Nuevo Sistema de Justicia Penal

Revista semestral del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal Ao I Marzo 2010 Nmero I

Mxico tiene futuro, pero un futuro lleno de reformas

Lic. Alejandro Mart Garca

El debido proceso en la ejecucin de sentencias

Mtro. Miguel Sarre Iguniz

El sistema acusatorio y el debido proceso

Con la participacin de 30 destacados juristas y ante la presencia de ms de 400 actores gubernamentales involucrados, en los niveles local y federal, as como miembros de la comunidad acadmica y de la sociedad civil, se realiz la declaratoria inaugural a cargo del Dr. Roberto Gil Zuarth, Subsecretario de Gobierno, quien acudi en representacin del Secretario de Gobernacin, Fernando Gmez Mont Urueta.

22 al 25 de marzo de 2010

Saln Reyes Heroles Secretara de Gobernacin

Abraham Gonzlez 48, Col. Jurez Del. Cuauhtmoc, Mxico, D.F.

22 al 24 de marzo Seis mesas de anlisis sobre los desafos en la Implementacin

Auditorio Jess Reyes Heroles

24 y 25 de marzo Planeacin para la administracin, tecnologas de la informacin e infraestructura

Auditorio Revolucin

El objetivo del foro fue discutir y resaltar los aspectos torales de la capacitacin en el sistema acusatorio penal y sus principales retos, encauzando las discusiones a las particularidades y necesidades de cada operador en el sistema de justicia penal, as como transmitir la experiencia y conocimientos de las entidades federativas que ya han implementado la reforma, adems de conocer otras experiencias latinoamericanas exitosas.

Gracias por su participacin.

CONSEJO DE COORDINACIN PARA LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

INTEGRANTES

contenido
Editorial ......................................................................................................................2 Mxico tiene futuro, pero un futuro lleno de reformas Lic. Alejandro Mart Garca...................................................................4 El debido proceso en la ejecucin de sentencias Mtro. Miguel Sarre Iguniz ..................................................................14 La implementacin, a ritmo aceptable, pero debemos acelerar. Lic. Felipe Borrego Estrada .................................................................24 Juzgados virtuales a nivel federal Dr. Jorge Antonio Cruz Ramos ............................................................32 Entrevista con el embajador de Colombia en Mxico Excmo. Luis Camilo Osorio isaza .........................................................40 Rol y atributos del Ministerio Pblico en el proceso de la reforma Lic. Ivn Milln Gutirrez ...................................................................48 Defensa privada: la actuacin del litigante particular frente a la reforma constitucional en materia penal Lic. Carlos Requena ...............................................................................54 Campo algodonero y el nuevo sistema de justicia Mtro. agustn Verduzco Espinosa ......................................................62 Criterios de oportunidad: mecanismo alternativo o poltica criminal Dr. Jos Daniel Hidalgo Murillo ........................................................70 Automatizacin en los juicios orales Lic. Anabell Vega ....................................................................................86

DE

NUEVO SISTEMA JUSTICIA PENAL

ao I Marzo 2010 nmero I
Responsable de la publicacin Rafael Estrada Michel

La participacin de la sociedad en la implementacin Dr. Jos Luis Caballero .........................................................................88 La ejecucin judicial de las penas Dra. Mercedes Pelez Ferrusca ..........................................................92 La educacin universitaria frente a la reforma penal Lic. Everardo moreno Cruz...................................................................96 La participacin de la sociedad organizada en la atencin jurdica y psicolgica de las vctimas del delito Mtro. Oscar Gutirrez Santos .........................................................100 La defensa penal en el marco de un proceso acusatorio Lic. Carlos Espinoza Vidal .................................................................110

Coordinacin Editorial Jorge Martnez Iglesias Cuauhtmoc Vzquez Gonzlez de la Vega Carlos Villegas Mrquez Patricia Villa Berger Sergio Candelas Noyola Mireya Moreno Rodas Arte y Diseo Diana Rodrguez Garca Fotografa Jacqueline de la Cueva Mndez Francisco Javier Gonzlez Gonzlez Distribucin Enrique Salmern Hernndez Serafn Snchez Jacobo

Nuevo Sistema de Justicia Penal. Revista Semestral de la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal. Nmero de certicado de reserva otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor 04-2010-0224-13131900-01. Registro en trmite ante la Secretara Tcnica de la Comisin Calicadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretara de Gobernacin con nmero de expediente CCPRI/3/TC/10/18705. Editor responsable de la publicacin: Dr. Rafael Estrada Michel. Domicilio de la publicacin: Hamburgo 135, 3er piso, colonia Jurez, Delegacin Cuauhtmoc, Mxico, Distrito Federal, C.P. 06600. Nuevo Sistema de Justicia Penal se reserva todos los derechos legales (copyright) de reproduccin de los materiales que publica. El material publicado en esta revista podr reproducirse total o parcialmente siempre y cuando se cuente con la autorizacin expresa, extendida por escrito, del autor principal del mismo y del editor de Nuevo Sistema de Justicia Penal. Los artculos y entrevistas rmados son responsabilidad de los autores y no necesariamente reejan la opinin de la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal o de la Institucin a la que est aliado el autor.

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Editorial
dudar como un sinsentido.

Secretara Tcnica
Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal

REFLEXIONES AL PASO DE UN CAMBIO ESTRUCTURAL Hay quien se pregunta, a partir de la reforma constitucional que ha regenerado para el proceso penal mexicano un mecanismo acusatorio puro, si volver a las pocas de una justicia criminal sujeta a conciliacin, mediacin y negociacin es adecuado. Se piensa frecuentemente que con las salidas alternas al tradicional proceso la sociedad, concebida como la nica y autntica ofendida por el hecho punible, dejar de ser satisfecha en sus legtimos intereses y en su bsqueda de venganza y ejemplaridad. Es necesario ir con cuidado. Es cierto que a lo largo de los siglos la Justicia penal negociada ha partido de la base de que slo ciertas conductas ameritan, para su represin, la intervencin del aparato pblico. El resto pueden dejarse a la composicin entre los involucrados, sin que sea imprescindible la aplicacin de un castigo ejemplar para

que las vctimas directamente ofendidas vean satisfechas sus pretensiones, frecuentemente a travs de la reparacin del dao causado. Rebasadas las instancias estatales para la prevencin, investigacin, persecucin y represin de las conductas delictivas en expansin incontenible durante los ltimos lustros- pareca adecuado cuestionar si la presencia del Ministerio pblico y de la autoridad jurisdiccional era necesaria para arrostrar conductas que, en razn de cambios ideolgicos, culturales y socioeconmicos, no implican ms para los ciudadanos un desvalor que haga imprescindible el dictado de una sentencia y el agotamiento de todas las instancias procesales. Que una agencia que posee un ministerio pblico fondeado por todos los contribuyentes se dedique a procurar intereses privados (el cobro de deudas no es un mal ejemplo, pero no es el nico) mientras la violencia homicida se desborda, luce a no

Por eso es que la reforma constitucional resulta especialmente trascendente en lo que respecta a las salidas alternas al proceso y deja, a travs de los mecanismos de oportunidad, conciliacin y mediacin, un espacio para el ejercicio del sentido comn y del dilogo entre los directamente involucrados en una causa de carcter criminal. Se viola con ello el sacrosanto principio de legalidad? No lo creo: se lo dota de una racionalidad casustica y humanizadora de la que no ha gozado durante los largos siglos de inquisicin y de bsqueda integrista de la Verdad. El sistema acusatorio requerir muchos ajustes y muchas adecuaciones a nuestra realidad. Pero regenerar avances perdidos con el devenir del largo letargo autoritario que padeci la Repblica. Los scales se encontrarn en mejor posicin para el autntico ejercicio de su ministerio que, siendo pblico, es de todos. Tendrn que profesionalizarse y convertirse en abogados tan ecaces como los de la defensa, pues el juzgador no podr ya constreirse a raticar las conclusiones incriminadoras a partir de pruebas que no se desahogaron en forma directa e inmediata en su presencia.

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Existen, pues, buenos incentivos para que cada quien desarrolle su tarea dentro del proceso con la mayor eciencia posible. Con la presuncin de inocencia, el partido que llamamos procedimiento comenzar, por n, empatado a cero, segn la expresin de Miguel Sarre. Lo que se haya realizado durante la fase de investigacin no constituir verdad legal alguna, sino que tendr que ser alegado y probado en juicio, ante un rbitro imparcial que no habr tenido contacto previo con la causa. Es en este punto en el que la oralidad, tan cacareada, ponderada y en ocasiones denostada, adquiere sus justas dimensiones por cuanto impedir la opacidad en la toma de decisiones y generar en los procesados y en la sociedad la conanza en que el proceso se ha desarrollado en forma diligente, profesional y sin ms miras que las de la justicia. Trascendente, por cuanto resulta imposible enfrentar los retos que supone el combate a la criminalidad (y ms a la organizada) sin una percepcin generalizada en torno a la legitimidad de los procesos penales. Renovacin de la conanza en la autoridad o, mejor, reconocimiento pblico del saber del gobernante presente en el conocimiento de sus lmites, de aquello a lo que no puede

ni debe acceder, y en el discernimiento adecuado de sus prioridades. Qu sentido prctico tiene, ms all de su evidencia antigarantista, el mantener las crceles repletas de personas que aguardan sentencias por delitos verdaderamente nimios? No sera mejor permitir la amigable composicin, la reparacin efectiva del dao a quien ha sido directamente afectado, an cuando se sacrique el acceso a una verdad que por legal parece imposible? Con todo lo que pueda alegarse acerca de la reforma de 2008 no puede caber duda de que es una mutacin trascendente y estructural y que, bien implementada, puede traducirse en mayores y efectivos grados de seguridad, justicia y paz para los mexicanos. Bien implementada, dijimos, y aqu cabe recordar al rector Gmez Morin cuando armaba que el bien mal hecho es peor que el mal. Peor, s, porque es generador de desnimo y no deja siquiera espacio para la sana rebelda. Que no vaya a ocurrir eso con nuestro sistema penal, que tanto nos ha quedado a deber en nuestros casi quinientos aos de vida en comn.

Dr. Rafael Estrada Michel Director General de Capacitacin y Difusin de la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal

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Mxico tiene futuro, pero un

Lic. Alejandro Mart Garca Representante de Organizaciones Civiles en el Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal

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futuro lleno de reformas

Licenciado Mart, vamos a hablar, si le parece a usted bien, de la participacin de la sociedad en la implementacin en la reforma penal. Cul ha sido el papel de la sociedad civil organizada, hasta el punto en el que estamos de la reforma penal, en la reforma constitucional desde luego; pero digamos en la implementacin ms puntual, de la reforma hasta este momento? Yo dira que ha habido dos grandes etapas: la previa al mandato constitucional que fue de una gran lucha y convencimiento al que la ciudadana lleg; esta es precisamente una de las reformas ms importantes que puede haber, porque bueno, atae justamente al tercer poder, al poder judicial, y se logr prcticamente este mandato constitucional y qu bueno, bajo una gran lucha y fue de un gran xito; pero el segundo papel de la ciudadana es concretamente la lucha que tenemos que hacer porque nos queda poco tiempo y yo s creo que el tratar de mediar y de coordinar la academia con los abogados, con los interesados, con la ciudadana y con los gobernadores fundamentalmente ha sido verdaderamente un trabajo de equipo y un trabajo bastante, quiz no digamos difcil, pero s de mucho tiempo para ponernos de acuerdo en los trminos y en las cosas que tenemos que hacer. Yo creo que la Red de juicios orales como uno de los grandes promotores ha hecho un trabajo brutal y hoy veo nalmente con gran gusto, me siento muy orgulloso y es que hemos logrado con SOS y la Red de juicios orales generar grupos de trabajo locales, con gente local interesada en el proceso, coadyuvando con el gobierno, sobre todo con los gobernadores, aprovechando la voluntad de ellos mismos precisamente. Ahora el reto para mi gusto es que necesitamos un modelo, es decir, tener el modelo ideal de la reforma; porqu qu error sera el tener treinta y dos formas diferentes. Sobre todo lo ms importante es lograr los compromisos polticos con la ciudadana, un esfuerzo importante con los gobernadores; otro esfuerzo muy importante es que la sociedad civil haga llegar recursos del extranjero para la reforma, yo recuerdo que se hablaba mucho del pretexto de que no haba dinero y que el Estado tena que repartir. Ese pretexto la ciudadana lo ha eliminado buscando precisamente los recursos de apoyo para que se haga porque yo creo que el inters general, en Amrica, sobretodo en Amrica del Norte, es que nosotros la logremos, porque lograramos dar tambin un gran paso como pas. Ah los voluntarios de la ciudadana estn dispuestos y desde luego la labor importante es hablar con los Estados, con los Gobernadores, en conjunto con su equipo y nuestro equipo, dejar establecidos los mdulos de trabajo eso es lo ms importante, Yo creo que ha sido un trabajo muy impresionante. Entonces en su percepcin una correcta implementacin de la reforma penal en los niveles locales nos acercara ms a los niveles de desarrollo de los pases de nuestro entorno, me reero a Canad y a los Estados Unidos? Denitivamente. Tendramos prcticamente un modelo sajn cada quien tropicalizado. Yo creo que el modelo norteamericano es uno, que nosotros no deberamos de adoptar de ninguna manera; somos una civilizacin con otra cultura pero bueno nalmente tendramos la oralidad que eso es importante, a lo mejor cambiaramos el jurado por tres jueces, a lo mejor tendramos ciertas variantes, hechas a modo de nuestro pas pero nalmente buscando la transparencia y que la justicia se haga de cara a la ciudadana que es el objeto y es para m y SOS la esencia de acercar la justicia a la ciudadana con honestidad y transparencia. Y cules seran, de cara a esta ciudadana Licenciado, las preocupaciones ms grandes de la sociedad civil organizada y en concreto de Mxico S.O.S.?

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plo esto de la excepcionalidad de la prisin preventiva a la que usted haca referencia o de la mediacin o la conciliacin, y parece que la sociedad civil tiene buenas razones para estar preocupada de que delitos de sangre o esencialmente graves caigan ah. Yo partira un poquito del principio del gran lsofo jurista que habla de la ley penal, el derecho especial de los enemigos, los enemigos del Estado; yo creo que en Mxico ya llegamos a ese tema, pues hay dos tipos de ciudadanos: los especiales, los que atentan en contra ya de la nacin que son enemigos propios de la ciudadana. Como tal, como denicin tenemos que de una vez aplicar ese principio losco: ellos tendrn que tener ese principio de castigo especial y bueno tener los delitos claros del fuero comn en lo cual es la oralidad y lo que estamos pretendiendo sera magnca porque bueno, al n y al cabo, la ciudadana normal no es la que se ha salido precisamente del huacal en criminalidad. Tiene derecho a un sistema acusatorio oral, justo, bien hecho. Es muy claro que hay en estas grandes organizaciones criminales sujetos que de ninguna forma son los ms dbiles ni tienen porqu sufrir el tratamiento o ms que sufrir gozar el tratamiento que el derecho penal en un Estado democrtico le otorga a los ms dbiles, porque stos en realidad son los ms fuertes prcticamente hablando...

Bien, para nosotros yo creo que es muy claro, as como tenemos divididos los delitos del fuero comn, como los delitos precisamente de delincuencia organizada que son federales, yo creo que en la oralidad y en todo el proceso deberamos tener perfectamente divididos los delitos, yo creo que en el sistema que pretendemos no podemos incluir los delitos mayores: secuestro, delincuencia organizada y ya me imagino, tener con un candado elctrico a un narcotracante, mientras se hace un juicio, prcticamente no lo volvemos a ver. Yo creo que en este tema pues s debe aplicarse crcel y quizs buscar dentro del modelo de oralidad en el juicio, si la prisin desde un principio, y dejar lo que es el fuero comn para

el delito del Ciudadano comn que hay incluso hasta el crimen pasional, este proceso de oralidad en el sistema acusatorio y bueno hasta llegar al proceso de arbitraje que yo creo que este proceso sera enormemente til para los delitos menores pues hoy tenemos a miles de gentes en las crceles por delitos menores de $15,000.00 que quizs se hubieran penalizado con trabajo social o reparacin del dao. Cules seran los temas escabrosos, polmicos de la reforma, por ejemplo la prisin preventiva?; Cules seran las preocupaciones de la sociedad civil?. Hay otros mucho ms claros, la oralidad, la transparencia eso yo creo que a todos nos gusta, pero por ejem-

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Claro, y tenemos que partir del punto de vista de que Mxico somos muchos Mexicanos, en Mxico hay mucha pobreza mucha incultura y hay muchos abusos. Precisamente las crceles estn llenas de gente que nalmente no habla espaol o no tiene dinero para defenderse. Yo creo que hay principios en los cuales tenemos que ser justos con el ciudadano justo aunque comenta errores. Se merece un sistema mucho ms moderno, ms eciente y desde luego no me cabe la menor duda que una parte, pero no gran parte, de la ciudadana, es la que tenemos que tratar como delincuentes especiales, como traidores. Usted se refera hace algunos das a la interiorizacin, la socializacin de los valores de la reforma penal y esto es difcil de lograr, sin un periodismo, sin medios de comunicacin que sean muy responsables en los contenidos que emiten y que hagan entender que vale la pena tratar a los ciudadanos como eso, como ciudadanos en igualdad de circunstancias, y que no hay necesariamente un relacin de proporcionalidad entre llenar las crceles de procesados y un abatimiento de la delincuencia. La sociedad civil organizada en su concepto ha realizado esfuerzos para que los medios se conduzcan por estos cauces digamos de tica, de correcta informacin, de interiorizacin de los valores del Estado Constitucional? Lamentablemente yo siento que a pesar de que ha habido grandes sectores de la poblacin que han exigido esto a la

prensa, la prensa tiene siempre un pretexto, primero es la noticia y es a veces la noticia, pues nos maniestan simplemente lo que ellos pretenden que es lo que sucedi, alegando que ellos no pueden matizar los hechos y ese quizs sea un punto de referencia o un marco de referencia desde su mbito, bastante justicable. Yo s creo que lo que tenemos que hacer los ciudadanos es tratar de inuir y educar sobre todo en los trminos y en los conceptos que queremos hacer; a m realmente no me preocupa mucho qu tanto diga la prensa de lo que est sucediendo, pero qu tanto se compenetre y apoye pblicamente lo que vamos a hacer, que es una gran diferencia, el

Estado que hoy vive Mxico podr ser alarmista y seguir siendo alarmista, ya estamos en el proceso, pero lo que s es que tambin tienen obligacin y que tenemos que insistir en que Mxico tiene un futuro que estamos preparando y que ese futuro est lleno de reformas, para lo cual la ciudadana est peleando la reforma constitucional penal, la reforma poltica, la reforma laboral, la reforma scal que va a generar crecimiento, yo creo que ah es donde la prensa tiene que hacer un acto verdaderamente ciudadano y cvico, vamos casi heroico, para dejar a un lado las tentaciones amarillistas o de escndalo para tratar de construir criterios del Mxico que estamos buscando y yo creo que esa es tambin obligacin de nosotros como ciudadanos .

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La reforma penal ha planteado una serie de cuestiones que tienen que ver con la reinsercin social, ms que con la readaptacin qu papel est jugando la sociedad civil organizada en que sta reinsercin sea posible?; porque adems la reforma penal plantea para jueces de ejecucin y para todo el tratamiento de reinsercin social no ocho aos como en el resto de los casos sino pocos aos, hay una preocupacin?

es un proceso complicado, compuesto de cosas muy tcnicas. Yo creo que Mxico SOS y en general la sociedad civil organizada que usted representa dentro del Consejo de Coordinacin para la Reforma ha jugado un papel muy importante, digamos en los grandes esquemas cules seran los dos puntos que usted destacara al respecto del papel de la sociedad civil organizada, o sea los dos temas fundamentales en los que la sociedad civil se

Yo creo que hay principios en los cuales tenemos que ser justos con el ciudadano justo aunque cometa errores.
Enorme, enorme porque bueno nalmente la opiniones son producto de las percepciones y la percepcin en el caso concreto de ese tema es muy real, todo mundo est completamente consciente de que una vez entrando a la crcel te contaminas y es tan histrico como el caso de la manzana podrida en la canasta. Yo creo que el sistema penitenciario hoy es uno de los grandes fracasos de este pas porque son escuelas de corrupcin y con todo esto la reinsercin se hace mucho ms difcil, mucho ms inconable. El proceso de reforma penal en general, ha dejado sentir con ms fuerza en la reforma penal? Bueno yo creo que la bandera que siempre hemos usado es transparencia y lo que ms hemos usado es un sistema de justicia de cara al pblico, de cara a la ciudadana. Nosotros verdaderamente estamos asqueados y hartos del sistema judicial actual, oscurantista, tapado, ocinas cerradas con jueces al rincn de atrs, de proyectistas. La percepcin actual es que es un sistema de subasta o es un sistema verdaderamente ineciente, quiz inecaz y con simpata hacia los

delincuentes. Hay los casos concretos de lo que hoy estamos viendo, basta ver los recientes ejemplos de la juez que libera por ejemplo al secuestrador diciendo que las pruebas de PGR no son lo sucientemente claras y libera a un secuestrador de una de las familias ms criminales que ha habido en la historia de nuestro pas, los Petricholet. Entonces ah yo digo que los Ministerios Pblicos, la PGR a travs de sus Ministerios Pblicos, que son los scales, los abogados del pueblo, demuestran una gran incapacidad, una ineptitud contra los abogados de los delincuentes; los jueces que precisamente son los impartidores de justicia tienen una inclinacin hacia los delincuentes. Y Dnde estar la conciencia del que implement y el que juzg reinsertar a uno de los criminales ms grandes que hay en las bandas ms grandes de este pas Qu va a pasar?, conocemos qu pas?, La juez le ech la culpa a la PGR, la PGR deende que tiene todas las pruebas, est la casa de seguridad est todo y bueno dnde estuvo ah la inclinacin hacia esta persona?. Pero eso es una prueba que por ejemplo, hoy, hoy a nosotros los activistas a favor de la reforma, a favor de la legalidad de todo esto estamos indignados, o sea estamos estudiando el tema y queremos ver cmo lo hacemos saber porque este tipo de acciones puede generar hasta inclinaciones para venganzas propias, privadas.

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... yo creo que la bandera que siempre hemos usado es transparencia y lo que ms hemos usado es un sistema de justicia de cara al pblico, de cara a la ciudadana.

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Se abre el camino para la venganza privada y eso es lo malo de un sistema penal que no est legitimado Si ante el pblico la gente que hubiera participado tuviera una justicacin se hubieran ventilado los temas, se encontraran las justicaciones o se contra argumentaran, pero aqu no queda otra ms que pensar que hubo algo raro, no?. En ese mismo sentido los cuerpos policacos tienen un papel fundamental en el sistema acusatorio. Cul es el papel que deben desempear en la reforma? Porque nalmente se trata tambin de un tema de eciencia de la polica, de que las pruebas sean adecua-

damente cuidadas para que sean valoradas adecuadamente Ese es otro punto; Nosotros nos encontramos con un dilema enorme que yo creo que es el problema toral de la reforma, que se tiene que resolver desde luego porque no creo que haya cosas imposibles de resolver. Yo creo que hay voluntades que hay que mover pero la realidad es que la polica investigadora, precisamente en el caso concreto del D.F. , la judicial que no investiga es parte precisamente de las maas. Las policas federales, por ejemplo, todos los sabemos, es un secreto a voces qu son, prcticamente estn operando en contubernio con los criminales Cmo les vamos a dejar a ellos el proceso de

investigacin? Porque realmente el principio general es la polica investigadora y todos estamos imaginando al gendarme espaol, imaginando al Sherlock Holmes investigando, y cuando nosotros venimos aqu a Mxico decimos en manos de quin vamos a dejar esto?; ah es un tema que tenemos que reexionar. No quiero decir que con esto me estoy dando por vencido. S tendramos que tener un sistema policial de un nivel completamente diferente al que tenemos hoy. Tenemos un nivel muy corrupto, muy mal pagado sin ningn amor a la camiseta, sin ninguna pasin por su deber, y adems, ellos saben que los odiamos y ellos se saben odiados y en funcin de eso ellos actan tambin. Yo creo que la polica hoy el Estado la tiene relegada, la tenemos relegada los ciudadanos y eso provoca, por ejemplo en mi caso, que yo la verdad es que a la fecha, te lo juro, no he visto ninguna solucin por parte del Estado, se ha quedado completamente empantanado el proceso y eso es peligrossimo y yo no s si valga la pena decirlo pero el 70% de la banda que secuestr a mi hijo son policas en activo. Y no ha habido una medida al respecto? Bueno, hay prfugos y otros estn en la crcel, pero eso es una realidad. Una realidad tremenda. Es una realidad tremenda y bueno pues mi caso yo no creo que sea una excepcin, verdad?.

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Slo para terminar en este mismo sentido, Licenciado Mart. Mxico SOS plantea la cuestin de la implementacin de la reforma penal en determinados Estados de la repblica de una manera gradual a travs por ejemplo de trabajos en Estados pilotos que pudieran representar una experiencia exitosa y despus ser replicadas en otros Estados, o piensa que la implementacin debe ser integral, general para toda la repblica asumiendo los riesgos que esto podra llevar?. Lo que pasa es que es muy tarde para pensar en una reforma integral, es decir, nosotros hoy a un ao y medio de la reforma constitucional penal pues en realidad tenemos cinco Estados adelantados y tenemos un modelo por sacar, entonces yo creo que hoy ya nos gan el mandato, ms el tiempo y hoy nos quedan seis aos y medio. Entonces ya ante este hecho yo pienso que si tenemos una voluntad nacional de llegar a una conclusin de que podramos formar los modelos con pequeas correcciones en las desviaciones, tenemos que tomar una decisin muy pronto. Quiz en un ao podamos saber cul es el modelo idneo, tener la habilidad y la capacidad para demostrar que ese es y tratar de ir corrigiendo los Estados en donde ya se han implementado para que las pequeas correcciones o ajustes necesarios para buscar un

sistema, lo que siempre he dicho y lo que yo insisto es que la reforma tiene grandes riesgos, riesgos de problemas muy graves pero tambin digo podemos estar peor de lo que estamos hoy? En todos sentidos, Derechos Humanos pero tambin ecacia de la restriccin a los delitos S, bueno, si hoy nosotros sentimos que el sistema judicial, de imparticin de justicia, sistema policiaco, el sistema penitenciario son un verdadero fracaso que ya no sirve a la ciudadana es decir est ajeno, no sirve y no tenemos miedo ni respeto ni lo reconocemos, es ms no queremos estar involucrados aunque seamos

vctimas; de ah el caso concreto y la demostracin tpica es la cifra negra que tenemos en los delitos, la gente no va a denunciar, es un terror, es un terror entrar al sistema judicial, nalmente cuando las cosas estn tan mal vale la pena probar y sobretodo ver al mundo porque el mundo lo est haciendo y yo creo que lo ms importante cuando las cosas estn funcionando mal es ver las mejores prcticas y el mundo nos est demostrando, nos estamos descubriendo y no vamos a ser los pioneros en el mundo, sino que realmente estamos viendo cmo pases ms desarrollados estn haciendo las cosas y tienen modelos mucho ms asertivos, ms ecientes de aplicacin de justicia que nosotros los mexicanos. Esto debe ser un YA BASTA*

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Maestro Miguel Sarre Iguniz Consejero Acadmico del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal

El debido proceso en la ejecu

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de Justicia Penal

cin de sentencias
Qu opinin le merece el debido proceso ya en la fase de ejecucin? Es un concepto fundamental, es incongruente tener un debido proceso nada ms hasta llegar a una sentencia denitiva y no extenderlo a la fase de ejecucin, es decir, ese es el gran reto, extender el debido proceso a la ejecucin penal, porque de nada nos servira tener juicios justos si la ejecucin de las sentencias correspondientes no tienen una garanta de justicia, la nica garanta de justicia, como garanta, se puede dar mediante reglas de debido proceso y mediante el control que ejerza el juez de ejecucin de la pena, por eso es importantsimo, por eso es un componente esencial de la reforma el contar con esta jurisdiccin penitenciaria y por supuesto pues no puede haber jurisdiccin sin reglas procesales. Ese es un paso fundamental porque de otra manera hay una inconsistencia, hay un quiebre y en esto hay un enorme rezago no slo en Mxico, en muchos pases donde se considera que la ejecucin ya no tiene que ver con reglas del debido proceso. Ahora el debido proceso en la ejecucin obviamente que tiene un contenido distinto al debido proceso durante la fase de investigacin de los hechos, porque primero se trata de esclarecer, la nalidad es esclarecer la verdad procesal, llegar a una sentencia y cul ser la nalidad del debido proceso en la ejecucin? El contar con los elementos, contar con los caminos legales para que las penas se ajusten a lo dictado por el juez, es decir que la pena no vaya ms all de la sentencia, que la pena se aplique en condiciones de vida digna, que se reduzca en la medida que sea posible de acuerdo con los procedimientos y normas adecuadas, que no se agrave la sancin, que no existan privilegios en el otorgamiento de la sancin y resolver en general las controversias entre la administracin penitenciaria y el interno. Considera usted que existe una lnea divisoria entre lo que es la visin judicial al imponer una pena y su ejecucin? Y si es as cual sera sta lnea? Bueno yo no quisiera hablar de una lnea divisoria aunque obviamente hay diferencias importantes, pero es una continuidad, es una continuidad porque si bien el objeto de posible litigio o posibles puntos de discrepancia o de invocacin de derechos sea distinto durante la fase de investigacin, durante la instruccin del proceso y durante la ejecucin de la pena, el tema de fondo es el mismo, garantizar los derechos de una persona que se encuentra sometida a un proceso o sometida a la ejecucin de la pena, y durante la ejecucin de la pena es muy necesario contar con esta proteccin por la situacin de especial vulnerabilidad en la que se encuentra el interno, sobretodo cuando no hay un contrapeso efectivo que enfrente a la autoridad administrativa y ese contrapeso no existe hasta hoy, ciertamente contamos con las comisiones de derechos humanos que protegen los derechos de los internos pero no en un sentido estrictamente procesal, no con reglas del debido proceso y no con la garanta de un juez que impongan sus determinaciones en forma obligatoria a la propia administracin penitenciaria. Se advierte indispensable el control judicial durante esta fase de la compurgacin de la pena Absolutamente, Ferrajoli dice que la jurisdiccin es la garanta de garantas, qu bueno que existen las comisiones pero el papel jurisdiccional es fundamental para dar una garanta ptima, aqu tradicionalmente se haba acostumbrado tambin y los cdigos establecen que los jueces harn visitas a los reclusorios, esta es una funcin que ha quedado en letra muerta, es una funcin que realmente no le compete, hay que separar muy claramente la funcin de los jueces de ejecucin de la funcin de los visitadores de las comisiones de derechos humanos, un juez no es un visitador, un juez es un juez valga la redundancia, es un juez que va a resolver conforme a derecho, que va por encima de dos partes procesales, y que va por supuesto a tener acceso a

