ Produce efectos juridicos. 1959 p. sino de la ley.La teoria del acto administrativo 123 Betti (7) define al negocio juridico como. 51 Elementos de Derecho Civil T.· voluntad humana. como para crear las (7) (8) Teoria General del Negocio Juridico. los intereses propios en las relaciones con otros y al que el Derecho enlaza los efectos mas conforrnes a la funcion economico-social que caracteriza su tipo".~ No produce efcctosjuridicos. HECHO JURIDICO. Por 10 que. ni en su realizacion. (8) 10 define como "una declaracion de voluntad 0 complejo de de voluntades encaminadas a la produecion de determinados efectos juridicos que el ordcnamiento rcconoce y garantiza". la voluntad de su autor 0 partes. haciendo a manera de resumen un recorrido dcsde el hecho. diremos 10 siguientc: La calificacion que deba atribuirsele a cierto acontecimiento juridico. ed. hasta el Negocio Juridico. 2a. Produce efcctos juridieos y precede de la NEGOCIO JURlDICO. Madrid. Asi cs como el hecho juridico es el acontecimiento en el que no interviene la voluntad. De Gasperi declaraciones Los scguidorcs de esta teoria han hecho una distincion en cuanto al acto jurldico en su sentido amplio 0 general (aceptado por la doctrina francesa). 134 . veremos 10 siguiente: HECHO.. y no en la creacion de consecuencias y en cl negocio juridico. tanto para realizarlo como para crear las consecuencias juridicas producto de tal realizacion. ACTO JURIDlCO. dandole una especial vision al acto juridico en sentido estricto y senalando que la diferencia radica en que en este ultimo. y sin embargo estas se producen. ni en la creacion de consecuencias.

48. de conocimiento y de juicio. (10) Derecho Administrativo. (9) Con el unico rm de no crear confusiones. en el ejercicio de una potestad administrativa. Una vcz vistas las diferentes definiciones.124 JUrrdica . Por ultimo vcremos la definici6n de Acto Administrative que da el Lie. por via de autoridad un efecto de derecho para la satisfaccion de un interes general" . utilizaremos el lenni no "acto juridico" en vez del "Negocio Juridico" par ser una acepcion generalizada en 13 doctrina mexicana. ed. 73 (13) Teoria General del Derecho Administrativo. modificar 0 extinguir derechos y obligaciones. modi fica. el acto administrativo es "una declaraci6n de voluntad de un 6rgano publico. 1956 p. fundada y motivada con una finalidad especifica de crear. Manuel Maria Diez (12). unilateral. "una declaracion concreta. p.I. es una manifestacion de la voluntad de la autoridad administrativa competente. "Es una manifestacion unilateral y extcrna de voluntad. Mexico 1979 p. ed. transrnitir. preferentemente de un organa administrativo encaminado a producir. 266 (12) EI acto administrativo. Argentina. en ejercicio de la potestad publica. que emana de un sujeto: La Administracion PUblica. que constituye una decision ejecutoria. es general mente ejecutivo y se propone satisfacer el interes general".Anuario consecuencias juridicas. Bueno Aires. 226 (II) Derecho Adntinistrativo. indica que el acto administrative es. reconoce. expondremos y explicaremos nuestra propia definicion: El Acto Administrativo. Para Garcia Oviedo (11). para la realizacion del presente trabajo. para la satisfaeci6n del interes general. T. Propondremos ahora algunas definiciones sobre el acto administrative: Andres Serra Rojas (10). Madrid 19S5. Esta decision crea. como ya 10 hemos visto (9). pudiendo ser ejecutivo 0 declarativo. 10 considera como "una declaraci6n de voluntad. conereta y ejecutiva. 9a. que crea. que expresa una decision de una autoridad administrativa eompetente. transmite 0 extingue una situaci6n juridica subjetiva y su finaIidad es la satisfacci6n del interes genera t". modifica. tomado de la corriente francesa y el Negocio Juridico para las tesis alemanas es una misma figura y 8610 se establece la diferencia al tratarse de aetos juridicos en sentido estricto. T.I. reconoce.• Mexico 1981 pp' 356 Y 357 . transmite. De 10 que desprendemos que a fin de cuentas el acto juridico lato sensu. Miguel Acosta Romero (13). declara 0 extingue derechos u ebligaciones. unilateral de voluntad de un 6rgano de la adrninistracion activa en ejercicio de la potestad administrativa".

implica que puede crear. 7) Ast mismo la situaci6n de derecho creada por el acto administrative general mente es concreta 0 particular. . los contratos administrativos. en caso de no cumplirse voluntariamente por el sujeto pasivo. Sera unilateral cuando se trate de un acto de poder. puesto que la accion administrativa perseguir otro interes que el de la colectividad. pero tambien existen actos administrativos que son simplemente declarativos y que no entraftan ejecucion. el cual debera 3) Esta voluntad debe originar de un 6rgano administrative y debera contener como requisito de legaJidad su fundamento y motivaci6n como base constitucional. 4) Como acto juridico. concurren deterrninados elementos 0 conjuntos de circunstancias. como ejemplo de estos actos tenemos la licencia de manejo. la licencia para establecer un comercio. cuando requiera del acuerdo de voluntades. la c1ausura. por ejemplo. de los cuales depende su validez. derechos y obligaciones como finalidad especifica. no puede 6) Puede ser ejecutivo 0 declarativo. un registro. etc. eficacia y proyeccion administrativa y as! pueda producir sus efectos regulares. en forma coactiva. sin embargo tambien en ciertas acetones. una certificacion. 2) La decision y la voluntad debe originar de un organa administrativo de ser siempre competente. y sera bilateral. y/o una combinacion de ambas. etc. por ejemplo.. Ia expropiacion. puede exigirse por las autoridades su cumplimiento. Se entiende que es ejecutivo aquel acto que tiene la potestad necesaria para que. modificar 0 extinguir 5) Debera satisfacer el interes general. transmitir. se crean situaciones juridicas generales.La teorla del acto administratlvo 125 Explicacion del concepto: I) Es una manifestacion de voluntad que puede ser unilateral 0 bilateral. la concesion de servicios publicos que crea derechos personalisimos y concretos al concesionario y crea situaciones juridicas generales para los usuarios. pot ejemplo. (B) ELEMENTOS DEL A eTO ADMINISTRA TIVO En todo acto administrativo perfecto.

