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Procesos metodológicos de ordenamiento territorial. Guatemala.

Procesos metodológicos de ordenamiento territorial. Guatemala.

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Subsecretaría de Políticas Territoriales, SEGEPLAN. 2008.
Subsecretaría de Políticas Territoriales, SEGEPLAN. 2008.

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ÍNDICE

INTRODUCCIÓN I. MARCO CONCEPTUAL A. Ordenamiento Territorial B. Marco legal, político y competencias institucionales C. Contexto social, económico y cultural de Guatemala II. RUTA METODOLÓGICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL A. Pilares del Ordenamiento territorial B. Imbricación de los instrumentos de ordenamiento territorial a diferentes niveles C. Procesos metodológicos III. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN A. Objetivos de la unidad de ordenamiento territorial desde SEGEPLAN B. Política Nacional de Ordenamiento Territorial C. Plan de desarrollo de la franja transversal del norte D. Plan de desarrollo territorial del departamento del petén E. Regiones portuarias F. Litoral del Pacífico G. Corredor Central Metropolitano GLOSARIO SIGLAS REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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“Impulsar procesos sistemáticos para la construcción de la democracia global en el país desde el nivel municipal, unidad básica de la organización territorial del Estado y espacio inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos, con estricto respeto a su autonomía, fortaleciendo el papel rector del gobierno municipal en el desarrollo del municipio, el establecimiento y mejoramiento de los servicios con equidad, calidad y sostenibilidad, promoviendo la vida digna de sus habitantes, forjando ciudadanas y ciudadanos respetuosos de su identidad con sentido de pertinencia y comprometidos con el patrimonio ambiental, histórico y cultural.” Ing. Álvaro Colom Caballeros Presidente Constitucional de la República de Guatemala
Extracto de MI COMPROMISO CON GUATEMALA, carta a las y los guatemaltecos, incluida en el Plan de la Esperanza

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INTRODUCCIÓN

La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN-, es el órgano de planificación del Estado, establecida como una institución de apoyo a las atribuciones de la Presidencia de la República para coadyuvar a la formulación de la política general de desarrollo del Gobierno y evaluar su ejecución y efectos. Para hacer operativa su naturaleza, la SEGEPLAN tiene tres ámbitos de planificación y programación: la coordinación y facilitación de las políticas, planes, programas y proyectos participativos dentro del Sistema de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural; la coordinación y facilitación de las políticas globales y sectoriales y su articulación en los niveles territoriales; y la coordinación y facilitación de las políticas y programas de cooperación internacional. La Subsecretaría de Políticas Territoriales de la SEGEPLAN es la encargada de facilitar la articulación de las políticas nacionales y sectoriales en los territorios y por ende, su articulación con la planificación estratégica territorial y el proceso de programación presupuestaria. Una de las funciones asignadas por la ley a la SEGEPLAN es apoyar y promover políticas de ordenamiento territorial vinculados a los procesos de planificación del territorio. Para responder a esa necesidad, la Subsecretaría de Políticas Territoriales ha tomado la decisión de crear una unidad específica de ordenamiento territorial, con la idea de integrar la lógica de ordenamiento territorial a los procesos de planificación existentes, de proponer instrumentos metodológicos para los niveles nacionales, regionales y municipales y de poner en marcha una dinámica de sensibilización de la sociedad guatemalteca hacia la temática. Esos esfuerzos, en un primer momento, se aplicarán en territorios de interés para la Presidencia: La Franja Transversal del Norte, el departamento de El Petén y las zonas costeras del país. Dentro de las acciones puntuales planteadas por la unidad, se pretende la consolidación de una serie de procesos metodológicos, que permita tener claridad en la situación actual de la temática desde distintas perspectivas y las acciones a seguir por parte de la SEGEPLAN y de la Dirección de Ordenamiento Territorial.

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I. MARCO CONCEPTUAL

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I. A.

MARCO CONCEPTUAL Ordenamiento Territorial

A.1 Definiciones de Ordenamiento Territorial. El punto de inicio de cualquier acción en el ámbito del debate sobre una propuesta de ordenamiento territorial es el contenido que se le otorgará al concepto. El tema del Ordenamiento territorial –OT- ha adquirido gran relevancia en los últimos años, y surge como una necesidad tanto de los gobiernos locales y nacionales como de las estructuras supranacionales para ordenar los territorios en términos sustentables. Hay distintas perspectivas desde las que se ha definido el OT. Cada una de ellas enfatiza uno o más de los elementos necesarios para conformar una definición lo suficientemente amplia como para dar cuenta de la complejidad del tema, pero que a la vez sea lo suficientemente precisa como para convertirse en herramienta operativa. Observemos las siguientes definiciones: a. El Ordenamiento Territorial se constituye en la expresión espacial de las políticas económica, social, cultural y ecológica de toda sociedad. A la vez es una disciplina científica, una técnica administrativa y una política articuladora de las demás, concebidas como una actuación interdisciplinaria y global, cuyas directrices tienen como objetivo un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio. b. El ordenamiento territorial es el arte o técnica (más que la ciencia) de disponer con orden, a través del espacio de un país y con una visión prospectiva, la población y sus actividades, los equipamientos y los medios de comunicación que se pueden utilizar, tomando en cuenta las restricciones naturales, humanas y económicas, incluso estratégicas. c. El ordenamiento territorial se define como la “Geografía prospectiva y deliberada de los establecimientos y empresas (…) voluntad de corregir los desequilibrios de un espacio nacional o regional. Supone por una parte una percepción y una concepción de un territorio en su conjunto y por otro lado una análisis prospectiva”.1 d. “El ordenamiento territorial constituye un componente fundamental del proceso de planificación integrada. El ordenamiento territorial es “el proceso de organización del uso y la ocupación del territorio, en función de sus características biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales y político administrativas e institucionales, con la finalidad de promover el desarrollo sostenible del país”. Así, el ordenamiento territorial constituye un componente fundamental del proceso de planificación integrada, al que orienta mediante diagnósticos y propuestas con base territorial. En cuanto a su naturaleza, el ordenamiento territorial, a través de sus instrumentos, se constituye en un proceso de carácter normativo y regulador del uso del suelo y la ocupación del territorio”. 2
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Roger Brunet, La Face de la terre, PUF. 1982

Roman Rodríguez, El proceso de Ordenamiento Territorial en España. Capítulo II del Informe final de consultoría SCEP Municipios Democrátiacos. 2008.

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En una primera y sencilla aproximación podemos afirmar que el ordenamiento territorial es sobre todo el resultado de la acción o la inacción de los gobiernos y administraciones públicas. Actúe o no el gobierno y la administración, existe una realidad y una dinámica económica, social y medioambiental que subyace y produce efectos sobre el territorio. Corresponde a los distintos niveles de gobierno y la institucionalidad local, en el ámbito de sus competencias, responder a las necesidades de su espacio territorial desde una perspectiva global e integrando los objetivos generales definidos como usos del territorio y de los recursos que proporciona. En su dimensión operativa, el ordenamiento territorial se concibe como un sistema integrado de normas, directrices y acciones de planificación y actuación, en el que tanto los poderes públicos como la iniciativa privada han de dialogar para mejorar la gestión del territorio. La coherencia territorial entre niveles de actuación (de lo nacional a lo local) y la imbricación de los marcos regulatorios entre niveles administrativos son claves para lograr un ordenamiento territorial eficiente. Si bien el ente ejecutor del ordenamiento territorial lo constituye el municipio (según el código municipal), representa el último eslabón de una cadena de procesos de ordenamiento y planificación, que derivan del nivel nacional. El territorio no es un espacio físico objetivamente existente, sino una construcción social, es decir, un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un sentido de propósito compartido por múltiples agentes públicos y privados (Schejtman y Berdegué: 2003)3. En esa perspectiva, encontramos, al menos, tres aspectos que integran la incidencia del hombre sobre el territorio que ocupa: • • • La decisión sobre el uso que vamos a dar a cada espacio del territorio, lo que implica decidir las actividades que se van a desarrollar sobre aquel. Cuánto territorio vamos a ocupar, a humanizar, a destinar a la actividad de la sociedad y cuánto no vamos a ocupar. La decisión de preservar la sostenibilidad del desarrollo, lo que implica tanto la preservación de los espacios no ocupados como aquellos en los que la actividad humana genera procesos de transformación del territorio.

En conclusión, a partir de estas definiciones, podemos derivar los siguientes conceptos que describen el ordenamiento territorial: • • • • Implica la gestión de la ocupación, uso y preservación del espacio y los recursos naturales desde una perspectiva del desarrollo sustentable. Es una función pública, es decir compete a los gobiernos y administraciones desarrollar un sistema planificado, integrado y coordinado de gestión de usos. Exige la delimitación competencial entre los diferentes niveles de gobierno. Reconoce la existencia de intereses diversos en la gestión territorial y la necesidad de participación social en las acciones de ordenamiento.

Definición de Alexander Schejtman y Julio Berdegué en Desarrollo Territorial Rural. Santiago de Chile: Febrero 2003

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A.2 Alcances del Ordenamiento territorial Cuando se habla de ordenamiento territorial, se habla toma de decisiones. Se toman decisiones que se encuentran ubicadas en el espacio político donde mediante un proceso de debate las instituciones representativas y gubernamentales van a proceder a su adopción. Decisiones que se elaborarán desde procesos clásicos pertenecientes a la democracia representativa o se potencian a partir de la integración de actores diversos en procesos de democracia participativa, que van a integrar de modo más transparente las visiones e intereses, que en muchos casos van a ser contrapuestos e incluso generadores de tensiones entre los actores con mayor capacidad e influencia (Senn: 2008)4. Esta toma de decisiones sufre los mismos avatares que cualquier otra política pública, es decir, desde su incorporación a la agenda pública hasta la etapa de monitoreo y evaluación se ve sometida a procesos de análisis desde ángulos diferentes, cuyo peso específico va a impactar en el resultado final. “El ordenamiento territorial generalmente padece cinco reduccionismos: el economicista, el urbanista, el ruralista, el naturalista y el tecnocrático.”5 La afirmación de Garcés O’Byrne nos hace reflexionar sobre concepciones que desvían la mirada hacia aspectos sectoriales y concretos de un proceso que por su naturaleza compleja es interdisciplinario. Ello nos puede llevar a centrar el foco en la zona urbana frente a realidades complejas producto de actividades de índole política económica, social, etc., o el énfasis en lo tecnocrático frente a la componente política y social del proceso de ordenamiento. Es decir, no puede establecerse un concepto único de ordenamiento territorial, puesto que implica aproximaciones múltiples e interdisciplinarias que, con contenidos horizontales necesarios (perspectiva medioambiental, sostenibilidad, planificación, etc.) permiten y exigen una adaptación a la realidad del país. En cualquier caso, es necesario alcanzar una conceptualización que facilite la consecución de consensos, convencional por tanto, que no marque el acento en un solo aspecto sino que promueva una aproximación integral e interdisciplinar. La consideración del hecho territorial como un eje de mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y de las políticas gubernamentales se manifiesta no sólo en la consideración del territorio como soporte físico de las actuaciones públicas y privadas, sino también como una oportunidad de mejora de las políticas públicas en su globalidad. El hecho indudable de que las políticas públicas, sean o no locales, tienen un reflejo en el territorio aunado al hecho de que la primera puerta a la que se dirige el ciudadano es la municipal, obliga a realizar un cuidadoso análisis de ámbitos competenciales, de sistema institucional, toda vez que el municipio termina por ser la referencia como prestador de servicios a los ciudadanos. La concertación con los actores y para los actores en el ordenamiento territorial requiere de arbitrar desde el poder público intereses diferenciados en el territorio, que se expresan con visiones a veces antagónicas del desarrollo del espacio.

Informe de Manuel Senn, Municipios Democráticos 2008 Plan de Ordenamiento Territorial. Manuel Prospectivo y estratégico. Juan Manuel Garcés O’Byrne.1999.Santa Fé de Bogotá TM editores
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Otro aspecto importante con relación al concepto de Ordenamiento Territorial es que implica una necesaria clarificación de los roles de los diferentes niveles de gobierno y administración. La armonización entre competencias entre instituciones sectoriales y por nivel administrativo. A lo largo de los años, el concepto de OT ha sido utilizado para cumplir diferentes objetivos, sin embargo, de manera general, se puede especificar los siguientes campos de aplicación de las políticas de OT • El desarrollo de actividades que permitan el mantenimiento de su región de los habitantes, a fin de reducir las migraciones internas consideradas costosas económicamente como a nivel humano, y así desarrollar un reequilibrio de las densidades de población y la distribución de las actividades. Mantenimiento, o si es necesario la reactivación, de la jerarquía urbana y la distribución de ciudades a través del territorio nacional, a fin de que los habitantes puedan disfrutar de un gama completa de servicios, infraestructura y equipamiento públicos y privados. Investigación de un armonioso equilibrio entre las zonas urbanas y rurales, lo que supone la creación de actividades, planificación, desarrollo y protección de las zonas rurales. La planificación y el establecimiento de prioridades en el desarrollo de la infraestructura (carreteras, aeropuertos, puertos, telecomunicaciones) y superestructuras (hospitales, escuelas, universidades, centros de investigación, etc.), para proporcionar la igualdad de oportunidades en términos de accesibilidad y calidad de vida, y ejercer un efecto multiplicador del desarrollo económico, sin menospreciar la necesidad de proteger en ciertas partes del territorio las características naturales e históricas. La gestión de las regiones más vulnerables – tales como los litorales o zonas protegidas – para asegurar los objetivos contradictorios de protección y la voluntad de desarrollo económico.

En conclusión, el alcance del Ordenamiento Territorial parte de siguientes puntos: a. Orientación de la inversión desde el territorio A través de los procesos de OT se orientará la ubicación geográfica de la inversión pública, privada y de la cooperación internacional, con base a la planificación que surja desde el territorio. b. Concertación: la vía de participación y negociación Se promoverá el alcance de acuerdos, convenios y compromisos entre los diferentes actores como mecanismo de participación y negociación en los procesos de planificación del desarrollo territorial. El OT privilegia la participación activa, democrática e incluyente en los procesos de concertación. c. Normatividad: El OT implica la construcción de un sistema integrado de normas, directrices y acciones de planificación y actuación, donde converjan los sectores públicos y privados. De esta forma se crearán espacios de acción que consideren las características ambientales, sociales, culturales y económicas en función del espacio, que permitan mejorar la gestión del territorio.

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d. Prospectivo Promueve la construcción participativa de escenarios futuros, para espacios definidos, con base a un conjunto de análisis y estudios sobre las condiciones técnicas, científicas, económicas y sociales de la realidad futura con el fin de anticiparse a ello. e. Equitativo: El OT es un proceso de carácter social que privilegia la participación reflexiva y la construcción de capacidades, bajo el enfoque de inclusión de género y multiculturalidad. A.3 Algunas consideraciones para la metodología de Ordenamiento Territorial De esa serie de consideraciones, podemos resaltar los puntos siguientes, que sirven de base para entender el concepto de ordenamiento territorial: a. Contenido voluntarista implícito del ordenamiento territorial. Si bien se puede pensar que un territorio siempre es ordenado de acuerdo a los usos y actividades que se han desarrollado en él, se debe comprender el ordenamiento territorial no sólo como el resultado de la acción de una sociedad determinada, sino como un proceso abierto, en el que la percepción, las ideologías, los proyectos políticos, la dinámica económica y los niveles de articulación y coherencia entre los diversos sectores sociales, juegan un rol fundamental. b. Noción de Territorio: El territorio es un concepto más amplio y complejo que el espacio físico. En ese sentido, el territorio deja de ser el soporte físico de las actividades humanas, para transformarse en un sistema complejo donde interactúan factores ambientales, económicos, sociales, políticos y culturales. El ordenamiento territorial se basa sobre la noción de prospectiva. Requiere de una proyección, lo que significa que debe ser comprendido en términos de presentefuturo. El ordenamiento territorial analiza no es sólo lo que "es" actualmente, sino también lo que "va siendo". De esta manera, además de conocer los recursos — naturales y humanos—de un territorio, y su situación desde el punto de vista ambiental, se requiere conocer las expectativas, la percepción, las imágenes y los proyectos que la sociedad ha depositado en él, considerando tanto el sector privado como el público. c. A través esas definiciones, nos acercamos también a la concepción del ordenamiento territorial como un instrumento de política pública, ya que puede convertirse en una herramienta de planificación al servicio de una gestión orientada a objetivos. Ello implica la necesidad de articulación de las diferentes visiones, estrategias y acciones de los distintos servicios públicos en la búsqueda de la sustentabilidad social, económica y ambiental de un territorio. En definitiva, se trata de ordenar en el territorio las políticas públicas. d. Para terminar, el Ordenamiento territorial se basa sobre diferentes niveles de planificación territorial. Las diferentes normas y reglamentos se encadenan para formar un cuerpo jurídico coherente, que permite la planificación a varias escalas.

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e. La escala más detallada para la planificación territorial lo constituye el nivel parcelario. La asignación de usos del suelo a nivel de cada parcela se denomina la ordenación territorial. f. Es necesario que los diversos aspectos que se integran en la ordenación urbanística y el ordenamiento territorial, tiendan al equilibrio buscando el objetivo último del desarrollo sostenible y la cohesión económica, social y territorial. Para garantizar que las acciones del OT trasciendan en el tiempo, estas se orientarán bajo las premisas: - Socialmente justa: Implica la equidad en el acceso a infraestructura, servicios públicos y equipamientos. Busca hacer amigable el uso del suelo con los factores de impacto ambiental. Promueve la eficiencia en el aprovechamiento de las oportunidades que brinda el territorio y de la infraestructura vial. Se orienta a la prevención y reducción del riesgo de desastres naturales. - Económicamente competitiva: Busca la consolidación de la certeza y reglas claras para la inversión y la productividad. - Ambientalmente responsable: Prioriza la conservación y protección de los recursos naturales en el territorio. g. A la par de esas normativas, existe un ordenamiento territorial operacional, que permite a los diferentes actores poner a práctica, a partir de herramientas e instrumentos apropiados, la organización del territorio. En práctica, el ordenamiento territorial operacional se puede considerar como gestión territorial. Para la implementación de metodologías de Ordenamiento Territorial, es necesario delimitar dos espacios de actuación político-administrativa: Estado. (Contemplando la Administración central y sus instituciones, así como diferentes niveles de descentralización). los

Municipios. (Contemplando además las entidades asociativas–mancomunidades-, los fenómenos metropolitanos, y las entidades inferiores al municipio así como las comunidades indígenas). El Ordenamiento territorial y visión estratégica del país están necesariamente unidos, por tanto, la mejora de los procesos de ordenamiento territorial ha de redundar en la mejora de los sistemas de inversión pública, en la planificación estratégica y como consecuencia última en una mejora de la cohesión económica, social y territorial.

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A.4 La Institucionalidad territorial La institucionalidad territorial se refiere a una autoridad territorial endógena de facto o de jure que tiene la capacidad de conducción y toma de decisiones estratégicas sobre el uso de los recursos naturales del espacio territorial, donde la dimensión espacial está incorporada dentro de su visión y misión. Por carácter endógeno de la institucionalidad territorial, entendemos que está construida sobre la base de esquemas representativos de los diversos actores dentro de un territorio (de abajo hacia arriba) donde hay una preocupación para alcanzar altos niveles de participación y democracia interna. La institucionalidad territorial implica la posibilidad del control, manejo y poder de decisión sobre el uso y distribución de los recursos que existen en un determinado espacio por parte de sus actores. La institucionalidad se logra a partir de la coordinación de un conjunto de acciones distintas pero estrechamente relacionadas y coherentes entre sí, en un territorio que trasciende el ámbito geográfico inmediato a la comunidad de origen. Se trata de las formas de relación entre los diversos actores territoriales a partir de los cuales es posible ordenar la convivencia y construir proyectos comunes, diseñar el futuro, obedecer normas, integrarse a la vida productiva y social de un espacio territorial. La institucionalidad necesita tener facultades de enfrentar conflictos por las distintas visiones e interés sobre el uso de los recursos en el territorio, y dirigir la interlocución entre los actores territoriales y las instituciones de escala regional, nacional o internacional, gubernamentales o no gubernamentales. Significa el surgimiento de nuevas formas de institucionalidad territorial que puedan asumir el control de territorios más complejos a partir de la formulación de normas sobre uso y manejo de recursos naturales que tomen en cuenta la diversidad de intereses, potencialidades y problemas locales compartidos. Como tal, la institucionalidad territorial implica la construcción de arreglos institucionales entre, y a través de, actores a distintas escalas: comunitaria, local-municipal, territorial y micro regional, y por ende, su arquitectura contiene la totalidad de estos arreglos. Resumiendo las dos posturas, podemos dividir los dos ámbitos competenciales: 1. El ordenamiento territorial entendido como la fijación de principios directores territoriales y objetivos básicos comunes que propicien el desarrollo sostenible y equilibrado, basado en la cohesión económica, social y territorial. Es decir, la búsqueda de la reducción de las desigualdades sociales y del desarrollo económico y territorial. 2. El ordenamiento territorial, en su consideración de ordenación urbanística, es una competencia y política típica del ámbito local. En este entorno se refiere en políticas ligadas a la delimitación de las categorías y los usos del suelo, el establecimiento de las normas e instrumentos del desarrollo urbano, la ubicación y dotación de servicios, equipamientos e infraestructuras, la disciplina urbanística, etc. Se trata de crear un marco para la actuación municipal, individual o conjuntamente (mediante convenio o creación de mancomunidad), que permita el desarrollo tanto del municipio o municipios como del conjunto del territorio nacional. El espacio local es la referencia de ejecución y efectividad de las políticas, de la prestación de servicios y de percepción de los problemas, así como de la formulación de demandas

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por parte de los ciudadanos. La regulación vigente de la planificación estratégica territorial permite políticas de ordenación territorial municipal e intermunicipal. La otra pieza necesaria a nivel municipal o intermunicipal es la regulación de la ordenación urbanística mediante la que se va a modelar el espacio. La articulación de niveles de gobierno y administración actuando coordinadamente en un marco común ha de realizarse desde el respeto al principio de autonomía y el de subsidiariedad. Estos son los límites que habremos de respetar al construir la arquitectura instrumental del ordenamiento territorial y del ordenamiento urbanístico. Ha de construirse de tal forma que el espacio de encuentro entre ambos no signifique menoscabo para la autonomía municipal y además añada valor a las políticas del Estado y a su arquitectura institucional.

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B. Marco legal, político y competencias institucionales El Marco Legal Guatemalteco en materia de ordenamiento territorial se puede organizar de la siguiente forma: • • • • El Marco legal en materia de ordenación territorial a nivel nacional, con especial énfasis en la diferenciación del alcance de las potestades municipales (autonomía municipal) y demás instituciones públicas. El Marco competencial en materia de ordenación territorial, diferenciando entre las potestades institucionales a nivel nacional, así como las competencias sobre los distintos tipos de suelos (agrícolas, áreas protegidas, áreas urbanas, etc.). Los instrumentos legales disponibles en materia de ordenación territorial (con especial énfasis y detalle en los municipales pero también incluyendo los de las instituciones del gobierno central). El marco político del ordenamiento territorial contenido en el plan de la Esperanza

B.1. Marco legal Constitución Política de la República de Guatemala. (14-01-1986) Objeto: Este ordenamiento jurídico tiene como finalidad organizar jurídica y políticamente al estado de Guatemala, cuya función es proteger a la persona humana. Promover el bien común, consolidar el régimen de legalidad, libertad, y paz. Cualquier otra ley, decreto, acuerdo gubernativo, reglamento, etc.. es jerárquicamente inferior a la Constitución, no pudiendo contravenirla ni regular más allá de lo contenido en ésta. Contenido: La Constitución establece en su parte orgánica la forma de organización del poder, es decir las estructuras jurídico-políticas del Estado. Para el efecto otorga a los municipio de la República una clara y absoluta libertad e independencia del gobierno central y de cualquier otra institución, en primer lugar para elegir a sus autoridades, en segundo para obtener sus propios recursos y disponer de ellos para el beneficio del municipio y en tercer lugar para atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción y para emitir las ordenanzas y reglamentos respectivos. (Artículos 253 al 262 de la Constitución Política de la República.) A la fecha no se tiene conocimiento de propuestas en trámite del congreso relacionadas con el ordenamiento y planificación territorial. Sin embargo desde la aprobación de la Ley Preliminar de Regionalización y la Ley y Reglamento de los Consejos de Desarrollo Urbano Rural en 1986, prevalece el interés por descentralizar la administración como opción para ordenar el territorio. Ley Preliminar de Regionalización. (24-12-1986) Objeto: Establece un sistema nacional preliminar de regionalización de la Republica. El fin es asegurar, promover y garantizar la participación de la población, a través de la identificación de problemas y soluciones así como en la ejecución de programas y proyectos de desarrollo.

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Contenido: Para el ordenamiento territorial y el funcionamiento de los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y rural, se establecen ocho regiones que agrupan a varios departamentos; salvo en los casos de Guatemala y Petén donde la región coincide con el ámbito departamental. Ley de Los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. (2002) Objeto: Crea un sistema nacional para promover y garantizar la participación de la población en la identificación de problemas locales, propuesta de soluciones y participación activa en la ejecución de programas y proyectos de desarrollo local, especialmente con la creación de los consejos de desarrollo, nacional, regional, departamental, municipal y comunitario. Contenido: La Ley de de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural señala que el Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participación en la gestión pública para llevar a cabo el proceso de planificación democrática del desarrollo, correspondiendo formular las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo urbano, rural y ordenamiento territorial. Reglamento de la Ley de Los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. (2002) Objeto: Desarrolla los mecanismos de participación de las poblaciones. Regula el funcionamiento de las unidades o secretarias técnicas encargadas de proporcionarle a los Consejos (y sus respectivas comisiones o grupos de trabajo), el soporte técnico y administrativo necesario, los consejos de desarrollo son los encargados de articular los diferentes planes de ordenamiento territorial según su escala de intervención. Ley General de Descentralización. (2002) Objeto: La Ley General de Descentralización enfatiza que es deber constitucional del Estado promover en forma sistemática la descentralización económica y administrativa, para lograr un adecuado desarrollo del país, en forma progresiva y regulada para trasladar las competencias administrativas, económicas, políticas y sociales del Organismo Ejecutivo, al municipio y demás instituciones del Estado. Contenido: Para llevar a cabo el proceso de descentralización, el Organismo Ejecutivo, previo acuerdo con las Municipalidades y demás instituciones del Estado, y a las comunidades organizadas legalmente, con participación de las municipalidades, les trasladará gradual y progresivamente los recurso técnicos y financieros para atender las competencias administrativas, económicas, políticas y sociales reguladas en otras leyes. Ley Preliminar de Urbanismo. (29-2-1956) Objeto: Aunque es una ley con un contenido muy elemental, establece las normas preliminares que rige a las municipalidades en el estudio del plan regulador de su jurisdicción, así como en los trabajos iniciales básicos que ayuden a resolver técnicamente los problemas de la planificación urbanística de las poblaciones, dentro de las áreas de influencia urbana que se delimiten. Las municipalidades de las cabeceras departamentales y aquellas con más de 10,000 habitantes deberán contar con un plan regulador que contemple la zonificación, financiación y etapas de realización, distinguiendo: • Sistema Vial • Servicios públicos

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Sistemas de transito y transportación. Sistema recreativo y de espacios abiertos. Edificios públicos y servicios comunales. Zonas residenciales Zonas comerciales Zonas industriales Zonas de servidumbre de reserva, etc.

Estos planes deberán quedar terminados en los tres años posteriores a la promulgación de la ley. Ley de Parcelamientos Urbanos (8-2-1961) Básicamente está referida a nuevas urbanizaciones, regula los derechos y obligaciones de los vendedores y compradores de parcelas, señalando los requisitos de urbanización, drenajes, alumbrado y demás servicios públicos que competen en forma exclusiva a las municipalidades del país. Legislación Sectorial. Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos (24-12-1996) Objeto: Establece las bases técnicas y financieras del sector vivienda y de asentamientos humanos, que permitan el acceso a una vivienda digna y adecuada. Corresponde a las autoridades gubernamentales la formulación de dichas políticas; sin embargo las municipalidades deben recoger en sus planes las determinaciones que establezcan las instituciones centrales del Estado. Ley de Tránsito (1996) Norma la responsabilidad de la seguridad, planeación, regulación y control de la administración del transito en las carreteras. La competencia de la administración de transito corresponde al gobierno central; sin embargo, podrá ser trasladada a las municipalidades cuando estas así lo soliciten y siempre que cuenten con los medios adecuados. Ley Forestal (4-12-1996) Contempla lo concerniente a la reforestación y conservación de los bosques, propiciando el desarrollo forestal y su manejo sostenible, Comprende todo el territorio nacional, tanto los terrenos cubiertos de bosques como los de vocación forestal (tengan o no cubierta forestal). Fundamentalmente, el papel de las municipalidades se reduce a apoyar al Instituto Nacional de Bosques mediante un representante de las mismas (de un total de 7 miembros). Reglamento de la Ley Forestal (11-12-1997) Dicta las normas para la adecuada aplicación de la Ley Forestal.

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Ley de Áreas Protegidas y sus Reformas (7-12-1997) Como parte de sus objetivos, la ley intenta asegurar el funcionamiento óptimo de los procesos ecológicos esenciales y los sistemas naturales vitales para el beneficio de las y los guatemaltecos; lograr la conservación de la diversidad biológica del país; desarrollar la capacidad de una utilización sostenida de las especies y los ecosistemas, defender y preservar el patrimonio natural; y establecer las áreas protegidas necesarias con carácter de utilidad publica e interés social. Reglamento de la Ley de Áreas Protegidas y sus Reformas (27-8-1990) Se fijan seis categorías de manejo: • Categoría Tipo I: Parque Nacional Reserva Biológica. • Categoría Tipo II: Biotopo Protegido Monumento Natural Monumento Cultural Parque Histórico. Ares de uso múltiple Manantial Reserva forestal Refugio de vida silvestre. Área Recreativa Natural Parque regional Rutas y Vías escénicas. Reserva natural privada. Reserva de la biosfera.

Categoría Tipo III:

Categoría Tipo IV:

• •

Categoría Tipo V: Categoría Tipo VI:

Ley reguladora de las Áreas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala (30-121997) Las áreas de reserva territorial se ubican en la faja terrestre de 3 Km., a lo largo de los océanos, contados a partir de la línea superior de las mareas; de 200m. a lo largo de las orillas de los lagos; de 100m, a cada lado de las riberas de los ríos navegables; de 50m, alrededor de las fuentes y manantiales donde las aguas surten a las poblaciones. Las siguientes franjas no podrán darse en arrendamiento por el Estado; de 50 a 30 m, contados a partir de la línea superior de la marea en los océanos que se destinará como playa de uso publico (varia si se encuentran desocupados u ocupadas en el momento de la emisión de la presente ley); de 20 m, a lo largo de las orillas de los lagos; de 10 m, a cada lado de las riberas de los ríos navegables; alrededor de las fuentes y manantiales donde las aguas surten a las poblaciones. Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente (reformado en 1995) Constituye un marco jurídico-institucional que norma, asesora, coordina y aplica la política nacional y las acciones tendentes a la prevención del deterioro ecológico y el

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mejoramiento del medio ambiente, para alcanzar dichos propósitos, se crea la Comisión Nacional del Medio Ambiente. Se establece la Evaluación del Impacto Ambiental con el objetivo de reducir los riesgos potenciales derivados de la realización de obras o procesos de desarrollo industrial, inmobiliario, agrícola, pecuario, turístico, forestal y pesquero. Previo a autorizar cualquier proyecto público o privado por parte de las municipalidades, éstas están obligadas a solicitar a los interesados la aprobación del estudio de impacto ambiental por parte del Ministerio de Recurso Naturales y Medio Ambiente. Código de Salud (6-12-1997) Contiene regulaciones y acciones en salud (promoción y prevención), salud pública y medio ambiente (agua potable, desechos sólidos), expendio de alimentos, etc. Las municipalidades están obligadas a abastecer de agua potable a las comunidades situadas en su jurisdicción territorial. También deberán dotar o promover la instalación de sistemas adecuados para la eliminación de excretas, el tratamiento de aguas residuales y servidas y de desechos sólidos y la prestación de servicios de limpieza. Funcionamiento municipal Código Municipal (13-5-2002) Se trata del cuerpo legal que ordena lo concerniente a la función municipal. Tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales referentes a la organización, gobierno, administración, y funcionamiento de los municipios y demás entidades locales, las cuales son: • • El Municipio Las entidades locales de ámbito territorial en que el municipio se divide, tales como: aldea, caserío, paraje, cantón, barrio, zona, colonia, lotificación, parcelamiento urbano o agrario, micro región, finca, y demás formas de ordenamiento definidas localmente. Los distritos metropolitanos Las mancomunidades de municipios.