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realizar inspecciones, en n, pero dentro de un procedimiento reglado. En cambio un visitador s va a ir a prisin a revisar los colchones, a revisar la comida, etc. Pero son dos esquemas completamente distintos y adems muy complementarios. Considera usted indispensable que se debe reposicionar con este nuevo sistema de justicia procesal penal al sentenciado o condenado como un sujeto de derechos y no simplemente como una persona que ve restringida sus derechos, es decir que se ve restringida a un connamiento simplemente? Yo creo que esa es precisamente la clave, el interno deja de ser un objeto

de tratamiento, esa es la concepcin actual porque es objeto de un tratamiento regido bajo los principios de: tecnicidad, progresividad, individualizacin, es como lo seala la ley, un tratamiento tcnico, progresivo, individualizado, donde se considera a la persona sentenciada como un enfermo, un inadaptado, un ser anormal. No, el nuevo paradigma implica la asuncin del principio de presuncin de normalidad del interno, si est ah, es porque es imputable, porque si no es imputable no tendra porqu estar ah y si es imputable es un ser normal, es un ser responsable esta ah precisamente porque est enfrentando una responsabilidad, entonces hay que tratarlo como tal por supuesto esto no implica negarle, privarlo de

servicios, privarlo de atenciones, privarlo de una serie de condiciones que necesita para garantizar las condiciones de vida digna durante su internamiento, pero no partimos de la presuncin, de la premisa de que se trata de un ser que tiene algn tipo de problema que se manifest con el delito que cometi y que est ah como objeto de un tratamiento medico clnico, sino que partimos de un ser claramente responsable que ha sido juzgado, que ser juzgado conforme a reglas de un juicio justo y que ahora enfrenta el cumplimiento de una pena y la pena es, ahora si que literalmente, la privacin o restriccin coactiva de un bien jurdico, est sujeto a una sancin pero a una sancin propia de un Estado Democrtico que es una sancin respetuosa de la dignidad y es una sancin que no puede exceder lo que establece la sentencia del juez pero que tampoco puede ser menos, as que aqu hay un equilibrio tiene que evitarse en un estado Derecho en la ejecucin penal tanto las penas aictivas innecesarias como los privilegios indebidos que son las dos caras de una misma moneda y que son dos caras que podemos constatar invariablemente en las prisiones en Mxico, quizs las nicas prisiones que no tengan esta nota distintiva son los centros de alta seguridad pero que tienen otros problemas muy serios de derechos humanos, pero el resto de las prisiones es casi inevitable encontrar o inevitable encontrar una zona

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de poca ocupacin, de condiciones ms tranquilas ms dignas y zonas de gran hacinamiento y de condiciones muy indignas, esas dos caras , eso hay que eliminarlo y hay que volver a una regulacin a una estandarizacin a una homogenizacin en derecho de toda la situacin que aplica a todos los internos en condiciones de igualdad. Dada la nalidad de ahora dignicar y de los objetivos que se pretendan en su momento con la aplicacin de la pena, considera Usted que el quantum de la pena por parte del juzgador es lograr va el connamiento la reinsercin del sujeto a la sociedad? El concepto de reinsercin signica sin lugar a dudas un avance muy importante frente a los conceptos que anteriormente haba adoptado nuestra Constitucin en 1917. Recordars que el concepto constitucional era la regeneracin, entonces qu tenemos del otro lado, tenemos una persona degenerada, es muy grave no?, porque en los debates del constituyente del 17 por ejemplo deca el Diputado Truchuelo es necesario que el interno adquiera hbitos de moralidad, es decir un juicio moral sobre la persona, ya no una conducta delictiva sino un juicio moral. Ahora se da un paso importante en el 65 con todo este movimiento que encabez el Doctor

Garca Ramrez y se adopt el concepto de readaptacin social, entonces eso ya fue como bajarle un grado de regeneracin a readaptacin, y eso mismo acompaado sobretodo con lo ocurrido en el siglo pasado yo creo que fue el movimiento ms importante para dignicar las prisiones. Se construyeron por ejemplo los reclusorios del Distrito Federal en esa poca se di un gran avance, fue sobretodo una poca en donde se prest atencin, se volte a ver a las prisiones. Sin embargo el concepto terico que rigi en esa poca era la idea de la readaptacin tambin segua partiendo de un sujeto desadaptado al que haba que darle un tratamiento y conforme con el modelo entonces vigente en Naciones

Unidas de las reglas mnimas para la readaptacin de sentenciados se adopt tambin la Ley Federal que establece las reglas mnimas para la Readaptacin Social del Sentenciado sobre el mismo esquema clnico. Ahora en el 2008 se da el paso ya hacia la reinsercin, es un concepto todava ms deslavado que el de readaptacin, sin embargo todava tiene por as decirlo un remanente con ese RE que implica un cambi. Es una base muy importante que ya permite decir que la nalidad es la reinsercin, es un concepto podemos decirlo automtico, porque necesariamente si no le damos una carga especca al concepto reinsercin que quiere decir volver a la sociedad lo cual no deja de

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ser un poco gurativo porque los internos estn en la sociedad, cuando un interno me llama por telfono no me llama de ultramundo me llama desde la sociedad verdad? Cuando una seora va a visitar a su marido a prisin pues no es que l este fuera de la sociedad y ella en sociedad este es un competo poco gurativo, en realidad volvemos al concepto de que la prisin es una privacin coactiva de bienes jurdicos, ese es el hecho fctico. Ahora para lograr un proceso, para lograr que esta sanciones e aplique lo fundamental es garantizar condiciones de vida digna en reclusin, porque si el Estado tiene la legitimidad de sancionar a alguien con esa pena tan fuerte, bueno asume la obligacin d e garantizar que la pena sea la que j el juez ni ms ni menos, entonces no poda haber un Estado que diga yo puedo imponer una sancin pero no responde de lo que pasa ah, me desobligo porque esa es una actitud irresponsable y ahorita ese paso y el gran avance constitucional que se d en una pinza que se cierra por un lado con el 18 y por otro con el 21 al establecer primero el avance que ya consideramos en el concepto al pasar de readaptacin a reinsercin pero por otro lado al rescatar la funcin de los jueces al establecer, al dejar ms claro de lo que ya estaba pero dejarlo ms claro que la imposicin de las penas y toda modicacin de su naturaleza o duracin es funcin del poder judicial y que no quede en manos de una autori-

dad administrativa, entonces es volver recolocar las cosas en su lugar las cosas, porque la autoridad administrativas es un auxiliar de la autoridad judicial, no es alguien a quien yo le entrego y me olvido, es un auxiliar, entonces tiene que cumplir la orden que yo le doy y cul es la orden que yo le di?

... es muy importante rescatar la funcin jurisdiccional en la imposicin y la ejecucin de la pena, por supuesto sin que asuma las funciones materiales...
La orden es de segregar a una persona por x tiempo en condiciones de vida digan incluso sera conveniente que todas las sentencias establecieran como una garanta del sentenciado: que se le impone al Sr. fulano de tal, siete aos cinco meses de prisin en condiciones de vida digna, en la propia resolucin judicial porque signica que a mi me condenaron a esa pena, no a mi no me condenaron a una pena mayor, no pierdo mis derechos, me interesa la legalidad por estar aqu, yo tengo que cumplir esa pena si, pero en condiciones de vida digna, entonces eso es muy importante, rescatar la funcin jurisdiccional en la

imposicin y la ejecucin de la pena, por supuesto sin que asuma las funciones materiales, comparto con el Ejecutivo como un apoyo en la materializacin de la pena, pero para esto para que se cumpla todo este objetivo es necesario abandonar claramente toda facultad de la autoridad administrativa para modicar al duracin de la pena y decir que abandone esa facultad no signica que ahora sea formalmente el juez el que diga quin o cundo sale un interno, sino que signica que los criterios que tome en cuenta el juez sean criterios propios de la jurisdiccin penal, es decir se debe de atender a situaciones vericables y refutables, es decir, los jueces no pueden juzgar sobre personalidad de internos porque sera un sistema perverso el que la autoridad administrativa rinda un informe de personalidad, un estudio de personalidad y que ese lo tome en cuenta el juez para determinar la concesin de algn benecio de preliberacin, ese sera el peor de los mundos sera utilizar a los jueces como amanuenses de los criminlogos, yo espero que el Poder Judicial rechace o no se subordine a esa forma al Poder Ejecutivo y no se subordine de esa forma a los custodios de las prisiones, o autoridades de la prisin sino que ejerza a plenitud su jurisdiccin. Y hablar del rgimen de derechos en la ejecucin de las penas implica que los criterios que se tomen en cuenta sean propios y acordes con el derecho penal del acto y no con el

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debido proceso rige hasta la ejecucin de la pena. Bajo este panorama estima pues que el objetivo del proceso penal debe ser distinto al objetivo del rgimen penitenciario? Son complementarios, el objetivo del rgimen penitenciario es cumplir con la determinacin, el derecho penitenciario explcitamente es una parte del derecho procesal y el derecho procesal es un derecho de carcter instrumental, es un derecho subordinado a los nes del sistema sustantivo, a los nes de la norma sustantiva. Entonces si la norma sustantiva nos dice que por tal conducta, tal delito corresponde una penalidad tal, bueno en ese sentido al ejecutarse la pena impuesta del proceso pues hay una continuidad, pero lgicamente el objetivo ya inmediato de un sistema y de otro son distintos, en uno es conocer la verdad procesal en un debido proceso y en otro es ejecutar la sentencia en condiciones de dignidad. yo quisiera aqu separar los dos grandes fondos que te da la materia de la ejecucin penitenciaria por un lado son las funciones que actualmente ha invadido digamos ha realizado la autoridad ejecutiva en el sentido de determinar los reductivos de la pena de prisin, digamos los llamados tambin benecios de ley, no me gusta la palabra benecio porque tiene un trmino paternalista, seala un poder discrecional. Los jueces de ejecucin van a rescatar esa parte,

el derecho penal del acto y no con el derecho penal de autor y ahorita es el criterio que predomina en la ejecucin penal, es un criterio de: tu eres de tal manera, tu tienes una personalidad egocntrica y con base en eso se determina la concesin de benecios preliberatorios y entonces eso no es jurdico, porque eso no responde a una conducta, se viola el principio de de materialidad, de repercusin de lesividad y bueno ms bien Qu principio no se viola con esos criterios?. Sera irresponsable que el rgano jurisdiccional se sintiera satisfecho al emitir nicamente su sentencia y olvidarse de la fase de ejecucin, pues se estara sometiendo una doble pena

al soportar no solo el hacinamiento, sino a las condiciones del propio centro penitenciario, a las vejaciones y condiciones en muchos casos inhumanas? Exactamente, adems sera una pena incierta porque no sabe como que le va a tocar verdad? Indeterminada, totalmente contraria. Eso es lo que estamos viendo por eso la revolucin penitenciara es tanto o ms importante que la revolucin procesal que estamos viviendo en Mxico, y adems es la ms urgente puesto que la Constitucin establece un plazo ms corto para ya instrumentarla y afortunadamente ya hay conciencia se va generado esta conciencia que fue tu punto de partida que fue que el

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a retomarla del auxiliar que se haba hecho ya de esos poderes y que adems hay que decirlo tambin ya, el poder judicial haba abandonado a los internos a su suerte. De manera que esto va a ser una forma de responsabilizar a los poderes judiciales de la situacin que se vive en las prisiones, no pueden ser irresponsables respecto de ello. Ahora, en la otra segunda vertiente de la actuacin judicial y no menos importante que esa, es la de garantizar condiciones de vida digna en reclusin, este es un desafo es para garantizar que la pena se cumpla en sus trminos, ni mas ni menos condiciones. Ahora aqu viene un problema muy concreto y muy interesante, Cmo resolver esto en la prctica en la jurisdiccin, para que no se llene que no se sature de casos un juez de ejecucin?, la alternativa ya est dada, hay avance legislativo aqu en la cmara de diputados que est suspendido por el cambio de legislatura, pero que esperamos se retome y que establece un procedimiento donde hay recursos administrativos en una primera instancia y posteriormente acciones judiciales, es decir, ante cualquier inconformidad ya en este tema de condiciones de vida digna vamos a pensar en alimentacin, en condiciones de la estancia, o en aspectos como traslados o ubicaciones dentro del mismo reclusorio, que el interno considere que le afecte

en sus derechos, primero tendr un recurso contra el titular del rea especca, entonces de esta forma el director sabr si hay una cuestin inadecuada en el rea especica. En segundo lugar si ese recurso no se satisface, entonces ya el recurso se interpone ante el director, entonces primero voy al rea, despus voy al director y si el director no me da la razn entonces yo ya establezco, presento una accin ante el juez de ejecucin de la pena o en contra de una resolucin del director, esta es la manera de judicializar la vida carcelaria. Cmo llegara a ser una litis? Yo no voy a acudir ante el juez porque la comida esta fra, no, yo voy a acudir ante el jefe de servicios de alimentacin, despus acudo ante el director, de esta manera solo llevar ya ante la jurisdiccin casos que tengan materia donde haya una controversia y donde ante la autoridad tenga la oportunidad de corregir y solucionarlo. Para evitar lo que es un temor fundado de temor real de saturar los juzgados de ejecucin, hay una herramienta muy importante que es, por un lado que las resoluciones que se dicten en un caso son aplicables a todos porque yo no voy a establecer como juez de ejecucin que se le d buena comida a un interno porque l perdi el caso y que no se le d a todos los dems, entonces de esta forma se solucionarn muchos

problemas conjuntamente, lo importante aqu es el problema fuerte que se va enfrentar es la prueba del sistema de ejecucin penal, en su facultad para hacer efectivas sus determinaciones. En una doble vertiente, por un lado en sus poderes de investigacin, los jueces debern tener absoluta autoridad para ingresar, para mandar a su actuario, para hacer modicaciones, etc. A los internos. Y en segundo lugar para hacer cumplir sus determinaciones, es decir los jueces tendrn la potestad de obligar a la accin pblica a erogar recursos, a modicar situaciones, a establecer una cocina a establecer un rea deportiva, etc. Situaciones muy especcas. Y stas situaciones pueden en algn momento dado rebasar a las atribuciones a las facultades de decisin de un director, se prev que en esta propuesta legislativa que ya est dictaminada en la cmara de diputados, se acuda al superior jerrquico y as hasta llegar al Secretario de Seguridad Pblica en el caso federal para pedirle el cumplimiento y as con la facultad de cualquiera que sea el nivel lograr inclusive tener diferentes medidas graduadas, hasta inclusive la destitucin de un servidor pblico correspondiente que se niegue a cumplir una determinacin judicial, es decir hay que tomar en serio la jurisdiccin. Y hay que tomar el aspecto de seguridad de los centros con la misma seriedad de las garantas individuales, esto es tan obvio como si dijiese

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... esto va a ser una forma de responsabilizar a los poderes judiciales de la situacin que se vive en las prisiones, no pueden ser irresponsables respecto a ello .

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alguien fjese que no hay dinero para candados, no pudimos cerrar la puerta de la prisin porque no nos lleg dinero para candados, obviamente nunca se va a escuchar ese argumento y por que en cambio si se dice que ya no nos va a alcanzar el dinero para la comida, entonces si hay dinero para los candados tiene que haberlo para la comida, debe haber dinero para cubrir todas las necesidades que hay en el centro penitenciario. Entonces esto es realmente hacer efectivo el estado de derecho dentro de la prisin es decir en sntesis que si el estado somete a una persona a una serie de condiciones por haber violado

la ley el estado al aplicar ese rgimen penitenciario tiene que someterse l mismo a la ley y la nica forma de hacerlo es mediante la intervencin del juez, la garanta jurisdiccional, y esa garanta jurisdiccional para ser tal tiene que estar dotada de poder proactivo sobre la administracin. Considera aceptable que el juez de ejecucin pueda reducir el monto de la pena impuesta por el juez de juicio, virtud al tema de la preliberacin? Considera usted aceptable que por un lado quien dicta la sentencia establece el quantum de la

pena, la ja, una por un tiempo en concreto en cuanto a prisin, considera adecuado que la ejecucin pueda reducir estos a travs de estos mecanismos de preliberacin? Claro siempre y cuando sea con base en la legalidad, el objetivo es que el reductivo de la pena de prisin no debe afectar sustancialmente la naturaleza y duracin de la pena, claro es un concepto que habr que precisar ya especcamente pero es muy fcil ver en un extremo cuando se cumple y cuando no, si dijramos que se puede reducir la pena a un 10% digamos que obviamente se est afectando sustancialmente la naturaleza de la pena, si por el contrario dijramos que el juez de ejecucin puede reducir en un 10% la pena, no afecta sustancialmente su duracin, entonces hay que mantener en la jurisdiccin originaria la determinacin de fundamentar de la duracin y naturaleza de la pena y en la fase de ejecucin un control de tipo accesorio complementario que no debe alterar retroactivamente el monto de la pena impuesta. Entonces yo creo que observando esto que debe estar reglamentado pero sobre todo debe estar regido por criterios objetivos, vericables y refutables, es decir por hechos, no por formas de ser, no por predicciones del comportamiento, no por criterios propios del

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derecho penal de autor y adems en aras a la seguridad jurdica el interno debe tener peridicamente una especie de estado de cuenta de su situacin personal, de situacin penitenciaria de manera que l sepa cundo tiene la posibilidad de obtener su libertad, darle seguridad jurdica. Deca Jeremas Bentham que la incertidumbre es el peor de los verdugos y muchos de los disturbios que ocurren en las prisiones en Mxico que han ocurrido tienen que ver por ese reclamo, por benecios de ley porque hay una gran incertidumbre, si se otorga, si no se otorga, de qu depende, en n. Eso tiene que ser algo que est arreglado y donde ya el tiempo ganado quede ganado en denitiva y entonces el interno tendr una expectativa real y tendr una seguridad personal de cuando obtener su libertad y sobre todo con esto se cierra el espacio para la corrupcin a la que da pie el actual sistema. Muchas veces el propio estado ha argumentado justamente esta escasez de recursos para hacerle frente a las exigencias propias de las reas que debe vigilar, concretamente a las reas de reclusin, los centros de reinsercin, que nalmente es el gran xito con esta reforma. Qu opinin le merece la inversin de capital privado en la administracin u operacin de stos centros penitenciarios?

Sumamente perniciosa porque por un lado esto llevar a un incentivo para la construccin de nuevas crceles y para una mayor criminalizacin de la poblacin, es lgico que si se construyen nuevas crceles se van a llenar, pero sobre todo signica una aplicacin en una situacin en donde el estado ejerce su poder ms drstico, eso dejarlo en manos de particulares me parece que es muy delicado, yo creo que debe el estado mantener, garantizar y operar directamente los centros de aplicacin de las penas, creo que es la nica forma donde puede garantizarse el estado de derecho y creo que no hay razn para dejar esto; ni en su construccin y operacin, es decir todo debe de estar

en manos del estado pero principalmente en el trato directo, no podemos dejar esto en manos de un guardia, como por ejemplo el que encontramos en el aeropuerto, de una empresa privada, tiene que ser del estado, y el estado tiene que poner el ejemplo ah para hacer las cosas bien. Es parte de la responsabilidad de vigilar el cumplimiento de la sancin, es un conjunto, es un todo, no se puede dividir el proceso y la fase de ejecucin, y as sera tambin tan absurdo, que podramos llegar a pensar en que se concesionen las procuraduras de justicia.*

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La implementacin, a ritmo ac
Lic. Felipe Borrego Estrada Secretario Tcnico del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal

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eptable, pero debemos acelerar

En su opinin, qu mensaje debe mandarse a la ciudadana en el momento actual de la implementacin de la reforma penal? Que confen en que el Nuevo Sistema de Justicia Penal traer benecios a la ciudadana, vendr a valorar lo que son los derechos humanos de las vctimas, de los indiciados, de los imputados y sobre todo vendr al nal cuando est implementada la reforma en todo el pas, a brindar una gran conanza en las autoridades de administracin y procuracin de justicia por los elementos y los trmites que se dan en los procedimientos, como es la transparencia, la oralidad y la publicidad, tres de los muchos elementos que constituyen el sistema acusatorio y que son los ms visibles en cuanto a percepcin ciudadana, que hacen que la misma ciudadana crea que realmente la justicia es ms rpida, sobre todo que es muy pblica, que se da muy de cara a la sociedad y que se olviden de cuestiones que generan desconanza por hacerlo con opacidad o en lo oscuro. Por qu el sistema acusatorio adversarial es importante para el ciudadano que no es un delincuente comn, que no vive de cometer delitos, que prcticamente no tiene un contacto continuo con las autoridades, ni de procuracin, ni de administracin de justicia? La pregunta puede tener varias respuestas, la primera es que el ciudadano comn tambin desconfa en gran manera del sistema actual de procuracin y administracin de justicia, por ser un sistema caduco, un sistema anquilosado, un sistema en el cual hemos vivido los ciudadanos mexicanos desde hace muchos aos y que necesita renovarse, requiere modicar sus estructuras y que el ciudadano comn vea a las instituciones, al gobierno y al estado, realmente brindando honestidad, justicia, tranquilidad y conanza a la ciudadana. Pero tambin creo que el ciudadano comn y corriente, el ciudadano de la calle, debe percibir en el mismo sistema de justicia que actualmente se tiene, algo a lo que no le tiene conanza, y por lo mismo no cree en las autoridades. Yo creo que el nuevo sistema traer tranquilidad en cuestiones de justicia y de seguridad, va a traer paz y conanza, no solamente en las autoridades, sino tambin en la ciudadana misma, porque participa de ese proceso, participa con la visin natural de estar viendo a diario los procedimientos y con la visin natural de estar viendo tambin los resultados. Para que los ciudadanos estn convencidos de los benecios de la reforma, qu es lo que la Secretara Tcnica ha planteado como posibilidades para la interiorizacin, para la difusin de la misma, para la socializacin, cada vez ms extensa? En la Secretara Tcnica estamos convencidos de que esta reforma y la transformacin total de un sistema requieren necesariamente de la aprobacin de la ciudadana y requieren de la adopcin de la reforma como propia de cada uno de los ciudadanos y de la sociedad civil en general. Por eso hemos implementado unos programas muy especcos de difusin tanto a nivel nacional como a nivel local. A nivel regional el programa contempla el posicionamiento de lo que es primero en el sistema, de los benecios del sistema, a quin va dirigido el nuevo sistema de justicia penal adversarial y cules son los benecios que trae consigo para cada uno de los protagonistas y para el ciudadano normal este nuevo sistema. El programa de difusin est acompaado de programas de culturizacin, tratando que la ciudadana sienta y viva como propia la reforma, no solamente en el conocimiento sino en el convencimiento de que la reforma y la nueva forma de llevar la justicia penal al individuo debe darse de manera muy natural, acompaada de la ciudadana. Casi cumplindose dos aos de la reforma constitucional en materia penal,

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estados del pas van caminando, estn conscientes de la reforma, tienen diferentes etapas de implementacin, diferentes etapas en cuanto a las metas trazadas, pero con un compromiso serio para implementar la reforma y les falta tiempo para lograr su objetivo, pero ya estn en el camino trazado. Las vctimas, que tradicionalmente han estado olvidadas en el proceso mixto, desde luego en el inquisitivo puro, ahora adquieren con la reforma una relevancia mayscula S, las vctimas realmente nunca han estado protegidas por el sistema, ni por el sistema jurdico, ni por el sistema de justicia penal. Las vctimas dependan del ministerio pblico ya que a ste se le denomina el representante social, pero no tenan el liderazgo de representar a la sociedad, ni la preparacin para representarlos de una manera eciente, de tal manera que la vctima dependa de la actuacin rutinaria del ministerio pblico con muchas cargas de trabajo sin medios sucientes, salarios bajos, sin mucha preparacin. Este nuevo sistema, esta reforma, reivindica de una manera importante a dos personajes: primero a las vctimas, al tener asegurada de alguna manera y en forma legal la reparacin del dao causado pero adems porque ya no solamente depende del ministerio pblico sino

Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal

Podemos estar satisfechos con los resultados parciales que se han venido dando en las entidades federativas del pas? Yo creo que los responsables de un programa de sta naturaleza, de esta trascendencia, nunca podemos estar satisfechos, porque debemos buscar la excelencia y debemos buscar tambin el perfeccionamiento de todos los sistemas y de todos los temas. Lo que s puedo decir es que el proceso va caminando a un ao y medio de la publicacin del decreto de las reformas constitucionales y a ocho meses de que se instal el Consejo de coordinacin. Podemos decir en trminos numricos que en las entidades federativas se est avanzando de una manera importante, en cuanto a nmero de estados, pero tambin podemos decir que en algunos estados tampoco tenemos an visos de un inicio formal. Eso no es preocupante pero s se necesita saber la razn y el fundamento del por qu no han iniciado, sabemos que algunos estados no han comenzado por razones polticas, lgicas, de elecciones de gobernadores, de elecciones de ayuntamientos, de elecciones y renovacin del congreso; pero el nmero de estados que hasta ahora estn trabajando de una manera sistemtica es de catorce, lo que signica que a un ao y medio de la reforma casi la mitad de los

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que puede objetar las actuaciones del ministerio pblico. Si el ministerio pblico es omiso, si el ministerio pblico no acta o acta decientemente la vctima puede interponer recursos legales y hasta llegar a la judicializacin de su queja por las malas actuaciones del ministerio pblico. Yo creo que es un paso muy importante porque la vctima va a tener una preponderancia dentro del procedimiento, antes incluso del procedimiento y en el momento que se tengan medios alternos de solucin. Hay que estar muy claros tambin que el sistema acusatorio requiere profundizar en las medidas alternas de solucin de controversias, que no todo puede ser judicializado y mucho menos criminalizado S, las medidas alternas de solucin de conictos estn dentro de lo que es el sistema. Yo no comparto la idea de que los medios alternos de solucin de controversias sean para despresurizar el sistema, no, sta es una de las consecuencias. Los medios alternos tienen sobre todo la ventaja de que las dos partes que estn en conicto tienen una amigable composicin, van por la vigilancia del estado, no es una justicia del estado; segundo, adems de una amigable composicin con la que los dos puedan quedar conformes, existe una mayor celeridad, rapidez para

solucionar sus problemas; tercero, al lograrse la aceptacin por parte de la vctima, por parte del ofendido, por parte del imputado, para llegar a una determinada solucin o bien cuando el imputado acepta alguno de los medios alternos. Eso trae como consecuencia que la justicia s se despresurice para que no se judicialice todo; ahorita la obsesin total del ministerio pblico es judicializarlo, primero tiene la obsesin por lograr una orden de aprehensin, despus por lograr un auto de formal prisin, despus por tener una sentencia condenatoria, apelar cuando no es normal y esos son trmites judiciales que lo que traen como consecuencia es una cantidad insoportable de

juicios con baja calidad y adems juicios que no tienen por qu estar dentro del proceso penal. Hay algunos eventos circunstanciales en la vida de los ciudadanos que no necesariamente tienen que llegar a una sentencia para ser solucionados. Interiorizar todas estas realidades del sistema acusatorio requiere de una capacitacin, una formacin muy profunda en los operadores del sistema y esto es parte importantsima de la implementacin. Qu medidas se han tomado al respecto? Se tiene una direccin especcamente creada para dar no solamente

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capacitacin sino para programar nacionalmente lo que debe ser la capacitacin de los actores, de la sociedad, de las universidades, de todo el nuevo sistema, al darle ese rango de direccin general al tema de capacitacin se est reejando que es uno de los pilares en los que debe descansar la implementacin de la reforma. El programa de capacitacin tiene varias vertientes tanto verticales como trasversales y para operadores en concreto, para sujetos de un

que es un personaje clave en el sistema acusatorio, el ministerio pblico, el defensor de ocio, los peritos, el juez, los magistrados, los jueces de ejecucin, los jueces de control, los jueces del juicio o de procedimiento, son muchos los personajes, la capacitacin que nosotros estamos ofreciendo es a todos los estados, a todo el pas, a las universidades, pero de forma general, en forma modular, en forma especca. Ustedes me pueden llamar o al director de capacitacin

Nosotros, una institucin ocial, certicamos a quienes pueden desarrollar uno de los mltiples cursos y en los sistemas que nosotros estamos empleando. 2010 es ao de centenario, de conmemoraciones, cmo se imagina usted la justicia penal dentro de cien aos? Bueno hace cien aos estbamos hablando de una revolucin social, hace doscientos aos tambin de una revolucin social con la Independencia. Ahora estamos conmemorando, recordando lo que fueron esos dos eventos nacionales y por fortuna para el pas estamos tambin haciendo una revolucin en el sistema penal. Yo creo que es una revolucin en el buen sentido de la palabra, estamos cambiando sistema, cambiando instituciones, modicando estructuras, de tal manera que un modo de conmemorar, sin duda inconmensurable, es revolucionar el sistema de justicia penal. Yo creo que los sistemas de justicia lo que buscan al nal de cuentas es el bien comn de la ciudadana, lo que estn buscando es la paz social, vivir en armona entre todos, no slo como sociedad sino como familia. Puede que se modique, puede que dentro de cien aos la justicia vuelva a ser revisada minuciosamente para conmemorar el paso tan trascendente que dimos y estamos dando en este momento. *

... cambiar la mentalidad del operador y adiestrarlo en las nuevas prcticas, en las nuevas formas de su actividad propia y determinada.
procedimiento, para la sociedad, tiene para los medios de comunicacin, tiene para las autoridades que no tienen ninguna intervencin dentro del procedimiento, pero sobre todo uno de los objetivos primordiales es cambiar la mentalidad del operador y adiestrarlo en las nuevas prcticas, en la nuevas formas de su actividad propia y determinada. Los actores primordiales en un procedimiento penal deben adiestrase de una manera total y cambiar su sistema de trabajo del anterior al actual y hablo desde la polica investigadora y decir, quiero un curso de polica, un curso integral de todo el sistema, un curso para la sociedad civil y se les preparan; nosotros tenemos la capacitacin completa, pero adems tenemos la capacidad para certicar a quienes dan la capacitacin. Si nosotros tenemos los programas muy bien elaborados pero no tenemos capacitadores especializados y certicados, de nada nos valdra, tenemos certicacin para que nos olvidemos de algunos charlatanes y nos despejemos de dudas de algunas instituciones patito que quieren capacitar por la novedad de un sistema como ste.

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... los sistemas de justicia lo que buscan al nal de cuentas es el bien comn de la ciudadana, lo que estn buscando es la paz social, vivir en armona entre todos, no slo como sociedad sino como familia .

