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Problemática Agraria

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Coordinación Nacional Permanente sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas CNP-TIERRA Coordinadora Nacional de Organizaciones

Campesinas CNOC

CNP-TIERRA

DIAGNOSTICO SOBRE LA PROBLEMÁTICA AGRARIA EN GUATEMALA

Coordinación Nacional Permanente sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas CNP-TIERRA Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas CNOC

DIAGNOSTICO SOBRE LA PROBLEMÁTICA AGRARIA EN GUATEMALA

Equipo Coordinador
Coordinador Área Socioeconómica: Coordinador Área Jurídica: Sergio Funes Otto Peralta

Equipo Consultor:
Huberto Ramón Estrada Lesvia Tevalan Jorge Gutierrez Otto Peralta Sergio Funes Eunise Maldonado Gil Dora Ileana Romero

Con el apoyo financiero de:

2

CENTRO INTERNACIONAL DE INVESTIGACIONES PARA EL DESARROLLO CIID/CANADÁ

Versión inicial formulada en Febrero 2002

3

CONTENIDO PRESENTACION INTRODUCCION CAPITULO I MARCO HISTORICO GUATEMALA

DE

LA

PROBLEMATICA

Y

POLITICA

AGRARIA

EN

1.1 Situación Agraria en el período Pre-colonial 1.2 Invasión y Colonización 1.3 Política Agraria Colonial 1.4 Política Agraria del Régimen Conservador 1.5 Política Agraria del Régimen Liberal 1.6 Política Agraria del Período Revolucionario 1944-54 1.7 Política Agraria Contrarrevolucionaria 1.8 El INTA y las Políticas de Colonización 1.9 El Enfrentamiento Armado Interno y la problemática agraria CAPITULO II SITUACION AGRARIA NACIONAL 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Formación Económico-social y Problemática Agraria Estructura Agraria y Modelo de Acumulación de Capital Concentración de Tierras y Políticas de Acceso Tipología de Conflictos Agrarios: causas y efectos Tipología de Conflictos Agrarios y Ambientales: causas y efectos

4

tratados y convenios internacionales Arbitrariedades al amparo de la legislación vigente CAPITULO V ESTRATEGIAS PARA LA RESOLUCION DE LA PROBLEMÁTICA AGRARIA EN GUATEMALA 5.3 4.CAPITULO III REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL 3.8 4.1 5.1 3.3 3.6 4. Campesinas y de la sociedad civil Análisis de las estrategias y políticas del Estado 5 .5 3.2 4.5 Nociones Preliminares Los compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz El Papel de la COPART El papel de las Organizaciones Indígenas.2 3.1 4.2 5.5 4.7 4.4 4.7 Teorías sobre la Reforma Agraria Reforma Agraria y Mercado de Tierras Condiciones Básicas para un Proceso de Reforma Agraria Integral La Reforma Agraria y el Contexto Político y Económico Mundial Las Experiencias de Reforma Agraria en América Latina Teorías Sobre el Desarrollo Rural El Desarrollo Rural y la Globalización Económica CAPITULO IV ANALISIS CRÍTICO DE LA LEGISLACION AGRARIA GUATEMALTECA 4.4 5.6 3.3 5.4 3.9 Marco Constitucional Legislación Común Relacionada con lo Agrario Legislación Ambiental relacionada con lo Agrario Legislación Propiamente Agraria Derecho indígena guatemalteco El Convenio 169 de la OIT Legislación Agraria Comparada Legislación Agraria.

1 Marco teórico/conceptual 6.6 Legislación e Institucionalidad 6. Agrarios y Culturales 6. Políticos.5 7.3 Ámbitos y Contenido 6.2 Fundamentos Económicos.3 7.4 7.1 7.2 7.7 Regularización. desarrollo rural y consolidación de la paz CAPITULO VII FUNDAMENTOS Y CONTENIDOS DE LA NORMATIVA QUE REGULE EL PROCESO DE REGULARIZACION 7. Sociales.CAPITULO VI LA REGULARIZACION DE LA TENENCIA DE LA TIERRA EN GUATEMALA 6.6 Fundamentos Jurídico–Constitucionales Tipología de problemas Institutos o Figuras Legales Sustantivos Institutos o Figuras Legales Procesales Reformas Legales Institucionalidad BIBLIOGRAFIA 6 .5 Mecanismos para su Implementación 6.4 La Regularización en el marco de los Acuerdos de Paz 6.

CAPITULO I MARCO HISTORICO DE LA PROBLEMÁTICA AGRARIA GUATEMALTECA 7 .

Socioeconomía Maya Precolonial. se hace una síntesis de la evolución histórica de la estructura agraria guatemalteca. Derechos Específicos del Pueblo Maya. pretendiendo con ello. pasando por Belice. 1. ha distorsionado durante siglos.1 Invasión y Colonización. siendo sus principales causas las guerras internas. especialmente del maíz. México. 13. se han constituido en factores productores y reproductores de una estructura agraria concentradora y excluyente que ha agudizado los niveles de pobreza y extrema pobreza. La Civilización Maya. F. Alagüilac– y otros como los Xinkas. la explotación y la persecución a que fue sometida al momento de la invasión española. p. otros han sostenido que las sociedades pre-hispánicas fueron sumamente primitivas. salvaje y decadente. la parte oeste de El Salvador y la parte occidental de Honduras. p. la lingüística y la historia.3 Se considera por parte de algunos estudiosos que antes de la invasión española a nuestras tierras. desde antes de la colonia hasta nuestros días. Poqomchi’s. de costumbres salvajes. la población nativa ocupaba un vasto territorio de aproximadamente 325. predominando entre ellos la cultura Maya. D.y Mayas nuevos o epitoltecas –K’iche’s. 14. presentándola como una población primitiva. 8. Guisela y Danilo Palma. 2 Racancoj. por otro lado.. el nivel de desarrollo que la población indígena que habitaba la región en esa época. 8 . Mopanes.1 que iba desde las regiones que hoy conforman la parte sur de México. Q’eqchi’s. p. 3 Mayén..2 En las regiones que hoy conforman el territorio de la República de Guatemala habitaban pueblos diferenciados. Kaqchikeles. Víctor en Socioeconomía Maya Precolonial. considerando incluso que la conquista fue su salvación. citado por Racancoj. coinciden en que antes de la invasión española. justificar el despojo. Tzut’ujiles–. 1 Morley. Guatemala. Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala –COMG-. p. op.000 kilómetros cuadrados. 7. Víctor. Fondo de Cultura Económica. no sólo de la población indígena sino de la sociedad guatemalteca en general. pero en realidad estas afirmaciones son parte de una ideología de explotación que se ha venido utilizando desde la época de la conquista para justificar la penetración violenta en una sociedad supuestamente en decadencia y disgregada. Diversas investigaciones en las disciplinas de la arqueología. Había Mayas antiguos –Chorti’s. las epidemias. había alcanzado antes de la invasión española y. como un elemento más del aparato ideológico controlado por los sectores dominantes de la sociedad guatemalteca. Silvanus G. la etnografía. los pueblos nativos se encontraban en decadencia. destacando por un lado. también había Nahuas antiguos y recientes – Pipiles.CAPITULO I MARCO HISTORICO DE LA PROBLEMÁTICA AGRARIA GUATEMALTECA En el presente capítulo. la verdad acerca de la riqueza histórica de la población pre-colombina. La historia oficial. el agotamiento de las tierras por el monocultivismo. cit. los acontecimientos más importantes que como resultado de esta última. no sólo política sino social y culturalmente.

como las estelas. sino porque todos los rasgos que la caracterizaban – existencia de oficios manuales. moneda. los pueblos estaban gobernados por sacerdotes y caciques militares. México. 1970. es decir su propia cosmovisión. la esclavitud y un mayor grado de organización social y productiva). 1972. los instrumentos de trabajo eran rudimentarios en las distintas actividades productivas. era su particular filosofía de la vida. el comercio. que la diferencia de otras sociedades de su época. vías de comunicación. Sin embargo. códices y libros. por la ausencia de animales de tiro que eran sustituidos por la fuerza de trabajo humano. p. 29 9 . Al respecto. predominantemente esclavos de guerra. y que explica el nivel de desarrollo alcanzado entonces. bajo la administración de un señor o jefe cada una. vivían en casas de adobe y piedras en formas de fortalezas. La conquista española cortó en redondo todo ulterior desenvolvimiento independiente. investigación y aplicación de leyes naturales. los pueblos indígenas precolombinos habían alcanzado importantes niveles de desarrollo en los campos económico. México. “Guatemala una interpretación Histórico Social”. Federico. cabe mencionar la cita que de Morgan hace Federico Engels. la Propiedad Privada y el Estado”. ya que desconocían el uso de la rueda y cómo forjar el hierro. comerciantes. los mexicanos. las fuerzas productivas estaban escasamente desarrolladas. enunciada así “Los centroamericanos y peruanos de la época de la conquista hallabanse en el estado medio de la barbarie (aparición y auge de la agricultura. que regía la vida económica. además de que se encontraba en el proceso de transición de la barbarie hacia una etapa superior de desarrollo: el Estado. Todos los comuneros estaban unidos por vínculos de parentesco. los peruanos. política. “Origen de la Familia. p. entre otros – confluyen en el mismo sentido. cultural y político. situación que no permitía la entrada de extraños ni la salida de sus miembros hacia las labores de otros. fue el resultado de un proceso sistemático y riguroso de observación. esclavos. Aunque no conocían plenamente el concepto de propiedad privada. organizada básicamente en torno a la agricultura. Además sabían labrar los metales excepto el hierro. los períodos de siembra. no sólo porque tenía escritura y libros. Un rasgo que caracterizaba a la civilización Maya precolombina. ciudades. y Jean Loup Hebert. la llama. con estricto rigor científico.”4 En ese sentido. sí fue poseída por los jefes y caciques. lo cual dio margen a un sistema de explotación colectiva. práctica que fue transmitida de generación en generación por medio de la tradición oral y materiales tallados o escritos. social. guerreros. también existió en ese entonces las propiedades comunales.A principios del siglo XV. y estaban investidos de solemnidad. la estructura social que existía era compleja. C. al contrario de cómo se les ha querido ver. cultivaban en huertos de riego artificial el maíz y otras plantas comestibles diferentes. cultivo y cosecha. social y 4 5 Engels. por eso no podían prescindir de sus armas e instrumentos de piedra. poder central. monogamia. especialmente el pueblo Maya.5 Los expertos consideran que el alto grado de civilización alcanzado por los pueblos indígenas. el pavo y otras aves. los ritos religiosos se relacionaban con la agricultura. quienes tenían plantaciones de cacao y frutales trabajadas por los esclavos. lo cual demuestra que conformaban una sociedad que merece el calificativo de civilizada. propiedad privada. la ganadería. 42 Guzmán Bockler. según el lugar y clima que eran su principal fuente de alimentación y hasta habían reducido a domesticidad algunos animales.

no roban.. México. ordenó la distribución de los dos recursos más valiosos que los conquistadores encontraron en la región: la fuerza de trabajo y la tierra. lo que en realidad fue un pretexto para repartirse entre sí la fuerza de trabajo y mantenerla forzada al proceso productivo agrícola. 31-195. Erick. University of Chicago Press. no son ociosos. D. tenemos mucho que aprender de ellos.cultural. Ignacio. la encomienda tuvo en su principio un carácter esclavista... Educadores del Mundo. La moral cósmica de estos indios puede ser la base de las sociedades del futuro. Según Erick Wolf. El proceso de conquista se distinguió básicamente por tres etapas: la conquista militar. cuyo verdadero fin fue el de terminar con las sublevaciones. No mienten.. un estudioso de la Civilización Maya dice: “. el proceso que originó la pérdida de autonomía de los pueblos nativos. la pólvora y el acero forjado. 1959. Esta situación dio origen a dos instituciones de orden económico que fueron implantadas desde los primeros años de la post-conquista en Guatemala: la encomienda de indios y el repartimiento de tierras.”6 1. Y finalmente la conquista o sometimiento ideológico mediante un proceso de “evangelización”. invocando el nombre de Dios. sabotajes y deserciones de los conquistados hacia las montañas. y que se fundamentaba en una percepción total del universo y la relación armoniosa entre todos sus elementos. la estructura de dominación y la relación de dependencia que aún prevalece en el país. p. La encomienda consistía en asignar a cada español latifundista un buen número de indígenas para cristianizarlos. La conquista o sometimiento económico.2 Política Agraria Colonial. como el uso del caballo de guerra. así como de la gran concentración agraria.. amotinamientos. Citado por Víctor Racancoj en Sociedad Maya Precolonial. el respeto y la convivencia pacífica. Son la reserva moral del mañana. cuyos objetivos básicos fueron la sujeción de la fuerza de trabajo a través de la encomienda. A través del mecanismo de repartimiento de grandes extensiones de tierra y la encomienda de indígenas se estableció inicialmente un sistema de esclavitud.Cuentan con un maravilloso pasado. en la cooperación. 10 . en la forma arbitraria en que la Corona española. Al respecto.. En nuestro país... Edición. y los 6 Magaloni Duarte. Es en esa época donde se encuentran las raíces del proceso de discriminación y explotación de la población indígena. el explotador tenía la posesión efectiva de la fuerza de trabajo y de los medios de producción. 4ª. 1971. F. caracterizada por el choque sangriento de españoles e indígenas basada en condiciones de lucha desiguales y ventajas de alta significación de los primeros sobre los segundos. pp. el despojo de tierras y la formación de latifundios a través del repartimiento.A. que trajo consigo la pérdida de los derechos territoriales de los pueblos. 42. dos tercios de la población Indígena fueron muertos entre 1519 y 1610 como resultado del proceso violento de conquista. Los Hijos de la Tierra Temblorosa. Costa-Amic Editores S. La explotación y aniquilación de la población indígena llegó a tal grado que los trabajadores escasearon. Surgimiento de la Gran Propiedad Agraria Es indudable que a partir de la conquista española se inicia en Guatemala. 7 Wolf.7 Lo anterior denota que la conquista fue fundamentalmente un acto de violencia que se reflejó ante todo.

Al pasar los años se institucionalizó una nueva forma de repartimiento. pero sobre todo ante la necesidad de conservar ese factor primordial para la colonización económica y política. hizo muy difícil la aplicación práctica de las Nuevas Leyes. garantizaron la reproducción de la fuerza de trabajo en una sociedad precapitalista en la que el salario no podía cumplir esa función. consistente en que los indígenas tenían que laborar casi gratuitamente. situación que se acentúa en la época liberal aunque con nuevas características y da inicio a la actual estructura ocupacional en el agro guatemalteco. debiendo trabajar una semana en los latifundios asignados y tres en sus menesteres. La tierra fue dividida en grandes haciendas que se hallaban organizadas para la producción comercial de productos lucrativos de exportación como el cacao. las de mayor relevancia. Valentín. pero con distinta denominación. como suele llamárseles. Sin embargo lo valioso de la fuerza de trabajo y la tierra. 8 Solórzano. los Pueblos de Indios. con un salario de un real diario. La encomienda estaba tan arraigada que siguió su curso normal y lejos de debilitarse. excepto los cultivos de subsistencia. por lo que se hizo necesaria la importación de esclavos negros que siempre eran más caros que los indígenas. durante una temporada en la explotación del terrateniente y otra en sus tierras comunales. Ante la situación de exterminio de la fuerza de trabajo de los indígenas. durante la cual subsistieron en formas más graves. es decir.8 La importación de esclavos negros se fue incrementando de tal manera que dio lugar a la conformación de un nuevo pueblo de raíces africanas: el pueblo Garífuna que junto con otros pueblos indígenas. Evolución Económica de Guatemala. Entonces. basada en informes recibidos de religiosos defensores de los indígenas. p. 64. tomó mayores impulsos. la actividad ganadera.colonos españoles empezaron a resentir los efectos de esta situación. De esas leyes. y de hecho engendró los mandamientos coloniales y las formas de trabajo en la vida independiente. dividían a las comunidades indígenas en grandes grupos. pues ya no podían disponer de un ilimitado número de esclavos indígenas para alquilarlos. dictó algunas disposiciones tendentes a la conservación de la fuerza de trabajo y la defensa de su exterminio. como Fray Bartolomé De Las Casas y Francisco Marroquín entre otros. convirtiéndola en una institución de prestaciones económicas con carácter tributario y se le quitaba la forma de servicios personales. el añil y la cochinilla. Los conquistadores controlaban todo. fueron las Nuevas Leyes u Ordenanzas de Barcelona que fueron promulgadas en 1542 y que modificaron radicalmente la organización jurídica de la encomienda. la misma Corona. fueron utilizados como fuerza de trabajo en las plantaciones de los conquistadores. y el mando directo al encomendero sobre el indígena. y grandes pastizales dedicados a la ganadería como resultado de haber introducido los españoles al país. manteniéndose vigente hasta fines del siglo XVIII. 11 . venderlos o utilizarlos en sus trabajos en el campo. incluyendo el resguardo de las tierras que necesitaba para reproducirse. así como el afán desmedido por obtenerlos.

EL BLOQUEO AGRARIO A LOS MESTIZOS. Hasta aquí se ha hecho un análisis de las principales instituciones coloniales y de las causas que provocaron la concentración de tierras y los mecanismos utilizados para la explotación de la fuerza de trabajo. de acuerdo a las necesidades y número de hijos de cada familia. como resultado de la mezcla de indígenas y españoles. a finales del siglo XVI mediante el mecanismo que se denominó composición de tierras. bosques y tierras cultivables comunales). En la práctica este mecanismo se convirtió en un medio con el que contaron los españoles para ensanchar sus latifundios. proyecto que fracasó debido a los intereses de los terratenientes y la presión que éstos ejercieron para anular el referido programa. cabe mencionar la clasificación que el historiador Severo Martínez Peláez hace con relación a las políticas agrarias coloniales. cedida o usurpada. pobre en recursos ideó un mecanismo fiscal para aumentar sus ingresos. eran trabajadores que llevaban una vida miserable vendiendo su fuerza de trabajo en las haciendas por un salario o arrendaban la tierra y producían para subsistir. no carecieran de tierras (pastizales. al igual que a los mestizos. siendo ellos: EL PRINCIPIO DEL SEÑORIO. en torno a cuyos elementos giró la actividad económica durante esa época. Y por último. se empezaba ya a sentir por esos años. sería expropiada. LA TIERRA COMO ALICIENTE. siendo parte de un documento amplio denominado “Apuntes sobre Agricultura y Comercio del Reino de Guatemala”. susceptibles de ser ampliados a través del tiempo. que aunque fueron esclavos tampoco fueron propietarios de la tierra. Ya para fines de la época colonial. que aunque no constituyó un proceso 12 . supresión de las formas de trabajo servil y otras. que consistió en ofrecer tierras como estímulo a los expedicionarios al nuevo mundo y que representó el establecimiento de los primeros latifundios de la sociedad colonial guatemalteca. que se manifestó en el interés de la Monarquía en que los Pueblos de Indios. del derecho de tener tierras y aseguraba la concentración en un número limitado y cerrado de terratenientes. Es precisamente hasta en el año de 1810 cuando se elabora el primer proyecto de Reforma Agraria que se conoce en la historia guatemalteca. describe cinco principios que favorecieron una gigantesca acumulación de tierras en la sociedad guatemalteca. que no fue más que la expresión legal del despojo de la tierra al pueblo conquistado por parte del conquistador. todo terrateniente que no tuviera legalizados sus títulos de propiedad. su futura importancia. LA PRESERVACION DE LAS TIERRAS COMUNALES. en cuanto a eje central de la economía de la región. redactado por una comisión del Consulado de Comercio del país y que entre otras disposiciones contenía la distribución de tierras a los indígenas en propiedad. mediante el pago de ínfimas cantidades de dinero a la Corona. sirvió para privar a éstos. los ladinos. La Corona Española. que aunque nunca estuvo legalizado. Al respecto. A manera de síntesis. la relación latifundio-minifundio había alcanzado un fuerte grado de desarrollo.Surgen en ese entonces. como solía llamárseles. LA TIERRA COMO FUENTE DE INGRESOS PARA LA CORONA.

9 Figueroa Ibarra. generada por los asalariados desposeídos de sus medios de producción. proceso en que los componentes de la clase social dominante los acapara. acumulación capitalista.de acumulación originaria. mientras que la acumulación capitalista es su desarrollo cada vez más acelerado que concentra la riqueza en manos de la clase social dominante. y c) El salario que les daba no era la fuente esencial de su existencia. Es decir. mediante la reproducción ampliada. que convierte en capital a los medios de producción y en asalariados a los productores directos. Para una mejor comprensión del mantenimiento y desarrollo de la gran concentración agraria en nuestro país. es necesario conocer y mencionar el proceso de acumulación originaria. IIES-USAC. fue el soporte para mantener en funcionamiento la economía colonial. El proceso de acumulación capitalista tiene entonces dos formas específicas que constituyen una unidad: la acumulación originaria y la acumulación capitalista.”9 1. en donde la primera es el proceso de desvinculación. 1976. se puede tomar como muy significativos los criterios que al respecto tiene el Sociólogo guatemalteco Carlos Figueroa Ibarra. incluso por la vía violenta. del productor directo y sus medios de producción. y la segunda.23 13 . sino concentración de tierras. “El Proletariado Rural en el Agro Guatemalteco”. Este es un proceso que desvincula o separa al productor directo de sus medios de producción y que crea una nueva relación social. En conclusión. toda vez que los productores directos no fueron disociados absolutamente de la tierra y los salarios que percibían por la venta de su fuerza de trabajo no era la fuente principal de subsistencia. al proporcionar al explotado un medio de subsistencia para estar en condiciones de ir a trabajar casi gratuitamente para el hacendado latifundista y además tributar a la Corona. b) Su vinculación al proceso productivo.3 Política Agraria de la Época Independiente y del Régimen Liberal. no se refiere directamente a ese proceso sino a la conversión de plusvalía. Carlos. al provocar la destrucción de la propiedad privada basada en el trabajo propio y su sustitución por la propiedad privada basada en la apropiación del plusproducto del trabajo ajeno. el proceso de acumulación originaria constituye el origen del modo de producción capitalista. p. cuando apunta que “la sociedad colonial se sustentaba en su mayor parte sobre la base de relaciones de producción precapitalistas. esto quiere decir que el proceso de acumulación originaria constituye el establecimiento de las bases sociales del modo de producción capitalista. Acumulación Originaria y Capitalista en el Agro Guatemalteco. lo que provocó la presión o coerción extraeconómica para obligarlos a través de varios mecanismos a trabajar las grandes fincas de los conquistadores. del cual va a salir el plus-producto para el explotador. Dicho lo anterior podemos afirmar que durante la época colonial no existió acumulación originaria agraria. no es libremente decidida. sino por medio de la coerción extraeconómica. que engendra el capitalismo que predomina en el país. esto se puede observar en el hecho de que sus clases productoras (el indio siervo y el ladino de las rancheras): a) No están despojados totalmente de sus medios de producción.

ley que únicamente favoreció a los terratenientes tradicionales. ya que era difícil cambiar una situación en la cual se había basado la vida económica del país por casi 300 años. puesto que el régimen de trabajo colonial subsistió en lo que se refiere a las labores del campo. no se destierran las formas serviles de producción. por suprimir las formas que obligaban a los trabajadores a pagar el arrendamiento con trabajo personal. A pesar del inicio de este proceso. como suele llamársele a la separación de España de las Repúblicas Unidas de Centroamérica. La primera ley promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente de la época. Aunque se dieron algunos intentos. De esta manera se estableció el precepto económico legal de la “libertad de contratación de trabajo”. Se estableció el boleto de caminos. y en su lugar se emitió un reglamento que debía coordinar las relaciones entre patronos y jornaleros. con la diferencia que a partir de entonces no apuntan hacia una reproducción de la economía feudal sino más bien a la acentuación de la acumulación capitalista. sino incluso éstas se manifiestan con mayor acento. Para los criollos y mestizos constituyó aquello un gran acontecimiento. aboliéndose el trabajo personal obligatorio. a lo sumo les permitía la reproducción de la misma y una nula acumulación de capital. Las ideas de liberalismo económico y político. en el cual se establecía el castigo corporal para el campesino que no cumpliera con los compromisos que había contraído por anticipado con el hacendado con respecto al trabajo en obras públicas. 14 . se refería a la privatización de terrenos incultos por el sistema de venta. de tal manera que a finales del primer decenio de vida “independiente” (1829). De tal manera que los desposeídos no tenían la mínima posibilidad de adquirir extensiones rentables de tierra. La Independencia. dándole ahora importancia a la tierra y a su producción de excedentes. Esta ley fue abolida en 1831. a trabajar en las fincas y labores de los grandes hacendados. fue difícil la aplicación de las leyes dictadas al respecto. ya que el fruto de su fuerza de trabajo. ya que los hacendados –mayoritariamente criollos– exigían al gobierno que dictara medidas para obligar a los indígenas a que trabajaran en las fincas. que no tenían modo de vivir conocido. quienes aprovechando el descontento popular existente. lo que les impedía favorecerse en cuanto a la tenencia de la tierra en forma absoluta. fue en realidad un fenómeno que se manifiesta por la toma del poder por parte de los criollos. decretaron la Independencia de Centroamérica. inspiraron a los próceres de la Independencia quienes. se dictó una Ley contra la Vagancia. y que descartaron el principio mercantilista que basaba la riqueza en el comercio y en los metales preciosos. basado en el intervencionismo y las reglamentaciones a la actividad económica. que consagran las doctrinas liberales. reunidos en la histórica junta del 15 de septiembre de 1821. y los indígenas no fueron sino simples espectadores de una alegría que no les pertenecía. acaudillaron el movimiento para librarse de las trabas que a su progreso imponía el régimen español.El inicio del proceso de acumulación originaria se da aproximadamente a partir de la época independiente y se manifiesta aún más en la época liberal y está determinada directamente por el proceso de consolidación de capitalismo mundial a través de la división internacional del trabajo. nacidas en oposición al mercantilismo. por parte de la Asamblea Legislativa. al absolutismo y a la economía feudal. ya que su vida seguiría siendo igual. que estipulaba la obligación de los campesinos.

. el surgimiento de los colorantes artificiales y químicos en Europa. necesitado de abundante fuerza de trabajo y de grandes extensiones de tierra-. la existencia de grandes baldíos y ejidos y la falta de medios de transporte. no era extensivo ni demandaba grandes cantidades de fuerza de trabajo. hizo resaltar las grandes dificultades que el régimen económico imperante oponía al incremento de un cultivo de esa naturaleza –extensivo. que fue la consolidación del partido conservador en el gobierno. que durante muchos años constituyó el principal factor de la riqueza nacional. En marzo de 1847. Se declararon como tierras baldías o incultas la inmensa mayoría de provocó el despojo de la gran mayoría de indígenas. se multiplicó la propiedad privada de la tierra. cuando todavía se manifiestan. hicieron crisis en los años 1840 a 1844 y motivaron la desintegración de la República Federal Centroamericana. mediante decreto. preponderantemente para el cultivo del café y la promoción de cambios en la infraestructura básica para su comercialización. acentuando con ello. lo que arrinconados en aquellos comienza el proceso de la larga será la fuente de Con la desaparición de las tierras comunales se produce el ensanchamiento de los latifundios y la formación de minifundios. y se limitó los ejidos y tierras comunales. La adopción del café como un nuevo cultivo que prometía grandes beneficios para sus productores.Una serie de sucesos que no es necesario referir. por lo que su cultivo fue abandonado para dar paso. que fueron trasladados a las fincas y se convertían en colonos. b) Creó un gran contingente de fuerza de trabajo arrinconada en sus Pueblos 15 . durante el régimen conservador. que a proletarización en el agro guatemalteco. se fundó la República de Guatemala bajo el sistema de gobierno unitario. El cultivo de la cochinilla. son el auge y decadencia de la grana y la iniciación de la producción cafetalera. Estas son las causas económicas de la reforma liberal de 1871. para los que se usaron procedimientos tales como: compra a campesinos de las parcelas aledañas a las grandes fincas. la sociedad guatemalteca asistió al proceso mundial del desarrollo capitalista. aún son focos de convulsión política. acentuándose así el monocultivismo de exportación. Es entonces cuando descomposición o atomización en esas regiones minifundistas. En palabras de Carlos Figueroa Ibarra. iniciándose entonces el llamado régimen de los 30 años. extraído de la cochinilla. que fueron y hasta hoy. Los sucesos más importantes de esta época en el desarrollo económico del país. Sin embargo. a la producción cafetalera. la supresión de la mayoría de tierras comunales tuvo algunos efectos como “a) Creó un grupo de campesinos expropiados de sus medios de producción. con la cual se inicia la transformación de las condiciones que se oponían al desarrollo del capitalismo: se suprimieron los obstáculos al desarrollo agrícola. retenidos con distintos pretextos. ocupación arbitraria por parte de los terratenientes de pequeñas propiedades. Estos fueron lugares no deseables para los latifundistas. la disociación del productor directo y sus tierras. cumpliendo con el papel que la División Internacional del Trabajo le había asignado. remate de tierras de los pequeños agricultores imposibilitados de pagar sus deudas. tierras comunales. y que modificó en parte el régimen político-económico iniciado por el primer movimiento reformista posterior a la independencia. Con la distribución de tierras en propiedad privada a los terratenientes. Tales dificultades las constituían los impuestos a la agricultura. mermó la demanda del añil. etc. entre otros.

el proceso de acumulación originaria iniciado en esa época se basa en un proceso expropiatorio que afecta fundamentalmente a las comunidades indígenas. Los que permanecieron en sus comunidades. en donde a través de mecanismos diversos fueron convertidos en mozos colonos. sí crea una gran masa de mozos colonos con características serviles y origina también una masa campesina arrinconada en las peores tierras. p. El extraordinario incremento del cultivo del café y luego algunos otros productos de agroexportación. que si bien es cierto no origina inmediatamente a ese producto histórico del capitalismo que es el obrero asalariado. bajo el influjo del Reglamento de Jornaleros y la Ley de Vagancia. denominadas regiones minifundistas y que está sujeta en un principio al trabajo forzado por temporadas y que como resultado de la atomización de los minifundios. explotaciones de hasta 15 caballerías por solicitante a precios que solo podían pagar los terratenientes de la época. el gobierno del General José María Reyna Barrios promulgó la ley agraria por medio de la cual se adjudicaron en propiedad privada por el sistema de venta.de Indios y terrenos baldíos. La legislación agraria liberal encaminada a transformar la propiedad comunal de los pueblos en propiedad privada de medianos y grandes terratenientes pretendió liberalizar la propiedad de la tierra y aumentar la producción pero tomando como base el despojo de los indígenas. al pasar el tiempo se convertirá en la base objetiva que suprime la necesidad de trabajo forzado en el país y origina en la masa depauperada del campesinado. también fueron obligados a trabajar en una forma servil. la necesidad de vincularse por temporadas a la producción latifundista por medio de relaciones libre-asalariadas. que tuvo que ser obligada también a vincularse al proceso productivo mediante una coerción extraeconómica. Tales son pues las características de la acumulación originaria guatemalteca. Carlos. a través de la usurpación de sus tierras y también mediante el desmembramiento de las tierras eclesiásticas y la enajenación fraudulenta de los bienes de dominio público. Cit. acentuando el déficit de producción para el consumo interno y sus efectos sobre la economía nacional. obligándolos a buscar trabajo en las fincas. se hizo a costa de la ruina o abandono de otros productos agrícolas de consumo interno como el maíz y el trigo y cuyo cultivo se fue desplazando hacia las regiones minifundistas especialmente.. se estableció que todos los ejidatarios. 32-33 16 . en ese marco. para no dejar a la deriva los cuantiosos derechos que sobre la tierra había adquirido la clase dominante hasta entonces. especialmente de las grandes explotaciones.”10 En efecto. se crea el Registro de la Propiedad Inmueble que se constituyó en un seguro institucional de la propiedad privada y. Op. 10 Figueroa Ibarra. En 1894. específicamente las tierras nacionales. Al igual que los anteriores instrumentos supra-estructurales que perseguían la concentración de tierras y la sujeción de la fuerza de trabajo al proceso productivo en los latifundios. la destrucción de la pequeña propiedad privada en beneficio de la burguesía agraria. debían adquirirlas en propiedad o abandonarlas y también. es decir arrendatarios de tierras municipales que pagaban un canon a las municipalidades.

fundador de la UFCO. especialmente a través de los siguientes datos: En el año 1901 se celebra el primer contrato de embarque de la United Fruit Company para el transporte marítimo de correos. Es importante mencionar también la penetración de capital extranjero en el sector primario de la economía guatemalteca. 11 12 Toriello Garrido. fiscales y aduaneros. En ese año. el muelle de Puerto Barrios. le regalaba los otros dos tercios ya construidos. hizo que ésta le cediera gratuitamente más de 200 mil acres de tierra que el Estado le había regalado.64 Idem. 2159 del año 1936) en explotaciones de 1 a 5 caballerías a precios igualmente inaccesibles para los campesinos desplazados. México 1976. a cambio del transporte marítimo de correspondencia. y 170 mil acres de las mejores tierras agrícolas de la región..(International Railways of Central America) el último tercio de la vía férrea Puerto Barrios-Guatemala. Guillermo. y se acentúa la penetración económica norteamericana. la UFCO se asentó especialmente en la zona costera del Atlántico y formalizó un contrato con el Gobierno del dictador José María Orellana. durante la administración de Jorge Ubico. el Ferrocarril Central y el Ferrocarril del Sur.El proceso de despojo y explotación inmisericorde de la población indígena continuó casi sin variaciones hasta la década de los 40’s y. a base de la influencia que la UFCO tenía sobre la IRCA. Durante la vida del contrato la empresa gozaría de exención de toda clase de impuestos municipales. En 1924. las márgenes del río Motagua. a ser escogidas por la empresa de Mr. fundamentalmente en la producción de café. más su tercio de línea. La única cláusula beneficiosa (?) para Guatemala en el contrato era que al final de 99 años (o sea al año 2003 del señor) la empresa quedaba obligada a venderle (?) al gobierno de Guatemala lo que el gobierno le había regalado. a un precio que se fijaría por arbitrios. existentes o por crearse. al igual que los gobiernos anteriores.”11 En 1912 la IRCA. La orientación de la ley agraria de Ubico era promover la compra de tierras nacionales por los terratenientes e impedir el uso productivo de las mismas por parte de los campesinos pobres y evitar con ello la escasez de la fuerza de trabajo en los latifundios. 65 17 . Así en 1920 la Compañía Electric Bond and Share se apodera de las instalaciones alemanas de la Empresa Eléctrica. siéndole traspasadas las concesiones respectivas que entre otros privilegios incluían más de 350 mil acres de tierras agrícolas vírgenes. dominada por la UFCO se apodera de todos los ferrocarriles existentes.. Fondo de Cultura Económica. al respecto Guillermo Toriello Garrido dice: “Con el tiempo la IRCA compró a otras compañías concesionarias en Guatemala. se pusieron en venta tierras nacionales (Dto. bodegas del ferrocarril. cuyos intereses se sentaron a partir de la Reforma Liberal.”12 Durante 1914-17 estalla la primera guerra mundial. de paso obtuvo la cesión por 25 años. por parte del régimen de Estrada Cabrera. p. en 1904 se concluye un contrato con Minor Keith. los almacenes. Keith. todo el material rodante existente. “Tras la Cortina del Banano”. regaladas por el gobierno a aquellas empresas. decae la influencia económica alemana en nuestro país. estableciendo un monopolio norteamericano en el suministro de energía. a través del cual el gobierno “en consideración de la oferta de Keith de construir –con título de propiedad a favor de la empresa de Keith. p. una faja de playa de una milla de largo y quinientas yardas de ancho a cada lado del muelle.

Además, la UFCO logró obtener 181,878 acres de tierra en la costa del pacífico en poder de una firma norteamericana menos poderosa. Adquirió después algunas propiedades adicionales, generalmente a base de extorsiones y presiones económicas, aunque la compra original descrita representaba, aún en 1952, dos tercios del total de sus tierras en la zona del Pacífico. Y por último, en 1942 durante la segunda guerra mundial, el gobierno norteamericano obligó a Ubico a nacionalizar los intereses cafetaleros alemanes aún existentes. Como podrá observarse, desde la Reforma Liberal hasta 1944 se mantuvo un interés político para desarrollar el proceso de acumulación originaria en manos de los terratenientes tradicionales y de igual manera, favorecer la penetración extranjera en los diferentes sectores de la economía nacional, que fue y es hasta nuestros días una manifestación del imperialismo en busca de la riqueza social, en donde quiera que se encuentre. 1.4 Política Agraria de la Revolución de Octubre. El descontento casi generalizado, prevaleciente aún en los primeros años de la década de los años 40, llevó al desarrollo de un movimiento social de carácter revolucionario y nacionalista que desembocó en el derrocamiento del gobierno del dictador Jorge Ubico y que, hasta el momento de gestarse desde el extranjero un movimiento contrarrevolucionario, impulsó importantes reformas jurídicas, sociales y económicas entre las que sobresalen la supresión del trabajo forzoso, la prohibición a la existencia de latifundios, la creación del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, la promulgación del Código de Trabajo y el Decreto 900 o Ley de Reforma Agraria. La situación prevaleciente hasta entonces condujo a varios sectores sociales, especialmente de carácter urbano, a deponer al régimen de Jorge Ubico. El 20 de Octubre de 1944 triunfa el movimiento y da inicio una revolución democrático-burguesa, nacionalista y anti-imperialista cuyo fin fue el de sacar al país del atraso, miseria e ignorancia en que fue sumido desde la conquista española. En materia agraria, que es lo que nos interesa en este estudio, los principios legales fueron plasmados en la Constitución de la República del 11 de marzo de 1945 y cuyos artículos más importantes son: el 90, en el cual “El estado reconoce la existencia de la Propiedad Privada y la garantiza como función social, sin mas limitaciones que las determinadas por la ley, por motivos de necesidad o utilidad públicas o de interés nacional. Artículo 91. Quedan prohibidos los latifundios, la ley los califica y consignará las medidas necesarias para su desaparición. Los latifundios existentes por ningún motivo podrán ensancharse y mientras se logra su redención en beneficio de la colectividad serán objeto de gravámenes en la forma que determina la ley. El estado procurará que la tierra se reincorpore al patrimonio nacional. Artículo 92. Por causa de utilidad o necesidad públicas o de interés social legalmente comprobado, puede ordenarse la expropiación de la Propiedad Privada, previa indemnización. La ley determinará el procedimiento a expropiación”.13

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Constitución Política de la República de Guatemala, 1945.
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El 31 de Octubre de 1944, la Junta Revolucionaria derogó el Decreto 1474 que establecía el servicio personal en las carreteras o lo que es lo mismo, el Boleto de Vialidad. En 1945 se suprimía el Libreto de Jornaleros, que desde le época liberal constituía un documento probatorio del trabajador agrícola frente a su patrono. En el mes de marzo de 1945, por Decreto No. 70 de la Junta Revolucionaria de Gobierno, se emite la Ley de Titulación Supletoria, que vino a favorecer la posesión de la tierra, por quienes la hubieran cultivado por un período no menor de 10 años sin título legal. En el año 1949, el Congreso de la República, emitió con fecha 21 de diciembre, el Decreto No. 712, denominado “Ley de Arrendamiento Forzoso” relativo a que todos los terratenientes y fincas del estado, debían arrendar la tierra a quienes la hubieran tenido en explotación durante los últimos cuatro años por parte de éstos, no pudiendo exceder la renta del 10% de la producción que se obtuviera, con lo que se sentaba un importante precedente sobre legislación agraria. En virtud de las constantes evasiones del Decreto 712, el Congreso de la República emite el Dto. No. 853, en noviembre de 1951, mediante el cual se forzaba a los terratenientes a arrendar las tierras que no tuvieran en producción, con un canon de arrendamiento del 5% del valor de la cosecha obtenida, tratando así de proteger a los pequeños agricultores, ante la inobservancia de la leyes por parte de los latifundistas. Así las cosas y bajo el régimen del Coronel Jacobo Arbenz Guzmán, electo mediante sufragio con el 63% de votos en 1950, con fecha 17 de junio de 1952, fue promulgada la Ley de Reforma Agraria, conocida como Decreto 900 y cuyos principales objetivos fueron entre otros: eliminar la propiedad de tipo feudal en el campo, abolir las formas atrasadas en las relaciones de producción, en particular la servidumbre colonial y los remanentes de esclavitud como la encomienda de indígenas, dotar de tierras a los trabajadores agrícolas que no las poseyeran o tuvieran pocas; facilitar medios de trabajo y asistencia técnica necesaria para mejorar los métodos de producción, etc. Según esta ley, no estaban sujetas a proceso de expropiación, la propiedad privada de fincas menores de dos caballerías cultivadas o no, y las de mayor tamaño si estaban en uso productivo. De la misma manera, se respetarían las tierras de las comunidades indígenas. Se expropiarían las tierras incultas, las no cultivadas directamente por cuenta del propietario, las dadas en arrendamiento de cualquier forma y todas aquellas tierras necesarias para el asentamiento de poblaciones. Las tierras se darían en usufructo vitalicio, arrendamiento o en propiedad, a los campesinos con poca tierra o sin ella y a los mozos colonos, de acuerdo a las circunstancias, pero siempre en parcelas familiares y multifamiliares medias, con excepción de las otorgadas especialmente para ganadería. Las tierras a distribuirse fueron las expropiadas a particulares, las fincas que fueron expropiadas a los alemanes durante la Segunda Guerra Mundial y las tierras nacionales, las que fueron divididas en secciones de 5 a 25 manzanas, cuyos títulos de propiedad permanecieron en poder del estado en tanto los beneficiarios permanecían en las tierras en calidad de usufructuarios vitalicios, mientras las pagaban con una tasa del 3% de valor de producción, esto referente únicamente a las fincas nacionales. En cuanto a las otras tierras expropiadas a favor de los usuarios, tal el caso de los arrendatarios, las recibían en propiedad permanente, pagando el 5% anual sobre el valor de la
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producción obtenida. Las tierras entregadas no podían ser enajenadas ni embargadas durante 25 años, y se perdía el derecho a usufructuarlas al dejar de cultivarlas por dos años. Además, habiendo tierras disponibles, podían solicitarse en arrendamiento, especialmente las nacionales, por cualquier persona que dispusiera de capital para cultivarlas, en explotaciones no mayores de 400 manzanas y un plazo de arrendamiento no menor de 5 años y mayor de 25, pero siempre prorrogables y cuyo canon de arrendamiento se fijaba en el 5% de la producción anual y no podrían subarrendarse. Con la Reforma Agraria también se expropió las tierras incultas o no mejoradas desde su adquisición, del monopolio norteamericano enclavado en Guatemala a través de la UFCO en considerables extensiones, concediendo el gobierno las correspondientes indemnizaciones en bonos de la Reforma Agraria, pese a ser la tierra patrimonio nacional. De mas de 322,000 manzanas que poseía, sólo cultivaba el 15%, por lo que mediante varios decretos el gobierno expropió a la UFCO 221,863 manzanas de tierra, por lo que le concedió una compensación basada en la declaración fiscal de la Compañía. La superficie representaba casi el 14% de las tierras expropiadas a propietarios privados. Según Andrea Brown, en 1952 “se repartieron 107 fincas nacionales (de propiedad estatal), muchas de ellas a cooperativas campesinas. Las expropiaciones empezaron en 1953. Para junio de 1954 había sido afectadas 1002 plantaciones que abarcaban 1.1 millones de hectáreas, con un valor de Q8,345,554.00 en bonos de indemnización (aunq2ue en realidad sólo fue expropiado el 55% de ellas, que constituían el 16.3% de las tierras ociosas de propiedad privada disponibles); 100,000 familias campesinas recibieron tanto tierras como crédito y ayuda técnica de nuevas dependencias estatales”.14 El alto número de personas favorecidas con la Reforma Agraria tiene su fundamento en que se repartió la tierra en parcelas de tamaño adecuado para satisfacer las necesidades familiares y en grandes fincas que de la misma forma satisfacían las necesidades de los cooperativistas y sus familias; existió el incentivo crediticio por parte del Crédito Hipotecario Nacional y posteriormente del Banco Nacional Agrario y la ayuda técnica para que el adjudicatario pudiera elevar su productividad para lo cual el Departamento Agrario Nacional creó la Oficina de Programas de Productos Agrícolas que buscaría la coordinación de la asistencia técnica que estaban proporcionando las distintas dependencias estatales. Así entonces la Reforma Agraria, de acuerdo a sus objetivos fue una medida de política económica que pretendió desarrollar la forma de explotación y métodos capitalistas de producción en el campo y estimular el proceso de industrialización en el país. Esto se deja entrever en los objetivos que al respecto plantea el Dto. 900: a) Desarrollar la economía capitalista campesina y la economía capitalista de la agricultura en general; b) Dotar de tierra a los campesinos, mozos colonos y trabajadores agrícolas que no la poseen o que poseen muy poca; c) Facilitar la inversión de nuevos capitales en la agricultura mediante el arrendamiento capitalista de la tierra nacionalizada; d) Introducir nuevas formas de cultivo, dotando en especial a los campesinos menos pudientes, con grado de laboreo, fertilizantes, semillas y asistencia técnica necesaria; y e) Incrementar el crédito agrícola para todos los campesinos y agricultores en general.

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Jonas, Susan y David Tobías. “Guatemala, Una Historia Inmediata”. México, 1976, p.45
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Al respecto, el Presidente Arbenz, en su informe al Congreso de la República en marzo de 1953 expresó: “No exagero si digo que el punto programático de mi gobierno y del Movimiento Revolucionario de Octubre es el relacionado con un cambio profundo en la producción agrícola atrasada de Guatemala, mediante una Reforma Agraria que termine con los latifundios y las prácticas semi-feudales, dándoles tierras a millares de campesinos, elevando su capacidad adquisitiva y creando un gran mercado interior favorable para el desarrollo de la Industria Nacional.”15 En lo fundamental, la revolución había buscado modernizar y estabilizar el capitalismo, eliminando los vestigios precapitalistas en el campo, no para instituir el socialismo. 1.5 Política Agraria Contrarrevolucionaria. El movimiento contrarrevolucionario de 1954 suprimió de inmediato el Decreto 900, y representó la continuidad de la vieja alianza: oligarquía cafetalera-capital norteamericano, dando lugar a un proyecto económico-social que buscaba sostener sobre las viejas bases del latifundio-minifundio el desarrollo económico del país. La experiencia y los logros de la Revolución de 1944 despertaron en los gobiernos, generalmente militares y en muchos de los casos de facto, un profundo sentimiento de rechazo a toda forma de organización social y política, y cuya máxima expresión fue el terrorismo institucionalizado y la guerra sucia en contra de las Organizaciones de la sociedad civil y de los Pueblos Indígenas, quienes pagaron el mayor costo de la guerra. Como providencia se emitió el Decreto No. 31 que cancelaba la Reforma Agraria y que entre otras cosas, consideraba que los beneficiarios del Dto. 900 de la época revolucionaria, continuaban bajo el mismo status hasta que se emitiera una nueva ley, prohibiendo tramitar nuevas expropiaciones ni se siguiera el curso de los expedientes de expropiación ya iniciados; que las fincas nacionales serían objeto de una legislación especial, facultando a la nueva Dirección General de Asuntos Agrarios para cuidar de su producción; se establecen normas legales para revisar todo lo acentuado con anterioridad con el propósito de que todos los que se consideraran afectados por su mala aplicación, pudieran pedir revisión de sus expedientes; además derogó los decretos sobre arrendamiento forzoso a favor de los campesinos. Para enero de 1956, el 99.6% de todas las tierras expropiadas de acuerdo con la ley, habían sido devueltas a sus antiguos propietarios, incluso a la UFCO; se desposeyó a casi todos los beneficiarios de la Reforma Agraria y se disolvió a las cooperativas. Según Alvaro López “Se encarceló, exilió o dio muerte a campesinos acusados de participar en los Comités Agrarios o de haberse beneficiado con el Programa de Reforma Agraria. Por ejemplo, se ejecutó sin previo juicio a campesinos de los Comités Agrarios de Villanueva, Morán, Ipala y Morales”.16
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Citado por Ramírez Brown, Hugo. “El Problema del Minifundio en el Altiplano Occidental de Guatemala”. Tesis, CUNOC 1974, P. 56 16 López, Alvaro. “La Crisis Política y Violencia en Guatemala”, en “10 Años de Insurrección en América Latina”. Chile 1971, p. 85-86
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”17 y en base a consideraciones de esta índole dispone restituir el patrimonio del Estado. 812 22 . Más detalles sobre la política agraria a partir de la época contrarrevolucionaria se analizarán en forma más detenida en un capítulo posterior. total respeto a la empresa privada e industrialización con predominio del capital extranjero. En otros términos.000 familias con las fincas familiares. Este proceso se vio interrumpido durante un corto período. así también. En síntesis. es decir. un presupuesto balanceado. se establecieron las condiciones políticas en el país para el más absoluto laissez faire que favorecía principalmente a los dos aliados (terratenientes-imperialismo). ya que permitía entre otras cosas. estabilidad monetaria. vehículos. semovientes. Con la derrota del proceso revolucionario en 1954. Desde 1955 a 1967 se repartieron únicamente 200. en cooperativos o en cualquier otra forma a los beneficiarios del Decreto 900. rancherías. productos existentes y demás activos.En 1954 también se emitió el Dto.000 manzanas que contrasta con los 18 meses de reparto de la Reforma Agraria que totalizó 1. 57 cuyo primer considerando reza: “Que el parcelamiento de las fincas nacionales. equipos de cualquier clase.. se concentra en haber logrado detener cualquier reparto agrario significativo. maquinaria. “44 Años de Legislación Agraria en Guatemala”. En el período 1955-70 se benefició a 31. especialmente a la distribución de tierras en propiedad de pequeñas haciendas campesinas que promueven más efectivamente el desarrollo del mercado interno y que progresivamente se irán descomponiendo ante el avance del capitalismo. construcciones. a través de un proceso revolucionario que abre paso. el desarrollo del capitalismo en el agro guatemalteco. que a través de un proceso de reforma agraria pretendió desarrollar el capitalismo en el sector agropecuario por la vía democrático burguesa que presupone la destrucción de la antigua economía terrateniente y de las relaciones de producción precapitalistas por ellas generadas. que en su mayoría han manifestado categóricamente su voluntad de volver al régimen de salarios. 1960. gracias a una evolución interna del latifundio hacia las relaciones capitalistas de producción y como resultado de la descomposición o atomización del minifundio que es una fuete de proletarización en el campo. en arrendamiento. fertilizantes. p.. El triunfo de la oligarquía terrateniente y su situación hegemónica dentro del bloque de poder. cosechas. en aplicación del Decreto 900 del Congreso de la República favoreció únicamente al sector más destacado por su militancia comunista y creó un estado discriminante entre los campesinos. 17 Méndez Montenegro. muebles. No. beneficios. han avanzado en el país por su vía oligárquico-dependiente o reaccionaria que mantiene incólume la propiedad latifundista y cuya esencia es la lenta transformación de la economía terrateniente bastante vinculada a las relaciones serviles de producción.000 familias con micro parcelas. estas dos vías han sido llamadas Junker. en el corto período de Reforma Agraria se benefició a 100. las fincas nacionales que habían sido entregadas en usufructo vitalicio. pasar todas las fincas nacionales a la Dirección General de Asuntos Agrarios para su administración. instalaciones. Julio. rebajas de salarios para impedir alzas de precios. Con la aplicación de estas leyes se eliminó todo vestigio de la aplicación de la Ley de Reforma Agraria. siembras.000 de manzanas. incluyendo la restitución de bienes.000. que se caracteriza por la transformación de las fuerzas de trabajo en mercancía y el desarrollo del mercado interno. conservadora o reaccionaria y Farmer o revolucionaria. Revista Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de Guatemala.

frutas y flores. se continuó reproduciendo y profundizando el sistema de latifundio-minifundio y por otro. contando con el apoyo legal e institucional del Estado. cuando un centenar de campesinos fue asesinado por el ejército. se propició el enfrentamiento entre terratenientes y 18 Solórzan Martínez Mario. Al redescubrirse la importancia económica de la zona. 23 . tal es el caso de las tierras del departamento de El Petén y de la Franja Transversal del Norte. Alta Verapaz e Izabal. Dicha expropiación cobró matices tan violentos que dio lugar a hechos como los ocurridos en el municipio de Panzós en 1978. lo que pone de manifiesto el predominio de la agricultura en la economía nacional y su carácter dependiente. cuando reclamaban la devolución de sus tierras expropiadas. a través de la creación del Mercado Común Centroamericano. y que justificó el repartimiento de tierras –y no precisamente a campesinos sin tierra o con poca tierra– en áreas que se habían mantenido aisladas de los intereses del capital agrario. por un lado. el antiguo modelo de desarrollo basado en el latifundio-minifundio. se reestableció en el agro. quienes llegaron a ellas cuando a nadie le interesaban y que con su trabajo fueron creando las condiciones para explotarlas. 98. El ingreso del capital extranjero marcó el surgimiento de un proceso de industrialización. que retornó para controlar sin tropiezos ni disimulo la industrialización nacional. lograron empujar a los campesinos que ya poseían las tierras. algodón y azúcar. realizado sobre la base de 16 caballerías o más de tierra por beneficiario. p. Cabe destacar que en esa época se promovió e impulsó la modernización y diversificación de la agricultura. como hortalizas. pues al revalorizarse la propiedad privada. La continuidad de la dependencia se manifiesta en años más recientes. los terratenientes. el ambiente se tornó muy atractivo tanto para el empresario local como para el capital extranjero. cuando la diversificación agrícola adoptó entre otros. del que se beneficiaron únicamente las empresas industriales creadas o absorbidas. parcial o totalmente. deslegitimar el conflicto social y facilitar la sobreexplotación de la mano de obra local. dirigida fundamentalmente hacia la región norte del país. el cultivo del cardamomo y los denominados cultivos no tradicionales. que comprende el norte de los departamentos de Huehuetenango. por los capitales monopólicos provenientes en su mayor parte de los Estados Unidos. El Quiché. El proyecto de colonización que fomentó la entrega de tierras a sectores no campesinos generó una problemática difícil ya que. para dar paso al latifundio. convirtiéndose el país en exportador de carne. Este reparto. Guatemala: Autoritarismo y Democracia. legumbres. hacia las montañas. en donde existen importantes explotaciones petroleras y mineras. 18 favoreció exclusivamente a los más altos funcionarios del ejército nacional y tuvo como objetivo fundamental el mantenimiento de las relaciones de producción tradicionales en el campo. pues dejó intacta la estructura de tenencia de la tierra e impulsó su reproducción hacia otras áreas territoriales que ya estaban ocupadas por pequeños campesinos. para lo cual se impulsó una política de colonización.Las nuevas condiciones políticas aceleraron el crecimiento económico nacional. Paralelamente al impulso del Mercado Común Centroamericano.

el ingreso y la seguridad alimentaria. lo que aunado al militarismo. el capital y el ingreso. discriminación. Por el contrario. entre otros. la fragilidad del mercado laboral y la debilidad del mercado interno. Como puede notarse. etc. el movimiento popular. dominación y explotación de las grandes mayorías de la población. están provocando un mayor deterioro de los sectores económicos que son fundamentales para el desarrollo del mercado interno. Las políticas de contracción monetaria. ahora se hallan ante una coyuntura -enmarcada dentro del proceso de negociación y firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera. especialmente Maya. y como resultado de las contradicciones estructurales. ha contribuido a agravar la rigidez de la estructura productiva nacional. la excesiva concentración de la tierra.en que amplios sectores de la sociedad han empezado a reconocer la existencia y el valor de la historia milenaria del Pueblo Maya y de los demás pueblos indígenas. se inicia la aplicación de un modelo de desarrollo basado en el ajuste estructural que básicamente plantea la redefinición de las funciones del Estado. contenidos en cada uno de los Acuerdos de Paz. mediante el abandono de sus funciones sociales y de regulación económica. las crisis económicas internas y las macroeconómicas. la privatización y la reducción del gasto público compensatorio del ingreso. En ese sentido. aspectos que continúan siendo la contradicción principal en la dinámica social. han golpeado a los sectores más vulnerables de la población y han aumentado los niveles de pobreza y de extrema pobreza. especialmente en la población Maya. La aplicación de las políticas de ajuste ha demostrado no ser una alternativa viable para superar las condiciones de pobreza que padece más de las tres cuartas partes de la población nacional. exclusión. entre otros. cuya expresión es la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca –URNG-. han sido los principales foco de convulsión política. en el que resalta el movimiento revolucionario armado. el sostenimiento del empleo.trabajadores sin tierra. el desarrollo y la divulgación de su legado histórico. y éstos cuentan con espacios de participación y los instrumentos. Además. surge y se desarrolla en el país. para promover la recuperación. la historia demuestra que la excesiva e injusta distribución de la tierra ha sido foco de convulsiones políticas. se dio en Guatemala un proceso de apertura económica que buscaba propiciar la estabilidad macroeconómica y facilitar la inserción de la economía en un mercado mundial más globalizado. a lo largo de la historia económica del país. económica y política del país. de reducción del déficit fiscal. de liberalización comercial y financiera.. como resultado del proceso secular de lucha y resistencia de los pueblos indígenas. la carga de la deuda externa y las políticas de ajuste de los últimos años. En esos mismos años más y como producto de la recesión económica experimentada por el país durante la década de los 80´s. el dualismo estructural y la concentración de la tierra y el ingreso. 24 . En síntesis. Sin embargo.