etc. EI sujeto activo. que son aquellos a quienes va dirigido 0 ejecutan el acto administrativo. como 10 haec Miguel Acosta Romero. Manuel del Rio Gonzalez. juzgar. que en este caso es cl organa adrninistrativo creador del acto y uno a mas sujetos pasivos. Aunque debemos apuntar que diversos tratadistas. fin y forma. poder cs capacidad de hacer obedecer. Enciclopedia Juridica. AI sujeto del acto administrativo se Ie llama genericamente autoridad. El maestro Serra Rojas nos dice: "La compctencia es el conjunto de facultades que Iegltimarnentc puede realizar el sujeto. La competencia tanto en derecho privado. Ahara bien. la funcion adrninistrativa y en particular para conocer de un negocio administrative". Manuel Maria Diez. que sea competente. p. en tanto que poseer autoridad quiere expresar tener titulo legitime. 152 (IS) Ob. T III p. existe una relacion entre poder y autoridad "viendo en el primero una capacidad imperante de hecho y en el segundo a manera de legitimacion del poder 0 pretension legitima de obligar" (14) por 10 que el poder es aquclla condicion de superioridad capaz de producir el fenomeno social de la obediencia. existen en primer lugar un sujeto activo. estudiaremos y analizaremos los elementos constitutivos anteriormentc mencionados: SUJETO: En el acto administrative. es decir. es el poder dado a una persona publica para instruir. (15) (14) Fernandez Miranda. como en derecho publico. tambien denominado autoridad que obra en la esfera de su capacidad y competencia. objeto. a algunos elementos. Para nosotros. en la relacion juridica administrativa.. aumentan 0 disminuyen alguno. 0 sea tener el derecho a exigir csa obediencia.126 Jurrdica . atender 0 resolver un negocio determinado. cit.Anuario La mayoria de los doctrinarios administrativos como Serra Rojas. cl sujeto siempre es un organo de administracion publica. Gabino Fraga. 226 . siguiendo a esta mayo ria de autores y estando de acuerdo con elias. el 6rgano de 1a administraci6n publica. voluntad. motivo. lleva intrinseco un requisito indispensable. que considera a] motivo y a la finalidad como requisites pero no como elementos constitutivos del acto. seftalan como elementos del acto administrativos los siguicntes: Sujeto.

. Porrua. Ia competencia por razon de grado. tiene lugar separando los aetas. cit. Existen tres criterios para haeer la division de la competencia: a) Por razon de territorio b) Por raz6n de materia c) Por razon de grados Siguiendo al maestro Gabino Fraga (18) "La competencia territorial hace referencia a las facultades conferidas a los organos en raz6n del espacio dentro del cual pueden ejercitarlas". 19a. SA Mexico 1979 pp. que atribuye a los 6rganos de la administraci6n publica el orden juridico". Desde este punto de vista los organos administrativos 6rganos locales. La cornpetencia tiene ciertas caracteristicas. se encuentra fraccionada entre diversos organos. 127-128 .La tearfa del acto admlnistrativo 127 Para Acosta Romero (16). deriva de la atribucion a organos que tienen la misma competencia territorial. Ed. no puede ser objeto de pactos y por ultimo la competencia es constitutiva del 6rgano que la ejercita y no un derecho del titular del propio organo. 1917-1965 (18) Derecho Administrative. ed. 106. pueden ser organos generales u La competencia por materia. como: Requiere siempre de un texto expreso de la ley para que pueda existir. Por ultimo. La Suprema Corte de Justicia de la Nacion (17) ha establecido: "Las autoridades solo pueden hacer 10 que la ley les permita". que respecto de un mismo asunto pueden realizarse por los organos administrativos colocados en diversos niveles. de funciones administrativas respecto a los distintos asuntos que son objeto de la administracion. "La competencia es la facultad para realizar determinados actos. 361 (17) Tesis Jurisprudencial #47 p. su ejercicio es obligatorio y generalmente. (16) Db. p.

podemos conceptuar el error como al conocimiento equivocado de una cosa. esa distribuci6n se realiza. en cambio el que maneja una falsedad si 10 conoce. pero es un conocimiento equivocado que se considera verdadero. se trata de un conocirniento equivocado. dependera si inducimos a otro al error y si existe dolo 0 mala fe 0 si no bay una intencion ilicita. no tener ninguna noci6n sobre alguna cosa. es necesario que se manifieste en forma Iibre y espontanea. para que esta figura sc enmarque realmente dentro de su concepto. (19) Miguel Villoro Toranzo. segun la intenci6n con que se manejen las falsedades. bien por ser inexacto. l a. jundicamente se equiparan por que producen las mismas consecuencias. ahora bien. si. tendremos que anadir que. sin coacci6n ni violencia. 0 un conocirniento verdadero que se considera equivocado. conceptuando de esta manera al error no parcceria mas una falsedad ya que en nuestra opinion.Anuario Por 10 general. Ed. esta Ja ignorancia que es la ausencia absoluta de conocimiento. En estos casos. aunque substancialmente son distintos. Siguiendo nuestra Teoria General del Derecho (19). establecicndo unas relaciones de jerarquia que irnplica subordinacion y dependencia de unos 6rganos y superioridad de otros. pero la intervencion deJ que conoce en ultimo lugar. vicios que serian: el error y Ia falta de libertad. 00. 381 . el 6rgano inferior y el superior conocen el mismo asunto. esta condicionada por Ia conclusi6n de funciones del que conoce en primer terrnino. Pomia SA. no conoce 10 verdadero. y sigs. es decir. VOLUNTAD: Para que la voluntad expresada en un acto juridico.128 Jurrdica . Parificada en sus efectos juridicos con el error. debemos diferenciar entre una falsedad y un error. Consideramos oportuno abrir un parentesis para hacer una distincion sobre este aspecto. significando ademas. bien por ser incompleto. que aquel guarde a una relaci6n de superioridad respecto de este ultimo. puesto que el que se encuentra en el error. Mexico 1966 w. produzca efectos legales. Introduccion al Estudio del Dereeho. sin embargo. sin vicio alguno.