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LA CNDH DAR MAYOR IMPULSO A LA CULTURA DE LA LEGALIDAD

La Comisin Nacional de los Derechos Humanos impulsar entre la sociedad mediante cuatro ejes de accin: promocin, actualizacin, prevencin y campaas de difusin la cultura de la legalidad. La cultura de la legalidad impone tambin el deber de exigir a las autoridades el cumplimiento puntual de la ley. Se deben denunciar las irregularidades, los abusos y los actos ilcitos. RESPETO A LA LEY
Durante la administracin 2009 2014 de este Organismo nacional se promover el respeto a la ley como un valor que se debe fomentar en la conciencia de los individuos, desde el nivel ms elemental de convivencia social y fortalecer a lo largo de las diferentes etapas de la vida. Para esta Comisin Nacional, el Estado de derecho de un pas se sustenta, antes que nada, en el arraigo que tenga la cultura de la legalidad en la sociedad. La CNDH convocar a las familias, las organizaciones civiles, laborales, gremiales y religiosas, a los partidos polticos y especialmente a los medios de comunicacin a impulsar y respaldar una campaa permanente de revalorizacin de la cultura de la legalidad. Hay necesidad de actualizar el marco normativo para responder a las demandas y necesidades de una sociedad cada vez ms preocupada por el respeto a los derechos de los individuos. Para alcanzar este objetivo la CNDH reafirma su compromiso de trabajar estrechamente con los grupos sociales y el Poder Legislativo, para que reconozcan en la normatividad vigente los derechos humanos. Mediante la prevencin se debe asegurar el respeto a los derechos humanos en toda la Administracin Pblica Federal, a travs de acciones preventivas de capacitacin y concientizacin de los servidores pblicos. Para el logro de este objetivo se propone impulsar acciones firmes para identificar las violaciones recurrentes a los derechos humanos por parte de servidores pblicos, as como a las autoridades menos sensibles a las Recomendaciones. Se orientar a la poblacin sobre los actos que constituyen violacin a los derechos humanos, as como los mecanismos y rganos existentes para su denuncia.

CNDH, ORGANISMO DINMICO

En esta nueva etapa, la CNDH se significar por estar abierta al dilogo y al trabajo conjunto, cercano a las personas y a las organizaciones de la sociedad civil, especialmente como defensor de las vctimas del delito y del abuso del poder. Para ello se requiere del trabajo y apoyo de los servidores pblicos profesionales y comprometidos con las causas sociales, con el fin de que contribuyan a que la CNDH cumpla con las necesidades y legtimas exigencias de la sociedad contempornea.

ORGANISMO COMPROMETIDO
Debe existir el compromiso de aprovechar las circunstancias econmicas adversas para caminar hacia una mayor vigencia de los derechos humanos. Tambin se desarrollarn acciones tendentes a modernizar la labor social encomendada a la CNDH, relacionadas con la transparencia en el trabajo, reingeniera interna, trabajo cercano a la gente y atencin oportuna.

CARTA DE DEBERES
Adems se promover una revisin integral y constructiva del marco normativo y operacional, para garantizar la eficacia en el cumplimiento de sus atribuciones, y se impulsar la Carta de deberes de las personas, con el objetivo de fortalecer el cumplimiento irrestricto de la ley. Se buscar la colaboracin de distintos rganos del Poder Legislativo para superar la problemtica que impide la armonizacin legislativa Y se reforzar la presencia internacional de la CNDH. En cuanto a la tendencia de autoridades de no aceptar las Recomendaciones, se impulsar una reforma legal para que las autoridades obligadas a acatarlas, en caso de no hacerlo, enfrenten algn tipo de responsabilidad. Esta nueva etapa requiere de la participacin activa de las consejeras y consejeros de la CNDH representantes de la sociedad al interior del Organismo nacional, as como de los presidentes y procuradores de derechos humanos a nivel nacional, para cumplir con lo que en materia de derechos humanos el pas reclama. El deber de todos es consolidar el Estado de Derecho y la democracia para juntos luchar contra el abuso del poder.

ATENCIN A VCTIMAS DE SECUESTRO

Debido a la situacin que guardan las vctimas del delito y del abuso del poder ante el sistema de justicia y frente a las autoridades en todos los mbitos en nuestro pas, fue creada la Unidad Especial de Atencin a Vctimas del Delito de Secuestro, lacerante flagelo que no slo vulnera la dignidad del individuo afectado, sino de la sociedad en su conjunto. Esta Unidad trabajar en estrecha colaboracin con las organizaciones de la sociedad civil y con las instituciones pblicas y privadas comprometidas con el tema, para consolidarse como espacio importante para la atencin, el apoyo y la defensa de los derechos de las vctimas. Proteger los derechos humanos y combatir las desigualdades son parte esencial de nuestra agenda. La CNDH defiende a las vctimas del delito y del abuso del poder, no a los delincuentes. La visin de la CNDH en esta administracin es como un organismo que no est opuesto a los objetivos del Estado, por el contrario, complementa sus fines y contribuye al cumplimiento de sus deberes. La meta es consolidar el proyecto de nacin libre y democrtica establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, guiados por el respeto a los derechos humanos de todos los mexicanos. Frente al compromiso del Estado mexicano de combatir la pobreza y la desigualdad, como una base para ejercicio efectivo de los dems derechos, se buscar que los efectos de la actual crisis econmica no impliquen menoscabo de las garantas fundamentales.

CONTRA EL ABUSO DEL PODER, LA CNDH DEFIENDE Y PROMUEVE TUS DERECHOS HUMANOS

Lada gratuita y confidencial 01800.715.2000

www.cndh.org.mx

CNDH, Organismo Pblico Autnomo

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Juzgados virtuales a nivel federal

Dr. Jorge Antonio Cruz Ramos
Representante del Consejo de la Judicatura Federal en la Cuarta Reunin de los Comits Tcnicos Consultivos de Estadstica y de Informacin Geogrca.

Cul fue la razn para instaurar esos Jueces de Control? El nuevo texto del artculo 16 constitucional, reformado mediante decreto publicado en el Diario Ocial de la Federacin el 18 de junio de dos mil ocho, en su prrafo dcimo tercero, establece que los Poderes Judiciales contarn con jueces de control que resolvern, en forma inmediata, y por cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias precautorias y tcnicas de investigacin de la autoridad, que requieran control judicial, garantizando los derechos de los indiciados y de las vctimas u ofendidos, debiendo existir un registro fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y Ministerio Pblico y dems autoridades competentes. En el mbito de su competencia, el Consejo de la Judicatura Federal, rgano colegiado encargado de la administracin, vigilancia, disciplina y carrera judicial del Poder Judicial de la Federacin, con excepcin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Tribunal Electoral, a efecto de cumplir con lo dispuesto en el artculo 16 constitucional y con el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Legalidad y la Justicia, expedido el 21 de agosto de 2008, en cuyo punto XXXVIII, en donde se asumi el compromiso de establecer Juzgados Especializados que se encarguen de

A partir de cundo se instauraron los Jueces Federales para resolver sobre Medidas Cautelares en materia penal? Los primeros seis Juzgados iniciaron sus funciones el 5 de enero de 2009; dichos rganos jurisdiccionales fueron creados mediante el Acuerdo General 75/2008 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, aprobado en sesin de veintisis de noviembre de ese mismo ao y publicado en el Diario Ocial de la Federacin el 4 de diciembre siguiente. Posteriormente, mediante el Acuerdo General 23/2009, de 3 de junio de 2009, el mismo Pleno cre el Juzgado 7 Federal Penal Especializado, el cual entr en funciones el 16 de junio de esa misma anualidad. Actualmente se encuentran en funciones 7 Juzgados

Federales Penales Especializados en Cateos, Arraigos e Intervencin de Comunicaciones. Los Juzgados laboran las 24 horas del da durante todo el ao; el sistema de turno jado en los Acuerdos Generales del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal establece que 3 de ellos laboren en turnos de 24 horas por 48 de descanso, mientras los otros 4 laboran en turnos de 24 por 72 horas. Los primeros sealados laboran de las 8 a las 8 de la maana del da siguiente y los segundos de las 8 de la noche hasta la misma hora del da inmediato posterior, estando de turno para recibir solicitudes nicamente las primeras 12 horas de su jornada.

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responder gil y oportunamente las solicitudes de rdenes de cateos, rdenes de arraigo y autorizaciones para la intervencin de comunicaciones, mediante Acuerdo General, cre los Juzgados Federales Penales Especializados en Cateos, Arraigos e Intervencin de Comunicaciones, as con esa denominacin, determin que estos tengan competencia material para conocer de este tipo de medidas cautelares y precautorias, con residencia en el Distrito Federal y que ejerzan competencia territorial en toda la Repblica Mexicana. Cmo fue el mecanismo de implementacin? El Consejo de la Judicatura Federal determin que estos nuevos Juzgados hicieran uso de los avances tecnolgicos con los que cuenta el propio Consejo e instruy a la Direccin General de Estadstica y Planeacin Judicial para que implementara un sistema informtico por medio del cual las solicitudes de rdenes de cateos, arraigos e intervencin de comunicaciones se solicitaran va electrnica y a su vez la respuesta jurisdiccional se noticara a la autoridad solicitante de la misma manera. As, el sistema informtico diseado fue la Ventana Electrnica de Trmite (VET). Previo al inicio de funciones de los Juzgados Federales Penales Especializados en Cateos, Arraigos e Intervencin de Comunicaciones, el

Consejo de la Judicatura Federal llev a cabo reuniones de trabajo con las autoridades investigadoras que haran uso de la VET, a efecto de mostrar y adecuar el sistema a los requerimientos de cada una de las reas. Posteriormente, a partir de la publicacin de la Ley de la Polica Federal en el Diario Ocial de la Federacin, el 1 de junio de 2009, en donde se faculta al Comisionado General de dicha corporacin a solicitar la intervencin de comunicaciones y pedir autorizacin para solicitar por escrito informacin georeferenciada a las empresas de telecomunicaciones, se tuvieron reuniones de trabajo con dichas instancias a efecto de que

tales medidas se hicieran a travs de la Ventana Electrnica de Trmite. Adems, se han impartido y se contina impartiendo cursos de capacitacin a los usuarios de dicho Sistema en diferentes formatos. Se realizaron sesiones prcticas en aulas de capacitacin del Consejo de la Judicatura Federal; se llev a cabo una videoconferencia enlazada a todas las ocinas de las autoridades investigadoras que se encuentran en cada entidad federativa del pas. Se han dado conferencias a ms de cincuenta participantes por cada una, as como asesoras en el manejo del sistema directamente en las ocinas de las reas que as lo solicitaron.

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A partir, del 1 de junio del ao pasado, fecha en que se public en el Diario Ocial de la Federacin la Ley de la Polica Federal, el Comisionado General de la Polica Federal tiene la facultad de solicitar se intervengan comunicaciones o se le autorice para que dicha Institucin pueda requerir por escrito informacin georeferenciada a las compaas telefnicas, a afecto de poder llevar acabo sus tareas de prevencin de los delitos.

A la fecha, se ha mostrado el sistema y capacitado a ms de tres mil servidores pblicos, incluyendo al personal de los Juzgados Federales Penales Especializados. El usuario que ingresa al Sistema, necesariamente debe contar con un nombre de usuario, una contrasea y un certicado digital, de esta manera se tiene certeza sobre la identidad de la persona que accede a la VET, ya que se cuenta con un proceso de asignacin de claves muy riguroso que requiere, entre otras cosas, de copias certicadas de los nombramientos e identicaciones de los servidores pblicos. Dicho certicado digital tambin es utilizado como rma electrnica, la

cual hace las veces de la rma autgrafa del funcionario que suscribe la solicitud de cateo, por ejemplo, hasta aquellos que rman su resolucin. Cul es la competencia de los Jueces Federales? En un inicio, estos Juzgados tenan una competencia material, de conformidad con el Acuerdo General de Pleno 75/2008, nicamente para conocer de las solicitudes de cateos, arraigos e intervencin de comunicaciones que realizara el Ministerio Pblico Federal, as como aquellas peticiones para intervenir comunicaciones por cuestiones de seguridad nacional que realizara el CISEN.

Diariamente se reciben un promedio de trece solicitudes de medidas cautelares, teniendo como nmero mximo treinta y cuatro en un solo da.
Por tal motivo, el 17 de junio de ese mismo ao, se public en el Diario Ocial de la Federacin el Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal 25/2009 que otorga competencia a los Juzgados Federales Penales Especializados para conocer y resolver tambin de este tipo de solicitudes. Por otro lado, estos Jueces tienen competencia material en todo el territorio nacional. Pueden conocer de solicitudes para llevar a cabo un cateo en un domicilio ubicado en la ciudad

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de Tuxtla Gutirrez, Chiapas, as como otro ubicado en La Paz, Baja California Sur. Incluso una de las grandes ventajas que ha otorgado este Sistema Informtico es que en una sola solicitud se puede pedir el cateo de inmuebles sitos en diferentes entidades federativas. Cul es el mecanismo para atender las solicitudes de Medidas Cautelares? Los usuarios de las autoridades investigadoras, como se mencion anteriormente, acceden a la Ventana Electrnica de Trmite, a travs de un usuario y una contrasea, adems de contar con un certicado digital; una vez dentro del Sistema capturan, a

travs de formularios, los datos relativos al tipo de medida cautelar que se solicita, el nmero de averiguacin previa o cuaderno de investigacin en donde se requiere la medida, el nombre de las personas relacionadas con dicha peticin y los delitos o hechos que se les imputan. En las solicitudes de cateo existe un campo especial para sealar y describir el o los domicilios materia de dicha medida, as como la descripcin de los objetos que se pretende localizar. En las solicitudes de intervencin de comunicaciones, la PGR, el CISEN o la Polica Federal, registran el tipo de comunicacin a intervenir, y en el caso de que se trate de lneas telefnicas, los nmeros relacionados,

hacindose la precisin de si se trata de telefona mvil o ja. La Ventana Electrnica de Trmite cuenta con un mdulo especial para que la autoridad anexe toda la documentacin sustento de la solicitud de la medida cautelar. Ingresan al Sistema las reproducciones digitales (archivos escaneados) la solicitud formal y las pruebas que acreditan la necesidad del cateo, del arraigo o de la intervencin de comunicaciones. Dichos documentos necesariamente deben ser rmados electrnicamente por el agente investigador ya que al carecer de la mencionada rma electrnica sera igual a que un ocio de consignacin careciera de rma autgrafa del Ministerio Pblico de la Federacin. Una vez nalizada la captura de la informacin por quien tiene permisos de captura de origen, su supervisor (designado por la misma autoridad) hace la ltima revisin y aprobacin de la solicitud. Hecho lo anterior, la solicitud es enviada al Juzgado Federal Penal Especializado en turno. El Juzgado que se encuentre de turno, recibe la solicitud y en primera instancia la nica persona que tiene acceso a dicha informacin es el Juez Federal y es quien, despus de analizar la documentacin adjuntada, asigna el expediente, si as lo decide, a un Secretario para la elaboracin del

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proyecto de resolucin. El Juez y el Secretario cuentan tambin con un nombre de usuario y contrasea para ingresar al Sistema, adems de que cuentan con un certicado digital para el efecto de rmar electrnicamente sus acuerdos y resoluciones. El Juez remite por la misma va en que recibi la solicitud su acuerdo de radicacin y posteriormente la resolucin que en derecho corresponda. Toda actuacin va rmada electrnicamente tanto por el Juez como por el Secretario con el que acta. Cuntos son los Jueces que han sido designados para resolver sobre dichas medidas cautelares? Como lo mencion al principio de esta entrevista, originalmente se crearon e instalaron 6 Juzgados Federales Penales Especializados en Cateos, Arraigos e Intervencin de Comunicaciones y debido al aumento de las cargas de trabajo, a partir del 16 de junio del ao pasado, inici funciones un sptimo Juzgado. Quisiera aclarar que los 7 Jueces que en su momento iniciaron funciones al instalarse los Juzgados de los que hemos estado platicando, han sido las mismas personas, es decir, a la fecha no se ha determinado la adscripcin de nuevos titulares. Te adelanto que el Consejo de la Judicatura Federal tiene previsto

instalar un nuevo Juzgado Federal Penal Especializado el prximo mes de agosto, por lo que para el segundo semestre de este ao sern 8 los Juzgados Federales competentes para conocer y resolver, a travs de la Ventana Electrnica de Trmite, las solicitudes de rdenes de cateo, arraigo e intervencin de comunicaciones. Cul ha sido la demanda de dichos juzgados? Desde el 5 de enero de 2009 a la fecha (11 de febrero de 2010), se han solicitado un total de 5,158 medidas cautelares, de las cuales 4,421 han sido solicitudes de cateos, 693 arraigos y 41 intervenciones de comunicaciones. Las solicitudes de cateos se relacionan con un aproximado de 7,049 domicilios. Destacndose que despus del Distrito Federal, la entidad federativa con ms domicilios en donde se solicitaron rdenes de cateo fue Nuevo Len. Respecto a las peticiones de arraigo, hasta hoy, el Sistema arroja el dato de 2,392 personas para las cuales se ha pedido dicha medida cautelar. Diariamente se recibe un promedio de trece solicitudes de medidas cautelares, teniendo como nmero mximo treinta y cuatro en un solo da.

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Cunto tarda aproximadamente un Juez de Control de Medidas Cautelares en dar respuesta a las peticiones que se le plantean? Hasta antes del inicio de funciones de los Juzgados Federales Penales Especializados en Cateos, Arraigos e Intervencin de Comunicaciones, 5 de enero de 2009, los ms de doscientos veinte jueces de Distrito que tenan competencia para ello en ese momento, adems de conocer de las medidas cautelares y precautorias sealadas, conocan de diversos asuntos como son juicios de amparo, procesos penales, juicios federales en las materias civil, mercantil y administrativa, entre otros, lo que provocaba que en el trmite y resolucin de las peticiones de cateos, arraigos e intervencin de comunicaciones se empleara, prcticamente, todo el plazo que otorgaba la ley. Hay que recordar que el artculo 61 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales establece que la resolucin que recaiga a una solicitud de cateo deber dictarse dentro de las veinticuatro horas siguientes al momento en que fue recibida la peticin; por otro lado, el artculo 15 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada estipula un trmino de 12 horas para que el Juez resuelva respecto de los cateos e intervencin de comunicaciones solicitadas con base en esa Ley; as como la Ley de Seguridad Nacional, en su artculo

39, seala que la resolucin que le recaiga a una solicitud de intervencin de comunicaciones deber emitirse en un plazo no mayor a 12 horas. Por otro lado, el artculo 52 de la Ley de la Polica Federal, establece que el titular del Juzgado deber acordar las solicitudes de intervencin de comunicaciones y autorizaciones para requerir informacin georeferenciada a las compaas que prestan servicio de telefona, ya sea mvil o ja, en un plazo que no exceda de 12 horas. Ahora bien, los Jueces Federales Penales Especializados de los que hemos venido hablando, han reportado un promedio de 3 horas en el dictado de su primer acuerdo en los asuntos que son de su conocimiento, que por lo general es el auto de radicacin. A saber: 2 horas con 55 minutos en los cateos, 3:30 en los arraigos, 4:18 en las intervenciones de comunicaciones y 2:16 en las autorizaciones para requerir informacin por escrito a las empresas telefnicas. En el dictado del segundo acuerdo, que regularmente se trata de la resolucin, el promedio general es de 10 horas con 27 minutos; y, la media en particular, es 10:29 en los cateos, 12:28 en los arraigos, 10:24 en las intervenciones y 8:16 en las autorizaciones para requerir informacin por escrito.

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Cul es el mecanismo que se utiliza para el ofrecimiento de evidencia o prueba a efecto de analizar, por parte del juzgador, la viabilidad de la peticin? Como comentaba hace un momento, la Ventana Electrnica de Trmite, adems de contar con formularios de captura, contiene un apartado especco para que el usuario pueda ingresar al Sistema toda la documentacin necesaria para que el Juez pueda analizar la peticin de este tipo de medidas cautelares. En dicho apartado el agente investigador anota un nombre que describa el contenido del documento a ingresar, de qu tipo de documento se trata, es decir, si es texto, audio, video o fotografas, as como si en la averiguacin previa o cuaderno de investigacin obra en original, copia simple o en copia cericada. Las constancias de pruebas que se agregan al documento de la solicitud, son escaneadas e ingresadas al Sistema, las cuales deben ir acompaadas de su respectiva certicacin en donde se haga constar que dicha reproduccin digital o electrnica coincide elmente con las constancias que obran en sus expedientes. Esta certicacin tambin es rmada electrnicamente con el certicado digital con que cuenta cada funcionario pblico.

Cabe precisar que cualquier comunicacin o promocin que requiera la autoridad investigadora con el Juzgado Federal y viceversa, despus de haber sido enviada la solicitud, se hace a travs de la Ventana Electrnica de Trmite. Todo documento, acuerdo o resolucin que es ingresada al Sistema se vuelve inalterable e imposible de modicar. De qu forma se garantiza la conabilidad de las solicitudes as como de la respuesta que se da a las mismas? La seguridad de la informacin que se relaciona con este tipo de medidas cautelares fue uno de los puntos claves e importantes de anlisis al momento de implementar el Sistema Informtico por el cual se tramitan las solicitudes de las medidas cautelares de las que hemos venido platicando. La Ventana Electrnica de Trmite se encuentra montada en un protocolo https el cual requiere para el ingreso a dicho Sistema que el equipo desde donde se pretende ingresar, cuente con un certicado digital, en este caso, que cuente con el certicado digital otorgado por la Unidad para el Control de Certicacin de Firmas del Consejo de la Judicatura Federal. Adems, la conexin que existe entre las autoridades usuarias de la VET y los Juzgados Federales es a travs de un canal dedicado, es decir, en ese

medio de comunicacin slo transita la informacin relativa a las solicitudes de las medidas cautelares y no as el Internet o Intranet de ambas Instituciones, lo cual provoca que el intercambio de informacin sea mucho ms seguro.

Todo documento, acuerdo o resolucin que es ingresada al Sistema se vuelve inalterable e imposible de modicar..
Como refuerzo adicional a la seguridad que respalda a la VET, todos los datos y archivos electrnicos que van de un usuario a otro durante su trayecto van cifradas y encriptadas, es decir, si alguien lograra acceder furtivamente al Sistema obtendra informacin indescifrable, ya que dichos datos se mostraran con smbolos y signos incomprensibles. El certicado digital de quien genera el documento cifra la informacin y las nicas llaves que pueden descifrarla y lograr el acceso a ella son las de los certicados tanto de quien remite los archivos como a quien es remitido.*

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Entrevista con el embajador

Excmo. Luis Camilo Osorio Isaza Embajador de Colombia en Mxico

Cul para usted fue el mayor reto que tuvo que superar su pas al implementar el nuevo sistema de justicia procesal penal? La situacin en la bsqueda y encuentro del sistema penal, se debi a la dicultad de congestin que haba en nuestro pas, a la falta de transparencia y a la falta de eciencia y ecacia, estos factores se reducen al vrtice de que haba que hacerle ingeniera gerencial y mejoramiento de la calidad de la justicia. Las dos expresiones signican que tenamos que tener mecanismos que pudieran garantizar una justicia pronta, cumplida, pero tambin transparente, con seguridad y con garantas para

todos como es lo que demandan los procedimientos en el mundo entero. Y porque tambin era necesario generar un nuevo elemento de dinmica en momentos donde el pas atravesaba una situacin de alta criminalidad. No quiero decir con ello que el sistema sea ms ecaz que otro, simplemente s es un mecanismo ms fuerte contra la criminalidad y da un mensaje muy importante a la sociedad: saber que tienen una justicia ms transparente y una justicia ecaz. Es una justicia mas asequible a la ciudadana porque entre otras cosas, la parte de la ciudadana empieza con su propia presencia dentro de los

juicios; una de las cuestiones que ms ha llamado la atencin como fenmeno es que la gente concurre a laS audiencias, tanto familiares, amigos e interesados; tanto victimas como victimarios, asisten al poder judicial, los operadores de justicia en general que estn esperando la siguiente audiencia. Simplemente se tiene curiosidad de cmo est operando el sistema y eso ha socializado y ha visibilizado extraordinariamente la justicia. Considera usted que con la implementacin de este nuevo sistema de justicia penal en Colombia se produjo un cambio drstico por parte de los

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de Colombia en Mxico
operadores, es decir, en la funcin que normalmente desarrollaban? S y no solamente fue drstico; quisiramos advertir cmo se dignica la funcin de los operadores de justicia por ejemplo en concreto del juez. Se valora la capacidad del juez que est frente a una audiencia, de la que se ha informado al momento de la primera convocatoria que tiene, por las partes, un proceso de partes iguales: de un lado el ministerio pblico (la procuradura y la accin scal) y por otro lado la defensa, para que en ese escenario tenga lugar el elemento de valorar los elementos probatorios, materiales, las evidencias que representa y elevarlas a categoras de pruebas. Y con fundamento en ello y los argumentos que se oyen en el contradictorio y en el interrogatorio cruzado y en todos los dems acervos de conocimientos que tengan, toman una decisin. Se est dignicando la condicin del juez que tiene la capacidad de fallar y no simplemente un expediente donde no se sabe por dnde empezar; no conoce cul fue el origen de las evidencias, la cadena de custodia que lo acompa; cmo se recogieron los elementos materiales; cmo se embalaron, cmo se etiquetaron, cmo se llevaron al conocimiento; y eso signica tambin que el sistema funciona como una cadena de alta relojera, de maquinaria muy delicada; donde cualquier cosa puede interferir. Como Fiscal General de la Nacin en Colombia entre el periodo 2001 y el 2005, que fue la fase de transicin del sistema inquisitivo al acusatorio, considera que en este nuevo sistema se ha dignicado la funcin de la justicia? Totalmente, la consideracin del respeto que se eleva entre otras cosas y voy a decirlo, an cuando aparece ridad divina para impartir justicia en la tierra se dignica con el sistema de los juicios orales. As mismo hace ver la ecacia, la transparencia y la idoneidad con que la partes, tanto la scala como la defensa, cumplen las funciones y cmo los auxiliares de la justicia, es decir, los peritos y la polica judicial, han cumplido su papel y han llevado las evidencias con todo el rigor que exige el procedimiento para que puedan ser vlidas las fundamentaciones que tengan para una promulgacin de acusacin.

... tambin el sistema funciona como una cadena de alta relojera, de maquinaria muy delicada; donde cualquier cosa puede interferirlo.
como no sustantivo ms bien formal, el hecho de que haya una sala de audiencias, de que el juez est tres escalones por encima de los dems, que est investido con la toga, no es que la toga haga al juez; sino que el juez tiene la obligacin de dignicar esa toga que lleva que es la majestad y el smbolo de la justicia, todo ese elemento de los poderes pblicos al servicio de quienes van a impartir justicia, que es la mxima expresin del estado y de la condicin humana, que se eleva a la condicin de la autoUsted est de acuerdo con la frase que dice que El juez no solamente debe serlo sino parecerlo? As es, y ese parecerlo es frente a los ciudadanos, no es simplemente en el interior de un despacho, pues que muchas veces no terminan conociendo las partes al juez y el juez a las partes; Y no solamente las partes sino el mismo indiciado, la misma persona objeto de la acusacin y a los propios autores de los delitos que se les imputan. Esa situacin me parece que de

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todas maneras lleva un escenario de la mayor transparencia para todos y desde luego valora la condicin de la justicia. Considera que su pas cuenta con un ministerio pblico capaz de sostener los objetivos de este sistema? S, quiero comentar que nuestro ministerio pblico trabaja muy de la mano y en cooperacin permanente con la procuradura, tenemos una comunicacin e intercambio de informacin muy constructivo; pero adicionalmente quiero decir que el ministerio pblico ha mostrado la fortaleza necesaria frente a la criminalidad. En donde hemos encontrado falencias, no tanto por la calidad sino

por la cantidad de elementos que se requeriran, es en la polica judicial, es un mensaje que hay que mandar a todas la organizaciones judiciales que tengan la buena fortuna de haber migrado a estos sistemas, porque no es que el otro sistema no necesite polica judicial, pero la inercia de que en ese lugar reposan indenidamente los expedientes y en consecuencia la gente en la crcel, o no hace que en un momento dado sea tan urgente tener evidencias o unos elementos materiales probatorios a tiempo para poder formular una acusacin. Parte de la justicia es que nadie puede quedar en la eternidad frente a esa justicia y que se debe resolver pronta y debidamente la situacin del indiciado.

