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El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)

Sebastián Mantilla Baca, celaep
Proyecto “Marcando una Hoja de Ruta para la Sociedad Civil” Taller sobre el COOTAD Quito, Ecuador
Jueves 20 de Enero 2011

2

Indice:
 Antecedentes: lo local, la descentralización y nuevo rol del Estado  Definiciones: el COOTAD, de los GADs, del Sistema Nacional de Competencias, etc  Atribuciones de los miembros de los consejos provinciales, municipales y parroquiales
3

 Roles de la autoridad que ejerce como ejecutivo a nivel local  Mecanismos participación y control social

1. Antecedentes: lo local, la descentralización y el nuevo rol del Estado

4

fortalecer la democracia y la participación ciudadana.Lo local y la descentralización • El Ecuador ha sido desde sus orígenes un país centralizado. el Ecuador ha sido bicentralista: Quito y Guayaquil • El impulso de lo local y de la descentralización fue tomado como una alternativa para revertir esta tendencia • Luego de las reformas de los años noventa e inicios del nuevo milenio. el saldo es más negativo que positivo 5 . reducir la pobreza. Aunque han despuntado en términos económicos ciertas ciudades. provincias y regiones. la descentralización muestra una serie de altibajos • Si uno de los grandes objetivos de la descentralización fue promover el desarrollo económico. mejorar la calidad de vida de los habitantes de una localidad en base a sus preferencias.

o bajos niveles de desarrollo. o transferencia de competencias sin mayores criterios. o exclusión social. atomización políticoadministrativa. salvo casos específicos. administrativo y espacial. o desvinculación absoluta. o descuido de lo fiscal 6 . ciertos problemas se agudizaron: o desequilibrios regionales. desarticulación entre niveles de gobierno. o débil participación ciudadana. entre lo productivo y el proceso de reordenamiento político. o improvisación y gestión poco técnica a nivel local.Resultados de la descentralización en Ecuador  Aunque se avanzó poco en términos de descentralización y desarrollo local.

se ha planteado una reforma institucional que busca: o recuperar el papel del regulación económica Estado en términos de o redistribución de la riqueza social y territorial o planificación de lo público o aumento de la eficacia institucional o fomento de la transparencia y participación ciudadana 7 .El nuevo rol del Estado  Ante el “fracaso” de este modelo.

El nuevo rol del Estado  En este contexto. uno de los principales objetivos de la reforma del Estado ha sido: o Modificar la estructura y modelo de gestión del Estado o Fortalecer el sistema nacional de planificación o Impulsar y tomar como guía el ordenamiento territorial una nueva organización políticao Delinear administrativa (niveles de gobierno. competencias. representación política. etc) o Incrementar la autonomía de los gobiernos locales (política. administrativa y financiera) representación política a nivel o Reformar subnacional o Vincular democratización y descentralización o Fortalecer la participación ciudadana y control social en los diferentes niveles de gobierno 8 .

2. Definiciones 9 .

La Ley de Descentralización del Estado y Participación Social 10 . 599 artículos. 31 disposiciones transitorias y 2 disposiciones derogatorias y reformatorias. la Ley de Juntas Parroquiales.  El COOTAD establece en un solo cuerpo normativo lo contenido en la Ley de Régimen Municipal. la Ley de Régimen Provincial. Autonomía y Descentralización – COOTAD desarrolla lo establecido en la Constitución y establece el marco legal para la organización territorial y el funcionamiento de los gobiernos autónomos descentralizados  Este Código con consta de 9 títulos.El COOTAD  El Código Orgánico de Organización Territorial. 9 disposiciones generales.

integración y participación ciudadana. – Posibilidad de conformar distritos metropolitanos autónomos. equidad territorial. subsidiariedad.El COOTAD frente a la normativa anterior • Si se compara el COOTAD con la normativa existente anteriormente. 11 . Los distritos metropolitanos podrán asumir competencias propias del nivel cantonal. Esto será posible solo si se cumplen ciertos requisitos en términos de tamaño y de población. hay innovaciones que vale la pena resaltar: – Introducción de nuevos principios: solidaridad. las cuales deberán ser producto de un proceso de integración voluntaria tomando en cuenta criterios que tiendan a un desarrollo equitativo y equilibrado entre provincias histórica y culturalmente afines. – Reconocimiento de la autonomía política. así como del nivel regional y provincial. administrativa y financiera de los gobiernos autónomos descentralizados – Creación de las regiones.