CAPITULO II SITUACION AGRARIA NACIONAL 25 .

influenciado y hasta arrinconado por las formas de globalización económica que actualmente se están poniendo en práctica. aunque al mismo tiempo persisten en forma influyente. en condiciones prácticamente de sobrevivencia. en los procesos industriales. el fortalecimiento del Estado de Derecho y el desarrollo de un proceso gradual de reforma agraria. especialmente cuando se trata de propiedad sobre la tierra. USAC.1 Formación Económico-social y Problemática Agraria. La estructura económico – social guatemalteca está dominada por la producción agropecuaria en sus dos vertientes principales: la agroexportación y la agricultura comercial destinada al mercado interno. coexistiendo en forma marginal la propiedad estatal y formas colectivas y comunales de propiedad. por una parte refleja la situación de subdesarrollo de la estructura económica y por otro. sus relaciones de producción capitalistas esenciales. etc. “coexisten y se interrelacionan dialécticamente con relaciones de producción precapitalistas. el enfoque hacia la transformación de la formación económico – social se dirige temporalmente.). son influenciadas por las formas de producción dominantes y por acontecimientos históricos concretos. Guatemala es un país capitalista debido a que las leyes de este sistema son las que predominan en el proceso de desarrollo. en formas de producción mercantil simple y en procesos industriales asociados o dependientes a la agricultura de tipo familiar. se complementan y constituyen un conjunto complejo de relaciones que caracterizan la formación económico – social guatemalteca. se debe agregar que es un país subdesarrollado y dependiente pues. 19 Batres Valladares. En ese sentido se advierte que la superestructura guatemalteca. Luego del derrumbamiento de los sistemas denominados “de socialismo real”. Guatemala 1979.CAPITULO II SITUACION AGRARIA NACIONAL 2. artesanales y manufactureros. relaciones que caracterizan al sistema feudal de producción. Pág. adolece de componentes obsoletos que ni siquiera corresponden al nivel de avance de las relaciones sociales de producción establecidas. Este sistema de producción capitalista. se ve en la actualidad presionado. 59. El sistema de propiedad sobre los medios de producción es de carácter privado. Facultad de Ciencias Económicas. la cual se interrelaciona dialécticamente con una fuerza de trabajo en situación precaria. Es por eso que además de considerar al país predominantemente capitalista. pluricultural y multilingüe. es decir su sistema político y jurídico.”19 Las formas de producción precapitalistas (expresadas en el pago de la renta en trabajo y en especie. Alfonso. con rasgos feudales secundarios muy fuertes. 26 . Esbozo Interpretativo de la Estructura Agraria en Guatemala. a desarrollar una etapa de transición en donde se busca la construcción de un verdadero sistema democrático y de una nación multiétnica. (Tesis).

conformando una unidad compleja y contradictoria donde se realizan procesos productivos. Guatemala 1998. 2.La formación económico – social guatemalteca está determinada por estructuras industriales. este concepto implica no solo relaciones económicas. 56 y 78. plantea que una estructura agraria “no es sino el conjunto de relaciones entre la población rural. en un determinado momento histórico”. Guatemala: Problemas Socioeconómicos. Es oportuno hacer algunas reflexiones en torno a cómo se entiende el concepto de estructura agraria. citado por Reyes Escalante. pero a la vez adolece de obsolescencias que frenan el desarrollo integral del país. sino la situación de las jerarquías sociales y la relación de poder dentro de la sociedad”21 Desde nuestro punto de vista y bajo el enfoque de aplicación hacia la realidad guatemalteca. 13 y 25 Reyes Escalante. regulado y dirigido por un sistema jurídico – institucional que le corresponde en lo fundamental. Págs. fuertemente sostenidas por la estructura agraria y a su vez. DP Facultad de Ciencias Económicas.2 Estructura Agraria y Modelo de Acumulación de Capital. USAC. b) Las formas de propiedad en general y de tenencia de la tierra en particular. la estructura agraria se integra de los siguientes componentes: a) La organización de las unidades productivas. de distribución y de consumo de los bienes materiales agrícolas en una formación económico – social determinada”. consideramos que la estructura agraria es el conjunto de relaciones de producción. en un sistema de tenencia de la tierra específico y un sistema de clases sociales diferenciadas. vinculadas a la producción agropecuaria y forestal. Colección Problemas Socioeconómicos. 27 . comerciales y financieras. que se articulan sobre la base de diferentes regímenes de propiedad. Al respecto y a manera de conclusión. págs. 2. influido por formas precapitalistas o feudales de producción. en el marco de un modo de producción capitalista. en otro apartado el mismo autor señala que el concepto científico de estructura agraria se debe entender como “la integración de las fuerzas productivas con las relaciones sociales de producción en el proceso productivo agrícola de una formación social. 20 21 Ibidem. y c) Las clases sociales vinculadas a la producción agraria. este conjunto de estructuras determinan un sistema político y jurídico que le corresponde en cierta medida.1 Conceptualización. la tierra que esta trabaja y el producto de este trabajo”. Bajo ese concepto. pero se constituye en obstáculo para su desarrollo en lo complementario. Edgar.2. Batres expresa que “estructura agraria es el conjunto de relaciones de producción determinadas por el desarrollo desigual de las fuerzas productivas.20 Por su parte Celso Furtado. de intercambio.

la arrendada. son pequeñas empresas agrícolas que se desenvuelven en el marco de la economía campesina. Con base en lo anterior podemos especificar que las formas de tenencia de la tierra en el país desde el punto de vista del derecho de propiedad son: la propia.2. que se dedican a la producción de mercancías agrícolas para el consumo interno. c) Las formas comunales de tenencia y producción. 76 28 . Sin embargo. b) El minifundio. utiliza fuerza de trabajo permanente y estacional que proviene del minifundio y del campesinado sin tierra. a este conjunto de unidades productivas se le ha denominado “sistema agrícola de subsistencia” 2. la comunal. El latifundio es la representación concreta de la concentración de tierras. como son la propiedad estatal y municipal. es así como podemos distinguir tres tipos: 1) las unidades capitalistas. que conforman las denominadas “fincas multifamiliares” y producen las mercancías destinadas a la exportación.2.2. Las unidades productivas se organizan en correspondencia a los tipos y tamaños de la propiedad y el destino de la producción. el colonato.2 Organización de las unidades productivas. y 3) las unidades de producción de autoconsumo. cuya producción se destina al consumo de los mismos productores y pocas veces se destina a la venta. d) La propiedad del Estado y de los municipios. En relación a la tenencia y distribución de la tierra se distinguen los tipos siguientes: a) El latifundio conformado por dos subgrupos: las fincas multifamiliares grandes y las fincas multifamiliares medianas. Pág. especialmente la formas indígenas con un régimen especial de propiedad y de producción.22 22 Ibidem. así como algunas formas colectivas de propiedad como son la copropiedad y las formas comunales. que constituyen empresas agrícolas propietarias de grandes extensiones de tierra. otras formas simples y las formas mixtas. que constituyen “unidades campesinas depauperadas”.3 Las formas de propiedad en general y de tenencia de la tierra en particular. conformado por dos subgrupos: las fincas subfamiliares y las microfincas. se le dedica especialmente a la producción para la agroexportación. El régimen de propiedad de la formación económico – social guatemalteca se basa en la propiedad privada y la libre empresa. en el mismo subsisten otras formas de propiedad. 2) las unidades de producción mercantil simple.

2. d) El pequeño campesinado: contrata alguna fuerza de trabajo. durante el último cuarto del siglo XIX. relaciones de producción precapitalistas. cit. es de la clase trabajadora agrícola más calificada y contratado permanentemente por las unidades productoras capitalistas más desarrolladas”. heredera de los nobles que fueron propietarios de la tierra durante la época colonial. e) Campesinado depauperado: se encuentra en condiciones precarias o infrahumanas de vida. Las clases sociales en el marco de la estructura agraria guatemalteca y haciendo una mera simplificación.23 23 Batres. utiliza fuerza de trabajo asalariada y está estrechamente relacionada con el capital nacional e internacional. op.2. c) El campesinado acomodado: contrata fuerza de trabajo asalariada y aplica adelantos tecnológicos que les permite generar excedente para la acumulación de capital. g) El proletariado rural: “es aquel trabajador que ha sido desvinculado totalmente de los medios de producción. constituye la mayor fuerza de trabajo agrícola del país. utiliza poca tecnología y no genera un excedente suficiente para la acumulación de capital. Pág.4 Las clases sociales vinculadas a la producción agraria. consideramos que son las siguientes: a) Burguesía agraria tradicional: integrada por la oligarquía terrateniente. la producción en sus parcelas es de carácter secundario. y los latifundistas surgidos con el auge del cultivo del café. aunque venden su fuerza de trabajo a otros campesinos y solo destinan a la venta una pequeña parte de su producción. 70 29 . son trabajadores directos que no se separan de sus pequeñas parcelas de tierra. Estas clases sociales mantienen en lo esencial. f) El semiproletariado: se encuentra vinculado a la tierra por la necesidad de complementar su ingreso obtenido en las unidades productoras capitalistas. b) Burguesía agraria moderna: es la fracción de la burguesía propietaria de las unidades capitalistas de producción.

Si se utilizara el criterio de dividir la economía agrícola guatemalteca en tres subsectores. se diría que coexisten tres conjunciones específicas de la siguiente manera: agricultura de exportación. por lo que cada vez se hace más evidente la necesidad de una transformación estructural que permita.3.3 Concentración de Tierras y Políticas de Acceso 2. Las características más importantes de la problemática agraria nacional están determinadas por tres elementos principales: la injusta distribución de la tierra. En ellas se ha iniciado un vigoroso proceso de reivindicación y revalorización. banano. como espacio de resistencia y sobrevivencia de los pueblos 30 . la relación latifundio y minifundio y el modelo de agroexportación determinante en el desarrollo económico. La fuerza de trabajo de la agroexportación se sustenta en el semiproletariado y el proletariado rural. etc. El modelo de acumulación de capital en Guatemala está basado en la agroexportación. carne y cardamomo) y los productos no tradicionales (hortalizas. ganado) y la existencia de gran cantidad de minifundios. 2. poco reconocidas y apoyadas. se podría establecer que existen dos tipos de economías agrícolas: la capitalista y la economía campesina. que se constituyen en fuerza de trabajo disponible para trabajar en las grandes fincas.2. muchos destinados a la agroexportación (café. construir formas de tenencia y propiedad y relaciones de producción equitativas. el modelo de acumulación de capital en Guatemala ha entrado en crisis. lo cual se complementa con la economía de subsistencia y la agricultura comercial de consumo interno. sumado a las condiciones en que se desarrolla el mercado internacional. En la medida en que se han mantenido relaciones de producción basados en la concentración de la tierra y en la explotación de la fuerza de trabajo. así como el semiproletariado.5 El proceso de acumulación de capital. muchos de los cuales destinados a surtir el mercado interno y a la sobrevivencia de los trabajadores estacionales.2. en las que participa el campesinado acomodado y depauperado. azúcar. agricultura tradicional y agricultura comercial de consumo interno y además. basadas en una adecuada distribución de la tierra y en condiciones humanas de trabajo. sin generar la condiciones adecuadas para su sobrevivencia. A partir de estas premisas se pueden establecer algunos criterios que permiten identificar y caracterizar a profundidad dicha problemática. actividad en la que están inmersas la burguesía moderna y la burguesía tradicional.).1 Concentración de tierras. en el contexto del sistema capitalista. plantas ornamentales. que no se han incluido en las políticas agrarias del país. b) La existencia marginal de tierras comunales. siendo ellos: a) La concentración de la tierra en latifundios. azúcar. La clase de productos que surgen de estas relaciones de producción se dividen para efectos de estudio en dos grandes grupos: los productos tradicionales (café.

indígenas. Sumado a ello, la importancia estratégica adquirida a partir de la experiencia de conservación de bosques comunales y fuentes de agua. c) La lucha siempre activa de miles de campesinos organizados, por el acceso a la tierra. d) La pobreza, los bajos salarios y la falta de oportunidades para la población indígena y campesina. e) La permanente y creciente conflictividad sobre los derechos relativos a la tierra, producto de los despojos históricos y de los abusos en contra de la posesión individual o colectiva de la misma. f) La inseguridad jurídica y la falta de una ubicación precisa en el espacio, de las tierras en el territorio nacional. En la literatura nacional, relativa al análisis sobre la distribución de la tierra, se sigue utilizando los datos obtenidos de los censos agropecuarios realizados en Guatemala en 1950, 1964 y 1979. Al respecto, es importante resaltar que no se ha generado, por parte de las instituciones encargadas, alguna nueva información que permita caracterizar la situación agropecuaria actual, sin embargo, con base en otro tipo de información y de procesos investigativos realizados desde instituciones académicas, se considera que la información sigue siendo válida para identificar la problemática agraria, es por esa razón que citamos a continuación un cuadro que recoge dicha información: DISTRIBUCIÓN DE LA TIERRA EN GUATEMALA POR CATEGORÍAS DE TAMAÑO DE FINCAS 1950, 1964, 1979 ( Expresado en porcentajes) Tamaño Número de fincas Superficie 1950 1964 1979 1950 1964 1979 Microfincas 21.30 20.39 32.92 0.77 0.95 1.28 (MD 07 Has.) Subfamiliares de 67.05 67.40 54.36 13.36 17.66 13.73 (07 a MD 7 Has.) Familiares (7 a MD 9.48 10.46 9.92 13.45 18.85 18.94 a 44.8 Has.) Multifamiliares 2.02 2.02 2.69 31.38 36.56 45.24 medianas (44.8 a MD 900 Has.) Multifamiliares 0.15 0.09 0.10 40.83 25.99 20.81 grandes (900 Has. y mayores) Total: 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 MD= “menores de” Fuente: Dirección General de Estadística. Censos Agropecuarios de 1950, 1964 y 1979

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2.3.2

Políticas de acceso a la tierra.

Bajo este concepto y a tono con la terminología utilizada actualmente, se hace un análisis de algunos elementos de la política agraria del Estado guatemalteco. Es importante empezar diciendo que desde la invasión española se diseñó una política agraria coherente con los intereses de los invasores, la cual se caracterizó por la apropiación de las tierras en nombre de la Corona y el reparto a los jefes militares que encabezaron la guerra en contra de los nativos de este continente. Luego se estableció una nueva política de acuerdo a las condiciones en que se desarrolló la colonización y la forma de gobierno que se estableció en los territorios dominados. Esta política agraria fue estudiada por el profesor Severo Martínez Peláez, quien planteó que la misma se caracterizaba por cinco principios básicos: a) el principio de señorío; b) el principio de la tierra como aliciente; c) la tierra como fuente de ingresos para las cajas reales a través de la “composición de tierras”; d) la preservación de las tierras comunales; y e) el bloqueo agrario de los mestizos. Durante el régimen conservador la propiedad de la tierra continúo su proceso de concentración especialmente en manos de la iglesia, pero no se dio un proceso de reparto impulsado generalizadamente desde el Estado, dadas las características de la producción agrícola y el modelo económico de la época. Es durante el proceso de reforma liberal a partir de 1870, cuando se establece una política agraria agresiva, destinada a fortalecer la producción de un nuevo producto agrícola de exportación, es el caso del café. Las tierras de la iglesia y las tierras comunales y en general, las tierras de la población indígena fueron objeto de despojo con dos objetivos claramente establecidos: crear y ampliar los latifundios en la bocacosta y en las regiones con climas aptos para la producción de café; y liberar la mano de obra para que a través de formas de trabajo forzado vendieran su fuerza de trabajo en las haciendas cafetaleras. La política agraria liberal desde nuestro punto de vista tuvo dos grandes etapas, la primera ya expuesta en el párrafo anterior y la segunda, que se caracterizó por el apoyo y la entrega de recursos nacionales a las compañías transnacionales, especialmente estadounidenses. Ese es el caso de la United Fruit Company y las subsiguientes que gozaron de privilegios no solo en la obtención de tierras, sino en los aspectos relacionados con fuerza de trabajo y régimen fiscal. La política agraria del período revolucionario se caracterizó por el impulso de un proceso de reforma agraria, utilizando para ello el mecanismo de la expropiación, lo que implicó el pago de indemnizaciones con bonos del Estado. Es el único intento en la historia del país en que se promovió profundos cambios en la estructura económico – social del país y se buscó hacer de Guatemala un país democrático – capitalista, vía la transformación del sistema de tenencia de la tierra y de producción agrícola. El mayor reparto de tierras a campesinos e indígenas y el más serio intento de desarrollo en el campo se da en este período. Truncado el proceso revolucionario, el Estado de Guatemala y en el marco de las políticas estadounidenses para la región, intenta detener la crisis económica social y política en que se ve
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inmerso el país a partir del aniquilamiento de los avances revolucionarios, instaurando una política de colonización de las tierras nacionales, esta política se desarrolló especialmente en la Franja Transversal del Norte y El Petén. Una buena parte de los conflictos agrarios de la actualidad tienen su origen en la época en que se desarrolló dicha política (1962-1999). Dadas las condiciones políticas y de correlación de fuerzas a partir del fracaso de la toma del poder por la vía armada, los Acuerdos de Paz establecen una política agraria, denominada “política de acceso a la tierra” por varias vías: a) El acceso vía el mercado de tierras; b) la adquisición de baldíos nacionales y de fincas de la nación; c) la recuperación de tierras entregadas en forma irregular; d) la expropiación de tierras ociosas; e) la venta de excesos de tierras, f) la adquisición por medio de la expropiación en zonas de desarrollo agrario. Para aplicar dicha política se estableció la necesidad de crear el Fondo de Tierras. La política agraria actualmente prioriza el acceso a la tierra vía el mercado y no está aplicando las otras vías planteadas en el Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria. En ese sentido se considera que es urgente el establecimiento de una política agraria que tome en cuenta la estrategia integral diseñada en los Acuerdos de Paz, especialmente el ya mencionado y el Acuerdo sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas. No obstante lo anterior, las autoridades gubernamentales, de 1997 a la fecha, reiteradamente han planteado que su política agraria parte de los siguientes principios: a) b) c) d) Certeza jurídica sobre el uso, tenencia y propiedad de la tierra; Ordenamiento territorial en tierras rurales; Uso y manejo del recurso hídrico; y Desarrollo productivo y comercial.

Esta política sería impulsada desde el Ministerio de Agricultura con la coordinación de entes como la UTJ-PROTIERRA, el INAB, Fondo de Tierras y CONTIERRA. Es evidente que dicha política agraria, si descuida los aspectos sociales y la realidad indígena campesina nacional, no logrará transformar en lo mínimo la estructura agraria del país, sino más bien la hará perfectible o adecuada a las necesidades de la economía neoliberal y de la globalización económica, con la consiguiente desprotección de los sectores más marginados del país. 2.3.3 Crisis económica y modelo agroexportador.

Guatemala en términos generales es un país de escaso desarrollo, producto de la estructura económica y agraria impuesta desde la Colonia. Como ya se ha visto, el país ha venido siendo gobernado por elites oligarcas que lo consideran como una finca privada. El modelo económico desarrollado, es un modelo de acumulación, cuyo eje central ha sido la agroexportación. La crisis de Centro América y de Guatemala en la década de los 80’ es el resultado del agotamiento del modelo de crecimiento económico implementado desde 1954. Entre las principales causas de esta situación se encuentran la caída de la producción tanto en el sector
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agropecuario e industrial, como en el de la construcción, debido fundamentalmente al conflicto social y político. Se dio un mercado internacional adverso y una creciente pérdida de mercados. El incremento a la deuda externa y el carácter abierto del modelo de acumulación (su articulación en cuanto a relaciones técnicas de producción), están designados por la economía internacional. La producción agrícola en Guatemala, está caracterizada por designación del modelo de acumulación, por dos formas: una que utiliza técnicas modernas que han permitido una cierta acumulación de capital y una integración vertical al interior de algunos de los subsistemas agroalimentarios (ganadero, avícola, arroz, azúcar y hortalizas), esta forma se desarrolla dentro de una estructura de mediana y gran propiedad privada; y otra, que es una forma de producción que utiliza técnicas tradicionales, con una acumulación de capitales casi inexistentes, una modernización marginal, uso de algunas formas culturales modernas y falta de una integración vertical en la producción de los alimentos más importantes de la población (frijol, maíz y sorgo). Esta forma de producción se desarrolla principalmente al interior de una estructura de minifundio y pequeña propiedad privada, así como en un sector cooperativo marginal. La crisis del modelo se manifiesta claramente en los últimos días con otra caída en los precios del café, que parece ser la definitiva, debido a la situación del mercado internacional, en donde Brasil, Vietnam y Etiopía acaparan una buena parte de los consumidores. 2.3.4 Elementos de la estructura agraria guatemalteca.

Concepto y teorías: la estructura agraria se entiende como el conjunto de relaciones que se establecen entre la población rural, vinculadas al régimen de tenencia de la tierra, a la producción agrícola y a la manera como se organiza dicha producción. Existen diversas teorías en relación a cómo cambiar el sistema de producción de economía agrícola en el marco del capitalismo, entre las cuales están: La Vía Junker: denominada por Agustín Cueva como “vía reaccionaria u oligárquica dependiente” la cual señala que el cambio en la estructura se va dando poco a poco, pero conservando la antigua economía agrícola terrateniente. Esta evolución lleva como meta convertirse en una economía puramente capitalista. La Vía Farmer: también se le denomina “vía revolucionaria, democrático burguesa o campesina”, la cual señala que los cambios se dan a través de una revolución que rompe la antigua economía terrateniente, destruyendo todos los restos de la servidumbre y, ante todo, la gran propiedad terrateniente.

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Para el caso de Guatemala y haciendo una interpretación analógica de aquellas teorías analizadas, nos atrevemos a afirmar que los cambios en la estructura agraria guatemalteca, hasta la fecha han ido por la “vía reaccionaria u oligárquica dependiente”, salvo el período 44-54 en donde se intentó una “vía revolucionaria o democrático – burguesa”. Se han puesto en uso dos conceptos, a los que se les endosa contenidos político – ideológicos, pero que se han aplicado plenamente en el país y han tenido resultados perceptibles en nuestra realidad agraria, nos

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Las tierras comunales. es una transformación agraria pero no toda transformación agraria es una reforma agraria” (G. con muy poca sistematicidad y alejada del contenido social del derecho agrario. pequeños arrendatarios. Existe una serie de clasificaciones sobre las clases sociales en el agro. nos parece muy acertada la clasificación que bajo el concepto de sujetos del derecho agrario. es un proceso lento que no modifica sustancialmente la estructura agraria. Textos Jurídicos No. plantea Mario Vinicio Castañeda Paz. 559 y 1551. Cuando analizamos un conflicto de 24 Reforma Agraria.5 Principales características de la estructura agraria guatemalteca.4 Tipología de Conflictos Agrarios: causas y efectos. Más bien lo que ha existido es una cantidad considerable de legislación agraria. Clases sociales: existen claramente dos clases sociales bien diferenciadas. En Guatemala el cambio promovido por una reforma agraria se fundamentó en el Dto. Las fincas nacionales. que su función principal es ser un espacio de sobrevivencia económica y cultural de las comunidades indígenas. que en muchos casos ha sido casuística. preferimos estructurarlas de esta manera con la idea de simplificar el planteamiento.3. sin embargo. Sistema jurídico agrario: Guatemala no ha sido un país que haya contado con un derecho agrario desarrollado. 2. 2. producto del mismo subdesarrollo en esta materia. Guatemala 1981. 55-58. Sin embargo. 2. que en su mayoría están en manos de instituciones del Estado y no contribuyen a la economía nacional. “Toda reforma agraria. Distribución de la tierra: existe una alta concentración en latifundios que utilizan fuerza de trabajo estacional unos y permanente otros y están dedicados a los productos de agroexportación. Págs. Paz. - - La conflictividad agraria en Guatemala tiene sus raíces en la conformación histórica de la formación económico – social y de la estructura agraria. 35 . 900. los sin tierra y los pequeños y medianos propietarios (trabajadores proletarios u obreros agrícolas.1 Introducción.referimos a “reforma agraria” y “transformación agraria”. 1986). 4 DP Facultad de Ciencias Económicas USAC. semiproletarios. los propietarios del mayor porcentaje de tierras en el país (burguesía agraria y oligarquía terrateniente). Existen miles de minifundios en manos de pequeños y medianos campesinos. toda la legislación agraria ha sido emitida para garantizar intereses o ampliar derechos de las elites de poder. mozos colonos y aparceros).4. 900 y el cambio pretendido por una transformación agraria se gestó a partir de los Dtos. Derecho Agrario.24 Reyes Escalante en su texto Guatemala: Problemas Socioeconómicos (1998) también formula una clasificación que explica la situación de las clases sociales en la realidad agraria nacional. La diferencia radica en que la reforma agraria es una medida rápida y conlleva un cambio radical en la estructura agraria. mientras que la transformación agraria. Salvo el Dto. cuya función es surtir el mercado interno y ser fuente de sobrevivencia de los trabajadores temporales o estacionales de los latifundios agroexportadores.

y una superestructura determinada por el sistema político y el sistema jurídico que regulan la sociedad guatemalteca.2 Causas y efectos generales de los conflictos agrarios. Si nos atenemos al sistema jurídico establecido en esa época. tenencia y uso de la tierra. se convierten en factores de inseguridad física y jurídica sobre la propiedad. expulsión de comunidades enteras de un determinado territorio. Se considera que existen innumerables causas generales y efectos o consecuencias que se desprenden de aquellas relativas a los conflictos agrarios. de prácticamente todas las tierras a partir de las formas como se adquirieron las propiedades y de las mediciones empíricas que se han venido haciendo. Esto ha ocasionado desde hace muchos años los problemas de excesos. tiene una base o estructura cimentada en los primeros tres aspectos descritos. los aspectos jurídicos. la imprecisión de áreas y linderos y los traspasos sin documentación o con documentación precaria. Se han dado hechos como corrimiento de mojones y linderos. especialmente durante el período liberal como ya vimos. d) Las formas arbitrarias e informales como se titularon las tierras en la época en que se creó el Registro de la Propiedad y en las subsiguientes épocas. c) La indefinición física. Esto ha ocasionado las 36 . El conflicto agrario entonces. Por tales razones. la ampliación constante de las propiedades. especialmente en los años inmediatamente posteriores a la contrarrevolución. sin embargo para efectos de la investigación consideramos oportuno señalar las causas y los efectos siguientes: a) La forma desordenada y arbitraria como se distribuyó la tierra desde el momento mismo de la conquista. en realidad son el reflejo de la permanente crisis estructural del país. b) El despojo permanente del que han sido objeto las comunidades indígenas sobre sus tierras. con la emisión de decretos que facilitaban o propugnaban la titulación de tierras comunales obligando a venderlas o declarándolas baldías. No obstante que. aspectos económicos. Esto significa que aspectos como el uso de distintos sistemas de medida. aspectos culturales y por su puesto. especialmente las que han estado bajo régimen de tenencia colectiva. traslapes y sobreposiciones de medidas. De ahí que dichos conflictos no son producto de circunstancias coyunturales o sustentadas en condiciones subjetivas de grupos interesados.naturaleza agraria nos damos cuenta de que aparecen como componentes esenciales del mismo aspectos históricos. titulaciones supletorias de tierras registradas o no registradas pero en posesión o uso efectivo de las comunidades.4. 2. defectos. no podemos analizar los conflictos agrarios desprendidos de la historia y de la realidad social integral del país. las acciones y la normativa misma de estos decretos en estos casos devenían ilegítimas e inconstitucionales. el despojo se hizo aparentemente en forma legal. en determinadas épocas.

g) El Estado a partir de la primera etapa de la reforma liberal ha venido desarrollando políticas de distribución de las fincas y baldíos nacionales. f) La conformación del minifundio en la primera etapa de la reforma liberal. no tienen un conocimiento exacto de la cantidad. i) Toda la historia agraria del país como ya se dijo se ha caracterizado por el desorden y la arbitrariedad. 37 . de empresas o sociedades que ya no existen legalmente. producto de componendas y corruptelas. Sin embargo. sin embargo. así como la indeterminación de la ubicación física de las tierras tituladas y registradas. discriminatoria y en muchos casos arbitraria. ubicación y situación de las tierras que le pertenecen. esto porque en el devenir histórico no se ha tenido control de las propiedades que han quedado en su posesión ni la manera como se han administrado. Los sectores dominantes y privilegiados de dichos acontecimientos promovieron programas de redistribución de tierras sin seguir normativas ni procedimientos legitimados por el Estado. h) El Estado. por lo tanto no pueden disponer de ellas ni aprovecharlas a favor de los programas estatales y municipales. que nunca se dividieron legalmente las copropiedades y que a la fecha. Por lo que existen miles de adjudicatarios sin título ni registro legal. se ha hecho de manera desordenada. y miles de hectáreas entregadas en forma ilegal. a la fecha constituye un verdadero problema de inseguridad jurídica. por desconocimiento o por marginación. dado el transcurso del tiempo ya no existen los propietarios originales. Cuando se ha otorgado a campesinos en un alto porcentaje no se ha hecho de la manera legal y técnicamente adecuada. e) Las titulaciones y registros a nombre de varias personas individuales. y dentro de él sus instituciones autónomas y descentralizadas y las municipalidades. hay dos hechos históricos que fueron el punto de partida para hacer más compleja y crítica la situación de la tenencia de la tierra en el país.dobles o múltiples titulaciones y registros de tierras. ellos son la reforma liberal y la contrarrevolución de 1954. no fue titulado ni registrado legalmente y dada su multiplicación en el transcurso del tiempo.

Tierras en posesión o tenencia registradas a nombre de particulares en áreas de reservas territoriales de la nación. Conflictos surgidos a partir de la implementación de programas agrarios desarrollados por instituciones del Estado Concesión de Títulos Provisionales o definitivos con Errores u omisiones: Este supuesto se fundamenta en los errores u omisiones que se hubieren cometido en la adjudicación.3 Tipología de conflictos agrarios. Adjudicación con título provisional: Se trata de aquellos casos en que el beneficiario de un programa. y c) la existencia de disputas entre dos o más comunidades por la posesión total o parcial del bien inmueble Problemas por límites entre poseedores de tierras adjudicadas provisionalmente por el Estado y tierras de particulares Problemas por linderos entre poseedores de dos o más terrenos adjudicados provisionalmente por el Estado a dos o más comunidades Posesión de terrenos municipales por parte de comunidades o grupos. es preciso describir el conjunto de conflictos más relevantes existentes en la problemática agraria nacional.2. ya sea que los adquirieron por adjudicación de la municipalidad. linderos y demás datos de nomenclatura o identificación de las parcelas. Tierras cuya adjudicación no ha sido completada por negligencia y falta de recursos del Estado para los trámites correspondientes. (adjudicaciones de los 90s. por posesión originaria o por ocupación pacífica desde hace más de diez años. Conflictos relativos a tierras Fincas consideradas nacionales que han estado en posesión por más de 20 de propiedad estatal y municipal años y que actualmente grupos o comunidades las están poseyendo.4. otros olvidados y otros más que persisten en forma latente. con fijación de linderos en base a la costumbre o al Derecho Indígena. muchos de ellos activos. no cuenta con una adjudicación definitiva. Tierras municipales en posesión de particulares para fines de vivienda Tierras municipales en posesión de particulares para fines agrarios 2. especialmente falta de mediciones. o cualquier otra circunstancia. 38 . Partiendo de las premisas asentadas anteriormente. AMBITO DEL CONFLICTO TIPO DE CONFLICTO 1. habiendo o no cancelado la totalidad de su precio. b) que uno o varios particulares extendieron sus linderos en dichas propiedades. Alrededor del conflicto principal se dan los siguientes conflictos adicionales: a) que la propiedad sea reclamada por un particular. sea esta provisional o definitiva. en cuanto a: generalidades de ley del beneficiario. A la fecha). Ocupación de ejidos municipales. extensiones.

Ambos negocios se hacen a través de compraventa de derechos posesorios. .Partición hereditaria realizada por alguno de los herederos legales. Existen otros negocios que se han realizado en forma verbal.Herederos legales que a la fecha. . en la cual aparece la prohibición de enajenarla o gravarla. lo que ha producido nulidad relativa en el negocio jurídico realizado. Sucesión hereditaria intestada y partición hereditaria de tierras adjudicadas provisionalmente en patrimonio familiar: Cuando el beneficiario ha fallecido habiendo obtenido simplemente su título provisional y no dejó testamento. Doble o múltiple venta sucesiva del terreno adjudicado provisionalmente: Se dan dos supuestos: .Herederos legales que no han procedido a regularizar la titularidad del patrimonio agrario. en lo que respecta a los bienes constituidos en patrimonio familiar agrario. En la práctica se han realizado enajenaciones sin llenar este requisito. dejando excluidos a otros con igual derecho. realiza uno de estos actos. Son herederos legales del causante. teniendo un valor únicamente de documento privado. que lo han adquirido por compraventa o cesión de derechos posesorios. 39 .AMBITO DEL CONFLICTO TIPO DE CONFLICTO Enajenación o gravamen de tierras adjudicadas provisionalmente: Cuando un beneficiario que cuenta con una adjudicación provisional. sin la autorización correspondiente. pero solo una de ellas se encuentra poseyendo la parcela. pero en la actualidad los compradores se encuentran poseyendo el bien adquirido. Compraventa y cesión de derechos posesorios: Existen actuales poseedores de fracciones o del conjunto del terreno originariamente adjudicado. donde los herederos comprueban su calidad y se dividen a prorrata el terreno. Estos instrumentos carecen de validez legal. Hay casos en que no se ha cancelado la parte proporcional del precio que el adjudicatario originario tenía obligación de hacer efectivo o el adquiriente originario ya canceló la totalidad del precio y no posee el título definitivo. Casos más frecuentes: . que en un proceso de regularización debe considerársele con carácter probatorio. . . y la mayoría no se encuentran inscritas en el Registro de la Propiedad.Cuando dos o más personas han comprado la totalidad de la parcela. su cónyuge o conviviente y sus descendientes directos. . Algunas de estas enajenaciones carecen de autorización notarial. se han repartido o fraccionado el patrimonio familiar sin proceder a su inscripción.Partición realizada por todos los herederos legales mediante escrituras públicas de las denominadas “Declaratoria de derechos posesorios y Hereditarios”.Cuando dos o más personas compraron al beneficiario original y se encuentran poseyendo la totalidad de la parcela adjudicada. Aparecen muchos casos en que existe autorización Notarial.

no llenan los requisitos exigidos. lotificaciones. Pudiendo darse dos variables: Cuando es ocupado por una de las partes Cuando se encuentra ocupado por las dos partes Doble o triple titulación a favor de un solo beneficiario: Se trata de que una sola persona ha sido beneficiaria de programas del Estado por más de una sola vez. han adjudicado doble o múltiplemente el mismo bien. No calificación del beneficiario: Se ha demostrado que muchos beneficiarios actuales de patrimonios agrarios colectivos y/o patrimonios familiares agrarios individuales. cuando: No hay explotación directa y personal. Para lo cual según la Ley del INTA debía solicitarse autorización a éste. a distintas personas. Venta de parcelas adquiridas por sucesión hereditaria no autorizada: Cuando una persona que adquirió una parcela por herencia (sucesión no autorizada por la entidad agraria). en cuanto a que muchos campesinos aún no cuentan con su título de propiedad. parcelas. Esto implica la revisión de los expedientes en los que se le adjudicó dos o más derechos. en lotes de superficie inferior a la que correspondía a un patrimonio familiar agrario. Faltante en la extensión superficial: Este supuesto aparece cuando en una escritura definitiva o provisional aparece una extensión mayor a la que efectivamente posee el beneficiario. lo cual nos hace encontrarnos ante una disputa de derechos. Se entiende que puede cancelarse para el caso de patrimonios familiares. Para la detección de posibles excesos dentro de la extensión superficial otorgada y determinada en cada caso.AMBITO DEL CONFLICTO TIPO DE CONFLICTO Sucesiones hereditarias sucesivas: Surge como consecuencia de transmitir aquel derecho sobre el terreno que fue aparentemente adquirido por ser heredero (os) legal del causante. la vende a una o más personas. por lo que deberá procederse a la revocación de la adjudicación y la recuperación e inscripción de la parcela a favor del Estado. procede la remedida de las parcelas. Cancelación de derechos: Cuando se han cancelado los derechos de patrimonios agrarios familiares. parcelamientos y patrimonios agrarios colectivos por la autoridad competente. y se continúa en posesión de este derecho. o ambos a la vez. o las parcelas cedidas no reúnen los requisitos suficientes de lotificación. así como la revisión de sus calidades personales Parcelamientos de fincas particulares y cesión a campesinos: Se han registrado casos en que un particular manifiesta la voluntad de parcelar una parte de su propiedad para cederlas a campesinos. 40 . Doble o múltiple titulación por parte de un programa estatal: El INTA o el FYDEP. Es necesario regular esta situación. Exceso en la extensión superficial: Cuando la extensión superficial real del bien es mayor de la que aparece en la inscripción provisional o definitiva.

las servidumbres tanto de agua como de paso y abrevaderos. lotificaciones. tales como escuelas. ii) Cuando se realizó de forma que no se cumpla con las condiciones establecidas en la ley. el otorgamiento de títulos definitivos. procedimiento para la división interna. iglesias. mercados. Es decir. Se trata del apoderamiento que algunos parcelarios han realizado de estos terrenos. debiendo esta limitación incluirse expresamente en los edictos y avisos de remate. Divisiones internas. servidumbres de paso y usos del suelo distintos al plan general de desarrollo o proyecto de parcelación de la lotificación o parcelamiento establecido por el INTA. sin la debida autorización. Revocación de concesiones por incumplimiento de la normativa de intensidad de cultivos prevista en el plan general de desarrollo y de las obligaciones fundamentales de los adjudicatarios: De acuerdo con este supuesto puede expropiarse lotes de una Zona de Transformación Agraria cuando en estos no han cumplido los objetivos de intensidad de cultivos. etc. con los requisitos establecidos en leyes especiales. En todas las zonas de desarrollo y parcelamientos es obligatorio haber reservado las extensiones indispensables para bienes de uso común públicos. según lo establecido en los artículos 61 y 63 del Dto. Para el caso de las Sociedades Agrícolas de Desarrollo del Petén. 38-71) regulan las condiciones resolutorias expresas de las adjudicaciones de tierras por el FYDEP o el INTA. los terrenos necesarios para la protección de las fuentes de agua. centros de recreo. así como la decisión de sus integrantes de que transcurridos diez años se adopte otra forma de organización. 1551. Este tipo de bienes son inalienables e imprescriptibles. los artículos 42 al 45 (Dto. reserva forestal. iii)Cuando los postores no llenaran los requisitos establecidos para ser titulares de un patrimonio familiar agrario. 41 . carreteras y caminos. bienes de un patrimonio familiar agrario en proceso de embargo u otro tipo de ejecución de garantía.AMBITO DEL CONFLICTO TIPO DE CONFLICTO Constitución en garantía de los bienes inmuebles y demás bienes de producción y embargo de los mismos: Cuando se ha constituido una garantía real sobre el inmueble. Nulidad de la adjudicación por remate de bienes raíces del patrimonio agrario: Circunstancias que la producen: i) Cuando no se afectó la totalidad de los mismos. dichos lotes pueden ser readjudicados en calidad de patrimonios familiares y parcelamientos a nuevos beneficiarios que reúnan los requisitos legales. pudiendo otorgarse sobre dichos bienes únicamente concesiones.

Morosidad agraria: Se refiere a los casos en que los adjudicatarios provisionales aún se encuentran en situación de morosidad. es necesario revisar el procedimiento y la calidad de los beneficiarios. linderos. debe contemplarse la revisión de los expedientes administrativos de enajenación de dichas fincas. o bien la ausencia de requisitos legales. Algunos beneficiarios aparecen habiendo cancelado una sola parte de la deuda y que por razones de cierre del Programa. c) Que se hayan vendido. como indemnización por los daños y perjuicios que su incumplimiento ocasione. falsificación de firmas y alteración de resoluciones: Algunos grupos han señalado la existencia de anomalías en los expedientes de adjudicaciones provisionales o definitivas. no han pagado la cantidad de dinero que le corresponde para dar por terminada la deuda. medidas. Decreto 60-70. Puede darse el caso de que no se tengan los recibos de los pagos efectuados o éstos se encuentren muy deteriorados que dificulten su lectura. es decir. se adjudicaron anómalamente algunos bienes. falsificación de firmas o la alteración en el contenido de las resoluciones. sobre estas bases. b) Que se hayan organizado sociedades accionadas con la participación del Estado y de personas individuales y colectivas o de ambas. existen algunos errores en cuanto a nombres. Quiché. ya que existen 3 posibilidades bien diferenciadas: a) Que se hayan dado en arrendamiento o permuta en forma total o parcial a particulares. Alta Verapaz e Izabal: Los principales problemas surgidos con la aplicación de este Decreto. Adjudicación de fincas nacionales no destinadas por el INTA a zona de desarrollo agrario o lotificaciones rústicas: En el proceso de regularización. dejaron paralizado el cumplimiento de la misma. Adjudicación gratuita de terrenos baldíos: Debe considerarse la posibilidad de que un Programa Estatal haya adjudicado en forma gratuita terrenos baldíos. Errores en la inscripción de la adjudicación en el Registro de la Propiedad: En las inscripciones realizadas en el Registro de la Propiedad. Zonas de desarrollo agrario de los departamentos de Huehuetenango. son los siguientes: a) Titular supletoriamente b) Denunciar e inscribir excesos de fincas rústicas situadas dentro de las zonas de desarrollo agrario. c) Irregularidades en la constitución de patrimonios agrarios familiares y colectivos d) Irregularidades en la adjudicación de parcelamientos. perderá todas las mejoras que le sean introducidas. para lo cual. 42 . tales como: violación de los sellos de la institución estatal responsable.AMBITO DEL CONFLICTO TIPO DE CONFLICTO Legalización de la compra de mejoras: Cuando se demuestren violaciones a las disposiciones legales o por el incumplimiento de condiciones impuestas. y. etc. Violación de sellos.

son los siguientes: a) Titulación de un mismo bien. k) Ocupación de hecho de tierras nacionales por personas que no llenan los requisitos de beneficiarios. b) Adjudicación a beneficiarios sin la debida calificación. d) Por incumplimiento de las condiciones impuestas al ser adjudicado un terreno ( o en los respectivos contratos del FYDEP o el INTA). j) Adjudicaciones sobre tierras comprendidas en la tercera etapa de colonización con fines ganaderos. Salvo para empresas campesinas de tipo comunitario. e) Adjudicaciones otorgadas dentro de:  Doscientos metros alrededor de la orilla de los lagos. según la Ley. h) Cuando en la adjudicación hecha sobre las tierras señaladas en el inciso g). sociedades agrícolas para el desarrollo del Petén o cooperativas de producción. necesarios para la protección de suelos.  En áreas donde existen monumentos y sitios arqueológicos. por una cantidad superior de seiscientas setenta y cinco hectáreas por persona (15 caballerías). se incluyera la explotación de árboles maderables. l) Adjudicación de tierras a personas (con calidad de beneficiarios). por una cantidad superior a cuarenta y cinco hectáreas (1 caballería) y sin haber llenado los requisitos establecidos por la Ley.  Regiones que se hubieran declarado como bosques protectores.AMBITO DEL CONFLICTO TIPO DE CONFLICTO Aplicación del Decreto 38-71 y sus reformas (abrogado por el Decreto 2499 del Congreso): Los conflictos más comunes surgidos a partir de la aplicación de este Decreto. sin el cumplimiento de los requisitos legales. en cuyos planes se incluyera la explotación racional del bosque. c) Adjudicaciones o arrendamientos.  Cien metros a cada lado de las riberas de los ríos  Dentro de un mínimo de cincuenta metros alrededor de fuentes de agua y manantiales. que ocupan parcelas (con o sin autorización) sin haber demostrado 43 . uso de terrenos nacionales y asentamiento de empresas para el aprovechamiento de los recursos naturales. sin haberse cumplido con los requisitos establecidos en la Ley. al desarrollo agropecuario de la Primera y Segunda etapa de colonización. i) Adjudicaciones sobre bosques destinados después de su utilización controlada. como etapa previa para la producción agropecuaria. g) Tierras comprendidas dentro de las áreas previstas para ser conservadas como bosques otorgadas en arrendamiento o mediante concesión a empresas de capital mixto con participación del Estado. por dos Programas Estatales. y el Mapa de suelos del Petén. sin haber sido formulados y ejecutados con base en lo previsto en el Mapa Preliminar del uso de Tierras. f) Adjudicación sobre tierras comprendidas dentro de las áreas previstas para ser conservadas como bosques.

con el fin de aumentar el área de sus terrenos. 44 . que en la mayoría de los casos son beneficiarios del INTA. que durante el conflicto armado abandonaron sus tierras y al retornar encuentran a otras personas en posesión de las mismas. y con ello va provocando una concentración parcelaria a su favor. es decir. Parcelamientos irregulares que se dan cuando el propietario de una finca debidamente inscrita en el Registro correspondiente. y éste al solicitar su devolución. Ocupación de fincas que han estado abandonadas por sus propietarios. que les ofrecieron un terreno y en los documentos traslativos de dominio se consigna otro. desarraigados. sin que hasta la fecha se haya medido y adjudicado por parte de la autoridad estatal. debido a que fueron engañados al momento de celebrar la compraventa. perjudicando de esa forma a los poseedores legítimos. Los refugiados. derivada de la migración de campesinos hacia los centros urbanos. repatriados. Se ha comprobado que en muchos lugares. dándole un valor significativo a lo pactado.AMBITO DEL CONFLICTO 3. hornos. retornados. pues el propietario también exige compensación por haberles permitido vivir en su propiedad en forma gratuita. con lo cual inician la correspondiente titulación supletoria. incorporados. Cuando el propietario de una finca que colinda con la de algunos campesinos va alterando la posición de los mojones con el fin de apoderarse de parte del terreno del o los colindantes. no existe una delimitación estricta de los linderos. desplazados internos. debido a la carencia de planos y a la forma empírica en que se efectúan las mediciones de las tierras. Cuando los campesinos han entrado en posesión de determinada finca con el consentimiento tácito o expreso por parte del propietario. Posesión de baldíos. el problema surge cuando fallece el vendedor. sin intervención de notario. pero al analizar el mismo. sin embargo. Es muy frecuente que en algunas comunidades determinada persona con una posición económica estable. sin documentar la transacción. En el interior de la República se presenta el caso de que algunas compraventas sobre terrenos se hacen en forma verbal. Conflictos relativos a la tenencia de la tierra de propiedad privada TIPO DE CONFLICTO En muchas ocasiones las personas creen tener un título de propiedad sobre determinada propiedad. Invasión de terrenos para vivienda. Es muy frecuente que los contratos traslativos de dominio se hagan a través de documentos privados simples.) o siembras que han efectuado. los poseedores se niegan a abandonarlas. razón que es utilizada por personas inescrupulosas para acudir a un notario a solicitar una escritura pública de declaratoria de derechos posesorios. se dan cuenta que la finca adquirida tiene una ubicación en otra área geográfica. principalmente por los trabajos (casas. que muchas veces son terrenos improductivos o inhabitables. con el fin de aumentar el tamaño de su propiedad. pozos. originándose de esa forma grandes conflictos. Cuando el o los propietarios de una finca descubren que sus tierras colindan con terrenos baldíos municipales o estatales y progresivamente van invadiendo los mismos. la fracciona sin observar los requisitos legales y vende los lotes a campesinos por medio de documentos privados. etc. y por ende no inscribe los traspasos en el Registro de la Propiedad. ya que algunas veces los familiares no reconocen el derecho del comprador. adquiera las parcelas de sus vecinos. en algunas ocasiones acceden a abandonarlas siempre y cuando el propietario les remunere las mejoras efectuadas. principalmente en aquellos casos en que las fincas han dejado de ser productivas para su dueño.

registradas o no. Prohibición de propietarios de fincas hacia comunidades de servidumbre de paso hacia carreteras. de basura y deshechos orgánicos e inorgánicos ha traído como consecuencia. la contaminación del medio ambiente. en lo relativo a la ubicación de los asentamientos humanos y el tratamiento inadecuado de aguas servidas. Centros urbanos asentados en tierras comunales o en tierras registradas a nombre de particulares. Casos de fincas que tienen una extensión superficial menor a la que aparece inscrita en el Registro de la Propiedad o en los títulos (Defectos). La copropiedad dividida de hecho Titulación de Fracciones provenientes de fincas a nombre de entidades no reconocidas por la ley.AMBITO DEL CONFLICTO TIPO DE CONFLICTO Existen fincas que su extensión superficial real es mayor a la que aparece en el Registro de la Propiedad o en los títulos (Excesos). Despojo de tierras comunales. el deterioro acelerado del medio ambiente. la política irracional para la instalación de industrias de todo tipo. se han realizado en la última década varios eventos mundiales y se han suscrito instrumentos internacionales que tratan de contrarrestar dicha problemática. bosques o fuentes de agua 2. Disputa de derechos sobre una porción de tierra o un bosque comunal entre una o más comunidades indígenas. especialmente. ya sea a través de la usurpación de áreas o por medio de corrimiento de mojones o linderos. la urbanización desordenada. pero que no ejercen o no han ejercido la posesión real sobre las mismas (usucapión). el desorden territorial. Disputa de derechos sobre una porción de tierra entre uno o más particulares.5 Tipología de Conflictos Agrarios y Ambientales: causas y efectos. sin embargo. pero especialmente la química y de alimentos. Interrupción del tracto sucesivo. El uso y aprovechamiento desmedido de los recursos naturales. Tierras tituladas supletoriamente en áreas de reserva territoriales. Posesión de tierras en calidad de propietarios. Ante la preocupación a nivel mundial del deterioro acelerado de los recursos naturales. las mismas están inscritas en el Registro de la Propiedad a nombre de personas individuales o jurídicas. el calentamiento global y en general el desequilibrio ecológico. Titulación supletoria de tierras comunales. el aprovechamiento irracional de los recursos petroleros y mineros. Uno de los eventos 45 . Doble o múltiple titulación sobre una misma porción de tierra.

Derrame incontrolado de combustibles de desecho (aceite quemado y desechos químicos). de las cuencas hidrológicas y lacustres. Extracción de petróleo y minerales sin aminorar el impacto ambiental o destruyendo reservas estratégicas de la biosfera. Devastación de varias extensiones territoriales. Crecimiento desordenado de las ciudades y centros urbanos. b) Convenio sobre Diversidad Biológica (1992). c) Convenio Marco Sobre Cambios Climáticos (1992) y Protocolo de Kioto. Aumento incontrolado de emisiones de humo contaminante de vehículos automotores y maquinaria industrial. Una burocracia ambiental incapaz e infuncional. Ubicación incontrolada de asentamientos humanos sin prever consecuencias ecológicas. Para el caso de Guatemala la problemática ambiental y de protección de recursos naturales atraviesa por una crisis de enorme impacto. celebrada en Brasil en 1992 donde se suscribieron los “Compromisos de Río” o la “Agenda XXI” en materia de medio ambiente. Permanente descarga de desagües de los centros urbanos hacia los ríos. lagos y océanos. Se han emitido una gran cantidad de instrumentos internacionales dentro de los que podemos destacar: a) Convenio para la Protección de la Capa de Ozono (1985) y Protocolo Relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (1987). Emisiones contaminantes del aire provenientes de la industria.1 • • • • • • • • • • • • • • Problemática relacionada con el ambiente en general. Desorden y tratamiento irracional de la basura. Falta de conciencia y educación ambiental en la población y falta de ética en las autoridades.más grandes ha sido la Cumbre de la Tierra. Uso incontrolado de químicos para la agricultura y combate de plagas.5. pese a la ratificación de una gran cantidad de convenios y tratados internacionales y a la puesta en vigencia de una serie de cuerpos normativos. muy apegada a los intereses de sectores poderosos y las transnacionales. Los problemas más relevantes en materia ambiental en Guatemala los podemos resumir de la siguiente manera: 2. Falta de procedimientos ágiles y altamente coercitivos para hacer cumplir las leyes ambientales 46 . d) Carta Mundial de la Naturaleza. La contaminación con residuos químicos provenientes de la agricultura y la industria.

Caza y captura incontrolada de especies en extinción. La agricultura es la actividad más vecina a la naturaleza”. petroleras y mineras). la estrecha relación que existe entre lo agrario y ambiental. los campesinos. cada una de las materias tienen problemas específicos y problemas conexos.25 En Guatemala como hemos visto. Las Relaciones Entre el Derecho Ambiental y el Derecho Agrario: Aspectos Procesales y Sustantivos. Irrespeto de las normas establecidas para las áreas protegidas y reservas naturales. Deforestación en aumento causada especialmente por la industria maderera. No obstante. sin embargo la realidad señala otra cosa. los indígenas. que trataremos de ubicar en el siguiente cuadro. 2. hidrobiológicas. año IV. Jorge. muy apegada a los intereses de sectores poderosos y las transnacionales. Para solucionar toda esta problemática. Falta de procedimientos ágiles y altamente coercitivos para hacer cumplir las leyes ambientales. así como la incapacidad de controlar su cumplimiento.5. fundamentalmente las conexiones entre el Derecho Agrario y el Derecho Ambiental se han enfocado ante el tema de la denominada “agricultura biológica y orgánica” o bien a través del análisis del papel de nuevas formas de producción agrícola y sus efectos ambientales. complejas y poco atendidas por el Estado. Avance incontenible de la frontera agrícola. Tribunal Superior Agrario. la problemática agraria igual que la ambiental son amplias. 47 . Falta de conciencia y educación ambiental en la población y falta de ética en las autoridades. los terratenientes y empresarios agroexportadores y forestales y las autoridades estatales. En medio de esa problemática hay diversos actores pero se destacan entre ellos.2.3 Los Conflictos Agrarios Conexos con los Ambientales.5. “Naturaleza y agricultura están desde siempre indisolublemente ligadas. de caza y pesca.2 • • • • • • • • • • Problemática de los recursos naturales. Ubicación de asentamientos humanos en áreas protegidas o de reserva. México 1996. Una burocracia ambiental incapaz e infuncional. mayo – agosto. 12. el Estado de Guatemala ha creado legislación ambiental y una institucionalidad que aparentemente debería ser adecuada y suficiente. 25 Cabrera Medaglia. En: Revista de los Tribunales Agrarios No. La lentitud en la declaratoria de vedas y áreas protegidas. De esta forma. Extralimitación en el uso de licencias y concesiones de recursos naturales (forestales.

Los excesos ubicados en extendido sus propiedades para lagunas o humedales. establecer sus asentamientos. agrícola. posesión. Falta de apoyo a las comunidades Despojo de tierras a comunidades indígenas para la administración de Despojo de tierras a comunidades indígenas en donde se hayan bosques comunales o la indígenas. ríos. uso y La propiedad. hidrobiológica o producción zootécnica. riesgo los ecosistemas ahí nacimientos de agua. Excesos ubicados en latifundios. 48 . el uso de químicos y los o biológica. CONFLICTOS ESENCIALMENTE AGRARIOS CONFLICTOS ESENCIALMENTE AMBIENTALES Destrucción de bosques biodiversidad. La necesidad de tierras para El impacto en la ecología de las Los asentamientos de campesinos enormes grupos de campesinos. biodiversidad. general y la contaminación del aire procesamientos agroindustriales. y las aguas en particular. La disputa de montañas boscosas. uso y cuentan con manantiales. la La agricultura extensiva e La agricultura alternativa. El deterioro del suelo. posesión. lagunas. canales. cuando los terratenientes han de nacimientos de aguas. La empresa agraria y el estímulo de La empresa agroforestal y la Avance de la frontera agrícola. observar las normas y regulaciones fines agrícolas. que pone en latifundios. asentamientos humanos. vocación forestal o de biodiversidad. áreas protegidas y reservas en áreas protegidas y reservas tanto para producir como para naturales causadas por los naturales. Propiedad y posesión de tierras que La propiedad. ríos. cuencas de existentes. etc. de vocación forestal o aptas para la naturales (agricultura. pecuaria y combinación bosque – producción motivando la destrucción de los forestal. aprovechamiento de las aguas sin aprovechamiento de las aguas con nacimiento de ríos. cuencas. forestal. bosques y el uso de las aguas. Titulación ilegal y aprovechamiento de tierras en Titulación ilegal de áreas de actividades que deterioran el Titulación ilegal de áreas de manglares y humedales o de tierras medio ambiente y los recursos reserva territorial del Estado. y de Imposibilidad de ampliar la cobertura de áreas protegidas o reservas naturales. la producción agrícola. arroyos. orgánica contaminación ambiental en intensiva. anexar montañas boscosas.CONFLICTOS AGRARIOS CONEXOS CON LOS AMBIENTALES Ocupación de tierras de vocación Ocupación de tierras aptas para la forestal o de conservación de agricultura. humedales. bosques comunales o tierras conservación de tierras de vocación comunales de vocación forestal. producción conservación de especies. Problemas de mojones y linderos entre tierras para la producción Problemas por mojones y linderos agrícola y áreas protegidas o de tierras para la producción reservas naturales o tierras con agrícola. lagunas o humedales. ambientales.

inseguridad de la tenencia de la tierra. canales. personas particulares o empresas. lagunas y manglares. La producción agropecuaria y el aprovechamiento forestal sin Las “agarradas” de tierra en Petén ningún orden o alguna registradas a nombre de personas o planificación debido a la empresas particulares. La deforestación y deterioro de la biodiversidad en las áreas “agarradas”. en tierras que tienen extensiones de importancia aparecen registradas a nombre de en donde hay humedales.Las tierras en que las comunidades Comunidades asentadas están asentadas históricamente históricamente. Al no estar claramente definidos los derechos sobre estas tierras. 49 . los ecosistemas ahí existentes están en alto riesgo o en deterioro acelerado.

CAPITULO III REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL 50 .

por que volviesen a ser propietarios y comuneros libres. Las teorías sobre la reforma agraria no escapan a la lucha ideológica por los intereses que se enfrentan en la legitimación y justificación de los procesos de transformación agraria. que habitualmente trata temas religiosos. aspecto sumamente importante al momento de repensar el tema de las teorías de reforma agraria y su relación con la realidad nacional. Para el caso guatemalteco el debate teórico-ideológico que se generó alrededor de los años 50´ implico la argumentación del anticomunismo como base fundamental para la teorización de la lucha contra la reforma agraria. Biblioteca de Cultura Popular. empleando la Encíclica Rerum Novarum del Papa León XIII. partiendo del despojo que de la tierra realizaron los conquistadores españoles. Editorial del Ministerio de Educación Pública. califica a la Reforma Agraria como anti-cristiana”. Bartra en su obra Estructura Agraria y Clases Sociales en México.27 V. 27 Lo expuesto esencialmente corresponde al resumen planteado por Roger Bartra. Federico Engels y Vladimir Ilich Lenin. Es en dicho contexto que Benites destaca la teoría jurídico-teológica de Fray Bartolomé de Las Casas como antecedente de la reforma agraria en Guatemala. Como es ampliamente conocido el repartimiento de las tierras de lo que sería Guatemala incluyó a la fuerza de trabajo indígena. con sus autoridades naturales y costumbres reformadas por la religión de Cristo”. señalando en un momento que “Fray Bartolomé de Las Casas luchó toda su vida por que no hubiese indios campesinos siervos o esclavos. Instituto de Investigaciones Sociales. y b) teorías contra la reforma agraria. 16-17 51 . Tulio. 20 de agosto de 1952. Entre los teóricos revolucionarios destacan Karl Marx . la reforma agraria constituye una medida revolucionaria porque afecta también a los herederos de los conquistadores y colonizadores. p. p11. 20 de Octubre. pero que fundamentalmente para los países que han sufrido del colonialismo. Volumen 32. UNAM: México. Serie Popular ERA.26 Benites hace una argumentación teórico-histórica del por que de la necesidad de una reforma agraria en Guatemala. Indudablemente cada una de dichas tendencias se subdividen en otras. en su obra Benites insiste en el valor de justicia que predomina en la argumentación de De Las Casas. Las teorías básicamente se dividen en dos: a) teorías revolucionarias. gracias a la evolución interna del 26 Benites.CAPITULO III REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL 3. Lenin plantea para el desarrollo del capitalismo en la agricultura: La vía junker que implica el desarrollo lento de la antigua economía terrateniente (ligada a la servidumbre) que llega a convertirse en una empresa capitalista. Guatemala. Meditaciones de un Católico ante la Reforma Agraria. Tulio Benites señala lo siguiente: “El periódico Verbum.I. 1978. tesis que a continuación se resumen. Tercera edición. entre otros. por sí y ante sí.1 Teorías sobre la Reforma Agraria.

y da lugar al desarrollo de la pequeña economía campesina. “la cual se descompone ante el embate del capitalismo” La otra vía del desarrollo del capitalismo en la agricultura se refiere a la denominada farmer. Marx plantea: Que el concepto de renta de la tierra o del suelo es esencial para comprender el desarrollo del capitalismo en la agricultura. Se continuó la ocupación de tierras (formalmente del Estado). La vía revolucionaria que destruye a la economía terrateniente. como en otras sociedades que sufren de una 28 29 La Morril Act. En el contexto capitalista el terrateniente percibe una superganancia tanto por la vía de la renta diferenciada como por la renta absoluta. así como el papel de la clase terrateniente que percibe la renta de la tierra gracias al monopolio de la propiedad privada sobre la tierra..29 Dicho movimiento también se plantea “la reconstrucción de la vida cotidiana de los trabajadores rurales. al apoyar la producción agrícola interna o nacional.1 52 . Reforma Agraria: ¡Por un Brasil Sin Latifundio y sin desplazado s! (Resumen) en Scripta Nova. Bajo esta vía se desarrolló la estructura agraria norteamericana durante el gobierno de Abraham Lincoln (186063) en el transcurso del cual se tomaron las medidas siguientes. 94(93). Joao Pedro Stedile. Se impulsaron las obras de infraestructura y de servicios. Montenegro Gómez.30 Siempre en el contexto de Brasil. de acuerdo a Montenegro Gómez . El Movimiento de Los Trabajadores Rurales Sin Tierra de Brasil se plantea.latifundio.28 Es decir. De 1862 o Ley de los Land Grant Colleges. • • • Se eliminaron las importaciones de cereales de Europa. Jorge. 1 de agosto de 2001. incluso la enseñanza se dirigió a la búsqueda de soluciones a los problemas de la producción agraria.11 30 Montenegro Gómez. que se concentra en el desarrollo de la economía campesina y su apoyo por el estado. se promovió el apoyo al campesino y se libró una lucha contra los terratenientes del Sur y que dio paso al desarrollo del capitalismo de la libre competencia permitiendo la acumulación capitalista que fortaleciera el nacimiento de la industria. Revista Electrónica de Geografía y Ciencias Sociales. Op Cit. P. Jorge. • • • K. La ciencia del desarrollo rural. las alternativas de desarrollo para el campo y las alianzas de la clase trabajadora para la construcción de una sociedad más allá del capital”. El apoyo a la comercialización de la producción interna consolidó la relación entre satisfacción de necesidades de la población y las política públicas. Se fortaleció la seguridad alimentaria.“la resolución de la cuestión agraria mediante la aplicación de una reforma agraria profunda que incorpore a los campesinos sin tierra a un modelo agrario que abra espacio para la supervivencia de la agricultura familiar”. Universidad de Barcelona (SIN 1138-9788) No.p.

