COLEGIO DE PROFESORES DEL PER

LEYES N 25231 28198 D.S. N 017-2004-ED

Inscrito en el registro de Personas Jurdicas SUNARP en la Partida Electrnica N 12517954

REGIN TACNA

A PROPSITO DE ENCARGATURAS DE DIRECCIN EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS La Resolucin Directoral Regional N 07167-2011-DRLM de fecha 7 de diciembre de 2011, aprueba la Directiva N 055-2011-DRELM/J.UGI/J.UGP/J.UGA, referente a las NORMAS QUE REGULAN EL PROCESO DE SELECCIN DE PERSONAL PARA CUBRIR MEDIANTE ENCARGATURA DE PUESTO O DE FUNCION LAS PLAZAS DIRECTIVAS VACANTES DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS PBLICAS DE LA JURISDICCIN DE LIMA METROPOLITANA . (http://www.ugel02.gob.pe/documentos/RDR_07167-DRELM.pdf) Tambin existe la DIRECTIVA N 087-2011- UGEL-P./D-AGI, referente a los PROCEDIMIENTOS PARA LA ENCARGATURA DE DIRECCIN, SUBDIRECCIN Y CARGOS JERRQUICOS EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS PBLICAS DE EDUCACIN BSICA REGULAR, CENTROS DE EDUCACIN BSICA ESPECIAL, EDUCACIN BSICA ALTERNATIVA Y CENTROS DE EDUCACIN TCNICO PRODUCTIVA DE PASCO PARA EL PERIODO LECTIVO 2012. (http://www.ugelpasco.edu.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=319%3Adirectiva-

no-087-2011-ugel-pd-agi&catid=49%3Asecundaria&Itemid=68)
Las Directivas mencionadas en los dos prrafos precedentes tienen entre sus bases legales la Constitucin Poltica del Per; la Ley N 28044, Ley General de Educacin y sus modificatorias; la Ley N 24029, Ley del Profesorado, y su modificatoria con Ley N 25212; la Ley N 29062, Ley que modifica la Ley N 24029, Ley del Profesorado, en lo referido a la Carrera Pblica Magisterial; el D.S. N 019-90-ED, Reglamento de la Ley de Profesorado; el D.S. N 009-2005-ED, Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo; entre otros. Adems la Directiva de la UGEL Pasco tiene tambin como base legal el D.S. N 003-2008-ED, Reglamento de la Carrera Pblica Magisterial y el D.S. N 007-2001-ED, Normas para la Gestin y Desarrollo de las Actividades en los Centros y Programas Educativos, el cual ya est DEROGADO. Veamos lo que dice cada una de estas normas legales en cuanto a las encargaturas de direccin y cargos jerrquicos en instituciones educativas. El artculo 15 de la Constitucin Poltica del Per dispone: El profesorado en la enseanza oficial es carrera pblica. La ley establece los requisitos para desempearse como director o profesor de un centro educativo, as como sus derechos y obligaciones. El Estado y la sociedad procuran su evaluacin, capacitacin, profesionalizacin y promocin permanentes. El educando tiene derecho a una formacin que respete su identidad, as como al buen trato psicolgico y fsico. Toda persona, natural o jurdica, tiene el derecho de promover y conducir instituciones educativas y el de transferir la propiedad de stas, conforme a ley. La Ley N 28044, Ley General de Educacin, en sus artculos 55 y 68 slo establece las funciones del Director de una institucin educativa, mas no hace referencia en nada respecto a las encargaturas. La Ley N 24029, Ley del Profesorado, no especifica nada con respecto a las encargaturas de las direcciones y cargos jerrquicos en instituciones educativas. El artculo 294 del Reglamento de la Ley N 24029, Ley del Profesorado y su modificatoria Ley N 25212, aprobado por D.S. N 019-90-ED expresa: Las plazas vacantes de cargos directivos y jerrquicos del rea de la Docencia y los cargos del rea de la Administracin Educativa, en tanto se cubran por concurso, sern provistas temporalmente mediante encargos, teniendo en cuenta la especialidad y calificacin del personal titular en estricto orden jerrquico descendente. A igualdad de jerarqua y requisitos tendr prioridad el profesor de mayor Nivel a igualdad de nivel, el profesor de mayor tiempo de servicios en el centro de trabajo. La Ley N 29062, Ley que modifica la Ley N 24029, Ley del Profesorado, en lo referido a la Carrera Pblica Magisterial, en su artculo 60 estipula: El encargo es la accin de personal que consiste en ocupar el puesto del titular mientras dure la ausencia de este, para desempear funciones de responsabilidad

