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2012-01-13 Oficio SEMANA ECONOMICA Reciprocidad

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01/16/2012

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Lima, 13 de enero del 2012

Oficio Nº

-2012-JDC-CR

Gonzalo Zegarra Mulanovich Director de Semana Económica Av.28 de Julio 1370, Miraflores.De mi mayor consideración: A través de la presente solicito se hagan público mis descargos en relación al artículo “La conveniencia de dos nuevos impuestos”, publicado en la sección turismo de Semana Económica del 12 de enero de 2012, en la cual se hace alusión a mi persona y la propuesta de Ley para cobrar visa a los países que también nos cobran, y se hace alusión a mi falta absoluta de conocimiento y preocupación por lo que pudiera pasarle al sector turismo, del que dicho sea de paso por participante. En la segunda mitad del 2011 tuve oportunidad de viajar a Chile y cuando hacía la cola en migraciones en Santiago vi como un grupo importante de extranjeros pagaban el igualmente llamado “Impuesto de Reciprocidad”, y es curioso, pero no observé ninguna queja o malestar por parte de estos viajeros ¿por qué será? porque estos “extranjeros” sabían que en su país le cobraban esa misma tarifa a los chilenos por el ingreso al país. La pregunta es ¿por qué si los extranjeros no se quejan por este impuesto (en el caso de Chile), en cambio sí lo hacen ya algunos peruanos a través de artículos y declaraciones? Quiero remitirme a datos técnicos para que podamos entender la verdadera dimensión de la propuesta de crear un Impuesto de Reciprocidad, y no a un conjunto de palabrerías, sin ningún dato, análisis estadístico o econométrico que lo sustente, como sucede con las teorías expuestas por Hans Rothgiesser, autor del artículo mencionado. -Primero, sugiero que consideremos el gasto real que implica para un turista venir al Perú. Como pueden observar en el siguiente cuadro este es apenas de 0.9% a 2.8% de lo que gasta un turista. Visto de otro modo, a un japonés el impuesto de reciprocidad le costaría US$35, (que es lo que paga un peruano para ingresar a Japón), pero para venir a Perú un japonés gasta US$3,981 ¿la pregunta es si por pagar US$35 dejará de venir al Perú?
Gasto por turista en el Perú de países sujetos al Impuesto de Reciprocidad
País de Residencia
Canada Alemania % % Menos de $500 9 9 $500-$999 19 18 $1,000-$1,499 30 16 $1,500-$1,999 13 22 $2,000-$2,499 13 11 $2,500 a más 16 24 Promedio gasto por turista US$ dólares (1) 1,565 1,793 Pasajes aereos US$ dólares 1,300 1,800 TUUA (2) US$ dólares 31 31 Total US$ dólares 2,896 3,624 Costo de Visado (USD$) (= Imp.Reciprocidad) (3) Porcentaje del gasto / Imp.Reciprocidad
Elaboración: propia (1) MINCETUR (2) Tarif a Unif icada de Uso Aeroportuario (3) El costo del visado es aquel que le cobran a ciudadanos peruanos en estos países.

