ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO OFICINA REGIONAL PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE Programa Internacional para la Erradicacin del

Trabajo Infantil IPEC

TRABAJO INFANTIL DOMESTICO

Prevencin y Eliminacin del Trabajo Infantil Domstico en Sudamrica

Documento de Proyecto

Sistema de Informacin Regional sobre Trabajo Infantil SIRTITel: 511-2150327 / 511- 221-2565, Fax: 511- 4215292. E- mail: sirti@oit.org.pe Las Flores 295 San Isidro, Lima 27. Casilla Postal 14-124, Lima 14. IPEC Sudamrica

Indice
INDICE ............................................................................................................................................................. 2 DATOS GENERALES..................................................................................................................................... 3 I. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN.............................................................................................. 4 1.1. CONTEXTO ........................................................................................................................................... 4 1.2. EL PROBLEMA ........................................................................................................................................ 4 1.3. CONTEXTO NACIONAL ............................................................................................................................ 6 1.4 ACCIONES PREVIAS ................................................................................................................................ 10 2. ENFOQUE Y ESTRATEGIA DEL PROGRAMA ................................................................................ 10 2.1. ESTUDIOS Y ANLISIS:......................................................................................................................... 11 2.2. LEGISLACIN: ....................................................................................................................................... 12 2.3. MEJORAMIENTO DE LAS CAPACIDADES: ............................................................................................... 12 2.4. SENSIBILIZACIN:.................................................................................................................................. 13 2.5. ACCIN DIRECTA: ................................................................................................................................. 13 3. GRUPOS META .................................................................................................................................... 18 3.1 BENEFICIARIOS DIRECTOS .................................................................................................................... 18 3.2 BENEFICIARIOS INDIRECTOS ............................................................................................................... 18 4. MARCO INSTITUCIONAL................................................................................................................ 19 4.1 4.2 AGENCIAS EJECUTORAS:..................................................................................................................... 19 AGENCIAS COLABORADORAS: ............................................................................................................ 21

5. GERENCIA Y COORDINACIN ........................................................................................................... 22 5.1 EN EL MBITO REGIONAL........................................................................................................................ 22 5.2 EN EL MBITO NACIONAL ................................................................................................................... 23 6. OBJETIVOS, RESULTADOS Y ACTIVIDADES ............................................................................ 23 6.1 OBJETIVOS ........................................................................................................................................... 23 6.2. INDICADORES ....................................................................................................................................... 28 Objetivo Inmediato 1............................................................................................................................... 28 Objetivo Inmediato 2............................................................................................................................... 28 Objetivo Inmediato 3............................................................................................................................... 28 Objetivo Inmediato 4............................................................................................................................... 28 Objetivo Inmediato 5............................................................................................................................... 28 7. SOSTENIBILIDAD .............................................................................................................................. 28

8. PLANEAMIENTO, MONITOREO Y EVALUACION ......................................................................... 29 8.1 8.2 8.3 A NIVEL DEL PROYECTO EN GENERAL.................................................................................................. 30 A NIVEL DE ACCIN DEL PROGRAMA................................................................................................... 31 SISTEMA DE RASTREO ......................................................................................................................... 31

INSUMOS ....................................................................................................................................................... 32 INTERNACIONAL ........................................................................................................................................... 32 Donante................................................................................................................................................... 32 OIT.......................................................................................................................................................... 32 Nacional.................................................................................................................................................. 32 CUADROS ...................................................................................................................................................... 34

DATOS GENERALES

Pases:

Brasil, Colombia, Paraguay y Per

Ttulo del Programa:

Prevencin y Eliminacin del Trabajo Infantil Domstico en Sudamrica

Duracin:

36 meses

Fecha de Inicio Propuesta:

15 enero del 2001

Cobertura Geogrfica:

Brasil: Recife (Pernambuco), Belo Horizonte, y Belem de Par Colombia: Cali, Medelln y Bucaramanga Paraguay: Asuncin y comunidades de origen Per: Lima, Cajamarca y Cuzco

Idiomas:

Espaol/Ingls

Agencia Ejecutora:

OIT-IPEC

Agencias Colaboradoras:

Ministerios de Trabajo, Ministerios de Educacin, Ministerios de Salud, Gobiernos Locales, Organizaciones de trabajadores, Consejos de proteccin del nio, Cortes de menores, ONGs y organizaciones de base.

Donante:

Estados Unidos de Norteamrica Departamento de Trabajo

Monto de la Contribucin:

US$ 4,472,104

Contribucin local:

US$

375,000

Fecha de Elaboracin del Documento:

Setiembre 2000

I.
1.1.

ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN
Contexto

Los nios/as que trabajan en empleos domsticos en hogares distintos al suyo1, pertenecen al grupo ms vulnerable, explotado y ms difcil de proteger en lo que corresponde al trabajo infantil. A pesar de que este tipo de trabajo no es peligroso en la mayora de los casos, los nios/as que se dedican a ello son con frecuencia sujetos a un nmero de abusos de carcter legal, fsico, social y cultural. La naturaleza invisible de la relacin entre empleado y empleador y la falta de datos estadsticos crebles en la mayora de pases resulta en estimados poco fidedignos sobre el nmero de nios/as realizando trabajo domstico, as como la naturaleza aislada del Trabajo Infantil Domstico hacen an ms difcil el obtener cuadros confiables del nmero de nios/as que estn afectados. Sin embargo, se ha hecho ms evidente que el trabajo infantil domstico (TID) est repartido a lo largo de Latino Amrica2. La mayora de TIDs en Latino Amrica son nias menores de 16 aos3. Las razones especficas para la preferencia de los empleadores por las nias y el deseo de los padres de permitir a sus hijas entrar en el trabajo domstico vara de acuerdo a las circunstancias. Sin embargo, en la mayora de los casos, contribuyen a este fenmeno factores culturales y socio econmicos, as como la distribucin tradicional de los roles de gnero. Es natural considerar que las nias se harn cargo de las tareas domsticas, tanto dentro como fuera del hogar y frecuentemente el costo de ello es no atender la escuela primaria. Muchos TIDs son enviados/as por sus familias de origen de reas rurales pobres a trabajar en el servicio domstico de los centros urbanos. El patrn ms comn es enviar a las nias a vivir y trabajar donde parientes lejanos o conocidos en las ciudades. Frecuentemente existe un elemento de caridad y/o una prctica tradicional en la relacin que existe entre el nio y el empleador4. El proyecto propuesto, Prevencin y Eliminacin del Trabajo Infantil Domstico en Latino Amrica, se suma a los esfuerzos de la OIT/IPEC Regional y de los pases para llegar a este grupo particular de nios/as vulnerables.

1.2. El Problema
El problema es el producto del desinters pblico hacia el tema del trabajo infantil domstico y con ello la falta de accin de la poblacin cuyas races culturales profundas lo permiten as como la ausencia de datos confiables. En algunos casos, las costumbres ciegan a las personas, haciendo que la gente en general no tome conciencia de la violacin seria de los derechos humanos que se est cometiendo contra estos nios/as. En otras situaciones, la sociedad aprueba la prctica de trabajo infantil domstico como
1 El proyecto se refiere al trabajo domstico realizado por nios/as en hogares distintos al suyo 2 "Situacin de la Niez Trabajadora en Hogares de Terceros , Save the Children, setiembre 1999. 3 OIT "Child labour: Targeting the intolerable", Geneva 1996 (Trabajo Infantil: Fijando Objetivos contra lo intolerable, Ginebra 1996.) 4 En Latino Amrica se percibe como natural el enviar nios/as a las ciudades a realizar trabajo domstico en hogar de terceros, y la sociedad lo asume como natural y es tradicionalmente aceptado. Eliminado:

una forma de escape a la pobreza de algunas familias y la escasa oportunidad que existe para estos nios/as. La ausencia de instancias apropiadas de queja y la resistencia de las autoridades e incapacidad para intervenir en espacios privados son otros de los factores. Las condiciones del trabajo infantil domstico son determinadas por los empleadores. Ellos frecuentemente provocan situaciones que al obligar a las nios/as a laborar estos/as sufren de falta de escolaridad, tiempo libre, juego, actividad social, y apoyo emocional de familia y amigos. En algunos casos, los/as nios/as reciben un salario miserable. En otros casos, el/la nio/a trabaja a cambio de recibir un lugar donde vivir, comida y en algunos casos educacin5. La mayora de TIDs que no reciben educacin son condenados/as al crculo de la pobreza careciendo de igualdad de oportunidad como adultos. La naturaleza informal que caracteriza el trabajo infantil domstico hace que las normas laborales del sector sean irrelevantes. Como resultado, los/as TIDs son dejados/as de lado en cuando a proteccin legal, y los abusos frecuentes en casas particulares son raramente reportados. Adicionalmente, la naturaleza informal del trabajo infantil domstico hace que las normas del sector formal resulten irrelevantes. Como resultado los/as TID quedan de lado y sin proteccin legal, y con frecuencia los abusos en casas particulares son raramente reportados. Dentro de las casas particulares, las nias estn a menudo expuestas a dao psicolgico debido a medidas extremas, tales como abuso verbal y violencia fsica/sexual impuesta por el empleador, que cree que es un paso necesario en la educacin del menor. En casos ms extremos, los/as TIDs sufren enfermedades transmitidas sexualmente y de embarazos precoces no deseados. Como se menciona anteriormente, creencias tradicionales y prcticas culturales juegan un rol importante en el hecho de que las nias se dediquen al trabajo domstico en hogares de terceros. Parece ser que la pobreza es la causa principal, que hace que los nios varones realicen trabajos domsticos. Las consecuencias difieren, por el hecho de que nios y nias realizan tareas basadas en sus roles de gnero y bajo distintas condiciones. Por ejemplo, en algunos pases las nias que realizan trabajo domstico son confinadas al interior de las casas contrariamente a los nios, lo que hace que sufran de aislamiento y soledad. Las nias a menudo limpian, cocinan, lavan, planchan, van por agua y cuidad a los/as nios/as de la casa. Por otro lado, los nios reciben mayor castigo fsico a travs de las tareas que se les encomienda como portar cargas pesadas y limpieza de ventanas altas. Dicha exposicin de trabajo fsico los coloca en ms alto riesgo de sufrir heridas fsicas que a las nias. Si bien las causas del trabajo infantil domstico varan de un pas a otro pero existen factores que son comunes a todos. Existe un lazo estrecho entre pobreza, regin geogrfica, falta de educacin, tamao de la familia y composicin familiar6. La

5 "Las Criaditas de Asuncion" Heisecke, 1995 Paraguay; "Trabajadoras del Hogar en America Latina y el Caribe" E.M. Chatney; "Situacin de algunas trabajadoras del hogar en Lima" Grupo de Trabajo en Redes, Per, 1999. "As meninas empregadas domesticas: Uma caracterizaao socio-economica". A.Sabia. IPEA. Brazil 1999. 6 Informacin Sub-Regional, SIRTI (para entender lo que significa, leer pie de pgina 55) Sudamrica OIT/IPEC 1997.

experiencia muestra que los TIDs vienen generalmente de familias rurales numerosas7. Un alto porcentaje de ellos/as de hogares desarticulados, a cargo de la madre que ha sido abandonada, o viuda o madre soltera incapaz de dar sustento a todos sus hijos8. Es difcil precisar la edad de los/as trabajadores infantiles domsticos. Por lo general empiezan a las edades de 9 a 11 aos, algunos hasta de 8 aos. El trabajo infantil domstico viola un nmero de Convenciones de Naciones Unidas y de la Organizacin Internacional del Trabajo entre las cuales se encuentran: La Convencin de los Derechos del Nio, que incluye su proteccin contra cualquier forma de violencia o abuso (Art. 19), Derecho a la Educacin (Art. 29), a la Salud (Art. 24), al descanso y recreacin (Art. 31), el Derecho a proteccin contra cualquier forma de abuso o explotacin sexual (Art. 34), y el derecho a proteccin contra la explotacin econmica (Art. 32) como imperativo para la salud y bienestar del nio. A pesar de que el Convenio 182 de la OIT sobre la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil no especifica la categora de trabajo domstico como una de las peores formas de trabajo infantil, est indirectamente identificado: Su naturaleza y condiciones son dainas a la salud, seguridad y moral de los nios/as " (Convenio 182, Art. 2 (d)). Ms an, el Convenio 182 pone especial nfasis en los efectos del trabajo infantil en las nias, (Art. 7.2(e)) quienes en el caso del trabajo domstico son la mayora. Los TID tambin violan el Convenio 138 de la OIT sobre la Edad Mnima para ser admitidos en un empleo. Este convenio establece la edad mnima de 15 aos y 18 para trabajos considerados como peligrosos. Es comn encontrar nios/as menores de edad como trabajadores domsticos/as.