• •

El Código Municipal define que el municipio es la unidad básica de la organización territorial del Estado y espacio inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos. En ejercicio de la autonomía que la Constitución Política de la República garantiza al municipio, éste elige a sus autoridades y ejerce por medio de ellas, el gobierno y la administración de sus intereses, obtiene y dispone de sus recursos patrimoniales, atiende los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción, su fortalecimiento económico y la emisión de sus ordenanzas y reglamentos. El Código Municipal asigna títulos y capítulos completos para aquellos temas de mayor importancia, tales como: Mancomunidades de Municipios, Competencias Municipales, Oficinas Técnicas Municipales (oficinas municipales de planificación), Ordenamiento Territorial y Desarrollo Integral, etc.

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Ley Orgánica del Instituto de Fomento Municipal (15-2-1957) El instituto de Fomento Municipal se crea para promover el progreso de los municipios, mediante la asistencia técnica y financiera a las municipalidades en la realización de programas básicos de obras y servicios publicas, la explotación racional de los bienes y empresas municipales, la organización de la hacienda y administración municipal y; en general, en el desarrollo de la economía de los municipios. La junta Directiva estará integrada por 3 directores/as propietarios/as y 3 suplentes nombrados/as por el/la presidente/s de la Republica, la Asociación Nacional de Municipalidades y la Junta Monetaria. Ley de Servicio Municipal (1987) Regula las relaciones laborales de los/as funcionarios/as y empleados/as de las municipalidades, mediante el establecimiento de las garantías mínimas e irrenúnciales para los/as trabajadores/as de dichas entidades. Ley del Arbitrio de Ornato Municipal (1996) Reglamenta el tributo de Boleto de Ornato, determinando los sujetos de pago, las exenciones, multas, tarifas y formas de recaudación. Ley del Impuesto Único Sobre el Inmueble (1997) El IUSI es el impuesto único anual sobre el valor de los bienes inmuebles, cuya recaudación será destinada para el desarrollo local de las municipalidades. Además, instituye el mecanismo legal para trasladar la administración, cobro y recaudación del impuesto a las municipalidades del país, con la finalidad de promover la descentralización económica y financiera de las entidades estatales. Decreto-Ley 56-95. Establecimientos abiertos al público (11-9-1995) Faculta a las Municipalidades para que de conformidad con los reglamentos que emitan puedan delimitar el área o áreas que dentro del perímetro de su jurisdicción puedan ser autorizadas para el funcionamiento de los siguientes establecimientos: expendio de alimentos y bebidas, hospedaje, higiene o arreglo personal, recreación, cultura y otros que por su naturaleza estén abiertos al público. Este decreto obliga a las instituciones públicas del Estado a que, previamente a otorgar la autorización de establecimientos públicos o privados de la naturaleza de los mencionados, deberá contarse con el dictamen favorable de la corporación municipal de que se trate, sin cuyo requisito no podrá otorgarse la licencia correspondiente. Ley de Expropiación (9-9-1948) Introduce la forma para valorar las expropiaciones, basadas en la estimación de la Matricula Fiscal o en el acuerdo entre expropiante y expropiado. Reglamenta la reversión cuando se de un destino distinto al bien expropiado o no se ejecute la obra. Ley del Registro de Información Catastral RIC (41-2005) Según la Ley del Registro de Información Catastral RIC vigente en Guatemala, la función principal de la regularización de la tierra es identificar los derechos sobre las

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propiedades que están mal definidas, como la ocupación sin título y el restablecimiento de límites después de pleitos, entre otros: • • • • • • Fincas formadas por fracciones inconexas Ausencia e incomparecencia Terrenos baldíos rurales y urbanos Tierras comunales Lugares ceremoniales Excesos

Se puede hacer una titulación y registro de aquellos predios que tengan como única irregularidad: la de no estar inscritos en el Registro de la Propiedad B.2. Marco de Competencias Institucionales El marco jurídico e institucional lo conforman las normas constitucionales y las leyes que se derivan de la Constitución de la República, al igual que las demás normas reglamentarias de éstas. A su vez, el marco jurídico e institucional de la planeación estratégica y ordenamiento territorial establece cuales son las autoridades, instancias de decisión y participación, contenidos básicos y procedimientos para alcanzar la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial. SEGEPLAN Conforme a lo establecido en el Decreto número 114-97 del Congreso de la República, Ley del Organismo Ejecutivo le corresponde a la SEGEPLAN, entre otras cosas, coadyuvar a la formulación de la política general del Gobierno y evaluar su ejecución; así como, coordinar el proceso de planificación y programación de inversión pública a nivel sectorial y público y territorial. El Acuerdo Gubernativo número 224-2003, Reglamento Orgánico Interno de la SEGEPLAN, modificado por su similar número 305-2003, desarrolla las atribuciones que le corresponden conforme la Constitución Política de la República, Ley del Organismo Ejecutivo, Ley Orgánica del Presupuesto, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Ley General de Descentralización, Código Municipal, Ley de Desarrollo Social y otras leyes; estableciendo en el artículo 2 las siguientes: • Formular las propuestas de políticas de desarrollo global, sectorial y territorial, incluyendo en estas últimas la validación de lo global y sectorial en las instancias de participación ciudadana, específicamente en el Sistema de Consejos de Desarrollo. Operar los sistemas de información sobre variables e indicadores demográficos, económicos, sociales, de infraestructura, ambientales y otros, de apoyo a la planificación global, sectorial y territorial.

El Decreto número 42-2001 del Congreso de la República, Ley de Desarrollo Social establece en los artículos siguientes: • Artículo 19. Para dar cumplimiento a la presente Ley, el Presidente de la República en Consejo de Ministros definirá y aprobará los lineamientos de la Política de Desarrollo Social y Población con base en la integración y

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armonización de los planteamientos y sugerencias que reciba la SEGEPLAN mediante el procedimiento que se detalla en dicho artículo. Artículo 21. El Estado, por medio de la SEGEPLAN, en coordinación con el Ministerio de Economía y el Instituto Nacional de Estadística (INE), será la responsable de elaborar y mantener actualizado el mapa oficial de pobreza y extrema pobreza, así como los sistemas de información georeferenciados relacionados con las condiciones económicas y sociales de los hogares guatemaltecos, que permitan formular estrategias orientadas a la reducción de la pobreza y a lograr las metas propuestas en el Programa de Desarrollo Social y Población. Artículo 22. El Estado por medio del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Economía, Ministerio de Trabajo y Previsión Social, y la SEGEPLAN, efectuará evaluaciones de impacto sobre el ambiente y estudios e investigaciones sobre los vínculos, efectos e impactos existentes entre la población y consumo, producción, ambiente y recursos naturales, que sirvan de orientación para realizar acciones dirigidas al desarrollo sostenible y sustentable.

El artículo 23 inciso g) del Decreto número 120-96 del Congreso de la República, Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos, establece que un representante de SEGEPLAN integra el Consejo Directivo del Fondo Guatemalteco para la Vivienda (FOGUAVI). El artículo 11 del Acuerdo Gubernativo número 195-97 establece que el Presidente de la República debe nombrar a un miembro titular y un suplente, a propuesta de la SEGEPLAN, para integrar la Junta Directiva del Fondo Guatemalteca del Medio Ambiente (FOGUAMA). El artículo 2 del Acuerdo Gubernativo 699-97, establece que un representante de la SEGEPLAN integra el Consejo Nacional para el Manejo de los Desechos Líquidos (CONDEL). MINISTERIOS SECTORIALES La atribución institucional de la competencia en materia de ordenamiento territorial, el Decreto 114-97, Ley del Organismo ejecutivo, establece: o “Artículo 29.MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN. Al Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación le corresponde atender los asuntos concernientes al régimen jurídico que rige la producción agrícola, pecuaria e hidrobiológica, esta última en lo que le ataña, así como aquellas que tienen por objeto mejorar las condiciones alimenticias de la población, la sanidad agropecuaria y el desarrollo productivo nacional. Para ello tiene a su cargo las siguientes funciones: c) Definir en conjunto con el Ministerio de Ambiente y de Recursos Naturales la política de ordenamiento territorial y de utilización de las tierras nacionales y promover la administración descentralizada en la ejecución de esta política; deberá velar por la instauración y aplicación de un sistema de normas jurídicas que definan con claridad los derechos y responsabilidades vinculadas a la posesión, uso, usufructo y, en general, la

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utilización de dichos bienes, mientras permanezcan bajo el dominio del Estado; o “Artículo 29 “bis”. MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES. Al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales le corresponde formular y ejecutar las políticas relativas a su ramo: cumplir y hacer que se cumpla el régimen concerniente a la conservación, protección, sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales en el país y el derecho humano a un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado, debiendo prevenir la contaminación del ambiente, disminuir el deterioro ambiental y la pérdida del patrimonio natural. Para ello tiene a su cargo las siguientes funciones: c) Formular, en coordinación con el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, la política sobre la conservación de los recursos pesquero y suelo, estableciendo los principios sobre su ordenamiento, conservación y sostenibilidad, velando por su efectivo cumplimiento; COMPETENCIAS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN DEL SUELO En primer lugar sobresalen las Áreas Protegidas, que por Ley se integran en un Sistema de Áreas Protegidas Guatemalteco con jurisdicción en todo el territorio nacional, sus costas marítimas y su espacio aéreo. El órgano máximo de dirección de dichas área es el Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP-, el cual está integrado por representantes de las entidades siguientes: • Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales • Centro de Estudios Conservacionistas • Instituto Nacional de Antropología e Historia • ONG´s relacionadas con los recursos naturales y el medio ambiente • La Asociación Nacional de Municipalidades • Instituto Guatemalteco de Turismo • Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación Las áreas protegidas se localizan primordialmente en reservas territoriales del Estado y fincas inscritas propiedad de la Nación. También se plantea dentro de las categorías de manejo las Reservas Naturales Privadas, las cuales como su nombre lo indica son Áreas propiedad de personas individuales o jurídicas particulares, que los propietarios destinen voluntariamente y durante el tiempo que estimen a la conservación y protección natural de dicha Área. Los dueños no pierden sus derechos de propiedad y son ellos los que se encargan de su manejo de acuerdo a las normas y reglamentaciones aplicables al Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas. El manejo de las áreas protegidas legalmente declaradas podrá ser efectuado, de acuerdo a su categoría de manejo, directamente a través del CONAP, por medio de su Secretaría Ejecutiva o ser confiado, mediante suscripción de un convenio u otro mecanismo legal, a otras entidades nacionales públicas o privadas sin fines de lucro.

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De acuerdo la Ley de Áreas Protegidas y su Reglamento, hay declaradas 8 áreas protegidas y están registradas 38 Áreas de Protección Especial. Estas últimas, previo estudio, delimitación geográfica y asignación de categoría de manejo, se presentarán para su declaratoria de áreas protegidas. En el caso de las Municipalidades, éstas podrán establecer parques regionales (categoría IV) que estén ubicados en terrenos municipales, únicamente se requerirá de la resolución del Concejo Municipal correspondiente, así como la identificación exacta del terreno, a fin de inscribirlos en los registros del CONAP como Áreas de Protección Especial. De acuerdo a esta ley y al igual que en el nivel nacional, las municipalidades solo pueden reservar áreas naturales si son propiedad municipal. Como veremos más adelante en el inciso 6.3, las municipalidades tienen potestad de disponer de instrumentos legales para conservar o proteger áreas naturales, aunque éstas sean de propiedad privada. Dichos instrumentos legales son el propio Plan Regulador que establece estas áreas, así como zonificaciones y reglamentos específicos. En segundo lugar sobresalen Las Áreas de Reservas Territoriales del Estado, que como ya se indicó, se ubican en la franja terrestre de 3 Km., a lo largo de los océanos, contados a partir de la línea superior de las mareas; de 200 Mts. a lo largo de las orillas de los lagos; de 100 mts., a cada lado de las riberas de los ríos navegables; de 50 mts., alrededor de las fuentes y manantiales donde las aguas surten a las poblaciones. La administración de estas áreas compete al Organismo Ejecutivo por medio del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, y a través de la Oficina de Control de Áreas de Reserva del Estado “OCRET”. Esta última es la única que tiene jurisdicción en lo referente a la concesión en arrendamiento de inmuebles ubicados dentro de las áreas de reserva territorial del Estado a personas naturales o jurídicas. La demás instituciones incluyendo las Municipalidades están facultadas exclusivamente par emitir dictamen en cada caso particular en lo relativo al ámbito de sus atribuciones. Lamentablemente muchas de las áreas de reserva del Estado están dadas en arrendamiento y poseen usos diversos, desde usos turísticos hasta usos agrícolas pasando por usos residenciales e industriales. Incluso, están arrendadas muchas áreas que en ley no pueden darse en arrendamiento, tales como las playas de uso público. Lo anterior se explica porque al emitirse la Ley se indicó que las prohibiciones contenidas en la misma, no afectarán posibles derechos adquiridos con anterioridad a la vigencia de la presente ley, la cual fue emitida en 1997. Como consecuencia de ello, las municipalidades no tienen competencia sobre estas áreas, existen municipalidades que no pueden disponer de sus playas “públicas” porque están arrendadas. En tercer lugar sobresale la Red Vial del País, cuya competencia recae a nivel nacional en el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda MICIVI. Dicho ministerio se encarga de planificar, ejecutar y mantener la red de carreteras de todo el país. Para el efecto las clasifica en diferentes categorías.

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Cuando se trata de carreteras de primera y segunda categoría, el Código Municipal le confiere a las municipalidades competencias en relación a mantener un futuro derecho de vía para ampliaciones y/o áreas de amortiguamiento. En efecto, el artículo 146 del Código Municipal establece que, para edificar a la orilla de las carreteras, se necesita autorización escrita de la municipalidad, la que denegará si la distancia, medida del centro de vía a rostro de la edificación, es menor de cuarenta (40) metros en las carreteras de primera categoría y de veinticinco (25) en carreteras de segunda categoría. En la práctica lo anterior no se cumple. El Código Municipal anterior promulgado en 1988, contemplaba más o menos las mismas restricciones, sin embargo se evidencia la debilidad institucional de las Municipalidades al observar que prácticamente todas las carreteras de primera y segunda categoría no tienen la franja de reserva ya aludida. En cuarto lugar sobresale la competencia institucional sobre la declaratoria, delimitación e integración de los centros históricos al Patrimonio Cultural de la Nación. Dicha potestad la posee el Ministerio de Cultura y Deportes y obliga a las municipalidades donde sus centros históricos hayan sido declarados e integrados al Patrimonio Cultural, a que previo a otorgar licencia de construcción de un inmueble localizado en el centro histórico, debe contarse con la resolución favorable del Instituto de Antropología e Historia –IDAEH-. Finalmente, en quinto lugar, sobresale la competencia institucional sobre la autorización de usos del suelo urbano. En todas las áreas urbanas de los municipios del país se observa una diversidad de mezclas de usos del suelo que en nada beneficia a la calidad de vida de los habitantes. Se observa por ejemplo, que en barrios residenciales o cercanos a zonas escolares y edificios educativos, se autorizan usos comerciales tales como bares, casas de prostitución, discotecas, etc. Como analiza en el inciso 4.3 existen instrumentos legales que no son utilizados por las municipalidades para defender los intereses de la mayoría de sus ciudadanos. Uno de estos instrumentos es el Decreto Ley 56-95 aprobado por el Congreso de La República en 1995. Este decreto obliga a las instituciones públicas del Estado a que, previamente a otorgar la autorización de establecimientos públicos o privados, deberá contarse con el dictamen favorable de la corporación municipal de que se trate, sin cuyo requisito no podrá otorgarse la licencia correspondiente. También faculta a las Municipalidades para que de conformidad con los reglamentos que emitan puedan delimitar el área o áreas que dentro del perímetro de su jurisdicción puedan ser autorizadas para el funcionamiento de los siguientes establecimientos: expendio de alimentos y bebidas, hospedaje, higiene o arreglo personal, recreación, cultura y otros que por su naturaleza estén abiertos al público.

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SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO El Artículo 225 de la Constitución de la República, relativo a la creación y funciones del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, reserva para esa institución la competencia para “la formulación de las políticas de desarrollo urbano y rural, así como la de ordenamiento territorial.” El Decreto número 11-2002 del Congreso de la República, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, establece en los artículos siguientes: • Artículo 5, inciso d). El Secretario de la SEGEPLAN, integra el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, y actúa como secretario del mismo.

El Acuerdo Gubernativo número 461-2002, Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, reformado por sus similares números 229-2003 y 241-2003, establece en los artículos siguientes: • Artículo 23. La Secretaría del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, será desempeñada por el Secretario de la SEGEPLAN, cuyas atribuciones son: (a) desarrollar las actividades propias de la Secretaria; (b) desempeñarse como Secretario del Consejo; (c) velar por la recopilación de la información estadística pertinente y trasladarla a los distintos niveles del Sistema de Consejos de Desarrollo, para la elaboración de las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo; (d) organizar por sector y analizar las solicitudes de los Consejos Regionales de Desarrollo para jerarquizarlas y priorizarlas, según el beneficio que generen para la población; (e) apoyar a la Dirección Ejecutiva en las actividades de seguimiento, control y evaluación de las acciones de desarrollo aprobadas por el Consejo; y (f) realizar otros estudios y acciones de apoyo técnico que le sean requeridas por el Consejo, a través de la Coordinación. Artículo 59. La SEGEPLAN, por la naturaleza de sus funciones, se constituye en la unidad técnica de apoyo del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. En los Consejos de Desarrollo Regionales y Departamentales, la SEGEPLAN, tendrá a su cargo la coordinación de la unidad técnica, la cual se integrará, además, con los titulares de las dependencias de los ministerios, secretarías, fondos sociales, y otras entidades gubernamentales, con presencia en el respectivo nivel. En los Consejos de Desarrollo de los niveles municipal y comunitario, su asesoría se hará efectiva a través de la unidad técnica municipal u oficina de planificación municipal, previa solicitud de la corporación municipal correspondiente.

El Sistema de Consejos de Desarrollo es la máxima instancia para la participación multiétnica y pluricultural en la determinación de las políticas de desarrollo y su reflejo presupuestario, conjugando la iniciativa pública y privada. El Decreto número 11-2002, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, desarrolla la previsión constitucional del artículo 225.

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En el Artículo 1 establece la Naturaleza del sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural: “El Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participación de la población maya, xinca y garífuna y la no indígena, en la gestión pública para llevar a cabo el proceso de planificación democrática del desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional, multiétnica, pluricultural y multilingüe de la nación guatemalteca.” En su Artículo 3 establece “El objetivo del Sistema de Consejos de Desarrollo es organizar y coordinar la administración pública mediante la formulación de políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulso de la coordinación interinstitucional, pública y privada.” El Artículo 6. fija las funciones del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, estableciendo entre otras, la de Formular políticas de desarrollo urbano y rural y ordenamiento territorial (6.a) y Formular las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo a nivel nacional, tomando en consideración los planes de desarrollo regionales y departamentales y enviarlos al Organismo Ejecutivo para su incorporación a la Política de Desarrollo de la Nación (6.e).

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El Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural es el cauce de coordinación de las políticas nacionales y subnacionales para alcanzar su efectividad y articulación presupuestaría. La coordinación o integración de los resultados obtenidos mediante las políticas de ordenamiento territorial y de ordenación urbanística debe realizarse de manera similar a la que regula LA Ley de Desarrollo Social y Población en su Artículo 19 relativo a Política Nacional de Desarrollo Social y Población: Por tanto es necesario ser consciente, desde un primer momento, que el desarrollo territorial como política ha de integrarse en la visión única y participativa que ha de ofrecer el Sistema CONADUR. Esta integración debe abrir oportunidades de integrar las perspectivas diversas que se encuentran en el ordenamiento territorial en el resto de las políticas verticales. Existen componentes horizontales en cada política. Una perspectiva sistémica nos facilita la posibilidad de coordinación y el reforzamiento mutuo de objetivos e instrumentos para alcanzarlos. MUNICIPALIDADES En los artículos 11 y 12 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, que regulan la integración y funciones de los Consejos Municipales de Desarrollo, no se incluyen competencias en materia de planeamiento u ordenación urbanística. La competencia en ordenamiento territorial y la formulación de los planes está reservada al Concejo municipal (Código Municipal, en su artículo 35) al disponer que: a. El ordenamiento municipal; territorial y control urbanístico de la circunscripción

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b. La convocatoria a los distintos sectores de la sociedad del municipio para la formulación e institucionalización de las políticas públicas municipales y de los planes de desarrollo urbano y rural del municipio, identificando y priorizando las necesidades comunitarias y propuestas de solución a los problemas locales;” En el marco del ordenamiento territorial, las competencias del municipio pueden ser categorizadas como: 1. Establecer la Política Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial en los asuntos de interés estratégico del municipio y en concordancia con la política, los planes y programas nacionales, las estrategias regionales y los planes directores departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. 2. Aprobar Los Planes de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Integral Municipal que ha sido elaborado por el Equipo Técnico de la Oficina Municipal de Planificación del Municipio y apoyado por la DNODT 3. La gestión amplia del ordenamiento territorial en el ámbito municipal, a efecto de promover las condiciones más apropiadas de desarrollo para la vida en comunidad; y la regulación de los asentamientos poblacionales de sus jurisdicciones, para lo cual actuarán en: a) La elaboración y ejecución de los planes de trazo y desarrollo urbanístico del municipio, y consecuentemente del control y regulación del uso de suelos para las actividades económicas, sociales, de esparcimiento y otros necesarios en los asentamientos de personas, así como de la regulación de la actividad comercial, industrial y de servicios; b) La definición del perímetro de las ciudades y de otras formas de los asentamientos humanos, conforme lo señala la Ley; c) La construcción de la infraestructura de servicios públicos municipales; d) El desarrollo y la promoción de programas que aporten soluciones habitaciones; el manejo y control de áreas de riego; e) La protección ambiental; f) La promoción de la cultura y los valores locales; y, g) La protección del patrimonio histórico y cultural. 4. Regular los usos y ocupación del territorio municipal, observando la articulación con las competencias de las demás entidades y en concordancia con las disposiciones del Los Planes de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Integral Municipal 5. Asociarse con otros municipios para asumir mancomunadamente la planificación territorial de su departamento o para ejecutar Los Planes de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Integral Municipal que puedan corresponder a un Área Metropolitana, una cuenca hidrográfica, un Área Protegida o un área estratégica de desarrollo que es común para varios municipios. 6. Dirigir, coordinar, gestionar, promover y dar seguimiento al proceso de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, haciendo uso de los instrumentos de concertación interinstitucional, ligados al desarrollo económico del municipio, en armonía con las directrices de la política nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, y las demás políticas y Planes Nacionales, Regionales y Departamentales.

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7. Promover la participación ciudadana en el Ordenamiento y Desarrollo Territorial, los mecanismos e instrumentos para la misma; el acceso a la información; el control ciudadano de la gestión pública y el desarrollo de la democracia. 8. Impulsar acciones para preservar y mejorar la calidad ambiental, prevenir y reducir la contaminación del aire, el agua, el suelo y el paisaje; y proteger y garantizar el disfrute del espacio público, en coordinación con las entidades nacionales y las demás entidades que inciden en las cuencas y los ecosistemas de su circunscripción. 9. Autorizar previamente las concesiones sobre el uso de los elementos del territorio que se circunscriben posteriormente a la entrada en vigencia de la presente Ley y que han sido determinadas favorablemente por las instancias competentes del nivel central, conforme a las Leyes de la materia y a los instrumentos de la presente ley. 10. Emitir ordenanzas para aplicar normativas del Ordenamiento y Desarrollo Territorial 11. Reglamentar los usos del suelo en las áreas urbanas de expansión urbana y en las áreas rurales de acuerdo con los instrumentos de la presente ley, optimizar los usos y ocupación de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armonía con las políticas nacionales y las estrategias regionales y los planes directores departamentales. 12. El ejercicio específico de las competencias sobre el Ordenamiento y Desarrollo Territorial urbano se regirá por los instrumentos de gestión del suelo de la presente ley 13. Emitir las resoluciones pertinentes para organizar y facilitar el proceso de consulta ciudadana en el Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial en todas las fases de su elaboración LA NORMATIVA LOCAL EN REGIONES INDÍGENAS Y BOSQUES COMUNALES Paralelamente a la institucionalidad formal construida por el estado y representada por las diferentes instituciones formales gubernamentales y otras entidades (como el MAGA, los ministerios, las secretarias, las oficinas de planificación, etc) que implementan normativas en el territorio, también existen, principalmente en Guatemala, otras formas de gobernancia local, en donde se crean normativas comunitarias y a lo que se ha denominado institucionalidad local. La institucionalidad local, se refiere a las normas, acuerdos, penalizaciones y control en forma legítima ya sea formal e informal para el manejo de recursos naturales o bienes comunes (bosques comunales, fuentes de agua, ect) o aplicados en la misma vida cotidiana a través de organizaciones legítimas en el territorio. Muchas investigaciones a nivel mundial muestran que los procesos de institucionalidad local, ya sea territorial o de recursos naturales, responden a demandas realizadas por pueblos indígenas, aunque también existen procesos de autogestión desarrollados por pueblos no indígenas. Los principales retos en los procesos de institucionalidad local en el territorio es que a nivel regional y/o nacional muchas veces no se reconocen las practicas desarrolladas a nivel local, principalmente las practicas de gestión y gobernancia desarrolladas en territorios indígenas, o bien no existen políticas que apoyen éstos procesos y en algunos

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casos las decisiones tomadas a nivel nacional tienen otras lógicas que traen resultados contraproducentes en lo local. Cuando existen organizaciones ancestrales y sólidas se trata de establecer mecanismos de intercambio y negociación de los proceso territoriales que serán impulsados. B.3. Instrumentos legales disponibles en materia de ordenación territorial En el nivel nacional, específicamente en La Comisión Nacional de Áreas Protegidas, se reconoce dentro del marco legal, un instrumento de planificación llamado Plan Maestro. En efecto, el artículo 22 del Reglamento de la Ley de Áreas Protegidas, establece que cada ente ejecutor o administrador de un área protegida ya declarada deberá elaborar y presentar al CONAP su respectivo plan maestro, en un término no mayor de 12 meses después de haber tomado la responsabilidad del manejo del área. El Plan Maestro deberá ser actualizado y aprobado por el CONAP cada cinco años. Los lineamientos para la elaboración del Plan Maestro estarán dados por el instructivo elaborado para el efecto por el CONAP. En el nivel municipal, los instrumentos legales que en materia de ordenamiento territorial han sido dictados por los diferentes códigos municipales a través de la historia y por la Ley Preliminar de Urbanismo de 1956. El Código Municipal de 1957 ya establece la elaboración de planes reguladores en concordancia con la Ley de Urbanismo. La tradicional debilidad técnica y financiera de las municipalidades, ha limitado en la práctica esta función. No obstante, en la década de 1970 se registraron algunos ejemplos: las municipalidades del departamento de Petén elaboraron planes reguladores de desarrollo urbano, para acceder a tierras que en calidad de ejidos, les trasladó la autoridad regional de aquel departamento (la Empresa de Fomento y Desarrollo del El Petén, más conocida por sus siglas como FYDEP). (Gálvez Borrell, Camposeco Hurtado, FLACSO) Por su parte la municipalidad de Guatemala aprobó en 1973 el plan regulador llamado: Esquema Ordenador del Desarrollo Metropolitano –EDOM-. El plan, que al mismo tiempo se constituyó en el reglamento de construcción, incluyó una zonificación territorial que separaba los distintos usos del suelo, especialmente los usos residenciales de los industriales, proponiendo 4 tipos de zonas residenciales y alrededor de 12 zonas de tolerancia industrial. También incluyó al Centro Cívico como una zona de régimen especial. A pesar de llamarse metropolitano su área de actuación fue el municipio y las normas se circunscribieron al área urbana, quedando grandes áreas territoriales del municipio no reguladas. Tal es el caso de los barrancos y las zonas de expansión urbana. En 1976 como consecuencia del terremoto de febrero de ese año, la ciudad se vio afectada por migraciones de población de otros departamentos del país y floreció un problema que subyacía en el tejido urbano: el inquilinato. Aprovechando la situación, se dieron un sin número de movimientos de pobladores que invadieron grandes propiedades de la Nación en el mejor de los casos, y más de la mitad de los barrancos en el peor de ellos. Todo lo anterior superó lo planificado en el EDOM y ante la falta de reglas o instrumentos para normar las nuevas urbanizaciones para los más pobres, se aprueba el reglamento para Vivienda de 5ta categoría, que buscó llenar

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el vacío de tener solo 4 categorías “socio espaciales”, representadas por las 4 zonas territoriales. Intentos por actualizar el plan regulador EDOM fueron realizados en 1980 a través del PLANDEMET y del METROPLAN con apoyo técnico externo, sin embargo no superaron su fase diagnóstica. Dado la falta de planificación y actualización del EDOM, en 1993 las autoridades municipales deciden iniciar una serie de actividades que culminaron en noviembre de 1995 con la entrega a la ciudad del Plan de Desarrollo Metropolitano “Metrópolis 2010” hoy Metrópolis 2020. La estrategia para involucrar a las instituciones fue la realización de varios simposios de Desarrollo Urbano, en los cuales se consolida el objetivo de ordenar la ciudad por medio de de un Plan de Desarrollo que cumpla con dos objetivos básicos: • La visión integral de la problemática urbana • La participación de los principales actores urbanos. En noviembre de 1994, después de una serie de negociaciones con entidades nacionales e internacionales, se logra consolidar un equipo multidisciplinario de 16 consultores que analizarían, discutirían y definirían las políticas y estrategias de desarrollo de la ciudad. Los consultores fueron asignados por sus respectivas entidades como una muestra de apoyo a la tarea que la Municipalidad había iniciado y trabajaron durante 12 meses para la culminación del Plan de Desarrollo Metropolitano. Vale resaltar que el Plan solo define políticas y estrategias (similar al planteado como Plan de Ordenamiento Regional) en las siguientes áreas: • Desarrollo urbano y uso del suelo • Medio ambiente y reducción de los efectos de los desastres • Transporte • Infraestructura (vialidad, energía eléctrica, telecomunicaciones, agua y alcantarillados) • Aspectos sociales (vivienda, salud, educación) • Aspectos económicos • Aspectos jurídicos-institucionales Para definir las anteriores, se realizaron dos estudios de base con sus correspondientes diagnósticos, el primero analizó problemas y potenciales de la ciudad dentro de un contexto internacional y el segundo dentro de un contexto nacional. Ello permitió la identificación integral de los grandes problemas, la definición de los sub.-problemas analizando causas y efectos, la proposición de alternativas de solución que se consideraban necesarias, la estructuración de los objetivos y en base a ellos la definición de las políticas y estrategias de desarrollo. Estas plantearon líneas de trabajo que se ejecutarían en los próximos 15 años. El plan Metrópolis 2010 no es un instrumento legal propiamente dicho, ya que no existe un acuerdo del Concejo Municipal que obligue a darle continuidad a las propuestas allí planteadas, sin embargo, como ya se describió, es un documento guía que ofrece políticas, estrategias y grandes líneas de acción de trabajo a ejecutarse durante 15 años. Hoy, 10 años después de haberse formulado, aún son valederas las propuestas

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planteadas y se han adoptado por diferentes administraciones municipales la mayoría de políticas y estrategias, así como se han implementado un buen número de proyectos que sí se han traducido en instrumentos legales a través de reglamentos, declaratorias y otros acuerdos municipales relacionados. Resalta por ejemplo la declaración de zonas bajo régimen especial, que son aquellas que tienen una reglamentación específica. Dentro de éstas zonas podemos mencionar: zonas bajo régimen especial de protección por riesgo que se aplican a los barrancos que rodean la ciudad, el Centro Histórico, El Distrito Cultural 4º Norte, Santa Clara (área turística en zona 10 conocida como Zona Viva). También se dividió territorialmente la ciudad en 14 distritos, 42 delegaciones y más de 200 barrios, a los cuales se les protege a través de declararlos como zonas residenciales y por medio de dos reglamentos: uno de edificaciones y otro sobre establecimientos abiertos a público, que regulan el tipo, uso y altura de edificios en el primero, y limitan usos del suelo no compatibles en el segundo. También se adoptaron políticas para afrontar el problema del transporte y la vialidad. Se implemento el primer sistema de metro a superficie (Transmetro), se creo la Empresa Metropolitana de Transporte, se impulsó y aprobó una ley de Tránsito que permitió entre otros, crear la policía municipal de tránsito, se tiene control sobre el territorio y al momento se encuentra en proceso de implementación el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Guatemala (POT), además Urbanística taller del espacio público que se encuentra en proceso de recuperación de espacios públicos en la ciudad siendo su principal proyecto la recuperación del corredor central, siendo estás algunas de las prioridades de la actual administración. Por otro lado en 1969 se promulgó la Ley Protectora de la Ciudad de la Antigua Guatemala (Decreto número 60-69 del Congreso de la República) que creó el Consejo Nacional para la Protección de La Antigua Guatemala –CNPAG. Este último formuló en 1973, el Plan Regulador para La Antigua Guatemala, el cual solo fue aplicado en relación al límite o perímetro a conservar de la zona más antigua de la ciudad. La expansión urbana, las propuestas de crecimiento físico y del sistema vial dictadas en el plan regulador, no fueron implementadas y ya en 1976 el plan se consideraba obsoleto. La razón de lo anterior se encuentra en que nunca se elaboró un reglamento producto del Plan Regulador, el cual no pasa de ser un documento más. En 1993 y 1994 la Agencia Española de Cooperación Internacional –AECI-, impulsa el Plan Maestro de Revitalización del Centro Histórico, el cual nunca fue aprobado por el Concejo Municipal. En los mismos años (1994-94) el Consejo Nacional para la Protección de La Antigua Guatemala –CNPAG- realiza con apoyo del gobierno de Francia, el Plan Patrimonial para La Antigua Guatemala, el cual incluía la propuesta de un reglamento de construcción para aplicarse en el centro histórico (aproximadamente 43 manzanas). El Plan nunca fue aprobado por el Concejo Municipal ni por el CNPAG y sirve como referencia a los técnicos y a Junta Directiva del CNPAG para opinar, dictaminar y autorizar obras de construcción y remodelación en el centro histórico, sin embargo se hace evidente la discrecionalidad del técnico y/o del funcionario de turno para aprobar los proyectos. Lo anterior ha incidido en que los residentes de este centro histórico en particular y del municipio de La Antigua en general, presionen por hacer cambios a la Ley de Protección de la Ciudad para restarle poder a las autoridades del CNPAG e incluir en la junta directiva de dicho Consejo de Protección a representantes de los vecinos.