Francia % 5 16 17 25 16 21 1,818 1,500 31 3,349 80 2.4%

España % 13 20 19 19 13 16 1,604 1,500 31 3,135 80 2.6%

Italia % 9 18 17 18 16 22 1,777 1,600 31 3,408 80 2.3%

Japón % 8 16 42 20 12 3 1,350 2,600 31 3,981 35 0.9%

Australia % 8 22 19 10 10 31 2,163 2,100 31 4,294 110 2.6%

81 2.8%

80 2.2%

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-Con respecto a las elasticidades que es la magnitud de cuánto cambia la demanda (por ejemplo, de venir al Perú) cuando hay una subida en el precio, me gustaría que el señor Rothgiesser analice el siguiente impacto de un mayor cobro a los turistas. Lo que sí representa un sobrecosto absurdo y abusivo es que un turista extranjero tenga que pagar US$112 ida y vuelta en PerúRail para llegar a Machu Picchu (que son S/.325 soles, la tarifa más “económica”) y se le prohíba la tarifa peruana de S/.17 por viaje. Un vuelo Lima-Cusco ida-vuelta cueste para un extranjero US$334 en LAN mientras que para un peruano US$147 (un sobre costo de nada menos US$186) ¿Quién gana con esta política discriminatoria? ¿Ganan los ciudadanos peruanos, ganan los cusqueños, ganan los turistas extranjeros, gana el país, ganan las empresas? ¿Los turistas han dejado de venir al Perú los últimos años por pagar al menos US$350 a US$400 dólares adicionales en sobrecostos discriminatorios -por el simple hecho de ser ciudadanos foráneos? Es curioso que cuando el Estado peruano propone el cobro de un impuesto que genera equidad entre países algunos saltan, pero si la empresa privada hace cobros extremadamente usureros a los turistas extranjeros no se hace ningún alboroto ni se genera escándalo. Me llama la atención esta indolencia sumamente cuestionable y que no motiva el esfuerzo de artículos escritos ni campañas en su contra ¡el mundo al revés! ¿Acaso cuando uno viaja a Europa o a EEUU nos cobran más por ser extranjeros en el tren, en vuelos aéreos, en museos u hoteles? -El Perú apenas ha recibido 2.2 millones de turistas el 2010 ¿Qué acciones nos van a llevar a recibir los 22 millones de turistas que recibe México cada año (y que también cobra un impuesto a extranjeros)? Con todo esto quiero añadir que lo que busca un ciudadano extranjero como han podido observar, no es que le cobren US$80 más o menos, sino seguridad, buenos servicios, un patrimonio cultural y natural debidamente cuidado, en otras palabras, un viaje de calidad. El determinante no es cobrar o no un impuesto que genera equidad. Según el mismo reporte del World Economic Forum nos encontramos a nivel mundial en el puesto 69 en cuanto a las ventajas que ofrece el país para el desarrollo del turismo (a pesar de tener una de las 7 maravillas del mundo). Y la explicación es que nos falta aún un largo trecho, este reporte nos ubica en el puesto 119 a nivel mundial en seguridad para el visitante, en el puesto 98 en cuanto a condiciones de salud e higiene, en el puesto 86 en el gasto de gobierno en el sector de turismo y viajes, el puesto 115 en calidad de las redes de transporte, ¿seguimos? Por su parte, PROMPERU en su informe “Perfil de turista extranjero 2010”, señala que se ha incrementado la proporción de turistas que recomendaría al Perú pero con reservas (entre un 13% a 17% de los entrevistados), principalmente en turistas de Estados Unidos, Reino Unido, Alemania y Francia. Este hecho se debe básicamente a la sensación de inseguridad (delincuencia/ robos), por los problemas de tránsito y por la sensación de que se quiere sacar provecho del turista cuando visita el Perú (¿Qué dirían las empresas usureras al respecto?). En el caso de Alemania esta recomendación “con reservas” llega al 25% de los que visitan el Perú. -Si revisa la exposición de motivos del proyecto de Ley que crea el impuesto de reciprocidad podrá constatar el cálculo de los S/.270 millones de soles de nuevos ingresos para el Estado (que he calculado en base a la data provista por DIGEMID) y que propongo sean invertidos en el Ministerio de Cultura que tiene a cargo al patrimonio cultural y también para el Ministerio de 2

Comercio Exterior y Turismo. También podrá constatar que el World Monuments Fund ha identificado hasta 34 de nuestros principales monumentos (como las líneas de Nazca, Kuelap, entre otros) en situación de riesgo. Curiosamente el reporte del World Economic Forum antes citado señala que nuestro “gran fuerte” o ventaja comparativa en turismo son nuestros recursos históricos y naturales. También podrá observar en la página 9 de la exposición de motivos la tabla con las tarifas de reciprocidad que cobra Brasil a los países que le cobran visa y en la página 11 las tablas del cobro de reciprocidad que realiza Argentina y Chile. Tienen más turistas que nosotros, es cierto, pero la pregunta es ¿a cuál de estos países le ha ido mal en su historia turística reciente? También tengo datos al respecto, si es que le apetece explorar más en el tema. Quiero concluir que los países se manejan entre iguales, porque iguales son sus ciudadanos. Lo mismo podemos decir al interior de nuestro país. En tal sentido, cuando le consultamos a Relaciones Exteriores de Chile sobre las razones que los llevaron a cobrar este impuesto nos respondieron: “Las autoridades de nuestro país determinan un “Impuesto de Reciprocidad”, por la desigualdad en el trámite con nuestros connacionales en el ingreso a algunos países.” Pues parece que los chilenos también se guían por “ideales políticos” como usted sugiere en su artículo, e igualmente, parece que la experiencia internacional muestra que la elasticidad al cobro de un impuesto de reciprocidad no es negativa, sino que es negativa cuando hay inseguridad, un maltrato al turista, y los bienes patrimoniales están descuidados. En México, a pesar que el impuesto se aplicó desde 1999, el turismo por vía aérea siempre siguió en crecida con un aumento de 6% anual una buena parte de la última década. Entonces ¿Cuál es el verdadero sobrecosto? Por último, espero que también aplique la “economía básica” como sugiere y analice el impacto del gran sobrecosto que pagan los extranjeros a LAN, PeruRail, entre otros. Saque sus conclusiones. Reitero mi pedido de que se haga público los argumentos aquí citados, pues responden a diversas alusiones al proyecto de Ley que he propuesto y que se cita en el artículo “La conveniencia de dos nuevos impuestos” de Semana Económica. Además este hace alusiones sobre mi persona de una falta absoluta de conocimiento y preocupación sobre este particular y el sector turismo. Cuando uno propone una Ley, se prepara previamente y estudia todo lo concerniente con el fin de favorecer al país en todas las dimensiones que esta atañe. Sin otro particular, me valgo de la oportunidad para expresarle mi especial consideración. Atentamente;

JAVIER DIEZ CANSECO CISNEROS

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