Se requiere de una estrategia multidisciplinaria para enfrentar este complejo problema. Se dar especial atencin al aspecto legal, creacin de conciencia, prcticas culturales, oportunidad de educacin y alternativas de generacin de ingreso. Para evitar reproducir estereotipos sociales tpicos sobre roles femeninos y masculinos, en todas las reas se debe incluir el componente de gnero, ya que el trabajo domstico de los nios/as es distinto al de las nias9.

1.3. Contexto Nacional Colombia:

La poblacin total del pas asciende a 42 millones de personas10. El 40% del total de la poblacin es menor de 18 aos11. Ms de un milln de nios y nias entre 12 y 17 aos son econmicamente activos12.

7 Ver pie de pgina No 6. 8 "Trabalhadoras Domsticas: o eterno lugar femenino. Uma anlise dos grupos ocupacionais" H. Pereira de Melo IPEA Brasil 1999. 9 Propuesta del Programa: Estableciendo Estrategias Nacionales hacia un Programa con tiempo limitado para combatir el Trabajo Domstico Infantil, OIT/IPEC. 10 Encuesta Nacional de Hogares (1996). 11 Encuesta Nacional de Hogares (1996).

Estudios de Save the Children UK y la Universidad Javeriana (1998) en Colombia, estiman que hay ms de 323,000 nios y nias trabajadores domsticos entre 5 y 18 aos.13
Este ltimo grupo presenta un retraso escolar de aproximadamente cinco aos. Colombia recientemente ha ratificado el Convenio 138 de la OIT. El Convenio 182 se encuentra en fase de espera de ratificacin parlamentaria. Colombia ha ratificado la convencin de los derechos del nio Constitucionalmente la educacin es obligatoria y gratuita entre los 6 y 12 aos14 El Cdigo del Menor (Decreto Ley 2737) regula en el captulo tercero el trabajo de los menores prohbe el trabajo de nios y nias menores de 14 aos y establece que los/as menores de 18 necesitan autorizacin escrita del inspector de trabajo. El Art. 242 del Cdigo del Menor define que los menores entre 14 y 16 aos solo pueden trabajar 6 horas diarias y los menores entre 16 y 18 no ms de 8 horas diarias. Tambin prohbe el trabajo nocturno y en el Art. 243 se establecen el resto de garantas laborales15. Junto al Cdigo del Menor, el Cdigo de Trabajo de Colombia vigente desde 1950 regula los aspectos especficos relativos a los nios y nias que trabajan.

IPEC en Colombia viene trabajando desde el ao 1996. Se ha constituido una Comisin Nacional Tripartita para la erradicacin del trabajo infantil16 y actualmente se est ejecutando el segundo Plan de Accin en esta materia para el perodo 2000 - 2003. Se han establecido Comits Locales y Departamentales y se han desarrollado campaas de movilizacin con empleadores y trabajadores. IPEC ha ejecutado proyectos en sectores tales como la explotacin sexual infantil, trabajo de menores en el sector agrcola y en el mbito urbano. Actualmente se estn diseando propuestas en la minera artesanal y en la desmovilizacin de nios soldados.

Paraguay:

La poblacin total se estima en 5.3 millones de habitantes17. El 41% corresponde a menores de 18 aos18. Se calcula que uno de cada tres nios/as estara econmicamente activo19. Un estudio 20 (Las criaditas de Asuncin, Heisecke 1995) report un total de 11,500 trabajadoras domsticas con edades entre 5 y 18 aos, en la ciudad capital, Asuncin. Los nios/as trabajadores/as presentan un retraso escolar promedio de dos grados en . el ciclo primario y una alta desercin en el ciclo secundario21 Paraguay an no ha ratificado los convenios 138 y 182 de la OIT. Ambos se encuentran en fase de discusin parlamentaria.

12 Encuesta Nacional de Hogares (1996). 13 SIRTI: Sistema de Informacion Regional sobre Trabajo Infantil. 14 En los pases Latino Americanos, as como en otros pases, la gratuidad se refiere slo a la matrcula. Los gastos de materiales, libros y alimentacin no estn incluidos. 15 Garantiza el acceso al sistema de seguridad social cuando existen contratos, el principio de: a igual trabajo igual salario y beneficios de salud en el trabajo. 16 Se crearon comisiones por iniciativa de IPEC con el propsito de elaborar Planes Nacioanles de Accin (ver pie de pgina 39) para la eliminacin del trabajo de menores. Estas comisiones estn formadas por representantes de Instituciones gubernamentales, organizaciones de empleadores y trabajadores, y de ONGs. 17 Encuesta Integrada de Hogares 1995 Instituto Nacional de Estadstica de Paraguay. 18 Encuesta Integrada de Hogares 1995 - Instituto Nacional de Estadstica de Paraguay. 19 Encuesta Integrada de Hogares 1995 - Instituto Nacional de Estadstica de Paraguay. 20 "Las Criaditas de Asuncion", Heisecke 1995. 21 SIRTI: sistema de informacion regional sobre trabajo infantil de IPEC.

Paraguay ha ratificado la Convencin de los Derechos del Nio. Constitucionalmente, la educacin es obligatoria y gratuita entre 7 y 12 aos22. El cdigo laboral creado mediante ley 213 en 1993 regula el trabajo de los menores en el Ttulo Tercero, Captulo Segundo. El Art. 36 de dicho cdigo reconoce la capacidad de los menores para trabajar a partir de los 12 aos. El Art. 123 del mismo cdigo establece que los menores entre 12 y 15 aos tendrn una jornada laboral no superior a 4 horas diarias. Los menores de entre 15 y 18 aos no podrn trabajar ms de 6 horas diarias. El Cdigo del menor promulgado por ley nmero 903 en 1981 tambin establece regulaciones relativas con el trabajo de menores.23

IPEC empez sus actividades en Paraguay desde el ao 1997. Existe una Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (creada en febrero 1999) y se han desarrollado Seminarios sobre trabajo infantil, a escala nacional y con organizaciones de trabajadores. Adicionalmente, se estn desarrollando experiencias de intervencin para la erradicacin de la explotacin sexual infantil en reas urbanas, y la reduccin de las ocupaciones laborales de menores en los mercados de la capital. Actualmente se est diseando un nuevo programa para eliminar y evitar la explotacin sexual infantil en la zona transfronteriza Paraguay-Brasil.

Per:
La poblacin total se estima en 25.5 millones de habitantes24. El 43% corresponde a menores de 18 aos25. Se calcula que aproximadamente 1.5 millones de menores entre 8 y 17 aos son econmicamente activos26. Segn el censo nacional (1993) el 14.5% de los nios/as trabajadores/as se encuentran ocupados en el servicio domstico. Estudios realizados demuestran un retraso en los nios/as trabajadores/as de tres grados durante el ciclo primario27. Per an no ha ratificado los convenios 138 y 182 de la OIT. Per tiene ratificada la Convencin de los Derechos del Nio Constitucionalmente la educacin es obligatoria y gratuita entre 6 y 16 aos28 El Cdigo del Nio y el Adolescente creado por Ley 26102 en 1992, reconoce el derecho de los adolescentes a trabajar siempre que no suponga riesgo ni impida su asistencia a la escuela. El Art. 54 del mismo cdigo establece como Edad Mnima de Admisin al Empleo los 12 aos. El Art. 59 establece la jornada laboral de 4 horas diarias como mximo para los menores entre 12 y 14 aos, y un mximo de 6 horas diarias para los menores entre 15 y 17 aos.

22

Ver pie de pgina 13.

23 La Direccin General de Proteccin Infantil har un seguimiento al registro de nios/as trabajadores, as como a sus logros. Los nios/as trabajadores tendrn vacaciones de por lo menos 20 das. 24 Censo Nacional de poblacin de 1993. 25 Censo Nacional de poblacin de 1993. 26 Encuesta Nacional de Niveles de Vida de 1997. 27 Walter Alarcn, 1998. 28 Ver pie de pgina 16.

El Art. 60 prohbe el trabajo nocturno y el Art. 61 establece los trabajos prohibidos para adolescentes29. Est prohibido para los adolescentes el trabajo clandestino y las actividades que sean peligrosas para su salud. El Ministerio de Trabajo y Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano (PROMUDEH), son los encargados de elaborar la lista estableciendo los trabajos peligrosos y las condiciones bajo las cuales el trabajo de los adolescentes queda prohibido.

IPEC desarrolla sus acciones en Per desde 1996. Existe una Comisin Interinstitucional sobre trabajo infantil, y diferentes acuerdos con instituciones pblicas, ONGs y organizaciones de empleadores. Se estn desarrollando proyectos en la minera artesanal del oro, en el trabajo infantil urbano, en la fabricacin artesanal de ladrillos, y en la explotacin sexual infantil en Lima.

Brasil:
La poblacin total se estima en 161 millones de habitantes.30. El 39% corresponde a menores de 18 aos.31. Segn la encuesta de hogares de 1995, el 20.5% de nios/nias entre 10 y 14 aos trabajan. Se calcula que el 1.4% de nias entre 10 y 14 aos trabajan en servicio domstico.32. Entre 15 y 17 aos, las nias trabajadoras domsticas representan el 6.3% del total con esas edades.33. Dos tercios de las trabajadoras domsticas infantiles residentes en el lugar de trabajo no asiste a la escuela.34. Brasil ha ratificado los convenios 138 y 182 de la OIT. Constitucionalmente, la educacin es obligatoria y gratuita entre los 7 y los 14 aos.35 Brasil tiene ratificada la Convencin de los derechos del nio. El Estatuto da Crianza e do adolescente de 1990 establece la prohibicin del trabajo de menores de 14 aos. La Compilacin de Leyes de Trabajo establece entre los Art. 401 y 449 la proteccin de los menores trabajadores.

IPEC viene colaborando con los esfuerzos nacionales para erradicar el trabajo infantil en 36 Brasil desde 1992. Se apoyan los esfuerzos del Foro Nacional y del Programa PETI , con diferentes acciones, fundamentalmente vinculadas al objetivo de escolarizacin de nios y nias trabajadores de todo el pas. Se han desarrollado iniciativas para desvincular a los menores de sectores laborales como el calzado, el carbn, sisal o la explotacin sexual infantil. Tambin se han realizado campaas de movilizacin, apoyando los esfuerzos que las organizaciones de trabajadores y empleadores vienen
29 De acuerdo a la Legislacin Peruana, son considerados adolescentes los nios/as entre los 12 y 18 aos. 30 Encuesta de Hogares de 1995 IBGE 31 Encuesta de Hogares de 1995 IBGE 32 Encuesta de Hogares de 1995 IBGE 33 Encuesta de Hogares de 1995 IBGE 34 Pesquisa Nacional por amostra domiciliar. 35 Ver pie de pgina 13. 36 PETI: programa de erradicacin del trabajo infantil.

impulsando en el pas. El objetivo de estas campaas de movilizacin ha sido el de promover la ratificacin del Convenio 182 y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil.

