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Instituto de Ciencia Procesal Penal La Implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal en el Distrito Judicial de Ayacucho Por: Alfonso

Ricardo Cornejo Alpaca1 I.- Introduccin Actualmente, como rezago del sistema inquisitivo o mixto, en el Per se encuentran vigentes, al mismo tiempo: el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, el Cdigo Procesal Penal de 1991, y el Nuevo Cdigo Procesal Penal del 2004 (NCPP), aunque se pueden presentar como excepciones los diecisis distritos judiciales donde ya se inici la implementacin del NCPP, empezando por el de Huaura, como centro piloto, con vigencia plena el NCPP, desde el 01 de julio del 2006, y as sucesivamente; correspondiendo iniciar la implementacin en el Distrito Judicial de Ayacucho, a partir del 01 de abril del 2011, conjuntamente con los Distritos Judiciales de Apurmac y Huancavelica. Con fecha 14 de marzo del 2003, mediante Decreto Supremo N 005-2003JUS, se cre la Comisin de Alto Nivel que elabor el nuevo Cdigo Procesal Penal (NCPP), sobre la base del Cdigo Procesal Penal de 1991 (cuya aplicacin fue parcial) y los Proyectos del Cdigo Procesal Penal de 1995 y 1997, siendo ste aprobado por el Congreso, pero observado por el Poder Ejecutivo en octubre de 1997. Esta Comisin, presidida por el Ministro de Justicia, estuvo integrada por representantes de los Ministerios del Interior y Economa y Finanzas, as como del Ministerio Publico, Poder Judicial, Academia de la Magistratura, Consejo Nacional de la Magistratura, Tribunal Constitucional, y diversos juristas, quienes cumplieron con proponer las modificaciones y mecanismos legales de implementacin del NCPP, efectuando la entrega de su proyecto el 24 de abril del 2004, recogindose el sistema acusatorio o adversarial garantista, contenido en los cdigos de proceso penal modernos: de Argentina, Paraguay, Chile, Bolivia, Venezuela, Colombia, Costa Rica, Honduras, El Salvador y Ecuador, adecuando la legislacin a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Convencin Americana de Derechos Humanos y Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, as como a nuestra Constitucin Poltica de 1993, la cual (incluso la Carta Magna de 1979) otorga al Fiscal la titularidad de la accin penal pblica. Posteriormente, con fecha 03 de julio del 2004, se promulg la Ley N 28269, delegndose al Poder Ejecutivo la facultad de legislar un NCPP y sobre su implementacin, as como cualquier otro asunto en materia procesal penal, tenindose en consideracin los aportes del CERIAJUS, contenidos en el Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia; por cuyo mrito, el Presidente de la Repblica, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, y refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Justicia, aprob los Decretos Legislativos Nros. 957 y 958, publicados el

Maestro y Doctor en Derecho; Fiscal Superior Titular del Distrito Judicial de Ayacucho; Docente de Postgrado-Facultad de Derecho: UNSCH y U. ALAS PERUANAS-Filial Ayacucho; Participante al 10 Seminario Internacional, 2004, Instituto Brasileiro de Ciencias Criminais, IBCCRIM, Brasil; Participante al I Curso de Formacin para Formadores en el Nuevo Cdigo Procesal Penal, 2004, Academia de la Magistratura, Lima; Becario del Seminario Interamericano sobre Modernizacin de la Persecucin Penal en Amrica Latina, 2005, Centro de Estudios de Justicia de las Amricas, CEJA, Argentina; Becario del III Programa Interamericano de Capacitadores para la Reforma Procesal Penal, 2006. CEJA, Chile; Becario del Seminario:Mejora de la Tutela y Acceso a las Vctimas de Violencia de Gnero a la Administracin de Justicia, 2007, Fiscala General del Estado, de Espaa. Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin., Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, AECI. Bolivia.
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Instituto de Ciencia Procesal Penal 29.JUL. 04., promulgndose el NCPP y regulndose el proceso de implementacin y transitoriedad del mismo, respectivamente. El NCPP, modificado por las Leyes Nos. 28395, 28460, 28671, 28697, 28924, 28950, 29305, 29372, 29439, y 29472, y por el Decreto Legislativo N 983, contempla un perodo de vacatio legis, con aplicacin progresiva, recin a partir del 01/07/2006, en Huaura, y as sucesivamente, en los diferentes distritos judiciales, culminndose en el de Lima, el 2012, segn calendario oficial, aprobado por Decreto Supremo N 013-2005-JUS, actualizado por Decreto Supremo N 007-2006-JUS, Decreto Supremo N 005-2007-JUS, y Decreto Supremo N 016-2009-JUS; a excepcin de sus Arts. 39, 40, y 41, vigentes para todo el pas desde el 04/04/2005, en acatamiento a la Ley N 28482, sobre Transferencia de Competencia, as como aqullos vigentes para todo el pas desde el 01/02/2006: los Arts. 468-471 (sobre El Proceso de Terminacin Anticipada) y el Libro Stimo (La Cooperacin Judicial Internacional, arts. 508-566); igualmente, vigentes para todo el pas, los arts. 210 (registro de personas) y 213 (examen corporal para prueba de alcoholemia), a partir del 20/11/2009, segn la Primera Disposicin Final de la Ley N 29439; y los arts. 259 (detencin policial) y 260 (arresto ciudadano), vigentes para todo el pas a partir del 01/07/2009, en mrito a la Ley N 29372. Es decir, a la fecha son setenta (70) los artculos del NCPP vigentes para todo el pas, sin excepcin. El NCPP consta de 566 artculos, cuatro disposiciones finales y tres disposiciones modificatorias y derogatorias, en comparacin a los 369 artculos del Cdigo de Procedimientos Penales de 1940 (Ley 9024), 400 artculos (aparte de los diez adicionales del Ttulo Preliminar) del precedente Cdigo Procesal Penal de 1991 (D. Leg. 638, con slo 22 artculos vigentes), y los 507 artculos del Proyecto del Cdigo Procesal Penal de 1995. Se establecen, en el nuevo proceso penal comn, tres etapas: Investigacin Preparatoria, Etapa Intermedia y Juzgamiento, separndose las funciones de investigacin y juzgamiento; adems, de los procesos especiales; observndose los principios de contradiccin e igualdad, la garanta de la oralidad, inmediacin, publicidad y la libertad del imputado como regla general. II.- Plan de Implementacin del Cdigo Procesal Penal El Plan de Implementacin, elaborado por los representantes del Ministerio de Justicia, Ministerio Pblico, Poder Judicial, Ministerio del Interior, Polica Nacional y Ministerio de Economa y Finanzas, fue aprobado por el Art. 1 del Decreto Supremo N 013-2005-JUS y publicado el 08.OCT.2005. Consta de siete partes y siete anexos. Las partes abarcan: introduccin; situacin actual (antecedentes, polticas del proceso de implementacin, estrategias); bases para la implementacin del NCPP (principios rectores, visin, misin, anlisis FODA: fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas); objetivos, metas y actividades del proceso de implementacin (objetivos estratgicos: objetivo general y objetivos especficos, metas, actividades); progresividad del proceso; control y evaluacin del proceso; riesgos de la implementacin; aspectos presupuestales del proceso. Se fijan como polticas del proceso de implementacin del NCPP: -Polticas generales: Servicio de calidad a la ciudadana. /Celeridad en la atencin de casos./Mayor accesibilidad./Esfuerzo orientado a obtener aceptacin por la sociedad./Respeto a los derechos fundamentales de las personas.

