Politica de Residuos

POLTICA DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
Comisin Nacional del Medio Ambiente
Grupo Interministerial de Trabajo para la elaboracin de la Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos
POLTICA DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS

APROBADA POR EL CONSEJO DIRECTIVO DE CONAMA 17 de enero de 2005
NDICE GENERAL
PRESENTACIN I.- INTRODUCCIN II.- CONTEXTO Y DIAGNSTICO 1. Institucionalidad - Inexistencia de un organismo sectorial - Una gestin municipal cuestionada 2. Vacos Legales - Residuos Slidos Domiciliarios - Los Residuos Slidos No Domiciliarios 3. Fiscalizacin 4. Responsabilidad Ciudadana 5. Organizacin Econmica del Sector - El mercado de los residuos slidos domiciliarios - El mercado de los residuos slidos no domiciliarios - El mercado de los reciclables 6. Criterios de Poltica de Gestin de Residuos en la Unin Europea III. FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS A. Fundamentos 1. Distintos tipos de residuos requieren de instrumentos especficos 2 Los residuos requieren de una gestin integral 3. Los instrumentos de gestin promueven la estrategia jerarquizada 4. Los intereses del mercado orientan el manejo de los residuos, dentro del marco regulatorio 5. El manejo eficiente de los Residuos Slidos Domiciliarios requiere de una visin regional B. Principios IV. OBJETIVOS A. Objetivo General B. Objetivos Especficos V. LNEAS DE ACCIN A. Lneas de accin vinculadas al objetivo 1 "Minimizar los riesgos ambientales y sanitarios producidos por el mal manejo de residuos slidos" Lnea de Accin 1: Complementar la reglamentacin 1.1 Acciones de corto plazo 1.2 Acciones de mediano plazo Lnea de Accin 2: Mejorar y fortalecer la fiscalizacin sanitaria y ambiental 2.1 Acciones de corto plazo 2.2 Acciones de mediano plazo Lnea de Accin 3: Desarrollar instrumentos complementarios 3.1 Acciones de corto plazo Lnea de Accin 4: Hacerse cargo de los sitios contaminados generados por el mal manejo de residuos 4.1 Acciones de corto plazo 4.2 Acciones de mediano plazo B. Lneas de accin vinculadas al objetivo 2 "Generar y promover un servicio pblico de manejo de residuos slidos domiciliarios de calidad y a precio orientado a costos" Lnea de Accin 5: Transparentar y mejorar los procesos de licitacin 5.1 Acciones de corto plazo 5.2 Acciones de mediano plazo
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Lnea de Accin 6: Mejorar los sistemas de financiamiento 6.1 Acciones de corto plazo 6.2 Acciones de mediano plazo Lnea de Accin 7: Establecer compensaciones 7.1 Acciones de corto plazo 7.2 A mediano plazo C. Lneas de accin vinculadas al objetivo 3 "Fomentar una visin regional para el manejo de los residuos slidos domiciliarios" Lnea de Accin 8: Establecer competencias de Municipios y Gobierno Regional en gestin de los RSD 8.1 Acciones de corto plazo 8.2 Acciones de mediano plazo Lnea de Accin 9: Proyectar la gestin de los Residuos Slidos Domiciliarios a travs de Planes de Gestin 9.1 Acciones de corto plazo 9.2 Acciones de mediano plazo D. Lneas de accin vinculadas al objetivo 4 "Propiciar el desarrollo de mercados eficientes y dinmicos para el manejo de los residuos, promoviendo el desarrollo de una cultura de minimizacin" Lnea de Accin 10: Estimular el mercado 10.1 Acciones de corto plazo 10.2 Acciones de mediano plazo Lnea de Accin 11: Implementar una estrategia de minimizacin 11.1 Acciones de corto plazo 11.2 Acciones de mediano plazo
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E. Lneas de accin vinculadas al objetivo 5 "Promover la educacin ambiental, la participacin ciudadana y una mayor conciencia ciudadana en relacin con el manejo de los residuos" Lnea de Accin 12: Promover la educacin formal y no formal en el manejo de residuos 12.1 Acciones de corto plazo 12.2 Acciones de mediano plazo Lnea de Accin 13: Estimular la participacin de la ciudadana en el manejo adecuado de los residuos que genera 13.1 Acciones de corto plazo 13.2 Acciones de mediano plazo F. Lneas de accin vinculadas al objetivo 6 "Construir e implementar sistemas de informacin de residuos slidos" Lnea de Accin 14: Crear sistemas de informacin para la gestin de los residuos slidos 14.1 Acciones de corto plazo 14.2 Acciones de mediano plazo G. Lneas de accin vinculadas al objetivo 7 "Generar una institucionalidad moderna y eficiente para la gestin de los residuos slidos" Lnea de Accin 15: Crear un sistema institucional coordinado 15.1 Accin de corto plazo VI. MARCO REGULATORIO A. Corto plazo (hasta marzo 2006) B. Mediano plazo GLOSARIO DE TRMINOS CUADRO RESUMEN
PRESENTACIN
PRESENTACIN
Hoy, como pas, enfrentamos diversos desafos en materia de crecimiento y desarrollo, acrecentndose con ello la importancia del rol que tiene la preservacin del medio ambiente, no slo como factor de competitividad y de mejoramiento de la calidad de vida, sino como un elemento fundamental para el desarrollo sustentable de nuestra sociedad. Esto grafica la oportunidad con que el pas se premune de un instrumento de poltica para abordar el problema de los residuos slidos, que aumentan en relacin directa con el crecimiento de la poblacin y el desarrollo econmico y productivo nacional. La presente Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos es producto de un desafo que se plante el pas hace ya varios aos, y resultado de un arduo trabajo intersectorial. Su confeccin fue responsabilidad del Grupo Interministerial de Trabajo, integrado por la Secretara General de la Presidencia, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Economa, el Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente, la Subsecretara de Desarrollo Regional y la Comisin Nacional del Medio Ambiente. Sin embargo, la Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos no habra sido posible sin la invaluable participacin, crticas y aportes del conjunto de actores privados y pblicos, durante la etapa de consulta nacional que fue realizada en todo el pas. Chile ha realizado avances importantes en el manejo de los residuos slidos que genera, incorporando nuevas tecnologas y sistemas de operacin. En 1995 la totalidad de los residuos domiciliarios se dispona en vertederos y basurales; hoy, ms del 60% de los residuos se disponen en rellenos sanitarios que cumplen una serie de exigencias tcnicas sanitarias y ambientales. No obstante, concentrar los esfuerzos en resolver sanitaria y ambientalmente la disposicin final no es suficiente. La gestin de los residuos slidos (basura o desechos) presenta complejidades, debido a que sus dimensiones cruzan todos los mbitos del desarrollo. Para acceder a estndares modernos de manejo de residuos slidos necesitamos implementar acciones de promocin de la minimizacin y contar con una estrategia integral frente al tema. Tambin, la resolucin del problema pasa por el mejoramiento de reglamentos y normativas sanitarias y ambientales vigentes, as como por una mayor fiscalizacin. Es fundamental desarrollar en la institucionalidad pblica la capacidad para coordinar a todos los actores que tienen competencia en la gestin de los residuos slidos, y al mismo tiempo hacerse cargo de materias de ndole regulatorio e institucional que hoy presentan vacos.
Reducir la generacin de residuos slidos es un objetivo posible. La evidencia constatada demuestra la necesidad impostergable de avanzar en esa direccin mediante instrumentos que impulsen conductas ambientalmente sustentables y transfieran capacidades preventivas en el conjunto de actores involucrados. Orientar los esfuerzos en esta direccin, implica una concertacin nacional de voluntades para transferir a la comunidad la internalizacin de los beneficios de prevenir la generacin de desechos (responsabilidad ciudadana) con acciones educacionales orientadas a crear conciencia ambiental en los hogares y modificar el comportamiento de todos los chilenos sobre este tema. La coordinacin regional en el mbito de los residuos exige la consideracin de la visin regional sobre la materia, para obtener planes de gestin consistentes con las realidades sociales y territoriales locales, y el desarrollo de sistemas de informacin necesarios para diagnosticar y planificar con oportunidad los distintos aspectos vinculados a los residuos slidos. Asimismo, la creacin de una Secretara Ejecutiva Nacional y las Secretaras Ejecutivas Regionales constituye una clara seal de la importancia otorgada por el Gobierno a la Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos, y ser una garanta para la materializacin de las medidas del Plan de Accin asociado a ella. Dadas las evidentes externalidades negativas (sanitarias, ambientales y econmicas) de la gestin de residuos slidos, incumbe al Estado la responsabilidad de velar por un desarrollo de este sector acorde con metas socialmente deseables. En este sentido, se hace necesario establecer claridad sobre cules deben ser los estndares para el manejo adecuado de los residuos, identificando los nudos crticos que dificultan la gestin. Por todo lo anterior, creemos que la materializacin de esta Poltica de Residuos Slidos representar un gran logro para Chile. Porque junto con cuidar nuestro entorno ambiental, estamos dando una solucin concreta a uno de los grandes problemas que enfrenta nuestra sociedad y que en algunos casos frena su desarrollo.
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Paulina Saball Astaburuaga Directora Ejecutiva Comisin Nacional del Medio Ambiente Enero de 2005
I INTRODUCCIN
I.- INTRODUCCIN
Los crecientes problemas que aquejan a los pases en vas de desarrollo, respecto del agotamiento de los recursos naturales, plantea el gran desafo de cmo conjugar el desarrollo econmico con la preservacin del medio ambiente. La respuesta ha sido el desarrollo sostenible, cuyo postulado central se basa en el equilibrio entre crecimiento econmico, equidad social y conservacin de recursos. En Chile, desde hace ms de una dcada, el manejo de los residuos se plantea desde esta perspectiva y ha estado presente como preocupacin en los distintos sectores sociales, aunque sin soluciones efectivas. La complejidad del tema, ya expresada en las mltiples dimensiones que involucra, nos enfrenta hoy, adems, a patrones de produccin y consumo que tienden a privilegiar la generacin cada vez mayor de residuos slidos. Entre sus principales causas destacan: el proceso de crecimiento y concentracin de la poblacin; las caractersticas fsicas del pas y la distribucin de la poblacin y actividades econmicas, que implican la presencia de muchos lugares alejados de zonas pobladas que dificultan la fiscalizacin y posibilitan la instalacin de basurales ilegales; el modelo de consumo que caracteriza a nuestra sociedad; la existencia de deficiencias institucionales, reglamentarias, de fiscalizacin y gestin, que se han traducido en la aparicin de pasivos ambientales con efectos no deseados para la salud de la poblacin y el medio ambiente. El manejo inadecuado de los residuos tiene impactos presentes y futuros. A los problemas sanitarios y ambientales de hoy, se agrega la generacin de pasivos ambientales y otros tipos de residuos, con altos costos de reparacin. La Poltica establece acciones concretas de corto plazo, con responsables y fechas claras para su implementacin, adems de lneas de trabajo para el mediano plazo. De esta manera, contaremos con guas y sistemas de informacin para los residuos peligrosos, reglamentos para rellenos sanitarios, residuos hospitalarios y lodos, adems de una norma para la incineracin y coincineracin de residuos, entendiendo que es fundamental completar y armonizar el marco regulatorio para todos los tipos de residuos slidos. Asimismo, se proponen medidas sobre fiscalizacin, identificacin de sitios contaminados por mal manejo de residuos, y la elaboracin de bases "tipo" para licitaciones.
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Uno de los aspectos relevantes que se incorpora a esta poltica, es que define la necesidad de contar con una gestin integral de los residuos, que se inicia desde que un producto es elaborado, concepto con el cual ya trabaja gran parte de los pases desarrollados y que ha probado su efectividad. En este sentido, se debe entender que en materia de gestin de residuos, el primer propsito es evitar la generacin; si no es posible evitar, se debe procurar la minimizacin (reducir, reutilizar, reciclar); si la minimizacin no es posible, entonces se debe plantear el tratamiento; y slo cuando el tratamiento no sea factible, debemos recin pensar en la disposicin final. En cuanto a la gestin de los Residuos Slidos Domiciliarios, las municipalidades son las principales instituciones responsables, y es una opinin compartida que stas se han visto sobrepasadas en el cumplimiento de sus funciones, como consecuencia de vacos legales, deficiencias institucionales y econmicas, as como tambin por la ausencia de instrumentos que integren criterios de ordenamiento territorial, de asociatividad, de planificacin y de sustentabilidad ambiental. Respecto a los Residuos Slidos no Domiciliarios, la falta de normas claras, carencia de una fiscalizacin eficiente y ausencia de informacin sobre el manejo actual de estos residuos, dificultan el desarrollo de mercados y la labor de las empresas autorizadas para su manejo. En este mbito, evaluar y completar el marco regulatorio, generar sistemas de informacin para la fiscalizacin y planificacin, promover la instalacin del servicio privado de alternativas de manejo -sobre todo en regiones-, son acciones que requieren un abordamiento prioritario. Las actuales distorsiones y deficiencias en la gestin de residuos slidos domiciliarios y no domiciliarios se pueden corregir perfeccionando la normativa e institucionalidad sanitaria y ambiental vigentes en este mbito, al igual que mejorando el sistema de fiscalizacin. Sin embargo, para lograr que el sector se desarrolle con eficacia (internalizando correctamente los desafos y riesgos sanitarios, ambientales y econmicos), se requiere desarrollar en la institucionalidad pblica la capacidad de asumir, por una parte, la coordinacin del conjunto de actores con competencias en la gestin de los residuos slidos y, por otra, hacerse cargo de aquellas materias de ndole regulatorio e institucional que actualmente presentan vacos. El ao 1997, el Comit de Ministros de Desarrollo Productivo aprob una Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos Domiciliarios y su Plan de Accin. Posteriormente, en el ao 1999, se elabor un Programa
de Implementacin de la Poltica, y el ao 2000 se elabor una propuesta de Poltica de Gestin Integral de Residuos. Todas estas iniciativas, bajo la coordinacin de CONAMA, han terminado diluyndose en el tiempo. Cumplidos ms de diez aos de vigencia de la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, se pueden destacar avances significativos en materias ambientales y sanitarias. Sin embargo, en lo referente a la gestin de residuos, a pesar del conjunto de logros, subsiste una serie de problemas con riesgo de transformarse en estructurales. La presente Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos, sobre la base de la experiencia acumulada, reconoce la diversidad de residuos existentes, la gran diferencia en el potencial impacto de su manejo y la variedad de instrumentos de gestin a aplicar para lograr una gestin adecuada de los mismos. Consecuente con lo anterior, una limitante para la formulacin de la poltica fue la escasa y dispersa informacin disponible. Actualmente hay un catastro de instalaciones de disposicin final de residuos slidos domiciliarios, y diversos servicios pblicos cuentan con informacin sobre ellos, pero ste requiere un mayor nivel de sistematizacin. En los ltimos aos se han generado datos puntuales sobre cantidades de residuos industriales, hospitalarios, de la construccin y estimaciones del total de los residuos mineros generados. Sin embargo, se requiere mejorar la informacin disponible en validez, actualidad y confiabilidad para coadyuvar al xito de la poltica. En definitiva, la Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos responde a las directrices entregadas por la Poltica Ambiental para el Desarrollo Sustentable, aprobada por el Consejo Directivo de CONAMA en enero de 1998, la cual presenta los lineamientos para abordar las deficiencias diagnosticadas en la situacin actual del manejo de los residuos, identificando las acciones a desarrollar, tanto en el corto como en el mediano plazo.
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II CONTEXTO Y DIAGNSTICO
II.- CONTEXTO Y DIAGNSTICO