1.4 Acciones Previas

El problema de trabajo infantil ha sido un tema que en la ltima dcada ha originado diversas acciones para tratarlo, tales como Conferencias Internacionales en msterdam, Oslo y Cartagena; Marcha Global en contra del Trabajo Infantil; adopcin del Convenio 182 sobre la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, entre otras. Sin duda, en todos estos encuentros se ha constatado una preocupacin generalizada por dar un tratamiento cada vez ms especfico y selectivo al sector del trabajo infantil domstico, especialmente en hogares de terceros. IPEC a escala internacional, viene desarrollando ya importantes programas relacionados con la problemtica de los nios y nias trabajadores domsticos en pases como Filipinas, Tanzania, Kenya o Hait. En todos ellos, se busca fortalecer la escolarizacin, prevenir sus riesgos a partir de campaas de sensibilizacin, mejorar los sistemas de regulacin legal e inspeccin, y promover otros servicios sociales para los/as nios/as y sus familias. Por su parte la oficina del IPEC en Brasil ha venido impulsando una serie de investigaciones en el mbito nacional que permiten tener igualmente caracterizaciones e informacin sobre el trabajo infantil domstico. En septiembre de 1999, se realiz en Lima (Per) la Reunin Tcnica Internacional sobre la Niez Trabajadora en Hogares de Terceros convocada por el Programa para Amrica del Sur de Save the Children U.K (en colaboracin con IPEC y UNICEF). En la reunin se convoc a organizaciones de la sociedad civil, gobiernos y trabajadoras del hogar de Colombia, Ecuador, Per, Bolivia, Paraguay, Brasil y Hait con el fin de definir lneas de accin y metodologas de intervencin. Este esfuerzo conjunto ha redundado en un importante incremento de actividades en los pases mencionados. As, Save the Children conjuntamente con UNICEF ha venido caracterizando las TIDs en diferentes zonas de Colombia, Paraguay y Per describiendo las condiciones de las TIDs, sus causas y consecuencias.

2. ENFOQUE Y ESTRATEGIA DEL PROGRAMA

El programa propone el diseo de estrategias por pas que respondan a factores locales existentes y patrones culturales. Cada estrategia estar enfocada en una meta principal, la prevencin del ingreso temprano de los nios/as al trabajo infantil y el de retirar a los TIDs de condiciones de trabajo altamente peligrosas y dainas. Las estrategias tendrn componentes que provean a las familias de los TIDs de alternativas econmicas La estrategia del programa intentar combinar respuestas a los diferentes factores que estarn relacionados con el TID en los pases seleccionados. Es decir, se intentarn combinar acciones que adapten los marcos legislativos, modifiquen los patrones culturales, mejoren el conocimiento de la problemtica y den alternativas educativas para la TID y eventualmente mejoren el ingreso de las familias de los propios beneficiarios.

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Se establecern, dentro del Programa, mecanismos que permitan intercambiar las experiencias y avances que se vayan produciendo en cada uno de los pases y as poder sistematizar los diferentes componentes del Programa. Para esto se prev la realizacin de talleres regionales tanto para definir la metodologa de intervencin como de intercambio de sistematizacin de experiencias37. Los componentes estratgicos comunes que incorpora el Programa sern los siguientes:

2.1. Estudios y Anlisis:

Se realizarn los siguientes estudios y anlisis: Incorporacion de los/as TIDs en las estadsticas nacionales. Se pretende incluir una medicin cualitativa y cuantitativa del TID en los instrumentos estadsticos oficiales, tales como, Encuestas de Hogares y Censos de Poblacin. En este contexto, se aprovechar la experiencia del programa SIMPOC en los pases donde tenga establecidos acuerdos (Colombia y Brasil). En el caso de Per y Paraguay, se trabajar con los Institutos Nacionales de Estadstica para incorporar preguntas especficas que permitan obtener informacin fiable sobre el volumen y caractersticas del TID. Analisis del grupo objetivo y evaluacin de las capacidades institucionales. Se identificar al TID, las familias de origen y las receptoras, as como sus caractersticas, edad, sexo, condiciones de vida acceso a servicios sociales, tipos de trabajo, grados de escolaridad Para ello, se utilizar la metodologa del Rapid Assessment38(evaluacin rpida). Estas investigaciones se harn con equipos tcnicos especializados de ONGs y/o universidades. Los Rapid Assessment permitirn diagnosticar los factores sociales, econmicos y culturales relacionados con el/la TID. Para ello, se establecern contactos y se recabar informacin de municipios, centros educativos, inspecciones laborales, as como, de las propias familias de la TID. Tambin se recabarn datos que permitan conocer situaciones graves de explotacin laboral de la TID a partir de informacin que suministre la polica, los juzgados de menores, la defensoras, denuncias particulares o incluso denuncias de las propias vctimas de explotacin. En segundo lugar, se trabajar sobre el modelo de Bsqueda Activa39 en la recopilacin de todos los recursos existentes de los pases para identificar la oferta de servicios (salud, educacin, capacitacin laboral) e identificando los procedimientos para que la poblacin beneficiaria pueda acceder a dichos servicios. As mismo, se detectarn y seleccionarn eventuales instituciones pblicas y ONGs, participantes en

37 A travs de una base de datos gerenciada por el proyecto a nivel sub-regional. 38 Metodologa de investigacin sobre trabajo infantil desarrollado por la OIT y UNICEF. 39 Modelo de diagnstico desarrollado por IPEC en Sudamrica encaminado a recolectar informacin sobre servicios y capacidades institucionales para la atencin integral de menores trabajadores.

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el programa (Ministerios de Trabajo, Juzgados del Menor, Polica, Universidades, Municipios). Los datos generados en la caracterizacin sern usados como base para el diseo de programas en cada uno de los pases permitiendo la revisin y reformulacin, si fuere necesario, de los objetivos a implementar. Para lograr homogeneizar criterios en los estudios y anlisis, se realizar un taller inicial de carcter regional donde se profundizar y discutir sobre las metodologas a utilizar. La CTA organizar este taller conjuntamente con los coordinadores nacionales, las diversas agencias ejecutoras y universidades participantes. Una vez finalizados dichos estudios, los coordinadores nacionales realizarn talleres en el mbito nacional que permita presentar los resultados de los mismos. Los estudios realizados se publicarn para poder as difundir la informacin entre las ONGs, agencias estatales competentes, Juzgados de Menores, Universidades, etc. El/la CTA se encargar de intercambiar los estudios entre los diversos pases integrantes del Programa.

2.2. Legislacin:
Se contratar a expertos en el campo legal para desarrollar anlisis legales con el fin de identificar la legislacin existente sobre el trabajo infantil. La estrategia en este mbito permitir identificar los vacos legales existentes y plantear alternativas de adecuacin legislativa concordantes con los convenios internacionales. Se dar especial nfasis al desarrollo de acciones que permitan impulsar en los pases que an no lo hayan hecho, la ratificacin de los Convenios 138 y 182 de la OIT. Tambin se desarrollarn estudios y anlisis jurdicos sobre legislacin laboral y de proteccin al menor, que se elaborarn por expertos juristas de los pases. Se desarrollarn adicionalmente talleres de capacitacin a escala nacional con legisladores, inspectores de trabajo, defensoras, municipios y ONGs para conseguir un grado de conocimiento y responsabilidad frente a la aplicacin de las normas que regulan el TID. Por ltimo, en este apartado de la estrategia, se fortalecern los servicios de defensa de los derechos de nias y nios, especializando estas unidades hacia la problemtica del TID. En este contexto, se promover la creacin de mecanismos de denuncia y registro de las situaciones de explotacin laboral en el servicio domstico, bien en los municipios, juzgados del menor, inspecciones de trabajo u otras instancias competentes40.

2.3. Mejoramiento de las capacidades:

El programa colaborar al lado de las agencias del estado, ONGs y otras organizaciones involucradas en el tema del trabajo infantil domstico para mejorar su nivel de especializacin en este sector. Entre las estrategias a llevar a cabo tenemos:

40 Ver mejoramiento de las capacidades.

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Inclusin del tema de los/as TIDs en los Planes Nacionales de Accin que desarrollan las comisiones nacionales para la eliminacin del trabajo infantil creadas en los pases a iniciativa de IPEC41. Se crearn redes estratgicas o alianzas a nivel local con diferentes instituciones del sector pblico y privado tales como municipalidades, inspectoras, defensoras, oficinas de juzgado y/o ONGs. Sesiones especiales de capacitacin sern diseadas para las diferentes agencias especializadas (jueces, policas, Defensora del Pueblo, maestros, tcnicos, personal de los centros de salud y representantes del Ministerio de Trabajo). El propsito ser no slo informarles sobre la naturaleza del programa sino tambin incrementar su conocimiento sobre el trabajo infantil domstico, el pblico objetivo, los mecanismos de supervisin, servicios de control y servicios sociales a los cuales tienen acceso.

2.4. Sensibilizacin:
Conocer los riesgos y repercusiones del trabajo infantil domstico es una condicin necesaria para poder desarrollar otras intervenciones sostenibles tendientes a conseguir su progresiva eliminacin. Estas actividades se enfocan en presentar el problema y tratar de prevenir su incremento. En general, las sociedades de estos pases no conocen el marco legislativo de proteccin de la niez, y esto es un serio obstculo para la definicin de estrategias que permitan la eliminacin del trabajo infantil. A travs de las acciones de difusin y sensibilizacin, se pretende incrementar la conciencia sobre: I) la magnitud del trabajo infantil domstico II) el impacto que este tiene en la educacin, salud y el futuro de el/la TID, y III) la necesidad de prevenir y eliminar el trabajo infantil domstico. Se pondr especial nfasis en la prevencin de la incorporacin de el/la TID, mediante campaas de sensibilizacin y movilizacin de las comunidades de origen de dicha niez. Se realizarn campaas a los medios de comunicacin, profesores y pblico en general. Posters, panfletos, spots de televisin, cuas radiales, etc. sern utilizadas con el objetivo de llegar a los distintos sectores de la sociedad con un mensaje claro y conciso sobre el problema de los/las TIDs. Las familias que tienen TIDs en sus hogares sern parte de esta audiencia general a la cual estos mensajes de sensibilizacin van dirigidos. Estas campaas tambin servirn para informar a los mismos nios/as trabajadores domsticos sobre el problema y proporcionarles medios para canalizar sus demandas, quejas o necesidades hacia las instituciones relevantes del sistema.

2.5. Accin directa:

Dentro de la estrategia general del programa, este componente se dirige especficamente a la prestacin de servicios al TID y algunas de las familias de origen de los mismos.

41 Los Planes Nacionales de Accin son preparados bajo la metodologa de IPEC en cada pas e incluyen los objetivos, metas, actividades y resultados esperados par combatir el trabajo infantil.

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Para clarificar la metodologa de trabajo de intervencin, distinguiramos tres niveles en el grupo meta: Menores de 14 aos42 En este supuesto, la intervencin se dirige fundamentalmente al retiro de el/la TID de la actividad laboral. Una vez seleccionado este grupo meta, a partir de los sistemas de bsqueda activa ya mencionados, existirn dos posibilidades de atencin: 1) Se integrara a el/la TID, en la medida de lo posible a sus familias de origen43. Esta sera la solucin ideal, para lo que se har un permanente esfuerzo de contacto y sensibilizacin con dichas familias. 2) Cuando no sea posible lo anterior, el/la TID ser derivado a centros pblicos de atencin especializada (residencias temporales, hogares de paso, hogares permanentes). La estrategia en ambos niveles conllevar dos servicios especficos, que prestar el programa: Escolarizacin: el programa establecer acuerdos con centros educativos en las zonas de intervencin. Se realizarn talleres con el profesorado y se darn programas especficos de refuerzo educativo para el grupo meta44. El concepto beca escolar ser en especie e integrar individualmente un paquete que cubrir gastos de matricula45, alimentacin y tiles escolares46. Tambin se realizarn programas recreativos y deportivos, especialmente en el periodo de vacaciones con monitores especializados que seleccionar el programa. En el desarrollo de la calidad educativa, se proporcionar capacitacin para mejorar destrezas y se aumentarn las herramientas de trabajo para los profesores, con el fin de animar a los nios/as a permanecer en los colegios y no haya desercin. Un buen ejemplo, es el actual proyecto IPEC en el Per, en el cual el sistema educativo est mejorando gradualmente. Salud: igualmente se establecern acuerdos con los centros de salud en las zonas de intervencin para dar atencin primaria a el/la TID. Complementariamente, se realizar un seguimiento mdico individualizado de el/la TID, campaas preventivas, talleres de salud reproductiva, de sexualidad. En ambos casos, el programa establecer una estrategia de sostenibilidad para que los centros pblicos educativos y de salud asuman del compromiso de continuar con la prestacin de los servicios a los TIDs despus que el programa haya terminado.