3.Cit. la reforma agraria puede y debe atender los problemas inherentes al proceso de desarrollo económico. en nuestro país. 36 Contreras. España. Reforma Agraria y desarrollo económico.”34 Este punto de vista plantea además que el campesino no esta en capacidad de ser un propietario eficiente.. 53 . p. la reforma agraria expresa las relaciones sociales en torno a la forma de acceso a la tierra por parte del productor directo y desde una perspectiva histórica. continúa siendo un derecho absoluto tan solo para una minoría”. social y político”. es decir. así como la relación con el reordenamiento del poder y de un nuevo proyecto de Estado. P. señala que “La tierra. 1972..mx/rer/arturon. es un importante elemento teórico que permite comprender el surgimiento y consolidación del orden capitalista”32 destacando también el carácter polémico de la teoría. Universidad Autónoma Metropolitana-Azcapotzalco. 2001.31 Contreras. México. Lo denomina enfoque clásico por su carácter histórico y el tipo de teóricos que lo formulan.Op.Op.2. 24 del 2000. Cit p.4 Contreras. quienes producen orientados hacia la obtención de una ganancia y la acumulación.altísima concentración de la propiedad de la tierra. 32 Contreras. Destaca tres diversos enfoques de dicha teoría: ENFOQUE CLÁSICO (Histórico) que plantea la reforma agraria como “un medio o instrumento de redistribución de la tierra a favor de amplios sectores de campesinos solamente”. ENFOQUE SOCIAL: concibe a la reforma agraria “como un instrumento que tiene como principal objetivo alcanzar mayor equidad y mayor justicia social” (Dorner. señalando que “Desde una orientación sociológica. P1. P. Ed. en Internet : serpiente. 33 34 Contreras. Joao Pedro.. Org. eje de la reforma. Alainet. Arturo Neri. Reforma Agraria y Nueva Ruralidad. Alianza Editorial. 35 Dorner. Se comprende esta reforma como “reacción a las relaciones sociales medievales”33. En Internet. P. diferente de las otras clases sociales propias del capitalismo.dgsca. Reforma Agraria en Brasil..Op.p1. con el argumento de la necesidad de recuperar el concepto plantea la necesidad de repensar la teoría a la luz de las necesidades actuales. Cit.4. ENFOQUE ECONOMICISTA: “la reforma agraria se vislumbra como un proceso de recomposición de la tenencia de la tierra a favor de empresarios que pueden producir en la agricultura en términos capitalistas.5. y productor directo...36 31 Stedile. Destacan según este autor la definición del campesinado como la clase social.UNAM. Enero. 1972:25)35. comentando Contreras : “es decir que conforme a los actuales requerimientos de apertura comercial y competitividad. por lo que el capitalista esta en mejores condiciones de concentrar la propiedad privada sobre la tierra para hacerla producir de manera capitalista y que puede propiciar el crecimiento económico en el sector agrario. América Latina en Movimiento. En ALAI.

En otras palabras. como estrategia de desarrollo nacional y una política de disposición de los sectores en poder de las tierras más fértiles. proceso en el cual el Estado. La circulación mercantil de la tierra refleja el sistema contradictorio en que se ubica la estructura económica del país. en sus diferentes expresiones. porque involucra prácticamente a todas las relaciones sociales. En dichas condiciones. con secuelas profundamente negativas. plantear un mercado de tierras debe incluir la puesta en marcha de otras condiciones. en ningún momento. amenazada cada vez más por la alta especulación financiera. todo lo cual afecta al proceso de transparencia que debería existir en la comercialización de la tierra. y que inducen a políticas económicas que se alejan de la solución de los grandes problemas nacionales. En la medida en que crece la especulación mercantil sobre la tierra. 54 . como algunas experiencias lo confirman profundizar la especulación sobre las tierras y especialmente en su uso. del desarrollo rural. La circulación por si misma no garantiza que la base del sistema de producción tenga por base la creación de valor o del agregar valor. puesto que la circulación puede funcionar dejando intactas las relaciones sociales que se dan en el proceso productivo. en este caso. porque por principio el mercado o las relaciones mercantiles por si mismas no garantizan que las relaciones de producción cambien. del mecanismo de las leyes mercantiles. La conquista y la colonización se revelan como los hechos históricos que dan lugar a un proceso de larga vida de expropiación y repartimiento de la tierra.3. se desarrolla el mercado formal e informal de tierras. La tierra es uno de los principales medios de producción alrededor del cual giran las relaciones sociales en el campo. a contrario sensu de lo planteado en los programas de ajuste estructural. de apertura democrática. deben existir condiciones de democratización del acceso a la propiedad sobre la tierra.2 Reforma Agraria y Mercado de Tierras. fenómenos políticos y económicos auspiciados por la violencia y sin el funcionamiento. la circulación mercantil se adapta a las condiciones determinadas por la propiedad sobre la tierra como medio de producción. Sobre dichas bases es que en el caso de Guatemala. puede incluso. vinculadas directa e indirectamente a la realidad nacional. La idea de promover el desarrollo del capitalismo en la agricultura por la vía del mercado es una alternativa de dudosa vigencia. es más. En los países subdesarrollados. dicho proceso se aleja del uso y tenencia de la tierra en función del desarrollo. debe desempeñar un activo papel. En otras palabras. el mercado de tierras y sus productos ha estado vinculado al desarrollo del mercado exterior sobre la base de la exportación de materias primas y productos agrícolas. fundamentalmente definiéndose la propiedad sobre la tierra como inmuebles (fincas y terrenos en el campo o área rural). El mercado formal de tierras en Guatemala se rige legalmente tanto por la Constitución de la República como por el Código Civil. pero aún más. el mercado de tierras puede funcionar formalmente sin dar lugar a transformaciones en la estructura de tenencia de la tierra y en la estructura social.

En tal sentido la reforma agraria se trazó el objetivo fundamental del establecimiento de una estrategia de desarrollo dejando por fuera la especulación sobre la tierra. Deficiencias del Registro General de la Propiedad. pero esencialmente el monopolio de la propiedad privada sobre las extensiones 55 . Según el censo agropecuario de 1979. La creación de infraestructura ya sea de carreteras. así es común por ejemplo que se venden las posesiones y concesiones de arrendamiento en áreas de reserva de la nación a través de documentos ya sea expedidos por notarios o autoridades usurpando sus funciones. Ausencia de Catastro. ha funcionado un mercado informal de tierras. de la especulación financiera. caracterizado por ventas y negociaciones sin seguridad legal. Inestabilidad en la legislación económica y fiscal. este es el marco esencial en donde se plantea la posibilidad del desarrollo del mercado de tierras. así en la indemnización por medio de bonos. a no ser que se trate de minifundios y la proyección del mismo. reflejo del proceso semilegal de despojo agudizado durante los años del conflicto armado interno. porque efectivamente las expropiaciones se basaron en las instituciones legales establecidas. En la medida en que ha crecido la demanda de tierra también ha aumentado el mercado informal. propiciando el histórico conflicto social que agudiza el desempleo y los conflictos violentos matizados por la delincuencia. La reforma agraria impulsada por la revolución de octubre de 1944 se planteó el desarrollo agrario dentro del marco de un mercado de tierras de un sistema democrático legal. se encuentran dificultades formales como las siguientes: • • • • • Problemas de seguridad jurídica. especialmente en zonas como El Petén con un alto grado de migración de fuerza de trabajo campesina desalojada de otras regiones.. como hidroeléctricas han sido elementos que han influido en la mayor apertura y necesidad de tierra. el mercado de tierras mantiene los rasgos de “poca o ninguna apertura”. el 2% de la fincas representa el 67% de la tierra cultivable. es decir han influido en el tráfico de las mismas. aún en las condiciones mencionadas anteriormente. Ahora bien. Sin embargo a la altura de los años 90´. se revela que un rasgo de la colonización o distribución de tierras desde inicios de los 60´ se caracterizó por la ausencia de transparencia y legalidad. Inestabilidad social y política. A finales de los 90 es observable que el proceso de concentración de la propiedad sobre la tierra se mantiene y por otro lado. caminos o por explotaciones de otros recursos naturales. En el marco enunciado. incluyendo su comercialización.Para su funcionamiento. el proceso de despojo y el mercado informal de tierras ha conducido a la utilización indiscriminada de los suelos causando graves daños a la naturaleza y al medio ambiente como lo que ha sucedido con los bosques. Dentro del proceso de amplia especulación sobre el uso de la tierra es muy común que opere este mercado informal de tierras sin ningún respaldo legal. mientras que el 80% de las fincas representaban el 10% de la tierra.

están sujetos del derecho común de propiedad y posesión de la tierra. El conflicto surge.1 a) b) • • • • Tierras Susceptibles de Ofertarse en el Mercado. porque igualmente. Los bienes nacionales. Los procesos de colonización o de entrega de tierras han supuesto el acceso de los campesinos no propietarios a la tierra como su principal demanda.49 hectáreas. donación y otros títulos. Tierras que hayan sido privadas pero quedan vacantes. los recursos naturales y los lugares sagrados de los pueblos indígenas. 37 3. Así mismo en otras regiones no indígenas existe la costumbre del respeto a las propiedades comunales pero que tampoco han sido respetados 37 En dicho contexto sería necesario analizar los resultados de programas como el de la Fundación Guatemalteca para el Desarrollo (Fundación del Centavo 1984-1990). fríjol. como es en este momento. Ahora bien las asignaciones familiares (patrimonios agrarios colectivos) son inalienables. otros) y luego a la cría de ganado. Los excesos de terrenos. 56 . Los que el Estado adquiera por compra. pero en la realidad. sin embargo lejos de facilitar su acceso puede dificultarlo y contribuir al despojo también. adquiriéndose 51 377. al usarse la tierra de manera pragmática y especulativa. La propiedad particular. con la excepción de los autorizados por las instituciones que los regulan.. aunque no precisamente la compraventa. Los inmuebles que son sujetos del derecho indígena o consuetudinario. Posiblemente el arrendamiento sea una de las principales formas de negociación sobre el uso de la tierra. su deterioro. Otros situaciones que dan lugar al tráfico mercantil son: • • Los bienes inmuebles dados en arrendamiento.1992-1996) y el Fondo Nacional de Tierras 1992-1996-. en muchas comunidades se reconocen y respetan los derechos individuales y que por tanto entran dentro del contexto del mercado de tierras. sumamente dificultosa. y en la práctica han sido parte del comercio.más fértiles. que pueden ser: Terrenos baldíos. situación que se facilita cuando los campesinos no tienen acceso seguro al mercado nacional e internacional y cuando tanto la asistencia crediticia como técnica se torna. Dicha tutela finaliza luego de 10 años a partir de la fecha de adjudicación y cuando se ha finalizado de pagarlas. el Fondo para la Reinserción Laboral y Productiva de la Población Repatriada-FORELAP. pero lo cierto es que implica.2. especialmente bovino que profundiza su deterioro. programas que en conjunto requirieron una inversión de casi 34 millones de dólares. puesto que de la deforestación. indivisibles e inembargables. se pasa al cultivo de granos básicos (maíz.

etc). 3. influyendo en la reestructuración de la base productiva y afectando la producción de alimentos. pero que se concentra en la alta especulación sobre la tierra. ha influido en las políticas productivas y mercantiles en Guatemala y el resto de América Latina. entre otras cosas por la escasez en el acceso a la misma por parte de los campesinos 57 . el mercado de tierras se ubica dentro del contexto del monopolio sobre la propiedad privada sobre la tierra expresada especialmente en los latifundios.2. electricidad. y las inversiones en materia productiva están usualmente alejadas del fortalecimiento de la actividad productiva o agroproductiva. ha sido particularmente influyente por ejemplo al manifestarse el elemento de los excedentes de producción de alimentos. Su Influencia en el Desarrollo de la Producción y Seguridad Alimentaria. y por otro lado influyendo también en el proceso de utilización del suelo y de los recursos naturales.3 El Control del Mercado Internacional de Productos Agrícolas y las pequeñas y medianas economías. particularmente a partir de los 90´.UU. Las invasiones de tierras también dan lugar a la inseguridad jurídica y al precio sobre las tierras. 3. y por otro lado las exigencias formales de dar paso al libre mercado. a partir de la Segunda Guerra Mundial. Guatemala y otros países subdesarrollados se han convertido en importadores de alimentos.UU.2 Las Políticas Públicas. como es el caso de los Tratados de Libre Comercio. La influencia del desarrollo agrario y de la economía en su conjunto de los EE.por el derecho formal. tanto TLCN. y el Mercado de Tierras Nacional. obviamente conformada de acuerdo a la situación colonial y a su papel en la división internacional del trabajo. La política fiscal también se encuentra desvinculada del proceso o de la necesidad de la transparencia del mercado de tierras. sobre todo. de granos básicos. El desarrollo del mercado de tierras ha sido influido no solamente por la situación nacional. lo que en conjunto aumenta la especulación sobre el precio de las tierras. Las exportaciones de alimentos desde los EE. influido por los procesos regionales de la globalización. • Hay que agregar que afecta al mercado de tierras la inseguridad jurídica sobre la posición. como un país agrario. lo que influye sobre el tema del precio y que da lugar a la anarquía en el manejo de dicho mercado. como el proceso ALCA. • La actividad del Estado en materia económica ejerce una activa influencia en materia de desarrollo y por tanto en lo relativo al mercado de tierras. por ejemplo al examinar el tema de la renta relativa de la tierra es notable como la creación de infraestructura de servicios (carreteras. Con el proceso de globalización. por ejemplo del maíz. dimensiones y medidas de los inmuebles o fincas. agua. Al optar el Estado por el modelo de mercado abierto.2. sino también por factores externos cambiantes.

pero que también un enfoque integral que no sea el simple acceso a la tierra. Es decir una reforma agraria integral conlleva la reversión de los procesos que llevan a la desigualdad del ingreso.. b) La definición de la seguridad alimentaria como prioridad nacional y eje fundamental del desarrollo rural. 3. En Internet: caldehlt. La situación anterior se ha reflejado en la estructura jurídica y en la práctica de la misma. CLADEHLT. Caracas. f) Establecimiento de programas. El libre mercado debería dar lugar a profundos cambios institucionales y jurídicos. tanto en el altiplano como en el oriente del país. Las condiciones para una reforma agraria integral implican retomar principios básicos a considerar: a) Establecimiento de un marco jurídico e institucional claro. la eficiencia y la transparencia en los mercados. el factor señalado es fundamental. las economías pequeñas. situaciones que demuestran la validez de las reivindicaciones de las organizaciones campesinas. la competitividad. transparente y accesible a la mayoría de la población que contemple la diversidad cultural y multilingüe. 38 ¡Ni Tierra Sin Hombres. la falta de seguridad alimentaria y el crecimiento de la pobreza en el área rural.org/nuestratierra5. Un estudio muy importante revela que en América Latina solo el 10% del territorio esta cultivado. por bosques. por las reacciones provocadas. ciudades y carreteras. que ha generado una cultura del despojo y del desorden legal. y procesos de regularización efectivos. Precisamente por tratarse de uno de los principales medios de producción. que la primera condición es la voluntad social y política de llevarla adelante. P. dentro de otros objetivos de la reforma agraria. la destrucción de la economía familiar campesina y local.”38 Por otra parte la experiencia de diferentes intentos por modificar la estructura agraria en países subdesarrollados nos revela. Es más. d) Un diagnostico nacional sobre la cantidad y calidad de las tierras a afectar y los grupos beneficiados.. que atiendan a los problemas rezagados y heredados jurídica e institucionalmente.productores. y “el resto está cubierto por tierras sin explotar de carácter público o privado (cuyos dueños en este caso ni siquiera pagan impuestos) destinadas al pastoreo. que tradicionalmente ha estado en manos de un grupo minoritario. y por otro por la alta especulación en la vivienda y las finanzas.Ni Hombres Sin Tierra! Comisión Latinoamericana por Los Derechos y Libertades de Los Trabajadores. Con todo y medidas de ajuste estructural. el problema en el campo se ha precipitado como lo demuestran las hambrunas que proliferan. como la de Guatemala no han podido superar las miseria y la pobreza. Venezuela.3 Condiciones para una Reforma Agraria Integral. entre otros objetivos. para garantizar la seguridad jurídica.htm.2. c) La definición de una política ambiental congruente con los graves problemas ambientales del país. 58 . la reconcentración de la tierra. y estrechamente vinculado al proceso de acumulación capitalista y a la estructura de poder. e) La seguridad en la tenencia de la tierra con catastros y registros.

pero mientras también se propugna la profundización del neoliberalismo. Seguridad Alimentaria y Reforma Agraria.Javier Molina C. n) Garantizar el acceso a la tierra como mecanismo que impacte en la situación nutricional de la población guatemalteca y garantice la lucha contra el hambre. k) Apoyo político nacional e internacional. Y tal problemática es un eje esencial para los planteamientos sobre las vías para el desarrollo integral. ya oficializado es conducido por el gran capital transnacional. El conflicto entre producción de alimentos y necesidad mundial de los mismos esta estrechamente vinculado al tipo y calidad de relaciones sociales de producción que predominan alrededor de la tierra y sus frutos. j) Control de la corrupción y promoción y control de la transparencia. 40 Definición de seguridad alimentaria de la Declaración de Roma de 1996 sobre Seguridad Alimentaria. 41 Molina. ya sea que éstos complementan la producción directa de los mismos o en ausencia de ésta)”. cuestión que se vivía en Centroamérica. Documento presentado al Seminario Internacional Sobre el Movimiento de los 59 .39 3. i) Programas efectivos y seguros de bajo costo de redistribución de las tierras o con garantía de financiamiento. Javier C. tanto a niveles nacionales como a nivel internacional. la falta de suficientes alimentos (lo que causa inseguridad alimentaria)40guarda relación directa con el acceso y disponibilidad de bienes de producción(para producir alimentos directamente) y acceso a los mercados laborales (los que permiten obtener ingresos para la compra de alimentos. incluyendo los procesos del ajuste estructural. “De acuerdo a la teoría económica.. también es cierto que los niveles de desnutrición y de asistencia alimentaria son cada vez más frágiles. pero no ajeno a otros procesos en otras regiones del mundo. especialmente para los grandes grupos de población de los países subdesarrollados. es oficial de FAO en su oficina para América Latina y el Caribe. asistencia técnica y comercialización. m) Aseguramiento de los derechos de propiedad y seguridad en la tenencia como mecanismos para garantizar el crecimiento económico.41 39 El Estado de Guatemala esta obligado a cumplir con los Pactos e Instrumentos de Derechos Humanos. sociales y culturales. discusión que fue parte del debate en Guatemala en los años 70 y 80 y que reflejaba las condiciones y causas que dieron origen al conflicto armado interno. o) Promoción real de los derechos económicos. La diferencia se ha acumulado en un ambiente adverso y contradictorio puesto que los avances de la ciencia y la tecnología que impulsan el elevamiento de la producción de alimentos y su variedad. Si bien es cierto el proceso de globalización. y en tal sentido una reforma agraria integral es una buena oportunidad para hacerlo y promover al mismo tiempo el desarrollo del país. h) Promoción de los mercados agrícolas a nivel nacional e internacional.4 La Reforma Agraria en el Contexto Político y Económico Mundial.g) Acceso al crédito. Se calcula por ejemplo que aproximadamente 790 millones de personas de los países subdesarrollados no tienen acceso a la alimentación básica para vivir. l) Lucha contra la pobreza.

5 Las Experiencias de Reforma Agraria en América Latina. impulsándose programas que lo tratan o pretenden reducir su perfil. pero sin abandonarlo. por comunidades. la seguridad alimentaria familiar. y sobre la base de dicha relación se articulan el conjunto de las relaciones de producción agraria. y de la manera que se organice incidirá también en la aceptación política e ideológica que la sociedad asuma. y por tanto por el acceso y conformación de mercados nacionales e internacionales seguros. La sola distribución de tierras de acuerdo a programas y proyectos ya experimentados no ha brindado los resultados deseados y posiblemente haya contribuido a la acumulación de problemas históricos. 60 . Las propuestas y experiencias sobre Reforma Agraria en América Latina están vinculadas a la Trabajadores en la Agricultura. Deben definirse etapas. técnico y financiero. garantiza la producción de alimentos. pues se trata de una reforma con consecuencias profundas para el desarrollo del país y su ubicación en el contexto regional y mundial. Las experiencias demuestran que bajo ésta tendencia aumenta la especulación sobre la tierra agravando la problemática alimentaria y ambiental. que armoniosamente deberían contribuir a la solución de la problemática. regiones. alimentación y Turismo. y la seguridad jurídica de millones de campesinos para producir de manera estable también requiere de un marco democrático institucional y jurídico sobre la propiedad de la tierra y la producción. en un país en el cual los problemas de la pobreza. como medio fundamental de producción.. La estrategia de implementación de la reforma agraria requiere de la profunda consideración del contexto mundial..org/femtaa/SEGURIDAD %ALIMENTARIA%20Yo.La cuestión esencial estriba en que el acceso a la tierra. La amenaza a la sobrevivencia de millones de personas gira en torno al acceso a la tierra y a la producción de alimentos. en conjunto con el apoyo científico. 3. en consonancia y apoyo al desarrollo de otros sectores de la producción. lo que torna el tema de reforma agraria como de discusión insoslayable. porque además se trata de actualizar a las sociedades respecto de su situación socioeconómica y como parte del desarrollo de la democracia liberal. y la desnutrición se agravan cada día más. Debe asumirse a profundidad el problema. económico y político. resolver contradicciones relacionadas principalmente con la producción. que permitan cada una de ellas. El tema del acceso a tierras es constante especialmente en los países subdesarrollados. Cmt-wcl. incluyendo la industria. Dejar el problema de la seguridad alimentaria únicamente a las fuerzas del mercado sería irresponsable con la mayoría de la población y con las posibilidades de desarrollo del país. aunque no se trata directamente y se plantea de forma indirecta. En Internet. forma parte de la política de los gobiernos. el desempleo y subempleo. El acceso a los mercados internacionales esta inmerso en la responsabilidad que el Estado debe asumir en la implementación de una reforma agraria integral. Podría afirmarse que su tratamiento de manera integral se denomina reforma agraria.

y con notables diferencias. Centroamérica es un buen ejemplo de cómo las fuerzas revolucionarias incorporaron el reparto de tierras como parte de sus programas por la independencia nacional y la soberanía. Los movimientos insurgentes han contado con una gran base de apoyo campesino. México se constituye en los años 1900 como el ejemplo en donde las luchas revolucionarias están concentradas en el tema agrario y enunciados en el Plan de Ayala. así. Y es que la colonización española instituyó una estructura económica y política contra la cual se generaron movimientos sociales importantes que fundamentalmente planteaban el tema de la lucha por la democratización en el acceso a la tierra. porque los movimientos de liberación nacional y revolucionarios incorporaron las reformas agrarias dentro del contexto de la lucha contra los monopolios y la dominación económica y política norteamericana.búsqueda de solución al problema agrario así como al establecimiento de una paz democrática. y es necesario distinguirlas por sus propósitos y objetivos. descubriendo también así las ventajas del reparto de tierras como elemento del colonialismo de nuevas tierras. El ejemplo de la revolución rusa posiblemente pesó menos que el ejemplo de la revolución mexicana en América Latina. porque efectivamente el movimiento de la democracia formal marchaba a un ritmo sumamente lento. los campesinos mexicanos ya adoptaban el acceso a la tierra como una estrategia fundamental para superar la opresión y la discriminación que por siglos alcanzaba a indígenas y campesinos en América Latina. respectivamente los conservadores –grandes terratenientes latifundistas. precisamente por la amplitud de la reivindicación del acceso a la tierra para vivir. debido precisamente a la agudización de las crisis socioeconómicas y de los conflictos sociales. las propuestas de dicha época superaban las propuestas de inicio del siglo XX. El caso de la Reforma Agraria cubana por ejemplo abrió una nueva época en América Latina. en cambio el anticomunismo fue una de las principales banderas de lucha de las oligarquías y de las tendencias conservadoras Por otro lado. Las opciones reformistas terminaron prevaleciendo. Guatemala en 1952 con su proyecto de reforma agraria que incluía asistencia técnica y acceso al crédito. Tales elementos fueron también incorporados por el general Lázaro Cárdenas al proyecto de reforma agraria que impulsaría entre 1934 y 1940.y los reformadores -la burguesía industrial que privilegia una modernización de la agricultura-. lo cual marcó un hito en la historia. a pesar que la lucha por la tierra ha estado presente casi desde las luchas independentistas es cierto también que sus contenidos han variado. los gobiernos conservadores aprendieron que el reparto de tierras era una importante medida para calmar los ánimos del campesinado. lo que dio inicio a un proceso de reforma 61 . y cuando aún la humanidad no adoptaba la temática de los derechos humanos. que serían recogidos en la Constitución de 1917. tales son los casos en los años 1920-30 de El Salvador y Nicaragua. La crisis fue tal que la propuesta del departamento de estado norteamericano planteó a través de la Alianza Para el Progreso una posible reforma agraria “En los años 50 y 60 prevalece en la región una tensión entre dos sectores de la elite. la lucha por la Reforma Agraria corresponde al ciclo de las revoluciones democráticas antioligárquicas. Por sus cualidades. Entre los años 50 y 60 se sintió con mucha mayor fuerza la necesidad de realizar reformas agrarias en la región. Desde tal perspectiva. .

44 Margolis. Los pequeños propietarios o los trabajadores sin tierra. Los destinatarios. y por sus objetivos estratégicos.. Artículo en El Periódico. . consistían en : aliviar la pobreza. Brasilia dividió 18 millones de hectáreas enes (?) de personas). Federación Campesina Latinoamericana). “En uno de los programas de reforma agraria más ambiciosos de la historia. Los objetivos de estas reformas. por el alto índice de campesinos que integran sus filas. Mac. más de lo que todos los monarcas. domingo 20 de enero del 2002.. representaban cerca del 76. estaban ubicados entre las categorías de trabajadores sin tierra y/o en predios familiares.3% de los trabajadores agrícolas y ganaban 91 veces menos que los medianos y grandes propietarios.”42 Latinoamérica ha recorrido un ciclo de desarrollo del conflicto de reforma y contra reforma agraria.4 62 . aumentar la equidad. A este.44 Experiencia que demuestra que sin medidas que impliquen cambios en todas las áreas relacionadas con el desarrollo. en sus versiones teóricas. los movimientos de liberación nacional y revolucionarios. p. se plantean las reformas agrarias. los resultados pueden ser frustrantes. se debía agregar la “dispersión y atomización del minifundio. por su parte. Guatemala. En los años 70 y 80. (Campesinos. Al analizar los resultados de la reforma agraria. saturado dicho ciclo por la violencia al afectar intereses vinculados a las oligarquías tradicionales. populistas y generales han hecho en la historia de 500 años de Brasil”.141. p. Guatemala. mostrándose el ejemplo más claro de su carácter antioligárquico con la Revolución Sandinista que confiscó propiedades del fuerte sector terrateniente encabezado por el dictador Anastasio Somoza Debayle.. p. con mayor fuerza entre los años 50. tierra y liberación en América Latina. 60 y 70 por las causas señaladas anteriormente y con mayores y menores logros.. incrementar la producción y la productividad y fomentar las inversiones en el campo. bajo una política integral.agraria en varios países de la región.43 La más reciente experiencia en reforma agraria la encontramos en Brasil.7.).3. los dirigentes campesinos señalaban la permanencia de una fuerte polarización de la propiedad agrícola en latifundios/minifundios(.. ¡Ni Tierra Sin Hombres. No. 42 43 ¡Ni Tierras Sin Hombres. en suplemento El País y Newsweek. En junio de 1972 se realizó la Primera Conferencia Latinoamericana Campesina Sobre Reforma Agraria.

“Desarrollo rural es el proceso de cambio social. y tiene distintas dimensiones.6 Teorías sobre el Desarrollo Rural. Fernández-Cavada. la tecnología.. desarrollo cultural. social y político. (1999). Pesca y Alimentación. educación. disposición de desechos. Es complejo y diferenciado. lo mismo que la base de los recursos naturales y del ambiente. E. facetas y direcciones. cuyos elementos y componentes están interrelacionados. la información. y Notario Gómez.A. UPM.montes.46 El Desarrollo Rural que requiere el país para los próximos cincuenta años integra elementos de política hacia aspectos como: producción agropecuaria y forestal. El sector forestal español. Revista Española de Economía Agraria (1996). al conocimiento. Serie Estudios nº 99. (1995). político. según sean los intereses y contradicciones de sus protagonistas y de las fuerzas políticas intervinientes. Ingenieros de Montes. salud.upm. y al poder político y económico”. también cambian la distribución del capital en el espacio concreto en que se materializan los resultados del desarrollo. asentamientos humanos. comercio. Ortuño Pérez. entre otra. mujeres.3.T.45 El concepto de Desarrollo Rural.L.J. El Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria se plantea la necesidad que Guatemala cuente con una estrategia integral de desarrollo en el área rural que “facilite el acceso de los campesinos a la tierra y otros recursos productivos. Ponentes: José Luis Fernández Cavada Labat Profesor Titular de la ETSI Montes. financiamiento y crédito.A. 376 pp.S. La PAC del futuro a debate.es 63 . seguridad social. Sigfredo Francisco Ortuño Pérez. tenencia de tierra. UPM. electrificación. población indígena. básicamente socioeconómica cuyo objeto es el mantenimiento de las sociedades rurales. trabajadores migratorios. es un término complejo ya que incluye numerosos elementos. Ministerio de Agricultura. y Cruz Villalón.F.S. combate a la pobreza. Madrid. económico. 790 pp.. infraestructura de comunicación. Profesor Asociado de la ETSI Montes.).. Fundación del Conde del Valle de Salazar. 125 pp.. Madrid. mediante una diversificación ocupacional que permita mejorar su calidad de vida de forma que evite el éxodo rural. que brinde seguridad jurídica. equidad de género. desarrollo industrial.upm. los cuales deben reflejarse adecuadamente en las leyes correspondientes y 45 Madrigal Collazo. Madrid. Ramos Real. se plantea la incorporación de la población rural al desarrollo económico..E. el Desarrollo Rural se puede considerar como: "Una disciplina. En esa dinámica las condiciones materiales y espirituales de la población se modifican. nº 176-177. y ambiental que potencia el mejoramiento de los espacios rurales. De una forma resumida. participación electoral o manejo de desastres. medio ambiente. Hacia un nuevo sistema rural. agua potable. (Coord. Pesca y Alimentación. Seminario de Política y Sociología Rural 27 y 28 de Marzo 2000.es/dam dam@montes. Además persigue la utilización de los recursos naturales con una perspectiva de sostenibilidad". sus capacidades y el acceso que tengan los distintos actores a los recursos disponibles.J. Madrid. 46 DESARROLLO RURAL Y POLITICA AGRARIA. cultural. Ministerio de Agricultura. Delegación de Alumnos de la ETSI MONTES www. y que favorezca la resolución de conflictos. la educación y la capacitación. turismo.” En síntesis.

Y es que la competencia económica fue marcada también 47 Llambí.7 El Desarrollo Rural y la Globalización Económica. especialmente las de los países latinoamericanos se expresan en los procesos productivos vinculados a la agricultura y la alimentación. incluyendo la reforma agraria tenía como objetivo el definir el proyecto de desarrollo agrícola nacional. Luis. comentando la opinión de varios autores. y agencias de extensión capaces de transmitir esta información a los productores nacionales.48 Señala Llambí. Los cambios objetivos en las economías. El supuesto institucional es que era posible transplantar a América Latina el modelo organizativo del sistema agroalimentario productor de alimentos durables: a) la granja familiar capitalizada.en la aplicación de los programas de gobierno. comercio y servicios a los mercados mundiales. que efectivamente. caracterizada por niveles de rentabilidad que hacían posible la adopción del paquete tecnológico capital-intensivo.”47 Parte del proceso de globalización lo constituyó el proceso de negociaciones de la Ronda de Uruguay (1986) que incluyó parcialmente y por primera vez. Este aspecto es sumamente importante respecto del fortalecimiento del regionalismo. altas dosis de fertilizantes y agroquímicos.Cit. y su substitución por el proyecto de globalización de mercados en tanto principio organizativo y regulador del nuevo orden mundial en gestación.2 48 Llambi. 64 . plantea muy bien el punto que nos interesa “el actual proceso histórico que generalmente se subsume bajo la noción de globalización es mejor entendido como la gradual disolución del proyecto de desarrollo nacional del período de la postguerra. como lo demuestra el tema del Plan Puebla-Panamá. Sin embargo también se señala que la mayoría de la población se encuentra marginada del proceso del mercado global. Globalización y Desarrollo Rural. pp. Luis. Agosto 22 al 24 del 2000.4-5. Pontificia Universidad Javeriana. p. la tendencia es a la integración de los diferente tipos de producción. y maquinaria agrícola) y a partir de los mismos materiales genéticos. y c) las instituciones de investigación agrícola orientada a la producción de materiales genéticos y tecnologías apropiadas a las condiciones locales. Así se pasó del modelo de crecimiento agrícola basados en Dos supuestos principales: uno de tipo tecnológico. Este punto es también muy significativo para el caso de Guatemala. proyecto que fue desfalleciendo. por diversas razones. y del cual muy poco se trabaja. el conjunto de políticas agrarias. Llambí. b) empresas productoras de insumos y procesadoras de alimentos y fibras que requerían los mercados nacionales y mundiales en expansión. pues revela que el proceso capitalista confirma su aspecto excluyente. El primero suponía que era factible lograr en los países tropicales de América Latina rendimientos físicos similares o superiores a los logrados en los países templados del Norte mediante la aplicación del mismo paquete tecnológico capitalintensivo (semillas certificadas. el tema de la agricultura en la liberalización de los mercados. Op. Seminario Internacional “LA NUEVA RURALIDAD EN AMERICA LATINA”. 3. Bogotá. a pesar de tal situación. entre ellos McMichael. el otro organizativo.

como la guatemalteca. Estados Unidos. Las repercusiones del proceso mencionado. al mercado internacional bajo la teoría del aprovechamiento de las ventajas comparativas. Prácticamente el proceso de globalización de la economía capitalista ha producido profundos cambios. Dicho proceso implica también una reconversión del Estado y la definición de una estrategia de desarrollo que supone elevar la capacidad de crear valor. sino que define políticas. porque efectivamente. importante para el caso latinoamericano. es decir definir estrategias de producción que además puedan brindar condiciones para generar mejor capacidad de competitividad internacional. 65 . Al lado de este proceso se aceleró la competencia de mecanismos jurídicos de economía política para. aunque parciales si con metas de mediano y largo plazo en función de la estabilidad económica y social de sus habitantes. Es en tal contexto en donde se ubica la intención de la incorporación.por los intereses de los países más desarrollados. generador de inversiones oscilan entre el extremos norte. por un lado. Entre las alternativas más difundidas la reconversión productiva es una de las fundamentales lo que implica la discusión sobre nuevos patrones productivos. había logrado en 1955 que el GATT excluyera de dicho acuerdo a la agricultura. dicha institución no juega un papel neutral. nuevas tecnologías y nuevos mercados. con una estructura agraria seriamente restringida. Ya en los años 90 se impusieron los programas de ajuste estructural. MERCOSUR lo cual aunque no de manera absoluta si plantea serias dudas sobre el proceso mencionado. TCLC y el sur. dramáticos. particularmente y con mayor énfasis en los países subdesarrollados. lo cual revela que efectivamente los países desarrollados siempre han impuesto la dinámica y los objetivos de la economía capitalista a su propio ritmo y necesidades puesto que en 1986 ya promovía la inclusión de la agricultura en las negociaciones. en este caso de Guatemala. El proceso en su conjunto ha provocado un reajuste de las economías marginando también el papel de la autosuficiencia alimentaría. plantea un serio conflicto entre las necesidades alimentarias de los países subdesarrollados y la dinámica del mercado internacional y de la globalización que imponen variantes de un mismo tipo caracterizado por el control transnacional de la economía agrícola. en los países desarrollados. y aunándose a las precarias situaciones provocadas por estructuras agrarias. en los procesos productivos de los países subdesarrollados afectando las estructuras de producción agrarias. no permitir que los países subdesarrollados avancen en el tema de los subsidios. pero si la implementación de otros mecanismos para los países desarrollados. (el mercado de insumos y productos agrícolas se ha transnacionalizado). sin embargo los flujos del gran capital. Es necesario insistir en el papel del Estado. como por ejemplo los “pagos compensatorios” de la Unión Europea y para Estados Unidos los “pagos deficitarios”. reduciendo el papel del Estado en el apoyo a la agricultura y dejando ésta a las libres fuerzas del mercado.

Los diferentes sectores sociales implicados en el proceso productivo deben plantear sus “ofertas” para el desarrollo del país. como señalaba antes. requiere. para que cada una de las etapas del proceso sean cumplidas con la mayor eficiencia posible. La realidad agraria y la teoría sobre la reforma agraria y el desarrollo rural son fundamentales para proyectos como el de la formulación e instauración de una Ley Sobre La Tenencia y Uso de La Tierra. Es un proceso contradictorio. el asunto de la injusticia del comercio internacional controlado por las grandes empresas debe ser enfrentado. internacional y particularmente el desarrollo del fenómeno de la globalización. en la cual se defina metas de corto y mediano plazo y que coadyuve al aliviar las secuelas de la crisis del capitalismo latinoamericano. y particularmente a una conjunción histórica en la cual la necesidad de una reforma agraria es evidente. En tal sentido.3. Objetivamente el Estado ha demostrado poca capacidad para dirigir un proceso como el que se plantea. pero que implica una gran alianza de todas las clases sociales que considere el contexto nacional. Resolver y dirigir la producción agrícola hacia el mercado nacional e internacional. 66 . o mejor dicho de un vuelco del sistema financiero y crediticio hacia los fines del desarrollo rural. del apoyo científico. Implica la implementación de una estrategia de largo plazo. y para ello se requiere un amplio margen de negociación frente al manejo de la producción agrícola del capital transnacional. técnico y financiero-crediticio. la idea de una amplia plataforma de modernización del agro guatemalteco requiere como un primer paso la regularización de la tenencia y uso de la tierra apuntando hacia la democratización del país.8 Reforma Agraria y Desarrollo Rural. porque efectivamente la solución no esta únicamente en manos de los campesinos y de sus reivindicaciones históricas. Efectivamente asistimos en Latinoamérica. porque es injusto no solo en dirección de los campesinos sin tierra sino hacia toda la sociedad. el apoyo tecnológico y de la implementación. aspecto que requiere del apoyo de una estructura jurídica eficiente. sino que deben incluir a los sectores vinculados a la agroindustria fundamentalmente. La tenencia y uso de la tierra en países como Guatemala debe apuntar hacia las necesidades de alimentación de la sociedad en su conjunto y a evitar el deterioro del medio ambiente. lo cual esta íntimamente vinculado a la solución de los graves problemas que afronta el país.

CAPITULO IV ANALISIS CRITICO DE LALEGISLACION AGRARIA GUATEMALTECA 67 .

constantemente se recurre a la utilización de la figura de “asociación civil” o de “sociedad civil”. la copropiedad. sucesión hereditaria. la servidumbre. los títulos sujetos a inscripción. los institutos civiles de propiedad. servidumbre. el dominio de los bienes con relación a las personas a quienes pertenecen. Los institutos jurídico civiles más relacionados con la temática que se aborda son: la propiedad. copropiedad. arrendamiento. que dichos institutos jurídicos. son aplicadas a situaciones. Hace falta entonces. En tal sentido. el Libro III que se refiere a la Sucesión Hereditaria y el Libro IV que se refiere al Registro de la Propiedad. comunidad de tierras. tenencia. posesión. Con relación a la organización productiva de la población campesina. trae como consecuencia que en la solución de los casos agrarios se apliquen supletoriamente las disposiciones del Código Civil. la usucapión. no se adaptan adecuadamente al carácter agrarista relacionado que contiene la agrupación de campesinos. etc. la expropiación.CAPITULO IV ANALISIS CRÍTICO DE LA LEGISLACION AGRARIA GUATEMALTECA 4. uso. procesos y procedimientos que por su naturaleza y características sociales vinculadas a la producción agropecuaria o forestal son propios del régimen agrario y deberían ser reguladas por el Derecho Agrario. si bien desarrollan el derecho constitucional de libre asociación. el tracto sucesivo. contiene la mayoría de los institutos o figuras jurídico civiles del ordenamiento jurídico nacional. y para el efecto existe la necesidad de crear la legislación adecuada. usucapión. el uso. no obstante. resaltando para efectos de la consultoría el Libro II que se refiere a los Bienes. b) Problemática identificada La inexistencia de una ley agraria sustantiva que establezca un régimen sustantivo agrario distinguiéndola de las de carácter civil y mercantil. Está compuesto por cinco libros. las cancelaciones de inscripción y los contratos traslativos de dominio. el usufructo. sujetos.1 Legislación Civil relacionada con lo agrario Código Civil: a) Ámbito material Este cuerpo normativo fue promulgado mediante Decreto Ley 106 del Jefe de Estado. 68 . prenda agraria. la posesión. la Propiedad y Demás Derechos Reales. quiebra de empresas agrícolas o forestales. cada uno de los cuales desarrolla una parte de los ámbitos del Derecho Civil guatemalteco. la reivindicación de la propiedad. la hipoteca. la sucesión hereditaria. titulación y registro. diferenciar las figuras jurídico agrarias de las civiles.

sucesión hereditaria. titulación y registro. durante el cual se debe contar con un informe de la municipalidad donde esté ubicado el bien inmueble y se le dará participación a la Procuraduría General de la Nación. en cuyo cuerpo normativo se contemplen las figuras sustantivas jurídico agrarias específicas. en tanto se crea el preindicado Código Agrario. arrendamiento.c) Propuesta Para efectos del proceso de regularización es necesario contemplar la creación de las figuras siguientes: propiedad. El Código Civil. Prohíbe la titulación supletoria de bienes inmuebles mayores de 45. los situados dentro de las reservas del Estado y los excesos de las propiedades rústicas y urbanas. No obstante lo anterior. de buena fe y a nombre propio durante un período no menor de 10 años pudiendo agregar la de sus antecesores siempre que reúna los mismos requisitos. copropiedad. y además los inmuebles ya inscritos en el Registro de la Propiedad. comunidad de tierras. tenencia. en una ley de regularización podrán contemplarse algunas de las figuras aquí enunciadas con aplicación específica y temporal. (1 caballería). empresa agraria. usucapión. crea la figura jurídica de la Titulación Supletoria destinada a la obtención de títulos de propiedad por los poseedores de tierras que carecieran de los mismos y así facilitar su inscripción en el Registro de la Propiedad. Ley de Titulación Supletoria: a) Ámbito material Esta Ley fue puesta en vigencia mediante el Decreto 49-79 y reformado por el Decreto 128-85 ambos del Congreso de la República. uso. es decir. pacífica. amerita una reforma integral que actualice y modernice el sistema jurídico nacional especialmente en cuanto a crear la legislación agraria sustantiva. servidumbres. b) Problemática identificada 69 . los situados en la franja transversal del norte y en las zonas de desarrollo agrario. continua.125 Ha. Se puede titular supletoriamente aquellos bienes que sean poseídos en forma legítima. diferenciadas de las figuras civiles. sistematizada en un Código Agrario o Ley Agraria. pública. El trámite de titulación supletoria se debe promover ante un juzgado de primera instancia del ramo civil. posesión.

La Ley de Titulación Supletoria, para efectos de regularización de la tenencia de la tierra acusa un grado alto de obsolescencia y más bien se constituye en un obstáculo para expeditar procesos ágiles de titulación y registro de derechos sobre la tierra, debido a las siguientes razones: a) El proceso es demasiado largo, burocrático y oneroso; b) La vigencia de esta Ley, su interpretación y aplicación constituyen un obstáculo para la aplicación de la usucapión c) La titulación supletoria ha sido un procedimiento utilizado, no obstante la existencia de registros o de títulos legítimos, para el despojo de tierras comunales y una serie ilimitada de anomalías. d) La Ley de Titulación Supletoria ordena contar con un informe de la municipalidad en el cual a través de una simple acta y con base en las medidas levantadas por un empírico o un profesional colegiado, se da fe de la extensión, linderos y colindancias de un bien inmueble. Una vez exista el catastro esta imprecisión en la ubicación física de los bienes inmuebles debe desaparecer. e) La titulación supletoria es un procedimiento poco ágil, poco idóneo y demasiado oneroso para la titulación y registro de bienes inmuebles poseídos por comunidades indígenas. Preciso es indicar que este caso, debe ser resuelto a través de una “ley de comunidades indígenas”. Como ya se dijo, al no contar con un proceso idóneo para la aplicación de la usucapión, a todos los casos en que los poseedores reales de un bien inmueble que llenan los requisitos para la prescripción adquisitiva, debe aplicárseles el procedimiento de titulación supletoria; sin embargo el mismo resulta inaplicable debido a que en la Ley de Titulación Supletoria existe el artículo 1º que se refiere a los poseedores que carezcan de título inscribible y el artículo 13 que establece que “el que pretenda mediante las diligencias de titulación supletoria titular un bien inmueble... que ya esté inscrito en el Registro de la Propiedad incurrirá en el delito de falsedad ideológica que establece el Código Penal”. Por las razones expuestas, se considera absolutamente necesario y urgente establecer un procedimiento para la aplicación de la figura jurídica sustantiva de la usucapión. c) Propuesta Pese a las consideraciones anteriores, la Ley de Titulación Supletoria podrá seguir en vigencia pero bajo las siguientes condiciones:
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Que solo se aplique en donde todavía no se esté implementando el proceso catastral, debido a que en el Anteproyecto de Ley del Registro de Información Catastral se contempla la figura procesal de la “titulación especial”, la cual sustituirá paulatinamente la figura de la titulación supletoria; Que se promulgue la ley de comunidades indígenas; Que en lo relativo a la ubicación y medición de terrenos, las mismas se realicen por un profesional de la ingeniería con base en las normas técnicas catastrales; Se contemple en la Ley de Regularización un procedimiento específico para la usucapión; Se haga la distinción de la titulación supletoria de bienes inmuebles agrarios y de bienes inmuebles no agrarios.

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Cumplir con estas condiciones requiere de una revisión y una reforma al Dto. 49-79 del Congreso de la República, la cual podría realizarse a través de la Ley de Regularización.
Ley Reguladora del Procedimiento de Localización y Desmembración de Derechos sobre Inmuebles Proindivisos:

a) Ámbito material Esta Ley fue emitida mediante el Decreto Ley 82-84 del Jefe de Estado, tiene como finalidad en forma complementaria a las normas que regulan la división de la cosa común, un procedimiento que permita en forma dinámica, la localización y desmembración de las fracciones de los interesados, cuando por lo numeroso de los condueños, se dificulte su participación en un juicio. En otras palabras, es un procedimiento por la vía voluntaria ante el juez de primera instancia del ramo civil cuando dos o más personas, sin formar mayoría dentro de la copropiedad deseen localizar y separar su parte alícuota, siempre que no haya disposición legal en contrario o cuando no exista pacto expreso de los condóminos. Es importante acotar, que esta ley no es aplicable a las tierras de las comunidades indígenas debido a lo establecido en el segundo párrafo del Art. 67 de la Carta Magna. b) Problemática identificada

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El problema real consiste en que este Decreto es de difícil aplicación por cuanto el trámite aunque en apariencia expedito debe sujetarse a las formalidades del proceso civil, lo cual lo hace costoso y tardado. Pero además se considera que la aplicación de este procedimiento no contribuye en forma sustancial con la necesidad de resolver el problema social y productivo que significa la copropiedad dividida de hecho. c) Propuesta En relación a la regularización, esta figura legal y su procedimiento deben formar parte de la ley específica que regule dicho proceso. Debe analizarse administrativamente dichas particiones y solo cuando sea necesario debe ser judicial. Se considera que es un procedimiento válido dado que ningún condueño está obligado a permanecer en la copropiedad. No obstante, que en materia agraria se considera una necesidad estimular y apoyar las formas colectivas de producción, dada la problemática de la atomización de la pequeña y mediana propiedad. Lo esencial en el procedimiento que se cree sea administrativo o judicial es que debe ser un procedimiento práctico, sujeto al mínimo de formalidades, sencillo, impulsado de oficio, y debe buscarse la facilitación de la participación de los herederos de los condueños ya fallecidos a efecto de lograr la partición en una forma práctica y pronta. Código Procesal Civil y Mercantil: a) Ámbito material
Esta ley ordinaria se emitió mediante el Decreto Ley 107 del Jefe de Estado y contiene los procesos de naturaleza civil. Está integrado por 6 libros, el primero que se refiere a las Disposiciones Generales y a la Jurisdicción Ordinaria; el segundo se refiere a los Procesos de Conocimiento, los cuales son el Juicio Ordinario, el Juicio Oral y el Juicio Sumario; el tercero que se refiere a los Procesos de Ejecución, los cuales son la Ejecución en Vía de Apremio, el Juicio Ejecutivo, las Ejecuciones Especiales, la Ejecución de Sentencias y la Ejecución Colectiva; el Libro cuarto que contiene los Procesos Especiales, los que incluyen la Jurisdicción Voluntaria y el Proceso Sucesorio; el quinto que contiene las Alternativas Comunes a Todos los Procesos; y el sexto que se refiere a la Impugnación de las Resoluciones Judiciales.

b) Problemática identificada Por su importancia el juicio ordinario regulado en este Código es el típico proceso de conocimiento aplicable a todos aquellos procesos que no tengan señalada tramitación, consecuentemente es a través de este proceso que deben ventilarse un buen número de conflictos sobre la tenencia de la tierra, no obstante su contenido agrario. Sin embargo, la experiencia jurisdiccional guatemalteca enseña que es totalmente inconveniente la aplicación de este proceso a la materia agraria o conexa con la agraria, dado su extremo formalismo y su acostumbrada lentitud en el tiempo. En suma debe advertirse que los principios de los procesos civiles son de obligatoria
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observancia y en consecuencia ineludibles, y éstos en vez de facilitar la solución de los conflictos agrarios les han complicado y han imposibilitado su solución. Por otro lado, también se aplican a problemas relacionados con la tenencia de la tierra, el juicio oral de división de la cosa común y los juicios sumarios de interdictos, especialmente los de amparo de posesión o de tenencia, de despojo, de apego y deslinde. El elemento teleológico de estos juicios se considera que es adecuado para resolver problemas sobre la posesión o propiedad de bienes inmuebles, sin embargo, en su desarrollo en el ámbito jurisdiccional civil encuentra complicaciones de formalismo, costo y lentitud, además de no considerarse el elemento socio económico y cultural de la problemática de la tenencia de la tierra en el país. c) Propuesta Para efectos del proceso de regularización, se considera que existen dos opciones: la primera que los procesos ya indicados que actualmente se tramitan por la vía civil, deben pasar a la competencia de órganos jurisdiccionales agrarios; y la segunda que se haga una separación entre dichos procesos civiles y procesos similares agrarios. Esta normativa no debe incluirse en la ley de regularización sino en un “código procesal agrario y ambiental”. Esto sin dejar de lado, en primer lugar, que cuando se trate de procedimientos que resuelvan situaciones vinculadas a las tierras sujetas a programas agrarios debe agotarse primero la vía administrativa, con la intención de solucionarlos en forma ágil y práctica y a bajo costo; de esa manera, se ayuda a descongestionar la actividad jurisdiccional, y en segundo lugar que de acuerdo al criterio del consultor todo conflicto independientemente de su naturaleza debe intentar solucionarse en la vía administrativa en una correcta aplicación de los métodos alternativos de resolución de conflictos. 4.2 Legislación Administrativa relacionada con lo agrario

Ley de Expropiación: a) Ámbito material
Esta ley fue puesta en vigencia mediante el Decreto número 529 del Congreso de la República, reformada por el Decreto número 277 del mismo organismo del Estado. Fue publicada en el Diario Oficial el 29 de septiembre de 1948. La ley de expropiación desarrolla la norma constitucional contenida en el artículo 40 de la Constitución vigente. Define qué debe entenderse por utilidad o necesidad pública o interés social, estableciendo que es “todo lo que tienda a satisfacer una necesidad colectiva, bien sea de orden material o espiritual”, el procedimiento aplicable en los casos concretos, quienes pueden instar a la expropiación, etc.

b) Problemática identificada
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La expropiación se desarrolla por medio de un procedimiento administrativo en dos fases: la legislativa. de la interpretación adecuada de lo establecido por la Ley de Expropiación y de la transparencia con que se desarrolle el proceso. en nuestra opinión. sin embargo. la Ley de Expropiación solo es aplicable cuando se trate de obras que el Estado promueva para prestar servicios públicos o de infraestructura. menos cuando se trate de expropiación para fines agrarios. Es evidente que la fase legislativa es altamente política y por lo mismo compleja. han sumido en el subdesarrollo. Las opiniones vertidas por juristas y otros profesionales. en tal sentido. la pobreza y el atraso al país. y la fase administrativa propiamente. por lo que desde esa fecha no hay un solo caso conocido de expropiación en el marco de una política agraria que persiga la justicia social en el campo. c) Propuesta El procedimiento de expropiación en el marco del proceso de regularización puede resultar esencial en los casos en que de acuerdo a la ley resulte imposible la anulación de títulos y registros y la recuperación de tierras entregadas ilegalmente. por lo que ameritan la actuación inmediata del Estado. que convertidos en políticas de Estado. constituyen ni más ni menos. es aplicable para solucionar problemas agrarios concretos. se considera absolutamente necesario que la declaración de 74 .No obstante. que puede constituirse en un obstáculo insalvable para la expropiación. todo depende de la voluntad política del Gobierno de turno. que las posiciones y planteamientos. Existe un debate jurídico en el sentido de la interpretación de lo que debe entenderse por “utilidad o necesidad públicas o interés social”. Adicionalmente. sin embargo. Las opiniones más conservadoras consideran que la necesidad pública y el interés social no deben entenderse aplicables a la expropiación con el objeto de dotar de tierras a grupos de campesinos que la necesiten. substanciada ante las gobernaciones departamentales. así como para la implementación de un programa de reordenamiento territorial y desarrollo agrario. en nuestro país a partir de 1954 la expropiación de tierras para fines agrarios se ha constituido en un tabú político e ideológico imposible de superar. en donde el Congreso de la República hace la declaración de utilidad y necesidad pública o interés social. se considera que el problema de la tenencia de la tierra y los conflictos agrarios son asuntos de interés social. Agregan que beneficiar a un grupo de familias campesinas a través del procedimiento de expropiación no constituye “interés social”. Por su puesto. la evidente necesidad de contar con tierras por parte de indígenas y campesinos pobres. Se considera que la Ley de Expropiación no es la más idónea para expeditar el proceso.

Otro aspecto que vincula a las municipalidades con el proceso de regularización es lo que concierne al ordenamiento territorial que manda la Constitución de la República. pero las mismas están registradas a nombre de la municipalidad. El ordenamiento territorial debe diseñarse con alcances urbanos y rurales. por lo que para efectos de la concentración parcelaria o reordenamiento del minifundio.utilidad y necesidad pública o interés social lo realice un órgano jurisdiccional especializado en la materia agraria. la demarcación. dicha figura debe regularse en la Ley de Regularización como un procedimiento aplicable a casos concretos para solucionar problemas agrarios. y el impulso de programas agrarios. Situación de extrema relevancia lo constituye también la participación del municipio en la resolución de conflictos agrarios y en la organización productiva de la población campesina. que las utilizan con para vivienda o pequeños fundos con fines agrícolas. Entre los problemas más destacados podemos citar los siguientes: conflictos en los que las tierras pertenecen a las comunidades indígenas o grupos de campesinos desde hace mucho tiempo. comunidades de campesinos indígenas y no indígenas y de campesinos en lo individual. ubicación y titulación de tierras comunales y a favor de particulares. la municipalidad juega un papel de primer orden. Existe una diversidad de problemas relativos a la tenencia de la tierra en los que en las municipalidades deben jugar un papel activo para la búsqueda de soluciones sostenibles. En dicha ley debe definirse con mayor claridad qué debe entenderse por “interés social”. son legítima posesión de comunidades indígenas. “beneficio social” o “interés público”. hecho que no alcanza cumplimiento por parte de estos entes. Muchas de estas tierras no obstante registradas a nombre de las municipalidades. además están las tierras municipales con clara vocación comunal. b) Problemática identificada Como se sabe las municipalidades son propietarias de tierras que están bajo tenencia de comunidades indígenas. En tanto se emite un Código Agrario que contemple el instituto jurídico de la “expropiación agraria”. propio de la jurisdicción agraria. conflictos 75 . “utilidad colectiva”. Código Municipal: a) Ámbito material Es una ley ordinaria puesta en vigencia mediante el Decreto 58-88 del Congreso de la República de Guatemala y contiene la regulación de los municipios y las funciones de las municipalidades.