El hecho de que el sistema empuje a que la justicia sea pronta y que cumpla los trminos signica que en consecuencia debe haber suciente polica judicial, debe haber sucientes especialistas y tcnicos en la materia que puedan estar auxiliando una investigacin a cargo del scal y que puedan estar dando apoyo en las audiencias, bien sea como testigos pero fundamentalmente como parte de la polica judicial que va a soportar desde el punto de vista tcnico y cientco, las razones de una formulacin de acusacin y eso signica que el sistema ha puesto en una pecera la actividad del rgano investigador dada tanta transparencia, lo que ha permitido observar las situaciones y falencias del sistema. En estos momentos estamos incorporando cerca de 6000 policas ms, pero podra decirle fcilmente que necesitamos otros 4000 osea cerca de 10000 sobre otro tanto que tenemos en la scala y algo ms del doble en la misma polica nacional porque nosotros tenemos polica judicial de varios orgenes. Usted considera que este nuevo sistema de justicia penal en Colombia es capaz de hacerle frente a la delincuencia organizada? Yo le quiero decir muy sinceramente que no encontramos diferencia entre los procesos, es uno solo. El proceso

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ordinario y desde luego procesos abreviados que ya vamos a hablar de ellos; pero fundamentalmente la justicia debe ser una sola para los crmenes altos y los crmenes menos altos, aqu tienen consignado en la propia constitucin el arraigo. Yo siempre he dicho que tampoco eso seria un obstculo para que hubiera un sistema de juicios orales o de sistema acusatorio al ms alto nivel de la ms grave criminalidad; porque de todas maneras tiene mecanismos para que pervivan las distintas situaciones y la buena fortuna que tiene implcito el sistema es la posibilidad de resolver tempranamente los procesos a travs de, por ejemplo, el caso de agrancia, el de conciliacin o reparacin a la victima o el caso de aquellos delitos querellables que sean posibles de llegar a un acuerdo y una indemnizacin por el dao de las vctimas. Existe una gran cantidad de guras pero fundamentalmente el acogimiento de la sentencia anticipada, que trae como consecuencia una justicia rpida, una justicia con resarcimiento inmediato de la vctima por esa reparacin, una resocializacin del victimario que inmediatamente conese su delito, habiendo sido desde luego el autor, en eso tiene que tener cuidado la justicia. Y con ello podemos llevar una panacea, que es la mayor fortaleza que ofrece en un momento dado un sistema penal de

corte acusatorio y es que venimos de un sistema inquisitivo, escriturario de expedientes en el que el 70% de los casos eran demorados y pasamos a un 70% de justicia rpida y as podemos dedicar toda la energa a una justicia reexiva, un poco ms investigativa. La aguja en el pajar para casos que son complejos en todos los eventos; pero en los sistemas escriturarios tienden a quedarse tambin esos y los otros; demorados todos. Entonces viene una complejidad: la libertad de las personas, en estos procesos el resolver rpida y anticipadamente la libertad de las personas, signica tener una garanta. En Colombia y entiendo que las cifras

no son muy distintas, ms de la mitad de quienes estaban privados de la libertad lo estaban de una causa distinta a una providencia judicial en rme de una autoridad competente y eso desde el punto de vista de la libertad de las personas es aberrante. Cul ha sido la experiencia en Colombia, respecto al actuar de los intervinientes: juez, abogados, particulares ya sea de ocio o bien particulares, en el nuevo sistema de justicia penal? Bsicamente, hay que hacer una advertencia. Aunque llevamos un rato hablando del sistema no haba subrayado que es un sistema de partes, pero de partes iguales, osea a

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la par que tenemos una scala muy fuerte y muy contundente con todos los poderes del estado ejerciendo la accin penal, tenemos que darle garanta a que todo ciudadano tenga derecho de una defensa tcnica, oportuna, calicada, que contribuya a fortalecer su presuncin de inocencia, a garantizar que el debido proceso se cumpla, que los principios del Non bis in idem de que no se vaya a repetir un mismo procedimiento y acusacin sobre la misma causa; que el In dubio pro reo, es decir, la duda en favor del indiciado se hagan efectivos y para ello lo que hizo Colombia fue

entender debe fortalecerse mucho la de los colegios abogados o asociaciones de profesionales, debe fortalecer mucho los consultorios jurdicos de las universidades, que tambin gratuitamente presten fundamentalmente para causas que no son tan graves, prestar una debida defensa, en el caso de delitos graves o vergonzantes donde ni siquiera un abogado se presta a servir de defensor y si es del caso en esos eventos reembolsar el costo que haga el estado en el evento de aplicar esa justicia a travs de la defensora pblica y me parece que eso es clave; ahora se debe

luego el juez y el scal; pero en todo caso todos son operadores de justicia y todos estn por encima de cualquier consideracin e inters en proveer el n ltimo que es una justicia con apego a la ley. Considera usted que a raz de la implementacin de este nuevo sistema, la defensora pblica se ha convertido en una aspiracin profesional por parte del abogado? Tiene que ser una aspiracin profesional y tan seria como lo puede ser la de un scal o la de un juez, porque el defensor no es ms que un juez, no es ms que un scal, pero tampoco menos y en consecuencia tiene que tener toda la dignidad y la dignicacin, inclusive como ancdota, en mi pas no lo hicimos, pero uno siempre se arrepiente de lo que no hizo, jams de lo que hizo; ah la vestidura de la toga la tiene nicamente le juez, en el sistema de los anglosajones tanto el scal como el defensor como el propio juez estn togados porque todos tiene que dignicar, respetar y enaltecer esa investidura de operadores de la justicia Desde su ptica, cmo ha recibido la ciudadana colombiana este nuevo sistema de justicia procesal penal? Yo le pongo la pregunta un poco antes, en general el sistema tiene

... en ausencia de un defensor convenido particular y remunerado por el presunto autor de un delito deba haber una defensora pblica.
fortalecer enormemente una defensora pblica que de hecho ya tenamos alguna institucin de defensora a la que impusimos la responsabilidad de que en todos los casos garantizara que en ausencia de un defensor convenido, particular y remunerado por el presunto autor de un delito pueda haber una defensora pblica. Esto no reemplaza sino que complementa una defensora ociosa; pro bono, gratuita, que inclusive en mi tambin decir, que la capacitacin y la preparacin de los abogados inclusive la de los particulares debe ser una actuacin institucional, que se preocupe el estado de que todos la tengan a como d lugar, con convenios de las universidades o directamente prestado a travs de los instrumentos y los institutos que tengan en capacitacin, porque este es un sistema que lo puede trabar cualquiera: una deciente polica pblica, una inecaz y desconocedora defensora que no sepa como actuar y desde

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sus enemigos naturales y se lo digo muy sinceramente, honesta y abiertamente, por ejemplo: los malos jueces, los jueces banales, los jueces que no saben, que no quieren aprender, que tienen la incapacidad de resolver, que muchas veces lo hace un secretario, el hecho de que el juez se pare frente a una atril a tomar decisiones de acuerdo con su leal saber y entender es precisamente lo que dignica; pero adicionalmente puede haber jueces que se prestaran para situaciones de corrupcin, adems, el papel de un juez corrupto resolviendo en contra del derecho en una audiencia pblica, se puede dar una vez, hasta dos, la tercera es muy difcil que se cumpla otra vez un fallo en contra de la ley y eso constituye parte de una resistencia importante dentro de la justicia; otra parte importante son los abogados exitosos, abogados que toman un defendido culpable y rico y lo devuelven a la sociedad pobre e inocente, tampoco se vale porque realmente su papel no es ese, sino que su obligacin es obtener que se aplique la ley. Esos abogados muy fuertes que hoy se estn ganando los pleitos con la justicia deciente tambin son enemigos del sistema. Otro enemigo del sistema, son los criminales, es mucho ms difcil burlar la ley cuando hay un juez desde el primer momento ofreciendo garantas al mismo acusado o al mismo sealado como responsable del delito; pero a su vez, es en

doble va donde hay unas iniciales evidencias de que tiene una responsabilidad, hay una realidad probable de que sea el autor del delito, tambin va a tener tempranamente la inmovilizacin a travs de una medida de aseguramiento o prdida de la libertad y as mismo o al contrario va a beneciarse porque va a tener garantas desde el principio, pero esos criminales creen que pueden burlar la ley ms fcilmente, por un sistema, donde no sabemos qu pas, cul fue la actuacin del scal, cul fue la actuacin del juez. Y nalmente tambin en la academia se ha discutido mucho esto, pero recordemos que el sistema acusatorio

es el sistema ms antiguo de todos los que existen; recordemos la antigua Grecia que fue donde naci y se fortaleci en el imperio romano, que tuvo su vigor en las ciudades germnicas y que nalmente fue en el apogeo de las ciudades toscanas donde tuvo su mejor suceso y luego los anglosajones silenciosamente dijeron, hay que acabar con el sistema inquisitivo porque estaba tomando ventaja al criminal, pero estamos creando un monstruo dentro del Estado que puede ser el peor enemigo de la justicia, porque ese mismo estado se puede convertir en un factor de injusticia, de criminalidad, un factor de delincuencia por no estar aplicando la ley como se debe, ni dndole las

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garantas que sean sucientes, y por eso los pases que tuvieron el sistema han vuelto al sistema acusatorio; prcticamente todos los europeos lo tienen y en Latinoamrica estamos prcticamente completos, tal vez falta Brasil. En este momento lo que se requiere es ver cmo se perfecciona, cada da ms, un sistema de garantas y un sistema de justicia. En torno a este nuevo sistema considera que el nuevo sistema incentiva la denuncia ciudadana, es decir, tenemos un nivel de cifras negras de impunidad derivadas de la falta de denuncia? Yo no dira que la gente se entusiasma a presentar la denuncia; pero yo s quiero decirle que se es un tema anterior a todo esto, que siempre lo estamos promoviendo y promulgando como tal y es el sistema de la cooperacin de la ciudadana y la solidaridad de la ciudadana es un tema que llaman seguridad, seguridad democrtica le llamamos en Colombia; pero que simplemente consiste en que si no hay una alianza y una conanza de la sociedad con la autoridad, es imposible vencer el crimen y esa simbiosis de autoridad con sociedad civil signica de parte de la sociedad civil, no solamente la denuncia, sino el testimonio, la informacin, la cooperacin ecaz para que se pueda perseguir la criminalidad, signica que a la par de estar generando un elemento dinmico de que la sociedad es ms que unos

pocos criminales y que todos se levantan al tiempo para poder darle una respuesta contundente; es cierta media con un sistema creble y conable tiene que haber una invitacin mayor a la denuncia. Me estaba preguntando por ejemplo, como parte de la critica, acaso un testigo se presentara ante una audiencia a testicar en contra de alguien?, yo la pregunta no la contesto directamente, si no con otra pregunta: Y en el sistema inquisitivo?, donde ese testimonio inmediatamente queda grabado en un papel, donde lo primero que hace el defensor de ese criminal es pedirle la copia; donde tenemos un sistema que se demora uno, dos, tres, cuatro aos, donde ese individuo anda en el bolsillo

con la copia del testimonio viendo a ver a qu horas a va a retractarse de lo dicho, frente a un testimonio donde aparece en una audiencia pblica, seala con el dedo cul es el autor del delito y de ah, de esa audiencia debe salir condenado. Yo pregunto: cul de los dos mecanismos puede signicar ms preocupacin para un testigo que quiera colaborar? Considera usted que este sistema de justicia procesal penal inuye en los ndices de criminalidad? Nosotros tuvimos un primer laboratorio muy interesante, que me lleva a otro tema, y es que nosotros tuvimos un mecanismo de transicin en la aplicacin del sistema, si usted confronta y por

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golpe sale a meter el nuevo sistema sin haber hecho un transito el con anterior sistema, puede tener un colapso; hay que meterle ingeniera y gerencia, como lo decamos al principio, esto lograr manejar estos procesos de una manera lgica. El sistema que trae un acumulado, un deshago grande, unas causas que tienen unos jueces, no puede ser contaminado con un juez que tenga que asignar audiencias, mientras tanto tenga unos expedientes en su otro despacho esperando, etc. Entonces usted prcticamente tiene que tener una justicia complementaria, de un lado el nuevo sistema con jueces 0 kilmetros, con scales 0 kilmetros, con unos auxiliares de justicia y con una polica judicial idnea y del otro lado el desahogo de lo que viene con las normas anteriores, porque los sistemas no son compatibles; por eso el reemplazo en un procedimiento tiene que ser completamente nuevo y distinto. Ese mecanismo de ir aplicando una parte de la justicia en un escenario y la otra parte en un escenario nuevo, donde s podamos ir calibrando cul es la diferencia, nos da buenos resultados y lo propio ocurre con las regiones, para usted poder tener la capacitacin, para tener laboratorios que alberguen las pruebas, para tener los aparatos que funcionen en las salas de audiencia, para poder capacitar a jueces, scales y defensora en general, tiene que hacerlo de forma ordenada y buscando regiones; entonces en la

segunda transicin va buscando zonas. Nosotros escogimos, a diferencia del sistema Chileno, las ms congestionadas y las ms complejas y all fuimos puliendo el sistema, que le sirviera inclusive de laboratorio y observacin a los ms alejados y los menos complejos para que viera cmo iba funcionando, cuando pusimos a marchar el sistema en una regin, encontramos por ejemplo en la ciudad de Bogot que es una de las ciudades mas complejas y en un estado que abraza a la ciudad de Bogot, una ciudad satlite, que ah se fueron a operar los criminales huyndole al sistema, Ah llegaron los ladrones de autos, los crmenes de sangre como homicidios, etc. Es decir que se concentraron fuera de los lmites de la ciudad,

esto se los puedo garantizar estadsticamente, osea que el hecho de que haya justicia contundente lleva a cuidarse ms a la gente de delinquir y otro factor ms que es la parte mediadora y de conciliacin del hecho de que haya la eminencia de una justicia que puede exigirle por va penal a un individuo que cumpla con sus deberes de padre de llevar alimento a los hijos, etc. Esa justicia rpida, pronta, cumplida y ecaz hizo que las conciliaciones se aumentaran en gran medida, digamos que se multiplic por 4; lo que antes era uno hoy es cuatro. Precisamente justicia ecaz llama a la gente a cumplir con sus deberes, lo que por supuesto descongestiona y desahoga el sistema.*

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Rol y atributos del ministerio pblico

Ivn Milln Gutirrez Fiscal Jefe Delitos Econmicos y de Funcionarios, Fiscala de Chile

a atencin que ha de prestarse al Ministerio Pblico en procesos de reforma del proceso penal como aquel que se promueve en Mxico, ha de ser objeto de especial atencin, reexin y seguimiento. En efecto, la institucin que muta de forma ms relevante su perl en el nuevo sistema es precisamente el Ministerio Pblico, los scales. Los jueces, si bien pierden parte importante de sus atribuciones, aquellas asociadas a la instruccin y a la investigacin, conservan en majestad aquella funcin que les es propia y nuclear: el ejercicio jurisdiccional, proceso no exento de dicultades, avances y retrocesos, pero al n, normativa-

mente impuesto. Las defensas, donde las hay institucionalmente establecidas, conservan su rol, si bien aumentan su protagonismo al enfrentar el nuevo estilo de litigacin dialctico y contradictorio. Pero es el Ministerio Pblico, provisto ahora en plenitud de la direccin de la investigacin (cuando no, su ejecutor directo) y titular y promotor de la accin penal pblica, el que asume un rol central que tradicionalmente le era ajeno. En Chile, en adicin a aquellas funciones, se ha encargado constitucionalmente al Ministerio Pblico la tarea de dar proteccin a vctimas y testigos, y ello no solo en funcin de asegurar el xito de la investigacin,

manteniendo lealmente vinculados a dichos actores al proceso de acusacin, sino tambin desde una perspectiva ms general, con miras a legitimar el sistema de enjuiciamiento en la sociedad, reponiendo especialmente a la vctima en el centro de la resolucin del conicto generado con la comisin del delito. Esta importancia central del Ministerio Pblico se expresa a nuestro juicio con nitidez al menos desde las siguientes perspectivas: como actor central del proceso de transformacin del proceso, como motor de su funcionamiento y como promotor de la legitimacin social y poltica del nuevo sistema.

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en el proceso de la reforma

La relevancia del Ministerio Pblico en el trnsito hacia el modelo acusatorio se maniesta en la plena asuncin de las funciones de direccin de la investigacin, acusacin y sostenimiento de la accin penal pblica en juicio. Se expresa en el acopio de los antecedentes necesarios para fundar una acusacin y su presentacin en juicio, y en su utilizacin provisoria para cautelar los nes de la investigacin por la va de la formacin de la carpeta de investigacin, la expedicin de rdenes de investigar a la Polica, el requerimiento de informacin a organismos pblicos y privados, la recepcin y conservacin de la evidencia, y la solicitud de medidas cautelares reales y, especialmente, personales respecto del imputado.

Todo este proceso ha de ser promovido por el Ministerio Pblico, volviendo a los dems intervinientes bsicamente depositarios de sus requerimientos. As, el tribunal autorizar las medidas de investigacin intentadas por los scales cuando puedan comprometer garantas constitucionales, o la polica auxiliar a los scales en las diligencias de investigacin que se estimen necesarias, sin que estas otras instituciones puedan suplir o sobreponerse al Ministerio Pblico. La falta de comprensin y asuncin adecuada de estos roles por parte de los actores de proceso penal pugna contra su uida operacin, donde la formacin de la verdad procesal descansa en la oposicin de las argu-

mentaciones de los intervinientes: acusadores y defensa, restando al juez la posicin de tercero imparcial que resuelve precisamente la controversia que se le plantea. Cabe enfatizar entonces la necesidad de evitar la usurpacin de roles, tentacin especialmente presente al tiempo del establecimiento del sistema y de la juventud del rol (independiente de quienes ejerzan el cargo) ostentada por los intervinientes. As por ejemplo los scales no deben perder de vista que su investigacin es esencialmente provisoria, esto es, no deben contar con la expectativa de que los antecedentes que han reunido constituyan el enjuiciamiento propiamente tal, el que solo es posible bajo el tamiz de la contradictoriedad; los jueces, aun

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de mrito de la acusacin si lo hubiere), se encuentran radicadas en el Ministerio Pblico y han de ser tomadas en el contexto de una compleja mixtura de consideraciones: legalidad en la persecucin, oportunidad, decisiones poltico criminales tanto generales como especcas del mbito territorial donde se adoptan y, especialmente, eciencia en la persecucin penal. En este ltimo aspecto los scales han de asumir que, como experiencia universal, los sistemas penales lidian con una permanente sobrecarga de trabajo, donde los recursos humanos y materiales siempre resultarn escasos. En tal ambiente, e independiente de la legtima pero no siempre viable aspiracin a ms recursos, viene obligado hacer un uso intensivo y decidido de las salidas alternativas al juicio oral en aquellos casos que se judicializan, y a adoptar decisiones tempranas y giles respecto de aquellos casos que se desecharn, ya sea por consideraciones de oportunidad o de mrito. Este proceso de toma de decisiones funcional a la operacin equilibrada del sistema no puede provenir de iniciativas aisladas o del mayor o menor juicio individual del scal, sino que debe estar apoyado por decisiones tcnicas institucionales donde la legalidad en la persecucin penal (todo debe investigarse, todo debe perseguirse, todo debe sancionarse, a cualquier costo), no

reconocindosele una posible mayor experiencia forense en el impulso de la investigacin, no deben procurar dirigirla por caminos no considerados por los scales, salvo en cuanto estimen que de otra forma se ponen en riesgo las garantas de los intervinientes; la polica debe desterrar el viejo predicado del caso policialmente resuelto, ya que desde el punto de vista estrictamente formal dicha conviccin carece de cualquier signicado y no es ms que un insumo ms para la decisin jurdico investigativa del scal, etc. El Ministerio Pblico cumple un rol central asimismo como motor del sistema. En efecto, no solo es el recep-

tor denitivo de todas las noticia criminis con que se impulsa el proceso, sino que tambin es el encargado de decidir su derrotero, discerniendo qu es aquello que ha de ser marginado de inmediato de la tramitacin (principio de oportunidad, incompetencia, hechos no constitutivos de delito, etc.) y, luego en lo que s prosperar, por qu va de serlo: qu se judicializa y qu no, y dentro de lo primero, de qu forma: salidas alternativas, negociacin de penas, juicio. Estas decisiones, independiente de los momentos jurisdiccionales que puedan afectarles (por intervencin de las vctimas, incardinacin distinta de los hechos, examen

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sea la nica premisa a tener en cuenta. De ah la necesidad de promover una fuerte incorporacin de miradas interdisciplinarias sobre la materia que hagan convivir las decisiones estrictamente jurdicas con los aportes provenientes de profesionales del mbito de la gestin y la administracin. El adecuado equilibrio entre el cumplimiento de los nes propios del Ministerio Pblico y el uso racional de los recursos que han sido puestos a su disposicin para tales efectos, puede permitir a los scales promover con calidad aquellos casos que efectivamente tienen destino y ameritan un tratamiento ms extenso, permitiendo hacerse cargo sin mayores costos de los casos de complejidad mediana y baja, para prestar atencin especial a aquellos de mayor complejidad. Finalmente, el Ministerio Pblico ha de asumir un rol central en la promocin de la legitimacin del nuevo sistema. Ello tiene que ver con la eciencia que se imprima al sistema, el que debe demostrar ventajas apreciables respecto de aquel que se deja atrs, no solo en la mejor proteccin de los derechos de quienes asisten por distintas vas al sistema penal, sino que tambin con la capacidad de resolver ms casos y en menores tiempos, con soluciones de ms

calidad, en que se consideren en la mayor medida posible los intereses de las vctimas, y abordando gradualmente mbitos de criminalidad hasta ahora olvidados o poco atendidos por el sistema (delincuencia econmica, corrupcin, crimen organizado). Ahora bien, contestes en los desafos que debe enfrentar el Ministerio Pblico en el proceso de reforma, cabe hacer referencia a los atributos de que, en nuestra experiencia, debe estar dotada la institucin para cumplir con los nes sealados. Por razones de espacio, haremos referencia solo a aquellos que nos parecen de primer orden:

Autonoma
Reconociendo la amplitud de experiencias existentes sobre el particular y optando por aquella que en Chile ha demostrado ser viable, es que parece indispensable en sociedades como las nuestras consagrar al Ministerio Pblico como una institucin autnoma, sin dependencia de ninguno de los poderes clsicos del Estado, ni siquiera del Poder Judicial. Dicha autonoma mantiene al Ministerio Pblico al margen de la contingencia poltica, permitindole dar continuidad a las polticas de persecucin y guarnecindole de compromisos que le impidan perseguir sin trabas los delitos en que puedan verse comprometidos los

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los propios actores polticos, especialmente aquellos que comprometen la probidad pblica. En el caso de Chile, esta autonoma viene garantizada de diversas formas, destacndose entre ellas: a) el reconocimiento en el mbito constitucional de la institucin junto a sus caracteres ms relevantes, lo que da alta estabilidad a su rgimen jurdico. b) el sistema de nombramiento del Fiscal Nacional, en que intervienen los tres poderes pblicos, permitiendo as equilibrar las ptimas condiciones tcnicas que exige el cargo con un alto consenso institucional en su designacin. c) la forma de remocin del Fiscal Nacional y Fiscales Regionales, que solo puede ser resuelta por la Corte Suprema, pero en que la iniciativa no puede provenir del propio Poder Judicial. Las causales de destitucin estn taxativamente descritas en el texto constitucional, correspondiendo a incapacidad, mal comportamiento o negligencia maniesta en el ejercicio de sus funciones d) Nivel relativo de autonoma de que gozan los scales respecto del Fiscal Nacional, quien no puede impartir instrucciones particulares en los casos que aquellos llevan, sino solo criterios de actuacin e instrucciones generales tendientes al cumplimiento de los nes de la institucin. De cualquier forma, cabe mencionar que, llevada a ultranza esta autonoma,

se vuelve un obstculo al propsito de conducir polticas de persecucin penal exitosas. Recordamos aqu que autonoma y aislamiento no son sinnimos. Existe la necesidad de coordinar acciones con los dems actores del proceso de prevencin y represin del delito, incluidos por cierto el Poder Ejecutivo, a escala central y local, la polica y tambin la sociedad civil, en un dilogo que, sin comprometer la autonoma, pueda contribuir a focalizar y evaluar estrategias de persecucin. Eciencia en la persecucin penal del delito de menor y mediana gravedad, y especializacin en la criminalidad compleja Expresado tal propsito, existe la necesidad de capacitar scales dotndoles de sensibilidad a la gestin de casos y de destrezas de litigacin para la presentacin de causas con rapidez e informalidad, como asimismo exibilidad para negociar y proponer soluciones alternativas al juicio cuando ello sea posible. De otra parte, para la criminalidad compleja se requieren scales con profundizacin en reas de conocimiento incluso ms all del derecho (economa, contabilidad, etc.), con hbitos de trabajo en equipo, personalidad y liderazgo para relacionarse con la polica y con litigantes avezados, y sobre todo, profesionales de una escru-

pulosa probidad. Resulta deseable en este sentido la conformacin de equipos multiprofesionales de apoyo al scal en materias de inteligencia y anlisis. Probidad El Ministerio Pblico debe ser capaz de acopiar un alto caudal de conanza por parte de los ciudadanos, a n de que participen activamente en el proceso, ya sea denunciando hechos ilcitos (especialmente en materias de corrupcin y narcotrco) o bien interviniendo directamente cuando sean convocados como testigos. Ello exige que la integridad de sus funcionarios no sea puesta en duda. En tal sentido, independiente del acervo valrico que es dable exigir a quienes asumen estas complejas tareas, existen decisiones institucionales que potencian la probidad de los funcionarios o inhiben las circunstancias en que sta pueda ser puesta a prueba. Nos referimos a niveles de remuneraciones compatibles con los del mercado, mecanismos de auditora y control internos, cuentas pblicas peridicas de las autoridades, expeditos recursos de reclamacin, etc. Y, sobre todo, el mayor nivel posible de transparencia en las actuaciones del Ministerio Pblico, que debe reconocer como nico lmite el riesgo al xito de la investigacin.*

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En este sistema la sociedad es representada por dos guras:
La polica, quien detiene y previene los delitos.

Y el Agente del Ministerio Pblico de la Federacin, que investiga los delitos federales, para hacer que se cumpla la ley.

El Ministerio Pblico de la Federacin ahora cuenta con mejores herramientas, como la nueva Polica Federal Ministerial, y una ley que permite decomisar los bienes de los delincuentes y usarlos en benecio de la sociedad.
En la lucha contra la delincuencia organizada trabajamos para hacer que se cumpla la ley y tener un Mxico ms seguro.
denunciaspgr@pgr.gob.mx

01 800 00 85 400

www.gobiernofederal.gob.mx

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DEFENSA PRIVADA: La actuacin del litigante particular frente a

Lic. Carlos Requena Coordinador de la Comisin de Derecho Penal de la Barra Mexicana, Colegio de Abogados

La crtica del nuevo sistema, sin conocimiento ni fundamento, es estril, pero el ejercicio de la profesin jurdica, sin la debida y previa preparacin, es irresponsable .

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la reforma constitucional en materia penal

Cul debera de ser el papel del litigante particular frente a la reforma constitucional? Cmo se replantea la defensa penal privada a raz de la reforma? Todo litigante particular, frente a la reciente reforma constitucional en materia penal, tiene una primera misin: imponerse de su contenido y alcances. Enmarcados dentro de la anhelada cultura de la legalidad, los abogados que en el ejercicio pblico o privado de la profesin pretendamos participar como actores en la operacin del nuevo sistema de justicia penal estamos obligados a conocer cabalmente los diez artculos reformados de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como todas aquellas disposiciones que, en consecuencia, estn siendo promulgadas o modicadas en la legislacin secundaria y reglamentaria. La crtica del nuevo sistema, sin conocimiento ni fundamento, es estril, pero el ejercicio de la profesin jurdica, sin la debida y previa preparacin, es irresponsable. La estructura y la lgica de un sistema de justicia penal acusatorio es sustancialmente distinta a la de los sistemas mixtos de corte inquisitivo. Expongamos cul es el papel que en ambos sistemas puede desempear un litigante particular. En los sistemas mixtos inquisitivos, la gura del litigante acusador, coadyuvante del Ministerio Pblico, es prcticamente inexistente, al menos desde el catlogo de derechos de la vctima u ofendido. El Ministerio Pblico suele mostrarse renuente a proporcionar y compartir informacin con el abogado coadyuvante, pues considera que invade el ejercicio de su exclusivo monopolio de la accin penal. Por otra parte, el litigante particular que acta como defensor de un acusado debe sortear todo tipo de obstculos que en la prctica le presenta el Ministerio Pblico al representar los intereses de su defendido. En este contexto, la terrible y mal entendida secreca invade a la averiguacin previa, sin que exista igualdad alguna en las herramientas o armamento legal entre el defensor y el rgano acusador. Por el contrario, en los sistemas acusatorios debe prevalecer y respetarse el debido proceso penal y el nuevo catlogo de derechos y principios, previsto en el artculo 20 constitucional reformado. En la medida en que los litigantes particulares conozcamos su alcance, podremos exigir su cumplimiento a las autoridades de procuracin e imparticin de justicia. La igualdad procesal es el ms importante principio para que las partes sostengamos la acusacin o la defensa, respectivamente. La reforma constitucional ordena romper el desequilibrio imperante de los sistemas mixtos inquisitivos. La defensa penal privada goza ahora de una serie de disposiciones constitucionales que pueden facilitar nuestra labor en benecio de los defendidos, previstas en el apartado B del artculo 20 constitucional. Quiz el ms relevante es la presuncin de inocencia. Garantizar y hacer realidad dicha presuncin, motivando a que sea el propio rgano acusador quien la deba probar, es labor fundamental de los defensores. Ya basta de simulaciones jurdicas en la supuesta aplicacin o respeto de esta presuncin de inocencia. Como complemento y nueva garanta constitucional acertadamente se consagra que la confesin rendida sin la presencia del defensor carecer de todo valor probatorio. La labor de los abogados defensores parece equilibrarse respecto del Ministerio Pblico en un sistema penal acusatorio. Ahora los litigantes exigiremos el cumplimiento cabal de la fraccin IV del apartado B del artculo 20 constitucional, la cual consagra como derecho del imputado el que se le reciban los testigos y dems pruebas pertinentes que ofrezca, concedindosele el tiempo que la ley estime necesario al efecto y auxilindosele para obtener la comparecencia de las personas cuyo testimonio solicite, en los trminos que seale la ley, mien-

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tras que la fraccin VI establece que al imputado le sern facilitados todos los datos que solicite para su defensa y que consten en el proceso. Asimismo, el imputado y su defensor tendrn acceso a los registros de la investigacin cuando dicho imputado se encuentre detenido y cuando pretenda recibrsele declaracin o entrevistarlo. Por ende, antes de su primera comparecencia ante el juez la parte acusada podr consultar dichos registros, supuestamente con la oportunidad debida para preparar su defensa. Ante la reforma penal, los abogados litigantes debemos evitar caer en la trampa de pensar que la nica diferencia entre un sistema mixto inquisitivo y uno acusatorio, es la oralidad. Ante esta errnea creencia, no son pocos los abogados que estiman que bastar con tomar un curso de destrezas de litigacin, de actuacin u oratoria de litigio oral, de tcnicas de interrogatorio y contrainterrogatorio, para susbsistir y, en su caso, para integrar la lite de defensores particulares en el nuevo sistema. El sistema acusatorio est orientado, conforme lo dispone el propio artculo 20 constitucional, al esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daos causados por

el delito se reparen. Sin embargo, para lograr estos objetivos, no ser necesario agotar el procedimiento penal hasta sus ltimas consecuencias, esto es, no ser necesario obtener una sentencia absolutoria o, en su caso, una pena proporcional a la gravedad de la conducta, haciendo transitar al defendido por dos instancias procesales y un eventual amparo directo. La lgica del sistema acusatorio busca, fundamentalemente, reparar el dao a la vctima en el menor tiempo posible, evitndole a sta y, tambin al inculpado, procesos extenuantes y costosos. Se trata de retomar, en el contexto social mexicano, el principio de mnima

intervencin del derecho penal y de utilizarlo como la ltima ratio. Sin embargo, una vez dendo que el acusado deber enfrentar un proceso penal, para nosotros los defensores privados ser necesariametne, el derecho penal, de prima ratio. Comprendemos que el sistema acusatorio dispone de diversos mecanismos de resolucin alternativa o abreviada de conictos penales. Al respecto, no resultar fcil para muchos abogados entender qu, el hacer del procedimiento penal algo ms expedito y eciente, no signica el demrito de los honorarios que puedan cobrar legtimamente como defensores.