42 La mayora de pases (excepto Brasil) han establecido catorce aos como la edad mnima legal para poder trabajar. La Constitucin en Brasil, ha establecido que sea a los 16 aos. La edad de catorce coincide con la edad mnima estipulada en el Convenio 138. Para los fines del programa, se considerar 16 aos en el caso de Brasil. 43 Cuando el /la TID no est asociado a abuso, maltrato o abandono por su propia familia. 44 Apoyo educativo a los TID fuera del horario escolar para mejorar su nivel acadmico. 45 Aunque en los cuatro pases constitucionalmente la educacin es gratuita en la mayora de los casos las familias pagan una cuota de padres de familia (APAFA). 46 Cuadernos, libros de texto y diversos materiales educativos.

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Edades entre 14 y hasta 18 aos, en situacin de explotacin: En este grupo meta la estrategia se dirige fundamentalmente a integrarla en programas de formacin ocupacional4747. En este aspecto, el programa establecer acuerdos con centros pblicos y privados de formacin ocupacional para reservar cupos en especialidades previamente identificadas (informtica, industria del vestido, industria alimentaria, etc) En estos casos la beca cubre la matrcula en los centros, alimentacin y una cantidad 50% del salario mnimo, para permitir la subsistencia independiente de este TID. Como consecuencia de ese proceso, el programa tambin ir progresivamente estableciendo acuerdos con gremios de empleadores en los pases, para conseguir la insercin laboral de este grupo meta, que ha terminado su proceso de formacin ocupacional.4848 Familias de origen En este nivel, el programa establecer (como ya se explic) contactos con las familias de origen del grupo meta menores de 14 aos para conseguir la reunificacin familiar. Adems, cuando los factores que influyan sobre el TID sean fundamentalmente econmicos el programa establecer un sistema de otorgamiento de micro crditos que permitan el desarrollo de oportunidades de negocio de las familias de origen. Se elaborar un reglamento para la concesin de dichos micro crditos que defina los criterios de seleccin de las familias beneficiarias, cuanta, plazos de devolucin y seguimiento4949. Centro de Referencia Integral Para la coordinacin general de las actividades y servicios del programa anteriormente descritos se establecer un centro de referencia integral, que gestionar una contraparte elegida en cada uno de los pases (ver agencias ejecutoras). Este centro tendr personal especializado, que dar adems servicios especficos de orientacin legal, atencin psicolgica e informacin sobre las actividades generales del programa. Este centro de referencia integral servir de gua a todos los beneficiarios directos (TIDs menores de 14 aos, TIDs entre 14 y 18 aos y familias de origen). El personal especializado de estos centros ofrecer servicio-gua legal y psicolgico y proveer de informacin a todos los beneficiarios del programa y agentes involucrados en el sector acerca de los servicios adicionales ofrecidos por el programa. Los beneficiarios sern referidos a los centros de salud y educacin apropiados y el centro actuar como coordinador general de todas las actividades.

47 cursos de formacin en especialidades profesionales acreditados y validados por las autoridades educativas nacionales. 48 Contactos especficos se establecern con CONFIEP de Peru, ANDI de Colombia, Organizacin Paraguaya de Empleadores y el Abrinq Foundation de Brazil quienes son los aliados estratgicos de IPEC en dichos pases. Una vez que los/as nios/as de los grupos meta hayan sido retirados/as de las actividades peligrosas el programa facilitar su matrcula en centros educativos pblicos, pero slo se les entregar una beca para entrenamiento vocacional. El programa deber dar el costo de la matrcula, y los materiales educativos necesarios as como apoyo econmico para aquellos que estn entre los 14 y 18 aos de edad. 49 Se utilizar el esquema desarrollado por IPEC con respecto a microcrditos.

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En cada pas se instalar uno de estos centros que ser gestionado por una contraparte. En Colombia se instalar en Medelln, en Per se ubicar en Lima, en Paraguay estar en la ciudad de Asuncin. Para el caso de Brasil, debido al tamao del pas y al alto costo de los vuelos nacionales, se instalarn tres centros, uno en cada ciudad de intervencin: Belo Horizonte, Belem y Recife.

2.6. Monitoreo y Mecanismos de Seguimiento

Se prev que el monitoreo se lleve a cabo en colaboracin con las organizaciones contrapartes. Los equipos de monitoreo se establecern en cada pas. Sern equipos multidisciplinarios, que cubran aspectos laborales, econmicos, legales y sociales. Los representantes sern elegidos como sigue: Del Ministerio de Trabajo, un inspector laboral, especializado y capacitado en aspectos de trabajo infantil. Un representante de las Cortes para Menores. Un representante del Ministerio de Educacin. Un representante del Ministerio de Salud. Un representante de las ONGs. El Coordinador Nacional o el Asesor Tcnico Principal del Proyecto.

Un plan detallado que incluya la frecuencia de las visitas, reas y sectores cubiertos, formatos, procedimientos de reporte, etc. sern desarrollados en consulta con las contrapartes. Se llevarn a cabo reuniones de revisin semestral para discutir el progreso entre las contrapartes. Mecanismos de Monitoreo e Inspeccin En funcin de entender el sistema de monitoreo, es necesario definir el objetivo principal del programa: la prevencin del ingreso temprano de nios/as menores de 18 aos en trabajo domstico bajo explotacin o peligros y el retiro de nias, nios y adolescentes que ya se encuentren bajo esta modalidad de trabajo. Los componentes de monitoreo e inspeccin del programa debern medir la capacidad de desarrollo de las actividades desarrolladas por el programa para lograr el objetivo establecido. Basndonos en lo mencionado anteriormente, esta seccin desarrollar tres aspectos: primero, la composicin y caractersticas del equipo de monitoreo; segundo, su plan de trabajo y las actividades a desarrollar, y finalmente, el tipo de informacin que se recoger, su uso y las medidas que sern adoptadas de acuerdo a dichos reportes. Composicin y caractersticas del equipo: Sern necesarios cuatro equipos: uno por pas. Dadas las caractersticas de este programa, cada equipo deber ser multidisciplinario ya que el tema involucra aspectos laborales, econmico-legales, y sociales. En este sentido, la composicin del equipo ser:

Un representante del Ministerio de Trabajo que est especializado y capacitado en aspectos de trabajo infantil. Un representante de la Corte de Menores. Un representante del Ministerio de Educacin.

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Un representante del Ministerio de Salud. Un representante de las ONGs. El Coordinador Nacional del Programa o el Asesor Tcnico Principal.

Actividades a desarrollar: Una vez que se haya formado el equipo, un cronograma detallado de trabajo que incluir los siguientes aspectos:

reas y lugares para visitar en cada pas. Frecuencia de las visitas. Como gua, una visita al mes ser propuesta, comenzando seis meses despus del lanzamiento del programa. Aspectos a ser monitoreados y responsabilidades: Trabajo. El representante de la Corte del Menor analizar la situacin legal de cada nio beneficiario del programa. Educacin. El representante del Ministerio de Educacin visitar los colegios y registrar informacin sobre la matrcula, apoyo educativo, porcentaje de desercin, control de calidad de la capacitacin a los maestros. El representante tambin tendr acceso al sistema de becas. Salud. El representante del Ministerio de Salud visitar el Centro de Atencin Integral as como los centros de cuidado de la salud del estado. Dicho representante tambin supervisar las campaas de prevencin e inmunizacin, el cuidado primario que provee el programa a los nios/as beneficiarios, la transferencia de casos de emergencia al hospital, la infraestructura y equipamiento usado y el desempeo del personal del centro mdico. ONGs. El representante de las ONGs locales, establecer un acercamiento especfico con todas las ONGs que participan del programa. Dicho representante tambin medir el nivel de desarrollo, grado de involucramiento de los beneficiarios, manejo de los servicios y actividades desarrolladas, actitudes y capacidades del personal de dichas contrapartes. El Coordinador Nacional del Programa ir con el resto del equipo en las diferentes visitas para asegurar el desarrollo apropiado de los procedimientos descritos y obtener una evaluacin objetiva del servicio desarrollado por programa desde el punto de vista de los beneficiarios y las ONGs.

Tipos de informacin y su uso: La informacin recogida en las visitas tendr tres niveles de sistematizacin: a) Reportes por nivel de intervencin. Cada miembro del equipo de monitoreo estar a cargo de llenar el reporte de cada visita. Estas tarjetas recogern la informacin mencionada: condiciones de trabajo, nios/as trabajadores, informacin sobre salud y educacin, actividades de las ONGs locales, etc. Una ficha estndar ser preparada por cada componente y examinada y aprobada por el CTA.

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b) Reportes generales: Todos los datos contenidos en los archivos mencionados sern incluidos en un reporte nico que resumir los aspectos ms resaltantes de cada visita. Este reporte tendr una configuracin que cambiar y permitir medir los pasos que se avancen o retrocedan luego de cada visita. Asimismo, un formato estndar ser preparado, aprobado y revisado por el CTA. c) Base de Datos. Toda la informacin, ambas del reporte general y reportes especficos, se incluirn en una base de datos que se trabajar con un software bsico. El CTA elaborar, manejar y controlar esta base de datos.

3.
3.1

GRUPOS META50
Beneficiarios Directos

La poblacin beneficiaria corresponde a tres niveles definidos de actividades de intervencin: 1) 1300 TIDs menores de 14 sern retirados de actividad laboral domstica peligrosa o bajo explotacin y provistos de educacin y otras alternativas. En donde sea posible, estos nios/as retornarn a su comunidad de origen. Donde no sea posible, sern referidos a un centro de cuidado pblico especializado. 2) 1000 TIDs entre los 14 y los 18 aos de edad sern retirados de condiciones laborales de explotacin de servicio domestico y provistos de otras alternativas. 3) 900 familias de origen sern entrenadas en actividades alternativas de generacin de ingresos y acceso a micro-crditos. El primer nivel de 3200 beneficiarios directos (TIDs y sus familias) recibirn servicios financiados por el programa. Adicionalmente, familias receptoras (familias que contratan nios/as), otras familias de origen, nios/as en riesgo de ser contratados para trabajar como TIDs y la sociedad en general, tambin se beneficiarn de las actividades del programa, a partir de las actividades de sensibilizacin y movilizacin. Sera imposible calcular las miles de personas que sern beneficiadas de este componente aunque el programa definir indicadores de medicin especficos para calcular esta poblacin51.

3.2

Beneficiarios Indirectos

La poblacin beneficiaria indirecta sern funcionarios pblicos y el personal de las ONGs que participan en los diferentes componentes y actividades del programa. Especialmente los cursos de capacitacin en los pases se establecern en los siguientes niveles:
50 No se ha incluido al nmero de nios/as que se evitar que ingresen como trabajadores infantiles domsticos porque no 51
sera real hacer una estimacin sobre este grupo sin haber encontrado mecanismo para un clculo certero. Est previsto que el programa obtenga informacin de poblacin beneficiaria en trminos preventivos a partir de diferentes medios: denuncias en juzgados, consultas telefnicas, consultas en el centro de referencia integral, centros de salud, centros educativos, atencin en municipios y centros pblicos especializados, coberturas de audiencia en medios de comunicacin.