ya acudiendo a amenazas. eo el proceso de la declaraci6n administrativa 0 eo la voluntad del funcionario. dependiendo del grado de conocimiento equivocado de una cosa. como se manifiesta la voluntad en los aetos simples. nos dice que estos vicios de la voluntad pueden surgir en la administraci6n publica.La teorla del acto admlnlstrativo 129 Tradicionalmente sc han distinguido tres clases de error: el error accidental ligcro. 3) Vicios en la formaei6n de la voluntad: La Ley senala. La doctrina administrativa clasifica los vieios de la voluntad en dos grupos: a) Vieios de indole objetiva. pp. aprobaciones. cit. el accidental de mediana gravedad y el error esencial. ya sea por medio de fuerzas materiales. (21) Oh. la eual se ejerce siempre a traves de la violeneia. se atribuya ese caracter y cjerza alguna de las funciones de tal. a) Los vieios de indole objetiva comprenden tres grupos: I) Vieios en el origen de la voluntad: La voluntad se vida cuando proviene de un funcionario de hecho 0 de un usurpador (22). complejos. que consiste en la presion ejcrcida sabre la voluntad de una persona. para obligarla a consentir en un acto juridico. Andres Serra Rojas (21). sanciona con prision. 2) Vicios en la preparaci6n de la voluntad: La voluntad se vicia cuando el funcionario no se sujeta al procedimiento seilalado por la ley para emitir su voluntad. "Se entiende por dolo en los contratos. . 0 exige autorizaciones. 2S9 fraccion I de nuestro Codigo Penal. 248-249 (22) El art. vistos buenos u otros aetas de formacion de la voluntad. Despues tenemos como segundo vicio del consentimiento a la falta de libertad. cualquier sugestion 0 artificio que se emplee para inducir a error 0 rnantener en el a alguno de los contratantes y por mala fe la disimulacion del error de uno de los contratantes una vez conocido " (20). (20) Art. b) Vicios de indole subjetiva. etc. al que sin ser funcionario. 1815 de nuestro Codigo Civil.

EJ objeto de los aetos administrativos esta gobernado principalmente por el interes general 0 por la utilidad publica.6n y el derecho. como en los casos de desviaci6n de poder y de arbitrariedad. 2) No ser determinado por la ley para el caso concreto 0 ser determinado la ley para otros casos que aqueJ que ha sido dictado. aqueUo que el acto decide. . OBJETO: EI objeto se divide en: a) Objeto directo 0 inmediato: Es la creaci6n. En este mismo sentido forma la sustancia que 10 determina. cumplir con sus cometidos y ejercer la potestad publica que tiene encomendada. opina. es decir. personal 0 para beneficiar a un tercero.130 Jurrdlca . En la desviaci6n de poder el funcionario actua con una finalidad distinta a la que senala la ley. transmisi6n. 5) Ser absurdo. modificacion 0 extinci6n de derechos y obligaciones dentro de la actividad del organo administrativo. En la arbitrariedad el funcionario se aparta de 10 objetivamente determinado por la raz. certifica. 4) Ser imposible de hecho. afectan al contenido de la decisi6n administrativa en cuanto a so finalidad.Anuarlo b) Los VlC10S de Indoles subjetiva. dispone 0 permite. Este objeto puede ser viciado por: 1) Ser prohibido por la ley. b) Objeto indirecto mediato: Sera rea1izar la actividad del 6rgano del Estado. 3) Ser imprecise u obscuro. por esta raz6n el objeto 0 contenido de los aetos administrativos debe ser: A) Determinado 0 ° por determinable.

60 Y sigs. (23) ob. alude al resultado que se espera obtener de los efectos del acto. 250-151 (24) "La motivacion de los Ados Administrativos". la idea de la finalidad que se persigue a traves de la emanaci6n del acto y por medio del acto mismo. nuestra doctrina es escueta sobre este pun to. domicilio. en donde segun Gianini (25).". . Esto es. Por considerarlo de suma importancia y debido a que. 199-237 (25) Ano Amministrativo. C) Licito. cit. y no 10 prohiba. pp. MOT/VO: Despues de haber estudiado este elemento del acto administrativo y las distintas concepciones que diversos autores vierten sobre el misrno. por 10 tanto. que se ajuste a la ley y que sea congruente con la funci6n administrativa.. Consideramos que la opini6n a seguir es la del maestro Serra Rojas (23). cierto. que funde y MOTIVE Ia causa legal del procedimiento . fisica y juridicamente. el motivo vendria a constituir un elemento teleologico y a identificarse por ella con el fin 0 finalidad del acto. constituye. una garantia para el particular. sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente. familia.La teoria del acto admlnlstrativo 131 B) Posible. pp. II Venezuela p. Vol. cuando la ley 10 permita. En este sentido es preciso mencionar el articulo 16 Constitutional: "Nadie puede ser molestado es su persona. profesora de Derecho Administrative de la Universidad Central de Venezuela (24). salvo el caso de facultades discrecionales con los siguientes requisitos: que el objeto del acto adrninistrativo no contrarie ni perturbe el orden publico. La motivacion 0 fundamentaci6n de una resolucion administrativa Hamada por algunos autores la causa que 10 origina. Milan 1960.. Revista Archive de Derecho PUblico y ciencias de la Administraeion". el cual ex-pone que el motivo 0 la motivaci6n del acto administrativo es el antecedente de hecho 0 de derecho que provoca y funda su realizacion. Conceptuado asi. papeles 0 posesiones. basandonos en el estudio realizado por Hildegar Rondon de Sans6. creemos necesario profundizar en este terna. el termino motivo sugiere a la mente del jurista tres ideas distintas: Sugiere en primer lugar.