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En efecto, si hacemos un ejercicio de similitud con la medicina moderna, se tratara ticamente de evitar al paciente una ciruga mayor por los consabidos riesgos operatorios y post operatorios, seguidos de un largo perodo de convalescencia, sustituyendo dicho procedimiento con modernas tcnicas de intervencin mnima (laparoscpicas, por ejemplo), en que se minimizan los riesgos a la salud y se acorta la convalescencia.

una teora del caso paralela a la del acusador, sino que deber concentrarse en establecer una duda razonable sobre esas mismas evidencias o datos, en preparacin de la contradiccin a la argumentacin jurdica construida por el Ministerio Pblico. En mi concepto, advierto un papel ms activo y estratgico del defensor privado en el sistema acusatorio, enfocando su actuacin a favor del conocimiento y la previa preparacin,

Para mejorar el sistema de justicia penal mexicano, es vlido partir de lo que s o no ha funcionado en otras latitudes; no con la intencin de importar modelos extranjeros, sino para comprender cmo en otros pases han logrado mejorar sus sistemas
Otro cambio sustancial de los sistemas mixtos inquisitivos en comparacin con los acusatorios, se relaciona con la indispensable construccin de la estrategia a seguir por parte de la defensa. La previa y necesaria estrategia es lo que la doctrina denomina Teora del Caso, la cual conlleva un profundo conocimiento de los hechos y una inteligente interpretacin de las leyes. El Ministerio Pblico, para formular una acusacin exitosa, seleccionar aquellas evidencias o datos de prueba que, vinculadas a los elementos de la teora del delito, le permitan soportar su acusacin hasta el nal. La defensa, en consecuencia, al conocer dichos elementos del rgano acusador, no deber construir con el nimo de abandonar la espontaneidad y la suerte, haciendo a un lado todas sus expectativas en la eventual suplencia en las deciencias de su queja. El uso de los recursos pblicos o privados no servirn de nada para aliviar la subcultura en la que muchos abogados se encuentran actualmente, ni para erradicar los vicios que les aquejan, si no reconocemos la urgencia de conocer el nuevo papel del abogado penalista con base en la reciente reforma constitucional. Cul ha sido la postura de los abogados particulares con respecto a la reforma y al cambio en la manera de litigar? En trminos generales, parece existir

un consenso social sobre la necesidad de cambiar y mejorar el sistema de justicia penal. Abogados, partidos politicos, medios de comunicacin, analistas, acadmicos y, especialmente los ciudadanos, coincidimos en reconocer que nuestro actual sistema es tortuoso, ineciente, costoso y carente de conanza. Estoy convencido de que un servicio pblico, como lo debe ser el de procuracin e imparticion de justicia, debe basarse, fundamentalmente, en la verdadera credibilidad de la sociedad a la que est dirigida a servir. Sin credibilidad, hay simulacin. Para mejorar el sistema de justicia penal mexicano, es vlido partir de lo que s o no ha funcionado en otras latitudes; no con la intencin de importar modelos extranjeros, sino para comprender cmo en otros pases han logrado mejorar sus sistemas y, en su caso, analizar las mejores prcticas para adaptarlas rpidamente a Mxico. Por ello, cualquier rubro que contribuya a dignicar a la profesin de abogados y a mejorar la percepcin social o ciudadana sobre el papel de los abogados en el nuevo sistema, ser bienvenida. Es muy comn escuchar voces en el gremio de los penalistas privados que pronostican un rotundo fracaso de la reforma. Algunas provienen de abogados que no estn dispuestos a aprender nuevamente su profesin.

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Es evidente que, en cualquier cambio social, siempre habr resistencias. Otros colegas estiman que los mecanismos alternativos de resolucin de controversias y los procedimientos abreviados restarn posibilidades para ejercer su profesin de abogados, profetizando que se quedarn sin trabajo. Algunos abogados particulares inclusive reeren que, ante el reconocimiento de participacin en el delito en presencia del juez y del defensor, que da lugar al procedimiento abreviado en que el inculpado pasa directamente a una audiencia de sentencia, se est en realidad negociando la justicia. En estos supuestos argumentan que se resta el derecho de los inculpados a tener un juicio justo. Sin embargo, nada ms alejado de la realidad, pues si el inculpado se reconoce inocente o se inconforma parcial o totalmente contra alguno de los cargos delictivos que se le formulan, se preve entonces que tenga precisamente un juicio. Si ante la evidencia y los testimonios, su abogado le recomienda reconocerse culpable, entonces estar apostando a ahorrarle tiempo e incertidumbre a su defendido. En Espaa esta gura recibe el nombre de procedimiento de conformidad, siendo que el 50% de los asuntos que llegan a juicio se resuelven de este modo. Los clientes de estos abogados defensores espaoles suelen agradecerles la rpida respuesta ante la incertidumbre y el dolor que, no pocas veces, aige al defendido y sus familias. Mientras ms conanza exista en el

sistema de justicia penal, cada vez ms los ciudadanos demandarn o exigrin los servicios profesionales de abogados con capacidades y destrezas probadas por su reconocida preparacin jurdica, que les ayuden a encontrar pronta respuesta a sus problemas de justicia. En mi concepto, ahora s necesitamos un tipo de revolucin, pero de Revolucin del sistema jurdico penal. En nombre del novedoso cambio de sistema deberamos reivindicar slo las buenas tradiciones, buscando la mejor oportunidad de hacer un compromiso con motivo del Bicentenario. Si los abogados privados no atendemos la reforma, podramos convertir esta oportunidad en pesadilla. Por ello, urge una revolucin en nuestra actitud para colocar a la buena educacin, la capacitacin constante y la formacin de nuestros jvenes y viejos abogados, en el centro del debate. Qu trabajos se estn realizando para capacitar a los abogados particulares? La capacitacin de los abogados penalistas particulares es esencialmente responsabilidad de nosotros mismos, de cada uno como litigante. De nada sirven los mejores programas en las mejores instituciones, si los profesionistas -ahora estudiantes- no mostramos una actitud de humildad y de sed por el conocimiento. Como litigantes debemos reeducarnos en la enseanza y aplicacin del sistema acusatorio; quien piense lo contrario est condenado a extinguirse de la profesin.

A diferencia de las instituciones pblicas, responsables de la formacin de jueces, ministerios pblicos, policas y peritos, en que existen normas que obligan a homologar los contenidos y la preparacin de estos servidores pblicos estableciendo un estndar minimo de profesionalizacin, la formacin y educacin continua de los abogados particulares quedar conferida, escencialmente, a los programas que establezcan las universidades pblicas y privadas. Al inicio del ao 2010, afortunadamente ya son varias las instituciones educativas que han tomado la iniciativa de apoyar ecazmente a la formacin de abogados particulares. La conformacin de institutos o comits acadmicos, serios y especializados, tendientes a desarrollar planes y programas de estudio y capacitacin, ser fundamental para concluir la tarea de implementacin del sistema acusatorio. Empiezan a ser frecuentes las conferencias, congresos y seminarios a favor de la enseanza de abogados privados. Los trabajos realizados para capacitar a los abogados particulares, son sucientes para preparar a los litigantes? Aprender para los abogados, en el contexto del sistema acusatorio en Mxico, es un verbo que no puede conjugarse en pasado. La capacitacin es un ejercicio pemanente hacia

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tacin jurdica oral, del manejo de la presin o estrs en tiempo real frente a foros pblicos y, fundamentalmente, del conocimiento de la teora del delito aplicada a la construccin estratgica de la teora del caso. Estas competencias o capacidades no deben limitarse a la prctica de audiencias orales. Es necesario que el abogado conozca perfectamente todas las etapas, los principios, alcances y las herramientas que conforman al sistema acusatorio en su conjunto. En mi concpeto, un aspecto fundamental es que el abogado defensor no se concentre ni capacite nicamente en la comprensin de su rol o papel en el nuevo sistema de justicia, ya que para articular correctamente su especca funcin, deber tambin comprender a cabalidad el papel que desempean los scales, los nuevos jueces de control o garantas, los jueces de audiencia de juicio y los jueces de ejecucin de sentencias, respectivamente. Asimismo, deber comprender la novedosa dinmica de la presentacin de datos o pruebas en la audiencia de juicio, especialmente las periciales que se introducirn mediante el testimonio directo del perito conforme al interrogatorio o contrainterrogatorio que formular el defensor. Comparto el comentario de Andrs Baytelman, uno de los principales instrumentadores y capacitadores de la reforma penal en Chile, quien dice que el sistema acusatorio debe aprenderse

el futuro. Ningn esfuerzo en este sentido puede considerarse suciente o acabado. A la fecha, son pocas las instituciones que han tomado esta tarea con la seriedad y profundidad debidas, a n de graduar generaciones de penalistas capacitados en forma efectiva tras meses e incluso aos de estudio. Por el contrario, el temor radica en que han empezado a surguir ofertas de capacitacin superciales y sin profesionalismo, en las que se ofrece a los abogados aprender el sistema de justicia penal acusatorio, pero a travs de cursos en tan slo unos cuantos das o nes de semana, limitndose nicamente a la prctica de las destrezas propias de las audiencias orales. La ejecucin de programas, materia de la reforma constitucinoal penal, debe generar un

verdadero cambio de visin y paradigma para la reenseanza y reeducacin jurdica en Mxico. Cul considera que debera ser la piedra angular en la capacitacin de los abogados particulares? En una primera etapa, la piedra angular en la capacitacin de abogados particulares, especcamente de los penalistas, es la construccin de competencias o capacidades profesionales basadas en las destrezas y habilidades propias de la lgica de un sistema acusatorio, en su conjunto. Nos referimos a la necesidad de ensear e inculcar las capacidades de investigacon particular, de sntesis, de lgica, de inteligencia emocional, de trabajo en equipo, de la argumen-

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como el ftbol, es decir, entrenando en la cancha. El ejemplo es muy atinado, pues es evidente que un portero no puede practicar correctamente sin un delantero que le dispare a gol, ni un defensa o mediocampista que ataje las jugadas. En el sistema acusatorio ser fundamental que los abogados defensores y los scales practiquemos conjuntamente en la cancha de prctica para, despus, jugar los campeonatos reales en el salas de juicio oral del sistema acusatorio. Para tal propsito, sugiero que las instituciones y universidades organicen dinmicas o concursos de simulacin de audiencias, las cuales mientras ms se practiquen probarn su ecacia en la formacin jurdica. Otro mecanismo, dentro de la enseanza de las capacidades antes apuntadas, ser el intercambio de roles o papeles, conformado por equipos de alumnos de todas las edades. La clave en la capacitacin privada ser la buena actitud y honesta disponibilidad para dividirnos los diferentes roles: del juez, scal,testigo, perito, polica y defensor, respectivamente. Cul es el mayor riesgo que corren los abogados particulares ante la implementacin de la reforma? El mayor riesgo que corren los abogados particulares ante la implementacin de la reforma es, en primer trmino, a negacin del sistema acusatorio bajo una visin anclada en el pasado, as como la falta de preparacin y actualizacin oportuna para la operacin del nuevo sistema.

Quienes as actun, sern abogados que se irn demeritando y desacreditando frente a los que s se preparen. Durante este proceso inicial de reeducacin del derecho procesal penal, seguramente se ver afectanda la imagen del gremio penalstico por el costo normal de la campaa de aprendizaje. Estoy convencido de que el aejo planteamiento de la colegiacin y certicacin obligatoria para los abogados particulares est cobrando cada da ms fuerza. Es apremiante jar las relgas y establecer la normas para renovar la cdula profesional.

con gran entusiasmo los trabajos acadmicos que se han venido llevando a cabo por parte de la Barra Mexicana, Colegio de Abogodos, A.C., donde actualmente he sido designado Coordinador de la Comisin de Derecho Penal. A nivel internacional por lo que respecta a Inglaterra y Gales, la exitosa formacin de los abogados particulares se especializa desde las instancias universitarias, al dividir en forma selectiva a los alumnos en aspirantes a consultores y a litigantes, respectivamente. A los primeros se les denomina solicitors y, a los segundos,

Aprender para los abogados, en el contexto del sistema acusatorio en Mxico, es un verbo que no puede conjugarse en pasado
Ntese que la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica publicada en enero de 2009 en el Diario Ocial de la Federacin, dispone la certicacin y evaluacin obligatoria de Ministerios Pblicos cada tres aos, en la que adems de los controles de conanza, debern comprobar un mnimo de 60 horas anuales de educacin contnua, los abogados particulares que decidan litigar ante las procuraduras y tribunales deberamos acreditar tambin un mnimo indispensable de capacitacin anual. Es aqu donde toma relevancia el papel de los gremios y asociaciones de abogados. Con base en mi propia experiencia, promuevo barristers. Independientemente de la materia del derecho a la que se dedicarn en el ejercicio de su profesin, reconocen que las competencias y capacidades profesionales que debern poner en prctica son diferentes y altamente especializadas, por lo que, para poder ejercer la abogaca, deben obtener y conservar su colegiacin obligatoria. Frente a los enormes esfuerzos de capacitacin que la implementacin de la reforma exige a los operadores del sistema, se abre una oportunidad para que las nuevas generaciones de abogados se especialicen en esta materia, en este contexto, estaremos en presencia de un proceso de seleccin natural de los nuevos operadores?

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La seleccin profesional es una consecuencia inevitable del sistema acusatorio. En un procedimiento oral y pblico, las capacidades e incapacidades, los conocimientos o la ausencia de ellos, quedan al descubierto en forma evidente. Por ejemplo, durante una audiencia de formulacin de la acusacin ante un juez de control, el abogado defensor deber haber previa y necesariamente estudiado a fondo el asunto, tener bien construda y planeada su teora del caso, y contravertir oralmente con absoluta capacidad de sntesis, frente al scal y el juez, las imputaciones contra su defendido en unos cuantos minutos o tiempo limitado. Para realizar esto exitosamente, se debe saber bien y en forma previa lo que se quiere o debe decir, bastando slo con aproximadamente diez o quince minutos. Considero que no ser fcil consultar apuntes, leer las conclusiones de defensa en la audiencia, ni transcribur el contenido de una lap top. En efecto, estamos en presencia de un proceso de seleccin natural, pero no slo de los defensores particulares, sino de todos los operadores o participantes del sistema. Sin embargo, este proceso no ser necesariamente generacional. No podemos armar que los jvenes egresados de las universidades, habiendo cursado el estudio del sistema penal acusatorio, desplazarn a los abogados, no tan jvenes, que no tuvieron la oportunidad de estudiar

estos temas desde su carrera profesional en la universidad. Como suele suceder, la seleccin tiene que ver con las capacidades y destrezas de cada abogado, las cuales puede adquirir y desarrollar en cualquier momento de su vida, siempre y cuando tenga inters, disposicin y tiempo para continuar preparndose. A nadar se aprende nadando, a hablar se aprende hablando, luego entonces, a dominar el sistema acusatorio se aprende practicndolo. Las facultades de Derecho de todo el pas debern actualizar no slo sus planes y programas de estudio sino, tambin, sus instalaciones. Es necesa-

rio invertir dinero en la adaptacin de las herramientas tecnolgicas y espacios o aulas que permitan la enseanza y el aprendizaje del sistema acusatorio. Las Barras y Colegios de abogados tambin podremos abonar mucho a la capacitacin de nuestros agremiados. La ciudadana tampoco puede quedar estancada e inerte ante el sistema penal acusatorio. Para la implementacin de este sistema, considero que uno de los mejores aliados es la difusin contnua y la educacin escolar y universitaria, a n de exterminar la actitud mediocre y los vicios del pasado.*

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Mtro. Agustn Verduzco Espinosa Director General Adjunto de Promocin a los Derechos Humanos de las Mujeres y Asuntos Jurdicos de la Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres de la Secretara de Gobernacin.

Campo algodonero y el nuevo

n este artculo tratar de abordar dos temas relacionados con la sentencia emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso de la desaparicin y ulterior muerte de las jvenes Claudia Ivette Gonzlez, Esmeralda Herrera Monreal y Laura Berenice Ramos Monrrez contra Mxico, conocido como el caso Campo Algodonero. El primero de ellos es el tema del cumplimiento de la sentencia por parte del Estado mexicano y el segundo es su relacin con el tipo de sistema de justicia penal que se pretende impulsar, particularmente en lo relativo a la investigacin en el sistema acusatorio y la investigacin cientca del delito.

Introduccin. Desde el ao de 1993 se inicia el registro de desapariciones y homicidios de mujeres en Ciudad Jurez. El 21 de septiembre de 2001, Berenice fue a la escuela y no regres a su casa. El 10 de octubre de ese mismo ao, Claudia fue a trabajar a la maquiladora y por llegar dos minutos tarde, la regresaron a su casa, a la cual ya nunca volvi. El 29 de octubre, Esmeralda, trabajadora domstica, tampoco regres a su hogar. Sus muertes hoy las conocemos como el caso Campo algodonero, por el lugar donde fueron encontrados sus cuerpos. En el ao 2002 diversos organismos de Derechos humanos presentaron su

peticin a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, la cual fue admitida en el ao 2005. En el 2007 la Comisin present la demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos y, nalmente, sta dict sentencia en diciembre de 2009. Ocho aos despus de las desapariciones y homicidios de Berenice, Claudia y Esmeralda, las investigaciones an siguen en etapa preliminar. La sentencia -sin duda trascendente por la declaratoria y condena de responsabilidad internacional del Estado mexicano por violaciones a los Derechos Humanos, pero tambin por la forma en que la perspectiva de gnero est presente a lo largo de toda

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sistema de justicia
su argumentacin- es una resolucin muy prolija, por lo que me limitar a cuestiones muy puntuales de ella para los nes del presente artculo. En primer trmino, me gustara destacar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos [en adelante la Corte], analiz el contexto que rode los hechos del caso y las condiciones en las cuales dichos hechos pueden ser atribuidos al Estado y comprometer, en consecuencia, su responsabilidad internacional. La Corte ha establecido en casos similares que esta responsabilidad se funda en actos u omisiones de cualquier poder u rgano del Estado, independientemente de su jerarqua, que violen la Convencin Americana, o bien cualquier otro tratado internacional sobre el cual la Corte tenga jurisdiccin. La Corte declar que el Estado mexicano viol los derechos a la vida, integridad personal y libertad personal, en relacin con la obligacin general de garanta; as como tambin que el Estado incumpli con su deber de investigar, y con ello su deber de garantizar, los derechos antes mencionados; y por esos mismos motivos, viol los derechos de acceso a la justicia y proteccin judicial en perjuicio de los familiares de las vctimas, as como su deber de no discriminacin. Sobre la obligacin de garanta, la Corte ha establecido que puede ser cumplida de diferentes maneras, en funcin del derecho especco que el Estado deba garantizar y de las particulares necesidades de proteccin. Esta obligacin implica el deber de los Estados de organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las cuales se maniesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los Derechos Humanos. Como parte de dicha obligacin, el Estado est en el deber jurdico de prevenir, razonablemente, las violaciones de los Derechos Humanos, de investigar seriamente con los medios a su alcance las violaciones que se hayan cometido dentro del mbito de su jurisdiccin a n de identicar a los responsables, de imponerles las sanciones pertinentes y de asegurar a la vctima una adecuada reparacin. Lo decisivo es dilucidar si una determinada violacin ha tenido lugar con el apoyo o la tolerancia del poder pblico o si ste ha actuado de manera que la transgresin se haya cumplido en defecto de toda prevencin o impunemente. Por otra parte, la Corte resolvi, entre otras disposiciones contenidas en el punto resolutivo 12 de la sentencia, que el Estado deber conducir ecazmente el proceso penal en curso y que la investigacin deber incluir una perspectiva de gnero, emprender lneas de investigacin especcas respecto a la violencia sexual y realizarse conforme a protocolos y manuales que cumplan con los lineamientos de esta sentencia; proveer regularmente de informacin a los familiares de las vctimas sobre los avances de la informacin y darles pleno acceso a los expedientes y realizarse por funcionarios altamente capacitados en casos similares. De igual forma, la Corte dispuso en el resolutivo 18, que el Estado deber, en un plazo razonable, continuar con la estandarizacin de todos sus protocolos, manuales, criterios ministeriales de investigacin, servicios periciales y de imparticin de justicia, utilizados para investigar todos los delitos que se relacionen con desapariciones, violencia sexual y homicidios de mujeres, conforme al Protocolo de Estambul, el Manual sobre la Prevencin e Investigacin Efectiva de Ejecuciones Extrajudiciales, Arbitrarias y Sumarias de Naciones Unidas y los estndares internacionales de bsqueda de personas desaparecidas, con base en una perspectiva de gnero. Respecto del deber de investigar, la Corte ha establecido que es una obligacin de medio y no de resultado, que debe ser asumida por el Estado como un deber jurdico propio y no como una simple formalidad condenada de antemano a ser infructuosa. La obligacin del Estado de investigar

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debe cumplirse diligentemente para evitar la impunidad y que este tipo de hechos vuelva a repetirse, ya que la impunidad fomenta la repeticin de las violaciones de los derechos humanos. En este sentido, del contenido de los puntos resolutivos citados, de los criterios que la Corte ha sustentado en otros casos respecto de los deberes de los Estados sobre el contenido del deber de garanta de los derechos fundamentales, el cumplimiento de la sentencia por parte del Estado mexicano, -entendido como la entrega de las cantidades debidas y de las prestaciones de hacer- compete a los tres rdenes y niveles de gobierno, ya que slo con la debida concurrencia de stos, se lograr un efectivo acatamiento de la resolucin; que cabe sealar, su destinatario no es la comunidad internacional, sino los habitantes de nuestro pas, particularmente los de Ciudad Jurez. Cumplimiento de la sentencia por parte del Estado mexicano. En el marco legal vigente existe un mecanismo para dar cumplimiento a las sentencias dictadas por organismos internacionales de derechos humanos cuya competencia sea reconocida por el Estado mexicano. Este mecanismo es la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos.

El 11 de marzo de 2003 fue publicado en el Diario Ocial de la Federacin el Acuerdo por el que se crea con carcter permanente la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos. Su objeto es coordinar las acciones que lleven a cabo, a nivel nacional e internacional, las distintas dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal en materia de poltica de derechos humanos, con el n de fortalecer la promocin y defensa de los mismos. Integracin de la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos Conforme al artculo segundo del Acuerdo mencionado, la Comisin estar integrada por la Secretara de Gobernacin, quien la presidir, la Secretara de Relaciones Exteriores la que estar a cargo de la Vicepresidencia y los titulares de las secretaras de la Defensa Nacional, de Marina, de Seguridad Pblica, de Educacin Pblica, de Desarrollo Social, de Salud, de Medio Ambiente y Recursos Naturales. La Comisin invitar a participar como invitados permanentes a la Procuradura General de la Repblica, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, as como los representantes del Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los

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Trabajadores del Estado, el Instituto Nacional de las Mujeres y el Instituto Nacional Indigenista, los cuales intervendrn en las sesiones con voz, pero sin voto. A travs de su Presidente, la Comisin tambin podr invitar a participar en sus sesiones con voz pero sin voto a representantes de otras dependencias o entidades de la Administracin Pblica Federal, las cuales debern asistir cuando sean convocadas. Asimismo, podr invitar a representantes del Poder Legislativo, del Poder Judicial, de rganos constitucionales autnomos, de los gobiernos de las entidades federativas, organizaciones de la sociedad civil y otras organizaciones de carcter privado, cuando los asuntos a tratar as lo requieran. Como podemos apreciar, la Comisin de Poltica Gubernamental en materia de derechos humanos es un mecanismo de coordinacin que permite incorporar a los tres poderes y rdenes de gobierno, as como a la sociedad civil. Funcin de coordinacin de acciones para el cumplimiento de sentencias de organismos internacionales. Dentro de las funciones de la Comisin est la de coordinar las acciones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal tendientes a dar cumplimiento a las sentencias, resoluciones y recomen-

daciones dictadas por organismos internacionales de derechos humanos cuya competencia sea reconocida por el Estado mexicano. Lo anterior de conformidad a lo establecido por el artculo tercero, fraccin IX, del Acuerdo en cita. Vinculacin de las resoluciones de la Comisin para la Administracin Pblica Federal. Las resoluciones de la Comisin sern siempre apegadas a los objetivos de la misma y sern vinculativas para las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, quienes debern apoyarlas proveyendo lo conducente para su cumplimiento, lo anterior conforme a lo dispuesto por el artculo cuarto, ltimo prrafo, del Acuerdo. Por todo lo anterior, podemos concluir que el cumplimiento de la sentencia que aqu analizamos cuenta, conforme al marco legal vigente, con un mecanismo de coordinacin interinstitucional para su cumplimiento, y que las dependencias de la Administracin Pblica Gubernamental se obligan a proveer lo conducente para que ste se lleve a cabo. Considero que este mecanismo de coordinacin permitira dar un cumplimiento integral a la sentencia,

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ya que posibilita que todos los actores involucrados de la Administracin Pblica Federal puedan lograr acuerdos vinculantes, y de igual forma permitira que otros actores importantes (como la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el Poder Legislativo, los Estados, por citar algunos) abonen en el mismo. Al mismo tiempo, el Estado podra impulsar una poltica social que permita desarrollar y ampliar los deberes positivos del estado para asegurar los mecanismos de proteccin de los derechos fundamentales y as asegurar el derecho de garanta de los derechos cuestionados en la sentencia.

adoptadas para darle cumplimiento (resolutivo 26). La sentencia del caso Campo Algodonero y su relacin con el nuevo Sistema de Justicia Penal. Me gustara destacar slo algunos de los contenidos del punto resolutivo 18 de la sentencia a los que fue condenado el Estado mexicano, que considero estn alineados con las reformas constitucionales al sistema de justicia penal y que ya algunos estados han avanzado en ello, por lo menos en su legislacin; particularmente los relativos a la investigacin cientca del delito en el sistema acusatorio:

estndares internacionales de bsqueda de personas desaparecidas, con base en una perspectiva de gnero. Asegurar a la vctima una adecuada reparacin. Proveer regularmente de informacin a los familiares de las vctimas sobre los avances de la investigacin y darles pleno acceso a los expedientes. Realizar las investigaciones por funcionarios altamente capacitados. La existencia de protocolos, manuales, criterios ministeriales de investigacin, servicios periciales y de imparticin de justicia hacen sin duda que la investigacin del delito, (particularmente de los que aqu nos ocupan: desaparicin y homicidio de mujeres) que realizan los funcionarios pblicos, sea ms efectiva y ecaz, al ser realizada con base en criterios cientcos y apegados a la legalidad. Ello permitir que se realicen investigaciones que permitan identicar y sancionar debidamente a los responsables. Otro de los temas pendientes es la adecuada reparacin del dao a las vctimas y familiares conforme a estndares internacionales. Slo con la identicacin y sancin de los responsables y la adecuada reparacin del dao se terminar con la impunidad y se garantizar una autntica justicia para las vctimas y sus familiares.

La Comisin de Poltica Gubernamental en materia de derechos humanos es un mecanismo de coordinacin que permite incorporar a los tres poderes y rdenes de gobierno, as como a la sociedad civil.
Es preciso sealar que la Corte dispuso que supervisar el cumplimiento ntegro de la sentencia, en ejercicio de sus atribuciones y en cumplimiento de sus deberes conforme a la Convencin Americana de Derechos Humanos, y dar por concluido el presente caso una vez que el Estado haya dado cabal cumplimiento a lo dispuesto en la misma. Dentro del plazo de un ao contado a partir de la noticacin de la sentencia, el Estado deber rendir al Tribunal un informe sobre las medidas Continuar con la estandarizacin de todos los protocolos, manuales, criterios ministeriales de investigacin, servicios periciales y de imparticin de justicia, utilizados para investigar todos los delitos que se relacionen con desapariciones, violencia sexual y homicidios de mujeres, conforme al Protocolo de Estambul, el Manual sobre la Prevencin e Investigacin Efectiva de Ejecuciones Extrajudiciales, Arbitrarias y Sumarias de Naciones Unidas y los

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De igual forma, la sentencia establece que la investigacin deber incluir una perspectiva de gnero, para lo cual la capacitacin es necesaria para que todos los funcionarios reconozcan las afectaciones que generan en las mujeres las ideas y valoraciones estereotipadas en lo que respecta al alcance y contenido de los derechos humanos; y que se tome en cuenta cmo ciertas normas o prcticas tienen efectos discriminatorios. Conclusin El cumplimiento por parte del Estado mexicano de la sentencia Gonzlez y Otras (Campo Algodo-

nero), emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, puede ser implementado a travs de la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos, la cual es un mecanismo de coordinacin que permite llegar a acuerdos vinculantes para las dependencias de la Administracin Pblica Federal y que a su vez permite incluir a otros poderes del Estado y niveles de gobierno, organismos constitucionales autnomos y de la sociedad civil organizada. El contenido de la resolucin y la implementacin de las acciones de

cumplimiento son una oportunidad para impulsar una poltica social del Estado que desarrolle los mecanismos de proteccin de los derechos fundamentales y as cumplir con el deber de garanta, que se traduce en acciones positivas por parte de la organizacin gubernamental. Los mencionados puntos resolutivos de la sentencia estn intrnsecamente relacionados con las reformas al sistema de justicia penal que se pretenden implementar, por lo que su cumplimiento por parte de todo el aparato estatal, representa una oportunidad para avanzar en sta.*

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Dr. Jos Daniel Hidalgo Murillo Profesor de Derechos Humanos, Universidad Panamericana.

Criterios de oportunidad: mecanis

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mo alternativo o poltica criminal

A partir de la reforma de la Constitucin Poltica del 18 de junio del 2008, los mecanismos alternativos de solucin de controversias y la aplicacin de criterios de oportunidad son dos grandes puertas que se abren el Sistema de Justicia Penal en Mxico. Dos procedimientos, dentro del sistema acusatorio, que nos permiten repensar el derecho procesal penal, el derecho penal y el debido proceso penal, para lo cual conviene superar algunas copias que, desde antao, nos han introducido en un tnel de criterios criminolgicos a mi criterio equvocos- y procedimentales, que han obligado discutir la justicia penal, desde una rbita distinta falsos paradigmas de poltica criminal- al acometido de la justicia legal.1 No ignoro que copiar es, muchas veces, un acto de prudencia. De esta realidad surge la iuris prudentia que nos enfrenta a precedentes y antecedentes de valoracin de la norma al caso concreto. Lo bueno como ha ocurrido con lo clsico- crea adhesiones. El derecho ingls se ha fortalecido como ciencia del derecho por los precedentes jurisprudenciales; el derecho alemn es teora del derecho, por ese constante acudir a las fuentes jurdicas legales, jurisprudenciales y doctrinales. No deja de preocuparme, sin embargo, que abiertas las puertas por la Constitucin, las cerremos en la legislacin secundaria. En efecto, el proceso penal es, desde su objeto, un juego de estrategias que obedece o debe obedecer- una clara poltica criminal que, igualmente, debe mantenerse n constante revisin de sus efectos y resultados. Se encuentra en juego el orden, la paz, la seguridad y la tranquilidad pblica. Con los mecanismos alternativos de solucin de controversias, pensados desde el derecho de las vctimas y ofendidos y, la aplicacin de criterios de oportunidad, pensados desde el Ministerio Pblico, se superan muchas deciencias del sistema de justicia penal y desde la Constitucin Poltica-, se fortalecen los aportes ms importantes del sistema acusatorio. Por un lado, se rompe con el monopolio de la accin penal y, por otro, con el principio de obligatoriedad de la accin penal pblica. Ha sido comn que esa poltica criminal se mida desde el rgano de poder que, hasta la fecha, ha sido el ms incapaz de proyectar la legislacin hacia una poltica criminal: el poder legislativo. En efecto, el Poder Legislativo ha fracasado en el mtodo, en los nes y en los medios para lograr la seguridad ciudadana. En el mtodo, pues la burocracia parlamentaria y los distintos juegos de poder han impedido al legislativo ofrecer una respuesta rpida segn las necesidades del momento-. Es comn escuchar polticas de agravacin de las penas, introduccin de la pena de muerte o las penas perpetuas, la proliferacin de delitos graves queevitan la excarcelacin de las personas sometidas a proceso, etc. Pero, es igualmente equvoca su poltica desde los nes, cuando el imputado es el gran ignorante de la poltica criminal misma que, de hecho, ha hecho burla de una frase propia de la doctrina, anquilosada en los libros, la prevencin general y particular positiva y/o negativa-, porque, entre otras razones, los medios la ley, en denitiva- slo ha servido para causar antinomias, lagunas y modos de interpretacin desfavorables a esa poltica criminal. En alguna oportunidad he escrito, siguiendo el criterio del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Oaxaca, que los criterios de oportunidad son como un gnero de la especie- mecanismos alternativos de solucin de controversias y, consecuentemente, han de procurar, en su aplicacin, la reparacin del dao. Pensar as exige analizar los criterios desde los derechos de la vctima. Pero, por otro lado, es la nica institucin en la que la reforma constitucional no exigi la reparacin del dao como requisito, lo que nos permite pensar que obedece a la potestad del Ministerio Pblico para redenir la poltica criminal.