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Inspectores de trabajo. La formacin se dirigir a la aplicacin efectiva de la normativa laboral relacionada con las Edades Mnimas de Admisin a Empleo, condiciones de trabajo y prestaciones obligatorias por parte del empleador52. Jueces y fiscalas del menor. La formacin se centrar en la tipificacin legal de casos de abuso o maltrato y la legislacin del trabajo infantil, y a la emisin de autos judiciales e inspeccin en domicilios privados cuando existan denuncias pblicas o particulares. Defensoras del nio. Se desarrollarn programas de capacitacin para estas redes que impliquen un conocimiento del marco normativo de proteccin del menor, y estrategias para la derivacin de casos a centros de atencin y trabajo de contacto y sensibilizacin con las familias de el/la TID. Educadores. Programas especficos de adaptacin curricular para el tratamiento adecuado de estos menores con vistas a su progresiva nivelacin escolar. 53 En clase, tambin se discutir como medida preventiva, los peligros del trabajo domstico. Asimismo, se llevarn a cabo talleres de capacitacin para concienciar a los profesores de estos peligros. Personal sanitario y promotores de salud. Los cursos tendern a explicar la metodologa de atencin de los menores y la derivacin de casos detectados de abuso o maltrato a las instancias competentes. Empleadores y trabajadores. Aprovechando las relaciones de OIT con dichas organizaciones se desarrollarn talleres que expliquen la normativa laboral, la estrategia del programa y definan mbitos de colaboracin en lo relativo a la insercin laboral de adolescentes (mayores de 14 aos) . Las organizaciones de empleadores podrn dar apoyo de formacin ocupacional y facilitar a que el adolescente ingrese al mercado laboral en concordancia con la edad y condiciones legales. Las organizaciones de trabajadores y empleadores podrn determinar el nivel de apoyo que estn dispuesto a dar para fortalecer las organizaciones de trabajadores domsticos adultos.

4.
4.1

MARCO INSTITUCIONAL
Agencias Ejecutoras:

Las responsabilidades de las agencias ejecutoras sern fundamentalmente crear y dirigir un centro de referencia integral por pas (Excepto Brasil, que crear 3, uno para cada lugar) y coordinar las diferentes acciones de sensibilizacin, servicios educativos y de salud, formacin ocupacional y otorgamiento de micro crditos para las familias. Las agencias ejecutoras estarn bajo la supervisin del/la CTA y trabajarn en estrecho contacto con las diferentes instituciones pblicas y no gubernamentales participantes en el
52. Seguro Social, pago extra por vacaciones 53. Se aprovechar la experiencia del kit educativo del programa de movilizacin de educadores editado por IPEC.

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mismo (agencias colaboradoras). sern: Colombia y Per: Save the Children Fund SCF

Las Agencias ejecutoras

en los diferentes pases

Organizacin No Gubernamental Internacional creada en el Reino Unido en 1919, cuyo principal objetivo est orientado a la promocin, defensa y garanta de los derechos de la niez en todo el mundo. SCF trabaja en Amrica del Sur desde 1971. Sus oficinas se encuentran en Colombia. Per y Brasil. El tema de trabajo domstico en la niez ha sido definido como uno de los cinco temas prioritarios de su Plan Estratgico para el perodo 1999 - 2003. Esta Agencia tiene experiencia en asistencia tcnica, gestin y canalizacin de recursos de diferentes donantes, en el diseo de modelos conceptuales y herramientas metodolgicas que facilitan el desarrollo de proyectos e intercambio de informacin. Trabaja a travs de contrapartes asociadas con las cuales conforma equipo para la ejecucin de intervenciones directas. El rol de esta agencia ser el manejar y supervisar los centros de servicio integrado referencial bajo la supervisin del CTA y del Coordinador Nacional. Paraguay: BECA Base Educativa y Comunitaria de Apoyo (BECA) es una organizacin no gubernamental que tiene experiencia educativa con nias y adolescentes mujeres (empleadas domsticas, criadas y trabajadoras informales) en la prevencin del abuso sexual, del embarazo precoz y del contagio de enfermedades sexualmente transmisibles. EL rol de esta agencia ser manejar y supervisar el centro de servicio integrado referencial bajo la supervisin del CTA y del Coordinador Nacional. Brasil: Cendhec O Centro Dom Helder Cmara (Cendhec) es una organizacin no gubernamental con experiencia en el rea de los derechos de la niez y derechos humanos constituida diez aos atrs. Realiza programas de desarrollo personal, asesora legal a nias y nios que sufren casos de abuso sexual, y desarrolla diversos proyectos para combatir el trabajo infantil en Recife. EL rol de esta agencia ser manejar y supervisar el centro de servicio integrado referencial bajo la supervisin del CTA y del Coordinador Nacional.

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Secretara Municipal de Desarrollo Social La Secretaria Municipal de Desarrollo Social a travs de su programa de Familias ser la agencia ejecutora del Programa en Belo Horizonte, Brasil. Es una organizacin gubernamental que realiza acciones regionales, y las ejecuta directa o indirectamente a travs de convenios con ONG. EL rol de esta agencia ser manejar y supervisar el centro de servicio integrado referencial bajo la supervisin del CTA y del Coordinador Nacional. La Fundacin SCF, tiene amplia experiencia en este sector; as que sera importante que ellos dirijan el programa en los pases donde estn establecidos, An cuando son una organizacin internacional, ellos funcionan en cada pas como una ONG local, con independencia y autonoma, por lo tanto podran ser una contraparte en los pases mencionados.

Eliminado:

CEDECA Emaus Centro de defensa dos dereitos da criana (nios y nias) e do adolescente (Centro de Defensa de los Derechos de los Nios y Adolescentes), es una de las ms antiguas organizaciones no gubernamentales del Brasil. En ms de 10 aos construy una red de servicios que se extiende a toda la regin de Par, liderando iniciativas del movimiento social por la infancia en la lucha contra la violencia, el trabajo infantil, explotacin y abuso sexual, trabajando por la implementacin del estatuto do crianza e adolescente y tambin por la calificacin profesional e institucional del sistema de justicia y seguridad. EL rol de esta agencia ser manejar y supervisar el centro de servicio integrado referencial bajo la supervisin del CTA y del Coordinador Nacional.

4.2

Agencias Colaboradoras:

Ministerios de Educacin, Salud, Servicio Social, Desarrollo Humano, Trabajo, Justicia, Municipalidades, etc. Su rol se centra en la implementacin del programa: Mejorando la regulacin del sector, asegurando la proteccin de el/la TID, y ofreciendo servicios (educacin, salud, etc.) Promoviendo la educacin y salud Participando en discusiones sobre la problemtica de los trabajadores domsticos infantiles. Contribuyendo a la recopilacin y disponibilidad de datos para los estudios iniciales.

Organizaciones No Gubernamentales Muchas ONGs locales que tienen la experiencia de trabajar con nios/as participarn en el programa. En particular, los grupos especializados en reas como creacin de conciencia, programas de entrenamiento vocacional o de habilidades, el desarrollo individual del nio, y generacin de ingresos a familias. Sus experiencias en el sector de

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trabajo infantil, los califica para colaborar con la implementacin de actividades para el programa.

Organizaciones de Empleados. Tendrn un rol muy importante en el programa, ya que: Colaborarn con el proyecto a travs de entrenamiento, reinsercin en el mercado laboral de TIDs entrenados, as como el fortalecimiento de la Edad Mnima de Admisin al Empleo. Participarn en sesiones de discusin sobre el tema de trabajadores domsticos infantiles domsticos. Trabajarn en la promocin para sensibilizacin y movilizacin entre los miembros del programa y el pblico en general, especficamente acerca de los peligros del trabajo infantil domstico .

Organizaciones de Trabajadores Estas organizaciones tienen un rol importante en la implementacin del proyecto, especialmente en lo que respecta a trabajadoras domsticas54. Apoyarn las siguientes actividades: Ayudar a identificar a los/as TIDs. Promocin de los derechos de los/as nios/as. Comunicacin del problema de los/as TIDs a los gremios afiliados. Asociacin con programas de accin directa para regular el sector.

5. GERENCIA Y COORDINACIN
5.1 En el mbito regional
Un coordinador/a (CTA) ser contratado/a para que dirija el Programa por un periodo de 30 meses. Trabajar en estrecha relacin con el coordinador subregional de IPEC ubicado en Lima. El/la CTA ser responsable de planificar, gestionar y supervisar los aspectos tcnicos y administrativos del Programa y de monitorear los niveles nacionales. Ser apoyado/a por un asistente administrativo. El/la CTA tendr el respaldo de la Oficina Regional de la OIT en Lima. El/la CTA ser tambin responsable de implementar las acciones regionales del Programa. Estas acciones incluyen: revisar los trminos de referencia para realizar los estudios nacionales en coordinacin con las instituciones investigadoras designadas; sintetizar e intercambiar los resultados a escala regional; distribuir la informacin y publicaciones referidas a las actividades del TID y del IPEC; organizar los eventos regionales para intercambiar experiencias y discutir sobre las lneas de accin. El equipo del SIMPOC en Ginebra proveer soporte tcnico en el diseo de los trminos de referencia de la investigacin para asegurar que los datos generados en cada pas son
54 Casa de la Mujer Trabajadora Domstica - CUT (Colombia); Asociacin de trabajadoras del Hogar (Per); Sindicato de las Trabajadoras del Hogar (Paraguay); Sindicato dos Trabalhadores Domsticos (Brazil).

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compatibles y comparables y para asegurar que los indicadores de resultados son uniformes en las diferentes investigaciones.

5.2

En el mbito nacional

Habr en cada pas un coordinador/a del Programa responsable de la coordinacin y monitoreo del presente Programa. El/la Coordinador/a nacional tambin estar en permanente contacto con las comisiones nacionales para la erradicacin del trabajo infantil. El/la coordinador/a contar con apoyo administrativo. Deber proveer apoyo operacional, administrativo y tcnico a las organizaciones ejecutoras. Realizar visitas peridicas a las zonas de intervencin. Coordinar las acciones con el/la CTA y le entregar en los periodos establecidos informes de avance adems de informarle sobre los resultados, obstculos encontrados y marcha general del programa.

6.
6.1

OBJETIVOS, RESULTADOS Y ACTIVIDADES

Objetivos

Desarrollo del objetivo Contribuir a la prevencin y eliminacin del trabajo infantil domstico en Brasil, Colombia, Paraguay y Per

Objetivos Inmediatos 1 Al finalizar el proyecto, estarn disponible datos confiables e informacin para disear programas de intervencin para la prevencin del trabajo infantil domstico y el retiro y re-orientacin de los trabajadores domsticos infantiles. Al finalizar el proyecto, se habrn hecho recomendaciones para mejorar la legislacin nacional en relacin a los/as nios/as trabajadores/as del hogar y su efectiva aplicacin que garantice la proteccin de sus derechos. Al finalizar el programa, la capacidad pblica y privada para combatir TID habr sido fortalecida tanto a nivel local como nacional. Al finalizar, el programa habr contribuido a mantener esfuerzos para combatir el problema de los/as trabajadores/as domsticos/as infantiles.. Al finalizar el perodo del proyecto, el 80% de los/as TIDs considerados/as como beneficiarios/as directos/as habrn sido retirados/as de las condiciones de explotacin laboral y provistos/as de oportunidades de educacin y servicios de apoyo complementario; sus familias de origen habrn sido entrenadas en alternativas de generacin de ingresos y micro-crditos.

2.

3.

4.

5.

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Resultados y Actividades
Resultado 1.1 Datos/informacin recolectada y diseminada sobre nios/as trabajadores/as /domsticos/as55 Actividades: 1.1.1 Reunin de planeamiento regional para la implementacin y agencias ejecutoras, para discutir y acordar metodologas de intervencin. 1.1.2 Recopilacin y anlisis de la informacin existente en TID para cada pais y ponerla a disposicin de otras organizaciones y personas interesadas en el tema. 1.1.3 Identificacin de organizaciones pblicas y privadas y su competencia sobre el tema de TID y llevar un registro de contactos por pas. 1.1.4 Hacer acuerdos con los institutos de estadstica para la inclusin de variables especficas sobre TID a travs del programa SIMPOC-OIT y dar asistencia tcnica para obtener datos confiables en donde el programa SIMPOC no se encuentre implementado. 1.1.5 Incluir toda la informacin, anlisis y estudios generados en el marco del programa dentro del Sistema de Informacin Regional sobre Trabajo Infantil (SIRTI)56 1.1.6 Discutir los hallazgos sobre TID con las instituciones y organizaciones nacionales relevantes.