El problema del manejo de los residuos slidos (basura o desechos), si bien ha estado presente en toda organizacin social, adquiere mayor relevancia con la aparicin de concentraciones y asentamientos importantes de poblacin, llegando hoy da a reconocerse como un aspecto crtico en todas las ciudades del mundo. Particularmente, en aquellas cuyo devenir histrico desemboc en la configuracin de reas metropolitanas extensas en superficie y albergando varios millones de habitantes. Este fenmeno urbano, propio de los pases latinoamericanos y en vas de desarrollo en general, se ve hoy agudizado por las caractersticas del modelo econmico y la adopcin cultural de la sociedad de consumo. Tal es el caso de Chile, que no slo experimenta dificultades en el manejo de la basura en sus reas urbanas y conurbaciones ms importantes (Santiago, ValparasoVia del Mar,La Serena-Coquimbo, ConcepcinTalcahuano), sino que se manifiesta en todas sus principales ciudades. Hay consenso en reconocer que el problema de los residuos slidos domiciliarios se caracteriza por dificultades en su gestin, baja responsabilidad ciudadana (que no consiste slo en entregar la basura en bolsas para su recoleccin), rechazo de la poblacin a la instalacin de sitios de disposicin en sus localidades y un tratamiento conflictivo del tema en los medios de comunicacin. Tambin es importante mencionar los permanentes juicios de diversos actores, que califican al sector de poco transparente; cuestiones que han incidido incluso en la creacin de una Comisin Investigadora en la Cmara de Diputados. Este contexto refuerza la necesidad de avanzar en una gestin pblica decidida en favor de asegurar, en un plazo razonable, el cambio en los hbitos de la comunidad frente al tema; y en crear las condiciones para una buena prestacin del servicio de aseo, con estndares ambientales, sanitarios y econmicos acordes con su importancia e impacto social. Es importante para el pas tomar las medidas para que no se repitan situaciones como las de un informe emanado de la Contralora General de la Repblica el ao 1999, donde se sostiene que: se establecieron diversos hechos que permiten sealar que los Servicios de Salud y las Municipalidades [...] no han cumplido a cabalidad sus labores de control, debido, en general, a recursos insuficientes, a polticas institucionales, por descoordinacin y/o por ausencia de normativa.
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La gestin de residuos slidos domiciliarios es un servicio pblico que opera, en general, como una actividad econmica con externalidades ambientales y sanitarias negativas, que requieren regulacin y fiscalizacin por parte del Estado. Cuestiones no del todo garantizadas por el marco regulatorio vigente, lo cual afecta el buen funcionamiento del sector y se desincentiva la inversin privada del mismo. Por otra parte, respecto de los residuos no domiciliarios, la informacin es limitada. Existen estimaciones sobre cantidades generadas de residuos industriales, hospitalarios, mineros, de construccin y silvoagropecuarios, sin embargo, la informacin respecto del manejo actual de stos es deficitaria. Una excepcin es la situacin de la generacin y el manejo de los residuos radioactivos, que est reglamentada y fiscalizada por la Comisin Chilena de Energa Nuclear. Otro caso corresponde a los fabricantes e importadores de plaguicidas, quienes se encuentran en una etapa de promocin del triple lavado de sus envases, para su posterior eliminacin evitando as el depsito ilegal de stos en predios rurales. Sin embargo, la caracterstica esencial para la situacin de la mayora de estos residuos es la ausencia de informacin y la que existe est desactualizada, incompleta o gruesamente estimada. El manejo de los residuos no domiciliarios es responsabilidad de los generadores, en su mayora privados, limitndose el rol de la autoridad a la creacin de las condiciones para que en el mercado se ofrezcan alternativas para el manejo de todos ellos. Al respecto resulta relevante sealar que actualmente muchos residuos no asimilables a residuos domiciliarios, como por ejemplo residuos del sector pesquero (de alto contenido de humedad y con mucho olor), se disponen en vertederos para residuos domiciliarios por la falta de alternativas. Complementariamente, muchos generadores informan que no saben qu hacer con los residuos generados en sus procesos, solicitando a la autoridad competente identificar las instalaciones para su reciclaje, tratamiento y/o disposicin final. En consecuencia, el problema del manejo de los residuos slidos se reconoce como un problema de Estado, afecto al diseo e implementacin de acciones directas en aquellos mbitos donde no sea posible la accin privada, promoviendo dicha participacin bajo condiciones de desarrollo de mercados eficientes y dinmicos.
En un Estado de Derecho, no hay mltiples alternativas de solucin al problema. Por ejemplo, slo integrar la complejidad tcnica en el manejo de los distintos tipos de residuos slidos, completar y armonizar el marco regulatorio, el mejoramiento de las capacidades de fiscalizacin, la educacin ambiental y la equidad territorial, implica una concertacin de voluntades slo posible acordando como pas un mecanismo claro y consensuado al cual ceirse para, en plazos concretos, acometer el cumplimiento de estas tareas. La complejidad del tema lleva a concluir, necesariamente, que el instrumento fundamental para resolver el problema de la gestin de los residuos slidos corresponde a la formulacin de una Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos, cuya caracterstica bsica debe responder a una estrategia ampliamente concertada y ordenadora de las acciones a materializar en el tiempo y en cada mbito identificado. La Poltica debe garantizar el manejo ambientalmente adecuado de los residuos slidos en el pas, en un horizonte de planificacin y magnitudes de inversin realistas. Seis son los mbitos que contextualizan el diagnstico global. A partir de ellos se da cuenta de las caractersticas del problema, ligado a la gestin de los residuos slidos. Estos mbitos son: 1. Institucionalidad 2. Vacos Legales 3. Fiscalizacin 4. Responsabilidad Ciudadana 5. Organizacin Econmica del Sector 6. Criterios de Poltica en la Unin Europea
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1. Institucionalidad
Inexistencia de un organismo sectorial
En Chile no existe una institucin con responsabilidad o competencias especficas sobre el conjunto del manejo de los residuos slidos, tanto desde la perspectiva de los aspectos ambientales y sanitarios, como desde la ptica econmica. Por el contrario, la estructura institucional pblica existente cuenta con la participacin de un amplio nmero de organismos pblicos sectoriales, para los cuales los residuos slidos son slo un tema ms de sus mbitos de accin, o bien, tienen visiones parciales de ellos. Asimismo, se constata que en relacin con algunas materias propias de la gestin de residuos, no existe claridad respecto de las instituciones responsables o con atribuciones. Lo anterior, ha tenido como consecuencia que el Estado y la sociedad no cuenten con una visin global sobre el tema que permita contar con una Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos. La actual institucionalidad no cuenta con una instancia de alto nivel que tenga la responsabilidad poltica de implementar una estrategia para la gestin de los residuos slidos. Esta deficiente realidad institucional ha implicado que la gestin de los residuos cobre la relevancia debida, nica y exclusivamente cuando la evidencia de los problemas sanitarios y ambientales es manifiesta. La ausencia de polticas integrales y explcitas, sumado a la dispersin institucional, ha generado las siguientes consecuencias: Falta de capacidad y coordinacin en diferentes niveles para la planificacin, supervisin y seguimiento de las polticas y normas existentes en materia de residuos. Excesiva lentitud en la elaboracin y la tramitacin de las normas sanitarias y ambientales requeridas. Imposibilidad de una aplicacin eficaz de los principios El que contamina paga y Responsabilidad de la cuna a la tumba.
Ausencia de una visin regional para el desarrollo de los sitios de disposicin con los consiguientes costos. Inexistencia de un organismo responsable de centralizar y procesar la informacin generada por los diversos organismos competentes, la que debe ser confiable, vlida y actualizada (datos, indicadores y estadsticas). Insuficiente educacin ambiental, tanto en el nivel de las instituciones pblicas y privadas, como en la ciudadana. Imposibilidad de impulsar, a nivel de pas, una poltica de largo plazo tendiente a la disminucin en la generacin de residuos (Minimizacin).
Una gestin municipal cuestionada

En el caso de los residuos slidos domiciliarios, la responsabilidad de la gestin recae en las municipalidades. Si bien muchos gobiernos locales han externalizado la prestacin del servicio, las funciones asociadas a la facturacin, recaudacin y cobranza siguen siendo realizadas por el municipio contratante. Este modelo de gestin, parcialmente delegado, no ha estado exento de problemas, en particular porque objetivos de eficiencia econmica se mezclan inadecuadamente con objetivos de corto plazo, lo que ha acarreado como consecuencia que la eficiencia tcnica (reduccin de los costos de produccin y promocin del mejor manejo de los RSD) no est garantizada. Los municipios no explicitan o no disponen de instrumentos que permitan visualizar los costos del manejo de los residuos. Adems, las dificultades que impone la cobranza de los derechos de aseo, tiende a que operen con criterios discrecionales ms que con un diseo de equidad social y eficiencia econmica. Por otro lado, la falta de coordinacin e integracin entre municipios contiguos para generar economas de escala, hace que el costo de la disposicin final de los residuos domiciliarios sea ms alto de lo necesario. Ejemplos de este tipo de coordinacin, y que han logrado generar economas de escala, se encuentran en las regiones de O'Higgins (Rancagua con municipios vecinos), Metropolitana, del Bo Bo y de los Lagos. Estos casos resultan demostrativos de las ventajas econmicas de la asociatividad, con el beneficio adicional de generar externalidades ambientales positivas al restringir la proliferacin de sitios de disposicin final.
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Extender esta prctica asociativa, a la coordinacin en el rea de reciclaje, mejorar el mercado de esta alternativa y prolongar la vida til de los sitios de disposicin final. Sin embargo, los municipios parecen estar ms preocupados de mantener su autonoma, aunque ello signifique pagar un costo demasiado alto. Se estima que los costos, por tonelada de residuos dispuesta, se encuentran entre los $15.000 y $20.000, aun cuando se requiere contar con informacin ms confiable y precisa al respecto. En este mismo aspecto, la anomala ms significativa en relacin con los costos radica en que muchos municipios pagan precios de licitacin muy altos. En un informe de 1995, la Fiscala de la Comisin Antimonopolios evidenciaba, en el caso de la Regin Metropolitana, una variacin de precios por el servicio de recoleccin (incluyendo ferias y barridos de calles) de entre $ 941 y $105.107 por tonelada de residuos. La constatacin de esta disparidad de precios, ha propiciado que la discusin sobre el sector se centre en la existencia de algunas posibles irregularidades en la adjudicacin de los contratos, ms que en lograr una gestin eficiente. Otra caracterstica recurrente es que los municipios no informan los costos que representa el manejo de los residuos slidos domsticos a la ciudadana y, por lo general, no promueven el mejor manejo de stos, por lo que los vecinos no se hacen partcipes del problema. Cabe destacar aqu que lo que visibiliza el ciudadano es la recoleccin, aspecto que en general es bien cubierto en trminos de frecuencia de recogidas, y no el manejo y disposicin de la basura. En materia de recaudacin o ingresos, el cobro por los derechos de aseo est limitado a las viviendas afectas al pago de las contribuciones, las cuales representan slo un 30% del total de los usuarios. Desde la modificacin de la Ley de Rentas Municipales de 1995, los municipios tienen la responsabilidad del cobro del servicio de aseo, identificado como el Derecho Municipal de Aseo. Esta tarifa se determina considerando los costos totales reales incurridos el ao anterior sobre el nmero total de usuarios, con la exencin automtica del pago de derecho de aseo a todos aquellos usuarios cuya vivienda o unidad habitacional, a la que se otorga el servicio, tenga un avalo fiscal igual o inferior a 25 unidades tributarias mensuales. Este beneficio libera del pago de aseo a unas 90 mil propiedades habitacionales1.
Esta situacin, ms la tasa de morosidad por este concepto, generan en la prctica que la recaudacin por el derecho de aseo logre financiar, en promedio, slo alrededor de un 50% del costo del servicio. Las dificultades en la solucin de este problema se atribuyen a la falta de voluntad poltica para su cobro, en la medida que esto podra tener efectos electorales para los alcaldes. Pero tambin existen dificultades asociadas a los costos de diseo e implementacin de sistemas de cobro, dado que exceden las proyecciones de recaudacin. Los municipios se enfrentan a una alta morosidad que se explica, en parte, por el hecho de que el no pago del servicio no implica ninguna sancin o costo adicional al usuario, ya que razones sanitarias determinan que el municipio deba seguir prestando el servicio, independientemente de si el usuario paga o no. La proyeccin del desfinanciamiento del sector a largo plazo, a las tasas actuales, es preocupante. A la morosidad de los usuarios se suma una morosidad creciente de las municipalidades. Esto ltimo incide negativamente en la rentabilidad de las empresas prestadoras, crea barreras de entrada a otras empresas (grandes y pequeas) y agudiza la concentracin del mercado.
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1En el trmite de Ley de Rentas II haba una indicacin que aumentaba la exencin del pago por los servicios de aseo a cerca del 70% de las viviendas habitacionales, cuestin que en el Senado se acord no modificar.
dudosa su aplicacin en un mbito amplio de gestin de residuos. Esta falta de definiciones lleva a que la mayor parte de las municipalidades ofrezcan slo soluciones para los residuos domiciliarios tradicionales (bolsa de basura) y no para otros residuos como los residuos voluminosos (refrigeradores, colchones, mobiliarios, televisores), los residuos electrnicos y los residuos vegetales (podas). Por lo dems, los municipios que ofrecen esta solucin no necesariamente se preocupan de que estos residuos sean eliminados adecuadamente. En consecuencia, la falta de claridad en las responsabilidades municipales contribuye a la proliferacin de sitios ilegales de disposicin, o a la existencia de microbasurales de residuos domiciliarios no asimilables a las bolsas de basura. El sistema actual de gestin de los RSD expresa la brecha entre sectores ricos y pobres. Un mapa que grafique la localizacin de rellenos, vertederos y sitios ilegales sera hoy una excelente gua para ver la distribucin territorial de la pobreza. Factores explicativos de esta inequidad socioespacial se manifiestan en que el estrato social ms alto, aun cuando genera una mayor cantidad de residuos per cpita que el estrato social ms bajo (1,07 kg/hab/da v/s 0,57 kg/hab/da), se emplaza en zonas de ms alto valor del suelo, tiene altas coberturas de urbanizacin y como grupo de presin est mejor premunido. No es extrao entonces que sectores de ms altos ingresos no cuenten con ningn proyecto asociado al manejo de los RSD. En este contexto, se hace necesario crear un sistema de compensaciones hacia las comunas que alberguen este tipo de instalaciones y sufren las externalidades negativas de las mismas.
2.- Vacos legales

La normativa actual es dispersa e incompleta, generando descoordinacin sectorial, inseguridad jurdica y falta de creacin de mercados alternativos de manejo de residuos. La Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, no aborda el tema de los residuos de manera especfica, por ello, adquiere fuerza y sentido evaluar la necesidad de contar con una Ley General de Residuos que se articule con la Ley de Medio Ambiente. Contar con este cuerpo legal complementa y refuerza la necesidad de levantar y ordenar un marco regulatorio del sector en el corto y mediano plazo.
Residuos Slidos Domiciliarios

En el caso de los residuos slidos domiciliarios, la reglamentacin sanitaria a promulgar y armonizar tiene que ver con las ambigedades y vacos existentes en la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades y en el Cdigo Sanitario. A modo de ejemplo, las Municipalidades tienen la funcin privativa de prestar el servicio de aseo y ornato de la comuna, funcin que no est claramente definida y que es aclarada en parte por el artculo 11, letra b del Cdigo Sanitario, el mismo, que a su vez regula el cumplimiento de esta funcin, estableciendo la obligacin de los municipios de hacerse cargo de recolectar, transportar y eliminar por mtodos adecuados las basuras, residuos y desperdicios que se produzcan o depositen en la va urbana. Sin embargo, no especfica claramente de qu tipo de residuos se trata, ni en qu consisten esos mtodos adecuados. Por su parte, la Ley de Rentas Municipales seala en su artculo 6 que se considerarn residuos slidos domiciliarios a las basuras de carcter domstico generadas en viviendas y en toda otra fuente cuyos residuos presenten composiciones similares a los de las viviendas. Tal definicin es meramente referente, por cuanto la Ley de Rentas Municipales se restringe a explicitar los residuos por concepto de los cuales resulta procedente el cobro del Derecho Municipal de Aseo, resultando
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Los Residuos Slidos No Domiciliarios