Instituto de Ciencia Procesal Penal -Polticas especficas: Respeto y cumplimiento de los plazos legales./Reduccin de la carga procesal./Reduccin de la carga procesal./Incremento del uso de salidas alternativas en el tratamiento de casos penales no complejos./Mayor y menor informacin para una buena imagen y posicionamiento del sistema ante la sociedad./Transparencia y lucha permanente contra la corrupcin./Procesos estandarizados en el sistema procesal penal./Desarrollo permanente de manuales y procedimientos de los distintos procesos involucrados en el SPP para un mejor servicio./Mayor cultura de servicio al ciudadano. Asimismo, se establecen como estrategias del proceso de implementacin: Fortalecimiento y sostenibilidad del proceso de implantacin./Adecuacin organizacional./Capacitacin./Adecuacin normativa./Comunicacin y difusin. Se mencionan como los principales principios rectores para el proceso de implementacin del NCPP, los siguientes: Garanta de los derechos fundamentales dentro del proceso penal./Servicio al ciudadano./Actuacin transparente de los actores del sistema./Eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado./Mejoramiento continuo de la calidad./Integracin institucional./Coordinacin horizontal de las institucional. Por otro lado, se precisa como Visin: Ser un sistema procesal penal integrado que cuente con la plena confianza de la sociedad. Y como Misin: Solucionar, de manera efectiva, los conflictos en materia penal, a fin de satisfacer las necesidades de justicia. Igualmente, se presenta, como Anlisis FODA, sus Fortalezas: El convencimiento de las instituciones de la urgencia de mejorar el sistema./Conciencia del rol de cada institucin en la administracin de la justicia penal./Algunos conceptos y prcticas del nuevo cdigo ya se vienen aplicando./Diseo institucional adecuado a partir de la Constitucin./Sistema de justicia penal con cobertura nacional./Capacidad de respuesta ante la criminalidad organizada./ Sus Oportunidades: Respaldo poltico al proceso de reforma./Expectativa de la ciudadana para el cambio./Comprometido apoyo de la cooperacin tcnica internacional./Perspectivas de crecimiento econmico./Apoyo y vigilancia de parte de la sociedad civil./Desarrollo de la poltica de Estado en el marco del Acuerdo Nacional./Experiencia comparada capitalizable./Posibilidad de fortalecimiento del sistema por cambio poltico./Sus Debilidades: Problemas de corrupcin en las instituciones./Retardo en la administracin de justicia./Deficiencias y limitaciones de la ejecucin presupuestal./La calidad del servicio no genera la confianza necesaria en la ciudadana./Cultura y organizacin que potencian la resistencia al cambio o la ruptura de paradigmas./Insuficiencia de personal idneo./Desarticulacin entre las instituciones./Precariedad de los sistemas de informacin como soporte de la toma de decisiones./Ausencia de sistematizacin (organizacin y transparencia) del conocimiento de cada institucin./Dispersin y complejidad de las normas penales./Centralismo del manejo administrativo./Escaso nivel de socializacin del proceso de cambio./Infraestructura y logstica deficientes./Limitaciones en la cobertura del servicio en algunas zonas del pas por algunos operadores./ Y sus Amenazas: El sistema de justicia penal no es prioridad del Estado en la asignacin de recursos./Asignacin presupuestal insuficiente para implementar la reforma./Indefinicin de la poltica del Estado en materia criminal./Resistencia al cambio./Injerencia poltica. / Inestabilidad de las polticas de Estado./ Campaas de medios y grupos de inters dirigidas a debilitar el sistema de justicia penal./Aparicin de nuevas formas de criminalidad organizada. Como Objetivos Estratgicos, tenemos: Objetivo General (Asegurar que la aplicacin progresiva del NCPP se produzca de manera eficiente y eficaz). Objetivos especficos, los cuales estn unidos a metas y actividades:

Instituto de Ciencia Procesal Penal 1. Contribuir a la precisin de los roles de cada una de las instituciones en el marco del NCPP. Metas: Formar comisiones de alto nivel entre los actores del sistema para la precisin de los roles que les competen como funciones, formalizndolos en documentos normativos (Actividades: Conformar un equipo tcnico interinstitucional; presentar las propuestas institucionales sobre los roles que les competen; discutir las propuestas de roles por el equipo interinstitucional; disear las propuestas de manuales, directivas, procedimientos, entre otras normas; aprobar las normas legales propuestas; realizar el seguimiento de su aplicacin)./Establecer canales de coordinacin interinstitucional para fortalecer el trabajo coordinado y complementario en el marco de sus funciones (Actividades: Crear equipos interinstitucionales y bilaterales; establecer cronograma de reuniones peridicas interinstitucionales; tomar las decisiones de acuerdo a los resultados de las reuniones; seguimiento de acuerdos adoptados)./Lograr un trabajo coordinado y complementario de las instituciones a cargo de las labores criminalsticas (Actividades: Conformar un equipo tcnico interinstitucional entre el Ministerio Pblico y la Polica Nacional; evaluar y analizar la situacin actual por parte del equipo tcnico; formular las propuestas tcnicas conjuntas para coordinacin y complementariedad de labores; ejecutar los acuerdos y seguimiento). 2. Adecuar las organizaciones, los procesos y la infraestructura de las instituciones del sistema para la implementacin del NCPP. Metas: Definir las necesidades de adecuacin de las instituciones en el proceso de implementacin (Actividades: Crear comisiones o subgrupos de trabajo en cada institucin para las tareas de adecuacin; identificar las brechas de recursos entre el sistema actual y el nuevo modelo; identificar la estructura organizacional de soporte adecuada para la aplicacin del NCPP; identificar los procedimientos de los procesos contenidos en el NCPP; analizar los volmenes de trabajo institucional)./Desarrollar las propuestas de las instituciones para satisfacer las necesidades de adecuacin identificadas (Actividades: Disear propuestas institucionales sobre la estructura organizacional requerida para la aplicacin del NCPP; formular los estudios de pre inversin necesarios; disear los procedimientos necesarios de acuerdo al NCPP; formular los planes de adecuacin de infraestructura de cada institucin)./Seleccionar las propuestas de adecuacin (Actividades: Evaluar y seleccionar las propuestas presentadas en materia de adecuaciones)./Implementar las propuestas y realizar el seguimiento respectivo (Actividades: Realizar los procesos de adquisiciones y contrataciones necesarias para las adecuaciones requeridas; ejecutar las adecuaciones; evaluar la eficiencia de las adecuaciones realizadas; decidir las acciones preventivas y correctivas necesarias). 3. Adecuar el marco normativo para la implementacin del NCPP. Metas: Identificar las necesidades de adecuacin normativa para el proceso de implementacin (Actividades: Conformar subcomisiones de trabajo para la adecuacin normativa de cada institucin; identificar las adecuaciones normativas necesarias en coordinacin con la Comisin de Reglamentacin; realizar informe sobre las adecuaciones normativas necesarias en las instituciones)./Desarrollar las propuestas de normas necesarias (Actividades: Estudiar las propuestas de la Comisin de Reglamentacin; elaborar los proyectos de normas necesarios; evaluar la complementariedad de las normas formuladas por las instituciones)./Aprobar las propuestas de normas que correspondan (Actividades: Gestionar la aprobacin de las propuestas en las instancias respectivas). 4. Comunicar y difundir los alcances del NCPP y de su proceso de implementacin al interior de las instituciones del sistema procesal penal y en la sociedad en general. Metas: Formular un plan de comunicacin y difusin formulado interinstitucionalmente (Actividades: Conformar un equipo tcnico interinstitucional para formulacin del Plan; definir los objetivos de la comunicacin y difusin de las estrategias de comunicacin y difusin y

