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Pronunciamiento sobre las Encargaturas de Dirección y Cargos Jerárquicos

Pronunciamiento sobre las Encargaturas de Dirección y Cargos Jerárquicos

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La normatividad para las encargaturas de cargos directivos y jerárquicos en instituciones educativas
es bien clara, y objetiva; la Constitución Política del Perú expresa que “… LA LEY (y por consiguiente su
reglamento) ESTABLECE LOS REQUISITOS PARA DESEMPEÑARSE COMO DIRECTOR…” (Artículo 15)
La normatividad para las encargaturas de cargos directivos y jerárquicos en instituciones educativas
es bien clara, y objetiva; la Constitución Política del Perú expresa que “… LA LEY (y por consiguiente su
reglamento) ESTABLECE LOS REQUISITOS PARA DESEMPEÑARSE COMO DIRECTOR…” (Artículo 15)

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COLEGIO DE PROFESORES DEL PERÚ

LEYES Nº 25231 – 28198 – D.S. Nº 017-2004-ED
Inscrito en el registro de Personas Jurídicas SUNARP en la Partida Electrónica Nº 12517954

REGIÓN TACNA

A PROPÓSITO DE ENCARGATURAS DE DIRECCIÓN EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS La Resolución Directoral Regional Nº 07167-2011-DRLM de fecha 7 de diciembre de 2011, aprueba la Directiva Nº 055-2011-DRELM/J.UGI/J.UGP/J.UGA, referente a las NORMAS QUE REGULAN EL PROCESO DE SELECCIÓN DE PERSONAL PARA CUBRIR MEDIANTE ENCARGATURA DE PUESTO O DE FUNCION LAS PLAZAS DIRECTIVAS VACANTES DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS PÚBLICAS DE LA JURISDICCIÓN DE LIMA METROPOLITANA . (http://www.ugel02.gob.pe/documentos/RDR_07167-DRELM.pdf) También existe la DIRECTIVA Nº 087-2011- UGEL-P./D-AGI, referente a los PROCEDIMIENTOS PARA LA ENCARGATURA DE DIRECCIÓN, SUBDIRECCIÓN Y CARGOS JERÁRQUICOS EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS PÚBLICAS DE EDUCACIÓN BÁSICA REGULAR, CENTROS DE EDUCACIÓN BÁSICA ESPECIAL, EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA Y CENTROS DE EDUCACIÓN TÉCNICO PRODUCTIVA DE PASCO PARA EL PERIODO LECTIVO 2012. (http://www.ugelpasco.edu.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=319%3Adirectiva-

no-087-2011-ugel-pd-agi&catid=49%3Asecundaria&Itemid=68)
Las Directivas mencionadas en los dos párrafos precedentes tienen entre sus bases legales la Constitución Política del Perú; la Ley Nº 28044, Ley General de Educación y sus modificatorias; la Ley Nº 24029, Ley del Profesorado, y su modificatoria con Ley Nº 25212; la Ley Nº 29062, Ley que modifica la Ley Nº 24029, Ley del Profesorado, en lo referido a la Carrera Pública Magisterial; el D.S. Nº 019-90-ED, Reglamento de la Ley de Profesorado; el D.S. Nº 009-2005-ED, Reglamento de la Gestión del Sistema Educativo; entre otros. Además la Directiva de la UGEL Pasco tiene también como base legal el D.S. Nº 003-2008-ED, Reglamento de la Carrera Pública Magisterial y el D.S. Nº 007-2001-ED, Normas para la Gestión y Desarrollo de las Actividades en los Centros y Programas Educativos, el cual ya está DEROGADO. Veamos lo que dice cada una de estas normas legales en cuanto a las encargaturas de dirección y cargos jerárquicos en instituciones educativas. El artículo 15 de la Constitución Política del Perú dispone: “El profesorado en la enseñanza oficial es carrera pública. La ley establece los requisitos para desempeñarse como director o profesor de un centro educativo, así como sus derechos y obligaciones. El Estado y la sociedad procuran su evaluación, capacitación, profesionalización y promoción permanentes. El educando tiene derecho a una formación que respete su identidad, así como al buen trato psicológico y físico. Toda persona, natural o jurídica, tiene el derecho de promover y conducir instituciones educativas y el de transferir la propiedad de éstas, conforme a ley”. La Ley Nº 28044, Ley General de Educación, en sus artículos 55º y 68º sólo establece las funciones del Director de una institución educativa, mas no hace referencia en nada respecto a las encargaturas. La Ley Nº 24029, Ley del Profesorado, no especifica nada con respecto a las encargaturas de las direcciones y cargos jerárquicos en instituciones educativas. El artículo 294º del Reglamento de la Ley Nº 24029, Ley del Profesorado y su modificatoria Ley Nº 25212, aprobado por D.S. Nº 019-90-ED expresa: “Las plazas vacantes de cargos directivos y jerárquicos del Área de la Docencia y los cargos del Área de la Administración Educativa, en tanto se cubran por concurso, serán provistas temporalmente mediante encargos, teniendo en cuenta la especialidad y calificación del personal titular en estricto orden jerárquico descendente. A igualdad de jerarquía y requisitos tendrá prioridad el profesor de mayor Nivel a igualdad de nivel, el profesor de mayor tiempo de servicios en el centro de trabajo”. La Ley Nº 29062, Ley que modifica la Ley Nº 24029, Ley del Profesorado, en lo referido a la Carrera Pública Magisterial, en su artículo 60º estipula: “El encargo es la acción de personal que consiste en ocupar el puesto del titular mientras dure la ausencia de este, para desempeñar funciones de responsabilidad