Los nicos que cuentan con una definicin normativa son los residuos industriales. El D.S. N 594/99 del Ministerio de Salud los define, en su artculo 18, como todo aquel residuo slido o lquido o combinacin de estos provenientes de los procesos industriales y que por sus caractersticas fsicas, qumicas o microbiolgicas no pueden asimilarse a los residuos domsticos. Con la publicacin en el Diario Oficial, el 16 de junio de 2004, del Reglamento Sanitario sobre Manejo de Residuos Peligrosos (D.S. N 148/03 del MINSAL), se ha establecido una nueva definicin de residuo peligroso
(que va ms all de su origen industrial) y se ha reglamentado su manejo. Dicho reglamento entrar en vigencia el 16 de junio de 2005. Este nuevo cuerpo normativo permitir mejorar el control de los residuos peligrosos por parte de la autoridad sanitaria y, con la creacin de los Planes de Manejo, obligar a los grandes generadores a establecer una gestin adecuada de los mismos, ya que debern evaluar opciones de minimizacin (reduccin, reutilizacin y reciclaje). Actualmente en la Regin Metropolitana se cuenta con la Resolucin N 5081/93, del Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente (SESMA) que establece un sistema para el seguimiento de los residuos slidos industriales. Otros Servicios de Salud han implementado sistemas basados en dicha resolucin, autorizando caso a caso el traslado de residuos industriales a instalaciones de eliminacin. El D.S. N 148/03, crea el Sistema de Declaracin y Seguimiento de Residuos Peligrosos, el que deber aplicarse en todo el pas. Complementariamente existen regulaciones especficas para ciertos residuos, como la prohibicin absoluta de arrojar escombros y basuras en el mar (Reglamento para el Control de la Contaminacin Acutica, D.S. (M) 1 de 1992) y la regulacin para el tratamiento sanitario para basuras inorgnicas resultantes de la separacin de los desechos orgnicos de la alimentacin de pasajeros y tripulantes de naves provenientes del extranjero (Resolucin 606/03 del SAG). Para otros residuos slidos no domiciliarios la situacin es ms deficitaria, especialmente por la carencia de informacin precisa sobre su generacin y eliminacin, quedando pendiente el establecimiento de sistemas similares y obligatorios de control aplicables en todo el pas. En este contexto, an se discute si los escombros son residuos o no, o qu tipo de residuos hospitalarios deben ser manejados bajo condiciones especiales. De esta forma, la falta de reglamentos especficos para estos materiales se considera como una grave deficiencia, ya que impide en gran medida el desarrollo de alternativas de gestin, por cuanto al no existir reglas claras, los posibles inversionistas se desincentivan de realizar nuevos proyectos. Cada uno de estos tipos de residuos posee complejidades diferentes, por lo que se requiere definir los criterios reglamentarios que les sern aplicables.
3.- Fiscalizacin
El sistema nacional de fiscalizacin, en el mbito de los residuos slidos, enfrenta tres grandes problemas: una institucionalidad dbil, atribuciones legales insuficientemente reguladas y la ausencia de una coordinacin entre los organismos sectoriales competentes. La ausencia de reglamentos impide determinar responsabilidades y atribuciones de las instituciones fiscalizadoras. A modo de ejemplo, en la actualidad no existe ningn organismo con la facultad de controlar el manejo de los residuos provenientes de las actividades de la construccin, por lo que se han convertido en la principal materia prima de los vertederos ilegales. Los Servicios de Salud son los encargados de fiscalizar los establecimientos o instalaciones de manejo de residuos, sin embargo, si se analiza y compara la situacin de cada uno de ellos, se puede observar que existen grandes diferencias en los tipos y cantidades de residuos que se generan en cada una de sus jurisdicciones, as como en los problemas asociados a su manejo. Asimismo, se puede observar que ante problemas similares, existen amplias diferencias en las capacidades tcnicas y en los recursos disponibles, lo que dificulta en muchos casos su funcin fiscalizadora. En todo caso, se debe sealar que dichos servicios desarrollan su trabajo en forma cada vez ms coordinada con los dems organismos sectoriales. A la fecha de realizacin de este diagnstico, el Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente (Sesma) destina recursos para fiscalizar las condiciones sanitarias del manejo de los residuos, contando con un cuerpo de 16 funcionarios dedicados a tiempo completo al tema de los residuos slidos. En el resto de las regiones, la fiscalizacin sanitaria se encuentra radicada en los Servicios de Salud, por lo que en la actualidad los recursos deben ser asignados y priorizados entre temes tan dismiles como la atencin de pacientes y el control de residuos. Adems, los funcionarios de Salud Ambiental distribuyen su tiempo y responsabilidades en distintos temas (agua, residuos slidos, aire, etc.), ejerciendo sus labores de una forma polivalente.
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En todo caso, ms all de las dificultades en las diferentes regiones, la reforma a la salud en curso, en particular, el establecimiento de la Autoridad Sanitaria Regional (mediante la Ley N 19.937) debiera permitir mejorar la situacin actual de la gestin sanitaria ambiental, ya que a partir de enero de 2005 estas atribuciones dejaron de ser responsabilidad de los Directores de los Servicios de Salud, recayendo en los Secretarios Regionales Ministeriales, quienes tienen como una de sus principales funciones la de velar por las condiciones ambientales que inciden en la salud de la poblacin. Asimismo, al separar el presupuesto de salud pblica (incluido la salud ambiental) de aquel destinado a la salud de la poblacin, es esperable que se produzca un fortalecimiento de la gestin ambiental del Sector Salud, desarrollndose una visin sanitaria regional que incluya de forma importante la gestin de los residuos slidos. Adems, por sus funciones (establecidas en los artculos 79, 80 y 81 del Cdigo Sanitario), los Servicios de Salud tienen un rol clave en el desarrollo y dinamismo del mercado de residuos, cuestin importante de tener en cuenta. Organismos fiscalizadores relevantes son tambin la Autoridad Martima, responsable de impedir el vertido de basuras y escombros a las aguas sometidas a la jurisdiccin nacional; tambin, el Servicio Agrcola y Ganadero (SAG) que tiene la facultad de controlar el ingreso de residuos slidos desde naves provenientes del extranjero, como medida para impedir los riesgos fito y zoosanitarios. No obstante la existencia de las instancias de fiscalizacin sealadas, la falta de reglamentacin para los distintos tipos de residuos se traduce en que su control queda sujeto a la capacidad de investigacin del fiscalizador o al criterio jurdico de cada servicio competente. Por ejemplo, en el caso de los residuos de la construccin, falta definir claramente si el generador corresponde a quien ordena o licita la ejecucin de una obra, a quien se adjudica la obra, o a quien es subcontratado para ejecutar la obra. Si para los residuos industriales no existe un sistema claro, esto se ve agravado para el resto de los residuos. Complementariamente, los actuales servicios de salud, a partir del control de los efectos sanitarios, son los encargados de la fiscalizacin del manejo de todos los residuos slidos, trabajo que cada vez ms se realiza en forma coordinada con los organismos sectoriales.
4.- Responsabilidad ciudadana

En general, la ciudadana muestra una baja responsabilidad en relacin a los residuos que genera e indiferencia con la gestin de los mismos; reduciendo su intervencin casi exclusivamente a entregar bolsas con basura para la recoleccin municipal. Es por lo tanto evidente la falta de educacin y de buenas prcticas ambientales por parte de la ciudadana, en relacin con la gestin de los residuos. Por otro lado, la participacin ciudadana en la gestin de los residuos ha tenido un tratamiento centrado en las crisis de los rellenos sanitarios y en las crticas al sector, contexto que poco contribuye a avanzar en la generacin de una mayor conciencia ciudadana. Si bien en Chile se pueden apreciar ciudades muy limpias y que cuentan con un buen servicio de aseo y ornato, an es posible mejorar y generalizar dicha situacin, ya que de lo contrario se sigue fomentando la desigualdad y estratificacin social, manifestada a travs de evidentes diferencias en la limpieza y armona del espacio fsico. Muchos usuarios siguen viendo el servicio de aseo como una obligacin de la municipalidad hacia los vecinos, no percibiendo la significativa cantidad de recursos que le demanda dicha operacin a las arcas municipales. En definitiva, la ciudadana an no tiene conciencia que el no pago de este servicio implica que la municipalidad debe dejar de invertir en equipamiento comunitario u otras obras, a objeto de cubrir el dficit generado por el manejo de las basuras. La participacin ciudadana en los procesos de evaluacin de impacto ambiental de proyectos de saneamiento ambiental2 se ha caracterizado por la conflictividad y la oposicin de los vecinos a la instalacin de proyectos de manejo de residuos en sus comunas o en sectores aledaos a predios rsticos. Esto, debido a lo que ellos consideran la prdida de plusvala de sus terrenos, a temas de seguridad y riesgos, a la contaminacin atmosfrica, acstica e hdrica asociada tanto al paso de los camiones,
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2 Los proyectos de saneamiento ambiental, sean rellenos sanitarios, estaciones de transferencia, plantas de tratamiento y disposicin final de residuos no domiciliarios u otros, que han ingresado al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, desde 1992 a la fecha, alcanzan la cifra de 75 proyectos. De este total, 35 han sido aprobados, 5 se encuentran en calificacin y el resto han sido rechazados o estn desistidos.
como a la operacin del relleno. Sin embargo, es un hecho importante de hacer notar que el ciudadano comn an no ha logrado asimilar la enorme diferencia que existe entre un basural y un relleno sanitario. Lo comn es que se tienda a asociar un relleno sanitario con un basural, el cual presenta enormes problemas ambientales y sanitarios, lo cual, por cierto, lleva a los vecinos a asumir una postura de rechazo a la instalacin de este tipo de proyectos. En razn de lo anterior, no cabe duda que se debe iniciar en conjunto con la ciudadana un programa de capacitacin que involucre a todos los vecinos, de modo de informar acerca de lo complejo que est siendo el tema para cada municipio e incentivar la corresponsabilidad en lo que se refiere a la gestin de los residuos, apostando a la minimizacin de stos. Existe poca informacin sobre los desafos ambientales y sanitarios que plantea el crecimiento continuo de los residuos, lo que redunda en una actitud pasiva frente a los esfuerzos por disminuir los residuos. Por otra parte, el sistema tarifario no crea incentivos para reducir la generacin de residuos o participar en programas de reciclaje. Pocos usuarios estn informados respecto de los sistemas de reciclaje y muchos presentan una baja disposicin a realizar las actividades mnimas para reciclar residuos, por ejemplo, lavado de los envases y disposicin de vidrio y papel en los lugares establecidos para su recoleccin. En consecuencia, el fomento de la responsabilidad ciudadana requiere de un fuerte impulso de la educacin ambiental que favorezca y promueva buenas prcticas ambientales en la gestin de los residuos. Sobre el particular, es posible identificar algunas iniciativas en este sentido que promueven prcticas orientadas a la minimizacin de residuos. La estrategia de Educacin Ambiental implementada por CONAMA en conjunto con MINEDUC, CONAF, Asociacin Chilena de Municipalidades y UNESCO, cuya expresin es el Sistema Nacional de Certificacin Ambiental de Establecimientos Educacionales, ha permitido desarrollar diversas iniciativas educacionales orientadas a promover la reutilizacin y reciclaje de residuos. Por su parte, distintas ONGs han desarrollado proyectos sobre esta temtica, tanto para los establecimientos educacionales como para organizaciones sociales. Durante
el ao 2003 y 2004, a travs del Fondo de Proteccin Ambiental, se financiaron varias iniciativas relacionadas con la promocin del reciclaje y reutilizacin de residuos. En el plano de la educacin formal, a partir de la Reforma Educacional, el tema Medio Ambiente, como tambin el de Desarrollo Sustentable, se encuentra explicitado en los Objetivos Fundamentales Transversales, dentro del objetivo Persona y Entorno. Este objetivo seala que el proceso de socializacin escolar debe afianzar en los alumnos capacidades para proteger el entorno natural y promover sus recursos como contexto de desarrollo humano. Si bien el tema residuos no aparece explcitamente en los sectores y subsectores de aprendizaje, es posible encontrar espacios que permiten insertarlo de acuerdo al nivel de estudio con que se est trabajando.
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monoplicas u oligoplicas, es conveniente que se desarrollen procesos competitivos y transparentes de licitacin, requisito que por la disparidad de los precios pagados por los municipios no pareciera cumplirse. Otro aspecto que caracteriza este mercado es la alta conflictividad asociada a la seleccin de los lugares de disposicin. En los ltimos aos se han suscitado diversos conflictos en el proceso de definicin de ubicacin de los nuevos rellenos sanitarios. Los casos ms recientes de conflictos en Santiago son los de los rellenos sanitarios de Santa Marta y Santiago Poniente, adems de los ubicados en la IX Regin, en tierras mapuches. El problema principal se origina cuando se requiere instalar rellenos para residuos provenientes de municipalidades vecinas; aunque tambin dentro de una misma municipalidad puede haber conflicto sobre su ubicacin final.
5.- Organizacin Econmica del sector

El mercado de los residuos slidos domiciliarios
El mercado de los residuos slidos domiciliarios (RSD) puede dividirse en las actividades de recoleccin, transporte y disposicin final. La recoleccin y el transporte corresponden al retiro de los residuos desde los domicilios o puntos de recepcin del operador del servicio, seguido del transporte de los mismos hasta una instalacin receptora autorizada. Esta puede ser una estacin de transferencia o el lugar mismo de disposicin. La disposicin final corresponde a la actividad a travs de la cual los residuos son manejados y dispuestos en un lugar habilitado para tales fines. La recoleccin y el transporte no presentan mayores economas de escala ni de mbito y, por ende, es un segmento potencialmente competitivo. Sin embargo, otros factores tales como el tamao reducido del mercado y los costos de congestin y ambientales, que derivan de la multiplicacin de los prestadores, hacen poco deseable una liberalizacin completa de ese mercado. En cambio, la actividad de disposicin presenta economas de escala importantes y, por lo mismo, la multiplicacin de lugares de disposicin resulta ineficiente desde el punto de vista econmico. Adems, desde el punto de vista sanitario y ambiental presenta desventajas, en tanto aumentan los puntos con impactos ambientales. En cuanto a la participacin del sector privado en el mercado de los residuos domiciliarios, es posible observar una tendencia clara hacia una participacin creciente. Se estima que cerca del 80% de las comunas de ms de 50.000 habitantes han licitado el servicio de recoleccin y disposicin final. El mercado de los residuos slidos domiciliarios es un mercado que se caracteriza por una alta concentracin de la oferta. En 1995, en la Regin Metropolitana existan 18 empresas con una participacin de mercado de las 5 primeras de casi un 80%. Para que esta fuerte concentracin de mercado no se traduzca en conductas
El mercado de los residuos slidos no domiciliarios

En trminos generales, para la totalidad de los residuos slidos no domiciliarios la responsabilidad sobre su correcto manejo recae en el generador (privado) y la relacin de ste con las empresas prestadoras de servicios (transportistas y destinatarios) se establece, en el caso que exista ms de una alternativa, a travs de la libre eleccin, segn evaluacin econmica. En el mbito de los destinos finales, la oferta incluye, dependiendo del tipo de residuos, a expozos de extraccin de ridos con planes de recuperacin autorizados, rellenos sanitarios y rellenos de seguridad para la disposicin final. De igual modo a instalaciones de neutralizacin, inertizacin y destilacin para el reciclaje, la valorizacin y/o el tratamiento de los residuos. Sin embargo, las insuficientes normativas y debilidades en la fiscalizacin no han permitido potenciar del todo estos mercados.
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El mercado de los reciclables

