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Informe Estadístico 2011, sobre la Calidad de la Educación en Barranquilla.

Informe Estadístico 2011, sobre la Calidad de la Educación en Barranquilla.

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Libro digital donde se exponen el caso de 20 experiencias educativas desarrolladas en Instituciones Educativas Oficiales de Barranquilla, identificadas en 2011, en el marco del proyecto Ojo a la Calidad de la Educación de Barranquilla.
Libro digital donde se exponen el caso de 20 experiencias educativas desarrolladas en Instituciones Educativas Oficiales de Barranquilla, identificadas en 2011, en el marco del proyecto Ojo a la Calidad de la Educación de Barranquilla.

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INFORME

Estadístico

2011

Principales Indicadores Educativos en Barranquilla

COMITÉ EJECUTIVO Proyecto Ojo a la Calidad de la Educación de Barranquilla José Carlos Herrera
Secretario de Educación Distrital de Barranquilla

EQUIPO EDITORIAL Revisión de Textos: Edgardo Sánchez Montero
Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla

Anuar Pacheco Padilla
Fundación Promigas

Lucía Ruiz Martínez
Directora Fundación Promigas

Corrección de Estilo: Jorge Mizuno Haydar, Mg.
Universidad del Norte

Julio Martín Gallego
Director Científico Fundación Promigas

Equipo de Edición
- Observatorio de Educación del Caribe Colombiano - OECC - de la Universidad del Norte:

Luz Marina Silva Travecedo
Coordinadora de Investigación y Desarrollo Fundación Promigas

Belkis Cifuentes Bernal Magaly Palacio López

Leonor Jaramillo de Certain
Directora del Instituto de Estudios de Educación -IESE- de la Universidad del Norte

DIAGRAMACIÓN: Miguel Angel Ruiz Martha Rodríguez Peña ISBN: 978-958-741-187-4 FOTOGRAFÍAS

Elías Manuel Said Hung
Director de Observatorio de la Educación del Caribe Colombiano OECC- de la Universidad del Norte

INVESTIGACIÓN Y TEXTOS Diana Chamorro Miranda, PhD. Jorge Alberto Valencia Cobo, B.A. Juan Carlos Miranda Morales, Mg. Elias Said Hung, PhD. Leonor Jaramillo de Certain, Mg.

Fotobanco UNESCO Impreso en Colombia Xxxxxxxx

Las opiniones expresadas en este informe son opinión de los autores y no reflejan la posición oficial de cada institución.

FUENTES DE INFORMACIÓN Ministerio de Educación Nacional de Colombia Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBFServicio Nacional de Aprendizaje - SENAInstituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior – ICFES-

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INFORME ESTADÍSTICO

2011

PRESENTACIÓN
El segundo Informe Estadístico de los principales indicadores educativos para el Distrito Barranquilla es una publicación del Observatorio de Educación del Caribe Colombiano de la Universidad del Norte, basado en el proyecto Ojo a la Calidad de la Educación de Barranquilla 2009-2011. Este proyecto inició actividades en mayo de 2009 como producto de una alianza público-privada de la que hicieron parte la Fundación Promigas, la Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla y la Universidad del Norte. El proyecto en el que se basa este libro combinó las sinergias y visión de todos los socios, promotores de esta iniciativa, con el objetivo fundamental de monitorear los avances y/o retrocesos que en materia de calidad de la educación se han producido en 2010, en el Distrito Barranquilla, acorde con la dinámica de descentralización del sector educativo colombiano, y que en materia de planes y directrices se están implementando al interior de dicho sector. Este monitoreo aspira ayudar al nuevo gobierno local a la promoción que garantice el seguimiento a los programas de gobierno; así como, al fortalecimiento de la cultura de rendición de cuentas, por parte de las autoridades locales; y el llamado a todos los actores relacionados con el sistema educativo, a nivel del Distrito de Barranquilla, a mejorar la calidad de la educación, desde la generación de recomendaciones que ayuden al ajuste de los programas y políticas públicas. Para lograr dichos objetivos, además de publicar este informe, realizaremos un conjunto de acciones para dar a conocer y debatir lo aquí expuesto a la sociedad en general del Distrito de Barranquilla y resto de Colombia. Este informe, no sólo, espera ser punto de referencia para el contacto con datos relevantes de la formación de los ciudadanos de Barranquilla, desde los 0 años de edad, sino también espera ayudar a que se pueda conocer más sobre el sector educativo y se permita así ir determinando, en el futuro, las causas e influencias que inciden en él, con el fin de proponer soluciones al estado actual de la educación en este distrito. Desde las entidades que orientaron y apoyaron el proyecto del que partió este informe, así como quienes ejecutaron este proyecto, esperamos ser aliados de todos aquellos con conciencia del compromiso que debemos tener hacia la educación; y sumar a quienes aun piensan que dicha labor y compromiso es de otros, cuando en realidad es de todos.

ELÍAS MANUEL SAID HUNG Director de Observatorio de la Educación del Caribe Colombiano OECC- de la Universidad del Norte

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CONTENIDO
1. 2. GUÍA DEL LECTOR GLOSARIO DE TÉRMINOS PRIMERA INFANCIA 2.1 ATENCIÓN EN SALUD Y NUTRICIÓN 2.1.1 Mortalidad y Morbilidad 2.1.2 Esquema de Vacunación 2.1.3 Maltrato Infantil 2.1.4 Apoyo Nutricional 2.2 EDUCACIÓN INICIAL 2.2.1 Atención Integral a Menores de Cinco Años en el Distrito de Barranquilla 2. 2.2 Indicadores del Grado Transición a. Matrícula y Cobertura b. Talento Humano 2.3 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA 3.1 INFRAESTRUCTURA DEL SECTOR 3.2 FACTORES ASOCIADOS A LA CALIDAD 3.2.1 Transporte Escolar 3.2.2 Programas de Nutrición 3.2.3 Cobertura y Eficiencia a. Matrícula b. Gratuidad c. Matrícula por estrato socioeconómico d. Matrícula y género e. Matrícula y población vulnerable f. Tasas de Cobertura g. Extraedad h. Deserción i. Reprobación j. Traslados 3.2.4 Talento Humano 3.2.5 Infraestructura Tecnológica y Conectividad 3.3. PRUEBAS DE ESTADO 3.3.1 Pruebas SABER 5º y 9º a. Desempeños en el sector oficial y el sector privado b. Pruebas SABER y género 3.3.2 Pruebas SABER 11º a. Clasificación de los planteles 3.4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FORMACIÓN PARA EL TRABAJO Y EL DESARROLLO HUMANO 4.1 PROCESOS DE ARTICULACIÓN DE LA MEDIA VOCACIONAL CON LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y EL MUNDO PRODUCTIVO 4.2 INSTITUCIONES EDUCATIVAS FORMADORAS PARA EL TRABAJO Y EL DESARROLLO HUMANO 4.3 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 6 7 11 13 13 16 17 19 22 23 25 25 26 27 29 30 30 30 31 32 32 34 34 35 35 37 40 40. 41 42 42 44 47 47 50 52 53 55 58 61 62 63 68

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4.

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INFORME ESTADÍSTICO

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CONTENIDO
5 EDUCACIÓN SUPERIOR 5.1 OFERTA Y DEMANDA DE EDUCACIÓN SUPERIOR 5.1.1 Oferta Educativa 5.1.2 Demanda Educativa 5.2. MATRÍCULA Y COBERTURA 5.2.1 Matrícula 5.2.2 Cobertura 5.3 DESERCIÓN ESTUDIANTIL 5.4 CALIDAD 5.4.1 Acreditación 5.4.2 Pruebas de Estado 5.4.3 Grupos de Investigación 5. 5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES REFERENCIAS ÍNDICE DE TABLAS Y GRÁFICOS ÍNDICE DE TABLAS ÍNDICE DE GRÁFICOS ANEXOS ANEXO 1: Desempeño Pruebas Saber Grado 5 – Lenguaje ANEXO 2: Desempeño Pruebas Saber Grado 5 - Matemáticas ANEXO 3: Desempeño Pruebas Saber Grado 5 - Ciencias Naturales ANEXO 4: Desempeño Pruebas Saber Grado 9 - Lenguaje ANEXO 5: Desempeño Pruebas Saber Grado 9 – Matemáticas ANEXO 6: Desempeño Pruebas Saber Grado 9 - Ciencias Naturales 69 70 70 72 73 73 74 75 76 76 77 77 81 83 86 86 87 90 90 91 92 93 94 95

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GUÍA DEL LECTOR
En este segundo informe se presenta un análisis descriptivo y comparativo, a partir de indicadores cuantitativos, de las características y condiciones de la educación en el Distrito de Barranquilla en el periodo 2009-2010. El estudio se realiza con el fin de determinar el grado de avance en los sectores de Primera Infancia, Educación Básica y Media, Educación para el trabajo y Educación Superior en materia de matrícula, cobertura, deserción, reprobación, talento humano, factores asociados a la calidad, pruebas Saber entre otros. Los datos que fundamentan el estudio son tomados de las siguientes fuentes: Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Ministerio de Educación Nacional, Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior, y Sistema Nacional de Información de Educación Superior. El informe se encuentra dividido en cinco grandes secciones, la primera la constituye un glosario de términos; la segunda se ocupa de describir las condiciones y características la atención y educación a la primera infancia; la tercera comprende la descripción de las condiciones de la educación en básica y media; la cuarta alude a la educación para el trabajo y el desarrollo humano; y la quinta hace referencia a la Educación Superior. Al final de cada una de ellas encontrará las conclusiones. La sección Atención a la Primera Infancia aborda aspectos relacionados con atención en salud y nutrición, educación inicial, matrícula, cobertura y talento humano en el sector público. El capítulo de Educación Básica y Media analiza la evolución en 2010 de aspectos relacionados con la infraestructura del sector, los factores asociados a la calidad como transporte escolar y programas de nutrición; también son objeto de análisis la cobertura y eficiencia en términos de tasa de cobertura, matrícula, extraedad, deserción, reprobación y traslados. Asimismo, se analizan las características de la planta docente en 2010 y la evolución de la infraestructura tecnológica en la Instituciones públicas del Distrito de Barranquilla. Otro aspecto que aborda “Educación Básica y Media” son los resultados académicos mediante el análisis del desempeño de los estudiantes en las Pruebas Saber (2009) en los grados quinto y noveno, aspecto que no fue analizado en el Informe Estadístico publicado en 2010. Este apartado también se ocupa de analizar el desempeño de los estudiantes en las Pruebas Saber 11 (2009 y 2010) en comparación con los resultados obtenidos por los estudiantes de Bogotá y Manizales que presentaron la misma prueba. La sección “Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano” alude a los procesos de articulación de la media vocacional con la educación superior y el mundo productivo; luego, describe la oferta y demanda de las instituciones educativas formadoras para el trabajo y el desarrollo humano en términos de matrícula, tipos de formación y contratos de trabajo El apartado “Educación Superior” analiza la evolución de la oferta y demanda educativa en términos de Tasa de Absorción, matrícula, cobertura y deserción estudiantil y programas ofertados en las instituciones que prestan el servicio educativo como universidades, instituciones universitarias/escuela tecnológica y las instituciones técnicas profesionales. Asimismo, el capítulo analiza la evolución de resultados de las pruebas SABER PRO. Otro aspecto al que hace referencia el apartado está relacionado con la investigación en términos de escala de clasificación de los grupos (Colciencias) y el tipo de producción académica de los mismos. Finalmente y con el interés de orientarle en la interpretación de los resultados de las Prueba SABER 2009 para los grado 5 y 9, este informe incluye 5 anexos.

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1.GLOSARIO DE TÉRMINOS
Cobertura: Cantidad de personas de una población objetivo que tiene acceso a un servicio. Esta medida se da generalmente en términos porcentuales de dicha población. Deserción: La deserción escolar, entendida como el abandono del sistema educativo antes de haber culminado el ciclo escolar, es un fracaso para el estudiante y para el país, pues contraviene los fines últimos del sistema educativo y tiene considerables efectos negativos sobre el desarrollo social, el buen uso de los recursos invertidos en el servicio educativo, la competitividad del país y la calificación de su capital humano. Educación básica: Corresponde a la enseñanza identificada en el artículo 356 de la Constitución Política como educación primaria y secundaria: comprende nueve grados y se estructura en torno a un currículo común, conformado por las áreas fundamentales del conocimiento y de la actividad humana. Educación media: Constituye la culminación, consolidación y avance en el logro de culminar los primeros grados de educación obligatoria. Comprende al menos dos grados, el décimo y el undécimo. EDUCACIÓN PREESCOLAR: Corresponde a la educación ofrecida al niño para su desarrollo integral en los aspectos biológicos, cognoscitivo, psicomotriz, socio afectivo y espiritual, a través de experiencias de socialización pedagógica y recreativa. Este nivel comprende mínimo un grado obligatorio llamado de transición. Los dos grados anteriores se denominan respectivamente Pre jardín y jardín. Entorno comunitario: Atención dirigida a los niños que están actualmente en hogares comunitarios del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, en zonas urbanas, complementando los servicios de cuidado y nutrición que reciben con un componente educativo. Las madres comunitarias responsables de estos hogares recibirán formación para garantizar un entorno saludable y adecuado que promueva aprendizajes tempranos de calidad necesarios para el desarrollo integral de los niños y las niñas. Entorno institucional: Atención dirigida a niños y niñas de 3 y 4 años utilizando la capacidad instalada y la experiencia de operadores privados, brindándoles los componentes de educación inicial, salud, nutrición, cuidado afectivo y social y recreación. Escalafón docente: Sistemas de clasificación de los docentes y directivos de acuerdo con su formación académica, experiencia, responsabilidad, desempeño y competencias, constituyendo los distintos grados y niveles que pueden ir alcanzando durante su vida laboral. Prueba saber 11°: De acuerdo con el Decreto 869 de marzo de 2010, el examen de Estado de la educación media ICFES SABER 11° tiene como fin comprobar el grado de desarrollo de las competencias de los estudiantes que están por terminar undécimo grado. Prueba saber 5° y 9°: Esta es una evaluación que se realiza cada tres años y en ella participan estudiantes de quinto y noveno grado que asisten a establecimientos educativos oficiales y privados de todo el territorio colombiano. El propósito principal de SABER 5° y 9° es contribuir al mejoramiento de la calidad de la educación colombiana mediante la realización de medidas periódicas del desarrollo de competencias de los estudiantes de educación básica, como indicador de calidad del sistema educativo. Grupos vulnerables: Todos aquellos que sufran de cualquier distinción, exclusión o restricción que, basada en el origen étnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condición social o económica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el

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1.GLOSARIO DE TÉRMINOS
reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas. Matrícula: La Matrícula, entendida como el acto que formaliza la vinculación del educando al servicio educativo, es el principal indicador de Cobertura y representa el número de alumnos por estudiantes matriculados en un determinado nivel de enseñanza independientemente de su edad. Tasa de cobertura bruta: Se define como la proporción de estudiantes matriculados respecto a la población en edad escolar. Tasa de cobertura neta: Se define como la proporción de estudiantes matriculados en edad escolar correspondiente a un nivel educativo, respecto al total de la población en edad escolar para dicho nivel. Tasa de deserción: Mide la proporción de estudiantes matriculados en un determinado grado específico que abandonan el sistema educativo sin haber culminado sus estudios. Tasa de extra edad: Hace referencia al porcentaje de alumnos matriculados en un determinado grado que tiene una edad diferente a la edad considerada como adecuada para dicho grado. Esta puede ser precoz o tardía. Tasa de extra edad precoz: Es el porcentaje de alumnos matriculados en un determinado grado que tiene menos años de la edad considerada como adecuada para dicho grado. Tasa de extra edad tardía: Es el porcentaje de alumnos matriculados en un determinado grado que tiene más años de la edad considerada como adecuada para dicho grado. Tasa de repetición: Se define como la proporción de estudiantes que están cursando el grado académico por segunda o más veces. Se consideran para la repetición de un grado los estudiantes que obtengan insuficiente o deficiente en tres o más áreas, así como quienes obtengan una valoración final insuficiente o deficiente en matemáticas o lenguaje durante dos o más grados consecutivos de educación básica. EDUCACIÓN SUPERIOR Acreditación: acto por el cual el estado adopta y hace público el reconocimiento que los pares académicos hacen de la comprobación que efectúa una institución sobre la calidad de sus programas académicos, su organización y funcionamiento y el cumplimiento de su función social. Acreditación previa: reconocimiento que hacía el estado a los programas en educación en cuanto al cumplimiento de las condiciones de calidad e idoneidad para la formación de docentes. Este reconocimiento equivale al registro calificado. Admitido: persona natural que, previo el proceso de selección realizado por el programa académico o la institución de educación superior y el cumplimiento de los requisitos de ley, es aceptado en calidad de estudiante en el programa en el que se inscribió. Área de conocimiento: agrupación que se hace de los programas académicos, teniendo en cuenta cierta afinidad en los contenidos, en los campos específicos del conocimiento, en los campos de acción de la educación superior cuyos propósitos de formación conduzcan a la investigación o al desempeño de ocupaciones, profesiones y disciplinas. Las áreas de conocimiento son ocho: a) agronomía, veterinaria y afines, b) bellas artes, c) ciencias de la educación, d) ciencias de la salud, e) ciencias sociales y humanas, f) economía, administración contaduría y afines, g) ingeniería, arquitectura, urbanismo y afines, y h) matemáticas y ciencias naturales. Carácter académico: naturaleza o vocación en el

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1.GLOSARIO DE TÉRMINOS
quehacer académico de una institución de educación superior. Las instituciones de educación superior se clasifican de acuerdo con su carácter académico, así: universidad, institución universitaria, institución tecnológica e institución técnica profesional. Consejo nacional de acreditación (CNA): organismo de naturaleza académica que depende del consejo nacional de educación superior (CESU), integrado por personas de las más altas calidades científicas y profesionales con presencia nacional e internacional, cuya función esencial es la de promover y ejecutar la política de acreditación adoptada por el CESU y coordinar los respectivos procesos; por consiguiente, orienta a las instituciones de educación superior para que adelanten su autoevaluación; adopta los criterios de calidad, instrumentos e indicadores técnicos que se aplican en la evaluación externa, designa los pares externos que la practican y hace la evaluación final. Deserción estudiantil: abandono que realiza un estudiante de manera voluntaria o forzosa, por dos o más períodos académicos consecutivos, del programa académico en el que se matriculó. Este abandono por parte del estudiante puede ser de la institución de educación superior e inclusive, del sistema educativo. Examen de Estado de calidad de la educación superior SABER PRO: El Examen de Estado de Calidad de la Educación Superior, SABER PRO, es un instrumento estandarizado para la evaluación externa de la calidad de la educación superior. Forma parte, con otros procesos y acciones, de un conjunto de instrumentos que el Gobierno nacional dispone para evaluar la calidad del servicio público educativo y ejercer su inspección y vigilancia. Esta prueba está dividida en módulos de evaluación, los cuales son instrumentos que evalúan competencias consideradas fundamentales para los futuros egresados de programas de formación. Algunos módulos evalúan competencias genéricas, es decir, competencias que deben desarrollar los estudiantes de cualquier programa de educación superior. Otros módulos evalúan competencias específicas, comunes a grupos de programas, ya sean de la misma o de distintas áreas de formación; es decir, no se pretende que todos los programas de una misma área tomen los mismos módulos. Grupo de investigación: conjunto de personas que se reúnen para realizar investigación en una temática dada, formular uno o varios problemas de su interés, trazar un plan estratégico de largo o mediano plazo para trabajar en él y producir unos resultados de conocimiento sobre el tema en cuestión. Un grupo existe siempre y cuando demuestre producción de resultados tangibles y verificables, fruto de proyectos y de otras actividades de investigación. Niveles de formación: etapas de los niveles académicos del sistema de educación superior con los objetivos y tipo de estudios que las caracterizan. Estas etapas son: técnica profesional, tecnológica y universitaria que corresponden al nivel académico de pregrado; y especialización, maestría y doctorado que pertenecen al nivel académico de postgrado.

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2. PRIMERA INFANCIA

2 PRIMERA INFANCIA
A partir de la aceptación a nivel mundial de la Convención sobre los Derechos del Niño en 1990, la comunidad internacional ha alertado de forma permanente sobre la importancia de brindar una atención de calidad a los niños en sus primeros años de vida (Dakar, 2000; Unesco, 2008). Recientemente la Organización de Estados Iberoamericanos -OEI- ha proclamado la atención integral a la primera infancia como un punto de especial interés, de cara al cumplimiento de las metas educativas establecidas para sus países miembros hacia el año 2021, toda vez que la primera infancia resulta ser fundamental para el desarrollo físico y cognitivo del ser humano. Teniendo en cuenta lo anterior, la OEI considera imprescindible garantizar “las condiciones básicas de alimentación y de salud de los niños pequeños, la provisión de estimulación variada, el apoyo a las familias para que atiendan las necesidades, el desarrollo y la educación de sus hijos y la incorporación progresiva de los niños en situaciones educativas organizadas que contribuyan a su maduración y aprendizaje” (OEI, 2010, pág. 98). El Estado colombiano no ha sido ajeno a los retos definidos a nivel internacional. El artículo 44 de la Constitución Nacional reconoce los derechos de los niños y niñas y su prevalencia sobre otros derechos, así como el rol del estado como garante de los mismos. Por otra parte, deben destacarse la promulgación de Ley 12 de 1991 mediante la cual se adopta la Convención Internacional sobre los Derechos de los Niños y la Ley 1098 de 2006 (Código de infancia y adolescencia). Esta última, en su artículo 29 establece que son derechos impostergables de la primera infancia, la atención en salud y nutrición, el esquema completo de vacunación, la protección contra los peligros físicos y la educación inicial. En el primer mes de vida deberá garantizarse el registro civil de todos los niños y las niñas. Esta legislación se viabiliza en los Planes Nacionales de desarrollo 2006-2010 y 2010-2014, y el Documento CONPES 109 de 2007, en donde se identifica el trabajo articulado entre distintas entidades del estado, como la base para lograr garantizar los derechos a la supervivencia, el desarrollo, la protección integral, la educación inicial y la participación de todos los niños y niñas menores de seis años (DNP 2007) , Atendiendo las dificultades propias de los ejercicios de articulación entre entidades del Estado, la Ley 1295 de 2009 reglamentó la atención integral a la primera infancia; específicamente en su artículo 4, define los actores principales del modelo de atención: el Ministerio de la Protección Social (MPS), el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), el Ministerio de Educación Nacional (MEN), y gobiernos departamentales, municipales y distritales. Adicionalmente, esta reglamentación establece las responsabilidades de cada uno de estos actores. El MEN y el ICBF son responsables de la atención integral en nutrición, educación inicial y apoyo psicológico cuando este fuera necesario a nivel nacional. Por su parte, el MPS se encargará de garantizar que las mujeres en gestación y todos los niños de la primera infancia de los niveles 1, 2 y 3 del SISBEN estén cubiertos en salud y por los programas de promoción de la salud y prevención de la enfermedad. En cuanto a los entes territoriales, los gobiernos departamentales, municipales y distritales garantizarán el desarrollo de planes de atención integral a la primera infancia, basados en diagnósticos locales, sobre los retos y oportunidades que enfrenta esta población, para su implementación, estos entes deberán promover la coordinación entre las diversas dependencias encargadas de su desarrollo, así como entre los actores del nivel territorial y el nivel nacional. En este apartado nos ocuparemos de analizar el estado de la primera infancia en el Distrito de Barranquilla, a la luz de la normatividad vigente a cierre de este informe, para lo cual definiremos la primera infancia como la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el desarrollo

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2 PRIMERA INFANCIA
cognitivo, emocional y social del ser humano, la cual comprende la franja poblacional que va desde la gestación hasta los 5 años y 11 meses de edad. La población total que cumple con estas características y el volumen de la misma clasificada en los Niveles 1 y 2 del Sisben, se presenta en la tabla 1: La información presentada en la tabla anterior indica que en el rango de edad 0-4 años la población infantil que requiere de atención y cuidado integral para en el año 2010 es de 102.551 de los cuales 68.020 requieren especial atención, al estar clasificados en los niveles 1 y 2 del Sisben. Por otra parte, 20.797 niños y niñas de 5 años de edad deberían estar cursando el grado transición en este mismo año.

Edad Menos de un año 1 año 2 años 3 años 4 años 5 años Total

Población total proyectada por el DANE* 20.292 20.411 20.520 20.619 20.709 20.797 123.348

Población Niveles 1 y 2 del Sisben** 7.399 12.760 15.487 15.879 16.495 16.050 84.070

Tabla 1
Total de Habitantes y total población clasificados Niveles 1 y 2 del Sisben por Edad Simple (0 a 5 Años) en el Distrito de Barranquilla – Año 2010. *Fuente: DANE Proyecciones de población 2005-2020 **Fuente: Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla Fecha de corte 26 de abril de 2011.

2.1 ATENCIÓN EN SALUD Y NUTRICIÓN 2.1.1 Mortalidad y Morbilidad Dentro del grupo de Indicadores de salud infantil más utilizados encontramos la Tasa de Mortalidad Infantil (TMI). Este indicador da cuenta de las defunciones en menores de 1 año en relación al número de nacidos vivos en un periodo. Según datos suministrados por el DANE1, sintetizados en la gráfica 1, en 2008 y 2009 la TMI en el Distrito de Barranquilla se ubicó por encima de la presentada en la ciudad de Bogotá y el total Nacional en cerca de 4 puntos porcentuales. En el año 2010 las tasas tienden a ser similares entre los entes territoriales referenciados, ubicándose entre el 13% y 14%, sin embargo, estos porcentajes deben considerarse con especial cuidado, toda vez que al cierre de este informe no se contaba con las cifras definitivas de nacimientos y defunciones de 2010. Gráfica 1.
Tasa de Mortalidad Infantil (Menores de 1 año). Barranquilla, Bogotá D.C. y Total Nacional 2008 – 2010. Fuente: DANE Estadísticas Vitales - Marzo de 2011. Cálculos de los Autores. Información de 2010 provisional sujeta a modificación.
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Estadísticas Vitales – 2010 Datos provisionales.

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Teniendo en cuenta la información presentada en la gráfica 1 podemos afirmar que en los años 2008 y 2009 de cada 1000 nacidos vivos en el Distrito de Barranquilla, cerca de 20 fallecieron antes de llegar al primer año de vida, 5 más que los que fallecidos en la ciudad de Bogotá y el consolidado Nacional. Otro indicador a considerar en cuanto a la salud infantil es la Tasa de Mortalidad en la Niñez (TMN), esta tasa informa sobre el número de defunciones de menores de 5 años (1 a 5 años) en relación a los nacimientos. La gráfica 2 muestra la TMN para el Distrito de Barranquilla, la ciudad de Bogotá y el consolidado Nacional: Gráfica 2.
Tasa de Mortalidad en la Niñez (Menores de 5 años). Barranquilla, Bogotá D.C. y Total Nacional 2008 – 2010. Fuente: DANE Estadísticas Vitales - Marzo de 2011. Cálculos de los Autores. Información de 2010 provisional sujeta a modificación.