Instituto de Ciencia Procesal Penal elaborar los trminos de referencia para la contratacin de una empresa especializada de apoyo, por parte del equipo interinstitucional; contratar una empresa especializada para la comunicacin y difusin interna y externa; aprobacin del plan de comunicacin y difusin)./Difundir entre los operadores del sistema procesal penal y ciudadana los alcances del NCPP y de su proceso de implementacin (Actividades: Ejecutar el programa de comunicacin de acuerdo a la progresividad de la implementacin del NCPP; medicin del impacto del programa de comunicacin y difusin; evaluacin y toma de decisiones preventivas y correctivas). 5. Capacitar y entrenar a los operadores del sistema procesal penal para mejorar sus conocimientos, habilidades y destrezas para la aplicacin del NCPP. Metas: Identificar las necesidades de capacitacin y entrenamiento de todas las instituciones del sistema (Actividades: Aplicacin de encuestas a los operadores del sistema para identificar las deficiencias en la capacitacin y entrenamiento; identificacin de la oferta y demanda formativa, de manera interinstitucional). /Formular un Plan de capacitacin y entrenamiento interinstitucionalmente (Actividades: Conformar equipo interinstitucional en materia de capacitacin; contratacin de consultoras de apoyo para la elaboracin de syllabus, contenidos acadmicos y estrategias para el desarrollo del plan de capacitacin; elaboracin de los materiales de capacitacin)./ Aplicar el Plan de capacitacin y entrenamiento (Actividades: Realizacin de las actividades acadmicas y de entrenamiento interinstitucionales: talleres, cursos, simulaciones de casos, entre otros, propuestas por el plan)../ Evaluar la capacitacin realizada a los operadores en el desarrollo de sus funciones (Actividades: Diseo de los indicadores de eficacia de la capacitacin efectuada; medir los resultados de la capacitacin efectuada a nivel cognoscitivo y del ejercicio de las funciones de los operadores; reforzamiento y profundizacin de la capacitacin a la luz de la evaluacin realizada). 6. Prever, gestionar y lograr los recursos financieros para la aplicacin progresiva del NCPP. Metas: Determinar las necesidades de recursos financieros (Actividades: Identificacin de los requerimientos financieros por cada institucin; identificacin de requerimientos financieros de carcter interinstitucional; elaboracin de los estudios de pre inversin requeridos; determinacin de los recursos necesarios para la implementacin y sostenimiento del proceso)./Gestionar previamente a la aplicacin del NCPP los recursos financieros necesarios (Actividades: Presentacin por cada institucin de los presupuestos y/o solicitudes de crditos suplementarios necesarios; gestionar conjuntamente la aprobacin de los requerimientos presentados)./Asignar los recursos financieros obtenidos para el proceso de implementacin (Actividades: Priorizar las necesidades a atender de acuerdo a los montos disponibles; asignar los recursos que corresponden de acuerdo a la priorizacin efectuada). 7. Evaluar, monitorear y controlar el proceso de implementacin del NCPP para la adecuada toma de decisiones. Metas: Crear un equipo tcnico para la evaluacin, monitoreo y retroalimentacin del proceso de implementacin (Actividades: Designar a los responsables de cada institucin que conformarn el equipo tcnico; coordinar con la secretara tcnica de la comisin la conformacin y funciones del equipo tcnico). / Desarrollar un sistema de indicadores (Actividades: Desarrollar propuestas para un sistema de indicadores teniendo en cuenta experiencias de implementacin similares; analizar y presentar a la Comisin Especial de Implementacin el diseo propuesto de sistema de indicadores; discusin y aprobacin del sistema de indicadores)./Aplicar integralmente el Sistema de indicadores en las instituciones (Actividades: Implementar el sistema de indicadores para la toma de decisiones preventivas y correctivas en todas las instituciones; seguimiento por parte de la secretara tcnica de la Comisin Especial de la implementacin y uso adecuado del

Instituto de Ciencia Procesal Penal sistema; proponer a la Comisin Especial de Implementacin las medidas de carcter preventivo y correctivo necesarias a nivel del sistema). Los anexos incluyen: diseo conceptual de la organizacin de salas y juzgados penales en el marco del NCPP; Sistema de Gestin Fiscal; Propuesta para la implementacin del NCPP en la Direccin de Defensa de Oficio y Consultorios Jurdicos Populares del Ministerio de Justicia; la Polica Nacional del Per y la reforma procesal penal; Plan de capacitacin para la implementacin del NCPP; Plan de comunicacin y difusin del NCPP; y, Propuesta tcnica de implementacin progresiva del NCPP. El inicio de la vigencia del NCPP constituye una oportunidad para evaluar y revertir las debilidades estructurales del funcionamiento institucional, como la gestin de sus respectivos despachos; debiendo definirse sus principios rectores, objetivos estratgicos y lneas de base, formulndose los indicadores y metas de eficacia y eficiencia, para verificar sus avances y la toma de acciones correctivas y preventivas necesarias. Se consideran elementos de control de los indicadores del nuevo sistema procesal penal: a). Indicador. b).Unidad de medida. c). Medio de verificacin. d). Verificador. e). Frecuencia de medicin. f). Patrn de comparacin. g).Responsable. Los riesgos para la implementacin residen en la volatilidad e inconsistencia del apoyo poltico, lo que se traduce en el otorgamiento del presupuesto insuficiente, en la necesidad de continuar destruyendo los antiguos paradigmas inquisitivos, en la aparicin de nuevas formas de criminalidad, en el excesivo perodo de la vacatio legis y en los riesgos propios del sistema de administracin de justicia ante el requerimiento constante de un mayor nmero de profesionales que lideren el proceso de cambios y transformaciones inherentes a la implementacin del NCPP. III.- Progresividad del Proceso y Perodo de Vacatio Legis El Decreto Legislativo N 958, publicado el 29/07/2004, en sus Arts. 7 y 8-inciso c), seal que, tanto el Poder Judicial como el Ministerio Pblico, deban proponer a la Comisin Especial de Implementacin : Los Distritos Judiciales donde, por razones de infraestructura, logstica, recursos humanos, manejo de la carga procesal y otros, deba entrar en vigencia el nuevo Cdigo indicando el orden de progresividad. Posteriormente, la Comisin Especial, en sesiones del 01 de diciembre del 2004 y 28 de enero de 2005, acordaron que cada entidad mencionada presentara su propuesta de progresividad por separado, dentro de un plazo de seis aos, concluyendo con Lima, debiendo implementarse en 25 de 28 distritos judiciales durante cuatro aos, y considerndose criterios de carcter econmico, poblacin, aspectos geogrficos, razones culturales, etc. Al final, las instituciones presentaron diecinueve criterios: manejo de carga procesal, recursos humanos, instalacin de informtica, ubicacin estratgica, logstica, infraestructura, demanda del servicio, delincuencia comn, dependencias de especialidad penal, trfico ilcito de drogas, oferta de capacitacin, pobreza, confiabilidad de la poblacin, actitud del magistrado, eficiencia del sistema ndice delincuencial, ndice de desarrollo humano, entre otros. Cada institucin fij sus propios pesos a cada indicador, para la seleccin progresiva de cada distrito judicial.