Histricamente el manejo de los residuos no ha estado enfocado en la prevencin o minimizacin, sino en la disposicin final, atribuyendo al medio ambiente una capacidad infinita para asimilar contaminantes. A pesar de ello, en el ltimo tiempo se ha notado un crecimiento constante en la minimizacin y reciclaje de los residuos slidos no domiciliarios, producto
principalmente de la insercin de Chile en mercados con mayores niveles de exigencias ambientales. En efecto, en la Regin Metropolitana, de los tipos de destinatarios que hoy existen, ms del 70% de ellos se dedican al reciclaje de los residuos no domiciliarios, mientras que el resto slo pueden ser considerados como destinatarios finales. El mercado de las empresas destinatarias de residuos slidos no domiciliarios se caracteriza por el alto nivel de especialidad que poseen, lo que se traduce en que stas compiten en nichos de mercado reducidos y, muchas veces, dependientes de uno o unos pocos grandes generadores. El caso de los residuos slidos domiciliarios es ms complejo. La gran mayora de los Municipios limitan su gestin a la disposicin final de los residuos a travs de contratos con empresas privadas o mediante manejo propio. En este sentido, las municipalidades no tienen la voluntad de evaluar alternativas para el manejo de sus residuos y buscan, por lo general, deshacerse de ellos con el mnimo esfuerzo. Los contratos de disposicin final, adems de las falencias descritas anteriormente, muchas veces desincentivan las iniciativas de reciclaje, debido a que los costos por tonelada disminuyen con el aumento de la cantidad dispuesta. Sin perjuicio de lo anterior, algunos municipios han formalizado el reciclaje a travs de contratos para la recoleccin separada. Existe tambin un mercado informal de cartoneros e intermediarios para la recoleccin de papel y cartn, chatarra y otros residuos reciclables y existen grandes empresas recuperadoras para papel y cartn, chatarra, vidrio, plstico, latas y hojalatas. Estudios recientes sobre el tema (Conama RM), sealan que la generacin de residuos slidos domiciliarios en la Regin Metropolitana alcanz en el ao 2003 las 197.800 toneladas mensuales aproximadamente. De continuar con el incremento promedio generado de los RSD en los ltimos aos, en el ao 2010 se generarn cerca de 2.5 millones de toneladas al ao, lo que trae consigo un alto costo para los municipios, los que deben finalmente financiar el servicio de recoleccin, transporte y disposicin final de estos residuos, sin perjuicio de los impactos ambientales que se encuentran asociados a esta actividad. La gestin pblica de los RSD es compleja. Por una parte, constituye un aspecto central en las condiciones sanitarias
de la poblacin y, a la vez, genera efectos sobre el medio ambiente en prcticamente todos sus componentes (bitico, abitico y sus interacciones). Realizar una gestin de residuos que incluya la estrategia de evitar minimizar tratar disponer, es la clave para lograr una gestin ambientalmente adecuada de los residuos. El estudio mencionado, seala para la Regin Metropolitana, que los RSD generados son dispuestos prcticamente en un 100% en rellenos sanitarios de alto nivel tecnolgico. Si bien esto representa un logro a nivel latinoamericano, al disponer los residuos en sitios sanitariamente controlados, an falta por dar un paso de futuro: situar la gestin de los RSD de Santiago acorde con los estndares sanitarios y ambientales de una ciudad capital. Durante muchos aos se ha pensado que lo ambientalmente adecuado, en lo que respecta a la gestin de los residuos slidos domiciliarios no va de la mano con lo econmicamente conveniente. Existe el prejuicio de que la opcin del reciclaje, si bien es justificable desde el punto de vista ambiental, no lo es desde el punto de vista econmico, comparado con la alternativa de la disposicin final en rellenos sanitarios.
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establecimiento de planes de gestin de residuos es un aspecto central de la poltica comunitaria en la materia. Un concepto importante para la reglamentacin es la Responsabilidad Extendida del Productor. A travs de ello, el productor (o importador) de un bien determinado se hace responsable de su manejo, una vez que ste llega a ser residuo (sin dejar de considerar la corresponsabilidad de consumidores y autoridades). De este modo, el productor tiene un incentivo para considerar la prevencin y reciclaje en el diseo de su producto, debiendo, adems, asumir el costo del manejo del residuo, aspecto que puede incorporar en el precio del producto. Este concepto ha sido implementado en la mayora de los pases de la Unin Europea, en variados productos tales como envases, refrigeradores y vehculos. Como resultados de la implementacin de este concepto se pueden sealar mejoras en el diseo de productos y la participacin de empresas y asociaciones productivas en la gestin de residuos (en forma indirecta, apoyando a las municipalidades en el financiamiento del manejo, y en algunos casos en forma directa, hacindose cargo del manejo de los residuos, desde su recoleccin hasta su entrega a empresas autorizadas), siendo uno de los ms conocidos el Sistema Dual de Alemania. En el ao 2000, mediante la decisin 2000/532/CE, se establece una lista de 20 clases de residuos, subdividido en cerca de 750 clases de residuos en total, identificndose las subcategoras de residuos peligrosos. Dos aos ms tarde, se adopta el reglamento (CE) N 2150/2002 relativo a las estadsticas sobre residuos, mediante el cual se establece un marco para la elaboracin de estadsticas comunitarias sobre la generacin y la eliminacin de residuos, identificando, entre otros, los tipos de residuos y las alternativas de manejo a considerar. Entre otros, se indica que se establecer una tabla de equivalencia entre esta lista de residuos y aquel de la decisin 2000/532/CE.
6.- Criterios de poltica de gestin de residuos en la Unin Europea

Con el objetivo de presentar un ejemplo de una realidad con mayor desarrollo, en el mbito de la gestin de los residuos slidos que presenta Chile, e identificar futuros desarrollos para el manejo de los residuos, a continuacin se presenta un resumen de la situacin en la Unin Europea respecto de la poltica de gestin de los residuos. La primera legislacin sobre residuos de la Unin Europea data del ao 1975. En esta directiva (75/442/CEE), an vigente despus de unas modificaciones menores, se establece como definicin de residuo cualquier sustancia u objeto del cual se desprenda su poseedor o tenga la obligacin de desprenderse en virtud de las disposiciones nacionales en vigor, definicin que posteriormente es adoptada casi literalmente por el Convenio de Basilea. Esta misma definicin ha sido recogida en el Reglamento Sanitario sobre Manejo de Residuos Peligrosos (D.S. N 148/03 del Ministerio de Salud). La misma directiva establece un sistema jerrquico en el manejo de los residuos, considerando la prevencin, el reciclaje, la recuperacin de energa y la eliminacin sin riesgo. Mediante la Directiva 99/31/CE, relativa al vertido de residuos (1999), se pretende en lo posible impedir y reducir los efectos negativos en el medio ambiente de la disposicin final de residuos mediante la introduccin de requisitos tcnicos para los residuos y para los rellenos. En esta Directiva se establecen tres tipos de rellenos: para residuos peligrosos, no peligrosos e inertes. Asimismo, se indica que los residuos biodegradables, destinados a disposicin final, deben reducirse hasta el 75% (2007), 50% (2010) y 35% (2017), en comparacin con los residuos biodegradables generados en 1995. Por otra parte, mediante la Decisin 2003/33/CE del Consejo, se establecen los criterios de admisin para cada uno de estos tres tipos de instalaciones; para residuos peligrosos, no peligrosos e inertes, respectivamente. El
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III FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS
III.- FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS

La Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos reconoce que el desarrollo sustentable proporciona el marco para la integracin de Planes de Accin y Estrategias Ambientales de Desarrollo Social y Econmico. Declara que el crecimiento es esencial para satisfacer las necesidades humanas y para mejorar la calidad de vida. Sin embargo, ste debe basarse en el uso eficiente de los recursos disponibles. Particularmente, en el caso de los residuos slidos, la Poltica reconoce el carcter transversal y dual del problema. En primer trmino, destaca la importancia de la responsabilidad social del conjunto de actores involucrados. En segundo lugar, y ante la dualidad de la situacin base, sostiene la necesidad impostergable de acometer en forma sanitaria y ambientalmente adecuada la disposicin final, manteniendo como fin ltimo la minimizacin.
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A.- FUNDAMENTOS
1.- Distintos tipos de residuos requieren de instrumentos especficos Los residuos son generados en las distintas etapas del ciclo de vida de un producto: durante la extraccin y produccin de las materias primas y en la manufactura misma. Terminada la vida til de un producto, ste se transforma en un residuo. La legislacin vigente no define explcitamente los conceptos de residuo, desecho, basura o subproducto. Con el objetivo de homogeneizar los trminos, esta poltica definir indistintamente y bajo el mismo significado los trminos basuras, residuos y desechos, de acuerdo a lo sealado en el Reglamento Sanitario sobre Manejo de Residuos Peligrosos (D.S. N 148/2003, del Ministerio de Salud). En consecuencia, se entender por basura, residuo o desecho a las sustancias u objetos a cuya eliminacin su generador procede, se propone proceder o est obligado a proceder en virtud de la legislacin vigente. El concepto eliminacin incluye las alternativas de reuso, reciclaje, tratamiento (con o sin recuperacin de energa o materiales) y disposicin final.
Las exigencias para la gestin de un residuo dependern de los riesgos para la salud y el medio ambiente, que su manejo presente. 2.- Los residuos requieren de una gestin integral La gestin integral de los residuos se refiere a todas las acciones relacionadas con el manejo de un residuo, desde antes de su generacin hasta su eliminacin, cuestin contraria al hbito tradicional de botar todo residuo que se genera. La gestin integral se inicia con la produccin de un producto, siendo sta la primera etapa en la cual se debe intervenir para disminuir la cantidad de residuos a generar y por lo tanto a manejar. 3.- Los instrumentos de gestin promueven la estrategia jerarquizada Los instrumentos para la gestin de los residuos deben promover la aplicacin de una estrategia jerarquizada, la cual seala la siguiente prioridad: evitar, minimizar, tratar, disponer. Este orden significa que, desde el punto de vista ambiental, la mejor alternativa es prevenir, evitando la generacin de un residuo. En segundo lugar, si no es posible evitar su generacin, se debe buscar su minimizacin (las 3R: Reducir en cantidad y/o peligrosidad, Reusar y Reciclar, aprovechando los materiales y/o la energa que contiene el residuo). En tercer trmino, si no es posible minimizar se debe buscar su tratamiento (con el objetivo de reducir cantidad y/o peligrosidad antes de su disposicin final). Por ltimo, la disposicin final del residuo. Para la toma de decisin de cmo gestionar un residuo, siempre ser necesario considerar la estrategia jerarquizada, junto con los aspectos econmicos y sociales asociados. Al respecto, es importante sealar que al prescindir de la disposicin final de residuos, no slo se evita el costo directo asociado a la disposicin, sino que tambin los costos ambientales indirectos, como la contaminacin atmosfrica o hdrica. Este ahorro generado puede ayudar a hacer econmicamente factible alguna de las operaciones de minimizacin. 4.- Los intereses del mercado orientan el manejo de los residuos, dentro del marco regulatorio El buen funcionamiento del mercado requiere de un sistema transparente, con regulaciones claras, donde el oferente se sienta estimulado a buscar soluciones con un excelente servicio y a un bajo costo.
Las empresas que participan en el manejo de los residuos actan de acuerdo a las reglas del mercado. A travs de instrumentos regulatorios se deben establecer las exigencias mnimas para el manejo de los residuos. En este contexto, es importante sealar que las empresas generadoras estn obligadas a contratar prestadores del servicio autorizados para el manejo de sus residuos, cuestin establecida en el Cdigo Sanitario (D.S. N 594) y en el Reglamento Sanitario sobre Manejo de Residuos Peligrosos que entrar en vigencia en el mes de junio de 2005. 5.- El manejo eficiente de los Residuos Slidos Domiciliarios requiere de una visin regional La situacin actual, en que la mayora de los municipios cuentan con una instalacin de disposicin final para los residuos domiciliarios generados, implica una gestin poco eficiente y un gran impacto negativo en lo sanitario y ambiental. Una visin regional de la gestin de residuos permitir, entre otros logros, disminuir la cantidad de instalaciones y aumentar su calidad y eficiencia.
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8.- Principio preventivo Se trata de prevenir la generacin de residuos y actuar para orientarla en funcin de minimizar cantidades y riesgos. B.- PRINCIPIOS Los principios rectores de esta Poltica son los siguientes: 1.- Autosuficiencia y soberana nacional El pas debe procurar la eliminacin definitiva de los residuos que produce, dentro de su propio territorio, en la medida en que ello sea compatible con un manejo ambientalmente racional y eficiente. 2.- El que contamina paga El generador de residuos debe internalizar los costos del correcto manejo y disposicin final de los mismos. 3.- Equidad En la distribucin de tareas, deberes y derechos con relacin al manejo adecuado de los residuos se debe mantener un principio de equidad y solidaridad social. 4.- Gradualidad La aplicacin de las leyes y normas ambientales deben considerar, de acuerdo a cada caso, una gradualidad razonable en su aplicacin. 5.- Participacin ciudadana En todas las etapas de la gestin de residuos slidos las opciones de manejo deben considerar la consulta o participacin ciudadana, segn sea procedente. Adems, se debe asegurar el acceso pblico a la informacin relativa al manejo de los residuos. 6.- Principio de normalizacin Se deben establecer estndares mnimos para el manejo de residuos en las etapas de generacin, transporte, recuperacin, tratamiento y disposicin. 7.- Principio precautorio Consiste en prevenir riesgos derivados de la produccin de residuos, sobre la base de antecedentes razonables que conduzcan a establecer que stos pueden producir efectos nocivos para la salud. Asimismo, este principio considera regular, limitar o impedir la generacin de residuos, aun cuando no existan las pruebas o certidumbres cientficas concluyentes del posible dao. 9.- Racionalidad econmica Se debe asegurar que las decisiones tomadas por los distintos actores e instituciones participantes sean racionales desde el punto de vista econmico, es decir, que minimicen costos sociales y/o maximicen beneficios sociales. 10.- Responsabilidad de la cuna a la tumba El generador de residuos es responsable del manejo de stos, desde su generacin hasta su disposicin final. Esto implica que el generador es responsable del transporte adecuado de sus residuos, sea por medios propios o a travs de la contratacin de terceros, y de asegurar que stos ingresen a un sitio autorizado.
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IV OBJETIVOS
IV.- OBJETIVOS
A.- Objetivo general
El objetivo general de la Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos es: Lograr que el manejo de residuos slidos se realice con el mnimo riesgo para la salud de la poblacin y para el medio ambiente, propiciando una visin integral de los residuos, que asegure un desarrollo sustentable y eficiente del sector. Sobre la base del objetivo general, se han determinado siete objetivos especficos. Para cada uno de estos objetivos se definieron 15 Lneas de Accin especficas y acciones concretas a implementar en el corto y mediano plazo.
B.- Objetivos especficos
1.- Minimizar los riesgos sanitarios y ambientales producidos por el mal manejo de residuos slidos Surge de la constatacin de las debilidades existentes en las regulaciones y capacidad fiscalizadora. Su cumplimiento se orienta a completar la reglamentacin, mejorar la fiscalizacin, desarrollar instrumentos complementarios y a disear e implementar medidas de recuperacin de sitios contaminados. 2.- Generar y promover un servicio pblico de manejo de residuos slidos domiciliarios (RSD) de calidad y a precio orientado a costos Las actuales ineficiencias en la gestin de los residuos slidos domiciliarios requiere tomar medidas tendientes a fortalecer la capacidad de los municipios; subsanando inequidades, mejorando las licitaciones de los servicios de aseo y los sistemas de financiamiento y evaluando la aplicacin de compensaciones. 3.- Fomentar una visin regional para el manejo de los residuos slidos domiciliarios Se reafirma la responsabilidad municipal en la gestin de los residuos slidos domiciliarios, apuntando a su fortalecimiento e incorporando la coordinacin regional a travs del Gobierno Regional; fomentando frmulas de maximizacin en su manejo (asociatividad) y ampliando las posibilidades de acceso a otras fuentes de financiamiento. Los ejes principales sern el establecimiento de sintona entre las competencias municipales y regionales y la proyeccin de la gestin de los residuos a travs de Planes de Gestin de Residuos Slidos.
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4.- Propiciar el desarrollo de mercados eficientes y dinmicos para el manejo de los residuos, promoviendo el desarrollo de una cultura de minimizacin La disposicin final de los residuos slidos, de una manera ambientalmente adecuada, es una tarea impostergable. No obstante, la generacin de residuos se requiere intervenir con igual o mayor nfasis en el tiempo. Sin una poltica de minimizacin, el incremento continuo y sostenido de la generacin se har muy difcil y muy costosa, en particular la gestin sanitaria y ambientalmente adecuada de los residuos a futuro. Los pases desarrollados ya tomaron conciencia de este hecho y han implementado estrategias con miras a minimizar la generacin de residuos. Al respecto, quizs el ejemplo ms ilustrativo es la incorporacin del concepto de la responsabilidad extendida del productor en la reglamentacin europea. Minimizar la generacin de residuos requiere de un cambio de hbitos tanto a nivel de la poblacin como a nivel del sistema productivo. Se orientar bsicamente en crear las condiciones dentro del sistema productivo para la adopcin paulatina de una estrategia de minimizacin de generacin de residuos. 5.- Promover la educacin ambiental, la participacin ciudadana y una mayor conciencia en relacin con el manejo de los residuos Lograr niveles adecuados de conciencia ambiental de la ciudadana es un fin en s mismo, y un objetivo transversal de la Poltica. No obstante, su tratamiento ser abordado desde una perspectiva educacional y de participacin. 6.- Construir e implementar sistemas de informacin de residuos slidos La informacin es vital para la implementacin de la Poltica, su planificacin y diseo de soluciones. Se ha reconocido su importancia colocando el tema a nivel de objetivo especfico. Ello consiste en la construccin de catastros, realizacin de estudios que permitan completar datos faltantes y diseo de indicadores. 7.- Generar una institucionalidad moderna y eficiente para la gestin de los residuos slidos Este objetivo da cuenta de la necesidad de contar en el pas con un rgano especficamente responsable
del tema. Este ser un sistema institucional coordinado, presidido por un Comit de Ministros, y que contar con una Secretara Ejecutiva Nacional y Secretaras Ejecutivas Regionales, responsables de la implementacin de la Poltica y el conjunto de medidas que ella contempla.
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V LNEAS DE ACCIN
V.- LNEAS DE ACCIN