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Siempre en La Antigua Guatemala, en el año 2001 se creó una unidad municipal que dio participación a la sociedad civil, la cual fue representada por actores y representantes del sector turismo, de la cámara de comercio y de asociaciones civiles organizadas, del CNPAG y de la Municipalidad de La Antigua. Dicha unidad con asistencia de consultores urbanos presentó al Concejo Municipal el Esquema de Ordenamiento Territorial para La Antigua y su región Circundante. El Concejo Municipal aprobó el Esquema de Ordenamiento Territorial, pero el mismo no es vinculante ya que solo ofrece de manera general el modelo de ordenamiento territorial que incluye la Visión o escenario futuro para la ciudad. Para continuar con el proceso y convertir lo actuado en instrumentos legales, la unidad municipal ya mencionada presenta dos instrumentos legales que se derivaron del esquema ordenador aprobado. El primero, el Reglamento de Uso del Suelo para la Zona de Restricción Máxima (Centro Histórico) y el segundo la actualización del Plan Regulador que sustituyera al emitido en 1973. El primer instrumento fue aprobado por el Concejo Municipal en abril del 2002 y el segundo en diciembre del 2003. Lamentablemente ninguno de los dos fue publicado en el diario oficial y por lo tanto no tienen validez legal en su aplicación. Resalta en el Plan Regulador entre otros, el artículo 56º.que declara de urgencia municipal la promoción de la mancomunidad de los municipios localizados en el Valle de Panchoy. Otro instrumento importante aprobado en 1983, es el “Reglamento del Plan Regulador del Desarrollo Urbano-Rural del Área Metropolitana del Valle de Quetzaltenango“que se realizó en base a los estudios correspondientes del “Plan de Desarrollo de la Región de Occidente” con asistencia técnica del Instituto Nacional de Fomento Municipal –INFOM-. El Reglamento del Plan Regulador dicta las normas que regulan el crecimiento y desarrollo del área comprendida dentro del perímetro urbano del municipio de Quetzaltenango y en extensión propone las directrices sobre ocupación del Área Metropolitana del Valle de Quetzaltenango. Tiene validez temporal entre los años mil novecientos ochenta y tres (1983), a dos mil (2000). Sí para el año 2000 no se hubiere emitido nuevo reglamento, continuará vigente el presente, hasta que se emita el que debe sustituirlo o sea actualizado el presente. El reglamento podía ser aprobado o adoptado en forma total o parcial por las otras alcaldías de los municipios que integran el área metropolitana del valle de Quetzaltenango, por iniciativa de la Asociación de Municipalidades del Área Metropolitana del Valle de Quetzaltenango.

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TEJIDO INSTITUCIONAL FORMAL VERSION PRELIMINAR Instrumentos de planificación y gestión Sistema Guatemalteco de Áreas protegidas Plan Maestro (Ley Áreas Protegidas)

Institución

Competencia

Regulación de las Áreas Protegidas CONAP

OCRET

Regular las áreas de reservas del Estado

Catastro OCRET

MUNICIPALIDAD

Atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción y para emitir las ordenanzas y reglamentos respectivos. (Artículos 253 al 262 de la Constitución Política de la República.). Control urbanístico de la circunscripción municipal. (Inciso b), artículo 35 del “Código Municipal”. Formular y ejecutar políticas públicas orientadas a gestar un desarrollo intergeneracional que tenga como fin esencial proteger y mantener saludable al ser humano, permitiendo mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos guatemaltecos a través de la conservación, protección y mejoramiento creciente del ambiente y de los recursos naturales A SEGEPLAN le corresponde coadyuvar a la formulación de la política general de desarrollo del Gobierno y evaluar su ejecución y efectos.

Planes reguladores (Ley preliminar urbanismo) Licencias de Construcción

MARN

Normativa ambiental Corredores Biológicos Estudios Impacto Ambiental Política Marino Costera

SEGEPLAN

Para hacer operativa su naturaleza, la SEGEPLAN tiene dos ámbitos de planificación y programación: el global y sectorial y el de su validación en las instancias de participación ciudadana, en todo el territorio nacional, por medio del Sistema de Consejos de Desarrollo.

Orientación inversión Publica Política de Manejo Integral de Recursos Hídricos

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RIC

Desarrollo del catastro nacional Información parcelaria Apoyo Municipal

Catastro nacional Tierras comunales

IGN

Producción y administración de la información geográfica

Cartografía Nacional

MICIVI

Regulación de la Red vial del país Políticas Agrícolas y Cuencas Hidrográficas

Regulación vial Estrategia de manejo de cuencas hidrográficas Gestión de Riesgos Resolución de conflictos de tierras Políticas de Acceso y Regularización de tierras Información estadística

MAGA

CEPREDENAC/CONRED SECRETARIA DE ASUNTOS AGRARIOS

Estrategias de Gestión de Riesgos Conflictividad Agraria

Acceso y Regularización de tierras FONDO DE TIERRAS INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA – INEProducción de Información estadística

MINISTERIO DE CULTURA Y DEPORTES (IDAEH)

Delimitación y categorización de Sitios Arqueológicos, lugares sagrados y monumentos históricos

Regulación de Sitios arqueológicos , lugares sagrados y monumentos históricos

B.4. Marco Político del Plan de la Esperanza De acuerdo al Plan de la Esperanza que contiene programas estratégicos, objetivos, estrategias y acciones en sus cuatro ejes que son: Solidaridad y su políticas de Desarrollo Social y Municipal; Gobernabilidad y sus políticas de Seguridad y Estado de Derecho, Desarrollo Democrático y Legislación; Productividad con sus políticas de Desarrollo Económico, Gestión de Riesgos, Prevención y Atención a Desastres; Regionalidad (lealtad de vecino) con políticas de Relaciones Exteriores, se quiere propiciar los espacios y “condiciones políticas y sociales, que aseguren el respeto a la voluntad ciudadana, facilitando la participación libre, equitativa, amplia, transparente y democrática de la población en los asuntos de interés municipal, de acuerdo con el marco jurídico existente y los compromisos internacionales suscritos y ratificados por el Estado”.

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Las acciones de planificación responden a la voluntad de participación ciudadana, asegurando que “las condiciones e inversiones necesarias” en el territorio “garanticen los derechos a la salud, educación y nutrición, favoreciendo el desarrollo de la capacidad productiva de bienes y servicios que el país necesita”, además de la generación “de empleos, fuentes de trabajo, proyectos productivos y financiamiento para el crecimiento social”. SEGEPLAN busca implementar la integración de la población en los planes de ordenamiento territorial, “a fin de incorporar y apoyar eficientemente la participación de la sociedad civil en la solución de los problemas” del territorio, “para combatir la desigualdad, marginación y exclusión social”, apoyando así el “combate a la pobreza y a las familias en situación de vulnerabilidad”. En concordancia con el plan de la Esperanza, se buscara que la planificación permita tomar acciones y estrategias para la “formación, capacitación y asistencia técnica y financiera a las actividades productivas de microempresas y pequeña empresa” de los territorios. Los procesos de planificación territorial responden en gran medida a las funciones de programar y monitorear la ejecución de “los servicios básicos necesarios y de infraestructura social y productiva que permitan garantizar el acceso a la satisfacción de necesidades y demandas con atención de calidad a la población guatemalteca”. Basados en los planes de ordenamiento territorial con las municipalidades e instituciones relacionadas al tema, se plantea establecer una “política de vivienda que proporcione soluciones habitacionales a la población, de acuerdo con su capacidad de pago y con especial tratamiento a los sectores de menores posibilidades económicas”. Asimismo, el plan de Gobierno plantea “Crear y fortalecer las políticas ambientales sostenibles, para rescatar, proteger, conservar, desarrollar y aprovechar los recursos naturales de forma controlada” A nivel municipal, el plan de la esperanza plantea apoyar el fortalecimiento de “la capacidad de gestión municipal para apuntalar el proceso de descentralización del Estado en forma real y efectiva, sobre la base de la participación de la población organizada, en la planificación del desarrollo del municipio y el control” del ordenamiento territorial para “garantizar el uso adecuado del suelo, la certeza jurídica sobre la propiedad de la tierra y superación de problemas limítrofes. Fomentar el desarrollo económico basado en las potencialidades del municipio, así como su entorno regional, con criterios de eco sostenibilidad”. En términos de información, se requiere incorporar el tema de “manejo integrado de los riesgos y la convivencia del ser humano con su entorno, fortaleciendo los mecanismos de descentralización y la participación comunitaria”. En la planificación establecer coordinación con las instituciones rectoras y de apoyo la incorporación de criterios de prevención, reducción y mitigación de riesgos. Finalmente, el ordenamiento territorial busca “promover los derechos y el desarrollo de los pueblos indígenas en un contexto multicultural” y una democracia representativa, fortaleciendo la democracia participativa. Apoyar y monitorear la promoción, planificación y control sobre los procesos que suceden en sus comunidades.

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C. Contexto social, económico y cultural de Guatemala

C.1. Dinámicas territoriales a nivel mundial En el año 2007 la humanidad entró a una nueva era urbana, fue el año en que por primera vez en la historia, hubieron más personas viviendo en la ciudades que en el área rural (UNHABITAT, 2006). De igual forma, este año marcó el momento en que la población mundial viviendo en asentamientos informales superó el billón de personas, con aproximadamente uno de cada tres habitantes de áreas urbanas con pocos o ningún servicio básico Gráfica 01 (ver gráfico 1). Con regularidad, los problemas de desarrollo se han abordado únicamente sobre dos áreas: la urbana y la rural; sin embargo, información reciente presenta similitudes entre asentamientos informales del área urbana con el área rural, comparación que presenta la pobreza urbana tan severa como la pobreza rural. La migración del área rural al área urbana se ha ido dando de diferentes maneras según el lugar y momento histórico (Ver gráfico 02). De cualquier manera, ésta transición urbana ha definido el progreso económico de los países. Europa, Norte América y Latino América han experimentado una urbanización intensa, de donde Latino América tiene un 77% de su población viviendo en ciudades (433 millones) y se estima que para el 2015 un 81% de su población vivirán en las ciudades latinoamericanas. Por otro lado, Asia y África continuarán dominando el crecimiento anual urbano hasta el 2030, ya que actualmente son las regiones menos urbanizadas del mundo con 39.9% (Asia) y 39.7% (África) Gráfica 02 de su población viviendo en las ciudades (UN-HABITAT, 2006).

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Aunque Latino América y El Caribe ya casi han completado su transición urbana y en muchos países las tasas de urbanización y el crecimiento de asentamientos informales se han estabilizado, Guatemala y Perú tienen dos tercios de su población urbana viviendo en asentamientos informales. Bolivia, Guatemala, Nicaragua y Perú están experimentando tasas de alta urbanización y crecimiento de asentamientos informales (Ver gráfica 03). En el 2001, Guatemala tenía el 39.9% de su población viviendo en el área urbana, con un 61.8% de esta población viviendo en Gráfica 03 asentamientos informales (UN-HABITAT, 2006). Considerando una tasa de crecimiento anual de asentamientos informales de 2.49% y considerando que Guatemala aún se encuentra en la mitad de camino para completar su transición urbana, el ordenamiento territorial a nivel nacional es de suma importancia para regular y disminuir el crecimiento de las áreas informales dentro de las ciudades que están atrayendo actualmente la migración rural-urbana en estos momentos. Los asentamientos informales de una ciudad, desembocan en una cadena de características económicas y sociales informales que lejos de representar una relación entre urbanización y progreso económico, pueden complicar y desacelerar los procesos de desarrollo impulsados desde otras perspectivas de acción para la reducción de la pobreza. Las proyecciones de las Naciones Unidas indican que las ciudades que absorberán las mayores tasas de urbanización son las ciudades intermedias, o sea, las ciudades que actualmente tienen una población menor de 500,000 habitantes, lo que lleva a poner especial atención en los lugares poblados de Guatemala que tengan las características para atraer crecimiento urbano. Por otro lado, a nivel internacional han surgido varios convenios y regulaciones que a nivel nacional se han ido aceptando, lo cual ha llevado a establecer regulaciones indirectas sobre el uso del suelo. Aunque estas regulaciones han sido importantes para contribuir por ejemplo, con el control de las áreas protegidas, ha sido complicado a nivel nacional regular de forma integral las transformaciones sociales que relacionan el territorio del área rural con el territorio del área urbana.

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C.2. Mesoamérica: Integración y Desarrollo Proyecto Mesoamérica El proyecto Mesoamérica constituye una nueva etapa del Plan Puebla Panamá que se concentra en ocho áreas de trabajo y proyectos: 1) Energía, 2) Telecomunicaciones, 3)Transporte, 4) Facilitación Comercial y Competitividad, 5) Desarrollo Humano, 6) Desarrollo Sostenible, 7) Prevención y Mitigación de Desastres Naturales y 8) Vivienda. Estos proyectos a nivel regional se encuentran dentro de un marco de mandatos presidenciales de las Cumbres de Campeche, México y San Pedro, Belice de abril y junio del 2007, respectivamente (Comisión Ejecutiva del Proyecto Mesoamérica, 2008). Este espacio político de alto nivel es una oportunidad de desarrollo para Guatemala que tiene que ir acompañada de estrategias de ordenamiento y desarrollo territorial que permitan fortalecer la institucionalidad e integrar a Guatemala dentro del desarrollo económico y social de la región. Actualmente, Guatemala tiene en ejecución proyectos o programas dentro de los temas de Energía, Transporte y Facilitación Comercial tales como la Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas y el Programa de Modernización de Aduanas y Pasos Fronterizos. Sin embargo, existen también roces fronterizos entre Guatemala y Belice en donde ambos países han aceptado la mediación de la Corte Internacional de Justicia en el diferendo territorial para resolver el reclamo territorial de 12 mil kilómetros cuadrados que Guatemala le hace a Belice (Dardón, 2009). La integración regional y la resolución de conflictos territoriales internacionales constituyen un aspecto clave a considerar dentro de la formulación de un plan de ordenamiento y desarrollo territorial a nivel nacional que permitirá descentralizar decisiones locales de ordenamiento a nivel municipal. C.3. Guatemala: Solidaridad, Gobernabilidad, productividad y regionalidad Energía y Territorio La relación entre energía y territorio sucede según la demanda de energía y recursos naturales que se necesitan para producirla y el uso del territorio implicado. Según su uso, la energía se divide en tres sectores: a) Vivienda, b) Transporte e c) Industria. La distribución de las actividades económicas que representa cada sector dentro del territorio incide en el aprovechamiento eficiente de recursos naturales y producción de energía eléctrica. Dentro del sector Vivienda, el Censo de 2002 (INE, 2003) considera como área urbana a ciudades, villas y pueblos (cabeceras departamentales y municipales) y a aquellos otros lugares poblados que tienen la categoría de colonia o condominio con más de 2,000 habitantes. Este censo también considero como una condición para entrar dentro de la categoría de área urbana que el 51% o más de los hogares disponga de alumbrado con energía eléctrica y de agua por tubería dentro de sus viviendas. El porcentaje de población urbana de 1981 en comparación con el porcentaje de población urbana del 2002 subió en un 13.4%, de 32.7% en 1981 a 46.1% en 2002 (INE, 2003)

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En 2002 existía un 53.9% de la población viviendo en el área rural, y considerando que según la situación habitacional del hogar el 79.5%(INE, 2003) de la población total tenía acceso a energía eléctrica, se puede deducir que un 25.6% del área rural tenía acceso a energía eléctrica. La distribución de energía en el área rural estaba dispersa en poblados menores de dos mil habitantes, por lo que demuestra que para cubrir la demanda de energía eléctrica del 20.5% restante, se necesitará especial atención en la ubicación de fuentes de energía y en el espacio físico (incluyendo los recursos a utilizar) para ubicar la infraestructura necesaria. Es significativo también el incremento de la demanda de energía eléctrica dentro de las áreas urbanas tomando en cuenta el crecimiento demográfico y la urbanización que aún está pendiente de ser completada. La demanda de energía eléctrica para el sector Transporte y el sector Industria se caracteriza por una serie de conflictos entre compañías transnacionales y poblaciones locales. La minería de metales a cielo abierto requiere de la construcción de carreteras y de abastecimiento de energía eléctrica que también se relacionan complicadamente con conflictos territoriales; por ejemplo, la solicitud de licencias mineras en la Franja Transversal del Norte dentro de un contexto de conflictos agrarios con poblados Q´eqchi´ que están dentro de las áreas a ser exploradas (Solano, 2007). La coordinación entre el ordenamiento territorial y energía no incide únicamente en el uso eficiente de la misma sino también en la implementación y fortalecimiento de políticas que incentiven y respalden proyectos de energía renovable. Según Jay Gallegos, asesor de Mesoamérica Energy para el desarrollo, construcción y operación de proyectos de energía renovable en Centroamérica, “Entre los obstáculos que dificultan la evolución de proyectos de energía renovable están la inseguridad jurídica, relacionada con el complejo problema de la propiedad en toda la región”. Dinámicas Territoriales del Área Rural Según Goldín, “mientras los pobladores de las áreas rurales de Latinoamérica se esfuerzan por crear nuevas formas de participación en el mercado y desarrollar estrategias para sobrevivir en el contexto de procesos globales, en Guatemala se están dando cambios socioculturales significativos a nivel local, (…) algunos analistas indican que las unidades pequeñas de tierra siguen siendo sostenibles, otros predicen sus desaparición como resultado de la continua marginalización de ese sector y la falta de tierras”. A lo largo del territorio nacional existen patrones distintos de la distribución de la tierra, lo que ha influenciado los patrones desiguales de desarrollo en diferentes regiones. Goldín (2003) también afirma que en áreas con recurso de tierra limitados, como en el altiplano occidental de Guatemala, la variación regional en la distancia de la región al área del núcleo del sistema de mercados afecta el desarrollo económico local. La distancia de un lugar poblado al centro de un sistema de mercado regional también incide en la dependencia del mercado laboral estacional fuera de las comunidades. Goldín (2003), citando a Smith (1977) concluye que a mayor distancia entre la comunidad y el área del centro, mayor es la pobreza y mayor es la dependencia del trabajo estacional. La distribución de la tierra en el área rural y la respuesta local para adaptarse a los mercados regionales y globales han creado en Guatemala cambios significativos en el uso y aprovechamiento del territorio. De cualquier manera, ésta adaptación local se ha

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dado ajustándose casi intuitivamente a los rápidos cambios externos de cada región, careciendo de una estructura social estable que garantice el desarrollo sustentable de las comunidades. Es importante entonces establecer e implementar un plan de ordenamiento territorial que permita dirigir el desarrollo de las comunidades y las relaciones comerciales entre ellas y el mundo. Crecimiento Económico e Inseguridad Es muy notorio ver como los núcleos poblacionales más importantes del país han crecido desmesuradamente. Sin bases sólidas de planificación, provocando un desorden en las estructuras que lo componen. Los asentamientos urbanos continúan creciendo sin ningún tipo de regulación, creciendo también la demanda de servicios básicos para estas poblaciones, que al ser insuficientes magnifican el grado de vulnerabilidad de las regiones, aumentando el riesgo de sus habitantes y desacelerando el crecimiento económico que ha caracterizado a otras áreas urbanas de otros países alrededor del mundo. La generación en que nos ha tocado vivir necesita con urgencia que todos los componentes que participan en el territorio donde habitamos se entrelacen en un proyecto de planificación territorial, con el objetivo de priorizar, articular y desarrollar cada elemento, para así abordar las problemáticas más apremiantes, dando respuestas definitivas a una población sedienta de resultados. En estos momentos en los que la economía global y nacional necesita de la atención por parte de los tomadores de decisiones, debemos exigir el abordaje de los temas prioritarios desde una perspectiva territorial que permita la realización de proyecciones de los elementos que componen el territorio, para así fortalecer las comunidades que lo ameriten según su necesidad, de manera que podamos contar con un Plan Integrador que especifique el camino a transitar. Esta es la única forma como la nación crece con bases sólidas y garantiza la sostenibilidad de todos sus habitantes. Competitividad Urbana y Desarrollo Sustentable La productividad económica y la eficiencia energética como parte de un desarrollo sustentable dependen significativamente de un territorio ordenado (WBI, 2009). Para generar ambientes favorables de desarrollo económico local no es necesario únicamente el ordenamiento de fracciones del territorio sino también la implementación de sistemas eficientes de comunicación entre estas fracciones. Por ejemplo, la planificación de transporte constituye un factor importante para mejorar el comercio entre ciudades. Guatemala, con un contexto multi-cultural y multi-étnico, posee un gran potencial para especializar la productividad de las ciudades en rápido crecimiento y crear competitividad entre ellas. Actualmente, pocas ciudades han logrado desarrollar especialidades de producción ya que la productividad se ha concentrado principalmente en el área metropolitana. El intercambio comercial entre ciudades o lugares poblados se ha limitado únicamente entre las regiones o ciudades con buena accesibilidad; aislando a otras ciudades o lugares poblados y limitando su crecimiento económico.

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Gobernando desde arriba / Gobernando desde abajo: Uniendo la brecha El compromiso desde arriba tiene que ver obviamente con que algunos países manejen mejor las transformaciones territoriales que otros en donde se carece de una voluntad política. Por ejemplo, enunciados políticos has actuado regularmente como una fuerza de cambio, enviando señales concretas para la reforma de políticas y liberando iniciativas innovadoras en la provisión de servicios para el pobre. De cualquier manera, declaraciones de alto nivel únicamente hacen la diferencia cuando van acompañadas de estrategias de largo plazo con objetivos nacionales reales, así como con la distribución adecuada del presupuesto, políticas, programas y reformas a regulaciones y leyes que permitan alcanzar los objetivos. (UN-HABITAT, 2006) En Guatemala existe actualmente la voluntad política del más alto nivel para reformar y formular políticas y programas de ordenamiento territorial con el objetivo de territorializar la inversión pública y de esta manera darle otra perspectiva al desarrollo nacional. Los programas y políticas permitirán darle una visión de largo plazo a las iniciativas que se están planteando. De cualquier manera, el marco legal actual requiere de fortalecimiento y de reformas que permitan implementar los mecanismos propuestos. A nivel local, existe una estructura legal que permite la presentación y formulación de necesidades por parte de la población, a la autoridad municipal, la cual es la unidad básica de la organización territorial del estado. De cualquier manera, dentro del proceso participativo desde abajo, hasta la ejecución de proyectos según la ubicación del presupuesto, existen procesos que complican la optimización de la inversión pública. El reto es crear los mecanismos y metodologías que permitan unir la brecha entre la voluntad política desde arriba y la presentación de necesidades desde abajo.

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II. RUTA METODOLÓGICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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II.

RUTA METODOLÓGICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La puesta en marcha de una metodología de ordenamiento territorial requiere de un enfoque integral, en donde se pueda construir de manera paralela, a diferentes niveles, los mecanismos de institución territorial. Del punto de vista metodológico, la unidad de ordenamiento territorial ha emprendido un esfuerzo de construcción de la temática alrededor de tres grandes ejes de trabajo: 1. Fortalecer la sostenibilidad del ordenamiento territorial mediante la construcción de Pilares que pueda asegurar la continuidad de los proyectos y programas 2. La imbricación de los instrumentos de intervención según los niveles territoriales 3. Los procesos metodológicos a diferentes niveles administrativos

A.

Pilares del Ordenamiento territorial

En Guatemala, el ordenamiento territorial es un tema nuevo. A la fecha la información territorial base a la toma de decisiones se encuentra dispersa, desconectada y desactualizada; existe poca cultura ciudadana alrededor del tema de ordenamiento territorial; y se cuenta con muy pocas capacidades humanas para abordar de manera seria el tema a nivel profesional. En ese marco, la sostenibilidad del ordenamiento territorial pasa por la puesta en marcha de acciones concretas en tres grandes ámbitos, llamados pilares del ordenamiento territorial. A.1. Pilar: Información El OT es un proceso estratégico orientado hacia el futuro, cuyo objetivo es la toma de decisiones basado en criterios racionales. Es un proceso comprehensivo que comprende la integración de las reclamaciones de espacio por los diferentes sectores de gestión. Los Sistemas de Información Geográfica -SIG- forman un campo interdisciplinario, que reúne muchas áreas diversas como ciencia de la computación, geografía, cartografía, ingeniería, planificación territorial (Adam & Gangopadhyay, 1997). Puesto que los SIG pueden ser considerados como una rama de la ciencia aplicada con el fin de integrar y analizar información espacial estos, hasta cierto nivel, son herramientas poderosas para sostener la planificación desde el territorio. Los SIG tienen características particulares que los hacen aptos para aplicarse en el proceso de planificación territorial, entre las que se encuentran: • Es de carácter integrador por lo que puede aplicarse a diferentes datos sectoriales. • Permite establecer relaciones y cohesión entre diferentes capas de información espacial. • La información procesada siempre está relacionada con el territorio. • Bases de datos espaciales bien estructuradas que propician la planificación espacial. • Contiene modelos y análisis espaciales poderosos que favorecen la planificación espacial.

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• • •

Facilita el sobreponer y enfrentar capas de información, por lo que permite trabajar a varios niveles de detalle. De manera jerárquica, coincide con la práctica de la planificación espacial. Por su agilidad para editar y adaptar datos propicia la flexibilidad necesaria en el proceso de planificación.

Con estas características un SIG se convierte en una herramienta imprescindible para quienes toman las decisiones sobre el territorio. Recopilación de datos. Comprende la etapa de recopilación de información y la de producción de análisis. A través de estas etapas se llega a plantear una propuesta coherente de actuación. En cuanto a la recopilación de datos, se utilizan los programas de específicos del SIG: ArcGIS 9.2 y GVSIG que permiten integrar toda la información proveniente de las diferentes fuentes y ámbitos administrativos. De esta forma se crea un ambiente integral de análisis. Usando el estándar de proyección GTM6, establecido para Guatemala se traslada la información de Shape a Geodatabases. En general, existen dos importantes formatos para representar datos espaciales denominados raster y vector. Mediante el formato raster se captura la variación continua de valores de atributos sobre un área espacial, discretizando la región geográfica mediante una grilla de celdas regulares o irregulares, con resolución fija o variable. El formato vector reproduce la realidad por medio de objetos espaciales discretos (puntos, líneas y polígonos) dentro de un espacio continuo cartesiano. Para el análisis y la generación de escenarios los dos formatos son indispensables. La información que se obtenga en forma de mapas de papel, archivos digitales con una referencia espacial, capas provenientes del ámbito de CAD y/o del SIG, deben convertirse al formato digital más adecuado para integrarla en el ambiente de SIG. Áreas susceptibles a desastres, un insumo del OT Con un sistema de información geográfica es posible ejecutar metodologías ya establecidas para identificar áreas susceptibles a que ocurra un determinado riesgo tales como: • Inundaciones (Índice Potencial de Inundación) • Deslizamientos (Mora-Varhson) • Flujos de Lava (Lahar-Z) • Flujos Piroplasticos (Pendiente de Selección) GTM: Proyección Geográfica adaptada a Guatemala que busca solucionar el problema de ubicación geográfica del país por encontrarse justo al medio de dos áreas de proyección (UTM15 y UTM16). El GTM usa el Datum WGS84 como referencia. nacional a través de una norma técnica en cuya elaboración participaron el RIC y el IGN.
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Al ejecutar una acción de OT es prioritario contemplar las áreas susceptibles a algún tipo de desastre, por lo que el desarrollo de los modelos mencionados así como la identificación de las áreas, será un insumo para el OT. Elaboración de Cartográfica Básica para el Territorio La creación de cartográfica básica para el territorio ayudará a quien tome las decisiones conocer el área o región que se esta analizando. En ella se incluyen los principales elementos Geográficos como: • Ríos • Caminos • Lagos • Caminos • División Política • Áreas Protegidas • Lugares Poblados Elaboración de Mapas Temáticos Representan diferentes aspectos de la vida económica, social, ambiental, historia, etc. de una región, país o continente. Para el OT, son la base para ver como se comporta geográficamente alguno de los aspectos antes mencionados.