Instituto de Ciencia Procesal Penal Mediante Decreto Supremo N 013-2005-JUS, publicado el 08.OCT.2005, se aprob el Calendario Oficial de la Aplicacin Progresiva del NCPP, formulado por la Comisin Especial de Implementacin del CPP, constando del siguiente cronograma anual: Ao 2006: Distritos judiciales de Huaura y La Libertad. Ao 2007: Distritos judiciales de Ayacucho, Callao, Cusco, Lambayeque y Ucayali. Ao 2008: Distritos judiciales de Amazonas, Arequipa, Cajamarca, Junn, Moquegua, Piura, Tacna y Tumbes. Ao 2009: Distritos judiciales de Ancash, Apurmac, Caete, Huancavelica, Ica y Puno. Ao 2010: Distritos judiciales de Lima Norte, Hunuco-Pasco, Loreto, Madre de Dios, San Martn y Santa. Ao 2011: Distrito judicial de Lima. Igualmente, se fij como Inicio del Proceso de Implementacin del NCPP, en el distrito judicial de Huaura, el 1 de febrero del 2006 y, en el distrito judicial de La Libertad, el 1 de agosto del 2006. Posteriormente, de conformidad con el Art. 1 de la Ley N 28671, publicada el 31.ENE.2006, se posterg la vigencia del NCPP, a partir del 01.JUL.2006, actualizndose el Calendario Oficial de la Aplicacin Progresiva del NCPP, por Decreto Supremo N 0072006-JUS, publicado el 04.MAR.2006, as: Ao 2006: Distrito Judicial de Huaura. Ao 2007: Distritos Judiciales de Callao, La Libertad, Moquegua y Tacna. Ao 2008: Distritos Judiciales de Amazonas, Arequipa, Cajamarca, Lambayeque, Piura y Tumbes. Ao 2009: Distritos Judiciales de Apurmac, Ayacucho, Caete, Cusco, Huancavelica e Ica. Ao 2010: Distritos Judiciales de Ancash, Hunuco, Junn, Pasco, Santa y Ucayali. Ao 2011: Distritos Judiciales de Lima Norte, Loreto, Madre de Dios, Puno y San Martn. Ao 2012: Distrito Judicial de Lima. De igual manera, se estableci el inicio de la implementacin del NCPP, en el Distrito Judicial de Huaura, el 1 de julio de 2006; as como que, en el ao 2007, en el Distrito Judicial de La Libertad el 1 de abril; y en los Distritos Judiciales de Callao, Moquegua y Tacna, el 1 de septiembre; debindose aprobar la fecha de entrada en vigencia del Cdigo, en los dems distritos judiciales, mediante Decreto Supremo. Despus, nuevamente, mediante Decreto Supremo N 005-2007-JUS, publicado el 5.MAY.2005, se modific el Calendario Oficial de Aplicacin Progresiva del Cdigo Procesal Penal, formulado por la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal, de acuerdo con el siguiente cronograma anual: Ao 2008: Primera Fase: Distritos Judiciales de Tacna y Moquegua. Segunda Fase: Distrito Judicial de Arequipa. Ao 2009: Primera Fase: Distritos Judiciales de Tumbes, Piura y Lambayeque. Segunda Fase: Distritos Judiciales de Puno, Cusco y Madre de Dios. Ao 2010: Primera Fase: Distritos Judiciales de Cajamarca, Amazonas y San Martn. Segunda Fase: Distritos Judiciales de Ica y Caete.

Instituto de Ciencia Procesal Penal Ao 2011: Primera Fase: Distritos Judiciales de Ancash y Santa. Segunda Fase: Distritos Judiciales de Ayacucho, Huancavelica y Apurmac. Ao 2012: Primera Fase: Distritos Judiciales de Hunuco, Pasco y Junn. Segunda Fase: Distritos Judiciales de Ucayali y Loreto. Ao 2013: Primera Fase: Distritos Judiciales Callao, Lima Norte y Lima. Se estableci, adems, que, en la primera fase, el Cdigo Procesal Penal entrar en vigencia el 1 de abril de cada ao en el Distrito Judicial correspondiente, y en la segunda fase, el citado Cdigo entrar en vigencia el 1 de octubre de su respectivo ao. Por ltimo, mediante Decreto Supremo N 016-2009-JUS, publicado el 21.NOV.2009, volvi a modificarse el Calendario Oficial de Aplicacin Progresiva del Cdigo Procesal Penal, formulado por la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal, de acuerdo con el siguiente cronograma anual: Ao 2009: Primera Fase: Distritos Judiciales de Tumbes, Piura y Lambayeque. Segunda Fase: Distritos Judiciales de Puno, Cusco y Madre de Dios. Tercera Fase: Distritos Judiciales de Ica y Caete. Ao 2010: Primera Fase: Distritos Judiciales de Cajamarca, Amazonas y San Martn. Segunda Fase: Distritos Judiciales de Ancash y Santa. Ao 2011: Primera Fase: Distritos Judiciales de Ayacucho, Huancavelica y Apurmac. Segunda Fase: Distritos Judiciales de Hunuco, Pasco y Junn. Ao 2012: Primera Fase: Distritos Judiciales de Ucayali y Loreto. Segunda Fase: Distritos Judiciales de Callao, Lima Norte y Lima. A continuacin, se precis que, en la primera fase, el Cdigo Procesal Penal entrar en vigencia el 1 de abril de cada ao en el Distrito Judicial correspondiente; en la segunda fase, el citado Cdigo entrar en vigencia el 1 de octubre del respectivo ao; y, en el caso del ao 2009, en la tercera fase, el Cdigo entrar en vigencia el 1 de diciembre. Es decir, corresponde que, en el Distrito Judicial de Ayacucho, entre en vigencia el nuevo Cdigo Procesal Penal el 01 de abril de 2011; faltando, a la fecha, un lapso de apenas diez meses, aproximadamente. De esta manera, se cumpli, exitosamente, con el Cronograma Oficial correspondiente al 2009 y la primera fase del 2010, esperndose que se cumpla este cronograma, aunque siempre habr la posibilidad de que se produzcan modificaciones, en este ltimo tramo, para adelantar o postergar alguna fase. Lo real es que los operadores de cada distrito judicial (29 en total) no participaron con opinin alguna, no se les consult, y al final pocos o casi ninguno result satisfecho. Al respecto, es interesante lo manifestado por Vctor Burgos Marios, Juez Superior de la Corte Superior de Justicia de La Libertad, en su artculo La Implementacin del Nuevo Cdigo Procesal en la ciudad de Trujillo y sus Retos (uno de los primeros distritos judiciales escogidos para aplicar el NCPP, es decir, La Libertad, su capital Trujillo):