También lo debe hacer en el proceso de regularización aportando información. c) Propuesta Debe tenerse en cuenta en cuanto al ámbito municipal. así como los artículos 3. 112 y 113 del Código Municipal. En todo caso la institución encargada del proceso de regularización debe coordinar las acciones y estrategia regularizadora con las municipalidades. conflictos entre comunidades por límites municipales que determinan la posesión de una porción de terrenos. 41. en el acompañamiento de los tenedores. 40. para intervenir en la resolución de dichos conflictos. En cuanto a la regularización de tierras municipales debe tenerse muy en cuenta la autonomía municipal. Código Fiscal: a) Ámbito material 76 . Las municipalidades comúnmente tienen una autoridad limitada. conflictos entre campesinos y comunidades con finqueros. específicamente en el proceso de comunicación social. los artículos 134 y 253 de la Constitución de la República. la coordinación en distintos aspectos y en el mantenimiento de la información técnica. conflictos por colindancias y mojones entre comunidades. a efecto de no lesionar la autonomía municipal y en consecuencia la ley constitucional. distribuyendo tierras que pertenecen a las municipalidades pero que están tenidas en forma productiva por grupos de campesinos o comunidades agrarias y contribuyendo en el proceso de restitución de tierras a comunidades indígenas y campesinos que han sido despojados. etc.por tierras que pertenecen a la municipalidad pero están ocupadas por campesinos o comunidades indígenas. conflictos por doble titulación (una a favor de particulares o comunidades y otra a favor de la municipalidad). poseedores o propietarios de predios en su municipio. En muchos casos tampoco se tiene voluntad política para darle una resolución definitiva a los problemas. conflictos por administración y posesión de tierras municipales fuera del perímetro municipal. por razones políticas y económicas. pues todo proceso de regularización debe respetar y tomar en cuenta esa garantía. desincorporando bienes inmuebles que legítima e históricamente pertenecen a comunidades indígenas. La municipalidad debe participar en el proceso catastral.

habitado o de alguna manera aprovechado por comunidades o grupos campesinos. los artículos que se refieren a los terrenos baldíos (158-163). La interpretación en torno a qué debe entenderse por “terrenos baldíos” está dando problemas para regularizar la tenencia de la tierra.Es una Ley vigente desde el 15 de septiembre de 1881. cuando expresa: “aunque. pues por un lado dichos terrenos no están deslindados ni inscritos a favor de nadie. y por otro lado. 77 . se interpreta como “terreno baldío”. de acuerdo al texto de las disposiciones citadas (en especial la del artículo 6º (LTA)). por lo que se hace necesario crear una figura jurídica que se adecue a la realidad. no tiene un uso relativo al acceso a fuentes de agua o como servidumbre propiamente). aquél que no esté inscrito en el Registro de la Propiedad a nombre de ningún particular ni del Estado. parecería que el otorgamiento de poderes de disposición al INTA sobre las tierras baldías. venta y adjudicación de terrenos baldíos. sin importar que esté siendo cultivado. grupos o comunidades. En esos términos interpreta dichas leyes el Dr. Regulación que a criterio de los iusagraristas se encuentra vigente y no se contradice con lo regulado por el Decreto 1551 Ley de Transformación Agraria. Por un lado se aplica el concepto de que “terreno baldío” es aquél sobre el cual ninguna persona ejerce ningún tipo de actividad (no se cultiva. Roque Roldán Ortega. b) Problemática identificada Se considera que la aplicación del Código Fiscal en algunos casos puede contradecir en su aplicación a la Ley de Transformación Agraria en lo relativo a los terrenos baldíos. se regirá. emitida mediante el Decreto número 261 del Presidente Justo Rufino Barrios. no se aprovecha forestalmente. Esta Ley regula del artículo 598 al 648 lo relativo a la denuncia. Este último concepto es el que está aplicando el Fondo de Tierras para efectos de regularizar la tenencia de la tierra en las áreas en donde el INTA ejecutó programas agrarios. especialmente en Petén y en la franja transversal del norte. no se habita. Esta norma (artículo 6º LTA) fue derogada por el Decreto 24-99 Ley del Fondo de Tierras. tal apreciación no es válida porque en la parte final de la misma norma se dice que la destinación de bienes inmuebles de la nación a fines no establecidos en la LTA. sin embargo siguen vigentes en la misma ley. por lo que al efecto disponen las leyes hacendarias”. pero por otro. los mismos están siendo poseídos por personas individuales. Se considera que en la actualidad la figura de “terreno baldío” ha sufrido un cambio en su situación real. excluiría la destinación de estas áreas a otros fines como los señalados en el Código Fiscal.

como figura sustantiva sea incluido en un código agrario o ley agraria general y el procedimiento de denuncia y adjudicación sean contemplados en otra ley. uso. la utilización de dichos bienes. mientras lo que se refiere a su ubicación y medición sean materia de catastro. en tanto se emiten los cuerpos normativos mencionados. las siguientes: a) Formular y ejecutar participativamente la política de desarrollo agropecuario. Ley del Organismo Ejecutivo: a) Ámbito material Ley ordinaria emitida mediante Decreto 114-97 del Congreso de la República. Secretarías. Consejo de Ministros y Gabinetes Específicos del Organismo Ejecutivo. regula los Ministerios. el Código Fiscal y la Ley de Transformación Agraria en relación a este tema no tendrían razón de seguir vigentes. deberá velar por la instauración y aplicación eficaz de un sistema de normas jurídicas que definan con claridad los derechos y responsabilidades vinculadas a la posesión. Ganadería y Alimentación. la Ley de Regularización debe establecer una figura y un procedimiento adecuado que facilite los procesos que actualmente están en trámite o los que sea necesario iniciar en lo inmediato. mientras permanezcan bajo el dominio del Estado. b) Problemática identificada 78 . -MAGA-. c) Propuesta Dentro del marco del proceso de regularización lo más adecuado sería que el régimen de terrenos baldíos. c) Definir la política de ordenamiento territorial y de utilización de las tierras nacionales y de reservas de la nación. Sin embargo. usufructo y. en general. hidrobiológico y de uso sustentable de los recursos naturales renovables. todo ello de conformidad con la ley.. Bajo estas condiciones.Un tema aparte y de análisis serio lo constituye la apropiación e inscripción de baldíos sin fundamento legal o utilizando artimañas y maniobras ilegales.. y promover la administración descentralizada de ésta política. b) . se relaciona con el tema agrario cuando le asigna como funciones al Ministerio de Agricultura.

y el otro ámbito es el de las reservas territoriales de la nación a través de la OCRET.A juicio del consultor. en muchos casos ha entró en contradicción con el INTA y con otros entes relacionados con dicha política. el proceso mismo de regularización de la tenencia y el uso de la tierra. 60-70) conjuntamente con el Fondo de Tierras. 38-71 y sus reformas. será entonces dicho Ministerio el responsable temporal de lo concerniente a la política agraria. El MAGA ha venido jugando un papel de Ministerio con tres políticas principales a su cargo. que desarrolle la política agraria nacional y una institución que concentre las acciones fundamentales del proceso de regularización. En tal sentido debe crearse el Ministerio de Asuntos Agrarios y una institución específica responsable del proceso de regularización. Para el desarrollo del país y la resolución de la problemática agraria resulta inconveniente que no exista una clara definición y separación de la política agraria del resto de políticas vinculadas al agro. c) Propuesta El anterior planteamiento nos lleva a concluir en que resulta absolutamente necesaria la creación de una institución con rango ministerial. en tanto se crea la institución que dirija la misma en el contexto de la Paz y el esfuerzo por el desarrollo sostenible. el desarrollo rural vinculado a la producción agroforestal y la política agraria general del país. sin embargo. en tal sentido. En este último aspecto. de secretaría o entidad autónoma. Estableciendo en un Código Agrario la política agraria y en una ley de regularización. así como en las zonas de desarrollo agrario (Dto. En el marco de la regularización. inaplicadas. la política agropecuaria e hidrobiologica. Ley Reguladora de las Áreas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala: 79 . tomando en consideración que: “las políticas y competencias estatales relacionadas con las zonas de desarrollo agrario han quedado. Este Ministerio debe incluirse en la Ley del Organismo Ejecutivo a través de una reforma específica a la misma. será el MAGA una de las instituciones. dado el desmantelamiento institucional del INTA. responsables de participar en la coordinación de dicho proceso en dos ámbitos territoriales: la regularización de las tierras entregadas por el Estado fuera de lo establecido en el Decreto 1551. y actualmente se encuentran enmarcadas o reformuladas entre las atribuciones del MAGA”. formalmente la Ley del Fondo de Tierras no las derogó expresamente.

hay problemas de doble o múltiple contratación o de contratos sin llenar los requisitos legales. a través de la Oficina de Control de Áreas de Reserva del Estado -OCRET-. Es decir. la crónica corrupción del ente administrativo responsable. Por otro lado es importante señalar. b) Problemática identificada Los problemas centrales de las áreas de reserva territorial del Estado.a) Ámbito material Fue emitida mediante el Dto. normalmente campesinos pobres que necesitan de esos terrenos para sobrevivir ya sea aprovechándolas económicamente o para vivienda. la –OCRET. como las aguas en 80 . llenando ciertas condiciones y requisitos.en el otorgamiento de contratos de arrendamiento favoreciendo permanentemente a personas de un alto poder económico. de las áreas de reserva territoriales del Estado de Guatemala y ejecutará los programas y las obras que sean necesarias para el mejor aprovechamiento y desarrollo de las mismas (ver artículos 1 y 2 de la citada Ley). en desmedro de los ocupantes precarios. La aplicación de esta ley resulta de primordial importancia. El instrumento por medio del cual el Estado otorga el aprovechamiento de las áreas de reserva territorial a personas individuales o jurídicas es el arrendamiento. para el desarrollo de la nación y para optimización y protección de los recursos naturales. Número 126-97 del Congreso de la República. son dos acciones diferentes. y su materia regulatoria son las áreas de reservas territoriales del Estado establecidas en el artículo 122 de la Constitución Política de la República. sin que el Estado haya diseñado una política y un plan de recuperación y de otorgamiento legal a guatemaltecos en condiciones precarias. la recuperación de áreas de reserva y la revisión de contratos de arrendamiento concedidos en forma anómala. así como la ocupación de hecho de las mismas. son básicamente las titulaciones supletorias y las titulaciones ilegales. que es la encargada de llevar el control por medio de los registros correspondientes. -MAGA-. Ejemplos de esta situación abundan en la franja costera del pacífico y en las áreas de Río Dulce y el Océano Atlántico. especialmente en lo referido a que las áreas de reserva territorial. son áreas estratégicas para la soberanía nacional. Su ente administrativo competente es el Ministerio de Agricultura. Ganadería y Alimentación.

los humedales. Como se ha sostenido en el transcurso del presente estudio se hace necesario adecuar la legislación o crear normas específicas que faciliten el proceso de regularización. medidas y colindancias de dichas áreas y la creación de un registro específico de las mismas. sus entidades descentralizadas y autónomas. lagos. las municipalidades y las empresas públicas estatales o municipales. y en el caso presente la desincorporación de dichos bienes inmuebles en las condiciones legales óptimas pero prontas. suministros. con fuerza institucional suficiente y con disponibilidad de recursos técnicos y financieros. sin afectar la tenencia legítima y necesaria para la sobrevivencia de comunidades campesinas o de pescadores. El establecimiento de un procedimiento administrativo ágil para la concesión y recuperación de las áreas de reservas territoriales cuya adjudicación haya sido anómala o cuya posesión no se encuentre fundada en ley. demarcación. c) Propuesta En el contexto de la regularización se hace imprescindible la reforma de esta ley en los sentidos siguientes: La creación de un ente. lo más saneada posible de la corrupción. - - Ley de Contrataciones del Estado: a) Ámbito material Esta Ley fue promulgada a través del Decreto 57-92 del Congreso de la República y su objeto es la compraventa y contratación de bienes. La coordinación con el catastro a efecto de establecer con precisión la ubicación. los manglares y los ecosistemas constituidos en las riberas de ríos. b) Problemática identificada La ley vigente debe ser analizada seriamente toda vez que de una u otra forma impide la venta de los bienes inmuebles en forma práctica y expedita. lagunas y manantiales. c) Propuesta 81 .general. unidades ejecutoras. Este procedimiento debe ser tomado en cuenta por cuanto se aplicará en la venta de tierras estatales no sujetas a la legislación agraria. obras y servicios que requieran los organismos del Estado.

consideramos que debe establecerse un procedimiento de enajenación y transferencia de bienes inmuebles del Estado a particulares individual o colectivamente (grupos.Se relaciona con la regularización en cuanto a la enajenación y transferencia de bienes inmuebles del Estado. sanciones severas de carácter penal y civil. Por esa razón debe dotarse en la ley General de regularización procedimientos y recursos propios para impugnar las resoluciones administrativas. c) Propuesta Como ya se expuso. comunidades campesinas e indígenas) con la finalidad de solucionar de una vez por todas muchos problemas relativos a la tenencia de la tierra. Este procedimiento debe ser establecido en la Ley de Regularización. deben crearse procedimientos y recursos propios en la ley General de Regularización y al mismo tiempo. no obstante en la práctica para la mayoría de campesinos ya sea en lo individual o en el plano colectivo no han sido los medios idóneos para hacer valer sus derechos frente a la administración pública. para aquellos empleados y funcionarios que resulten responsables de la demora mal intencionada de los expedientes y anomalías en general. así como de las municipalidades. establece el proceso contencioso administrativo en el Tribunal respectivo. y además. y con el objetivo de hacer más expedito el trámite. Este procedimiento es aplicable a la temática agraria cuando se trate de tierras del Estado en general y sus instituciones autónomas y descentralizadas. Su objeto es establecer los medios de impugnación de las resoluciones de la Administración Pública. los plazos cortos y perentorios deben facilitar la tramitación de los expedientes administrativos en la institución que se cree para el efecto. Ley de lo Contencioso Administrativo: a) Ámbito material Vigente mediante el Decreto número 119-96 y reformado por el Decreto 98-97. La sencillez. el poco formalismo. ambos del Congreso de la República. No obstante lo anterior. normada del artículo 89 al 94 de dicha ley. b) Problemática identificada Como se sabe la ley de lo Contencioso administrativo establece el sistema de recursos que en general existen para impugnar las resoluciones de la administración pública. no incluidas en los programas agrarios por las leyes respectivas. 82 .

Se considera que para efectos del proceso de regularización esta ley solo sería aplicable en relación a las normas que rigen a topógrafos e ingenieros y al arancel de los mismos. en el VII al amojonamiento de terrenos. 17-86 debe ser abrogado. 83 . en el VI se refiere a la revisión del mismo. y en el IX algunas disposiciones generales. Contiene en su capítulo I los aspectos generales para conformar un expediente de agrimensura. su contenido lo podemos sintetizar de la siguiente manera: su objetivo es regular lo relativo a los trabajos de agrimensura y las normas técnicas a que deben sujetarse topógrafos e ingenieros cuando realicen medidas de terrenos. En su lugar debe emitirse un nuevo Decreto que regule la actividad de topógrafos e ingenieros en relación a las normas técnicas para la medición de terrenos que sean compatibles con las normas técnicas catastrales. Por otro lado muchas de sus normas técnicas están desactualizadas a partir de la precisión que actualmente puede medirse cualquier superficie de terreno. en el VII se establece el arancel para trabajos de agrimensura. tomando en cuenta los nuevos sistemas de medidas y la tecnología aplicable. c) Propuesta El Dto. en el IV lo relativo al plano obtenido o sea a la representación gráfica de las medidas de los terrenos. La enorme cantidad de casos con inexactitud de medidas en planos archivados en el Registro de la Propiedad y en otros archivos agrarios revelan que esta ley constantemente fue quebrantada. Es necesario contar con una legislación moderna en esta materia.Ley Reglamentaria para Trabajos de Agrimensura: a) Ámbito material Esta Ley fue promulgada mediante el Decreto número 17-86 de fecha 14 de febrero de 1936. pues para ello se debe crear la Ley del Registro de Información Catastral. técnica y estratégica para desarrollar dicho proceso. no así en lo que se refiere al catastro de tierras. que es la base legal. en el III los trabajos de gabinete. b) Problemática identificada Esta Ley deviene obsoleta a partir de los avances en la técnica de las medidas y en la tecnología aplicada. en el V lo relativo al informe complementario del expediente. en el capítulo II regula los trabajos de campo.

4.3 Legislación sobre urbanismo y bienes inmuebles urbanos Ley Preliminar de Urbanismo: a) Ámbito material Es una ley puesta en vigencia mediante el Dto. dentro de las áreas de influencia urbana que se delimiten (Art. o reformarla actualizando algunos procedimientos y normas a la luz de la legislación catastral y regularizadora que se ponga en vigencia. sin embargo. contrariamente a lo que vivimos en esta época cuando la urbanización del país se desarrolla de una forma estrepitosa y muy desordenada. c) Propuesta Esta ley la podemos considerar complementaria a la Ley de Registro de Información Catastral y coadyuvante al proceso de regularización. así como los trabajos iniciales básicos que ayuden a resolver en forma técnica los problemas que se presentan en el desarrollo de la planificación urbanística de las poblaciones. Ley de Parcelamientos Urbanos: 84 . En conclusión se considera necesario regular la materia del urbanismo y la regularización de la tenencia de la tierra en el ámbito urbano en una ley específica. Cuando dicha ley se emitió el crecimiento urbanístico era muy limitado y con poca celeridad. La ley establece dos elementos centrales: la determinación del área de influencia urbana y la obligación de establecer planes reguladores para efectos del desarrollo urbanístico. Se hace imprescindible la creación de una normativa para desarrollar procesos de regularización urbana de la tenencia de la tierra. Se considera que el proceso de regularización objeto de este estudio no alcanza a la regularización urbana. Se refiere esencialmente al establecimiento de las normas preliminares que las municipalidades de la república deberán poner en práctica en el estudio del plan regulador de su jurisdicción. se hace necesario tomar la decisión en el sentido de incluir la materia que regula en una ley de regularización. que como ya se sabe el uso primordial de la tierra es para la construcción de viviendas. calles y demás infraestructura urbanística. diferente a la Ley de Regularización que se propone para el área rural. 583 del Presidente de la República en el año de 1956. 2º). dado el tiempo de su vigencia contiene varios aspectos desfasados de la realidad actual. b) Problemática identificada Esta Ley es poco aplicada.

Ley de Rectificación de Área: a) Ámbito material Fue emitida mediante el Decreto Ley 125-83 del Jefe de Estado con el objetivo de establecer un procedimiento ágil para resolver el problema de los bienes inmuebles cuya área física real es menor al área que aparece inscrita en los registros de la propiedad inmueble. Es evidente la existencia de calles y avenidas demasiado estrechas. el incumplimiento de las medidas básicas para las construcciones y las aceras. Todos los problemas citados anteriormente tienen una causa común en la falta de una política de planificación urbana y en el incumplimiento de las leyes relacionadas. Adicionalmente debe tenerse claro que este tipo de leyes alcanza cumplimiento cuando se establecen sanciones severas a los infractores. sin embargo es necesario reformarla en el sentido de que los planos del parcelamiento y la ubicación del mismo deben contar con un dictamen favorable de la institución catastral. b) Problemática identificada Las empresas lotificadoras y constructoras en la mayoría de casos prefieren pagar las multas que algunas veces imponen las municipalidades. el tratamiento de aguas servidas y las vías de acceso. c) Propuesta Esta ley se considera complementaria al proceso catastral y a la regularización. Para la aplicación de dicha ley.a) Ámbito material Esta Ley fue emitida mediante el Decreto 1427 del Congreso de la República en el año de 1961. Establece el procedimiento para obtener la autorización de parte de la municipalidad jurisdiccional. Para la rectificación del área de un bien inmueble hay opción a acogerse al trámite notarial o al trámite administrativo del expediente. que respetar la normativa para el establecimiento de parcelamientos urbanos. Define la figura jurídica de parcelamiento urbano y la partición y desmembración de inmuebles urbanos. reformado por los Decretos 1447 y 1571 del mismo organismo del Estado. para realizar un parcelamiento urbano. la autoridad 85 . la mala calidad y mala ubicación de servicios de agua y alcantarillado.

complementarios y armónicos cuando se trate de municipios vecinos. de Parcelamientos Urbanos y de Vivienda y Asentamientos Humanos puedan unificarse en un solo cuerpo normativo que establezca las políticas de urbanismo. burocrático. gratuito. cuando se tramite por la vía notarial. se extenderá testimonio con duplicado y el mismo se remitirá al Registro de la Propiedad para efectuar las operaciones correspondientes.administrativa competente es la Sección de Tierras de la Escribanía de Gobierno. e inaccesible promover este tipo de diligencias. y cuando provenga de una iniciativa particular no vinculada con el catastro debe establecerse un procedimiento administrativo transparente. La lentitud de la tramitación obviamente también es un serio inconveniente. debido a falta de voluntad política. Estas afirmaciones son demostradas por los cientos de asentamientos humanos precarios existentes alrededor de la ciudad capital y de las ciudades más importantes en el interior del país. que tendrá como base la información catastral. c) Propuesta El trámite de rectificación de área debe incorporarse a los procedimientos que se establezcan en la ley de regularización. así como el ordenamiento territorial en complementación a lo regulado en el Código Municipal. Establece la obligatoriedad de las municipalidades de emitir normas y procedimientos relativos al ordenamiento territorial en materia de vivienda y asentamientos humanos los cuales deben ser congruentes. c) Propuesta Se considera necesario que las Leyes de Urbanismo. impulsado de oficio y expedito a cargo de la institución regularizadora. Esta Ley no ha cumplido con sus objetivos para lo que fue creada. regula la planificación de la vivienda y de asentamientos humanos. Esta ley es complementaria a las disposiciones catastrales y crea figuras y procedimientos aplicables a la regularización de la tenencia de la tierra en el área urbana. Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos: a) Ámbito material Promulgada mediante Decreto número 120-96 del Congreso de la República. b) Problemática identificada Para el campesinado resulta oneroso. la 86 . La resolución que declara con lugar la rectificación de área. b) Problemática identificada Es evidente que no existe una política de vivienda y planificación urbana sólida y sostenible.

i) Los terrenos municipales y ejidales. y por otro lado. Mientras que en lo referente a las irregularidades en la tenencia de la tierra y el incumplimiento de normas de urbanización debe ponerse en vigencia una ley de regularización urbana. existe un vacío institucional para la ejecución de la política agraria de una manera 87 . lo que evidencia que es una ley rebasada en muchos aspectos por la realidad agraria.planificación urbana y una política más definida de vivienda y asentamientos humanos. Decreto 24-99. son: a) Las zonas de desarrollo agrario. del 83 al 92 y el 118. b) Problemática identificada Con base en la descripción anterior. h) La propiedad o posesión vacante. c) Los patrimonios agrarios colectivos. Es decir. 24-99. de los artículos que constituían el INTA. 1551. del 3 al 6.4 Legislación Agraria propiamente Ley de Transformación Agraria: a) Ámbito material Promulgada mediante el Decreto número 1551 por el Congreso de la República. Número 1653 del Congreso de la República. es fácil advertir que la principal ley en materia propiamente agraria del país ha sido varias veces reformada. e) Los patrimonios familiar agrarios creados por particulares o por el Estado. no existe ninguna institución responsable en forma especializada y exclusiva de la política agraria. derogó el régimen de tierras ociosas contenido en los artículos 12 al 39 y la Ley del Fondo de Tierras. derogó los artículos 1. que pese a su derogatoria. d) El patrimonio familiar agrario. Ha sido reformado por los Decretos 27-80 y 54-92 ambos del Congreso de la República. Asimismo el Decreto 122-97 Ley del Impuesto Único Sobre Inmuebles. f) Los terrenos baldíos. b) Las tierras ociosas. Las figuras jurídico agrarias contempladas en el Dto. muchas de las mismas viables todavía en el marco de una nueva política agraria integral. g) Los excesos. aún se conserva el concepto en la Constitución de la República. 4. con la derogatoria por parte del Dto. y j) Las fincas nacionales reguladas por el Dto.

una secretaría o una entidad autónoma y descentralizada. Esta ley declara de interés público y de urgencia nacional el 88 . han resultado en un extraordinario valladar para el desarrollo económico. El Fondo de tierras. La política agraria y el derecho agrario desarrollados a partir del Dto. el desarrollo agrario y el desarrollo sostenible en general. hidrobiológica y de aprovechamiento forestal propiamente. 1551 y 38-71 y sus reformas. que puede ser un código agrario o una ley general agraria. Esta situación se ha debido a falta de voluntad política y a la corrupción con que se manejó el programa de transformación agraria desde los años 60. “Después de casi 30 años. la Procuraduría Agraria y los Órganos Jurisdiccionales Agrarios y Ambientales. requieren de un ente que desde la perspectiva más general los coordine y los haga partícipes de una política agraria y de desarrollo agrario integrales. sistemático y actualizado. son una necesidad urgente. la emisión de una de ley sustantiva agraria y la creación de una entidad rectora de la política agraria y el desarrollo agrario en el país. dada la magnitud de funciones del mismo y lo erróneo de mezclar la política agraria con la política agropecuaria. el Registro de Información Catastral. Los mismos institutos jurídicos sustantivos y sus procedimientos pueden también incluirse para la implementación del proceso de regularización en lo que sea aplicable. porque no obstante que el Dto. Ley de Zonas de Desarrollo Agrario: a) Ámbito material Fue promulgada por medio del Dto. el mismo ha sido poco eficaz en su implementación. se considera que para efectos de regularización deben contemplarse en un cuerpo normativo coherente. que casi coincide con la duración del enfrentamiento armado interno en Guatemala. c) Propuesta Estas figuras jurídico agrarias son de carácter sustantivo pero a su vez.integral. publicado en el Diario Oficial el 16 de Septiembre de 1970. desde la visión del Estado. 114-97 otorga al MAGA funciones en esta materia. Esta institución puede ser un “Ministerio de Desarrollo Agrario”. sin embargo. 60-70 del Congreso de la República. han resultado un verdadero fracaso para la resolución de la problemática agraria. los resultados de esa política agraria y de la constitución de ese derecho agrario. tienen su propio procedimiento para ser desarrolladas. político y social de nuestro país”. así como el ente que se haga cargo del proceso de regularización. cuando mucho. Como ya se ha sostenido.

constantemente han sido quebrantadas u olvidadas. Ley de Empresas Campesinas Asociativas: a) Ámbito material Esta ley fue puesta en vigencia a través del Decreto Ley número 67-84 del Jefe de Estado. 89 . el instituto jurídico en mención deberá desempeñar un papel fundamental. Obliga a las fincas de propiedad particular enclavadas en la zona. a quedar afectas a la Ley de Transformación Agraria en lo que a tierras ociosas y zonas de desarrollo agrario se refiere. se caracterizan por la propiedad social de la tierra y de todos los bienes que forman el patrimonio de la empresa. prohíbe la titulación supletoria y la denuncia e inscripción de excesos. la vigencia de esta figura jurídico agraria y las áreas geográficas a que se refiere la ley siguen afectas al sistema de zonas de desarrollo agrario. c) Propuesta En el marco del proceso de regularización. El proceso de regularización deberá atender urgentemente dichos problemas . especialmente en lo que se refiere a la implementación del proceso de desarrollo agrario integral y a la recuperación de tierras a favor de la nación que hayan sido tituladas supletoriamente. ordena establecer y las prohibiciones de titular supletoriamente y de disponer de las tierras ubicadas en dichas zonas de desarrollo. Igualmente debe. Básicamente se refiere a la creación de una figura agraria para la organización productiva de la población campesina. las ECAS. estos son entes colectivos formados por campesinos beneficiarios del proceso de transformación agraria. b) Problemática identificada No obstante. La figura jurídica de “zonas de desarrollo agrario” en tanto se emite un “código agrario” debe contemplarse en la Ley de Regularización para el solo efecto de regularizar problemas originados por el incumplimiento del Dto. emitida el 3 de julio de 1984. lo que dificulta hacer operativas las normas agrarias de este Decreto.establecimiento de zonas de desarrollo agrario. Las políticas de desarrollo agrario que este Dto. estableciendo claramente las áreas territoriales de tales zonas y encargando al INTA el cumplimiento de dicha ley. crearse un procedimiento para recuperar a favor de la nación las tierras usurpadas. por lo que se ha creado un desorden y una problemática compleja en dichas áreas territoriales. 6070. Pero se insiste nuevamente en el vacío institucional que dejó el INTA. La misma ordena la inscripción de los terrenos baldíos en esa área a favor de la nación.

En tal sentido. es aplicable el reglamento de regularización promulgado recientemente. Ley del Fondo de Tierras: a) Ámbito material La puesta en vigencia de esta Ley se considera un acontecimiento histórico de gran trascendencia debido a que en materia agraria es el primer resultado concreto de los Acuerdos de Paz encaminado a la búsqueda de soluciones de fondo a la problemática estructural de la tenencia de la tierra. cuando dichos grupos solicitan ser beneficiarios con la obtención de su Personalidad Jurídica. pero tomando en cuenta el carácter colectivo de las ECAS y la situación socioeconómica de sus integrantes. Este proceso necesariamente está relacionado con la regularización de las tierras entregadas o en proceso de entrega de 1962 a 1999 por parte del INTA. Además se adoptó a la ECA. c) Propuesta En el contexto de la regularización. Salvo varias que se mantienen activas con el apoyo de la cooperación externa en el área de Coatepeque y sur de Quetzaltenango. resulta de primordial importancia tomar en cuenta la situación legal de las tierras propiedad de las ECAS y establecer un procedimiento ágil. sin embargo. sencillo y de bajo costo para resolver los problemas que obstaculizan la certeza jurídica de las mismas. otorgándoles crédito para la obtención de tierras a una tasa de interés preferencial. es poco lo que se ha logrado hasta la fecha. como figura organizativa para los grupos que promueven expedientes de acceso a la tierra vía el mecanismo del Fondo de Tierras. con asistencia 90 .b) Problemática identificada La crisis institucional en que cayó el INTA y la falta de una política definida de la organización productiva de la población campesina trajo como consecuencia en un alto porcentaje la inactividad. Esta Ley está contenida en el Decreto número 24-99 del Congreso de la República vigente desde el mes de junio de 1999. la disolución y la desorganización de la mayoría de las ECAS creadas hasta 1998. Recientemente el Fondo de Tierras asumió por Ley la responsabilidad de atender la problemática de las ECAS en sus dos vertientes. la organizativa y la de la tenencia de la tierra. las demás ECAS no están activas. La Ley del FONTIERRAS hace beneficiarios de la institución a los campesinos y campesinas sin tierra. a los con tierra insuficiente y a los que viven en situación de pobreza y les brinda apoyo.

b) Problemática identificada No obstante la trascendencia que tiene para el país en materia de regularización la normativa vigente ya descrita. 60-70 y 38-71 todos del Congreso de la República y sus respectivas reformas. En el marco de la regularización. la revisión y la actualización de expedientes. conceptualiza a la regularización como un proceso que incluye tres etapas básicas: el análisis. consideramos que encaminados a la puesta en vigencia de una ley general de regularización. y con un programa de subsidios y períodos de gracia El accionar de esta institución debe considerarse como el primer paso en el marco de una política agraria integral y de un plan de desarrollo rural sostenible. el Decreto 24-99. 91 . Capítulos I y II Artículos del 39 al 45 de la citada Ley del Fondo de Tierras. 60-70 y 38-71 y sus reformas. y se considera que lo único concreto y de aplicación coercible que existe en el sistema jurídico nacional en materia de regularización es el Título V. resulta inapropiado mantener dentro de la Ley del Fondo de Tierras dicho marco de regularización. determinar si en los mismos se cumplió o no con lo establecido con los Decretos 1551. también es pionero pues establece todo un programa de regularización de las tierras entregadas y en proceso de entrega por parte del Estado para determinar el cumplimiento de los Decretos números 1551. Sin embargo el Estado debe completar las acciones que permitan transformar la realidad social. Se considera que es un avance de enormes consecuencias en las acciones por resolver la problemática y la conflictividad relacionada con la tenencia de la tierra en el país. favorables. esto como premisa fundamental para desplegar dos grandes acciones estratégicas: legalizar y titular las tierras en los casos en que proceda de esa manera y recuperar o reivindicar aquellas que se entregaron contraviniendo los Decretos ya citados. agraria y económica en el campo. el marco de regularización establecido en esta Ley. debido a las siguientes razones: a) Contribuye a la poca sistematización de la legislación en esta materia. En su contenido. b) Distrae al Fondo de Tierras de su función esencial como lo es facilitar el acceso a la tierra a los campesinos que la necesiten para su desarrollo y brindarles las condiciones y el apoyo básico para que los proyectos sean exitosos. con una finalidad esencial. pues solo el Fondo de Tierras no es suficiente para lograr dicho objetivo estratégico.técnica y jurídica.

es absolutamente insuficiente para las acciones de regularización encargadas a la institución. cuenta ya con una normativa jurídica vigente que permite actuar para poner orden a la problemática de la tenencia de la tierra derivada de los programas agrarios desarrollados por el Estado a partir de 1962. sin embargo. 92 . Convenio 169 de la OIT Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes: a) Ámbito material Este Convenio fue adoptado por parte de la Conferencia Internacional del Trabajo en junio de 1989. en sustitución del Convenio 107 adoptado en 1957. debe pasar a formar parte de la ley de regularización que se propone. e) Como se plantea en el presente estudio el proceso de regularización debe estar concentrado en una institución específica y especializada. en cuanto al tema regularización. f) En la practica el FONTIERRAS no ha cumplido con su papel. el proceso de regularización en Guatemala. que en este caso sería una ley de regularización. y al mismo tiempo debe tomarse en cuenta que esta normativa solo permite regularizar en uno de los ámbitos del proceso de regularización que define este estudio y que es el ámbito de los conflictos vinculados a los programas agrarios. Todo ello independiente de que las figuras sustantivas agrarias deben contemplarse en un futuro Código Agrario. d) Desde el punto de vista de la técnica jurídica es recomendable que todos los ámbitos y aspectos de la regularización se contemplen en lo posible en un solo cuerpo normativo. esta normativa es perfectible.c) La disponibilidad de recursos que el Estado transfiere al Fondo de Tierras y que los organismos de cooperación están dispuestos a aportar. En conclusión. Capítulos I y II Artículos del 39 al 45 de la citada Ley del Fondo de Tierras. c) Propuesta Se considera necesario que el marco de regularización contenido en el Título V. puede ampliarse y profundizarse en el medida en que haya voluntad política para hacerlo.

que la Constitución de la República establece. la cultura. fue ratificado con limitantes a partir de que se impusieron como condiciones para su aplicación el hecho de que no afecte derechos adquiridos ni se cause daños a terceros. Además. posesión y propiedad de la tierra. 93 .En Guatemala tiene jerarquía de ley a partir de la ratificación por parte del Congreso de la República de Guatemala. formas propias de organización social y las formas propias de tenencia. Sin embargo. no son aplicables las condiciones impuestas para la ratificación de dicho instrumento internacional. posesión y propiedad de la tierra por parte de los pueblos indígenas. por medio del Decreto número 9-96. las que tienen vocación comunal y las que han tenido tradicionalmente acceso para su sobrevivencia. Tampoco hay que olvidar que la Corte de Constitucionalidad resolvió que el citado Convenio 169 no contradice en ninguna de sus normas a la Constitución Política de la República de Guatemala. al referirse a los distintos grupos que se cohesionan por medio del idioma. Desde este punto de vista en su aplicación práctica. Pese esto último. así como el carácter inalienable. el Convenio 169 tiene validez para efectos de desarrollar los artículos 66 y 67 de la Constitución de la República en cuanto a la tenencia. incorpora al sistema jurídico nacional el concepto de “pueblos”. el Decreto 9-96. tanto las registradas legalmente como aquellas que tradicionalmente ocupan. En el marco de la regularización. posesión y propiedad de la tierra por parte de las cooperativas agrícolas indígenas y las comunidades indígenas. Fortalece el concepto de derecho histórico sobre las tierras que ocupan o tengan. así como la administración de sus recursos naturales. el Convenio 169 es el fundamento para la restitución de tierras comunales o compensación de derechos. en el 2º párrafo del artículo 67. despojos y las titulaciones supletorias ilegales en tierras de las comunidades indígenas y tierras de las poblaciones indígenas en general. y finalmente incorpora la noción de territorio entendido como la “totalidad del hábitat de las regiones que los pueblos indígenas ocupan o utilizan de alguna u otra manera”. en casos concretos relativos a las tierras de las comunidades indígenas. Esto significa ni más ni menos que se trata de garantizar la no afectación de las usurpaciones. ordena el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas a las tierras que tradicionalmente ocupan y ordena la protección y la institución de procedimientos adecuados para las reivindicaciones de tierras. uso. dicho Convenio vincula esta situación con la cultura y los valores espirituales de dichos pueblos. Con relación a la tenencia. imprescriptible e irrenunciable de las tierras comunales. El concepto de derecho histórico es interpretado por connotados agraristas como “derecho originario o propiedad originaria indígena” y “derechos comunales”.

siempre en referencia al proceso de regularización. todo ello en el marco del espíritu del Convenio 169. Para lograr certeza jurídica en la tenencia de las tierras comunales es necesario poner en vigencia “la ley de comunidades indígenas” que ordena 94 . El despojo de que se habla ha encontrado un camino expedito a partir de dos problemas básicos: la falta de títulos inscribibles y el irrespeto de los títulos ancestrales.Por otra parte. establece la obligatoriedad. a problemas de linderos y a problemas de derechos legales sobre las mismas. han sido despojos realizados por particulares sin que las autoridades responsables de hacer que se respeten los derechos indígenas. b) Problemática identificada El problema principal e histórico de las tierras de las comunidades indígenas es el despojo al que han estado sometidas constantemente. En todos los casos la disputa se centra en relación a una misma porción de tierra. Existe una infinidad de casos en que las comunidades indígenas están inmersas en conflictos sobre tierras. Esto dificulta la interpretación y la aplicación adecuada de la ley para resolver conflictos relativos a la tierra en donde están inmersas las comunidades indígenas. de las comunidades frente a particulares y de las comunidades frente a instituciones o dependencias del Estado. y la falta de registros de las tierras y de instituciones adecuadas para una defensa efectiva de los derechos sobre dichas tierras. c) Propuesta La ley de regularización debe contemplar un capítulo específico que establezca las normas básicas para resolver conflictos relativos a la tierra en donde estén inmersas comunidades indígenas y además. el Convenio 169. vedas y zonas de desarrollo agrario. entre las mismas comunidades. reservas naturales. Cuando ya se hayan ejecutado acciones o establecido medidas como las relacionadas. intervengan adecuadamente. En muchos casos ha sido política del Estado disponer de las tierras comunales para favorecer a determinados sectores y en otros. aquellas y estas deberán ser revisadas a través de procedimientos especiales. En la legislación guatemalteca no se tiene clara la noción de tierras comunales o tierras de las comunidades indígenas la noción de tierras y territorios indígenas. de crear procedimientos de consulta a los pueblos indígenas cuando en sus tierras o territorios haya necesidad de exploración o explotación de recursos naturales no renovables y para el establecimiento de áreas protegidas. un procedimiento sencillo y rápido para la restitución de tierras comunales o compensación de derechos.

mientras que aquellos casos que ya salieron de dicha tutela los remite a la Procuraduría General de la Nación -PGN-. La tercera se refiere a las limitantes legales del proceso. Contiene los aspectos siguientes: en el Título I algunas disposiciones generales. adjudicación de tierras por la vía del proceso de regularización y además. mientras que en materia de recuperación no puede hacer casi nada. El problema surge cuando la PGN tampoco tiene capacidad para iniciar los procesos judiciales correspondientes a efecto de que se declare la nulidad de los títulos y registros obtenidos irregularmente por los ahora propietarios de las tierras que fueron objeto de los programas agrarios del Estado. en el Título II la regularización de expedientes. la autorización para hipotecar el inmueble con un tercero. otros aspectos como la liberación de tutela del patrimonio familiar. aquellas tierras que están bajo la tutela del INTA en la fecha en que entró en vigencia el Dto. en dicha ley debe crearse una entidad que coordine. publicado en el Diario Oficial el 24 de septiembre del año 2001. en sus dos aspectos. Adicionalmente a ello hay que reiterar el problema de la inexistencia de los tribunales agrarios que son los órganos que debería de conocer de estos casos. b) Problemática Identificada: La aplicación del reglamento referido tiene algunas limitantes que ese importante considerar.el artículo 70 de la Constitución de la República. Como nos podemos dar cuenta. legalización y recuperación. pues el reglamento define como ámbito de competencia del FONTIERRAS en materia de regularización. básicamente lo que el FONTIERRAS puede hacer en materia de legalización de tierras es bastante limitado. La segunda que se refiere a la falta de recursos financieros. finalmente el Título III que establece algunas disposiciones finales y transitorias específicas o del proceso. La primera que se refiere a las limitaciones institucionales del Fondo de Tierras para llevar adelante un proceso de regularización rápido. en el aspecto de recuperación. Reglamento de Regularización de la Tenencia de las Tierras Entregadas por el Estado: a) Ámbito Material: Este reglamento fue promulgado mediante el Acuerdo Gubernativo 386-2001. Dicho reglamento desarrolla lo que en materia de regularización contiene el Dto. asesore y apoye la administración y la defensa de las tierras comunales. Es el cuerpo normativo más reciente emitido con el objetivo de regularizar la tenencia de las tierras entregadas por el Estado a la luz de los Decretos 1551. 24-99 y su reglamento. los trámites para la regularización de tierras. c) Propuesta: 95 . 6070 y 38-71 y sus reformas. sencillo y de bajo costo. la cesión o enajenación de derechos. 24-99.

salvo que por razones de política agraria y ambiental y de técnica jurídica sea más adecuado incluirlos en un futuro “código procesal agrario y ambiental”. también lo es la existencia de órganos jurisdiccionales especializados. 110-96 y 117-97. la defensa y preservación del patrimonio natural de la nación y el establecimiento de las áreas protegidas necesarias en el territorio nacional. Ley Forestal: a) Ámbito material 96 . la protección y conservación de la diversidad biológica. todos del Congreso de la República. Por tanto las funciones y competencia del FONTIERRAS en materia de regularización se trasladarían a la nueva entidad que se cree. 24-99 y el Acuerdo Gubernativo 386-2001 y trasladar toda esa normativa a la Ley de Regularización. existen contradicciones con la OCRET en las áreas de reservas territoriales.Debe derogarse la parte de regularización del Dto. campesinas. c) Propuesta Una ley de regularización debe establecer procedimientos administrativos ágiles. b) Problemática identificada Como es sabido las áreas protegidas se han visto afectadas por la tenencia o posesión de tierras por parte de comunidades indígenas y no indígenas. 4. ya sea en forma colectiva o personas en lo individual. Al igual que el catastro es un condición básica para la viabilización del proceso de regularización. sencillos y de bajo costo para resolver esta problemática. especialmente en el ámbito de la recuperación de tierras entregadas ilegalmente y la reivindicación de tierras despojadas a particulares o a comunidades o grupos campesinos. Se refiere en términos generales al funcionamiento óptimo de los procesos ecológicos esenciales y de los sistemas naturales vitales.5 Legislación ambiental relacionada con lo agrario Ley de Areas Protegidas: a) Ámbito material Fue promulgada mediante el Decreto número 4-89 y reformada mediante los Decretos números 18-89. con carácter de utilidad pública y de interés social. y el conflicto subsiste cuando se trata de declaratoria de vedas en dichos territorios.

Fue promulgada mediante el Decreto número 101-96 del Congreso de la República. Regula la reforestación y conservación de los bosques y ordena que se propicie el desarrollo forestal y su manejo sostenible, declara todas estas acciones de urgencia nacional y de interés social. Crea como órgano encargado de aplicar la ley al Instituto Nacional de Bosques, INAB, con carácter de entidad estatal, autónoma, descentralizada, con personalidad jurídica, patrimonio propio e independencia administrativa; es el órgano de dirección y autoridad competente del sector público agrícola, en materia forestal. b) Problemática identificada Para efectos de la aplicación de la política forestal diseñada en esta Ley, juega un papel fundamental la información que genere la institución catastral. Para el caso de la regularización debe tenerse en cuenta la situación de los bosques ubicados en tierras adjudicadas por los programas agrarios del Estado, los que están ubicados en áreas de reservas de la nación, los que pertenecen a las comunidades indígenas y presentan algún grado de inseguridad jurídica, y con aquellos bosques ubicados en tierras que deben ser objeto de regularización por medio de las figuras de titulación supletoria, usucapión y expropiación. La protección de los bosques es de interés social y en esa medida, es necesario establecer quien o quienes ya sea particulares o del Estado son titulares o podrían adquirir la titularidad de las tierras en que se ubican. c) Propuesta Debe revisarse esta ley y analizar la posibilidad de crear la figura del interés social o del beneficio social en relación a la protección de los bosques; además analizar la posibilidad de crear la figura de la usucapión a favor del Estado en aquellos casos en que se ha tenido la protección de los bosques pero es imposible seguir manteniéndola a partir del reclamo de propiedad de un particular. Ley de Minería: a) Ámbito material Ley puesta en vigencia a través del Decreto 48-97 del Congreso de la República, cuyo objeto es normar toda actividad de reconocimiento, exploración, explotación y en general, las operaciones mineras. La autoridad administrativa responsable de su aplicación es el Ministerio de Energía y Minas.

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b) Problemática identificada No obstante su carácter administrativo, tiene una especial trascendencia en relación con los recursos naturales no renovables, así como, lo que para el efecto regulan las leyes agrarias y el Convenio 169 en relación a tierras y territorio. En materia de regularización esta Ley adquiere singular importancia a partir de que el Estado ha puesto en marcha y ha otorgado licencias para planes de exploración y explotación minera en el ejercicio de su titularidad de los recursos naturales no renovables contenido en el subsuelo del territorio nacional. Sin embargo, no se han respetado los derechos de tenedores, poseedores y pequeños propietarios de las tierras en donde se realizan las operaciones mineras, especialmente en las tierras de las comunidades indígenas o aquellas municipales o estatales con vocación comunal, y que tradicionalmente han tenido acceso a ellas (ver Convenio 169 de la OIT). c) Propuesta Para regularizar situaciones conflictivas en esta materia, será necesario establecer figuras y procedimientos genéricos, que encontrarán contenido práctico a partir de la información que genere la institución catastral.

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CAPITULO V ESTRATEGIAS PARA LA RESOLUCION DE LA PROBLEMÁTICA AGRARIA

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CAPITULO V ESTRATEGIAS PARA LA RESOLUCION DE LA PROBLEMÁTICA AGRARIA 5.1 Nociones Preliminares. Una de las condiciones socio-políticas en que se enmarca las negociaciones para alcanzar los Acuerdos de Paz que abordan la temática agraria, parte sustantivamente de los efectos de la guerra, del problema estructural de la pobreza y su exacerbación y coinciden los diferentes actores directos e indirectos en la negociación, que: la población rural de Guatemala demanda procesos de mejoramiento de sus condiciones de vida en función de la equidad, modernización y sostenibilidad en un contexto de paz, democracia y desarrollo. La problemática agraria en Guatemala básicamente es un problema estructural relacionado a la tenencia, uso y acceso a la tierra y a la carencia de políticas públicas y programas de desarrollo rural. Los Acuerdos de Paz y los efectos sociales y políticos derivados de ellos, el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural dan las pautas para abordar procesos jurídicos, sociales y políticos en la regularización de la tenencia y uso de tierra; así como el desarrollo de políticas de desarrollo rural, realización y legalización del catastro. En la reactivación y modernización de la agricultura, como estrategia operativa, es impostergable la recomposición de la estructura de oportunidades, para una mayor participación social; en este sentido el tema del uso de la tierra es fundamental, por que obliga la modernización del catastro y su implementación sin tutelaje; legalización de la propiedad de tierras comunales o municipales; desestimular la existencia de tierras ociosas, por medio de acciones de recuperación de tierras nacionales; garantizar la propiedad de la tierra, principalmente en el área rural donde se acentúa la problemática; mejorar el catastro y titulación de tierras; fomento de proyectos regionales que incluya buen uso de la tierra y protección del agua. Las estrategias agrarias y el desarrollo rural presupone un lado un marco jurídico seguro con relación al acceso a la tierra (compra, dotación, restitución) y su tenencia (propiedad, posesión y uso) y por otra, abren un proceso de gobernabilidad y descentralización territorial del poder. Estas dos circunstancias implica la importancia del rol de los pequeños y medianos agricultores, la población indígena, las organizaciones campesinas, las ONG y cooperativas, para implementar acciones en torno al desarrollo rural, y a la facilitación del acceso de los campesinos a la tenencia y uso productivo de la tierra. También implica tomar medidas financieras que fortalezcan los programas de adquisición de tierras y garantizar legalmente el acceso y uso de la misma en dimensiones adecuadas a los campesinos, para poder remover las raíces de la conflictiva situación nacional. La estrategia agraria debe ser conducida por los propios campesinos, con el apoyo financiero y técnico del estado, sociedad civil y de la cooperación internacional. En lo fundamental, lo que se

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el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria y el Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Conflicto Armado Interno. es indispensable establecer mecanismos de coordinación entre las distintas instituciones del Estado. considerando la existencia de distintas formas de propiedad y de concepción de las relaciones con la naturaleza. contrarrestar la pobreza y superar el mercado laboral. producir más del 13 % del territorio nacional que se cultiva actualmente. como mínimo: a) la regularización de tenencia y propiedad de la tierra y reconocimiento de las tierras ocupadas por comunidades indígenas. 49 Página 13. f) infraestructuras de comunicación y transportes. los cuales están relacionados al problema de la tierra. La problemática agraria guatemalteca está ampliamente contemplada en tres de los Acuerdos de Paz. e) infraestructuras de apoyo a la producción. c) programas de construcción. La estrategia agraria también establecerá e implementará programas y proyectos que tomarán en cuenta: a) la seguridad alimentaria. y f) un uso sostenible y sustentable de los recursos naturales. d) infraestructura de servicios. mediano y largo plazo. e) financiamiento para la explotación económica. e) la preservación y mejoramiento ambiental. a corto. A continuación se describen los compromisos adquiridos en dichos acuerdos. f) participación de todas las instituciones y sectores de la sociedad civil en la elaboración de planes de ordenamiento y manejo del territorio. c) el fortalecimiento de la infraestructura rural productiva y de servicios.busca es. 5. b) recuperación de las tierras nacionales irregularmente adjudicadas y su incorporación al Fondo de Tierras. b) la reactivación de la producción y el incremento de la productividad. Situación de los Compromisos Relativos al Desarrollo Rural y recursos Naturales. renovación y saneamiento de la vivienda rural. numeral 24 del Informe de Verificación.1 Los Compromisos Contenidos en los Acuerdos de Paz. Los Acuerdos de Paz establecen que las políticas de ordenamiento territorial y desarrollo rural deben considerar. c) el reconocimiento del derecho de las comunidades indígenas a la gestión de sus territorios. Para poder lograr los objetivos de los acuerdos. MINUGUA 2000. 101 . d) participación de organizaciones de mujeres dentro del marco de equidad de género.49 Según la Acuerdos de Paz la política de desarrollo rural integral debe considerar los siguientes aspectos: a) sistemas de educación técnica y agropecuaria adecuada a las necesidades del proceso productivo. siendo ellos: el Acuerdo de Identidad y Derecho de los Pueblos Indígenas. d) el incremento de la generación de empleos e ingreso rural. b) sistemas de salud para los trabajadores del campo. la legalidad de la misma y todos aquellos renglones que tienen un carácter socioeconómico.

incluyendo la titulación de las tierras municipales o nacionales con clara tradición comunal. tala. 50 Pagina 62. si hay campesinos sin tierra se compromete a adquirirlas para el desarrollo de las comunidades indígenas. administración y conservación de los recursos naturales existentes en sus tierras. Para obtener buenos resultados la Constitución garantiza la asistencia técnica y crediticia a dichas comunidades. Un elemento especial que se adhiere a estos compromisos es el relativo a la protección jurídica de los derechos de dichas comunidades. También en su artículo 68 contempla “la obligación del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indígenas que las necesitan para su desarrollo”. los derechos de propiedad. como la individual. La Constitución Política de la República de Guatemala en su artículo 67 establece: “la obligación del Estado de dar protección especial a las tierras de cooperativas. En cuanto a la regularización de la tenencia de la tierra de las comunidades indígenas.  Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso. Acuerdo sobre identidad y derecho de los pueblos indígenas. el compromiso del Gobierno es el siguiente: “Adoptar o promover medidas para regularizar la situación jurídica de la posesión comunal de tierras por las comunidades que carecen de títulos de propiedad. sección F. 50 En relación al tema de la tenencia de la tierra y uso y administración de los recursos naturales. etc. de posesión y otros derechos reales.5. Para ello en cada municipio se realizará un inventario de la situación de tenencia de la tierra”.1. el Gobierno se comprometió a promover las medidas siguientes:  Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no estén exclusivamente ocupados por las comunidades. númeral 5. tales como paso. a establecer medidas que garanticen la administración de los recursos naturales. el Gobierno se compromete a la regularización de la tenencia de la tierra. la restitución de tierras comunales y compensación de derechos. sin perjuicio de su hábitat. comunales o colectivas. impreso por la ACPD 1996 102 . Acuerdos de Paz. acceso a manantiales.1 Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas. De conformidad al texto legal y reconociendo la desprotección y despojo de tierras que sufren los pueblos indígenas. así como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades. así como para sus actividades espirituales. pero a las que éstas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres. incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva. a) Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indígenas. reconoce el derecho de las comunidades indígenas y otras a mantener el sistema de administración de las tierras que tengan y que históricamente les pertenezcan”.).

establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efecto. Obtener la opinión favorable de las comunidades indígenas previa la realización de cualquier proyecto de explotación de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades. Para ello adoptará o promoverá las medidas siguientes:  Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indígenas. c) Adquisición de Tierras para el Desarrollo de las Comunidades Indígenas El Gobierno adoptará las medidas necesarias. en cooperación con las comunidades.  Promover el aumento del número de juzgados para atender los asuntos de tierra y agilizar procedimientos para la resolución de dichos asuntos. Las comunidades afectadas deberán percibir una indemnización equitativa por cualquier daño que puedan sufrir como resultado de estas actividades. numeral 6 ibid 103 .51 b) Restitución de Tierras Comunales y Compensación de Derechos Debido a los despojos de tierras que han sufrido las comunidades indígenas. el Gobierno de Guatemala se comprometió a dar cumplimiento a las reinvindicaciones de tierras comunales y restituir o compensar dichas tierras. 51 Página 62.  Cuando los plazos de prescripción hayan vencido anteriormente. el gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidas:  El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indígenas la administración de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias.  Adoptar. para que se haga realidad el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indígenas que las necesiten para su desarrollo. d) Protección Jurídica de los Derechos de las Comunidades Indígenas Para brindar protección legal a los derechos establecidos en este acuerdo. las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambiente.  Suspender los plazos de prescripción para cualquier acción de despojo a las comunidades indígenas.

(6) Para el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el Gobierno. promover un buen sistema de registro de la propiedad de inmueble y catastro. información. los sistemas y mecanismos de crédito. incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materia. acceso a la tierra y recursos productivos.1. a) Situación Agraria y Desarrollo Rural En este caso “el gobierno se compromete a impulsar una estrategia integral que abarque los múltiples elementos que conforman la estructura agraria y que incluyen la tenencia de la tierra y el uso de los recursos naturales. establecer una estructura de apoyo para facilitar la comercialización. mozos.  Eliminar cualquier forma de discriminación de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra. el procesamiento y la comercialización. 5. a créditos y a participar en los proyectos de desarrollo. con la protección ambiental. la sostenibilidad de los recursos naturales y la organización de la población rural” . las estrategias a seguir son las siguientes: participación activa por parte de los actores involucrados.2 Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria. (7) 104 . la legislación agraria y la seguridad jurídica. colonos y jornaleros. la asistencia técnica y la capacitación. y. c) articular políticas de ordenamiento territorial. promover una reforma legal y establecer una seguridad jurídica y resolución de conflictos. Tomando como base la riqueza natural de nuestro país. b) promulgación de una jurisdicción agraria y ambiental dentro del Organismo Ejecutivo. las relaciones laborales. Instar a las facultades de ciencias jurídicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en la currícula de estudio. el Estado se comprometió a lo siguiente: a) adecuar los contenidos educativos y los programas de capacitación y asistencia técnica a las exigencias de la sostenibilidad ambiental. el valor cultural y espiritual de los pueblos indígenas. fortalecer las diferentes formas de organización productiva de la población rural. d) promover programas de manejo sostenible de los recursos naturales generadores de empleo.  Promover la más amplia divulgación dentro de las comunidades indígenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles. brindar protección laboral a trabajadores rurales migrantes. y en particular la planificación urbana. tecnología capacitación y crédito. brindar protección ambiental a través sistemas de capacitación y formación e incrementar recursos del Estado para la modernización del agro.  Crear servicios competentes de asesoría jurídica para los reclamos de las tierras. a la vivienda.  Proveer gratuitamente el servicio de intérpretes a las comunidades indígenas en asuntos legales.

de las organizaciones campesinas y de mujeres o de universidades y centros de investigación del país. para ello es necesario la movilización de las capacidades propositivas y constructivas de todos los actores involucrados en el agro. de asociaciones de productores. de los empresarios. y en particular para el cumplimiento del presente acuerdo. de mujeres del campo. Además promoverá la participación en los consejos de desarrollo. asociaciones campesinas. coordinación y participación social en la toma de decisiones para el desarrollo rural. dentro de ellos: las organizaciones de los pueblos indígenas. De conformidad a lo explicado anteriormente. el Gobierno tomará las siguientes medidas: 105 . empresas mixtas y empresas autogestionarias y familiares.  Fortalecer y ampliar la participación de organizaciones campesinas. como instrumento de elaboración participativa de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial. el Gobierno se compromete a lo siguiente:  Fortalecer la capacidad de las organizaciones rurales. (8) j) Acceso a tierra y recursos productivos Para que esta parte sea cumplida. como el principal mecanismo de consulta. Participación Los acuerdos establecen la promoción de la organización de los interesados. cooperativas. de los sindicatos de trabajadores rurales. tales como Empresas Campesinas (ECA). gremiales de productores y ONG´s en el Consejo Nacional de Desarrollo Agropecuario (CONADEA). organizaciones indígenas. cooperativas.

y que corresponden al Estado. propiciará el establecimiento de un mercado transparente de tierras y facilitará el desarrollo de planes de reordenamiento territorial. Acceso a la propiedad de la tierra: Fondo de Tierras Crear un Fondo Fideicomiso de Tierras dentro de una institución bancaria participativa para la asistencia crediticia y el fomento del ahorro preferentemente a micro.  Tierras ociosas que se expropien de acuerdo con el artículo 40 de la Constitución.  Tierras que pudiera adquirir el Estado en aplicación del artículo 40 del Decreto 1551 referente a zonas de desarrollo agrario. El Gobierno promoverá y promulgará una ley que regule todas las actividades del Fondo de Tierras.  Tierras que se adquieran con recursos provenientes de la venta de excesos de tierra que pudieran resultar en las propiedades privadas al comparar la medida real con la superficie registrada en el Registro de la Propiedad Inmueble. La política de adjudicación del Fondo priorizará la adjudicación de tierras a campesinos y campesinas que se organicen para el efecto. (9) b) Acceso a la propiedad de la tierra: Mecanismos financieros Propiciar la creación de todos los mecanismos posibles para desarrollar un mercado activo de tierras que permita la adquisición de tierras para los campesinos que no la poseen o la poseen en cantidad insuficiente. pequeños y medianos empresarios. El gobierno se compromete a recuperar mediante acciones legales. (10) 106 .  Tierras que se adquieran con donativos de Gobiernos amigos y ONG´s internacionales. cuyo rendimiento sea atractivo para el mercado privado y particularmente para las instituciones financieras. El Fondo de Tierras concentrará la potestad del financiamiento público de adquisición de tierras. a través de transacciones de largo plazo a tasas de interés comerciales o menores y con un mínimo o sin enganche.  Tierras que se adquieran con los recursos que el Gobierno ha destinado a FONATIERRA y FONAPAZ para tal finalidad. Propiciar la emisión de valores hipotecarios. El fondo se conformará inicialmente con las siguientes tierras: tierra de baldíos nacionales y de fincas registradas a nombre de la Nación y tierras nacionales entregadas en forma irregular en zonas de colonización. con garantías del Estado.

principalmente en lo relativo a carreteras. el Gobierno se había comprometido a haber otorgado a pequeños y medianos campesinos legalmente organizados. agroindustrial y de pesca.000 hectáreas dentro de áreas de uso múltiple para fines de manejo forestal sostenible. precios y comercialización. en concesiones de manejo de recursos naturales. ecoturismo. subsidios directos focalizados o mecanismos de financiamiento en condiciones blandas en consideración de los beneficios no monetarios que dichos proyectos aportan a la colectividad nacional. cosechas. electricidad. forestal. 100. para mejorar la gestión empresarial. esto facilitará los procesos. Para ello el Gobierno se compromete a:  Establecer una infraestructura básica. (12) e) Organización productiva de la población rural Es difícil lograr los objetivos en forma individual. caminos rurales.c) Acceso al uso de recursos naturales Para 1999. información. También se compromete a 107 . telecomunicaciones. (11) d) Estructura de apoyo El Estado reconoce que la tenencia de la tierra por sí misma no es suficiente si no existe una estructura de apoyo que facilite las posibilidades de acceso.  Desarrollar un sistema de centros de acopio y zonas francas para facilitar el procesamiento y la comercialización del pequeño productor. insumos. tecnología. comercialización. En este caso el Gobierno se compromete: apoyar a la micro. siempre que sea una organización eficiente. por lo tanto el Gobierno reconoce la necesidad de la organización de los pequeños productores. fortaleciendo sus diversas formas de organización. protección de fuentes de agua y otras actividades compatibles con el uso potencial sostenible de los recursos naturales de dichas áreas. Promover y apoyar la participación del sector privado y las organizaciones comunitarias de base en proyectos de manejo y conservación de recursos naturales renovables a través de incentivos.  Acceso a créditos y servicios financieros de forma individual o colectiva y de una manera financieramente sostenible. agua y saneamiento ambiental. que permita al pequeño productor conocer en materia de cultivos. pequeña y mediana empresa agrícola y rural.  Capacitación y asistencia técnica. con el fin de aprovechar la infraestructura de apoyo descrita anteriormente. capacitación y crédito.  Información agropecuaria. administración de áreas protegidas.