Se guiarán por los principios de interculturalidad. convirtiéndose en una importante instancia de coordinación y articulación territorial. provinciales y consejos cantonales. 12 . plurinacionalidad y derechos colectivos. Ahora los consejos provinciales están representados por miembros de los consejos cantonales y juntas parroquiales rurales.El COOTAD frente a la normativa anterior • Sigue… – El impulso de la autonomía en el marco de un Estado unitario y solidario. mediante la existencia de representantes rurales al interior de los consejos regionales. Funcionarán en el marco de la organización político-administrativa existente. instrumentalizado mediante la existencia de estatutos de autonomía de regiones. ejerciendo competencias propias del nivel de gobierno correspondiente. distritos metropolitanos y regímenes especiales. – Reivindicación de los sectores rurales a través de la asignación de competencias específicas y fundamentales para el desarrollo a favor de juntas parroquiales rurales. – La afirmación del carácter plurinacional del Estado a través de la creación de circunscripciones territoriales étnico-culturales.

13 . Este será el Consejo Nacional de Competencias. o La definición de competencias exclusivas para cada nivel de gobierno y la posibilidad del ejercicio concurrente de las mismas en coordinación con los diferentes niveles de gobierno subnacional. el cual. deberá ser obligatorio y progresivo.El COOTAD frente a la normativa anterior  Sigue… o El establecimiento del Consejo Nacional de Competencias y la promoción de un franco proceso de descentralización. de acuerdo a la Constitución y la Ley. existencia de un organismo formado por o La representantes de todos los niveles de gobierno para resolver conflictos de competencias y asignar nuevas.

lo cual constituye un aumento con respecto al pasado en que. a través de la Ley Especial de Distribución del 15%. o Respecto al monto de participación de los gobiernos autónomos descentralizados del Presupuesto General del Estado (PGE) se fija un porcentaje del 21% de los ingresos permanentes y el 10% de los no permanentes. 14 . oportunas y automáticas.El COOTAD frente a la normativa anterior  Sigue… o La ratificación de que no se transferirá competencias sin recursos. directas. o La transferencia de recursos económicos de parte del gobierno central a cada uno de los gobiernos autónomos descentralizados serán predecibles. se asignaba el 15% y el 5%. excepto los montos correspondientes del endeudamiento público.

De las competencias y del Sistema Nacional de Competencias 15 .3.

Son distribuidas y organizadas de manera descentralizada entre el Gobierno Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados.. Se ejercen a través de facultades (Art. educación).Del Sistema de Nacional de Competencias • Competencias.Es el conjunto integrado y ordenado de responsabilidades que asume el Estado. 113 COOTAD) • Sistema Nacional de Competencias. • Este sistema está compuesto por: – Competencias exclusivas – Competencias concurrentes – Competencias Adicionales – Competencias Residuales 16 . salud..Son capacidades de intervención de un nivel de gobierno en un sector (ej.

113)  Competencias concurrentes.De las competencias  Competencias exclusivas. 114) 17 .Son aquellas cuya titularidad corresponde a un solo nivel de gobierno.. La gestión puede realizarse de manera concurrente entre diferentes niveles de (COOTAD Art..Son aquellas cuya titularidad corresponde a varios niveles de gobierno y su gestión se sustentará en el principio de subsidiariedad (COOTAD Art.

. especialmente en los sectores de salud. industrias.Son aquellas que no están contempladas en la Constitución o en la Ley y que no forman parte de los sectores estratégicos. turismo. educación.. competencias privativas o exclusivas del Gobierno Central. deporte y otros subsidiariedad (COOTAD Art.De las competencias  Competencias Adicionales. desarrollo agropecuario.Son aquellas que sin estar asignadas expresamente por la Constitución o el COOTAD les serán transferidas por el Consejo Nacional de Competencias. cultura. grupos de atención prioritaria. vivienda. inclusión económica y social. ambiente. 149)  Competencias Residuales. Estas podrán ser descentralizadas por el Consejo Nacional de Competencias a los GAD siguiendo el procedimiento fijado en el COOTAD 18 . conforme al procedimiento señalado en el COOTAD y en un plazo máximo de 8 años.