Tal como se ilustra en la gráfica 2 las TMN de los Distritos de Barranquilla y Bogotá se encuentran por debajo del consolidado Nacional. Ambos Distritos han registrado una TMN promedio entre 2008 y 2010 de 2 defunciones en menores de cinco años por cada 1000 nacidos vivos, en tanto que en el consolidado nacional registro 3 defunciones por cada 1000 nacidos vivos. Los datos arrojados por la TMI y la TMN indican que es indispensable profundizar sobre las causas de las defunciones de niños menores de 5 años. Con respecto a las causas de la mortalidad, el DANE clasifica las defunciones de la población a partir de lista de causas agrupadas 6/67 CIE10 de OPS. La gráfica 3 presenta la distribución porcentual del número de defunciones en el Distrito de Barranquilla, según esta clasificación, en el último año disponible: Tal como se muestra en la Gráfica 3, en el Distrito de Barranquilla, 5 de cada 10 defunciones en menores de cinco años están asociadas a afecciones durante el periodo comprendido entre la semana 22 de gestación (154 días) hasta el término de las primeras 4 semanas de vida neonatal (28 días), en especial los trastor nos respiratorios específicos del periodo perinatal (107 casos) y la sepsis bacteriana del recién nacido (39 casos). Adicionalmente, debe considerarse el alto porcentaje (30%), obtenido por la clasificación “todas las

Gráfica 3.
Porcentaje de Defunciones (Menores de 5 años) en el Distrito de Barranquilla según clasificación 6/67 CIE-10 de OPS Barranquilla año 2008. Fuente: DANE Estadísticas Vitales - Marzo de 2011. Cálculo de los Autores.

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demás causas” en la cual resaltan de forma especial las defunciones por malformaciones congénitas, deformidades y anomalías cromosómicas en menores de un año (83 casos) y las deficiencias nutricionales y anemias nutricionales (11 casos). Los datos suministrados por el DANE son altamente preocupantes, ya que las causas de defunción que registraron mayor impacto son susceptibles de acciones de prevención, como diagnósticos tempranos y cuidados adecuados durante el embarazo y los primeros días de vida del recién nacido. Adicionalmente, debe considerarse que la salud física y mental de la madre está estrechamente ligada a la salud del niño en gestación, por lo tanto, la promoción de controles prenatales juega un papel fundamental en la prevención de estas afecciones. En cuanto al apoyo de madres gestantes, la ley 1098 DE 2006 (Código de Infancia y Adolescencia) establece como una obligación del Estado el Apoyo a las familias para que estas puedan asegurarle a sus hijos e hijas desde su gestación, los alimentos necesarios para su desarrollo físico, psicológico e intelectual, por lo menos hasta que cumplan los 18 años de edad. Además el Estado debe garantizar y proteger la cobertura y calidad de la atención a las mujeres gestantes y durante el parto. Otra característica a considerar al momento de tratar la salud infantil, es la evolución de aquellas enfermedades que históricamente han hecho parte del perfil epidemiológico colombiano. Teniendo en cuenta lo anterior, es pertinente determinar la incidencia a nivel local de las infecciones respiratorias agudas y las enfermedades infecciosas intestinales, en menores de 5 años. Dicha incidencia es representada por la tasa de mortalidad por enfermedad infecciosa intestinal (TMEII) y tasa de mortalidad por infecciones respiratorias agudas (TMIRA) en menores de 5 años por cada 100.000 habitantes. En cuanto a la estimación de estos indicadores, a cierre del presente informe, solo se dispone de información oficial del DANE hasta el año 2008 sobre las causas de defunciones de menores de 5 años. En consecuencia, se calculan la TMEII y la TMIRA para dicho año, tal como se presenta en la gráfica 4: Gráfica 4.
TMEII y TMIRA Barranquilla, Bogotá D.C. y Total Nacional año 2008. Fuente: DANE Estadísticas Vitales - Marzo de 2011. Cálculos de los Autores.

A partir de los valores presentados en la gráfica 4, puede observarse que durante 2008 la TMIRA en el Distrito de Barranquilla (22,2) fue ligeramente mayor al promedio Nacional (20,6) e inferior a la registrada en la ciudad de Bogotá (28,3). Esta diferencia entre las TMIRA suele atribuirse a las características climáticas de cada ciudad, sin embargo, estudios a profundidad, como los llevado a cabo por Victoria(1996), identifican factores de riesgo como: (a) Demográficos: como el sexo y la

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edad2; (b) Socioeconómicos: asociados al ingreso y nivel educativo de los padres; (c) Ambientales: la contaminación, el hacinamiento y la exposición al frío; (d) Nutricionales: como bajo peso al nacer, la desnutrición, la falta de lactancia materna y la deficiencia de vitamina A, y (e) de Comportamiento: siendo las percepciones locales sobre la causalidad de las enfermedades y sus consecuencias un tema de especial interés. En cuanto a la incidencia de las enfermedades infecciosas intestinales, la TMEII del Distrito de Barranquilla fue de aproximadamente 6 casos por cada 100.000 habitantes. Esta relación fue mayor a la estimada para el Distrito capital, que fue cercana los 2 casos por cada 100.000 habitantes; y menor que la registrada en el consolidado nacional, 8 casos por cada 100.000 habitantes. En cuanto a los factores de riesgos, la probabilidad de padecer de este tipo de afecciones puede ser influenciada por factores socioeconómicos, los niveles de saneamiento ambiental y ausencia de servicios higiénicos adecuados. Si analizamos en detalle los factores de riesgo de las Infecciones Respiratorias Agudas y las Enfermedades Infecciosas Intestinales, encontramos que dichos factores se encuentran íntimamente asociados a los niveles de pobreza de la población, así como su acceso a los servicios de saneamiento básico y educación, por lo cual es importante destacar que según cifras del DANE3, el porcentaje de incidencia de pobreza en el Distrito de Barranquilla no mostró disminuciones significativas durante el periodo 2004-2009. Por otra parte el porcentaje de incidencia de la pobreza extrema aumentó en un 1% promedio durante el mismo periodo. 2.1.2 Esquema de Vacunación Tal como se reporta en estudios académicos a nivel nacional e internacional, la cobertura en vacunación debe ser uno de los ejes principales de la política de salud pública, ya que la inmunización infantil tiene un impacto comprobado sobre los niños inmunizados y a la sociedad en su conjunto (Acosta & Rodríguez, 2005); en este sentido, la vacunación completa ha demostrado ser una gran herramienta para la disminución de las tasas de mortalidad en los infantes. En Colombia, la Ley 100 de 1993 establece que la inmunización es una de las actividades de obligatorio cumplimiento del Plan Obligatorio de Salud -POS- de los regímenes contributivo y subsidiado; a su vez la Ley 715 de 2001 reafirmó la responsabilidad de la Nación de garantizar el suministro oportuno de vacunas y fijó el logro de coberturas de las mismas como criterio de eficiencia administrativa para la distribución de los recursos de Salud Pública del Sistema General de Participaciones (MPS, 2010). Teniendo en cuenta esta normatividad, en nuestro país se viene implementando el denominado Programa Ampliado de Isoinmunizaciones (PAI), el cual es el resultado de acciones conjuntas de numerosos países del mundo con el apoyo de la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS). El PAI tiene como objetivo disminuir las tasas de mortalidad y morbilidad causadas por enfermedades inmunoprevenibles a la población menor de 5 años, considerando dentro de su esquema la vacunación contra el Sarampión, la Tos Convulsiva, la Poliomielitis paralítica, la Tuberculosis, Tétanos, Difteria, Rubéola, Parotiditis, así como enfermedades invasivas producidas por Haemophilus influenzae Tipo B (Hib) (MPS, 2010).

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2 3

Según este estudio, la mortalidad por IRA se concentra en la infancia Cálculos MESEP 2008 y 2009: GEIH. 2002-2005: Serie de ingresos ECH empalmados para el total Nacional. .

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Vacuna contra: Poliomielitis (VOP) Difteria, Tosferina y Tétanos (DPT) Tuberculosis (BCG) Hepatitis B (HB) Haemophilus influenzae (HiB) Sarampión, Rubéola, Paperas (Triple Viral)
En cuanto los resultados del PAI, la tabla 2 presenta los porcentajes de cobertura por tipo de vacuna para el Distrito de Barranquilla, Bogotá D.C. y el consolidado nacional: Tal como se evidencia en la tabla 2, los porcentajes de cobertura de vacunación en el Distrito de Barranquilla durante el primer año de vida son muy cercanos al porcentaje de cobertura universal (100%), en lo que respecta a la Poliomielitis (98%), Difteria, Tosferina y Tétanos (99%), Hepatitis B (99%), las enfermedades producidas por el Haemophilus influenzae (99%) y Sarampión, Rubéola, Paperas (99%). Adicionalmente, debe señalarse que los porcentajes de cobertura de vacunación del Distrito de Barranquilla son superiores a los reportados por el MPS para la ciudad de Bogotá y al Promedio Nacional. Otra particularidad a resaltar sobre la información oficial del MPS (tabla 1.1) es el comportamiento de la cobertura de la vacuna contra la tuberculosis BCG, la cual ha superado la cobertura universal (116%), por lo que puede deducirse una sobrestimación de la población, lo cual dificulta la elaboración de hipótesis sobre el comportamiento de esta vacuna en particular.

Barranquilla 98% 99% 116% 99% 99% 99%

Bogotá D.C. 94% 94% 101% 94% 94% 97%

Total Nacional 88% 88% 84% 88% 88% 88%

Tabla 2
Porcentaje de Cobertura de Vacunación PAI Distrito de Barranquilla, Bogotá D.C. y total Nacional año 2010. Fuente: Ministerio de la Protección Social Febrero de 2011.

Los avances en cuanto a cobertura de vacunación en el Distrito de Barranquilla son notables, con tasas de cobertura cercanas al 100%, la ciudad ya ha alcanzado o se encuentra muy cerca de alcanzar el porcentaje (95% promedio) de población vacunada requerida para detener su cadena de transmisión de las enfermedades cubiertas por el PAI, lo cual en el corto, mediano y largo plazo impactará de forma positiva las tasas de mortalidad en menores de 5 años. 2.1.3 Maltrato Infantil El código de infancia y adolescencia colombiano (ley 1098 de 2006), en su artículo 18 establece que los niños, las niñas y los adolescentes tienen derecho a ser protegidos contra todas las acciones o conductas que causen muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico, y define el maltrato infantil como toda forma de perjuicio, castigo, humillación o abuso físico o psicológico, descuido, omisión o trato negligente, malos tratos o explotación sexual, incluidos los actos sexuales abusivos y la violación y en general toda forma de violencia o agresión sobre el niño, la niña o el adolescente por parte de sus padres, representantes legales o cualquier otra persona.

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Gráfica 5.
Número de casos de Maltrato Infantil reportados en el Distrito de Barranquilla de 0 a 4 y 5 a 9 años 2007 – 2010. Fuente: SIAVAC Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses *Corte mes de agosto 2011 ** Se toma como referencia de los casos en el quinto año de vida, al no disponerse de información desagregada por edad simple.

Gráfica 6.
Número de casos Sexológicos reportados en el Distrito de Barranquilla de 0 a 4 y 5 a 9 años 2007 – 2010. Fuente: SIAVAC Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF) *Corte mes de agosto 2011 ** Se toma como referencia de los casos en el quinto año de vida, al no disponerse de información desagregada por edad simple.

Tal como se observa en la gráfica 5, el número de casos de maltrato a menores de edad en el Distrito de Barranquilla ha venido disminuyendo en los últimos 3 años. En los menores de cinco años, se pasó de 39 casos reportados en 2007 a 25 en 2009, lo cual representa una disminución cercana al 36%. En el rango de edad comprendido entre los 5 y los 9 años se registraron 63 casos en 2007, frente a 50 reportados en 2009, lo que equivale a una caída del 21%. Esta tendencia hacia la baja se mantiene para el año 2010, si consideramos el último reporte disponible a cierre de este informe, sin embargo, debe considerarse la existencia de un posible subregistro en el número de víctimas en estos rangos de edad, teniendo en cuenta que estos niños dependen de forma significativa de adultos para realizar las denuncias. Este último punto resulta de gran relevancia, ya que el más reciente Informe Forense (INMLCF, 2009) logra establecer que en cerca del 60% de los casos de maltrato infantil, el padre o la madre de la víctima se perfila como su posible agresor. Otro punto importante a tratar en cuanto al maltrato infantil4 es el Abuso Sexual Infantil a menores de edad, siendo este uno de los problemas con mayor dificul-tad para su tratamiento, debido a las repercusiones que tiene sobre el desarrollo físico y psico-lógico del menor victima de este tipo de agresión. En la gráfica 6 se presenta la información disponible para el Distrito de Barranquilla durante el periodo 2007-2010:

Por su parte, el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF, 2009) contempla además como posibles agresores a las personas con quienes los niños y niñas tengan relación de subordinación tales como hermano, abuelo, padrastro, madrastra, tío, primo, cuñado, suegro, profesor, encargado del menor, cuidador, empleador y otros familiares civiles o consanguíneos. El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF) regional norte, a corte de agosto de 2010 reporta la siguiente información (ver gráfica 5) sobre maltrato en el periodo de 2007- 2010.

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4 Acción en la cual se involucra a un menor en una actividad sexual que él o ella no comprende completamente, para la que no tiene capacidad de libre consentimiento o su desarrollo evolutivo (biológico, psicológico y social) no está preparado, o también, que viola las normas o preceptos sociales. Los menores pueden ser abusados sexualmente tanto por adultos como por otros menores que tienen -en virtud de su edad o estado de desarrollo- una posición de responsabilidad, confianza o poder sobre la víctima, con el fin de gratificar o satisfacer a la otra persona (INMLCF, 2009).

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Tal como se aprecia en la Gráfica 6, el número de casos reportados de abuso sexual en menores de cinco años en el Distrito de Barranquilla no presentó variaciones significativas entre 2007 y 2009. En el año 2009 se reportaron 68 casos en este rango de edad, tan solo 3 casos menos que en 2007. Para el 2010 también se reportó una atendencia a la baja, 34 casos menos que en 2009. Por otra parte, el número de casos de abuso sexual en niños entre los 5 y los 9 años de edad aumentó de forma notable, se registraron 121 casos en 2007, 151 en 2008 y 136 en 2009, aumentando en promedio en un 7% cada año durante este periodo. Nótese que en 2010 al mes de agosto se ha se reporta una tendencia a la baja en amos rangos de edad, situación que podría estar relacionada con las campañas que realiza el Instituto de Bienestar Familiar y la implementación de la Ley 1098 de 2006, lo cual debe considerarse con cautela porque, según el INMLCF, son muchos los casos que no se denuncian. En cuanto a los factores de riesgo encontramos que niños y niñas están expuestos a este tipo de agresiones de forma similar, sin embargo, los datos obtenidos del INMLCF indican que las niñas tienen un mayor riesgo de sufrir el maltrato en cualquiera de sus formas, en especial el sexual. Asimismo, el INMLCF (2009) reporta que en la mayoría de los casos de agresión sexual en menores de edad, el agresor resulta ser una persona cercana al menor (padre, padrastros, tíos, abuelos) y los hechos suelen ocurrir dentro del hogar, lo que aumenta o hace más grave las consecuencias psicológicas para las víctimas. Teniendo en cuenta el comportamiento de los indicadores descritos, puede afirmarse que, en el Distrito de Barranquilla, el avance en la protección de niños y niñas contra acciones o conductas que vulneren su integridad física o psicológica, es mínimo. Situación que resulta preocupante (Santana, Sánchez, & Herrera, 1998) porque el maltrato infantil puede traducirse en problemas escolares (tanto en el plano cognitivo como en el de la interacción social), en alteraciones de la conducta (agresión y retraimiento), el abuso de sustancias tóxicas, delincuencia, criminalidad y suicidios. A su vez, el abuso sexual se asocia con problemas de somatización, ansiedad, hostilidad, miedo, rechazo, depresión y desconfianza (Santana et al, 1998). 2.1.4 Apoyo Nutricional Una adecuada nutrición en la primera infancia es un factor clave para salud de las personas durante su niñez y su etapa adulta. La malnutrición, ya sea por déficit alimentario (Desnutrición) o por alimentación inadecuada (Obesidad), puede llegar a afectar de forma negativa el proceso de aprendizaje de niños y niñas. En este sentido, Young afirma que “los programas relacionados con la salud y la nutrición tienen una relación positiva con el crecimiento físico, las capacidades cognoscitivas básicas, y la disposición y el comportamiento en el aula” (1995, pág. 1), por lo tanto, el avance en la cobertura de los programas de apoyo nutricional deberá generar un impacto positivo sobre todo el proceso educativo de los niños y niñas beneficiarios en el mediano y largo plazo. Para la medición del estado nutricional de los niños y niñas menores de 6 años, son utilizados datos o mediciones antropométricas, las cuales por lo general dan cuenta del comportamiento y relaciones entre la Talla, el Peso y la Edad. Teniendo en

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cuenta estos indicadores, el ICBF realiza seguimiento y monitoreo periódico al estado nutricional de los niños y niñas atendidos en las diferentes modalidades de atención. Un seguimiento realizado a una muestra cercana a los 25.000 niños en 2010 dio a conocer lo siguiente (ver gráfica 7): Tal como se aprecia en la gráfica, cerca de tres cuartas partes del total de niños sujetos a evaluación (75%) presentaron un peso y talla adecuada para su edad, tendencia que es consistente durante todo el periodo de atención (1 a 6 años). En cuanto al sobrepeso, encontramos una disminución en la incidencia del sobrepeso entre niños y niñas a medida que aumenta su edad: el 14% de los infantes valorados, con edades entre 1 y 2 años, presentaron signos de sobrepeso; este porcentaje es del 7% en el rango de 3 a 4 años, y finalmente alcanza el 4% entre los niños y niñas entre los 5 y 6 años. Si bien este comportamiento puede estar influenciado por factores biológicos o culturales, el control del sobrepeso debe ser un tema prioritario de cara al desarrollo futuro de los infantes, sobre este respecto estudios internacionales (Young, 1995; Puhl & Brownell, 2003) han encontrado que los niños obesos están expuestos a estigmatización, causando en muchos casos efectos adversos, como depresión y aislamiento. Adicionalmente, debe anotarse que esta muestra corresponde a niños y niñas de los niveles 1 y 2 del SISBEN, y que no existe a la fecha de cierre de este informe, información complementaria que permita Gráfica 7.
Estado nutricional Distrito de Barranquilla. Porcentaje de muestra Niños SISBEN 1 y 2. Fuente: ICBF Regional Atlántico Seguimiento Nutricional realizado a una muestra de niños que asisten a los programas ICBF vigencia 2010 (primera toma).

establecer con claridad la situación del sobrepeso en hogares con ingresos medios que suelen presentar un mayor nivel de vulnerabilidad a la malnutrición por alimentación inadecuada. Por otra parte, encontramos a los niños cuyo estado es señalado como “crítico”, agrupa a niños y niñas que se encuentran en el límite de normalidad, de tal forma que dada cualquier eventualidad de inasistencia alimentaria, pueden llegar a un estado de desnutrición. A diferencia del sobrepeso, el porcentaje de niños en el rango crítico tiende a aumentar con la edad, así pues, del total de menores valorados en esta muestra entre 1 y 2 años el 8% fue considerado en estado crítico. Esta proporción fue de un 12% en los niños entre los 3 y 4 años, y del 15%, en los niños entre los 5 y 6 años. Finalmente, encontramos el porcentaje de niños con síntomas de desnutrición, es decir, aquellos cuyo peso es inferior al considerado normal teniendo en cuenta su talla y edad; según Moscoloni y Satriano “la desnutrición constituye un estado patológico potencialmente reversible, originado por una deficiente utilización de los nutrientes esenciales, con características clínicas,

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bioquímicas y fisiológicas que revisten diferentes grados de intensidad y con gran proyección social y cultural. Generalmente, se acompaña de un déficit en la estimulación neuropsicoafectiva” (2002, pág. 5). Esta característica fue encontrada en un 5% del total de evaluados en la muestra de seguimiento del ICBF; y en cuanto a los rangos de edad, un 4% de los niños entre 1 y 2 años considerados en esta muestra evidenciaron síntomas de desnutrición, mientras que en los rangos de 3 a 4 años y 5 a 6 años este porcentaje fue de un 6%. En cuanto a las causas de esta situación, históri-camente se ha documentado una relación entre la desnutrición y los niveles de pobreza, esto es, a mayor pobreza, mayores niveles de desnutrición (Viloria, 2007). Como se mencionó anteriormente, es poco lo que se ha avanzado en reducción de la pobreza (medida por el NBI) en el Distrito de Barranquilla durante la última década; por lo tanto, el rol de los programas de complementación y apoyo nutricional a la población de menores ingresos es fundamental. Teniendo en cuenta este panorama, en el Distrito de Barranquilla gran parte del apoyo nutricional a niños desde los 6 meses a los 6 años es canalizado a través del programa de Desayunos Infantiles (PDI) ejecutado por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). El PDI es un programa integral de asistencia alimentaria dirigido a niños entre 6 meses a 5 años 11 meses de edad, pertenecientes a familias del nivel 1 y 2 del SISBEN, que contempla acciones formativas, de promoción, de prevención y atención en salud, y cuyo propósito es contribuir a la seguridad alimentaria y nutricional de esta población (ICBF,2009). La evolución del PDI reportada por el ICBF Gráfica 8.
Número de Beneficiarios del Programa de Desayunos Infantiles 2007 - 2010. Fuente: Sistema de Seguimiento a la Metas de Gobierno SIGOB - ICBF *Avance Enero - Agosto.

regional Atlántico se presenta en la gráfica 8: Tal como se observa en la gráfica 8, el número total de beneficiarios del PDI ha venido incrementándose durante los últimos 3 años. En efecto, en 2009 el ICBF informo de 46.397 usuarios, mientras que en 2010 esta cifra ascendió a 63.775 usuarios, representando un crecimiento promedio anual del 12% durante el periodo 20072010. Adicionalmente al PDI, el ICBF enfoca el apoyo nutricional a menores de un año en el marco operativo de los Hogares FAMI (Familia, Mujer e Infancia). Esta modalidad de atención tiene como uno de sus objetivos principales apoyar a madres lactantes y sus familias, mediante la promoción de lactancia materna, el fomento de la higiene, la vigilancia del estado nutricional de los niños y niñas, entre otras acciones. La gráfica 9 presenta el número total de beneficiarios de Hogares FAMI en el Distrito de Barranquilla, entre 2007 y 2010:

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Gráfica 9.
Número de Beneficiarios de Hogares Comunitarios FAMI (Familia, Mujer e Infancia) 2007 - 2010. Fuente: Sistema de Seguimiento a la Metas de Gobierno SIGOB - ICBF *Avance Enero – Agosto.

Tal como se observa en la gráfica, el número de niños beneficiarios de Hogares Comunitarios FAMI ha venido aumentado de forma sostenida. El comportamiento de este indicador es altamente positivo, toda vez que una buena nutrición, acompañada de una adecuada estimulación intelectual y afectiva, puede prevenir el surgimiento de trastornos físicos y emocionales en los niños, que perturben su normal desarrollo en etapas posteriores de su vida. 2.2 EDUCACIÓN INICIAL La integración de niños y niñas menores de 6 años a procesos educativos de calidad, puede lograr una mejora significativa en su desempeño académico a futuro y en su desarrollo integral. En este sentido, la investigación académica ha documentado ampliamente el impacto positivo de la educación preescolar sobre las aptitudes de lenguaje y matemáticas de los estudiantes, y su motivación hacia el aprendizaje y la realización de tareas (Kamerman, 2009). Por lo tanto, la provisión de estimulación temprana y adecuada puede aumentar las posibilidades de los infantes de obtener mejores resultados en sus procesos formativos.

La educación preescolar hace parte del servicio público educativo formal colombiano y se ofrece a los niños de 3 a 5 años de edad. Comprende tres grados, de los cuales los dos primeros constituyen una etapa previa a la escolarización obligatoria y el tercero es el grado obligatorio, así: prejardín, dirigido a educandos de 3 años de edad; jardín, dirigido a educandos de 4 años de edad; y transición, dirigido a educandos de 5 años de edad y que corresponde al grado obligatorio (Unesco, 2010). La implementación de la Ley 1098 de 2006, según consideración del MEN, exige que el cuidado, protección y educación inicial de los infantes debe estar en manos especializadas por lo que afirma “Al abrir pre-jardín y jardín en las escuelas del sector oficial no se estaría cumpliendo con el principio de la integralidad en la atención, que dictamina el Código de la Infancia y la Adolescencia, ni se garantizaría una atención que asegure los derechos de los niños y niñas, dado que se hace necesario reconocer que los menores de cinco años requieren propuestas de atención que satisfagan sus necesidades y respeten sus ritmos (de sueño, de alimentación y de juego). Esto preferiblemente involucra entornos mucho más flexibles que los que ofrece una escuela tradicional e involucra personas especializadas para la atención de esta población” (MEN, 2011), y esos entornos son: familiar, comunitario e institucional los cuales están bajo la responsabilidad del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF).

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2.2.1 Atención Integral a Menores de Cinco Años en el Distrito de Barranquilla. Para garantizar la atención integral a los niños menores de 5 años -edad correspondiente a los grados no obligatorios contemplados en la Ley 115 de 1994, especialmente aquellos pertenecientes a los grupos poblacionales más pobres y vulnerables-, el MEN y ICBF, teniendo como marco la Ley 1098 de 2006, lideran la implementación de La Política Educativa de Primera Infancia, la política en mención “se centra en articular las acciones de protección, cuidado y educación para propiciar el desarrollo integral de la niñez, estrategia de gran impacto puesto que todas las acciones que se realicen en los primeros años de vida repercuten en el futuro” (MEN, 2001, pág. 1). Esta colaboración entre el ICBF y el MEN, así como con las entidades territoriales se materializa a través de convenios interadministrativos y la implementación en el país del denominado Plan de Atención Integral a la Primera Infancia (PAIPI). El PAIPI tiene por objetivo garantizar al infante un crecimiento físico y mental sano; el desarrollo de las actitudes y habilidades relacionadas con el pensamiento y el lenguaje; el apropiado desarrollo emocional y de competencias que les permitan asegurar la consecución de autonomía e independencia, y establecer formas amplias y diversas de relacionarse consigo mismo, con las personas y con los objetos a su alrededor (MEN, 2009), de forma que se garantice la integralidad en la atención a niños y niñas menores de cinco años pertenecientes a los niveles uno y dos del Sisben. Esta atención es ofrecida a través de tres modalidades de atención: Entorno Familiar: Esta modalidad presta atención integral en cuidado, nutrición y educación inicial a niños y niñas menores dirigida a niños y niñas entre 2 y 5 años de edad, ubicados en zonas rurales dispersas o urbano marginales que por dificultades geográficas o de otro tipo no acceden a ninguna modalidad de atención integral, fortaleciendo la labor educativa en el hogar. Esta modalidad tiene antecedentes en los hogares FAMI del ICBF, en el preescolar no escolarizado de Escuela Nueva, en el programa de Familias en Acción y en la Red JUNTOS. La modalidad se desarrolla con padres y madres o adultos responsables de la crianza para fortalecer su rol educativo en el hogar a través de encuentros educativos, que tienen lugar en espacios comunitarios, y acompañamientos educativos en el hogar. El componente nutricional en este entorno consiste en un refrigerio distribuido durante el encuentro educativo. Entorno Comunitario: Esta modalidad brinda atención integral a los niños y niñas menores de 5 años atendidos actualmente por los Hogares C o m u n i t a r i o s d e B i e n e s t a r d e l I C B F, complementando los servicios de cuidado y nutrición con un componente educativo. El prestador del servicio debe proveer una unidad pedagógica de apoyo (UPA), donde se reunirán una vez a la semana los niños y niñas de tres a cuatro hogares comunitarios con sus respectivas madres comunitarias. La atención del prestador se hará durante 4 días de la semana para un total de 12 a 16 hogares comunitarios atendidos semanalmente. El programa incluye el suministro de 2 refrigerios y un almuerzo por niño y por madre comunitaria. Entorno Institucional: Esta modalidad de atención va dirigida a niños y niñas de 3 y 4 de años de población desplazada y/o vulnerable y de los niveles 1 y 2 del SISBEN. En esta se ofrecen los componentes de cuidado, nutrición y educación inicial durante 5 días de la semana, en jornadas de 8 horas diarias. Esta modalidad es administrada por cajas de compensación familiar o jardines infantiles que utilizan su capacidad instalada o la generan para brindar el servicio. Mediante las modalidades de atención referenciadas se brinda atención integral a los niños y las niñas menores de 5 años, prioritariamente aquellos que se

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encuentren en los niveles I y II del SISBEN o en condición de desplazamiento, potenciando la función educativa de la familia, la trayectoria acumulada por los Hogares Comunitarios de Bienestar y los Hogares Infantiles del ICBF, así como la oferta del sector privado. Teniendo en cuenta lo anterior, es preciso determinar la evolución del número de beneficiarios de los Hogares de Bienestar Comunitario (HCB) del ICBF, cuya información es presentada en la gráfica 10: Gráfica 10.
Número de niños/as beneficiarios de Hogares ICBF Regional Atlántico en el Distrito de Barranquilla (comunitarios, infantiles, lactantes y preescolares y jardines) 2005 - 2010. Fuente: Sistema de Seguimiento a la Metas de Gobierno SIGOB - ICBF *Avance Enero - Agosto.