justificar su decision a fundamentar su conducta. En resumen. el motive sera un elerncnto esencial del acto. De aIH que podria decirse que el motivo es cl razonamiento 16gico que llevara a la demostracion de que el acto ha cumplido con su fin tipico. el motive constituye el razonamiento y la justificacion del organo administrativo que cmana el acto. a indicar cI porquc de la determinacion de su voluntad. el mismo se presenta con dos notas esenciales: en primer lugar se identifica con los presupuestos del acto. . Finalmente. 3) Con el concepto sustancial de fundamento del acto. en la medida en que se considera que la administraci6n esta obligada a exprcsarlo. el motive se transforma en un elemento de forma. con las debidas diferencias que emanan del concepto mismo. como elemento del acto administrative. 2) Con el concepto de presupuesto del acto. Considerado en tal forma. In busqueda de un fin especifico de interes publico. esre porque es puramente objetivo.132 Jurfdica . pucsto que constituye el porque de la actividad y.Anuarlo Por motive pueden entcnderse tarnbien. las circunstancias que han determinado la enunciaci6n del acto. en los cuales se basa el impulso del proccdimiento administrative. esto es. con 10 cual. En este sentido. Es estc tercer conccpto el que nos interesa por su relevancia juridica. Definiendo en tal forma el motive del acto. de las razones que incidieron sobre su voluntad. En 10 que toea a los principios que rigen la motivaci6n la doetrina ha establecido un complejo de normas generales que sean rectoras de la motivacicn del acto con tres distintos admini strativo. lIega a identificarse con la idea de la motivaci6n 0 sea idcntifica motivo y presupuesto. por cuanto pasa necesariamente a constituir la indicaci6n en el texto del acto administrative de esas circunstancias. por motive del acto puede entenderse las razones que mueven al autor del acto a pronunciarsc en la forma y sentido que 10 ha hecho. por otra parte. con los elementos de hecho y de dcrecho. la idea del motivo del acto sugiere su identificacion conceptos: I) Con el concepto telcol6gico de la finalidad del acto. caso en el cual constituira un elemento autonomo dentro de la estructura del acto administrative. Estas circunstancias podrian ser tanto de hecho como de derecho.

una exposicion de los hechos sobre los cuales deba lIegarsc a una conclusion logicamentc satisfactoria. pucde comportar la invalidez del acto si los mismos llegasen a configurar una motivacion contradictoria. pueda captarsc el ncxo que existc entre las distintas proposiciones .. sin excesiva dificultad.La teorra del acto administrativo 133 Se trata generalmentc de reglas apJicables a cualquier acto. sin que pueda valer la excusa de que la motivacion en cuestion. que implique por parte del actor. sin embargo ser objeto de control jurisidiccional. la invalidez de un motive no se comunica al otro 0 a los otros validos. tal motivacion puede. aim sin estar obJigada a hacerlo. Sin embargo. B) Principio de la Concatenacion Logica: No es necesario en la rnotivacion exponer detalladamente todos los pasos de la concatenacion logica. pero es necesario que. (26) JI Provedimento Amninistrativo. no habiendo sido exigida por la ley. 0 bien de otro acto al cual este se rernite por relaci6n y no puede scr sustituido ni rectificado con los argumcntos que en curso del juicio de impugnacion del provcimiento pueda aducir la administracion para mantener la vigencia del mismo. Milan 1968 p. (26) de la siguiente manera: A) Principio del minimo suficiente: Si son varias las consideraciones que militan a favor de un determinado proveimiento. sc admite que la presencia simultanea de motivos validos e invalidos si los mismos son conexos. siguiendo al maestro Virga P. es suficientc indicar las principales. C) Principio de la Enjuicibilidad de la Motivacion NO Obligatoria: Si la autoridad administrativa motiva un acto. Gencralrnente. 219 . debcria considerarse como no establecida. Ademas si son varies los motives adoptados basta solo Ia legitimidad de uno de ellos para salvar at acto de invalidez. Las nonnas puedcn condensarse. D) Principio de la Insustituibilidad de la Motivacion: La motivacion del acto es la que resulta del texto de proveimiento mismo.

Se distingue del motivo en que este es un antecedcnte inmediato. la. Se senala que. sino que reconoce su inexistencia. pero su apariencia no correspondc a la verdad. 252). Mexico 1981 pp. en nuestra doctrina administrativa. le niega tanto el caracter de clemente como el de requisuo. T. sera un acto carente de cualquier valor e incluso para algunos autores inexistente. p. pues si analizamos su concepto de "Mento" veremos que no concuerda con el COflSc:'Jl5O general que diversos tratadistas tiene sobre el elemento "fin del acto administrativo". La doctrina ha scntado diversas reglas cuya aplicacion en nuestro medic. sino que es necesario ademas que entre en la competencia del agente. 16gico indispensable para su existencia. por otra parte eI maestro Acosta Romero (ob. y son: a) EI agcnte no puede perseguir sino un fin de interes general. Cardenas Editor. cit.Anuario FIN: EI fin del acto administrative es considerado por la doctrina moderna como un clemente teleologico. por 10 que los efectos a los cuales tiende no se pueden producir (27) Existira en tal caso la apariencia de un acto juridico. como es el caso del maestro Serra Rojas (ob. administrative. en otras palabras. 367 368). son tan solo modalidades 0 requisites del acto adnunistrativo que no merecen el rango de elementos y en cuanto al "menlo·. no se trata de que el derecho le niegue la eficacia a un detcrminado acto. cit. Teoria Generale del Diritto. en forma tal que un acto carente de fin. cada vez que falta el fin. no puede pcrscguirse sino por medio de los actos que la Icy ha establecido at efecto (29). con la realizacion de su actor. pp. falta el acto mismo. ed. c) No basta que el fin pcrseguido sea lieito y de interes general. (27) Carnelutti Francesco. Segun Manual del Rio Gonzalez (28): EI fin como clemen to esencial del acto "se concreta en el prop6sito que persiguc 0 sc propone alcanzar la Administraci6n PUblica. 1111961 pp. 84 85 (29) Es preciso apuntar que exist cen diversos autores que equiparan el tin con el merito. (28) Compendio de Derecho Administrative. 238 ysigs.134 Juridica . sefiala que en su opinion tanto Ia "finalidad" como el "motive". pero esta paridad es meramente terminologica. b) El agente publico no puede pcrscguir una finalidad en oposicion a la ley. y el fin cs una consccuencia mediata pero buscada y procurada por la propia administraci6n". nos parecc indudables. .