1 Con estas dos, son muchas las nuevas instituciones jurdicas introducidas a travs de la reforma constitucional, mismas que exigen dos posiciones. La primera es amoldar el sistema acusatorio a la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos; otra, amoldar la Constitucin Poltica al sistema acusatorio. Desde la doctrina, existe la tentacin de hacer lo segundo. Sin embargo, desde la realidad mexicana, cada da me convenzo ms de la importancia de lograr lo primero. Los conceptos de reinsercin social; principio de proporcionalidad; derechos de las vctimas; juez de control; anticipos de prueba; monopolio de la accin penal pblica; obligatoriedad de la accin penal pblica, etc., deben estudiarse para dar una respuesta mexicana. Por eso, aunque tengamos la tendencia a copiar legislaciones, conviene mucho, mucho, sentarnos a repensar el derecho para Mxico.

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La importancia de los criterios de oportunidad y, la necesidad de exigir o no la reparacin del dao es el objeto de este artculo. Si el pndulo se dirige a la reparacin del dao, dichos criterios sern, necesariamente, mecanismos alternativos de solucin de controversias; por el contrario, si el pndulo se encamina a la poltica criminal, la legislacin no exigir, necesariamente, la reparacin del dao. En consecuencia, las codicaciones que exijan la reparacin del dao en la aplicacin de criterios de oportunidad, volcarn el procedimiento hacia los derechos de la vctima y, entonces, su aplicacin obedece al principio de alternatividad. Las que, por el contrario, ignoren la

reparacin del dao, concebirn los mecanismos como poltica criminal del Ministerio Pblico. No se trata de una diferencia sutil, sino esencial para el xito de la gura.

Ecacia de los criterios de oportunidad.

La doctrina ha enfocado en dos modos procesales, la aplicacin, como estrategia, de una poltica criminal. La primera, tal como se dijo, acudiendo al Poder legislativo para que, agravando penas o procedimientos, convirtiendo acciones en hechos delictivos, o, creando penas y multas, favorezca situaciones

de prevencin. Muchas de estas polticas han causado el efecto contrario, porque los formalismos procedimentales han causado modos de corrupcin de los funcionarios llamados a administrar justicia. Claro ejemplo de esto es el recurso de amparo tramitado para suspender la privacin temporal de libertad como acto reclamado, convertido en negocio de abogados, ministerios pblicos y jueces, ante la detencin en agrancia de algunos ciudadanos. Tal parece que la legislacin se crea para corromper el trmite. Por el contrario, una segunda estrategia de poltica criminal ha sido ofrecer al Ministerio Pblico la decisin de sancionar o prescindir de la sancin de las conductas ilcitas, bajo criterios de oportunidad previamente establecidos. En estos casos, los hechos siguen siendo delito dentro de un gran catlogo de tipos penales y las penas siguen estando vigentes. Son las circunstancias de tiempo, modo, poca, lugar, personas y efectos del hecho las que permiten ad casum- su aplicacin o no, conforme, claro est, a las disposiciones lmites y potestades- que ofrece la ley. Entonces, la legislacin permite los mismos objetivos, aunque en un programa de puertas que -a criterio del rgano al que corresponde la seguridad del Estado-, se abren o se cierran a conveniencia. De ese modo, hoy es posible y conveniente perseguir una serie de hechos delictivos que maana conviene dejar en el archivo.

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Esos criterios de oportunidad, conjuntamente, con procedimientos de conciliacin, mediacin, negociacin, acuerdos reparatorios, perdn de la vctima, suspensin condicional del proceso y procedimiento abreviado devienen en mayormente ecaces para la solucin del conicto, visto este desde el bien comn, sin dejar de considerar, igualmente ad casum, el bien particular. Sin embargo, su ecacia estriba, en primer lugar, en la proteccin del principio pro libertate que crea conanza, para los ciudadanos, en las instituciones de administracin de justicia y, en segundo lugar, en la facilidad de cumplir los acuerdos, en razn de los modos estratgicos de los acuerdos mismos. Sin embargo, esos criterios de oportunidad pueden ser aplicados sin considerar el conicto sino, para resolver otros casos pendientes, es decir, priva el principio pro societate, y, por ende, no se sujetan a los derechos de las vctimas. Desde la aplicacin de criterios de oportunidad, conviene analizar el modo como cada entidad federativa ha asumido los efectos de la justicia restaurativa. Lo anterior porque el Estado de Oaxaca ser el nico que considera los criterios de oportunidad, como mecanismos alternativos de terminacin del proceso, es decir, como formas de justicia restaurativa, cuando los dems Estados y el mismo Cdigo Modelo los asume como una limitacin, en razn de la poltica criminal del Ministerio Pblico, de la

persecucin penal, ms propiamente, desde la accin penal pblica. An as, el Cdigo Modelo exigir, como requisito para su aplicacin, la reparacin del dao.2 Los Cdigos de Chihuahua; 3 Baja California;4 Morelos;5 Oaxaca;6 Zacatecas;7 Durango;8 y Estado de Mxico,9 igualmente exigen reparar, con lo cual, en parte admiten, con Oaxaca, que se trata de un mecanismo alternativo de solucin de controversias. El criterio legislativo del Estado de Oaxaca parece acertado cuando, en razn de pena natural, reparacin integral del dao y negociacin criminal los criterios de oportunidad, en mucho, resuelven conictos, particularmente, cuando el imputado mismo

procura coadyuvar con la administracin de justicia en la aplicacin de esos criterios. Ntese, por ejemplo, que el Estado de Mxico ha introducido trece criterios de oportunidad.10 En estos trece criterios se incluye los criterios que han asumido las dems entidades federativas, an cuando los Estados de Oaxaca, Zacatecas y Durango no hayan admitido criterios de oportunidad para la negociacin criminal, es decir, para que el imputado pueda cooperar con el Ministerio Pblico en la averiguacin de la verdad en relacin con los mismos hechos u otras causas pendientes a nivel Estatal, en la Federacin, o, en otros Estados.11 En casi todas las legislaciones se consigna que el ministerio pblico deber aplicar los criterios de oportunidad

2 Cfr: Artculo 98, segundo prrafo, del Cdigo Modelo. 3 Cfr: Artculo 85 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Chihuahua. 4 Cfr: Artculo 79, IV del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Baja California. 5 Cfr: Artculo 88 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Morelos. 6 Cfr: Artculo 196 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Oaxaca. 7 Cfr: Artculo 90 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Zacatecas. 8 Cfr: Artculo 94 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Durango. 9. Cfr: Artculo 110 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Mxico. 10 Cfr: Artculo 110 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Mxico. Publicado en el Peridico Ocial el 9 de febrero del 2009. 11 Cfr: Al respecto, artculo 98 del Cdigo Modelo. Aunque no asume el desglose de los criterios que hace el Estado de Mxico, centra especialmente esos procedimientos en la negociacin criminal, coherente con los problemas de seguridad que enfrenta el pas

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sobre la base de razones objetivas y sin discriminacin, valorando cada caso en lo individual, segn los criterios generales que al efecto se hayan dispuesto por la Procuradura General de Justicia del Estado. Y, si como hemos dicho, todas las codicaciones admiten que en los casos en que se verique un dao, ste deber ser previamente reparado en forma razonable,12 se entiende o debe entenderse- que el criterio legislativo que ha prevalecido, hasta este momento en las entidades federativas es -con el criterio de Oaxaca-, que con stos se busca, igualmente, la solucin, por lo menos reparadora, del conicto. Bajo la otra postura, los criterios de oportunidad, supeditados o no a la reparacin del dao, son, principalmente un objetivo de estrategia en la poltica criminal del Ministerio Pblico (Cfr: art 21 CPEUM) que procuran encausar la investigacin por delito hacia objetivos ms puntuales, de especial inters para la seguridad, la tranquilidad y la paz social y, la propia solucin del conicto o, por lo menos, la posibilidad de que el Ministerio Pblico pueda dedicar tiempo a hechos delictivos de mayor inters nacional o estatal, para lo cual debe discriminar entre aquellos de menor repercusin social. Sea una u otra la nalidad procesal, la legislacin considera de bagatela y, por ende, permite el archivo del sumario, cuando se trate de un hecho que por su insignicancia, por lo exiguo de la

contribucin del partcipe por su mnima culpabilidad, no afecte el inters pblico,13 salvo que haya sido cometido por un servidor pblico estatal o municipal en ejercicio de sus funciones. La misma negociacin criminal procura, en la aplicacin de criterios de oportunidad, la solucin del mismo u otro conicto relacionado. Procede en el Estado de Mxico cuando el imputado haya realizado una conducta cuando estaba a su alcance para impedir la ejecucin del hecho delictuoso o haya contribuido decisivamente al esclarecimiento de la participacin de otros imputados en el mismo hecho en otro ms grave.14 La aplicacin de criterios de oportunidad por pena natural igualmente resulta un mecanismo alternativo de solucin de conicto. En el Estado de Mxico se entiende cuando el imputado haya sufrido, como consecuencia directa del hecho, un dao fsico o psquico, grave o irreparable que le incapacite para el ejercicio de sus ocupaciones ordinarias o cuando tratndose de un delito culposo haya sufrido un dao de carcter moral de difcil superacin, lo que igualmente ocurre con los criterios en que prevalece el principio de exceso de pena que, en el Estado de Mxico se entiende en dos fracciones del artculo 110 de comentario, es decir, cuando la pena que corresponda por el delito de cuya persecucin se prescinda, carezca de importancia en consideracin a la pena ya impuesta, a

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12. Cfr: Artculo 110 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Mxico. 13. Cfr: Artculo 110, fraccin I., del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Mxico. En el mismo sentido la fraccin I, de los artculos 83 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Chihuahua; artculo 196 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Oaxaca; artculo 88 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Morelos; artculo 90 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Zacatecas; artculo 79 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Baja California; artculo 94 del Cdigo de Procedimientos del Estado de Durango y artculo 98 del Cdigo Modelo del Proceso Penal Acusatorio para los Estados de la Federacin. 14. Cfr: Artculo 110, fraccin II., del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Mxico. En el mismo sentido la fraccin II, de los artculos 83 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Chihuahua; artculo 88 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Morelos; artculo 79 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Baja California y artculo 98 del Cdigo Modelo del Proceso Penal Acusatorio para los Estados de la Federacin. Los Cdigos de Oaxaca, Zacatecas y Durango no admiten la negociacin con el imputado en este sentido. 15. Cfr: Artculo 110, fraccin III., del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Mxico. En el mismo sentido la fraccin III, de los artculos 83 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Chihuahua; artculo 196 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Oaxaca; artculo 88 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Morelos; artculo 90 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Zacatecas; artculo 79 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Baja California; artculo 94 del Cdigo de Procedimientos del Estado de Durango y artculo 98 del Cdigo Modelo del Proceso Penal Acusatorio para los Estados de la Federacin.

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consideracin a la pena ya impuesta, a la que corresponde por los restantes hechos o calicaciones o a la que se le impondra en un procedimiento tramitado en el extranjero o, cuando el inculpado sea entregado en extradicin por la misma conducta o por diversa, en el caso de que la sancin impuesta por el requirente reste trascendencia a la que se le pudiese imponer.16

consideracin que haga a la sancin penal una respuesta desproporcionada; cuando la persecucin penal de un delito que comprende problemas sociales ms signicativos, siempre y cuando exista y se produzca una solucin alternativa, adecuada a los intereses de las vctimas y la sociedad; cuando se emplee cualquier mecanismo alternativo para la solucin del conicto, previsto

De ese modo, hoy es posible y conveniente perseguir una serie de hechos delictivos que maana conviene dejar en el archivo.
El Estado de Mxico, sin embargo, agrega algunos otros criterios de oportunidad. De conformidad con el artculo 110 procede cuando la realizacin del procedimiento implique riesgo o amenazas graves a la seguridad exterior del Estado; cuando exista colaboracin del inculpado para evitar la consumacin de delitos graves o lograr la desarticulacin de organizaciones criminales; cuando el inculpado haya sufrido, por su conducta culposa, dao grave que haga desproporcionada o inhumana la aplicacin de la sancin; cuando el delito no siendo grave, afecte un bien jurdico individual y se haya reparado el dao causado, determinndose objetivamente la ausencia de inters pblico en la persecucin; cuando el reproche de culpabilidad hacia la conducta sea de tan secundaria en el presente ordenamiento y, nalmente, cuando el imputado se encuentre afectado por una enfermedad incurable, en estado terminal, segn dictamen pericial, o tenga ms de 70 aos y no exista mayor dao al inters social. No podemos sostener con esto que haya un nico mandato constitucional al determinar, por un lado, mecanismos alternativos (Cfr: art, 17) y, por otro, criterios de oportunidad (Cfr: art. 21). Procesalmente hablando se trata de objetivos procesales distintos. Sin embargo, si el archivo de algunas causas penales por aplicacin de criterios de oportunidad- permite dedicar tiempo a otras, de mayor gravedad o importancia social, es claro que, por un lado, la aplicacin de esos

16 Cfr: Artculo 110, fraccin IV y V, del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Mxico. En el mismo sentido el artculos 83 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Chihuahua; artculo 196 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Oaxaca; artculo 88 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Morelos; artculo 90 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Zacatecas; artculo 79 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Baja California; artculo 94 del Cdigo de Procedimientos del Estado de Durango y artculo 98 del Cdigo Modelo del Proceso Penal Acusatorio para los Estados de la Federacin.

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decisin jurisdiccional. En todo caso, es posible dilucidar los siguientes criterios por bagatela: a. Aplicacin de criterios de oportunidad, cuando, por las circunstancias del caso se trate de un hecho insignicante. b. Aplicacin de criterios de oportunidad, cuando, por las circunstancias del caso se trate de un hecho de mnima culpabilidad del autor o del partcipe o exigua contribucin de ste. c. Aplicacin de criterios de oportunidad cuando en atentados contra bienes jurdicos de la administracin pblica o recta imparticin de justicia, la afectacin al bien jurdico funcional resulte poco signicativa y la infraccin al deber funcional tenga o haya tenido como respuesta adecuada el reproche y la sancin disciplinarios. d. Aplicacin de criterios de oportunidad cuando en delitos contra el patrimonio econmico, el objeto material se encuentre en tan alto grado de deterioro respecto de su titular, que la genrica proteccin brindada por la ley haga ms costosa su persecucin penal y comporte un reducido y aleatorio benecio. e. Aplicacin de criterios de oportunidad cuando la imputacin subjetiva sea culposa y los factores que la determinan caliquen la conducta como de mermada signicacin jurdica y social. f. Aplicacin de criterios de oportunidad cuando el juicio de reproche de culpabilidad sea de tan secundaria

al determinar, por un lado, mecanismos alternativos (Cfr: art, 17) y, por otro, criterios de oportunidad (Cfr: art. 21). Procesalmente hablando se trata de objetivos procesales distintos. Sin embargo, si el archivo de algunas causas penales por aplicacin de criterios de oportunidad- permite dedicar tiempo a otras, de mayor gravedad o importancia social, es claro que, por un lado, la aplicacin de esos criterios resultan ya una decisin de poltica criminal y, por otro, un modo de resolver o coadyuvar a resolver esos y otros conictos, con lo cual se logra el mismo objetivo al que se enfrenta el proceso desde la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y desde los Cdigos acusatorios vigentes que hemos venido estudiando.

De los criterios de oportunidad

Del estudio de la legislacin nacional y latinoamericana es posible distinguir al menos veinticuatro criterios de oportunidad que, a la vez se pueden clasicar en cinco apartados: bagatela, pena natural, negociacin criminal, reparacin del dao y exceso de pena. a. Criterios de oportunidad por bagatela La bagatela no surge del bien jurdico legislativamente protegido sino del bien jurdico persecutoriamente protegido; es decir, la diferencia entre la proteccin general y abstracta de proteccin de la ley penal y, la proteccin particular y concreta de la

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consideracin que haga de la sancin penal una respuesta innecesaria y sin utilidad social. g. Aplicacin de criterios de oportunidad cuando la persecucin penal del delito cometido por el imputado, como autor o partcipe, diculte, obstaculice o impida al titular de la accin orientar sus esfuerzos de investigacin hacia hechos delictivos de mayor relevancia o trascendencia para la sociedad, cometidos por l mismo o por otras personas. h. Aplicacin de criterios de oportunidad cuando los condicionamientos fcticos o psquicos de la conducta permitan considerar el exceso en la justicante como representativa de menor valor jurdico o social por explicarse el mismo en la culpa. i. Aplicacin de criterios de oportunidad cuando, en trco de drogas, la cantidad decomisada al imputado permita presumir la tenencia para el consumo, sin que exista prueba de su distribucin. La experiencia ha permitido ver en la bagatela, ms que una poltica criminal que, necesariamente comporta una estrategia en la persecucin de los delitos de mayor importancia, una poltica administrativa de reduccin del trabajo de los scales del Ministerio Pblico y, consecuentemente, una desnaturalizacin de la gura jurdica. En otros mbitos ms reducidos, la bagatela se utiliza como una gura que facilita cobrar por el

servicio y que, desgraciadamente, reduce la accin del Ministerio Pblico a la corrupcin de sus funcionarios. Igualmente ocurre que, por deciencia de las autoridades, muchas causas importantes devienen en bagatela por la ausencia de accin-reaccin ante la delincuencia: un hecho de importancia pierde signicado en su persecucin por el paso del tiempo. b. Criterios de oportunidad por reparacin integral el dao. Es comn encontrar, en Mxico, que los acuerdos reparatorios sean objetivo de los mecanismos alternativos de solucin de controversias, parte del plan de reparacin del procedimiento

de suspensin condicional del proceso y, del propio procedimiento abreviado. Esto nos ha permitido sostener que el proceso penal que se concibe desde el artculo 20, apartado C, fraccin IV nos enfrenta a un Sistema Procesal Penal Reparatorio. Pues bien, la reparacin del dao es igualmente un objetivo en la aplicacin de criterios de oportunidad. Bajo esta tesis es comn encontrar, por reparacin, los siguientes criterios: a. Aplicacin de criterios de oportunidad cuando el imputado haya producido la reparacin integral, a entera satisfaccin de la vctima, del dao particular o social causado, en delitos de contenido patrimonial sin violencia sobre las personas o en delitos culposos.

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b. Aplicacin de criterios de oportunidad cuando se afecten mnimamente bienes colectivos, siempre y cuando se d la reparacin integral y pueda deducirse que el hecho no volver a presentarse. c. Aplicacin de criterios de oportunidad cuando la persecucin penal de un delito comporte problemas sociales ms signicativos, siempre y cuando exista y se produzca una solucin alternativa adecuada a los intereses de las vctimas. En Costa Rica, en el captulo referente a la extincin de la accin penal se incluy, como causal de extincin de la accin penal pblica, la reparacin integral del dao. Esta reparacin integral del dao ser concebida en Mxico, a partir del cdigo de Chihuahua, como acuerdos reparatorios que, como hemos estudiado, no han sido considerados dentro de los modos de justicia restaurativa o, por lo menos, como sinnimo de conciliacin, mediacin y negociacin, aunque esos tres institutos procuren el acuerdo reparatorio. En efecto, el artculo 30 del Cdigo Procesal Penal de Costa Rica dispone, como causa de extincin de la accin penal j) por la reparacin integral, a entera satisfaccin de la vctima, del dao particular o social causado, realizada antes del juicio oral, en delitos de contenido patrimonial sin

grave violencia sobre las personas o en delitos culposos, siempre que la vctima o el Ministerio Pblico lo admitan, segn el caso. En algn momento el equipo tcnico de trabajo redactor del Cdigo Modelo se propuso esta norma como causal de extincin asumiendo la legislacin de Costa Rica. Sin embargo, a pesar de la norma, la experiencia ofreca otros resultados. Con fundamento en esa experiencia luego se analiz las consecuencias, entre ellas, el problema que suscita tambin en la opinin pblica- el delinquir con la nalidad de pagar si me atrapan. De hecho, Costa Rica sufri, posteriormente una reforma al artculo 30 citado disponindose que esta causal procede siempre que, durante los cinco aos anteriores, el imputado no se haya beneciado de esta medida o de la suspensin del proceso a prueba. El plazo sealado se computar a partir de la rmeza de la resolucin que declara la extincin de la accin penal. Para tales efectos el Registro Judicial llevar un archivo de los beneciados. La experiencia costarricense sirvi para introducir la misma gura, por su conveniencia procesal en cuanto forma de solucin del conicto, pero, no como causal de extincin de la accin sino, como criterio de oportunidad. De ese modo, en el artculo 98 del Cdigo Modelo se dispuso que el

ministerio pblico podr prescindir, total o parcialmente, de la persecucin penal, limitarla a alguna o varias infracciones o a alguna de las personas que participaron en el hecho, cuando: b) el imputado haya producido la reparacin integral, a entera satisfaccin de la vctima, del dao particular o social causado, en delitos de contenido patrimonial sin violencia sobre las personas o en delitos culposos. La idea que prevaleci en los redactores del proyecto era evitar la crtica sufrida en Costa Rica y, consecuentemente, ante la reparacin integral del dao como criterio de oportunidad, el ministerio pblico tuviera la libertad de continuar o no con la persecucin penal a pesar de que el imputado haya resarcido a la vctima y ofendido. c. Criterios de oportunidad por pena natural. Aunque en el derecho penal ha prevalecido, en la mayora de los supuestos, la doble sancin o, la supremaca de la sancin penal sin detrimento de las dems sanciones judiciales o administrativas, el criterio de oportunidad por pena natural tiene como objetivo poder archivar una causa penal cuando el imputado haya sufrido a consecuencia del hecho dao fsico o psquico. Se trata de un supuesto amplio e igualmente abstracto de dao que podra incluir, posteriormente, otros supuestos.

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... encausar la investigacin por delito hacia objetivos ms puntuales, de especial inters para la seguridad, la tranquilidad y la paz social ...

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El Sistema Acusatorio ha introducido, como criterio de oportunidad, el de pena natural. En nuestro medio se comprende, en esa clasicacin, los siguientes: a. Aplicacin de criterios de oportunidad cuando el imputado haya sufrido, a consecuencia del hecho, dao fsico o psquico grave que torne desproporcionada la aplicacin de una pena. b. Aplicacin de criterios de oportunidad cuando el imputado, en ocasin de una infraccin culposa, haya sufrido un dao moral de difcil superacin. d. Criterios de oportunidad por exceso de pena.

El Sistema Acusatorio no ignora la doctrina relacionada con los principios de prevencin y, consecuentemente, el valor que se otorga a la pena en relacin con la prevencin particular negativa. Sin embargo, no ignora, igualmente, que el exceso de pena cuando, por ejemplo, se ha sobrepasado el mximo de pena previsto en la legislacin que no cuenta con penas perpetuas o, por la edad del imputado, resulta un absurdo procesal. Se trata, en denitiva, de un problema de acumulacin de causas que, si bien benecia al imputado, otras muchas lo perjudica, entre ellas, el atraso del trmite por la distinta rapidez en su distinto diligenciamiento.

Esto ha signicado, dentro de las tcnicas procesales, las polticas de acumulacin y des acumulacin. Sin embargo, desde los criterios de oportunidad por exceso de pena se busca, ms particularmente, no perder el tiempo en causas iniciadas de menos importancia, por complicacin de trmite o, por su insignicanciacuando existen ya causas penales pendientes de juicio o, cuando ya existe condena en el pas, en otra entidad federativa o, en otro pas. Dentro de esta lgica se concibe: a. Aplicacin de criterios de oportunidad cuando la pena o medida de seguridad que pueda imponerse por el hecho o la infraccin de cuya persecucin se prescinde, carezca de importancia en consideracin a la pena o medida de seguridad ya impuesta. b. Aplicacin de criterios de oportunidad por la pena que se debe esperar por los restantes hechos o delitos a la misma persona c. Aplicacin de criterios de oportunidad por la pena que se le impuso o se le impondra en un proceso tramitado en la jurisdiccin local o en el extranjero. d. Aplicacin de criterios de oportunidad cuando la persona fuere entregada en extradicin a causa de la misma conducta punible. e. Aplicacin de criterios de oportunidad cuando la persona fuere entregada a la Corte Penal Internacional a causa de la misma conducta punible.

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e. Aplicacin de criterios de oportunidad cuando la persona fuere entregada a la Corte Penal Internacional a causa de la misma conducta punible. f. Aplicacin de criterios de oportunidad cuando la persona fuere entregada en extradicin a causa de otra conducta punible y la sancin a la que pudiera llevar la persecucin en Mxico carezca de importancia al lado de la sancin que le hubiera sido impuesta con efectos de cosa juzgada contra l en el extranjero. g. Aplicacin de criterios de oportunidad cuando la realizacin del procedimiento implique riesgo o amenaza graves a la seguridad exterior del Estado. Como puede notarse, el Sistema de Justicia Penal se centra en una pena que respeta los principios de proporcionalidad y coherencia, renunciando a la sancin, por la sancin y, centrndose en la reinsercin social. e. Criterios de oportunidad por negociacin criminal. La posibilidad procesal de que el imputado coopere con la investigacin criminal ha permitido el desarrollo de criterios de oportunidad. Con ese objetivo, la legislacin comparada nos permite analizar las siguientes posibilidades procesales: a. Aplicacin de criterios de oportunidad cuando se trate de asuntos de

De ese modo, hoy es posible y conveniente perseguir una serie de hechos delictivos que maana conviene dejar en el archivo.
delitos graves, tramitacin compleja o delincuencia organizada y el imputado colabore ecazmente con la investigacin. b. Aplicacin de criterios de oportunidad cuando se trate de asuntos de delitos graves, tramitacin compleja o delincuencia organizada y el imputado brinde informacin esencial para evitar que contine el delito o se perpetren otros, ayude a esclarecer el hecho investigado u otros conexos. c. Aplicacin de criterios de oportunidad cuando se trate de asuntos de delitos graves, tramitacin compleja o delincuencia organizada y el imputado proporcione informacin til para probar la participacin de otros imputados. En este tipo de criterios se exige que la participacin o colaboracin del imputado en la investigacin se realice siempre que la accin penal de la cual se prescinde total o parcialmente resulte considerablemente ms leve que los hechos punibles cuya persecucin facilita o cuya continuacin evita. Este criterio ha creado algunas nuevas guras procesales. La ms importante y exigente es la del testigo protegido. Sin embargo, dentro del mismo supuesto se concibe la cooperacin de ese imputado como agente encubierto y, consecuentemente, las entregas vigiladas que nicamente exigen evitar el agente provocador.

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Conviene supeditar la poltica criminal a la reparacin del dao? La clasicacin que hemos hecho obedece al artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que permite, a la legislacin secundaria, jar criterios, sin exigir, en estos casos lo que no obvia que lo dena la legislacin secundaria- la reparacin del dao. La legislacin plasma, entonces, una poltica general y los criterios de oportunidad facilitan el principio de discrecionalidad, a travs de una poltica criminal particular, que se concreta, en razn de las circunstancias de tiempo, modo y lugar, al caso concreto. Se sostuvo arriba que en la legislacin Mexicana solo el Estado de Oaxaca ha considerado los criterios de oportunidad como mecanismos alternativos de solucin de controversias, a lo que se suma que el mismo Estado de Oaxaca y los Estados de Chihuahua, Zacatecas, Morelos, Baja California, Estado de Mxico, Durango y Nuevo Len han exigido que, como requisito para su aplicacin, se repare el dao. La reparacin del dao no signica, nicamente, pagar a la vctima o al ofendido el dao causado por el delito, sino que incluye, igualmente,

que al Estado y a la sociedad, como igualmente vctimas, se repare en el orden, la tranquilidad, la seguridad y la paz social, lo que en parte se logra cuando se aplican algunos de los distintos criterios de oportunidad. La cooperacin del imputado en la propia causa o causas conexas o paralelas, que, a la vez, permiten su comprobacin como testigo protegido o agente encubierto produce, entre otras, la consecucin de la verdad en esas otras causas, lo que deviene en benecio para la misma sociedad o el Estado. Si el archivo de causas penales por bagatela permiten al Ministerio Pblico encaminar sus esfuerzos a la investigacin de causas penales importantes y, a la postre, se logra su objetivo, es claro, entonces, que el criterio de oportunidad obtuvo su nalidad y, consecuentemente, logr la solucin de otros conictos. Lo mismo puede decirse de la pena natural y el exceso de pena. No es por tanto incoherente lo que propone el Estado de Oaxaca. Sin embargo, la aplicacin de criterios de oportunidad debe encaminarse, si en serio se aplican como mecanismos de solucin de controversias, bajo los siguientes supuestos:

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c. Solucin de controversias en cuanto se procure, con su aplicacin, y aunque renuncien, aparentemente, a la proteccin del bien particular, al fortalecimiento del bien comn. Ahora bien, es conveniente supeditar los criterios de oportunidad, como modos de ser de una poltica criminal del Ministerio Pblico, a la reparacin del dao? Como poltica criminal, los mismos supuestos analizados supra requiere de por lo menos las siguientes exigencias procesales: a. Que el Ministerio Pblico pueda aplicar criterios de oportunidad, an cuando la vctima no se haya satisfecho en la reparacin del dao. b. Que el Ministerio Pblico pueda aplicar criterios de oportunidad, en delitos de accin pblica, an cuando pueda existir oposicin de la vctima. Para sostener una postura eclctica que exige con la poltica criminal, la reparacin del dao- puede decirse que no solo la reparacin integral del dao, como criterio de oportunidad, deviene en mecanismo alternativo de solucin de controversias, pues la misma aplicacin de criterios dentro de una clara poltica criminal- est resolviendo o permitiendo resolver

que no solo la reparacin integral del dao, como criterio de oportunidad, deviene en mecanismo alternativo de solucin de controversias, pues la misma aplicacin de criterios dentro de una clara poltica criminal- est resolviendo o permitiendo resolver otros y el mismo conicto. Pero, en algunos casos, reducir la aplicacin del criterio, a la exigencia de reparar el dao, quita importancia a la misma naturaleza del criterio cuando, por ejemplo, su aplicacin interesa, prioritariamente al derecho de la vctima u ofendido directo, en razn de otras vctimas u ofendidos indirectos, como ocurre en los casos de cooperacin criminal. Esto puede signicar, desde la redaccin de las normas, asumir tres posturas distintas, con un solo objetivo o, por el contrario, con tres objetivos distintos. En el primer caso, centrar la aplicacin de criterios en la reparacin del dao y, por ende, como mecanismo alternativo de solucin de controversias. (Oaxaca) En segundo lugar, exigir con la aplicacin del criterio, como poltica criminal, la igual reparacin del dao. (Chihuahua) En este segundo caso, es posible que, con mayor inters, el Estado asuma la reparacin del dao, para facilitar la

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aplicacin del criterio de oportunidad. En tercer lugar, permitir el criterio de oportunidad aunque no se repare el dao y aunque la vctima se oponga a su aplicacin, en razn de un bien mayor, de especial inters del Estado. (Baja California) Estas tres posturas nos permiten concluir que, segn se ponga el acento en uno u otro inters, la legislacin secundaria ser la que dena el objetivo procesal en la aplicacin de criterios de oportunidad.