Pinzón & Gutiérrez, 2010) advierte que la calidad de la atención prestada en las diferentes modalidades de atención del ICBF, puede no ser homogénea. En los HCB la calidad de la atención puede variar según el tipo de familia que atiende a los niños; por otra parte, los entornos institucionales o los hogares múltiples están dotados con una estructura normativa y procedimental más específica, lo que tiende a promover mejores resultados en términos de la calidad de la atención prestada. Como complemento a los programas del ICBF, el servicio de atención integral puede ser prestado por parte de entidades no oficiales, a través de la contratación de prestadores de servicio. Dichas entidades deben cumplir con requisitos mínimos de experiencia, trayectoria e idoneidad en la atención de la primera infancia. El proceso de selección de estos prestadores es realizado por invitación pública, y una vez verificado el cumplimento de los requisitos establecidos, es habilitada su participación en un Banco de Oferentes, a partir del cual pueden ser seleccionados para suscripción de contratos de prestación de servicios de atención integral a la primera infancia. A cierre de este informe, el MEN reporta 64 prestadores de servicio habilitados en el Distrito de Barranquilla y su área metropolitana. Es importante señalar la no disponibilidad, a fecha de cierre de este informe, de información histórica suficiente para tratar en profundidad este tema. Por otra parte, debe señalarse que según datos de la Secretaría de Educación Distrital de

Tal como se observa en la gráfica 10, el número de beneficiaros del Programa de Hogares Comunitarios del ICBF ha venido aumentando en forma sostenida desde 2005 a una tasa promedio del 1% por año. En 2005 el ICBF informó de 32.765 usuarios de HCB en el Distrito de Barranquilla; en 2007 esta cifra aumentó a 33.973, y al corte de agosto de 2010, se registra la atención a 34.436. A pesar del aumento en el número de beneficiarios, debe resaltarse la no disponibilidad, al cierre de este informe, de información sobre la calidad de cuidado recibida en cada una de las modalidades de atención. Sobre este punto, el Banco Interamericano de Desarrollo -BID- (Rubio,

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Barranquilla del año 2010, en el marco del PAIPI fueron atendidos cerca de 9.000 niños y niñas de niveles 1 y 2 del Sisben en entornos institucionales y comunitarios, lo cual alerta sobre la urgencia de aumentar la oferta de intención integral a la primera infancia, ya que la población a atender entre los 0 y los 4 años es cercana a los 68.000 infantes (ver tabla 1). 2. 2.2 Indicadores del Grado Transición a. Matrícula y Cobertura La preparación de los niños para el aprendizaje se asocia estrechamente con el desempeño escolar posterior, los niños que ingresan al jardín infantil tienden a estar mejor capacitados frente a sus pares que por una u otra razón no pudieron acceder a los grados preescolares (Kamerman, 2009). Teniendo en cuenta lo a n t e r i o r, a s í c o m o l a normatividad colombiana vigente (la Ley 115 de 1994), la cual establece el grado transición como el grado preescolar obligatorio, nos ocuparemos en esta sección de la revisión de indicadores específicos para este grado. Tal como se presenta en la gráfica 11, la matrícula en el grado transición registró un aumento entre los años 2007 y 2008, pasando de 19.110 estudiantes a 20.964, respectivamente un crecimiento equivalente a un 10%. Entre 2008 y 2009 se observa una disminución en el total de matriculados de 1.782 estudiantes. Finalmente, encontramos que en el año 2010 se aumenta la matrícula en transición en un 8,9%, pasando de 19.231 estudiantes, en 2009 a 20.937, en 2010. Una vez establecido el comportamiento de la matrícula, es indispensable relacionar este comportamiento con la población en edad correspondiente al grado transición, para ello dremos en cuenta la Tasa de Cobertura Bruta (TCB) y la tasa de cobertura Neta (TCN) para el grado Transición. La gráfica 12 presenta la evolución de la TCB y la TCN en transición en el Distrito de Barranquilla:

Gráfica 11.
Matrícula Grado transición en el Distrito de Barranquilla 2007-2010. Fuente: MEN-Sistema de Información Nacional de Educación Básica (SINEB).

Gráfica 12.
Tasa de Cobertura Bruta (TCB) y Tasa de Cobertura Neta (TCN) en Transición Distrito de Barranquilla 2007 a 2010. Fuente: MEN-Sistema Nacional de Información de Educación Básica (SINEB)- Población proyectada con base en el censo de 2005-DANE.

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Tal como se evidencia en la gráfica anterior la TCB y la TCN presentaron aumentos en 2009 con respecto a 2010, la TCB evidenció un avance de 2 puntos porcentuales, mientras que la TCN aumentó en cerca de 16 puntos porcentuales. Este comportamiento es coincidente con el presentado por la matrícula en este mismo periodo, por lo cual puede afirmarse que las iniciativas dirigidas a garantizar el acceso y permanencia de los estudiantes en las IE como los servicios de alimentación, transporte y gratuidad en la matrícula tuvieron un impacto positivo sobre las tasas de cobertura en transición durante el último año lectivo. Sin embargo, debe destacarse la existencia de una marcada diferencia entre la TCB y la TCN, lo cual revela un alto porcentaje de matrícula en extraedad (Precoz y Tardía) en el grado transición; la gráfica 13 presenta el porcentaje de la matrícula en extraedad en el grado transición, en el Distrito de Barranquilla: posterior de los mismos, si tenemos en cuenta que la extraedad puede convertirse en una especie de desplazamiento, en el cual el estudiante se encuentra corporalmente ligado al espacio del aula, pero en un estado de segregación o exclusión (Ruiz & Pachano, 2006), lo cual atenta contra sus posibilidades de integrarse de manera eficaz al proceso formativo. b. Talento Humano Los docentes en todos los niveles educativos son una pieza clave y, en muchos casos, determinante del éxito o fracaso de un proceso educativo; por lo tanto, su nivel de formación, así como sus condiciones de trabajo, ocupan inevitablemente la atención de cualquier aproximación a la evaluación de la calidad educativa. La formación de los docentes de educación preescolar es sumamente importante, ya que en este nivel educativo son necesarios los conocimientos específicos en desarrollo biológico y psicosocial del infante, así como el manejo de modelos de enseñanza, de esta manera es posible que se promueva el desarrollo del aprestamiento y la estimulación adecuada de los niños y niñas. En la gráfica 14, se presenta la distribución de la planta docente del Distrito de Barranquilla en grado transición, según su nivel de formación: De la gráfica 14 se deduce el alto nivel de profesionalización de la planta docente de Barranquilla en el nivel de transición: un 53,65% de los profesores ha alcanzado un título profesional y un 18% han podido

Gráfica 13.
Distribución de la Matrícula en Transición en el Distrito de Barranquilla por edad adecuada y en extraedad. Año 2009. Fuente: MEN-Sistema de Información Nacional de Educación Básica (SINEB) Cálculos de los autores.

De la información presentada en la gráfica anterior, se concluye que aproximadamente 45 de cada 100 estudiantes del grado transición no tiene la edad adecuada para cursar este grado. Esta situación es sumamente delicada para el desarrollo

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2 PRIMERA INFANCIA
continuar su formación a nivel de postgrado. Si sumamos estos porcentajes obtenemos que un 71,65% de los docentes de transición en el Distrito de Barranquilla han alcanzado, por lo menos, un título profesional. Del 28,35% de docentes restantes un 14,62% han alcanzado el nivel de formación Técnico profesional o Tecnológico, mientras que un 13,73% son Bachilleres o Normalistas. Por otra parte, si bien es importante mantener docentes altamente cualificados y en formación continuada, debe considerase que, independientemente de su formación, son las actividades realizadas en el aula las que realmente pueden generar los resultados deseados en los niños en términos de su desarrollo. Tal como lo indica Myers (1995), se puede encontrar un profesor preescolar bien capacitado y debidamente calificado que es autoritario, insensible, que da órdenes, que no practica lo que predica, que no es capaz de relacionarse con los padres, etc., lo cual dificulta el proceso de desarrollo de sus estudiantes, mientras que un docente sin certificación profesional puede ser democrático, sensible ante los niños y cercano a los padres, pudiendo llegar a obtener mejores resultados. 2.3 CONCLUSIONES El alto impacto de afecciones generadas durante el periodo comprendido entre la semana 22 de gestación (154 días) hasta el término de las primeras 4 semanas de vida neonatal (28 días), en las defunciones en menores de 5 años en el distrito de Barranquilla, alerta a las autoridades del área de la salud en los niveles Nacional y Territorial sobre la urgente necesidad de la implementación de acciones que promuevan la prevención, los diagnósticos tempranos y los cuidados adecuados durante el embarazo y los primeros días de vida del recién nacido, tal como se establece en el código de infancia y adolescencia. En cuanto a la garantía de adecuados esquemas de salud y nutrición de los infantes, encontramos avances significativos en cuanto a la cobertura de vacunación en el Distrito de Barranquilla la cual es cercana al 100%. Por otra parte, la información, seguimiento y monitoreo periódico del estado nutricional reportada por el ICBF da cuenta de una tasa de desnutrición cercana al 5%, por lo cual se hace necesario el fortalecimiento y focalización del programa integral de asistencia alimentaria como el PDI y el programa de comedores escolares, así mismo se requiere una evaluación de la efectividad de dichas intervenciones. El alto número de casos de abuso sexual en contra de menores de 5 años hace Gráfica 14.
Distribución de la Planta Docente en Transición. Distrito de Barranquilla. Año 2010. Fuente: Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla. Formulario DANE C600. Fecha de Corte 24 de Diciembre de 2010.

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2 PRIMERA INFANCIA
necesario destinar recursos para el financiamiento de programas tendientes a la prevención en abuso sexual infantil, por parte del Gobierno nacional y las Entidades Territoriales, haciendo especial énfasis en la promoción de la protección de niños y niñas al interior de la familia, ya que en la mayoría de los casos reportados los victimarios hacen parte del círculo familiar de las víctimas. Respecto a la oferta de prestación de servicios de atención integral a la primera infancia, debe destacarse el aumento en el número de beneficiaros en las modalidades Familiares y Comunitarias por parte del ICBF lo cual ha permitido notables avances en torno a cobertura; sin embargo, debe aumentarse la oferta de prestadores de servicios (públicos y privados) en la modalidad institucional, ya que estos tienden a promover mejores resultados en términos de la calidad de la atención prestada. En lo referente al grado transición, el comportamiento de la cobertura en este grado estuvo marcado por un crecimiento notable en 2010 con respecto a 2009, coincidente con el aumento de la matrícula y la ampliación de programas tendientes a fortalecer el acceso y permanencia en el aula, por lo cual debe continuarse a futuro con los programas de alimentación y transporte escolar, así como la destinación de recursos que garanticen la gratuidad en la matrícula a la totalidad de estudiantes en este nivel. Por otra parte, se reconoce una planta docente con un alto nivel de profesionalización en este nivel; sin embargo, no hay evidencias de que esta fortaleza se refleje positivamente en el desarrollo de las competencias de los estudiantes en los grados iniciales de la básica primaria, por lo cual el fortalecimiento de las buenas prácticas pedagógicas y el apoyo y fortalecimiento a la labor del docente resulta indispensable. Recomendaciones Los resultados de este análisis llevan a los autores a recomendar a las entidades públicas, según se establece en la Ley 1295 de 2009 a: Avanzar de forma significativa en la coordinación entre las instituciones involucradas en la atención integral a la primera infancia, además de establecer procedimientos claros y expeditos de inspección y vigilancia sobre la calidad en la atención. Pr o p e n d e r p o r l a c o n s e c u c i ó n y fortalecimiento de las alianzas con el sector privado, de tal forma que se pueda suplir las limitaciones de los entes públicos en cuanto al aumento de la cobertura de los programas de atención integral a la primera infancia. Fortalecer los sistemas de información, de forma que estos se conviertan en un referente para la veeduría ciudadana de la gestión de las entidades encargadas de la atención integral a niños y niñas. Desarrollar mecanismos de articulación más efectivos entre los prestadores de servicios de atención a la primera infancia y maestros a cargo de la educación preescolar con los docentes de primaria. Implementar estudios académicos sobre la relación directa entre la calidad de la atención integral a la primera infancia y la adquisición de las competencias establecidas para la educación primaria.

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3. EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA

3 EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA
3.1 INFRAESTRUCTURA DEL SECTOR La existencia de Infraestructura necesaria y suficiente para albergar la población estudiantil en el Distrito de Barranquilla permaneció invariable durante el 2010. El sector Oficial sigue atendiendo la demanda con 171 instituciones educativas (IE) distribuidas en 208 sedes y el sector No Oficial también mantuvo sus 339 IE reportadas en el informe de 2009. De acuerdo con lo anterior, el sector Oficial es responsable del 34% de las IE establecidas en el Distrito de Barranquilla mientras que el sector No Oficial lo es del restante 66%. En 2010, la mejora continua de la infraestructura física en los planteles educativos del Distrito de Barranquilla se ve cristalizada mediante el programa Plan Alcalde. Según datos de la Secretaría de Educación Distrital, la ejecución del mencionado Plan ha permitido la reposición de 699 aulas de clase, 762 baterías sanitarias, 49 canchas deportivas y 136 laboratorios, beneficiando así a 85 de las 171 IE oficiales del distrito. A continuación presentamos el porcentaje de IE beneficiadas por el Plan (ver gráfica 15): Gráfica 15.
IE Oficiales Beneficiarias Plan Alcalde. Distribución por localidades. Distrito de Barranquilla. Año 2010. Incluye Sedes Fuente: Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla Enero de 2011.
Norte Centro Histórico* 35 Instituciones 4 IE Beneficiarias 44 Aulas 31 Baños 4 Canchas 8 Laboratorios

Como puede observarse, el mayor porcentaje de cobertura se registró en las localidades Metropolitana y Sur Occidente en las cuales cerca de la mitad de las IE (49% y 47% respectivamente) fueron beneficiarias de las obras contempladas en este programa. En contraposición, las localidades Norte Centro Histórico (11%) y Riomar (14%) registraron menores porcentajes de cobertura. 3.2 FACTORES ASOCIADOS A LA CALIDAD 3.2.1 Transporte Escolar El Distrito de Barranquilla siguió manteniendo su oferta de servicio gratuito a los estudiantes (estratos 1 y 2) de las Instituciones Educativas que viven alejados de ellas. Durante el año 2009 se totalizaron 48 rutas de transporte, las cuales movilizaron diariamente 2.002 estudiantes, mientras que para el año 2010 el número total de rutas aumentó a 109, beneficiando a 5.002 estudiantes. Este considerable aumento, 127% en rutas y cerca de 150% en estudiantes, permitió beneficiar a 2 de cada 100 estudiantes matriculados en las IE de carácter Oficial. Si bien este indicador ha mostrado un comportamiento favorable, aun se encuentra por debajo del registrado en otros Distritos, como es el caso del Distrito Capital. Según datos de la Secretaria de Educación Distrital de Bogotá5, en esta ciudad para el último año disponible, 2009- de cada 100 estudiantes de IE oficiales, 5 fueron bene-

Riomar* 8 Instituciones 1 IE Beneficiarias 6 Aulas 1 Baño 0 Canchas 2 Laboratorios Sur Oriente* 56 Instituciones 24 IE Beneficiarias 237 Aulas 220 Baños 15 Canchas 45 Laboratorios Metropolitana* 39 Instituciones 19 IE Beneficiarias 124 Aulas 200 Baños 8 Canchas 26 Laboratorios

Sur Occidente* 78 Instituciones 37 IE Beneficiarias 288 Aulas 310 Baños 22 Canchas 55 Laboratorios

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Informe de rendición de cuentas 2009 - Sector Educación acuerdo 380 de 2009.

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3 EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA
ficiados con transporte escolar gratuito o de subsidio de transporte condicionado por asistencia. Esto equivale a más de 2 veces la oferta de servicio registrada por el Distrito de Barranquilla. Vale la pena subrayar que se sigue adoleciendo de mayor información sobre la calidad y seguridad del servicio de transporte que se viene prestando a los estudiantes. 3.2.2 Programas de Nutrición La Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla continuó implementando en 2010 el “Programa de alimentación escolar” cuyo propósito es mejorar las condiciones de nutrición de los niños, niñas y jóvenes de bajos ingresos. Así, la SED busca garantizar la permanencia escolar y facilitar la aprehensión del conocimiento y el desarrollo integral de los y las estudiantes. mayormente conformado por personas clasificadas en los niveles 1 y 2 del SISBEN. En segundo lugar de cobertura tenemos a la localidad Sur Occidente, donde la relación es de 36 estudiantes beneficiarios por cada 100 estudiantes matriculados. En tercer lugar, se encuentra la localidad Metropolitana, aquí la relación es de 30 estudiantes beneficiarios por cada 100 matriculados. Finalmente, encontramos las localidades Norte Centro Histórico y Riomar donde se registraron 27 niños beneficiados por cada 100 matriculados. Aunque las cifras muestran un aumento de cobertura significativo con respecto a 2009, si las comparamos con el Distrito Capital observamos que el Distrito de Barranquilla aún puede incrementar sus porcentajes de cobertura ya que, según datos suministrado por la SED de Bogotá 6 que lleva más tiempo implementando este programa, por cada 100 estudiantes matriculados, 44 fueron beneficiarios del programa de meriendas diarias. Gráfica 16.
IE Oficiales Beneficiarias Programa de Alimentación Escolar. Distribución por localidades. Distrito de Barranquilla. Año 2010. Fuente: DANE formulario C600A - Corte Julio de 2010.
6

Para el año 2010, el número de beneficiarios del programa alcanzó un total de 69.581 estudiantes lo que equivale a un 31% del total de población matriculada en IE oficiales, es decir, 31 de cada 100 niños matriculados en IE oficiales del Distrito de Barranquilla son beneficiarios de Sur Occidente meriendas gratuitas. Esto 78 Instituciones Educativas 61 Instituciones Prestadoras implica un crecimiento del de Servicio 39% con respecto a 2009 27006 Estudiantes Beneficiados 36% de la matricula cubierta (ver gráfica 16). Es importante señalar que la mayor cobertura del programa se realiza en la localidad Sur Oriente (44 de cada 100 estudiantes son beneficiarios del servicio), sector que está

Norte Centro Histórico / Riomar 47 Instituciones Educativas Totales 26 Instituciones Prestadoras de Servicio 8993 Estudiantes Beneficiados 27% de la matricula cubierta

Metropolitana 39 Instituciones Educativas 30 Instituciones Prestadoras del Servicio 13343 Estudiantes Beneficiados 30% de la matricula cubierta

Sur Oriente 56 Instituciones 40 Instituciones Prestadoras de Servicio 19773 Estudiantes Beneficiados 44% de la matricula cubierta

Informe de rendición de cuentas 2009. Sector educación acuerdo 380 de 2009. La Secretaria de Educación del Distrito ha estado trabajando, de la mano con los directores de los IE, en un proceso de consolidación de bases de datos y depuración de información grado a grado, a fin de poder contar con un sistema de información veraz que permita tomar decisiones y definir planes de acción para asegurar una población con permanencia a lo largo del sistema escolar.
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3.2.3 Cobertura y Eficiencia a. Matrícula7 Al considerar el comportamiento de la matrícula en el último año, encontramos que según datos oficiales del Ministerio de Educación Nacional, el reporte de matrícula total del Distrito de Barranquilla a 24 de diciembre de 2010 fue de 306.684 estudiantes, esta cifra fue mayor en cerca de 830 estudiantes a la reportada en 2009. Esta relación indica un aumento del 0,3% en la matrícula total. Este aumento encuentra su fundamento en el comportamiento ascendente de la matrícula del sector oficial, como lo ilustra la gráfica 17. Los datos indican que existió un aumento en la matrícula de las IE oficiales entre 2008 y 2010. Gráfica 17.
Matrícula total por sector educativo. Distrito de Barranquilla. Periodo 2006 - 2010. Fuente: MEN-Sistema de Información Nacional de Educación Básica (SINEB) [2006-2010]. *Corte 24 de Diciembre de 2010.

En este último año, el sector oficial reportó cerca de 27.553 estudiantes más que en 2008 y 4.915 más que en 2009, lo que equivale a un aumento del 11,6% en la matrícula oficial entre 2008 y 2010 y de 2,3% con respecto a 2009. En contraposición, la matrícula No Oficial presentó un comportamiento descendente durante este mismo periodo, con una caída cercana al 13% en su matrícula entre 2008 y 2010. Lo anterior nos lleva a afirmar que el incremento presentado en la matrícula total reportada se ubica en el sector público. En cuanto a la participación de cada sector en la matrícula total, encontramos que el segmento de la matrícula correspondiente al sector oficial ha aumentado su participación de forma sostenida en los últimos 3 años, tal como se muestra en la gráfica: En el año 2008, el sector oficial representaba un 58% de la matrícula total, mientras que en 2010 esta proporción alcanzó un 67%. Esto indica que en el año 2010, 67 de cada 100 estudiantes matriculados en Barranquilla pertenecían a IE Oficiales, 2 más que en 2009 y 9 más que en 2008. Cabe señalar que en este periodo (2008-2009), la matrícula evidencia un comportamiento de aumento sostenido en la matrícula total en los ciclos de Básica primaria y Básica secundaria (ver gráfica 19). El ciclo Básica primaria presentó un aumento del 7% entre 2008 y 2009, y del 5% entre 2009 y 2010. Para la Básica secundaria, dichos aumentos fueron del 10% entre 2008 y 2009 y del 7% entre 2009 y 2010.

Gráfica 18.
Participación por Sector en la Matricula total. Distrito de Barranquilla. Periodo 2008 - 2010. Fuente: Ministerio de Educación Nacional – Sistema de Seguimiento * Fecha de corte 24 de Diciembre de 2010.

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En cuanto a la Media Vocacional, entre los años 2008 y 2009 se registró un aumento del 11% en la matrícula total en este nivel, pero durante el periodo 2009 y 2010 se presentó una caída del 1%. En el apartado h, (pág. 69) volveremos a este punto al analizar la deserción. Con respecto a la matrícula en los ciclos nocturnos, enfocado en la atención de adultos, se observa una disminución significativa en el año 2010: después de crecer un 6% entre 2008 y 2009, presentó una disminución del 20% entre 2009 y 2010. Esta situación amerita ser estudiada en más detalle, toda vez que la Ley 115 de 1994 indica que este tipo de educación tiene como uno de sus principales objetivos la erradicación del analfabetismo, campo en el cual Colombia no presenta avances significativos a nivel nacional8 e internacional9. Gráfica 19.
Matrícula total por Nivel Académico. Distrito de Barranquilla. Periodo 2008- 2010. Fuente: MEN-Sistema de Información Nacional de Educación Básica (SINEB) [2006-2010] *Corte 24 de Diciembre de 2010.

En cuanto al comportamiento de matrícula en cada grado (Tabla 3), los datos indican que se presentaron altos porcentajes de crecimiento de la matrícula en el año 2010 con respecto al año 2009. En primer grado de Básica primaria y en noveno grado de Básica secundaria se registraron tasas de crecimiento del 15% y 12% respectivamente, y en menor proporción en sexto, séptimo y décimo grado. No obstante, también se registró una caída de un 1% en tercer grado y un 3% en undécimo grado.

Nivel

Grado 1º

Año 2008 17.090 16.499 15.740 15.154 14.981 16.796 15.507 14.191 12.631 11.496 10.087 2009 17.250 19.064 18.475 17.661 17.501 18.043 18.426 16.866 15.351 13.197 12.928 2010 19.812 20.058 18.299 18.608 18.092 19.527 20.019 17.127 17.255 14.334 12.515

Tabla 3
Matrícula por Grados en IE Oficiales. Distrito de Barranquilla. Periodo 2008- 2010. Fuente: Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla.

Básica Primaria

2º 3º 4º 5º 6º

Básica Secundaria

7º 8º 9º

Media Vocacional

10º 11º

100 33

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b. Gratuidad En cuanto a la Gratuidad, el Decreto N°. 088 de Febrero 25 de 2010 de la Alcaldía Distrital de Barranquilla establece la transferencia de $3.732.373.000 a los Fondos de Servicios Educativos de las Instituciones Educativas Oficiales.del Distrito con la finalidad de garantizar la gratuidad en matrícula a los estudiantes que cumplan con una de las siguientes condiciones: · Estar clasificado en los niveles I y II del SISBEN; · Encontrarse en situación de desplazamiento; · Presentar una discapacidad. Los dineros para garantizar la gratuidad provienen del Sistema General de Participaciones (SGP) y de los Recursos Propios del Distrito de Barranquilla. La aplicación de esta normatividad permitió que un 87% de los estudiantes de IE oficiales que cumplen con las condiciones ya mencionadas, se constituyeran en beneficiarios de la gratuidad en la matrícula para el año 2010. Esta relación es alta con respecto a la reportada por la capital de la república en donde un 76% de los estudiantes son beneficiarios de matrícula gratuita. Gráfica 20.
Distribución de la Matrícula total por Estrato Socioeconómico. Distrito de Barranquilla. Periodo 2008- 2010.

Finalmente, debe destacarse la aprobación del Acuerdo 004 de 2010, en el cual se establece la política pública de gratuidad en las instituciones educativas oficiales del Distrito de Barranquilla, dicho acuerdo establece que a partir de calendario escolar de 2011 los estudiantes de nivel de SISBEN 1 y 2, en situación de desplazamiento, indígenas y con necesidades educativas especiales del sector educativo oficial del Distrito de Barranquilla, no tendrán que pagar costos educativos por ningún concepto. Esta iniciativa posibilita el acceso de los niños y niñas al sistema educativo. Matrícula por estrato socioeconómico La Ley 142 de 1994 en su artículo 102 establece que los inmuebles residenciales a los cuales se provean servicios públicos se clasificarán máximo en seis estratos socioeconómicos así: 1) bajo-bajo, 2) bajo, 3) medio-bajo, 4) medio, 5) medio alto, y 6) alto. A continuación describimos la evolución de la distribución de la matrícula total a partir de dicha clasificación, la gráfica 20 muestra el porcentaje de la matrícula total de cada nivel o estrato socioeconómico: Tal como se observa en la gráfica 20, se ha evidenciado un leve aumento en la participación de los estratos 1 y 2 en la matrícula total. En el año 2010, 79 de cada 100 estudiantes matriculados pertenecen a estratos socioeconómicos Bajos (Bajo y Bajo-Bajo), un estudiante más que en el año 2008. Esto nos indica que la participación en la matrícula total de los estratos en mención ha permanecido estable en los últimos tres años (ver gráfica 21). c.