2~4 . 453 Ob. con la determinacion precisa de la competencia. En el Derecho Administrative se ha distinguido la formalidad de la forma. en cambio. Este preccpto alude al mandamiento escrito como una formalidad administrativa necesaria para Ia resoIuci6n. cit. ed. es decir. Paris 192~. nos habla de dos tipo de formas. papelcs 0 poscsiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente que funde y motiva la causa legal del procedimiento". las cuales se dividen en: (30) (31) Principios de Derecho Administrativo y Dereeho PUblico. la cual puede establecer otras formalidades que son garantias para los interesados. familia. lOa. al mismo tiempo que debe fundar y motivar la causa legal del procedimiento. La forma en el derecho administrative tiene normalmente el caracter de una solemnidad. nccesaria tanto para la prueba. domicilio." Por 10 que. p.La teorfa del acto administrativ~ 135 FORMA: La forma es la manifestacion material en donde se plasma obietivamente el acto administrativo y en ella qucdan comprendidos todos los requisitos de caracter externo que la ley sei\ala como neccsarios para la expresion de la voluntad que general la decision administrativa. el acto ademas debe subordinarse a la ley. cuando no se cumple con el requisito de la forma esc acto sc vicia de nulidad ya sea absoluta 0 relativa EI maestro Serra Rojas (31). la forma que es parte de la formalidad se refiere estrictamente al modo como debe acreditarse la vol un tad administrativa que origina el acto. como para la existencia del acto. p. los primeros son los requisites legales para que el acto se manifieste. Para comprender cl vicio de forma. en la doctrina extranjera dice Maurice Hauriou (30): "Es preciso darse cuenta de que las formalidades constituyen. puesto que constituye una garantia automatics de Ia regularidad de la actuacion administrativa. desprendido esto del articulo dieciseis Constitucional: nadie puede ser molestado en su persona. la principal condicion del orden y de la moderacion en el ejercicio del poder administrativo.

etc. consultas. . se dividen en: a) EI acto simple 0 unilateral: Es aquel en el que interviene una sola voluntad del ente administrativo. p. desde un tratado internacional basta la constitution solemne de una instituci6n federal. aun cuando en el procedimiento previo a su emanacicn. tenemos los procedentes de los diversos consejos.Anuarlo Forrnas intrinsecas. 1930. sin referirse al fondo del mismo. b) EI acto complejo: EI coat puede ser bi 0 plurilateral yes el que resulta del concurso de dos 0 mas voluntades. juntas. Gast6n Jeze (32) expresa que: "En derecho publico. precipitadas 0 insuficientemente estudiadas".136 Jurrdlca . C) CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINlSI'RA TIVOS: Existen diversas clasificaciones de los actos administrativos. dictamenes. que son aquellas que atai'ien a la configuracion del acto. las formas son garantias automaticas imaginadas por las leyes 0 los reglamentos para asegurar el buen funcionamiento de los servicios publicos. varios 6rganos y personas que se unen en una sola voluntad. 277. EI acto Colegial: Es aquel que emana de un organo unico de la administracion constituido por varios miembros. hayan intervenido otras en forma de opiniones. juicios tecnicos. (32) "Los principios generales del Dereclto Administrativo". Primeramente. cuerpos consultivos. Y formas extrinsecas. comisiones. Una certificacion administrativa debe ser siempre por escrito. al contrario de 10 que pasa en derecho privado. nosotros apuntaremos solamente las mas importantes. tomando en cuenta el numero de voluntades que intervienen en 13 formacion del acto adrninistrativo. como ejemplo de estos actos. Paris. etc. impidiendo las decisiones irreflexivas. Revista de derecllo pUblico y Ciencia Polilica. publicas 0 privadas. que son las relativas a solemnidades rituarias que ha de seguir el acto.