Utilización del SIG para la planificación territorial La creación de modelos actuales, es una visión que sintetiza la situación integral del municipio en el punto inicial del proceso del OT. Se construye a partir de la caracterización y el análisis diagnóstico territorial, teniendo en cuenta las diversas variables y elementos que conforman el sistema territorial y socio-productivo del término municipal. Del mismo se extrae de un modo rápido una percepción de las dinámicas y problemáticas territoriales más significativas, así como del entorno socioeconómico y cultural (Román-Aldrey 2008).

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Un SIG aporta elementos de análisis geográfico según las distintas variables necesarias para llegar a la construcción de dicho modelo. Para ello, con una herramienta GIS (GVSIG o ArcGIS) se analizarán: • • • • • • • El Sistema de Asentamientos Organización Territorial Áreas de mayor Presión Humana Aras de Mayores Carencias Ejes comunicativos Caracterización Económica básica Distribución Étnica

Gráfica 04 Modelo de Desarrollo Actual, presentado por Román-Aldrey 2,008

Prospectivas La creación de modelos y la prospetiva, se convierte en el objetivo estratégico fundamental del municipio que abstrae la situación futura a nivel territorial y socioeconómico del municipio que se alcanzará una vez implementado en Planes Estratégicos Territoriales Municipales (Roman-Aldrey, 2008). Con una herramienta GIS como Arcview o GVSIG se analizará según las variables: • • • Sistema de asentamientos. Analiza la densidad de puntos donde se sitúan los lugares estratégicos para la ubicación de centros de servicios, así como su accesibilidad. Vocación de usos de suelo. Con la capas de uso potencial del suelo, se procederá a hacer una abstracción de lo que puede ser la posible ocupación urbana. Caracterización económica básica. Por medio de la capa de uso del suelo se planteara la ubicación de las actividades económicas que favorezca la calidad de vida y el desarrollo humano. Articulación Territorial. Por medio del análisis de

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las capas de poblados claves para centros de servicios y la capa de caminos, se planteara una política de articulación a lo interno y externo del municipio. (GRAFICO: Modelo de Desarrollo Actual, presentado por Román-Aldrey 2,008.) Construcción de la plataforma de información del SINIT La SEGEPLAN, desde la Unidad de Ordenamiento Territorial, ha apostado por implementar una herramienta Web que vincule la información de los grandes productores de información como IGN, MAGA, MARN, INE, MSPAS para la elaboración de información que ayude en la creación de escenarios de OT. Para lograr esto se contempla revolucionar el actual portal de mapas del Sistema Nacional de Información Territorial SINIT para llevarlo a una infraestructura de datos espaciales. Por sus características, el SIG es aplicable en procesos de OT pues involucra de la intuición y creatividad intelectual del planificador, así como la participación con la comunidad que facilita una interpretación específica de los resultados obtenidos en el análisis de información cuantitativa. A través del SINIT se facilitará el acceso a la información geográfica por parte de la administración pública, ONG, iniciativa privadas, universidades y público en general ya que contará con estándares definidos para compartir datos geográficos. Esta herramienta pretende llegar a la actualización de datos geográficos desde las municipalidades hacia el nivel central por lo que se opta por el software libre donde las tecnologías han madurado lo suficiente. Además, la utilización del SIG permite uno de los cambios relevantes en los procesos cotidianos del planificador y gestor territorial, que han generado la necesidad de revisar críticamente los enfoques tradicionales de planificación y gestión urbana y rural. El SIG aporta al proceso del OT la capacidad de integrar y enfrentar datos de varios sectores, la agilidad de editar y adaptar datos propiciando flexibilidad y la posibilidad de elaborar análisis espaciales para examinar varias alternativas. Todos los análisis espaciales elaborados en la planificación y ordenamiento territorial deben de tener una mezcla de técnica y conocimiento sobre las dinámicas territoriales que solo la creatividad humana puede aportar para producir resultados adecuados. Además, el SIG posee una poderosa capacidad de comunicación, permite elaborar evaluaciones ágiles de los resultados y hacer presentaciones atractivas para los tomadores de decisiones o los moradores de la zona afectados por el estudio. Institucionalmente, se presentó un perfil de proyecto para la “Conformación del Sistema e Infraestructura de Datos Espaciales -IDE-” con el objetivo general de conformar la

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infraestructura de datos necesarios para planificar el uso, la ocupación y el aprovechamiento del territorio y de sus recursos. Este proyecto requiere del apoyo y la incorporación de varias instituciones públicas, iniciativa privada y cooperación internacional. A.2. Pilar: Comunicación La comunicación social se concibe como un eje trasversal en los procesos de ordenamiento territorial en el sentido que permitirá en las diferentes fases metodológicas posicionar el tema en la sociedad guatemalteca y sensibilizar a la población en general y principalmente a los actores claves sobre la temática, así como incentivar y promover la participación social en todos los procesos relacionados. La segmentación de los diferentes grupos objetivos del ordenamiento territorial es clave para la adaptación de los mensajes y la selección de los medios más idóneos, de tal manera que diferentes actores con intereses y aspiraciones distintas tengan la información necesaria que les permita una participación real y efectiva en los procesos de toma de decisiones. A través de la participación se promueve y fortalecen los espacios comunitarios en su capacidad de propuesta y acción, en la construcción de los sectores rurales de su propia opción de desarrollo. Trae también, una mayor equidad en la distribución de derechos y responsabilidades del conjunto de los actores sociales. Significa por añadidura, la capacidad de poder construir relaciones más armónicas con toda la sociedad. En este marco, la participación al interior de las comunidades y de las organizaciones implica el despliegue de un conjunto de acciones que generen confianza, es decir, estrategias de comunicación que permitan informar, sensibilizar y lograr cambios de actitudes. Los procesos de comunicación son muy importantes para promover cambios en los conocimientos, conductas y actitudes de la población sobre el territorio. La comunicación es un proceso que permite llevar mensajes a los grupos objetivos y recibir información importante por parte de ellos. En los tiempos modernos la comunicación es una herramienta que permite romper la resistencia al cambio, cuando ésta contribuye al desarrollo y a la planificación del territorio a través del Ordenamiento Territorial. Considerando que la sustentabilidad de un proyecto local únicamente es efectiva en la medida que la comunidad en general se apropia del mismo y percibe en él beneficios para si mismos y sus familias, el ordenamiento territorial prioriza las acciones de comunicación apuntando que a través de ellas se cree la identidad y ciudadanía democrática que sea capaz de legitimizar los procesos y los consensos alcanzados y darles sustentabilidad en el tiempo. Para ello es necesario mantener una constante difusión de los valores que deben preservarse a favor de la sustentabilidad del proyecto de nación, informando además avances y resultados orientados a que el ciudadano reconozca el beneficio directo o indirecto que el proceso le proporciona, evidenciando también los espacios de participación disponibles. Paralelamente la comunicación facilita la apuesta en el aprendizaje permanente de niños, jóvenes y adultos y el fortalecimiento de la educación ciudadana como elemento para preservar la identidad territorial con la formación de sujetos responsables, críticos y participativos.

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Los aportes de la comunicación en los procesos de OT son: • Permite el intercambio, dando voz a la población de un territorio, a los facilitadores de la planificación y el desarrollo, a las autoridades locales y a los tomadores de decisión. • Permite incrementar el diálogo social • Facilita la organización, la participación, el aprendizaje, la capacitación y la sistematización • Incrementa la eficiencia en los procesos metodológicos para logra una mejor planificación y ordenamiento del territorio • Apuntala el proceso de legitimación de la participación y los consensos alcanzados con lo que se aspira a la sustentabilidad en el tiempo de los planes. A.3. Pilar: Institucionalización La institucionalización del ordenamiento territorial requiere de una serie de acciones tendientes en fortalecer el marco institucional, legal y humano para asegurar la sostenibilidad de los planes de ordenamiento territorial a mediano plazo: Fortalecer la ley de ordenamiento territorial La Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial es la norma jurídica que ha de regular el destino que damos a nuestro territorio como base de la actividad de nuestra sociedad. Para fortalecer el proceso de elaboración de la propuesta de ley es necesario socializar su contenido y abrir la participación a diferentes sectores institucionales, técnicos, académicos, ONG, sector privado, formadores de opinión pública y todos los sectores que puedan aportar al enriquecimiento del instrumento para que en su aplicación cumpla con su objetivo de garantiza pueblos y ciudades más amigables donde todas y todos puedan desarrollar su vida en un entorno de calidad y libertad, garantizando también, el desarrollo equilibrado de la relación entre el medio rural y las ciudades. Segeplan liderará la socialización de esta ley y promoverá su viabilización política dentro del Congreso de la República para su aprobación. Institucionalización de la Unidad de OT de SEGEPLAN La creación de la Unidad de Ordenamiento Territorial en SEGEPLAN permitirá la formulación de la estrategia de abordaje del ordenamiento territorial desde la SEGEPLAN a través de la incorporación del enfoque territorial en los procesos de planificación que se ejecutan a nivel departamental y municipal, el asesoramiento a la Subsecretaria de Políticas Territoriales en la temática y la coordinación del equipo multidisciplinario encargado de la institucionalización del tema de ordenamiento territorial. A través de la unidad será posible sensibilizar al personal de SEGEPLAN con relación al tema, permitiendo de esta manera la vinculación de los procesos de planificación desde el territorio con las políticas públicas y la inversión pública.

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Construcción de capacidad y manejo del conocimiento:

“la Escuela del OT”

La institucionalización del proceso requiere de la prevalencia de recurso humano con las capacidades para la administración del territorio que garanticen la actualización y aplicación de las políticas territoriales desde la óptica geográfica. En ese sentido se debe priorizar la vinculación con la academia de tal manera que se incorporen en los procesos educativos las temáticas que permitan a los profesionales ejercer el tema con responsabilidad y pericia. Política Nacional de Ordenamiento Territorial La elaboración de una política constituye la construcción de la brújula que oriente las acciones enmarcadas en los procesos del ordenamiento territorial. La política debe establecer las bases, principios rectores, criterios y principales objetivos estratégicos nacionales en la materia, así como la definición básica de la estructura territorial y la identificación de las actuaciones territoriales estratégicas. En ella se deben ver formulados los criterios, lineamientos y orientaciones generales para los demás instrumentos de ordenamiento territorial, para las políticas sectoriales con incidencia territorial y para los proyectos de inversión pública y privada con impacto socio ambiental y económico en el territorio nacional. Otros aspectos importantes a considerar son las determinaciones de los espacios sujetos a un régimen especial de protección ambiental y de los bienes y servicios naturales y sus áreas adyacentes y las modalidades de aprovechamiento, uso y gestión de los recursos naturales, así como las medidas de adaptación al cambio climático, establecidas por el Ministerio de Ambiente y recursos naturales. La política propiciará una definición del Sistema urbano nacional, así como una propuesta de los incentivos, acciones cooperación y coordinación y medidas de fortalecimiento institucional que contribuyan a la implantación y desarrollo de la gestión planificada del territorio. SEGEPLAN liderará el proceso metodológico para la construcción de la Política Nacional de OT, priorizando el acercamiento a las instituciones, creando un ambiente de reflexión y compromiso y el encargo de estudios complementarios que respalden las contenidos emblemáticos de la política. Así también deberá producir paralelamente un proceso de difusión que permita su conocimiento por parte de la sociedad guatemalteca y buscar el respaldo de los diferentes sectores involucrados.

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B.

Imbricación de los instrumentos de ordenamiento territorial a diferentes niveles

El ordenamiento territorial se concibe como un sistema imbricado multinivel de normas institucionales y autoridades de control con diferentes intencionalidades y peso jurídico. En un escenario ideal de largo plazo, en la perspectiva de aprobación de la ley de ordenamiento territorial, los diferentes niveles están imbricados, es decir que cada plan a una escala debe de cumplir e inscribir en la normativa del nivel directamente superior, dando una coherencia al sistema. Más allá del peso jurídico de cada nivel, existen intencionalidades en cada uno de los instrumentos de ordenamiento territorial: 1. La Política Nacional de Ordenamiento Territorial, el plan y los programas nacionales tienen como objetivo la orientación global del país en la temática, los aspectos reglamentarios de índole general, y las acciones estratégicas para lograrlo 2. El nivel regional permite la puesta en marcha de instrumentos de coordinación interinstitucional, y la proyección espacial de las políticas públicas en el territorio, en la perspectiva de la coherencia entre entidades locales. 3. El nivel departamental ofrece un escenario administrativo de programación territorializada de la inversión pública, de asociación y cooperación entre estructuras locales. 4. El nivel municipal responde en términos instrumentales, a regulaciones de uso y aprovechamiento del suelo, y de programación de servicios básicos que la población requiere. 5. El nivel comunitario tiene como intencionalidad la identificación de necesidades insatisfechas y la creación de ciudadanía mediante la apropiación de los procesos de planificación y ordenamiento del territorio.

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De manera más contextual para el país, y en una postura pragmática, la unidad de ordenamiento territorial de SEGEPLAN pretende abordar del punto de vista metodológico los cinco espacios de manera paralela, con las siguientes connotaciones: 1. El nivel nacional: Apuesta hacia la política pública y la sensibilización territorial La construcción de la política pública de ordenamiento territorial toma como base las ocho políticas sectoriales del plan de la Esperanza, complementados por la voluntad marcada de actuación de la presidencia en los territorios, y la definición de una serie de estudios técnicos científicos que puedan orientar la toma de decisiones. Los procesos de comunicación son necesarios para crear una cultura del Ordenamiento territorial. 2. El nivel regional: Proyectos presidenciales La metodología de SEGEPLAN a nivel regional pasa por la definición de los esquemas indicativos de ordenamiento territorial en los territorios priorizados por la presidencia. El nivel regional permite integrar, en el espacio, las diferentes actuaciones sectoriales, pero con sentido geográfico. 3. El nivel departamental: La cara geográfica de la inversión publica La recuperación del sistema nacional de planificación es un esfuerzo de largo plazo, en donde la unidad de ordenamiento territorial interviene en varias fases del proceso, para dar sentido geográfico al plan departamental. La explicitación de las lógicas geográfica y de las dinámicas territoriales del departamento son insumos necesarios para la planificación del desarrollo. 4. El nivel municipal: Los operadores del Ordenamiento Territorial Fuerte de su autonomía, el municipio marca el momento político para la implementación de los planes de ordenamiento territorial. En ese contexto, el plan se considera como un instrumento de gestión que sirve de brújula al equipo municipal para regular los espacios mediante sistemas de información y competencias otorgadas en el marco de la descentralización (licencias de construcción). Los planes de ordenamiento territorial municipales son consecuentes con las lógicas geográficas explicitadas en el plan departamental, y los esfuerzos de coherencia territorial explicitados en el nivel regional. El trabajo de SEGEPLAN consiste en un acompañamiento a los municipios en la formulación de los planes de ordenamiento territorial a nivel municipal. 5. El nivel comunitario: ciudadanía, empoderamiento y territorio La puesta en marcha de planes locales de ordenamiento territorial constituye un medio fundamental para empoderar a la comunidad en los temas de planificación y desarrollo. La creación o el fortalecimiento de la institucionalidad encargada de velar por el cumplimiento de la normativa, es condición base para la sostenibilidad.

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C.

Procesos metodológicos

C.1. Metodología para la definición de la Política Nacional de Ordenamiento Territorial La Política/Plan Nacional de OT debe contener, al menos, los siguientes elementos: – – – El establecimiento de las bases, principios rectores, criterios y principales objetivos estratégicos nacionales en la materia. La definición básica de la estructura territorial y la identificación de las actuaciones territoriales estratégicas. La formulación de criterios, lineamientos y orientaciones generales para los demás instrumentos de ordenamiento territorial, para las políticas sectoriales con incidencia territorial y para los proyectos de inversión pública y privada con impacto socio ambiental y económico en el territorio nacional. La determinación de los espacios sujetos a un régimen especial de protección ambiental y de los bienes y servicios naturales y sus áreas adyacentes y las modalidades de aprovechamiento, uso y gestión de los recursos naturales. (conjuntamente con MARN) Las medidas de adaptación al cambio climático, establecidas por el Ministerio de Ambiente y recursos naturales. La definición del Sistema urbano nacional Definición de usos del suelo según su potencial agrícola (conjuntamente con MAGA) La propuesta de los incentivos, acciones cooperación y coordinación así como medidas de fortalecimiento institucional que contribuyan a la implantación y desarrollo de la gestión planificada del territorio.

– – – –

La figura siguiente explicita los pasos metodológicos para la definición de la política de ordenamiento territorial

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1. PREPARACION DEL PROCESO (ESBOSO DE LA POLÍTICA) Los pasos a seguir en la etapa de preparación del Proceso son los siguientes: • Paso 1. Bases de información El objetivo del primer paso consiste en buscar la base documental que servirá de referencia para la construcción de la política nacional de ordenamiento territorial. La referencia principal la constituye el plan de la Esperanza y las ocho políticas sectoriales definidas por el Gobierno. • Paso 2. Explicitar las intencionalidades presidenciales para el desarrollo territorial Explicitar y definir geográficamente las intenciones de los macro proyectos definidos por parte de la presidencia, que están dejando una huella y una articulación fuerte en el territorio • Paso 3. Búsqueda de información secundaria. Recopilar, en el marco del SINIT, el conjunto de información producida por parte de las instituciones públicas, con el fin de realizar análisis territoriales y explicitar dinámicas específicas. 2. ACERCAMIENTO INSTITUCIONAL (REFLEXION Y COMPROMISO) Los pasos a seguir en la etapa de acercamiento institucional son los siguientes: • Paso 1.- Venta “técnica” del esbozo a las instituciones para consenso Entrega del primer esbozo de la política nacional de ordenamiento territorial al comité técnico interinstitucional de ordenamiento territorial para retroalimentación y consenso • Paso 2.- Venta “política” del esbozo de política de OT a instituciones (“volcar la mirada institucional”) En el marco de los espacios políticos (Gabinetes, mesas sectoriales) comprometer las acciones de las instituciones en función del borrador de política nacional de ordenamiento territorial y contabilizar presupuesto sectorial de cada institución. • Paso 3.- Planificación y cronogramas para realizar los talleres Planificación de talleres con directores de las instituciones vinculadas con el ordenamiento territorial

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3. ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS (LIBRO BLANCO DEL OT) Los pasos a seguir en la etapa de estudios complementarios son los siguientes: • Paso 1.- Contratación de una serie de estudios técnicos para el estado del arte del OT en Guatemala Definición de una serie de estudios bases y de referencia que alimenten la redacción de la política nacional de ordenamiento territorial sobre una base científica confiable • Paso 2.- Compartir con las instituciones la base técnica y de conocimiento sobre el ordenamiento territorial en Guatemala Compartir la información y programar el acompañamiento interinstitucional para los estudios científicos del Libro Blanco del Ordenamiento territorial 4. DIFUSION (RESPALDO CIUDADANO) • Paso 1. Identificación de Actores claves, padrinos y hacedores de opinión para el Ordenamiento Territorial Realizar un estudio de actores claves interesados en el tema y hacedores de opinión de los medios de comunicación para explicitar y vender los temas del ordenamiento territorial • Paso 2. Realización del seminario internacional sobre OT Programar y realizar un evento internacional sobre ordenamiento territorial para presentar los resultados del Libro Blanco y crear respaldo ciudadano del tema • Paso 3. Campaña de posicionamiento sobre el tema Realizar una campaña masiva de difusión en medios sobre el tema de ordenamiento territorial a partir del libro blanco 5. POLITICA y LEGISLACION Los pasos a seguir para la etapa de política y legislación son los siguientes • Paso 1. Presentación al CONADUR de la propuesta de política nacional de ordenamiento territorial Presentación al CONADUR de la propuesta de política nacional de ordenamiento territorial para su aprobación • Paso 2. Compatibilizar el marco legal con la Política nacional de ordenamiento territorial

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Proponer cambios legislativos correspondientes a las propuestas realizadas en el marco de la política nacional de ordenamiento territorial • Paso 3. Conformación de una agenda legislativa al congreso de la República Conformación de una comisión de seguimiento de la agenda legislativa de ordenamiento territorial en el marco del Congreso de la República

C.2. Metodología para la Ordenamiento Territorial

definición

de

las

Estrategias

Regionales

de

Las estrategias regionales contienen, al menos, los siguientes elementos: – – Objetivos regionales de mediano y largo plazo para el ordenamiento y Desarrollo Territorial. Lineamientos de estrategia territorial contemplando la acción coordinada del Organismo Ejecutivo, los Consejos Departamentales de Desarrollo y los actores privados. La planificación de servicios e infraestructuras territoriales a nivel regional Propuestas de desarrollo regional y fortalecimiento institucional. Unidades y enfoques especiales de regionalización (enfoque de cuencas)

– – –

La figura siguiente explicita los pasos metodológicos para la definición de las estrategias regionales de ordenamiento territorial

1. GENERACION DE CONDICIONES

2. ANALISIS TERRITORIAL.

3. PLANIFICACIÓN

4. PROGRAMACIÓN

Paso 1. Concertación técnico/política a diferentes niveles Paso 2. Trabajo de cabildeo con municipalidades y consejos departamentales Paso 3. Articulación con actores claves, ONG y sociedad civil para el abordaje la estrategia de la intervención Paso 4. Estrategia de “venta” a la cooperacion internacional

Paso 1. Recopilación de Información primaria y secundaria Paso 2.- Exploración Geográfica y modelamiento del territorio vía SIG Paso 3.- Talleres con actores claves, instituciones del Estado, delegados e instituciones y visitas de campo Paso 4. Estudios complementarios para la base técnica y conocimiento del territorio

Paso 1. Construcción de la visión “técnica” del proyecto presidencial a partir de escenarios Paso 2.- Talleres de concertación para definir la visión de futuro compartida Paso 3. Definición de zonificacion del espacio y articulación a diferentes niveles Paso 4. Definición de unidades de intervención y programa de desarrollo del Litoral del Pacifico

Paso 1. Programación y priorizacion de inversiones Paso 2. Definición de Proyectos internacionales, sectoriales, departamentales, municipales y comunitarios Paso 3. Definición de instrumentos de gestión del ordenamiento territorial multinivel

5. IMPLEMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y CONTROL

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1. GENERACION DE CONDICIONES Los pasos a seguir en la etapa de preparación del Proceso son los siguientes: • Paso 1. Concertación técnico/política a diferentes niveles Definición del ámbito de acción y del eje estructurador de los proyectos de la presidencia y vicepresidencia que motivan la implementación de los planes de ordenamiento y desarrollo territorial. • Paso 2. Trabajo de cabildeo con municipalidades y consejos departamentales Reuniones y talleres de Alto nivel (Vice presidencia) con Gobernadores y Alcaldes para el Cabildeo del trabajo de ordenamiento territorial en las regiones de estudio • Paso 3. Articulación con actores claves, ONG y sociedad civil para el abordaje la estrategia de la intervención Identificar, convocar y listar a actores claves, así como proponer y retroalimentar la estrategia de intervención sobre el territorio • Paso 4. Estrategia de “venta” a la cooperación internacional Formulación de un perfil de proyecto con costos para el acompañamiento de la cooperación internacional a los estudios a realizar para los proyectos presidenciales 2. ANALISIS TERRITORIAL Los pasos a seguir en la etapa de preparación del Proceso son los siguientes: • Paso 1. Recopilación de Información primaria y secundaria Recopilación de información en instituciones y organización de la base de datos del SINIT para el análisis territorial • Paso 2.- Exploración Geográfica y modelamiento del territorio vía SIG Análisis del territorio a partir de informaciones segundarias y de los datos cartográficos para la identificación de dinámicas principales y de la articulación del sistema territorial • Paso 3.- Talleres con actores claves, instituciones del Estado, delegados e instituciones y visitas de campo Presentación a actores claves los elementos del modelo territorial complementarlo con información de instituciones y delegados de SEGEPLAN y

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Paso 4. Estudios complementarios para la base técnica y conocimiento del territorio Identificación, formulación de términos de referencia y acompañamiento de estudios específicos que conformen la base científica del conocimiento para el ordenamiento del territorio en los proyectos presidenciales. La serie de estudios se encuentra en Anexo I.

3. PLANIFICACION Los pasos a seguir en la etapa de preparación del Proceso son los siguientes: • Paso 1. Construcción de la visión “técnica” del proyecto presidencial a partir de escenarios Formulación de escenarios y visión prospectiva a partir de las dinámicas existentes identificadas en el diagnostico. • Paso 2. Talleres de concertación para definir la visión de futuro compartida Presentación de las opciones de escenarios y visión prospectiva a los actores claves del territorio para la definición conjunta del modelo de desarrollo futuro para los proyectos presidenciales • Paso 3. Definición de zonificación del espacio y articulación a diferentes niveles Definición de las articulaciones entre los diferentes sistemas (natural, población, urbano, rural) y propuestas indicativas de zonificación del espacio regional, así como el marco reglamentario que lo acompaña • Paso 4. Definición de unidades de intervención y programa de desarrollo los proyectos presidenciales Definición de proyectos palanca estratégicos y unidades de intervención específicos en el marco del ordenamiento territorial 4. PROGRAMACIÓN Los pasos a seguir en la etapa de preparación del Proceso son los siguientes: • Paso 1. Programación y priorización de inversiones Establecer una serie de criterios geográficos para la priorización de las inversiones según el punto de vista del ordenamiento territorial.

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Paso 2. Definición de Proyectos internacionales, sectoriales, departamentales, municipales y comunitarios Categorizar y dar tratamiento a la programación de proyectos según sus características, y buscar la coherencia entre los distintos programas para desencarnar procesos de desarrollo urbano

Paso 3. Definición de instrumentos de gestión del ordenamiento territorial multinivel Definición de los instrumentos normativos, reglamentarios, jurídicos, así como la institucionalidad referente y el poder de control sobre la población.

5. IMPLEMENTACIÓN Implementación de la estrategia regional se realizara a través del sistema de consejo de desarrollo. Asimismo, se buscara la formulación de instrumentos de gestión territorial a nivel nacional que permitirán dar continuidad a las estrategias regionales, y asegurar la vinculación con los planes sectoriales e institucionales. Idealmente, las estrategias regionales formaran parte de la Política Nacional de Ordenamiento Territorial, y se consensuaran en el marco de la comisión interinstitucional de Ordenamiento Territorial.

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C.3. Metodología para la incorporación de enfoques de ordenamiento territorial en la planificación departamental territorial SEGEPLAN trabaja actualmente la planificación del desarrollo de todos los departamentos del país, en el marco de la reactivación del sistema nacional de planificación. El cuadro a continuación presenta las fases metodológicas del proceso de planificación y las contribuciones del proceso de ordenamiento territorial:

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Para incorporar al proceso de planificación territorial las acciones de Ordenamiento territorial, se realizaran las siguientes actividades concretas: 1. Convocatoria a Autoridades con Vicepresidencia para proyectos presidenciales de OT 2. Propuesta de sensibilización para el tema de ordenamiento territorial a partir de mapeo de actores claves 3. Identificación de las dinámicas territoriales a nivel del departamento a partir de los proyectos presidenciales 4. Taller de construcción del mapa síntesis del modelo territorial actual 5. Elaboración de los lineamientos de prospectiva territorial para los departamentos 6. Articulación jerárquica de los proyectos en el territorio 7. Identificación de municipios con condiciones para iniciar procesos de ordenamiento territorial municipal

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C.4. Metodología para la construcción de planes de ordenamiento territorial a nivel municipal El análisis técnico y espacial de datos que requiere la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial en áreas municipales deberá poseer como elemento de alimentación y corrección un proceso de acercamiento constante a los propios actores sociales que se apropian, identifican y producen la vida de la ciudad. En esta perspectiva, el proceso de elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial tanto para el área urbana como rural de un municipio se basa en un importante proceso de participación social y se realiza a través de cuatro etapas: • • • • Etapa Etapa Etapa Etapa 1 2 3 4 Preparación y Organización del proceso para la elaboración del Plan Recolección de Información Primaria y Secundaria Diagnostico Integral Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial

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1. PREPARACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL PROCESO PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN. Debido a las diferentes dinámicas y particularidades que existen en cada municipio y municipalidad, se establecen lineamientos generales que se ponen a consideración de los usuarios para iniciar el proceso de formulación de un Plan de Ordenamiento Territorial en ciudades y centros urbanos. Así, resulta indispensable considerar una etapa preliminar de Preparación y Organización con la finalidad de generar condiciones óptimas para la realización del trabajo de formulación del Plan de Ordenamiento Territorial, incorporando e involucrando a los actores sociales e institucionales públicos y privados que ejercitan distintos roles en la vida de la ciudad. Actores Sociales • • • • Las organizaciones territoriales de base a través de los consejos comunitarios de desarrollo (a través de las juntas vecinales) Comités de vigilancia Asociaciones civiles y/o comunitarias. Otras organizaciones de la sociedad civil organizada.

A continuación se presenta el cuadro No 1 de actividades en la etapa de preparación y organización.

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Cuadro No 1 Actividades en la etapa de preparación y organización. Fase Objetivo Modalidad de Implementación que puede ser utilizada -Reunión Municipal Que Resultados se pueden esperar -Decisión política para encarar el proceso de financiamiento, elaboración e implementación del Plan Responsables Participantes sugeridos -Comisiones del concejo Municipal, Y unidades técnicas.

a) Decisión política y compromisos interinstitucional es en el municipio

-Internalizar en la municipalidad la necesidad y utilidad de contar un Plan de OT Urbano en cumplimiento con las leyes y normas vigentes -Sensibilizar sobre el tema y su utilidad a la sociedad civil así como establecer lazos concretos de cooperación e involucramiento de actores públicos y privados de la ciudad en la elaboración y seguimiento posterior del Plan

-Alcalde, Directores de unidades de Planificación, Construcción privada, catastro, OMP, Técnicos -Alcalde, concejo municipal, COMUDE, Directores de Planificación y unidades técnicas.

-Taller Municipal para aclarar conceptos y alcances sobre el Plan de uso del suelo y ocupación

Consenso social sobre la importancia y necesidad de elaborar un Plan de OT Acuerdos de cooperación con organizaciones de la sociedad civil y actores establecidos detallando nivel de involucramiento -Comisión de redacción del perfil de proyecto conformada -Incorporación del Plan dentro del POA Municipal -Fuentes de Financiamiento identificadas

- Comisiones del Concejo Municipal en materia de planificación urbana, OMP, unidades técnicas y sociedad civil organizada.

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b) Conformación de un equipo multidisciplinario e interinstitucional

-Realizar seguimiento a la elaboración del Plan encargada a una empresa externa e internalización metodológica del proceso de formulación del Plan por parte de las unidades técnicas de la municipalidad -Establecer claramente el conjunto de acciones, responsabilidades ligadas con la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial Urbano y tiempos en los que se realizarán.

-Reunión Municipal para consolidar el equipo de trabajo de la alcaldía por medio de las comisiones específicas del concejo municipal y de las instituciones existentes en el municipio que participarán en el seguimiento y la formulación del Plan -Reunión Municipal

-Empresa contratada para la elaboración del plan -Convenios interinstitucionales firmados y Equipo conformado

-Alcalde, Concejo Municipal, Directores de Unidades Técnicas, OMP.

- Alcalde, Concejo Municipal, Unidades técnicas y sociedad civil organizada en instituciones representativa s

c) Elaboración de un Cronograma de Trabajo

-Plan de trabajo que deberá especificar objetivos del proceso, presupuesto, actividades, resultados esperados, responsables, fechas de inicio y de culminación. -Este Plan de Trabajo será elaborado por el equipo multidisciplinario e interinstitucional así como por la empresa contratada para la elaboración técnicooperativa del Plan.