Fuente: Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla. Cálculos de los Autores.

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Según datos del Ministerio de Educación Nacional en el año 2002 un 7,62% del total de la población nacional no sabía leer ni escribir; a cierre de 2009 este indicador alcanzó un 6,76%. Esta relación indica que en 8 años tan solo se logró reducir la tasa de analfabetismo en un punto porcentual. 9 Según cálculos de la CEPAL, para el año 2010 Colombia se sitúa como el cuarto país de Latinoamérica con la tasa de analfabetismo más elevada, solo superada por Bolivia, Perú y Brasil.

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Si tenemos en cuenta la distribución por sector, encontramos una mayor participación en la matrícula de los estratos uno y dos, tanto en el sector oficial como en el no oficial. Sin embrago, esta participación es notablemente mayor en la matrícula oficial en donde: 88 de cada 100 estudiantes en IE oficiales en el Distrito de Barranquilla pertenecen a estratos socioeconómicos bajos. En cuanto al sector privado, debe destacarse que 45 de cada 100 estudiantes matriculados pertenecen a los estratos medio y alto. Gráfica 21.
Distribución de la Matrícula total por Estrato Socioeconómico y Sector. Distrito de Barranquilla. Año 2010. Fuente: Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla. Cálculos de los Autores.

Gráfica 22 .
Matrícula total por Género. Distrito de Barranquilla. Años 2008 y 2010. Fuente: Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla. Cálculos de los autores.

d.

Matrícula y género

Consideraremos a continuación la matrícula por género, la gráfica 22 muestra el total de matriculados de ambos géneros, en los años 2008 y 2009: e. Tal como se aprecia en la gráfica 22, la matrícula de ambos géneros registra un crecimiento, debe destacarse que el incremento observado es mayor para el caso de la matrícula masculina. Esta registró un crecimiento del 31% entre 2008 y 2010 frente al 22% de la matrícula del género femenino, en este mismo periodo. En otras palabras, en el año 2010, 49 de cada 100 estudiantes matriculados en IE en el Distrito de Barranquilla correspondió al género femenino, 2 menos que en 2008. Matrícula y población vulnerable

En esta entrega haremos referencia al comportamiento de la matrícula de los estudiantes en condiciones de vulnerabilidad teniendo en cuenta que los ODM y las metas educativas 2021 de la OEI, consideran el tema de la inclusión de población vulnerable a procesos educativos como una prioridad. El Ministerio de Educación Nacional describe como vulnerable a “la población en situación de desplazamiento, los menores desvinculados de los grupos armados al margen de la ley e hijos en edad escolar de adultos desmovilizados” (MEN, 2005, pág. 28).

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En el primer grupo se ubican a todas aquellas personas que se han visto forzadas a desplazarse dentro del territorio nacional. Personas que han abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, debido a que su vida, integridad física, seguridad o libertad personal han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas por situaciones de violencia asociadas al conflicto armado interno, por violaciones masivas de derechos humanos, entre otros (MEN, 2005). En el segundo grupo, se encuentran los menores de dieciocho años que formaron parte de algún grupo armado al margen de la ley; y en el tercero, se hallan aquellos menores de edad, hijos de adultos que han decidido voluntariamente desmovilizarse de grupos armados al margen de la ley (MEN, 2005). Gráfica 23.
Total de Estudiantes Matriculados (víctimas de conflicto). Distrito de Barranquilla. Periodo 2008- 2010. Fuente: Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla.

En la gráfica 23 se ilustra el comportamiento de la matrícula para el total de los tres grupos anteriormente descritos: De la información presentada en la gráfica 2.9 podemos afirmar que en 2010, 2 de cada 100 estudiantes matriculados en IE en el Distrito de Barranquilla fueron clasificados como población víctima del conflicto. Si analizamos el comportamiento de este segmento de la matrícula durante los últimos 3 años, encontramos un incremento sostenido en el número de estudiantes matriculados, pasando de 3.559 en 2008 a 5.000 estudiantes en 2010, este comportamiento implica un crecimiento del 40%. Según los datos suministrados por la SED, esta progresión ha estado influenciada de forma significativa por el comportamiento de la matrícula de la población en Situación de desplazamiento, tal como se muestra en la gráfica 24: Como se ilustra en la gráfica, el segmento de la matrícula víctima del conflicto en Situación de desplazamiento ha venido aumentando de forma sostenida. Durante el periodo comprendido entre 2008 y 2009, la matrícula aumentó en un 8%, y entre 2009 -2010, el aumento registrado es de un 49%. En cuanto al comportamiento de matrícula de los Desmovilizados de grupos armados, los datos muestran un incremento significativo de un 126% en el periodo comprendido entre 2008-

Gráfica 24.
Estudiantes matriculados víctimas de conflicto. Distrito de Barranquilla. Periodo 2008- 2010. Fuente: Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla.

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2009; pero entre 2009 y 2010 se registró una caída de un 39%. Por su parte, la matrícula del grupo Hijos de adultos desmovilizados registra un comportamiento similar al grupo anterior: un aumento de un 3% entre 2008-2009 y un decrecimiento de un 53% entre 2009-2010. Estos datos alertan sobre la necesidad de realizar estudios puntuales de corte cualitativo que permitan determinar qué factores podrían estar afectando las variaciones registradas. La atención a estudiantes con necesidades educativas especiales también ha sido definida por el MEN como prioritaria en el marco de la política para la atención educativa a poblaciones vulnerables. La necesidad educativa especial puede derivarse de factores relacionados con las dimensiones del desarrollo humano, tales como: factores cognitivos, físicos, sensoriales, de la comunicación, emocionales y psicosociales. De tal manera que algunos estudiantes pueden presentar necesidades educativas especiales por su condición de discapacidad auditiva, visual, motora, cognitiva, autismo o disca-pacidad múltiple (MEN, 2005). La matrícula para este sector disminuyó en 2010, tal como se ilustra en la gráfica 25: Como se observa en la gráfica, en el año 2009 se presentó un aumento del 1% Gráfica 25.
Número de estudiantes con necesidades educativas especiales matriculados. Distrito de Barranquilla. Periodo 2008- 2010. Fuente: Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla.

en el total de estudiantes matriculados con necesida-des educativas especiales, para el año 2010 se registra una caída del 26% con respecto al año 2009. f. Tasas de Cobertura

Otro indicador del acceso de niños y jóvenes a cada uno de los niveles educativos es la cobertura educativa, para efectos de este estudio se dará cuenta de la Tasa de Cobertura Bruta (TCB) y la Tasa de Cobertura Neta (TCN) entre los años 2005 y 2009, al no encontrase disponible al cierre de este informe la información correspondiente al año 2010. Gráfica 26.
Tasa de Cobertura Bruta. Distrito de Barranquilla. Periodo 2005- 2009. Fuente: Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla.

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Tasa de Cobertura Bruta (TCB) En cuanto a la proporción de estudiantes matriculados respecto a la población en edad escolar, la gráfica 26 nos indica que entre los años 2005 y 2009, la TCB ha mostrado una tendencia creciente, tal como se presenta en la siguiente gráfica: La TCB mantuvo una tendencia al alza entre los años 2005 y 2007 en todos los niveles educativos, en especial en Media Vocacional, en este nivel se pasó del 89% en 2005 a 100% en 2007, un avance de 11 puntos porcentuales en dos años. Para el año 2008, se presenta una fuerte caída en la TCB en todos los niveles educativos, este comportamiento es consistente con la disminución en la matrícula en este mismo año, reportada en el primer Gráfica 27.
Tasa de Cobertura Bruta por Nivel Académico. Distrito de Barranquilla, Bogotá y Nacional. Año 2009. Fuente: Ministerio de Educación Nacional.

informe estadístico del presente proyecto. En él se establece que, si bien es difícil determinar las causas exactas de esta disminución en la matrícula, es probable que se encuentre relacionada con la depuración de los sistemas de información de la Secretaría de Educación Distrital y la no obligatoriedad de los IE no oficiales a reportar matrícula. Para el año 2009 se aprecia un aumento significativo en la cobertura bruta en todos los niveles educativos, alcanzando valores muy cercanos a los registrados en el año 2007. La gráfica 27 ilustra el comportamiento de la TCB del Distrito de Barranquilla, Bogotá D.C. y el consolidado Nacional, para el año 2009: Tal como se observa en la gráfica 27, la TCB del Distrito de Barranquilla en el nivel de Básica primaria se ubicó tres puntos porcentuales por debajo de la presentada en el consolidado nacional y 10 puntos porcentuales por encima de la registrada por la ciudad de Bogotá. En relación con el nivel de básica secundaria la TCB de Barranquilla registró valores muy similares con los presentados en la ciudad de Bogotá, ambos por encima del consolidado nacional en cinco puntos porcentuales. En cuanto a la Media Voca-cional, la TCB en Distrito de Barranquilla estuvo por encima de la presentada en Bogotá y el Consolidado Nacional en 8 y 18 puntos porcentuales, respectivamente.

Gráfica 28.
Tasa de Cobertura Neta por Nivel Académico. Distrito de Barranquilla. Periodo 2005- 2009. Fuente: Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla

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Tasa de Cobertura Neta (TCN) En cuanto a la proporción de estudiantes matriculados en edad escolar correspondiente a un nivel educativo, respecto al total de la población en edad escolar para dicho nivel, la gráfica 28 presenta el comportamiento de esta tasa en el Distrito de Barranquilla, durante los años 2005 y 2009: De la gráfica 28, puede deducirse que la tendencia en la TCN es similar a la presentada por la TCB, evidenciando un periodo de expansión entre los años 2005 y 2007, en especial en la Media Vocacional, nivel en el cual se presentó un avance de 6 puntos porcentuales en este periodo. En año 2008 la TCN cae en todos los niveles educativos; tal como se destacó en la cobertura bruta, esta caída está explicada por la disminución de la matrícula en este año. Dicha caída fue más pronunciada en la Media Vocacional, en donde fue cercana al 30%. Para el año 2009, la TCN aumenta en todos los niveles; a pesar de este aumento, las magnitudes de la TCN en cada nivel fueron menores que las registrados en 2007. Al comparar el comportamiento de la Tasa de Cobertura Neta del Distrito de Barranquilla, con la de Bogotá D.C. y el consolidado Nacional, para el año 2009 tenemos que (ver gráfica 29): La TCN en el nivel de Básica Primaria del Distrito de Barranquilla fue menor en 11 Gráfica 29 .
Tasa de Cobertura Neta por Nivel Académico. Distrito de Barranquilla, Bogotá y Nacional. Año 2009. Fuente: Ministerio de Educación Nacional.

Gráfica 30.
Diferencia entre la TCB y la TCN por Nivel Académico. Distrito de Barranquilla. Año 2009. Fuente: Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla – Cálculos de los autores.

puntos porcentuales que la presentada en la ciudad de Bogotá y un punto porcentual por encima de la TCN del consolidado Nacional. Un comportamiento similar se puede observar en la TCN en los niveles de Básica Secundaria y Media Vocacional. En cuanto al nivel de Básica secundaria, la TCN del Distrito de Barranquilla se ubicó por debajo de la obtenida por la ciudad de Bogotá en 16 puntos porcentuales y 5 puntos por encima de la TCN Nacional. Por su parte, la Media Vocacional, la TCN se ubicó 11 puntos porcentuales por debajo de la registrada en el Distrito de Capital y 5 puntos porcentuales por encima de la TCN en el consolidado Nacional.

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g. Extraedad Las diferencias obtenidas entre la Tasa de Cobertura Bruta y la Tasa de Cobertura Neta, nos permite identificar qué volumen de la Matrícula se encuentra en situación de Extraedad o en otras palabras, aquellos estudiantes con mayor o menor edad que la definida como adecuada para cursar un grado (ver gráfica 30). La gráfica 30 ilustra la diferencia entre las TCB y la TCN, diferencia que fue más elevada en la Media Vocacional. En este nivel, 49 de cada 100 estudiantes presentan algún tipo de extraedad (tardía o precoz). Con respecto a los otros niveles, en la Básica primaria el porcentaje de matrícula en extraedad alcanzó el 26%, mientras que en secundaria fue cercana al 30%. Gráfica 31.
Tasa de deserción. Distrito de Barranquilla. Periodo 2005 -2009. Fuente: Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla. Formulario DANE C600.

h. Deserción La deserción es otro de los factores que incide en la calidad de un sistema educativo por lo que merece una especial atención. En la gráfica 31 presentamos el comportamiento de la tasa de deserción en las IE Oficiales en el Distrito de Barranquilla en el periodo 2005 – 2009. Tal como se aprecia en la gráfica, la tasa de deserción en las IE en Barranquilla ha venido aumentando durante todo el periodo de referencia en promedio en un punto porcentual al año. En el año 2005, dicha tasa alcanzó el 3.1%, porcentaje equivalente a 8.996 estudiantes que abandonaron sus estudios en este año. En el año 2009 (último disponible), cerca de 11.000 estudiantes abandonaron sus estudios antes de culminar el ciclo escolar; en ese año, la tasa de deserción fue del 5,5%. En otra palabras en el año 2009, 5 de cada 100 estudiantes en IE oficiales abandonaron sus estudios sin culminar el año escolar. Esta proporción fue más elevada en los ciclos nocturnos, tal como se muestra en la gráfica 32: Como puede apreciarse, la tasa de deserción en los ciclos de formación para adultos entre los años 2008 y 2009 registró un aumento significativo de 13 puntos porcentuales, aproximadamente. Contario al comportamiento presentado en los niveles de Básica Primaria, Básica Secundaria y Media Vocacional, que registraron disminuciones en la tasa de
deserción entre 2008 y 2009, de aproximadamente un 1% en cada nivel.

Gráfica 32.
Tasa de deserción por Nivel Académico. Distrito de Barranquilla. Años 2008 y 2009. Fuente: Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla.

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La Oficina de Cobertura de la Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla informa que para el año 2009, la deserción presenta las siguientes características (SED, 2009): El mayor porcentaje lo constituyeron los niños, en un 52.9%; mientras que la deserción reportada por niñas correspondió a un 47.1%; La mayor tasa de deserción está representada por estudiantes que presentan 1 o más años de Extraedad; Los estudiantes de estrato 1 son los que presentan el porcentaje más alto de deserción (57%), seguido por los estratos 2 y 3 con un 22.4% y un 13.5%, respectivamente; El 37.7% de los estudiantes reportados como desertores No Reporta acudiente, lo que indica una ausencia de seguimiento a las actividades escolares; Los niveles más altos de deserción son julio, agosto (meses posteriores a las vacaciones de mitad de año) y abril (receso por Semana Santa); El 60% de los estudiantes reportados como desertores presentaron inasistencia previa al retiro definitivo de la institución; En un 45.5% de los casos de deserción no se realizó seguimiento por parte de la IE o no se informó de su realización; La principal causa de deserción es el cambio de residencia (41.8%), a esta la siguen el bajo rendimiento académico (11.4%) y los problemas familiares (7.6%); El cambio de ciudad; el desplazamiento for zoso; la violencia; el cambio de estado civil; el cambio de país; el retiro de la institución para trabajar y sostener a la familia; la inadaptación a la institución, constituyen el 20% de las otras causas para la deserción; La insuficiencia económica (5.9%), colegio distante de la casa (5.8%) y problemas disciplinarios (4.3%.), son otras de las causas de la deserción. Estas particularidades indican que se hace urgente el diseño e implementación de unas estrategias, por parte de la Secretaría de Educación Distrital, orientadas a disminuir las situaciones que conllevan a la deserción en el Distrito de Barranquilla. Estrategias que deben ser concertadas con los Directores de los planteles de manera que puedan ser incorporadas a los PEI y, a su vez, articuladas a cada uno de los planes de asignatura, proyectos pedagógicos y proyectos transversales. i. Reprobación

La tasa de reprobación da cuenta de la proporción de alumnos que al finalizar el año lectivo no cumplen con los requisitos académicos para matricularse al año siguiente en el grado inmediatamente superior (MEN, 2010). En el Distrito de Barranquilla, este indicador presentó un comportamiento estable entre 2004 y 2008, alcanzando un promedio anual del 5%. Comportamiento que se modifica en 2009, año en que se registra un aumento de aproximadamente un punto porcentual pasando del 4,9% en 2008 al 6% en 2009 (ver gráfica 33).

Gráfica 33.
Tasa de Reprobación. Distrito de Barranquilla. Periodo 2005 – 2009. Fuente: Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla.

Al analizar el comportamiento de este indicador por localidades, encontramos que la localidad Riomar sobresale por presentar la tasa de reprobación más elevada (7%), seguida de las localidades Sur Oriente (6,3%), Sur Occidente (6,3%) y Metropo-litana (6,2%). La tasa de reprobación más baja en el Distrito de Barranquilla fue registrada por la localidad Norte - Centro Histórico, en donde dicha tasa alcanzo el 4,5%.

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Debe señalarse que el último dato de reprobación disponible a cierre de este informe corresponde al año 2009, por lo cual, las consecuencias sobre la tasa de reprobación generadas a partir de la entrada en vigencia del decreto 1290 de 200910 para las IE pública que se rigen por el calendario A, serán consideradas en futuras entregas. j. Traslados localidad Sur Occidental, situándose ampliamente por encima del consolidado distrital; en contraposición, la localidad Riomar presenta la tasa de traslados más baja del Distrito (0,10%). Adicionalmente, debe destacarse que la mayor incidencia de la tasa de traslados se encuentra al final del Nivel Básica Secundaria (9°) y el inicio de la Media Vocacional (10°), en este último periodo se registran altas tasas de traslados y deserción. Llama poderosamente la atención que la edad correspondiente al curso de estos grados sea altamente coincidente con la edad mínima para trabajar (15 años) establecida en la Sentencia C-215 de 2007. 3.2.4 Talento Humano Los datos suministrados por el formulario DANE C600A indican que en el Distrito de Barranquilla, en el año 2010, no se evidencian variaciones significativas en la planta docente con respecto a la reportada en 2009. La mayor parte de la planta docente posee títulos profesionales, siendo el ciclo de secundaria el que más se destaca con un 69% de licenciados, seguida por el ciclo primaria con un 62% y educación media con un 61% (ver gráfica 35). El nivel de Media Vocacional se destaca por poseer la mayor representación de personal docente con postgrados con un 35%, mientras que la Básica Primaria tiene la menor participación con el 17%. Es importante señalar que en el nivel Preescolar un 18% de los docentes tiene formación en postgrado, aspecto que resulta bastante positivo toda vez que en este nivel educativo se esperaría se concentrara el mayor número de docente con formación altamente cualificada.

A partir de los datos entregados por la Secretaría de Educación Distrital, podemos determinar que en las IE oficiales del Distrito de Barranquilla 1.540 estudiantes, aproximadamente, solicitaron o tuvieron que trasladarse entre instituciones en el año 2009, cerca de 500 estudiantes más que en el año inmediatamente anterior. Al relacionar estos datos con el número total de matriculados en el sector oficial, encontramos un crecimiento en la tasa de traslados, pasando de 0,5% en 2008 a 0,7% en 2009. El comportamiento de la tasa de traslados por localidades se presenta en la gráfica 34: Gráfica 34.
Tasa de Traslados IE Oficiales. Distrito de Barranquilla. Año 2009 Fuente: Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla

Tal como se parecía en la gráfica 34, la tasa de traslados más elevada se registró en la

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10 El decreto 1290 de 2009 establece que cada establecimiento educativo determinará los criterios de promoción escolar de acuerdo con el sistema institucional de evaluación de los estudiantes. Así mismo, el establecimiento educativo definirá el porcentaje de asistencia que incida en la promoción del estudiante. Este decreto comenzó a regir a partir del primero de enero de 2010 para establecimientos educativos de calendario A y partir del inicio del año escolar 2009 – 2010 para los de calendario B.

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En 2010, al igual que en 2009, también se identifican altos niveles de correspondencia entre el área de formación y el área de desempeño. Las Licencia-turas (Ciencias de la Educación) con sus diferentes énfasis, caracterizan a la planta de personal (91% en promedio), exceptuando las Ciencias Administrativas, en las cuales predominan docentes formados en economía, administración y contaduría (67%), y las áreas de Ingeniería, Arquitectura y Urbanismo, y de Tecnología e Informática (31%). Un análisis más detallado de la distribución de docentes con postgrado por localida-des nos indica que el mayor porcentaje (32%) se concentra en el Norte Centro Histórico – Riomar y el menor porcentaje (17%) se encuentra en la localidad Metropolitana (ver gráfica 36). Gráfica 35.
Distribución de la planta docente en IE oficiales por último nivel educativo aprobado. Distrito de Barranquilla. Año 2010. Fuente: Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla. Formulario DANE C600

Sur Occidente 78 Instituciones 1716 Docentes 7% Normalista/ Bachiller 3% Técnico o Tecnológico 66% Profesional 25% Postgrado Metropolitana 39 Instituciones 1137 Docentes 14% Normalista/Bachiller 4% Técnico o Tecnológico 65% Profesional 17% Postgrado

Norte Centro Histórico / Riomar 47 Instituciones Educativas 1130 Docentes 5% Normalista/Bachiller 6% Técnico o Tecnológico 57% Profesional 32% Postgrado Sur Oriente 56 Instituciones 2233 Docentes 10% Normalista/ Bachiller 6% Técnico o Tecnológico 64% Profesional 20% Postgrado

Gráfica 36.
Distribución de la planta docente en IE oficiales del Distrito de Barranquilla por Localidades año 2010. Fuente: DANE formulario C600A Corte Julio de 2010.

Obsérvese que la proporción del personal profesional oscila entre un 57% (localidad Norte Centro Histórico -Riomar) y un 66% de participación (localidad Sur Occidente). Al analizar la evolución de la matrícula, anotamos que en 2010 tuvo un incremento del 0,3% es decir, se matricularon 830 estudiantes más que en 2009 mientras que la planta docente permaneció estable. En 2010 la relación fue de un docente por cada 33 estudiantes, un estudiante más que en 2009. Es importante anotar que la ratio de un

docente por 40 alumnos que se sugiere para las IE oficiales, obedece a una política nacional que tiene su fundamento en recomendaciones del Banco Mundial (Bonal, 2002), mas no en investigaciones educativas que justifiquen su pertinencia para el logro de aprendizajes significativos y la formación de los estudiantes. Con respecto al efecto del tamaño de la clase en el logro de los estudiantes, debemos señalar que los resultados de las investigaciones realizadas en el contexto colombiano son muy variados:

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(…) los estudiantes que requieren atención extra pueden asignarse a clases más pequeñas. Woessmann y Fuchs (2005) encuentran que la clase de tamaño pequeño no tiene un efecto estadísticamente significativo sobre el desempeño. De manera análoga, Hanushek y Luque (2003) anotan que el tamaño de la clase tiene un efecto negativo, pero insignificante, sobre el rendimiento escolar en el TIMSS de 1995 en Colombia. Cox y Jiménez (1991) dicen que los alumnos de escuelas privadas se desempeñan mejor en clases más grandes, mientras que los alumnos de escuelas públicas tienen mejor desempeño en clases más pequeñas (Banco Mundial, 2009, p.45) Otros estudios realizados (Uribe, Murnane & Willett, 2003), también en el contexto colombiano, indican que aulas de clase con mayor número de estudiantes están asociadas a menores resultados de logro académico. Estas discrepancias en los resultados de las investigaciones sugieren la realización de estudios tanto de corte cuantitativo como cualitativo y en contextos puntuales que permitieran una mayor comprensión de la incidencia del tamaño de aula en el desempeño de los estudiantes. En los que sí parece haber acuerdos es en que la escolaridad de los docentes y su experiencia están asociadas significativamente con el rendimiento académico (PISA, 2006), así como el conocimiento de los contenidos dictados, su experiencia en el manejo de material didáctico y su expectativa con respecto al desempeño de los alumnos. Adicionalmente, las prácticas pedagógicas, el tiempo aprovechable, la asignación de tareas y las escuelas activas son factores que influyen de forma directa sobre el rendimiento académico de los estudiantes (Vélez, Schiefelbein & Valenzuela, 1994). Teniendo en cuenta esta importancia del factor maestro, el Plan Nacional Decenal de Educación 2006 -2016 establece como meta fortalecer el ejercicio docente desde una visión autónoma y crítica de la interculturalidad. Desde esta perspectiva, los procesos formativos deberán enfatizar en el conocimiento y la comprensión de todas las culturas, el manejo de la diversidad, la inclusión y las necesidades educativas especiales. Tarea que el Distrito de Barranquilla ha empezado con la formación de los docentes en el área de inglés e informática. Adicionalmente debe destacarse que el tema del desarrollo profesoral es uno de los ejes del Plan Distrital Decenal de Educación de Barranquilla 2010-202011. 3.2.5 Infraestructura Tecnológica y Conectividad. El instituto de estadísticas de la UNESCO estima que bajo condiciones favorables: Las TIC pueden contribuir importantemente a: extender las oportunidades de aprendizaje hacia poblaciones más amplias y diversas; trascender barreras culturales; y derribar las restricciones físicas impuestas por los establecimientos educativos y las fronteras geográficas (Haddad y Draxler, 2002). Las tecnologías pueden perfeccionar el proceso de enseñanza y aprendizaje reformando los sistemas convencionales de atención educativa, reforzando la calidad de los logros de aprendizaje, facilitando la adquisición de competencias de última generación, promoviendo el aprendizaje a lo largo de la vida y mejorando la gestión institucional (2009, pág. 11). Este informe reúne un grupo de indicadores de Infraestructura, que dan cuenta de la Disponibilidad de hardware y software para el uso de las TIC, así como la posibilidad o

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A cierre de este informe, El Plan Distrital Decenal de Educación 2010-2020 había sido pre-aprobado por el Concejo Distrital de Barranquilla, el contenido total de dicho plan será analizado a profundidad en próximos informes, una vez sea aprobado y publicado en su totalidad.

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Indicador Número de Aulas Número de Equipos Administrativos Número de Equipos Educativos Número de Equipos Educativos Conectados a Internet
capacidad de las IE oficiales para acceder a la red mundial de información, la tabla 4 resume el comportamiento de la Infraestructura TIC Básica entre 2009 y 2010. La tabla 4 registra algunos avances que vale la pena resaltar12. El número de aulas experimentó un aumento del 9%, pasando de 230 en el 2009 a 250 para el 2010. El cambio más llamativo sin lugar a dudas se dio en el aumento de equipos administrativos en un 41%, pasando de 436 a 568 equipos en el 2010. El número de equipos educativos también aumentó, pero no en la misma proporción que los administrativos, pues sólo hubo un aumento del 11%, 534 equipos más que el 2009, para un total de 5.318 equipos.

Año Variación 2009* 2010 230 250 9% 403 568 41% 4.784 5.318 11% 4.742 5.308 12%

Tabla 4
Indicadores de Infraestructura Tecnológica en IE Oficiales del Distrito de Barranquilla 2009 - 2010. Fuente: Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla – Corte Octubre de 2010. *La información de 2009 corresponde a corte del 31 de Diciembre.