 Hay varios tipos de facultades: o rectoría o planificación o regulación o control o gestión (la gestión de las competencias. a excepción de la rectoría. puede ser ejercida de manera concurrente (Art. 116)) 19 .Facultades  Facultades son las atribuciones para el ejercicio de una competencia por parte de un nivel de gobierno.

dentro del ámbito de competencias y circunscripción territorial correspondiente...es la capacidad para ejecutar. proveer. 20 . • Regulación. prestar. programas y proyectos.. ejecución y evaluación de planes.es la capacidad para emitir políticas públicas • Planificación.es la capacidad para velar por el cumplimiento de las normas técnicas establecidas. objetivos y acciones en el diseño. según el modelo de gestión de cada sector.es la capacidad para establecer y articular las estrategias.es la capacidad de emitir normas técnicas para el adecuado cumplimiento de la política pública y la prestación de los servicios • Control. administrar y financiar servicios públicos...Facultades • Rectoría. así como los estándares de calidad y eficiencia en el ejercicio de las competencias • Gestión. Puede ejercerse concurrentemente entre varios niveles de gobierno.

De los GAD (Gobiernos Autónomos Descentralizados) 21 .

o De participación ciudadana y control social. normatividad y fiscalización. 22 .Funciones de los GADs Los gobiernos autónomos descentralizados realizarán tres funciones integradas: o De legislación. o Ejecutivas y de administración.

así como mantenimiento de un medio ambiente sano y sustentable o Protección y promoción de la diversidad cultural.Fines de los GADs  El COOTAD fija como fines de los distintos niveles de gobierno intermedio y local los siguientes: o Desarrollo equitativo y solidario o La garantía. la plena vigencia y efectivo goce de los derechos individuales y colectivos constitucionales y los instrumentos o tratados internacionales o Fortalecimiento de la unidad nacional o Recuperación y conservación de la naturaleza. sin discriminación alguna. así como la recuperación de la memoria social y patrimonio cultural o Obtención de un hábitat seguro y saludable para los ciudadanos y garantía de su derecho a la vivienda digna o Desarrollo planificado participativa m mente para erradicar la pobreza. promover el desarrollo sustentable y distribuir equitativamente los recursos y la riqueza para alcanzar el buen vivir o Generación de condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitución a través de la creación y funcionamiento de sistemas de protección integral de los habitantes 23 .

concejos metropolitanos y municipales la capacidad para dictar normas de carácter general aplicables dentro de su circunscripción.Facultades de los GADs DE LA FACULTAD EJECUTIVA o Como facultad ejecutiva se define – de acuerdo al Art. municipales y parroquiales. 9 del COOTAD. provinciales. o El ejercicio de esta facultad normativa se circunscribirá al ámbito territorial y a las competencias de cada nivel de gobierno (para ordenanzas.al ejercicio de las potestades públicas privativas de naturaleza administrativa que tiene el titular de los gobiernos autónomos regionales. acuerdos y resoluciones) 24 . DE LA FACULTAD NORMATIVA o Para el pleno ejercicio de las competencias y facultades de los diferentes gobiernos autónomos descentralizados se reconoce a los consejos regionales y provinciales.

por contrato. • Los gobiernos parroquiales prestarán sus servicios en forma directos. por contrato o gestión compartida mediante la suscripción de convenio con los gobiernos provinciales. municipales y con respectivas comunidades beneficiarias. 25 . por delegación a otro nivel de gobierno o cogestión con la comunidad y empresas de economía mixta. provinciales distritales o cantonales podrán prestar servicios y ejecutar las obras que son de su competencia en forma directa. gestión compartida.Modelos de gestión • Los gobiernos regionales.

Mecanismos de participación y control social 26 .