A.- En relacin con el objetivo 1 "Minimizar
los riesgos ambientales y sanitarios producidos por el mal manejo de residuos slidos" se desarrollarn cuatro lneas de accin:
1. Complementar la reglamentacin 2. Mejorar y fortalecer la fiscalizacin sanitaria y ambiental. 3. Desarrollar instrumentos complementarios. 4. Hacerse cargo de los sitios contaminados generados por el mal manejo de residuos.
En atencin a los fundamentos y principios detallados anteriormente, a continuacin se da cuenta de las Lneas de Accin que permitirn la materializacin de cada uno de los objetivos especficos planteados por la Poltica. Para cada Lnea de Accin se establecen acciones de Corto y Mediano Plazo, donde las primeras debern estar concluidas en marzo del 2006 y las segundas en marzo del 2010. Para cada una de las acciones concretas a desarrollar se identifican la o las instituciones pblicas responsables de la coordinacin o ejecucin de las mismas.
Lnea de Accin 1:
Complementar la reglamentacin
Se dictarn e implementarn cinco regulaciones sobre manejo de residuos (cuatro reglamentos y una norma). Actualmente, estas normativas se encuentran con distintos grados de avance. Se evaluar el conjunto normativo vigente para corregir contradicciones y falencias. Se identificarn las modificaciones a las regulaciones vigentes y los nuevos instrumentos normativos a desarrollar, con el objetivo de lograr una reglamentacin ms completa y armnica. Entre otros, se considerarn instrumentos que promueven el reciclaje de residuos orgnicos y un reglamento para el manejo de residuos de construccin. Por otro lado, se evaluar la necesidad de establecer nuevas responsabilidades e instrumentos para la gestin de los residuos a travs de una Ley General de Residuos.
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1.1.- A corto plazo se desarrollarn las siguientes actividades:

(1) Dictar el Reglamento de Rellenos Sanitarios Este reglamento establecer las exigencias para el diseo, la construccin, operacin y cierre de rellenos sanitarios, los cuales sern diferenciados de acuerdo a su tamao y localizacin. La institucin responsable de esta actividad es el Ministerio de Salud.
(2) Dictar el Reglamento de Manejo de Lodos Este reglamento establecer las exigencias sanitarias y silvoagropecuarias para el manejo de lodos provenientes de plantas de tratamiento de aguas servidas. Las instituciones responsables de esta actividad son la Comisin Nacional del Medio Ambiente, el Ministerio de Salud y el Servicio Agrcola y Ganadero. (3) Dictar el reglamento especfico para la acreditacin de terceros en la ejecucin del desembarco, transporte y tratamiento de basuras orgnicas de naves provenientes del extranjero que recalan en puertos chilenos Este reglamento establecer las exigencias a terceros para la acreditacin en la ejecucin del desembarco, transporte y tratamiento de residuos orgnicos provenientes del extranjero que implican riesgo sanitario y ambiental. Las instituciones responsables de esta actividad son el Servicio Agrcola y Ganadero, el Ministerio de Salud y la Direccin General del Territorio Martimo y Marina Mercante. (4) Dictar el Reglamento de Manejo de Residuos Hospitalarios Este reglamento establecer las exigencias para la generacin, almacenamiento, transporte y eliminacin de residuos hospitalarios. La institucin responsable de esta actividad es el Ministerio de Salud. (5) Estudiar el conjunto normativo con el objetivo de armonizarlo y completarlo Se pretende estudiar el conjunto normativo vigente con el objetivo d evaluarlo e identificar contradicciones y falencias. Se propondrn las modificaciones de los instrumentos vigentes y los nuevos instrumentos a desarrollar, a objeto de lograr un conjunto normativo armnico y completo que permita asegurar la gestin integral de residuos slidos de toda ndole. En el desarrollo de esta tarea se elaborar el plan para el desarrollo de los nuevos instrumentos y para la modificacin de la normativa vigente. Las instituciones responsables de esta actividad son la Comisin Nacional del Medio Ambiente y el Ministerio Secretara General de la Presidencia. (6) Evaluar la necesidad de contar con una Ley General de Residuos Se evaluar la necesidad de una Ley General de Residuos con el objetivo de mejorar la actual gestin
de los residuos slidos. Entre los elementos a considerar en esta evaluacin se encuentran una nueva institucionalidad, nuevas responsabilidades y nuevos instrumentos, como la creacin de una autoridad responsable, la obligacin de entregar informacin respecto de la generacin de residuos y su manejo, la identificacin de metas de minimizacin y valorizacin, el establecimiento de una responsabilidad para los productores e importadores de productos de bienes de consumo masivo, la elaboracin de planes de gestin de RSD a nivel municipal y regional, la elaboracin de planes de gestin para residuos no domiciliarios que requieren de una intervencin del Estado, un seguro para las instalaciones de manejo de residuos con el objetivo de financiar la recuperacin de instalaciones contaminadas, la prohibicin de la importacin de productos que generan residuos relativamente peligrosos y la prohibicin de la importacin de residuos peligrosos. La institucin responsable de esta actividad es la Comisin Nacional del Medio Ambiente.
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1.2.- A mediano plazo, las actividades sealadas sern complementadas con la siguiente:
(1) Armonizar y completar el marco regulatorio Basndose en los resultados del estudio realizado en el corto plazo, se realizar el plan establecido para el desarrollo de nuevas normativas y para la modificacin de las vigentes. Estos procesos se desarrollarn siguiendo los procedimientos establecidos para la elaboracin de normas ambientales. La institucin responsable de esta actividad es la Comisin Nacional del Medio Ambiente.
Lnea de Accin 2:
Mejorar y fortalecer la fiscalizacin sanitaria y ambiental

Se identificarn las distintas instituciones con competencias en la fiscalizacin sanitaria y ambiental de residuos, y las necesidades de fortalecimiento de sus capacidades de fiscalizacin. Se disear un plan para el fortalecimiento de las capacidades de fiscalizacin, teniendo presente la reciente aprobacin de la Ley sobre Autoridad Sanitaria que establece las competencias respectivas. Entre las mejoras se propone la capacitacin de los funcionarios de las instituciones competentes; el mejoramiento de los procesos de fiscalizacin de las mismas; y la validacin de nuevos procedimientos que optimicen la fiscalizacin, entregando una mayor responsabilidad a los generadores.
adems, evaluar los sistemas de sanciones vigentes e identificar alternativas de mejoramiento de la capacidad de fiscalizacin, considerando los recursos disponibles, la definicin de los perfiles de los fiscalizadores, la coordinacin entre los servicios fiscalizadores, modelos de fiscalizacin y sistemas de control. La institucin responsable de esta actividad es la Comisin Nacional del Medio Ambiente. (9) Desarrollar propuestas para mejorar la capacidad de fiscalizacin Basndose en el diagnstico sealado en el punto anterior, se desarrollarn propuestas de mejoramiento de la capacidad de fiscalizacin, considerando entre otros el establecimiento de planes coordinados entre los servicios. Las instituciones responsables de esta actividad son la Comisin Nacional del Medio Ambiente con las autoridades fiscalizadoras competentes.
2.2.- A mediano plazo las actividades sealadas sern complementadas con las siguientes:
(2) Continuar con la capacitacin de los fiscalizadores Sobre la base de los resultados de las actividades de capacitacin desarrolladas en el corto plazo, se deber continuar con la implementacin de programas de capacitacin de funcionarios pblicos relacionados con el manejo de los residuos. La institucin responsable de esta actividad es la Comisin Nacional del Medio Ambiente. (3) Implementar los mejoramientos de fiscalizacin identificados Los mejoramientos de la capacidad de fiscalizacin de las autoridades competentes, identificados en el Plan de Accin de Corto Plazo, sern implementados a mediano plazo. Las instituciones responsables de esta actividad sern las autoridades fiscalizadoras competentes.
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(7) Capacitar a los fiscalizadores Se capacitar a los fiscalizadores en la implementacin de los nuevos instrumentos, tales como el Reglamento Sanitario sobre Manejo de Residuos Peligrosos, Norma de Emisin para la Incineracin y Coincineracin u otros. Asimismo, se plantear la capacitacin a los gestores de residuos en el alcance de estas nuevas regulaciones. Se considera, adems, el diseo e implementacin de programas de capacitacin para funcionarios pblicos, cuyas funciones se relacionen con la gestin de residuos. Las instituciones responsables de esta actividad son las respectivas autoridades fiscalizadoras competentes. (8) Identificar la actual capacidad de fiscalizacin y necesidades de mejoramiento Se realizar un diagnstico de las actuales competencias de fiscalizacin de los servicios y municipalidades, respecto del manejo de residuos de todo tipo y de los recursos humanos y financieros disponibles para realizar esta fiscalizacin. Se espera,
Lnea de Accin 3:
Desarrollar instrumentos complementarios

Las normativas establecidas para el manejo de residuos requieren de instrumentos complementarios para facilitar su aplicacin. Entre stos cobran especial relevancia las guas y manuales sobre la aplicacin de regulaciones. En relacin con el desarrollo de instrumentos complementarios para la gestin de residuos peligrosos, se contempla la materializacin del proyecto: Gestin de Residuos Peligrosos en Chile (cooperacin tcnica alemana, GTZ), a partir del cual se podrn concretar las tareas de corto y mediano plazo para este tipo de residuos.
Lnea de Accin 4:
Hacerse cargo de los sitios contaminados generados por el mal manejo de residuos
Se promover la identificacin de sitios contaminados y pasivos ambientales generados por el mal manejo de residuos. Ello, con el objetivo de disminuir los riesgos a la salud de las personas y al medio ambiente. Para esto se debern fortalecer la institucionalidad y el marco legal vigente, as como las capacidades tcnicas y humanas, de manera tal que el pas pueda hacerse cargo adecuadamente de los riesgos asociados a sitios contaminados por residuos. De igual manera, debern definirse los mecanismos de financiamiento para cada etapa de la gestin de sitios. En particular, de aquellas etapas orientadas a la remediacin; sobre la base de un rgimen de responsabilidad establecido. Estas actividades estarn enmarcadas en la Poltica Nacional para la Gestin de Sitios Contaminados, actualmente en elaboracin.

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(10) Elaborar manual para la aplicacin de la norma de emisin para la incineracin y coincineracin Para orientar a los generadores y destinatarios de residuos respecto de las exigencias de la norma de emisin para la incineracin y coincineracin se elaborar un manual sobre la correcta aplicacin de la norma y servir de apoyo a una ms eficiente fiscalizacin. Las instituciones responsables de esta actividad son la Comisin Nacional del Medio Ambiente y el Ministerio de Salud. (11) Elaborar instrumentos relacionados con el reglamento de residuos peligrosos La implementacin del reglamento sanitario sobre manejo de residuos peligrosos requiere de herramientas complementarias. En este sentido, se debern desarrollar las guas para la elaboracin de planes de manejo, una gua para el manejo de aceites usados, e implementar el sistema de declaracin y seguimiento de residuos peligrosos en forma electrnica. Estos instrumentos sern acompaados de programas de capacitacin a generadores, destinatarios y fiscalizadores. Paralelamente, se conocern modelos de fiscalizacin posibles de aplicar en el pas. Las instituciones responsables de esta actividad son el Ministerio de Salud y Comisin Nacional del Medio Ambiente.
4.1.- A corto plazo se desarrollar la siguiente actividad:

(12) Identificar los pasivos ambientales y/o sitios contaminados por el mal manejo de residuos La generacin de bienes, productos y servicios (caracterstica de sociedades modernas industrializadas) trae consigo la generacin de emisiones y residuos de la ms diversa ndole. La experiencia ha demostrado que el inadecuado manejo de tales emisiones y residuos es una de las principales fuentes generadoras de la contaminacin de suelos y aguas subterrneas, siendo stas tan diversas en sus caractersticas como en sus fuentes originarias. El proceso de identificacin de sitios contaminados debe ser sistemtico y sustentarse en la priorizacin en funcin del riesgo para evitar costos innecesarios. Este proceso debe realizarse en etapas, y se basa en la identificacin y posterior investigacin preliminar y caracterizacin priorizada de las actividades potencialmente generadoras de residuos que hayan podido dar origen a sitios contaminados o pasivos ambientales. Estas actividades incluyen vertederos ilegales y vertido
de residuos en ros, pozos de extraccin y franjas de caminos. Como producto se desarrollar un catastro preliminar de sitios con presencia de contaminantes o pasivos ambientales generados por el mal manejo de residuos. Las instituciones responsables de esta actividad son la Comisin Nacional del Medio Ambiente y el Ministerio de Salud.
4.2.- A mediano plazo la actividad sealada ser complementada con la siguiente:

(4) Continuar identificacin de los pasivos ambientales y/o sitios contaminados por el mal manejo de residuos Se continuar con esta actividad iniciada en el corto plazo. Las instituciones responsables de esta actividad son la Comisin Nacional del Medio Ambiente y el Ministerio de Salud. (5) Elaborar e implementar un programa de remediacin de los pasivos ambientales y/o sitios contaminados El catastro preliminar de sitios con presencia de contaminantes o pasivos ambientales, generados por el mal manejo de residuos, ser la base para elaborar un Programa de Remediacin y su estrategia de implementacin. El Programa de Remediacin de sitios contaminados se realizar desde la perspectiva de un enfoque de riesgo que permita, por un lado, priorizar y por otro, establecer los objetivos y medidas de remediacin de cada caso. El Programa de Remediacin para fines de establecer los mecanismos de financiamiento se sustentar en un rgimen de responsabilidad especfico. Al respecto, deber basarse en lo que para dichos fines establezca la Poltica Nacional para la Gestin de Sitios Contaminados. Las instituciones responsables de esta actividad son la Comisin Nacional del Medio Ambiente y el Ministerio de Salud.
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B.- En relacin con el objetivo 2 "Generar

y promover un servicio pblico de manejo de residuos slidos domiciliarios de calidad y a precio orientado a costos", se desarrollarn tres lneas de accin:
5. Transparentar y mejorar los procesos de licitacin. 6. Mejorar los sistemas de financiamiento. 7. Establecer compensaciones.
Lnea de Accin 5:
Transparentar y mejorar los procesos de licitacin