Resultado 1.2 Datos sobre las familias de origen, TIDs, familias empleadoras seleccionadas y programa para diseo de intervencin. Actividades: 1.2.1 Desarrollar o adaptar y aplicar metodologas de identificacin de familias de origen con TID y familias empleadoras. 1.2.2 Llevar a cabo casos de estudio (de evaluacin rpida) para identificar el problema (esta parte ser implementada por las instituciones de investigacin que sern definidas una vez que el programa haya comenzado) 57 1.2.3 Organizacin de cuatro talleres nacionales (uno por pas participante) para finalizar los resultados de los primeros estudios y diseo de los programas de accin.

55 Especficamente el trabajo ser llevado a cabo con los Institutos Nacionales de Estadsticas, incorporando la informacin del TID en Encuestas Integradas de Hogares, Encuesta Nacional sobre los niveles de vida, Censo Nacional de Poblacin. 56 El sistema de Informacin Regional sobre el Trabajo Infantil (SIRTI) fue desarrollado por IPEC en Latino Amrica en 1997. En cada pas, la coordinacin nacional del IPEC es responsable de mejorar la informacin que es remitida a la coordinacin sub-regional en Lima, para su posterior procesamiento y difusin. 57 Seleccionar las instituciones que llevarn a cabo los estudios de Rapid Assessments, discutirn la metodologa, elaborarn los cuestionarios y llevarn a cabo las entrevistas, anlisis y presentacin del documento final

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Resultado 2.1 Actividades: 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4

Leyes y legislacin relacionada a TID han sido revisadas.

2.1.5 2.1.6

Identificacin y contratacin de expertos legales. Analisis y recopilacin de reglas y regulaciones referidas a los/as TIDs. Revisin y anlisis de la legislacin existente sobre los/as TIDs en relacin a los standares internacionales. Organizacin de talleres para discutir y adoptar la nueva legislacin sobre TIDs, en el marco del contexto de los convenios internacionales. (particularmente, C138 y C182 y Convencin de los Derechos del Nio). Borrador de las recomendaciones. Presentar las recomendaciones a las autoridades.

Resultado 2.2 Actividades:

Procedimientos mejorados para servicios a los TIDs

2.2.1 Analsis y clasificacin de la disposicin de procedimientos existentes y servicios sociales para la proteccin de los derechos de los/as TID. (A ser desarrollado por la agencia ejecutora). 2.2.2 Preparar e implementar recomendaciones sobre procedimientos para proporcionar acceso efectivo de los/as nios/as beneficiarios a los servicios sociales y otros beneficios del programa, particularmente en las reas legal, educativa, de salud y entrenamiento vocacional. 2.2.3 Revisar y regularizar los procedimientos en cada pas para asegurar que velen por la proteccin de los TIDs.

Resultado 3.1 Organizaciones Gubernamentales, No Gubernamentales e instituciones privadas han incorporado el tema de los/as TIDs en sus polticas y programas58 Actividades: 3.1.1 Negociacin y apoyo a autoridades municipales/locales para incluir a los/as TIDs en sus planes de desarrollo social (tales como educacin y salud) y asignacin de recursos a actividades para prevenir el ingreso temprano de los/as nios/as al trabajo domstico. 3.1.2 Llevar a cabo seis talleres (1 por pas, y tres en Brasil) para instituciones gubernamentales y ONGs sobre el problema de los/as TIDs y lluvia de ideas para strategias especficas de cada sector dentro de cada grupo objetivo.

58 Diferentes instituciones competentes existen en los pases participantes: Institutos de Proteccin a la Infancia, Ministerios de Trabajo, Ministerios de Educacin, Institutos Nacionales de Estadstica, Cortes de Menores, Oficinas de Defensora, Ministerios de Salud, Municipalidades

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Resultado 3.2 Autoridades claves tanto de instituciones pblicas como privadas han recibido entrenamiento. Actividades: 3.2.1 Preparar y desarrollar un curso de entrenamiento para autoridades tanto de gobierno como de instituciones privadas (en la promocin de los derechos del nio, la aplicacin de los planes nacionales de accin, y el cumplimiento de la legislacin. 3.2.2 Organizar cursos de entrenamiento.

Resultado 4.1 Experiencias documentadas, ampliamente diseminadas a las autoridades internacionales, regionales y nacionales relevantes as como a otros grupos de inters. Actividades: 4.1.1 Documentar la experiencia de intervencin, proyectos y componentes ambos tanto a escala local como nacional59 4.1.2 Elaboracin de videos y publicaciones sobre experiencias de intervencin para distribucin masiva en los medios, instituciones de gobierno y ONG participantes del programa. 4.1.3 Llevar a cabo un taller regional para definir la experiencia, recolectar datos, grabar y diseminar los mtodos del programa. 4.1.4 Publicacin de los resultados de los talleres y conclusiones y su envo a los grupos de inters. Resultado 4.2 Instituciones clave son movilizadas para asumir el tema de los/as TIDs Actividades: 4.2.1 Desarrollar una campaa con los medios de comunicacin sobre el problema de los/as TIDs y hacer uso de spots publicitarios en campaas de TV, mensajes por radio, posters, y folletos con amplia cobertura que sean diseados y producidos en base a cada pas. 4.2.2 Implementar seis talleres (uno por pas y tres en Brasil) sobre estrategias de comunicacin en relacin a trabajo infantil peligroso, para periodistas, comunicadores de radio, profesores y personal de ONGs. 4.2.3 Llevar a cabo visitas a centros educativos y reas pblicas (i.e. parques, plazas, mercados) a horas de mayor concurrencia (i.e. feriados o fines de semana) en donde se verifique la presencia de TIDs para diseminar informacin y material educativo sobre los derechos de los nios/as.

59 Es una tarea de analizar los avances del proyecto y sus resultados, as como la experiencia para diseminar y desarrollarlo en otras localidades del pas. Por ejemplo, experiencias exitosas en investigacin de TIDs, sistema de becas, experiencias apropiadas de entrenamiento en el trabajo, experiencias municipales relevantes y sistemas de inspeccin efectivos.

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Resultado 5.1 1,300 TIDs menores de 14 aos han sido retirados del trabajo y provistos de servicio social (educacin, salud, legal y sicolgico). Actividades: 5.1.1 Movilizar apoyo a familias receptoras (empleadoras) para promover que apoyen la asistencia a la escuela de los/as TIDs, a travs de contactos personales y formando una conciencia cvica. El programa se enfocar en el retiro de los/as nios/as del trabajo. Como accin preventiva es importante que las familias receptoras esten conscientes de cuan importante es la educacin de los/as nios/as. 5.1.2 Promover la asistencia escolar de los/as TIDs a travs de una provisin de becas para el grupo objetivo que cubrira la matrcula, alimentacin y gastos de material educativo. 5.1.3 Creacin de centros de referencia integral en cada uno de los pases. 5.1.4 Provisin de cobertura de salud para beneficiar a los/as TIDs que se sustenta en acuerdos a ser firmados con los centros de salud en las zonas de intervencin. Llevar a cabo seguimiento mdico individual, campaas de vacunacin y talleres de salud reproductiva. 5.1.5 Recuperar los lazos famliares de el/la TID estableciendo contacto con sus familias de origen (integrarlos nuevamente a sus familias o en centros de cuidado pblico especializado). 5.1.6 Provisin de tratamiento sicolgico a los/as TIDs en el centro de referencia. 5.1.7 Provisin de asistencia legal a los/as TIDs en el centro de referencia. Resultado 5.2 1000 TIDs (total del programa para este grupo objetivo) entre las edades de 14 y 18 aos sern provistos de entrenamiento vocacional y formas alternativas de servicio social (i.e. educacin, cuidado de la salud, consejera, y apoyo legal). Actividades: 5.2.1 Identificar y seleccionar centros de entrenamiento profesional que enseen habilidades vocacionales especializadas y prcticas adaptadas a las necesidades de los/as TIDs. 5.2.2 Otorgar becas de entrenamiento vocacional a TIDs que cubran matrcula en los centros de entrenamiento/educacin, alimentacin y apoyo econmico. 5.2.3 Establecer acuerdos con organizaciones de trabajo para obtener progresivamente puestosde trabajo para los/as TIDs que hayan recibido entrenamiento vocacional. 5.2.4 Proveer tratamiento sicolgico a los/as TIDs en los centros de referencia establecidos por el programa. 5.2.5 Proveer asistencia legal a los/as TIDs en los centros de referencia. 5.2.6 Proveer servicios de salud a los/as TIDs en los centros de salud locales. Resultado 5.3 900 TIDs y familias de origen sern provistos de alternativas de generacin de ingresos. Actividades:

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5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4

Contactar y seleccionar a las familias de origen de los/as TIDs Identificar instituciones y otras opciones viables para implementar aternativas de programas econmicos. Desarrollar e implementar el esquema de micro-crditos. Capacitar en el manejo y uso del micro-crdito a las familias beneficiarias.

6.2. Indicadores
Objetivo Inmediato 1 Contar con una base de datos relevante y confiable sobre informacin de los/as TIDs e incrementar la posibilidad de polticas nacionales de TID, programas y prcticas . Objetivo Inmediato 2 Recomendaciones para cambios en la legislacin y/o regulacin que incluyan el tema de los/as TIDs para ser entregados a las autoridades. Objetivo Inmediato 3 El incremento del nmero de instituciones y organizaciones pblicas, profesionales y acadmicas y medios de comunicacin nacionales y locales para que incluyan el tema de los/as TIDs en sus agendas. Un nmero de procedimientos mejorados para los servicios a los/as TIDs. Objetivo Inmediato 4 Un incremento en el nmero de medios de comunicacin que cubran la situacin de los/as TIDs. Objetivo Inmediato 5 Incremento en el nmero de TIDs que son retirados/as de trabajos peligrosos o de la explotacin. Incremento del nmero de TIDs que son beneficiarios/as de servicios de salud, educacin y entrenamiento de trabajo. Incremento del nmero de TIDs en edad legal que sean absorbidos/as en trabajos no peligrosos dentro del mercado laboral. Incrementos de las familias beneficiarias que generan ingresos alternativos a travs de un esquema de micro crdito.

7.

SOSTENIBILIDAD

La sostenibilidad en un programa de estas caractersticas con diferentes elementos transversales desde el punto de vista institucional, econmico y cultural, tiene ante todo que asentarse en un compromiso de las instituciones pblicas competentes para dar una solucin estructural estable en el tiempo. La discusin con autoridades tendr lugar luego que el estudio de base est completo junto con el recojo de informacin. El programa propone incluir la sostenibilidad del proyecto de la siguiente manera: Revisin de la legislacin laboral de cada pas en relacin a las leyes de proteccin del menor. Cada pas promover la creacin de polticas sostenibles y estructuras en relacin a los trabajadores infantiles domsticos y al menor trabajador en general.

