P. 1
Corrupción en Honduras

Corrupción en Honduras

|Views: 62|Likes:
Publicado porKay Valle

More info:

Published by: Kay Valle on Dec 27, 2011
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

02/05/2013

pdf

text

original

Por un Pacto Social

1

La lucha contra la corrupción 2009-2015

Escenarios y Prospectivas

2

Por un Pacto Social

Movimiento Amplio por la Dignidad y la Justicia (MADJ) Correo electrónico: movxladignidadylajusticia@yahoo.es Página web: www.movimientoporladignidad.blogspot.com Apoyo técnico: Foro Social de la Deuda Externa y Desarrollo de Honduras (FOSDEH) Correo electrónico: fosdeh@fosdeh.net Página web: www.fosdeh.net

Tegucigalpa, Honduras, mayo-2009

Por un Pacto Social

3

Índice

1.- Palabras previas, por un pacto social 2.- Caracterización general de la investigación 3.- Análisis del escenario actual de la corrupción (puesta al día) 4.- Identificación del “abuso de poder” y los actores institucionales y sociales claves 5.- El escenario actual 6.- Escenarios prospectivos para el 2015

5 11

17

25 35 49

4 Por un Pacto Social .

Por un Pacto Social .1 Por un Pacto Social 5 Palabras previas.

6 Por un Pacto Social .

Da vergüenza que en nuestro país acosado de desigualdades extremas sigan muriendo miles de personas. (alrededor de 7 mil 300 millones de dólares). debe ser la preocupación y el desafío principal de intervención inaplazable de nuestra sociedad. Es urgente. de todas las edades. Las estimaciones encontradas asustan: si persiste el crecimiento interanual de 12% del Presupuesto General de Egresos e Ingresos y se mantiene la tasa promedio de 10% de corrupción calculada por diferentes sectores sobre los montos presupuestarios. El monitoreo permanente de las informaciones que aparecen publicadas en los medios sobre el tema de la corrupción. El conjunto de numerosas investigaciones y publicaciones sobre la realidad hondureña nos ha dejado en claro que el combate a la corrupción. Para . de abril y mayo de 2008. Honduras necesita resultados más contundentes y a corto plazo para evitar su colapso. confirma.Por un Pacto Social 7 Capítulo 1 Por un Pacto Social El lector. por un lado. Honduras perderá a manos de los corruptos entre el 2008 y el 2015 una suma no menor de 139 mil 086. en conjunto con los procesos de auditoría social que se impulsan en diferentes regiones del país. ético y moral enfrentar la corrupción y los corruptos en todos los espacios en que se detecten. tiene en sus manos una nueva publicación que tiene el propósito de respaldar la lucha de la ciudadanía hondureña para combatir la corrupción. Sin embargo.9 millones de lempiras. Eso es lo que advirtió la huelga de hambre de los fiscales y que subraya esta investigación que visualiza escenarios probables de país para el 2015 si la corrupción en sus niveles actuales de cuantía e impunidad sigue intocable. en sus diversas manifestaciones. por otro. porque la corrupción les sustrae las medicinas y la asistencia médica adecuada para curar sus enfermedades o les impide acceder al cumplimiento de sus necesidades humanas más elementales. surgido al calor de la histórica “Huelga de los Fiscales”. la extrema podredumbre y ausencia de escrúpulos de quienes se lucran con los recursos del Estado y. en cuyo esfuerzo destaca la labor del Movimiento Amplio por la Dignidad y la Justicia de Honduras (MADJ). la creciente lucha de la ciudadanía en su contra. hombre o mujer.