Considerando la funcin privativa de las municipalidades respecto del aseo y ornato de la comuna, las actividades a realizar en relacin con este objetivo sern coordinadas expresamente con representantes de los propios municipios. Se estima que para una mayor transparencia en los procesos de licitacin del sistema de recoleccin, transporte y disposicin final sera positiva la incorporacin progresiva de los gobiernos locales en el Sistema ChileCompra. Sin embargo, la Contralora General de la Repblica, en varias oportunidades, ha sealado que para estos procesos los municipios no estn obligados a ello, debido a que corresponderan a funciones privativas. Sin perjuicio de lo anterior, se potenciar el uso de esta herramienta a travs de la elaboracin de bases tipo, las cuales podrn ser explicadas y difundidas a las municipalidades a travs del sistema de capacitacin de ChileCompra. Considerando que excelentes bases de licitacin no garantizan la contratacin de la mejor oferta, paralelamente se propondrn mecanismos en base al anlisis de la normativa vigente, que exijan a los municipios entregar peridicamente a la institucin designada para estos efectos informacin sobre sus contratos y costos de aseo.
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Complementariamente se estudiar la alternativa de licitar los servicios de disposicin a travs del Sistema de Concesiones del Ministerio de Obras Pblicas. En este sentido, se evaluarn las posibilidades y factibilidad de incentivar a los municipios a establecer convenios mandato con la Coordinadora General de Concesiones. En una segunda etapa se estudiar la necesidad de reglamentar de forma ms estricta los procesos de licitacin; situacin que requerir de cambios legales, en la medida que el servicio de aseo es una funcin privativa de las municipalidades. Para ello se plantean dos vas complementarias: 1.Implementar la obligatoriedad de las bases tipo y reglamentar la calidad del servicio a entregar. 2.Establecer la obligacin para municipios de ciertas caractersticas de incorporarse al Sistema de Concesiones para las licitaciones de los servicios de aseo. En caso de acordarse la aplicacin del sistema de concesiones para la disposicin y/o recoleccin habr que definir el procedimiento tcnico y administrativo para su implementacin, considerando los instrumentos de planificacin territorial. Esta tarea ser responsabilidad de cada Gobierno Regional en coordinacin con la autoridad central en materia de residuos.
5.2.- A mediano plazo las actividades sealadas sern complementadas con la siguiente:
(6) Desarrollar un proyecto piloto de licitacin a travs del sistema de concesiones del Ministerio de Obras Pblicas Se debern identificar las municipalidades que deben renovar sus contratos de disposicin final durante el perodo 2005-2006 y desarrollar un proyecto piloto de licitacin (con una o un grupo de municipalidades vecinas) a travs del sistema de concesiones. El desarrollo de este proyecto piloto permitir identificar con mayor claridad las ventajas y desventajas de esta modalidad de licitacin. La institucin responsable de esta actividad es la Comisin Nacional del Medio Ambiente. (7) Evaluar la conveniencia de obligar a ciertos tipos de municipios a licitar a travs del sistema de concesiones del Ministerio de Obras Pblicas Sobre la base de los resultados del proyecto piloto, se deber evaluar la conveniencia de implementar la obligatoriedad de esta modalidad de licitacin para ciertos tipos de municipios. La institucin responsable de esta actividad es la Comisin Nacional del Medio Ambiente.
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(13) Elaborar bases tipo de licitacin Se elaborarn bases tipo de licitacin para los servicios de recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos domiciliarios para una variedad de situaciones. La idea es considerar el tamao de la comuna y su ruralidad. Las instituciones responsables de esta actividad son el Ministerio de Economa y la Subsecretara de Desarrollo Regional. (14) Realizar un estudio para identificar en qu casos se puede aplicar el sistema de concesiones El estudio a desarrollar debe identificar en qu casos es factible aplicar el sistema de concesiones. Los elementos a considerar deben ser la cantidad de residuos generados por un conjunto de municipios, la distancia entre stos, las posibilidades de transporte y los costos del servicio. La institucin responsable de esta actividad es la Comisin Nacional del Medio Ambiente.
Lnea de Accin 6:
Mejorar los sistemas de financiamiento

La cobranza de los derechos de aseo es un tema complejo. El cobro est limitado a las viviendas afectas al pago de las contribuciones, las cuales representan el 30% del total de los usuarios. Algunos municipios implementan mecanismos de cobro adicionales sealados en la ley, consiguiendo financiar, en promedio, alrededor de un 50% del costo del servicio. Las dificultades en la solucin de este problema se relacionan con el diseo e implementacin de los sistemas de cobro, dado que exceden las proyecciones de recaudacin. En este contexto, es fundamental el
mejoramiento de este sistema y la disminucin de los atrasos en el pago.
6.2.- A mediano plazo las actividades sealadas sern complementadas con las siguientes:
(8) Implementar los instrumentos para reducir la morosidad de municipios y usuarios Se debern implementar el o los mecanismos identificados en las actividades de corto plazo, cuyo propsito ser la disminucin del atraso en el pago de los municipios a las empresas de aseo y de los usuarios a los municipios. Las instituciones responsables de esta actividad son el Ministerio de Economa y la Subsecretara de Desarrollo Regional.

(15) Dictar el reglamento de la Ley de Rentas Municipales Se deber dictar el reglamento de la Ley de Rentas Municipales respecto de la definicin de las tarifas para la recoleccin y disposicin final de los residuos domiciliarios. En este reglamento se establecern, entre otros, los costos a considerar en el clculo de la tarifa, alternativas para cobrar tarifas diferenciadas y la definicin de exenciones relacionadas con CAS2. Las instituciones responsables de esta actividad son el Ministerio de Economa y la Subsecretara de Desarrollo Regional. (16) Estudiar mecanismos para reducir la morosidad de los municipios Se debern identificar y estudiar mecanismos para disminuir el atraso en el pago a las empresas contratadas para realizar los servicios de aseo. Las instituciones responsables de esta actividad son la Subsecretara de Desarrollo Regional, el Ministerio de Economa y la Comisin Nacional del Medio Ambiente. (17) Estudiar mecanismos para cobrar tarifas reales a los usuarios y reducir la morosidad Se identificarn alternativas para establecer un mayor cobro asociado a la recoleccin de cantidades mayores que los 60 litros diarios, conforme a los estndares establecidos en la Ley de Rentas Municipales. Asimismo, se estudiar la alternativa de un mayor cobro para la recoleccin de residuos distintos a los RSD, tales como residuos de jardn y pequeas cantidades de residuos de construccin. Por otra parte, se estudiarn mecanismos para disminuir el atraso en el pago de los servicios de aseo por parte de los usuarios, considerando la alternativa de hacer de la cobranza una parte del contrato de recoleccin. Las instituciones responsables de esta actividad son el Ministerio de Economa y la Subsecretara de Desarrollo Regional.
Lnea de Accin 7:
Establecer compensaciones
Se considerar la conveniencia y posibilidad de implementar un sistema de compensaciones para reducir la conflictividad asociada a la localizacin de los lugares de disposicin, manejo o tratamiento de residuos. En esta evaluacin se considerar el hecho que el estrato social ms alto genera una cantidad mayor de RSD, mientras que el estrato social ms bajo cuenta con la mayor cantidad de instalaciones en su territorio. Adems, se estudiar la alternativa de obligar a todos los municipios a asumir una parte de esta responsabilidad; ya sea a travs de la aceptacin de instalaciones en su comuna, o bien, pagar a los municipios afectados por las externalidades negativas.
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(18) Realizar un estudio de diseo de compensaciones Se deber realizar un estudio que disee un sistema de compensaciones orientado a entregar beneficios alternativos a personas naturales o jurdicas que puedan verse afectadas en sus intereses, debido principalmente a la instalacin y operacin de sitios de disposicin, manejo o tratamiento de residuos. La institucin responsable de esta actividad es el Ministerio de Economa.
(9) Promover la implementacin de compensaciones Basndose en los resultados del estudio de diseo del sistema de compensaciones, se promover que los municipios y gobiernos regionales implementen los instrumentos identificados. La institucin responsable de esta actividad es el Ministerio de Economa.
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C.- En relacin con el objetivo 3 "Fomentar

una visin Regional para el manejo de los Residuos Slidos Domiciliarios", se desarrollarn dos lneas de accin:
8. Establecer las competencias de los municipios y los gobiernos regionales en la gestin de los RSD. 9. Proyectar la gestin de los RSD a travs de Planes de Gestin.
Lnea de Accin 8:
Establecer las competencias de municipios y gobierno regional en la gestin de los RSD

Se reafirma la responsabilidad de los municipios en lo concerniente al manejo de los residuos domiciliarios (de parques, jardines, ferias, comercio, servicios y pequeas industrias). Se realizar la revisin de la normativa vigente para precisar el universo de industrias y tipos de residuos involucrados. Se instruir a los gobiernos regionales sobre su rol en materia de gestin de residuos slidos. Se estimular la asociacin de municipalidades en pro de una racionalizacin de los recursos para el manejo de los RSD. Se estudiar y, eventualmente, se instruir a los gobiernos regionales en la creacin de una provisin del FNDR para preinversin e inversin en gestin de residuos slidos. A nivel regional se establecern los criterios para la localizacin de las instalaciones de disposicin final considerando la estrategia de planificacin por condiciones, dejando la responsabilidad de la identificacin de los sitios ms convenientes al mercado. Se entregar al Gobierno Regional un rol coordinador que incluir, entre otros, la identificacin de los municipios para disponer sus residuos en conjunto en una instalacin. De igual modo, se consideran los criterios de localizacin
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de estas instalaciones y el uso de estaciones de transferencia para abaratar los costos de transporte. Estas materias debern quedar plasmadas en las respectivas Estrategias de Desarrollo Regional, teniendo en cuenta para ello los contenidos de los Planes de Desarrollo Comunales, Intercomunales o Regionales.
8.2.- A mediano plazo las actividades sealadas sern complementadas con la siguiente
(10) Modificar la Ley Orgnica y Constitucional de Gobierno y Administracin Regional Se entregar a los Gobiernos Regionales la responsabilidad de elaborar Planes de Gestin Regional de Residuos Slidos Domiciliarios, en los cuales se identifiquen, entre otros, los municipios a disponer sus residuos en cada relleno sanitario. Esta identificacin se basar bsicamente en las distancias, las cantidades y los costos de transporte, construccin y operacin. En estos planes, el Gobierno Regional establecer decisiones sobre el manejo de los RSD, maximizando las externalidades positivas y minimizando las negativas. La institucin responsable de esta actividad es la Subsecretara de Desarrollo Regional.

(19) Promover las modificaciones en la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades Se propondr, en la prxima propuesta de modificacin de la Ley Orgnica y Constitucional de Municipalidades, la definicin de las atribuciones especficas del Director de Aseo. Adems, se incorporar la identificacin de los tipos de residuos cuya recoleccin es de responsabilidad del municipio y se aclararn las actividades que se deben desarrollar dentro de las normas legales vigentes en este mbito. Se entregar a los municipios la responsabilidad de elaborar Planes de Gestin de Residuos Slidos Domiciliarios.
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Alternativamente, la Subsecretara de Desarrollo Regional (SUBDERE) enviar un oficio a todos los municipios, aclarando y precisando los residuos cuya recoleccin y eliminacin son de su responsabilidad. Las instituciones responsables de esta actividad son la Subsecretara de Desarrollo Regional y el Ministerio Secretara General de la Presidencia. (20) Incorporar los criterios para la localizacin de instalaciones de eliminacin de residuos en los Instrumentos de Planificacin Territorial Cada Gobierno Regional coordinar la incorporacin de los criterios para la localizacin de instalaciones de eliminacin de residuos en los Instrumentos de Planificacin Territorial (PRDU, Planes Reguladores, Pladeco, Padem), con todas las instituciones regionales relacionadas con el tema y en coherencia con la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. Estos criterios sern identificados de acuerdo a la realidad de cada regin. Se debern considerar los pueblos originarios cuando corresponda, de acuerdo a la Ley Indgena N 19.253. Las instituciones responsables de esta actividad son el Ministerio de Vivienda y la Comisin Nacional del Medio Ambiente.
Lnea de Accin 9:
Proyectar la gestin de los Residuos Slidos Domiciliarios a travs de Planes de Gestin

Se promover la elaboracin de instrumentos de planificacin de gestin integral de residuos (Planes Municipales de Gestin de Residuos Slidos Domiciliarios), acordes con la situacin de cada comuna. Se entregar al Gobierno Regional la responsabilidad para elaborar planes regionales de gestin de residuos slidos domiciliarios en coherencia con la poltica y los planes de gestin municipal.

(21) Elaborar una gua para la elaboracin de planes de gestin A objeto de orientar a las municipalidades en la gestin de los residuos slidos domiciliarios se desarrollar una gua para la elaboracin de planes de gestin de residuos domiciliarios. Las instituciones
responsables de esta actividad son la Comisin Nacional del Medio Ambiente y la Subsecretara de Desarrollo Regional. (22) Capacitar a los funcionarios municipales y regionales Se disearn e implementarn programas de capacitacin dirigidos a funcionarios municipales relacionados con la gestin de residuos slidos en general, tanto de los gobiernos regionales y de direcciones regionales. Estos programas de capacitacin podrn considerar la planificacin de pasantas en el extranjero. Las instituciones responsables de esta actividad son la Subsecretara de Desarrollo Regional y la Comisin Nacional del Medio Ambiente.
(11) Estimular la implementacin de Planes Comunales y Regionales de Gestin de Residuos Se estimular y asistir la elaboracin y posterior implementacin de planes de gestin de residuos slidos domiciliarios en las municipalidades y gobiernos regionales. Los planes regionales de gestin de residuos slidos domiciliarios sern coherentes con la poltica y con los planes de gestin municipal. Los planes regionales incluirn, entre otros, la localizacin de rellenos sanitarios en la regin y la identificacin de los municipios a disponer sus residuos en cada uno de stos. Las instituciones responsables de esta actividad son la Comisin Nacional del Medio Ambiente y la Subsecretara de Desarrollo Regional.
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D.- En relacin con el objetivo 4 "Propiciar

el desarrollo de mercados eficientes y dinmicos para el manejo de los residuos, promoviendo el desarrollo de una cultura de minimizacin" se desarrollarn las regulaciones sealadas anteriormente en conjunto con dos lneas de accin:
10. Estimular el mercado. 11. Implementar una estrategia de minimizacin.
Lnea de Accin 10:

Estimular el mercado
Se reafirma la responsabilidad de las empresas generadoras, en cuanto a manejar sus residuos de acuerdo a la legislacin vigente. En caso de contratar a terceros para el manejo de sus residuos, stos debern contar con las autorizaciones correspondientes. Se impulsar la eliminacin de los vacos legales que impiden un correcto desarrollo del mercado de manejo de residuos no domiciliarios. En el caso de aquellos residuos para los cuales no exista inters en gestionarlos por parte del mercado, se contemplar la posibilidad de generar instrumentos econmicos para estimular este inters. En particular, se estudiar la conveniencia de implementar un sistema de informacin sobre oportunidades de negocios en el manejo de residuos. En caso de identificar una posibilidad de mejorar el manejo desde el punto de vista de la estrategia jerarquizada, se implementarn los instrumentos correspondientes para estimular el mercado respectivo.
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(23) Estudiar los instrumentos econmicos aplicados en el manejo de residuos en otros pases y evaluar los instrumentos potencialmente aplicables en nuestro pas Se estudiarn los instrumentos econmicos aplicados al manejo de residuos de todo tipo en otros pases y se evaluarn los instrumentos que son potencialmente aplicables y convenientes para el nuestro. Las instituciones responsables de esta actividad son la Comisin Nacional del Medio Ambiente y el Ministerio de Economa.
constituir un freno al desarrollo econmico del pas. En la ltima dcada se han realizado muchos estudios sobre experiencias internacionales e instrumentos econmicos para incentivar la minimizacin de la generacin de residuos. Algunos de estos estudios han dado curso a algunas iniciativas aisladas, principalmente en el mbito del reciclaje. Sin embargo, estos estudios carecen por lo general de una visin global y sinttica. Tienden a enfocarse en una alternativa de manejo particular, sin que por ello se logre una respecto a la alternativa ms adecuada. Por otra parte, las reseas de las experiencias internacionales incluyen anlisis parciales de cuan aplicables podran ser estos instrumentos, dado el contexto econmico y social de Chile. Se promover la minimizacin (las 3R: reducir, reutilizar y reciclar) de residuos. La base para la minimizacin, desde el punto de vista tcnico, es la separacin en origen, es decir, la responsabilidad recae en el generador. Por otra parte, desde el punto de vista econmico, es el mercado el que definir las posibilidades de minimizacin. Se desarrollar una estrategia de reciclaje en la cual se establecern actividades especficas a desarrollar, con el objeto de disminuir la cantidad de residuos a disponer a travs de un aumento de la cantidad de residuos a reciclar. En esta estrategia se identificar la forma de promover al desarrollo de proyectos de reciclaje que sean atractivos desde el punto de vista tcnico y econmico. Elementos clave de la estrategia ser un sistema de informacin que permita estimular al mercado en el desarrollo de ofertas y demandas, adems de la coordinacin de actores participantes en los diversos proyectos.
10.2.- A mediano plazo la actividad sealada ser complementada con la siguiente:

(12) Desarrollar los instrumentos econmicos a aplicar en nuestro pas Se identificarn aquellos residuos para los cuales el mercado no ofrece solucin adecuada. Sobre la base de los resultados de este anlisis, se elaborarn e implementarn los instrumentos necesarios para estimular el mercado para estos residuos. La institucin responsable de esta actividad es la Comisin Nacional del Medio Ambiente.
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Lnea de Accin 11:

(24) Implementar una estrategia de reciclaje de Residuos Slidos Domiciliarios Se desarrollar e implementar una estrategia de reciclaje de RSD fundamentado en la necesidad de reducir la cantidad de residuos que va a disposicin final; recuperando materiales y aprovechando la materia prima y energa latente en los residuos factibles de reciclar y reutilizar. De este modo ser posible reducir la explotacin de recursos naturales, dejando riquezas naturales para generaciones futuras. Se estimular el desarrollo de proyectos de reciclaje atractivos desde el punto de vista tcnico y econmico, tanto de municipalidades, como de recolectores independientes y organizaciones
Implementar una estrategia de minimizacin

Se reafirma la responsabilidad del Estado en cuanto a impulsar una estrategia nacional de minimizacin de generacin de residuos. Esta estrategia debe tomar en cuenta la realidad socioeconmica de Chile y apoyarse en los mecanismos de mercado. El cronograma de las medidas propuestas adquiere particular relevancia. A futuro, es probable que junto con la insercin cada vez mayor de Chile en los mercados internacionales, conceptos como el de Responsabilidad Extendida del Productor sea un factor de competitividad. Sin embargo, no es menos cierto que una imposicin demasiado prematura de esta idea podra tambin
sin fines de lucro. Se identificarn los instrumentos a desarrollar para promover el reciclaje. La institucin responsable de esta actividad es la Comisin Nacional del Medio Ambiente. (25) Promover la minimizacin de la generacin de residuos en los procesos productivos Elaboracin de un programa para la implementacin progresiva de una estrategia de minimizacin en los procesos productivos. Esta estrategia deber contar con una visin global de la problemtica de la minimizacin de residuos en Chile. Esta estrategia caracterizar los principales hitos e identificar los responsables de las actividades que la conforman, adems de un cronograma vinculante de las medidas a seguir para cumplir con los hitos definidos. Se apoyar en los estudios ya realizados en el tema, en la informacin que se ir recopilando para la creacin de los sistemas de informacin y en estudios y reseas internacionales que se estime conveniente llevar a cabo para la su elaboracin. La institucin responsable de esta actividad es la Comisin Nacional del Medio Ambiente. (26) Informar sobre el mercado de reciclaje y coordinar a los generadores y destinatarios Se desarrollar el Sistema Nacional de Informacin de Residuos Slidos con el objetivo de informar permanentemente sobre las iniciativas existentes, haciendo un seguimiento continuo de las mismas (sitios de disposicin, centros de acopio, contenedores, establecimientos de reciclaje, estadsticas). Asimismo, se promover el establecimiento de una coordinacin entre los actores participantes, y cuyo propsito sea el aprovechamiento de los beneficios del mercado. La institucin responsable de esta actividad es la Comisin Nacional del Medio Ambiente. (27) Analizar la experiencia de programas de reciclaje y recuperacin de residuos en otros pases Se evaluar la experiencia del desarrollo de programas de reciclaje y recuperacin de residuos que hayan sido exitosos en otros pases, y se identificarn las necesidades y condiciones favorables para el desarrollo de esas experiencias en el pas. La institucin responsable de esta actividad es la Comisin Nacional del Medio Ambiente.
11.2.- A mediano plazo las actividades sealadas sern complementadas con las actividades identificadas en las respectivas estrategias, entre otras:
(13) Desarrollar instrumentos para promover la minimizacin Entre los instrumentos a evaluar se encuentran el establecimiento del uso de porcentajes mnimos de material reciclado para ciertos productos, el establecimiento de la Responsabilidad Extendida del Productor para productos de consumo masivo y la definicin de objetivos de minimizacin y valorizacin. La institucin responsable de esta actividad es la Comisin Nacional del Medio Ambiente. (14) Evaluar las alternativas aplicadas en nuestro pas para el manejo de todo tipo de residuos Se estudiarn las alternativas aplicadas en nuestro pas para el manejo de todo tipo de residuos y se evaluar la factibilidad de aumentar una o varias escalas en la estrategia jerarquizada. En este proceso de evaluacin, se considerarn los costos sociales y los costos privados y se identificarn los instrumentos econmicos para corregir eventuales diferencias, si correspondiera. Las institucin responsable de esta actividad es la Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio Ambiente.
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E.- En relacin con el objetivo 5 "Promover
la educacin ambiental, la participacin ciudadana y una mayor conciencia ciudadana en relacin con el manejo de los residuos" se desarrollarn dos lneas de accin:
12. Promover la educacin formal y no formal en el manejo de residuos. 13. Estimular la participacin de la ciudadana en el manejo adecuado de los residuos que genera.
Lnea de Accin 12:
Promover la educacin formal y no formal en el manejo de residuos

A travs de la Estrategia de Educacin Ambiental, que involucra el Sistema Nacional de Certificacin Ambiental de Establecimientos Educacionales (SNCAE) y el Club Forjadores Ambientales (iniciativas no formales de educacin orientadas a la sociedad civil organizada), se promover la incorporacin de contenidos relacionados con la gestin de los residuos, tanto a nivel curricular, como a travs de actividades generales hacia la poblacin. Algunas de las lneas sern el consumo sustentable (a travs de la minimizacin de residuos), la promocin de productos elaborados de manera sustentable, y campaas de difusin y educacin que apunten a las metas asociadas. Se promover la incorporacin del manejo de residuos en los programas de educacin. Durante el ao 2005 se implementar en todos los establecimientos educativos que se encuentran dentro del SNACE un sistema de gestin de residuos. El objetivo es abordar sistemticamente este problema tanto desde el mbito pedaggico como desde la perspectiva de la incorporacin de las familias y vecinos en una estrategia de carcter local. Se realizar una revisin del currculo de educacin bsica y media, en funcin del SNCAE, y donde el manejo de los residuos ser un tema prioritario a abordar.
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(28) Elaborar una estrategia para promover la educacin ambiental y sanitaria en el tema de residuos Se disear la estrategia de educacin ambiental y sanitaria en el tema residuos, a la vez que se revisar el currculo de educacin bsica en funcin del Sistema Nacional de Certificacin Ambiental de Establecimientos Educacionales (SNCAE). De esta manera se pretende implementar un sistema de gestin de residuos que permita abordar sistemticamente este problema, tanto desde el mbito pedaggico como desde la perspectiva de la incorporacin de las familias y vecinos. Las instituciones responsables de esta actividad son la Comisin Nacional del Medio Ambiente y el Ministerio de Educacin.
los aportes, observaciones y preocupaciones de la ciudadana desde la etapa de diseo. Esto permite fomentar la corresponsabilidad y la sensibilizacin de las personas en lo relativo a los residuos y su gestin. Para ello se deben disponer los fondos desde los distintos mbitos, como tambin los recursos humanos necesarios.

(29) Informar y capacitar a la ciudadana en los temas de gestin de residuos Se informar y capacitar a funcionarios municipales y lderes sociales locales sobre el manejo actual de los residuos y los impactos que generan, presentando las opciones para evitar y disminuir estos impactos. Las instituciones responsables de esta actividad son la Subsecretara de Desarrollo Regional y la Comisin Nacional del Medio Ambiente. (30) Fomentar iniciativas locales dirigidas a estimular la participacin de la ciudadana Se incentivarn proyectos locales que estimulen la participacin de la ciudadana. As por ejemplo, entre los aos 1998 y 2004, el Fondo de Proteccin Ambiental (FPA) ha financiado 128 proyectos relacionados con el reciclaje y manejo de residuos slidos. La idea es que a travs de este fondo concursable la comunidad se siga organizando en funcin del mejoramiento de su entorno, lo cual est directamente relacionado con el manejo de los residuos y la conciencia de la ciudadana al respecto. La institucin responsable de esta actividad es la Comisin Nacional del Medio Ambiente.
12.2.- A mediano plazo dicha actividad ser complementada con las siguientes:
(15) Implementar programas de educacin Con el objetivo de promover la educacin en la poblacin se implementar la estrategia elaborada. Las instituciones responsables de esta actividad son la Comisin Nacional del Medio Ambiente y el Ministerio de Educacin. (16) Concordar programas sectoriales de capacitacin de trabajadores Concordar programas sectoriales de capacitacin de trabajadores en el manejo de los residuos generados con el sector privado. La institucin responsable de esta actividad es la Comisin Nacional del Medio Ambiente.
60
13.2.- A mediano plazo las actividades sealadas sern continuadas por las siguientes:
(17) Informar y capacitar a la ciudadana en los temas de gestin de residuos Se continuar con la actividad de corto plazo, amplindola a otras regiones. Las instituciones responsables de esta actividad son la Subsecretara de Desarrollo Regional y la Comisin Nacional del Medio Ambiente. (18) Fomentar iniciativas locales dirigidas a estimular la participacin de la ciudadana Se continuar con la actividad de corto plazo. La institucin responsable de esta actividad es la Comisin Nacional del Medio Ambiente.
Lnea de Accin 13:
Estimular la participacin de la ciudadana en el manejo adecuado de los residuos que genera

Para llevar a cabo esta lnea de trabajo es fundamental que los Planes de Gestin en los diferentes niveles territoriales se realicen participativamente, incorporando
F.- En relacin con el objetivo 6 "Construir

e implementar sistemas de informacin de residuos slidos", se desarrollar la siguiente lnea de accin:
14. Crear sistemas de informacin para la gestin de los residuos slidos.
Lnea de Accin 14:
Crear sistemas de informacin para la gestin de los residuos slidos

Se estimular la recopilacin de informacin respecto de la generacin y el manejo actual de los residuos domiciliarios y no domiciliarios. Particular importancia se dar a la cuantificacin confiable de los residuos que ingresan en las instalaciones de reciclaje, tratamiento y disposicin final. Esta informacin es considerada necesaria para estimular el funcionamiento del mercado respecto de la bsqueda de alternativas para su manejo. En materia de datos y sistemas de informacin de residuos slidos peligrosos para la materializacin de acciones de corto y mediano plazo, se contar con los resultados del proyecto Gestin de Residuos Peligrosos en Chile, que se ejecuta con la Cooperacin Tcnica alemana (GTZ).
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(31) Generar un catastro de instalaciones de manejo de residuos de todo tipo Se continuar con la actualizacin anual del catastro de instalaciones de disposicin final de los residuos domiciliarios. Se incorporarn nuevos elementos tales como la ubicacin geogrfica de los ncleos poblacionales y los gastos municipales. Se complementar este sistema con un catastro de otras instalaciones de manejo de residuos, tanto domiciliarios como no domiciliarios (residuos peligrosos, residuos de la construccin, lodos, residuos hospitalarios, residuos electrnicos, residuos
radiactivos, residuos masivos mineros, residuos agrcolas y forestales, y otros). Se desarrollarn ndices para calificar las instalaciones. Las instituciones responsables de esta actividad son el Ministerio de Salud y la Comisin Nacional del Medio Ambiente. (32) Realizar estudios sobre generacin y manejo de residuos Se realizarn estudios sobre la generacin de residuos slidos de todo tipo a nivel regional y se evaluar su manejo actual. Con esta informacin se estimular a las empresas privadas en la elaboracin de nuevas alternativas para el manejo de residuos. Las instituciones responsables de esta actividad son el Ministerio de Salud y la Comisin Nacional del Medio Ambiente. (33) Desarrollar un Sistema Nacional de Informacin para la Gestin de Residuos Slidos Se desarrollar este Sistema de carcter pblico, el cual ser integrado al Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA). A travs de este sistema se conocer la generacin y manejo de los residuos slidos domiciliarios y no domiciliarios (residuos peligrosos, residuos de la construccin, lodos, residuos hospitalarios, residuos electrnicos, residuos radiactivos, residuos masivos mineros, residuos agrcolas y forestales, y otros). Con este sistema de informacin se podr realizar un seguimiento del manejo de los residuos generados en el pas, as como disponer de informacin relacionada con reciclaje (ubicacin de contenedores, centros de acopio, empresas recicladoras, estadsticas de reciclaje, etc). La institucin responsable de esta actividad es la Comisin Nacional del Medio Ambiente.
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(19) Mantener actualizado el Sistema Nacional de Informacin Se mantendr actualizado el sistema de informacin para la gestin de los residuos slidos. La institucin responsable de esta actividad es la Comisin Nacional del Medio Ambiente.
G.- En relacin con el objetivo 7 "Generar

una institucionalidad moderna y eficiente para la gestin de los residuos slidos", se desarrollar la siguiente lnea de accin:
15. Crear un sistema institucional coordinado.
Lnea de Accin 15:
Crear un sistema institucional coordinado