-Empresa contratada y Equipo multidisciplinario e interinstitucional

-Empresa contratada y Equipo multidisciplinar io e interinstitucion al

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d)Sensibilización y socialización del proceso de Ordenamiento Territorial

-Ajustar el Plan de Trabajo de manera participativa

-Taller Municipal

-Plan de trabajo, ajustado y consensuado entre todas las instituciones públicas, privadas y sociales con influencia en la vida de la ciudad.

-Empresa contratada y Equipo multidisciplinario e interinstitucional

-Sensibilizar sobre la temática de Ordenamiento Territorial y sobre la formulación de Plan de Ordenamiento territorial Urbano al conjunto de la Población

-Utilizar los medios de comunicación disponibles que puedan ser masivos para difundir los objetivos e importancia del trabajo de elaboración del Plan de OT Urbano

-Sensibilización e información masiva del tema de OT y del trabajo de elaboración del Plan de OT Urbano que se realizará

-Empresa contratada y Equipo multidisciplinario e interinstitucional

-Empresa contratada, Equipo Multidisciplinar io e interinstitucion al y otros actores sociales e institucionales urbanos -Empresa contratada, Equipo Multidisciplinar io y conjunto de la población del municipio

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2. RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN PRIMARIA Y SECUNDARIA. La segunda etapa del proceso de Ordenamiento Territorial municipal está dirigida, inicialmente, a recopilar y sistematizar información que permita posteriormente la elaboración de un diagnóstico del Municipio predominantemente del la centralidad urbana, que puede ser el centro Urbano representado por la cabecera municipal y los centros poblados sean estos aldeas en proceso de conurbación o separadas de la centralidad, las cuales deben ser tratadas como nuevas centralidades, en el que se identifiquen aspectos básicos de su problemática y las características centrales de los sistemas biofísicos, socioeconómicos, ambientales y político institucionales. Cabe destacar, que el relevamiento y análisis de la información obtenida y no sólo la descripción de datos, deberán contener un componente conceptual (textos y tablas) y uno espacial. 2.1. Características de la Recopilación de Información.

La recolección de información representa, en el caso de los Municipios las zonas urbanas y centros poblados principales, la elaboración de un expediente que considera sus atributos (por ejemplo suelo, infraestructura, equipamiento, espacio público, transporte, vivienda) y los aspectos que afectan a los mismos. Por tanto, la recopilación de información se centra en aquella con un carácter tanto cartográfico y aquella traducida en base de datos o no espacial (por ejemplo, es importante considerar el número de hogares con conexión al servicio de alcantarillado así como la localización de los hogares conectados a la red) considerando además fuentes secundarias como los procedimientos o técnicas de relevamiento de información primaria. En este marco, la información cartográfica expresa la dimensión espacial o territorial de la información, presentándose en forma de mapas que describen la geografía física del asentamiento urbano y su entorno. Tomando en cuenta las posibles fuentes de información secundaria se deberá considerar la existencia de diferentes estudios que se hayan realizado sobre el municipio, departamento y específicamente sobre el área urbana bajo estudio, tomando muy en cuenta la importancia que tienen los centros históricos para un proceso de conservación y preservación. Por tanto, resulta importante considerar la información contenida en los Planes de Desarrollo Municipal, planes directores, planes maestros de conservación patrimonial, planes reguladores, estratégicos y todos aquellos que contengan información con relación al área urbana y su entorno bajo estudio así como la de los Planes de Ordenamiento Territorial en Municipios que sean predominantemente Rurales o para el nivel departamental en caso de su existencia. Asimismo, será de gran utilidad toda aquella información contenida en planes sectoriales y especialmente, en caso de su existencia y funcionamiento en la municipalidad la relacionada con el Catastro Urbano. Se deberá considerar el tipo de información requerida con relación a los objetivos perseguidos y la disponibilidad de la información. Es importante que el nivel de detalle de los datos sea homogéneo y que los mismos se encuentren completos.

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La evaluación de la calidad y la temporalidad de la información recolectada y contenida en estudios existentes será la que defina las necesidades de encarar un proceso de profundización de información a través de experiencias de campo específicas. Sin embargo, ciertos datos necesariamente deberán ser sometidos a procesos de recolección primaria respetando el carácter de participación que la propia población deberá tener en el proceso de planificación territorial. En el marco de los objetivos de la presente guía metodológica, se exponen algunos de los aspectos básicos que deben ser considerados en la recolección de información respecto al campo biofísico, socioeconómico, ambiental y político institucional, cuadro No 2. Cuadro No 2 Información básica en el ámbito físico. Tema Características Ámbito de aplicación Urbano7, rural8 Urbano, rural Productos cartográficos que pueden ser elaborados de manera básica Mapa de Unidades de Terreno Mapa de Curvas de Nivel y Mapa de pendientes.

Fisiografía

Paisaje, grado de disección, amplitud de relieve Curvas de nivel, pendiente, (grados de pendiente), drenaje, relieve, infraestructura civil. Estudio geotécnico, estabilidad, resistencia de suelos, nivel freático, estudios geofísicos estratigrafía y estructura geológica. Presión atmosférica, Precipitación en milímetros cúbicos por día y mes, Temperaturas máximas y mínimas, extremas por día y por mes. Velocidades máximas y dirección de los vientos predominantes.

Topografía

Geología

Urbano

Mapa Geológico e hidrogeológico

Clima

Urbano

Mapas de Isobaras, Isoyetas e Isotermas, clasificación climática (se recomienda usar el método de Thornwaite con datos no menores a 10 años9) así como estudios de eventos extremos10 para la identificación de amenazas.

7 Se entiende por urbano, el área definida por el municipio como radio-perímetro urbano y suburbano

.

8 Se entiende como rural, a todo el ámbito territorial del municipio que no esté considerado con categoría urbana o suburbana. 9 Lapso de tiempo mínimo recomendado por la Organización Mundial de Meteorología

.

10 Se considera evento extremo a sequías, inundaciones y descenso o incremento de temperaturas que en el análisis de eventos representan un comportamiento
extraordinario.

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Recursos Hídricos

Vegetación y cobertura de la tierra

Delimitación de cuencas y subcuencas hidrográficas, delineación y clasificación de la red de drenaje, clasificación de ríos, fluctuaciones en el nivel de cuerpos de agua y estudios hidrogeológicos. Caudales de los cursos principales y secundarios, Caudales de la cuenca; estudios hidrológicos de simulación de eventos extremos. Definición de lagos, lagunas, Calidad del agua. Pérdida de cobertura vegetal en periodos de 10 y 20 años. Tipo de formaciones vegetales (arbórea, herbácea, arbustiva) existentes en la actualidad.

Urbano

Mapa de cuencas con red de drenaje jerarquizada y cuerpos de agua. Balance Hídrico, (método: de Thornwaite, Koppen, Penman). Calculo del caudal promedio de la cuenca por el método de Thissen. Resultados de las simulaciones de eventos extremos en la cuenca para la determinación de zonas bajo amenaza de inundación o afectadas por la falta de agua.

Urbano

Geomorfología

Deslizamientos, formas de relieve locales producto de procesos de erosión fluvial, eólica y/o glacial.

Urbano

Mapa de la cobertura vegetal (parques, áreas verdes y zonas de forestación), existente hace 10 y 20 años. Mapa de vegetación donde se identifique las zonas que han sufrido pérdida o incremento de la cobertura vegetal por efecto del cambio de uso. Mapa de áreas susceptibles a deforestación e identificación de zonas bajo amenaza de erosión. Mapa geomorfológico. Basándose en el mapa de pendientes, geológico y tipo de suelos identificación de zonas de riesgo.

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Cuadro No 3 Información básica en el ámbito ambiental. Tema Características Ámbito de aplicación Productos cartográficos que pueden ser elaborados de manera básica Mapa de localización de la red de alcantarillado y provisión de agua, tomas de agua, etc.

Contaminación de fuentes hídricas.

Contaminación atmosférica

Contaminación acústica

Degradación y Contaminación del suelo

Principales focos de contaminación de fuentes hídricas (ríos, quebradas, lagunas, reservorios y centros de tratamiento de aguas para consumo, vertientes, tomas de aguas, etc.). Fuentes fijas (fabricas, áreas comerciales o de servicios, etc.). Fuentes móviles (vehículos, aviones, etc.). Fuentes fijas (maquinaria industrial, construcción, aeropuertos, granjas, etc.). Fuentes móviles (circulación aérea y de vehículos, etc.). Salinización, desertificación. Contaminación endógena (características geológicas) y Contaminación exógena (fertilizantes, fitosanitarios, residuos urbanos e industriales, etc.).

Urbano, rural

Urbano, rural

Mapa de localización de fuentes fijas y móviles de impacto negativo en la atmósfera. Mapa de localización de fuentes fijas y móviles de impacto negativo por ruido.

Urbano, rural

Rural

Mapa de zonas de degradación y contaminación del suelo.

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Equipamiento de impacto potencial negativo

Aeropuertos, Cementerios, Mataderos, Mercados, Rellenos sanitarios, gasolineras, subestaciones de energía, Centros de tratamientos de residuos sólidos.

Urbano, rural

Mapa de áreas de impacto potencial negativo.

Cuadro No 4 Información básica en el ámbito socioeconómico. Tema Características Ámbito de aplicación Productos cartográficos que pueden ser elaborados de manera básica Mapa demográfico por Zonas urbanas y ruralidad. Mapa de proyección poblacional y requerimiento espacial

Demografía

Actividades urbanas

Densidad demográfica, tasa de crecimiento poblacional urbano y rural, total de población del municipio y por zonas y ruralidad, Proyección de la población para diez años, Estructura socioeconómica de la población, flujos migratorios, tasas de mortalidad y morbilidad, tasa de natalidad. Residencia, Producción, educación, Salud, Recreación, Culto, Gestión, Abastecimiento, Transporte, Hospedaje, Comercio, Servicios financieros.

Urbano, rural

Urbano

Mapa zonificación

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Infraestructura

Otras actividades urbanas

Ocupación

Tenencia

Categorías de red de abastecimiento urbanos, Red vial actual y proyectada, Red de agua potable y alcantarillado, eliminación de residuos sólidos y líquidos, red de energía eléctrica, comunicaciones. Servicios, localización de Cementerios, Centros históricos y culturales. Tasa de urbanización por zonas urbanas, Índice de centralidad por zonas urbanas, Uso del Suelo Urbano, Cronología del proceso de ocupación, Urbanizaciones aprobadas y proyectadas, áreas verdes. Áreas de propiedad privada y pública.

Urbano

Mapa de red de servicios básicos, Mapa de la estructura vial, Mapa de acceso a servicios básicos.

Urbano

Mapa de otros equipamientos y servicios urbanos. Mapa de Uso Actual, Mapa de áreas verdes

Urbano

Mapa de tenencia.

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Cuadro No 5 Información básica en el ámbito Político-institucional. Tema Características Ámbito de aplicación Productos cartográficos que pueden ser elaborados de manera básica Mapa de límites político administrativos consolidados o provisionales, Mapa de zonas, aldeas, cantones y espacio rural. Mapa de concesiones (mineras, forestales). Mapa de centros de interés publico

Político administrativo

Superficie territorial, Jurisdicción territorial vigente, límites y conurbaciones.

Urbano, rural

Ubicación de Centros de interés público

Centros religiosos, militares, policiales, institucionales, culturales, ambientales.

Urbano

2.2.

Relevamiento, actualización Cartográfica.

En el procesamiento de la información cartográfica se debe tener en cuenta la elaboración de un Mapa Base en la situación presente, el cual deberá contener aspectos básicos como la estructura urbana, vías, topografía e hidrografía. El mapa base es el insumo principal para la elaboración de otros mapas temáticos como herramientas de análisis, construcción del diagnóstico y formulación del Plan. Así, por ejemplo, el mapa de vegetación se realizará basándose en la identificación de unidades de terreno. Este mapa de vegetación debe considerar la recopilación de información primaria utilizando el método de clasificación internacional y cartográfica de la vegetación estructurada por la UNESCO. Asimismo, como otro ejemplo, el mapa de cuencas, debe considerar la red hidrográfica de la mancha urbana y suburbana, una subdivisión en subcuencas y microcuencas, considerando con especial cuidado la divisoria de aguas para cada microcuenca. Del mismo modo, en este mapa se debe identificar áreas susceptibles de recuperación de suelos mediante programas de reforestación, estabilización de taludes para estabilizar suelos urbanos y rurales, etc.

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Cabe destacar también que los diferentes componentes de la información recolectada deberán ser manejados en la perspectiva de ser representativos de las potencialidades y restricciones de utilización del territorio, estando referidos al uso actual del suelo y los equipamientos urbanos, la infraestructura vial, servicios básicos y sociales, distribución de la población, unidades de paisaje, amenazas naturales, áreas de impacto ambiental y patrimonio cultural. Estos aspectos a su vez deberán ser considerados tomando en cuenta: • • • 2.3. La identificación de tendencias de crecimiento poblacional Los aspectos de valoración respecto a la capacidad de absorción de población del territorio y de acogida a distintas actividades La identificación de los conflictos generados por incompatibilidades entre la capacidad de los espacios y el uso actual de los mismos Cobertura y Uso Actual.

Tomando en consideración la información recopilada, la elaboración del Mapa de Uso Actual y de Cobertura del Suelo representa una de las herramientas y componentes fundamentales del Ordenamiento Territorial Urbano. De esta manera, la cobertura se constituye en un atributo de la tierra que ocupa una porción de la superficie, mientras que sus características definen distintas clases de coberturas por ejemplo la vegetación con sus diferentes variantes, los cuerpos de agua y áreas de asentamientos. Así, el uso se refiere al empleo que hace la sociedad de las mencionadas coberturas considerando áreas urbanas y aquellas que pueden ser extensivas para este uso. En todo caso, se deberá realizar un análisis del espacio urbano y del área de influencia de la misma (radio-perímetro suburbano) y del área rural caracterizado por las zonas productivas y agrícolas. Cuadro No 6 Uso actual del suelo urbano. CLASIFICACIÓN ÁREA URBANA TIPO DE COBERTURA Área Edificada CATEGORÍA Residencial Equipamientos Infraestructura Servicios Área no Edificada Áreas de Expansión Urbana11 Áreas no Urbanizables12

11 Se consideran las tierras que pueden ser sujetas a procesos de urbanización.

12 Son las áreas urbanas propensas a sufrir riesgos naturales o carácter antrópico, así como las áreas destinadas a la protección ambiental.

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Cuadro No 7 Uso actual del suelo suburbano. CLASIFICACIÓN ÁREA SUBURBANA TIPO DE COBERTURA Área Edificada CATEGORÍA Residencial Equipamientos Infraestructura Servicios Área no Edificada Áreas de Uso Múltiple13 Áreas no Urbanizables

En cuanto a la caracterización del uso de las áreas del núcleo urbano y debido al alto porcentaje de usos múltiples para una misma unidad funcional urbana, se pueden presentar algunas generalizaciones con el fin de mantener ciertas categorías que resulten prácticas en el momento de efectuar los distintos análisis. Al respecto, se plantean los siguientes criterios en cuanto a la predominancia del uso: Cuadro No 8 Categoría y parámetros de definición de usos urbanos. Categorías Residencial Equipamientos Infraestructura Servicios Áreas de urbana Expansión Parámetros de definición Más del 70% de la superficie se encuentra en este uso. Más del 50% de la superficie se encuentra en este uso. Más del 30% de la superficie se encuentra en este uso. 50% de la superficie se encuentra en este uso. 100% de la superficie se encuentra en este uso. 100% de la superficie se encuentra en este uso.

Áreas no urbanizables

13 Dentro de esta categoría se incluyen usos del suelo como ser: agrícola Intensivo, Ganadería Intensivo, Mixto y Forestal.

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3. DIAGNÓSTICO INTEGRAL. Basándose en la información recopilada, el diagnóstico representa su sistematización y especialmente su análisis, lo cual permita conocer, interpretar, explicar y evaluar la realidad del Municipio y tu realidad urbana. El diagnóstico aporta los insumos fundamentales para identificar los problemas, las limitaciones así como las potencialidades del Municipio en las ciudades y centros poblados urbanos. En todo caso, el diagnóstico integral comprende básicamente cuatro Subactividades: 1. 2. 3. 4. Elaboración de la Zonificación Identificación de conflictos de Uso del Suelo Estructuración del Territorio Identificación de áreas de riesgo y vulnerabilidad

Debe considerarse que al ejecutar los trabajos de formulación del Plan tanto en áreas urbanas como rurales del municipio, los mecanismos y modalidades de trabajo deberán realizarse de manera conjunta respetando el principio participativo del Ordenamiento Territorial. 3.1. Micro regionalización.

Se propone la elaboración de dos niveles de comprensión y análisis del territorio con su respectiva representación a través de mapas: Escala microregión: Tomando en cuenta las vinculaciones comerciales, de carreteras, aspectos culturales y sociales, se determinan microregiones de planificación territorial dentro del municipio. Esto nos permite desarrollar procesos de mapeo participativo a nivel inter comunal o micro regional que permita analizar las diferencias que existen al interior del municipio. La información obtenida a los niveles micro regionales serán posteriormente analizados en el nivel municipal, tratando de visualizar las conexiones y “fronteras” dentro del municipio Escala centro urbano y ciudades intermedias: Para desarrollar procesos de planificación urbana es necesario tener mayor acercamiento (reducir la escala) en la planificación 3.2. Zonificación.

La zonificación del territorio urbano se constituye en una división operativa del mismo que proporciona las áreas que cada uso del suelo debe tener según la intensidad de las actividades a desarrollar, es decir, que se hace una distinción entre las cualidades funcionales que tiene cada uso del suelo, de modo que estas sean consideradas de manera espacialmente separada. De esta manera, la zonificación identifica y clasifica zonas que poseen características homogéneas al interior de cada una de ellas y diferenciadas con relación a las otras.

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En todo caso, el proceso de zonificación deberá plasmarse cartográficamente en un mapa, el cual asigna a cada unidad o zona usos recomendados. Esta zonificación puede tener diferentes criterios dependiendo de las especificidades del Territorio municipal, sin embargo, cuatro grupos básicos de división se proponen a consideración: • Áreas Urbanas, caracterizadas por espacios consolidados que presentan densidad variable y cuentan con equipamiento e infraestructura. Estas zonas urbanas requerirán un proceso de subclasificación, el cual requiere un proceso de concertación con la sociedad civil con relación al cambio de uso si fuera necesario, tomando en consideración los cuadros 6 y 7 del presente documento. Áreas Rurales, caracterizadas por las especificidades ganaderas, agrícolas, forestales, paisajísticas y ecológicas, así como por las potencialidades de recursos naturales (por ejemplo, recursos hídricos de potencial para desarrollo de actividades agrícolas). Los usos que pueden ser considerados estarán relacionados a los aspectos del mapa de uso actual de la tierra y su comparación con la zonificación agroecológica. Áreas Urbanas extensivas, las cuales son potencialmente urbanizables y donde escasean las estructuras construidas. Son áreas a las que, en virtud de sus características topográficas y ubicación relativa en la ciudad, se les reconoce su potencial para convertirse en zonas de urbanización que permitirán asentamientos humanos y otros usos compatibles en el mediano y largo plazo. Las Áreas Urbanas extensivas, se las considera como parte del área rural, las cuales como producto del proceso de urbanización pueden ser convertidas al plano urbano en la medida en que se logre garantizar la provisión de todos los servicios característicos de un área urbana. • Áreas no Urbanizables, las cuales pueden ser consideradas de protección dependiendo de sus características geológicas, paisajísticas o ambientales como por ejemplo, las áreas de amenazas y riesgo natural como antrópico o áreas de manejo especial y protegidas. Identificación de Conflictos de Uso del Suelo Urbano.

3.3.

Al igual que en el caso de las áreas rurales, en las áreas urbanas se deberá comparar el mapa de uso actual del suelo con los resultados obtenidos en la zonificación. Esta comparación permitirá identificar la presencia de usos inadecuados que, por tanto, generan problemas que inciden en la calidad de vida de la población. La comparación realizada terminará definiendo al igual que en la metodología utilizada para las áreas rurales dos tipos de clasificaciones. • Usos Adecuados, cuando existe una correspondencia en el proceso de comparación entre uso actual y zonificación. Usos Inadecuados, cuando no existe correspondencia entre uso actual y zonificación, lo cual además se manifiesta en problemas de sobreposición en los derechos de uso del suelo urbano.

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3.4.

Estructuración del Territorio.

La Estructuración del Territorio en las áreas urbanas de los Municipios tiene relación con el grado de organización alcanzado y con la dinámica de vida de la población en la ciudad, en la perspectiva de identificar y solucionar los problemas de desarrollo desproporcionado entre el incremento poblacional y el área de la ciudad. De esta manera, en la Estructuración del Territorio también deberá establecer una jerarquización de ejes de crecimiento y distintos requerimientos espaciales con relación a los resultados obtenidos de la zonificación. A continuación se expondrán algunos aspectos básicos de análisis que pueden ser considerados en el proceso de Ordenamiento Territorial Urbano y que son parte del análisis de Estructuración del Territorio. 3.4.1. Población y Densidad. La variable población tiene un peso importante porque permite evaluar las condiciones deficitarias en materia de servicios básicos y sociales, así como determinar el potencial de densificación de un área e identificar la demanda de espacios para diferentes usos. Con relación a los resultados de la zonificación, resulta importante considerar la distribución de la población en el territorio urbano tomando como punto de análisis: • • Comportamiento histórico de la cantidad de la población. Comportamiento histórico de la densidad demográfica medida como población por hectárea.

El comportamiento de la cantidad de población y la densidad se puede realizar utilizando los factores espaciales contenidos en el catastro, es decir que puede analizarse con relación a una zona, barrio, unidad vecinal, manzana o también al nivel de sectores. Debe considerarse, además, que actualmente el Instituto Nacional de Estadística (INE) posee información desagregada al nivel de manzanas, la cual puede ser utilizada en la medida en que el municipio, por ejemplo, no posea un sistema de información catastral. El análisis histórico muestra la evolución a lo largo del tiempo de la cantidad de población y densidad, es decir que se debe considerar el pasado tomando en cuenta un periodo de análisis (en la medida de lo posible) de los últimos 10 años pasados, la situación actual y la proyección dentro de los próximos 10 años futuros para lo cual se pueden utilizar diferentes metodologías estadísticas de proyección de población. Toda esta información puede ser representada gráficamente en mapas que muestren distintos rangos de población y densidades. Asimismo, se pone en consideración de los operadores técnicos que formularan el Plan de OT, el procesamiento de información sobre el crecimiento histórico de la masa edificada (densidad predial), aspecto que se constituye en un indicador que permite realizar un seguimiento al proceso histórico de la formación urbana desde el punto de vista morfológico, lo cual además puede servir como una base para definir algunas pautas futuras para los asentamientos urbanos.

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Si se realiza este análisis se necesita relacionar una serie histórica de pasado y presente con relación a la cantidad de población y el proceso de ocupación en términos de hectáreas; esta comparación de variables a lo largo del tiempo permite cuantificar y jerarquizar preliminarmente posibles ejes de crecimiento de la masa urbana. 3.4.2. Accesibilidad y Articulación. El análisis demográfico y de crecimiento histórico de la masa edificada se constituyen en insumos iniciales para jerarquizar ejes de crecimiento urbano, debiendo ser complementados con una evaluación de los flujos de personas, vehículos y carga a través de las carreteras u otras vías como las férreas que vinculen la ciudad tanto interna como externamente. El análisis de la accesibilidad y articulación de la ciudad se debe realizar contrastando la misma con la zonificación obtenida y puede ser considerada considerando el nivel zonal. Este análisis de flujos supone identificar los accesos más relevantes a la ciudad de personas, vehículos y carga, sobreponiéndolos a los ejes de crecimiento con relación a la población y densidad. Este ejercicio ayuda a comprender, por ejemplo, patrones de asentamientos espontáneos generados por las facilidades de transporte pero que pueden estar localizados en zonas clasificadas como suelo no urbanizable. Al análisis de flujos, se deberá sumar el del tipo de vías existentes, por ejemplo en el caso de las carreteras se puede tomar en cuenta las categorías pavimento, ripio o tierra; aspectos que muchas veces condicionan la preferencia de uso e inciden en asentamientos humanos de carácter lineal sobre las carreteras y caminos. Por su parte, la articulación del territorio urbano dependerá también de factores como la distancia, densidad vial, niveles de congestión y donde además los tiempos de recorrido estarán en función de las características de los medios de transporte y el nivel de articulación que exista, por ejemplo, entre las zonas con uso del suelo residencial y los centros de empleo, producción y comercialización de bienes así como prestación de servicios. En todo caso, el análisis de población, densidad, crecimiento de masa construida y articulación como accesibilidad son útiles para definir la jerarquización de ejes de crecimiento urbano que de manera preliminar se definió con el análisis del crecimiento de la masa edificada. La consolidación de la identificación de los ejes de crecimiento se puede realizar utilizando una matriz de ponderaciones cuyas sumatorias definan la relevancia jerarquizada de los ejes de crecimiento de la ciudad.

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Cuadro No. 9 Ejemplo de Matriz de Jerarquización de Ejes de Crecimiento

Complementariamente a esta definición de jerarquías, resulta necesario analizar la información topográfica y geológica para determinar el grado de permisibilidad física que brindan los diferentes ejes de crecimiento identificados para acoger específicamente usos urbanos. Así, la consolidación de un eje en la jerarquía dependerá de la mayor o menor posibilidad de extensión en el espacio definidas por la presencia de barreras físicas naturales. 3.3.3. Evaluación de Servicios Básicos (agua, alcantarillado, energía eléctrica). Al tomar en cuenta a los servicios básicos se debe considerar que la red de infraestructura física cobra el papel de soporte de las diversas actividades existentes o proyectadas en el territorio urbano. De esta manera, el suministro de agua potable, el alcantarillado, la existencia de infraestructura eléctrica y de comunicaciones, así como el servicio de recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos entre otros constituyen sistemas que condicionan las intervenciones que se planea realizar en el territorio. Con relación al agua potable, el análisis tiene el objetivo de identificar las áreas con mayores déficits en cobertura y plantear algunos criterios sobre la calidad del servicio existente. En cuanto a la cobertura, se debería determinar las zonas de la ciudad que cuentan con el servicio, donde el perímetro de cobertura se determina con base en la ubicación y características de las redes de conducción, distribución y las fuentes de abastecimiento. Asimismo, la identificación de zonas construidas y no construidas dentro así como fuera del perímetro de cobertura del servicio, se realiza mediante la superposición del perímetro de cobertura sobre el mapa de uso del suelo. Dicha identificación tiene el objetivo de conocer las zonas construidas que cuentan con el servicio, determinar los sectores no construidos y potencialmente urbanizables que se encuentran dentro del perímetro así como determinar las áreas construidas fuera del perímetro que podrían tener restricciones para la prestación del servicio. La calidad del servicio de acueducto se puede determinar teniendo en cuenta la calidad físico-química y bacteriológica del agua así como la continua disponibilidad en suficiente cantidad y la adecuada presión.

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Por su parte, el perímetro de cobertura del servicio de alcantarillado se determina con base a la ubicación y características de las redes de recolección y conducción de aguas servidas. De igual manera, la identificación de las zonas construidas dentro y fuera del perímetro de cobertura se puede realizar mediante la superposición del perímetro de cobertura sobre el mapa de uso de suelo con el propósito de determinar las áreas construidas que cuentan con ese servicio. Considerando la energía eléctrica, este servicio consiste en el transporte de energía eléctrica desde las redes regionales de transmisión hasta el domicilio del usuario final. El perímetro de cobertura de este servicio se determina con base en la ubicación y características de las redes primarias como secundarias. Con relación a las áreas de disposición de residuos sólidos y líquidos, se deberá identificar su localización, considerando su capacidad, vida útil y modalidad de tratamiento de los desechos. Posteriormente se hace necesario, con relación al uso actual y a los resultados de la zonificación identificar probables áreas en el territorio urbano que puedan ser alternativas de ampliación para cobijar los desechos y residuos sólidos como líquidos producidos por la ciudad. 3.4.4. Educación. Con relación a la educación se deberá analizar combinadamente información cuantitativa, cualitativa y cartográfica, de tal manera que se considere la distribución espacial de la infraestructura educativa tomando en cuenta a las zonas con o sin cubrimiento y las deficiencias en cuanto a radios de cobertura escolar con relación a la población. Entonces, el procedimiento de análisis puede consistir en localizar en el mapa de uso del suelo cada establecimiento y determinar su área de influencia. El área de influencia se establece en función de su categoría y cobertura. En cuanto al déficit de establecimientos educativos se deberá comparar la existencia localizada de centros educativos de diferentes cualidades, el personal docente por alumno y la población en edad escolar en diferentes rangos, de tal manera que en un mapa se obtenga un acercamiento a la representación entre oferta y demanda del servicio. 3.4.5. Salud. Por su parte, el análisis de cobertura del servicio de salud también se puede enfocar mediante la determinación espacial del déficit en materia de prestación del servicio. El déficit se evalúa en términos de capacidad considerando la relación entre el tamaño de la población a servir y la correspondiente capacidad de atención de los diferentes centros asistenciales. Los establecimientos a considerar en este análisis son: • • • • Puesto de salud con una población estimada de atención de 1000 habitantes. Centro de salud con una población estimada de atención de 6000 habitantes. Hospital básico con una población estimada de atención de 15000 habitantes. Hospital general o regional con una población estimada de atención de 50000 habitantes.

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3.4.6. Espacio Público. El concepto de espacio público hace referencia a una parte esencial del territorio urbano de dominio no privado y de uso de toda la colectividad. De esta manera, el espacio público se constituye en la representación de los elementos del territorio que funcionan de manera sistémica ya que permiten la integración y cohesión de conjunto. En este sentido, se debe apuntar hacia una recalificación urbana donde la recuperación y mejora de los espacios públicos representan un eje articulador y estructurante del territorio urbano. Asimismo, el espacio público debe ser revalorizado como instancia de socialización y encuentro que permite comunicación entre los miembros de la ciudad, barrio, colonia, etc., y permite la reafirmación de identidades mayores, por ejemplo, a las del propio barrio. Así, un primer paso consiste en localizar en un mapa, por ejemplo, las plazas, parques, zonas verdes, plazoletas, espacios culturales y escenarios deportivos. Por su parte, un segundo paso sería el de establecer un parámetro que señale el número de habitantes a los que beneficiará un espacio público en función de su superficie. En este sentido, se propone considerar 10 m2/habitante como meta para el largo plazo. Asimismo, dentro del análisis de los espacios públicos se deben considerar las áreas o zonas de patrimonio cultural, como aquellas que tienen características testimoniales o documentales dados su valor arquitectónico, paisajístico, histórico, cultural, antropológico o religioso. Por tanto, el análisis involucra la identificación y localización de inmuebles o conjuntos urbanos considerados como patrimonio cultural, además de su caracterización de acuerdo a su estado de conservación; información recolectada básicamente a través de experiencia de campo y revisión de información secundaria. Como resultado se puede obtener un mapa de zonas de interés cultural elaborado sobre el plano de la ciudad y acompañado de leyendas que describen el valor y el estado de conservación del patrimonio cultural. Resulta importante considerar también el análisis de las áreas de influencia de cada una de las zonas de patrimonio cultural, evaluando los conflictos de uso. En general, los usos compatibles con las áreas de interés cultural son vivienda, comercio y servicios, zonas institucionales y actividades recreativas, mientras que a escala suburbana los elementos del patrimonio cultural están constituidos por los inmuebles que tienen valor testimonial o documental desde el punto de vista étnico, antropológico, religioso o arquitectónico. 3.5. Identificación de Áreas de Riesgo y Amenazas.