contrasta con el hecho del incumplimiento previsible de la mayoría de las Metas del Milenio y obviamente de la ERP. de la ciudadanía victima. indicamos que la misma representa. que podría parar en bolsillos particulares. que representa más de 10 años de inversión pública (el gobierno destina alrededor de 12 mil millones cada año para inversión pública). A casi de 3 años de la totalidad de los ingresos fiscales del país. Esa enorme suma. 3 veces el monto total de la deuda externa. La totalidad de los recursos del Presupuesto General de la República previsto para el año 2010. añade un tono más sombrío al panorama nacional. casi inimaginable. legales e ilegales. . Esa “catástrofe” no llegará de pronto. calculada a febrero de 2009 en 2 mil 308 millones de dólares. de manera inesperada o abrupta.8 Por un Pacto Social dimensionar esta cifra. de una ciudadanía consciente y crítica. sino que se construye en el día a día. el MADJ con el apoyo del FOSDEH para la realización de esta investigación advierte que Honduras se encamina a una “catástrofe humanitaria” si no se frena y reduce el robo de los recursos públicos del Estado. Pero la corrupción es un fenómeno que no sólo tiene efectos nocivos sociales y económicos. que podría parar en bolsillos particulares. que podría representar un retroceso brutal en la transición “democrática” iniciada en 1982. como el narcotráfico. La irrupción del “crimen organizado”. que es casi inimaginable. Esa enorme suma. de la ciudadanía hasta ahora atemorizada y tolerante. que permite anticipar un escenario complementario a la “catástrofe humanitaria”: una crisis de ingobernabilidad política y social aguda. capaz de proponer y luchar por un Pacto Social Anticorrupción que sume esfuerzos nacionales e internacionales bajo un solo propósito. calculados a diciembre de 2008 en 46 mil 591 millones de lempiras. El cambio tiene que darse por un impulso que venga desde abajo. 198 veces los recursos que destina el gobierno en nombre de la ERP a los 298 municipalidades para que combata la pobreza. En ese sentido. pero puede alcanzar un nivel y una magnitud hasta ahora inédita por la extrema vulnerabilidad del país a diversas amenazas. por ejemplo: • • • • • Más de 10 años de inversión pública ya que el gobierno destina alrededor de 12 mil millones cada año para este fin. contrasta con el hecho del incumplimiento previsible de la mayoría de las Metas del Milenio. sino que además de incrementar las inequidades y desigualdades convierte al Estado en un rehén de poderes efectivos.

. A ese esfuerzo es que organizaciones como el MADJ y el FOSDEH aportan a esta investigación que debe ser enriquecida en su lectura y discusión individual y colectiva. Por eso es tan difícil la lucha contra la corrupción pública. Como lo afirmamos desde el MADJ: “Cada día que nace un niño o niña en una familia pobre en este hermoso país está destinado o destinada a sufrir las consecuencias y los efectos de la práctica destructiva de un sistema político. social y cultural que se fermenta en la clase política. no está dispuesta a cambiar su conducta puesto que la corrupción es la base de la “gobernabilidad” que ella misma acordó con el retorno al orden constitucional. El cambio tiene que darse por un impulso que venga desde abajo. no hay tiempo que perder. Entonces. económico. empresarial y corrupta que durante muchos años asesina de hambre a nuestro pueblo”. la respuesta es no. de una ciudadanía consciente y crítica. de lectura sencilla. qué sin ser un manual brinda la oportunidad de completar sus reflexiones. porque es estructural y está en el corazón de la política tradicional hondureña. no que pretende agotarlas. no complicada. Se trata de un documento que genera ideas. de la ciudadanía victima. de la ciudadanía hasta ahora atemorizada y tolerante. capaz de proponer y luchar por un Pacto Social Anticorrupción que sume esfuerzos nacionales e internacionales bajo un solo propósito.Por un Pacto Social 9 ¿Se muestra dispuesta a cambiar su conducta la élite política y empresarial corrupta ante los escenarios por venir? Si es por voluntad propia.