Por otra parte, es importante destacar que es posible determinar el número de salas disponibles en las IE, no así la existencia de otros recursos informáticos que harían funcional una sala de recursos TIC (computadores, escáners, impresoras, video beam, entre otros). Por tanto, resultaría importante, para consolidar procesos de calidad educativa, recoger información acerca del estado, mantenimiento y capacidad instalada de los equipos para el acceso a internet o el empleo de programas que necesiten una alta capacidad de memoria RAM. En cuanto a la posibilidad de acceder a internet encontramos como cerca de una cuarta parte de las aulas de informática en IE oficiales en el Distrito de Barranquilla no cuentan con la posibilidad de conectarse a internet, tal como se muestra en la gráfica 38:
Riomar 8 Instituciones 12 Aulas de Informática 243 Equipos en Funciones Educativas Relación Alumno Computador**32a1 Sur Oriente 56 Instituciones 59 Aulas de Informática 1099 Equipos en Funciones Educativas Relación Alumno Computador**45a1 Metropolitana 39 Instituciones 36 Aulas de Informática 878 Equipos en Funciones Educativas Relación Alumno Computador**63a1

En cuanto la distribución de la infraestructura TIC por localidad, el Sur Occidente tiene una relación de alumnos por computador de 55 a 1, el Sur oriente de 45 a 1 y Metropoli-tana de 63 a 1. La Norte Centro Histórico relación más destacada se logra 35 Instituciones en el sector Riomar donde la 44 Aulas de Informática 778 Equipos en relación es de 32 a 1. En Funciones Educativas promedio, el Distrito tiene una Relación Alumno Computador**48a1 relación de 48.6 a 1. Este promedio aunque mejor que el Sur Occidente reportado en el 2009, donde la 78 Instituciones relación fue de 54 a 1, todavía 99 Aulas de Informática 1928 Equipos en dista mucha de la media Funciones Educativas nacional, 24 a 1, y de la meta Relación Alumno Computador**55a1 del MEN para el 2010 de 20 a 1 (ver gráfica 37).

Gráfica 37.
Indicadores de Conectividad año 2010 en IE oficiales por localidades del Distrito de Barranquilla.
*Incluye Sedes **Promedio de la Localidad Fuente: Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla - Corte Julio de 2010.

Con respecto al primer informe hay variaciones en los datos de esta sección ya que fueron tomados con fecha de corte 1 de Octubre de 2009.

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Gráfica 38.
Porcentaje de Aulas de informática con conexión a Internet en IE oficiales del Distrito de Barranquilla año 2010. Fuente: Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla.(2010) Cálculos de los Autores.

Adicionalmente debe destacarse la migración hacia tecnologías de conexión más eficiente, en este sentido podemos ver como para el año 2010 la tecnología ADSL desplaza a la satelital13. En años anteriores, el 42% de las conexiones a internet en IE oficiales eran de tipo satelital; para el año 2010 este tipo de conexiones tan solo representa el 1% del total. En contraposición, las conexiones bajo tecnología ADSL pasaron del 28% al 98% del total para 2010. Lo anterior ha tenido como consecuencia una mejora significativa en la eficiencia y la velocidad con las cuales las IE oficiales tiene la posibilidad de conectarse a internet (ver gráfica 39). Gráfica 39.
Velocidad de conexión a Internet en IE oficiales del Distrito de Barranquilla años 2008 y 2010. Fuente: Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla. Cálculos de los Autores.

Tal como se evidencia en la gráfica, la migración de tecnologías permite, al menos en teoría, suponer una mejora de la velocidad de conexión a internet que tenían las IE oficiales en 2008, donde solo el 6% de las aulas poseían conexiones superiores a los 512 Kbps, mientras que para el año 2010 este porcentaje alcanza el 97%. Los datos anteriores nos permiten señalar, por tanto, un escenario de mejora, a nivel de hardware, desde las IE oficiales, que tienen los docentes al momento de poner en marcha acciones de apropiación y empleo de los recursos TIC para el desarrollo de estrategias pedagógicas orientadas a la generación y aprovechamiento de estos avances tecnológicos, a favor de la mejora de la calidad educativa de los estudiantes del distrito, a través del uso de, por ejemplo: recursos multimedia, chat, redes sociales, museos virtuales, entre otros recursos propio de las web 2.0. Es en torno a lo antes expuesto que, alrededor de los recursos de las TIC en las IE, resulta pertinente profundizar en escenarios que promuevan en los docentes el desarrollo de ecompetencias (Alles, 2009) relacionadas con el liderazgo para el cambio, el cosmopolitismo, innovación, adaptación al cambio, y habilidades mediáticas; así como aquellas vinculadas con la adquisición de destrezas y habilidades de aplicación de herramientas, de crítica, de autocrítica y de reflexión frente al desempeño de una tarea concreta y la capacidad de aplicación de procedimientos y

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Que predominaba años atrás a partir del desarrollo del Programa Compartel de Conectividad en Banda Ancha para Instituciones Públicas.

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técnicas en problemas específicos, y del conocimiento de tér minos básicos, capacidades de gestión de la información, capacidad de gestión de proyectos, habilidades para el análisis y la explicación de procedimientos, y funciones y pasos; entre otras (Said, 2010). Este planteamiento parte de la necesidad de ubicarnos en un contexto actual en el que las competencias y los roles asumidos por los docentes y alumnos están experimentando una serie de transformaciones, que requieren de una profunda reflexión y aceptación, en especial, por quienes ejercen la función pedagógica, los profesores a cargo de la formación de los niños, niñas y adolescentes del distrito de Barranquilla; quienes no pueden limitarse solo a poner en marcha actividades de seguimiento y apoyo al aprendizaje de sus alumnos; sino que tienen ante sí el fomento y promoción de mecanismos más sistemáticos para el ejercicio de su función autónoma en los procesos de enseñanzaaprendizaje (Coll, Mauri y Onrubia, 2006). Al momento de especificar por localidad del Distrito de Barranquilla, según el tipo de conexión online en el aula para 2010, encontramos como en la localidad Metropolitana, el 45% de las aulas no están conectadas a Internet, perfilando esta localidad, como la de menor nivel de conectividad en las IE oficiales (ver gráfica 40), mientras que las localidades Norte Centro Histórico y Sur Oriente presentan porcentajes de conexión superiores al 90% en lo que se refiere a sus aulas de informática. Debemos señalar que en la localidades Metropolitana, Sur Occidente y Riomar hay 26 sedes que no cuentan con conectividad ya que ninguno de los operadores que prestan servicio de Internet tiene cobertura en la zona en donde están ubicados esos colegios. Por tanto, se requiere de una acción mancomunada entre la empresa operadora del ser vicio y los Ministerios de Comunicación y Educación.

Gráfica 40.
Porcentaje de Aulas de Informática con conexión a Internet en IE oficiales por localidades del Distrito de Barranquilla año 2010. Fuente: Secretaría de Educación Distrital de Barranquilla - Julio de 2010.

3.3. PRUEBAS DE ESTADO 3.3.1 Pruebas SABER 5º y 9º En la primera entrega de esta serie reportamos que en el Distrito de Barranquilla, 722 IE presentaron a sus estudiantes para realizar las pruebas SABER 2009 en los grados 5 (18.713 estudiantes) y 9 (15.218 estudiantes). Los puntajes promedios obtenidos por las IE del Distrito superan al promedio nacional en todas las áreas. Sin embargo, son inferiores a los obtenidos por los estudiantes de Bogotá y Manizales, tal como se muestra en la tabla 5:

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Tabla 5.
Puntaje Prueba SABER 2009 5º y 9º Distrito de Barranquilla, Bogotá D.C., Manizales y Nacional. Fuente: Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación (ICFES).

Grado 5º

Área Lenguaje Matemática Ciencias Naturales Lenguaje Matemática Ciencias Naturales

Entidad Territorial Barranquilla Bogotá, D.C. Manizales 334 315 314 333 313 308 331 313 308 332 323 307 334 315 308 330 317 308

Total Nacional 300 299 299 300 300 300

Estos resultados son corroborados por el comportamiento observado en la distribución de estudiantes según su nivel de desempeño, tal como se muestra en la tabla 6:
Tabla 6. Porcentaje de Estudiantes según Nivel de Desempeño Prueba SABER 5º y 9º. Distrito de Barranquilla, Bogotá D.C., Manizales y Nacional 2009. Fuente: Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación (ICFES).

estructura superficial de textos cotidianos y realizan una comprensión local ya sea a nivel de oración o a nivel de párrafos.

Área

Categoría Avanzado

Grado Quinto

Grado Noveno

Barranquilla Bogotá Manizales Nacional B/quilla Bogotá Manizales Nacional 17% 33% 38% 13% 14% 24% 33% 30% 12% 24% 49% 15% 21% 37% 33% 8% 20% 28% 32% 19% 17% 30% 45% 9% 14% 35% 40% 11% 14% 25% 34% 26% 10% 28% 50% 12% 12% 29% 42% 18% 12% 21% 32% 35% 10% 22% 50% 18% 6% 40% 40% 14% 6% 25% 51% 18% 9% 30% 48% 13% 9% 50% 35% 7% 8% 33% 50% 10% 12% 37% 44% 7% 7% 47% 39% 8% 4% 27% 54% 14% 9% 34% 48% 8% 5% 39% 43% 15% 4% 22% 54% 20% 7% 28% 52% 14%

Lenguaje

Satisfactorio Mínimo Insuficiente Avanzado Satisfactorio Mínimo Insuficiente Avanzado Satisfactorio Mínimo Insuficiente

Matemática

Ciencias Naturales

A partir de la información presentada en la tabla 6 podemos inferir que, el porcentaje de estudiantes que no logran superar las preguntas de menor complejidad en todas las áreas evaluadas en la prueba Saber, es mayor en el Distrito de Barranquilla comparado con el Distrito Capital y la ciudad de Manizales, tanto en quinto como en noveno grado. Como puede observarse en el área de lenguaje grado 5, un 38% de los estudiantes que presentaron la prueba reconocen la

En tanto que un 33% realiza una comprensión global, categoriza, deduce e infiere información; solo un 17% (porcentaje promedio superior a Manizales y Nacional, pero inferior a Bogotá) es capaz de realizar juicios sobre el contenido y forma de los textos, explicar las relaciones entre sus partes y el propósito. En tanto que en el grado 9, un 6% de los estudiantes del Distrito de Barranquilla se ubica en el nivel avanzado, porcentaje que es

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inferior al reportado por Manizales (7%) y Bogotá (9%), en tanto que en el ámbito nacional solo el 5% se ubica en este nivel. Estos datos indican que un reducido porcentaje de los estudiantes que presentaron la prueba están en capacidad de evaluar tanto la completud como la posición o perspectiva del autor frente al contenido del texto, formatos y estructuras textuales que requieren de un grado alto de precisión en su contenido; identificar la intención y funcionalidad de enunciados clave dentro del texto, en relación con el lector; identificar y explicar la relación que establecen los conectores en el proceso de argumentación de una idea. Como también, evidencian habilidades para utilizar la información e interpretar nuevas situaciones o contenidos; identificar y usar recursos argumentativos pertinentes a la situación. Con respecto a Matemáticas, los datos indican que en grado 5, un 33% de los estudiantes que presentaron la prueba Saber utiliza operaciones básicas para solucionar situaciones problema, identifica información relacionada con la medición, organiza y clasifica información estadística. En tanto que un 24%, además de lograr lo definido en el nivel precedente, identifica y describe transformaciones en el plano; reconoce relaciones de semejanza y congruencia entre figuras; usa la media aritmética para solucionar problemas; establece conjeturas a partir de la lectura directa de información estadística y estima la probabilidad de eventos simples. Cabe resaltar que un 17% (porcentaje promedio superior a Manizales y Nacional, pero inferior a Bogotá) de los estudiantes que presentaron la prueba está en capacidad de comparar y establecer relaciones entre diferentes atributos de figuras y sólidos; realizar conjeturas sobre conjuntos de datos a partir de las relaciones entre diferentes formas de representación e interpretar el grado de probabilidad de un evento aleatorio. En lo que respecta al grado noveno en esta área, los datos señalan que cerca de la mitad de los estudiantes que presentaron la prueba (51%) utiliza formas de representación convencionales para describir fenómenos de las ciencias sociales o naturales, desempeños que son muy cercanos a los alcanzados por los estudiantes de Bogotá (50%) y levemente inferior a Manizales (54%) y Nacional (54%). Los datos también indican que un 25% de los estudiantes, además de lograr lo anteriormente descrito, están en capacidad de hacer conjeturas acerca de fenómenos aleatorios sencillos, destrezas que fueron identificadas en un mayor porcentaje en Bogotá (33%). Los datos también señalan que un 6% de los estudiantes (superior a Manizales y Nacional) usa criterios de semejanza y congruencia; evalúa la correspondencia entre una forma de representación y los datos, y halla probabilidades mediante el empleo de técnicas de conteo. Estos resultados contrastan con Bogotá donde el porcentaje de estudiantes que evidencian estas competencias es mayor (8%). En cuanto a Ciencias Naturales, la distribución porcentual indica que en el grado 5, un 49% de los estudiantes obtiene conclusiones de información derivada de experimentos sencillos e interpreta datos, gráficas de barras e información que aparecen de manera explícita para solucionar una situación problema. Condición que es similar a la presentada en Manizales y el consolidado Nacional (50%). La distribución porcentual también señala que un 24% de los estudiantes explica algunas interacciones entre materiales y fenómenos naturales a partir de modelos sencillos, como también algunos métodos de separación de mezclas. Asimismo, los estudiantes dan cuenta de la importancia de cada etapa en el desarrollo de un ser vivo; reconocen preguntas que se pueden contestar a partir de experimentos sencillos; comparan, analizan, relacionan y elaboran predicciones de acuerdo con datos, gráficas o información para solucionar una situación problema y utilizan evidencias para identificar y explicar fenómenos naturales. No obstante, un 12%, además

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de realizar lo anteriormente descrito logra diferenciar variables, hipótesis y conclusiones y propone algunos diseños experimentales sencillos para contestar preguntas, es decir evidencia destreza de un nivel avanzado. Debe destacarse que este porcentaje es menor al presentado en la ciudad de Bogotá quien reporta un 17%; pero, superior a la media Nacional y Manizales (10%). Finalmente, en el grado noveno se aprecia que de los estudiantes que presentaron la prueba por el Distrito de Barranquilla, un 48% interpreta y compara información explícita presentada en tablas y diferentes tipos de gráficas; selecciona instrumentos adecuados para reunir datos, reconoce qué preguntas pueden ser contestadas a partir de investigaciones científicas y presenta de forma apropiada sus resultados y procedimientos. Condición que es superior a la de Bogotá (44%) e inferior a la media Nacional (52%) y a Manizales (48%). De los datos también se desprende que un 30% de los estudiante (inferior a Bogotá y Manizales) representa datos e información derivada de investigaciones científicas, elabora conclusiones y predicciones, interpreta y relaciona información presentada en tablas y distintos tipos de gráficos y reconoce patrones y regularidades en los datos. En tanto que un 9% de los estudiantes (porcentaje similar a Manizales) evalúa hipótesis a partir de las evidencias derivadas de investigaciones. En este nivel “avanzado” Bogotá reporta un porcentaje mayor de estudiantes (12%) mientras que la media Nacional reporta un 7%. En suma, el mayor porcentaje de los estudiantes del Distrito de Barranquilla que presentaron la prueba muestra evidencias de habilidades básicas tanto en el grado quinto como noveno, es decir, los estudiantes de grado quinto: realizan operaciones matemáticas básicas; reconocen estructuras textuales de manera superficial; muestran una comprensión local; reconocen información explícita y reconocen estructuras gramaticales básicas. En tanto que los estudiantes de noveno evidencian destrezas para el reconocimiento de formas básicas de representación; reconocen distintas maneras de representar una función, solucionan problemas en contextos aditivos y multiplicativos y realizan un análisis simple de información explícita.

a.

Desempeños en el sector oficial y el sector privado

Los resultados de las pruebas SABER nos indican que en el Distrito de Barranquilla, un 17 % de los estudiantes de las IE oficiales que presentaron la prueba en los grados quinto y noveno no alcanzaron el nivel de competencia mínimo en el área de Lenguaje, 11 puntos porcentuales por encima del porcentaje obtenido por el sector no oficial (ver tabla 7). La situación con respecto al área de Matemáticas es aún más preocupante, toda vez que un 37% de los estudiantes en grado quinto y un 23% de los estudiantes en el grado noveno de IE Oficiales se ubicó en el nivel de desempeño insuficiente. Estos porcentajes fueron significativamente menos elevados en las IE No Oficiales, en donde un 14% de los estudiantes de grado quinto y un 8% de grado noveno del total de estudiantes que presentaron la prueba en este sector, se ubicaron en el nivel de desempeño insuficiente (ver tabla 7). Este comportamiento coincide con el presentado en los resultados de la prueba SABER 11, en donde se evidencian diferencias marcadas entre los puntajes obtenidos por la IE Oficiales y no oficiales en el área de Matemáticas. Esto indica que la deficiencia en los aprendizajes en esta área es una constante en los niveles de Básica Primaria, Básica Secundaria y Media vocacional en el sector oficial. En cuanto al área de Ciencias Naturales la diferencia entre puntajes es menos prominente que en el área de Matemáticas; sin embargo, es también preocupante

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el comportamiento de las IE oficiales, registrando una diferencia de 12 puntos porcentuales en grado 5º y de 10 puntos porcentuales en grado Noveno. Sumado a lo anterior, debe resaltarse que los mayores porcentajes de estudiantes en el nivel de desempeño avanzado se encontraron en el sector no oficial, en especial en quinto grado, en donde el porcentaje de este desempeño alcanzo un 32% en el área de Lenguaje, 28% en Matemáticas y 25% en Ciencias Naturales. características socioeconómicas de los estudiantes. En este sentido, debe tenerse en cuenta que un 45%, aproximadamente, de los estudiantes de las IE oficiales que participaron de la aplicación de la prueba SABER 2009 en grado quinto y un 57% en grado noveno, pertenecen a los niveles socioeconómicos más bajos (NSE1 y NSE2). Según los criterios de clasificación del Icfes, estos estudiantes se caracterizan por:

Grado Quinto Área Nivel de Desempeño Avanzado Lenguaje Satisfactorio Mínimo Insuficiente Avanzado Matemática Satisfactorio Mínimo Insuficiente Avanzado Ciencias Naturales Satisfactorio Mínimo Insuficiente Oficiales 10% 30% 43% 17% 8% 21% 35% 37% 6% 20% 55% 19% No oficiales 32% 38% 25% 6% 28% 30% 28% 14% 25% 36% 36% 7%

Grado Noveno Oficiales 3% 34% 46% 17% 3% 19% 56% 23% 4% 26% 55% 16% No oficiales 14% 53% 27% 6% 14% 39% 40% 8% 20% 41% 33% 6%

Tabla 7.
Porcentaje de Estudiantes según Nivel de Desempeño Prueba SABER 5º y 9º Distrito de Barranquilla, por sector. Año 2009. Fuente: Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación (ICFES).

El análisis realizado a la base de datos suministrada por el ICFES revela la existencia de diferencias significativas entre los puntajes de los estudiantes de los sectores oficial y no oficial que no son atribuibles al azar, estos puntajes son en promedio más altos en las IE no oficiales. Es posible establecer una relación entre la diferencia en los puntajes de cada sector y las

El análisis realizado a la base de datos suministrada por el ICFES revela la existencia de diferencias significativas entre los puntajes de los estudiantes de los sectores oficial y no oficial que no son atribuibles al azar14, estos puntajes son en promedio más altos en las IE no oficiales. Es posible establecer una relación entre la diferencia en los puntajes de cada sector y las características socioeconómicas de los

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Prueba de Kruskal-Wallis, Variable de agrupación Sector. Significancia asintótica de la prueba Quinto (Len = 0,000; Mat= 0,000; Nat=0,000;) Noveno (Len = 0,000; Mat=0,000; Nat= 0,000;)

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estudiantes. En este sentido, debe tenerse en cuenta que un 45%, aproximadamente, de los estudiantes de las IE oficiales que participaron de la aplicación de la prueba SABER 2009 en grado quinto y un 57% en grado noveno, pertenecen a los niveles socioeconómicos más bajos (NSE1 y NSE2). Según los criterios de clasificación del Icfes, estos estudiantes se caracterizan por: 1) Tener padres o acudientes que cursaron estudios de básica primaria (incompleta o completa); o que no han estudiado; 2) Habitar en viviendas cuyos pisos son de: tierra, arena, cemento o gravilla; 3) Habitar en viviendas que no tienen servicio sanitario o disponen de inodoro conectado a un pozo séptico; 4) Compartir un hogar en el que conviven entre 5 y 7 personas; 5) Habitar en viviendas que tienen entre 1 y 3 cuartos o piezas; 6) Habitar en viviendas que disponen de 1 a 3 cuartos para dormir. Debemos señalar que la mayor participación de los estratos Socioeconómicos 3 y 4 (NSE3, NSE4) se encuentra en el sector no oficial, estos estratos están asociados a niveles de formación más altos en los padres, familias menos numerosas, mayor acceso a servicios básicos y, en general, mejor dotación en el hogar. b. Pruebas SABER y género

Otra particularidad asociada a los puntajes se encuentra en la distribución por categoría de desempeño de los puntajes, según el género del estudiante, la tabla 8 resume dicha distribución: De la tabla 8 pueden deducirse algunas particularidades. Encontramos que las niñas obtienen menores puntajes en el rango insuficiente en el área de lenguaje, tanto en quinto (10%) como en noveno (12%). Asimismo, identificamos un porcentaje más alto de niñas en el nivel avanzado: un 19% en quinto y un 8% en noveno. En las áreas de Matemáticas y Ciencias Naturales, no se evidencian diferencias significativas entre niños y niñas en la distribución por nivel de desempeño, por lo cual puede afirmarse que los resultados en estas áreas son altamente homogéneos.

Tabla 8.
Porcentaje de Estudiantes según Nivel de Desempeño y Género Prueba SABER 5º y 9º 2009, Área de Lenguaje. Distrito de Barranquilla y Nacional. * I = Insuficiente, B = Básico, S = Satisfactorio, A = Avanzado. Fuente: Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación (ICFES).

Grado

Área Lenguaje Matemática Ciencias Naturales Lenguaje Matemática Ciencias Naturales

Nivel de desempeño* Niños I 17 31 16 17 18 13 B 41 33 51 43 52 48 S 30 23 22 35 25 29 A 13 13 12 5 6 9

Nivel de desempeño* Niñas I 10 31 15 12 21 13 B 36 33 49 38 53 49 S 35 23 25 42 21 31 A 19 12 12 8 4 8

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Debe destacarse, además, que tanto hombres como mujeres se ubican en menor proporción en el rango Insuficiente de la prueba SABER 2009, si los comparamos con el consolidado Nacional, en ambos grados y en cada una de las áreas de evaluadas en la prueba (ICFES, 2010)15. 3.3.2 Pruebas SABER 11º En este apartado haremos referencia a los resultados históricos del examen de Estado de la educación media - SABER 11, suministrados por el ICFES, los cuales permiten realizar comparaciones y análisis de las variaciones en los desempeños de las IE en tres niveles: municipal, departamental y Nacional para el período 2000 - 2010 (ICFES, 2010). Debemos señalar que para realizar este tipo de análisis, el ICFES realizó “(…) un proceso estadístico de equiparación que permitió hacerlos comparables con los resultados de los años anteriores, Por lo tanto, difieren de aquellos derivados de promedios simples calculados a partir de los puntajes individuales de los estudiantes que presentaron el examen en septiembre de 2010” (ICFES, 2010, pág.1) Teniendo en cuenta la metodología estipulada en la resolución No. 489 de octubre 20 de 2008 para la calificación y clasifican de IE y Estudiantes, se estimarán los puntajes para el conjunto de IE oficiales y no oficiales en el Distrito de Barranquilla, el Distrito Capital, la Ciudad de Manizales y el consolidado Nacional, en los años 2009 y 2010, los resultados se presentan en el gráfica 41: En las pruebas SABER 11° 2010, la media, Nacional en el núcleo común fue de 43,87, la media del Distrito de Barranquilla apenas la supera, alcanzando en las áreas del núcleo Gráfica 41.
Puntaje estimado Prueba SABER 11º 2010. Barranquilla, Bogotá, Manizales y Total Nacional. Años 2009 y 2010. Fuente: ICFES Interactivo. Cálculos de los Autores en base a la metodología expuesta en la Resolución 489 de Octubre de 2008 Periodo Comparado: Segunda Aplicación de 2009 y 2010.

común un puntaje de 43,90 a la zaga de Bogotá (45,96) y Manizales (45,33). Adicionalmente, debe destacarse que los puntajes del consolidado nacional y las ciudades de referencia (incluida Barranquilla) presentaron discretos aumentos entre 2009 y 2010, sin embargo, el aumento en el puntaje obtenido por el Distrito de Barranquilla fue menor que el registrado en las ciudades de Bogotá y Manizales y el promedio nacional. Estos datos sugieren que los estudiantes que culminan el ciclo formativo básico en el Distrito de Barranquilla en IE oficiales se encuentran en desventaja con respecto a los estudiantes de IE también oficiales de otras zonas del país. Esta misma situación de desventaja también se registra cuando se comparan los resultados obtenidos por los estudiantes de IE oficiales con los alcanzados por los estudiantes de IE no oficiales en el Distrito de Barranquilla. Observemos la gráfica 42.

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http://www.icfessaber.edu.co/uploads/pdf/ente11.pdf.

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Gráfica 42. Puntaje estimado Prueba SABER 11º 2010 en el Distrito de Barranquilla por Sector 2009-2010. Fuente: ICFES Interactivo. Cálculos de los Autores en base a la metodología expuesta en la Resolución 489 de Octubre de 2008. Periodo comparado: Segunda Aplicación de 2009 y 2010. En el año 2009, la diferencia entre los puntajes de IE oficiales y no oficiales fue cercana a los 3 puntos, mientras que en 2010 sobrepasó el margen de los 4 puntos, es decir, la diferencia entre los puntajes en la prueba SABER 11° entre las IE oficiales y no oficiales del Distrito de Barranquilla aumentó en un 20% entre 2009 y 2010. Obsérvese que tanto en 2009 como en 2010 las IE privadas siguen mostrando un mejor desempeño en las pruebas Saber 11. Para el año 2010, las IE No Oficiales alcanzaron un puntaje promedio de 46,56 situándose por encima del promedio nacional para este año (43,87), mientras que las IE Oficiales obtuvieron un puntaje promedio de 42,54 encontrándose este puntaje por debajo de la media nacional y por debajo del puntaje de las IE No Oficiales. Esta diferencia configura una brecha preocupante entre el rendimiento académico de los estudiantes de la IE Oficiales y los estudiantes de las IE No Oficiales. Brecha que ha registrado un aumento continuado en los últimos 3 años y que incide en el comportamiento final de los datos en el Distrito de Barranquilla. Obsérvese en la gráfica 43 que para el año 2010 la diferencia entre los resultados obtenidos por la IE no oficiales y oficiales se presenta en todas las áreas, siendo las áreas de inglés y matemáticas las que ostentan una mayor diferencia: 10 puntos y 5,5 puntos, respectivamente.. Los resultados obtenidos por los estudiantes de las IE oficiales en la prueba de inglés indican que un 52% no alcanza el nivel básico de inglés definido para la prueba SABER 11°, tal como se presenta en la tabla 9. Es decir, un 52% de los estudiantes que presentaron la prueba en IE en el Distrito de Barranquilla, no comprenden ni utilizan expresiones cotidianas de uso muy frecuentes, así como frases sencillas destinadas a satisfacer necesidades de tipo inmediato en inglés. Tampoco logran presentarse a sí mismo y a otros; pedir y dar información personal básica sobre su domicilio, sus pertenencias a las personas que conoce. Estos estudiantes muestran serias deficiencias para relacionarse de forma elemental aunque su interlocutor hable despacio y con claridad y esté dispuesto a cooperar (ICFES, 2009).