95 de la Constitución. 27 . en forma individual y colectiva. de acuerdo al Art.Participación ciudadana  Las ciudadanas y ciudadanos. planificación y gestión de los asuntos públicos. directa y comunitaria. participarán de manera protagónica en la toma de decisiones. y de sus representantes  La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho. que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa. y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad.

ordenanzas provinciales. así como fiscalizar los actos de los GAD e incluso pedir la revocatoria del mandato  Los ciudadanos tendrán el derecho de participar en audiencias públicas. acuerdos y resoluciones parroquiales. consejos consultivos de acuerdo a lo establecido en la Constitución.Derechos de participación ciudadana  El derecho a la participación ciudadana se ejercerá en todos los niveles de gobierno  Los ciudadanos/as tienen el derecho a ejercer la democracia directa a través de proyectos de normas regionales. cabildos populares. nacionalidades y comunas que habitan en la jurisdicción de un GAD deben ser consultados ante la adopción de medidas normativas o de gestión que puedan afectar sus derechos colectivos 28 . distritales o cantonales. la Ley y ordenanzas  Los pueblos. asambleas.

Garantías democráticas de participación  Todos los GAD deberán promover e implementar . en conjunto con los actores sociales. procedimientos institucionales. instrumentos y mecanismos de participación reconocidos en la Constitución y la Ley 29 . espacios.

ejecución.Garantías democráticas de participación  Cada GAD deberá crear una instancia que lo articule con la ciudadanía con la finalidad de: o Deliberar sobre prioridades de desarrollo o Establecer canales de articulación para la gestión local o Participar en la formulación. seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial. así como la formulación de políticas públicas o Presentar propuestas y proyectos o Participar en la formulación y aprobación de los presupuestos participativos o Fortalecer la democracia local a través de mecanismos permanentes de transparencia. rendición de cuentas y control social o Conocer y aprobar la rendición de cuentas de las estructuras estatales 30 . aprobación.

72).Mecanismos de participación en la gestión pública  Son mecanismos de participación ciudadana en la gestión pública los instrumentos con los que cuenta la ciudadanía de forma individual o colectiva para participar en todos los niveles de gobierno establecidos en la Constitución y la Ley (Art. obsevatorios y consejos consultivos o Consulta previa 31 .  Los mecanismos existentes son: o Audiencias públicas o Cabildos populares o Silla vacía o Veedurías.

a fin de: Solicitar información sobre los actos y decisiones de la gestión pública. ya sea por iniciativa propia o a pedido de la ciudadanía. 73). en todos los niveles de gobierno (Art. 2. a petición de la ciudadanía o de las organizaciones sociales interesadas en temas concernientes a la circunscripción político administrativa a la que pertenezcan.1.   32 . Las audiencias públicas serán convocadas obligatoriamente. La 1. Debatir problemas que afecten a los intereses colectivos. Presentar propuestas o quejas sobre asuntos públicos. La solicitud de audiencia pública deberá ser atendida por la autoridad correspondiente. Audiencias públicas  Es la instancia de participación habilitada por la autoridad responsable. ciudadanía podrá solicitar audiencia pública a las autoridades. 3. para atender pronunciamientos o peticiones ciudadanas y para fundamentar decisiones o acciones de gobierno. y.

La ciudadanía debe estardebidamente informada sobre el tema y tendrá. únicamente. carácter consultivo. Cabildos populares  El cabildo popular es una instancia de participación cantonal para realizar sesiones públicas de convocatoria abierta a toda la ciudadanía. forma. hora y lugar del cabildo popular.2. fecha. con el fin de discutir asuntos específicos vinculados a la gestión municipal (Art. 76). procedimiento.  La convocatoria debe señalar: objeto. 33 .

Silla vacía • Las sesiones de los GAD son públicas y en ellas habrá una silla vacía que será ocupada por representantes de la ciudadanía. En las asambleas locales. ordenanzas y reglamentos de los gobiernos autónomos descentralizados. 77). La persona acreditada que participe en los debates y en la toma de decisiones lo hará con voz y voto. cabildos populares o audiencias públicas.3. en función de los temas que se van a tratar. La convocatoria a las sesiones se publicará con la debida anticipación. Su participación en la sesión se sujetará a la ley. quien se acreditará ante la secretaría del cuerpo colegiado. • • • 34 . se determinará la persona que deberá intervenir en la sesión de acuerdo con el tema de interés de la comunidad. con el propósito de participar en el debate y en la toma de decisiones (ver Art.