 Regularizar la titulación de las tierras de las comunidades indígenas y de los beneficios del INTA que poseen legítimamente las tierras otorgadas. (13) f) Marco legal.  Definir fórmulas compensatorias en caso de litigios y reclamos de tierra en la que los agricultores.  Resolución expedita de los conflictos de tierra  Establecer y aplicar procedimientos judiciales o no judiciales ágiles para dirimir los litigios sobre tierra y otros recursos naturales. normar la participación de las comunidades para asegurar que sean éstas las que tomen las decisiones referentes a sus tierras.  Promover una revisión y adecuación de la legislación sobre tierras ociosas y regular la subutilización de las tierras y su uso incompatible con la utilización sostenible de los recursos naturales y la preservación del medio ambiente. o que con abuso de autoridad hayan sido adjudicadas de manera anómala o injustificada.  Promover la creación de una jurisdicción agraria y ambiental dentro del organismo judicial. campesinos y comunidades en situación de extrema pobreza han resultado o resultaren desposeídos por causas no imputables a ellos. al Estado. las comunidades o personas cuyas tierras hayan sido usurpadas. el Gobierno se compromete a llevar a cabo una reforma legal. las municipalidades.  Proteger las tierras ejidales y municipales.  Reforma Legal  Promover una Reforma legal. seguridad jurídica y resolución de conflictos Debido a los múltiples atropellos que sufren los campesinos por la desprotección legal de parte del Estado y debido a los despojos que sufren por personas que tienen poder económico.  Restituir o compensar.afrontar el problema del minifundio a través de una política firme para que se conviertan en pequeños empresarios agrícolas. 108 . la resolución de conflictos de tierra y la institucionalización de la dependencia legal que se encargue de tramitar y resolver al respecto. político o militar. que establezca un marco jurídico seguro. según el caso.  En cuanto a tierras comunales. en particular limitando los casos en que puedan enajenar o entregar por cualquier título a particulares. simple y accesible a toda la población con relación a la tenencia de la tierra.

haber puesto en marcha una Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolución de Conflictos sobre Tierra. medianía. eficiente. pago en especie y uso de pesas y medidas. de las organizaciones campesinas y de los campesinos individuales y hacerlas del conocimiento de la Procuraduría de los Derechos Humanos y/o de cualquier otro mecanismo de verificación. El Gobierno se compromete a adoptar sanciones administrativas y/o penales contra los infractores. mozos colonos y jornaleros en el contexto de la contratación por intermediario.  Promover las reformas de los trámites de reconocimiento de la personalidad jurídica de las organizaciones campesinas. con funciones de asesoría y asistencia legal a los campesinos y trabajadores agrícolas. (14) h) Protección laboral En este caso el Gobierno se compromete a lo siguiente:  Promover una mejor participación de los trabajadores rurales en los beneficios del agro y una reorientación de las relaciones laborales en el campo. También se compromete iniciar.  Asegurar la vigencia efectiva de la legislación laboral en las áreas rurales. Institucionalidad Para 1997. financieramente sostenible y de actualización fácil y obligatoria. con miras a agilizar y simplificar dicho reconocimiento. a más tardar en enero 1977. multiusuario.  Prestar atención urgente a las prácticas abusivas de las cuales son víctimas los trabajadores rurales migrantes. otorgar asistencia legal gratuita a los campesinos y/o sus organizaciones. (13) g) Registro de la propiedad inmueble y catastro El Gobierno se compromete a promover cambios legislativos que permitan el establecimiento de un sistema de registro y catastro descentralizado. el proceso de levantamiento de información catastral y saneamiento de la información registro-catastral. recibir denuncias sobre abusos que se cometan en contra de las comunidades. También esta dependencia debe intervenir en controversias sobre tierras. (15) i) Protección ambiental El Gobierno adquiere los siguientes compromisos: 109 .

del cual serán exentas las propiedades de pequeña superficie. generadores de empleo. Ello deriva. En este contexto el Gobierno se compromete a promover la devolución de las tierras a los poseedores originarios y/o buscar soluciones compensatorias adecuadas. (17) 110 .1. entre otros factores. se da especial atención a la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra. Adecuar los contenidos educativos y los programas de capacitación y asistencia técnica a las exigencias de la sostenibilidad ambiental. y en particular la planificación urbana. contribuirá a desestimular la tenencia de tierras ociosas y la subutilización de la tierra. en consulta con las municipalidades de un impuesto. En relación al reasentamiento. En el caso del abandono de tierras a causa del enfrentamiento armado. la propiedad y la posesión. el gobierno se compromete a revisar y promover las disposiciones legales que eviten considerarlo como abandono voluntario y ratifica la imprescriptibilidad de los derechos de tenencia de la tierra. de problemas registrales. de la vigencia de derechos sustentados en esquemas consuetudinarios de tenencia y medición. (16) 5. j) Recursos El Gobierno se compromete a incrementar los recursos del Estado destinados a la modernización del agro.  Articular las políticas de ordenamiento territorial. de la existencia de segundos ocupantes o de la cancelación de derechos sobre la base de la aplicación improcedente de las disposiciones relativas al abandono voluntario. La inseguridad jurídica en la tenencia de la tierra tiene una de sus manifestaciones principales en la dificultad de ofrecer los medios de prueba sobre los derechos correspondientes. a través de dos líneas de trabajo: impuesto territorial y el impuesto sobre tierras ociosas. de la desaparición de los archivos del INTA. que fije impuestos significativamente más altos a las tierras ociosas y/o subutilizadas de propiedad particular.3 Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Conflicto Armado Interno. En lo relacionado al impuesto sobre tierras ociosas el Gobierno se compromete a establecer una nueva escala impositiva para el impuesto anual sobre tierras ociosas. con la protección ambiental. que incluye el uso.  Promover programas de manejo sostenible de los recursos naturales. En relación a la primera línea se promoverá la legislación y los mecanismos para la aplicación. de la debilidad institucional de los organismos especializados y de las municipalidades.

sobre la situación de los compromisos relativos a la tierra en los Acuerdos de Paz (Pags.2. la participación de las mujeres y los trabajadores rurales 5. y d) realizar programas de capacitación destinados a diversificar y ampliar la capacidad de producción y gestión de los beneficiarios. Universidades y el Sector Campesino e Indígena. el catastro. En relación a la Jurisdicción Agraria y Ambiental.52 52 Al respecto véase el Informe de Verificación de la MINUGUA. El 30 de marzo de 2001. en 1999 se inicio la discusión para la preparación de un Anteproyecto de Ley de Jurisdicción Agraria y Ambiental.elaboró un estudio que contiene una propuesta de Anteproyecto de Código Procesal Agrario y Ambiental. 8-10) 111 . se hace un análisis del avance en el cumplimiento de los compromisos de los Acuerdos de Paz. Este inconveniente se manifiesta entre el texto de la ley. relacionados con la tierra. la MINUGUA ha presentado sugerencias. la resolución de conflictos.2 La Situación de los Compromisos relativos a la Tierra en los Acuerdos De Paz. b) generar empleo e ingreso.En conclusión. dentro de las cuales se señalan las siguientes: a) incrementar la producción.1 Las Reformas Legales Algunos de los problemas a que se enfrenta el cumplimiento de los compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz en relación a las reformas legales. Dicha discusión se había detenido y en estos momentos se encuentra en proceso. c) mejorar y establecer servicios rurales de asistencia técnica. incorporando aspectos como la pluriculturalidad. En el presente apartado. la población desarraigada. el acceso a la tierra y fondos. la biodiversidad y las formas propias de posesión de la tierra por parte de las comunidades indígenas. Significa que estos textos legales están dispersos y son casuísticos. la Comisión Nacional Permanente sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas –CNPTierra. no se ha observado algún avance en su cumplimiento. En relación a la Jurisdicción Agraria y Ambiental prevista en los Acuerdos. 5. los derechos relativos a la tierra de los pueblos indígenas. que provocan problemas de carácter jurídico. su legitimidad y su pertinencia. está la imprecisión de los límites entre lo agrario y lo civil en las leyes y reglamentos que se refieren a la tenencia o propiedad de la tierra. su aplicación. la productividad y promover mercados regionales de productos e insumos. específicamente lo relativo a las reformas legales. elementos que permiten interpretaciones ambiguas. Organizaciones No Gubernamentales de Investigación. este Acuerdo contiene compromisos específicos para la reactivación de la economía rural. En lo que se refiere al compromiso para legislar sobre las tierras ociosas o subutilizadas de propiedad particular. además son desconocidos por los campesinos y hasta por los mismos funcionarios públicos. en un espacio de diálogo con la participación del Gobierno.

53 a) Fondo de Tierras En el párrafo 34 del Acuerdo Socioeconómico y situación Agraria. las cuales adquirieron 17. en 1977 se constituyó el Fideicomiso Fondo de Tierras/Acuerdos de Paz y la aprobación. pero el FONTIERRAS solo había recibido solicitudes formales de 531 grupos representando 35. Al respecto MINUGUA sugiere que este fondo debe ser fortalecido para beneficiar a mayor cantidad de familias. Pags. También estimula la participación de la mujer en forma individual y organizada. 271 están bajo la responsabilidad de mujeres. la demanda organizada de tierras fue de 60. El fideicomiso que había sido creado en 1997 canceló sus operaciones.756. con un monto adicional por concepto de compensador social de 24.5. por consiguiente en la Ley del Fondo de Tierras está establecido. Suplemento del cuarto informe sobre los Acuerdos de Paz. 53 MINUGUA. Desde enero de 1998 hasta el 31 de marzo del 2000 el Fondo había financiado la adquisición de tierras para 2. Haciendo un balance de su trabajo directo. los Acuerdos establecen que el acceso a la tierra es un compromiso importante que hay que cumplir. Al respecto. en su mayoría provenientes de fondos nacionales.860. El crédito alcanzó 84. El subsidio asignado a las familias alcanzó un monto de 28. las partes acordaron crear un fondo de fideicomiso de tierras para la asistencia crediticia y el fomento del ahorro. cuya ley fue aprobada por el Congreso de la República el 13 de mayo de 1999.667 quetzales. siendo absorbido por el Fondo de Tierras. pero solo este derecho por si mismo no resuelve las necesidades de las comunidades. al referirse a los Títulos de Propiedad de sus Beneficiarios.457 familias. El Patrimonio del FONTIERRAS está señalado en el párrafo 34 literal “C” del Acuerdo Socioeconómico y Situación Agraria. De estas familias con crédito aprobado.2.476 familias en 13.2 El Acceso a la tierra En relación a este tema. para abril del 2000. aclara que estos son emitidos a favor de ambos cónyuges o convivientes jefes de familia. En tal virtud. en mayo de 1999 de la Ley del Fondo de Tierras (Decreto 24-99) cumplieron con este compromiso. dicho fideicomiso tuvo como resultado total el otorgamiento de 39 créditos por valor de 92.000 familias. puesto que se necesita recursos para crear las condiciones y asegurar la solución a los problemas. Para apoyar a las mujeres campesinas. 9 y 10 112 . Para propiciar el acceso a la tierra se creó el Fondo de Tierras (FONTIERRAS).55 hectáreas.932 familias.5 millones de quetzales en concepto de compensador social. esta ley del Fondo de Tierras.408 hectáreas.000 quetzales. Se considera que el FONTIERRAS facilita el acceso a la tierra a través de mecanismos financieros. es decir el 11%.9 millones de quetzales a 2.054.

no se ha cumplido. Mayo 2000. Hasta a mediados del año 2000 se tenía una estimación de 300 baldíos del Estado. De esta cantidad se definieron 150 para medición prioritaria. El monto para la regularización era de 19 millones de quetzales. Por lo que se puede observar. Más aún cuando las comunidades beneficiarias no aportan fondos para gastos legales y publicaciones en el Diario Oficial. La necesidad de acceso a la tierra es grande.500 hectáreas. El párrafo 37 del Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria se refiere a la regularización de tierras de Comunidades Indígenas y aquellas entregadas por el Instituto de Transformación Agraria a través de sus distintos programas. la regularización de terrenos en todo el país no puede culminarse si no existen los recursos necesarios. mediante la incorporación de todas las tierras estipuladas en el párrafo 34 del Acuerdo Socioeconómico y Situación Agraria.000 expedientes a FONTIERRAS. aprobó el mecanismo de traslado final de las funciones.000 familias.54 54 MINUGUA: Informe de Verificación. Pags. sin embargo estima que es necesario superar la lentitud de este proceso. El compromiso del Fondo de Garantía al que hace referencia el artículo 27 de la Ley. principalmente la recuperación de la tierras nacionales entregadas en forma irregular para. derechos y obligaciones del INTA al FONTIERRAS.600 quetzales. el INTA trasladó 89. se observa que el acceso a la tierra sigue siendo complicado y no existe voluntad política del gobierno para hacer realmente efectivo dicho compromiso. solventar la problemática en alguna medida y reactivar la economía de las comunidades rurales.De acuerdo con lo anterior. pero se ha comprobado que existen dos problemas que limitan el proceso: uno se refiere a los escasos fondos asignados y el otro al mal estado de conservación. En el proceso de entrega. Para el año 2001 se tenía proyectado la medición de 40 baldíos. pero la unidad responsable solo disponía de 3. MINUGUA en su informe de mayo 2. La Resolución Ministerial 1-99 del 23 de diciembre del 1999. Otra de las dificultades que afronta el FONTIERRAS. de allí la importancia de que el Fondo cuente con mayor disponibilidad de terrenos.108. es imposible beneficiar a un número importante de familias. incluyendo obras de infraestructura. la mayor parte ocupada por campesinos.000 valora la iniciativa de este Fondo de iniciar la descentralización del manejo de expedientes. derechos y obligaciones del INTA al Fondo de Tierras. que suman en su totalidad 106. 10-14 113 . Hay que tomar en cuenta que en la relación tierra se debe agregar la asistencia técnica y ejecución de proyectos productivos. pero en estas condiciones era difícil cumplir con el compromiso. En tal virtud la Ley de Fondo de Tierras contempla este último compromiso en su capítulo II. En las condiciones económicas actuales del Fondo. las cuales podrían beneficiar a 9. La situación de los compromisos relativos a la tierra en los Acuerdos de Paz. es la limitada asignación presupuestaria. pérdida y destrucción de expedientes. La ley de FONTIERRAS creó las condiciones jurídicas para el traslado de funciones. lo cual permitía la regularización de 30 baldíos. se calcula que apenas podría beneficiarse el 5% de la demanda registrada en compra de tierras. La descentralización de la regularización facilita a los campesinos el acceso al servicio. ya que en relación con la magnitud de la demanda y los precios promedio de la tierra. de esa manera. artículo 40.

no se ha cumplido. la especulación en los precios de la tierra. esta situación es más grave para las viudas y las madres solteras. debido a la falta de legalización de dichos terrenos. el Gobierno invirtió 185 millones de quetzales de fondos nacionales para la adquisición de tierras para los retornados. para la población desplazada interna organizada. Tampoco se ha cumplido lo prescrito en la Constitución Política de la República de “proveer tierras estatales a las comunidades que las necesiten para su desarrollo y garantizar su derecho a participar en el uso. las diferentes modalidades de crédito y el elevado monto de las deudas adquiridas. han existido problemas que dificultan cumplir con el compromiso. lo que significa un porcentaje mínimo de las que se necesitan para cubrir las demandas. con excepción de las fincas adquiridas a través del Fondo de Tierras. Los desplazados internos ubicados en fincas nacionales y baldíos enfrentan la mayor inseguridad y vulnerabilidad dado que no cuentan con garantías legales. la CTEAR en un balance realizado a finales de 1999.56 5. Pags. que afectan a un porcentaje importante de la población desarraigada. Las mujeres. calificó este trabajo como un proceso que no está concluido. Con este acto se dio respuesta a todas las demandas presentadas. hasta finales de 1999 sólo se habían adquirido 10 fincas. administración y conservación de 55 56 Idem. En relación a la tierra. No obstante. para finales de 1999 tenían las siguientes dificultades: lento proceso de legalización y regularización. y en terrenos baldíos o. de los cuales pueden señalarse los siguientes: ausencia de planes de ordenamiento territorial y desarrollo microregional.55 Hasta el momento existen esfuerzos para resolver los problemas de seguridad jurídica sobre la tierra. que la certeza jurídica sobre la tierra para las mujeres no se encuentra garantizada. 14-16 MINUGUA. Pags. Situación de los compromisos relativos al desarrollo rural y recursos naturales. Cabe señalar también.3 El proceso de reasentamiento de la población desarraigada. en su caso. Por otra parte. la compensación de tierras a familias que eran legítimamente propietarias. En lo que se refiere a la legalización de las tierras en posesión de la población desplazada interna. el proceso concluyó con el traslado del III Bloque de CPR Sierra a una finca ubicada en el Departamento de Chimaltenango. la pobreza del suelo en muchas fincas donde se ha reasentado la población. El compromiso del Gobierno a desarrollar instrumentos legales que reconozcan a las comunidades indígenas la administración de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias.2. en proceso la negociación de la compra para los casos de compensación y no se habían realizado las mediciones de las tierras que así lo requerían.5. 11 y 12 114 . que se asentó en tierras nacionales adjudicadas o por adjudicar. han perdido legalmente el derecho a la tierra en aquellos casos en que éstas son escrituradas a favor de figuras jurídicas de las que no son parte. la inseguridad jurídica en la tenencia de la tierra. En cuanto a la compra de tierras para la población organizada en Comunidades de Población en Resistencia.4 Derechos relativos a la tierra de los pueblos indígenas.2. El lado positivo del compromiso se califica de conformidad a lo siguiente: a finales de 1999 en el marco del Acuerdo respectivo.

jurídico y financiero. incluyendo tanto la tenencia comunal o colectiva. CONTIERRA no tiene la capacidad de profundizar el estudio. si ésta no cumple con su cometido. o la que se logra resulta precaria. el Gobierno se comprometió a poner en marcha una dependencia presidencial de asistencia legal y resolución de conflictos sobre la tierra. Para dar cumplimiento a este compromiso el Gobierno creó la Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolución de Conflictos sobre Tierra (CONTIERRA). sin la debida consulta con las comunidades indígenas afectadas. Debido a la ausencia de una legislación adecuada han generado situaciones de conflictos sociales. lo que ha impedido realizar un trabajo acorde a las necesidades. técnicos y financieros. tal es el caso de las comunidades ixiles del municipio de Chajul. principalmente para la resolución de conflictos. es la carencia de personería jurídica y la falta de reconocimiento legal de las formas tradicionales de organización. en un Estudio Técnico de la Reserva de la Biósfera Ixil Visis-Caba. Las organizaciones para poder tener vida jurídica deben constituirse en asociaciones civiles. Según el CONAP. esta montaña ha sido considerada siempre. propiedad comunitaria. Es necesario que exista un equipo técnico adecuado que contribuya al cumplimiento de este compromiso adquirido por el Gobierno. investigación y desarrollo del proceso en la resolución de los conflictos. lo que implica una desnaturalización de su sistema de organización tradicional.10 y 11 115 . La ausencia de una legislación ha dado lugar a que las tierras con tradición comunal o colectiva enfrenten riesgos de ser consideradas municipales o baldías. consecuentemente la solución no se lleva a cabo. tales como la titulación de derechos reales y lo mismo sucede para la participación social. Suplemento al IV informe sobre la verificación a los Acuerdos de Paz. Como consecuencia de estas limitaciones. así mismo se les debe permitir el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de sus comunidades. como la individual. que la Constitución reconoce.5 Resolución de Conflictos En el párrafo 37 del Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria. principalmente en lo relativo al apoyo técnico. en donde sectores interesados en la preservación ecológica y ambiental gestionaron su declaración como área protegida. ya que desde un principio carece de recursos humanos. Quiché. trabajadores agrícolas y organizaciones campesinas. Pags. La creación de una instancia no significa el logro del objetivo. con funciones de asesoría y asistencia legal a los campesinos.57 Para que los pueblos indígenas puedan integrarse al proceso de desarrollo rural.los recursos naturales existentes en sus tierras”. se ha tenido que recurrir a la negociación entre autoridades municipales y sectores interesados. 57 MINUGUA. 5. se les debe dar reconocimiento de sus derechos sobre a la tierra. Otro aspecto que afecta los derechos de los pueblos y comunidades indígenas. Es importante señalar que la CONTIERRA no ha resuelto los casos relativos al compromiso de establecer fórmulas compensatorias para quienes han sido desposeídos por causas externas. Estas limitaciones no permiten que las comunidades puedan ser sujetos de derechos colectivos. La implementación de una jurisdicción agraria y ambiental contribuirá a acelerar la resolución de los conflictos y a demandar la seriedad del Gobierno en aportar los recursos necesarios. Por carecer de instrumentos legales adecuados.2.

elaboró un anteproyecto de Ley de Creación del Código Agrario y Ambiental. 19-21 59 CNP. geografía y geodesia. Como una respuesta paliativa se realizan diferentes acciones: la organización y funcionamiento de la Unidad Técnico Jurídica (UTJ) del MAGA.58 Por su parte las organizaciones sociales integradas en la Comisión Paritaria sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas -COPART-. Desarrollo Agrario y Temática Agraria. El 24 de octubre del 2001 ingresa al Legislativo como iniciativa de Ley del Presidente de la República.2. el proceso catastral enfrenta otra clase de problemas: la carencia de cuadros técnicos especializados en las disciplinas relacionadas al catastro (topografía. y la consideración del anteproyecto de Ley de Registro de Información Catastral. Aparte de la falta de voluntad política por parte del Estado. CNP-Tierra y CNOC.59 58 MINUGUA. La situación de los compromisos relativos a la tierra en los Acuerdos de Paz. que los recursos para el financiamiento del proceso catastral no llegan ni siquiera a la mitad. Se ha comprobado según el informe de MINUGUA en relación a la tierra. pero en la franja mencionada no hay previsiones de catastro a corto plazo. Santa Cruz Verapaz. Pags. el apoyo a la Comisión Paritaria sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas con el objetivo de recopilar experiencias en catastro. la organización y puesta en marcha de experiencias piloto. para que el inicio de los programas pilotos de catastro ocurriera un año después de lo previsto. Informe de Verificación. Sacatepéquez. Baja Verapaz. tales son los casos del departamento de El Petén y de la Franja Transversal del Norte. Hay un compromiso que establece que el Catastro debe iniciarse en zonas donde se supone existe mayor superficie al patrimonio del Fondo de Tierras. Documento informativo 2001. San Francisco. San Jacinto. el cual fue finalmente consensado por la COPART y canalizado a la Comisión de Acompañamiento para el trámite correspondiente. equipamiento y funcionamiento de la Escuela de Capacitación en Catastro. que hasta el momento ha cumplido con las fases de investigación documental y de consulta social con las bases de la CNP-TIERRA y otras organizaciones civiles interesadas. luego de consensar una propuesta con distintas organizaciones e instancias. También se elaboró una propuesta de creación de la Procuraduría Agraria. pero hasta el momento no se ha cumplido. En El Petén ya se ha iniciado el proceso.).Tierra. siendo los siguientes lugares: San Lucas Sacatepéquez. Hasta mayo del 2000. Purulhá. Para esta fecha el proceso catastral se había iniciado en siete zonas catastrales. 5. Pags. esto implica atraso en la definición de los programas de cooperación internacional. la Comisión Nacional Permanente sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas CNP-TIERRA. presentaron un anteproyecto de Ley del Registro de Información Catastral (RIC). Alta Verapaz. etc. que fue presentado a la Comisión de Acompañamiento en diciembre de 1999. el cual se encuentra en discusión en el seno de la COPART. Saqb´ichil COPMAGUA. Zacapa. Petén y La Democracia. Chiquimula. como el caso de la Mesa de Concertación. Huité. la UTJ había iniciado un programa de investigaciones sobre la historia de los municipios donde se tenía previsto realizar el Catastro. Escuintla.6 El Catastro y Registro de la Propiedad En los Acuerdos de Paz existe el compromiso del Gobierno de iniciar un proceso catastral.Como una muestra de intereses colectivos. 8-10 116 . lo cual indica lentitud y falta de voluntad por parte del Gobierno. la fundación.

ejecución y control de los planes y políticas gubernamentales. 20 117 . Para dar cumplimiento a lo establecido en el párrafo anterior. para ello basta con anotar los siguientes problemas que afrontan dichos trabajadores: a) escasez de fuentes de trabajo. la regularización de la tenencia.2. pero el incumplimiento de los compromisos adquiridos por el gobierno significa que se siguen con las mismas reglas de exclusión social en las áreas rurales de Guatemala. es responsabilidad del Estado dejar expedito el camino para el desarrollo y el cumplimiento a las promesas adquiridas. párrafo 11 MINUGUA.8 Trabajadores rurales Los compromisos adquiridos por el Estado mediante los Acuerdos de Paz.El problema de la tierra es un tema importante para el desarrollo de la sociedad guatemalteca. vivienda. b) irrespeto a los derechos laborales y precarias condiciones de vida de los trabajadores que migran.60 También contempla que se debe facilitar su acceso a la tierra.61 60 61 Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria. f) ausencia de inspectores de trabajo y/o parcialidad en sus actuaciones. Dentro de este contexto. Situación de los Compromisos relativos al desarrollo rural y recursos naturales. en la formulación.2. los Acuerdos facilitan el espacio para que las mujeres se organicen y participen con el fin de promover el desarrollo humano con equidad de género. cuyas funciones principales se dirigen al cumplimiento de los compromisos adquiridos en relación al desarrollo y participación de la mujer en los distintos ámbitos del escenario nacional. Destaca los elementos relativos a los derechos de la tenencia de la tierra comunal indígena. la restitución de tierras asignadas arbitrariamente. incluye como tema prioritario a la Tierra y el Desarrollo Rural. Ello significa apoyar con financiamiento. 2000. la legislación sobre tierras ociosas y la emisión de la Ley de Catastro. en un documento sobre Lineamientos Estratégicos para el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz 2000-2004. Nov. g) falta de cobertura por parte del IGSS. e) desconocimiento de las leyes laborales. 5. c) incumplimiento en el pago del salario mínimo. en relación a los trabajadores rurales no se han cumplido. créditos y a participar en proyectos de desarrollo. Pág. 5. La Secretaría de la Paz. el MAGA creó la Unidad de Género. la resolución de conflictos. De urgencia significativa es la de darle viabilidad al cumplimiento a los temas relativos a la legalidad y a la resolución de conflictos. en conclusión. ya que se inclinan más por defender los intereses de los finqueros. d) desigualdad en cuanto a la remuneración de la mujer trabajadora y muchos casos de despido cuando está en período de embarazo. La mujer debe participar en la gestión gubernamental.7 Participación de las mujeres Los Acuerdos de Paz reconocen que “La participación activa de las mujeres es imprescindible para el desarrollo económico y social de Guatemala y es obligación del Estado promover la eliminación de las formas de discriminación contra ellas”. Informe de Verificación. apoyo técnico y liberar los trámites burocráticos que conllevan los procesos. Mujer y Juventud Rural.

62 Página 3. la Coordinadora de Organizaciones del Pueblo Maya de Guatemala -Saqb ´ichil COPMAGUA-. sustentado en las posibilidades de acceso a la tierra y el manejo sostenible de sus recursos naturales y en la regularización de la tenencia de la tierra en Guatemala.3 El Papel de la Comisión Paritaria Sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas –COPARTEn el capítulo IV. Su función principal estriba en la necesidad de llevar a cabo procesos de negociaciones con el gobierno. Garífunas y Xinkas. Continuar con el proceso de negociación con el Gobierno. consulta y validación de propuestas con organizaciones indígenas campesinas y otros sectores de la sociedad civil. convocó a una Magna Asamblea Nacional Indígena. con el propósito de elegir a los representantes de las distintas Comisiones Nacionales Permanentes que darían seguimiento al cumplimiento de los Acuerdos de Paz. creada en Julio de 1997. en consulta con los pueblos indígenas. diseñar y proponer los procedimientos y arreglos institucionales más adecuados” Para cumplir con este compromiso y hacer efectiva la participación de los pueblos indígenas. Fue así como se creó la Comisión Nacional Permanente sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas –CNP Tierra-.5. a la que asistieron más de 1. Para definir su papel en relación a los derechos relativos a la tierra de los pueblos indígenas. Continuar el proceso de información. políticas e institucionales para darle solución al problema agrario. discusión. Promover la construcción de un Estado pluricultural y multilingüe. que actualmente aglutina a 350 organizaciones indígenas y campesinas. literal F. 4. una comisión paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indígenas. el 20 de Febrero de 1997. 2. planteamiento y formulación de las políticas agrarias que darán cumplimiento a los Acuerdos de Paz. con el objeto de proponer y discutir mecanismos encaminados a crear condiciones sociales. para estudiar. del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas. es participar en el análisis. Documento Informativo CNP-TIERRA 2001 118 . debe continuar con las líneas siguientes: 1. mediante el Acuerdo Gubernativo 515-97. Dicha Comisión Paritaria está conformada por seis titulares y seis suplentes tanto de la representación indígena y campesina. se establece: “El gobierno establecerá. numeral 10.200 delegados Mayas.62 El propósito fundamental de la CNP-Tierra. y se constituye en la Representación Indígena y Campesina de la Comisión Paritaria sobre Derechos Relativos a la Tierra de los pueblos Indígenas. Promover la participación indígena campesina en la formulación de políticas que se relacionan con la tierra y el desarrollo rural. como de la parte gubernamental. 3.

algunas con objetivos similares y otras con objetivos distintos. la comercialización. el ahorro y el crédito. En este grupo cabe destacar a la Fundación del Centavo. no cuentan con una política definida en relación a la tenencia de la tierra. 7. 5. muy pocas en realidad se dedican a la búsqueda de soluciones al problema agrario. uso y legalidad de la tierra y el desarrollo rural. La cámara del Agro.4 El Papel de las Organizaciones Indígenas. que contribuyen con su trabajo a la promoción de luchas reivindicativas por el desarrollo humano. la Fundación ULEU y algunas cooperativas que en algún momento histórico de su trabajo se dedicaron a la compra de tierras para grupos de campesinos necesitados. En el caso de la iglesia católica.5. 8. 119 . Consulta permanente con las bases sociales de la representación indígena y campesina Mantener alianzas permanentes con otras organizaciones civiles. 6. Para conocer más en detalle la información. que es la máxima representante del sector terrateniente del país. que son más de carácter reivindicativo. En lo que se refiere a las cooperativas. Campesinas y de la Sociedad Civil. que promueven y apoyan la lucha de algunos sectores campesinos. Desarrollo de talleres de capacitación y formación con temas que den fortalecimiento a los cuadros medios y de dirección indígena y campesina. podemos encontrar su accionar a través de las pastorales por la tierra. aunque su lucha está encaminada a la obtención de la tierra. En Guatemala existen muchas organizaciones civiles. a continuación se hace un resumen de las diferentes organizaciones que forman parte de la sociedad civil. sus objetivos van dirigidos a la promoción de la producción. Formulación y discusión de propuestas. principalmente aquellas que tienen que ver con la tenencia. En el caso de organizaciones no gubernamentales. definitivamente su posición estriba en la defensa de la propiedad privada. En el caso de las organizaciones campesinas. sus objetivos van encaminados principalmente a promover desarrollo a través de proyectos socioeconómicos.

El Estado debe subsidiar la producción de los pequeños y medianos productores. para la capacitación técnica. el artículo 40 de la Constitución Política de la República de Guatemala. Entregar tierras a quienes carecen de ellas. El Estado debe apoyar con infraestructura productiva y de comercialización. situación indígena y población desarraigada. 7. lo hace a través de varios enunciados. En este caso se refieren a la Ley del Fondo de Tierras. especialmente los que se refieren a los aspectos socioeconómicos. Se debe crear la Escuela Campesina. Reformar las leyes vigentes en relación a la tierra y elaborar una nueva ley que defina una efectiva Reforma Agraria.1 Organizaciones Campesinas. Esta Coordinadora. Equidad de género en la política agraria. a la Ley de Expropiación y al Convenio 169 de la OIT. formación y actualización de campesinos y estudiantes que lo deseen. que arriesguen la seguridad de los campesinos. 5. no tomar en cuenta las garantías hipotecarias. El Estado debe dar cumplimiento a los Acuerdos de Paz. sociales. prendarias u otras. cívicos y políticos. 11. 6. al referirse a la política agraria. sin intermediarios y con efectivas garantías. 10. 120 . 12. Para conocer la posición de las organizaciones campesinas en relación a la tierra y sus diferentes componentes. manifestado a través de tomas de tierra.en la cual confluyen organizaciones representativas del país. de los cuales anotamos los siguientes: 1. y particularmente demandando el respeto de sus derechos individuales. mediación en la resolución de conflictos. tomamos de referencia a la Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas –CNOC. marchas de protesta exigiendo tierras. En los créditos para pequeños y medianos productores. 9. Sus acciones y demandas van encaminadas principalmente a la promoción de un desarrollo agrario.4. por lo menos durante los primeros cinco años. 2. El Estado debe dar cumplimiento al artículo 69 de Constitución Política de la República de Guatemala. Dar certeza jurídica a las tierras entregadas a campesinos y a comunidades. 4. El Estado debe apoyar al pequeño y mediano productor en su mercado interno y externo. 8. 3.5. El Estado debe brindar asistencia técnica y crediticia a los pequeños y medianos productores. en lo relacionado a trabajadores migrantes.

estableciendo su unificación y coherencia en un plan de desarrollo sostenible. En el proceso de la negociación de la Paz. tenencia y disfrute de sus propiedades y permita el acceso a quienes no la tienen.13. 16. 18. Retomar los planteamientos del Convenio 169 de la OIT. Que se reformule el marco jurídico agrario. que permita a los legítimos e históricos propietarios. relativo a las tierras comunales y territorios de los pueblos indígenas. especialmente durante el enfrentamiento armado. Aprobación de la Ley de Catastro y que el Estado proporcione fondos para su implementación. proteger y fortalecer el desarrollo socioeconómico de las comunidades y de los pequeños productores agropecuarios. los planteamientos de organizaciones campesinas. A continuación la Síntesis de la propuesta de la CNOC y la ASC a la mesa de negociación en el proceso de la Paz: Promover. parcelas fincas nacionales y áreas protegidas usurpadas y adjudicadas ilegalmente durante los últimos cuarenta años. sustentable e integral. 14. que se introduzca la tenencia de y uso de la tierra en función social. (20) 121 . prevaleciendo el interés social Que se restituya por diferentes mecanismos las tierras comunales. Que el Estado proporcione fondos para proyectos de regularización. relacionadas con la política agropecuaria. Reformar y actualizar la legislación agraria vigente. Que se evalúe y redefina la naturaleza. con la finalidad de preservar el ecosistema dentro de un desarrollo sostenible y sustentable. se elaboró y se planteó a las partes. Desarrollar una política financiera de gestión y autogestión. municipales. Que las escuela agrícolas y universidades asuman en su pensum de estudios. y que además. 15. así como al cumplimiento de los objetivos de la agenda agraria comprometida en los Acuerdos de Paz. Que se proteja la biósfera. tanto colectivos como individuales al mejor uso. dé certeza jurídica a los propietarios colectivos e individuales que la hayan adquirido de manera legítima. y que se proteja el patrimonio sociocultural. 17. los objetivos y los planes de las instituciones del Estado. Que regule el mercado de tierras. un documento que contiene los intereses del campesinado y de la Sociedad Civil. Que el Estado garantice fondos destinados a organizaciones indígenas y campesinas.

2 Organizaciones Mayas. para la búsqueda de soluciones al problema de la tierra.Tierra. Hay dispersión de luchas por parte de las diferentes organizaciones. al contrario emite órdenes de desalojo. sin existir una resolución adecuada de conformidad a los procesos legales En muchos casos. En relación a los acuerdos de paz. Hace falta consolidar la organización.3 de este documento. debido al poco acceso a la tecnología. a) Coordinadora de Organizaciones del Pueblo Maya de Guatemala. Las leyes están diseñadas para favorecer a los ricos. El catastro va a legitimar la propiedad privada. cuyas funciones se describen en el apartado 5. la Comisión Nacional Permanente sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas. dentro de ellos se resumen los siguientes: El Gobierno no respeta los acuerdos en la resolución de conflictos. En Guatemala existen muchas organizaciones mayas. Hay objetivos que no se han cumplido. de alguna comunidad o de algún campesino en particular. la Comisión define su trabajo a través de una estructura organizativa.4. CNP. aún cuando no se haya comprobado si la tierra es del finquero. algunas aglutinan a otras y forman parte dentro de coordinadoras. el gobierno solo adquiere compromisos. con funciones y atribuciones específicas. no existe diálogo y negociación con los campesinos. 122 . (21) 5. tales son los casos de Saqb´ichil COPMAGUA y COMG. Hace falta la participación activa y total de la mujer y de la juventud.Las organizaciones campesinas presentan algunos obstáculos o limitaciones en el cumplimiento de los compromisos por parte del Estado. se concreta en la comisión específica creada para el efecto. el ejército y/o la policía realizan los desalojos. Saqb'ichil-COPMAGUA Esta coordinadora aglutina a más de 500 organizaciones Mayas del país. es decir. del Estado. Su proceso de trabajo. (22) Para desarrollar sus objetivos. pero no obligaciones. que en su seno confluyen muchas organizaciones y al mismo tiempo son parte en el proceso de negociación en relación a la tierra.

 Desarrollar políticas económicas y desarrollo rural. Equipo de Coordinación: Coordinan la realización de actividades sustantivas y operativas. Evaluar y retroalimentar continuamente el desarrollo de su trabajo. genera ideas e insumos. la CNP-Tierra contempla la siguiente agenda temática:  Adquisición de tierras para el desarrollo de las comunidades indígenas. hacer consultas con distintos sectores de la sociedad civil. 123 . 7. 3.  Principales Funciones y Atribuciones de la Comisión 1. definen acciones de carácter político y es el equipo encargado de las relaciones nacionales e internacionales. Define y propone mecanismos de coordinación con otras comisiones previstas en los Acuerdos de Paz y con instituciones relativas a la tierra. Equipo de Asesoría: Asesora al equipo de negociación en el proceso de elaboración de propuestas y acompañamiento durante la negociación. principalmente a través de la información. 5. 4. decide y evalúa las acciones políticas de la Comisión. Cuando se considere necesario. Definir ejes temáticos prioritarios. Estructura de la Comisión La Asamblea General: Organo de consulta.  Participación de los actores relacionados con la tierra. Para lograr lo establecido en las funciones y atribuciones. Definir los mecanismos de difusión sobre desarrollo. consulta y validación de propuestas. 2. Definir una metodología para la elaboración y presentación de propuestas. Equipo de Asistencia Técnica: Apoya los procesos de trabajo de la Comisión en el proceso de negociación. 6. Gestionar apoyo técnico y financiero para el funcionamiento de la Comisión. 8. avances y acuerdos de la negociación. Equipo de Negociación: Participa en el proceso de negociaciones y en la implementación y cumplimiento de los mandatos de la Asamblea. Definir mecanismos de seguimiento y verificación para el cumplimiento de los Acuerdos.

que evite la destrucción del medio ambiente. Distribución equitativa de la riqueza. se presentan solamente tres de ellas. Esta organización define su plataforma política a través de varias áreas de acción. Hacer realidad el derecho al acceso a la tierra ya sea en forma individual o colectiva. uso y administración de la tierra y recursos naturales. 4. Adoptar medidas necesarias para que el uso de los recursos naturales sea racional ecológicamente y justo socialmente. Emitir leyes que tenga por finalidad la protección y fortalecimiento del desarrollo de la producción agrícola Maya. Proceso catastral. 5. en su Plataforma Política para el Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas. no tiene una política definida. Distribuir con equidad la inversión de los fondos públicos de manera que exista una respuesta proporcional económica al porcentaje de la población Maya y Ladina. Proceso de regularización. 6. 2. En relación a la tenencia de la tierra. Tenencia. Institucionalidad agraria Otros temas relativos a la tierra.4.        Política agraria y tierras ociosas. Adoptar medidas que mejoren las condiciones de trabajo y del salario de los trabajadores del campo. simplemente contempla dentro de los derechos y demandas de tipo económico lo siguiente: 1. 9. demandas y necesidades de la población y de las mujeres en particular. (18) b) CONSEJO DE ORGANIZACIONES MAYAS DE GUATEMALA – COMG- Sus luchas y sus demandas están enmarcadas en un documento que contiene Los Derechos Específicos del Pueblo Maya. invirtiendo prioritariamente para resolver las necesidades de las áreas rurales y marginales. 7. definen áreas de acción que debería tomarse en cuenta para que las propuestas. Emitir leyes adecuadas para valorar y justipreciar el trabajo de la mujer Maya. Protección jurídica de los derechos de las comunidades indígenas. Poner a disposición del Pueblo Maya. Las expresiones organizadas de Mujeres de la Sociedad Civil.3 Organizaciones de Mujeres. 8. se vean expresadas en la ejecución de políticas públicas. pero para el tema que nos ocupa. 3. 5. 124 . Impulsar leyes que tengan por finalidad promover y desarrollar la economía autogestionaria del Pueblo Maya. los recursos económicos que el Estado dispone para la promoción del desarrollo rural. Resolución expedita de conflictos de tierra. regularización.

reconociendo la jefatura del hogar. Participación y Organización. 3. acceso al crédito y la integración en los Consejos de Desarrollo. En relación a la Tierra: el Estado debe incorporar el enfoque de género a la estrategia de desarrollo rural.4. acceso a la tierra. Fondos Revolventes. Producción. respetar los derechos laborales de la mujer y de la niña trabajadora. pero en su mayoría canalizan su misión a través de los siguientes programas y proyectos: Créditos.5.  Necesidad de cambios relativos en el patrón de producción. 2. producción y comercialización. Plataforma Política para el Desarrollo de la Mujeres Guatemaltecas. titulación de la tierra a las mujeres.  Si hay que repartir tierra debe ser productiva y se debe acompañar al campesino con apoyo tecnológico y financiero.  Al repartimiento de tierras le debe acompañar estrategias de políticas dirigidas al aprovechamiento de la tierra de acuerdo a su vocación. Medio Ambiente. Mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer: a través de ejes políticos que establezcan como prioridad. la incorporación del enfoque de género en todas sus instituciones. la propiedad directa y la copropiedad. Algunas ONG´s plantean que para resolver el problema agrario es necesario desarrollar las siguientes políticas:  Permanente acompañamiento al pequeño productor. a través de créditos blandos.4 Organizaciones No Gubernamentales. asesoría técnica. garantizar el acceso de las mujeres al mercado de trabajo en equidad de condiciones. Las ONG´s regularmente no contemplan en sus objetivos una política específica relativa a la tierra.a) Areas de Acción 1. Cultura. Política Laboral: se incluyen ejes políticos que promueven la eliminación de la segregación en el trabajo y todas las formas de discriminación en el empleo y autoempleo.8 125 .63 5. 2. Compraventa de Productos o Insumos. Pags. Promoción de la Autogestión. Este aspecto debe facilitar la participación de las mujeres para promover el desarrollo integral. 63 Foro Nacional de la Mujer. Seguridad Alimentaria. Mecanización de Suelos.  Tomar en cuenta los factores sociales y familiares. Comercialización. Educación. Debido a la problemática jurídica y la carencia de tierra que sufren las mujeres proponen que a las estrategias de desarrollo rural se deben integrar programas y proyectos agropecuarios.

posibilidades de ahorro. apoyo a la formulación de proyectos. principalmente dentro de la población campesina. En ese contexto. (25) 5.6 Iglesia Católica. En este contexto su misión va dirigida al fortalecimiento de la economía familiar. En Guatemala existen cooperativas con distintos fines. comercialización. comercialización. de las cuales se pueden mencionar a FEDECOAG y otras que fueron creadas para ese fin. dedicándose en mayor medida a implementar programas de apoyo dirigidos a grupos campesinos. otorgamiento de créditos. (23) Dentro de la diversidad de problemas.  Brindar educación y otorgar créditos a grupos organizados para la adquisición de pequeñas parcelas en algunos casos.4. Consideran que la resolución del problema agrario le corresponde al Estado y las ONG¨s solo pueden participar dentro de estas políticas. más bien se impulsan proyectos sostenibles o coyunturales. promocionaron y facilitaron el acceso a la tierra. para el fomento del ahorro y el crédito. etc. algunas ONG´s consideran que el problema agrario se debe a la concentración de tierra y atomización del minifundio. al crecimiento demográfico. para la vivienda o para la asistencia técnica. infraestructura. que tienen que ver más con aspectos de producción. para el apoyo a la producción y comercialización.5 Cooperativas. tecnología. Organización social y productiva de la pequeña comunidad. formación de asesores de campo. mecanización de suelos. 5.  Que el campesinado conozca sus derechos y exija esos derechos por la vía legal y de forma organizada. al problema ecológico y al impacto de la globalización a) Políticas respecto al problema agrario No existen políticas para resolver el problema agrario dentro de la misión y la visión de las ONG ´s. (24) Las ONG´s no han hecho suyo el problema de la tenencia de la tierra. incidiendo e implementando a un nivel microestructural debido a las limitaciones de nivel macroestructural. con sus programas apoyan el trabajo campesino a través de las siguientes políticas: asistencia técnica agrícola. Existen algunas cooperativas que en determinados momentos históricos de su existencia. ya sea para la prestación de servicios. apoyo a la pequeña y mediana empresa (26). 126 .4.

a favor de quienes sean capaces de hacerlas valer. Memoria 1er. destaca en primer lugar. Para el cambio social se fundamentan en las palabras de Juan Pablo II en su Encíclica Mater et Magistra que dice: “Ahora bien. Su posición se manifiesta en su carta pastoral “El Clamor por la Tierra”. seguro social. En el primero asume el concepto empleado por el Papa Pablo VI en su Encíclica “El Progreso de los Pueblos” No. únicamente se enfatiza sobre el tema del problema agrario de Guatemala. en donde se plantea lo siguiente: “no será un desarrollo de tipo económico. la mala distribución de la riqueza y la desatención manifiesta del gobierno en cuanto a la resolución de conflictos. Las sugerencias para encontrarle soluciones al problema agrario se contemplan en su carta pastoral. políticas y económicas que han de atender a los siguientes capítulos: imposición fiscal. 35. crédito. principiando con las bastas propiedades estatales y las propiedades insuficientemente cultivadas. Quiché. Aunque la Carta Pastoral El Clamor por la Tierra. el perfeccionamiento de la estructura de la empresa agrícola”. en materia agrícola por parte de las autoridades públicas. en la cual se plantean tres grandes apartados. Las Verapaces. sino ante todo un desarrollo integral y social.  Asegurar legalmente la defensa de los campesinos y de los refugiados contra la explotación de sus tierras. pero para fines del presente estudio.  Facilitar el otorgamiento de títulos supletorios en terrenos que los campesinos han estado cultivando durante años. La posición de la iglesia en los últimos tiempos. plantea las siguientes medidas:  Legislar en vista de una distribución equitativa de la tierra. Congreso Nacional Campesino 1992 127 .La iglesia tradicionalmente se constituyó en una de las primeras instituciones latifundistas en nuestro territorio. pero actualmente se ha inclinado a favor de las justas demandas por la tierra. sigue vigente hasta nuestros días. El desarrollo debe alcanzar a todas las personas”. constituidas en función de la lucha por la tierra. precios. Esta Conferencia se fundamenta en dos ejes importantes: el desarrollo integral y el cambio social. lleva ya catorce años de existencia. por último. 64 Página 74-76. por parte de quienes la trabajan. mientras no haya otro documento que cambie la filosofía de la Conferencia Episcopal de Guatemala. sino a toda la población. Dichos esfuerzos no solo han manifestado su apoyo en forma teórica sino también han brindado asesoría y acompañamiento principalmente en el área de San Marcos. Las Pastorales por la Tierra. para conseguir un desarrollo proporcionado entre los distintos sectores de la economía. no solo a un grupo privilegiado. promoción e industrias complementarias y. destacan por ser las que más han desarrollado su labor y levantado su voz de protesta en la lucha por la tierra. 64 De conformidad con lo anterior. es también absolutamente imprescindible una política económica. la Conferencia Episcopal Guatemalteca. Debemos luchar para que este desarrollo llegue a todos. Escuintla y El Petén.

Este aspecto se puede comprobar cuando hay invasiones de fincas. las CPR y desplazados y que hoy día continúa promoviendo los objetivos de su Carta Pastoral. (29) 5.  Facilitarles créditos bancarios. esto significa el desalojo en forma violenta a través de la policía nacional civil y el ejército.  Defenderlos contra la especulación en el arrendamiento de tierras para cultivar. Es de merecido reconocimiento el trabajo de solidaridad que la iglesia ha realizado con los retornados.  Disminuirle los impuestos. 5.4. Para su explicación estos se dividen en tres grupos.5 Análisis de las Estrategias y Políticas del Estado. que aprovechan para exigir al gobierno que aplique mano dura en la ejecución de la ley.  Estimular y proteger a las organizaciones campesinas en defensa de sus derechos y el incremento para su producción agrícola. (28) La CEG. La política agraria de esta cámara está enmarcada en la defensa de los intereses de los terratenientes.7 Cámara del Agro. debe hacerse a través de la no violencia y además debe enmarcarse dentro de la legalidad. Garantizarles precios justos y protegerlos de los intermediarios. siendo los siguientes: El primer grupo formado por el Ministerio 128 .  Brindarles una adecuada educación agrícola.  Organizar algún tipo de medidas de protección contra malas cosechas y accidentes de trabajo. Las políticas agrarias gubernamentales se ejecutan a través de varios actores. por consiguiente están en defensa de la propiedad privada. insumos y herramientas. semillas.  Abrir cauces y crear mecanismos para su efectiva participación. propone que para dar cumplimiento a las medidas sugeridas.  Crear impuestos directos para los latifundios proporcionalmente a la extensión de la tierra. tratando de buscar que todo esté dentro de los cánones legales. pero dicha legislación debe estar adecuada a los intereses de los campesinos.  Incrementar un salario con dignidad.

objetivos. Esta política se define como el conjunto de principios. en función de los problemas. Sostenibilidad institucional: Ampliar la cobertura para atender de mejor manera a los pequeños y medianos productores agropecuarios. Ganadería y Alimentación y las instituciones descentralizadas que conforman el Sector Público Agrícola. Y en el tercer grupo las Comisiones Multipartitas.5. Flexibilidad institucional: Adecuar sus acciones de manera ágil y oportuna. b) Objetivos específicos Fortalecer las capacidades individuales y sociales de la población para generar empleo e ingresos. entre mujeres y hombres. que el Estado implementa a través del MAGA. áreas prioritarias. Solidaridad: Tener una mejor presencia institucional en apoyo a los actores del sector agropecuario. Apoyar y desarrollar opciones de manejo sostenible para la conservación y protección de los recursos naturales renovables. conformadas como producto de los Acuerdos de Paz. políticas específicas y acciones. a través del aumento de la productividad y el mejoramiento de la calidad de productos.de Agricultura. (30) 5. Equidad: Persigue disminuir la injusticia y lograr igualdad de derechos. cambios y demandas que se presenten en la ejecución de la política. Mejorar los niveles de competitividad del sector agropecuario. a) Principios básicos Subsidiariedad: El Estado será complementario en las acciones que emprenda la población. Descentralización: Consiste en transferir competencias. Utilizar los recursos financieros de manera eficiente.1 Ministerio de Agricultura y Alimentación –MAGA-. Según el MAGA. Establecer las condiciones adecuadas para el desarrollo agropecuario e institucional. 129 . servicios y recursos al sector no gubernamental y productores organizados. la Política Agropecuaria del Estado se enmarca dentro de los Acuerdos de Paz. En el segundo grupo se encuentran aquellas que fueron creadas como fondos subsidiarios y en fideicomiso. en busca de su desarrollo.

actualización del marco jurídico nacional. gestión y ejecución de proyectos productivos. identificación de prioridades de infraestructura pesquera. conservación y uso sostenible del suelo y bosques en cuencas hidrográficas. desarrollo de un programa de capacitación y desarrollo tecnológico de investigación pesquera agrícola. comercialización y organización. 2. fomento de la agricultura orgánica y su comercialización. 1. adquisición y disponibilidad de alimentos básicos. apoyo a la exportación de productos hidrobiológicos. incentivos forestales. Desarrollo Humano: Para elevar la capacidad de la población rural para generar recursos que le permita mejorar su calidad de vida. uso y manejo racional de los recursos naturales renovables existentes. establecer de programas de becas.3 Política de la participación de la mujer y juventud rural Las acciones de estas políticas se resumen así: fortalecer el sistema de seguridad alimentaria nutricional. brindar apoyo al Foro de educación agrícola. promover la participación de la mujer y de la juventud rural en programas de capacitación empresarial. promover la formación y capacitación técnica y profesional.c) Áreas de Acción.2 Política de formación y capacitación del recurso humano 1. brindar apoyo a la producción. ordenamiento territorial en función de la vocación del suelo. apoyo a proyectos comunitarios de producción de agua. desarrollar las capacidades para la producción. disponibilidad de recursos naturales renovables. manejo integral de recursos renovables. brindar educación agropecuaria. protección y aprovechamiento de recursos genéticos y biodiversidad. sostenibilidad y valorización sociocultural y económica. Las Políticas específicas para su implementación son las siguientes: 2. Recursos Naturales Renovables: Trata de la conservación. 130 . Las Políticas específicas son las siguientes: 1. desarrollar proyectos de guardianes ecológicos y agrícolas. regulación de manejo y uso de agroquímicos. de acuerdo a su capacidad productiva. aprovechamiento integral de bosques. manejo integrado de recursos hídricos.1 Política de uso sostenible de los recursos naturales 2. mejorar la calidad de los alimentos.2 Política de desarrollo de los recursos hidrobiológicos Las acciones de estas políticas son: Producción forestal. implementar programas de agrodesarrollo de la mujer. manejo de recursos naturales renovables en concesiones forestales. comercialización. brindar capacitación para el trabajo.1 Política de seguridad alimentaria nutricional 1. programa para la reducción de riesgos por catástrofes naturales. crear condiciones y hábitos nutricionales en población de mayor riesgo. difusión de información sobre sistemas productivos. educación ambiental.

apoyo a la institucionalidad del sistema de información geográfico nacional. fortalecimiento de la inversión pública en infraestructura productiva. programas de cofinanciamiento para la preinversión y ejecución de proyectos.3 3. desarrollo de proyectos ecoturísticos comunitarios. para incorporar al pequeño y mediano productor en el desarrollo económico. readecuación del marco jurídico-operativo de los fideicomisos del MAGA.2 3. priorización de programas y proyectos productivos en el agro. usufructo y posesión de tierras. promoción de zonas francas agrícolas. Políticas de esta área: 4.1 Política de priorización y uso eficiente de los recursos financieros 4. generación y transferencia de tecnología apropiada. reestructuración del ICTA. descentralización de los recursos presupuestarios del MAGA. negociación del acceso de los pequeños y medianos productores a sistemas financieros no tradicionales.4 Políticas de acceso a la tierra Políticas de acceso a la infraestructura productiva Política de acceso a la tecnología Políticas de promoción de actividades rurales no agrícolas Dentro de las acciones de esta política están: Apoyo a la formulación y promoción de la Ley Nacional de Registro y Catastro. prestación de servicios de tecnología. tecnología. apoyo en capacitación y enseñanza técnica de las ONG´s y empresas privadas. Las políticas a desarrollar son: 3. social y político. insumos y servicios de apoyo a la comercialización. fomento de la producción y comercialización de artesanías. 4. fortalecimiento de la instancia para la resolución de conflictos sobre posesión de tierras. réplica de experiencias de investigación.3. revisión y actualización de convenios de intermediación financiera y ejecución de la inversión. 5. fortalecimiento del sistema nacional de registro y catastro. fortalecimiento del sistema de formación dual de oficios no agrícolas con el INTECAP. apoyo técnico y financiero a la producción y mercadeo de bienes y servicios no agrícolas. reestructuración de FONAGRO. tales como tierra. Capacidad de gestión del sector agropecuario: Fortalecer la participación de los actores principales del sector agropecuario en la gestión de procesos de la cadena productiva 131 . manejo descentralizado de la preinversión e inversión. apoyo al Fondo de Tierras sobre política agraria.2 Política de descentralización de la gestión de recursos financieros Acciones de esta política: elaboración de programas de inversión pública del sector agropecuario. establecimiento en municipalidades del sistema de certificación de arrendamiento.1 3. Acceso a los Recursos Financieros: Posibilitar la ejecución eficiente de las acciones previstas para el desarrollo agropecuario y rural. Desarrollo de los Recursos Productivos: Trata de corregir las restricciones de acceso a los recursos naturales productivos. dotándolas de los recursos financieros que requieren.

negociación de acuerdos preferenciales y comerciales. b) la Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolución de Conflictos sobre la Tierra (CONTIERRA). Ganadería y Alimentación (MAGA) es la institución encargada de la coordinación y ejecución de la política agropecuaria. cumplimiento de los Acuerdos de Paz. y c) la Unidad MAGA-INTA. En el numeral 33 del Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación agraria. encargada de la regularización de baldíos nacionales. por tal motivo. dentro de sus objetivos contempla la participación de organizaciones campesinas. comercio y competitividad. establecimiento de mecanismos para facilitar el acceso a insumos agropecuarios. promoción y apoyo al levantamiento del Censo Agropecuario Nacional. gremiales de productores y ONGS´s. divulgación de información de oferta. organizaciones indígenas. precios y comercialización de productos y servicios agropecuarios. “como el principal mecanismo de consulta. d) Situación de las Políticas Agrarias del Estado. apoyo a la conformación de mercados de mayoreo nacional y regional. Es la institución que tiene responsabilidad sobre la estructura agraria en las áreas rurales y el catastro. coordinación y participación social en la toma de decisiones para el desarrollo rural”. humano. mujeres del campo.2 Política de desarrollo comercial agropecuario Las acciones más importantes de estas políticas son las siguientes: readecuación del marco jurídico del MAGA. sostenibilidad. Dentro de este Ministerio funciona la CONADEA. La ausencia de políticas de largo plazo provoca la dispersión de acciones y falta coordinación con otras instituciones del sector. 132 . relaciones entre los sectores público y privado. fortalecimiento de mecanismos para la interacción del MAGA con gobiernos locales y sociedad civil. que se extiende a todo el campo agropecuario y no específicamente al problema de la tierra. demanda. participación en el programa de diversificación de productos no tradicionales. cooperativas. implementación del sistema de comercialización en apoyo a pequeños productores agropecuarios. especialmente las del ámbito agrario y que fueron creadas en el proceso de cumplimiento de los compromisos de los Acuerdos de paz. descentralización de los servicios del MAGA. desarrollo rural. consolidación del Consejo Nacional de Desarrollo Agropecuario.agropecuaria. Las políticas a implementar son: 5. apoyo al programa nacional de la competitividad. reconversión del INDECA. Consejo Nacional Agropecuario. Estas instituciones son: a) la Unidad Técnico y Jurídica (UTJ) de la Comisión Institucional para el Desarrollo y Fortalecimiento de la Propiedad sobre la Tierra (PROTIERRA). promoción e implementación del seguro agropecuario. que actúa como entidad coordinadora del catastro nacional. se menciona a la CONADEA. rediseño del sistema de información agropecuaria del MAGA. tales como: información. el Fondo de Tierras (FONTIERRAS).1 Política de desarrollo institucional del MAGA 5. (31) El Ministerio de Agricultura. reactivación de mercados de agricultores.

y los compromisos de prioridad para la población desarraigada. incremento del patrimonio al Fondo de Tierras mediante la regularización y recuperación de tierras nacionales irregularmente adjudicadas. pues se ha comprobado que estas instituciones están lejos de la filosofía del buen manejo del medio ambiente y de los recursos naturales. la política agropecuaria para el período 2000-2004 presentada por el MAGA. Continuando con los aspectos negativos que tiene el MAGA y los otros miembros del sector rural. perjudica a la clase más vulnerable y por lo consiguiente se detiene el proceso de un desarrollo rural más integral. entre ellos: a) promoción de la ley nacional de registro y catastro y fortalecimiento del Sistema Nacional del Registro y catastro. sin adecuada supervisión y una adecuada metodología. Informe de verificación. En el ámbito agrario no se incluyen temas como los derechos a la tierra de las comunidades indígenas. al contrario cada año es más elevado.65 En cuanto a la política de medio ambiente. Falta el referente de la multiculturalidad y no se han definido los conceptos básicos sobre ordenamiento territorial en áreas minifundistas. económicos y sociales. y e) apoyo a las municipalidades en el establecimiento de sistemas de certificación de arrendamiento. la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Comisión Nacional de Medio Ambiente.. 24-26 133 . a través del MAGA. En realidad. Situación de los compromisos relativos al desarrollo rural y recursos naturales. sabiendo que estas instituciones en nada contribuyen al desarrollo del país. lo que provoca situaciones de ambigüedad y lentitud en la toma de decisiones. b) fortalecimiento de la CONTIERRA.Hasta el momento. la destrucción del medio ambiente. Toda esta complicidad para limitar el cumplimiento de los Acuerdos de Paz. Un ejemplo clásico es la institución armada y otros órganos similares. Todas las instancias involucradas en este proceso tienen limitaciones económicas. es el resultado de la convergencia de factores políticos. pero podemos observar que para otros sectores el presupuesto no se regatea. lo que provoca dispersión de los pocos recursos económicos. La política agraria del Gobierno. b) imprecisión de la competencia de las RADEAS respecto a los Consejos de Desarrollo Urbano y Regional. Pags. Otro aspecto negativo que se le destaca al MAGA es lo relativo a la política de contratación de empresas para prestar asistencia técnica. El sistema de Redes de Agentes de desarrollo Agrícola Sostenible (RADEAS) ha provocado que las expectativas de las organizaciones productivas se vean afectadas. no logra superar las carencias registradas. no se ha cumplido y los lineamientos se siguen dando en forma parcial. contiene lineamientos respecto al acceso a la tierra. la cual no llena las expectativas de lo previsto en los Acuerdos de Paz. se pueden detectar los siguientes: a) tienen duplicidad de competencias y funciones. La carencia de una visión integral y de largo plazo también ha favorecido el debilitamiento de algunas instituciones del sector. presentaron una agenda de la estrategia ambiental 2000-2004. reformas legales. usufructo y posesión de la tierra. La débil presencia del Estado es otra de las 65 MINUGUA. c) existe imprecisión de sus políticas. La política integral de desarrollo rural. d) institucionalización del Sistema Nacional de Información Geográfica. c) apoyo al FONTIERRAS.

10) Ejecutar programas de capacitación. para el impulso de actividades productivas y de comercialización e) La Política Agraria y el Proceso de Regularización La resolución de la problemática agraria en Guatemala requiere de una política y una estrategia integrales. municipales. El proceso de regularización forma parte de una política agraria y por lo tanto debe fundamentarse en los Acuerdos de Paz y principalmente en la realidad social del campesinado. integral y sostenible. Los Acuerdos de Paz definen la necesidad de crear mecanismos financieros que hagan accesible el crédito para los pequeños productores y la transformación de BANDESA en el Banco de 134 . La política agraria deberá enmarcarse en los siguientes principios: 1) Una política de acceso a la tierra. Antes de la creación de BANRURAL. fundamentalmente al pequeño y mediano agricultor. 11) Apoyo a la producción y comercialización de pequeña y mediana agroindustria. tenencia. La política agraria debe permitir que se den las condiciones para una participación social efectiva. 7) Promulgación de una ley del registro de la propiedad. 4) Crear una nueva institucionalidad agraria. 6) Promulgación de un marco jurídico agrario.5. involucramiento de las autoridades locales. no hay propuestas concretas y accesibles para la población rural. que favorezca al campesinado y a la población indígena. 8) Un servicio efectivo de crédito. b) fortalecimiento y ampliación de la institucionalidad agraria. 12) Creación de una institución que coordine la institucionalidad de la política agraria. 5) Fortalecer el Fondo de Tierras y el Registro de la Propiedad y transformación de otras que no llenan las expectativas deseadas. departamentales y regionales para la administración de los recursos. asistencia técnica y transferencia de tecnología para elevar la producción de los pequeños y medianos productores. para favorecer más directamente al pequeño y mediano propietario y productor.que tenía orientada su asistencia crediticia a la actividad agrícola. posesión y uso de la tierra. 9) Establecer un sistema de bancos comunales. 2) Seguridad jurídica en la propiedad. existía el Banco Nacional de Desarrollo Agrícola – BANDESA. que reduzca la concentración y baja productividad de la misma. las que deben contemplar lo siguiente: a) promulgación de un marco jurídico agrario que se ajuste a los intereses de la población afectada. 5. 3) Participación y organización productiva de la población rural.causas del subdesarrollo de las regiones más desfavorecidas. desarrollándose con capital del Estado.2 Banco Nacional de Desarrollo Rural –BANRURAL-. c) impulso del desarrollo rural.