Gráfica 43. Diferencia
entre los Puntajes promedio (simple) de la Prueba SABER 11º. IE No oficiales y Oficiales. Distrito de Barranquilla. Año 2010. Fuente: ICFES Interactivo. Cálculos de los autores.

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Nivel de Desempeño prueba de Ingles B+ B1 A2 A1 ABarranquilla 3% 6% 8% 31% 52% Ciudad Bogotá Manizales 3% 2% 7% 5% 10% 9% 35% 34% 46% 51%
Tabla 9.

Nacional 1% 4% 6% 31% 57%

Porcentaje de estudiantes por Nivel de Desempeño en el Área de Ingles. Prueba SABER 11º. Distrito de Barranquilla. Año 2010. Fuente: ICFES Interactivo. Cálculos de los autores.

Este porcentaje, a pesar de ser menor que el promedio nacional, es a su vez más elevado que el registrado por las IE en el Distrito Capital y la ciudad de Manizales, en donde los porcentajes en este mismo nivel (A-) fueron de 46% y 51%, respectivamente. En lo que respecta al área de matemáticas, debe destacarse que los resultados obtenidos por los estudiantes de grado 11 se equiparan a los logrados por los estudiantes de grado 5 y 9 en lo que respecta a no estar en capacidad de superar las preguntas de menor complejidad en esta área. Esto indica que el déficit de rendimiento en esta área no es exclusivo del nivel de Básica, sino que también se extiende a la Media Vocacional.

esos puntajes y también la variabilidad de los mismos. Para hacer la clasificación se sigue una metodología que contempla los siguientes pasos: - Normalización de los puntajes obtenidos en cada área; - Distribución de los estudiantes según rango de puntaje normalizado para cada área; - Porcentaje de estudiantes en cada rango de puntaje, en cada área; - Cálculo de los porcentajes acumulados; - Cálculo del índice para cada área; - Cálculo del índice total para la institución educativa;

a.

Clasificación de los planteles - Clasificación de la institución educativa en la categoría de rendimiento correspondiente, según su índice total. - Con base en el índice total de la institución educativa se asigna la categoría de rendimiento correspondiente. Las categorías se muestran en la Tabla 10:

El ICFES clasifica a las IE de acuerdo con lo estipulado en la Resolución 489 de octubre 20 de 2008, según la cual la clasificación de colegios se hace a partir de los puntajes de los estudiantes en las pruebas del núcleo común: lenguaje, matemáticas, biología, física, química, ciencias sociales, filosofía e inglés. La clasificación tiene en cuenta el valor de
Muy Inferior

Categoría Límite inferior Límite superior

Inferior 0,2242252

Bajo 0,2802159 0,3195376

Medio 0,3195376 0,3566392

Alto 0,3566392 0,3945732

Superior 0,3945732 0,454018

Muy Superior 0,454018

Tabla 10.
Criterios de Clasificación de Planteles Educativos. Prueba SABER 11º. Año 2010. Fuente: MEN, ICFES, Resolución 489 de octubre 20 de 2008.

0,2242252

0,2802159

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Tabla 11.
Número de IE según categoría Resultados Prueba SABER 11º. Distrito de Barranquilla, Bogotá y Manizales. Año 2010. Fuente: ICFES Interactivo. Cálculos de los autores.

Categoría Muy Superior Superior Alto Medio Bajo Inferior Muy Inferior Total

Barranquilla 32 29 55 69 90 87 1 363

Bogotá 235 263 364 388 204 15 2 1471

Manizales 11 14 12 31 20 4 0 92

De acuerdo con esta metodología, un 49% de las IE del Distrito de Barranquilla se ubica entre los rangos de Bajo, Inferior y Muy Inferior. Manizales registró sólo un 21% de las IE en esos niveles con cero instituciones catalogadas como muy inferior. En tanto que en Bogotá un 15% de sus instituciones se ubica en los niveles en mención, con tan sólo dos en nivel de muy inferior, mientras que Barranquilla mantiene una institución en este nivel de desempeño (ver tabla 11). De la lectura de la tabla se desprende que un 9% de las IE del Distrito se ubica en la categoría superior, cifra ampliamente superada por Manizales y Bogotá con 12% y 16%, respectivamente.

De los datos también se desprende que en los últimos 4 años ha habido un sostenido crecimiento en el desempeño del nivel Muy Superior, pero al mismo tiempo se evidencia una gran resistencia por superar los niveles de Inferior y Muy Inferior que se mantienen en el orden del 21% -24%, respectivamente. Un análisis a partir de los rangos en el periodo 2007-2010 nos permite establecer que el número de instituciones en el rango superior pasó de un 22% a un 32%; la categoría media decreció de un 22% a 19% y la categoría inferior descendió 7 puntos porcentuales, de un 56% a un 49%, tal como se observa en la gráfica 44: A nivel local, la brecha entre las IE Oficiales y las IE No Oficiales se acentúa, sólo una Institución Oficial clasifica como Muy Superior mientras que el sector No Oficial presenta 30 IE en este segmento de la escala (ver tabla 12). En términos porcentuales, un 18% de IE Oficiales aparecen ordenadas en rangos superiores, en tanto que las no Oficiales registran un 57%. En los rangos inferiores las IE

Gráfica 44.
Porcentaje IE por Rango de Categorías Prueba SABER 11º de IE en el Distrito de Barranquilla 2007 - 2010. Fuente: ICFES Interactivo. Cálculos de los autores *Categorías Alto, Superior, y Muy Superior ** Categorías Bajo, Inferior, y Muy Inferior.

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Categoría Muy superior Superior Alto Medio Bajo Inferior Muy inferior Total general Oficial 1 7 22 47 62 28 0 168 No Oficial 31 22 33 20 25 19 1 150
Tabla 12.
Porcentaje IE por Rango de Categorías. Distrito de Barranquilla. Prueba SABER 11º. Periodo 2007 – 2010. Fuente: ICFES Interactivo. Cálculos de los autores.

El alto porcentaje de IE públicas en el rango inferior alerta sobre la urgente necesidad que tiene cada una de ellas de revisar sus prácticas pedagógicas, a fin de identificar e implementar acciones orientadas a mejorar significativamente el desempeño de los estudian-tes. A este respecto, el gobierno nacional en el art. 77 del Plan Nacional de Desarrollo ha establecido que el MEN trazará para estas IE: “…un currículo básico, de manera que se garantice mejoramiento continuo, equidad y calidad en la educación que reciben sus estudiantes. Este currículo será diseñado teniendo en cuenta los desempeños básicos que debe alcanzar un estudiante en Colombia y deberá articularse con las demás acciones curriculares del Proyecto Educativo Institucional. La implementación del currículo será acompañada por las secretarías de educación y el Ministerio de Educación Nacional durante el año escolar. El currículo quedará a disposición de los otros establecimientos educativos del país que los quieran utilizar en el marco de su autonomía.” Esta iniciativa por parte del gobierno necesita ser analizada porque deja de lado las particularidades del contexto y cae en la falsa premisa que lo que puede ser funcional en A también lo será en B.

Gráfica 45.
Porcentaje IE por Rango de Categorías de la Prueba SABER 11º de IE en el Distrito de Barranquilla por Sector Educativo 2010. Fuente: ICFES Interactivo. Cálculos de los autores *Categorías Alto, Superior, y Muy Superior. ** Categorías Bajo, Inferior, y Muy Inferior.

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3.4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES El estudio realizado nos permite establecer que: En el nivel Preescolar un 18% de los docentes tiene formación en postgrado, aspecto que resulta bastante positivo toda vez que en este nivel educativo se esperaría se concentrara un mayor número de docentes con formación altamente cualificada. El número de aulas de informática experimentó un aumento del 9%, pasando de 230 en el 2009 a 250 aulas para el 2010. El aumento de equipos administra-tivos fue de un 41%, pasando de 436 a 568 equipos en el 2010. El número de equipos educativos también aumentó, pero no en la misma proporción que los administrativos, pues sólo hubo un aumento del 11%, 534 equipos más que el 2009, para un total de 5.318 equipos. En 2008 solo un 6% de las aulas de informática poseían conexiones superiores a los 512 Kbps, mientras que para el año 2010 este porcentaje alcanza un 97%. Las IE públicas son inferiores en número 171 (Frente a 399 privadas), no obstante atienden más estudiantes que las No Oficiales. Los resultados de las pruebas SABER 11 de los últimos 4 años indican un sostenido crecimiento en el desempeño del nivel Muy Superior; asimismo, ponen en evidencia una gran resistencia por superar los niveles de Inferior y Muy Inferior que se mantienen en el orden del 21% y 24%, respectivamente. La relación docente - alumno (1/40) que se sugiere para las IE oficiales, obedece a una política nacional que tiene su fundamento en recomendaciones del Banco Mundial, mas no en investigaciones educativas que justifiquen su pertinencia para el logro de aprendizajes significativos y la formación de los estudiantes. Asimismo, los datos indican que el Distrito de Barranquilla debe: Implementar políticas, programas y estrategias, selectivas y proactivas que aseguren la matrícula, la retención, la participación y reducir la disparidad en los logros de los niños y las niñas. Continuar en el proceso de recomposición de la planta docente para ajustarse a las necesidades de la población y lograr una adecuada prestación del servicio. Trazar estrategias que posibiliten reducir la deserción en los grados 9 y 10 ya que la edad de los jóvenes que cursan estos grados es altamente coincidente con la edad mínima para trabajar (15 años) establecida en la Sentencia C-215 de 2007. De los datos también se desprende que las Instituciones educativas deberán: Establecer metas de desempeño en lenguaje, matemática, ciencias naturales y ciencias sociales en las futuras evaluaciones (SABER 5,9, y 11) como parte de su Plan de mejoramiento institucional. Implementar estrategias pedagó-gicas que permitan el cumplimiento de los estándares para el desempeño escolar. Revitalizar el Proyecto Educativo Institucional en lo concerniente a la implicación de los padres y miembros de la comunidad en el proceso de mejoramiento escolar.

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Vale aquí rescatar algunos de los acuerdos a los que están comprometidos los países firmantes de los Objetivos del Milenio (ONU, 2010, p.17) que a la luz de este informe son pertinentes para el Distrito de Barranquilla: Aumentar el número de docentes y mejorar tanto su calidad como condiciones, mediante políticas integrales con las que se encaren las cuestiones de contratación, capacitación, retención, desarrollo profesional, evaluación, empleo y condiciones de la enseñanza; Prestar mayor atención a la transición de la enseñanza primaria a la secundaria, a la formación profesional y a la educación no escolar, al acceso a estas y al ingreso al mercado de trabajo; Establecer instituciones que respondan a las necesidades de aprendizaje de los alumnos, es decir infraestructuras escolares óptimas y acompañadas de la calidad en contenido de los programas, la pedagogía y los materiales de enseñanza y aprendizaje, tecnologías de la información y las comunicaciones; Fomentar la labor intersectorial a fin de reducir las tasas de deserción, repetición y fracaso escolares, especialmente entre los pobres, y eliminar la brecha de género en la educación; La calidad del contenido de los programas, la pedagogía y los materiales de enseñanza y aprendizaje, aprovechando las posibilidades de la tecnología de la información y las comunicaciones y la evaluación de los resultados del aprendizaje.

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4. FORMACIÓN PARA EL TRABAJO Y EL DESARROLLO HUMANO

4. FORMACIÓN PARA EL TRABAJO Y EL DESARROLLO HUMANO
La legislación colombiana establece que un ciudadano colombiano es apto para trabajar a partir de la edad de 15 años (Sentencia C-215 de 2007). La situación legislativa mencionada y ley 1064 de 2006 emanada del Ministerio de Educación Nacional, facultan a las IES para ofertar programas que formen a los jóvenes para vincularse a la vida laboral a edades tempranas. En el artículo 2 de la ley en mención, se reconoce a la educación para el trabajo y el desarrollo humano (antes conocida como educación no formal) como factor esencial del proceso educativo de la persona y un componente dinamizador en la formación de técnicos laborales y expertos en las artes y oficios. Por otra parte, el decreto 2020 de 2006 define este tipo de formación como un proceso educativo formativo, organizado y sistemático, mediante el cual las personas adquieren y desarrollan a lo largo de su vida competencias laborales, específicas o transversales. Competencias que, al estar relacionadas con uno o varios campos ocupacionales, permiten a los jóvenes ejercer una actividad productiva como empleados o emprendedores de forma individual o colectiva. En este sentido, “la educación no formal es una alternativa, una oportunidad para las personas que no encuentran en la educación formal una respuesta inmediata a sus intereses y necesidades y que desean o están motivados por nuevos aprendizajes, formación social, adquisición de técnicas, vinculación a grupos de estudio, capacitación laboral o artística, búsqueda de nuevas oportunidades para sentirse útiles, comprometidos consigo mismos y con la sociedad” (MEN 2010) Además, la normativa indica que este servicio educativo podrá ser prestado por Instituciones Educativas de carácter comunitario, solidario, cooperativo o sin ánimo de lucro o por particulares en las condiciones establecidas en las normas y la reglamentación del Gobierno Nacional. Según el MEN, la educación para el trabajo y el desarrollo humano busca afrontar la situación creada en el país por las siguientes causas (a) los jóvenes abandonan la educación media para incorporarse al mundo laboral; (b) los jóvenes que terminan su formación media y no pueden ingresar a la universidad; (c) aquellos que llegan a matricularse en primer semestre y desertan antes del cuarto semestre. De esta manera, el ciclo de formación técnica responde a las necesidades inmediatas de muchos jóvenes y se convierte en un escenario de transición de la formación básica a la formación para el trabajo, emprendimiento y/o la educación superior en la que se articulan ciclos de formación a través de ciclos propedéuticos. 4.1 PROCESOS DE ARTICULACIÓN DE LA MEDIA VOCACIONAL CON LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y EL MUNDO PRODUCTIVO En lo que respecta a la articulación de los ciclos de media vocacional, los datos proporcionados por la Secretaria de Educación Distrital de Barranquilla nos indican que para el año 2010, 18.086 estudiantes de grados décimo y undécimo de IE oficiales fueron beneficiarios de programas de articulación entre la SED y el ITSA o el SENA (ver tabla 13); en otras palabras, durante el año 2010 en el Distrito de Barranquilla 67 de cada 100 estudiantes de media vocacional en IE oficiales complementaron su formación en programas ofrecidos por el SENA o el ITSA, 20 más que en 2009. Al considerar la distribución por localidades del año 2010 reportada por la SED de Barranquilla, las IE participantes y los estudiantes beneficiarios de programas de articulación, encontramos lo siguiente: En la localidad Sur 21 de cada 100 estudiantes de media vocacional de IE Oficiales estuvieron vinculados a programas de formación para el trabajo y el desarrollo humano antes de culminar sus estudios.

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4. FORMACIÓN PARA EL TRABAJO Y EL DESARROLLO HUMANO
IES SENA ITSA Total
Las localidades Riomar y Norte Centro Histórico presentaron los menores porcentajes de cubrimiento de estos programas, en estas localidades, con un 6% y un 9%, respectivamente. 4.2 INSTITUCIONES EDUCATIVAS FORMADORAS PARA EL TRABAJO Y EL DESARROLLO HUMANO En el Distrito de Barranquilla, la demanda para la Formación para el Trabajo y el Desarrollo Humano es cubierta por Instituciones Educativas Estatales, así como por Instituciones Educativas Privadas. En el primer grupo de Instituciones Educativas encontramos el Servicio Nacional de Aprendizaje –SENA- y el Instituto Técnico de Soledad Atlántico –ITSA-. En cuanto al SENA, esta institución ha venido aumentando su cobertura desde al año 2002, tal como se muestra en la gráfica 46: Como puede observarse, la matrícula total de estudiantes formados por el SENA Regional Atlántico, ha mostrado dos tendencias: a la baja en el último año del ciclo 2002-2006, en este periodo la matrícula cayó en cerca de un 3%; la segunda, una tendencia creciente, que se extiende hasta finales de 2010. Es preciso anotar que en el periodo 2010 el incremento fue de un 20,5% con respecto a 2009.

2009 10.976 1.466 12.442

2010 15.000 3.086 18.086

Tabla 13.
Número de estudiantes en programas de articulación con la educación superior en el Distrito de Barranquilla. Años 2009 y 2010. Fuente: Secretaria de Educación distrital de Barranquilla. 11 de septiembre de 2011.

En términos generales, el crecimiento de la población atendida ha sido en promedio de un 42% anual. Este crecimiento promedio fue mayor al presentado en el consolidado nacional (32%) y las regionales de Bogotá (26%) y Caldas (38%) para este mismo periodo (ver tabla 14). Otro aspecto a tener en cuenta sobre el número total de personas formadas por el SENA, es la modalidad de dicha formación la cual se subdivide en dos grandes grupos: (a) la Formación Titulada, que está dirigida a formar para el trabajo el nuevo talento humano en los niveles operativo, técnico profesional y tecnólogo, y (b) la Formación Complementaria, que tiene como objetivo actualizar y perfeccionar los conocimientos y destrezas de los trabajadores vinculados (formación continua) y también habilitar y complementar los conocimientos y destrezas de los desempleados para promover su vinculación al mundo laboral (formación ocupacional).

Gráfica 46.
Número total de Estudiantes del SENA Regional Atlántico 2002 – 2010. Fuente: SENA – Cálculos de los Autores.

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4. FORMACIÓN PARA EL TRABAJO Y EL DESARROLLO HUMANO
Tabla 14. Tasas de Crecimiento interanual de la matricula del SENA regionales Atlántico, Caldas, Bogotá y consolidado Nacional. 2003-2010.
Fuente: Sena Sistema de Indicadores - Cálculos de los Autores.

Año
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Promedio 2003-2010

Atlántico 107% 42% 13% -3% 36% 51% 69% 21% 42%

Regional del SENA Caldas Bogotá 103% 131% 76% 6% 45% 15% 5% 21% 24% 13% 2% 9% 25% 18% 21% -8% 38% 26%

Nacional 109% 32% 26% 11% 24% 17% 29% 6% 32%

Al analizar el comportamiento del número total de estudiantes, a la luz de la subdivisión descrita, encontramos que la mayor parte del total de personas formadas reportadas por el SENA, corresponde a Formación Complementaria y no a la Titulada. La gráfica 47 presenta la distribución de ambas modalidades de formación entre 2002 y 2010:} Gráfica 47.
Distribución del total de estudiantes del SENA Regional Atlántico por modalidad de formación 2002 – 2010. Fuente: SENA fecha de consulta 22 de Abril de 2011 – Cálculos de los Autores.

representado en promedio un 11% de la formación total. Teniendo en cuenta lo anterior, podemos afirmar que durante el periodo 2002 – 2010, en promedio, 11 de 100 cien estudiantes del SENA Regional Atlántico fueron formados en modalidades operativas, técnico profesional y tecnólogo. Mientras que los 89 restantes fueron beneficiarios de actualiza-ción y profundización de los conocimientos y destrezas asociados a sus áreas de desempeño laboral. Ahora bien, los datos también indican que en el periodo 20092010 se registra un decrecimiento del 4% en la formación complementaria y un incremento de un 3% en la formación titulada. Esto puede estar relacionado con el programa de articulación entre las IE y el SENA e ITSA que permite a los estudiantes de los grados 10 y 11 seguir en estas entidades su formación. Para 2010, se beneficiaron 18.086 estudiantes, 45% más que en 2009.

De la gráfica 47 se infiere que durante el periodo comprendido entre 2002 y 2010, la formación complementaria ha representado la mayor parte del total de estudiantes del SENA oscilando entre un 84% y un 94%. En cuanto a la formación titulada, esta ha

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INFORME ESTADÍSTICO

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4. FORMACIÓN PARA EL TRABAJO Y EL DESARROLLO HUMANO
En cuanto al porcentaje de participación en la Formación Titulada en la matrícula total, podemos comparar la Regional Atlántico del SENA con la Regional del Distrito Capital y el consolidado Nacional durante los últimos dos años (ver gráfica 48). De la gráfica 48 podemos concluir que en 2010 las Regionales Atlántico, Caldas y Bogotá registraron un incremento en 3, 2 y 7 puntos porcentuales, respectiva-mente, en relación a 2009. Incremento que también registró el consolidado nacional que pasó de un 8% en 2009 a 12% en 2010. Para 2010, los datos indican que la proporción del total de estudiantes del SENA Regio-nal Atlántico en modalidad de forma-ción titulada, fue menor que el presentado por la ciudad de Bogotá y el consolidado Nacional, en el cual la diferencia fue cercana los 9 puntos con la Regional Bogotá y de 3 puntos con el consolidado nacional. La formación Técnica Profesional o Tecnóloga posibilita la integración de los estudiantes con el mundo laboral ya que aplican y afinan las competencias desarrolladas en su proceso de formación, ya sea por la vía del contrato de aprendizaje o las pasantías (SENA, 2010), es decir, están capacitados para ingresar a la vida productiva. En lo que respecta a los contratos de trabajo, la gráfica 49 muestra el comportamiento de la tasa de crecimiento del número de Gráfica 48.
Distribución del total de estudiantes en modalidad de Formación Titulada. SENA Regionales Atlántico Bogotá, Caldas y total Nacional 2009 – 2010. Fuente: SENA fecha de consulta 22 de Abril de 2011 – Cálculos de los Autores.

Gráfica 49.
Tasa de Crecimiento de los Contratos de Aprendizaje SENA Regionales Atlántico, Bogotá, Caldas y total Nacional 2009 – 2010. Fuente: SENA – Cálculos de los Autores.

contratos de aprendizaje durante los años 2009 y 2010, en el SENA Regional Atlántico, Bogotá, Caladas y el consolidado Nacional. Como se ilustra en la gráfica 49, el número de contratos de aprendizaje en la Regional Atlántico del SENA registró un crecimiento del 39% entre los años 2009 y 2010 superando ampliamente el avance reportado por las Regionales Bogotá (23,13%) y Caldas (-0,44%), así como al consolidado Nacional (23,78%) en este mismo periodo; sin embargo, este crecimiento fue menor al reportado para el periodo 2008-2009, en donde la tasa de crecimiento de los contratos de trabajo fue de un 57,65%.

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4. FORMACIÓN PARA EL TRABAJO Y EL DESARROLLO HUMANO
Otra de las instituciones estatales facultadas para impartir educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano en el Distrito de Barranquilla y el Departamento del Atlántico, es el Instituto Tecnológico de Soledad Atlántico (ITSA). Funciona desde 1997 y cuenta con la certificación de Calidad ISO 9001 desde 2010. El ITSA oferta sus programas en la sedes de Soledad y Barranquilla y en los Centros Regionales de Educación Superior –Ceres- Sabanalarga, Satélite Galapa, Satélite Sabanagrande y Albania. La población objetivo del ITSA la constituyen los jóvenes de escasos recursos económicos que no han podido ingresar a la universidad. Para esta población, a cierre de 2010 el ITSA oferta 19 programas (11 Técnicos, 7 Tecnológicos y uno Profesional), los cuales poseen Registros Calificados y están habilitados para ser impartidos en la sede Barranquilla. En lo que respecta a la cobertura, el ITSA ha venido consolidando un proceso de expansión de su matrícula, tal como se observa en la gráfica 50: Gráfica 50. Matrícula de la Oferta Académica Regular ITSA 2004 -2010. Fuente: ITSA – SNIES * Total Matrícula Período Académico, 2010-1, 2010-2, 2010-3. De la gráfica 50 se desprende que la matricula del ITSA presentó un avance significativo entre 2004 y 2007, periodo en el cual estuvo cerca de duplicar su matrícula, pasando de 2.371 a 4520, crecimiento que supera el 90% en tres años. Esta tendencia continúa en el trienio subsiguiente, en el cual la matrícula regular pasó de 4.520 estudiantes en 2007 a 5.682 en 2010 (Consolidado tercer trimestre), lo que implica un crecimiento de por lo menos el 26%. En cuanto al perfil de los graduados del ITSA, según el SNIES (MEN) a corte de 2010, de esta institución han recibido titulación 2.408 jóvenes en el área de influencia del Distrito de Barranquilla, la distribución por programa los estudiantes graduados se presenta en la tabla 15. Para desarrollar su labor formativa, el ITSA cuenta con 200 docentes, de los cuales 20 son de tiempo completo y los 180 restantes son catedráticos. En la gráfica 51 se ilustra el nivel de formación de los docentes: Como puede observarse, en el periodo 201016 más de la mitad de los docentes del ITSA poseen título profesional. Un 33% de los docentes del ITSA tiene estudios de postgrado, mayormente en el nivel de especialización y un bajo porcentaje en maestría (4%). Asimismo, se destaca que un 13% del total de docentes, tiene formación Técnico o Tecnológica. Estos datos indican la urgente necesidad que tiene el ITSA de que el mayor número de sus docentes alcance el nivel de

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16

Para efectos de este informe, no se tuvo acceso a información de 2009.

INFORME ESTADÍSTICO

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4. FORMACIÓN PARA EL TRABAJO Y EL DESARROLLO HUMANO
PROGRAMA Técnico profesional en electromecánica Tecnología en informática Tecnología en telecomunicaciones Tecnología en electrónica Tecnología en electromecánica Técnico profesional en informática Técnico profesional en comercio exterior y negocios internacionales Técnico profesional en electrónica Técnico profesional en telecomunicaciones Técnico profesional en producción agroindustrial Tecnología en equipos biomédicos Tecnología en producción agroindustrial Técnico profesional en procesos industriales Tecnología en informática (ciclo propedéutico) TOTAL Graduados 402 318 314 304 286 186 184 160 86 64 42 36 16 10 2408 % 17% 13% 13% 13% 12% 8% 8% 7% 4% 3% 2% 1% 1% 0% 100%
Tabla 15.
Distribución del número de graduados del ITSA por programa académico. Consolidado a 2010. Fuente: MEN – SNIES Corte Marzo de 2011.

formación en Maestría en Profundización, ya que su realización le permitiría al docente “el desarrollo avanzado de competencias que permitan la solución de problemas o el análisis de situaciones particulares de carácter disciplinar, inter-disciplinario o profesional, por medio de la asimilación o apropiación de saberes, metodologías y, según el caso, desarrollos científicos, tecnológicos o artísticos” (Decreto 1295, Art. 24).

Gráfica 51.
Distribución de la Planta Docente Total del ITSA por nivel de Formación año 2010. Fuente: ITSA 2010.

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4. FORMACIÓN PARA EL TRABAJO Y EL DESARROLLO HUMANO
4.3 Conclusiones En el año 2010, 18.086 estudiantes de grados décimo y undécimo de IE oficiales fueron beneficiarios de programas de articulación entre la SED y el ITSA o el SENA; El SENA y el ITSA ofrecen programas articulados con las IE del Distrito de Barranquilla, siendo las IE localizadas en las localidades Riomar y Norte Centro Histórico las que registran menores porcentajes de cobertura, 6% y 9% respectivamente; La demanda para la Formación para el Trabajo y el Desarrollo Humano es cubierta por Instituciones Educativas Estatales y Privadas; Para el periodo 2010 en el SENA Regional Atlántico el incremento de la matrícula total de estudiantes fue de un 20,5% con respecto a 2009; En el periodo 2009-2010 se registra un decrecimiento del 4% en la formación complementaria y un incremento de un 3% en la formación titulada; En 2010 el SENA Regional Atlántico registró un incremento en formación titulada de 3, puntos porcentuales en relación a 2009; El número de contratos de aprendizaje en la Regional Atlántico del SENA registró un crecimiento del 39% entre los años 2009 y 2010; A partir de 2010 el Instituto Tecnológico de Soledad Atlántico (ITSA) cuenta con la certificación de Calidad ISO 9001; En 2010 el ITSA oferta en la sede de Barranquilla 11 programas Técnicos, 7 Tecnológicos y uno Profesional los cuales poseen Registro Calificado; A corte de 2010, el ITSA ha titulado a 2.408 jóvenes en el área de influencia del Distrito de Barranquilla; Un 33% de los docentes del ITSA tiene estudios de de especialización y un 4 % ha realizado estudios de Maestría.