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Capacitacin a personal especializado del sector legal: capacitacin a abogados de cortes y del estado en trabajo infantil y el proceso de inspeccin del trabajo, en procedimientos criminales o procedimientos de sanciones laborales que tenga relacin a quejas y abusos/no cumplimiento de las leyes laborales. Esto representara un claro y necesario deseo poltico de enfrentar el problema. Incorporacin de la discusin de los TIDs en los comits nacionales para trabajo infantil creados en cada pas. Dichas discusiones promovern la inclusin del tema del trabajo infantil en planes de accin nacional a mediano plazo.60 Su incorporacin a los planes de accin nacional resultar en la afluencia de recursos tcnicos y financieros hacia nuestra meta final que es la prevencin y eliminacin de los trabajadores domsticos infantiles. Se establecern acuerdos con los ministerios de Salud, Educacin, Trabajo y con los centros educativos, centros de salud, centros de entrenamiento vocacional para que con el tiempo asuman los costos y servicios proporcionados por el programa, otorguen becas y proporcionen atencin primaria de salud sin costo. Este programa tambin establecer contacto y acuerdos con los servicios sociales del estado en aquellos pases en que la modalidad de subsidio social ha establecido como ayuda para las familias de bajos ingresos. Igualmente el programa definir acuerdos con centros pblicos de salud para dar permanencia a la atencin primaria, prevencin, y promocin de salud para el/la TID del programa. Es decir, el nfasis no es crear nuevos centros de servicios sino establecer los acuerdos con los centros existentes, capacitar al personal y articular adecuadamente a las instituciones de intervencin. En cuanto a formacin ocupacional se establecern acuerdos con los mismos centros de formacin ocupacional, ministerios de trabajo y de educacin para asegurar cupos gratuitos anuales de becas para este grupo meta Micro crditos: la creacin de un fondo rotatorio de micro crditos permitir un sistema de retorno que no solo garantizar el mantenimiento de este componente sino incluso el aumento de la cobertura de familias beneficiarias

El programa no puede y no debe reemplazar la responsabilidad pblica de los pases para resolver un problema estructural y prioritario desde el punto de vista social. El programa propuesto, por lo tanto, se esforzar en promover polticas sociales en el sector, crear un mtodo efectivo de intervencin, fomentar habilidades y destrezas, y sobre todo, decidir en un modelo piloto que pueda ser adoptado progresivamente por la sociedad en general.

8. PLANEAMIENTO, MONITOREO Y EVALUACION

IPEC establece procedimientos para el planeamiento, monitoreo, reporte y evaluacin basados en procedimientos de OIT en el marco de los proyectos de cooperacin tcnica los cuales sern usados en todo el ciclo del programa.
60 Los Planes Nacionales de Accin son preparados bajo la metodologa IPEC y se desarrollan basandose en los objetivos de las actividades y recursos tanto publicos como privados destinados a la eliminacin del trabajo infantil.

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8.1 A nivel del proyecto en general.

Una reunin de planificacin con todas las agencias cooperantes ser organizado a inicios del programa. Luego de completarse el estudio de base, se elaborar un plan de monitoreo del programa, revisando la lista de indicadores para asegurar que estn detallados, cuantificables y orientados al resultado del estudio y avalen la viabilidad de los medios de verificacin. US DOL proveer de una copia de la lista revisada de indicadores en el documento de base. Se elaborar un plan de trabajo anual para el programa, incluyendo cuando los programas de accin y componentes individuales van a ser desarrollados e implementados. Una copia del plan de trabajo se enviar a US-DOL un mes despus de iniciado el proyecto. Se organizarn reuniones de revisin regulares con todas las agencias cooperadoras para evaluar el progreso, revisar obstculos y definir estrategias para mejorar. OIT reportar trimestralmente al donante sobre los progresos, problemas encontrados y acciones correctivas propuestas en el monitoreo de actividades del programa, as como los reportes de progreso regular requeridos en los procedimientos establecidos por IPECOIT. Esto incluir un reporte en indicadores como establece el plan de monitoreo del programa. El reporte ser de acuerdo al cronograma y en formato acordado por el donante e incluir dos reportes generales (marzo y setiembre) y dos reportes tcnicos (junio y setiembre). Adicionalmente, OIT enviar dos veces al ao reportes financieros detallados. OIT-IPEC llevarn a cabo misiones a los lugares en donde se desarrolla el proyecto, incluyendo lugares de accin del programa para monitorear su implementacin. Un reporte de auto-evaluacin anual de todo el programa se desarrollar de acuerdo a los procedimientos de OIT. La Asesora Tcnica Principal y el Asesor Regional de IPEC en consulta con el respectivo Director Regional de OIT y la Sede de IPEC podrn aprobar revisiones menores del plan de trabajo y distribucin de tareas de las agencias asociadas. Cuando se estime que los cambios del programa son extensos y requiere revisin de enfoques, estrategias y resultados del documento, dichas revisiones seguirn los procedimientos establecidos por OIT. Una evaluacin externa de medio ciclo se llevar a cabo en el mes dieciocho del programa y una evaluacin independiente al final de la implementacin del programa (aproximadamente en el mes 34). Los resultados de la evaluacin servirn como base para el desarrollo de una segunda fase en otras reas geogrficas en donde el problema de los trabajadores domsticos infantiles existe. Para evaluar la sostenibilidad de la actividades, habr una evaluacin un ao despus de terminado el proyecto. El rea de evaluacin de la Sede estara a cargo de coordinar las evaluaciones. US-DOL recibir una copia de ambas evaluaciones y se le dar la oportunidad de participar en ellas. USDOL ser informado e invitado a participar en los mayores eventos relacionados a este programa.

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Las Comisiones Nacionales y mecanismos nacionales estarn involucrados en el proceso y recibirn una copia de la evaluacin. US-DOL se reserva el derecho de solicitar un auditor externo de OIT para llevar a cabo la auditoria financiera del proyecto. En la eventualidad que se requiera dicha auditora, los trminos de referencia para llevar a cabo la auditora sern acordados entre el donante y OIT, y sern incluidos como anexo al presente documento, y fondos adicionales sern colocados para cubrir los costos de la auditora.

8.2

A nivel de accin del programa.

La implementacin de los programas sern parcialmente subcontratada con agencias que lo implementen. De acuerdo con procedimientos regulares de OIT-IPEC, acuerdos formales entre la agencia ejecutora y OIT incluir un resumen de su programa de accin (APSO, i.e. documento de proyecto en formato establecido junto con plan de trabajo completo), y presupuesto detallado. Esto ser desarrollado por las agencias cooperantes en consulta con el personal de campo de OIT/IPEC. EL personal de IPEC en Ginebra obtendr la aprobacin de los respectivos departamentos de OIT. Luego de un mes de firmado los subcontratos entre las agencias ejecutoras y la OIT, estas agencias enviarn su plan detallado de trabajo que incluya un plan de monitoreo del programa. Copias del resumen del Programa de Accin con una asignacin aprobada de ms de US$70,000 para el perodo, incluir reportes tcnicos de progreso para US-DOL. Las agencias ejecutoras requerirn de organizar consultas regulares con sus grupos objetivo, incluyndolas en la fase de diseo del programa de accin. Reportes de progreso y estados financieros, y gastos estimados sern preparados por las agencias ejecutoras cada cuatro meses. El monitoreo del Programa y la auto evaluacin (medio ciclo y final) sern llevadas a cabo para cada programa de accin por las agencias ejecutoras de acuerdo a los procedimientos OIT-IPEC. Evaluaciones externas para programas de accin especficos sern llevados a cabo por acuerdo mutuo y con la provisin de fondos adicionales.

8.3

Sistema de Rastreo

Se establecer un sistema de rastreo como parte del sistema de monitoreo de la comunidad y del lugar de trabajo, que proveer de informacin sobre indicadores y otros aspectos del monitoreo y evaluacin del programa. Si el sistema continua an despus de la duracin del programa, podra proveer datos del impacto alcanzado.

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INSUMOS
Internacional
Donante Adicionalmente a insumos como expertos, estudios, talleres, material producido, los fondos del donante podrn ser usados en: becas para incentivar a los nios/as a asistir al colegio o asistir a centros de capacitacin vocacional; colocar facilidades de microcrditos para ayudar a las familias beneficiarias a incrementar sus ingresos de forma tal que sus nios/as no tengan que ir a trabajar, ya sea mejorando sus actividades presente o diversificndola en otras de mejor remuneracin; dar ayuda urgente de salud, nutricin y psico-social para los nios/as beneficiarios. Un Asesor Tcnico del proyecto y un Coordinador Nacional por pas sern asignados para asegurar la coordinacin e implementacin de las actividades, y un permanente desarrollo del programa para preparar a las organizaciones nacionales y agencias para que lleven a cabo y mantengan los servicios del programa. OIT Adicionalmente a la Sede, personal de campo y servicios de asesora del programa, insumos de OIT tendrn la forma de servicios de asesora tcnica para pruebas metodolgicas y produccin de reportes de estudio y papeles tcnicos relacionados al trabajo infantil, ambos representarn una considerable inversin a lo largo de los aos. Pericia legal relacionada a los Convenios Internacionales de OIT y buenas prcticas estar disponible por OIT. En el marco de SIMPOC que cubre Colombia y Brasil, OIT monitorear el desarrollo de este aspecto. OIT tambin distribuir los resultados y experiencias del programa a otros pases, ya sea de la regin o fuera de ella. Una vez concluido el proyecto, OIT contribuir a la sostenibilidad del mismo a travs de: revisin de reportes estadsticos en el programa SIMPOC (mayormente del sector formal); su sistema de reportes para aplicacin de los Convenios OIT, que incluye el Convenio contra las peores formas de trabajo infantil cuando sea necesario, y a travs de contactos regulares con los trabajadores, sus empleadores, representantes en reuniones que se lleven a cabo en OIT. Nacional Los gobiernos que participen contribuirn a la implementacin del programa tanto financieramente como con recursos. Los insumos llegarn desde la provisin de servicios de salud, capacitacin y educacin desde el sistema escolar, distribucin de materiales, y personal para servicios de orientacin. Los Ministerios de Educacin y Salud, por ejemplo, ayudarn en la distribucin del material producido por el Programa. Las instituciones que apliquen la legislacin relativa al trabajo infantil contribuirn al xito del programa a travs de la discusin y ratificacin de los Convenios de OIT, haciendo hincapi tcnico de los insumos disponibles y proporcionando personal en talleres, sensibilizacin y reuniones de coordinacin, etc.

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Adicionalmente, un nmero de ONGs que participan, Organizaciones de Trabajadores y Empleadores, traern algunos de sus recursos propios al programa. Finalmente, la comunidad local y los grupos de la sociedad civil participarn, ya sea con efectivo como con contribucin de otros recursos, los cuales sern identificados, marcados como acuerdos de cooperacin extendida, tanto en el mbito formal como informal.

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Cuadros
Objetivo Inmediato
Contar con una base de datos relevante y confiable sobre informacin de los TIDs e incrementar la posibilidad de polticas mnacionales de TID, programas y prcticas Reliable and relevant database and information on CDWs and increased visibility of CDW in national policies, programmes and practices

Resultado
Datos/informacin recolectada y diseminada sobre nios/as trabajadores domsticos.

Actividad

Reunin de planeamiento Regional para la implementacin y agencias ejecutoras, para discutir y acordar metodologas de intervencin. Recopilacin y anlisis de la informacin existente en TID para cada pais y ponerla a disposicin de otras organizaciones y personas interesadas en el tema. Identificacin de organizaciones pblicas y privadas y su competencia sobre el tema de TID y llevar un registro de contactos por pas. Hacer acuerdos con los institutos de estadstica para la inclusin de variables especficas sobre TID a travs del programa SIMPOC-OIT y dar asistencia tcnica para obtener datos confiables en donde el programa SIMPOC no se encuentre implementado Incluir toda la informacin, anlisis y estudios generados en el marco del programa dentro del Sistema de Informacin regional sobre Trabajo Infantil (SIRTI) Discutir los hallazgos sobre TID con las instituciones y organizaciones nacionales relevantes Datos sobre las familias Desarrollar o adaptar y aplicar metodologas de identificacin de familias blanco, familias de de origen con TID y familias receptoras origen, TIDs, familias Llevar a cabo casos de estudio (de evaluacin rpida) para identificar el receptoras problema (esta parte ser implementada por las instituciones de seleccionadas y investigacin que sern definidas una vez que el programa haya programa para diseo de comenzado) intervencin Organizacin de cuatro talleres nacionales (uno por pas participante) para finalizar los resultados de los primeros estudios y diseo de los programas de accin Leyes y legislacin Identificacin y contratacin de expertos legales Recomendaciones para cambios en la legislacin relacionada a TID haya Analisis y recopilacin de reglas y regulaciones referidas a los TIDs sido revisada. Revisin y anlisis de la legislacin existente sobre los TID en relacin a y/o regulacin que los standares internacionales.