la condonaci6n. las lieencias. como ejemplo tenemos los contratos administrativos. limitan 0 hacen constar la esferajuridiea de los particulares. pero ni su finalidad es idemica. permisos. la aprobacion. ejemplo. para producir consccuencias juridicas. Gabino Fraga y Serra Rojas. entre otros los actos de admision. 1a dispensa. el Consejo de Ministros a que se refiere el art. en concreto. ni propio de la funcion administrativa. autorizaciones. que se reunen exclusivamente para la rnanifestaci6n comun.La teorla del acto administrativo 137 EI acto Uni6n: No importa la situacion de la voluntades sino que con el acto se aplica un ordenamiento juridico preexistente. Por ultimo. su ejemplo lipico es el nombramiento de un empJeado publico". veintinueve constitucional. las notificaciones y las publicaciones. con igual contenido. (33) El Contrato: En esta figura es necesario el acuerdo de voluntades. y privilegios de patente. ni su efecto es el de dar nacimiento a una situacion juridica individual. Asi mismo Gabino Fraga concuerda con estas ideas. el maestro Serra Rojas al tratar este punto e)"-poneque al contrato no se Ie puede eonsiderar como un acto administrative. de autentificacion. Tiene por objeto colocar permanentemente a una persona dentro de un estatuto de Derecho e investirla. perrnancciendo juridicamente autonoma. En nuestra opinion eonsideramos que. En los aetos destinados a limitar la esfera juridica de los particulares tenemos: Las ordenes. (33) Sobre este aspecto debemos sei\alar que disentimos de la opinion de los maestros. los aetos de ejecucion. los cuales definen al acto Union de [a siguiente manera: "Acto Union: En este acto intervienen varias voluntades. (34) Sobre este aspecto se han suscitado grandes polemicas. tenemos a los actos administrativos que por razon de su contenido: aumentan. se catalogan los aetos de registro. la revocacion y las prohibiciones. precisamente el nombramiento de un empleado publico da nacimiento a una situacienjuridica plenamente individualizada. . (34) EI acto Colectivo: Resulta de la concurrencia de varias voluntades. En otra clasificacion. de las circunstancias norrnativas generales previamente establecidas. Dentro de los aetos destinados a ampliar 1a esfera juridica de los particulares se encuentra. finalidad. dentro de los que haeen constar la existencia de un estado de hecho 0 de derecho. de certificacion. las concesiones.

a las que corresponde prestar los servicios a su cargo y los de ordenar 0 controlar la acci6n de los particulares. un poder libre de apreciaci6n para decidir si debe obrar 0 no. partiendo del margen de la libertad del Sujeto PUblico para Ilevarlo a cabo. 0 vinculado. los aetos administrativos dividenen: se a) ACTOS INTERNOS: Los cuales tiene eficacia dentro de la organizaci6n administrativa y no producen efectos respecto de terceros. no s610 la autoridad competente para actuar. sino tambien si esta debe actuar y c6mo debe actuar. 0 c6mo debe obrar 0 que contenido va a darle a su actuaci6n. En otra clasificaci6n. Los aetos diserecionales. 3) Circulares. Generalmente de los terminos mismos que use Is ley podra deducirse si se le conceden a la autoridad facu1tades discrecionales. 0 sea. tenemos: a) Aeto obligatorio. de . b) ACfOS EXTERNOS: Aquellos que realizan las autoridades fundamentales del Estado. Estos producen efectos con relaci6n a terceros. tomando en cuenta el radio de acci6n. estableciendo las condiciones de la actividad administrativa. comprenden: I) Aetos que aIuden a medidas de orden y disciplina para el funcionamiento las unidades burocraticas. Los que se refieren a Ia regulaci6n interna de los aetos y procedimientos de la administraci6n y que tienden a lograr un funcionamiento regular y eficiente de ella. instrucciones y disposiciones administrativas. y forman una importante aetividad de la administraci6n. Los primeros son aetos que resultan de la actividad reglada de la administraci6n y constituyen la mera ejecuci6n de la ley. de modo de no dejar margen a diversidad de resoluciones segUn 1a apreciaci6n subjetiva que el agente haga de las circunstancias del caso. tienen lugar cuando la ley deja a Is administraci6n. reglado b) Acto discrecional. 2) Aetos que deben observarse en el despacho de los asuntos. pues esta determina exactamente. en donde se distinguen dos diferentes aetos administrativos.138 Jurrdlca • Anuarlo Ahora bien.

37 Y S5 Edit. oh. y a Ia scgunda por la confusion entre los efectos que se producen can cl poder discrecional en la relacion a ciertas formas de enjuiciamiento de los mismos. incluso las que sean restrictivas de la esfera juridica de los administrados. frente a una deterrninada conducta de la autoridad. . se inicio con la busqueda de la razon en virtud de la cual algunos aetas 0 elementos de los actos administrativos no estan sujetos al enjuiciamiento de los organos superiores a de los organos jurisdiccionales. tomando como pauta a Giannini (35). Dos grandes posiciones se han mantenido sabre el concepto de discrecionalidad: una que se basa en considerar a esta como una libertad limitada por el interes publico y otra que considera que la discrecionalidad es siempre una actividad vinculada. La doctrina mas modcrna ha abandonado los criterios basados en la existencia de vinculos juridicos entre la administracion y los sujetos extrafios a ella. considera que la discrecionalidad puede definirse como la falta de derechos subjetivos en el sujeto extrafio de la administracion.. Giulre. 1939 pp. A Ia primera tesis formulada se Ie critica fundamentalmcntc por ir en contra de los postuIados juridico-poillticos del Estado moderno. la discrecionalidad es una esfera de libertad de Ia administracion. Par 10 que la nocion del acto discrecional violaba dos grandes principios del Derecho Publico: EI principio de legalidad y el principio de accionabilidad de las pretensiones de los ciudadanos frente a Ia administracion. La primera tesis mantenida. Donde la ley no disponga en forma expresa. Es asi como sc entiende que la libcrtad en una facultad limitada y en el caso especifico el limite csta dado por la neccsidad de actuar por el interes publico. y trata de encontrar la caracteristica difercncial del poder discrecional en el concepto de la libertad Iimitada por Icy.. hemos creido necesario hacer una disertacion un poco mas amplia aI respecto. Otra posicion que sigue la misma direccion de Ia anterior. cit. es la de que. y Corso di Diritto . 209 Y sigs.La tearla del acto administrativo 139 Debido a la gran importancia que reviste este tema. pp. Milan. El cstudio de esta figura. pueden las autoridades administrativas tomar todo tipo de medidas. (35) L'lnterpretazione dell" Au" Adminisuativo Administrativo. can las caracteristicas de la actividad discrecional.