DIRECTIVA. El encargo es de carcter temporal y excepcional y no puede exceder de un (1) ao. El reglamento de la presente Ley establecer los requisitos correspondientes. Es el Reglamento de esta Ley la que establecer el procedimiento y de acuerdo a eso se proceder a elaborar una Directiva al respecto. El inciso 88.3 del Reglamento de la Ley N 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado, en lo referido a la Carrera Pblica Magisterial, establece: Los requisitos para el encargo son los siguientes: a) Pertenecer a la carrera pblica magisterial. b) Contar con ttulo profesional en educacin del nivel educativo respectivo, para los casos de los cargos a los que se refieren los artculos 5 y 30 del presente reglamento. c) Contar como mnimo con dos (2) aos de experiencia en la modalidad educativa objeto del encargo. d) Se formaliza mediante resolucin directoral de la Unidad de Gestin Educativa Local o Direccin Regional de Educacin segn corresponda. El inciso 88.4 del mismo expresa: A igualdad de requisitos, tiene mayor derecho el profesor de ms alto nivel magisterial, a igualdad de nivel, el profesor de mayor tiempo de servicios. El D.S. N 009-2005-ED que aprueba el Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo, en su artculo 19 slo se refiere a las funciones del Director de la institucin educativa, mas no al procedimiento como se va a llevar a cabo las encargaturas de cargos directivos y jerrquicos. El D.S. N 007-2001-ED, Normas para la Gestin y Desarrollo de las Actividades en los Centros y Programas Educativos, que forma parte de la base legal de la Directiva de la UGEL Pasco, ya est DEROGADO por la Ley N 28044, Ley General de Educacin (primera disposicin final), que se firm el 28 de julio de 2003, y el D.S. N 009-2005-ED, que aprueba el Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo; por lo que no merece hacer algn pronunciamiento al respecto ni mucho menos un anlisis del mismo. La decimotercera disposicin transitoria de la Ley N 28044, Ley General de Educacin: especifica: En tanto no se expidan las correspondientes normas reglamentarias mencionadas en el texto de la presente Ley, se aplicarn, en cada caso, las normas de la misma jerarqua actualmente vigentes, en lo que fuera pertinente. La decimosegunda disposicin complementaria y final del D.S. N 003-2008-ED, Reglamento de la Ley N 29062, especifica: El presente reglamento es de aplicacin nicamente para aquellos profesores que han ingresado a laborar al amparo de las normas que rigen la carrera pblica magisterial o aquellos que han sido incorporados a sta en el marco del programa establecido por el Ministerio de Educacin, subsistiendo el rgimen establecido por la Ley N 24029 y su reglamento, solamente para aquellos profesores que laboran a la fecha bajo dichas normas Al haber profesores pertenecientes a ambas leyes, Ley N 24029 y 29062, las encargaturas se dan de acuerdo a la R.M. N 1173-91-ED, pues el Ministerio de Educacin mientras no emita una norma especfica sobre encargaturas de Direccin, Subdireccin y cargos jerrquicos en las instituciones educativas, para los profesores comprendidos en la Ley N 29062, los encargos para los profesores de ambos regmenes propios se realizan conforme a la decimotercera disposicin transitoria de la Ley N 28044, Ley General de Educacin, EN LO QUE FUERA PERTINENTE. Pues la Constitucin Poltica del Per dice que TODA PERSONA TIENE DERECHO A CONDUCIR INSTITUCIONES EDUCATIVAS (artculo 15). La Resolucin Ministerial N 1173-91-ED que aprueba las Normas para la Seleccin de Personal y Provisin de Cargos Directivos y Jerrquicos de Centros y Programas Educativos y Fiscalizados en su numeral 5.2.20, especifica que: Los cargos Directivos y jerrquicos que continen vacantes despus del proceso de reasignacin y los que se produzcan con posterioridad al concurso, sern provistas temporalmente mediante encargo de puesto, que se oficializar por resolucin del titular de el rgano de Ejecucin Descentralizado teniendo en cuenta la especialidad y calificacin del personal titular en estricto orden jerrquico descendente. A igualdad de jerarqua y requisitos tendr prioridad el profesor de mayor tiempo de servicios en el centro de trabajo. Segn esta norma lo que en PRIMER LUGAR se debe de tener en cuenta es ESPECIALIDAD (es decir el nivel educativo: inicial, primaria o secundaria) y CALIFICACIN (Evaluacin de expediente) esto deben ser los dos requisitos primordiales, sin tener en cuenta el nivel magisterial. En SEGUNDO LUGAR, despus de la evaluacin, se toma en cuenta el nivel magisterial, esto quiere decir que si empatan en la calificacin de expedientes, recin se toma en cuenta el nivel magisterial, y as sucesivamente como dice la