En el apartado de acceso a tierra y recursos productivos del Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria.  Permite la participación de accionistas de diversos sectores.3 Fondo de Tierras –FONTIERRAS-. (32) El BANRURAL ha focalizado sus actividades en los departamentos más afectados por el enfrentamiento armado interno. al restringir al Estado a un porcentaje no mayor al 30% de las acciones. convirtiéndose en una empresa de capital mixto. Esta política apunta a establecer un producto alternativo en las plantaciones o en terrenos distintos. 66 MINUGUA. El Quiché. Chimaltenango. como apoyo a la adquisición de tierras para los campesinos que no la posean. Sololá. Las políticas de FONTIERRA. siendo ellos Huehuetenango. Informe de verificación. son beneficiados con dichos créditos. Según la MINUGUA. cabe tomar en cuenta que todavía existe un alto porcentaje de pequeños productores que. las realiza a través de las siguientes actividades:  Otorga créditos y apoyo técnico para el acceso a la tierra. no son sujetos de crédito ni tienen acceso al financiamiento bancario.  Recibe y califica solicitudes de tierra a campesinos individuales y agrupados. los productores están siendo priorizados. a raíz de la baja de precios del café.Desarrollo Rural. principalmente rural. con créditos destinados en orden ascendente. Baja Verapaz y El Petén. mediante la subcontratación de compañías particulares. lo que equivale a decir que los grandes terratenientes. Pag. ello significó un importante avance en el cumplimiento de los compromisos adquiridos en los Acuerdos. se habla de crear un fondo de tierras. 20 135 .  Elabora estudios de factibilidad y dictamina para el otorgamiento del beneficio. A pesar que la MINUGUA tiene un buen concepto en este aspecto. a) Políticas de BANRURAL. incluyendo al no campesino.  Amplía su carácter agrícola.5. orientando su política crediticia a distintas áreas productivas de desarrollo. Alta Verapaz.66 5. las cuales se encargarán de darle seguimiento a cada proyecto. A esto hay que agregar que.  Permite la participación de accionistas que pueden ser organizaciones indígenas. ONG´s y Cooperativas. en razón de su pobreza. Situación de los compromisos relativos al desarrollo rural y recursos naturales. como siempre. con el fin de subvencionar las ganancias que tienen los cafetaleros.

capacitación y tecnificación de los guatemaltecos en situación de pobreza en los sectores agrícolas. Proyectos Productivos: Apoya las actividades de elaboración. Siempre en el artículo 34 en su literal (a). ejecución y evaluación de proyectos productivos y estudios de preinversión. Esta ha sido una institución de apoyo para la movilización de recursos financieros y técnicos. se dice que el Fondo Fideicomiso de Tierras será creado dentro de una institución bancaria. Fortalecimiento Institucional. Proyectos Productivos. La misión de FONAPAZ va encaminada a la inversión en programas y proyectos que generen condiciones para el desarrollo humano integral y su visión se dirige a lograr un auténtico desarrollo humano integral. en este caso cumplirá su función de proyección social el BANRURAL. Apoyo a la Reinserción: Financia proyectos que contribuyen al reasentamiento de las poblaciones afectadas por el enfrentamiento armado interno y a poblaciones damnificadas por desastres naturales. conciliación y en seguridad y justicia. Dentro de estos promueve la capacitación y educación en derechos humanos. Apoyo al Proceso de Paz. (34) 5. mediante la inversión.5. Fortalecimiento Institucional: Se apoyan proyectos dirigidos a capacitar a las autoridades locales como Gobernadores. tolerancia. desde antes de entrar al proceso de los Acuerdos de Paz. así como al desarrollo de las comunidades y autoridades indígenas.Aunque el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria establece la posibilidad de contratar compañías particulares para la elaboración de estudios de factibilidad. Apoyo al Proceso de Paz: Impulsa proyectos para dar cumplimiento a los Acuerdos de Paz.4 Fondo Nacional para la Reactivación Agropecuaria -FONAGRO-. culturales y económicos. Alcaldes y dirigentes comunitarios. 136 . en el artículo 34 del mismo también dice que “el Fondo de Tierras contará con un departamento especial de asesoría y gestión para atender a las comunidades y organizaciones campesinas”. Esto implica que no forzosamente se tienen que contratar compañías privadas. Infraestructura y Educación. Brinda apoyo a campañas de conciencia.5 Fondo Nacional para la Paz -FONAPAZ-. También brinda apoyo para el equipamiento y mantenimiento de instalaciones. con la intención de promover la descentralización institucional. puesto que esa función corresponde al departamento ya señalado. comerciales y de servicios. créditos y capacitación para la producción. (33) 5. Para lograr sus objetivos FONAPAZ aplica seis componentes de inversión: Apoyo a la Reinserción.5. Su objetivo principal está encaminado a que se tenga capacidad de respuesta para la ejecución de convenios con agrupaciones y organismos no gubernamentales.

etc. 137 . Desarrollo Productivo Agropecuario.6 Comisión Institucional para el Desarrollo y Fortalecimiento de la Propiedad de la Tierra. Su órgano ejecutivo es la Unidad Técnico Jurídica.7 Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolución de Conflictos de Tierra. Sus políticas se orientan a:  Facilitar la resolución de conflictos sobre tenencia. y campañas de educación cívica y de conocimiento de la cultura de paz y la democracia. Entre otras. apoyo a programas de alfabetización.5. Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolución de Conflictos sobre la Tierra. carreteras y puentes. en caso de despojo de tierras por parte de particulares. Su misión es la de coordinar e integrar los esfuerzos gubernamentales para formular las políticas y estrategias que orienten la correcta y eficaz ejecución de los programas y proyectos que den cumplimiento a los compromisos de los Acuerdos de Paz.5. la Comisión está conformada por las siguientes instituciones: Ministerio de Agricultura. (35) 5. relacionados con la propiedad. al Estado o las municipalidades. Tiene una visión de un país con seguridad y certeza jurídica sobre la propiedad. Esta comisión es de carácter representativo y plural. Registro y Catastro. Promueve proyectos de dotación de mobiliario y equipo escolar. comunidades. Secretaría Presidencial para la Paz. tenencia y uso de la tierra. (36). Educación: Se apoyan programas de Techo Mínimo Escolar y Educadores para la Paz y el Desarrollo. tenencia y uso de la tierra. Programa de Inversiones Rurales.  Sugerir formas de compensación o restitución a campesinos. 5. Ministerio de Finanzas Públicas. Ganadería y Alimentación. con el fin de permitir un fácil acceso a los mercados de las zonas urbanas y así generar condiciones para el desarrollo económico.Infraestructura: Se ejecutan proyectos de infraestructura productiva. derecho de posesión o propiedad de la tierra. como caminos. capacitación al personal en el trabajo y en la gestión empresarial. ya que cuenta con la participación de representantes del gobierno y de organizaciones campesinas.  Intervenir en controversias sobre la tierra a solicitud de las partes en conflicto para lograr soluciones justas y expeditas.

(37) CAPITULO VI LA REGULARIZACION DE LA TENENCIA DE LA TIERRA EN GUATEMALA 138 . otorgar asesoría y asistencia legal gratuita a los campesinos y/o sus organizaciones que lo soliciten. En caso de litigios judiciales.

el uso y disfrute.CAPITULO VI LA REGULARIZACION DE LA TENENCIA DE LA TIERRA EN GUATEMALA 6 6. 1978. en un aliciente para los productores y para la promoción de la inversión productiva. Los derechos que tipifican la propiedad son la posesión o tenencia. también por el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas. t II. pp 78-79. 67 68 Rojina Villegas. México. p. el derecho romano excluía a los esclavos del derecho a la propiedad y al disfrute de la misma. la estructura jurídica coherente con los conceptos que ratifiquen la promoción de dicho desarrollo. siendo oponible este poder a un sujeto pasivo universal. los requisitos conforme a los cuales debe ejercerse y las obligaciones que generan”. a su vez. El derecho romano que influye a nuestro sistema define el derecho a la propiedad como parte de los derechos del ciudadano. El poder disponer libremente de la propiedad de la tierra promueve el interés por hacerla producir. Los derechos en referencia a su vez. y más recientemente. Glosario de términos sobre asentamientos humanos. ya que la certeza jurídica permite hacer inversiones en la misma y promueve el interés en su desarrollo. la conclusión es que tiene todos los derechos sobre el mismo y que puede disponer libremente de el y. 139 . están ratificados por los derechos económicos. y aunque no se define. se convierte. es más. Es el conjunto de disposiciones legales que establecen los actos constitutivos de posesión. sociales y culturales. 1981.68 concepto que implica y da como hecho la garantía de su regulación jurídica. sin embargo. por virtud de una relación que se origina entre el titular y dicho sujeto”. así como al concepto de derecho a la tierra.1 MARCO TEORICO CONCEPTUAL El derecho desempeña un papel crucial para promover el desarrollo. “el poder jurídico que una persona ejerce en forma directa e inmediata sobre una cosa para aprovecharla totalmente en sentido jurídico. lo cual ratifica el concepto de propiedad definido por Rojina Villegas. Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas.. Rafael. Si la persona tiene el derecho de disposición sobre el bien.143. La regularización de la tenencia de la tierra esta íntimamente vinculada al concepto de la propiedad en función social. Porrúa. México. efectivamente. la libre disposición es un elemento fundamental para definir que efectivamente se es propietario de la tierra.67 El concepto de tenencia de la tierra es definido como “la ocupación y posesión actual y material de una determinada superficie de la tierra. y la disposición. Compendio de Derecho Civil. Si la persona solo tiene el derecho de tenencia o posesión es solamente un tenedor o poseedor. Si solo puede usar de la tierra o disfrutar de la misma se trata de un usufructuario de dicho bien.

El Estado guatemalteco reconoce el derecho a la propiedad y a su regularización jurídica dentro del ámbito del derecho civil.1. de las nociones del capitalismo neoliberal. El marco conceptual de la regularización de la tenencia y uso de la tierra posee en la historia de las reformas agrarias en América Latina buena parte de sus raíces. del capitalismo neoliberal. sobre todo en la práctica. por lo tanto el concepto de regularización de la tierra es una tarea histórica aún pendiente en la solución de los problemas más importantes de la sociedad guatemalteca. y a otros derechos humanos. en deterioro de los avances. y paulatinamente substituido. El concepto de seguridad jurídica es fundamental y descansa en la base de la necesidad del desarrollo rural para que la propiedad sobre la tierra y su uso cumplan con los objetivos del desarrollo local y social. se considera ratificado por el desarrollo del concepto de derechos humanos. La cuestión estriba en que las necesidades sociales se han ampliado y profundizado mientras que el marco conceptual se ha estancado respeto de la pujanza de las necesidades. Seguridad Jurídica y Regularización. 140 . pero en coincidencia con las necesidades planteadas. como parte del derecho agrario. es necesario recordar que dichos conceptos cobraron vida como parte de la reafirmación y consolidación de la democracia en los países en vías de desarrollo a través de sus experiencias en reforma agraria. y como parte de la seguridad social en un país agrario. respaldado por el andamiaje jurídico antes mencionado. requirieron de la reelaboración de los objetivos del Estado moderno en función de las reivindicaciones históricas de sus sociedades. Aunque modernamente el concepto de regularización de la tenencia y uso de la tierra. dicha institución debe asumir también como un deber el concepto de regularización de la tenencia y uso de la tierra. por el desarrollo y avance de los derechos humanos. Ello implicó un arduo trabajo de teorización y de fundamentación a la luz del derecho liberal. pero debe instrumentalizarse también como parte del desarrollo del derecho agrario. puesto que la función social implica el reconocimiento de los derechos de las comunidades indígenas y de los trabajadores campesinos y. respaldado como se decía antes. al instaurarse dichas reformas.1 Derecho a la Tierra. Sin embargo es necesario recordar que la misma Constitución de la República de Guatemala ratifica el concepto de función social de la tierra (artículo 40). especialmente en la actual realidad guatemalteca. Por otra parte al ser considerado el derecho a la tierra como parte de la función social que debe cumplir el Estado. proceso que pasa por la necesidad de su regularización en función del aseguramiento alimentario. el derecho a la seguridad social y a los derechos laborales.6. la mayoría a medias. como una obligación frente a la sociedad guatemalteca. por la terminología y conceptualización. están también relacionados con otros derechos fundamentales como el derecho a la alimentación. Los conceptos mencionados. El avance también. ha implicado el desvío de la discusión sobre el contenido de los conceptos antes mencionados.

1. especialmente en el contexto del proceso de globalización. frente a la población indígena y hacia la sociedad en su conjunto. el derecho nacional e internacional ratifica el deber del Estado de asumir sus obligaciones. significa que tales mecanismos a su vez. el reconocimiento al pluralismo jurídico ratifica la necesidad de la ampliación del concepto de función social de la tierra. que se refiere a la aplicabilidad de su regulación. es considerado un derecho colectivo. Por otra parte es necesario profundizar en el concepto de propiedad sobre la tierra como uno de los principales medios de producción. aspecto que usualmente se limita al enunciado planteado en la Constitución pero de escasa aplicabilidad. La posesión implica la eficiencia en su uso. Asimismo. su uso y regulación no esta definido en el sistema jurídico guatemalteco. aspectos ratificados por el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Derechos de Los Pueblos Indígenas.También es preciso retomar el concepto de derecho sobre la tierra y su función social. 141 . Se trata del medio de producción fundamental para la satisfacción de las necesidades alimentarias.2 Ampliación del Marco Conceptual en el Marco de Los Derechos de Los Pueblos Indígenas. En tal sentido es necesario retomar el concepto de función social de la tierra pues cumple objetivos sociales que superan el simple interés de la posesión. como en el caso guatemalteco. de acuerdo a las concepciones de los pueblos indígenas. lo que a su vez nos refiere a una relación directa del hombre que la trabaja y como es que dicho trabajo productivo también esta en función de las necesidades sociales y productivas de la sociedad. desde el punto de vista sociopolítico. ya que implica la aplicabilidad de las nociones del derecho indígena a la tenencia y uso de la tierra. concepto que es diferente al de la propiedad en sentido eminentemente comercial. implican la práctica del concepto de justicia. problema que debe ser superado al analizar tanto el contenido de la función en el contexto nacional como en el internacional. el acceso y uso de la misma. es decir de jurisdiccionalidad de los derechos a la tenencia y uso de la tierra. lo cual se proyecta hacia el concepto de condiciones de vida. puesto que igualmente ratifica el derecho a la alimentación y el derecho al desarrollo y son puntos coincidentes con el sistema jurídico liberal. porque efectivamente la tierra es uno de los medios de producción más importantes y condicionante de la sobrevivencia humana. la tierra es fuente de vida y por otro lado. 6. ha sido también la principal fuente de conflictos sociales e internacionales. Esencialmente. Cumplidos los requisitos conceptuales con los conceptos oficiales de la Constitución y de las leyes ordinarias. y explotación con fines eminentemente comerciales. El reconocimiento de los conceptos mencionados implica también el reconocimiento de Derechos de los Pueblos Indígenas e incide en una reconceptualización del papel del Estado. para la producción de materias primas y para garantizar un medio ambiente sano que asegure la sobrevivencia sana y. que si bien contradice la influencia de las concepciones neoliberales. Paradójicamente también dichos conceptos implican la ratificación de la función social de la tierra y por otra parte rechazan su uso. La definición conceptual de la propiedad sobre la tierra. La estructura jurídica del derecho indígena encuentra en el marco del derecho internacional un vínculo y un respaldo.

pero que requiere. especialmente en el campo. la exclusión social como resultado de una polarizada estructura de tenencia de la tierra. 6. P. la cual implicó un constante proceso de expropiación de las tierras de los pueblos indígenas. usufructo y explotación”69 Sin embargo la regularización implica toda una estructura de procedimientos que en cada uno de sus momentos requiere del desarrollo de un marco de conceptos y términos claramente definidos y cuya definición encuentra su base en la argumentación desarrollada anteriormente y cuyo componente principal debe ser la participación social. como se decía antes.3 142 . En dicho contexto el desarrollo rural es una de las principales estrategias para enfrentar los retos del desarrollo. proceso iniciado con la Conquista. Los fundamentos de la regularización de la tenencia y uso de la tierra tiene como base la formación social guatemalteca caracterizada por un profundo atraso en las fuerzas de la producción. y que es coadyuvante del desarrollo de la propiedad y uso de la tierra. pero implica el establecimiento claro de una estructura jurídica que lo promueva. fenómeno que acelera la migración a las ciudades y hacia el norte del país. La propiedad agraria concentrada en la agroexportación también influyó y continua influyendo en la promoción de una alta tasa de superpoblación relativa y por lo tanto en altos índices de desempleo y subempleo.2 Fundamentos Económicos. Los fundamentos para el establecimiento y promoción de la regularización de la tenencia y uso de la tierra poseen un carácter histórico. Políticos. un incipiente proceso de democratización y la marginación de la mayoría de la población predominantemente indígena.. Lógicamente. Naciones Unidas. uso. el despojo y la expulsión cíclica de la misma a los sectores sociales menos protegidos y sin acceso al poder económico y político. La expansión del capitalismo agrario fue imponiendo la concentración de la propiedad de la tierra en pocas manos. pudiéndose adelantar la afirmación de que la regularización contiene el cumplimiento de una función social. Agrarios y Culturales.. eso si confirmando la vigencia del derecho a la propiedad privada pero sin una visión de desarrollo del país. es decir la regularización es un fin en si misma y un medio para cumplir con los postulados de la función social. La regularización es “un proceso a través del cual se le dota de certeza jurídica a personas individuales y jurídicas sobre sus derechos sobre la tierra.. “Se estima que en 1999 había 250 mil trabajadores de esta clase en siete departamentos”.70 Dicha situación.. tal proceso se expresaría en la estructura jurídica en la cual el tema del ordenamiento y regulación jurídica se postergaría. Informe 2000. una masa alta de desempleados en el campo 69 70 Entrevista a: . de un procedimiento. y por otro lado.Guatemala La Fuerza Incluyente del Desarrollo Humano.. porque precisamente la esencia de los procesos de exclusión han tenido como base la cuestión agraria.. para convertir a la propiedad de hecho en propiedad de derecho.La regularización de la tenencia y uso de la tierra conlleva la necesidad de definir el marco teórico del procedimiento o procedimientos para hacerla efectiva. Sociales.

Diversas investigaciones y los hechos concretos ocurridos diariamente así lo verifican. Además de promover la regularización legal en función del desarrollo rural. La exclusión del derecho al desarrollo que padece la mayoría de la sociedad guatemalteca y particularmente el campesinado y la población indígena. particularmente en lo que se refiere a los derechos económicos. a través del desarrollo rural en el marco legal de la Constitución del país y del respeto a los derechos humanos y los convenios y pactos internacionales en dicha materia. implica un exceso de demanda sobre la tierra. culturales. el sistema legal y el sistema de justicia. no escapan al señalamiento del grave papel que han jugado en el mismo. La falta de acceso a la tierra y al sistema social. Al revisar la historia del despojo de tierras. además de económico y político. sujeta a las variaciones constantes del mercado internacional y del proteccionismo disfrazado de los países desarrollados. sobre la base de la seguridad y certeza jurídica en la propiedad y uso de la tierra. y a ello no escapa la situación agraria. Dentro del esquema expuesto hay que destacar que Guatemala es fundamentalmente un país agrícola con una economía basada en la agroexportación y por tanto. La desprotección legal esta generalizada. civiles y políticos. relacionados directamente con los temas de tenencia de la tierra y laboral. en un marco jurídico caracterizado por la incertidumbre y la anarquía. 6.y un alto porcentaje de minifundio. Para ello la Ley de Tenencia y Uso de La Tierra establece un marco conceptual que define los contenidos de las figuras sustantivas y procesales que promueven el desarrollo del proceso de regularización. tanto en lo que se refiere a la regularización de la tenencia y uso de la tierra como en lo que respecta a las leyes laborales. sociales. convirtiéndose a su vez en una práctica cultural común. la ley establece mecanismos administrativos dirigidos a resolver conflictos existentes y a la prevención de los 143 . jurídico. es una grave situación puesto que implica la exclusión de oportunidades de acceso a los derechos humanos básicos. esta dirigida a influir en la estructura agraria en función del desarrollo del país. una mayor división y subdivisión de la misma. La ley contempla el aseguramiento y certeza jurídica en la propiedad y uso de la tierra en función productiva y del desarrollo rural. convirtiéndose en un fenómeno de exclusión cultural. La estructura jurídica de una futura Ley de Tenencia y Uso de la Tierra o ley agraria. Y esto ha pasado como un conjunto de hechos de la práctica cotidiana de la exclusión social y con una profunda indiferencia del sistema de justicia oficial. bajo los principios del moderno Derecho Agrario y como una esfera específica del marco jurídico del país. cultural y político marca una fuerte limitante a la implementación de estrategias para el desarrollo. contribuyendo a la consolidación del estado de Derecho.3 Ambitos y Contenido. La desprotección legal y el carácter excluyente del sistema de justicia afecta especialmente a la población indígena.

4 La Regularización en el Marco de los Acuerdos De Paz. Establecer un marco jurídico e institucional seguro. Definición y establecimiento de programas dirigidos a resolver los problemas jurídicos e institucionales heredados de legislaciones anteriores. La propuesta tiene como objetivo esencial las relaciones sociales de producción agrarias en relación con los bienes inmuebles rústicos. En el sentido formal sustantivo y procesal la nueva estructura jurídica debe promover la coordinación del desarrollo de las fuerzas materiales del agro guatemalteco y a las organizaciones sociales de productores y trabajadores en función del desarrollo y la protección ambiental del país estableciendo un marco jurídico e institucional de carácter estratégico. mediano y corto plazo. enfocando también situaciones irregulares existentes y que afectan o puedan afectar al desarrollo rural del país. se proyectará a través de programas que facilitarán su ejecución. Establecimiento de una estrategia de desarrollo agrario y ambiental. Promover el acceso y desarrollo de los mercados nacionales e internacionales.mismos. Promover el acceso a la tierra con apoyo científico. Establecer y promover el desarrollo del derecho agrario como apoyo al desarrollo rural del país. en virtud de que los mismos generaron muchas expectativas en el campesinado guatemalteco. los bienes inmuebles a los cuales se refiere la ley pueden estar registrados o no en el Registro de la Propiedad. Una etapa muy importante en la vida del país es la firma de los Acuerdos de Paz entre el Gobierno y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca. 6. sencillo y de fácil acceso a la población. crediticio y financiero. convirtiéndose la ley. sus disposiciones y procedimientos son aplicables a bienes inmuebles urbanos. Ejes centrales del contenido de la propuesta de marco jurídico son los siguientes: • • • • • • • • Establecimiento de una política de desarrollo agrario de largo. el ámbito de la estructura jurídica agraria. A través de los ejes anteriormente descritos. estable. tecnológico. esto es por el carácter agrario de la ley. sin embargo. en instrumento jurídico y técnico para la promoción del desarrollo rural. especialmente con los siguientes Acuerdos:  El Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado  El Acuerdo sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas  El Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria 144 . Definición y establecimiento de programas dirigidos a realizar los objetivos de la propuesta de estructura agraria.

propiedad y posesión ) de la tierra. pues muchas poblaciones desarraigadas fueron despojadas de sus tierras. costumbres.” Este Acuerdo manifiesta que las áreas de reasentamiento son predominantemente rurales y que una de las alternativas para la integración económica y productiva la constituye la tierra. social.La inseguridad jurídica en la tenencia de la tierra tiene una de sus manifestaciones principales en la dificultad para ofrecer los medios de prueba sobre los derechos correspondientes. el Gobierno se compromete a revisar y promover las disposiciones legales que eviten considerarlo como abandono voluntario y ratifica la imprescriptibilidad de los derechos de tenencia de la tierra.4. Dice: “En el caso particular del abandono de tierras a causa del enfrentamiento armado. tal es el caso de la comunidad de Los Cimientos en El Quiché. con perspectiva de un desarrollo sostenible. hubo casos en que se asentó a familias en terrenos que anteriormente estaban ocupados. tradiciones y organización social. así como tener participación en la toma de decisiones. dignidad y su libre y plena integración a la vida social. ello como resultado de la política contrainsurgente del Ejército. en tanto establece que las poblaciones desarraigadas merecen atención especial mediante la ejecución de una estrategia global que asegure. político y cultural del país Entre las garantías para el reasentamiento está el hacer énfasis en la protección de las familias encabezadas por mujeres. ya que establece que: “Un elemento esencial para el reasentamiento es la seguridad jurídica en la tenencia ( ente otros uso. sustentable y equitativo.. La regularización propiamente dicha está establecida en el punto 6. identidad cultural. en el que gobierno se compromete a eliminar la discriminación de la mujer.. 145 . Adicionalmente. de la vigencia de derechos sustentados en sistemas consuetudinarios de tenencia y medición. El punto 8 de este Acuerdo es el mas específico en cuanto a Regularización. ejecución y fiscalización de la estrategia en las áreas de reasentamiento en todos los aspectos. asumiendo la responsabilidad de facilitarle el acceso a tierra. que dice: “Promover la regularización y titulación de las tierras y de los derechos de agua. de la debilidad institucional de los organismos especializados y de las municipalidades. para constituirse en un factor dinámico del proceso de desarrollo económico. En este contexto promoverá la devolución de las tierras a los poseedores originarios y/o buscará soluciones compensatorias adecuadas. que permitan la protección y el aprovechamiento productivo y ecológicamente viable de las áreas frágiles. lo que generó serios conflictos al regreso de los ocupantes originarios. de la existencia de segundos ocupantes o de la cancelación de derechos sobre la base de aplicación improcedente de las disposiciones relativas al abandono voluntario”. entre otros factores. económica y política.3. en cuanto al diseño.6. de problemas registrales. Ello deriva. asimismo el gobierno se compromete a realizar la revisión y actualización de los registros catastrales y de la propiedad inmueble.1 El Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Conflicto Armado Interno. siendo necesaria la implementación de proyectos de desarrollo agrícola sustentable que ofrezcan a las comunidades los medios para romper el círculo vicioso entre pobreza y degradación de los recursos naturales. Todo lo anterior tiene relación directa con la regularización del uso y tenencia de la tierra. su ubicación en condiciones de seguridad. para proporcionar el necesario marco de seguridad en el usufructo de esos recursos naturales básicos. Asimismo el punto 9. Este Acuerdo es muy importante. . viudas y huérfanos y los derechos de las diversas comunidades indígenas respecto de su forma de vida.” No debe pasar inadvertido el punto 8. en un plazo breve. de la desaparición de los archivos del INTA.

vivienda. la vigencia de derechos consuetudinarios en tenencia y medición. el gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y restituir o compensar dichas tierras. la regularización y titulación de tierras y derecho de aguas. al desarrollo de las normas legales que reconozcan alas comunidades indígenas.y el Fondo Nacional de Tierras –FONATIERRA. así como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades y la necesidad de desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento. créditos y la participación en proyecto de desarrollo. posesión y otros derechos reales. Asimismo. en este caso del INTA. la imprescriptibilidad de los derechos de tenencia de la tierra. al igual que al acuerdo de poblaciones desarraigadas. programas y actividades de la estrategia global de desarrollo. expresa que tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual.2 El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas. los derechos de propiedad. la administración de su tierra de acuerdo a sus normas consuetudinarias. El proceso de reasentamiento es apoyado por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Repatriados –ACNUR-. 6. reivindicación. la búsqueda de soluciones compensatorias. a la vivienda. la devolución de las tierras. Entre los arreglos técnicos. a eliminar cualquier forma de discriminación de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra.que atiende algunos casos. el enfoque de género. a créditos y a participar en los proyectos de desarrollo. titulación.. protección. restitución y compensación de estos derechos. los problemas registrales. reconociendo la importancia que tienen estas comunidades en su relación con la tierra y para ejercer sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales.para apoyar el proceso de reinserción y comprar tierras para el asentamiento. El punto IV inciso F.4. No obstante que este Acuerdo fue creado para el beneficio directo de las poblaciones desarraigadas. la desaparición de archivos. establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efecto. la existencia de segundos ocupantes o cancelación de derechos. enuncia la atención que debe brindarse a la desprotección y despojo de las tierras comunales o colectivas indígenas y reconoce su derecho a mantener el sistema de administración de las tierras que tengan y que históricamente les pertenecen y contempla la obligación del estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indígenas que las necesitan para su desarrollo. y la incorporación del enfoque de género en este aspecto. Hará las 146 . la debilidad institucional de los organismos encargados de esta temática. el abandono de la tierra por el enfrentamiento armado. como lo son: la seguridad jurídica de tenencia y uso. DERECHOS RELATIVOS A LA TIERRA DE LOSPUEBLOS INDIGENAS. debe incorporarse a las políticas. Paralelamente surge el Fondo Nacional para la Paz –FONAPAZ. suspender los plazos de prescripción para cualquier acción de despojo a las comunidades indígenas y cuando los plazos hayan vencido anteriormente. contiene elementos muy importantes que merecen tomarse en cuenta para la ley de regulación de tenencia y uso de la tierra. la que elaboraría su propio reglamento. el Fondo para la Reinserción Laboral y Productiva –FORELAP. se contempló la creación de una Comisión Técnica que se constituiría 60 días después de haberse firmado el Acuerdo. y tomará como medidas la suspensión de titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indígenas .

la subutilización de la tierra y su uso incompatible con la utilización sostenible de los recursos naturales y la preservación del 147 . punto 37 incisos a). así como promover la revisión y adecuación de la legislación sobre tierras ociosas y regular. así como simplificar los procedimientos y trámites administrativos y judiciales. tierras que se adquieran con los recursos que el gobierno haya destinando a FONATIERRA y FONAPAZ para tal finalidad.4. que el gobierno se compromete a recuperar mediante acciones legales.consultas a los pueblos indígenas respecto a las medidas a adoptar en este tema con una comisión paritaria. asociaciones campesinas. especialmente en El Petén y la Franja Transversal del Norte. así de que ésta constituya para quienes la trabajan base de su estabilidad económica. tierras nacionales entregadas en forma irregular en zonas de colonización.3 El Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria. Así también. que dice: “el gobierno adoptará y promoverá medidas para regularizar la situación jurídica de la posesión comunal de tierras por las comunidades que carecen de títulos de propiedad . cooperativas. El tema de la tenencia de la tierra se aborda en el inciso e). fundamento de su progresivo bienestar social y garantía de su libertad y dignidad. incluyendo las sanciones y los incentivos. se refiere a la regularización del uso y tenencia de tierras a través del Fondo de Tierras. El inciso c). como principal mecanismo de consulta y coordinación en la toma de decisiones para el desarrollo rural y el ordenamiento territorial. entre otras. etc. social y político. propone la creación de un fondo de fideicomiso de tierras dentro de una institución bancaria. simple y accesible a toda la población. al plantear la necesidad de promover una reforma legal que establezca un marco jurídico seguro. donaciones o préstamos. tierras que pudiere adquirir el estado en aplicación del artículo 4º del Decreto 1551 referente a zonas de desarrollo agrario. y tierras que el estado pudiere adquirir por cualquier título. los procedimientos de titulación. su política priorizará la adjudicación de tierras a campesinos y campesinas que se organicen para el efecto. En el inciso a) del punto 33 habla del fortalecimiento de la organización rural a través de las ECAS. Este Acuerdo contempla figuras afines a la regularización en el Inciso III punto 27 y habla de: La transformación de la estructura y tenencia y uso de la tierra debe tener como objetivo la incorporación de la población rural al desarrollo económico. incluyendo la titulación de las tierras municipales o nacionales con clara tradición comunal. registro del derecho de propiedad y demás derechos reales. tierras ociosas que se expropien de acuerdo con el artículo 40 de la Constitución Política. d) y e).” 6. que inicialmente se conformará con tierras de baldíos nacionales y fincas registradas a nombre de la nación. el que concentrará la potestad del financiamiento público para la adquisición de tierras. está específicamente establecido en el inciso F. asimismo. tomando en consideración criterios de sostenibilidad económica y ambiental. Por otra parte. menciona al Consejo de Desarrollo Agropecuario –CONADEA-. Para ello en cada municipio se realizará un inventario de la situación de la tenencia de la tierra. El tema de la Regularización. c). numeral 5. tierras que se adquieran con recursos provenientes de la venta de excesos de tierra que pudieran resultar en las propiedades privadas al comparar la medida real con la superficie registrada en el Registro de la Propiedad y que corresponden al estado. y de la participación de las mujeres del campo.

especializado  Implementación de proceso catastral. eficiente. Los principales mecanismos para la implementación de la regularización del uso y tenencia de la tierra son los siguientes:  Creación.6 Legislación e Institucionalidad. hidrobiológico. especialmente regularización. Aunque todavía funcionan algunas instituciones que nacieron de este tipo de legislaciones. de agrimensura. puesto que la realidad rebasa a la legislación y por lo tanto a la institucionalidad que ha nacido de estas leyes en las décadas anteriores. la Ley del Instituto de Transformación Agraria. Se puede afirmar que la legislación referente a la regularización del uso y tenencia de la tierra es insuficiente para abordar de manera profunda y objetiva la problemática. técnico. En cuanto a tierras comunales. el gobierno se compromete a promover cambios legislativos que permitan el establecimiento de un sistema de registro y catastro descentralizado. es decir que no existe una normativa eficiente y apegada a la realidad. ambiental. las que respondieron a sus propias leyes para mantener la colonización de las tierras del Estado. profesional. que contengan unidad de criterio y procedimiento para evitar las ambigüedades y contradicciones.5 Mecanismos para su Implementación. con autonomía administrativa y financiera y con total apoyo del Estado y participación de la Sociedad Civil  Creación y modificación de procedimientos jurisdiccionales y administrativos para que las resoluciones sean ágiles. FONTIERRAS. que sean las comunidades las que tomen las decisiones referentes a sus tierras. expeditas. multiusuario. derogación de leyes agrarias y relacionadas con lo agrario. especialmente en la Franja Transversal del Norte y en El Petén. tales como CONTIERRA.  Fortalecimiento e integración de la Institucionalidad que administrará y manejará la regularización. Asimismo en el inciso G punto 38. ha habido dentro de la legislación un enfoque conservador y anacrónico.ambiente. el Reglamento de Regularización de las Tierras Entregadas por el Estado y alguna normativa en el Código Civil. Actualmente sólo se cuenta con la Ley del Fondo de tierras. también existen otras que devinieron de los Acuerdos de Paz. forestal 6. limitando en forma pormenorizada los casos que se puedan entregar por cualquier título a particulares. 6. En cuanto a la regularización. financieramente sostenible y de actualización fácil y obligatoria. sencillas conciliatorias. científico. la Comisión Institucional para el Desarrollo y Fortalecimiento de la Propiedad 148 . proteger las tierras ejidales y comunales. modificación. cuyas causas son de carácter estructural.creada en 1971.  Creación y transformación de órganos jurisdiccionales de resolución de conflictos  Equipamiento de infraestructura. transformación. creado en 1954 y de la empresa de Fomento y Desarrollo del Petén –FYDEP. tales son los casos del INTA.

cuando lo que se necesita es una entidad que resuelva los conflictos y expedite el trámite judicial que es largo y oneroso. Por ejemplo CONTIERRA. se considera necesario modificar el acuerdo gubernativo que creó la CONTIERRA y en su caso. promotora. El período de dicho proceso de regularización podrá prorrogarse por el Consejo Directivo del Fondo de Tierras en casos excepcionales. emitir un decreto ley para crear un ente de verdadera resolución de conflictos. es lamentable llegar a la conclusión de que tales instituciones no han cumplido con el papel que les corresponde. solamente promueve ante otras instancias el proceso de regularización. sobre todo. Todas las operaciones de adjudicación de tierras realizadas con base en los decretos anteriormente mencionados y que no se hayan regularizado deberán hacerlo en un período de diez años contados a partir de la vigencia de esta ley (junio 1. En ese sentido. y actualmente la institución no cuenta con los recursos necesarios para poder viabilizar tales expedientes. y especialmente en lo que respecta al proceso de regularización. facilitadora. Para que exista una entidad de resolución de conflictos. pueda trabajar. y que haya nacido como una entidad descentralizada del estado. o alguna entidad que garantice créditos para la compra de tierras. independiente de cualesquier organismo gubernamental. Consecuentemente. 149 . El objetivo de la regularización es que cumpliendo con los requisitos legales. 60-70 (Ley de zonas de Desarrollo Agrario) y 38-71.de la Tierra y la Unidad Técnica Jurídica del MAGA. de tal manera que su papel se limita a ser una entidad conciliadora. tampoco el FONTIERRAS ha cumplido su objetivo. sencillo y conciliatorio de resolución efectiva. con presupuesto garantizado para su efectivo desenvolvimiento y. por lo que es necesario que el estado atienda la problemática agraria y fije políticas claras de apoyo decidido al ente que tenga a su cargo la regularización y en general. y motivadora de resolución de conflictos. Sin embargo.999. por lo tanto su existencia ha sido totalmente ineficaz porque no contempla la figura del catastro. En el artículo 42 de la Ley del Fondo de Tierras se establece la regularización y dice que es “el proceso de análisis. respetable y fuerte. se considera positivo que se haya iniciado bajo la figura del fideicomiso. su propia ley lo limita a hacer efectivo un papel preponderante para dirimir o resolver conflictos. Con esta limitante financiera es muy difícil que el Fondo de Tierras o cualesquiera otra institución que lo supliera. todos del Congreso de la República. ya que en cuanto a la regularización no resuelve. revisión y actualización de los expedientes en los que consta la adjudicación y tenencia de tierras entregadas o en proceso de entrega por parte del ESTADO para determinar el cumplimiento de los decretos número 1551 (INTA). a la que le fueron trasladadas facultades o atribuciones respecto a la problemática agraria. los beneficiarios de los programas derivados de dichas leyes puedan formalizar su adjudicación y disponer en propiedad de las tierras adquiridas y FONTIERRAS pueda disponer de las tierras que le asigna la literal a) del artículo 8 de la presente ley. es que el INTA dejó miles de expedientes sin normalizar. no obstante hacer esfuerzos para lograrlo.” El mayor problema que enfrenta el Fondo de Tierras para poder cumplir a cabalidad las funciones para las que fue creado. con patrimonio propio y autonomía funcional. uso y tenencia de la tierra. el acceso.2009). En cuanto al Fondo de Tierras. es importante que su propia ley norme un procedimiento ágil.

en todo caso. a través del cual se debe dar certeza jurídica a los actos o contratos vinculados al dominio y derechos reales sobre los bienes inmuebles. al Registro de la Propiedad Inmueble. el ordenamiento territorial de tierras rurales. artículo 19 incisos 1 y 29. que posee insumos técnicos de calidad. promovido e instalado proyectos que se vinculan con el proceso catastral. es decir que existe una política agraria del MAGA pero no contempla la regularización del uso y tenencia de la tierra. es una actividad que coadyuva al proceso de regularización. áreas del Puerto de San José se arrendaron hasta por cincuenta y cuatro quetzales al año. No obstante. creado por mandato Constitucional mediante los artículos 193 y 194. así como mejorar la alimentación. a través de esta institución se dio en arrendamiento áreas de reserva del estado. el uso y manejo del recurso hídrico y el desarrollo productivo comercial. a la Defensoría de la Mujer Indígena que puede jugar un papel preponderante en cuanto al uso y tenencia de la tierra de la mujer indígena.En ese contexto. porque actualmente no tiene eficacia en esta materia. a personas con recursos económicos suficientes. Existen además otras instituciones como la Oficina de Control de Areas de Reserva del Estado – OCRET-. especialmente en lo que respecta a la tenencia y uso de la tierra. Puede también citarse dentro de esta institucionalidad existente a las municipalidades. Ganadería y Alimentación. pero no es una institución que deba contemplar este proceso. para contribuir a eliminar la exclusión de las campesinas en el proceso de regularización. Además. la Procuraduría General de la Nación. consideramos que este proceso debe estar regulado por una ley específica en la materia y. que se prestó para algunas maniobras de corrupción.y el Instituto Nacional de Bosques –INAB-. Se puede mencionar también al Instituto Geográfico Nacional –IGN-. creada por Acuerdo gubernativo 307-97. Todas estas entidades han tenido o tienen alguna vinculación con el proceso de regularización. las adecúa a intereses muy particulares y con un marcado retroceso. antes denominada OCREN. ha habido intentos por reformar la ley que crea este ente. siempre que sus autoridades actúen de manera justa y sin corrupción. por lo tanto. Por su parte la Comisión Institucional para el Desarrollo y Fortalecimiento de la Propiedad de la Tierra del Organismo Ejecutivo. toda vez que el gobierno de turno ha demostrado que las legislaciones o leyes que ha modificado en lugar de modernizarlas y adecuarlas en beneficio de los interesados o mayorías. la Comisión de Areas Protegidas –CONAP. es una institución que a través de su unidad técnica jurídica ha ejecutado. por lo tanto se recomienda mucha precaución porque un ente como el Fondo de Tierras es susceptible de ambiciones personales. hidrobiológica y el manejo sustentable de los recursos naturales renovables. sanidad agropecuaria y el desarrollo productivo nacional. porque en principio se creó para regular y legalizar la situación de las personas que por necesidad están ocupando estas tierras y que no han oficializado su arrendamiento. contrario de lo que 150 . cobrando cantidades irrisorias como por ejemplo. así como por la Ley del Organismo Ejecutivo. En cuanto al Ministerio de Agricultura. tenencia y propiedad de la tierra. Dentro de sus áreas de acción están la certeza jurídica sobre el uso. alguna actividad importante que ésta institución realiza debe trasladarse al ente encargado específicamente de la regularización. por lo que es necesario revisar las actividades de este ente en cuanto a la regularización pues no cumple una función regularizadora y. tomar en cuenta el momento propicio para ello. no obstante hay que ser muy cuidadosos al hacerlo y sobre todo. es el ente que debe atender todo lo relativo a producción agrícola pecuaria. Lo anterior ha desvirtuado el objetivo para el cual fue creada dicha institución.

y a las Gobernaciones Departamentales por su carácter político y porque coadyuvan al diligenciamiento de los expedientes de expropiación. se deduce que la institucionalidad tiene un papel importante que jugar en la problemática de la regularización del uso y tenencia de la tierra. que permita el desarrollo integral del campesinado guatemalteco en particular y de todo el país en general. salvo la Directora Ejecutiva de ONAM que propuso que dicha función la debe asumir el Fondo de Tierras. etc. concluimos que es necesario. que de una u otra manera han profundizado y ampliado las condiciones tales como pobreza. A ello debe agregarse flagelos como la corrupción. Con ello se busca coadyuvar a solucionar la problemática agraria y a implementar un proceso de regularización de tenencia y uso de la tierra de manera justa y operativa. entre las que se puede mencionar a las gobernaciones departamentales. le permita coordinar acciones con otras entidades que también juegan un papel determinante en el proceso de regularización. El caso es que es fundamental hacer una revisión seria y profunda de la problemática existente en cada institución y si es necesario.ha ocurrido en el pasado. que históricamente causaron los conflictos bélicos.7 Regularización. 6.71 fortalecida y apoyada técnica y financieramente por el Estado. ya que existen muchos conflictos y disputas de tierra por resolver y. delimitando sus funciones y atribuciones de manera clara y precisa que. arbitrariedades. desde las leyes que la crean hasta la ejecución de los objetivos de manera eficiente. la Procuraduría General de la Nación. sin embargo dicho proceso coincidió con la implementación de los programas de ajuste estructural. han participado activamente en la promoción y construcción de la paz en Centroamérica. insuficiencia de los mismos. ni los órganos jurisdiccionales ni los administrativos han tenido capacidad para resolverlos. De todo lo anterior. designar a una sola institución. 71 La mayoría de personas entrevistadas coincidió en la necesidad de crear una institución que se haga cargo de la regularización. en su momento. cuando la institución fue muy eficaz en cuanto a darle certeza jurídica al despojo. especialmente a finales de los años 80 e inicios de los 90. manteniendo autonomía y criterio de unidad en la acción. 151 . a la vez. o simplemente falta de voluntad política para hacer eficaces a las instituciones.. ambigüedades y procedimientos inadecuados o no regulados específicamente en las leyes que la han creado. Por lo tanto. Desarrollo Rural y Consolidación de la Paz. el Registro de la Propiedad Inmueble y las organizaciones no gubernamentales de la sociedad civil relacionadas con el proceso. promover su transformación integral. Las diferentes iniciativas promotoras de los procesos de paz insistieron en enfocar su actividad en “las causas que originaron los conflictos”. que podría ser una entidad centralizada (ministerio. exclusión social. omisiones. institucionalidad y legislación. eficiente y expedita el proceso de regularización. reducción de los beneficios sociales. no obstante que de manera indirecta o directa ha tenido momentos de inoperancia. secretaría o dirección general) o una entidad autónoma y descentralizada. para que ejecute de manera ordenada. el mal manejo de fondos. La Organización de Naciones Unidas y su sistema. e ineficacia por las mismas lagunas. las municipalidades. a la fecha. junto con otras iniciativas regionales como el Grupo de Contadora.

Podríamos concluir señalando que la regularización de la tenencia y uso de la tierra también brinda a Guatemala la oportunidad de incidir en el desarrollo de la región centroamericana y en la promoción de la paz. La inversión en transformaciones institucionales que garanticen la eficiencia administrativa de la regulación agraria dan como resultado la eficiencia también en la garantía en la seguridad alimentaria. la salud y el bienestar en general de la población. constituyen sociedades con mejores posibilidades de prosperidad económica y social. con el cual posiblemente se fijen los puntos de partida fundamentales para la implementación de estrategias de desarrollo para Guatemala. la relación de la regularización de la tenencia y uso de la tierra con los objetivos del desarrollo rural cumplirá un papel crucial. En el marco resumido anteriormente. incidirán directamente en la consolidación del proceso de democratización y de un Estado de Derecho. permitiendo una reconstrucción del país. un desarrollo sustentable con seguridad ambiental y la movilización de ejes económicos en función del apoyo a procesos industriales y tecnológicos. tampoco libre de contradicciones. Por otra parte se ha operado un desarrollo institucional internacional para lograr los propósitos mencionados del desarrollo rural. 152 . amén de las limitaciones que enfrenta para acceder a las nuevas condiciones de los mercados internacionales. garantizando la producción y la satisfacción de las necesidades básicas de los productores mismos. en perspectiva para las próximas décadas. constituye un concepto esencial que descansa a su vez en la certeza en la posesión y tenencia de la tierra. El objetivo fundamental del desarrollo rural es garantizar la seguridad alimentaria. Por otra parte las transformaciones económicas y sociales en materia de desarrollo siempre han tenido como base estructuras jurídicas coherentes que han garantizado la tenencia y uso de la tierra así como del acceso a los recursos rurales. especialmente en lo que se refiere a la seguridad alimentaria. especialmente para los países subdesarrollados como el nuestro. La seguridad y certeza jurídica promueve también la productividad y por otro lado. en donde el Estado ha sido incapaz de definir y establecer estrategias de desarrollo coherentes con las necesidades de la población. para enfrentar los atrasos históricos de la deficiente estructura productiva y las limitadas posibilidades de acceso a los mercados internacionales. como mecanismos para la acumulación y el crecimiento económico. como lo demuestra las limitaciones que impone la Organización Mundial del Comercio. como lo revela el hecho de que los países con derechos de propiedad plena y claramente establecidos y de acuerdo a las necesidades sociales. permite enfrentar estructural y coherentemente las condiciones y causas que han originado los conflictos sociales y los conflictos armados internos y por tanto. proceso mismo que a su vez incidirá en la sociedad en su conjunto.El desarrollo rural es fundamental en el contexto aludido. La certeza jurídica en el uso de la tierra. El desarrollo sostenible y sustentable requiere de un marco institucional y jurídico-técnico que se reflejará en la mejor conducción del Estado y de sus instituciones.

ya sea por condiciones de extrema pobreza o porque el Estado. en los conceptos de “justicia”.1 Fundamentos Jurídico – Constitucionales. “seguridad”. Se plantea que esta vía es la idónea en el sentido de que le da permanencia a los principios. jurídico y filosófico más general. la institucionalidad agraria necesaria y la normativa agraria adecuada. 7.CAPITULO VII FUNDAMENTOS Y CONTENIDOS DE LA NORMATIVA QUE REGULE EL PROCESO DE REGULARIZACION Introducción El análisis y la investigación desarrollada revelan como hallazgos principales en relación a la normativa que regule el proceso de regularización los siguientes: a) La necesidad de crear una ley específica de regularización. 2º). Contrariamente si se creara una ley específica de regularización la misma por su misma denominación y finalidad. pues 153 . “paz” y “desarrollo integral de la persona” (Art. tendrá un carácter temporal. La noción de justicia se expresa cuando no obstante. cuestión que crearía inconvenientes a la sistematicidad y desarrollo del derecho y la legislación agraria en el país. por una diversidad de razones no ha entregado los mismos en el marco de los programas agrarios. la ley agraria o código agrario. Por otra parte. todos los guatemaltecos en condiciones de igualdad podemos accesar a la tierra en propiedad. c) La necesidad de crear una ley agraria o código agrario que contenga las figuras sustantivas. El proceso de regularización encuentra su fundamento constitucional desde el punto de vista político. b) La propuesta de que el proceso de regularización se lleve adelante por varias instituciones relacionadas con el tema de la tierra y su regulación sea sobre la base de reformar la legislación vigente. figuras y normas del derecho agrario guatemalteco y reúne la mayor cantidad de estos aspectos relacionados con lo agrario. que contenga las figuras sustantivas y procesales adecuadas. deberá complementarse con la puesta en vigencia de la normativa procesal correspondiente por lo que se hace necesario crear “un código procesal agrario y ambiental”. las reformas legales de la legislación ordinaria y la institucionalidad pertinente. dentro de la cual se incluya la que promueva el proceso de regularización. miles de familias y grupos no cuentan con los títulos y registros respectivos. También se expresa. en el sentido de la recuperación de tierras entregadas ilegalmente.

Por ende. asimismo. debe decirse que la interpretación de la norma constitucional que nos permitimos hacer. Esta problemática pone a los posesionarios al alcance del despojo. vinculados al principio de propiedad privada y expropiación de la misma. debemos entender que resolviendo la problemática de injusticia en la tenencia de la tierra. la titulación supletoria irregular y de tierras comunales. seguridad y paz como fundamentos de la regularización. etc. contenido en la Constitución y vinculándolo al tema de regularización. los conflictos que crean inseguridad jurídica y la falta de titulación y registro. se quedaron esperando una oportunidad de contar con la tierra que le permita producir para mejorar sus condiciones de vida. es necesario establecer los alcances y límites de dicho proceso a la luz de lo que la Carta Magna establece en sus artículos 39 y 40.” Esto significa que la Ley es el límite máximo de la disposición de la propiedad privada por parte de una persona. del abuso y de la arbitrariedad. Sin perjuicio de lo apuntado. los miles de casos de conflictos agrarios sin resolver. son situaciones conflictivas que afectan la seguridad jurídica de la propiedad inmueble. también se constituye en un límite a la propiedad. obliga al Estado a crear las condiciones para el desarrollo de las personas individuales pero en conjunto. regularizar significa construir la paz y la tranquilidad en el campo. debemos situarnos en el ámbito de la seguridad jurídica.. toda vez que existe la condición de que mediante el disfrute de esa propiedad “se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de todos los guatemaltecos. la ocupación de baldíos. la existencia de excesos. es una interpretación extensiva. El segundo párrafo del artículo 39. Un problema de gran impacto en la sociedad guatemalteca se refiere a la falta de titulación y registro del minifundio y de las tierras comunales. En relación al concepto paz. la disputa de derechos. el desarrollo individual que no propicie el desarrollo nacional en beneficio de todos los guatemaltecos en general. Las nociones de justicia. Cuando nos referimos al concepto de seguridad. Si bien la Constitución Política de la República garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana y no incluye el concepto de función social. y es por lo tanto la Ley la que le impone requisitos y formalidades al propietario para que en el ejercicio de su derecho no afecte los derechos de otro o de la sociedad en su conjunto. se conseguirá alcanzar una situación de armonía y convivencia pacífica en el campo. establece límites y define parámetros para el disfrute de la misma. la usurpación de tierras comunales. traen como consecuencia la generación del desarrollo integral de la persona humana.” El texto citado. el pago de prestaciones laborales con parcelas sin la entrega de los títulos respectivos. que conlleva la finalidad de identificar los límites fácticos 154 . la ocupación de tierras de reserva de la nación. en función del desarrollo nacional y en beneficio de toda la sociedad. la doble o múltiple titulación. que obliga al Estado a crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes. lesiona las finalidades establecidas en la Constitución. En el desarrollo de la fundamentación constitucional del proceso de regularización. En ese sentido.dicha acción vedó el derecho de otras personas que respetando la ley. situación que afecta la certeza jurídica sobre dichas propiedades. El límite mejor definido es el que textualmente se cita a continuación: “toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la Ley. la tenencia en precario de mozos colonos. Es decir. limita la oportunidad de acceder al crédito rural y al desarrollo.

La Constitución de la República es particularmente certera con relación a las tierras relacionadas con los pueblos indígenas.” La conflictividad en las áreas protegidas y de reservas naturales en relación a la situación de la tierra. los cuales son inalienables. Por su parte el artículo 40 del texto constitucional contempla la figura de la expropiación. El Lic. dada la connotación político ideológica que se le ha endosado. En ese sentido. cuya regulación ordinaria recientemente fue derogada. es un instituto civil aplicable a la propiedad privada. Ver boletas de entrevista. beneficio social o interés público. el artículo 40 establece un marco en donde se faculta para afectar en casos concretos la propiedad privada por razones de utilidad colectiva. El fundamento constitucional de la regularización vinculada con este tema se encuentra en el artículo 64 que literalmente establece “se declara de interés nacional la conservación. que tiene un vínculo directo con la conservación y protección de los recursos naturales.72 En función de fundamentar la regularización. 73 Ver en cita anterior la opinión del Lic. simplemente han sido palabras vacías en una sociedad precisamente con una alta conflictividad agraria y necesidad de un uso racional de los recursos naturales. esta última función ha sido expresamente relegada por el Estado. beneficio social o interés público. en el artículo 67 de nuestra Carta Magna. Es decir. por otra parte. es una figura agraria aplicable a los programas agrarios que el Estado pueda implementar en función de una política de desarrollo sostenible en el campo. El proceso de regularización fundamenta sus acciones. Sin embargo. en este mismo artículo se fundamenta la expropiación de tierras ociosas. retomar el concepto de tierras ociosas y de expropiación confiscatoria. protección y mejoramiento del patrimonio natural de la nación. 155 . Por otra parte. La inclusión de este instituto jurídico debe entenderse como un límite entre el beneficio individual y el beneficio colectivo. Mario Raúl García. Mario Roberto Morales considera que debe crearse una nueva ley. el cual contiene los siguientes elementos básicos: 72 El Abogado Sergio Iván Contreras. con relación a las tierras de las comunidades indígenas. El Estado fomentará la creación de parques nacionales. la expropiación es una figura con una doble connotación en el ámbito de la doctrina jurídica y la legislación nacional. posesión y propiedad de la tierra. considera que es necesario diseñar una nueva Ley de Expropiación. plantea que la expropiación es más factible en los casos agrarios de reivindicación histórica. uso. que las razones de utilidad colectiva.73 La regularización está relacionada también con la tenencia. En ese sentido deberá ampararse en esta norma constitucional la búsqueda de soluciones a tales problemas.que existen en el ejercicio y disfrute del derecho de propiedad garantizado por nuestra Carta Magna. Por un lado. Mientras que el Abogado Mario Raúl García. reservas y refugios naturales. por lo que se hace imprescindible darle un procedimiento viable a través de la Ley. amerita de una intervención directa por medio de las acciones de regularización. como una situación excepcional y. elementos que sirven de asidero constitucional para aplicar los procedimientos específicos regularizatorios. para fines de redistribución de la tierra y el desarrollo agrario.

156 . Dada la problemática vinculada a los bienes inmuebles enmarcados dentro de dichas normas constitucionales. así como crear o aplicar los procedimientos relativos a la recuperación o reclamo del Estado. el proceso de regularización se constituye en la vía adecuada para resolver la misma.1 Alcances y Límites Constitucionales de la Regularización. las reservas territoriales. mantendrán ese sistema”. las limitaciones en las fajas fronterizas y la enajenación de los bienes nacionales.1. se constituye en una obligación del mismo Estado y sus distintas instituciones. Fundamento importante para la regularización lo constituye también el artículo 230. Esa protección especial incluye la garantía de su posesión y desarrollo y. 7.- La protección especial del Estado de las tierras de las cooperativas. debe tenerse muy en cuenta estos fundamentos con relación a las tierras de las comunidades indígenas. La Constitución de la República establece en sus artículos 121. independientemente que las posean o no y. que se refiere a la organización del Registro General de la Propiedad y a la introducción del concepto de catastro en el marco jurídico nacional. a) Alcances  El reordenamiento territorial con relación a la tenencia de la tierra y la protección y conservación de recursos naturales. comunidades indígenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria. 122. Todo ello formará parte del contenido del proceso de regularización. - Para efectos del proceso de regularización. el principio de la ocupación histórica de tierras como elemento jurídico invocable por éstas para ejercer el derecho de su protección y. algo fundamental es el último párrafo que establece que “las comunidades indígenas y otras que tengan tierras que históricamente les pertenecen y que tradicionalmente han administrado en forma especial. además. Esta norma constitucional introdujo en el ordenamiento jurídico nacional el derecho histórico de las comunidades indígenas a la tierra que han poseído. establece los principios de que las tierras de las comunidades indígenas son imprescriptibles. Es indudable que dicha institución y dicho concepto son elementos jurídicos e institucionales estrechamente vinculados con el proceso objeto del presente análisis. de las tierras y recursos naturales que le pertenecen. inalienables e indivisibles. Partiendo de lo establecido en el artículo 127 sobre el régimen de aguas y dada la situación particularmente desordenada y conflictiva con relación a la posesión y propiedad de las aguas. a su reclamación en el evento de haberlas perdido. Dicho texto ha venido a introducir en el ordenamiento constitucional de Guatemala. desde luego. en poner orden en cuando a la posesión y propiedad de dichos bienes. 123 y 124 el régimen de los bienes del Estado.

 La recuperación de las tierras pertenecientes al Estado con base a la Constitución y las leyes. imprecisión física o disputa de derechos.  La propiedad privada que tenga excesos. titulación y registro de las tierras comunales. El establecimiento de procesos y procedimientos ágiles para la titulación y registro de tierras.  La eliminación de irregularidades con relación a la tenencia y aprovechamiento de las tierras y aguas en las zonas de desarrollo agrario. defectos.  Las garantías fundamentales de los ciudadanos guatemaltecos contenidos en la Constitución Política de la República.  El ordenamiento y delimitación de las reservas territoriales y las reservas naturales y áreas protegidas. de acuerdo a la cultura indígena y la recuperación de aquellos que hayan sido usurpados.  La recuperación de tierras entregadas irregularmente por parte del Estado en el marco de programas agrarios o fuera de ellos.  La partición de la copropiedad agraria y patrimonios agrarios colectivos. 157 .  La legalización.  El establecimiento de procesos y procedimientos expeditos para la resolución de conflictos de tierra.  La restitución de tierras comunales o la compensación de derechos. b) Limitaciones  El esquema de propiedad privada garantizado por la Constitución Política de la República.  El reordenamiento de la tenencia de las aguas y la recuperación de aquellas que están siendo objeto de apropiación indebida.  La legalización o normalización de las tierras entregadas o en proceso de entrega por el Estado con base en el cumplimiento de la Ley.  La sucesión hereditaria en el marco de los programas agrarios del Estado.  La expropiación para fines agrarios o de recuperación de tierras que fueron objeto de despojo.  La legalización de los lugares sagrados.

entre los que podemos encontrar los conflictos surgidos sobre tierras sujetas a programas agrarios antes de 1962 y sobre tierras sujetas a programas agrarios de 1962 a 1999. ninguna ha sido lo suficientemente consistente y sostenida para considerar que se ha llegado a soluciones definitivas.74 Se han ensayado diversos planteamientos y formas que permitan resolver dicha problemática. la paz y el desarrollo integral de la persona. en el artículo 39 y 40 en donde se fundamenta el derecho a la propiedad privada y la posibilidad de la expropiación por razones de utilidad colectiva. Con base en la experiencia y a la investigación realizada. 158 . 75 Boletas de entrevista. y en los artículos 118 y 119 que regulan lo relativo al régimen económico y social. c) Conflictos sobre tierras de titularidad privada. las tierras de propiedad privada colectiva. a las tierras de las entidades autónomas y descentralizadas. beneficio social o interés público. en este apartado se incluyen las tierras de propiedad privada individual. A manera de conclusión. las tierras de la iglesia y las tierras de las instituciones y empresas privadas. la seguridad. puede decirse que la ley de regularización se fundamenta en los siguientes artículos de la Constitución Política de la República: en el artículo 2º cuando obliga al Estado a garantizar la justicia. culturales. 7. Roberto Armando Morales. sobre los que existen derechos inscritos en el Registro de la Propiedad con anterioridad al 1 de marzo de 1956. 74 “No hubo recuperación del territorio nacional con la Independencia. Estos períodos corresponden a los años en que se emitieron los Decretos 1551. Ley de Transformación Agraria y 24-99 Ley del Fondo de Tierras. a las tierras de las municipalidades. Entrevista al Lic. Las propiedades en las áreas de reservas territoriales del Estado. comunidades indígenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria. Generalidades: La complejidad de los conflictos agrarios en el país requieren de que se penetre a examinar las causas históricas.2 Tipología de Conflictos y Planteamiento de Soluciones. en el artículo 67 que se refiere a la protección de las tierras de las cooperativas.75 se llegó a establecer que podemos clasificar los conflictos con base a la tenencia de la tierra en los siguientes tipos: a) Conflictos sobre tierras del Estado sujetas a programas agrarios. sociales y económicas que los han determinado. el reparto español persiste”. el cual se funda en los principios de justicia social. sin embargo. en este bloque nos referimos a las reservas territoriales. a las tierras de las dependencias del Organismo Ejecutivo. b) Conflictos sobre tierras del Estado no sujetas a programas agrarios.