la autoridad administrativa esta obligada a observar las reglas de la moraIidad administrativa. construy6 igualmente su concepto basandose en su teoria formalista. en virtud de la ley. incompetencia que deriva de la ausencia de un hecho que deba ser protegido.140 JurJdica . a pesar de 10 cual su violaci6n podria ser enjuiciada por los 6rganos jurisdiccionales en los sistemas que reconocen tal poder. utilidad. se oponen las que Ie niegan este caracter. Por ultimo veremos 10 que la doctrina francesa dice aI respecto: isla considera que. ob cit. se entiende el hecho de la incompetencia del magistrado a causa de que carece de un saber tecnico en la calificaci6n de los hechos.Anuarlo A la corriente que considera la discrecionalidad como una actividad esencialmente libre. por criterios juridicos en muchos de los momentos de la actividad 2) Esta Iibertad esta disciplinada en los cuales se desarrolla. (36) Una vez analizadas las tesis fundamentales sobre el concepto discrecional. En tal forma el cumplirniento de la norma que determina cada actividad discrecional. esta sometida a la voluntad propia del 6rgano del cual emana. La escuela de Viena. las cuales no tienen sin embargo. . en esta misma posicion se encuentra Tezner. (36) Hauriou. b) En un segundo sentido. sino que libre es real mente solo el procedirniento espiritual por el cual se concretizan las categorias tecnicas formuladas por la ley tales como las de conveniencia. Giannini llega a precisar dos ideas basicas: 1) La discrecionalidad es esencialmente libertad. etc. de examinar desde el punto de vista del poder administrativo. como Ia de Berntzik. Para esta la discrecionalidad actuaria como una facuItad (un cheque en blanco). la Iegalidad de una conducta de la autoridad administrativa. se incluyen conceptos distintos entre si y fundamentaImente las siguientes ideas: a) La incompetencia del magistrado. naturaIeza juridica. dado al organo administrative para hacer valer su propia voluntad dentro de los Iimites preestablecidos por el ordenamiento juridico. saber que es propio solamente de algunas autoridades administrativas. el cual considera en primer lugar que con el termino poder discrecional. peligro. el cuaI cons idem que una actividad libre no existe.

Este juicio esta regulado por normas de naturaleza imprecisa: normas morales. Las normas determinan el interes especifico al atribuir el poder discrecional. Por 10 que segun Giannini. En el ejercicio de la discrecionalidad la administraci6n pondera un interes esencial en relacion de intereses secundarios. los cuales pueden impedir 0 modificar la actuacion del interes primario. se encuentra ante varios intereses en confiicto. por 10 que se mueve libremente dentro de los limites que el ordenamiento juridico le establece. por 10 cual necesita establecer coal es el interes que ha de satisfacer mediante el proveimiento que habra de dictar. puesto que el particular no tiene ningun fin que deba alcanzar y que Ie sea impuesto. parte de la idea de que el Estado tiene bienes que ha de satisfacer y siendo la administracion un elemento del Estado. los fines de este le son impuestos a la actividad administrativa ya sea una actividad discrecional 0 vinculada. es necesario que se reunan todos sus elementos legales y al adquirir su fuerza obligatoria. de buena administracion e incluso por reglas politicas. Cada vez que la administracion deba actuar discrecionalmente. por 10 cual frente a la autoridad que ha de tomar una decisi6n se plantea la determinaci6n de coal de esos intereses debera proteger en relacion al interes primario. Por su parte la administracion que debe realizar determinados fines solo puede hacer 10 que el ordenamiento juridico le permite hacer y destinados at interes publico. la discrecionalidad es escogencia comparativa de varios intereses secundarios en relacion a un interes primarios. y es aqui donde se ve la diferencia entre 13 actividad del particular y la actividad administrativa. formarse un juicio sobre la escogencia entre los distintos medics id6neos para satisfacer la exigencia publica. juegan una infinidad de intereses. realizando todo aquello que la norma no le prohiba. sociales. Actuacon libertad. como una potestad vinculada en cuanto siempre esta determinando el fin al cual debe tender. partiendo de la consideraci6n. Ante esta situacion el funcionario que ha de emanar el acto debe. La discrecionalidad aparece asi. previamente. manifiesta como caracteres: la .La teorfa del acto administrativo 141 Para tal efecto. EI mecanismo de la discrecionalidad es descrito. D) EFECTOS DEL A cto ADMINISTRA TIVO: Para que un acto administrativo refleje sus efectos. de que ante una determinada hip6tesis planteada a la administracion.

Esto ocurre cuando por la ley 0 por la voluntad del agente. EI efecto mas irnportante del acto administrative. en cuanto ha agotado el procedimiento nccesario para su existencia juridica. Puede ocurrir que el acto. hay operaciones en eJ procedimiento que si no son cumplidas en el momento prescrito. relacionado con los particulares. pues como dice el maestro Acosta Romero (40). como su pubJicaci6n. con el fin de demostrar la participacion de las varias voluntades que han contribuido a su formacion. que faltan para su perfeccion. el acto no debe producir sus efectos hasta alcanzar su perfeccion juridica y su eficacia El efecto segun c1 maestro Serra Rojas (38). la ineficacia del acto esta somctida a un. el derecho real se concibe como un deber It . 372 que no son ejecutivos. vol. eI resultado. cl acto esta dcstinado a quedar imperfecto. posponga 0 suspenda. 286 (39) Curse de Dcrecho Administralivo. explica 10 siguiente: "Llamese perfecto al acto que esta completamente formado. EI acto administrative surte efectos a partir de su expcdicion. p. Con respecto a la perfecci6n. La ineficacia no deriva. requerir de la aprobacion del superior 0 estar sujeto a alguna modalidad 0 afecte algun interes particular anteriormente reconocido. la formacion del sumario necesario para recoger la dcliberaci6n de un organa colegiado. EI acto perfecto pucdc tambien ser eficaz. "no es sino la conseeuencia.a condicion suspensiva 0 a un termino. Empero. (38) Ob. es decir. la revocabilidad y la irretroactividad. plenarnente regular. no pucda ser realizado. Asi. EI Acto eficaz es 10 mismo que acto que sc puede realizar. I p. y sin embargo ineficaz. de un hecho 0 una conducta legalmente regulada y subordinada a su finalidad" . es que los derechos y obligaciones que engendra ticne un caracter personal e intransmisible. de la falta de perfeccion o de validez. la reaccion. EI acto que no es perfecto puedc ser perfeccionado con el cumplimiento de aquellas operaciones. la cjecutoriedad (37). que no sea eficaz. pero no podran Ilcgar a ser considerados como derechos reales. por cuanto un tcrrnino 0 una condici6n tienen en suspenso sus efcctos". cfieacia y validez de los aetos administrativos Guido Zanobini (39).. sino meramente . Un acto puede ser perfecto. Arayu. Esto ocurre cuando ningun oostaculo se opone al desplieguc de sus efectos y por 10 tanto.142 JUr(dica • Anuario prcsuncion de legitimidad. p. En estos casos. a su ejecucion. Ed. no pueden ser realizadas. aunque perfcctamente formado. (37) Aunque como ya bemos visto existen actos administrativos declarativos. por 10tanto.. cit. cit. siempre que no contenga alguna determinacion que 10 dilate. notificacion. 346 (40) Ob. y por 10 tanto.