norma legal, todo en estricto orden http://es.scribd.com/doc/63424722/ENCARGATURAS-EN-EDUCACION

jerrquico

descendente.

Al decir en orden jerrquico descendente, significa que la encargatura procede en un nivel de carrera superior, por ejemplo un subdirector de formacin general no se le puede encargar la subdireccin de administracin; esto estara contraviniendo el artculo 82 del D.S. N 005-90-PCM, Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, que explicita al respecto: El encargo es temporal, excepcional y fundamentado. Slo procede en ausencia del titular para el desempeo de funciones de responsabilidad directiva compatibles con NIVELES DE CARRERA SUPERIORES al del servidor. En ningn caso debe exceder el periodo presupuestal. La normatividad para las encargaturas de cargos directivos y jerrquicos en instituciones educativas es bien clara, y objetiva; la Constitucin Poltica del Per expresa que LA LEY (y por consiguiente su reglamento) ESTABLECE LOS REQUISITOS PARA DESEMPEARSE COMO DIRECTOR (Artculo 15); razn por la cual manifestamos que las Directivas mencionadas en los dos primeros prrafos, no estn de acuerdo a la normatividad vigente. Estamos de acuerdo con la meritocracia, pero esta debe de tener un sustento legal, para poder llevar a cabo concursos; estamos en un estado de derecho y no podemos pasar sobre las normas legales. Estos cambios deben de darse desde las Leyes y sus Reglamentos, que sera desde el Poder Legislativo y Ejecutivo respectivamente. Otra observacin es que el 40% de la evaluacin es subjetiva, como es la entrevista personal (DRELM) la cual no es legal para estas encargaturas, ni tampoco las evaluaciones escritas que esta representando un 30%. (DRELM); esto significa que si hay dos postulantes para una misma encargatura, empatados en cuanto la prueba escrita y la evaluacin de expedientes, es la entrevista la que va a decidir quien va a ganar el concurso para encargatura; o peor aun, si la diferencia entre dos postulantes es de 30% (uno tiene 60% y el otro 30% de la evaluacin escrita y de expediente) la entrevista personal PUEDE dar por ganador al que tiene una evaluacin del 30%. Si estas encargaturas se dan desde el 1 de marzo hasta el 31 de diciembre, quin asume las encargaturas desde el 2 de enero hasta el 29 de febrero?, pueden ser los mismos que ocupaban el ao anterior, pero tendra que ser con una R.D.R., porque si es con un oficio sus actos no tendran validez. Este proceso vulnera los derechos de profesores, que de acuerdo a norma, les corresponden las encargaturas; si causa perjuicio, quin va a asumir la responsabilidad administrativa? Por ltimo adjuntamos dos documentos oficiales del Ministerio de Educacin, que sustentan nuestra posicin. Tacna, enero de 2012.

PROF. GASPAR ANTONIO TEJADA VALERIANO DECANO REGIONAL CPPe TACNA Cel: 952610433, RPM: #952610433