Se presentar una propuesta al Consejo Directivo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente para su aprobacin y para instituir la gestin de residuos como tema de coordinacin a ese nivel. Se entregar al Consejo la responsabilidad de la conduccin de la Poltica Nacional de Residuos, la coordinacin de los distintos organismos pblicos involucrados y la interlocucin con los actores privados, de tal modo de concordar una visin comn que permita suplir los principales vacos institucionales existentes. Se deber proponer una formula de integracin del Ministerio del Interior a las instancias superiores de decisin en materias propias de esta poltica. Se crear, adscrita a la Direccin Ejecutiva de CONAMA y a cargo del Departamento de Control de la Contaminacin, una Secretara Ejecutiva Nacional que actuar como comit operativo para la implementacin de la primera etapa de la poltica y que funcionar en forma complementaria y coordinada con los actuales y futuros actores relacionados con el manejo de los residuos (Ministerios, Municipios, Seremis, Gobiernos Regionales y otros servicios). Se evaluar, en el mediano plazo, la necesidad de crear una nueva institucionalidad del sector a travs de una Ley General de Residuos.
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(34) Crear una Secretara Ejecutiva Para la implementacin de la primera etapa de la Poltica (gestin y seguimiento), el Consejo Directivo de CONAMA contar con una Secretara Ejecutiva Nacional, adscrita a la Direccin Ejecutiva Nacional y establecida en el Departamento de Control de la Contaminacin de la CONAMA. ste ser responsable de la conduccin (implementacin y seguimiento) de la Poltica, adems de la coordinacin de los distintos organismos pblicos involucrados en la gestin de los residuos y la interlocucin con los actores privados. La Secretara Ejecutiva establecer un programa de coordinacin con los profesionales de los servicios involucrados en la implementacin de la Poltica, a travs de las Secretaras Ejecutivas Regionales. El rol del Consejo Directivo ser dar visibilidad poltica a la gestin de residuos, comprometiendo a los distintos organismos pblicos en la solucin de la problemtica de gestin integral de los residuos y en hacer un seguimiento de todas las acciones propuestas. La Secretara Ejecutiva Nacional estar compuesta por representantes de los ministros de SEGPRES, Salud, Economa, Vivienda, adems de SUBDERE y CONAMA. La experiencia indicar la necesidad de ampliarla con otros actores. En virtud de lo anterior, la misin de la Secretara Ejecutiva Nacional, adscrita a la Direccin Ejecutiva de CONAMA, ser la de conducir la Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos e implementar el marco regulatorio que el sector requiere, teniendo para ello las siguientes responsabilidades: Coordinar los distintos organismos pblicos involucrados en la gestin de los residuos, de tal modo de concordar una visin compartida. Velar por una gestin de residuos slidos que no implique riesgos para la salud de la poblacin, ni deterioro de la calidad ambiental de las ciudades y el territorio. Fomentar una gestin integral de los residuos con nfasis en la estrategia jerarquizada de evitarminimizar-tratar-disponer. A su vez, privilegiar soluciones de mercado cuando corresponda.
La institucin responsable de esta actividad es la Comisin Nacional del Medio Ambiente. (35) Crear un sistema de coordinacin a nivel regional Se promover la creacin de sistemas de coordinacin a nivel regional para los distintos organismos pblicos involucrados en la gestin de los residuos y la interlocucin con los actores privados, de tal modo de concordar una visin comn, con la formacin de las Secretaras Ejecutivas Regionales. La institucin responsable de esta actividad es la Secretaria Ejecutiva Nacional. A nivel regional, se formarn las Secretaras Ejecutivas Regionales, a cargo del Director Regional de la Comisin Nacional del Medio Ambiente e integradas por la Intendencia y las Secretaras Regionales de Salud, Economa y Vivienda. Desde ellas se promover la implementacin de la Poltica sobre la base de la coordinacin Gobierno Regional, Municipios y servicios relacionados con la gestin de los residuos. El objetivo es generar beneficios (sociales, ambientales y econmicos) respecto del manejo de los residuos a nivel regional.
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VI MARCO REGULATORIO
VI.- MARCO REGULATORIO

A.- Corto plazo (hasta marzo 2006)
1.- Clarificar en la reforma a la Ley General de Urbanismo y Construcciones y en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones el establecimiento de criterios o condiciones para la localizacin de instalaciones de eliminacin de residuos. 2.- Modificar la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, entregndoles la responsabilidad de elaborar Planes Comunales de Gestin de Residuos, definir las atribuciones especficas del Director de Aseo y Ornato, e identificar los tipos de residuos que los municipios deben recolectar. 3.- Dictar el reglamento de la Ley de Rentas Municipales respecto de las tarifas para la recoleccin y disposicin final de los residuos domiciliarios. 4.- Dictar el Reglamento para Rellenos Sanitarios. 5.- Dictar el Reglamento para el Manejo de Lodos. 6.- Dictar el reglamento especfico para la acreditacin de terceros en la ejecucin del desembarco, transporte y tratamiento de basuras orgnicas de naves provenientes del extranjero que recalan en puertos chilenos. 7.- Dictar el Reglamento sobre Manejo de Residuos Hospitalarios.
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B.- Mediano plazo

1.- Modificar la Ley Orgnica Constitucional de Gobierno y Administracin Regional, entregando la responsabilidad para elaborar Planes Regionales de Gestin de Residuos. 2.- Modificacin de la Ley de Bases del Medio Ambiente en cuanto a incorporar la elaboracin de Planes de Gestin de Residuos. 3.- Dictar las modificaciones del conjunto normativo vigente con el objetivo de armonizarlas. 4.- Dictar las normativas identificadas como faltantes para asegurar la gestin integral de residuos de toda ndole.
GLOSARIO DE TRMINOS
Disposicin final: Eliminacin: Evitar: Se define como la actividad de depsito definitivo de los residuos, con o sin tratamiento previo. Cualquiera de las operaciones destinadas a dar tratamiento, disposicin final o reciclaje a residuos. Concepto que promueve la no generacin de residuos como principio fundamental. Propone medidas tendientes a no generar residuos, por ejemplo; el uso exclusivo de envases retornables, no aceptando los envases desechables; el reemplazo de bolsas de polietileno por bolsas de tela, o canastos para realizar las compras. Acciones para reducir o disminuir en su origen la cantidad y/o peligrosidad de los residuos generados. Considera medidas tales como la reduccin de la generacin, reutilizacin de productos usados y reciclaje. Instrumento de planificacin de la gestin integral de los residuos slidos domiciliarios a nivel comunal o regional, que identifica las prioridades a desarrollar para mejorar la situacin actual. Proceso de transformacin de ciertos materiales contenidos en los residuos en materia prima secundaria para procesos productivos. Reducir la cantidad y/o la peligrosidad de los residuos generados. Incluye cambios en el diseo de los productos y en sus procesos productivos. Sustancia u objeto a cuya eliminacin su generador procede, se propone proceder, o est obligado a proceder, en virtud de la legislacin vigente. Residuo que en funcin de sus caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas no generan ni pueden generar ninguna transformacin (descomposicin) despus de su disposicin final. Residuo que contiene microorganismos patgenos y que presenta un riesgo de contagio de enfermedades en las personas. Residuo que presenta alguna caracterstica de toxicidad, reactividad, inflamabilidad o corrosividad. Tcnicas de reaprovechamiento de un material o producto, sin cambiar su naturaleza original. Separacin y clasificacin de materiales reciclables y/o compostables (por ejemplo, papel, metales vidrios, plsticos y materia orgnica) en el punto donde son originados, con el propsito de ser reciclados y/o compostados. Actividad que implica la obtencin de un recurso mayor a la simple disposicin del residuo. Entre ellas destaca reutilizar, reciclar, tratar con recuperacin de energa, produccin de compost u otra que genere un producto.
Minimizacin:
Plan de gestin:
Reciclaje: Reducir:
68
Residuo slido: Residuo inerte:
Residuo infeccioso: Residuo peligroso: Reutilizacin: Separacin en origen:
Valorizacin de residuos:
CUADRO RESUMEN
N
1 2 3 4 5 6 Dictar el reglamento de rellenos sanitarios Dictar el reglamento de manejo de lodos Dictar el reglamento para residuos orgnicos de naves Dictar el reglamento de manejo de residuos hospitalarios Estudiar el conjunto normativo con objetivo de armonizarlo y completarlo Evaluar la necesidad de contar con una Ley General de Residuos Capacitar a los fiscalizadores Identificar la actual capacidad de fiscalizacin y necesidades de mejoramiento Desarrollar propuestas para mejorar la capacidad de fiscalizacin Elaborar manual para la aplicacin de la norma de incineracin Elaborar instrumentos relacionados con el reglamento residuos peligrosos Conama, Minsal Minsal, Conama Autoridad competente Conama Conama, autoridad competente 2 3 7 8 9 10 11 Minsal Conama, Minsal, SAG SAG, Minsal, Directemar Minsal Conama y Segpres Conama 1
Objetivos especficos
Lneas de accin
Plan de accin de corto plazo, hasta marzo 2006
Responsable
Plan de accin de mediano plazo, hasta marzo de 2010

Armonizar y completar el Marco Regulatorio
Minimizar los riesgos sanitarios y ambientales producidos por el mal manejo de residuos slidos
Complementar la reglamentacin
Mejorar y fortalecer la fiscalizacin sanitaria y ambiental
Continuar capacitacin de los fiscalizadores Implementar los mejoramientos de fiscalizacin identificados
Desarrollar instrumentos complementarios 12 Identificar los pasivos ambientales y/o sitios contaminados por el mal manejo de residuos
Conama y Minsal
4 5
Hacerse cargo de los sitios contaminados generados por el mal manejo de residuos 13 14 Elaborar bases tipo de licitacin Realizar un estudio para identificar en qu casos se puede aplicar el sistema de concesiones
Continuar identificar los pasivos ambientales y/o sitios contaminados por el mal manejo de residuos Elaborar e implementar un programa de remediacin de los pasivos ambientales y/o sitios contaminados Minecon - Subdere Conama 6 7 Desarrollar un proyecto piloto de licitacin a travs del sistema de concesiones del MOP Evaluar la conveniencia de obligar ciertos tipos de municipios licitar a travs del sistema de concesiones Minecon y Subdere Conama - Subdere - Minecon Minecon - Subdere 8 Implementar los instrumentos para reducir la morosidad de municipios y usuarios
Generar y promover un servicio pblico de manejo de RSD de calidad y a precio orientado a costos 15 16 17
Transparentar y mejorar los procesos de licitacin
Mejorar los sistemas de financiamiento
Dictar el reglamento de la Ley de Rentas Municipales Estudiar mecanismos para reducir la morosidad de los municipios Estudiar mecanismos para cobrar tarifas reales a los usuarios y reducir la morosidad Realizar un estudio de diseo de compensaciones
18 Minecon 9
Establecer compensaciones
Promover la implementacin de compensaciones
69
70
CUADRO RESUMEN
N
19 Subdere, Segpres Minvu, Conama 10 20 Promover las modificaciones de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades. Incorporar los criterios para la localizacin de instalaciones de eliminacin de residuos en los Instrumentos de Planificacin Territorial.
Lneas de accin
Plan de accin de corto plazo, hasta marzo 2006
Responsable

Modificar la Ley Orgnica y Constitucional de Gobierno y Administracin Regional.
Fomentar una visin regional para el manejo de los RSD
Establecer las competencias y responsabilidades de Municipios y Gobierno Regional en la gestin de los RSD
Proyectar la gestin de los RSD a travs de Planes de Gestin
21 22
Completar la gua para la elaboracin de planes de gestin Capacitar a los funcionarios municipales y regionales
Conama, Subdere Subdere, Conama
11
Estimular la implementacin de Planes Comunales y Regionales de Gestin de Residuos.
10
23
Estimular el mercado
Estudiar los instrumentos econmicos aplicados en el manejo de residuos en otros pases y evaluar los instrumentos que son potencialmente aplicables en nuestro pas
Conama, Minecon
12
Desarrollar instrumentos econmicos a aplicar en nuestro pas.
Propiciar el desarrollo de mercados eficientes y dinmicos para el manejo de los residuos, promoviendo el desarrollo de una cultura de minimizacin 24 25 26 27
11
Implementar una estrategia de minimizacin
Conama Conama Conama Conama
Implementar una estrategia de reciclaje de RSD Promover la minimizacin de la generacin de residuos en los procesos productivos. Informar sobre el mercado de reciclaje y coordinar a los generadores y destinatarios. Analizar la experiencia de programas de reciclaje y recuperacin de residuos en otros pases 13 14
Desarrollar instrumentos para promover la minimizacin. Evaluar las alternativas aplicadas en nuestro pas para el manejo de todo tipo de residuos.
CUADRO RESUMEN
N Plan de accin de corto plazo, hasta marzo 2006
Elaborar una estrategia para promover la educacin ambiental y sanitaria en el tema de residuos. Conama, Mineduc 15 16
28
Lneas de accin
Responsable

Implementar programas de educacin. Concordar programas sectoriales de capacitacin de trabajadores.
12
Promover la educacin formal y no formal en el manejo de residuos 29 30 Informar sobre el impacto que generan los residuos y las alternativas para evitar o disminuir este impacto. Fomentar iniciativas locales dirigidas a estimular la participacin de la ciudadana. Conama Subdere, Conama 17 18
Promover la educacin ambiental, la participacin ciudadana y una mayor conciencia ciudadana en relacin con el manejo de los residuos
13
Estimular la participacin de la ciudadana en el manejo adecuado de los residuos que genera 31 32 33 Generar un catastro de instalaciones de manejo de residuos de todo tipo Realizar estudios sobre generacin y manejo de residuos Desarrollar un sistema de informacin con indicadores
Informar y capacitar a la ciudadana en los temas de gestin de residuos. Fomentar iniciativas locales dirigidas a estimular la participacin de la ciudadana.
Construir e implementar sistemas de informacin de residuos slidos 34 35 Crear una Secretara Ejecutiva Crear un sistema de coordinacin a nivel regional
14
Crear sistemas de informacin para la gestin de los residuos slidos
Minsal, Conama Minsal, Conama Conama
19
Mantener actualizado el sistema de informacin
Conama Conama
Generar una institucionalidad moderna y eficiente para la gestin de los residuos slidos
15
Crear un sistema institucional coordinado
71

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POLTICA DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS

Comisin Nacional del Medio Ambiente

POLTICA DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS

II.- CONTEXTO Y DIAGNSTICO

Una gestin municipal cuestionada

2.- Vacos legales

Residuos Slidos Domiciliarios

Los Residuos Slidos No Domiciliarios

4.- Responsabilidad ciudadana

5.- Organizacin Econmica del sector

El mercado de los residuos slidos no domiciliarios

El mercado de los reciclables

6.- Criterios de poltica de gestin de residuos en la Unin Europea

III FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS

III.- FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS

B.- Objetivos especficos

V.- LNEAS DE ACCIN

1.1.- A corto plazo se desarrollarn las siguientes actividades:

Mejorar y fortalecer la fiscalizacin sanitaria y ambiental

2.1.- A corto plazo se desarrollarn las siguientes actividades:

Desarrollar instrumentos complementarios

3.1.- A corto plazo se desarrollarn las siguientes actividades:

4.1.- A corto plazo se desarrollar la siguiente actividad:

4.2.- A mediano plazo la actividad sealada ser complementada con la siguiente:

B.- En relacin con el objetivo 2 "Generar

Transparentar y mejorar los procesos de licitacin

5.1.- A corto plazo se desarrollarn las siguientes actividades:

Mejorar los sistemas de financiamiento

mejoramiento de este sistema y la disminucin de los atrasos en el pago.

6.1.- A corto plazo se desarrollarn las siguientes actividades:

7.1.- A corto plazo se desarrollar la siguiente actividad:

C.- En relacin con el objetivo 3 "Fomentar

Establecer las competencias de municipios y gobierno regional en la gestin de los RSD

8.1.- A corto plazo se desarrollarn las siguientes actividades:

Proyectar la gestin de los Residuos Slidos Domiciliarios a travs de Planes de Gestin

9.1.- A corto plazo se desarrollarn las siguientes actividades:

D.- En relacin con el objetivo 4 "Propiciar

10. Estimular el mercado. 11. Implementar una estrategia de minimizacin.

Lnea de Accin 10:

10.1.- A corto plazo se desarrollar la siguiente actividad:

10.2.- A mediano plazo la actividad sealada ser complementada con la siguiente:

Lnea de Accin 11:

11.1.- A corto plazo se desarrollarn las siguientes actividades:

Implementar una estrategia de minimizacin

E.- En relacin con el objetivo 5 "Promover

Lnea de Accin 12:

Promover la educacin formal y no formal en el manejo de residuos

12.1.- A corto plazo se desarrollar la siguiente actividad:

13.1.- A corto plazo se desarrollarn las siguientes actividades:

Lnea de Accin 13:

Estimular la participacin de la ciudadana en el manejo adecuado de los residuos que genera

F.- En relacin con el objetivo 6 "Construir

14. Crear sistemas de informacin para la gestin de los residuos slidos.

Lnea de Accin 14:

Crear sistemas de informacin para la gestin de los residuos slidos

14.1.- A corto plazo se desarrollarn las siguientes actividades:

G.- En relacin con el objetivo 7 "Generar

15. Crear un sistema institucional coordinado.

Lnea de Accin 15:

Crear un sistema institucional coordinado

15.1.- A corto plazo se desarrollar la siguiente actividad:

VI.- MARCO REGULATORIO

B.- Mediano plazo