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5. EDUCACIÓN SUPERIOR

5 EDUCACIÓN SUPERIOR
5 . 1 O F E R TA Y D E M A N D A EDUCACIÓN SUPERIOR 5.1.1 Oferta Educativa En el año 2009, en el área de influencia del Distrito de Barranquilla se reportaron 19 Instituciones de Educación Superior con programas activos y presenciales registrados ante el MEN; asimismo, se reportaron 20 Instituciones de Educación Superior (IES) de otras regiones del país que ofertan extensiones de sus programas en la ciudad de Barranquilla, situación que se mantuvo invariable para el año 2010 (SNIES, 2010). La distribución por carácter académico de las IES se mantuvo estable en 2010 en relación con 2009, es decir, un 51,28% lo constituyen las universidades; un 30,77%, las instituciones universitarias/escuela tecnológica; un 12,82%, las instituciones tecnológicas; y un 5,13%, las instituciones técnicas profesionales (SNIES, 2010) Gráfica 52.
Distribución del Total de Programas Activos ofertados por IES en el Área de Influencia del Distrito de Barranquilla por Nivel de formación. Fuente matrícula: MEN – SNIES Marzo de 2011 Cálculos de los Autores.

DE

Como puede observarse, a nivel universitario la participación de los programas aumentó en un punto porcentual en el 2010, nueve programas más que en 2009. En cuanto a la formación en postgrado, encontramos que en 2010 la oferta en especializaciones disminuyó en 3 puntos porcentuales, es decir, 39 programas menos que en 2009; esta disminución de programas se presentó mayormente en las especializaciones con especial énfasis en las áreas administrativas y contables (ver gráfica 52). Por su parte, los programas activos a nivel de Maestría y Doctorado registran aumentos significativos en 2010. Según la información disponible en el SNIES, el número de programas de Maestría ofrecidos por IES en el área de influencia del Distrito de Barranquilla pasó de 49 en 2009 a 62 en 2010, lo que representa un aumento de 2 puntos porcentuales en el total de programas activos. Los programas de formación Doctoral pasaron de 5 en 2009 a 8 en 2010, de estos 3 nuevos doctorados, dos son ofrecidos por la Universidad del Norte, los Doctorados en Comunicación y Ciencias del Mar17 y el tercero por la Universidad del Atlántico, Doctorado en Ciencias Físicas. Es importante señalar que en el Distrito de Barranquilla en las áreas en las que más se ofertan programas (a nivel de técnico, tecnológico y pregrado) son Economía, Administración, Contaduría y Afines e Ingeniería, Arquitectura, Urbanismo y Afines (ver tabla 16). La primera registra 18 programas a nivel técnico profesional, 25 a nivel Tecnológico y 42 a nivel universitario; la segunda, 14 programas a nivel técnico profesional, 35 a nivel Tecnológico y 46 a nivel universitario (ver tabla 16).

Un análisis en detalle de la distribución de los programas en el nivel tecnológico, nos permite establecer que para 2010 se registra una disminución de 2 puntos porcentuales con respecto a 2009 tal como se ilustra en la gráfica 52.

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En convenio con las Universidades Nacional de Colombia, de Antioquia, de Bogotá Jorge Tadeo Lozano, del Magdalena, del Valle, del Norte; Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras, Comisión Colombiana del Océano.

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INFORME ESTADÍSTICO

2011

5 EDUCACIÓN SUPERIOR
NIVEL DE FORMACIÓN

Tabla 16.
Maestría Doctorado TOTAL ÁREA

ÁREA Agronomía, Veterinaria y Afines Bellas Artes Ciencias de la Educación Ciencias de la Salud Ciencias Sociales y Humanas Economía, Administración, Contaduría y Afines Ingeniería, Arquitectura, Urbanismo y Afines Matemática y Ciencias Naturales Sin Clasificar TOTAL NIVEL

Técnico profesional

Tecnológico

Universitario

Esp.

0 4 0 4 0 18

0 4 1 2 2 25

1 5 13 24 30 42

0 1 11 36 52 52

0 0 5 6 12 6

0 0 2 0 3 0

1 14 32 72 99 143

Número del Total de Programas Activos ofertados por IES en el Área de Influencia del Distrito de Barranquilla por Nivel de Formación y Área del Conocimiento. Año 2010 Fuente: MEN - SNIES Marzo de 2011.

14 0 0 40

35 2 0 71

46 8 0 169

29 8 1 190

22 11 0 62

2 1 0 8

148 30 1 540

En cuanto a los postgrados, encontramos una mayor participación de las áreas de Economía, Administración, Contaduría y Afines (52 programas), las Ciencias Sociales y Humanas (52 programas) y las Ciencias de la Salud (36 programas) en las especializaciones. El área de Ingeniería, Arquitectura, Urbanismo y Afines sobresalen en las maestrías, en donde se contabilizan 22 programas. En la formación doctoral encontramos que 3 de los 8 doctorados ofrecidos por IES en el Distrito de Barranquilla corresponden al área de Ciencias Sociales y Humanas, doctorados en Comunicación, Psicología y Ciencias Sociales. La distribución de programas de postgrados anteriormente descrita, da cuenta de una oferta más amplia en este nivel, centrada en las Ciencias Sociales (26%), las Ciencias Económicas (22%), las Ingenierías (20%) y las Ciencias de la Salud (16%). Debe destacarse la participación del área

Ingeniería, Arquitectura, Urbanismo y Afines (27%) dentro del total de programas ofrecidos, ya que los programas en esta área tienen como campo de acción sectores clave asociados a las apuestas productivas del departamento de Atlántico de cara a la mejora de la competitividad del departamento. Entre estas apuestas se destacan aquellas relacionadas con el clúster de la construcción, con productos de alta sofisticación como los del sector de metalmecánica, cuchillas y hojas cortantes de metales y herramientas de metales comunes (Consejo Privado de Competitividad, 2009). Sin embargo, en la distribución de programas ofrecidos se evidencia una carencia estratégica de programas orientados al sector primario de la economía. En la oferta, solo se registra un programa universitario en esta área, muy a pesar de que resulta de gran importancia para la competitividad departamental el desarrollo de productos

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5 EDUCACIÓN SUPERIOR
agroindustriales, como ganado bovino y productos acuícolas (Consejo Privado de Competitividad, 2009). 5.1.2 Demanda Educativa18 La tasa de absorción en educación superior en pregrado- (TAES) representa la relación entre el número de estudiantes de primer curso del año de referencia y el número de estudiantes evaluados en las pruebas ICFES del año anterior. Teniendo en cuenta que las IES tienen un marco de acción que excede los límites del Distrito de Barranquilla contemplamos la tasa de absorción en base a los graduados en el Departamento del Atlántico (ver tabla 17): Tal como se aprecia en la tabla 14, la menor TAES del periodo de referencia se identifica en las IES de carácter Técnico Profesional. En este tipo de instituciones se evidencia un decrecimiento de medio punto porcentual en 2009 con respecto a 2006 (3,2%). Para el caso de las Instituciones Tecnológicas, los datos indican un aumento de un punto porcentual en la TAES para 2009 (6%) con respecto a 2008 (5%), sin embargo, no se aprecian avances significativos durante el 2006 y 2009, si tenemos en cuenta que en 2007 se presentó una TAES del 10% en este tipo de instituciones. Por otra parte, encontramos tasas de Tabla 17.
Tasa de Absorción en Educación Superior por Carácter de la IES en el área de influencia del Distrito de Barranquilla. 2006-2009. Fuente: MEN - SNIES – ICFES- Cálculos de los Autores.

absorción un poco más altas en las Instituciones Universitaria/Escuela Tecnológica pasando de una TAES de un 12% en 2006 a un 16% en 2009, este comportamiento puede encontrar su sustento en el hecho de que gran parte de los programas ofrecidos por dichas instituciones generan titulación profesional. Finalmente encontramos un comportamiento creciente y sostenido en la TAES de las Universidades, que ha pasado de 47% en 2006 a un 62% en 2009. La distribución anteriormente descrita muestra trazos de las preferencias de los egresados de la Media Vocacional, en este sentido se evidencia que los jóvenes que terminan su ciclo formativo básico prefieren optar por programas universitarios, generando una brecha entre la formación técnica profesional, tecnológica y la Universitaria. A este respecto, los gobiernos de turno han establecido políticas para fomentar los estudios técnicos y tecnológicos mediante la concesión de créditos a través del ICETEX ya que la formación en este nivel crea grandes posibilidades de vinculación al mercado laboral y “favorecer de esta manera el progreso económico y la movilidad social apuntando en la dirección de países desarrollados donde el tejido productivo se basa en técnicos y tecnólogos” (CPC, 2009, p. 87). La tabla 18 presenta el comportamiento de los créditos ACCES (pregrado) a mediano y largo plazo.

TAES Año Institución Técnica Profesional 3,2% 3,5% 2,3% 0,4% Institución Tecnológica 5% 10% 5% 6% Institución Universitaria/Escuela Tecnológica 12% 13% 14% 16% Universidad 47% 48% 63% 62%

2006 2007 2008 2009

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18

Se incluyen datos hasta 2009 porque a fecha de cierre de este informe el MEN no ha suministrado datos de 2010.

INFORME ESTADÍSTICO

2011

5 EDUCACIÓN SUPERIOR
Año 2006 2007 2008 2009 Nuevos 3.183 4.563 2.493 1.697 Renovados 9.855 14.120 15.277 17.499 Totales 13.038 18.683 17.770 19.196
Tabla 18. Número de créditos pregrado Largo plazo ACCES y Mediano plazo. 2006-2009. Fuente: Icetex 23 de Marzo de 2011. Gráfica 53.
Matrícula Total y por Sector IES en el área de influencia del Distrito de Barranquilla 2006-2010. Fuente matrícula: MEN – SNIES, Fecha de Consulta 23 de Marzo de 2011 *2010 Información preliminar.

De la información presentada en la tabla 18 se evidencia una tendencia creciente en el número de créditos otorgados, estos aumentaron en cerca de un 47% entre 2006 y 2009. Sin embargo, se obser va una disminución marcada en el número de créditos nuevos otorgados entre 2008 y 2009, dicha dis-minución fue cercana al 32%.

5.2. MATRÍCULA Y COBERTURA 5.2.1 Matrícula Para el análisis de la matrícula en las Universidades disponemos de datos del periodo 2006-2010, como se ilustra en la gráfica 53. A partir de la información presentada en la gráfica 53, podemos establecer que el aumento en la matrícula ha sido una constante en el periodo 2006-2010. En el sector público, el incremento fue del 21,7%; en tanto que el sector privado registra un incremento del 5,3% menor que el sector público, aunque su volumen de matrícula es mayor. Ahora bien, en 2010 se registra un incremento del 3% de la matrícula oficial y 5% en la matrícula no oficial con respecto a 2009. Esto significa que para el año 2010 en

las IES del Distrito de Barranquilla se matricularon 83.764 estudiantes, cerca de 3.400 estudiantes más que en 2009. Este comportamiento evidencia un avance en la tasa de cobertura (relación entre la matricula en educación superior y la población entre los 17 a 21 años) en el Departamento del Atlántico de dos puntos porcentuales, pasando de 36, 40% en 2009 a 37, 90% en 2010, ubicándose por encima de la media nacional que fue de un 37,10% (MEN, 2010). No obstante, la tasa de crecimiento de la matrícula del período comprendido entre 2006-2010 se ha mantenido por debajo de la tasa de crecimiento nacional (ver gráfica 54). Un análisis en detalle por nivel de formación (ver tabla 19), indica que la formación tecnológica registra un crecimiento de un 58% en la matrícula, mayor que pregrado (7%) y postgrados (8%). Cabe destacar que en este nivel, la matrícula de las especializaciones aumentó un 20% (no

100 73

5 EDUCACIÓN SUPERIOR
obstante la disminución de programas), en tanto que las maestrías y doctorados registraron una disminución de 18% y 25%, respectivamente, con relación a 2009. 5.2.2 Cobertura La Tasa de Cobertura de las IES en el Distrito de Barranquilla registró un avance de aproximadamente 1,5 puntos porcentuales entre los años 2009 y 2010, pasando de 36,40% a 37,90%, este comporta-miento ascendente en la cobertura es consistente con la tendencia experimentada en el periodo comprendido entre 2006-2010, tal como se presenta en gráfica 55. Como se ilustra en la gráfica 55, la Tasa de Cobertura Nacional registra un avance de 1.8 puntos porcentuales en el mismo periodo , esto sugiere que el ritmo de aumento de la Tasa de Cobertura de Barranquilla entre 2009 y 2010 fue más lento que el de la nacional. Esta situación alerta sobre la necesidad de aumentar los cupos de matrícula (Técnico, Tecnológica y Pregrado) en áreas relacionadas con las actividades agroindustriales y turísticas las cuales contribuirían a satisfacer las demandas de dichos sectores.

Gráfica 54.
Tasas de Crecimiento de la Matrícula IES en el área de influencia del Distrito de Barranquilla, y Nacional 2006-2010. Fuente matrícula: MEN – SNIES, Fecha de Consulta 23 de Marzo de 2011 *2010 Información preliminar.

Tabla 19.
Matrícula Total y por Nivel Formación IES en el área de influencia del Distrito de Barranquilla 2009-2010. Fuente matrícula: MEN – SNIES, Fecha de Consulta 23 de Marzo de 2011 / *2010 Información preliminar.

Nivel de Formación Técnica Profesional Tecnológica Universitaria Especialización Maestría Doctorado Total

Año 2009 10.446 7.633 59.453 1.928 846 44 80.350 2010* 5.295 12.080 63.344 2.322 690 33 83.764

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Gráfica 55.
Tasas de Cobertura en Educación Superior IES en el área de influencia del Distrito de Barranquilla 2006-2010. Fuente matrícula: MEN – SNIES, DANE proyecciones de Población *2010 Información preliminar.

5.3 DESERCIÓN ESTUDIANTIL Los datos indican que la Tasa de Deserción Estudiantil registra un aumento en 2010 con respecto a 2009 (Ver gráfica 56). En el primer semestre de este año, la tasa de deserción en IES fue del 13%. En el segundo semestre, la tasa pasa a un 14%. Tanto en el primer semestre como en el segundo, la tasa de deserción se mantuvo más baja que la reportada en Bogotá y el consolidado nacional, y más alta que la registrada en Caldas. En 2010, esta tendencia se mantiene en el primer semestre. En el segundo semestre de 2010, la Tasa de Deserción en el Distrito de Barranquilla registra un aumento de un 22%, superando así a la de Caldas, Bogotá y consolidado Nacional. Obsérvese que el sector que registra una mayor deserción es el Oficial con un 18,14% (0,67 puntos porcentuales con respecto a 2009). Es importante señalar que si bien el sector privado en 2010 registra una tasa de deserción menor (17,39%) que el sector Oficial, la Tasa de Deserción essuperior en comparación con 2009 (12%), es decir, aumentó cerca de cinco puntos porcentuales. La falta de precisión en los datos que hacen referencia a niveles de ingreso, rango de edad, género, situación económica del estudiante, entre otros, no permite realizar análisis confiables para establecer los factores que puedan estar asociados con la deserción.

Gráfica 56.
Tasas de Deserción Semestral IES en el área de influencia del Distrito de Barranquilla, Bogotá D.C. Departamento de Caldas y Nacional. 2008-2010. Fuente : MEN – SPADIES, Fecha de Consulta 23 de Marzo de 2011

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5.4 CALIDAD 5.4.1 Acreditación La proporción de programas con acreditación de alta calidad se mantuvo invariable en 2010 (4%) con respecto a 2009 (4%), porcentaje que es inferior a los registrados por Bogotá (7%) y Consolidado Nacional (7%). En el Distrito de Barranquilla se identifican 39 IES que ofertan programas presenciales, de estas instituciones solo cinco registran programas de alta calidad (ver tabla 20)
Tabla 20. Programas con Registros de Alta Calidad. Año 2010 Fuente: MEN-SNIES Marzo de 2010.

De la información presentada en la tabla 20 se desprende que las IES con programas acreditados de Alta Calidad son de carácter privado. Además, el mayor número de programas está en las áreas de Ingenierías (6 modalidades) y Tecnología Naval (6 Modalidades). Llama la atención que de 32 programas en educación que se ofertan en el área de influencia del Distrito de Barranquilla solo uno cuenta con este tipo de acreditación (Licenciatura en Pedagogía Infantil de la Universidad del Norte). Esta situación amerita un especial seguimiento a las IES

IES

ESCUELA NAVAL DE SUBOFICIALES ARC BARRANQUILLA

PROGRAMA Tecnología Naval en Administración Marítima Tecnología Naval en Electromecánica Tecnología Naval en Electrónica Tecnología Naval en Hidrografía Tecnología Naval en Oceanografía Física Tecnología Naviera Ingeniería Mecánica Administración de Empresas Derecho Economía Enfermería Ingeniería Civil Ingeniería de Sistemas y Computación Ingeniería Eléctrica Ingeniería Electrónica Ingeniería Industrial Ingeniería Mecánica Licenciatura en Pedagogía Infantil Medicina Psicología Derecho Administración de Empresas Psicología

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL CARIBE

UNIVERSIDAD DEL NORTE

UNIVERSIDAD LIBRE UNIVERSIDAD SIMÓN BOLÍVAR

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puesto que de la formación con calidad de futuros maestros depende en gran parte el desarrollo de la región. Las cifras indican que las IES deben procurar la acreditación de los programas que ofrecen ya que la acreditación brinda la garantía de que las IES cumplen con responsabilidad las exigencias de sus funciones, es decir, docencia, investigación, extensión o proyección social. Asimismo, la acreditación avala que las IES cumplen con las condiciones requeridas para el funcionamiento de los programas en términos de infraestructura, biblioteca, medios y recursos para el aprendizaje y formación profesional, bienestar estudiantil, entre otros. Además, un programa académico tiene calidad en la medida en que haga efectivo su concepto, en la medida en que se aproxime al ideal que le corresponde tanto en relación con sus aspectos universales como al tipo de institución a que pertenece y al proyecto específico (Misión) en que se enmarca y del cual constituye una realización, es decir, el modo como la Misión y el Proyecto Institucional se plasman en la formación de los egresados (CNA, 2006, p.30). Los datos indican que solo 23 programas tienen la certificación de cumplir con las condiciones de calidad antes mencionadas. Por tanto, se hace urgente que las IES procuren la calidad de sus programas. 5.4.2 Pruebas de Estado 5.4.3 Grupos de Investigación La prueba SABER Pro es realizada desde el año 2003 por el ICFES a los estudiantes de último año de pregrado de todas las disciplinas con el propósito de comprobar el grado de desarrollo de las competencias profesionales; asimismo. Los resultados obtenidos sirven de insumo para la construcción de indicadores de calidad educativa; alimentan los procesos de mejoramiento de calidad de las IES y contribuyen a la formulación de políticas de educación superior (ICFES, 2010). Otra dimensión de la calidad en las IES es la investigación, la cual se mide a partir del número de grupos de investigación y la capacidad de los mismos para generar conocimiento. En este último punto, Colciencias ha establecido un sistema de clasificación de grupos de investigación a partir del índice ScientiCol, que se obtiene de la valoración dada a los productos de investigación generados por dichos grupos. Los resultados consolidados por programa de las IES en el área de influencia del Distrito de Barranquilla para el año 2009 se presentan en la tabla 21. Los resultados presentados en la tabla 21 indican que en 2009 se registra un elevado porcentaje (82%) de programas que tienden a ubicarse por debajo del promedio nacional. Cabe destacar que 4 programas: Licenciatura en educación básica énfasis en humanidades y lengua castellana, Licenciatura educación básica énfasis en matemáticas, Técnico profesional en sistemas y afines y Tecnológico en sistemas y afines, superan el promedio nacional. Para 2010 (ver tabla 22) nótese que de los 27 programas que presentaron la prueba solo el programa de Licenciatura en Educación Básica énfasis en Humanidades y Lengua Castellana superó el puntaje promedio nacional. Los resultados registrados en 2009 y 2010 alertan sobre la necesidad de realizar un estudio al interior de las IES a fin de establecer las dimensiones o componentes de menor desempeño, como también identificar los factores que inciden para que los estudiantes muestren un desempeño por debajo del parámetro nacional, a fin de establecer planes de intervención certeros. Asimismo, se hace necesario revisar si las Pruebas Saber Pro realmente están articuladas a los contenidos y competencias que desarrollan los programas.

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Tabla 21. Resultados Prueba Saber Pro Barranquilla y Nacional. Año 2009. Fuente: icfes interactivo marzo de 2011 *Área de influencia.
Área del Conocimiento Programa Licenciatura en educación básica énfasis en ciencias naturales Licenciatura en educación básica énfasis en ciencias sociales Ciencias de la educación Licenciatura en educación básica énfasis en humanidades y lengua castellana Licenciatura educación básica énfasis en matemáticas Licenciatura en lenguas modernas - inglés Licenciatura en pedagogía infantil, preescolar o estimulación temprana Bacteriología Enfermería Fisioterapia Fonoaudiología Ciencias de la salud Medicina Nutrición y dietética Odontología Optometría Terapia ocupacional Comunicación e información Ciencias sociales, derecho y ciencias políticas Derecho Psicología Trabajo social Administración Economía, Contaduría administración, contaduría y afines Economía Arquitectura Ingeniería civil Ingeniería de sistemas Ingenierías, Ingeniería eléctrica arquitectura, urbanismo y afines Ingeniería electrónica Ingeniería industrial Ingeniería mecánica Ingeniería química Biología Matemática y ciencias naturales Física Matemática Química Técnico profesional en electrónica y afines Programas técnicos profesionales y tecnológicos Tecnológico Profesional en sistemas y afines Tecnológico en electrónica y afines Tecnológico en sistemas y afines Barranquilla* 94,11 90,97 98,17 95,22 103,32 92,60 98,21 90,77 90,01 88,41 90,10 91,69 84,91 98,68 98,27 99,96 93,98 98,25 92,81 98,24 94,98 96,74 94,17 97,67 99,75 95,37 93,83 96,26 98,87 96,43 92,43 87,54 96,47 95,79 88,64 107,82 93,15 102,36 Nacional 94,34 91,01 95,74 92,36 101,47 94,64 100,91 99,59 97,09 97,32 99,21 99,27 97,87 101,26 99,14 100,17 98,07 100,22 97,69 98,68 97,34 98,57 98,13 99,71 99,63 97,21 98,68 98,44 100,75 97,81 95,88 91,11 95,99 98,72 95,89 101,20 101,46 101,18

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En la medición realizada por Colciencias en 2010, el número total de grupos de investigación de las IES en el área de influencia del Distrito de Barranquilla aumento en un 24%, pasando de 166 en 2008 a 183 grupos en 2010, es decir, el incremento fue de 17 grupos de investigación más. Al establecer la comparación con Manizales, Bogotá y el consolidado nacional, se observa que las IES en el Distrito de Barranquilla reportan un promedio de grupos de investigación por IES menor. En el caso de Bogotá no es de extrañar porque el distrito en mención representa el 32,6% del total de IES a nivel nacional (ver tabla 23).
Barranquilla 97,52 99,94 93,74 97,35 89,46 90,35 89,19 86,64 100,15 93,16 100,33 91,49 95,28 94,61 102,61 92,39 92,09 96,64 100,84 94,24 95,33 100,1 95,69 91,96 99,1 93,54 104,11 Nacional 95,53 100,65 93,84 103,31 99,69 99,04 98,78 98,54 100,41 98,14 100,02 95,49 97,98 97,57 99,6 98,28 97,91 100,07 99,21 97,77 98,2 100,4 98,09 96,73 101,02 101,37 100,29

Área Ciencias de la educación

Programa Licenciatura en educación básica énfasis en humanidades y lengua castellana Licenciatura en lenguas modernas - inglés Licenciatura en pedagogía infantil, preescolar o estimulación temprana Bacteriología Enfermería Fisioterapia Medicina Odontología Comunicación e información

Tabla 22.
Resultados Prueba Saber Pro Barranquilla y Nacional. Año 2010. Fuente: Icfes Interactivo Marzo de 2011 *Área de influencia.

Ciencias de la salud

Ciencias sociales, derecho y ciencias políticas Economía, administración, contaduría y afines

Derecho Psicología Trabajo social Administración Contaduría Economía Arquitectura Ingeniería ambiental Ingeniería civil

Ingenierías, arquitectura, urbanismo y afines

Ingeniería de sistemas Ingeniería electrónica Ingeniería industrial Ingeniería mecánica Ingeniería química

Matemática y ciencias naturales Programas técnicos profesionales y tecnológicos

Biología Técnico profesional en sistemas y afines Tecnológico en electrónica y afines Tecnológico en sistemas y afines

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Tabla 23. Total de Grupos de Investigación y Promedio de Grupos por IES en Barranquilla, Bogotá, Manizales y Total Nacional. Año 2010 Fuente: Colciencias. Informe ejecutivo de la Convocatoria Nacional para la Medición de Grupos de Investigación, Tecnológica o de Innovación Año 2010, p.6 *Área de Influencia.

Departamento Barranquilla* Manizales* Bogotá D.C. Nacional

Grupos de Investigación Registrados en Colciencias 183 110 1.689 4.075

Total de IES* 19 6 112 344

Promedio de Grupos de Investigación por IES 10 18 15 12
Número de Grupos de Investigación 2008 2010 6 12 33 42 73 166 11 14 41 52 65 183

Tabla 24. Distribución grupos de investigación en IES del área de influencia del Distrito de Barranquilla. 2008- 2010. Fuente: Colciencias. Informe ejecutivo de la Convocatoria Nacional para la Medición de Grupos de Investigación, Tecnológica o de Innovación Año 2010, p.6

Categoría del Grupo de Investigación COLCIENCIAS Categoría A1 índice ScientiCol mayor o igual a 9.0 y al
menos 5 años de existencia Categoría A: índice ScientiCol mayor o igual a 7.0 y al menos 5 años de existencia. Categoría B: índice ScientiCol mayor o igual a 4.0 y al menos 3 años de existencia. Categoría C: índice ScientiCol mayor o igual a 2.0 y al menos 2 años de existencia. Categoría D: índice ScientiCol mayor o igual a 0.0 y al menos 1 año de existencia.