Instituto de Ciencia Procesal Penal ...quisiera expresar mi agradecimiento porque se haya elegido a Trujillo como una de las dos sedes de aplicacin gradual, pero al mismo tiempo mi preocupacin, pues no sabemos con claridad las verdaderas razones de por qu se haya elegido a Trujillo...Trujillo, 2004. Pg.1. IV.- Comisin de Implementacin del Cdigo Procesal Penal Mediante Decreto Legislativo N 958, se cre la Comisin de implementacin del Cdigo Procesal Penal, para el diseo, conduccin, coordinacin, supervisin y evaluacin del proceso de implementacin para la reforma procesal penal, estando integrada la Comisin por cinco miembros: Un representante del Ministerio de Justicia, quien la presidir, un representante del Ministerio de Economa y Finanzas, un representante del Poder Judicial, un representante del Ministerio Pblico, y un representante del Ministerio del Interior, habindose incorporado posteriormente un representante de la Polica Nacional, adems de un Secretario Tcnico nombrado por el Ministerio de Justicia. Asimismo, se estableci las atribuciones de la Comisin: Formular las polticas y objetivos para la adecuada implementacin progresiva del Cdigo Procesal Penal; disear la propuesta especfica del Plan de implementacin; elaborar el calendario oficial de aplicacin progresiva del Cdigo y, segn su caso, proponer su modificacin; elaborar los anteproyectos de normas que sean necesarios para la transferencia de los recursos presupuestarios a que hubiere lugar; establecer, en coordinacin con las entidades concernidas, los programas anuales de adecuacin, provisin de recursos materiales y humanos que permitan la ejecucin de los Planes de Implementacin progresiva del Cdigo, y proponer proyectos de reforma legal que el caso requiera; concordar, supervisar y efectuar un seguimiento y evaluacin de la ejecucin de los planes y programas de la referida implementacin; conformar equipos tcnicos de trabajo y gestionar la contratacin de consultoras especializadas; y, las que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines. Posteriormente, por Ley N 28671, publicada el 31.ENE. 2006, concordante con el Decreto Supremo N 007-2006-JUS, publicado el 04. MAR. 2006, y el Decreto Supremo N 007-2007-JUS, publicado el 12. SET. 2007, se crearon: a). Equipos Tcnicos Institucionales de Implementacin, debiendo el Ministerio de Justicia (del que depende la Defensora Penal Pblica), Poder Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio del Interior (a cargo de la Polica Nacional), y la Academia de la Magistratura (responsable de la capacitacin de jueces y fiscales), conformar sus respectivos equipos, de acuerdos a sus propios recursos presupuestales. A tales equipos, se les asign la responsabilidad de adoptar las medidas y realizar las acciones que correspondan para programar y ejecutar el trabajo de implementacin del Cdigo Procesal Penal; as como de informar peridicamente sobre sus actividades a la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal, bajo responsabilidad del titular de la institucin. b). Comisiones Distritales de Implementacin, presididas por el Presidente de la Corte Superior de Justicia respectiva e integradas por un representante del Ministerio Pblico, un representante de la Defensora de Oficio y un representante de la Polica Nacional, quienes son designados por sus instituciones, de acuerdo a sus propios procedimientos. Tales Comisiones tienen las siguientes funciones: -Participar y coadyuvar, conforme a los lineamientos de la Comisin Especial de Implementacin, a una oportuna y eficiente ejecucin del Plan de Implementacin del Cdigo Procesal Penal. -Proporcionar la informacin requerida por la Comisin Especial de Implementacin para la elaboracin de los estudios de preinversin, plan operativo y otros documentos tcnicos propios del proceso de implementacin en el distrito judicial.

Instituto de Ciencia Procesal Penal -Promover el apoyo de los gobiernos locales y regionales, as como de las organizaciones de la sociedad y de los colegios profesionales para el fortalecimiento de la implementacin del Cdigo Procesal Penal. -Contribuir a la organizacin y ejecucin de actividades de difusin conforme a los lineamientos institucionales y del Plan de Implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal. -Participar activamente en el seguimiento y supervisin del proceso de implementacin en el Distrito Judicial, conforme a los lineamientos institucionales y de la Comisin Especial de Implementacin. -Las dems funciones que le encargue la Comisin Especial de Implementacin. V.- Factores que Facilitan la Implementacin de la Reforma a). Capacitacin La Comisin Especial de Implementacin consider la necesidad de crear programas de capacitacin conjunta a favor de todos los operadores de justicia, garantizando adecuados parmetros de eficiencia y calidad; sin embargo, ello no ha ocurrido, esforzndose cada institucin por separado y rara vez o, por excepcin, en forma conjunta. Existe la Academia de la Magistratura, dependiente constitucionalmente del Poder Judicial, encargada de capacitar a jueces y fiscales (y a veces extendida, a los auxiliares y/o administrativos), aunque los beneficiados resultan ser bsicamente los que laboran en la capital de la repblica (Lima) y reas conexas (Callao, Lima Norte, Caete y Huaura), con detrimento del resto del pas, repitindose el centralismo desde principios del Siglo XIX; dejndose a los dems distritos judiciales con escasa capacitacin, y sujeta ms bien a su propia iniciativa, a travs de sus unidades acadmicas, colegios de abogados y el espordico apoyo internacional, con el agravante de la casi nula participacin de las Universidades, quienes parecen no haberse enterado de los cambios, transformaciones o revoluciones que ocurren en la regin desde las ltimas dcadas2, en materia procesal penal, reproduciendo la misma estructura curricular, y accediendo y difundiendo la superada doctrina inquisitiva y medieval; conocindose pocos y casi inexistentes esfuerzos formativos, de parte de la Polica Nacional y de la Defensora de Oficio, con la excepcin de la Escuela del Ministerio Pblico. En efecto -ante la incapacidad de la Academia de la Magistratura de cumplir el mandato constitucional-, no obstante la carencia de presupuesto suficiente, el Ministerio Pblico, sin lugar a dudas, es la institucin que, durante las ltimas dos dcadas, apuesta por la capacitacin de sus recursos humanos, difundiendo el modelo acusatorio, desde antes de la promulgacin del Cdigo Procesal Penal de 1991, adems de incidir en los mecanismos y procesos especiales (principio de oportunidad, conclusin anticipada, terminacin anticipada, colaboracin eficaz, proceso inmediato, etc.), que posibilitan la descarga procesal; modernizando su Escuela del Ministerio Pblico y continuando con ella, de manera permanente, la realizacin de seminarios-talleres, incidiendo en la simulacin de audiencias, como un entrenamiento, instalando en cada uno de sus miembros (fiscales, administrativos y mdico legistas) la nueva cultura acusatoria-adversarial-garantista, acorde con la vigencia del sistema democrtico y el irrestricto respeto de los derechos humanos.