DIRECTIVA. El encargo es de carácter temporal y excepcional y no puede exceder de un (1) año. El reglamento de la presente Ley establecerá los requisitos correspondientes”. Es el Reglamento de esta Ley la que establecerá el procedimiento y de acuerdo a eso se procederá a elaborar una Directiva al respecto. El inciso 88.3 del Reglamento de la Ley Nº 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado, en lo referido a la Carrera Pública Magisterial, establece: “Los requisitos para el encargo son los siguientes: a) Pertenecer a la carrera pública magisterial. b) Contar con título profesional en educación del nivel educativo respectivo, para los casos de los cargos a los que se refieren los artículos 5º y 30º del presente reglamento. c) Contar como mínimo con dos (2) años de experiencia en la modalidad educativa objeto del encargo. d) Se formaliza mediante resolución directoral de la Unidad de Gestión Educativa Local o Dirección Regional de Educación según corresponda”. El inciso 88.4 del mismo expresa: “A igualdad de requisitos, tiene mayor derecho el profesor de más alto nivel magisterial, a igualdad de nivel, el profesor de mayor tiempo de servicios”. El D.S. Nº 009-2005-ED que aprueba el Reglamento de la Gestión del Sistema Educativo, en su artículo 19º sólo se refiere a las funciones del Director de la institución educativa, mas no al procedimiento como se va a llevar a cabo las encargaturas de cargos directivos y jerárquicos. El D.S. Nº 007-2001-ED, Normas para la Gestión y Desarrollo de las Actividades en los Centros y Programas Educativos, que forma parte de la base legal de la Directiva de la UGEL Pasco, ya está DEROGADO por la Ley Nº 28044, Ley General de Educación (primera disposición final), que se firmó el 28 de julio de 2003, y el D.S. Nº 009-2005-ED, que aprueba el Reglamento de la Gestión del Sistema Educativo; por lo que no merece hacer algún pronunciamiento al respecto ni mucho menos un análisis del mismo. La decimotercera disposición transitoria de la Ley Nº 28044, Ley General de Educación: especifica: “En tanto no se expidan las correspondientes normas reglamentarias mencionadas en el texto de la presente Ley, se aplicarán, en cada caso, las normas de la misma jerarquía actualmente vigentes, en lo que fuera pertinente”. La decimosegunda disposición complementaria y final del D.S. Nº 003-2008-ED, Reglamento de la Ley Nº 29062, especifica: “El presente reglamento es de aplicación únicamente para aquellos profesores que han ingresado a laborar al amparo de las normas que rigen la carrera pública magisterial o aquellos que han sido incorporados a ésta en el marco del programa establecido por el Ministerio de Educación, subsistiendo el régimen establecido por la Ley Nº 24029 y su reglamento, solamente para aquellos profesores que laboran a la fecha bajo dichas normas …” Al haber profesores pertenecientes a ambas leyes, Ley Nº 24029 y 29062, las encargaturas se dan de acuerdo a la R.M. Nº 1173-91-ED, pues el Ministerio de Educación mientras no emita una norma específica sobre encargaturas de Dirección, Subdirección y cargos jerárquicos en las instituciones educativas, para los profesores comprendidos en la Ley Nº 29062, los encargos para los profesores de ambos regímenes propios se realizan conforme a la decimotercera disposición transitoria de la Ley Nº 28044, Ley General de Educación, EN LO QUE FUERA PERTINENTE. Pues la Constitución Política del Perú dice que TODA PERSONA TIENE DERECHO A CONDUCIR INSTITUCIONES EDUCATIVAS (artículo 15). La Resolución Ministerial Nº 1173-91-ED que aprueba las Normas para la Selección de Personal y Provisión de Cargos Directivos y Jerárquicos de Centros y Programas Educativos y Fiscalizados en su numeral 5.2.20, especifica que: “Los cargos Directivos y jerárquicos que continúen vacantes después del proceso de reasignación y los que se produzcan con posterioridad al concurso, serán provistas temporalmente mediante encargo de puesto, que se oficializará por resolución del titular de el Órgano de Ejecución Descentralizado teniendo en cuenta la especialidad y calificación del personal titular en estricto orden jerárquico descendente. A igualdad de jerarquía y requisitos tendrá prioridad el profesor de mayor tiempo de servicios en el centro de trabajo”. Según esta norma lo que en PRIMER LUGAR se debe de tener en cuenta es ESPECIALIDAD (es decir el nivel educativo: inicial, primaria o secundaria) y CALIFICACIÓN (Evaluación de expediente) esto deben ser los dos requisitos primordiales, sin tener en cuenta el nivel magisterial. En SEGUNDO LUGAR, después de la evaluación, se toma en cuenta el nivel magisterial, esto quiere decir que si empatan en la calificación de expedientes, recién se toma en cuenta el nivel magisterial, y así sucesivamente como dice la