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos ha abierto una puerta importante para la ecacia del Sistema Acusatorio Mexicano, concediendo un mayor poder de decisin de la poltica criminal en el Ministerio Pblico. Esa puerta no encuentra cerradura que impida al legislador secundario decidir qu razones deben admitirse en las distintas entidades federativas o en la propia federacin. Es posible admitir los diecisis criterios que introduce Colombia, los trece que acoge Estado de Mxico, los nueve del Cdigo

procesales de esos criterios. De hecho, no hay lmite para alegar razones y ampliar criterios. Qu es lo que ms conviene al pas? Qu es lo que ms conviene a cada entidad federativa? Es esta la gran pregunta a la que ahora nos enfrenta la reforma constitucional. La nica respuesta clara es que, dadas las tres posiciones sostenidas, la cuestin no se resuelve copiando legislaciones ajenas. Se trata de una demanda que los cdigos vigentes, los proyectos de cdigo en proceso y, aquellas entidades federativas y la federacin que no han iniciado la reforma deben responder. Hace un ao sostuve que la reparacin integral del dao debe ser uno de los tantos criterios de oportunidad. Hace unos meses sostuve que los criterios de oportunidad deben exigir la reparacin del dao, porque son, por su naturaleza, mecanismos alternativos de solucin de controversias. Hoy me atrevo sostener que los criterios de oportunidad son, prioritariamente, mecanismos de aplicacin de la poltica criminal del Ministerio Pblico y, por ende, no pueden estar supeditados al inters de la vctima y, consecuentemente, a la reparacin del dao.*

Conclusin
Si se exige la reparacin del dao y se supedita su aplicacin a esa reparacin, los criterios conforman un mecanismo alternativo ms de solucin de controversias. Si, por el contrario, su aplicacin se centra en el inters del Estado y, por ende, a la poltica criminal de la Procuradura o del Ministerio Pblico, los criterios de oportunidad no pueden centrarse en esa reparacin y, por ende, no pueden considerarse como mecanismos alternativos de solucin de conictos. La gura acepta, a la vez, una postura eclctica.

.. segn se ponga el acento en uno u otro inters, la legislacin secundaria ser la que dena el objetivo procesal en la aplicacin de criterios de oportunidad .
Modelo, los cinco de Chihuahua y Morelos o los tres de Oaxaca, Durango y Zacatecas. Tampoco existe lmite en relacin con la reparacin del dao o los mismos objetivos

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Automatizacin en los juicios

Lic. Anabell Vega Directora de Informtica del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Chihuahua.

niciar con la infraestructura tecnolgica adecuada en la implementacin de un Nuevo Sistema de Justicia Penal es esencial para el xito de sta. Los que ven a la tecnologa como un aliado para lograr procesos ecientes, transparentes y exitosos en un nuevo modelo de justicia, lograrn realmente que sta sea pronta y expedita. Sin embargo, pocos han entendido la importancia de estar preparados con la infraestructura que demanda el nuevo sistema. Parte primordial es estar al tanto de los espacios fsicos que albergarn las salas de juicio oral; ya que una sala con iluminacin

adecuada, construida con materiales aislantes de ruido, techos, mobiliario y espacios ptimos para recibir la tecnologa, es de vital importancia para garantizar audio y video de calidad en un juicio. Vital es considerar tener sitio de grabacin con los espacios y caractersticas apropiadas para la instalacin del equipo tecnolgico. Por otra parte, es totalmente necesario contar con un sistema de gestin judicial que sea operado por las reas administrativas: aplicaciones que permitan llevar de manera integral la gestin de las causas; la estadstica; los datos de los participantes en las audiencias y el seguimiento de los

actos derivados de las mismas, como son: las solicitudes, la emisin de noticaciones va correo electrnico, la programacin de audiencias, el monitoreo de indicadores que evalen el funcionamiento del sistema, la generacin de alertas para la supervisin de tiempos y trminos legales, entre otras funciones de similar relevancia; as como tambin, aplicaciones que permitan digitalizar solicitudes y promociones presentadas por escrito ante los tribunales, para que las mismas integren la carpeta electrnica, fomentando tambin con esto la eliminacin del uso de papel y de los expedientes fsicos, como lo norma la oralidad.

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orales
Al iniciar con la reforma, es bsico,trabajar con equipos multidisciplinarios integrados por todas las dependencias intervinientes en un proceso oral: procuraduras, defensoras, seguridad pblica, tribunales federales con el objetivo de enlazar aplicaciones propias de cada dependencia y lograr automatizar al mximo los procesos jurdicos como solicitudes, noticaciones, reportes estadsticos y solicitudes de transparencia. Con base en la experiencia del estado de Chihuahua, el nuevo modelo de justicia penal debe iniciar en distritos judiciales con el mayor nmero de causas, o bien, con un nmero de causas intermedio, debido a que por lo general en stos ya existe una infraestructura, avanzada tecnologa que puede ser aprovechada, sin dejar de lado la evaluacin de cargas de trabajo y proyeccin de las salas necesarias. La implementacin de una reforma penal no se debe concebir sin tecnologa. Precisamente, sta es una ardua tarea de los responsables de un departamento de informtica. El personal a cargo debe contar con un conocimiento absoluto en lo tecnolgico y los sucientes en los procedimientos jurdicos ya sea per s o bajo la tutela de los responsables jurdicos. *

Los que ven a la tecnologa como un aliado para lograr procesos ecientes, transparentes y exitosos en un nuevo modelo de justicia, lograrn realmente que sta sea pronta y expedita

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La participacin de la sociedad en
Dr. Jos Luis Caballero Coordinador de la Maestra en Derechos Humanos Universidad Iberoamericana

la modicacin del artculo 165 del Cdigo de Procedimientos Penales. Este es un dato que evidencia que las entidades federativas con serios problemas de seguridad, estn preriendo establecer una especie de blindaje en contra de la inseguridad que atender a las reformas constitucionales en materia penal con base en un rgimen de derechos humanos. Aunado a lo anterior, la carga procesal se complica porque la PGR no atrae para su investigacin delitos que, bajo la apariencia de ser del orden comn, se encuentran vinculados al narcotrco. Cul ha sido el papel de la sociedad civil organizada en la cristalizacin de la reforma penal e incluso en los avances estatales previos a la misma? La reforma penal ha pasado sin gran incidencia en la sociedad, pareciera que el discurso poltico-jurdico del cambio de un sistema inquisitorio a uno acusatorio no le dice nada a una sociedad que est escptica de las transformaciones que una reforma pueda hacer a su entorno inmediato. En particular la sociedad civil organizada se ha mantenido ms en la crtica contra la militarizacin de la lucha contra el narcotrco y en la violencia que se vive en las calles de diversas ciudades del interior de la Repblica.

Cules son algunas de las principales inercias que enfrenta el proceso de implementacin de las reformas constitucionales en materia penal de 2008? Pues entre otras cuestiones, el que a casi dos aos de haberse publicado la reforma penal en el Diario Ocial de la Federacin an no haya sobre la mesa la discusin de un nuevo Cdigo Federal de Procedimientos Penales Federal, ni las reformas correspondientes a la Ley Orgnica del Poder Judicial Federal. Tambin ha signicado lentitud en las entidades federativas para comenzar con las reformas penales necesarias, cuando no francas regre-

siones. Por ejemplo, Chihuahua es un caso para documentar. Se trata de uno de los estados pioneros en establecer un nuevo sistema de justicia penal, a partir de 2006. En este sistema se han incorporado, a partir del trnsito a un sistema acusatorio, los principios oralidad, inmediacin, presuncin de inocencia, as como un sistema de justicia retributiva, entre otros aspectos. Sin embargo, en un sentido absolutamente regresivo, se ha aprobado un paquete de reformas en materia penal publicado en el peridico ocial el pasado 30 de enero, para incorporar, entre otras cuestiones muy preocupantes, una extensin amplsima de la agrancia, mediante

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la implementacin
As, con la violencia como principal preocupacin social, la percepcin ciudadana est, cada vez ms, siendo seducida por la idea de que los derechos humanos constituyen un obstculo para que el gobierno pueda establecer un verdadero Estado de Derecho. Me parece entonces que el gran reto es de una incidencia en la opinin pblica, y no slo sobre de la reforma penal de 2008, sino en torno a la pertinencia de establecer estndares de proteccin a los derechos humanos, como una parte fundamental de cualquier estrategia de combate a la delincuencia. Cules son las preocupaciones ms grandes de las SCO para la implementacin de la reforma penal? De inicio hay una mirada cautelosa hacia la reforma porque llev a la Constitucin cuestiones tan importantes como un sistema acusatorio, la oralidad y explcitamente la presuncin de inocencia, pero otras muy cuestionables como el arraigo. En este sentido, la sociedad civil aprecia una mixtura de aspectos, unos que se inscriben en el garantismo ms acabado, con otros ms propios de modelos de corte autoritario. Tambin me parece que la sociedad civil ve con preocupacin la reticencia a modicar otros aspectos de capital importancia relativos a la justicia, como por ejemplo, la autonoma del ministerio pblico, una cuestin ya impostergable, o acotar la extensin de la jurisdiccin militar a los casos de violaciones a los derechos humanos. En relacin con este aspecto, en el Caso Radilla Pacheco contra Mxico, resuelto a nales del ao pasado, la Corte Interamericana ha dejado al desnudo este gran resabio del acceso a la justicia en nuestro pas. De igual manera, habr que decir que la sociedad civil no se siente acompaada por los operadores jurdicos, especialmente por los que tienen a su cargo la agenda de los derechos humanos. La CNDH no se ha pronunciado mayormente en torno a esta temtica, e incluso ha pasado por alto reformas como las de Chihuahua, ante la que se requera la presentacin de una accin de inconstitucionalidad. Las comisiones estatales, salvo honrosas excepciones, siguen siendo un feudo de los gobernadores. Cmo debe entenderse la presuncin de inocencia a raz de la reforma constitucional? La reforma penal que se llev a cabo en Mxico en el 2008 incluy el derecho a la presuncin de inocencia en el

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artculo 20, apartado B fraccin I. Sin embargo, con un anlisis ms integral de la reforma puede concluirse que esta insercin en el texto constitucional es algo meramente formal y que por el contrario an prevalece la presuncin de culpabilidad, mediante el establecimiento de la prisin preventiva hasta por dos aos, y sin reconocer el derecho a las personas detenidas en caso de error judicial, como establece el artculo 10 de la Convencin Americana de Derechos Humanos y el artculo 9 inciso 5 del PIDCP, al pago de una indemnizacin. Aunado a esto, se ha constitucio-

nalizado el arraigo, una gura violatoria del derecho a la presuncin de inocencia, de conformidad con la Observacin General Nmero 13 del Comit de Derechos Humanos, referente al artculo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. La prisin preventiva es violatoria del principio de presuncin de inocencia? Como ya se sealaba, de acuerdo a la Observacin General Nmero 13 del Comit de Derechos Humanos, referente al artculo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, s lo es, pues

conjugar en un sistema penal la presuncin de inocencia con esta gura va en contra de la denicin que la observacin hace de aquella: En virtud de la presuncin de inocencia, la carga de la prueba recae sobre la acusacin y el acusado tiene el benecio de la duda. No puede suponerse a nadie culpable a menos que se haya demostrado la acusacin fuera de toda duda razonable. Adems, la presuncin de inocencia implica el derecho a ser tratado de conformidad con este principio. Por lo tanto, todas las autoridades pblicas tienen la obligacin de no prejuzgar el resultado de un proceso.*

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La ejecucin judicial de las penas

Dra. Mercedes Pelez Ferrusca Primera Visitadora de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal

Qu opinin le merece el debido proceso en la fase de ejecucin de la pena? Me parece que la ausencia de este es una de las grandes deudas del derecho penal liberal con la ejecucin de la pena, especialmente, con la pena de prisin. El derecho penitenciario ha sido llamado, con razn, la cenicienta del derecho penal. Este sobrenombre no se reere slo a que es la parte menos desarrollada y tambin quizs la que menos estudiosos tiene como adeptos, sino muy particularmente, a que al derecho sustantivo y adjetivo penal les han sido proporcionadas a lo largo de su desarrollo como ciencia normativa, una serie de principios y reglas que actan

como lmites y, a su vez, le caracterizan como un determinado modelo de derecho penal que es, todos sabemos, el modelo de derecho liberal, racional y garantista. En mi opinin, juridicar la prisin es dotarla del principio del debido proceso, del principio de legalidad ejecutiva, en n de todos aquellos principios rectores de este modelo penal que an no conseguimos del todo. Considera que existe una lnea divisoria entre la decisin judicial al imponer una pena y su ejecucin, de ser as cul es la razn? Desde luego que existe una lnea diviso-

ria y esa lnea est referida a la nalidad y naturaleza del proceso, como nico medio para la imposicin de una pena, que es la comprobacin formal de todos y cada uno de los elementos exigibles tanto para la comprobacin del hecho delictivo, como de la existencia de la responsabilidad del procesado, en un medio, que es el camino del proceso rodeado de condiciones que aseguren la legal aplicacin de la ley penal. Luego entonces, la actividad jurisdiccional de imponer una pena tiene que ver con condiciones objetivas del hecho, del sujeto y del proceso de vericacin de stas. Por su parte, la ejecucin est referida a la aplicacin real y material de la pena en cuestin. Esta actividad tambin puede ser conocida de manera jurisdiccional, pero lo es en la actualidad, exclusivamente administrativa. Advierte indispensable el control judicial durante la fase en que se compurga la pena? Absolutamente, la falta de control externo y, muy especialmente, la ausencia de control judicial de la ejecucin penal, ha posibilitado el mantenimiento de las actuales condiciones en que se encuentra la ejecucin de las penas y muy particularmente la ejecucin de la pena de prisin. Esta situacin ha favorecido el desarrollo de facultades que al amparo de la discrecionalidad generan situaciones de vulneracin de derechos fundamentales.

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Considera indispensable reposicionar al sentenciado o condenado como un sujeto de derechos y no simplemente como una persona que ve restringidas sus derechos? Yo no hablara de un reposicionamiento, sino ms bien de una autntica legalidad ejecutiva, caracterstica del derecho penal propio de los Estados de Derecho, en los que un ciudadano preso, es un ciudadano que ha sido procesado y condenado por un hecho probado, con todas las condiciones y exigencias le son propias, pero que mantiene su condicin de ciudadano y, por lo tanto titular de derechos como cualquier otro, con la peculiaridad de que, adems, en su condicin se le reconoce un catlogo diverso de derechos relativos a su condicin de encierro. Debe quedar claro que los nicos derechos que restringen al ciudadano sancionado con una pena son los expresamente expuestos en el fallo condenatorio y aquellos expresamente previstos por la Ley, algunos de carcter poltico y otros fundamentalmente civiles, nada ms. Considera que el objetivo o nalidad de la pena, por parte del juzgador es lograr, va el connamiento, la reinsercin del sujeto a la sociedad? Este es un punto muy controversial porque para algunos eso es imposible; para otros, es pura manipulacin que permite intromisiones abusivas de parte del Estado, al homologar la pena a un tratamiento teraputico; en cambio, para algunos otros, la reinsercin debe ser entendida como un derecho y como

un principio que acta como lmite a la accin ejecutiva del Estado. La reinsercin social no es ms que la readaptacin social, su diferencia es sintctica, pues est basada, todava de momento, en las mismas normas que esta ltima, y no ha sido denida ni dotada de contenido jurdico propio. Esta supuesta nalidad y/ funcin no le ha sido atribuida a la pena de prisin por parte del juzgador, sino por el legislador, es a ste a quien corresponde la construccin del andamiaje legal y, desde luego, la denicin de su contenido. Por mi parte, la reinsercin social dota a la actividad ejecutiva penal de orientacin y de contenido, la entiendo como la

aspiracin de una reconstitucin del tejido social, al volver el ciudadano a incorporarse a las actividades sociales colectivas en libertad. Es decir, a las condiciones y medios por los que la sociedad recupera a una de sus miembros. Estima que el objetivo del proceso penal debe ser distinto al objetivo del rgimen penitenciario? Si claro, de hecho lo es, no podra ser de otra forma, porque uno es el mecanismo a travs del cual se decide si se aplica o no una consecuencia. Y, el otro, es precisamente la consecuencia. Considera que el poder judicial debe tambin administrar el sistema de ejecucin de la condena?

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Creo que es necesario aclarar una confusin recurrente. En estricto sentido, la aplicacin de la pena y, por tanto, las condiciones de tal aplicacin real y material, son cuestiones de orden administrativo. Por otro lado, la ejecucin de la pena de prisin hace referencia al proceso mediante el cual a una persona le es vericada jurdicamente la consecuencia jurdica impuesta mediante sentencia. Esta ltima hace alusin a las condiciones jurdicas de la ejecucin, al control de la legalidad de la ejecucin y, a la salvaguarda de los derechos de los penados. En este sentido, la autoridad penitenciaria debe administrar los servicios penitenciarios y, el poder judicial debe constituirse en garante de la legalidad durante la ejecucin. De alguna manera puede decirse que podra administrar la ejecucin, por ejemplo, a travs de la aplicacin de las reglas de remisin parcial de la pena por trabajo, que sin duda implica una modicacin a la pena. Hasta dnde deben llegar las facultades del juez de ejecucin? Hasta donde sea necesario para asegurar la legalidad en la fase de ejecucin, material y formalmente, garantizar los derechos de los penados y controlar los actos de la autoridad penitenciaria. De ser as qu criterios debe tomar? Integralidad de Derechos, control de la administracin, acceso efectivo, inmediatez. Considera aceptable que el juez de ejecucin puede reducir el monto de la pena

impuesta por el juez de juicio, virtud a las preliberaciones? No slo aceptable, ahora ya constitucionalmente necesario. Me parece que hemos abusado de la pena de prisin y no slo la usamos cada vez ms, sino tambin cada vez por ms tiempo: ahora hasta pensamos, sin ningn pudor, en la cadena perpetua, as que necesitamos todava de las reglas que posibiliten anticipar la liberacin, porque no somos congruentes y admitimos que las penas largas son solamente un reejo del manejo simblico que se hace del derecho penal. La otra opcin es reducir las previsiones legales de la pena de prisin a tiempos ms racionales y establecer reglas de cumplimiento ntegro efectivo en caso de algunos delitos o circunstancias tpicamente muy graves, que incluso pueden

llegar a ser sancionados con penas muy severas. Qu opinin le merece la incursin del capital privado en la administracin u operacin de los centro penitenciarios? Estoy segura que eso puede decidirse con un anlisis profundo, certero y honesto del sistema penitenciario mexicano y del marco legal que lo regula, incluyendo al cdigo penal. Promover sin analizar la inversin privada en la construccin y administracin de penales es una irresponsabilidad. Antes debe dotarse a la ejecucin de la pena de prisin del marco legal que asegure la legalidad y los derechos de los penados, ante la autoridad administrativa penitenciaria, el juez de ejecucin o los particulares.*

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La educacin universitaria frente

Lic. Everardo Moreno Cruz Profesor de la Facultad de Derecho de la UNAM

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a la reforma penal
Profesor, qu papel juega la educacin universitaria frente a la reforma penal? Un papel fundamental. La Reforma Penal recin aprobada, tiene que ser enseada desde las aulas universitarias. No podemos imaginarla sin ser considerada por las escuelas de educacin superior en donde se imparte Derecho. Qu responsabilidad tienen las universidades en el proceso de implementacin de la reforma penal? Una gran responsabilidad. Esta, su responsabilidad, la miro desde varios ngulos. En primer lugar, las Universidades pblicas y privadas, tienen la obligacin de preparar a sus alumnos en las disciplinas que estudian. Entonces, si esta Reforma, como lo determina la propia ley que le dio vida, entrar en vigor en un trmino, a partir de ahora, marzo de 2010, en seis aos, debern instruir a sus educandos con los conocimientos que se contienen en esa Reforma. El Estado ya hizo su parte, ahora las Universidades tienen la suya. Otro ngulo de responsabilidad para las Universidades es que debern acercarse a ustedes, Doctor, quienes la estn instrumentando, no slo para conocerla, sino tambin, en algunos casos, aportar ideas y puntos de vista para enriquecerla, en cuanto a su propia aplicacin prctica. Otro faceta fundamental, responsabilidad de las Universidades, es preparar y capacitar a los actuales y a los nuevos servidores pblicos que vayan a cumplirla para que en su momento lo hagan adecuadamente. Es una responsabilidad compartida que no puede soslayarse, entre ustedes autoridad y las universidades. Si las universidades no cumplen su parte, la Reforma no alcanzar los propsitos que la animaron. Cules son las tareas inmediatas que deben realizar las instituciones de educacin superior para estar en posibilidad de enfrentar los retos que enfrentan por la reforma penal?

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A mi juicio, lo que ya se viene haciendo por ejemplo en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. En esta Facultad, los profesores de las diversas asignaturas, estamos agrupados en Colegios. De esa manera, existe el Colegio de Profesores de Procesal Penal. En este Colegio, nos hemos estado reuniendo con el propsito de adecuar el Programa de la Materia, para ir desde ahora enseando los conceptos de esa Reforma que entrar plenamente en vigor en los prximos aos.

Tiene ahora que ensearse a los alumnos tanto los actuales esquemas, como los que estarn en vigor en los prximos aos, cuando entren en vigor los nuevos Cdigos procedimentales. Se han iniciado cambios o adecuaciones en los programas de estudios de las licenciaturas de Derecho? Como se lo comentaba, en la Facultad de Derecho de la UNAM, ya se ha iniciado ese propsito. El procedimiento formal para lograrlo, es someterlo al Consejo

Tcnico de la Facultad. Esto se har cuando ya se haya elaborado el nuevo Programa; sin embargo, desde ahora, y precisamente en nombre de la Libertad de Ctedra, que como usted sabe es una de las caractersticas de la vida docente en mi Universidad, desde ahora los profesores, estamos hablando de esa Reforma. No hacerlo sera grave e irresponsable. La reforma constitucional implica una nueva concepcin en la manera de impartir justicia, motivo por el cual las adecuaciones en los programas de estudio deben venir acompaados de capacitacin al plantel docente, en este contexto qu trabajos se han realizado para la capacitacin a profesores universitarios? Es la idea del seor Director de la Facultad, el Doctor Ruperto Patio Manffer, organizar seminarios y cursos precisamente con ese objeto. Acudir a ustedes ser lo ms conveniente para alcanzar los nes que en ese sentido se tienen. Qu procedimientos prevn para la capacitacin de docentes universitarios?

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Los que le he mencionado. En la Direccin de la Facultad de Derecho, como en el Colegio de Profesores de Procesal Penal, estamos abiertos e interesados en las distintas actividades que para la capacitacin de docentes se emprendan. Qu cambios se requieren para preparar a los estudiantes para el Nuevo Sistema de Justicia Penal? Las modicaciones tienen que ser hasta fsicas. No es slo adecuar como platicbamos los Programas de Estudio, sino tambin hacer aulas especiales. As lo tiene previsto el Doctor Patio, para ensayar la forma en la que se desarrollarn los Juicios Orales. Siempre he credo, sin demrito de ninguna otra Institucin, que de las escuelas que imparten Derecho en nuestro gran pas, dos son las ms relevantes, la Facultad de Derecho de la UNAM y la Libre de Derecho. Consecuentemente entonces, en la Facultad se harn todas las modicaciones que se considere conveniente, para preparar, en el

marco de la Reforma Penal, a quienes puedan llegar a ser los mejores Ministerios Pblicos, desde los responsables de una mesa, hasta los que ocupen las funciones de Procuradores de Justicia, como los defensores ms preparados y que mejor la apliquen. Estamos, as lo veo, frente a un momento histrico para la vida de la procuracin y administracin de justicia penal en Mxico. En mi Facultad, puede tener usted la seguridad, se har lo que tenga que hacerse para que la multicitada Reforma, alcance

los nes que la animaron. Una forma grata y signicativa de conmemorar en este 2010, la evocacin de 1810 y 1910, es esta Reforma, que viene a modicar procedimientos que desde hace tiempo, deberan haber sido transformados. Sin embargo, lo ms importante, ser que quienes la apliquen se sientan comprometidos con su correcta materializacin. Muchas gracias por su mensaje, maestro. *

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La participacin de la sociedad organizada en de las vctimas del delito

Mtro. Oscar Gutirrez Santos Director Jurdico de Justicia Ciudadana, Puebla.

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la atencin jurdica y psicolgica

ALGUNOS ASPECTOS GENERALES DE LAS VCTIMAS DEL DELITO. No es frecuente que en el marco de reexiones dentro de la teora del delito la gura del sujeto lesionado por el hecho penal, la vctima, ocupe un papel destacado. Ms bien, la vctima vive un papel marginal connada a una consideracin puntual como sujeto pasivo o incluso como objeto material del delito.2 De hecho, es prcticamente un lugar comn la armacin de que el nacimiento del Derecho Penal moderno se genera con la neutralizacin de la vctima, en el momento en el que la satisfaccin del sujeto lesionado es sustituida por la retribucin de un hecho injusto. Tal neutralizacin de la vctima ha progresado hasta el punto de que parece que puede describirse el conicto que est en la base del hecho penal prescindiendo completamente de la gura del sujeto concretamente lesionado: En materia penal siempre hay dos intereses rivales y contrapuestos: el de la sociedad que tiene derecho de castigar; y el del acusado que tiene el derecho de defenderse.3 El ordenamiento jurdico-penal, se dice, es consecuencia de una evolucin histrica que ha discurrido desde la reaccin privada de la vctima o de su grupo familiar, pasando por los pactos de paz de la edad media hasta llegar al monopolio de la imposicin de las penas en el ejercicio de la violencia que se estableci a favor del Estado en la sociedad actual. Con independencia de que esa imagen-la de una edad de oro originaria de la vctima y de las soluciones de carcter privado en el marco de la reaccin frente a agresiones, sustituida a lo largo de la historia por una marginacin de la vctima y un creciente protagonismo del Estado- sea correcta en trminos histrico-sociolgicos, parece que existe cierto consenso en torno a la idea de que la dogmtica jurdico- penal no ha sido ajena a esta desatencin hacia la gura de la vctima. En este sentido, se arma que el Derecho Penal tradicionalmente ha dispensado una atencin tan slo secundaria a la vctima, incluso se dice que la vctima del delito ha llegado a ser tambin una vctima de la dogmtica de la teora del delito.4 En este sentido, en los ltimos aos se ha producido investigacin fructfera sobre el fenmeno de la gura de la vctima por parte de las Ciencias Penales. Por un lado, en el marco de la poltica criminal, pueden encontrarse tendencias tanto dirigidas a una mayor proteccin de la vctima por parte del ordenamiento penal como preocupadas por reducir la responsabilidad de aquellos sujetos que atentan contra los bienes de vctimas que son especialmente descuidadas con estos. En el plano del derecho Procesal Penal, se est desarrollando en algunos pases un intenso debate acerca de las modalidades de intervencin de la vctima en el proceso, como es el caso mexicano. Dentro del Derecho Penal material, las consideraciones ligadas a la vctima van desde determinados aspectos de la legtima defensa, pasando por la relevancia que debe corresponder a la reparacin de la vctima en el sistema de sanciones, hasta la cuestin del signicado dentro del sistema general de imputacin de la conducta de la vctima en el suceso que conduce a la lesin de sus bienes. Ahora bien, resulta complicado determinar a conciencia una denicin concreta del signicado de Vctima del Delito; sin embargo, nos referiremos a lo dispuesto por La Declaracin sobre los principios fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso del Poder, 5 adoptada por la Organizacin de las Naciones Unidas de fecha 29 de noviembre de 1985, lo cual signica que: Se entender por "vctimas" las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida nanciera o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacin penal vigente en los Estados Miembros, incluida la que proscribe el abuso de poder6. As pues, se crea un verdadero inters internacional de proteccin a la vctima del delito y ste se incrementa por

2 Cancio Meli, Manuel. Conducta de la Vctima y Responsabilidad Jurdico-Penal del autor. En. Daza Gmez, Carlos. El Pensamiento Filosco y Jurdico-Penal de Gnter Jakobs. Direccin y Presentacin. Mxico. Flores Editor y Distribuidor 2007. p.515. 3 Ibdem. p.516. 4 Ibdem. p.517. 5 Disponible en. http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/derhum/cont/19/pr/pr30.pdf. Fecha de consulta 28 agosto de 2009. 6 Artculo primero de La Declaracin sobre los principios fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso del Poder , adoptada por la Organizacin de las Naciones Unidas de fecha 29 de noviembre de 1985

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iniciar un procedimiento sobre la comisin en su persona del injusto penal, para poner en conocimiento de los hechos a la autoridad correspondiente siendo sta el Ministerio Pblico. Igualmente, la CPEUM en su artculo 20 apartado C. De los derechos de la vctima o del ofendido, subraya de manera excepcional las prerrogativas constitucionales de la Vctima del Delito, siendo stas; I. Recibir asesora jurdica; ser informado de los derechos que en su favor establece la Constitucin y, cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del procedimiento penal; II. Coadyuvar con el Ministerio Pblico; a que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto en la investigacin como en el proceso, a que se desahoguen las diligencias correspondientes, y a intervenir en el juicio e interponer los recursos en los trminos que prevea la ley. Cuando el Ministerio Pblico considere que no es necesario el desahogo de la diligencia, deber fundar y motivar su negativa; III. Recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica de urgencia; IV. Que se le repare el dao. En los casos en que sea procedente, el Ministerio Pblico estar obligado a solicitar la reparacin del dao, sin menoscabo de que la vctima u ofendido lo pueda solicitar directamente, y el

la atencin de las vctimas despus de permanecer en el limbo jurdico. Por otra parte, las vctimas del delito tienen inherentes derechos inalienables para su proteccin y para garantizar el ejercicio de sus derechos en un Estado Democrtico de Derecho. En el sistema procesal penal de nuestro pas, la vctima del delito ha sufrido en los ltimos aos, un papel preponderantemente destacado, sin embargo, tambin an no es la gura principal del delito, y en la gran mayora de las actuaciones judiciales es doblemente vctima tanto del procedimiento penal como de los funcionarios ministeriales y judiciales, esto es lo denominado sobre-victimizacin.7 Ahora bien, las vctimas del delito,

juegan un papel sobresaliente en la praxis jurdica, ya que las leyes adjetivas y sustantivas contemplan derechos y obligaciones que se complementan y dan mayor participacin a la vctima en el procedimiento penal.8 Nuestra Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,9 enmarca lo derechos y obligaciones de las vctimas del delito con gran desarrollo procesal. La CPEUM contempla en su artculo 17 que toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que jen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial.10 Este derecho lo denominamos derecho a la justicia, asimismo, contempla el derecho de

7 Para un mayor estudio sobre este tema en particular, Cfr. Zamora Grant, Jos. La vctima del Delito en el Sistema Penal Mexicano. Mxico. Instituto Nacional de Ciencias Penales. Coleccin Victimolgica. 2003. p.p.182 y ss. 8 Ibdem. p. 137. 9 A partir de esta lnea CPEUM. 10 Mxico. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Articulo 17 prrafo 2. Disponible en www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf. Fecha de consulta 27 de agosto de 2009.