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incluyan el tema de los TID para ser entregados a las autoridades

Organizacin de talleres para discutir y adoptar la nueva legislacin sobre TIDs, en el marco del contexto de los convenios internacionales. (particularmente, C138 y C182 y UNCRC). Borrador de las recomendaciones Mejorar procedimientos Analsis y clasificacin de la disposicin de procedimientos existentes y para servicio de los TID servicios sociales para la proteccin de los derechos de losTID. (A ser desarrollado por la agencia ejecutante) Preparar e implementar recomendaciones y procedimientos para proporcionar acceso efectivo de los nios/as beneficiarios a los servicios sociales y otros beneficios del programa, particularmente en las reas legal, educativa, de salud y entrenamiento vocacional Revisar y regularizar los procedimientos en cada pas para asegurar que velen por la proteccin de los TIDs. Organizaciones de gobierno, no gubernamentales e instituciones privadas hayan incorporado el tema de los TIDs en sus polticas y programas Autoridades claves tanto de instituciones pblicas como privadas hayan recibido entrenamiento Negociacin y apoyo a autoridades municipales/locales para incluir a los TID en sus planes de desarrollo social (tales como educacin y salud) y asignacin de recursos a actividades para prevenir el ingreso temprano de los nios/as al trabajo domstico Llevar a cabo seis talleres (1 por pas, y tres en Brasil) para instituciones gubernamentales y ONGs sobre el problema de los TID y lluvia de ideas para strategias especficas de cada sector dentro de cada grupo objetivo. Preparar y desarrollar un curso de entrenamiento para autoridades tanto de gobierno como de instituciones privadas (en la promocin de los derechos del nio, la aplicacin de los planes nacionales de accin, y el fortalecimiento de la legislacin Organizar cursos de entrenamiento

El incremento del nmero de instituciones y organizaciones pblicas, profesionales y acadmicas y medios de comunicacin nacionales y locales para que incluyan el tema de los TIDs en sus agendas. Un nmero de procedimientos mejorados para los servicios a los TIDs. Un incremento en el nmero de medios de comunicacin que cubran la situacin de los TIDs

Experiencias documentadas, ampliamente diseminadas a las autoridades

Documentar la experiencia de intervencin, proyectos y componentes ambos tanto a escala local como nacional. Elaboracin de videos y publicaciones sobre experiencias de intervencin para distribucin masiva en los medios, instituciones de gobierno y ONG participantes del programa

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internacionales, regionales y nacionales relevantes as como a otros grupos de inters Instituciones clave son movilizadas para asumir el tema de los TIDs.

Incremento en el nmero de TIDs que son retirados de trabajos peligrosos o de la explotacin. Incremento del nmero de TIDs que son beneficiarios de servicios de salud, educacin y entrenamiento de trabajo. Incremento del nmero de TIDs en edad legal que sean absorbidos en trabajos no peligrosos dentro del mercado laboral. Incrementos de las

1,300 TIDs menores de 14 aos han sido retirados del trabajo y provistos de servicio social (educacin, salud, legal y sicolgico).

Llevar a cabo un taller regional para definir la experiencia, recolectar datos, y diseminar los mtodos del programa Publicacin de los resultados de los talleres y conclusiones y su envo a los grupos de inters Desarrollar una campaa con los medios de comunicacin sobre el problema de los TID y hacer uso de spots publicitarios en campaas de TV, mensajes por radio, posters, y folletos con amplia cobertura que sean diseados y producidos en base a cada pas. Implementar seis talleres (uno por pas y tres en Brasil) sobre estrategias de comunicacin en relacin a trabajo infantil peligroso, para periodistas, comunicadores de radio, profesores y personal de ONGs. Llevar a cabo visitas a centros educativos y reas pblicas (i.e. parques, plazas, mercados) a horas de mayor concurrencia (i.e. feriados o fines de semana) en donde se verifique la presencia de TIDs para diseminar informacin y material educativo sobre los derechos de los nios/as. Mobilizar apoyo a familias receptoras (empleadoras) para promover que apoyen la asistencia a la escuela de los TID, a travs de contactos personales y formando una conciencia cvica. El programa se enfocar en el retiro de los nios/as del trabajo. Como accin preventiva es importantes que las familias receptoras esten conscientes de cuan importante es la educacin de los nios/as. Promover la asistencia escolar de los TIDs a traves de una provisin de becas para el grupo objetivo que cubrira la matrcula, alimentacin y gastos de material educativo. Creacin de centros de referencia integral en cada uno de los pases Provisin de cobertura de salud para beneficiar a los TIDs que se sustenta en acuerdos a ser firmados con los centros de salud en las zonas de intervencin. Llevar a cabo seguimiento mdico individual, campaas de vacunacin y talleres de salud reproductiva.

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familias beneficiarias que generan ingresos alternativos a travs de un esquema de micro crdito.

Recuperar los lazos famliares del TID estableciendo contacto con sus familias de origen (integrarlos nuevamente a sus familias o en centros de cuidado pblico especializado). Provisin de tratamiento sicolgico a los TID en el centro de referencia Provisin de asistencia legal a los TIDs en el centro de referencia 1000 TIDs (total del Identificar y selelccionar centros de entrenamiento profesional que programa para este enseen habilidades vocacionales especilizadas y prcticas adaptadas a grupo objetivo) entre las necesidades de los TIDs. las edades de 14 y 18 aos sern provistos de Otorgar becas de entrenamiento vocacional a TIDs que cubran matrcula entrenamiento en los centros de entrenamiento/educacin, alimentacin y apoyo vocacional y formas econmico alternativas de servicio Establecer acuerdos con organizaciones de trabajo para obtener social (i.e. educacin, progresivamente puestosde trabajo para los TIDs que hayan recibido cuidado de la salud, entrenamiento vocacional. consejera, y apoyo legal). Proveer tratamiento sicolgico a los TIDs en los centros de referencia establecidos por el programa Proveer asistencia legal a los TIDs en los centros de referencia Proveer servicios de salud a los TIDs en los centros de salud locales 900 TIDs y familias de origen sern provistos de alternativas de generacin de ingresos Contactar y seleccionara a las familias de origen de los TIDs Identificar instituciones y otras opciones viables para implementar aternativas de programas econmicos Desarrollar e implementar el esquema de micro-crditos Capacitar en el manejo y uso del micro-crdito a las familias beneficiarias

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DATOS POR PAIS DE INTERVENCION

COLOMBIA
La poblacin total es de 42 millones de habitantes 40% del total es menor de 18 aos. Ms de un milln de nios/as entre los 12 y 17 aos son econmicamente activos. Estudios llevados a cabo por Save de Children UK y la Universidad Javeriana (1998) de Colombia estiman que existen cerca de 323,000 nios/as en trabajo domstico entre los 5 y 18 aos en todo el pas. Los mismos estudios sugieren que los trabajadores domsticos estan cinco grados por debajo de otros nios/as de su edad que asisten a la escuela regular. Colombia recin ratifico la Convencin 138 de la OIT. La Convencin 182 an espera su ratificacin por el Parlamento. Colombia ha ratificado la Convencin de los Derechos del Nio. La educacin bsica es constitucionalmente obligatoria y gratuita entre los 6 y los 12 aos. El cdigo del Menor (decreto ley 2737) regula el trabajo infantil en el captulo 3. El trabajo infantil est prohibido a menores de 14 aos y establece que nios/as menores de 18 requieren de un permiso de trabajo escrito por un inspector laboral. El Art. 242 del Cdigo del Menor seala que nios/as entre los 14 y 16 aos slo pueden trabajar seis horas al da y entre los 16 y 18 no ms de 8 horas por da. El trabajo nocturno esta prohibido. Y el Art. 243 define otras garantas de trabajo. El Cdigo laboral de Colombia de 1950, tambin regula el trabajo realizado por los nios/as. -

PARAGUAY
Poblacin estimada es de 5.3 millones. 41% del total son menores de 18 aos. Se estima que uno de cada tres nios/as es econmicamente activo. El estudio reorta un total de 11,500 TID entre las edades de 5 a 18 aos en la ciudad capital, Asuncin. Los nios/as trabajadores on, estn promedio, dos grados ms abajo que sus pares en la escuela elemental y tienen un alto grado de desercin escolar en la escuela secundaria.

Las Convenciones 138 y 182 de la OIT siguen esperando su ratificacin por el Parlamento. Paraguay ha ratificado la Convencin de los Derechos del Nio. La educacin es constitucionalmente gratuita y obligatoria entre los 7 y los 12 aos de edad. El cdigo laboral creado por ley 213 en 1993 regula el trabajo de los nios/as en su ttulo tercero Captulo II, Art. 36 de su cdigo reconoce la capacidad delos nios/as para iniciarse en el trabajo a la edad de 12 aos. Art. 123 del mismo cdigo establece que los nios/as entre los 12 y 15 aos de edad no pueden trabajar ms de 4 horas al da, los que estn entre los 15 y los 18 no trabajarn ms de 6 horas. El Cdigo del Menor sealado por Ley No. 903 de 1981 tambien establece las regulaciones para el trabajo de los menores.

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PERU
El total de la poblacin se estima en 25.5 millones de habitantes. 43% corresponde a nios/as menores de 18 aos. Se estima que aproximadamente 1.5 millones de nios/as entre los 8 y 17 aos son econmicamente activos. De acuerdo al Censo Nacional de 1993, el 14.5% de los nios/as trabajadores estn en el servicio domstico. Estudios llevados a cabo indican que los nios/as que trabajan estan tres grados por debajo de sus pares que asisten a la escuela elemental. Peru no ha rativicado las Convenciones 138 y 182 de OIT. Peru ha ratificado la Convencin de los Derechos del Nio. La educacin es constitucinalmente gratuita y obligatoria entre los 6 y los 16 aos de edad. El Cdigo del Nio y el Adolescente establecido por Ley 26102 en 1992, reconoce el derecho de los adolescentes a trabajar mientras ello ni implique un riesgo y no le impida asistir ala escuela. Art. 54 del mismo cdigo estipula que la edad mnima para trabajar es 12 aos. Art. 59 estipula que el mximo de horas laborables es de cuatro para nios/as entre 12 y 14 aos de edad, y de 6 horas para los nios/as entre los 15 y los 17 aos. Art. 60 prohibe el trabajo nocturno y el Art. 61 regula el tipo de trabajo prohibido a los adolescentes. El Ministerio de Trabajo y el de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano (PROMUDEH) estn a cargo de establecer una lista de trabajos peligrosos que estarn prohibidos a los adolescentes. -

BRASIL
El total de la poblacin se estima en 161 millones de habitantes. 39% son menores de 18 aos. De acuerdo a un estudio de hogares de 1995, el 20.5% de los nios/as entre los 10 y 14 aos estn trabajando. Se estima que el 1.4% de las nias entre 10 y 14 aos estn en el servicio domstico. Las nias trabajadoras domsticas representan el 6.3% del total de nios/as entre los 15 y 17 aos. Dos tercios (66%) de trabajadoras domsticas infantiles que viven en las casas donde trabajan no asisten a la escuela. Brazil ha ratificado las Convenciones 138 y 182 de la OIT. Brazil ha ratificado la Convencin de los Derechos del Nio. La educacin es constitucionalmente gratuita y obligatoria entre los 7 y 14 aos. El Estatuto da Crianza e do Adolescente de 1990 prohibe el trabajo delos nios/as menores de 14 aos. Una recopilacin de leyes laborales entre los Art. 401 to 449 sealan diferentes reas de proteccin del menor trabajador.

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