Sobre el tema de capacitacin, es recomendable revisar: Mauricio Duce, Alejandra Mera y Cristin Riego. La Capacitacin Interinstitucional en la Reforma a la Justicia Criminal en Chile, publicado por el Centro de Justicia de las Amricas, CEJA, Chile, 2005. Tambin, leer a Andrs Baytelman A., en Capacitacin como ftbol, publicado por el Centro de Estudios de Justicia de las Amricas, CEJA, Chile, 2005.
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Instituto de Ciencia Procesal Penal Pero, es necesario, unir esfuerzos, a fin de capacitar a todos los operadores del Derecho (incluidos los abogados defensores-litigantes y a los mismos representantes de la sociedad civil), garantizando el xito del proceso de reforma. b). Infraestructura Carecemos de cifras estadsticas que revelen la realidad de la infraestructura del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Polica Nacional y Defensora de Oficio; pero, definitivamente, con la excepcin de la Polica Nacional, todas las dems instituciones funcionan mayormente en locales alquilados e inadecuados, con el agravante que los locales propios y los alquilados tendrn que adecuarse a las exigencias propias del nuevo despacho, no siendo suficientes divisiones sino nuevas construcciones, evitando tugurizaciones, estableciendo reas para los fiscales o jueces, as como salas de recepcin, y ambientes para conciliaciones, audiencias, archivos, bienes incautados, etc., con la estructura arquitectnica y medidas de seguridad que imponen las diferencias climticas y altitudes propias de cada regin del pas. Adems, la construccin de locales propios para las Divisiones de Medicina Legal de cada distrito judicial (29), pertenecientes al Ministerio Pblico, y donde laboran los profesionales de la salud y otros (mdicos, odontlogos, psiclogos, bilogos, arquelogos, antroplogos, fotgrafos, etc.); es decir, los peritos forenses que habrn de auxiliar a los operadores de la administracin de justicia (fiscales, jueces, defensores de oficios, policas, entre otros), adems de los peritos en criminalstica del Ministerio Pblico y de la polica nacional. c). Recursos Humanos El Ministerio Pblico, al finalizar el 2005, llegaba al total de 1,698 fiscales 3, aunque, la cifra superaba los 1,700 fiscales, al inicio de la implementacin del NCPP (01.JUL.2006), la cual se esperaba incrementar a 3,531, segn las proyecciones para los prximos seis aos, segn la propuesta del Ministerio Pblico para la implementacin del NCPP, de abril, 20054. Este nmero de fiscales (1,7000), considerando la poblacin de Per ascendente a 27000,000, aproximadamente, de habitantes, segn censo del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) al 2005, revelaban que existan 6.2 fiscales por cada 100,000 habitantes,

Actuaron al 31 de diciembre del 2005, un total de 1,698 fiscales, incrementndose el nmero de Fiscales (0.6%) en relacin al ao 2004; stos estuvieron distribuidos de la siguiente manera: una Fiscal de la Nacin, 6 fiscales supremos, 13 fiscales adjuntos supremos, 125 fiscales superiores, 125 fiscales adjuntos superiores, 612 fiscales provinciales y 816 fiscales adjuntos provinciales, de los cuales 124 fiscales conforman el pool en algunos de los diferentes distritos judiciales a nivel nacional. Del total de la poblacin fiscal el 61.78% (1,049) son de sexo masculino y el 38.22% (649) son de sexo femenino. Asimismo, el 74.9% (1,272) eran titulares en su respectiva fiscala, el 18.6% (316) eran provisionales y el 6.5% (110) eran provisionales pero retenan su titularidad en otra fiscala. La distribucin segn la especialidad por reas a nivel nacional, nos indicaba que la mayora de fiscales atendan asuntos penales, siendo stos un total de 611 fiscales, seguido de los que atendan asuntos penales y civiles (fiscalas mixtas) con 535 fiscales; asuntos de familia con 118 fiscales; asuntos civiles con 92 fiscales; prevencin del delito con 66 fiscales; anticorrupcin con 47 fiscales; terrorismo y lesa humanidad con 28 fiscales; asuntos de trfico ilcito de drogas con 18 fiscales; y 183 fiscales en las diferentes especialidades (incluyendo al Fiscal de la Nacin, contencioso administrativo, control interno, turismo, entre otros). 4 Pueden revisar: Ministerio Pblico. Fiscala de la Nacin. Propuesta del Ministerio Pblico para la Implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal. Diseo del Nuevo Sistema de Gestin Fiscal. Lima, abril, 2005. Asimismo, los artculos de Mauricio Duce (El Ministerio Pblico en la Reforma Procesal Penal en Amrica Latina. Visin General acerca del Estado de los cambios) y de Gilberto Flix Tasayco (Algunos factores a tener en cuenta en la implementacin del sistema acusatorio oral en el Ministerio Pblico de Per), en la Revista Jurdica del Ministerio Pblico del Distrito Judicial del Cono Norte de Lima: Vista Fiscal. Ao III-N 3. Lima, setiembre, 2005. Pgs. 9-38 y 89-102, respectivamente.
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Instituto de Ciencia Procesal Penal encontrndonos dentro de los aceptables estndares internacionales, incluso superiores a Bolivia, Ecuador, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Venezuela, entre otros5. Empero, todas las previsiones han sido superadas por la realidad. En efecto, conforme ha manifestado la Dra. Gladys Margot Echaiz Ramos, Fiscal de la Nacin, el 12.MAY.2010, en su mensaje por el XXIX Aniversario Institucional, a la fecha son 3548 fiscales en general, de los cuales 1192 son provinciales y 1915 adjuntos provinciales, que hacen un total en primera instancia de 3107 fiscales a nivel nacional, para trabajar con una poblacin de 29461.933 habitantes. De lo cual, se deduce que existen, a la fecha, 10.2 fiscales por cada 100,000 habitantes, dentro de los estndares internaciones; recursos humanos que habrn de continuar incrementndose si se considera que, de los 29 Distritos Judicial existentes, solo se ha implementado en 16, faltando 13 Distritos Judiciales, entre ellos Ayacucho. d). Diseo del Nuevo Sistema de Gestin Fiscal La Fiscala de la Nacin ha difundido, en mayo del 2005, La Propuesta del Ministerio Pblico para la Implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal-Diseo del Nuevo Sistema de Gestin Fiscal, como un aporte a la modernizacin de la justicia penal en el Per, definiendo al Sistema de Gestin Fiscal Penal, como la: Estructura organizacional, procedimientos, procesos, recursos humanos, fsicos, materiales, de informacin y econmicos, que interactan para controlar el cumplimiento de las actividades de la Fiscala Penal y para alcanzar su visin, misin, objetivos, estrategias y polticas institucionales; estableciendo los componentes del sistema de gestin fiscal penal (procesos, procedimientos, estructura organizacional, indicadores de gestin, y sistema de control de indicadores de gestin), el nuevo despacho fiscal (cumplimiento de los requerimientos al Ministerio Pblico, por el Art. 8 del Decreto Legislativo N 958, proponiendo el diseo del Nuevo Despacho Fiscal, el Diseo del Nuevo Sistema de Gestin Fiscal, Anlisis del Orden de Progresividad y Distrito Judicial de Inicio para la Implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal presentada por el Ministerio Pblico, Propuesta de Progresividad (aprobada por la Comisin Especial de Implementacin), y Consideraciones Presupuestales para la Implementacin del NCPP. c). Voluntad poltica La voluntad poltica es importante, para garantizar el xito de la reforma, la cual supone no slo expresiones favorables, alusivas al tema (lo cual desde ya resulta reconfortante y alentador), sino apoyo en recursos humanos, capacitacin, infraestructura y logstica. Al respecto, es importante reconocer y reproducir las palabras del nuevo Presidente Constitucional de la Repblica, Dr. Alan Garca Prez, expresados en su Mensaje a la Nacin del ltimo 28 de julio, al asumir el mando, en el Congreso: (...).Estos son algunos de los temas para ayudar a la celeridad de la justicia, porque una justicia lenta no es justicia, proponemos buscar recursos adicionales y las normas de trnsito para que el Nuevo Cdigo Procesal Penal se aplique en la ciudad de Lima, pero para ello le pido tambin al Poder Judicial hacer el mximo esfuerzo de austeridad y de reduccin al mnimo de los gastos necesarios para que este nuevo cdigo pueda entrar en funcionamiento, acelerando la justicia6. Como puede apreciarse, estas expresiones del mandatario peruano, suponen