norma legal, todo en estricto orden http://es.scribd.com/doc/63424722/ENCARGATURAS-EN-EDUCACION

jerárquico

descendente.

Al decir en orden jerárquico descendente, significa que la encargatura procede en un nivel de carrera superior, por ejemplo un subdirector de formación general no se le puede encargar la subdirección de administración; esto estaría contraviniendo el artículo 82º del D.S. Nº 005-90-PCM, Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, que explicita al respecto: “El encargo es temporal, excepcional y fundamentado. Sólo procede en ausencia del titular para el desempeño de funciones de responsabilidad directiva compatibles con NIVELES DE CARRERA SUPERIORES al del servidor. En ningún caso debe exceder el periodo presupuestal”. La normatividad para las encargaturas de cargos directivos y jerárquicos en instituciones educativas es bien clara, y objetiva; la Constitución Política del Perú expresa que “… LA LEY (y por consiguiente su reglamento) ESTABLECE LOS REQUISITOS PARA DESEMPEÑARSE COMO DIRECTOR…” (Artículo 15); razón por la cual manifestamos que las Directivas mencionadas en los dos primeros párrafos, no están de acuerdo a la normatividad vigente. Estamos de acuerdo con la meritocracia, pero esta debe de tener un sustento legal, para poder llevar a cabo concursos; estamos en un estado de derecho y no podemos pasar sobre las normas legales. Estos cambios deben de darse desde las Leyes y sus Reglamentos, que sería desde el Poder Legislativo y Ejecutivo respectivamente. Otra observación es que el 40% de la evaluación es subjetiva, como es la entrevista personal (DRELM) la cual no es legal para estas encargaturas, ni tampoco las evaluaciones escritas que esta representando un 30%. (DRELM); esto significa que si hay dos postulantes para una misma encargatura, empatados en cuanto la prueba escrita y la evaluación de expedientes, es la entrevista la que va a decidir quien va a ganar el concurso para encargatura; o peor aun, si la diferencia entre dos postulantes es de 30% (uno tiene 60% y el otro 30% de la evaluación escrita y de expediente) la entrevista personal PUEDE dar por ganador al que tiene una evaluación del 30%. Si estas encargaturas se dan desde el 1º de marzo hasta el 31 de diciembre, ¿quién asume las encargaturas desde el 2 de enero hasta el 29 de febrero?, pueden ser los mismos que ocupaban el año anterior, pero tendría que ser con una R.D.R., porque si es con un oficio sus actos no tendrían validez. Este proceso vulnera los derechos de profesores, que de acuerdo a norma, les corresponden las encargaturas; si causa perjuicio, ¿quién va a asumir la responsabilidad administrativa? Por último adjuntamos dos documentos oficiales del Ministerio de Educación, que sustentan nuestra posición. Tacna, enero de 2012.

PROF. GASPAR ANTONIO TEJADA VALERIANO DECANO REGIONAL CPPe – TACNA Cel: 952610433, RPM: #952610433

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