Se trata de identificar las áreas que presentan ciertas amenazas o riesgos para la población, la infraestructura y los recursos naturales. En este sentido, la amenaza es conceptualizada como la potencial ocurrencia de un suceso que se manifiesta en un lugar especifico, con una intensidad, magnitud y duración determinada. Se debe considerar el avance en el análisis de las limitantes físicas considerando aspectos biofísicos como socioeconómicos, los cuales permitan identificar áreas amenazadas por fenómenos naturales como inundaciones, flujos aluviales intensos. Asimismo, se deberán considerar las fuentes potenciales de impacto ambiental.

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4. FORMULACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL. Esta es una de las más importantes etapas del proceso de Ordenamiento Territorial Urbano en ciudades y centros poblados, la cual requiere nuevamente un amplio proceso participativo. En este sentido, se propone seguir con las siguientes actividades: a. b. c. d. e. Identificación de Potencialidades, Limitaciones y Problemas. Identificación de Tendencias. Formulación de las Propuestas de Plan de Uso del Suelo. Formulación de la Propuesta de Plan de Ocupación. Construcción de la Imagen Objetivo y comparación con la existente en los Planes de Desarrollo Municipal. f. Formulación de los Objetivos de Uso y Ocupación del Territorio. g. Diseño de Políticas de Ordenamiento Territorial

4.1.

Identificación de Potencialidades, Limitaciones y Macro problemas.

Siguiendo con el proceso de elaboración del Ordenamiento Territorial municipal, el equipo de trabajo deberá identificar las potencialidades, limitaciones y problemas, jerarquizando a estos últimos. Este proceso se constituye en la base para la definición de la visión estratégica y aporte al ajuste o confirmación de la visión establecida en los Planes de Desarrollo del Municipio, la formulación de objetivos y el diseño de políticas.

¿Qué Son las potencialidades?

Situaciones o factores que se pueden aprovechar para impulsar el desarrollo del municipio en su área urbana. Estos factores pueden ser externos o internos al municipio y su área urbana.

¿Qué Son las limitantes o limitaciones?

Situaciones o factores que obstaculizan e impiden el desarrollo de la ciudad. Estos factores pueden ser externos o internos al municipio y su área urbana

¿Qué Son los problemas?

Toda situación negativa que en el presente dificulta el desarrollo económico y social de la ciudad, pero que pueden resolverse.

¿Qué es la jerarquización de problemas?

Es ordenar los problemas identificados con relación a su importancia y a la urgencia que se tienen para resolverlos.

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La identificación de los aspectos mencionados requiere un proceso participativo de consulta y trabajo de los actores representativos en la vida de la ciudad, conducido por el equipo de trabajo multidisciplinario e interinstitucional. 4.2. Identificación de las Tendencias Territoriales.

Para identificar las tendencias es necesario determinar tres tipos de escenarios: Escenario Real, Tendencial y Normativo, los cuales brindarán la posibilidad de construir un análisis claro para establecer las tendencias. Asimismo, cabe recordar que comprendemos por escenario al espacio tanto físico como humano y ambiental donde se desenvuelven los problemas y aquellos que requieren una atención inmediata para su resolución. Consideramos el nombre de escenario por contar con varios actores: población, territorio, aspectos socioeconómicos, etc. En todo caso, basándose en el diagnóstico integral se determinan los escenarios mencionados, los cuales mantienen las siguientes características: • Escenario Real, el cual representa el presente, la situación actual donde se desenvuelven nuestros actores y sobre todo los problemas más importantes que fueron identificados en el diagnóstico integral. Se constituye en un análisis de la situación actual donde se detectan las necesidades y requerimientos a cubrir, jerarquizándose los problemas. Escenario Tendencial, el cual representa lo previsto, el futuro mediato, es decir, la situación actual proyectada. En este escenario se proyectan al futuro los indicadores estadísticos y los datos analizados en el diagnóstico, de tal manera que se obtenga una idea clara de que es lo que pasaría sin la intervención de un plan. Escenario Normativo, el cual se constituye en este caso en la propia formulación del Plan de Ordenamiento Territorial para el Municipio y su área Urbana y que representa la solución de los problemas detectados y de aquellos que requieren una solución inmediata

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4.3.

Formulación del Plan de Uso del Suelo (PLUS).

El Plan de Uso del Suelo Urbano se constituye en un instrumento técnico-normativo para el ordenamiento territorial. Asigna usos al suelo urbano y suburbano tendientes a lograr el uso óptimo del suelo urbano y el manejo sostenible de los recursos naturales renovables en la zona suburbana. El PLUS identifica los usos potenciales del suelo en condiciones de sostenibilidad física, considerando factores socioeconómicos (uso actual, distancia a los mercados, accesibilidad, densidad demográfica, etc.), pero no considera la factibilidad económica de las opciones de uso indicadas. Por su parte, el mapa del Plan de Uso del Suelo forma parte de la propuesta y presenta la distribución espacial de tierras para las que se indica la mejor opción de uso disponible entre los diversos grados de aptitud asignados para cada uno de los usos propuestos. Este mapa se elabora con base en el mapa de zonificación, el cual considera los grados de aptitud de uso para varios usos alternativos de cada una de las unidades de manejo (combinaciones de unidades de mapeo de suelos, vegetación, clima, áreas de riesgo y uso actual). Este mapa del Plan de Uso contiene una memoria explicativa que complementa el Mapa con indicación de los usos posibles, las recomendaciones y limitaciones aplicables. Es el resultado de la interpretación de los mapas de zonificación, conjuntamente a un análisis del uso actual de la tierra, la cobertura vegetal existente, áreas de riesgo y los conflictos resultantes del uso actual de las tierras y su zonificación así como de las disposiciones legales y las actividades antrópicas existentes.

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El mapa de zonificación utilizado para la elaboración del PLUS presenta las áreas con algún grado de aptitud (apta, medianamente apta, no apta modificable, no apta) de acuerdo a las clases de aptitud asignadas a cada unidad cartográfica basándose en la aptitud del suelo dominante. Para la interpretación del PLUS y su aplicación, se han definido algunas normas que servirán de guía, tanto en lo que tiene que ver con la intervención de las instituciones públicas, como en cuanto a condiciones de uso y recomendaciones de manejo. 4.3.1. Reglas de Intervención: Definen las acciones a tomar por parte de las instituciones públicas en la otorgación de derechos de uso del suelo con la finalidad de asegurar la conservación y el uso sostenible a largo plazo. Estas reglas son de observancia y cumplimiento obligatorio de todas las instituciones públicas y reparticiones de las Alcaldías que tienen jurisdicción y competencia en el otorgamiento de derechos de uso. Las opciones disponibles en el PLUS para el otorgamiento de derechos y el significado de los términos utilizados son los siguientes: • Permitida: Cuando la actividad indicada puede ser autorizada sin mayores restricciones, cumpliendo con las normas de uso y manejo establecidas legalmente o, en ausencia de éstas, las que aseguren el uso sostenible de las unidades de suelos. Limitada: Cuando la actividad considerada sólo puede autorizarse bajo ciertas condiciones de uso, debido a limitaciones propias de la unidad de suelo en toda su extensión o en partes de la misma. Prohibida: Cuando la actividad indicada no puede ser realizada en la unidad de tierras considerada por no ser apta para la actividad propuesta, por estar en zonas de riesgos o por cumplir funciones de protección del ecosistema. Bajo Condiciones: Cuando el ejercicio de la actividad indicada solo puede ser autorizado bajo condiciones especiales con base a las circunstancias de cada caso en función de criterios y situaciones variadas que no pueden ser generalizadas.

4.3.2. Reglas de Uso. Son las reglas relativas al uso de los suelos con relación a las actividades de urbanización, áreas de riesgos y protección forestal. Mediante éstas se indican las condiciones en que éstas pueden ser desarrolladas, en función de la zonificación, en condiciones de uso sostenible. Establecen limitaciones al ejercicio del derecho de uso de la tierra. En este marco, el PLUS respeta los derechos de uso adquiridos con anterioridad a la aprobación del PLUS, por lo que no afecta los derechos de uso de los asentamientos actuales.

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Las reglas de uso son de cumplimiento obligatorio para los usuarios bajo los derechos adquiridos legalmente. El significado de los términos empleados es el siguiente: • Permitida: Cuando la actividad puede ser realizada sin mayores restricciones, cumpliendo con las normas que garanticen el uso sostenible de los suelos. Limitada: Cuando la actividad propuesta sólo puede ser realizada bajo restricciones, en función de la naturaleza de los suelos considerados o cuando la actividad propuesta sólo puede ser realizada en parte del área. Prohibida: Cuando la actividad no puede ser realizada en las unidades de suelos considerados, debido a la presencia de riesgos naturales o carácter antrópico, contaminación del medio ambiente, de degradación de los suelos, erosión. Matriz de reglas de uso de las unidades del plan de uso de suelo urbano. CATEGORÍA DE USO Equipamient Infraestructu Servicios o ra 1. SUELOS DE USO RESIDENCIAL 1.1. USO RESIDENCIAL A Residencial Unidades de suelo para uso residenci al PERMITIDA Restringida a áreas con suelos profundos y pendientes inferiores a 15%, etc. PROHIBIDA No es recomenda ble por efectos de contaminac ión. LIMITADA LIMITADA Recomendaci ones de manejo

No Urbanizable

PROHIBID A

Evitar la construcción de residencias sin considerar riesgos por efectos de sismos, en las terrazas se debe arborizar con plantaciones de pinos, eucaliptos, etc.

4.3.3. Recomendaciones de Manejo. Para cada uno de los usos considerados en la Propuesta del PLUS se formulan recomendaciones generales. Estas incluyen aquellas orientadas a la utilización sostenible de los suelos, junto a su vegetación, en su función como parte de un sistema ecológico que es necesario preservar para asegurar la calidad de otros recursos como el agua, la vegetación, los recursos hidrobiológicos y la biodiversidad en general. Se incluyen además recomendaciones de manejo para cada grupo de unidades de suelos a las que se asignan un uso determinado, orientadas a apoyar las actividades productivas y con el fin de asegurar la utilización de los recursos naturales renovables, sin riesgos de degradación.

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EJEMPLO DE REGLAS DE INTERVENCIÓN, REGLAS DE USO Y RECOMENDACIONES DE MANEJO Características generales para cada Unidad de Plan de Uso del Suelo, por ejemplo urbanización con viviendas, zona industrial, parque industrial, área recreacional, etc. a) Suelos para uso Residencial Justificación Suelos que se encuentran en el distrito X que tiene una pendiente casi plana con suelos conglomerádicos aptos para la construcción de viviendas multifamiliares.

Reglas de Intervención Actividad Urbanización Responsable Unidad de Construcción privada y planificación municipal Empresa de aguas municipales, Dirección de drenajes y alcantarillado municipal Dirección de medio ambiente municipal Unidad de Obras públicas municipales Empresa eléctrica municipal, DEORSA, DEOCSA, INDE. Ministerio de Ambiente MARN, Comisión Nacional de Áreas Protegidas CONAP. CONAP Permiso Permitido

Conexión de agua y alcantarillado

Permitido

Conservación de cuencas Construcción de calles y aceras Instalación eléctrica Manejo de vida silvestre

Limitado Permitido Permitido

Bajo condiciones

Conservación de parques

Bajo condiciones

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Especificaciones: a. Urbanización Permitida: Se autoriza la Urbanización mediante la construcción de viviendas unifamiliares que no sobrepasen los tres pisos según lo establecido en las normas específicas. b. Conexión de agua y alcantarillado Permitida: Se autoriza la instalación de agua y alcantarillado según normas establecidas para urbanizaciones en terrenos relativamente planos. c. Conservación de cuencas Permitida Limitado. d. Construcción de calles y aceras Permitido e. Instalación eléctrica Permitida f. Manejo de vida silvestre bajo condiciones: Limitado a las especies que se autorice y bajo las condiciones de manejo aprobadas. g. Conservación de bosques y parques, Bajo condiciones. Recomendaciones Las construcciones en la urbanización deben ser unifamiliares en áreas donde las características de los suelos lo permitan tanto en estructura, profundidad, pendiente y drenaje. Deberá promoverse la cobertura permanente del suelo tanto por vegetación gramínea como por asfalto o pavimento. b) Suelos para uso industrial. Justificación Suelos que se encuentran en la zona YYY, tienen una pendiente moderadamente inclinada (10%); la estructura está conformada por capas arcilla en la parte superior y conglomerados fluviales a 2 metros de profundidad aptos para construcciones de obras civiles. Reglas de Intervención Actividad Urbanización Responsable Unidad de Construcción privada y planificación municipal Empresa de aguas municipales, Dirección de drenajes y alcantarillado municipal Dirección de medio ambiente municipal Permiso Permitido

Conexión de agua y alcantarillado

Permitido

Conservación cuencas

de

Limitado

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Construcción calles y aceras Instalación eléctrica Manejo de silvestre

de

vida

Conservación parques 4.4.

de

Unidad de Obras públicas municipales, MICIVI. Empresa eléctrica municipal, DEORSA, DEOCSA, INDE. Ministerio de Ambiente MARN, Comisión Nacional de Áreas Protegidas CONAP. CONAP

Permitido

Permitido

Bajo condiciones

Bajo condiciones

Formulación del Plan de Ocupación

Asimismo, el Plan de Ocupación del Territorio se constituye en un instrumento que promueve y dinamiza la estructura de ocupación de la ciudad, mediante su vertebración interna y externa, consolidando la posibilidad de ampliar calidad y cobertura de servicios con relación a los posibles ejes de crecimiento de la ciudad. En todo caso, el Plan de Ocupación tiene más un carácter orientador que normativo, pero que en coordinación con el Plan de Uso del Suelo tiene el objetivo de establecer directrices para el crecimiento óptimo de la ciudad, orientando la localización de la estructura vial, la distribución de los servicios así como el equipamiento urbano. En este sentido, el Plan de Ocupación deberá definir líneas orientadoras para cada uno de los ejes jerarquizados de crecimiento de la ciudad, considerando: • • • Proyección de la población y la densidad Demanda de servicios e infraestructura vial Las especificidades económicas de la ciudad considerando la dinámica regional e internacional

Así, este Plan deberá contener recomendaciones sobre: • • • • • • Localización y cobertura de equipamiento urbano Localización de servicios básicos Localización de infraestructura de comunicación Dinámica de integración regional Apoyo a la dinámica económica Ejes de crecimiento

Las recomendaciones establecidas en el Plan de Ocupación deberán ser contrastadas con el paquete de programas y proyectos determinados en el Plan de Desarrollo Municipal, de tal manera que se pueda reforzar ciertas áreas de inversión pública o desestimar otras aún no ejecutadas de acuerdo a las especificaciones técnicas establecidas por el Plan de Ocupación y los resultados del Plan de Uso del Suelo

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4.5.

Formulación de la Imagen Objetivo.

La imagen objetivo consiste en un conjunto de escenarios de representación del futuro de la ciudad y que permiten sentar las bases para las acciones presentes. La imagen objetivo es la visión urbana del Municipio, la cual puede ser obtenida a partir de una metodología exploratoria en la cual el futuro se diseña a partir de situaciones pasadas, presentes y tendenciales. Asimismo, se puede considerar un método anticipatorio, el cual se basa en el uso y construcción de imágenes diversas del futuro, considerando que para las mismas se han solucionado los macro problemas. Para la construcción de la imagen objetivo se pueden considerar algunos de los siguientes criterios: • • • • Los ecosistemas deben ser preservados de los procesos de urbanización Se debe procurar, hasta donde sea posible, no urbanizar los territorios de alta aptitud agropecuaria Zonas con algún nivel de amenaza no deben ser urbanizadas Se debe dar preferencia a las urbanizaciones próximas al núcleo urbano consolidado, evitando el crecimiento disperso que incrementa los costos en la extensión de las redes de servicios y de infraestructura vial. Se debe evitar la urbanización en terrenos que presenten limitaciones para la conexión de redes de servicios básicos. Se debe evitar la localización de áreas residenciales en zonas de alto impacto ambiental causado por otras actividades.

• •

El resultado obtenido deberá ser contrastado con la imagen objetivo existente en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM), de tal manera que lo definido para la ciudad pueda aportar en el ajuste de la visión de futuro del conjunto del municipio. Se acota que la posición óptima sería la de realizar el proceso de definición de la imagen objetivo de manera paralela a los trabajos de Ordenamiento Territorial del área rural y el ajuste de los Planes de Desarrollo Municipal. 4.6. Formulación de los Objetivos.

Respetando el mismo proceso participativo, la formulación de objetivos representan lo que se quiere alcanzar para la ciudad en cuanto uso del suelo y el proceso de ocupación y crecimiento de la ciudad mediante el diseño de políticas, normas, recomendaciones y directrices. La base para la definición de objetivos se encuentra en la propia visión de futuro de la ciudad y del municipio así como en los problemas, limitantes y potencialidades identificados con anterioridad. Estos objetivos deben ser jerarquizados para identificar aquellos que condicionan de manera directa a los otros objetivos. De igual manera, estos objetivos también deben ser contrastados con los existentes en el PDM y en la planificación sectorial, de tal manera que se busque la mayor coherencia.

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4.7.

Diseño de Políticas.

Asimismo, el diseño de políticas deberá contrastarse con las existentes en el PDM y en los planes de tipo sectorial. Los objetivos y la imagen objetivo establecida se constituyen en bases importantes para la definición de políticas de uso del suelo y ocupación del territorio urbano. Estas políticas deberán considerar la necesidad de hacer de la ciudad un espacio habitable en sus aspectos económico, social y medio ambiental, donde la expansión o la recuperación del espacio público se constituye, por ejemplo, en un elemento importante además de la generación de oportunidades económicas y la articulación interna y externa en una escala regional. Con relación a los productos del Plan de Uso del Suelo y de la Ocupación, las políticas que se establezcan deberán contemplar el corto, mediano y largo plazo 5. APROBACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL. Una vez concluido el Plan de Ordenamiento Territorial dos etapas son consideradas las más importantes: a) concertación y aprobación del Plan y b) la institucionalización del mismo que permita su cumplimiento, seguimiento y control. En términos de la primera etapa, el Plan deberá aprobarse por el concejo municipal mediante ordenanza una vez que los resultados alcanzados han sido concertados con el conjunto de la sociedad civil y se cuenta con un informe técnico de aprobación por parte de la dirección del departamento correspondiente. Por su parte, la aprobación del concejo municipal del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) como instrumento técnico normativo requerirá que el mismo sea considerado dentro del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y el Plan Operativo Anual (POA). Con relación a la institucionalización del Plan se requiere que la municipalidad genere las condiciones básicas para contar con una unidad o responsable técnico del seguimiento y reporte del grado de cumplimiento del Plan, recordando que el responsable político del plan es el concejo municipal y las correspondientes comisiones. Estos aspectos importantes, sin embargo, no son suficientes para institucionalizar el Plan y realmente convertirlo en un instrumento útil para el desarrollo. En este sentido, la participación de la sociedad civil organizada se constituye en el eje central para el mencionado fin. El papel de la sociedad civil en la institucionalización del Plan, dependerá en gran medida de la manera en que la misma se involucro en su formulación. Asimismo, este proceso guarda relación con el grado de internalización de la sociedad civil del concepto de Ordenamiento Territorial y la utilidad práctica del mencionado proceso.

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6. GESTION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL. Los procesos de ordenamiento territorial, frutos de una visión estratégica y compartida entre actores sobre el territorio y traducido en información “espacializable” (indicadores) aterrizan necesariamente en decisiones colectivas sobre el suelo, esquematizado en zonificación de uso14. La zonificación de uso y el control del suelo constituyen entonces la traducción operativa parcelaria de los planes de ordenamiento territorial. La zonificación establece cuales son los derechos y obligaciones de los bienes inmuebles ubicados en su perímetro, según la reglamentación que guía rige el territorio. Pese a las dificultades objetivas existentes, es necesario establecer una mínima regulación en el ámbito de la zonificación espacial de los usos del suelo. La calidad de vida de los ciudadanos, así como una parte significativa del potencial de desarrollo de las actividades económicas localizadas en un territorio, depende de una correcta disposición de los factores y elementos que conforman su estructura espacial (equipamientos, dotaciones, redes de servicios públicos, vivienda, vías de comunicación,...). Para el establecimiento de lineamientos en materia de ordenación del territorio, es necesario plantear de modo inicial una zonificación de los diferentes usos potenciales de cada porción del territorio municipal. Esta debe realizarse a partir de una clasificación del suelo que permita marcar los usos más aptos que cada área puede acoger desde una perspectiva integral. En la fase de ordenación se definen de un modo específico los usos territorialesurbanísticos que adquieren tras el proceso de planificación las diferentes áreas del municipio. Presenta una visión prospectiva, pues su finalidad es prever la ocupación futura del territorio por parte de las diferentes actividades y acciones constructivas humanas.

Gráfica Zonificación de uso del suelo propuesto para Rio Hondo.

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Jean-Roch Lebeau, Ponencia sobre ordenamiento territorial y administración de tierras, INAP, 2002

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En la perspectiva de la ordenación del Territorio, el Catastro actúa como fondo de referencia para identificar las parcelas afectadas por los diferentes regímenes y restricciones a la propiedad. En el ejemplo siguiente, cruzamos la información de uso del suelo (ordenación territorial) propuesto para Río Hondo con la información de el Catastro. En amarillo, resaltan las parcelas afectadas por las diferentes decisiones administrativas: • • Las parcelas que se encuentran en zona de inundación o de protección ambiental podrían llegar a ser afectadas negativamente por la decisión administrativa. Los predios que se encuentran en zona urbanizable van a ver, al contrario, afectados positivamente por la decisión administrativa ya que se permite la edificación sobre sus propiedades.

El Catastro constituye entonces el fondo de referencia y el medio de contacto a los poseedores afectados por la decisión administrativa de zonificación de uso del suelo. El Catastro en la perspectiva de la gestión territorial: Del ejemplo anterior, está claro que los lineamientos de ordenación tienen dos componentes. Uno cartográfico en que se confiere a cada porción del territorio municipal una clasificación en base a la expuesta anteriormente. Y un segundo donde se asocia a cada una de las clasificaciones del suelo una serie de planteamientos indicativos (lo ideal sería que los mismos adquiriesen fuerza normativa) tendentes a regular el desarrollo de las diferentes actividades humanas. En el caso concreto de los lineamientos de ordenación territorial, tan importante como las posibilidades de inversión, es la capacidad efectiva del municipio para hacer cumplir los propios lineamientos derivadas del ejercicio planificador. Al margen de la elaboración de un Plan de desarrollo municipal, con sus respectivos lineamientos territoriales, lo más significativo es identificar cuáles son las capacidades reales de IMPLEMENTACIÓN en una municipalidad (partiendo de la conocida debilidad institucional de su gran mayoría). Se plantea que su progresiva puesta en vigor debe acompañarse de una herramienta, contemplada en los distintos marcos legales aprobados, que es la licencia o autorización municipal de urbanización (Art. 147 del Código Municipal). La aplicación de este precepto administrativo está una de las claves, además de la inicial y básica voluntad política, para viabilizar los lineamientos de ordenación territorial. En ese sentido, el Catastro cumple con un papel de “policía” territorial, en la medida que cada decisión de autorización para urbanización se vincula a una situación predial determinada. El Catastro opera el vínculo entre las políticas de ordenamiento territorial, de catastro y de tributación. Los mecanismos de zonificación requieren entonces de la identificación perfecta de los inmuebles, lo que se logra con la base catastral (o el Catastro en su defecto) y el control de esa reglamentación recae en las licencias de construcción.

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C.5. Metodología para la construcción de POT a nivel urbano/comunal Derivado del nivel municipal, pero escogido estratégicamente, se pretende en algunos casos librar algunos ejercicios de cartografía social con algunas comunidades y barrios. Esos trabajos pueden ser realizados paralelamente o después de las actuaciones en otros niveles. La metodología de cartografía social se presenta a continuación: C.5.1. Elementos claves para la elaboración de los POT a nivel urbano comunal 1. Tomar en cuenta la relación simbólica que se establece en territorio. Es importante tomar en cuenta la relación objetiva, simbólica o potencial que las comunidades o sociedades establecen con el territorio desde el punto de vista de su transformación y apropiación. En la elaboración de los POT debe quedar claro que la organización espacial es cambiante y un atributo del territorio. La formulación de un POT es por definición inacabada y perecedera. Pensar lo contrario supondría un territorio estático que no es posible; como tampoco es posible “ordenar” la complejidad de todos los procesos y fenómenos que ocurren en el espacio geográfico. 2. Elementos comunes para construir procesos vinculantes Considerar “única” a cada comunidad favorece que sea analizada como si fuera una isla, desconectada no sólo de localidades contiguas sino también de una serie de políticas, modelos y procesos de alcance regional, nacional y global. Si se toma en cuenta el enfoque de sistemas complejos, entonces es obvio que los elementos del entorno deben ser tomados en cuenta. 3. Integración del ordenamiento al sistema de necesidades comunitario Uno de los puntos decisivos para que sea viable un POT es lo que Zemmelman (1989) denomina el sistema de necesidades comunitario, cuyos aspectos centrales son: 1) los que responden al interés del grupo numéricamente mayoritario; 2) los que representan al grupo con mayor capacidad para insertarse en las instancias decisorias del poder local o bien para crear nuevas instancias de decisión, y 3) los que responden al grupo capaz de obtener por medio de la satisfacción de su interés particular beneficios para el resto de los agrupamientos sociales de la comunidad. La implementación de un POT debe estar claramente insertada por lo menos en un aspecto; del entendimiento que el equipo técnico tenga de ello dependerán en gran medida las posibilidades de apropiación y sostenibilidad del ordenamiento.

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Etapas del Mapeo Participativo

1. PREPARACION DEL PROCESO

2. REFLEXION Y COMPROMISO. Acercamiento a las comunidades

3. PRIMER TALLER COMUNITARIO Elaboración de mapas comunitarios

4. PROCESAMIENTO DE DATOS: Trascripción de los mapas comunitarios

5. SEGUNDO TALLER COMUNITARIO Verificación de mapas

Paso 1. Puesta en común de conceptos participativos y de gestión territorial al equipo técnico Paso 2. Vinculación a entidades gubernamentales y no gubernamentales con influencia en la región o comunidad Paso 3. Búsqueda de información secundaria. (cartográfica y analítica)

Paso 1.- Reuniones con líderes comunitarios a nivel regional o municipal. Paso 2.- Primeras visitas a las comunidades antes del comienzo de las actividades del mapeo. Paso 3.- Planificación y cronogramas para realizar los talleres comunitarios considerando tiempos y espacios comunitarios

Paso 1.- Pre-campo: Preparación del material de trabajo a utilizar en el primer taller comunal. Elaboración de ortofotos y mapas bases. Discusión de parámetros, metodología y el papel del facilitador (a) en el taller. Paso 2.- Campo: Realización del primer taller comunitario de Mapeo participativo.

Paso 1. Sistematización de la información social y geográfica recopilada en el taller comunitario de mapeo participativo. Paso 2.- Elaboración TECNICA de mapas preliminares (leyendas y detalles de los mapas).

Paso 1. Dar a conocer mapas técnicos e información georeferenciada y corregir el mapa preliminar. Paso 2. Transectos por la comunidad

El mapa validado por la comunidad debe ser fácilmente comprendido por cualquier especialista de Ordenamiento territorial.

Elaborado por Violeta Reyna a partir de los conceptos desarrollados en: Chapin, Mac and Threlkeld, Bill. 2001. Indigenous landscapes. A study in Ethnocartographie. Native Lands. & Tipula, Pedro. 2008. Metodologías de Mapeo Territorial. Instituto del Bien Común. Perú

6. CORRECCIÓN Y ELABORACION DE MAPAS FINALES

4. El ordenamiento es un proceso Se llegó a suponer que la utilización de determinadas dinámicas de grupo o la celebración de reuniones o “talleres” significaban trabajar de manera participativa. La elaboración de los POT no es un taller, ni una serie de talleres, ni un modelo obtenido en un SIG. Actualmente se dispone de muchas referencias que sirven de fundamento para comprender cómo el ordenamiento puede ser parte de una política pública construida y sostenida por la sociedad y el gobierno. (Pujadas y Font 1998; García y cols. 2004; García, Tulla y Valdovinos1995). La visión de proceso en el desarrollo de los POT permite reforzar no sólo su enfoque territorial sino también su enfoque temporal.

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5. Sentido holístico del ordenamiento El ejercicio de ordenamiento territorial tiene que ver al territorio con un enfoque holístico que favorezca el diálogo de saberes, concebido como un proceso de comunicación de sabidurías diversas, de intercambio de experiencias y de complementación de conocimientos que trasciende la interdisciplinariedad (Saldívar 2005; Leff 2003; Leff, Argueta, Boege y Porto 2002). 6. Insistir en el ordenamiento a escalas comunitarias La mayoría de comunidades tiene territorios pequeños que muchas veces los planificadores no consideran en cuenta. Si bien es difícil desarrollar PLOT a nivel comunal, es necesario tomar en cuenta los detalles del territorio. Se propone desarrollar microrregiones de análisis territorial a nivel municipal, en donde se pueda visualizar los procesos locales. 7. Articulación con los ejes del desarrollo sustentable El Ordenamiento Territorial debería concebirse como una herramienta para lograr los fines de la planeación del desarrollo. Los formuladores del POT, tanto la comunidad y el equipo técnico externo, deberán orientar el proceso de transformación de la base productiva por múltiples caminos, es importante tomar en cuenta la existencia evidente de importantes procesos de re funcionalización del territorio que en la actual etapa de globalización económica deben ser tomados en cuenta. 8. El desarrollo de capacidades El Ordenamiento territorial a nivel local, ya sea comunal o municipal debe ser visto como un programa para el enriquecimiento de capacidades sociales, institucionales, tecnológicas y financieras; ha de dirigir esfuerzos a crearlas e incrementarlas de manera armónica, ya que la inexistencia de una de ellas dificultaría su implementación. Las capacidades sociales se refieren a la organización social- comunitaria de base que propicie la formación de cuadros, la articulación y cohesión del tejido social en las poblaciones y la vinculación de éstas con actividades productivas rentables desde el punto de vista económico, justas desde la perspectiva social y amigable con el ambiente. Las capacidades institucionales son indispensables para la participación organizada y programática de todos los actores interesados en el desarrollo de una comunidad y una región de forma coordinada. El reto actual es grande, principalmente si existen políticas públicas contradictorias. Las capacidades tecnológicas tienen que ver con los medios humanos y materiales necesarios para implementar un ordenamiento territorial. Asimismo implica incentivar la innovación como método de avance social y tecnológico que apoya la acumulación tanto de capital intelectual como de capital relacional, ambos de gran importancia en el presente. Tomado de: Principios del Ordenamiento Territorial Comunitario, por Arturo V. Arreola Muñoz, EN: Ordenamiento Territorial Comunitario: Un debate de la sociedad civil hacia la construcción de políticas públicas. 2006. México.