Vase el documento preparado por Mauricio Duce y Cristin Riego. Desafos del Ministerio Pblico Fiscal en Amrica Latina. Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA). 6GARCA PREZ, Alan. Mensaje a la Nacin. En: Suplemento del Diario Oficial El Peruano. Sbado, 29.JUL.2006.
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Instituto de Ciencia Procesal Penal mayor apoyo econmico para la aplicacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal, en todo el pas, en el menor tiempo posible, ya que Lima ser el ltimo distrito judicial en que se aplique, y no tener que esperar hasta el ao 2012 (un ao despus de concluido su perodo presidencial), previendo incluso la dacin de normas de transicin. d). Coordinacin Interinstitucional En el Per, no exista norma que obligara a efectuar coordinaciones en la toma de decisiones, a los diferentes integrantes del sistema de administracin de justicia (Poder Judicial, Ministerio pblico, Defensora Penal Pblica, Polica Nacional, etc.). Por ello, la Comisin de Constitucin, Reglamento y Acusaciones Constitucionales, el 05.ABR.2002, public su Anteproyecto de Ley de Reforma de la Constitucin, proponiendo en su Art. 234: Coordinacin entre los rganos que imparten justicia. El Poder Judicial, el Ministerio Pblico, la Academia de la Magistratura, el Consejo Nacional de la Magistratura y el Tribunal Constitucional, sin perjuicio de la autonoma constitucionalmente reconocida a cada uno de ellos, mantendrn relaciones de coordinacin a efectos de asegurar una gestin administrativa que garantice el cumplimiento adecuado y oportuno de la funcin estatal de impartir justicia. Una ley orgnica regular los mecanismos de coordinacin previstos en el presente artculo. Posteriormente, la Comisin Nacional para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia (CERIAJUS), al presentar su Plan Nacional, el 2004, elabor su Proyecto de Reforma Parcial de la Constitucin, aprobado el 01.MAR.2004, incluyendo su: Captulo X-B. De las relaciones de coordinacin entre los rganos vinculados con la imparticin de justicia. Artculo 160.- El Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Tribunal Constitucional, el Consejo Nacional de la Magistratura y la Academia de la Magistratura, sin perjuicio de la autonoma constitucionalmente reconocida a cada uno de ellos, mantendrn relaciones de coordinacin a efectos de asegurar el cumplimiento adecuado y oportuno de la funcin estatal de impartir justicia. Asimismo, darn cuenta al Congreso o al Presidente de la Repblica de los vacos o defectos de la legislacin en el mbito de la justicia. Una ley orgnica regula los mecanismos de coordinacin previstos en el presente artculo. Pero, felizmente, el ao 2004, al crearse la Comisin de Implementacin del Cdigo Procesal Penal, nacieron tambin formas de coordinacin, a nivel nacional, para llevar adelante exitosamente la reforma procesal penal; as como las comisiones distritales a nivel de cada uno de los 29 distritos judiciales. VI.-Factores que Obstaculizan la Implementacin de la Reforma a). Demora en la elaboracin y aprobacin del Plan de Implementacin y del Calendario Oficial de la Aplicacin Progresiva del NCPP Se fij a la Comisin un plazo de ciento veinte (120) das tiles, a partir de la instalacin de la misma (producida en agosto del 2004), para que formule el Plan de Implementacin; es decir, la Comisin tuvo un plazo de seis meses, que se cumpla en febrero del 2005, aproximadamente. Sin embargo, el Plan recin estuvo elaborado el 20 de junio de 2005, y aprobado (conjuntamente con el calendario oficial de aplicacin progresiva del NCPP) mediante Decreto Supremo N 013-2005-JUS, publicado el 08/10/2005, o sea tres mes y medio antes de la fecha establecida (01/02/2006), para su aplicacin en el distrito judicial piloto (Huaura); aunque debe aclararse que la demora de aprobacin (mediante Decreto

