En forma concomitante ocurri una disminucin de la dispersin.

En 1990, una vez iniciada la reforma, ese estadgrafo se situ en 79% y para 1996 en 56%. Comparado con 1989, el cambio asume singular importancia, pues segn publicaciones del Ministerio de Finanzas, la dispersin para ese ao se situ en 111.7 24. Tambin es preciso destacar la disminucin de la diferencia entre el arancel promedio nominal y el efectivo, debido a la racionalizacin de las tarifas y a la eliminacin de prohibiciones especficas, especialmente de bienes de consumo duradero y no duradero. La mayor participacin de tales rubros tambin determin un cambio en la estructura de las importaciones prevaleciente hasta 1991 y 1992 . Mientras en esos aos aquellos representaron el 10% y 16% (respectivamente), a partir de 1993 superaron el 20%25. Esto supone un crecimiento de la base imponible para las tasas arancelarias ms altas, que explica el acercamiento del arancel promedio efectivo hacia el nominal. Grfico Nro. 3

Arancel nominal por grupo de bienes

ARANCEL EN EL ECUADOR 1990-1996

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Otro cambio importante ha sido la eliminacin de los impuestos adicionales, por lo que en la actualidad el promedio arancelario es, efectivamente, un indicador del grado de imposicin a las importaciones. Hasta 1993, ste solamente explicaba una parte de la proteccin, requirindose calcular el promedio de las imposiciones adicionales. El carcter discrecional de este instrumento, en especial durante las dcadas de los aos setenta y ochenta, convirti el manejo impositivo de las importaciones en una variable impredecible dentro de la programacin presupuestaria de los agentes econmicos, lo que gener un alto grado de incertidumbre en las decisiones de inversin. En 1992 y 1993 los impuestos adicionales habran elevado el promedio arancelario efectivo del

8.6% y 8.8%, respectivamente, al 12%. ste supera en dos puntos porcentuales al de 1996, el promedio ms bajo de perodo. En cuanto a estructura arancelaria, el nivel ms alto corresponde a bienes de consumo, seguido por el grupo diversos, que no es muy representativo debido a su escasa participacin en el total importado. Los aranceles ms bajos corresponden a bienes de capital y a las materias primas, en su orden. Por su parte, a partir de 1994 el cambio en el nivel arancelario de combustibles y lubricantes es sui gneris y no se relaciona con la reforma arancelaria, sino con objetivos fiscales. En este sentido, su comportamiento no es comparable al de los otros grupos de bienes. Por lo dicho se puede concluir que prevalece la estructura arancelaria de dcadas previas; se mantiene el patrn que privilegia materias primas y bienes de capital sobre bienes de consumo. Estos ltimos enfrentan niveles tarifarios ms altos, en concordancia con los compromisos adquiridos con el Grupo Andino, dentro de los cuales la reforma arancelaria tuvo como objetivo, a ms de la reduccin de las diferencias arancelarias, proteger la produccin de la Subregin. Es necesario precisar que el cambio en la estructura de las importaciones, resultante de la reduccin de los niveles arancelarios, ha operado a partir de la dinmica de los bienes de consumo, que elevaron su participacin en el total importado debido al crecimiento observado a partir de 1991 y en especial en 1994, cuando se registr una tasa de variacin positiva superior al 50%26. Este comportamiento est asociado al desmantelamiento de las limitaciones y prohibiciones a la internacin de ese tipo de bienes, que mantuvieron reprimida su demanda. A partir de entonces, el mercado ha eliminado las distorsiones y paulatinamente se ha ajustado a los requerimientos reales de consumo, comportamiento que se refleja en la atenuacin de su crecimiento, a partir de 1975. En cuanto a las adquisiciones de bienes de capital para la industria y para la agricultura, su comportamiento (crecimiento del 11.1% , entre 1990-1996)27 est relacionado con las decisiones de inversin productiva, en especial de bienes exportables, a la que se presume beneficiaran las rebajas arancelarias. En concordancia con el supuesto previo, y con las expectativas de estabilidad macroeconmica prevalecientes hasta 1995, las importaciones de materias primas (agrcolas e industriales) crecieron en 9.4%28.

De la comparacin entre los aranceles nominal y ponderado, aplicables a las importaciones realizadas entre 1991 y 1996, se infiere que cuando el ponderado es mayor que el nominal, se debe a una mayor participacin de los rubros para los cuales rigen tasas ad-valoren ms altas. Tal es el caso de los bienes de consumo, dentro de los cuales es relevante la importacin de vehculos de uso particular cuyo arancel se sita entre el 35% y 40%, y de accesorios deportivos, utensilios y equipos para el hogar entre otros, cuyos aranceles alcanzan el 20%. Esto se observa tambin a nivel de subgrupo, en el caso de automotores, cuya influencia es notoria por el nivel tarifario aplicable. Para los bienes de consumo no duradero, el arancel ponderado obtenido es ms bajo que el nominal, debido a que la participacin de las importaciones con tasas arancelarias entre 0% y 10% super a la de alimentos, bebidas, tabaco, artculos plsticos, vestido y calzado , con aranceles del 20%. De modo similar, para las materias primas agrcolas e industriales, y los materiales de construccin, y bienes de capital para dichos sectores, se cuantific un arancel ponderado ms bajo que el nominal, lo que es consistente con tarifas nominales bajas y una participacin de insumos con tarifas de 0% y 5%.