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C.5.2. La propuesta metodológica del mapeo participativo El plan comunal rural puede aplicarse a nivel de comunidad, microregiones municipales o inter comunal y a nivel municipal. Como toda metodología participativa, la propuesta es una sugerencia que puede adaptarse según las circunstancias culturales y sociales. Es importante considerar la identificación y acercamientos a diferentes actores a nivel comunal, micro regional y municipal y dependiendo de la escala en que será aplicada la metodología así será la convocatoria de los actores que conocen e inciden en el territorio. FASE 1. PREPARACIÓN DEL PROCESO Desarrollar las condiciones necesarias para iniciar el proceso y la puesta en común de conceptos dentro del equipo y de los involucrados en el proceso. Paso1. Con el equipo de trabajo se discute y se llega a acuerdos sobre el enfoque y conceptos a utilizar en los términos participación, ordenamiento, gestión territorial y desarrollo. Paso2. Se realizan visitas a entidades gubernamentales, no gubernamentales y de la sociedad civil, ya sea que laboran en el área o que tienen influencia en el área. Este paso es importante para desarrollar nuestro primer mapeo de actores. Cuando el mapeo participativo se realiza a nivel municipal es importante ir desarrollando una lista de actores claves que serán invitados al desarrollo del mapeo. Paso3. Búsqueda de información secundaria: El objetivo de la revisión de fuentes secundarias es contar con un conjunto de información existente, tanto bibliográfica como cartográfica. Se puede buscar documentos de proyectos, diagnósticos, informes de investigación, mapas temáticos a nivel local, hojas cartográficas, información digital de comunidades nativas, base de datos, mapas temáticos (mapa de deforestación y tipos de bosque), imágenes de satélite y radar, etc. Paso 4. Se elabora la lista de temas a mapear para desarrollar el proceso de planificación, ordenamiento y gestión territorial. Para desarrollar los mapas actuales en el territorio se propone como mínimo abordar los 6 grandes temas que aparecen en el recuadro 1. (se discutirán los vacíos de información geográfica que todavía no han sido mapeados como parte de la planificación estratégica territorial SINPET) Se desarrolla una propuesta de leyenda por cada tema a mapear, por ejemplo para la ubicación de las actividades forestales productivas se puede proponer un símbolo de un árbol + una hacha, y para ubicar los bosques de protección solamente un árbol. FASE 2. REFLEXIÓN Y COMPROMISO: Acercamiento a las comunidades Paso 1.-Reuniones con líderes comunitarios a nivel municipal. Se realizan reuniones con las autoridades gubernamentales y actores claves presentes en las microrregiones o municipios a trabajar; explicando los objetivos del mapeo, su importancia, las actividades a desarrollarse en cada fase, resultados esperados. Se fijan fechas para visitar a las comunidades.

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Paso 2.- Primeras visitas a las comunidades antes del comienzo de las actividades del mapeo: Estas visitas sirven para explicar los objetivos y las actividades de cada fase de la metodología del proceso de mapeo territorial a los dirigentes comunales y a la comunidad. Asimismo, se informa y remarca que el proceso del mapeo se realizara con la participación activa de los actores clave de cada comunidad. La explicación debe ser clara y en lenguaje sencillo, tratando que todos los participantes tengan conocimiento de lo que se va Recuadro 1. a hacer, que den su respaldo y se Dinámicas económicas, sociales y culturales identifiquen con el proceso de “actuales” del territorio. mapeo. Una buena explicación del proceso garantizará la participación 1. Economía del territorio: de la mayor cantidad de la población. Sistemas actuales de producción y/o Se pueden dar ejemplos de mapeo economía. (Agrícola, ganadera, forestal, participativo. combinaciones, artesanías, actividades no Paso 3.Planificación y cronogramas para realizar los talleres comunitarios: Se planifica con los dirigentes y pobladores de la comunidad las fechas del primer taller comunal (mapeo participativo) y en lo posible del segundo taller (validación de la información). Así también, se planifica la etapa de georeferenciación de un porcentaje de toda la información obtenida en las comunidades. Se sugiere que las personas que acompañen en este proceso, sean de preferencia personas mayores que conozcan la comunidad y que tengan amplio conocimiento del territorio. FASE 3. PRIMER TALLER COMUNITARIO: Elaboración de mapas comunitarios.
agropecuarias, etc), es decir uso de la tierra. Mercados y vinculaciones comerciales. Migraciones dentro y fuera del territorio.

2. Gestión y Tenencia de la Tierra en el territorio. (Comunal, privada, estatal, de asociaciones, etc) Gestión y tenencia de la tierra para recursos naturales Gestión y tenencia de la tierra para la producción (agrícola, ganadera, forestal, etc), Para fines recreativos e identitarios (lugares sagrados, etc). 3. Vulnerabilidad ante desastres y áreas de protección especial Amenazas naturales. Riesgos potenciales Propuestas de áreas de protección especial 4. Historia del territorio Historia de las transformaciones del espacio

Paso 1.- Pre-campo: Elaboración 5. Conflictos en el territorio de material de trabajo. Conflictos por uso de recursos naturales Para poder realizar el mapeo es Conflictos por límites territoriales necesario elaborar previamente un Conflictos sociales y/o culturales mapa base por cada comunidad o 6. Áreas potenciales del territorio por cada micro región a trabajar. El Potenciales biofísicos, productivos, mapa base puede elaborarse a una sociales, comerciales y turísticos. escala de detalle (1/50,000 o 1/ Organizaciones sociales del territorio 20,000). Se utiliza información de diferentes fuentes para maximizar la precisión de los mapas, como la información de hidrografía, carreteras y zonas urbanas de las hojas cartográficas con su respectiva toponimia – (disponibles en el IGN) y la

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ubicación del centro poblado de las comunidades. Para este mapa base no se utiliza información de los límites de la comunidad, de manera que sean los participantes los que puedan representar el área de uso de recursos. Se desarrolla una leyenda y un conjunto de símbolos para el registro de la información relacionada al territorio, retomando la propuesta de los temas y subtemas propuestos, (ver recuadro 1). Esta lista es muy importante porque definirá todo lo que se quiere colocar en el mapa. Se utilizan dos tipos de leyenda; una primera para la recolección de información en las comunidades, símbolos representados en forma sencilla por figuras geométricas: triángulos, cuadrados, círculos, de diferentes colores y otra leyenda con más detalle para la presentación del mapa borrador y final. Para esta segunda leyenda, se trata de definir una clara relación entre el objeto representado y el símbolo utilizado. Por ejemplo, los límites de la comunidad con una línea negra, ya sea continua o discontinua y los lugares de caza y pesca representado por un animal de monte y un pez respectivamente. Paso 2.- Campo: Realización del primer taller comunitario de mapeo participativo Antes de empezar el mapeo, un representante de una comunidad, dependiendo si se realiza a nivel comunal, micro regional o intercomunal, convoca a una reunión, en ella el equipo de ordenamiento territorial (delegando un facilitador o un técnico) vuelve a explicar los objetivos y los alcances del mapeo, ya que es necesario que la comunidad tenga pleno conocimiento de éstos y estén dispuestos a participar en toda las actividades que el mapeo implica. Es importante también explicar en el idioma de los participantes, cómo es el proceso de mapeo. Para esto se solicita el apoyo del presidente o cualquier otro representante que haya participado en las anteriores fases y que tenga en forma clara los objetivos y alcances del mapeo para que sirva de traductor. Es importante presentar la propuesta de temas a mapear y su respectiva simbología a utilizar para localización en el mapa. Si surgen otras sugerencias, se incorporan a la metodología, o bien se propone que los participantes estén en la libertad de desarrollar otra simbología que consideren acorde a sus percepciones, tomando en cuenta que todos los participantes deben de estar de acuerdo con el cambio de simbología. Luego de la presentación del equipo técnico y la explicación de los objetivos y alcances del mapeo, se procede a conformar los grupos con todos los asistentes al taller. Se deben conformar cuatro o cinco grupos de trabajo, cada grupo con 10 a 15 participantes, esto dependerá exclusivamente del número de participantes. El criterio de conformación de los grupos se basa en la afinidad amical y familiar, pero también debe estar conformado por gente joven, ancianos, líderes, agricultores, usuarios del bosque, dirigentes. De la misma manera, debe formarse un grupo o grupos de mujeres, esto básicamente sujeto al número de mujeres participantes en el taller, uniendo a las mujeres jóvenes y adultas en un solo grupo. Las razones para conformar grupos de hombres y mujeres por separado es que permite diferenciar las relaciones que las personas establecen con el territorio y el uso de los recursos naturales ya sea por su ubicación en el territorio o los lugares que cada uno de ellos recorren en la realización de sus actividades diarias. Así, la visión de las mujeres, diferente a la de los hombres puede manifestarse en los mapas hechos por los hombres y las mujeres.

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Antes de iniciar el trabajo de grupos, cada cual debe elegir a un representante, el que preferentemente debe ser la persona que mejor lee y escribe. Ésta será la persona encargada de representar la información del grupo durante el desarrollo del mapeo. El papel del equipo técnico se limita a orientar el proceso en los grupos y a responder inquietudes que hubiera durante el proceso. Para lograr una mayor participación en los grupos es aconsejable que se coloquen en forma de “U” o alrededor de la mesa, para que todos puedan aportar con su conocimiento y así evitar que hablen siempre los mismos. La realización del trabajo de grupos debe ser un proceso de aprendizaje y de retroalimentación en la población, que les permitan tener una visión general de la situación del territorio y de los recursos naturales. Debe ser un proceso de capacitación para el análisis geográfico y una oportunidad para que la población joven redescubra más de la historia de la comunidad. Todos los grupos deben trabajar de manera simultánea en base a la leyenda que se elaboró con anterioridad, lo cual no debe ser una limitante para que el grupo coloque sobre el mapa otro tipo de información relevante. Para el trabajo de grupos se utilizaron mapas bases (ortofotos y mapa base con ríos, poblados y carreteras), papelógrafos, acetatos o papel mantequilla y marcadores indelebles de diferentes colores. Antes de finalizar el taller de mapeo, el técnico debe explicar nuevamente las actividades que se ejecutarán en la comunidad en la fase siguiente, para que no quede ninguna duda al respecto. En lo posible, se debe fijar la fecha para el segundo taller (validación de la información), pidiendo a todos los participantes que participen nuevamente e inviten al mismo a otros que no asistieron. FASE 4. PROCESAMIENTO DE DATOS: Transcripción de los mapas comunitarios a “nuevos mapas” Paso 1.- Sistematización de la información social y geográfica recopilada en el taller comunitario de mapeo participativo. Tomando en cuenta la información (tanto geográfica como los resúmenes explicativos de cada tema) recopilada mediante el mapeo participativo, se procede a sistematizar los mapas participativos elaborados por los grupos en cada comunidad y a elaborar los mapas territoriales participativos preliminares (primer borrador), que serán presentados a la comunidad en el segundo taller comunal (fase de validación). La información contenida en cada uno de los mapas temáticos puede ser presentada en un mapa impreso final, pero hay que tomar en cuenta que si el mapa se ve muy recargado de información, sería mejor presentar varios mapas. Para sistematizar y presentar la información se utiliza el programa ArcGis 9.2. La sistematización debe ser entendida, más allá del proceso de generar información a través del uso del SIG, como la construcción de conocimientos. Es decir, hacer teoría de la práctica vivida, de allí que la sistematización en esta metodología debe ser un elemento fundamental para aprender a conocer la realidad o realidades del territorio en un determinado espacio y tiempo para luego transformarla (escenarios futuros). Los datos recogidos durante el proceso de mapeo son sistematizados y presentados en forma de capas (shapefile), para una mejor administración del mismo. Es decir, cada tipo de información se sistematiza por separado, debido a que describen una particularidad y realidad del territorio.

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Paso 2.- Elaboración de leyendas y simbología: La elaboración de la leyenda es la explicación en forma simple y breve de cada información que aparece en los mapas (símbolos). Para facilitar la comprensión y lectura del mapa es importante tener en cuenta el tamaño de los símbolos. Es útil prestar atención a la forma de representar información en el mapa respetando reglas simples que facilitan la comunicación y comprensión de los mapas. También es importante, respetar los símbolos que ellos puedan haber generado para representar cada tema o elemento durante el proceso de mapeo territorial (si lo hubiera). Esto permitirá reforzar su sentimiento de pertenencia a un territorio concreto y fortalecer su identidad cultural y social. Se sugiere que los mapas borradores al igual que los mapas finales son elaborados en formato A0 (84.1 x 118.88 cm) donde se muestre en forma clara y sencilla la percepción y/o visión de la población acerca de su territorio y los recursos. FASE 5. SEGUNDO TALLER COMUNITARIO: Verificación de mapas Consiste en realizar un nuevo taller con el objetivo de validar de manera participativa el mapeo realizado en el taller anterior. Se regresa a las comunidades con los mapas borradores para que sean los propios actores del territorio quienes revisen toda la información que contenga el mapa. Este taller se trabaja de la misma manera que el primero. Y se tratará de dar repuestas a las preguntas u observaciones planteadas, corregir errores, aclarar confusiones y agregar información complementaria. El resultado final debe ser la obtención de un mapa o mapas corregidos (si fuera el caso) y validados por la comunidad. Este proceso de revisar la información del mapa es muy importante, ya que un mapa con información incorrecta no sería una buena herramienta para el análisis y la toma de decisiones. En la parte final del taller de validación, se empieza a identificar sobre el mapa los transectos o caminamientos que pueden realizarse en el territorio para conocer algunos lugares importantes, definiéndolos según los criterios de selección previamente acordados en el grupo OT y tomando en cuenta las sugerencias de los participantes. El conocimiento de la población local es fundamental, en términos de la localización de los distintos usos de la tierra (cultivos, pastos bosques). El transecto ideal debe pasar por estas diferentes zonas del territorio, y permitirnos georeferenciar la mayor cantidad de información durante el recorrido para lo cual se utiliza GPS y un cuaderno de anotaciones. Debemos mencionar que el proceso de validación se inicia en gabinete (validación técnica-científica) durante el proceso de sistematización de la información, tomando en cuenta los mapas temáticos ya elaborados por otras instituciones u otro tipo de información. La integración del mapeo participativo y el sistema de información geográfica tiene como objetivo verificar la precisión de la información. Este enfoque busca validar en forma científica la información proporcionada por los pobladores y hacerla creíble y aceptable.

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FASE 6. CORRECCIÓN Y ELABORACIÓN DE MAPAS FINALES La información de los mapas corregidos y validados por la comunidad, tomando en cuenta si hubiera información nueva, es integrada y mejorada en un mapa final territorial georeferenciado que según el enfoque que se le dará será micro regional, comunal, municipal, etc. Si se hace un ejercicio micro regional será importante conocer si existen sobre posiciones de uso y análisis geográfico similar en las fronteras territoriales. Se entregarán tres mapas por comunidad, uno para la comunidad, otro para la escuela y el tercero será para que la comunidad puede seguir agregando información que sea relevante para ellos y consideren que deban reflejarse en los mapas permitiendo seguir actualizando información en el tiempo.

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III. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN

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III. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN A. OBJETIVOS DE LA UNIDAD DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DESDE SEGEPLAN Objetivo General de la Unidad El objetivo de desarrollar el OT es generar dinámicas económicas amigables con el ambiente, ordenadas y planificadas a corto, mediano y largo plazo, que logren desarrollo y bienestar para las personas que viven en el territorio, tomando en cuenta las dinámicas de economía local, las culturas y los procesos sociales ya existentes en los territorios. Objetivos Específicos de la Unidad Integrar el enfoque de OT en los procesos de planificación existentes: • Apoyar y desarrollar procesos conceptuales metodológicos de ordenamiento territorial que sean compatibles y que apoyen el proceso de planificación estratégica territorial impulsada por SEGEPLAN. Apoyar y desarrollar procesos políticos para la implementación de ordenamiento territorial con vinculaciones de escalas horizontales y verticales. Coordinar acciones interinstitucionales con entidades gubernamentales y no gubernamentales vinculadas al ordenamiento territorial del país.

• •

Proponer instrumentos metodológicos para los procesos de OT a nivel nacional, regional y municipal. • Desarrollar los lineamientos, acciones y pautas metodológicas para implementar una estrategia de abordaje del tema indígena en el marco del ordenamiento territorial desde el punto de vista del análisis geográfico cultural, de las especificidades legales y sociales de las tierras comunales, y de las necesidades de participación local. Desarrollar líneas metodológicas para implementar una estrategia de abordaje para la definición de una política de gestión del suelo urbano, tomando en cuenta el marco del Ordenamiento Territorial Urbano en Guatemala y timando en cuenta las escalas nacional, regional, intermunicipal y municipal, en donde se aplique la normativa sobre el uso y la ocupación del territorio de manera sostenible y minimizando el riesgo físico. Definir e implementar la política de información geográfica del país, en el marco del Sistema Nacional de Información Territorial -SINIT-. Coordinando la implementación del SINIT en el marco de los procesos de ordenamiento y planificación territorial de SEGEPLAN, así como liderando la puesta en marcha de la Infraestructura de Datos Espaciales del país, y el cumplimiento eficiente y eficaz de las funciones inherentes al área.

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Recopilar, sistematizar y organizar el conjunto de productos cartográficos sectoriales del país, en la perspectiva de la implementación del SINIT y de la puesta en marcha de la Política Nacional de Ordenamiento Territorial. Realizar un apoyo técnico y asistencia en temas de Planificación Regional a través de estudios regionales puntuales. Desarrollar los lineamientos, acciones y pautas metodológicas para implementar una estrategia de análisis geográfico y participación local en el marco del ordenamiento territorial a través del desarrollo de procesos de mapeo participativo.

• •

Poner en marcha una dinámica de sensibilización de la sociedad guatemalteca hacia la temática en la perspectiva de la ley. • Desarrollar una estrategia de comunicación social que permita posicionar el tema de ordenamiento territorial, desarrollar canales de comunicación y participación territorial entre diferentes actores clave con interés y aspiraciones distintos, promoviendo la participación real y efectiva de la población en los procesos de toma de decisiones.

La estrategia operativa del OT descansa sobre la construcción paulatina de los instrumentos metodológicos a partir de proyectos pilotos con fuerte carácter político. Estos proyectos comprenden cuatro niveles distintos dentro de la escala metodológica del OT. Estos proyectos son: a. Política Nacional de Ordenamiento Territorial b. Estrategia regional de desarrollo de la Franja transversal del norte c. Plan de Desarrollo Territorial Departamental del Petén d. Plan de Desarrollo de las Regiones Portuarias e. Plan de Desarrollo del Corredor Litoral del Pacifico f. Plan metropolitano Corredor Central Metropolitano Aurora - Cañas Los proyectos presidenciales ofrecen escenarios ideales para la puesta en marcha de las acciones de ordenamiento territorial vinculadas a la planificación del desarrollo. La figura de la página siguiente muestra la estrategia global de abordaje del tema y la imbricación de los niveles de intervención: 1. Planteamiento del borrador de Política Nacional de ordenamiento Territorial derivado del Plan de la Esperanza, en el que se incorpora la configuración geográfica del país a partir de la visión del Presidente y Gobierno 2. Formulación del marco geográfico regional de los proyectos presidenciales y de su coherencia territorial. Ese sirve de insumo para los procesos de planificación a nivel departamental del sistema nacional de planificación 3. Acompañamiento al proceso departamental de planificación territorial, incorporando la lectura “geográfica” del territorio 4. Identificación de municipios interesados en la formulación de planes de ordenamiento territorial municipal 5. Formulación de planes de ordenamiento municipal, incorporando procesos de cartografía social con las comunidades

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Marco geográfico regional de Proyectos Presidenciales Política Nacional del OT

Proceso Departamental de Planificación Territorial

Planes de OT Municipal

Institucionalización de la Unidad de OT en SEGEPLAN

Planes de ordenamiento local

Noviembre / Diciembre 2008 Enero / Febrero 2009 Marzo / Abril 2009 Abril / Octubre 2009 Noviembre / Diciembre 2009

Preparación de la estrategia de abordaje del ordenamiento territorial en SEGEPLAN Institucionalización de la Unidad de Ordenamiento Territorial de SEGEPLAN Análisis geográfico regional y construcción de la visión general de la Política Nacional de OT Apoyo al proceso de planificación territorial y estudios específicos Formulación final de la Política de OT y aprobación en CONADUR. Validación de los esquemas directores de ordenamiento territorial regionales Formulación de Planes Municipales de Ordenamiento territorial Implementación de los planes municipales de ordenamiento territorial

Enero 2010 / Diciembre 2010 Enero 2011 / Diciembre 2011

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B. POLÍTICA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL La estrategia de implementación de la Política Nacional de Ordenamiento Territorial se organiza alrededor de los siguientes elementos: B.1. Acciones Estratégicas 1. Conformación de la comisión interinstitucional de ordenamiento territorial conjuntamente con el MARN, RIC, CONAP, IGN para coordinar a nivel técnico los elementos de la política nacional 2. Definición del marco geográfico de los proyectos presidenciales en la perspectiva del ordenamiento y desarrollo territorial 3. Formulación de los estudios técnicos necesarios para sustentar la base científica del ordenamiento territorial en el marco del Libro Blanco del ordenamiento territorial. El Libro Blanco del Ordenamiento Territorial de Guatemala es a la vez un conocimiento profundo de nuestra realidad guatemalteca mediante estudios especificos (Estado del Arte), un camino a seguir (Prospectiva), y una forma de difundir a la población las aristas de un nuevo tema, buscando asegurar su respaldo para los próximos anos. El Libro Blanco se estructura en 8 Capítulos temáticos, que constituyen una amplia panorámica sobre la problemática del Ordenamiento territorial en el país. Los estudios que se pretenden realizar se enumeran a continuación • • • • • • • • Ordenamiento territorial y manejo de las Energías renovables Gestión de Riesgo y Ordenamiento Territorial Ordenamiento territorial de las zonas rurales Observando y modelando el Territorio Como financiar el Ordenamiento Territorial Ordenamiento territorial de las tierras comunales El turismo como eje de ordenamiento territorial Proveer vivienda via el ordenamiento territorial

4. Programación del Evento internacional B.2. Cronograma de acción FORMULACION DE ESBOSO DE LA POLITICA (30 MARZO) ACERCAMIENTO INSTITUCIONAL (FEBRERO-ABRIL) ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS DEL LIBRO BLANCO (MAYO-JULIO) DIFUSION DE LA POLITICA (JUNIO-SEPTIEMBRE) POLITICA PRESENTADA A COGUANOR (NOVIEMBRE)

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B.3. Costos Principales de la formulación de la Política REGLÓN Estudios del Libro Blanco Evento Internacional Difusión de la política en medios TOTAL CANTIDAD 8 Estudios de consultoría 1 Seminario COSTO UNITARIO Q. 200,000 Q. 400,000 Q 2,000,000 COSTO TOTAL Q 1,600,000 Q. 400,000 Q. 2,000,000 Q. 4,000,000

1 Campaña

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C. PLAN DE DESARROLLO DE LA FRANJA TRANSVERSAL DEL NORTE El plan de desarrollo para la Franja Transversal del Norte (FTN) pretende acompañar el proceso de transformación que se dará como consecuencia de la construcción de una importante vía de comunicación a nivel nacional y regional. Debido a la complejidad que los procesos de desarrollo conllevan, la elaboración del presente plan se propone plantear integrando diferentes herramientas y procesos que logren abarcar temas de interés como desarrollo económico local, protección y conservación ambiental, diversidad cultural, historia, comercio internacional y planificación de transporte entre otros. La Estrategia Regional de Desarrollo de la Franja Transversal del Norte debe contener, al menos, las siguientes determinaciones: – – – – – Creación de un Plan de desarrollo regional acompañando la construcción de la carretera Compilación de estudios específicos Integración institucional Construcción de una visión compartida con población local Formulación de Planes municipales de ordenamiento y desarrollo territorial (RIC)

C.1. Contexto del plan de desarrollo Comunicación y Transporte Actualmente, la FTN constituye una región desequilibrada; por ejemplo, existen por un lado comunidades con acceso adecuado a otras partes del país y por el otro lado existen también comunidades que necesitan de seis a ocho horas caminando para llegar a una carretera que los comunique con el resto del país. En términos de transporte y comunicación, un punto crítico es la parte norte de Huehuetenango, ya que las comunidades de esa región se encuentran aisladas de polos importantes de comercio y dificultan su integración al desarrollo nacional. Medio Ambiente y Recursos Naturales En términos ambientales, la FTN es un eje potencial de desarrollo sustentable, ya que en ella convergen recursos naturales que utilizados eficientemente podrían abastecer internamente las necesidades y además distribuirlas externamente. Como actualmente estos recursos no se están manejando sobre una planificación integrada, en estos momentos constituyen un riesgo de contaminación y desperdicio. También es un área con una Biodiversidad única en el país, la cual depende de una adecuada intervención, principalmente para las nuevas actividades de desarrollo puedan darse con impactos mínimos sobre esta riqueza natural. Seguridad Regional En términos de seguridad, la FTN es un eje de comunicación de alto riesgo. Actualmente tiene poco control, y su ambigüedad en términos de buena comunicación por un lado y poca accesibilidad por el otro puede ser aprovechada para actividades

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ilícitas. Existe también el riesgo de que algunos lugares poblados se conviertan en polos de desarrollo y que su crecimiento desordenado pueda atraer el crecimiento de la economía informal acompañada de factores que alteren la paz y convivencia ciudadana. Regionalización En términos de regionalización, la FTN actualmente no tiene la capacidad de controlar y abastecer adecuadamente un comercio internacional. Los puertos fronterizos se encuentran con instalaciones inadecuadas para prestar los servicios mínimos de un paso fronterizo comercial. Además, a lo largo de la insuficiente infraestructura para el control y soporte del comercio internacional. C.2. Propuestas abordadas a la fecha Las siguientes ejes han sido formulados a la fecha • Nuevos circuitos turísticos regionales / nacionales / internacionales o Oferta turística de la región Recorrido coordinado entre sectores para que el turista recorra los principales lugares de la FTN en un tiempo determinado y que también pueda combinarse con otras regiones. Integrar y promover recorrido especializado de ríos subterráneos (largas distancias). Implementar un plan de manejo de desechos sólidos y líquidos a nivel regional o Reciclaje comunitario y rentable o Tratamiento de aguas negras eficiente y regulado en toda la región. Aumentar los niveles de calidad en el tratamiento de aguas residuales y complementar con energías renovables. Promoción de transporte fluvial y ciclo vías. Proyecto piloto para optimización del uso de energía a nivel regional. Competitividad sustentable a partir de la especialización de ciudades: o “Fray Bartolomé de las Casas: Ciudad de Servicios” Seguridad Salud Educación Cultura • Atraer inversiones público-privadas para centros de investigación, museos, observatorios, acuarios, planetarium, etc. • Atraer inversiones público-privadas para instalaciones y eventos deportivos “Playa Grande: Ciudad Comercial”

• • •

o

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Enlace comercial entre: Huehuetenango, Quiché y Alta Verapaz. o San Mateo Ixtatán: Ciudad de Comercial” Economías campesinas Integración política con Aldea Bulej y Los Chancolines “Livingston - Lachuá: Puntos Turísticos”

o •

Implementar un plan de seguridad vial que integre señalización, seguridad ciudadana y seguridad regional.

C.3. Estudios para abordar la problemática A través de una integración sectorial se presentarán y analizarán los diferentes problemas que actualmente enfrentan. Al mismo tiempo se formularán propuestas para guiar el proceso de planificación en dirección hacia una solución integrada. A partir de la información recopilada hasta el momento, se pretende abordar la planeación regional sobre los siguientes ejes: • Plan Regional de Conservación y Eficiencia Energética o Sector Transporte o Sector Vivienda o Sector Industria Planeación Ambiental Regional o Proyecto regional de manejo de desechos sólidos o Proyecto regional de manejo de desechos líquidos o Proyecto regional de manejo de recursos naturales o Manejo sustentable de la Biodiversidad o Manejo y prevención de riesgos Planeación de Transporte y Conectividad o Proyecto Regional de Transporte Rural Fluvial, Bicicleta, etc. o Proyecto Regional de Accesibilidad Planeación de Seguridad Regional o Fortalecimiento del marco legal o Seguridad ciudadana o Seguridad ambiental o Seguridad nacional o Señalización Planeación de Economía Regional o Ciudades competitivas y sustentables o Economías campesinas o Comercio Local / Regional / Internacional o Especialización comercial de lugares poblados o Enfoque regional de turismo comunitario Planeación de Desarrollo Cultural y Deportivo o Contexto multicultural o Promoción de actividades deportivas o Promoción de actividades culturales

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o Promoción de turismo local o Resolución de conflictos Planeación de Infraestructura Básica o Mejoramiento de acceso a Salud y Educación o Mejoramiento de acceso al agua entubada.

Los ejes de planeación regional propuestos anteriormente serán presentados ante los sectores involucrados y a través de negociaciones y compromisos consensuados se decidirá sobre la factibilidad e importancia de los diferentes factores que integran cada eje. De cualquier manera, antes de discutir las propuestas de planeación con los sectores involucrados, se hará un planteamiento técnico preliminar que servirá de guía para el proceso participativo. Todo el proceso irá acompañado de asesoría técnica que permita orientar la factibilidad e importancia antes mencionada. C.4. Costos Estimados REGLON Taller cada mes con Autoridades Departamentales Taller mensual con Autoridades Municipales Taller Bimestral con actores claves Reunión Bimestral con Sociedad Civil LUGAR Sedes Departamentales Sedes Departamentales Sedes Departamentales / SEGEPLAN Sedes Departamentales / Lugares específicos, Ej. Laguna Lachuá FTN SEGEPLAN COSTO UNITARIO Q 2,000.00 COSTO TOTAL Q 400,000.00

Q 2,000.00

Q 400,000.00

Q 2,000.00

Q 400,000.00

Q 2,000.00

Q 396,000.00

Estudios Técnicos Actividades varias

Q 5,000,000.00 Q 1,000.000.00

5,000,000.00 1,000,000.00 Q 7,596,00.00

TOTAL (24 MESES) ……………………..……………Q 7,596,000.00

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D. PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO DEL PETÉN D.1. Contexto del plan de desarrollo LOS PROCESOS TERRITORIALES IDENTIFICADOS EN EL PLAN DE DESARROLLO INTEGRADO -PDI- DE 1992. La elaboración de un plan de desarrollo integrado de Peten fue un esfuerzo importante y valioso que constituyó el primer ejercicio para la elaboración e implementación de una estrategia regional de ordenamiento territorial. La propuesta consistió en desarrollar un diagnostico general de Peten en donde se identificaron las principales potencialidades de desarrollo y los principales problemas que existían en esa época. A partir de éste diagnostico se elaboró el Plan de ordenamiento territorial tomando en cuenta la construcción de un concepto de desarrollo sostenible. Potencialidades Como potencialidades de desarrollo presentes para 1993 se determinaron 5 grandes ejes: 1. La riqueza en biodiversidad y el potencial ambiental y económico de los recursos naturales existentes en Peten. Se explica el potencial forestal que puede desarrollarse en Peten, considerando que los cultivos extensivos y la implementación de ganadería extensiva es contraria a las características ambientales y de fragilidad de la selva tropical. 2. Los recursos humanos y culturales, hace referencia a la reserva laboral no capacitada disponible en Peten, es decir el potencial de recurso humano en edad económicamente activa pero que por la crisis en la atención educativa no había tenido acceso a educación formal. Además se menciona el potencial de desarrollo al contar con más de 200 sitios arqueológicos importantes y de los miles de sitios arqueológicos de segundo orden presentes en el departamento. El diagnostico ya muestra el potencial turístico que puede ser desarrollado alrededor de la restauración y apertura de éstos sitios, siempre y cuando el sector turístico se desarrolle con políticas claras y bien definidas de turismo de bajo impacto. 3. La estructura territorial e infraestructura existente, la ubicación de los conglomerados urbanos, a excepción del conglomerado central de Flores- Santa ElenaSan Benito, se construyeron y determinaron en base a las oportunidades y las necesidades que surgieron de las actividades económicas de los decenios anteriores y de la infraestructura vial construida para fomentar dichas actividades. Para esa época, los servicios para la población que constituyen una responsabilidad del estado no se habían equiparado con las necesidades. La infraestructura vial, principalmente a nivel interno, tampoco constituían un potencial para la expansión de las actividades económicas. 4. Las bases políticas, legales e institucionales: Se evidencia una preocupación política de guiar, fomentar y controlar el desarrollo regional de Peten. Además se indican algunas disposiciones legislativas que dieron un giro en la historia del Peten, tal es el caso de la disolución del FYDEP, la creación de la Reserva de la Biosfera Maya y el establecimiento de las delegaciones regionales de las instituciones gubernamentales en el departamento.