Instituto de Ciencia Procesal Penal Supremo) debe imputarse al Poder Ejecutivo, representado por el Ministerio de Justicia, pues incluso la propuesta de Orden de Progresividad y Distritos Judiciales de Inicio para la Implementacin del NCPP, ya haba sido aprobada por la Comisin, en su reunin del pleno llevada a cabo el da 9 de febrero del 2005, es decir ocho meses antes. b). Aumento del Periodo de Vacatio Legis Si bien es cierto que a la fecha ya se encuentran vigentes (para todo el pas) setenta artculos del NCPP, lo real es que la fecha fijada en el inciso 2) de la primera disposicin final del Decreto Legislativo N 957, 1 de febrero del 2006, para ponerlo en vigencia, en su totalidad, en el Distrito Judicial designado para la Comisin Especial de Implementacin, esta fecha ha sido modificada y postergada hasta el 1 de julio del 2006, mediante Ley N 28671, publicada el 31/01/2006, justo un da antes de la sealada para aplicarse en Huaura, como Centro Piloto; con el agravante de que, a travs del Decreto Supremo N 007-2006-JUS, Decreto Supremo N 005-2007-JUS, y Decreto Supremo N 016-2009-JUS, se actualiz el calendario oficial de la aplicacin progresiva del NCPP, mantenindose a Huaura y la Libertad como los primeros Distritos Judiciales pilotos, y modificndose el resto del calendario oficial, concluyndose siempre que Lima ser el ltimo distrito judicial en aplicarse, amplindose al 2012 (cuando en la norma primigenia, Decreto Legislativo N 957, era el 2011), alargndose la vacatio legis y aumentndose el malestar que su no aplicacin ntegra acarrea, por no resultar la totalidad de ciudadanos los beneficiados con una justicia de mejor calidad. c). Falta de Comunicacin y Difusin -Desconocimiento del trabajo de la Comisin de Implementacin Se desconoce el trabajo que realizan las instituciones confortantes de la Comisin de Implementacin, a excepcin del Ministerio Pblico (que s ha difundido la labor desarrollada al interior de la Comisin), al desconocerse los aportes, propuestas, debates, consensos y acuerdos de las instituciones confortantes, ni el avance y dificultades que soportan en el cumplimiento de sus funciones; de la misma manera, que en ningn caso se han expresado las razones de carcter tcnico-jurdico que expliquen o justifiquen la designacin de tales centros pilotos ni de la modificacin del referido calendario oficial, mantenindose la falta de vocacin de rendicin de cuentas al interior de las instituciones confortantes y ante la sociedad civil, beneficiaria del proceso de reforma penal. No se conoce la forma cmo trabaja la Comisin, las veces que se han reunido, las tareas que se han asignado (a excepcin de la difusin que ha efectuado el Ministerio Pblico, acerca de las Comisiones de Trabajo y su propuesta para la implementacin del NCPP en la misma institucin), el apoyo que se ha requerido, la participacin de las diversas instituciones y de la sociedad civil, por falta de difusin, al extremo que sobre la reforma procesal penal no hay pronunciamientos de los diversos partidos polticos, ni de los poderes Ejecutivo ni Legislativo. d). Deficiencia normativa El NCPP requiere de las instituciones involucradas, dictar reglamentaciones y directivas previstas en el NCPP, lo cual ha sido cumplido por el Ministerio Pblico, y el Poder Judicial; desconocindose la propuesta del Ministerio de Justicia sobre la nueva Organizacin de la defensora de Oficio (Defensa Penal Pblica), el nuevo Perfil del Defensor de Oficio, etc., y que el Ministerio del Interior adecue los procedimientos operativos de la Polica Nacional del Per al nuevo Cdigo, adems de los requerimientos de capacitacin. Adicionalmente, debe promulgarse las nueva Ley de la Carrera Fiscal, as como las modificaciones de la Constitucin, adecundolas a las nuevas funciones que ejercen fiscales, jueces, policas y defensores de oficio.

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e).Falta de Presupuesto de Implementacin Los poderes Ejecutivo y Legislativo no han asignado un presupuesto adicional a las instituciones confortantes de la Comisin, para la implementacin del NCPP, pretendindose que las instituciones involucradas (Poder Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia, etc.), prioricen sus recursos disponibles asignados a otros fines, adems de disponer que el Ministerio de Economa y Finanzas asigne, bajo responsabilidad, los recursos presupuestarios para tal implementacin, como aparece recin en el Art. 6 de la Ley N 28671, publicado el 31/01/2006, cuando se posterg su aplicacin en Huaura, del 01/02/2006 al 01/07/2006. Sin embargo, debe reconocerse el apoyo presupuestal que actualmente recibe el proceso de implementacin, especialmente a partir del 2008 hasta la actualidad, al verificarse los resultados positivos que depara a la justicia penal (incluidos, imputados, vctimas, testigos, etc.). f). Resistencia al Cambio Por temor a perder poder, varias instituciones han sido opuestas a la implementacin o plena vigencia del NCPP, como instrumento fundamental de la aplicacin del nuevo sistema acusatorio; observndose oposicin cuando no indiferencia, pretendindose modificaciones al NCPP, cuando an no haba entrado en vigencia; resultando el Ministerio Pblico as como la sociedad civil los grandes impulsores del proceso de reforma procesal penal en el pas. VII.- Inicio de la Implementacin, en el distrito Judicial de Ayacucho El 01 de julio del 2006, finalmente, se dio inicio a la implementacin de la reforma procesal penal, empezando por el Distrito Judicial de Huaura, asumiendo los operadores del Derecho (Ministerio Pblico, Poder Judicial, Defensora Penal Pblico, Polica Nacional) el reto que significa la vigencia plena del NCPP; dando lugar, a que tanto el Poder Judicial, como el Ministerio Pblico, expidan una serie de normas. Despus de conocerse las propuestas, desde el 2004, tanto del Poder Judicial como del Ministerio Pblico, de que el Distrito Judicial de Ayacucho sera uno de los centros pilotos el 2005, ese ao supimos que la implementacin en nuestro Distrito Judicial sera el 2007, postergada sucesivamente para el 2009 y el 2011 (01/ABR.). Es decir, actualmente, sabemos que la implementacin del NCPP habr de iniciarse el 01 de abril del 2011. Nunca supimos las razones de tales postergaciones, an cuando reunamos los requisitos, desde el principio, para asumir el reto como centro piloto, en cuanto a recursos humanos, capacitacin, infraestructura, apoyo logstico, acceso a la justicia, pobreza, etc. Por ltimo, el apoyo de la Fiscala de la Nacin, as como las necesidades del Distrito Judicial de Ayacucho, han aumentado; esperando, todos, responder a las expectativas y a las responsabilidades que la ocasin exige, a fin de brindar un servicio de justicia de calidad. VIII.- Propuestas a). La Comisin Especial de Implementacin del NCPP debe difundir ms su trabajo, no slo al interior de cada institucin involucrada sino hacia al exterior, comprometiendo a las dems instituciones y a la sociedad civil en su implementacin, a partir de la difusin de los beneficios del sistema acusatorio. b). Declararse en sesin permanente la Comisin Distrital de Implementacin, del Distrito Judicial de Ayacucho, presidida por el Presidente de la Corte Superior de justicia, e integrada por un representante del Ministerio Pblico, de la Defensora de Oficio y de la

Instituto de Ciencia Procesal Penal Polica Nacional, a fin de superar, conjuntamente con la Comisin Especial de Implementacin, las dificultades administrativas que demanden su implementacin. c).Continuar de manera intensiva con los programas de capacitacin, al interior de cada institucional, as como de manera multisectorial, incidiendo en la realizacin de seminariostalleres sobre simulacin de audiencias, ejerciendo cada operador de la justicia el nuevo rol que le asigna el sistema procesal penal acusatorio. d). Exhortar a los Poderes Ejecutivo y Legislativo el cumplimiento de la asignacin presupuestaria, para la implementacin del NCPP, que involucra capacitacin, mayores recursos humanos, capacitacin, infraestructura y adecuacin de las instituciones involucradas al nuevo sistema acusatorio. Ayacucho, junio, 2010.

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