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juzgador no podr absolver al sentenciado de dicha reparacin si ha emitido una sentencia condenatoria. La ley jar procedimientos giles para ejecutar las sentencias en materia de reparacin del dao; V. Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes casos: cuando sean menores de edad; cuando se trate de delitos de violacin, secuestro o delincuencia organizada; y cuando a juicio del juzgador sea necesario para su proteccin, salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa. El Ministerio Pblico deber garantizar la proteccin de vctimas, ofendidos, testigos y en general todos los sujetos que intervengan en el proceso. Los jueces debern vigilar el buen cumplimiento de esta obligacin; VI. Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la proteccin y restitucin de sus derechos, y VII. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, as como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal o suspensin del procedimiento cuando no est satisfecha la reparacin del dao.11 Finalmente en este apartado, la Reforma Constitucional de Seguridad y Justicia que se public con fecha 18 de junio del ao 2008, contempl sendas reformas, con benecios corpreos en la praxis jurdica a las vctimas del

delito, y sobre la base de estos derechos es como el programa de atencin y apoyo legal y psicolgico denominado JUSTICIA CIUDADANA, brinda a la sociedad de Puebla y Tlaxcala una certidumbre jurdica en lo referente a la cultura de la denuncia y la prevencin del delito. JUSTICIA CIUDADANA CONSIDERADO COMO MODELO UNICO DE PARTICIPACION CIUDADANA. Hablar de Justicia Ciudadana es hablar de la participacin ciudadana en el combate a la delincuencia, a travs de la cultura de la denuncia y la prevencin del delito.

En primer trmino, es importante destacar que el Estado moderno permite la participacin activa de todas las personas en cualquier mbito de colaboracin en apoyo hacia la sociedad y en concreto hacia el combate a la delincuencia a travs de la cultura de la denuncia, es decir, a denunciar la comisin de un delito ante las autoridades correspondientes. A travs de la denuncia el Estado mediante un sistema de normas legales aceptadas, conocidas y generales, crea una organizacin social que permite crear un bienestar en la sociedad. Es as que la sociedad y gobierno tienen la corresponsabilidad de construir, de conocer y de respetar el sistema normativo que regula la convivencia y las

11 Mxico. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 20 Apartado C. Disponible en www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf. Fecha de consulta 27 de agosto de 2009.

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relaciones de los ciudadanos entre s y con las entidades pblicas. Asimismo, los problemas de la sociedad son en primera instancia responsabilidad del gobierno, empero, las organizaciones sociales deben contribuir al mejoramiento de la sociedad en todos y cada uno de sus mbitos. En este contexto la sociedad se debe unir a combatir a la delincuencia a travs de la cultura de la denuncia y la prevencin del delito, slo as se podrn disminuir las conductas socialmente relevantes tipicadas como delito y que afectan de manera fundamental los derechos inherentes de cada individuo como lo son: la vida, la integridad corporal, la libertad, el patrimonio y nuestra tranquilidad social.

Por su parte, el Gobierno no puede ser responsable nico de aportar soluciones para combatir a la delincuencia en bienestar de la sociedad; la sociedad organizada debe producir a travs de actividades sociales, programas que favorezcan la actividad pblica e intervenir no slo de forma critica sino activa en el desarrollo social del Estado, aportando acciones concretas, en especco en el combate contra la delincuencia. Por ello, la actividad del Estado para el combate a la delincuencia, debe versar en el apoyo que ciudadana y gobierno fomenten hacia la cultura de la denuncia y la prevencin del delito. Un grupo de empresarios

poblanos bajo el liderazgo del Licenciado Jess Migoya Junco12 deciden en Agosto de 1999 dar un especial impulso a un proyecto con acciones concretas para apoyar a las vctimas del delito coadyuvando con las autoridades en la lucha contra la delincuencia, convirtindose ste en un proyecto nico en el pas de verdadera participacin ciudadana, con programas y proyectos que generan resultados inmediatos ante las autoridades y la ciudadana. El Licenciado Jess Migoya Junco hace doce aos fue vctima del delito de secuestro; a las inmediaciones de su domicilio fue mantenido en cautiverio en las ms duras condiciones,

12 El Lic. Jess Migoya Junco, es actualmente el Presidente Nacional de la Asociacin de Ciudadanos Poblanos Unidos por la Justicia y la Atencin a Vctimas del Delito A.C., dicha asociacin ejecuta el Programa de asesora legal y psicolgica gratuito a vctimas del delito denominado JUSTICIA CIUDADANA.

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con los ojos vendados, con un aparato de sonido a todo volumen prendido las 24 horas del da, amarrado al tubo de un closet por 7 das, la semana ms amarga de su vida. Fue liberado despus de pagar el rescate y de ser amenazado de muerte por sus secuestradores para que no denunciara la comisin del delito que fue objeto. NO lo hizo. Al mismo tiempo, una joven de una de las universidades ms prestigiadas de Puebla fue secuestrada al salir de la universidad, su cautiverio dur 1 mes; hija nica, cuando su padre por n la recuper al pagar el rescate, jur gastar hasta el ltimo centavo que tuviera en la bsqueda del grupo de

secuestradores, recibi apoyo del Gobierno del Estado de Puebla, a travs de la Procuradura General de Justicia del Estado que le asign a 2 agentes judiciales que le ayudaran en la investigacin, misma que l coordin y nanci. Un ao despus, a la vspera de suspender su bsqueda por falta de dinero para continuar, sus esfuerzos dieron frutos, localizaron por n, la casa de seguridad en la que haba estado cautiva su hija, encontrando ah a uno de los miembros de la banda que los condujo a los dems que estaban ya planeando su prximo secuestro. Fue entonces cuando la polica judicial contact al Lic. Jess Migoya Junco, ya que los secuestradores haban dado su

nombre como el de una de las muchas personas que haban secuestrado. Fueron sujetos a proceso y tanto el Lic. Jess Migoya como la muchacha que tambin fue secuestrada identicaron a sus secuestradores, quienes luchaban por su libertad negando toda comisin de los hechos que se les imputaban. Dos de los secuestradores eran padre e hijo, el primero quera desesperadamente liberar a su hijo de una condena de 50 aos de prisin. No pudo el padre y el hijo fueron plenamente identicados por las vctimas de secuestro y nalmente se localiz a todos los miembros de la banda de secuestradores, al da

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lograr jurdicamente que se sancione a los delincuentes; es considerada ya como modelo de participacin ciudadana, ya que sus integrantes son empresarios, amas de casa, servidores pblicos, profesionales del derecho, estudiantes, quienes conforman el consejo directivo y quienes proyectan en denitiva el exitoso programa denominado JUSTICIA CIUDADANA.13 SERVICIOS QUE BRINDA JUSTICIA CIUDADANA. Dentro de los servicios que ofrece JUSTICIA CIUDADANA se encuentran los siguientes; de hoy los miembros lderes de sta banda fueron sentenciados a 50 aos de prisin por diversos delitos entre ellos uno de los que ms lacera a la sociedad, el secuestro. Posteriormente el Lic. Jess Migoya conoci un caso muy de cerca que cercen a la sociedad poblana, el secuestro y posterior homicidio de una alumna de una de las mejores universidades privadas de Puebla, ejecutada por su novio y un amigo. stos tenan cierta inuencia social y recursos econmicos y estaban a punto de ser liberados. Jess Migoya les proporcion a los padres ofendidos los servicios de un abogado honesto y capaz, quien retom el caso y logr acreditar la culpabilidad plena de los secuestradores y homicidas dictndoseles una sentencia de 50 aos. Fue en ese momento cuando al Licenciado Jess Migoya Junco y a otros altruistas empresarios poblanos se les ocurri formar una asociacin que ayudara jurdicamente a las vctimas del delito de todos los estratos sociales y surge la Asociacin de Ciudadanos Poblanos Unidos por la justicia y la Atencin a Vctimas del delitos, que ejecuta el programa denominado JUSTICIA CIUDADANA. En consecuencia, conformado ya ste modelo de participacin ciudadana con la misin y objetivo central de promover la cultura de la denuncia, asistir gratuitamente a las vctimas del delito, crear programas sobre la prevencin de adicciones, la prevencin del delito y Brindar asesora jurdica gratuita vctimas del delito, en la presentacin de denuncias o querellas, es decir, se inician cuando una persona es vctima de algn delito, nuestros prestadores del servicio social en derecho acompaan fsicamente a la vctima del delito ante el Ministerio Pblico para presentar la denuncia o querella correspondiente, y se procede a la debida integracin de la Averiguacin Previa; se asesora a las vctimas del delito para que presenten la documentacin necesaria y se les informa de las diferentes diligencias que se llevan a cabo para que el Ministerio Pblico acredite el cuerpo del delito y haga probable la responsabilidad del indiciado, para as ste pueda consignar la averiguacin previa correspondiente; stos servicios

13 Para el debido funcionamiento del programa JUSTICIA CIUDADANA, en febrero del ao dos mil, se rmo el primer convenio de colaboracin celebrado entre JUSTICIA CIUDADANA, el Gobierno del Estado de Puebla, a travs de la Procuradura General de Justicia del Estado de Puebla y seis de las ms prestigiadas universidades del Estado de Puebla. En la actualidad se han rmado ms de 22 convenios de colaboracin con diferentes instituciones pblicas y privadas, para el mejor funcionamiento del programa.

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se ofrecen de forma gratuita las 24 horas del da los 365 das del ao en nuestra ocinas centrales ubicadas en la calle trece sur nmero mil novecientos diez, Barrio de Santiago de la Ciudad de Puebla; en las ocinas ubicadas dentro de las instalaciones del Edico que alberga a la Procuradura General de Justicia en el Estado, Boulevard cinco de mayo y avenida treinta y una oriente; en las ocinas que alberga la Agencia del Ministerio Pblico especializada en Delitos Sexuales y Violencia Familiar. Como segundo punto en el servicio que brinda JUSTICIA CIUDADANA se encuentra el SEGUIMIENTO A PROCESOS en nuestras ocinas ubicadas en el Edicio de los Juzgados de Defensa Social, anexo al Centro de Readaptacin Social en el Estado. Este servicio se ofrece una vez que el rea de averiguaciones previas consign una averiguacin previa: asesoramos a la vctima del delito en el procedimiento penal, informndole el nmero de su proceso, as como en qu momento se libra la orden de aprehensin o comparecencia. Una vez que se ejecuta sta coadyuvamos con el Ministerio Pblico, dando seguimiento al periodo de instruccin, e informamos cuando se dicte la sentencia correspondiente. Asimismo, promovemos se le haga el pago de la reparacin del dao a las vctimas u ofendidas en los casos que proceda.14

Una parte esencial en nuestros servicios es nuestro CENTRO DE MEDIACIN avalado por el Tribunal Superior de Justicia del Estado; todas las personas necesitamos alternativas de solucin a nuestros conictos sin llegar a dirimirlos en un juzgado; una solucin a stos es la MEDIACIN. Con ste procedimiento, las partes en conicto dirimen sus controversias ante un tercero denominado mediador, dando solucin a su problema de forma voluntaria, donde ambas partes quedan satisfechas con la solucin a su conicto. En otras palabras, en la mediacin el querellante, es decir la vctima del delito y el indiciado asistidos por el mediador, encuentran una alternativa de solucin

a su conicto encontrando de manera conjunta una solucin benca para ambas partes; es importante resaltar que la mediacin penal slo procede en delitos de querella, como son: las lesiones que tarden en sanar menos de 15 das, el estupro, las amenazas, el abuso de conanza, el fraude, etc., lo que conlleva a evitar as el desgaste en un largo y oneroso juicio.15 ASESORA Y TRATAMIENTO PSICOLGICO GRATUITO a vctimas del delito, que se brinda por ms de 35 prestadores del servicio social en la carrera de psicologa, atendiendo el ao pasado a ms de 2500 vctimas del delito.

14. Para realizar esta actividad, con fecha treinta de septiembre de dos mil tres, se rmo el convenio de colaboracin entre JUSTICIA CIUDADANA y el Honorable Tribunal Superior de Justicia del Estado de Puebla. 15. Idem

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La participacin ciudadana en el combate al narcomenudeo. Ahora bien, cmo funciona JUSTICIA CIUDADADANA como asociacin civil en el combate al narcomenudeo?; de primera instancia, como se expuso en lneas anteriores, una forma de combatir el narcomenudeo es a travs de la prevencin del delito y del consumo de drogas o sustancias txicas, a travs del programa de prevencin de adicciones; como ya se expuso, uno de los bastiones es el rubro PADRE VIGILANTE; los padres de

de la Repblica Y JUSTICIA CIUDADANA, crearon una cdula de registro de informacin denominada DENUNCIA ANONIMA , donde se registra la informacin brindada por los padres de familia, aportando datos relevantes como; resumen de hechos, ubicacin de la localidad y direccin de donde se ofrece y vende droga, modalidad del delito contra la salud que se contempla, datos complementarios como frecuencia de hechos, horario de venta o distribucin de droga, peligrosidad de los hechos, as como, datos fsicos de los

debemos como ciudadanos darles conanza a los estudiantes, profesores y padres de familia, para fomentar en ellos la cultura de la denuncia. JUSTICIA CIUDADANA propugna por la cultura de la denuncia, los delitos no se pueden quedar impunes, pero sin noticia criminal no hay sentencia que dictar, motivo por el cual la institucin alza la voz ciudadana para que aquellos ciudadanos que hayan sido vctimas de cualquier tipo de delito denuncien la comisin de ste, pueden contar con el apoyo de las autoridades y de JUSTICIA CIUDADANA. Nuestros servicios son totalmente gratuitos y se prestan con el apoyo de los prestadores de servicio social o prcticas profesionales de 20 Universidades que participan en nuestro programa, quienes adems de cumplir con su Servicio Social, son capacitados y realizan sus Prcticas Profesionales en un ambiente de tica con sentido humano los cuales reciben capacitacin continua a travs de congresos, cursos y talleres. Las acciones que se centran en nuestro objetivo han sido aceptadas y ecaces, gracias al apoyo ineludible de las autoridades ante las diferentes esferas de gobierno y a la credibilidad de la ciudadana. Al inicio de la operacin de nuestro programa se pens en la contratacin de un abogado que brindara asesoras a las personas vctimas de algn delito teniendo como meta en aquel enton-

Nuestros servicios son totalmente gratuitos y se prestan con el apoyo de los prestadores de servicio social o prcticas profesionales de veinte Universidades que participan en nuestro programa
familia, en coordinacin con las escuelas y los abogados de JUSTICIA CIUDADANA, forman un cerco de vigilancia alrededor de las escuelas y en caso de que se detecte alguna persona ofreciendo o vendiendo droga a los menores estudiantes, a travs de los convenios de colaboracin que tenemos como institucin con la Procuradura General de la Repblica, por conducto de la Delegacin estatal, creamos un formato de denuncia. La Subprocuradura de derechos humanos, atencin a vctimas y servicios a la comunidad de la Procuradura General probables responsables y seas particulares de los mismos. Aunado a todo lo anterior, una vez que se tiene formulada la denuncia annima, JUSTICIA CIUDADANA canaliza el formato a la Delegacin en Puebla de la Agencia Federal de Investigaciones y esta a su vez, realiza la investigacin correspondiente; posteriormente a la investigacin, la Agencia Federal de Investigaciones proporciona un informe a la Direccin General de nuestra institucin de los avances y logros de la denuncia annima presentada. Ahora bien, es importante acotar que

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personas vctimas de algn delito teniendo como meta en aquel entonces atender a una o dos personas al mes, comparado con la actividad que se realiza actualmente, con un equipo de 15 abogados, 85 pasantes en derecho, 35 en psicologa y algunos ms de trabajo social y comunicacin de universidades poblanas, nuestros servicios rebasan ya la atencin de ms de 8000 personas tan slo en el ao 2009, y se espera que en ste 2010 se brinde la asesora a ms de 8500 vctimas del delito. Por su parte, JUSTICIA CIUDADANA se conforma, por un Consejo Ejecutivo altruista integrado por empresarios poblanos, Personal Operativo, Pasantes de Derecho y Psicologa de la Universidades ms importantes del nuestro Estado. Nuestro funcionamiento es sufragado por donativos de la sociedad y aportaciones de Instituciones Pblicas y Privadas, para brindar ASESORA LEGAL Y PSICOLGICA GRATUITA a vctimas del delito. Conclusin. Finalmente, el combate a la delincuencia se colisiona necesariamente, con la percepcin que tienen los ciudadanos; la autoridad puede estar haciendo lo correcto y la ciudadana no lo percibe de la forma en que sta acta, por lo que, la denuncia puede ser el correctivo en contra de la comisin de los delitos y a la vez el antdoto contra la impunidad. En nuestro Estado se percibe un dcit en la presentacin de la denuncia, lo

que impide combatir ecazmente a la delincuencia y a la vez evaluar objetivamente la efectividad de los resultados. Fomentar la cultura de la denuncia en la ciudadana exige que la autoridad garantice la proteccin de las vctimas del delito y de quienes denuncian. La ciudadana no slo percibe sino padece incertidumbre y riesgos cuando la autoridad es incapaz, omisa o negligente, el delincuente nunca es capturado o peor, ste es liberado por falta de elementos para procesar, u obtiene sentencia absolutoria por no acreditar algn elemento del cuerpo del delito de que se trate o su plena responsabilidad, en cualquier caso la ciudadana y en especco la vctima del delito que denuncia suele temer a represalias, tiene temor a que no se investigue y persiga con ecacia la comisin de un delito. Romper el cerco slo es posible a travs de la presentacin de la denuncia y la participacin de acciones de prevencin, se debe informar a la autoridad y esta a su vez nos debe informar del desempeo de sus labores. Para fomentar la cultura de la denuncia las autoridades deben ofrecer efectividad y resultados en la persecucin de los delitos y ejecucin de las penas creando conanza y estimulando la participacin ciudadana al denunciar. Es por ello, que Gobierno y ciudadana deben propiciar desde la educacin bsica la cultura de la denuncia, se debe crear una educacin cvica enfocada al conocimiento y el signicado de las

reglas, las leyes y la cultura de la legalidad, evitando la tentacin de participar en actividades delictivas, y por consiguiente fomentar la cultura de la denuncia del delito. Por su parte, en el contexto actual el delito se combate una vez cometido, por lo que resulta primordial que las personas que se ven afectadas estn dispuestas a denunciarlos, por lo que las autoridades deben crear en los ciudadanos la conanza para que estos no teman denunciar la comisin de un delito, deben ser escuchados y atendidos para lograr una verdadera cultura de la denuncia. Para concluir, las vctimas del delito deben tener la posibilidad jurdica de participar como parte en el procedimiento penal. Resulta indispensable garantizar a las vctimas del delito las condiciones necesarias para que logren la ecaz reparacin del dao y la defensa directa de sus intereses y derechos, esto para lograr fortalecer los instrumentos legales que le garanticen una mejor defensa de sus intereses jurdicos, entre ellos el derecho a recibir la asesora profesional suciente, con el propsito de lograr un mejor punto de equilibrio entre las partes en el proceso penal. As pues, los rganos de administracin y procuracin de Justicia y Justicia Ciudadana deben lograr mejores resultados en el combate a la delincuencia. Es por ello necesaria la participacin de la sociedad para abatir la impunidad, mediante la prctica de la denuncia. *

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La defensa penal en el marco

Lic. Carlos Espinoza Vidal Abogado - defensor penal pblico, Chile.

La defensa penal, dentro del marco de

constitucional y legalmente. Cuando el Estado quiere sancionar a una persona por sus actos que constituyen, o mejor dicho, constituiran una infraccin penal, se concreta la amenaza de la aplicacin de restricciones a la libertad y de generar un alto precio familiar y personal a quien lo sufre; esta persona de carne y hueso es la que se somete a un proceso penal. A travs de los aos, hemos sabido de diferentes situaciones en que se inculpa a personas que al nal han resultado inocentes, pero han pasado das, meses e incluso aos privadas de libertad, perdiendo gran parte de lo que tenan en lo econmico y familiar. Muchos se han preocupado por esta situacin, lo que ha llevado a una consolidacin internacional a travs de instru-

un estado democrtico de derecho, es una pieza fundamental del engranaje de un sistema penal, y ms cuando se est en un proceso adversarial. En los pases que han tenido, estn teniendo o van a tener en un futuro cercano reformas a su sistema penal, en donde su proceso muta a uno de carcter oral, pblico y contradictorio, el derecho a defensa se eleva como un elemento central e importante a la hora de deniciones polticas de quin se va a encargar de esta defensa. Creo que los pases latinoamericanos debisemos tener una defensora penal pblica, fuerte y autnoma, para cumplir con la misin que se ha encomendado

mentos normativos de ese carcter, como los son los pactos internacionales de Derechos Humanos, y nuestras propias Constituciones polticas. El artculo 8.2 de la Convencin Americana de Derechos Humanos (CADH), seala principios como el de Inocencia, igualdad ante la ley y en la letra d) consagra el derecho a defenderse personalmente, como garanta del derecho de defensa material y el ser asistido por un defensor de conanza, como garanta del derecho a defensa tcnica. Por otro lado, el Pacto de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), en su artculo 14, letra d), seala que la persona tiene derecho a encontrarse presente en el proceso, defenderse personalmente o ser asistida por un defensor de conanza.

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de un proceso acusatorio

En el plano nacional, la carta fundamental de los Estados Unidos Mexicanos es de una meridiana claridad respecto de esto, y textualmente seala: La Federacin, los Estados, y el Distrito Federal garantizarn la existencia de un servicio de defensora pblica de calidad para la poblacin y asegurarn las condiciones para un servicio profesional de carrera para los defensores. Las percepciones de los defensores no podrn ser inferiores a las que correspondan a los agentes del ministerio pblico. Art. 17 CPEUM. Es clara la intencin del constituyente, al pensar un sistema de defensora pblica de calidad, pero cmo se traduce en la prctica esto? La defensa penal no slo constituye una garanta constitucional, sino tambin una condicin de legitimidad y validez de los procesos penales en

todas sus etapas, y no slo en la de juicio oral propiamente tal, sino desde el inicio del proceso penal, y ms diramos, desde que se adquiere la calidad de imputado hasta su completa nalizacin. Cuando existe una defensa tcnica profesional, con estndares de calidad concretos y medibles, se minimiza la posibilidad de errores en la decisin jurisdiccional. Es claro, en este orden de ideas, que el justiciable tiene la propiedad sobre su derecho a la defensa, y por ende, en el marco de su autonoma individual, l establecer en forma libre si presta o no declaracin ante el Ministerio Pblico, o ante los jueces de control o del juicio oral. Eso es parte de ser sujeto de derecho procesal y no objeto del proceso, y ni siquiera, objeto de proteccin.

El contar con un asesor tcnico, abogado y defensor penal pblico o privado, es una de las manifestaciones principales del derecho a la defensa. Es la base primordial y motor de las restantes garantas de un debido proceso. El proceso penal en s es un continuo de resoluciones y actuaciones jurdicas ricas en detalles, con un lenguaje crptico que slo puede ser descifrado por los tcnicos en el procedimiento que, si no estn, traera como consecuencia que un imputado no podra ejercer este derecho de buena manera. Es por ello que es de suma importancia que quien presta asesora de defensor penal tenga las competencias tcnicas sucientes para poder ejercer este derecho en forma adecuada y en ptimo nivel.

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La defensa Pblica Penal de personas depreciadas por la sociedad es un derecho Fundamental, como lo dice el profesor Luigi Ferrajoli en el libro Defensa Pblica: Garanta de Acceso a la Justicia, El rol garantista de la defensa pblica. El primer fundamento es el carcter de derecho fundamental, y por ello, universal del derecho de defensa, cuya actuacin, justamente porque se trata de un derecho fundamental, no puede ser conada a las lgicas del mercado como si se tratara de un derecho patrimonial, sino requiere estar garantizada por la esfera pblica.

plo, que se generan por los Jueces de Garanta y Tribunales orales en lo penal sanciones procesales bastante fuertes, como son el decretar el abandono de la defensa, por no llegar a una audiencia (no es justicable no asistir a una audiencia por tener otra), o por no tener las competencias en materia sustantiva penal o de litigacin. En esto ltimo me gustara detener. Ahora nuestro cliente, quien estar sentado al lado de nosotros, observar de manera directa nuestro actuar, y sabr los bueno y lo malo que hacemos, por lo que manejar los nuevos procedimientos ser

Pblica (DPP) es de carcter mixto, en donde convive un sistema pblico con defensores penales locales (Institucionales) y defensores Licitados, abogados que no dependen laboralmente de la Defensora Penal Pblica, sino de estudios privados que prestan servicio a la defensora. En ambos casos se trata de generar profesionales preparados, con especializacin en los temas procesales penales y en materia sustantiva penal, con dedicacin exclusiva por parte de los primeros y preferente por los segundos. Para ingresar al primero de los sistemas se hace por concurso pblico, libre e igualitario y que se publica en peridicos de circulacin nacional. El segundo se hace a travs de abogados que forman una nmina de la empresa que postula a licitar (la licitacin es una frmula en donde el Estado vende una cantidad de juicios y las empresas postulan a ellas por un precio), debindose comprobar la idoneidad de estos profesionales, a travs de un test que aplica la DPP, y que los profesionales deben aprobar. Si no lo hacen, no pueden ejercer como Defensores Penales. Pero no basta la calidad de estos profesionales slo al ingreso, sino que las competencias deben seguir mantenindose y acrecentndose con una serie de capacitaciones internas generadas por las unidades de estudios de la DPP, y con mediciones objetivas. Para ello se cuenta con las inspecciones por parte de funcionarios de la DPP, quienes analizan los estndares de defensa auto impuestos por la institucin, y que cada uno de los defensores, institucionales o licitados debe necesaria-

Ser defensor no es slo un trabajo, es vocacin de servicio a los ms pobres y desvalorados de la sociedad.
En suma, debe ser asegurada por el Estado, cada vez que un imputado no decida elegir un defensor de conanza. Esto nos lleva a que si una persona imputada por un delito no cuenta con un defensa tcnica de conanza, se supla sta con la designacin de un abogado de ocio, pero que tenga la calidad de defensor penal pblico. Ya no podr ser cualquier abogado, sino quien cumpla con determinados requisitos de competencia en materia penal y adems en materias procesales penales. Es as, y en la prctica en el foro, de manera muy habitual, en Chile por ejemde vital importancia, sobre todo al aplicar las tcnicas de litigacin y estrategias procesales, en las audiencias orales. Si no sabemos litigar en un Tribunal en lo penal ello generar la sancin procesal, pero adems, el reproche del imputado y su familia. Esto conlleva que el Estudiante de Derecho, y los futuros Abogados, tengan las habilidades y competencias en audiencias y juicios orales, lo que generar cambios en la forma de ensear y aprender el derecho en las Universidades. El Modelo Chileno de Defensora Penal

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mente cumplir. Si no los cumple, se genera un informe que analiza en conjunto para mejorar, pero no para sancionar. Al mismo tiempo, y muchas veces en forma paralela, se dan las auditoras externas de servicio de defensa penal, que se efectan ao a ao, y que complementan lo ya analizado por los inspectores. Al ejercer la Defensa Penal Pblica, el defensor debe cumplir con estndares de defensa que son el Conjunto de principios o parmetros de actividad o conducta que debe observar y cumplir el abogado que presta defensa penal pblica a los imputados en el Sistema Procesal Penal. Lo que se quiere con estos estndares es obtener que el defensor penal pblico emplee todos sus conocimientos y disposicin profesional en benecio de su imputado, independientemente del resultado en el Tribunal correspondiente. Con esto se logran los objetivos propuestos, como lo son el fortalecimiento en el desempeo de los abogados defensores y aumentar el grado de satisfaccin de los usuarios del sistema de defensa penal. A manera referencial y de ejemplo, algunos de los estndares que se tiene son los siguientes: a.- Dignidad del Imputado: Se respeta la voluntad de ste y se le brinda un trato digno; b.- De la Informacin: Siempre se le informa al imputado el estado de su juicio y los avances de este; c.- De la Libertad: mantener y/o solicitar la libertad del imputado, de acuerdo a las normas legales; d.- De la Prueba: En el cual el defensor se ocupa de que la prueba se produzca guardando los intereses, derechos y garantas del imputado; e.- Del plazo razonable: En donde el defensor debe ocuparse que la persecucin iniciada

en contra del imputado se realice en un tiempo razonable; f.- De los Recursos: Aqu el defensor se preocupa de recurrir, respetando la voluntad del imputado y protegiendo sus derechos, garantas e intereses. Esto sera slo una buena exposicin de principios si no se materializara, ya que cada uno de estos estndares tiene sus objetivos generales y especiales y metas medibles. Por ejemplo el estndar de la informacin se cumple con la visita al imputado cada quince das en su centro de reclusin, lo que queda consignado con una hoja de visita y con la rma de quien se visita. Esto, por supuesto es controlado por las inspectoras posteriores, quienes revisan que est dicha informacin en las carpetas de cada uno de los defensores, y comprueban que sta, que se encuentra en un sistema computacional, se ajuste a la verdad. Esto genera un sistema de defensa profesional, de alta calidad y con personas motivadas, sabiendo que la vocacin de servicio pblico para los ms humildes no es un favor que hace el Estado o el profesional que lo presta, es una garanta y obligacin por el Estado y por quien lo ejecuta. Una Defensora Penal fuerte, autnoma y competente es un buen contrapeso al Ministerio Pblico, quien tiene bastantes facultades legales y el poder punitivo del Estado detrs suyo, y por ende los profesionales que componen sta siempre deben ser el contrapeso justo en un sistema adversarial. Ser defensor no es slo un trabajo, es vocacin de servicio a los ms pobres y desvalorados de la sociedad. *

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