Conflictos sobre tierras del Estado sujetas a programas agrarios. conservación de áreas protegidas. con la idea de que sirva de orientación para los planteamientos de políticas y de legislación cuya finalidad sea crear un marco adecuado a la resolución integral de dichos problemas en el marco de las limitaciones legales existentes. En los cuadros siguientes se busca identificar una serie de conflictos sobre la tenencia de la tierra en el país. este esfuerzo no es más que el proceso catastral. posesión. c) conciliación o arbitraje agrario. tenencia y administración de las tierras comunales. y c) la existencia de disputas entre dos o más comunidades por la posesión total o parcial del bien inmueble. este apartado incluye las tierras en propiedad. tanto el tipo de conflicto como sus posibles soluciones. en este bloque se incluyen aquellos conflictos relacionados con la protección. pero existen otra diversidad de casos cuya tipificación y caracterización requiere de mayor trabajo investigativo y de la participación activa de los involucrados para comprender su justa dimensión y los aspectos que pueden dar pie a posibles soluciones sostenibles. muchos de los cuales están bien determinados y caracterizados. b) interdicto agrario de apeo o deslinde. tomando en cuenta aquellas cuya inscripción en el Registro de la Propiedad está a nombre de las municipalidades o alguna institución del Estado. Para ello se requiere implementar en el país un proceso integral desarrollado por el Estado. TIPO DE CONFLICTO FIGURA PROCESAL APLICABLE Vigente Nueva a) interdicto agrario de amparo. Alrededor del conflicto principal se dan los siguientes conflictos adicionales: a) que la propiedad sea reclamada por un particular. b) que uno o varios particulares extendieron sus linderos en dichas propiedades. e) Conflictos sobre tierras de distinto tipo de propiedad pero vinculados a problemas ambientales. posesión o tenencia. Cada uno de estos grandes tipos de conflictos incluyen una diversidad de casos. 1.d) Conflictos sobre tierras comunales. bosques y con el aprovechamiento del agua. b) Tierras sujetas a programas agrarios de 1962 a 1999 159 . a) Conflictos sobre tierras del Estado sujetas a programas agrarios antes de 1962 FIGURA SUSTANTIVA APLICABLE Vigente Nueva Fincas consideradas nacionales que han estado en Fincas rústicas Fincas nacionales posesión por más de 20 años y que actualmente grupos propiedad de la nación o comunidades las están poseyendo.

Legalización de tierras Sucesión agraria hereditaria Proceso sucesorio agrario. en la cual aparece la prohibición de enajenarla o gravarla. extensiones. Tierras cuya adjudicación no ha sido completada por negligencia y falta de recursos del Estado para los trámites correspondientes. especialmente falta de mediciones. lo que ha producido nulidad relativa en el negocio jurídico realizado. Hay casos en que no se ha cancelado la parte proporcional del precio que el adjudicatario originario tenía obligación de hacer efectivo o el adquiriente originario ya canceló la totalidad del precio y no posee el título definitivo. o cualquier otra circunstancia. Obligación agraria de hacer Legalización de tierras Nulidad de negocio jurídico agrario. Existen otros negocios que se han realizado en forma verbal. en cuanto a: generalidades de ley del beneficiario. Aparecen muchos casos en que existe autorización Notarial. Posesión agraria Interdicto de amparo. Enajenación o gravamen de tierras adjudicadas provisionalmente: Cuando un beneficiario que cuenta con una adjudicación provisional. 160 . no cuenta con una adjudicación definitiva. que lo han adquirido por compraventa o cesión de derechos posesorios. (adjudicaciones de los 90s. Algunas de estas enajenaciones carecen de autorización notarial. teniendo un valor únicamente de documento privado. y la mayoría no se encuentran inscritas en el Registro de la Propiedad. Doble o múltiple venta sucesiva del terreno adjudicado provisionalmente: Se dan dos supuestos: . Estos instrumentos carecen de validez legal. Sucesión hereditaria intestada y partición hereditaria de tierras adjudicadas provisionalmente en patrimonio familiar: FIGURA SUSTANTIVA APLICABLE Vigente Nueva Propiedad agraria Propiedad agraria Rectificación títulos de FIGURA PROCESAL APLICABLE Vigente Nueva Interdicto agrario de apeo y deslinde Interdicto agrario de apeo y deslinde Rectificación de títulos Adjudicación tierras de Legalización de tierras Posesión agraria Nulidad relativa del negocio jurídico agrario.Ambos negocios se hacen a través de compraventa de derechos posesorios.Cuando dos o más personas compraron al beneficiario original y se encuentran poseyendo la totalidad de la parcela adjudicada.TIPO DE CONFLICTO Problemas por límites entre poseedores de tierras adjudicadas provisionalmente por el Estado y tierras de particulares Problemas por linderos entre poseedores de dos o más terrenos adjudicados provisionalmente por el Estado a dos o más comunidades Concesión de Títulos Provisionales o definitivos con Errores u omisiones: Este supuesto se fundamenta en los errores u omisiones que se hubieren cometido en la adjudicación. linderos y demás datos de nomenclatura o identificación de las parcelas. pero en la actualidad los compradores se encuentran poseyendo el bien adquirido. A la fecha). Adjudicación con título provisional: Se trata de aquellos casos en que el beneficiario de un programa. pero solo una de ellas se encuentra poseyendo la parcela. Legalización de tierras Nulidad de negocio jurídico agrario. que en un proceso de regularización debe considerársele con carácter probatorio.Cuando dos o más personas han comprado la totalidad de la parcela. sea esta provisional o definitiva. realiza uno de estos actos. . de posesión o tenencia. sin la autorización correspondiente. . Compraventa y cesión de derechos posesorios: Existen actuales poseedores de fracciones o del conjunto del terreno originariamente adjudicado. habiendo o no cancelado la totalidad de su precio. En la práctica se han realizado enajenaciones sin llenar este requisito.

donde los herederos comprueban su calidad y se dividen a prorrata el terreno. Son herederos legales del causante. parcelas. Doble o múltiple titulación por parte de un programa estatal: El INTA o el FYDEP. Faltante en la extensión superficial: Este supuesto aparece cuando en una escritura definitiva o provisional aparece una extensión mayor a la que efectivamente posee el beneficiario. han adjudicado doble o múltiplemente el mismo bien. Se entiende que puede cancelarse para el caso de patrimonios familiares. No calificación del beneficiario: Se ha demostrado que muchos beneficiarios actuales de patrimonios agrarios colectivos y/o patrimonios familiares agrarios individuales. Exceso en la extensión superficial: Cuando la extensión superficial real del bien es mayor de la que aparece en la inscripción provisional o definitiva. dejando excluidos a otros con igual derecho. lotificaciones. Para la detección de posibles excesos dentro de la extensión superficial otorgada y determinada en cada caso. su cónyuge o conviviente y sus descendientes directos. se han repartido o fraccionado el patrimonio familiar sin proceder a su inscripción. lo cual nos hace encontrarnos ante una disputa de derechos. así como la revisión de sus calidades personales Partición agraria Sucesión agraria Sucesión agraria hereditaria Proceso sucesorio agrario Proceso sucesorio agrario hereditaria Reivindicación de la propiedad agraria Proceso la reivindicación de la propiedad agraria Reivindicación de la propiedad agraria Proceso la reivindicación de la propiedad agraria Rectificación agraria Rectificación agraria Revocación y recuperación de tierras Nulidad de la adjudicación de tierras Nulidad de titulación Recuperación de tierras Nulidad de adjudicación de tierras Recuperación de tierras 161 . por lo que deberá procederse a la revocación de la adjudicación y la recuperación e inscripción de la parcela a favor del Estado. procede la remedida de las parcelas. no llenan los requisitos exigidos. Cancelación de derechos: Cuando se han cancelado los derechos de patrimonios agrarios familiares. Sucesiones hereditarias sucesivas: Surge como consecuencia de transmitir aquel derecho sobre el terreno que fue aparentemente adquirido por ser heredero (os) legal del causante. a distintas personas. y se continúa en posesión de este derecho. parcelamientos y patrimonios agrarios colectivos por la autoridad competente. . cuando: No hay explotación directa y personal. . .Partición realizada por todos los herederos legales mediante escrituras públicas de las denominadas “Declaratoria de derechos posesorios y Hereditarios”.Herederos legales que no han procedido a regularizar la titularidad del patrimonio agrario. Esto implica la revisión de los expedientes en los que se le adjudicó dos o más derechos. Venta de parcelas adquiridas por sucesión hereditaria no autorizada: Cuando una persona que adquirió una parcela por herencia (sucesión no autorizada por la entidad agraria).Herederos legales que a la fecha. en lo que respecta a los bienes constituidos en patrimonio familiar agrario.Partición hereditaria realizada por alguno de los herederos legales. la vende a una o más personas. Pudiendo darse dos variables: Cuando es ocupado por una de las partes Cuando se encuentra ocupado por las dos partes Doble o triple adjudicación a favor de un solo beneficiario: Se trata de que una sola persona ha sido beneficiaria de programas del Estado por más de una sola vez. Casos más frecuentes: . o ambos a la vez.Cuando el beneficiario ha fallecido habiendo obtenido únicamente su título provisional y no dejó testamento.

Cuando se realizó de forma que no se cumpla con las condiciones establecidas en la ley.Cuando no se afectó la totalidad de los mismos. con los requisitos establecidos en leyes especiales.Cuando los postores no llenaran los requisitos establecidos para ser titulares de un patrimonio familiar agrario.Constitución en garantía de los bienes inmuebles y demás bienes de producción y embargo de los mismos: Cuando se ha constituido una garantía real sobre el inmueble. tales como escuelas. 38-71) regulan las condiciones resolutorias expresas de las adjudicaciones de tierras por el FYDEP o el INTA. los artículos 42 al 45 (Dto. según lo establecido en los artículos 61 y 63 del Dto. los terrenos necesarios para la protección de las fuentes de agua. mercados. servidumbres de paso y usos del suelo distintos al plan general de desarrollo o proyecto de parcelación de la lotificación o parcelamiento establecido por el INTA. iglesias. pudiendo otorgarse sobre dichos bienes únicamente concesiones. carreteras y caminos. dichos lotes pueden ser readjudicados en calidad de patrimonios familiares y parcelamientos a nuevos beneficiarios que reúnan los requisitos legales. procedimiento para la división interna. Se trata del apoderamiento que algunos parcelarios han realizado de estos terrenos. Revocación de concesiones por incumplimiento de la normativa de intensidad de cultivos prevista en el plan general de desarrollo y de las obligaciones fundamentales de los adjudicatarios: De acuerdo con este supuesto puede expropiarse lotes de una Zona de Transformación Agraria cuando en estos no han cumplido los objetivos de intensidad de cultivos. En todas las zonas de desarrollo y parcelamientos es obligatorio haber reservado las extensiones indispensables para bienes de uso común públicos. . Divisiones internas. Nulidad de la adjudicación por remate de bienes raíces del patrimonio agrario: Circunstancias que la producen: . así como la decisión de sus integrantes de que transcurridos diez años se adopte otra forma de organización. las servidumbres tanto de agua como de paso y abrevaderos. Legalización de la compra de mejoras: Cuando se demuestren violaciones a las disposiciones legales o por el incumplimiento de condiciones Hipoteca y prenda agraria Hipoteca agraria. Es decir. . debiendo esta limitación incluirse expresamente en los edictos y avisos de remate. bienes de un patrimonio familiar agrario en proceso de embargo u otro tipo de ejecución de garantía. Para el caso de las Sociedades Agrícolas de Desarrollo del Petén. lotificaciones. etc. centros de recreo. sin la debida autorización. reserva forestal. Este tipo de bienes son inalienables e imprescriptibles. el otorgamiento de títulos definitivos. 1551. Prenda agraria Proceso de ejecución agraria Nulidad de la adjudicación de tierras Recuperación de tierras Desocupación de áreas comunales Reivindicación de la propiedad agraria Nulidad de adjudicación de tierras Recuperación de tierras Nulidad del negocio jurídico agrario Recuperación de tierras 162 .

b) Que se hayan organizado sociedades accionadas con la participación del Estado y de personas individuales y colectivas o de ambas. son los siguientes: a) Titular supletoriamente b) Denunciar e inscribir excesos de fincas rústicas situadas dentro de las zonas de desarrollo agrario. Rectificación de inscripción de adjudicación de tierras Regularización de procesos de adjudicación de tierras por parte del Estado Regularización de procesos de adjudicación de tierras por parte del Estado 163 . Algunos beneficiarios aparecen habiendo cancelado una sola parte de la deuda y que por razones de cierre del Programa. etc. Nulidad de adjudicación de tierras. linderos. Violación de sellos. Decreto 60-70. Adjudicación de tierras. Condonación de la deuda agraria Adjudicación de tierras. Rectificación de títulos y documentos. Adjudicación de tierras Recuperación de tierras. c) Irregularidades en la constitución de patrimonios agrarios familiares y colectivos d) Irregularidades en la adjudicación de parcelamientos. Alta Verapaz e Izabal: Los principales problemas surgidos con la aplicación de este Decreto. Zonas de desarrollo agrario de los departamentos de Huehuetenango. Condonación de la deuda agraria Nulidad del negocio jurídico agrario. Reivindicación de la propiedad agraria. Puede darse el caso de que no se tengan los recibos de los pagos efectuados o éstos se encuentren muy deteriorados que dificulten su lectura. Adjudicación gratuita de terrenos baldíos: Debe considerarse la posibilidad de que un Programa Estatal haya adjudicado en forma gratuita terrenos baldíos. es decir. Adjudicación de tierras. Nulidad del negocio jurídico agrario Rectificación de inscripción de adjudicación de tierras Recuperación de tierras. falsificación de firmas o la alteración en el contenido de las resoluciones. se adjudicaron anómalamente algunos bienes. Adjudicación de tierras. Errores en la inscripción de la adjudicación en el Registro de la Propiedad: En las inscripciones realizadas en el Registro de la Propiedad.impuestas. ya que existen 3 posibilidades bien diferenciadas: a) Que se hayan dado en arrendamiento o permuta en forma total o parcial a particulares. Quiché. y c) Que se hayan vendido. debe contemplarse la revisión de los expedientes administrativos de enajenación de dichas fincas. para lo cual. es necesario revisar el procedimiento y la calidad de los beneficiarios. no han pagado la cantidad de dinero que le corresponde para dar por terminada la deuda. Morosidad agraria Se refiere a los casos en que los adjudicatarios provisionales aún se encuentran en situación de morosidad. tales como: violación de los sellos de la institución estatal responsable. existen algunos errores en cuanto a nombres. medidas. sobre estas bases. dejaron paralizado el cumplimiento de la misma. falsificación de firmas y alteración de resoluciones: Algunos grupos han señalado la existencia de anomalías en los expedientes de adjudicaciones provisionales o definitivas. Arrendamiento agrario Recuperación de tierras. Convalidación del negocio jurídico agrario. Adjudicación de fincas nacionales no destinadas por el INTA a zona de desarrollo agrario o lotificaciones rústicas: En el proceso de regularización. como indemnización por los daños y perjuicios que su incumplimiento ocasione. Nulidad de adjudicación de tierras Rectificación de títulos y documentos. perderá todas las mejoras que le sean introducidas. o bien la ausencia de requisitos legales.

que ocupan parcelas (con o sin autorización) sin haber demostrado los trabajos de producción agrícola con carácter familiar y no de mera posesión. Dentro de un mínimo de cincuenta metros alrededor de fuentes de agua y manantiales. sin haber sido formulados y ejecutados con base en lo previsto en el Mapa Preliminar del uso de Tierras. según la Ley. y el Mapa de suelos del Petén. i) Adjudicaciones sobre bosques destinados después de su utilización controlada. f) Adjudicación sobre tierras comprendidas dentro de las áreas previstas para ser conservadas como bosques. son los siguientes: a) Titulación de un mismo bien. d) Por incumplimiento de las condiciones impuestas al ser adjudicado un terreno ( o en los respectivos contratos del FYDEP o el INTA). k) Ocupación de hecho de tierras nacionales por personas que no llenan los requisitos de beneficiarios. b) Adjudicación a beneficiarios sin la debida calificación. Doscientos metros alrededor de la orilla de los lagos. inscritos a Favor del Estado. al desarrollo agropecuario de la Primera y Segunda etapa de colonización. Regiones que se hubieran declarado como bosques protectores. b. se incluyera la explotación de árboles maderables. en cuyos planes se incluyera la explotación racional del bosque. g) Tierras comprendidas dentro de las áreas previstas para ser conservadas como bosques otorgadas en arrendamiento o mediante concesión a empresas de capital mixto con participación del Estado. pueden recuperarse cuando el Estado estime que estas tierras servirán para programas de colonización. sin haberse cumplido con los requisitos establecidos en la Ley. sin el cumplimiento de los requisitos legales. e. uso de terrenos nacionales y asentamiento de empresas para el aprovechamiento de los recursos naturales. necesarios para la protección de suelos. En áreas donde existen monumentos y sitios arqueológicos. o) Reclamo de Derechos de un mismo bien por particulares y comunidades. Sin embargo. q) Baldíos existentes. p) Extravío de expedientes en forma total o parcial. sociedades agrícolas para el desarrollo del Petén o cooperativas de producción. por una cantidad superior a cuarenta y cinco hectáreas (1 caballería) y sin haber llenado los requisitos establecidos por la Ley. por una cantidad superior de seiscientas setenta y cinco hectáreas por persona (15 caballerías). Salvo para empresas campesinas de tipo comunitario. m) Ausencia de los beneficiarios originales y ocupación por parte de otros. n) Ocupación actual por Comunidades. por dos Programas Estatales.Aplicación del Decreto 38-71 y sus reformas (abrogado por el Decreto 24-99 del Congreso): Los conflictos más comunes surgidos a partir de la aplicación de este Decreto. d. l) Adjudicación de tierras a personas (con calidad de beneficiarios). c) Adjudicaciones o arrendamientos. j) Adjudicaciones sobre tierras comprendidas en la tercera etapa de colonización con fines ganaderos. e) Adjudicaciones otorgadas dentro de: a. sin la realización de los estudios previos Regularización de procesos de adjudicación de tierras por parte del Estado Regularización de procesos de adjudicación de tierras por parte del Estado 164 . h) Cuando en la adjudicación hecha sobre las tierras señaladas en el inciso g). Cien metros a cada lado de las riberas de los ríos c. como etapa previa para la producción agropecuaria. de inmuebles ya adjudicados.

debido a la carencia de planos y a la forma empírica en que se efectúan las mediciones de las tierras. Proceso catastral Ocupación agraria. Tierras municipales en posesión de particulares para fines de vivienda FIGURA SUSTANTIVA APLICABLE Vigente Nueva Posesión agraria. posesión o tenencia Se ha comprobado que en muchos lugares. en algunas ocasiones acceden a abandonarlas siempre y cuando el propietario les remunere las mejoras efectuadas. Asentamientos humanos FIGURA PROCESAL APLICABLE Vigente Nueva Titulación especial Titulación especial Reivindicación de la propiedad estatal Enajenación y transferencia de bienes inmuebles 165 . principalmente por los trabajos (casas. pozos. que en la mayoría de los casos son beneficiarios del INTA. Reivindicación de la propiedad. Nulidad de adjudicación de tierras. y con ello va provocando una concentración parcelaria a su favor. Cuando los campesinos han entrado en posesión de determinada finca con el consentimiento tácito o expreso por parte del propietario. Posesión de baldíos. repatriados. ya sea que los adquirieron por adjudicación de la municipalidad.) o siembras que han efectuado. Posesión agraria. Nulidad de negocio jurídico agrario Catastro Interdicto de amparo. no existe una delimitación estricta de los linderos. de conformidad con los programas formulados para el efecto. incorporados. Tierras en posesión o tenencia registradas a nombre de particulares en áreas de reservas territoriales de la nación. retornados. pues el propietario también exige compensación por haberles permitido vivir en su propiedad en forma gratuita. Los refugiados. desarraigados. Nulidad de adjudicación de tierras. Nulidad de adjudicación de tierras. principalmente en aquellos casos en que las fincas han dejado de ser productivas para su dueño. Conflictos sobre tierras del Estado no sujetas a programas agrarios. que durante el conflicto armado abandonaron sus tierras y al retornar encuentran a otras personas en posesión de las mismas. los poseedores se niegan a abandonarlas. adquiera las parcelas de sus vecinos. desplazados internos. con fijación de linderos en base a la costumbre o al Derecho Indígena. originándose de esa forma grandes conflictos. Baldíos Nulidad del negocio jurídico agrario Adjudicación de tierras Recuperación de tierras 2. Es muy frecuente que en algunas comunidades determinada persona con una posición económica estable. sin que previamente se haya aprovechado adecuadamente sus recursos forestales.r) Tierras otorgadas y destinadas a la explotación agropecuaria. y éste al solicitar su devolución. etc. sin que hasta la fecha se haya medido y adjudicado por parte de la autoridad estatal. hornos. TIPO DE CONFLICTO Posesión de terrenos municipales por parte de comunidades o grupos. por posesión originaria o por ocupación pacífica desde hace más de diez años Ocupación de ejidos municipales. Expropiación agraria. Tierras de los pueblos indígenas Tierras de los pueblos indígenas y tierras comunales Reservas territoriales Area de influencia urbana.

que les ofrecieron un terreno y en los documentos traslativos de dominio se consigna otro. debido a que fueron engañados al momento de celebrar la compraventa. que muchas veces son terrenos improductivos o inhabitables. debido a la carencia de planos y a la forma empírica en que se efectúan las mediciones de las tierras. principalmente en aquellos casos en que las fincas han dejado de ser productivas para su dueño. Asentamientos humanos. Posesión agraria. Corrimiento de mojones y linderos Posesión agraria Expropiación agraria Interdicto de apeo o deslinde agrario76 Interdicto de amparo de posesión o tenencia agraria. Uso colectivo agrario Expropiación agraria. La mayoría de actores clave entrevistados coincide en que debe aplicarse esta figura. pozos. o las parcelas cedidas no reúnen los requisitos suficientes de lotificación.) o siembras que han efectuado. Daños y perjuicios Nulidad de negocio jurídico agrario. Para lo cual según la Ley del INTA debía solicitarse autorización a éste. Se ha comprobado que en muchos lugares. en cuanto a que muchos campesinos aún no cuentan con su título de propiedad. en algunas ocasiones acceden a abandonarlas siempre y cuando el propietario les remunere las mejoras efectuadas. pero al analizar el mismo. Conflictos sobre tierras de titularidad privada. Nulidad de la titulación supletoria. sin documentar la transacción. es decir. Catastro Compensación de derechos. Proceso catastral Ocupación agraria. En muchas ocasiones las personas creen tener un título de propiedad sobre determinada propiedad. En el interior de la República se presenta el caso de que algunas compraventas sobre terrenos se hacen en forma verbal. FIGURA PROCESAL APLICABLE Vigente Rectificación área Nueva de Titulación especial. Ocupación agraria. Nulidad de la titulación supletoria. 166 . Cuando el propietario de una finca que colinda con la de algunos campesinos va alterando la posición de los mojones con el fin de apoderarse de parte del terreno del o los colindantes. en lotes de superficie inferior a la que correspondía a un patrimonio familiar agrario. los poseedores se niegan a abandonarlas. no existe una delimitación estricta de los linderos. Ocupación agraria Despojo de tierras. originándose de esa forma grandes conflictos. sin embargo. Proceso especial de indemnización por daños y perjuicios. Posesión agraria. Nueva Propiedad agraria. el problema surge cuando fallece el vendedor. con el fin de aumentar el área de sus terrenos Tierras tituladas supletoriamente en áreas de reserva territorial Nulidad de titulación supletoria. hornos. ya que algunas veces los familiares no reconocen el derecho del comprador. se dan cuenta que la finca adquirida tiene una ubicación en otra área geográfica. y éste al solicitar su devolución. dándole un valor significativo a lo pactado. con el fin de aumentar el tamaño de su propiedad. Es necesario regular esta situación.Tierras municipales en posesión de particulares para fines agrarios Tierras. TIPO DE CONFLICTO Parcelamientos de fincas particulares y cesión a campesinos: Se han registrado casos en que un particular manifiesta la voluntad de parcelar una parte de su propiedad para cederlas a campesinos. Es muy frecuente que los contratos traslativos de dominio se hagan a 76 FIGURA SUSTANTIVA APLICABLE Vigente Area de influencia urbana. principalmente por los trabajos (casas. Nulidad de la titulación supletoria. Ocupación de fincas que han estado abandonadas por sus propietarios. Recuperación de tierras. 3. Compensación de derechos. Reivindicación de la propiedad agraria. etc. Cuando los campesinos han entrado en posesión de determinada finca con el consentimiento tácito o expreso por parte del propietario. pues el propietario también exige compensación por haberles permitido vivir en su propiedad en forma gratuita. ejidos y astilleros municipales del municipio Titulación especial Cuando el o los propietarios de una finca descubren que sus tierras colindan con terrenos baldíos municipales o estatales y progresivamente van invadiendo los mismos.

ya sea a través de la usurpación de áreas o por medio de corrimiento de mojones o linderos. Registro de la Propiedad Disputa de derechos sobre una porción de tierra entre uno o más particulares. con lo cual inician la correspondiente titulación supletoria. Declarar núcleos urbanos las aldeas. Existen fincas que su extensión superficial real es mayor a la que aparece en el Registro de la Propiedad o en los títulos (Excesos). TIPO DE CONFLICTO La copropiedad dividida de hecho Despojo de tierras comunales. Boleta de entrevista. Conflictos sobre tierras comunales. razón que es utilizada por personas inescrupulosas para acudir a un notario a solicitar una escritura pública de declaratoria de derechos posesorios. derivada de la migración de campesinos hacia los centros urbanos. pero que no ejercen o no han ejercido la posesión real sobre las mismas (usucapión). Parcelamientos irregulares que se dan cuando el propietario de una finca debidamente inscrita en el Registro correspondiente. Rectificación de área Rectificación de área de naturaleza agraria Sucesión hereditaria agraria Usucapión agraria (colectiva e individual) Proceso sucesorio Juicio civil Nulidad de la Titulación de Fracciones provenientes de fincas a nombre de entidades inscripción en el no reconocidas por la ley.77 Ocupación urbana Expropiación Procedimiento de excesos78 Defectos. 77 78 Lic. Casos de fincas que tienen una extensión superficial menor a la que aparece inscrita en el Registro de la Propiedad o en los títulos (Defectos). 1551. FIGURA SUSTANTIVA APLICABLE FIGURA PROCESAL APLICABLE Vigente Nueva Vigente Nueva Copropiedad Copropiedad agraria.79 ordinario Nulidad de inscripción en el Registro de la Propiedad e naturaleza agraria Interdicto de amparo de posesión o tenencia Proceso de nulidad de título de propiedad Nulidad de título de propiedad 4. Invasión de terrenos para vivienda. perjudicando de esa forma a los poseedores legítimos. División de la cosa (civil) Tierra de vocación División de la común de naturaleza comunal. Interrupción del tracto sucesivo. Interdicto de Titulación supletoria de tierras comunales. Partición. Posesión agraria Juicio civil Proceso sucesorio agrario ordinario Proceso especial de usucapión. Doble o múltiple titulación sobre una misma porción de tierra. 79 Lic. y por ende no inscribe los traspasos en el Registro de la Propiedad. 167 . La COPART propone en el Anteproyecto de Ley del Registro de Información Catastral un nuevo procedimiento de excesos que en las zonas castradas sustituye al regulado en el Dto. Sucesión hereditaria Usucapión (individual) Excesos Usucapión Nulidad del negocio jurídico. comunales. sin intervención de notario. Restitución de Restitución de tierras tierras comunales o comunales o compensación de compensación de derechos derechos Tierra comunal. Roberto Morales. Roberto Morales. Posesión agraria Interdicto de amparo de posesión o tenencia agraria. registradas o no.través de documentos privados simples. la fracciona sin observar los requisitos legales y vende los lotes a campesinos por medio de documentos privados. cosa común. Usucapión agraria Proceso especial de usucapión. las mismas están inscritas en el Registro de la Propiedad a nombre de personas individuales o jurídicas. caseríos y cantones. Nulidad de la Nulidad de la titulación supletoria titulación supletoria de tierras de tierras comunales. sin embargo. Posesión de tierras en calidad de propietarios. agraria Tierra comunal. Boleta de entrevista. caseríos y cantones. Declarar núcleos urbanos las aldeas.

Apeo y deslinde agrario Restitución de tierras comunales o compensación de derechos. posesión. 80 Lic. Boleta de entrevista. Uso de aguas. Convenio 169 de la OIT Uso colectivo de la tierra. Recurso de revisión en materia civil. bosques o fuentes de agua 5. Bosque comunal. Restitución de tierras comunales o compensación de derechos ordinario Juicio agrario de uso colectivo de la tierra. 168 . Titulación ilegal y aprovechamiento de tierras en actividades que deterioran el medio ambiente y los recursos naturales (agricultura. Restitución de tierras comunales o compensación de derechos Servidumbre de paso. Aplicación del Derecho Consuetudinario. uso y aprovechamiento de las aguas con fines agrícolas. Servidumbre agraria Juicio civil amparo de posesión o tenencia de tierra comunal. Nulidad de título de propiedad por razones ambientales Procedimiento especial de declaratoria o nulidad de propiedad. La propiedad. Sergio Iván Contreras.80 Restitución de tierras comunales o compensación de derechos Conciliación. Problemas de mojones y linderos entre tierras para la producción agrícola y áreas protegidas o reservas naturales o tierras con vocación forestal o de biodiversidad. FIGURA SUSTANTIVA APLICABLE Vigente Nueva Ocupación de tierras de vocación forestal Catastro Tierra comunal. Interdicto de amparo de posesión o de tenencia.Centros urbanos asentados en tierras comunales. posesión o uso de Despojo de tierras a comunidades indígenas en donde se hayan bosques comunales o tierras comunales de vocación forestal. FIGURA PROCESAL APLICABLE Vigente Nueva Adjudicación de tierras. Bosque comunal. Restitución de tierras comunales o compensación de derechos Nulidad de título de propiedad por razones ambientales Propiedad de aguas. TIPO DE CONFLICTO Ocupación de tierras de vocación forestal o de conservación de biodiversidad. Prohibición de propietarios de fincas hacia comunidades del uso de áreas como servidumbre de paso hacia carreteras. Posesión de aguas. Conflictos sobre tierras de distinto tipo de propiedad pero vinculados a problemas ambientales. Juicio agrario de servidumbre de paso Disputa de derechos sobre una porción de tierra o un bosque comunal entre una o más comunidades indígenas. Restitución de tierras comunales o compensación de derechos Tierra comunal. Tierra comunal. Expropiación agraria Proceso catastral. producción hidrobiológica o producción zootécnica).

Empresa agroforestal. Mario Raúl García. cuando los terratenientes han extendido sus propiedades para anexar montañas boscosas. Usucapión agraria. nacimientos de agua. Procedimiento especial para la resolución de la problemática de los asentamientos humanos en áreas protegidas y reservas naturales Reivindicación de la propiedad ambiental. Propiedad agraria.La empresa agroforestal y la combinación bosque – producción agrícola. Usucapión agraria. 169 . Usucapión agraria. Las tierras en que las comunidades están asentadas históricamente tienen extensiones de importancia en donde hay humedales. canales. Convenio 169 de la OIT81 Asentamientos humanos en áreas protegidas y reservas naturales Excesos ubicados en latifundios. Tierras de patrimonio natural Posesión agraria. Posesión agraria. cuencas de ríos. Procedimiento especial para resolver controversias surgidas a partir de actividades agrícolas tradicionales y la agricultura alternativa. Actividad agroforestal Prioridad de la agricultura alternativa La agricultura alternativa. Tierras de patrimonio natural. lagunas y manglares. Expropiación agraria. aguas Procedimiento de legalización de la empresa y la actividad agroforestal. La producción agropecuaria y el aprovechamiento forestal sin ningún orden o alguna planificación debido a la inseguridad de la tenencia de la tierra. 81 Lic. Expropiación agraria. Usucapión agraria. Exceso ambiental. Tierras de patrimonio natural. Boleta de entrevista. Titulación especial. Los asentamientos de campesinos en áreas protegidas y reservas naturales. Declaratoria de exceso ambiental. Asentamientos humanos. Administración comunal de recursos naturales. orgánica o biológica. Reivindicación de la propiedad ambiental. Titulación especial. lagunas o humedales.

en casos en que los mismos intereses de la nación. excesos se ubiquen en áreas en donde están asentados comunidades o grupos campesinos. Derogar la figura y el procedimiento en el Dto. Código Fiscal. 61-68para adquirir el exceso. sencillo y de bajo costo para que el Estado obtenga la titularidad de las herencias vacantes y cuando se trate de bienes inmuebles con vocación agraria o forestal. Art. Existe ampliamente regulada la propiedad privada de naturaleza civil. En varios casos se han titulado ilegalmente por vía de Anteproyecto de Ley del RIC es un procedimiento adecuado si se realiza de Excesos de propiedades Art. 464-484 (D-L social extremadamente limitada. es decir. 459/5º (D-L Terrenos baldíos y tierras La mayoría de baldíos están en posesión de grupos o comunidades. 164-177. los mismos deben delimitarse y registrarse a favor de la nación. la compraventa de excesos y la recuperación a rústicas o urbanas (DL 1551) Arts. Salvo. Los que posesión ilegal. 598privada Falta atender aquellos que aún no lo han hecho. En el largo plazo es Arts. 261 CF). En el contexto de la regularización. Se debe crear un procedimiento ágil. 459/6º. Sin embargo. empresas privadas deben ser recuperados por el Estado. Art. beneficio social o interés público.1 FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES Institutos o Figuras Legales Sustantivos que Deben Ser Reformados. la Los bienes inmuebles Art. 1551 y también trasladarlos de la Ley del RIC a la de regularización. 39-40 (CPRG) utilidad o necesidad colectiva. 485-503 (D-L Generalmente las tierras en copropiedad están divididas de hecho. especialmente los bienes aptos para programas agrarios y realizar las acciones para ponerlas a nombre de la nación. lo que ha derivado en acciones poco transparentes en favor de la nación de los que no sean adquiridos en un tiempo prudencial. Debe derogarse el 648 (DP. que se encargará de los demás bienes. 1074 (Dadecuadas en un tiempo prudencial para trasladar a favor del Estado o institución responsable del proceso será la encargada de investigar e de las que queden vacantes L 106) universidades dichas herencias. medición e inscripción. Sin embargo. Arts. aquellos en posesión de otro tipo de personas o (DL 1551) Arts.3 Institutos o Figuras Legales Sustantivos. en la realidad de la propiedad en función social y desarrolle el concepto de propiedad después de 1954. Unos grupos casos en que mantener la copropiedad deviene en conflictos y en Para los 170 . deberán incluirse en la ley de regularización. para luego ser adjudicados a aquellos grupos. adjudicados a los mismos. no se conocen casos en que se haya aplicado con dichos fines.adjudicación de los excesos. La expropiación regulada en nuestra legislación. agraria. Este procedimiento le da prioridad al propietario del predio manera transparente. trasladarlos en forma El Estado no tiene control de las herencias vacantes ni se realizan las acciones inmediata a los programas agrarios. trasladar lo útil de su procedimiento y si se fijara algún impuesto sobre al venta o adjudicación de baldíos. 459/7º (D-L 106). Es una función es necesario crear la figura de propiedad agraria. inventariar sobre las herencias que queden vacantes. Debe reformarse completamente el procedimiento y ubicarlo en la nueva ley. 158-163 que no sean de propiedad expediente formado por el INTA están siendo regularizados por el FONTIERRAS.3. Se considera que el procedimiento contenido en el Art. Propiedad Copropiedad de bienes Arts. Debe anularse las titulaciones En la actualidad existe un proceso altamente complejo para la ubicación y supletorias de excesos.7. son (Ley RIC) perjuicio de posesionarios legítimos de comunidades o grupos campesinos y de los disposiciones que deben implementarse. si necesario pensar en realizar una reforma constitucional que incluya la figura 106) bien desde nuestro punto de vista es aplicable para fines agrarios. 181-246la titulación supletoria. FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES Se debe crear un nuevo procedimiento para la localización. Los límites Por razones constitucionales debe constantemente revisar que las figuras y los impuestos únicamente son los del Código Civil y la expropiación por razones de procedimientos de regularización no rebasen este límite legal. Todo este proceso debe ser en coordinación con la Procuraduría General de la Nación. los baldíos ocupados por grupos o comunidades deben ser tienen 106). El procedimiento promovido por el Fondo de Tierras debe trasladarse a la nueva ley y a la nueva institución de regularización. 7.

El usufructo vigente en el país es únicamente el de naturaleza civil. tenga 5 o más años. En el ámbito de la propiedad privada se utiliza convenientemente. Boleta de entrevista. Es presupuesto necesario para procedimiento para que llegue a convertirse en propiedad. procedimiento de titulación y registro del derecho de usucapión. por lo que solo podría utilizarse el juicio ordinariocorrespondiente en el código agrario o ley agraria general. y de urgencia y declarar núcleos urbanos las aldeas. Mario Raúl García. Boleta de entrevista. 84 Lic. juristas entrevistados proponen lo siguiente: modificar la Ley de Algunos 82 83 que debido a que prohíbe titular bienes inmuebles ya registrados. comúnmente solo se utiliza para la titulación supletoria. Lic. exageradamente formalista. Existe únicamente la posesión de naturaleza civil. vigencia conflictos agrarios. emiten los cuerpos normativos propuestos podría crearse la figura sustantiva y el procedimientos en la ley de regularización. 84 obstáculo para la realización de aquélla. Además desde los profesores y los profesionales del derecho hasta los estudiantes. mientras como embargo. Su ubicación adquirir la propiedad. Roberto Morales. Boleta de entrevista. La están de acuerdo en seguir en dicho régimen y varios desean el cese a la copropiedad dividida de hecho debe ser objeto de tratamiento en el proceso de copropiedad y plantean la necesidad de la partición. Es necesario crear la figura de la posesión agraria y establecerle un La posesión es aplicable a bienes inmuebles. costoso y poco transparente. dentro de estas figuras es importante crear la copropiedad agraria. Sinfigura sustantiva sería el código agrario o ley agraria general. caseríos y cantones. 171 . Servio Iván Contreras. 612-641 (D-L 106) Usucapión Arts. debe crearse un procedimiento específico para el cese de la copropiedad o partición. Crear un civil. crearse la figura de la ocupación de bienes inmuebles de carácter Debe ocupadas por grupos de campesinos que no reúnen los requisitos de la usucapión. pese a tener muchos años de estar en esa situación. producción de la tierra y de los recursos naturales en forma colectiva. Existen varios certeza jurídica a las tierras que fueron entregadas en usufructo vitalicio en casos de la época del Dto. cuando estos no reúnan los requisitos de la usucapión. debido a que no tiene señalado la regulación de la figura de usucapión en el Código Civil y crear su Ampliar procedimiento especial. otorgaron en usufructo vitalicio y a la fecha los posesionarios no tienen ninguna certeza jurídica sobre las mismas. legalmente condueños. La vía penal o la civil más bienaplicable a los casos en que la ocupación. Se encuentran en un camino sin salida dichos de la ley. relacionan a la usucapión con la titulación supletoria. Se da la posesión procedimiento se establecería en la ley de regularización. 82 83 Lic. 703-744 (D-L 106) obstaculización de un mercado de tierras moderno. En tanto se que el de hecho y la posesión legal. al tiempo de la puesta en sería han agravado los conflictos. Es una figura jurídica civil poco usual en el país. Sin embargo esta figura no se Desarrollar la figura del usufructo agrario y crear un procedimiento para darle utiliza para bienes inmuebles nacionales en programas agrarios. No obstante lo anterior consideramos que en futuros programas intercambio permanente de parcelas pertenecientes a las copropiedades sin que haya agrarios debe crearse procedimientos nuevos y acciones que estimulen la ningún tipo de orden ni control registral sobre los mismos. Existe un indicado. En la actualidad existen varias tierras de propiedad privada. por medio de la titulación supletoria o por usucapión. largo. 589-611 (D-L 106) Posesión Arts. 642-654 (D-L 106) Usufructo Arts. 637.FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES inmuebles 106) Ocupación Arts. Esta figura agrario.crea normativa específica regular de mejor manera . Varios de los copropietarios de regularización y viabilizada su división legal a través del procedimiento hecho no son los copropietarios originales. 900 y del Estatuto Agrario en donde las tierras se épocas pasadas. se convierte en Titulación Supletoria. Es un modo de adquirir la propiedad de cosas muebles o semovientes que no pertenecen a ninguno. actualmente convertido en un instrumento legal.

FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES La figura del uso de bienes inmuebles en materia civil. no se tiene un inventariorecuperar las tierras de las reservas territoriales tituladas e inscritas ilegalmente. 745-751 (D-L aparceros. Estas disposiciones se aplican constantemente en las relaciones privadas Es necesario consolidar y fortalecer jurídicamente la figura sustantiva de la de las personas. rescindir o anular contratos empresas privadas han registrado tierras de las reservas de la nación bajo el 172 . ejidos y astilleros que están registrados a nombre de la acuerdos para que el concejo municipal tome la decisión de adjudicar o municipalidad o del municipio y estas entidades tienen el completo dominio de los vender a bajo costo dichas tierras. que podría seguirse llamando igual (uso agrario) o El uso de bienes inmuebles en materia agraria se da en Guatemala a partirdenominarse “tenencia especial”. Luego existen los que están en posesión Tierras. comunidades indígenas con acceso a tierras no tenidas por de una comunidad o de un grupo campesino. comunidades indígenas y no indígenas cuando corrupción y una debilidad institucional crónica. 1031 que el mismo Estado tiene. La ley Reservas territoriales Arts.de vista productivo de las tierras y de los recursos naturales que estén al punto Arts. 122-124 (CPRG)Existe un desorden en la tenencia de las reservas territoriales. 178procedimiento de enajenación y transferencia de bienes del Estado. Debería incluirse esta figura y su procedimiento en la ley de regularización. Art. El uso es entonces el primer escalón de ejercicio de derechos sobre un bien inmueble. adjudicación de contratos ilegalmente. Se dacrearse la figura de servidumbre agraria. Servidumbre Sucesión Hereditaria Sucesión vacante La ley de regularización debe contemplar procedimientos de diálogo y negociación en donde la municipalidad con los posesionarios reales logre Existen tierras. 126-97) registro de las reservas territoriales y la oficina responsable ha estado plagada de los derechos adquiridos de campesinos. mediante un procedimiento administrativo posible (D-L 107). 1551 Dto. ejidos y (D 58-88) Arts. contratación. deberá agotarse el comunidades organizadas no indígenas. Y existen otros que están en posesión de personas individuales o campesinos e indígenas. ni un restituir 1551) (Dto. ser resuelto por el ramo civil. debe ser sustituida por una figura jurídico agraria. debe incluir las figuras y los procedimientos idóneos para Arts. debe considerarse la agrario (D-L 106) productiva. pese a la necesidad tierras de sucesión vacante. cuando uno de los sujetos es Debe Arts. derechos de propiedad lo hagan sin mayores formalidades. ejidos o astilleros para beneficio de mismos. partiendo desde la actividad productiva. aunque en medio de las dificultades del formalismo y lo dilatado de los juicios civiles. Incluso personas individuales o hayan sido objeto de despojo. 917-1122 (D-L hereditaria de tierras sujetas a programas agrarios. en el caso de bienes inmuebles rurales con vocación y dedicarlas a programas en esta materia. 752-820 (D-L frecuentemente para casos en donde intervienen personas individuales. En Guatemala es una figura aplicable constantemente. posibilidad de incluirla en la ley de regularización. Sin embargo. ha sido bastante dificultosa su aplicación a la sucesión hereditaria agraria con la idea de que la infinidad de casos en donde sucesión Arts. aquellas en una ley sustantiva agraria y este en la ley de regularización. 153-157 (Dto. nietos) no pueden ejercer plenamente sus en el 106) Dto. el problema se convierte en un conflicto agrario incapaz de necesidad actual. Todos estos casos se entremezclan entre sí y forman sustantivas agrarias y el procedimiento de enajenación para fines agrarios o situaciones verdaderamente conflictivas de difícil resolución. destino agrario o comunal se priorice la enajenación a favor de los En el primer caso. Por su puesto hay que servicio Uso de bienes inmuebles 106) ellas y otras formas de tenencia. establecer si las cantidades de tierras arrendadas están racionalmente entre los límites que la ley establece. Deben crearse las figuras naturales de dichas áreas. fuentes de agua o principales. El concepto de uso debe analizarse desde el de la mera tenencia tolerada por los propietarios en casos como: mozos colonos. la municipalidad arrenda o vende las tierras y los productos posesionarios y a un costo racionalmente accesible. lo reguladolos herederos (hijos. real de las comunidades indígenas y aquellos a los que las mismas tradicionalmente astilleros municipales 180 (Dto. cuando las servidumbres hayan sido utilizadas tradicionalmente o ríos en general. 482-487 La sucesión vacante a favor del Estado casi nunca se tramita. no obstante. diferenciar el uso de la usucapión y de la posesión agraria que ya implican actos de ejercicio del dominio sobre los bienes. Una vez tomada la decisión.unaSin comunidad indígena o una comunidad campesina y reclamen acceso a 106) embargo. cuando uno de los sujetos es una comunidad indígena o una comunidad naturales vitales para su sobrevivencia o para caminos o carreteras recursos campesina que reclama acceso tradicional o actual a manantiales. 1551) modificado en el sentido de que cuando se trate de bienes inmuebles con han tenido acceso o se encuentran dentro de su territorio que conforma su hábitat. arrendatarios. de obtener tierras para programas agrarios. 1551. Hay doble o múltiple de regularización. Es necesario establecer la figura de sucesión vacante bajo un procedimiento administrativo agrario que permita al Estado obtener en el plazo menos Arts. esposa. comunales.

Establecer sanciones más severas para esta ley se une al caos del crecimiento de las ciudades en Guatemala. normas de alcantarillado y agua potable. Ni las municipalidades ni el Estado en general tienennecesario establecer procedimientos para la delimitación de todo tipo de Es la Art. 126-97 debe reformarse. 60-70) Arts. 1 (DP 583) capacidad de aplicar la ley ordenar adecuadamente la urbanización y crecimiento de áreas urbanas con base en el catastro y de una estricta planificación urbana. ociosas establecido en Dto. zona de servidumbre de reserva y zonificación No obstante la existencia de esta ley y de otras. Debe crearse una nueva institución que quedó incompleto al derogarse el artículo 40. Parcelamientos urbanos (Dto. a través del Dto. 1551 contenido en la ley de regularización. creando una institución descentralizada encargada de su aplicación. 60-70 y 1551. necesidad de expropiar tierras ociosas para fines de programas agrarios o comunales. El incumplimiento de obligatorias que se deben seguir. con la ley de parcelamientos urbanos.1551) expropiación se mantienen en el último párrafo del artículo 40 de la CPRG. pero por otro lado busca poner orden al caos deberá procederse a analizar si se llenan los requisitos de la usucapión privada generado por los mismos desde el punto de vista urbanístico y de ordenamiento si no se llenare deberá establecerse la posibilidad de expropiación o de o no. Sin embargo. con la planificación urbana y la política de vivienda. deberán identificar sitios diferentes para los mismos por la vía de la compra o de la expropiación. 40 (CPRG) Arts. compraventa dependiendo el caso. Se debe crear la figura del arrendamiento de áreas de reserva de la nación. de esa manera se hará cargo de a la prohibición de titulaciones supletorias en dichas Zonas y al régimen de que las zonas de desarrollo agrario alcancen los fines sociales y productivos tierras ociosas vigente para fincas particulares enclavadas en las mencionadas zonas.FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES anómalos. permanente debe incluirse en la Ley de Reservas Territoriales. en Crea la figura sustantiva y establecer el procedimiento para su realización. fue derogado por el malogrado Dto. La o en otro cuerpo normativo. las ciudades crecen en un desorden verdaderamente caótico. En el marco del proceso de regularización. El régimen de tierras Debe crearse una ley de tierras ociosas. lotificación. actualizarla y crear las normas técnicas amplitud de calles. Pero no se cumple con aspectos como áreas verdes. en empresarios. subsiguientes le pusieron poco o nada de interés. resolver la doble o múltiple titulación. Se ha favorecido a grandes terratenientes. 1551) establecimiento de zonas de desarrollo agrario. el Estado o la entidad encargada de los programas de planificación urbana y vivienda. como esta figura es de carácter procedimiento de titulación supletoria. Cuando del diagnóstico se desprenda por diversas razones. en el caso de que sean propiedad están las ciudades y del desorden urbanístico. 40 Es una figura agraria vigente en el país. 1551. Su impacto hasta la fecha es muy bajo. Es necesario compatibilizar esta figura y la normativa que la regula con la ley preliminar de urbanismo. pesqueros o turísticos en perjuicio de campesinos y catastro crear un registro de reservas territoriales y compatibilizar el base al comunidades indígenas y no indígenas asentadas en tales reservas. el que fueron creadas. En caso de propiedad deberá Asentamientos humanos (Dto. o crear la figura en un código agrario Art. que algún asentamiento debe moverse de lugar. debe ser regulada por un procedimiento especial en el país. aunque se afirme lo contrario. Pesedirija la política agraria y el desarrollo agrario. 122-97. A través del catastro y de la entidad responsable de la regularización. En realidad la concepción del La resolución de los distintos problemas que implica la infracción a general. de la migración a afincados los asentamientos. sigue vigente en el país. Ley o ley agraria general. arrendamiento de tierras de reserva territorial con las políticas de desarrollo agrario y el contrato de arrendamiento agrario. El Dto. se deben unir esfuerzos para vigilar el ley que se cumple parcialmente. aquellos que infrinjan tales disposiciones. sigue siendo una necesidadlos Dto. para los 173 . debe Tierras ociosas Derogados 12-39 del IUSI. Zonas de desarrollo (Dto. Es una coordinación con las municipalidades. Existen enormes cantidades de tierras subutilizadas o no utilizadas en distintas partes del territorio nacional. territorial. La ley que los regula busca ofrecer municipal o estatal y luego de considerada la viabilidad de su existencia. sin afectar derechos legítimamente adquiridos. 1427) cumplimiento de esta normativa. soluciones desde el punto de vista social dotando a las personas que habitan los procederse a entregar los títulos legales. En relación a la regularización deberá hacerse un diagnóstico sobre los tipos de tenencia de las tierras en que Los asentamientos humanos son el reflejo de la crisis en el campo. a la cual el INTA y los programas agrariosincluirse esta figura jurídico agraria en un código agrario o ley agraria Debe agrario (derogado)-72 (Dto. agrícolas. el concepto de tierras ociosas y la posibilidad de su incluirse la figura y un procedimiento. ya sea en la ley misma que se propone (Dto. Pero se le ha dado tan poca importancia que su régimen en el Dto. Area de influencia urbana. las ciudades. estableciendo claramente las condiciones y requisitos a llenar. 120-96) asentamientos de vivienda adecuada. 122-97.

por lo menos hasta que puedan cumplir con sus obligaciones adquiridas Coatepeque. a éstas de demarcación. 54procedimiento para resolver asuntos pendientes dejados por el INTA. 1653) algunas vale la pena analizar la posibilidad de su reversión hacia el dominio estatal mínimo de legalidad y estén siendo productivas. Sin embargo. consideramos que sería este el responsable de lo concerniente oír sus derechos sobre sus tierras y no hay ningún programa que apoye el proceso tierras. b) Restituir a las ser miembro de ellas se requiere reunir las calidades para ser beneficiario los integrantes originales y entregarles su título cuando hayan sido despojados de su de un Empresa campesina patrimonio familiar agrario. casos y modalidades. Debe eliminarse el concepto de no lucrativa aplicado a las ECAS. debe buena cantidad. funciones institucionales y la falta de recursos hacen que el proceso vaya lento. peor es una figura poco utilizada dada la predominancia de la contratación civil. La regularización debe abarcar a Esta figura organizativa de los campesinos ha sido una forma de crear empresas en el siguiente sentido: a) Otorgar los títulos a quienes legítimamente poseen las ECAS productivas para ser beneficiarias de la Ley de Transformación Agraria. que se encargue del régimen de tierras comunales. los tribunales e instituciones administrativas cuando los indígenas tratan deAhora bien si se creare un ministerio de pueblos indígenas o una institución que se hacer encargue de dicho tema. En la práctica Arts. Aquellas que hayan cumplido con un fincas como premio a personas allegadas a los gobiernos o funcionarios de turno. Esta figura puede mantenerse sin limitar la disposición de la propiedad y con el apoyo Los extremos expresados para el patrimonio familiar agrario son válidos para esta figura. En el caso de de la nación 1551). Hasta la fecha ninguna autoridad lo hace. Esta figura debe incorporarse a un cayó el INTA los hizo caer en crisis organizativa y productiva.FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES Patrimonio familiar agrario INTA nunca veló por su cumplimiento. En la actualidad están pendientes de regularización una 80 Art. la carga de 92) trasladarse de la Ley del FONTIERRAS a la Ley de Regularización. Es por eso que miles de familias campesinas que arrendan tierra no logran superar los niveles de extrema procedimiento especial que permita a los arrendatarios que tienen más de 10 años de Arrendamiento agrario 1551) pobreza debido a que no tienen ningún tipo de apoyo para la producción y las condiciones y cultivar un pedazo de tierra poder accesar en propiedad a la misma. 82 (Dto. y finalmente prohibirse de aquí en adelante la titulación supletoria de tierras 174 . Es una figura que se debe mantener. 9-96) Estado en función de hacer cumplir el mismo es débil y en muchos agraria y de promoción del desarrollo agrario debe como mínimo crear una dirección casos general comunales) inoperante. Esta es una de las formas concebida para crear unidades productivas. aunque no sean los integrantes originales. medición y legalización de tierras indígenas por parte del Estado. por Dto. Arts. 134-141 (Dto. Arts. 5 (54-92) código agrario o a una ley agraria. Esta figura está inadecuadamente regulado en la legislación agraria nacional. pues cuando se ha apoyado y capacitado a sus miembros han probado ser exitosas. corrupción y desinterés del INTA pocos fueron los que 1551) R. 73-76. turno eligieron varias de las mismas entraron en programas agrarios y otras fueron entregadasnacionales entregadas en forma irregular. tanto en relación a la tierra como a la organización. Esta es una de las figuras jurídicas y organizativas cuya finalidad es positiva para la Esta figura es importante que se mantenga y se fortalezca. En el caso de la ley de regularización esta debe contemplar un Arts. Para tierras entregadas a la ECA. solo cave legalizar su situación. Las fincas rústicas nacionales todas ya fueron entregadas a beneficiarios que los Gobiernos de En la ley de regularización debe contemplarse un procedimiento para la reversión de las Patrimonio agrario colectivo Patrimonios familiares creados por el Estado Fincas rústicas propiedad Arts. Sin embargo. La nueva institución de política indígenas (incluye tierras (Dto. solo que regulada en su ámbito debido a la infuncionalidad. la suspensión inmediata de los procedimientos de titulación supletoria que estén en marcha y suspender la prescripción adquisitiva cuando estén corriendo los plazos. 27-80 técnico y financiero adecuado. las ECAS. 27sustantivo en un código agrario o ley agraria general. Continúan los despojos de tierras comunales. e) La posesión de las tierras otorgadas sin contar con título legal y muchas ni siquiera en institución encargada de la regularización es la que debe hacerse cargo del proceso de esa situación. en tanto el proceso de regularización de la problema actualmente es la regularización de las tierras adjudicadas en distintos tenencia de la tierra debe desarrollarse en la ley de regularización. pero lo En un código agrario debe crearse y regularse adecuadamente la figura del que es arrendamiento agrario. Debe trasladarse a la ley agraria sustantiva que se cree. Sin embargo. 1551) R. 27financieramente dichos patrimonios. figuras pueden ser la expropiación o la compraventa vía el FONTIERRAS. Poner Tierras de los pueblos Convenio 169 OIT Este Convenio es poco conocido en el país y casi nula su aplicación. tarea que está a cargo del FONTIERRAS. c) Mantener la de la (DL 67-84) figura asociativa (ECA) Unión Europea en al región suroccidental. debe seguirse la normativa y los procedimientos establecidos en el Convenio 169. específicamente en el área de de ECA. debe legalizarse y entregar el título y otras definitivo. varias en por el precio de la tierra que poseen. La acción delen vigencia una ley de comunidades indígenas. 77-81 (Dto. el lograron ser exitosos. No. 104-106 (Dto. 6-8 (Dto. Debe contemplarse en la ley de regularización. por Dto. (Dto. El principal 80 Art. 142-146 (Dto. por Dto. la problemática en que 1551) R. d) Que el registro de ECAS su apoyo y fiscalización esté asignado a la nueva institución que dirija la política agraria. Es factible mantener la figura organizativa de ECAS. todas las demás creadas por el INTA están desintegradas. especialmente tierras comunales. Salvo las ECAS apoyadas por el proyecto ALAposesión o hallan tenido que dejarla por razones no imputables a ellos. cuando se trate de regularizar tierras de pueblos En indígenas. existe discriminación en o viceministerio en su caso. Debe crearse una organización de la población rural y el impulso de programas de desarrollo agrario. política agraria que estimule la organización productiva y apoye técnica y no obstante el contexto en que se crearon.materia de regularización. Las poseer contractuales son totalmente onerosas.

f) Existe una tipología bastante variada y comunidades indígenas. e) Su sistema de tierras privadas con vocación comunal. imprescriptibles. parques especialmente de grandes terratenientes. y h) Incluyen de los territorios indígenas. reservas biológicas. parques marinos. montañas. que en muchos casos han sido mejor protegidos tradicionalmente por tales suspensión de procesos de titulación cuando no afecte a la colectividad. reservas de recursos. que incluiría asentamientos humanos. servidumbres para servicio de las etc. sobre la base de del retorno de refugiados y desplazados y de las “agarradas” en regiones como Petén y la proyectos integrales. monumentos culturales. estén o no inscritas a nombre de las comunidades que ejercen los derechos sobre dichas tierras. rutas y vías escénicas. manantiales. reforma educativa y propuesta de ley de la Defensoría de la Mujer Indígena. Tierras comunales o tierras Arts. se fusionan los conceptos de tierras y territorios. 9-96) de tenencia es a perpetuidad. d) Son inalienables. toda esa área podría considerarse localización. y son las siguientes: parques nacionales. c) Las vocación comunal. cerros. sin que se planteen opciones integrales que los tomen en cuenta. No.FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES identificadas o tenidas tradicionalmente como comunales o con vocación comunal. reservas de la biosfera. bosques. deben tenerse muy en cuenta para los procedimientos de tierras deberá incluir el concepto de territorios. a campesinos y especialmente a los terratenientes. Aplicando prohibiciones de titulaciones supletorias. hay hambre y deterioro de los recursos naturales. área de propiedad privada declarada protegida y otras. deben tenerse muy en cuenta para los procedimientos de inmediatos anteriores. por Dto. Este tema indudablemente es parte o está estrechamente relacionado con los dos temas Estas nociones y conceptos. que podría considerarse como una tipología o una clasificación de las áreas protegidas. el hecho de contar con títulos reales sin registro. monumentos humanos en las áreas protegidas y a las áreas protegidas ubicadas en propiedad privada. Establece varias categorías de manejo. usurpación e irrespeto de sus derechos en general sobre las mismas. los bosques y astilleros comunales. d) La comunidades. de tierras privadas con vocación comunal. reservas algunos procedimientos podrían ser: a) En los casos en que sea factible la delimitación naturales privadas. Mientras tanto. En el caso de las tierras comunales. afecten la biodiversidad y los bosques. medición y legalización de baldíos con vocación comunal. b) Históricamente han sufrido un prohibiciones de titulaciones supletorias. titulación y registro de tierras municipales con proceso de despojo. franja transversal del norte. legalización de tierras comunales. 60-70. etc. es importante señalar. en base a un plan integral de desarrollo. la posesión. en la posesión. 118-89. áreas naturales recreativas. g) Las modalidades de tenencia van desde el simple uso o el acceso a concentración parcelaria u ordenamiento del minifundio deben tomar en consideración. aunque la colectividad queconcentración parcelaria u ordenamiento del minifundio deben tomar en consideración. irrenunciables e inembargables. bosques y astilleros comunales no son ni siquiera consultados utilidad colectiva e interés público. suspensiones y de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna u otra manera”. los cuales están ubicados o se ubican en áreas declaradas protegidas. ejerce derechos sobre las mismas no necesariamente las habite. etc. 65-90. usucapión de tierras comunales. regionales. 175 . expropiación Territorios indígenas (Dto. la recursos naturales. usucapión de tierras comunales. refugios de vida silvestre. Ley de la Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala y aceptado por las organizaciones mayas en su propuesta de modalidad de oficialización de idiomas. podemos restitución de tierras comunales o compensación de derechos. Lo más cercano a la noción de relacionado al régimen de tierras comunales y la continuidad o discontinuidad todo lo territorialidad indígena es el concepto de “comunidad lingüística” incorporado legalmentelos territorios indígenas. hasta la propiedad plena titulada y registrada legalmente. vocación Convenio 169 OIT geográficas la posesión o propiedad indígena es individual. tierras. lo que cubre la totalidad de hábitat restitución de tierras comunales o compensación de derechos. sería la conservación de los recursos naturales. Una de las razones es la discontinuidad territorial de la propiedad o posesión de tierras comunales y la todavía incipiente noción de autonomía o autogobierno de los pueblos indígenas. uso o propiedad comunidades indígenas. legalización de tierras comunales. 9-96) un territorio. ríos. suspensiones y agregar lo siguiente: a) Es una figura jurídica constitucional. que las figuras como de las mismas. que las figuras como compleja de las mismas. Sin embargo. naturales. b) La Area latifundios no se tiene incidencia y cuando se declara un área protegida en las mismas los No. titulación y registro de tierras municipales con estas ideas a la realidad guatemalteca podría pensarse en que. El antecedente legal para establecer dicha normativa analógicamente es el Art. parques históricos. Para buscarle solución a esta problemática. surgidos a partir imposición de obligaciones y de un régimen de manejo sostenible. Además. c) sus habitantes y mucho menos obtienen algún beneficio más que solo el de la existencia de los La expropiación por razones ambientales (beneficio social o interés público). las mismas. 5º del Dto. servidumbres para servicio de las indígenas (Dto. el hecho de contar todo lo relacionado al régimen de tierras comunales y la continuidad o discontinuidad con títulos precarios. Mucho de lo explicado allá es válido para éste. con el consiguiente conflicto permanente entre habitantes y autoridades ambientales. Esta es una figura jurídico – ambiental de mucha importancia para la preservación de los recursos naturales y la biodiversidad en el país. según la CPRG. tenencia. medición y legalización de baldíos con vocación comunal. pese a que en extensas áreas comunal. volcanes. El problema real precisa de asentamiento y para la producción. es la de los asentamientos humanos. es importante señalar. La noción de territorio indígena es todavía incomprensible en nuestro país. No. Además. El Convenio 169 nos ayuda a buscarle una interpretación al concepto cuando dice: “la utilización del término Estas nociones y conceptos. mediante métodos alternativos que no que enfrenta la política ambiental relacionada con las áreas protegidas es que en los grandes (Dto. 66-68 (CPRG) titulaciones supletorias han sido mecanismos para despojar de las tierras a dichas comunidades localización. biotopos. sin embargo. Este tema está vinculado al marco de la regularización en el tema de los asentamientos reservas forestales. reservas de uso múltiple. Otra problemática seria. de por el Dto. cuando se trata de 117-97 expropiadas para dichos fines específicos (sería una figura de expropiación cuya comunidades indígenas. expropiación de las comunidades Convenio 169 OIT indígenas. 110-96 y reubicación de dichos asentamientos en áreas disponibles de tierras estatales o en áreas Protegida grandes propietarios obtienen de cierta manera beneficios. 4-89) R. reformas constitucionales.

posesión o propiedad de dichos bosques comunales. urge un mismas en el marco de un plan integral. de bosques comunales. podemos agregar lo relativo a que tenencia. 60-61 y 121/f En materia de regularización. etc. compensaciones y la necesidad de expropiación en lugares propietarios legítimos. lo que afecta a éstas áreas. es casi inoperante. ubican los monumentos Art. 81-98) privada. Mientras que el papel de la instancia de regularización. 26-97 Las tierras en donde se (CPRG) dichos territorios. reconocimiento. 459/8º será desarrollar dos procesos principales: a) La recuperación. altares y formaciones naturales. Todo ello implica prever reordenamiento territorial y un plan de desarrollo para dichos poseedores o indemnizaciones. Existe un debate a nivel nacional en torno a qué son monumentos y reliquias arqueológicas. y e) El reordenamiento de la biodiversidad en estas regiones. turístico y ambiental. valoración histórico cultural. En la CPRG y el Código Civil. 101-96) Lo relativo a tierras. adecuados. cuando dichos elementos históricos estén ubicados en propiedad los lugares sagrados para luego expropiarlos a favor de la nación. son explotados turísticamente y considerados como parte del folklore tradicional del país. estelas. c) La rescisión o anulación de contratos de forestal turísticos o vivienda de vacaciones. Hay una arrendamiento de reservas territoriales en coherencia con la ley respectiva. información catastral. debe circunscribirse a darle certeza jurídica. sitios arqueológicos y todos arqueológicas (Dto. La problemática en este caso. Se propone también que se y las reliquias (D-L 106) de los territorios en donde están ubicados. y b) La expropiación a favor a la delimiten territorialmente los conjuntos monumentales.FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES Bosque comunal Arts. el catastro aportará existe un programa específico del INAB. Se propone (Dto. Esto trae como consecuencia el deterioro del suelo y la destrucción de función de la vocación de las tierras adjudicadas o el cambio del uso de las los recursos naturales. es el uso para complejos otro tipo de titulaciones. el catastro se encargará de delimitar y demarcar son lugares sagrados y además incorporan como propuesta de reforma al Dto. 176 . 101-96) Lago de Amatitlán. Motagua. La realidad actual nos indica que las ciudades antiguas. 45 como el Río Dulce. Tierra de vocación forestal Arts. pirámides. territorios y tierras comunales o de comunidades indígenas analizados La regularización en este caso. principalmente. 101-96) Muchas tierras adjudicadas por parte del INTA para uso agrícola son en realidad tierras de vocación forestal. Chixoy. aunque para ser realistas. para beneficiar a los poseedores o propietarios afectados. d) contaminación y un deterioro acelerado de los recursos naturales y La anulación o cancelación de registros ilegales. Lago de Atitlán. conjuntos monumentales y lugares sagrados. también que los lugares sagrados sean administrados y conservados por el Consejo Nacional de los Guías Espirituales para la protección de Lugares Sagrados de los Pueblos Indígenas. 66-68 (CPRG) Convenio 169 OIT (Dto. ni participación de los pueblos indígenas. 26-97 las engloba en el concepto ”. Sin afectar los derechos de campesinos e indígenas. pero también las cuencas de algunos lagos certeza jurídica a favor del Estado de las reservas territoriales a partir de la y ríos Uso de tierras de reserva Art. esto sin ningún respeto. No. territorial para beneficio productivo. a la anteriormente son aplicables a esta figura. 9-96) (Dto. El de “patrimonio general de la nación ” tomando como base el concepto del artículo 61 constitucional. El problema de mayor impacto se da cuando en las mismas hay aldeas o caseríos y dichas tierras están sometidas a un uso agrícola Para efectos de regularización deber incluirse el reordenamiento territorial en permanente. la protección y conservación de áreas ceremoniales. b) La anulación de titulaciones supletorias ilegales y nacional con vocación (Dto. 26-97) nación. Sin embargo. denominado BOSCOM que se encarga del régimen la información física y geográfica para su ubicación y delimitación. Lago de Izabal. 4 y 44 (Dto. se conceptualizan como “monumentos y reliquias arqueológicas Dto. uso. plantean que los conjuntos monumentales (templos. afecta las regiones costeras del Océano Pacífico y proceso de regularización podrá intervenir en los siguientes aspectos: a) La El del Océano Atlántico. La Pasión. Mientras tanto la CNP de Espiritualidad de Saqb'ichilCOPMAGUA y el Consejo Nacional de Guías Espirituales y Sacerdotes Mayas. en la mayoría de los casos. monolitos) Arts. cuando proceda como parte de lo que denominan lugares sagrados.

.FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES Las aguas El principio básico es el establecido en la CPRG en el sentido de que: “son bienes Debe emitirse lo más pronto posible una ley general de aguas basada en los del Estado. las caídas y nacimientos de agua. país.259 de 10 años que en el Congreso está engavetado el proyecto de “Ley General de lagunas. Las aguas en nuestro país están al servicio de las grandes fincas cañeras. b) Hacer un inventario de todas las aguas del (Dto. 7 y 13 cafetaleras. Hay fuertes intereses de tras de que la ley no se ponga en normar el uso de aquellas que estén en posesión legítima y estén siendo (Dto. 4-89) entubada para las poblaciones.”. los lagos. Para empezar hace más territorio nacional cubiertas de agua (manantiales.. 1551) Aguas”. Son pocas las aguas controladas por el Estado o por recuperación de aquellas aguas poseídas o aprovechadas ilegalmente y 47 (Dto. ríos. demarcar y medir las porciones del (D-L 106) esta materia. inalienables e (CPRG) imprescriptibles. c) Hacer un análisis sobre la situación de uso. Su aprovechamiento. de acuerdo con el interés social. aprovechamiento. 177 . quebradas. e) La expropiación de todas las aguas disponibilidad está ocasionando y ocasionará enormes conflictos en la sociedad y declaradas de utilidad colectiva. frente a otros estados en el futuro. El agua es el líquido vital cuya aprovechadas racionalmente. aguas subterráneas y las no aprovechadas por particulares. 121/b. 101-96) 15 las municipalidades. Una ley específica regulará deberá realizarse lo siguiente: a) Ubicar. Esta normativa simplemente no se cumple. 247.” luego sigue regulando las mismas. 68-86) vigencia y por eso se explica su retraso. las intereses nacionales. d) Trazar una estrategia jurídica para la (Dto. lagos y humedales).. arroyos. beneficio social o interés público.. las aguas. los ríos. en la justicia social y el aprovechamiento equitativo de Art. 127-128 que: “todas las aguas son bienes de dominio público. uso y goce se otorgan en la forma En materia de regularización y sobre la base de la información catastral 579-588 establecida por la Ley. ganaderas y de empresas privadas que la comercializan envasada o posesión y propiedad de las aguas.

es tierra aprovechada de alguna forma para beneficio de una colectividad. Uso colectivo de la Cuando una extensión de tierra. con la finalidad de aprovecharla y hacerla producir para beneficio individual o colectivo. Usufructo agrario Es aquel que se da a favor de un campesino individual o de un grupo organizado y su aprovechamiento es con fines agrícolas. sin embargo.2 Institutos o Figuras Legales sustantivos nuevos. recursos financieros y fuerza de trabajo para desarrollar minifundios proyectos productivos. Sirve de condición básica para la titulación especial y supletoria así como para la usucapión. Ocupación agraria Se refiere a aquellas tierras en donde un grupo de personas se ha apoderado de ellas con fines agrarios y su estancia ha sido aceptada. CONTENIDO FIGURA O INSTITUTO LEGAL Propiedad agraria Es la propiedad que cumple una función de utilidad o necesidad pública. independientemente de su titular.3. tolerada o respetada por quien tiene o podría tener derecho sobre las mismas. Es toda aquella propiedad dispuesta por el Estado para el desarrollo productivo en el campo. Posesión agraria Es aquella sobre la que se ejerce todas las acciones inherentes al dominio en forma individual o colectiva destinada a la producción agropecuaria y forestal. Este uso le otorga ciertos derechos a tal colectividad para efectos de utilizar otras figuras o procedimientos que le ayuden a darle mayor certeza jurídica. Usucapión colectiva Es un procedimiento para obtener la propiedad plena sobre tierras en agraria donde una comunidad indígena o campesina ejerce derechos por más de diez años y requieren de una titulación de manera colectiva. 178 . Copropiedad agraria Es una forma especial de la propiedad en donde la comunidad indígena o campesina o grupo campesino en general adquiere una propiedad para hacer aprovechada y administrada en forma colectiva. pecuarios o forestales. Tierra comunal Es aquella tierra poseída y administrada en comunidad por una comunidad indígena o no indígena. Servidumbre agraria Es aquella en donde el predio o predios dominantes están en posesión de una comunidad indígena o campesina y el beneficio es colectivo. beneficio o interés social para fines agrarios. en donde todos tienen derechos sobre una parte alícuota sin especificarla concretamente.7. Concentración Se refiere a la conformación de unidades productivas en donde los parcelaria o poseedores o propietarios de minifundios se agrupan aportando su asociación de tierra. Arrendamiento Es una forma de contratación individual o colectiva en donde una agrario persona en situación de pobreza adquiere un pedazo de tierra para producir. los posesionarios aún no llenan los requisitos de la usucapión o no llenan los requisitos para la titulación especial y la supletoria.

barrancos. estatuas. Son aquellos terrenos ubicados en dos categorías. Son aquellas tierras en cuya superficie existen sitios. pero que no ha sido localizado. la misma debe estar siendo objeto de un manejo ambiental productivo. piezas o restos arqueológicos. es decir los lugares conocidos como sagrados. Es aquella tierra que no está siendo aprovechada productivamente o cuyos niveles productivos están por debajo del interés nacional en torno al desarrollo agrario y rural. etc. Las mismas pueden estar bajo la titularidad legal del Estado.). hidrocarburos. lagos. etc. El uso colectivo de dichas tierras es una condición básica para considerarlas de vocación comunal.). lagos. ríos. Son aquellas tierras que han sido utilizadas por comunidades indígenas ya sea para la producción agrícola o pecuaria o para el aprovechamiento de bosques y aguas. Son aquellas sobre las cuales la municipalidad ejerce pleno dominio. En caso tenga cubierta boscosa. comunidad lingüística). árboles. no existe ningún reclamo sobre las mismas por parte de las comunidades o grupos campesinos. bosques. Restitución de tierras comunales Territorio indígena Tierras de patrimonio cultural Tierras de patrimonio natural Tierras de vocación comunal Tierras municipales Bosque comunal Terreno baldío Excesos Tierra Ociosa 179 . aguas. las municipalidades o personas particulares. lagunas. Es la porción de terreno que excede a la superficie inscrita en el Registro de la Propiedad. cerros. humedales. Son aquellas tierras en donde se ubican recursos naturales estratégicos para la conservación y protección del medio ambiente y el desarrollo estratégico de la nación (minero. quebradas. lagunas. la primera que se refiere a que no está siendo ocupado o poseído por ninguna persona individual o grupo campesino. grupo étnico. así como aquellos lugares de importancia espiritual. medido y deslindado por parte del Estado. orilla de los océanos. Es una figura que delimita el área de influencia productiva y cultural de un pueblo indígena (concepto que sustituye a etnia. Son las tierras que culturalmente tienen un significado profundo para los pueblos indígenas y cuyo régimen normativo se basa principalmente en el derecho consuetudinario indígena. Es aquel que es aprovechado por una comunidad indígena y campesina bajo un manejo tradicional diseñado por la misma comunidad. Es una figura que le otorga derechos a las comunidades indígenas a reivindicar por la vía agraria las tierras de las comunidades o tierras comunales que en distintas épocas de la historia del país fueron despojadas y que hasta la fecha dicho despojo es causa de conflictos o de marginación y exclusión social. Mientras que la segunda se refiere a que está siendo ocupado o poseído por una persona individual o grupo. cuevas. Puede darse de dos clases: el exceso indeterminado que puede ubicarse en la parte menos gravosa del predio y el exceso con cierto grado de definición por parte del propietario del predio o de terceros que lo poseen o lo reivindican. ceremonial o religiosa tradicional de los pueblos indígenas (ríos.FIGURA O INSTITUTO LEGAL CONTENIDO Tierras de comunidad indígena Son las tierras que tradicionalmente han poseído las comunidades indígenas cuyo origen puede remontarse a la época colonial.

Lic. incluso se han hecho Arts.49-79 R. 128-85 la tierra en el país. No obstante s en algunos casos. 180 . Sergio Iván Contreras. dicho proceso. 219-224 (D-L de la cosa refiere a la intervención judicial en un juicio copropiedad agraria con los procedimientos para su disolución. tierras aplicarse una figura y un procedimiento administrativo. Dto.1 Institutos o Figuras Legales Procesales que deben ser reformados FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES Esta figura y procedimiento debe ser abrogada. lo extendido en el tiempo que se necesite para titular toda supletoria nación. se ha utilizado. Mientras que en las áreas ya catastradas debe se ha titulado supletoriamente excesos. sencillo municipales y tierras comunales.4 Institutos o Figuras Legales Procesales. Es importante señalar que este desmembr procedimiento al igual. Mario Raúl García. inmuebles aplicables a las tierras comunales. sin entrevistados se deben hacer las siguientes reformas: la revisión de embargo. según lo preceptúa proindiviso el Art. Boleta de entrevista. Por obstante. contradice el espíritu de aquella figura civil. Por ser una figura de naturaleza temporal.7. Boleta de entrevista. 85 86 la prescripción. Ley que le da vida jurídica. División Es un procedimiento bastante utilizado en el país y sela ley de regularización debe compatibilizarse lo relativo a la En Arts.4. 633-636 (D-L y de bajo costo. la titulación especial de tierras ya catastradas desarrollo de la usucapión debido a que es tenida debe contemplarse en la ley de regularización. Según los juristas como el procedimiento aplicable a la misma. Sin embargo dado el Es una figura y procedimiento muy utilizada en el tiempo que requiere el proceso catastral para consolidarse podría país dada la gran cantidad de terrenos sin título legal. 87 Lic. división de la cosa 85 86 Lic. Roberto Morales. Se ha convertido en un obstáculo para el Dto. desarrollar la acción al prohibir la titulación de bienes inmuebles ya 87 pauliana en esta materia. 67. mantenerse su vigencia en las áreas geográficas todavía no sujetas a su utilización se ha extendido a irregularidades pues. inscritos. 2º párrafo de la Carta Magna. 7. localización de derechos proindivisos. ágil. Boleta de entrevista. Es un procedimiento que no se utiliza con mucha frecuencia dado que la misma ley que lo regula Localizaci establece la opción de seguir el trámite de división de ón y la cosa común. especialmente cuando no hay inscripción en el Registro de la Propiedad. crear el recurso de revisión. no Titulación titulaciones supletorias en áreas de reserva de la 106). oral 107) común cuando no haya acuerdo entre copropietarios sobre la Partición. que la partición de la Es un procedimiento que debe incluirse dentro de la ley de ación de D-L 82-84 copropiedad y la división de la cosa común no son regularización y derogar el Dto.

debe regularse de la siguiente manera: que Expropiaci (Dto. en donde estén involucrados campesinos o no deben incluirse en una ley de regularización sino más bien en un comunidades indígenas. haciendo las respectivas los bienes inmuebles del Estado. podría ser la civil. Y en el caso de los interdictos de amparo y procedimientos y facilitar la defensa de los derechos de campesinos Arts. se aplica como social o interés público. posibilidad de incluirla en la ley de regularización. establecer la alarga demasiado. 249-263 (D-L posesión o de tenencia. del Estado Parcelamie (Dto. esta declaratoria la debería de hacer un una figura excepcional del régimen de propiedad privada órgano jurisdiccional agrario. Enajenació Este procedimiento es utilizado en forma general para ny Este procedimiento puede ser utilizado. pese a la necesidad que el mismo Estado procedimiento administrativo agrario que permita al Estado obtener.toman sus propias decisiones a este respecto. muchas veces se procedimiento voluntario. en la mayoría de casos no código procesal agrario. Sucesión (D-L 107). cuando se trate Arts. 1031 tiene. 482-487 tramita. Debe considerarse la programas agrarios. En tanto se logra esto. en del orden jurídico agrario. 1427) Crea la figura sustantiva y establece el procedimiento El procedimiento para obtener autorización para la realización de un 181 . ejidos y astilleros municipales. tierras de sucesión vacante. Para efectos de la ley de regularización. casi nunca se necesario establecer la figura de sucesión vacante bajo un Es Arts.FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES común. Pese a que la Constitución le da procedimiento para la declaratoria de utilidad colectiva. 529) R. No hay ia de de trasladar bienes inmuebles del Estado con destino agrario o 57-92) un procedimiento diferente cuando se trata de bienes comunal. Y en un proceso agrario. en el caso de bienes inmuebles rurales en el plazo menor posible. Debido establecer un procedimiento administrativo cuando se trate de un al formalismo del proceso civil. de obtener tierras para dedicarlas a programas en esta materia. sin embargo. prosperan en los juzgados de instancia del ramo civil. Art.propuestas Ver enajenar bienes inmuebles con destino agrario. Pero al establecerla como figura permanente un son muy pocos los casos por no decir ninguno. Estos procedimientos consideramos que 107) deslinde.se ha aplicado para fines agrarios o de conservación crearse la figura sustantiva de propiedad agraria y modificar el ón 277 de recursos naturales. entidad responsable de la regularización la que declararía la utilidad pública o el interés social. instancia judicial cuando haya controversia. Para efectos de regularización debemos proponernos forma de hacer la partición de la cosa común. Estos procedimientos resultan largos y costosos en la Se hace necesario crear los interdictos agrarios para ser más ágil los vía civil. 89-90 y 93 (Dto. beneficio una connotación de función social. los mismos no están sujetos a programas agrarios. de despojo y de apeo o Interdictos y comunidades indígenas. cuando inmuebles en el apartado de tierras. Por Dto. fuera del marco de los programas agrarios. La sucesión vacante a favor del Estado.conflicto agrario. Las municipalidades transferenc reformas e incluyéndolo en la ley de regularización. para con vacante (D-L 106) vocación productiva. deberá incluirse su La expropiación opera básicamente para construir aplicación cuando se constituya en una opción viable para resolver carreteras y algunas otras obras estatales.

Es una ley que se cumple parcialmente. Una vez se haya catastrado un urbanístico de las ciudades. 182 . de Este esta ley se une al caos del crecimiento de las ciudades procedimiento puede también incluirse en la ley de regularización.problema principal radica en la imposibilidad hacerlo más expedito. El incumplimientomunicipal con un dictamen de la entidad catastral. en Guatemala. INTA. notarial. patrimonios agrarios se ha facilitado un poco más. Se utiliza procedimiento debe mantenerse mientras en un área geográfica Este con alguna frecuencia y la necesidad de su aplicación no esté en proceso catastral. a partir de la debacle s por los regularización. normas parcelamiento urbano debe contar además de la aprobación de alcantarillado y agua potable. amplitud de calles. Es una figura procedimental destinada a resolver los defectos de los bienes inmuebles urbanos. 27. Además debe contarse con dictamen de es considerada precisamente un efecto del desorden la entidad catastral correspondiente. de carácter agrario. Pero no se cumple con aspectos como áreas verdes. los particulare campesinos nunca utilizan esta figura. Es un procedimiento territorio ya no tiene sentido su aplicación. sin embargo. 124-127 (Dto. s Es uno de los tantos procedimientos utilizados por el Entrega de Arts. Esto mantenerse la figura de adjudicación de parcelas pero dentro Debe parcelas de 1551) causó también desorden en las adjudicaciones e de programas agrarios integrales. 97-103 (Dto. familiar agrario Constituci ón de Los particulares pueden constituir estos patrimonios patrimonio Se considera necesario contemplar este procedimiento en la ley de Arts. tierra irregularidades en la tenencia. por Dto. El Debe trasladarse este procedimiento a la ley de regularización y constituido 1551) R. Rectificaci ón de área (D-L 125-83) Sucesión hereditaria sobre los El procedimiento actual de sucesión hereditaria de los bienes Arts. 1551) del INTA y de la falta de conocimiento y estímulo. 93-96 (Dto. fuera de programas agrarios integrales. s en 80 institucional del FONTIERRAS de acelerar dichos patrimonio procesos.FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES ntos urbanos para su realización.

la 183 . no lo puede hacer el Fondo de Tierras. 42-45 (Dto. el proceso general con el específico encargado FONTIERRAS. Sin embargo. 1551 le da la posibilidad a las comunidades campesinas asentadas en tierras inscritas o no a favor procedimiento debe perfeccionarse y trasladarse a la ley de Este de otros beneficiarios de programas agrarios. regulado en el Dto. Por lo tanto deberán derogarse los artículos esta institución. que son propios de un esfuerzo pionero en esta materia no prioritario y con pocos recursos. Existe desarrollo de las normas ordinarias en el reglamento de la Ley aprobado por Acuerdo Gubernativo No. El proceso de regularización contenido en la misma es de enorme trascendencia y amerita una atención especial.FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES Inscripción de bienes raíces en forma comunitari a (Dto. la regularización en dicha entidad está en segundo plano. dispersa y puede llegar a contraponer correspondientes en la Ley vigente. y hacer colisionar. según lo ordena el mismo Acuerdo. Es la primera Ley en el tema tierra surgida de los Acuerdos de Paz. 27-80) Regulariza ción de procesos de adjudicaci ón de tierras del Estado Arts. Es poco lo que se ha hecho cumpliendo esta normativa. Dichos reglamentos contienen normas que limitan o suprimen derechos. en la actualidad debido a la gran demanda de tierras y dado que su función número uno es el acceso a la tierra. de inscribir a su favor dichas tierras. regularización. existe un reglamento específico de regularización. acusa un grado de lentitud y pasividad. La regularización tiene una complejidad y profundidad de tal magnitud que amerita que la institución que la desarrolle la tenga como su prioridad. El proceso de regularización desarrollado en FONTIERRAS. 199-2000 y luego. 24-99) Este procedimiento es producto de una reforma al Dto. tanto a nivel institucional como a nivel de asignación de recursos financieros. situación que por su propia la nueva ley de regularización deberá contemplarse lo ya En naturaleza. 24-99 en esta materia y trasladar dichas Por otro lado. el hecho de que este ámbito defunciones a la nueva institución responsable nacional de la la regularización esté contenido en esta Ley y asignado a regularización.

en base al diálogo. Debe emitirse una legislación de los casos más patéticos son las licencias y concesiones moderna en materia petrolera en donde se prioricen los intereses y el otorgadas en la biosfera maya. licencias de exploració ny explotació n minera El régimen minero en el país se ha caracterizado por afectar la propiedad de la nación y los derechos de los La regularización. podría intervenir básicamente. El medio ambiente es el menos tomado en cuenta en dichos procedimientos. ha iniciadoconflictividad pueda preverse intenso y de alto perfil. estos sean resarcidos o se retorne a la situación original en el otorgamiento de licencias de exploración y cuando a derechos sobre la tierra se refiere. deben ser objeto del trabajo de la entidad de propiedad de comunidades campesinas. cuando se relacionan con la tenencia y se respetan los derechos de posesión. Declaració n de áreas especiales de interés minero. los mismos pueden devenir inconstitucionales por éstas razones. cuando el nivel de guatemalteca aunque sea lentamente. abuso y corrupción en la esté afectando los derechos de particulares o comunidades sobre sus declaración de áreas especiales de interés minero y en tierras. fijando particulares y de las comunidades indígenas. 67-95) . La situación en relación a la exploración y explotación de hidrocarburos es todavía más grave que la descrita en cuanto a los recursos mineros. tampoco se regularizadora debe fijarse un procedimiento específico en materia tiene en cuenta el impacto ambiental de la actividad. En ese procedimientos para que cuando el régimen minero haya afectado o sentido ha habido desorden. sin embargo.FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES mayoría adquiridos en infracción de la ley. Para el otorgamiento de licencias en esta materia y la La revisión de las licencias y concesiones petroleras otorgadas por el entrega de grandes porciones del territorio nacional no Estado de Guatemala. Ese necesario crear el procedimiento conflictos. la sociedad Utilizar para casos de regularización. el un proceso de búsqueda de consensos y soluciones a procedimiento de conciliación. inclusoposesión de la tierra. sin efecto 184 Art. explotación minera. 125 (CPRG) Conciliaci ón Arts. Los intereses desarrollo nacionales. 125 (CPRG) (Dto.regularización para este efecto. nacionales y su mismo territorio están en manos de las transnacionales del petróleo sin que el país obtenga justos beneficios. 121/e. Luego de la firma de los Acuerdos de Paz. 121/e. 48-97) Exploració ny explotació n de hidrocarbu ros Art. 4-50 (Dto. La conciliación agraria debe contemplarse para tipo conexos con este tema no encontrarán una solución de regularización en la ley que regule dicho proceso. Muchos conflictos agrarios y los demás de materias. la aplicación de la ley yconciliación agraria para distinguirla en la conciliación de otro de el consenso.

la aplicación de los denominados “medios o métodos alternativos para la resolución de conflictos”. 1-48 (Dto. pero en con base en la experiencia de CONTIERRA yelde futuro debe ser la “procuraduría agraria” algunos juzgados de primera instancia civil. formulas de dirimir conflictos (actualmente CONTIERRA).FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES Arbitraje Arts. Es órganos jurisdiccionales o instituciones estatales. también lo puede representa la designación de árbitros. dependiendo la evaluación específica de los mismos. En tanto se crea la “procuraduría agraria” o discriminado. En todo caso es un método alternativo que en algunos casos evaluados equitativamente pueda funcionar. por lo que este método alternativo no puede pensarse como un método de aplicación general. previamente evaluados. por lo que la aplicar la entidad encargada de la regularización. No obstante lo anterior. por lo que es recomendable en muchos casos. importante que se cree la figura del arbitraje agrario para darle una mientras que el campesino y el indígena es connotación específica. parte más débil económicamente no puede pagar dichos servicios. 185 . En varios casos. que la parte que más fuerte Para efectos de regularización. el procedimiento de arbitraje podría de la relación normalmente es protegida por los utilizarse en algunos casos concretos. nuestra sociedad aún vive en medio de la cultura de la conflictividad y de la violencia. otra razón es el alto costo que se adopta por CONTIERRA este procedimiento. Dentro de ellos embargo en el mismo debe intervenir la entidad encargada de buscar está el procedimiento de conciliación. se ha demostrado “que la conciliación puede ser un método entre muchos otros que ayude a resolver conflictos. Este procedimiento ha sido útil para resolver controversias de carácter civil y mercantil. 67-95) permanente y estable pese a que se hayan agotado procedimientos administrativos o judiciales. Todavía no hay experiencia en casos de conflictos agrarios debido entre otras cosas.

En general tienen el contenido establecido en el Código Procesal Civil y Mercantil pero encaminado por la vía administrativa y la jurisdiccional agraria específicamente. Disolución especial de la Es un procedimiento administrativo que mediante el Acuerdo de la mayoría. se desprenda de que la única manera de solucionar conflictos o llevar la paz social al grupo. fuentes de agua y biodiversidad. Usucapión agraria colectiva Es un procedimiento de titulación y registro de tierras.4. es la disolución de dicha propiedad especial. Constitución de ECAS Es el procedimiento para la creación de las ECAS que debe sustanciarse en la entidad responsable de la política agraria o la entidad responsable de regularización en tanto no se cree aquella. las cuales necesitan ser normadas en función de la protección de bosques. Declaratoria de terreno Es el procedimiento para determinar los terrenos baldíos ubicados en dos categorías. Interdictos agrarios Son procedimientos que buscan normalizar la posesión o tenencia de tierras. Titulación especial de Es un procedimiento administrativo de titulación y registro de tierras por parte de las tierras comunales comunidades indígenas. El título se tramita y se obtiene en forma colectiva bajo cualquier figura de organización campesina. sin llegar a las limitaciones propias de un área protegida común. Constitución de Se da cuando uno de los sujetos es una comunidad indígena o una comunidad campesina servidumbre agraria y reclamen acceso a recursos naturales vitales para su sobrevivencia o para caminos o carreteras principales. recursos asociación de minifundios financieros y fuerza de trabajo para desarrollar proyectos productivos. y dedicarlos a programas agrarios.7. Declaratoria de área Es aquella área geográfica en donde se interactúan actividades productivas agrícolas y protegida agroforestal forestales. Expropiación agraria y/o Es el procedimiento de afectación de tierras privadas para fines agrarios y forestales. forestal Restitución de tierras Es el procedimiento por medio del cual las comunidades indígenas y las comunidades comunales agrarias reivindican la copropiedad de sus tierras o de algunas extensiones de la misma que durante cualquier época de la historia del país fueron despojadas. Esta situación todavía causa conflictos o se mantiene como una causa de exclusión. CONTENIDO FIGURA O INSTITUTO LEGAL Titulación especial Es un procedimiento de titulación y registro de tierras que fueron objeto del proceso catastral. medido y deslindado por parte del Estado.2 Institutos o Figuras Procesales Nuevas. marginación o discriminación. Sucesión vacante con fines Es un procedimiento administrativo agrario que permite al Estado obtener en el plazo agrarios menor posible tierras de sucesión vacante. cuyos posesionarios llenan los requisitos para adquirir la propiedad por usucapión. resolver problemas de deslinde apeo o amojonamiento. cuando del diagnóstico catastral. Declaratoria de tierras Es un procedimiento que en base a un diagnóstico y análisis técnico se declara como ociosas tierra ociosa una extensión territorial con el objeto de afectarlas a través de la expropiación para fines agrarios o para efectos de imponer una tributación específica. se disuelve copropiedad la copropiedad. 186 . Titulación supletoria Es un procedimiento por medio del cual una comunidad o un grupo campesino titula colectiva supletoriamente una porción de tierras que todavía no está siendo afectada por el proceso catastral. pero que no ha sido localizado. la baldío primera que se refiere a que no está siendo ocupado o poseído por ninguna persona individual o grupo campesino. Mientras que la segunda se refiere a que está siendo ocupado o poseído por una persona individual o grupo. de manera individual o colectiva por la vía administrativa. Constitución de la Es el procedimiento agrario de conformación de unidades productivas en donde los concentración parcelaria o poseedores o propietarios de minifundios se agrupan aportando su tierra. cuando las servidumbres hayan sido utilizadas tradicionalmente o de necesidad actual.

FIGURA O INSTITUTO LEGAL Declaratoria de tierras de patrimonio cultural Declaratoria de tierras de patrimonio natural Declaratoria de bosque comunal Ocupación agraria Excesos Adjudicación de tierras CONTENIDO Es el procedimiento destinado a determinar que tierras se les aplica la figura de patrimonio cultural para efectos de procedimientos posteriores con fines de conservación. Ley Reglamentaria para Trabajos de Agrimensura. Ley de Transformación Agraria. o de un decreto por cada ley reformada. Ley de lo Contencioso Administrativo y el Reglamento de Regularización de la Tenencia de las Tierras entregadas por el Estado. Esta última.5 Reformas Legales. Es el procedimiento mediante el cual el Estado y las municipalidades disponen de sus tierras en programas agrario integrales destinados a grupos campesinos. Ley de Minería. y la segunda. Ley de Parcelamientos Urbanos. Ley Reguladora del Procedimiento de Localización y Desmembración de Derechos sobre Inmuebles Proindivisos. ocupaciones. Código Fiscal.1 Leyes a reformar en el corto plazo. etc. Ley de Rectificación de Area. Código Municipal. Código Civil. excesos. 187 . Ley Reguladora de las Áreas de Reservas Territoriales del Estado. Código Procesal Civil y Mercantil. Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos. 7. Es el procedimiento destinado a establecer cuales son las tierras destinadas a convertirse en patrimonio natural con fines de conservación y de aprovechamiento sostenible. utilización por las comunidades indígenas o expropiación de parte del Estado. Es el procedimiento para declarar la calidad de bosque comunal. Ley de Áreas Protegidas. Además se aplica este procedimiento para otorgar a grupos o comunidades las tierras provenientes de baldíos. Ley del Fondo de Tierras. consideramos que es la más adecuada por razones políticas y de simplificación del proceso. Ley de Contrataciones del Estado. Ley del Organismo Ejecutivo. 7. que todas las reformas se realicen a través de la ley que contenga el proceso de regularización. Ley de Titulación Supletoria. Las reformas legales que le abran paso al proceso de regularización pueden hacerse viables a través de dos vías principales: la primera que se refiere a la emisión de varios decretos. Ley de Empresas Campesinas Asociativas. Ley de Expropiación. Ley de Zonas de Desarrollo Agrario. Ley Preliminar de Urbanismo. Ley Forestal. Es el procedimiento para establecer si se llenan los requisitos de la ocupación agraria y para normalizar la tenencia de la tierra mediante esta figura. Es el procedimiento para localizar y delimitar los excesos de un predio y determinar si el titular del mismo lo adquiere mediante compra o se adjudica a un grupo o comunidad que lo reivindica o que lo necesite para su desarrollo. Convenio 169 de la OIT. expropiaciones.5.

en cuyo cuerpo normativo se contemplen las figuras sustantivas jurídico agrarias específicas. Ley de Titulación Supletoria La Ley de Titulación Supletoria podrá seguir en vigencia pero bajo las siguientes condiciones: . esta figura legal y su procedimiento deben formar de Localización y Desmembración parte de la ley específica que regule dicho proceso.Se haga la distinción de la titulación supletoria de bienes inmuebles agrarios y de bienes inmuebles no agrarios. con la intención de solucionarlos en forma ágil y práctica y a bajo costo. la cual podría realizarse a través de la Ley de Regularización. Cumplir con estas condiciones requiere de una revisión y una reforma al Dto.2 Contenido de las reformas legales. se considera que existen dos opciones: la primera que los procesos ya indicados que actualmente se tramitan por la vía civil.Que en lo relativo a la ubicación y medición de terrenos. copropiedad. y la segunda que se haga una separación entre dichos procesos civiles y procesos similares agrarios. es decir. se ayuda a descongestionar la actividad jurisdiccional. . Se considera que es un de Derechos sobre Inmuebles procedimiento válido dado que ningún condueño está obligado a permanecer en la Proindivisos copropiedad. que en materia agraria se considera una necesidad estimular y apoyar las formas colectivas de producción. LEY A REFORMAR Código Civil CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES Para efectos del proceso de regularización es necesario contemplar la aplicación de las figuras legales siguientes: propiedad.Que solo se aplique en donde todavía no se esté implementando el proceso catastral. .7. la cual sustituirá paulatinamente la figura de la titulación supletoria. de esa manera. las mismas se realicen por un profesional de la ingeniería con base en las normas técnicas catastrales. sistematizada en un Código Agrario o Ley Agraria. Esta normativa no debe incluirse en la ley de regularización sino en un “código procesal agrario y ambiental”. Ley Reguladora del Procedimiento En relación a la regularización. . . uso.5. sucesión hereditaria. tenencia. Esto sin dejar de lado que cuando se trate de procedimientos que resuelvan situaciones vinculadas a las tierras sujetas a programas agrarios debe agotarse primero la vía administrativa. debido a que en el Anteproyecto de Ley del Registro de Información Catastral se contempla la figura procesal de la “titulación especial”. No obstante. es en la actualidad el cuerpo legal complementario y supletorio de la legislación agraria en Guatemala. comunidad de tierras.Se contemple en una ley un procedimiento específico para la usucapión. en una ley de regularización podrán contemplarse algunas de las figuras aquí enunciadas con aplicación específica y temporal. 188 . Código Procesal Civil y Mercantil Para efectos del proceso de regularización. Este cuerpo normativo amerita una reforma integral que actualice y modernice el sistema jurídico nacional especialmente en cuanto a que existe la necesidad de crear la legislación agraria sustantiva. en tanto se crea el ya dicho Código Agrario. dada la problemática de la atomización de la pequeña y mediana propiedad. No obstante lo anterior. titulación y registro. arrendamiento. en consecuencia. usucapión. servidumbres. 49-79 del Congreso de la República. El Código Civil.Que se promulgue la ley de comunidades indígenas. posesión. deben pasar a la competencia de órganos jurisdiccionales agrarios. diferenciadas de las figuras civiles.

También lo debe hacer en el proceso de regularización aportando información. “beneficio social” o “interés público”. Dentro del marco del proceso de regularización lo más adecuado sería que el régimen de terrenos baldíos. el Código Fiscal y la Ley de Transformación Agraria en relación a este tema no tendrían razón de seguir vigentes. que desarrolle la política agraria nacional y una institución que concentre las acciones fundamentales del proceso de regularización. En tanto se emite un Código Agrario que contemple el instituto jurídico de la “expropiación agraria”. Sin embargo. 112 y 113 del Código Municipal. Debe tenerse en cuenta en cuanto al ámbito municipal. de secretaría o entidad autónoma. se considera absolutamente necesario que la declaración de utilidad y necesidad pública o interés social lo realice un órgano jurisdiccional especializado en la materia agraria. “utilidad colectiva”. distribuyendo tierras que pertenecen a las municipalidades pero que están tenidas en forma productiva por grupos de campesinos o comunidades agrarias y contribuyendo en el proceso de restitución de tierras a comunidades indígenas y campesinos que han sido despojados. Código Municipal Código Fiscal Ley del Organismo Ejecutivo 189 . pues todo proceso de regularización debe respetar y tomar en cuenta esa garantía. mientras lo que se refiere a su ubicación y medición sean materia de catastro. desincorporando bienes inmuebles que legítima e históricamente pertenecen a comunidades indígenas.LEY A REFORMAR Ley de Expropiación CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES El procedimiento de expropiación en el marco del proceso de regularización puede resultar esencial en los casos en que de acuerdo a la ley resulte imposible la anulación de títulos y registros y la recuperación de tierras entregadas ilegalmente. Resulta absolutamente necesaria la creación de una institución con rango ministerial. Este Ministerio debe incluirse en la Ley del Organismo Ejecutivo a través de una reforma específica a la misma. específicamente en el proceso de comunicación social. 40. sin embargo. el proceso mismo de regularización de la tenencia y el uso de la tierra. En tal sentido debe crearse el Ministerio de Asuntos Agrarios y una institución específica responsable del proceso de regularización. 41. así como para la implementación de un programa de reordenamiento territorial y desarrollo agrario. en tanto se emiten los cuerpos normativos mencionados. los artículos 134 y 253 de la Constitución de la República. la Ley de Regularización debe establecer una figura y un procedimiento adecuado que facilite los procesos que actualmente están en trámite o los que sea necesario iniciar en lo inmediato. en el acompañamiento de los tenedores. dicha figura debe regularse en la Ley de Regularización como un procedimiento aplicable a casos concretos para solucionar problemas agrarios. En cuanto a la regularización de tierras municipales debe tenerse muy en cuenta la autonomía municipal. Estableciendo en un Código Agrario la política agraria y en una ley de regularización. así como los artículos 3. Bajo estas condiciones. La municipalidad debe participar en el proceso catastral. poseedores o propietarios de predios en su municipio. En dicha ley debe definirse con mayor claridad qué debe entenderse por “interés social”. la coordinación en distintos aspectos y en el mantenimiento de la información técnica. como figura sustantiva sea incluido en un código agrario o ley agraria general y el procedimiento de denuncia y adjudicación sean contemplados en otra ley.

Porque de ser así deben conocer las entidades u órganos especializados en la materia. comunidades campesinas e indígenas) con la finalidad de solucionar de una vez por todas muchos problemas relativos a la tenencia de la tierra. . se hace necesario tomar la decisión en el sentido de incluir la materia que regula en una ley de regularización. y con el objetivo de hacer más expedito el trámite. En conclusión se considera necesario regular la materia del urbanismo y la regularización de la tenencia de la tierra en el ámbito urbano en una ley específica. Se relaciona con la regularización en cuanto a la enajenación y transferencia de bienes inmuebles del Estado. En estos casos. . sin embargo es necesario reformarla en el sentido de que los planos del parcelamiento y la ubicación del mismo deben contar con un dictamen favorable de la institución catastral. Ley Preliminar de Urbanismo Ley de Parcelamientos Urbanos Ley de Rectificación de Area 190 . Ley de lo Contencioso Administrativo Para efectos de unificar los procedimientos. El trámite de rectificación de área debe incorporarse a los procedimientos que se establezcan en la ley de regularización. Este procedimiento es aplicable a la temática agraria cuando se trate de tierras del Estado en general y sus instituciones autónomas y descentralizadas. normada del artículo 89 al 94. consideramos que debe establecerse un procedimiento de enajenación y transferencia de bienes inmuebles del Estado a particulares individual o colectivamente (grupos. pero sin afectar la tenencia legítima y necesaria para la sobrevivencia de comunidades campesinas o de pescadores. Este procedimiento debe ser establecido en la Ley de Regularización. no incluidas en los programas agrarios por las leyes respectivas.La coordinación con el catastro a efecto de establecer con precisión la ubicación. medidas y colindancias de dichas áreas y la creación de un registro específico de las mismas.El establecimiento de un procedimiento administrativo ágil para la concesión y recuperación de las áreas de reservas territoriales que estén afectadas de cierto grado de apropiación ilegal. que tendrá como base la información catastral. Específicamente. para buscarles salida a aquellos casos en que personas individuales necesitadas de tierra y comunidades indígenas estén ocupando tierras municipales o estatales cuyo régimen no está afectado por la legislación agraria. diferente a la Ley de Regularización que se propone para el área rural. Esta ley la podemos considerar complementaria a la Ley de Registro de Información Catastral y coadyuvante al proceso de regularización. con fuerza institucional suficiente y con disponibilidad de recursos técnicos y financieros. se considera que es adecuada la aplicación de esta ley en materia de resoluciones administrativas de las instituciones y dependencias relacionadas con la problemática agraria.La creación de un ente. siempre que las mismas no afecten derechos agrarios adquiridos. sin embargo. demarcación. o reformarla actualizando algunos procedimientos y normas a la luz de la legislación catastral y regularizadora que se ponga en vigencia.LEY A REFORMAR Ley Reguladora de las Áreas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala: Ley de Contrataciones del Estado CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES En el contexto de la regularización se hace imprescindible la reforma de esta ley en los sentidos siguientes: . podríamos relacionar las disposiciones de la Ley de Contrataciones del Estado a la regularización. debemos tomar muy en consideración la posibilidad de aplicar esta Ley. No obstante lo anterior. así como de las municipalidades. Esta ley se considera complementaria al proceso catastral y a la regularización. lo más saneada posible de la corrupción.

Mientras que en lo referente a las irregularidades en la tenencia de la tierra y el incumplimiento de normas de urbanización debe ponerse en vigencia una ley de regularización urbana. el Registro de Información Catastral. así como el ente que se haga cargo del proceso de regularización. requieren de un ente que desde la perspectiva más general los coordine y los haga partícipes de una política agraria y de desarrollo agrario integrales. la de Parcelamientos Urbanos y la Humanos de Vivienda y Asentamientos Humanos puedan unificarse en un solo cuerpo normativo que establezca las políticas de urbanismo. 60-70. El Fondo de tierras. tienen su propio procedimiento para ser desarrolladas. apoyo y seguimiento. Debe reformarse esta ley para definir la entidad que se hará cargo de su regulación. Ley de Transformación Agraria Las figuras jurídico agrarias contenidas en esta ley son de carácter sustantivo pero a su vez. debe pasar a formar parte de la ley de regularización que se propone. que puede ser un código agrario o una ley general agraria. Ley del Fondo de Tierras Se considera necesario que el marco de regularización contenido en el Título V. especialmente en lo que se refiere a la implementación del proceso de desarrollo agrario integral y a la recuperación de tierras a favor de la nación que hayan sido tituladas supletoriamente. Capítulos I y II Artículos del 39 al 45 de la citada Ley del Fondo de Tierras. consideramos que para efectos de regularización deben contemplarse en un cuerpo normativo coherente. un procedimiento sencillo y rápido para la restitución de tierras comunales o compensación de derechos. La figura jurídica de “zonas de desarrollo agrario” en tanto se emite un “código agrario” debe contemplarse en la Ley de Regularización para el solo efecto de regularizar problemas originados por el incumplimiento del Dto. sencillo y de bajo costo para resolver los problemas que obstaculizan la certeza jurídica de las mismas. sistemático y actualizado. es aplicable el reglamento de regularización promulgado recientemente. Convenio 169 de la OIT Sobre La ley de regularización debe contemplar un capítulo específico que establezca las Pueblos Indígenas y Tribales en normas básicas para resolver conflictos relativos a la tierra en donde estén inmersas Países Independientes comunidades indígenas y además. Los mismos institutos jurídicos sustantivos y sus procedimientos pueden también incluirse para la implementación del proceso de regularización en lo que sea aplicable. una secretaría o una entidad autónoma y descentralizada. En tal sentido. la Procuraduría Agraria y los Organos Jurisdiccionales Agrarios y Ambientales. sin embargo.LEY A REFORMAR CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES Ley de vivienda y Asentamientos Se considera necesario que la Ley de Urbanismo. Este proceso necesariamente está relacionado con la regularización de las tierras entregadas o en proceso de entrega de 1962 a 1999 por parte del INTA. la planificación urbana y una política más definida de vivienda y asentamientos humanos. Ley de Empresas Asociativas Campesinas En el contexto de la regularización. pero tomando en cuenta el carácter colectivo de las ECAS y la situación socioeconómica de sus integrantes. resulta de primordial importancia tomar en cuenta la situación legal de las tierras propiedad de las ECAS y establecer un procedimiento ágil. el instituto jurídico en mención deberá desempeñar un papel fundamental. Para lograr certeza jurídica en la tenencia de las tierras comunales es necesario poner en vigencia “la ley de comunidades indígenas” que ordena el artículo 70 de la 191 . Esta institución puede ser un “Ministerio de Desarrollo Agrario”. todo ello en el marco del espíritu del Convenio 169. Ley de Zonas de Desarrollo Agrario En el marco del proceso de regularización.

patrimonio y recursos propios y autonomía plena. que encontrarán contenido práctico a partir de la información que genere la institución catastral. a través del Area de Política de Tierras y Regularización de la UTJ. 7. Se considera que para efectos del proceso de regularización esta ley solo sería aplicable en relación a las normas que rigen a topógrafos e ingenieros y al arancel de los mismos. salvo por razones de política agraria y ambiental y de técnica jurídica sea más adecuado incluirlos en un futuro “código procesal agrario y ambiental”. que es la base legal. Por tanto las por el Estado: funciones y competencia del FONTIERRAS en materia de regularización se trasladarían a la nueva entidad que se cree.88 y la segunda sostiene que debe crearse una sola institución participativa. con personalidad jurídica propia. Una ley de regularización debe establecer procedimientos administrativos ágiles. será necesario establecer figuras y procedimientos genéricos. Ley Forestal Ley de Minería Ley Reglamentaria para Trabajos de El Dto. asesore y apoye la administración y la defensa de las tierras comunales. En relación a las institucionalidad para desarrollar el proceso de regularización. 192 . Para regularizar situaciones conflictivas en esta materia. Debe revisarse esta ley y analizar la posibilidad de crear la figura del interés social o del beneficio social en relación a la protección de los bosques. la primera que se refiere a que el proceso de regularización sea desarrollado por una dependencia o unidad administrativa del Organismo Ejecutivo. coincidieron en que existen dos opciones. pues para ello se debe crear la Ley del Registro de Información Catastral. que puede ser un ministerio o una secretaría de asuntos agrarios. cuya única función sea llevar a cabo todas las tareas y funciones 88 El Gobierno mediante Acuerdo Gubernativo número 136-2002 vigente desde el 1º de Mayo de 2002.6 Institucionalidad. 17-86 debe ser abrogado. Al igual que el catastro es un condición básica para la viabilización del proceso de regularización. 24-99 y el Acuerdo Gubernativo Tenencia de las Tierras Entregadas 386-2001 y trasladar toda esa normativa a la Ley de Regularización. Reglamento de Regularización de la Debe derogarse la parte de regularización del Dto. técnica y estratégica para desarrollar dicho proceso. En su lugar debe emitirse un nuevo Decreto que Agrimensura regule la actividad de topógrafos e ingenieros en relación a las normas técnicas para la medición de terrenos que sean compatibles con las normas técnicas catastrales. sencillos y de bajo costo para resolver esta problemática. no así en lo que se refiere al catastro de tierras. además analizar la posibilidad de crear la figura de la usucapión a favor del Estado en aquellos casos en que se ha tenido la protección de los bosques pero es imposible seguir manteniéndola a partir del reclamo de propiedad de un particular.LEY A REFORMAR Ley de Areas Protegidas CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES Constitución de la República. especialmente en el ámbito de la recuperación de tierras entregadas ilegalmente y la reivindicación de tierras despojadas a particulares o a comunidades o grupos campesinos. que inicialmente cumplirá funciones de regularización. la mayoría de juristas entrevistados y de instituciones que aportaron criterios para el efecto. en dicha ley debe crearse una entidad que coordine. también lo es la existencia de órganos jurisdiccionales especializados. fuerte. creó la Secretaría de Asuntos Agrarios.

7. quedando a salvo la competencia de las municipalidades y de la Procuraduría General de la Nación. b) Donaciones o subvenciones obtenidas de otras entidades del Estado y organismos de cooperación internacional. 7. La nueva institución debe ser la responsable de impulsar y desarrollar todo el proceso de regularización.2 Ámbito ilimitado de regularización. la nueva institución debe conformarse partiendo de los siguientes elementos: 7.vinculadas con el proceso de regularización de la tenencia y uso de la tierra en Guatemala. o de aportes como contrapartes de los beneficiarios de la regularización. en forma concentrada y unificada. La institución puede ser una entidad descentralizada y con autonomía funcional o una dependencia o viceministerio de la entidad responsable de la política agraria Sus órganos superiores deben estar conformados por representantes de todos los sectores interesados y deben ser electos en forma participativa. La institución que se cree debe ser una institución cuya única función sea promover y desarrollar todo el proceso de regularización de la tenencia y uso de la tierra en forma especializada. 193 . Todos los aspectos y problemas relativos a la tenencia y uso de la tierra de carácter rural serán competencia de la nueva institución de regularización. La nueva institución debe disponer de un presupuesto que provenga de las siguientes fuentes: a) Un aporte anual proveniente del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado.6. lo que implica concentrar las principales acciones estratégicas del proceso.6. 7.4 Especialidad.6.5 Disponibilidad presupuestaria.3 Naturaleza de la institución.6. con quienes se deberá coordinar para llevar adelante dicho proceso. 7. c) Ingresos privativos provenientes de servicios que preste.1 Unidad de acción y concentración. Con base en el segundo planteamiento anterior.6.

Se refiere al “uso” de la tierra. Al referirse al concepto “tierra”. La ley podrá denominarse: “Ley General de Regularización de la Tenencia de la Tierra”. deberá tomarse en cuenta los elementos siguientes: Denominación y Estructura Formal. Agroempresarial. posesión y tenencia simple.1 Si se crea una ley específica de regularización. Esta última se refiere a formas como el colonato y la aparcería. con o sin autorización del titular de derechos. 7. - En relación a la estructura formal de la ley se considera que la misma debe organizarse de la manera siguiente: 194 . esto por el carácter agrario de la ley. Su objetivo esencial son los bienes inmuebles rústicos. cuando se da cualquier forma de aprovechamiento de una porción de tierra. Instituciones del Estado relacionadas al tema (RIC. Se refiere en forma genérica al concepto de “tenencia”.6 Participación ciudadana. su connotación genérica debe interpretarse como los bienes inmuebles que tienen aptitud o vocación para la producción agrícola. así como a las adjudicaciones en pago de algún tipo de prestaciones laborales o deudas. pecuaria o forestal. el cual en su acepción general incluye las categorías de: propiedad. Ambientalista. La entidad debe ser representativa del proceso de consenso generado en la sociedad civil en torno a la regularización. sus disposiciones y procedimientos también son aplicables a bienes inmuebles urbanos. 7. IGN. que es el proceso de regularización. CONTIERRA). se refiere a todos los inmuebles inscritos o no en el Registro de la Propiedad.7. sin embargo. Otro aspecto importante de señalar es el hecho de que.7 Contenido y Estructura de la Normativa que Regule el Proceso de Regularización. Registro de la Propiedad. Se considera que esta denominación es apropiada por las razones siguientes: Identifica su finalidad principal.7. e) ONGs de desarrollo.6. En ese sentido la conformación de sus órganos y la implementación de sus políticas debe contar con la participación de los pueblos indígenas y de los siguientes sectores: a) b) c) d) Campesino.

e) Título Cinco: Disposiciones Finales. Transitorias y Derogatorias. debe contener como parte de sus disposiciones generales los siguientes aspectos: naturaleza y objeto de la ley. definiciones. Capítulo Dos: Procedimientos Especiales para la Regularización de Tierras de Titularidad Privada. principalmente lo que se refiere al reordenamiento del mini y microfundio. con personalidad jurídica y patrimonio propio responsable de impulsar dicho proceso. Capítulo Cuatro: Procedimiento Especial para la Regularización de las Tierras de las Comunidades Indígenas. c) El Título Tres. contendrá aquellas disposiciones que hagan compatible la aplicación de las normas de regularización con el Derecho 195 . Capítulo Dos: Acciones Estratégicas del Proceso de Regularización. fines y las acciones estratégicas del proceso de regularización. y el reordenamiento territorial. Capítulo Uno: Naturaleza del Proceso de Regularización. b) Título Dos: Organización para el Impulso del Proceso de Regularización. La primera que será la institución autónoma y descentralizada. Capítulo Dos: Disposiciones Complementarias para la Aplicación de Normas del Derecho Común. Capítulo Dos: Disposiciones Transitorias. Capítulo Dos: Coordinación Interinstitucional. naturaleza y el objeto del proceso de regularización. c) Título Tres: Normas Sustantivas Agrarias. principios. Contenidos Básicos: Los contenidos básicos de la ley de regularización deben ser los siguientes: a) El Título Uno. que contiene las figuras o institutos jurídicos sustantivos necesarios para hacer viable jurídicamente la regularización. Capítulo Tres: Disposiciones Derogatorias. Capítulo Uno: Disposiciones Finales. además. d) Título Cuatro: Normas Procedimentales. restitución o recuperación de tierras entregadas ilegalmente o que sus titulares hayan sido objeto de despojo. Estas acciones estratégicas son esencialmente tres: la legalización y normalización de la tenencia y uso de la tierra. Capítulo Uno: Procedimientos Especiales para la Regularización de Tierras del Estado y Municipales. b) El Título Dos. tendrá en su contenido principal lo que se refiere a la institucionalidad necesaria para el impulso del proceso de regularización. Capítulo Uno: Institución Responsable.a) Título Uno: Disposiciones Generales. Capítulo Tres: Procedimientos Especiales para la Regularización de Tierras Relacionadas con la Conservación o el Aprovechamiento de Recursos Naturales. Capítulo Uno: Institutos Jurídicos para la Regularización. y la segunda que se refiere a las disposiciones que establecerán funciones y competencias para todas las instituciones administrativas y jurisdiccionales relacionadas con el proceso. la reivindicación. Esta institucionalidad estará conformada por dos tipos de instituciones.

debe tomarse en cuenta las disposiciones contenidas en el Convenio 169 de la OIT. los que se refieren a la regularización de las tierras que son del Estado o de los municipios. tenencia o uso privados. posesión. es decir. las aguas. contendrá las normas que deroguen aquellas otras de la legislación ordinaria guatemalteca para hacer coherente el orden jurídico relativo a la tenencia y uso de la tierra. y en cuarto lugar. que se refiere al contenido procedimiental de la ley. las minas y el petróleo. En segundo lugar. los que se refieren a la regularización de las tierras en propiedad. En este último caso.7. ya sea otorgándole autonomía o como una dependencia de la Secretaría de Asuntos Agrarios. las disposiciones de carácter transitorio que regularán principalmente la creación de la institución responsable del proceso y el establecimiento de coordinaciones con las demás relacionadas. b) Se incluirá la institucionalidad responsable de promover dicho proceso. los procedimientos especiales para la regularización y reivindicación de las tierras de las comunidades indígenas. e) El Título Cinco. nos referimos básicamente a los bosques. los mismos que se plantearon en el apartado anterior. d) El Título Cuatro. básicamente contendrá las disposiciones generales que por su naturaleza no pueden incluirse en el Título Uno. debe incluirse un procedimiento para regularizar lo relacionado a tierras vinculadas al patrimonio cultural y a sitios y conjuntos arqueológicos. 196 . deberán tenerse en cuenta los elementos siguientes: a) Que los contenidos básicos del proceso de regularización. las normas de carácter civil contenidas principalmente en el Código Civil y Procesal Civil. c) Varios procedimientos específicos de regularización deberán contenerse en un reglamento general de regularización que la misma ley ordene su puesta en vigencia.Común.2 Si se crea una ley agraria o código agrario. como parte de los mismos. divididos en tres tipos de procedimientos especiales: en primer lugar. pero que en forma ilegal fueron tituladas y registradas a nombre de personas particulares. Finalmente. así como aquellas que han estado bajo su soberanía. áreas protegidas. formarán parte de un título y sus respectivos capítulos de dicha ley. En tercer lugar. SAA. los que se refieren a aquellas tierras relacionadas con la conservación o el aprovechamiento de recursos naturales. 7.

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