Total general
Al establecer la comparación con Manizales, los resultados indican que Manizales cuenta con seis IES lo que representa el 1,74% a nivel nacional, Barranquilla por su parte, representa un 5,5% del consolidado nacional. Esta tendencia va a marcar la diferencia en la producción intelectual a favor de Bogotá, aspecto que abordaremos más adelante. En este punto debe destacarse el aumento en el número de grupos en la categoría A1 en la cual se pasó de 6 grupos en 2008 a 11 grupos en 2010. Esto evidencia un aumento en la calidad de la investigación y los investigadores de los grupos de investigación

en las IES en el Distrito de Barranquilla (ver tabla 24). En cuanto a las publicaciones, los datos indican que los grupos de investigación tienden a escribir más artículos que libros lo cual es consecuente con los que se espera de una rápida difusión del conocimiento. Ahora bien, si comparamos la producción de los grupos de las IES ubicadas en el área de influencia de Barranquilla con Manizales y Bogotá, notamos que los grupos de investigación de las IES ubicadas en Bogotá tienen una mayor producción de artículos, capítulos de libros, más no de libros. Por su

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parte, Las IES de Manizales también muestran mayor producción de artículos que las IES de Barranquilla, pero menor que Bogotá (ver gráfica 57). En suma, los datos indican que los grupos de inves-tigación de las IES de Barranquilla deben aunar esfuerzos por incrementar la producción académica que permita una mayor difusión del conocimiento. influencia del Distrito de Barranquilla pasó de 49 en 2009 a 62 en 2010; Los programas de formación Doctoral pasaron de 5 en 2009 a 8 en 2010; Las áreas en las que más se ofertan programas (a nivel de técnico, tecnológico y pregrado) son Economía, Administración, Contaduría y Afines e Ingeniería, Arquitectura, Urbanismo y Afines; La distribución de programas de postgrados está centrada en las Ciencias Sociales (26%), las Ciencias Económicas (22%), las Ingenierías (20%) y las Ciencias de la Salud (16%); La distribución de programas ofrecidos indican una carencia estratégica de programas orientados al sector primario de la economía; Los jóvenes que terminan su ciclo formativo básico prefieren optar por programas universitarios, generando una brecha entre la for mación técnica profesional, tecnológica y la Universitaria; Gráfica 57. Promedio de producción intelectual por grupo de Investigación y localización geográfica, Bogotá, Barranquilla y Nacional. Año 2010. Fuente: Colciencias ScienTI Colombia GrupLac corte Marzo de 2010– Cálculos de los autores.

5. 5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES La distribución por carácter académico de las IES se mantuvo estable en 2010 en relación con 2009: un 51,28% lo constituyen las universidades; un 30,77%, las instituciones universitarias/escuela tecnológica; un 12,82%, las instituciones tecnológicas; y un 5,13%, las instituciones técnicas profesionales; En 2010 los programas en el nivel tecnológico registran una disminución de 2 puntos porcentuales con respecto a 2009; En el 2010, la participación de los programas a nivel universitario aumentó en un punto porcentual, nueve programas más que en 2009; En cuanto a la formación en postgrado, en 2010 la oferta en especializaciones disminuyó en 3 puntos porcentuales con respecto a 2009; El número de programas de Maestría ofrecidos por IES en el área de

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En 2010 se registra un incremento del 3% de la matrícula oficial y 5% en la matrícula no oficial con respecto a 2009; La matrícula de las especializaciones en 2101 aumentó un 20% con respecto a 2009; Los datos indican que la Tasa de Deserción Estudiantil registra un aumento cerca de cinco puntos porcentuales en 2010 con respecto a 2009; La proporción de programas con acreditación de alta calidad se mantuvo invariable en 2010 (4%) con respecto a 2009 (4%); Las IES con programas acreditados de Alta Calidad son de carácter privado; Los resultados de las pruebas Saber Pro indican que tanto en 2009 (82%) como en 2010 (81%) se registra un elevado porcentaje de programas que tienden a ubicarse por debajo del promedio nacional; De los 27 programas que presentaron la Prueba Saber Pro en 2010, sólo el programa de Licenciatura en educación básica énfasis en humanidades y lengua castellana superó el promedio nacional; Los datos indican que los grupos de investigación de las IES de Barranquilla deben aunar esfuerzos por incrementar la producción académica que permita una mayor difusión del conocimiento; Los resultados de la medición de 2010 indican un incremento en la categorías A1 de 6 en 2008 se pasó a 11 grupos. Recomendaciones Los datos indican que en el Distrito de Barranquilla urge la creación de políticas públicas en educación orientadas a fomentar la demanda y permanencia de los estudiantes en la educación superior. Asimismo, requiere de especial atención la apertura de programas técnicos y tecnológicos en comercio, turismo, finanzas, servicios e industria, campos que son vitales para el desarrollo y competitividad tanto para Barranquilla como para el Atlántico. En cuanto a la calidad, es importante apoyar a las IES públicas para la obtención de los Registros Calificados y la Acreditación de Alta Calidad en todos los programas de pregrado y posgrado que se ofrecen. Asimismo, urge ampliar la oferta de especializaciones y maestrías en áreas que jalonen el desarrollo de la ciudad, tales como: educación, salud, administración, ingenierías, turismo, comercio, entre otros. Cabe señalar la necesidad de potenciar, desde los ámbitos públicos y privados, la investigación tanto científica como aplicada que permita el establecimiento de soluciones puntuales en áreas que son importantes para el desarrollo económico y social, como lo son la educación y la salud.

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ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Total de Habitantes y total población clasificados Niveles 1 y 2 del Sisben por Edad Simple (0 a 5 Años) en el Distrito de Barranquilla – Año 2010. Tabla 2. Porcentaje de Cobertura de Vacunación PAI Distrito de Barranquilla, Bogotá D.C. y total Nacional año 2010. Tabla 3. Matrícula por Grados en IE Oficiales. Distrito de Barranquilla. Periodo 20082010 Tabla 4. Indicadores de Infraestructura Tecnológica en IE Oficiales del Distrito de Barranquilla 2009 - 2010 Tabla 5. Puntaje Prueba SABER 2009 5° y 9° Distrito de Barranquilla, Bogotá D.C., Manizales y Nacional. Tabla 6. Porcentaje de Estudiantes según Nivel de Desempeño Prueba SABER 5º y 9º. Distrito de Barranquilla, Bogotá D.C., Manizales y Nacional 2009 Tabla 7. Porcentaje de Estudiantes según Nivel de Desempeño Prueba SABER 5º y 9º Distrito de Barranquilla, por sector. Año 2009 Tabla 8. Porcentaje de Estudiantes según Nivel de Desempeño y Género Prueba SABER 5º y 9º 2009, Área de Lenguaje. Distrito de Barranquilla y Nacional Tabla 9. Porcentaje de estudiantes por Nivel de Desempeño en el Área de Ingles. Prueba SABER 11º. Distrito de Barranquilla. Año 2010 Tabla 10. Criterios de Clasificación de Planteles Educativos. Prueba SABER 11º. Año 2010 Tabla 11. Número de IE según categoría Resultados Prueba SABER 11º. Distrito de Barranquilla, Bogotá y Manizales. Año 2010 Tabla 12. Porcentaje IE por Rango de Categorías. Distrito de Barranquilla. Prueba SABER 11º. Periodo 2007 – 2010 Tabla 13. Número de estudiantes en programas de articulación con la educación superior en el Distrito de Barranquilla. Años 2009 y 2010 Tabla 14.Tasas de Crecimiento interanual de la matricula del SENA regionales Atlántico, Caldas, Bogotá y consolidado Nacional. 2003-2010 Tabla 15. Distribución del número de graduados del ITSA por programa académico. Consolidado a 2010. Tabla 16. Número del Total de Programas Activos ofertados por IES en el Área de Influencia del Distrito de Barranquilla por Nivel de Formación y Área del Conocimiento. Año 2010 Tabla 17. Tasa de Absorción en Educación Superior por Carácter de la IES en el área de influencia del Distrito de Barranquilla. 2006-2009 Tabla 18. Número de créditos pregrado Largo plazo ACCES y Mediano plazo. 20062009 Tabla 19. Matrícula Total y por Nivel Formación IES en el área de influencia del Distrito de Barranquilla 2009-2010 Tabla 20. Programas con Registros de Alta Calidad. Año 2010 Tabla 21. Resultados Prueba Saber Pro Barranquilla y Nacional. Año 2009 Tabla 22. Resultados Prueba Saber Pro Barranquilla y Nacional. Año 2010 Tabla 23. Total de Grupos de Investigación y Promedio de Grupos por IES en Barranquilla, Bogotá, Manizales y Total Nacional. Año 2010 Tabla 24. Distribución grupos de investigación en IES del área de influencia del Distrito de Barranquilla. 2008- 2010 13 17 33 45 48 48 51 52 55 55 56 57 63 64 67 71 72 73 74 76 78 79 80 80

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2011

ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfica 1. Tasa de Mortalidad Infantil (Menores de 1 año). Barranquilla, Bogotá D.C. y Total Nacional 2008 – 2010 Gráfica 2. Tasa de Mortalidad en la Niñez (Menores de 5 años). Barranquilla, Bogotá D.C. y Total Nacional 2008 – 2010 Gráfica 3. Porcentaje de Defunciones (Menores de 5 años) en el Distrito de Barranquilla según clasificación 6/67 CIE-10 de OPS Barranquilla año 2008 Gráfica 4.TMEII y TMIRA Barranquilla, Bogotá D.C. y Total Nacional año 2008 Gráfica 5. Número de casos de Maltrato Infantil reportados en el Distrito de Barranquilla de 0 a 4 y 5 a 9 años 2007 – 2010. Gráfica 6. Número de casos Sexológicos reportados en el Distrito de Barranquilla de 0 a 4 y 5 a 9 años 2007 – 2010. Gráfica 7. Estado nutricional Distrito de Barranquilla. Porcentaje de muestra Niños SISBEN 1 y 2 Gráfica 8. Número de Beneficiarios del Programa de Desayunos Infantiles 2007 2010. Gráfica 9. Número de Beneficiarios de Hogares Comunitarios FAMI (Familia, Mujer e Infancia) 2007 - 2010 Gráfica 10. Gráfica 10. Número de niños/as beneficiarios de Hogares ICBF Regional Atlántico en el Distrito de Barranquilla (comunitarios, infantiles, lactantes y preescolares y jardines) 2005 - 2010. Gráfica 11. Matrícula Grado transición en el Distrito de Barranquilla 2007-2010 Gráfica 12. Tasa de Cobertura Bruta (TCB) y Tasa de Cobertura Neta (TCN) en Transición Distrito de Barranquilla 2007 a 2010. Gráfica 13. Distribución de la Matrícula en Transición en el Distrito de Barranquilla por edad adecuada y en extraedad. Año 2009 Gráfica 14. Distribución de la Planta Docente en Transición. Distrito de Barranquilla. Año 2010 Gráfica 15. IE Oficiales Beneficiarias Plan Alcalde. Distribución por localidades. Distrito de Barranquilla. Año 2010. Gráfica 16. IE Oficiales Beneficiarias Programa de Alimentación Escolar. Gráfica 17. Matrícula total por sector educativo. Distrito de Barranquilla. Periodo 2006 2010. Gráfica 18. Participación por Sector en la Matricula total. Distrito de Barranquilla. Periodo 2008 - 2010. Gráfica 19. Matrícula total por Nivel Académico. Distrito de Barranquilla. Gráfica 20. Distribución de la Matrícula total por Estrato Socioeconómico. Distrito de Barranquilla. Periodo 2008- 2010 Gráfica 21. Distribución de la Matrícula total por Estrato Socioeconómico y Sector. Distrito de Barranquilla. Año 2010. Gráfica 22. Matrícula total por Género. Distrito de Barranquilla. Años 2008 y 2010 Gráfica 23. Total de Estudiantes Matriculados (víctimas de conflicto). Distrito de Barranquilla. Periodo 2008- 2010. Gráfica 24. Estudiantes matriculados víctimas de conflicto. Distrito de Barranquilla. Periodo 2008- 2010 13 14 14 15 18 18 20 21 22 24

25 25 26 27 30 31 32 32 33 34 35 35 36 36

100 87

ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfica 25. Número de estudiantes con necesidades educativas especiales matriculados. Distrito de Barranquilla. Periodo 2008- 2010. Gráfica 26. Tasa de Cobertura Bruta. Distrito de Barranquilla. Periodo 2005- 2009 Gráfica 27. Tasa de Cobertura Bruta por Nivel Académico. Distrito de Barranquilla, Bogotá y Nacional. Año 2009 Gráfica 28. Tasa de Cobertura Neta por Nivel Académico. Distrito de Barranquilla. Periodo 2005- 2009. Gráfica 29. Tasa de Cobertura Neta por Nivel Académico. Distrito de Barranquilla, Bogotá y Nacional. Año 2009 Gráfica 30. Diferencia entre la TCB y la TCN por Nivel Académico. Distrito de Barranquilla. Año 2009 Gráfica 31. Tasa de deserción. Distrito de Barranquilla. Periodo 2004 -2009 Gráfica 32. Tasa de deserción por Nivel Académico. Distrito de Barranquilla. Años 2008 y 2009 Gráfica 33. Tasa de Reprobación. Distrito de Barranquilla. Periodo 2005 – 2009 Gráfica 34. Tasa de Traslados IE Oficiales. Distrito de Barranquilla. Año 2009 Gráfica 35. Distribución de la planta docente en IE oficiales por último nivel educativo aprobado. Distrito de Barranquilla. Año 2010. Gráfica 36. Distribución de la planta docente en IE oficiales del Distrito de Barranquilla por Localidades año 2010. Gráfica 37. Indicadores de Conectividad año 2010 en IE oficiales por localidades del Distrito de Barranquilla. Gráfica 38. Porcentaje de Aulas de informática con conexión a Internet en IE oficiales del Distrito de Barranquilla año 2010 Gráfica 39. Velocidad de conexión a Internet en IE oficiales del Distrito de Barranquilla años 2008 y 2010 Gráfica 40. Porcentaje de Aulas de Informática con conexión a Internet en IE oficiales por localidades del Distrito de Barranquilla año 2010 Gráfica 41. Puntaje estimado Prueba SABER 11º 2010. Barranquilla, Bogotá, Manizales y Total Nacional. Años 2009 y 2010 Gráfica 42. Puntaje estimado Prueba SABER 11º 2010 en el Distrito de Barranquilla por Sector 2009-2010 Gráfica 43. Diferencia entre los Puntajes promedio (simple) de la Prueba SABER 11º. IE No oficiales y Oficiales. Distrito de Barranquilla. Año 2010 Gráfica 44. Porcentaje IE por Rango de Categorías Prueba SABER 11º de IE en el Distrito de Barranquilla 2007 - 2010 Gráfica 45. Porcentaje IE por Rango de Categorías de la Prueba SABER 11º de IE en el Distrito de Barranquilla por Sector Educativo 2010 Gráfica 46. Número total de Estudiantes del SENA Regional Atlántico 2002 – 2010 Gráfica 47. Distribución del total de estudiantes del SENA Regional Atlántico por modalidad de formación 2002 – 2010 Gráfica 48. Distribución del total de estudiantes en modalidad de Formación Titulada. SENA Regionales Atlántico Bogotá, Caldas y total Nacional 2009 – 2010 Gráfica 49. Tasa de Crecimiento de los Contratos de Aprendizaje SENA Regionales Atlántico, Bogotá, Caldas y total Nacional 2009 – 2010 37 37 38 38 39 39 40 40 41 42 43 43 45 46 46 47 53 54 54 56 57 63 64 65 65

88

INFORME ESTADÍSTICO

2011

ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfica 50. Matrícula de la Oferta Académica Regular ITSA 2004 -2010 Gráfica 51. Distribución de la Planta Docente Total del ITSA por nivel de Formación año 2010 Gráfica 52. Distribución del Total de Programas Activos ofertados por IES en el Área de Influencia del Distrito de Barranquilla por Nivel de formación Gráfica 53. Matrícula Total y por Sector IES en el área de influencia del Distrito de Barranquilla 2006-2010. Gráfica 54. Tasas de Crecimiento de la Matrícula IES en el área de influencia del Distrito de Barranquilla, y Nacional 2006-2010 Gráfica 55. Tasas de Cobertura en Educación Superior IES en el área de influencia del Distrito de Barranquilla 2006-2010 Gráfica 56. Tasas de Deserción Semestral IES en el área de influencia del Distrito de Barranquilla, Bogotá D.C. Departamento de Caldas y Nacional. 2008-2010 Gráfica 57. Promedio de producción intelectual por grupo de Investigación y localización geográfica, Bogotá, Barranquilla y Nacional. Año 2010 66 67 70 73 74 75 75 81

100 89

ANEXOS
ANEXO 1:
Desempeño Pruebas Saber Grado 5 – Lenguaje

El estudiante Avanzado promedio de este nivel muestra 17% comprensión amplia de textos cortos y sencillos de carácter cotidiano y relaciona su contenido con información de otras fuentes; hace inferencias de complejidad media sobre una parte o la totalidad del texto; deduce información implícita de partes del contenido; define palabras a partir del contenido; explica las relaciones entre partes, el propósito y la intención del texto. Puede juzgar el contenido, el uso de recursos retóricos y la forma de los textos. Ante situaciones de comunicación argumentativa poco cotidianas, hace uso de estrategias semánticas, sintácticas y pragmáticas para pensar o revisar la escritura de un texto buscando unidad y cohesión.

El estudiante Satisfactorio promedio de este nivel supera la 33% comprensión superficial de los textos cortos y sencillos de carácter cotidiano, comprende su contenido global; reconoce con precisión el tema; categoriza, deduce e infiere información; logra identificar funciones y relaciones globales y caracteriza los personajes. Hace uso de un lenguaje no exclusivamente familiar. En situaciones de comunicación cotidiana que requieren cierta formalidad y precisión en el mensaje, es capaz de identificar enunciados que no se adecúan al cumplimiento de un propósito, las secuencias que deben tener las ideas, los recursos retóricos o los actos de habla pertinentes y las ideas repetidas en un texto.

El estudiante Mínimo promedio de este nivel logra hacer 38% una lectura no fragmentada de textos cotidianos y habituales; reconoce su estructura superficial y logra una comprensión específica de partes de los mismos (oraciones, párrafos). En situaciones familiares de comunicación, prevé planes textuales atendiendo a las exigencias de tópico, propósito, intención y tipo de texto; identifica el posible interlocutor, revisa y corrige escritos cortos y sencillos, siguiendo reglas básicas de cohesión oracional.

El estudiante Insuficiente promedio ubicado en este nivel no supera 13% las preguntas de menor complejidad de la prueba.

90

INFORME ESTADÍSTICO

2011

ANEXOS
Además de lograr lo Avanzado definido en los dos niveles precedentes, 14% el estudiante promedio ubicado en este nivel soluciona problemas correspondientes a la estructura multiplicativa de los números naturales, reconoce y utiliza la fracción como operador, compara diferentes atributos de figuras y sólidos a partir de sus medidas y establece relaciones entre ellos, establece conjeturas sobre conjuntos de datos a partir de las relaciones entre diferentes formas de representación, e interpreta el grado de probabilidad de un evento aleatorio. Además de lograr lo Satisfactorio definido en el nivel precedente, el 24% estudiante promedio ubicado en este nivel identifica y utiliza propiedades de las operaciones para solucionar problemas, modela situaciones de dependencia lineal, diferencia y calcula medidas de longitud y superficie, identifica y describe transformaciones en el plano, reconoce relaciones de semejanza y congruencia entre figuras, usa la media aritmética para solucionar problemas, establece conjeturas a partir de la lectura directa de información estadística y estima la probabilidad de eventos simples. El estudiante Mínimo promedio ubicado en este nivel utiliza 33 % operaciones básicas para solucionar situaciones problema, identifica información relacionada con la medición, hace recubrimientos y descomposiciones de figuras planas, organiza y clasifica información estadística. El estudiante Insuficiente promedio ubicado en este nivel no supera 30% las preguntas de menor complejidad de la prueba. ANEXO 2:
Desempeño Pruebas Saber Grado 5 - Matemáticas

100 91

Avanzado 12%
Además de lograr lo definido en los dos niveles precedentes, el estudiante promedio de este nivel reconoce los elementos y características de la Tierra y el espacio y algunas máquinas simples en contextos cotidianos; diferencia entre materiales naturales y materiales fabricados por el hombre; explica las ventajas de adaptaciones de las plantas en los ecosistemas y las funciones de las partes básicas de un circuito eléctrico. Asimismo, diferencia variables, hipótesis y conclusiones y propone algunos diseños experimentales sencillos para contestar preguntas.

Satisfactorio 24%
Además de lograr lo definido en el nivel precedente, el estudiante promedio de este nivel relaciona las estructuras con funciones en sistemas vivos y físicos; reconoce las diversas formas y fuentes de energía, la dinámica de una cadena alimentaria y la estructura de circuitos eléctricos sencillos; clasifica seres y materiales usando un lenguaje científico; identifica los beneficios del deporte en la salud y explica algunas interacciones entre materiales y fenómenos naturales a partir de modelos sencillos, algunos métodos de separación de mezclas y la importancia de cada etapa en el desarrollo de un ser vivo. Asimismo, reconoce preguntas que se pueden contestar a partir de experimentos sencillos, compara, analiza, relaciona y elabora predicciones de acuerdo con datos, gráficas o información para solucionar una situación problema y utiliza evidencias para identificar y explicar fenómenos naturales.

Mínimo 49 %
El estudiante promedio de este nivel reconoce características de los seres vivos y algunas de sus relaciones con el ambiente; representa, a través de modelos sencillos, algunos eventos naturales; identifica usos de la energía y prácticas cotidianas para el cuidado de la salud y del ambiente y explica cómo funcionan algunos órganos en plantas y animales y las relaciones de fuerza y movimiento. Asimismo, saca conclusiones de información derivada de experimentos sencillos e interpreta datos, gráficas de barras e información que aparece explícita para solucionar una situación problema.

Insuficiente 15%
El estudiante promedio ubicado en este nivel no supera las preguntas de menor complejidad de la prueba.

ANEXO 3:
Desempeño Pruebas Saber Grado 5 - Ciencias Naturales.

100 92

INFORME ESTADÍSTICO

2011

ANEXOS
Avanzado 6%
Además de lograr lo definido en los dos niveles precedentes, sobre textos narrativos, argumentativos, informativos y líricos de complejidad media, el estudiante promedio de este nivel responde a una comprensión más elaborada de lo que lee, haciendo uso de conocimientos no habituales y especializados para juzgar, valorar y explicar contenidos, funciones y relaciones presentes en el texto. Comprende la estructura cohesiva de los textos, lo que le permite planear, revisar y corregir escritos, empleando las reglas de la gramática, usos del lenguaje y pertinencia social de los textos

Satisfactorio 40%
Además de lograr lo definido en el nivel precedente, ante textos narrativos, informativos, argumentativos y líricos de complejidad media, el estudiante promedio de este nivel responde a una lectura global amplia de los contenidos para inferir, deducir y categorizar información, tanto local como global. Ante situaciones de comunicación específicas, poco habituales y que requieren de alguna formalidad, el estudiante evalúa la pertinencia de escritos, atendiendo al propósito, contenido y contexto. Comprende y usa los mecanismos y estrategias de argumentación y explicación para cumplir con propósitos específicos.

Mínimo 40 %
El estudiante promedio de este nivel, ante textos informativos, explicativos o narrativos cortos, comprende y explica los elementos de su estructura cohesiva, a nivel de oraciones y entre párrafos, y alcanza una comprensión global del (o de los) contenido (s). Ante situaciones de comunicación habitual, pública o formal, el estudiante prevé la escritura de un texto, su forma de organización y la estructuración de la información, conservando la unidad temática, atendiendo a la pertinencia con el propósito y a las características de los interlocutores. Aplica las convenciones básicas de

Insuficiente 14%
El estudiante promedio ubicado en este nivel no supera las preguntas de menor complejidad de la prueba.

ANEXO 4:
Desempeño Pruebas Saber Grado 9 Lenguaje.

100 93

ANEXOS
ANEXO 5:
Desempeño Pruebas Saber Grado 9 – Matemáticas.

Avanzado 6%
Además de lograr lo definido en los dos niveles precedentes, el estudiante promedio de este nivel pasa de la representación algebraica a las propiedades de una función o sucesión y viceversa, establece equivalencias entre expresiones algebraicas y numéricas, enuncia propiedades relativas a determinados subconjuntos numéricos, caracteriza una figura en el plano que ha sido objeto de varias transformaciones, halla áreas y volúmenes a través de descomposiciones y recubrimientos, usa criterios de semejanza y congruencia, evalúa la correspondencia entre una forma de representación y los datos, y halla probabilidades utilizando técnicas de conteo.

Satisfactorio 25%
Además de lograr lo definido en el nivel precedente, el estudiante promedio de este nivel utiliza las propiedades de la potenciación, radicación y/o logaritmación para solucionar un problema, utiliza expresiones algebraicas y representaciones gráficas para modelar situaciones sencillas de variación, establece relaciones entre los sólidos y sus desarrollos planos, reconoce y aplica movimientos rígidos a figuras planas en un sistema de coordenadas, compara atributos medibles de uno o varios objetos o eventos, hace conjeturas acerca de fenómenos aleatorios sencillos.

Mínimo 51 %
El estudiante promedio de este nivel reconoce distintas maneras de representar una función, soluciona problemas en contextos aditivos y multiplicativos, identifica algunas propiedades de figuras planas y sólidos, establece relaciones entre dimensionalidad y magnitud, identifica algunos movimientos rígidos en el plano, utiliza formas de representación convencionales para describir fenómenos de las ciencias sociales o naturales.

Insuficiente 18%
El estudiante promedio ubicado en este nivel no supera las preguntas de menor complejidad de la prueba.

94

INFORME ESTADÍSTICO

2011

Avanzado 9%
Además de lograr lo definido en los dos niveles precedentes, el estudiante promedio de este nivel reconoce el cambio de pH de una solución cuando se le adiciona otra, algunos mecanismos que regulan el tamaño de las poblaciones y que las similitudes entre organismos son el resultado de sus adaptaciones al medio; relaciona las variables que describen el comportamiento de los gases; representa las fuerzas que actúan sobre un cuerpo en movimiento o en reposo; explica cómo se relacionan algunas características de los organismos determinadas genéticamente, con las condiciones del medio y el funcionamiento de los seres vivos a partir de las interacciones entre órganos y sistemas; explica las características del movimiento rectilíneo que sigue un cuerpo, los métodos adecuados para separar mezclas a partir de las características de sus componentes y algunos fenómenos de reflexión y refracción de la luz y evalúa hipótesis a partir de las evidencias derivadas de investigaciones científicas.

Satisfactorio 30%
Además de lograr lo definido en el nivel precedente, el estudiante promedio de este nivel reconoce la estructura y función de la célula en plantas y animales, las características físicas de los biomas, algunas prácticas para el cuidado de la salud personal y de la comunidad y el comportamiento de los materiales cuando se someten a cambios de temperatura; identifica cambios físicos y químicos, algunos fenómenos relacionados con las ondas y con la dinámica de la corteza terrestre y explica el funcionamiento de un circuito eléctrico a partir de modelos. Asimismo, representa datos e información derivada de investigaciones científicas, elabora conclusiones y predicciones, interpreta y relaciona información presentada en tablas y distintos tipos de gráficos y reconoce patrones y regularidades en los datos.

Mínimo 48%
El estudiante promedio de este nivel reconoce algunas adaptaciones de los organismos al entorno, los efectos de su desaparición en el ecosistema y el uso de productos con determinado valor de pH en situaciones cotidianas; compara propiedades de diversos materiales; identifica el estado físico de las sustancias a partir de la organización de sus partículas; el movimiento de un cuerpo de acuerdo con las fuerzas que actúan sobre éste y explica las funciones que cumplen las partes básicas de un circuito eléctrico. Asimismo, interpreta y compara información explícita presentada en tablas y diferentes tipos de gráficas; selecciona instrumentos adecuados para reunir datos, reconoce qué preguntas pueden ser contestadas a partir de investigaciones científicas y presenta de forma apropiada sus resultados y procedimientos.

Insuficiente 13%
El estudiante promedio ubicado en este nivel no supera las preguntas de menor complejidad de la prueba.

ANEXO 6:
Desempeño Pruebas Saber Grado 9 Ciencias Naturales.

100 95

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