] EJECUCfON DELACTOADMINISTRATIVO: Cuando el acto administrative es considerado perfecto y produce sus efectos. 0 sobre determinados elementos inmateriales. "en los derechos administrativos". surgira entonces. modifique el acto administrativo. 287 . Asi pues. p. el problema de como debe proceder el (41) ob. los cuales se manifestaran segun los requisites que marque la ley. se aumenta la esfera economica-juridica del particular.La teorfa del acto administrativo 143 juridico que tiene una persona sobre una cosa. cit. por cuanto a que se suprime la caracteristica de reales. consideramos que el derecho que deriva de un acto administrative es personalisimo y general mente intransferibte y su contenido patrimonial esta sujeto a las nonnas que regulan su otorgamiento. en derecho administrative se entiende por tercero: a) Todo aquel al que se puede hacer valer un acto administrativo. 0 en que se Tomando a Gabino Fraga (41). su uso debe restringirse por el interes publico. (1<. b) Aquel que tiene un interes juridico directo en que se otorgue. para aprovecharlos y utilizatlos en su beneficio. y que en tanto que puede resultar afectado por un acto de esta." Por otra parte el acto administrative puede surtir efectos frente a terceros. y 0 no. puede ocurrir que se afecte 1a esfera juridica de los particulares. por 10 que este acto general mente no sera obedecido eo forma voluntaria. no son indefinidos en cuanto al tiempo y a su extinci6n. pero sometidos a una serie de limitaciones y modalidades. expone: "Se considera tambien que el derecho del particular es un limite para la actividad de la administraci6n. Hauriou Ies llama simplemente derechos administrativos y creemos que la terminologia es apropiada. es absolutarnente oponible a todos y su duracion generalmente indefinida. siempre dentro de los Iimites que senalan las leyes que preven su otorgamiento. pueden utiJizarse algunos e ellos por quien tenga interes. pero apreciables pecuniariamente (derechos). se configura el concepto especial de tercero..

II) POR MEDIOS ANORMALES Siguicndo al maestro Acosta Romero (42): EI acto administrative se extingue por dos diferentcs medics: Por medio anormalcs y por medios anormalcs: 1) MEDIOS NORMALES: La realizacion del acto administrative se Ileva a cabo en forma normal. como la facultad de Ia administracion publica para ejecutar. Esta conjetura ademas. esta presuncion tiene tarnbien como fundamento el que dichos organos son en realidad instrumentos que s610 persiguen las satisfacci6n de un interes general. Creernos que la base constitucional de la facultad de ejecuci6n se consagra articulo ochenta y nueve fraccion primera. Esta realizacion voluntaria puede ser de los organos internes de la adrninistracion y (42) Db. 379 y sigs. en el (F) E\TINC/ON DEL ACTO ADMINISTRA TIVO: F.I) POR MEDIOS NORMALES F. se realicen en forma administrativa no esten sujctas a las dilaciones que significaria la intervencion del procedimiento judicial. Esta posibilidad de accion directa constituye el caracter de ejecutoriedad y se funda en la necesidad de que las atribuciones del Estado que la legislacion positiva ordena. los actos que de ella emanan. a la ejecuci6n de sus propias resoluciones. Ia doctrina ha aceptado que la administraci6n publica esta capacitada para proceder en forma directa sin intervenci6n de los tribunales. Podcrnos definir la ejecutoriedad.Anuario Poder PUblico para la ejecucion de sus resoluciones. Tratandose de resoluciones administrativas. mediante el cumplimiento voluntario y la realizaci6n de todas aquellas operaciones materialcs nccesarias para cumplir el objelo 0 contenido propio del acto. se basa en la presunci6n de legitimidad de las resoluciones dictadas por los organos del Estado dentro de la esfera de su competencia. .144 Jurrdica . cit pp.

La teoria del acto administratlvo 145 tambien por parte de los particulares. Estos procedimientos 0 medias son los siguientes: a) b) c) d) c) f) g) h) REVOCACION RESCISION PRESCRIPCION CADUCIDAD TERMINO Y CONDICION RENUNCIA DE DERECHOS IRREGULARIDADES EXTINCION POR ADMINISTRA TIVOS E INEFICIENCIAS DECISIONES DEL ACTO ADMINISTRA TIVO DICT ADAS EN RECURSOS ADMJNISTRATIVOS 0 EN PROCESOS ANTE TRIBUNALES Y FEDERALES EN MATERIA DE AMPARO . extingue precisamente por la realizacion de su objeto. porque no culminan con el cumplimiento del contenido del acto. en este caso. impiden su realizaci6n 0 10 haeen ineficaz. el acto administrativo. se cumple y se 2) MEDIOS ANORMALES: El acto administrativo puede extinguirse por una serie de procedimientos 0 medios que llamamos anormales. sino que 10 modifican.

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