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5. La ayuda internacional: Durante el decenio de los 90’s el interés internacional para la protección y desarrollo sostenido en bosques tropicales aumentó significativamente. El proyecto de la Biosfera Maya financiado por la USAID y ONG’s de los estados unidos constituyó un esfuerzo importante en la conservación de la selva maya, si bien las propuesta de zonificación no da cuenta de la realidad actual. De los proyectos grandes financiados por la Kfw están el Proyecto Yaxhá- Nakum- Naranjo y el programa de emergencia de protección de la selva tropical PROSELVA, así como el proyecto de agro forestería para las cooperativas del río de la Pasión. En el decenio de los 90’s hubo interés grande por parte de los cooperantes de financiar proyectos en peten. Problemática La principal problemática identificada en el PDI 1992 hace mención a 3 grandes temas: 1. Los problemas relacionados con el factor humano, Se menciona la inmigración espontánea, la falta de conocimiento sobre el adecuado manejo de los recursos naturales y las actitudes y estructurales mentales (lo último se refiere al desprecio por las leyes nacionales expresado por los peteneros, inclusive expresado por las autoridades locales y los peteneros acaudalados fomentando el desarrollo de actividades de reducida inversión y elevados beneficios). 2. Los problemas infraestructurales La red limitada de carreteras que conectaran los centros poblados urbanos y rurales existentes para 1992 y la forma dispersa de los poblados, se consideró como de las principales limitantes para que los pobladores pudieran tener acceso a los servicios de educación y salud que se encontraban en los conglomerados urbanos del centro de Peten. Además el mal estado en que se encontraban las carreteras de terracería limitaban enormemente la posibilidad de producir y desarrollar vinculaciones comerciales y mercados, encareciendo muchas veces la producción y la adquisición de mercancías el alto costo de transporte 3. Los problemas relacionados con las leyes e instituciones Se evidenció una incongruencia en los detalles y en la repartición de las responsabilidades de control y manejo entre las instituciones involucradas. “la falta de control de la aplicación de las leyes de protección y manejo como también la de los Concejos de Desarrollo ha llevado a una aceleración asombrosa en la destrucción de los recursos naturales. Las instituciones que ahora (1996) actúan en Peten no disponen de las facilidades necesarias para el desempeño de sus responsabilidades..” La propuesta de ordenamiento territorial en el PDI consistió en la realización de 5 tareas interrelacionadas: • Determinación del potencial productivo de los diferentes tipos del uso de la tierra • Localización del potencial turístico • Localización del potencial industrial • Localización del potencial de la biodiversidad • Determinación de criterios de ordenamiento y categoría de unidades territoriales

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D.2. Tendencias y dinámicas actuales OPORTUNIDADES Y PROBLEMÁTICA EN LAS NUEVAS DINÁMICAS TERRITORIALES: 17 AÑOS DESPUÉS DEL PDI Los retos actuales y las dinámicas territoriales 1. Los megaproyectos regionales, el proyecto mesoamericano de integración económica como seguimiento al plan puebla Panamá 2. Sigue el financiamiento para programas y proyectos de desarrollo en Peten, esta vez a través del BID. 3. El proyecto arqueológico de la cuenca el Mirador 4. La concentración de la tierra produce latifundios en el sur de Peten para la producción de palma africana y expulsa campesinos al norte. 5. Las rutas de la ingobernabilidad: Laguna del Tigre y Sierras del Lacandon como territorios en donde existen actividades ilícitas. 6. El turismo sigue siendo importante, es necesario discutir de qué tipo y cómo se inmersa dentro de una política de desarrollo territorial. 7. CONAP como ente administrador y regulador de las áreas protegidas de Peten es la entidad que se ha encargado de desarrollar planes de manejo, planes de uso público, zonificación dentro de áreas protegidas, etc. Esto lo convierte en aliado al proceso de ordenamiento territorial. 8. Las concesiones forestales comunitarias, principalmente las que se ubican fronterizas con Belice y en la parte occidental de la RBM han demostrado que la capacidad de manejo forestal sostenible es una opción para las comunidades y para el manejo de la selva tropical, es necesario sin embargo, en las dinámicas actuales del territorio fortalecer a las concesiones comunitarias para involucrarse en los nuevos procesos, tales como turismo comunitario, manejo de productos no maderables, valor agregado a los productos y subproductos del bosque. Los ejes temáticos propuestos Los ejes temáticos para la actualización y validación de la propuesta de ordenamiento territorial estarán basados en las siguientes iniciativas: 1. El potencial productivo tomando en cuenta la fragilidad de la selva tropical. Tomando en cuenta la propuesta de revitalización de actividades diversificadas forestales y agrícolas de bajo impacto, es indispensable promover la producción petenera especialmente de las especies locales, la producción agroecológica, el valor agregado a productos y subproductos del bosques (carpinterías, artesanías, xate, etc.) fortaleciendo las organizaciones productivas y su comercialización. Existen experiencias de ésta índole en San Andrés, el Remate y otros poblados, se propone dar a conocer estas experiencias locales y tratar de impulsar procesos a niveles supra.

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2. Vinculación de cadenas productivas locales a mercados nacionales y extranjeros: La problemática detectada en el PDI del 92 hacía referencia a la poca vinculación comercial realizada entre los productores de Peten y el resto del país, debido principalmente a la poca infraestructura vial existente para la época. Actualmente existen dos carretera asfaltadas que comunican a Peten con el resto del país y además se tiene la ruta a Melchor de Mencos y a la frontera Mexicana vía el Ceibo, estas comunicaciones viales pueden desarrollarse en oportunidades comerciales siempre y cuando se trabajen las cadenas de comercialización para fortalecer la producción local. 3. El potencial turístico centrado en 3 rutas o circuitos turísticos identificados y fortalecidos: La actividad turística sigue siendo importante: se concentrarán acciones en la ruta Yaxh’a – Nakum Naranjo. Y se identificaran nuevos circuitos turísticos comunitarios. 4. El potencial de generación de servicios y actividades comerciales en el conurbano de la cuenca Peten Itzá. Revisar y discutir la propuesta de ordenamiento territorial para la cuenca del lago Peten Itzá. Tomando en cuenta el proyecto del BID y construyendo un proceso de participación e involucramiento a nivel municipal e inter comunal. 5. El potencial para la conservación de la biodiversidad y el patrimonio cultural: El proyecto Mirador, así como el parque Tikal deberán de ser tomados en cuenta como espacios importantes para la conservación de la biodiversidad y el patrimonio cultural. (Proyecto 4 Balam) D.3. Metodología de trabajo La actualización y presentación del nuevo plan de desarrollo Territorial del Petén contendrá, al menos, las siguientes acciones: – – – – – Actualización del Plan de Desarrollo Integrado -PDI- de 1992 Incorporación de iniciativas y proyectos institucionales como el BID/MARN y 4 Balam Vinculación con procesos de Planificación Territorial Integral Formulación de Planes municipales de ordenamiento y desarrollo territorial. Plan territorial vinculado a la activación de las actividades forestales y agrosilvopastoriles de economía campesina, compatibles con el ambiente, apoyando el tema de cadenas de comercialización y utilización de especies locales. Plan territorial vinculado al turismo. Planes locales con enfoque identitario.

– –

Etapas para la actualización del PDI del Petén – – – Formulación para la Presidencia de las claves estratégicas para el desarrollo territorial del Peten Actualización de datos del PDI y diagnostico del departamento Encuentro interinstitucional de alto nivel para la construcción de una visión compartida sobre el desarrollo territorial del Peten (tomando como base la comisión técnica del proyecto BID/RBM)

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– –

– –

Encuentro con la cooperación internacional para la definición conjunta de proyectos de cooperación en el marco de la visión compartida para el desarrollo territorial del Peten. Encuentros con municipalidades del Peten (sur y norte) para la validación y retroalimentación de la visión compartida de desarrollo del Peten. Construcción conjunta con la sociedad civil y las instituciones públicas de la visión compartida para el desarrollo territorial del Peten. (Implementación de metodología de planificación y ordenamiento territorial) Proceso de Formulación del plan de desarrollo del Peten basado en la visión compartida para el desarrollo territorial del Peten. Formulación por parte de SEGEPLAN del Programa Multifase de Desarrollo del Peten, incluyendo aspectos de inversión pública, portafolio de inversiones privadas, y propuestas de regulaciones territoriales. Integración de los proyectos de inversión pública del Consejo Departamental del Peten para el presupuesto 2010 a los lineamientos del la visión compartida para el desarrollo del Peten Formulación, en coordinación con el Registro de Información Catastral y el MARN, del plan de ordenamiento territorial del conurbano San Benito/Flores, según las líneas del Plan de desarrollo territorial del Peten. Seguimiento y monitoreo de la inversión pública por parte de SEGEPLAN según las líneas del Plan de desarrollo del Peten

Resultados que se obtendrán: • 1 Evaluación del PDI (Plan de desarrollo integral) de los noventa (Línea Base) • 1 Formulación del nuevo PDI y su respectivo proceso de discusión y apropiación por parte de los peteneros. • 1 Plan de OT mancomunado de las municipalidades de la cuenca Peten Itzá • 3 Planes municipales • 10 ensayos de Planes de ordenamiento territorial a nivel urbano y de microrregiones municipales (inter comunitarios) La Ruta metodológica: Tomando en cuenta la ruta metodológica de ordenamiento territorial propuesta en éste documento, se desarrollaran acciones paralelas para desarrollar la actualización del plan regional (departamental) de ordenamiento territorial de Peten y al mismo realizar acciones en la readecuación de planes de manejo municipal y conglomerados, tal es el caso del conurbano de la cuenca Peten Itzá con el enfoque de planificación estratégica territorial. La ruta metodológica para la elaboración del POT municipal, así como la metodología de mapeo participativo, serán utilizadas en algunas microrregiones que actualmente se están construyendo en base al análisis de conectividad económica, por vías de comunicación y por potencial productivo que tienen. Así mismo se tomará muy en cuenta la ruta metodológica propuesta para el abordaje del nivel nacional. Posibles socios: CONAP Peten MARN- BID CUDEP IDAEH INGUAT

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D.4. Estimación de Costos ACTIVIDADES ESPECIFICACIONES A nivel regional (departamento de Peten) Revisión, actualización de Incluye revisión y actualización datos y de material del Plan de ordenamiento cartográfico del PDI y territorial. diagnostico del departamento Encuentro interinstitucional de Se realizaran visitas reuniones, alto nivel para la construcción y talleres con instituciones y de una visión compartida delegados departamentales en sobre el desarrollo territorial Peten, tomando en cuenta la del Petén comisión técnica del proyecto BID/RBM. 12 reuniones de trabajo Encuentro con la cooperación Para la definición conjunta de internacional. proyectos de cooperación en el marco de la visión compartida para el desarrollo territorial del Peten Encuentros con Validación y retroalimentación municipalidades del Peten (sur de la visión compartida de y norte) desarrollo del Peten. Construcción conjunta retomando la metodología de (sociedad civil e instituciones planificación y ordenamiento públicas) de los planes de territorial ordenamiento territorial,) Proceso de Formulación del Basado en la visión compartida plan de desarrollo del Peten para el desarrollo territorial del Peten. Formulación por parte de Incluyendo aspectos de SEGEPLAN del Programa inversión pública, portafolio de Multifase de Desarrollo del inversiones privadas, y Peten propuestas de regulaciones territoriales. Formulación del nuevo PDI Integración de los proyectos para el presupuesto 2010 a los de inversión pública del lineamientos del la visión Consejo Departamental del compartida para el desarrollo del Peten Peten A nivel de micro regiones: En el conurbano de la cuenca Plan de ordenamiento territorial del lago Peten Itzá: del conurbano San Formulación del Plan de OT Benito/Flores, según las líneas intermunicipal en coordinación del Plan de desarrollo territorial con el Registro de Información del Peten. Incluye toda la Catastral y el MARN. implementación de la ruta metodológica de planificación territorial y OT. Formulación del plan OT y de La ruta Yaxhá Nakun Naranjo, la la estrategia de ruta turística TikalCOSTO TOTAL Q50,000.00

Q50,000.00

Q25,000.00

Q 24,000.00 Q100,000.00

Q140,000.00 Q140,000.00

Q50,000.00

Q160,000.00

Q160,000.00

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implementación para desarrollar y/o fortalecer 3 circuitos turísticos en Peten: Actualización o construcción, implementación y gestión territorial de 3 POT en las municipalidades del sur de Peten Elaboración de 3 planes inter comunales rurales, en las cooperativas asentadas sobre el Río La pasión y el río Usumacinta.

conglomerado urbano en Flores, San Benito, el Remate y la propuesta turística comunitaria de la cuenca el Mirador. Sayaxché, la mancomunidad San Luis, Poptun Dolores.

Q254,000.00

Tomando en cuenta las propuestas de ordenamiento territorial desde el nivel municipal y departamental.

Q110,000.00

Subtotal Costos de contratación permanente de personal de SEGEPLAN para darle seguimiento al proceso. 2 consultor OT 17,000 mensuales Q816,000.00 1 asistente de campo y auxiliar 4,000 mensuales Q96,000.00 para sistematización de talleres en Peten. TOTAL (24 MESES) …………………………..……………Q 2,275,000.00

Síntesis de los Resultados que se obtendrán: • 1 Evaluación del PDI (Plan de desarrollo integral) de los noventa (Línea Base) • 1 Formulación del nuevo PDI y su respectivo proceso de discusión y apropiación por parte de los peteneros. • 1 Plan de OT mancomunado de las municipalidades de la cuenca Peten Itzá • 3 Planes municipales • 10 ensayos de Planes de ordenamiento territorial a nivel urbano y de microrregiones municipales (inter comunitarios)

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E. REGIONES PORTUARIAS La elaboración del plan de desarrollo de Regiones Portuarias debe contener, al menos, las siguientes determinaciones: – – – – – Fomento de la actividad portuaria como eje de desarrollo Vinculación con la estrategia de intervención en espacios marinos/costeros del MARN Coordinar enfoque de planificación por cuenca y por división administrativa Formulación de Planes municipales de ordenamiento y desarrollo territorial (RIC) Plan territorial vinculado al turismo

E.1Contexto de las regiones Portuarias a. Champerico El puerto de Champerico está localizado en el suroeste de Guatemala a 39 kilómetros de la cabecera departamental de Retalhuleu. A 225 kilómetros de la ciudad capital y a 74 kilómetros de Quetzaltenango. La Empresa Portuaria Nacional de Champerico de conformidad a su Ley Orgánica contenida en el Decreto No 334 de fecha 29 de junio de 1955 de la Presidencia de la República de Guatemala, es una entidad del Estado que tiene por objeto prestar los servicios de carga y descarga de mercaderías en el Puerto y Muelle de Champerico, así como el de coadyuvar y participar con otras entidades y personas, sean públicas o privadas, en la constitución de la fideicomisos para la realización de todas las actividades relacionadas con aquellos servicios y con otros que sean esenciales para el desarrollo integral de la población de dicho puerto y sus áreas de influencias comprendidas dentro de las regiones VI y VII del ordenamiento territorial de la República. En el año 2007 se continuó con la gestión del Proyecto del Puerto Pesquero artesanal y turístico ante el Gobierno Central. El seis de septiembre del año 2007, en el Palacio Nacional de la cultura, se suscribieron dos acuerdos de donación entre el Reino de los Países Bajos y la República de Guatemala; una para el financiamiento parcial de la construcción del Puerto Pesquero de Champerico y el otro para la supervisión y asistencia técnica del mismo proyecto. b. Puerto San José Sobre el litoral pacífico se encuentra el municipio de San José, Escuintla que por sus características representa una oportunidad de desarrollo importante para el país. Oportunidades que comprenden su actividad agrícola, pesquera, ganadera, turística y portuaria, en armonía con sus condiciones ambientales. El municipio de San José, por su cercanía con la capital del país y por sus buenas condiciones de accesibilidad, ha sido considerado como un lugar ideal de recreo y turismo, tanto interno como externo.

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El municipio de San Jose cuenta con el puerto Quetzal, una de las actividades de mayor importancia del area, que no ha sido aprovechada al momento para transformar los municipios aledaños El turismo se ha transformado en un recurso dinamizador de la economía local, sobre todo de las áreas inmediatas a la costa, pero que se enfrenta al reto de estabilizar el flujo de turistas en el transcurso del año. Por su ubicación geográfica, el municipio de San José, cuenta con acceso a áreas de gran potencial turístico fuera del propio municipio, entre ellas la playa de Iztapa, Sipacate, La Empalizada, El Paredón, Tecojate y El Semillero, entre otros. Además, por las facilidades de movilización, San José permite el acceso a importantes centros arqueológicos ubicados en los municipios de la Democracia y Santa Lucia Cotzumalguapa, el parque ecológico Calderas, la ciudad colonial de la Antigua Guatemala y los parques temáticos Xetulul y Chocomil. c. Puerto Barrios La intervención y elaboración del Programa de ordenamiento y desarrollo de la Región de Puerto Barrios Izabal tiene como objetivo la formulación de tres planes especiales de ordenamiento territorial que permita potenciar la región de Puerto Barrios a partir de la actividad portuaria y el turismo, en el marco de los Consejos Departamentales de Desarrollo, construcción conjunta con la sociedad civil y las instituciones públicas locales (municipalidades). Se pretende formular el plan de desarrollo y ordenamiento territorial con el acompañamiento de las instituciones y la visión compartida de la población local que deriven en la formulación de Planes Municipales de ordenamiento y desarrollo territorial de Puerto Barrios, con un enfoque de manejo de cuenca y de protección del litoral atlántico. En la construcción del tejido institucional y la búsqueda de aliados para el desarrollo de la tarea en ésta región se ha tenido un acercamiento con el Instituto de Agricultura y Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael Landívar –IARNA- quien actualmente desarrolla acciones para preparar un Plan de Ordenamiento Territorial en la Cuenca del Golfo de Honduras. Para este trabajo el IARNA, cuenta con fondos de AID y el expertis de un grupo de consultores en la materia. La estrategia es firmar un convenio entre el IARNA y la SEGEPLAN que permita coordinar algunas acciones que den lugar a trabajar conjuntamente de tal manera que los equipos de Segeplan se integren en la realización de los diagnósticos territoriales realizados por parte del IARNA en los municipios del departamento de Izabal, compartir la información geográfica producida en el marco del proceso de ordenamiento territorial y otras acciones que a través de la coordinación de sinergias permitan reducir costos e institucionalizar los resultados que se deriven del Trabajo conjunto. Otro socio importante en el abordaje de ésta región lo constituye el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN-, quien actualmente impulsa una Política Marino Costera, que promueve acciones puntuales orientadas a la protección, manejo y

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aprovechamiento de los ecosistemas marino-costeros y sus cuencas hidrográficas, para el desarrollo equitativo de la población especialmente en las zonas costeras. Una de las líneas de acción de la política constituye lineamientos para abordar el ordenamiento territorial en éstas zonas, de tal manera que exista regulación territorial de las costas del país para asegurar la planificación de los espacios marino costeros y para la sostenibilidad ecológica como oportunidades sociales y económicas en el largo plazo. El MARN también coordina los Corredores Biológicos que constituyen una iniciativa para propiciar la creación de espacios verdes que permitan la instauración de hábitats para las especies de la región. Esta iniciativa aglutina diferentes actores interesados en la regulación de algunos territorios para permitir los objetivos de los corredores biológicos. Los primeros acercamientos con actores claves nos han llevado a descubrir información desarrollada por las instituciones con influencia en el territorio con el fin de proteger las cuencas hidrográficas, entre ellos existe un plan de acción y manuales de buenas prácticas para la conservación de la Cuenca del Lago de Izabal y Río Dulce, que fue desarrollado por AMASURLI, autoridad de la cuenca en mención. El documento arroja importantes datos en cuanto a un diagnóstico del territorio y soluciones alternativas para la conservación de la cuenca. E.2. Fases Estratégicas para los planes de desarrollo de las actividades portuarias La elaboración del Plan de Desarrollo de las Regiones Portuarias llevará al menos las siguientes fases: – Recopilación de información base sobre zonas portuarias y entrevistas con actores claves para percepción del proyecto – Recopilación de información para las zonas portuarias – Diagnostico de las zonas portuarias – Definición de una primer borrador de estrategia regional de ordenamiento y desarrollo territorial de las zonas portuarias – Encuentro interinstitucional de alto nivel para la construcción de una visión de la estrategia regional de ordenamiento y desarrollo territorial de las zonas portuarias – Encuentro con la cooperación internacional para la definición conjunta de proyectos de cooperación en el marco de la visión compartida para el desarrollo territorial de las zonas portuarias – Encuentros con municipalidades de las zonas portuarias de para la validación y retroalimentación de la visión compartida de desarrollo de las zonas portuarias – En el marco de los Consejos Departamentales de Desarrollo, construcción conjunta con la sociedad civil y las instituciones públicas de la estrategia regional de ordenamiento y desarrollo territorial de las zonas portuarias – Integración de los proyectos de inversión pública de los Consejos Departamentales para el presupuesto 2010 a los lineamientos de la estrategia regional de ordenamiento y desarrollo territorial de las zonas portuarias – Formulación por parte de SEGEPLAN de los proyectos territoriales de acompañamiento en zonas estratégicas y búsqueda de financiamiento

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Definición de planes de ordenamiento territorial municipales conjuntamente con RIC y MARN en los municipios estratégicos de influencia de las zonas portuarias Ejecución de proyectos territoriales de acompañamiento

E.3. Costos preliminares (Costo por cada región portuaria)

REGLÓN Taller cada mes con Autoridades Departamentales Taller mensual con Autoridades Municipales Taller Bimestral con actores claves Reunión Bimestral con Sociedad Civil

LUGAR Sedes Departamentales Sedes Departamentales Sedes Departamentales / SEGEPLAN Sedes Departamentales / Lugares específicos, Ej. Canal de Chiquimuililla Región Portuaria

COSTO UNITARIO Q 2,500.00

COSTO TOTAL Q15,000.00

Q 2,500.00

Q15,000.00

Q 2,500.00

Q15,000.00

Q 2,500.00

Q15,000.00

Estudios Técnicos

Q 150,000.00

Q2,000,000.00

TOTAL (24 MESES) ……………………..……………Q 2,060,000.00 (Por región Portuaria) TOTAL (24 MESES) ……………………..……………Q 6,175,000.00 TRES REGIONES PORTUARIAS

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F. LITORAL DEL PACÍFICO F.1. Contexto del Litoral del Pacifico Según el plan de Fortalezas: • En lo económico cuenta con puertos marítimos, playa, hotelería, atractivos naturales y centros turísticos. • En lo ambiental cuenta con suelo fértil y plano, recurso hídrico en ríos y subsuelo. Debilidades: • La corrupción ha premiado la esfera política e institucional. • El sistema de educación es deficiente, se tiene un alto índice de analfabetismo. • Aumento en la violencia e inseguridad. • Aumento en la Deforestación por cultivo de caña y de la contaminación de recursos hídricos, principalmente por basura. Oportunidades: • Político institucional Políticas de salud • Comerciales, amplia red de vías de comunicación y fuerte recepción de remesas familiares Amenazas: • El desempleo y subempleo • Riesgos ambientales relacionados a actividad volcánicas, instalación de barcazas y empresas contaminantes. D.6.2. Estudios a producir Se realizarán propuestas de escenarios para que sirvan de guía en la planificación, buscando una solución integrada y consensuada, se plantearán a nivel municipal: • Plan Municipal • Transporte • Vivienda • Industria Plan Ambiental • Manejo de Desechos Sólidos • Manejo de Desechos Líquidos • Manejo de Recursos Naturales • Manejo y Prevención de Riesgos • Manejo de Biodiversidad Plan de Seguridad Regional • Fortalecimiento del Marco Legal • Seguridad Ciudadana

inundaciones

e

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• • • • •

Seguridad Seguridad Seguridad Seguridad

Ambiental Marítima Portuaria y Aduanas Nacional

Plan Económico • Ciudades Competitivas y Sustentables • Economías Campesinas • Comercio Local, Departamental, Regional/Nacional/Internacional • Especialización comercial de lugares poblados • Enfoque regional de turismo Plan de Infraestructura • Mejoramiento en Salud y Educación • Mejoras en alumbrado • Mejoras de banquetas • Mejoras en Calles y señalización • Mejoras en áreas verdes urbanas comunales • Mejoras en servicios básicos Plan • • • • de Desarrollo Actividades Culturales Actividades Deportivas Turismo Local Resolución de Conflictos

Entre • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

los actores relacionados a la actividad portuaria se encuentran: Alcalde Sistema de Consejos de Desarrollo Autoridades portuarias Empresa portuaria Quetzal Terminales portuarias Operadores de servicios portuarios Empresas estabilizadoras Agentes Navieros Agentes Aduaneros Transportistas Terrestres Programa de seguridad portuaria Universidades: CECOM Ministerio de Gobernación Ministerio de la Defensa Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Economía Ministerio de Comunicaciones CONAP OCRET RIC Superintendencia de Administración Tributaria Organizaciones No Gubernamentales (ambientalistas, cooperativas, relacionadas a actividades pesqueras, etc.)

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• • • •

Servicios portuarios Servicios turísticos (Hoteleros, etc.) Productores Azucareros Operadores de Turismo REGLÓN LUGAR Sedes Departamentales Sedes Departamentales Sedes Departamentales / SEGEPLAN Sedes Departamentales / Lugares específicos, Ej. Canal de Chiquimuililla Región Portuaria COSTO UNITARIO Q 2,500.00 COSTO TOTAL Q25,000.00

Taller cada mes con Autoridades Departamentales Taller mensual con Autoridades Municipales Taller Bimestral con actores claves Reunión Bimestral con Sociedad Civil

Q 2,500.00

Q25,000.00

Q 2,500.00

Q25,000.00

Q 2,500.00

Q25,000.00

Estudios Técnicos

Q 250,000.00

Q4,375,000.00

TOTAL (24 MESES) ……………………..……………Q 4,475,000.00 G. CORREDOR CENTRAL METROPOLITANO La vinculación de SEGEPLAN en el tema del Corredor Central Metropolitano, surge en el marco de la agenda de convergencia urbana Gobierno-Municipalidad, espacio en el cual se desarrollan acciones para la implementación del proyecto urbano Corredor central Aurora Cañas. En ese sentido se trabaja conjuntamente en un plan metropolitano de desarrollo territorial y su vinculación con la inversión pública, de tal manera que pueda surgir el diseño de una metodología sensible a replicarse en otras áreas. Etapas de la participación interinstitucional en el desarrollo del Corredor Central metropolitano – – – – – Plan metropolitano de desarrollo territorial y lineamientos de OT Proyecto de intervención urbana formulado con Urbanística Plan sectorial de OT y vivienda para corredor central Plan departamental Guatemala con IP y OT Sistematización metodológica

Plan de acción del Corredor Central Metropolitano • Formulación de Agenda Compartida (03-2009) – Postura SEGEPLAN

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– – •

Agenda técnica Apoyo Consultores BID (12/02)

Convenio Gobierno-Municipalidad (01-2009) – Obtención del convenio (23/01) Formulación del Proyecto (03-2009)

Participación en el Plan del Corredor Central metropolitano Auorora-Cañas

Q.800,000.00

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GLOSARIO
Territorio El territorio no es un espacio físico objetivamente existente, sino una construcción social, es decir, un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un sentido de propósito compartido por múltiples agentes públicos y privados (Definición de Alexander Schejtman y Julio Berdegué febrero 2003, Desarrollo Territorial Rural, Santiago de Chile) Un territorio no es solamente un municipio, un lugar poblado o conjunto de lugares poblados agrupados teóricamente, sino varios municipios colindantes que comparten propósitos porque poseen características similares, ya sea la cultura, la económica, la ambiental o la social. Social puede configurarse desde una perspectiva: ambiental (por ejemplo, una cuenca); económica (a razón de encadenamientos productivos); cultural (por criterio lingüístico) o social (como por ejemplo, la de marginación). (SINPET/Documento) Ordenamiento Territorial El Ordenamiento Territorial -OT- es un instrumento de planificación para el desarrollo que, mediante una visión prospectiva, permite la disposición ordenada del espacio de un país con la finalidad de hacer eficiente la localización de las poblaciones, sus actividades, equipamiento y medios de comunicación, orientadas a la proyección planificada de la inversiones públicas, regulaciones sobre el espacio y al desarrollo social y económico, considerando las condiciones naturales, humanas y económicas del territorio. Implica un sistema integrado de normas, directrices, acciones de planificación y actuación, expresadas en el territorio, que regula el uso público y privado del espacio, en sus diferentes dimensiones. Constituye un marco de referencia necesario para la organización espacial de las actividades humanas acordes a las características ambientales y territoriales del ámbito considerado. Por ser un instrumento orientador e integrador, permite la proyección espacial de las políticas sociales, económicas y ambientales de la sociedad. Además, hace uso de la integración global de distintas disciplinas que buscan el desarrollo equilibrado de los territorios, bajo una concepción directriz de organización física del espacio. Dimensiones del Ordenamiento Territorial 1. Ordenamiento Territorial como proyección espacial de las políticas públicas que permite integrar la inversión pública en función del territorio (sectorial/territorial). 2. Ordenamiento Territorial como ordenación del territorio a través de la reglamentación y regulación de los usos del espacio ERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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Desarrollo Territorial Proceso de cambio progresivo que se produce a través de mejoras sobre el territorio, en materia de regulación y gestión de recursos naturales y de sistemas infraestructurales urbanos, que permiten incrementar sostenidamente sus prestaciones para el desarrollo de al vida humana. (SINPET/Glosario) Plan de Ordenamiento Territorial -POTEs una herramienta de gestión de tipo técnico y normativo de largo plazo que comprende un conjunto de acciones y políticas, administrativas y de planeación física, que orientarán el desarrollo del territorio. El POT regula la utilización, ocupación y transformación del espacio físico urbano y rural. Es en esencia el pacto social de una población con su territorio.15

15

Basado en: Serie Planes de Ordenamiento Territorial, Guía No. 1. Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia. Bogotá: 2004

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SIGLAS

IGN MAGA MARN INE MSPAS RIC OT POT FTN SINIT IDE SIG

INSTITUTO GEOGRÁFICO NACIONAL MINISTERIO DE AGRICULTURA GANADERIA Y ALIMENTACIÓN MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES INSITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL REGISTRO DE INFORMACIÓN CATASTRAL ORDENAMIENTO TERRITORIAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL FRANJA TRANSVERSAL DEL NORTE SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN TERRITORIAL INFRAESTRUCTURA DE DATOS ESPACIALES SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA

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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
• Comisión Ejecutiva del Proyecto Mesoamérica. (2008). El PPP: Avances, retos y perspectivas. Evolución del Plan Puebla Panamá hacia un Proyecto de Integración y Desarrollo de Mesoamérica: “Proyecto Mesoamérica”. Informe Ejecutivo. Dardón, Jacobo. (2009). Una utopía a medio andar: el desarrollo sustentable de Petén. Claves políticas y metodológicas. PNUD. SEGEPLAN (2006) Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial (SINPET), Base Metodológica. FAO SEGEPLAN (2007) Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial (SINPET), Guía de seguimiento y evaluación de los PET y PDM. Segeplan. SEGEPLAN (2006) Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial (SINPET), Marco Conceptual. Segeplan. SEGEPLAN (2006) Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial (SINPET), Guía de Facilitación de la Planificación Estratégica Territorial (PET) y el Plan de Desarrollo Municipal (PDM). Segeplan. SEGEPLAN-CODEDUR-GTZ (1996) Plan Marco para el Desarrollo del Departamento de Alta Verapaz. Programa Las Verapaces Cooperación Guatemala – Alemania Plan de la Esperanza UN-HABITAT (2006). State of the World’s Cities 2006/2007. The Millennium Development Goals and Urban Sustainability: 30 Years of Shaping the Habitat Agenda. United Nations Human Settlements Programme

• • • • •

• •

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