35 . 79).  Los consejos consultivos son mecanismos de asesoramiento compuestos por ciudadanas o ciudadanos. con el objeto de impulsar. Veedurías. Las autoridades o las instancias mixtas o paritarias podrán convocar en cualquier momento a dichos consejos. Su función es meramente consultiva (Art. Tendrán como objetivo elaborar diagnósticos. monitorear y vigilar el cumplimiento de las políticas públicas (Art. 78). evaluar. observatorios y consejos consultivos  Las veedurías estan concebidas para el control de la gestión pública en todos los niveles de gobierno y a las instituciones privadas que manejen fondos públicos (ver Art. o por organizaciones civiles que se constituyen en espacios y organismos de consulta. 80). informes y reportes con independencia y criterios técnicos.4.  Los observatorios se constituyen por grupos de personas u organizaciones ciudadanas que no tengan conflicto de intereses con el objeto observado.

así mismo recibirán indemnizaciones por los eventuales perjuicios sociales. De la consulta previa  Se reconocerá y garantizará a las comunas. comunidades. pueblos afroecuatoriano y montubio. 36 . las comunas. participarán en los beneficios que esos proyectos reportarán. 81). comunidades. culturales y ambientales que les causen. a través de sus autoridades legítimas. explotación y comercialización de recursos no renovables que se encuentren en sus territorios y tierras. el derecho colectivo a la consulta previa. libre e informada. pueblos y nacionalidades indígenas.5. pueblos y nacionalidades indígenas.  Cuando se trate de la consulta previa respecto de planes y programas de prospección. pueblos afroecuatoriano y montubio. dentro de un plazo razonable (Art.

Retos y desafíos para los Organizaciones de la Sociedad Civil 37 .

instrumentos y mecanismos de participación reconocidos en la Constitución y la Ley  Si cada GAD deberá crear una instancia que lo articule con la ciudadanía. procedimientos institucionales. ejecución. rendición de cuentas y control social o En la rendición de cuentas de las estructuras estatales 38 . seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial. Es decir. espacios. las ONGs pueden apoyar para que este proceso funcione mejor.Retos para las organizaciones de la sociedad civil  Una vez que ha sido aprobado el COOTAD. así como la formulación de políticas públicas o En la formulación y aprobación de los presupuestos participativos o En el fortalececimiento de la democracia local a través de mecanismos permanentes de transparencia. en conjunto con los actores sociales y sociedad civil. todos los GAD deberán promover e implementar . aprobación. apoyar: o En la deliberación de las prioridades de desarrollo locales o Estableciendo canales de articulación para la gestión local o Fomento de la participación en la formulación.

acuerdos y resoluciones parroquiales. cabildos populares. así como fiscalizar los actos de los GAD e incluso pedir la revocatoria del mandato  Los ciudadanos tendrán el derecho de participar en audiencias públicas. la Ley y ordenanzas  En todas éstas áreas las organizaciones de la sociedad civil podrían acompañar estos procesos 39 . distritales o cantonales.Retos para las organizaciones de la sociedad civil  El derecho a la participación ciudadana se ejercerá en todos los niveles de gobierno a través de mecanismos de democracia representativa. participativa. ordenanzas provinciales. directa y comunitaria  En este sentido. consejos consultivos de acuerdo a lo establecido en la Constitución. asambleas. los ciudadanos/as tienen el derecho a ejercer la democracia directa a través de proyectos de normas regionales.

World Trade Center. 05-B P.O. Torre B. 12 de octubre N24-562 y Cordero Edif. BOX 17-07-9651 Quito.org 40 .Sebastián Mantilla Baca Centro Latinoamericano de Estudios Políticos – CELAEP Av. Ecuador Telefax: 256 6985 / 09-422 3689 smantilla@celaep. Mezanine.

Muchas gracias .

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