10 Por un Pacto Social .

2 Caracterización general de la investigación 11 Caracterización general de la investigación .

12 Caracterización general de la investigación .

Transparencia Internacional caracteriza a Honduras como una nación en la cual la “corrupción es percibida como desenfrenada”. visualizada como un fenómeno estructural. que requería cierto modelo organizado de Estado para su propia consolidación y crecimiento (destaca en ese aspecto la responsabilidad histórica de la dictadura de Tiburcio Carías Andino. Por su carácter histórico y sistémico la corrupción imprimió un carácter conservador a la sociedad hondureña y sus instancias de representación (y gobierno). sino un fenómeno social. Como sistema estructural. de reproducción-secuencia. La corrupción como eje de Gobernabilidad fue retomada en 19801982 cuando el país asume un orden constitucional tutelado en una primera etapa (1980-1990) por el militarismo y en una segunda etapa (1990-hasta la fecha) por una clase político-empresarial. destaca el impacto en la Gobernabilidad de Honduras y en el futuro mediato de la transición democrática (al 2015) de la corrupción. que en esta investigación se emplea. económica y cultural se estructuró a partir de la corrupción. interactuando entre el Estado y los individuos. una buena parte de la historia política.estratégico. como toda innovación social es inicialmente resistida. al grado que en el país se ha estimulado maliciosamente el criterio de que él que no roba. la corrupción tiene su propia dinámica interna.Caracterización general de la investigación 13 Capítulo 2 Caracterización general de la investigación La utilización de la metodología de análisis prospectivo . y que ha tenido tal continuidad histórica que forma parte de la cotidianidad. Nadie afirma en el país ser corrupto. De hecho. es tonto. Esa situación conduce a otra característica compleja de medir y es la enajenación cultural que produce. histórico. sistémico y de alto impacto. la lucha contra la corrupción es antisocial en la medida que la corrupción tiende a ser social. 19331949). aunque abunden los corruptos. vigente en la sociedad hondureña. . Prever el futuro de un fenómeno de esta naturaleza debe tomar en cuenta la incertidumbre que le caracteriza a partir de su capacidad de mutar y la complejidad del sistema donde actúa. por lo cual las características que asume en la actualidad el combate a la corrupción tienden a ser una innovación social y. De hecho. La corrupción no es simplemente un fenómeno económico o político.

pero se advierte que sí hay instrumentos y coyunturas para hacerlo por la corrupción (el fenómeno provoca un debilitamiento y que un país que no moviliza sus recursos progresivo del Estado y su capacidad de respuesta). pero se advierte que sí hay instrumentos y coyunturas para hacerlo y que un país que no moviliza sus recursos y energías al máximo para combatirla. como se planteará más adelante. la reflexión prospectiva sobre la corrupción en Honduras se impone debido básicamente. La definición del término escenarios dispone. De hecho. Identificar las fuerzas y debilidades del país con respecto a los retos estratégicos y a los objetivos asociados de la lucha contra la corrupción (escenario histórico y actual) 2. los objetivos intermedios de esta investigación han sido: 1. para el 2015 de la mayoría de las metas sociales fijadas a no podrá garantizar su propia través de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y sostenibilidad. se puede anticipar con seguridad el incumplimiento y energías al máximo para combatirla. a los efectos combinados de dos factores: La amenaza que para la transición democrática implica el impacto económico. . de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP). ya se encuentra en una zona de riesgo por la corrupción (sumada. no podrá garantizar su propia sostenibilidad. por Nadie supone que enfrentar la corrupción supuesto. Nadie supone que enfrentar la corrupción es o será fácil. Basado en lo anterior. Evidenciar el coste económico y social de la corrupción 3. En síntesis. a otros factores) y puede ser afectada a corto plazo por una catástrofe humanitaria derivada o agravada es o será fácil. en la literatura. Examinar los escenarios más probables de evolución del fenómeno y proponer las líneas de acción que puedan ser puestas en marcha para enfrentarlo. En esencia se trata de responder a una pregunta básica: ¿Qué futuro tendrá Honduras si no hay resultados positivos reales en la lucha contra la corrupción? Para esta investigación se seleccionó el llamado Método de Escenarios. prácticamente “muerta y sepultada”. social. cultural y político negativo de la corrupción La creciente movilización ciudadana para combatir la corrupción y el contexto internacional en que se desenvuelve. esta última. Honduras.14 Caracterización general de la investigación En la consulta de diferentes fuentes para esta investigación destaca la ausencia de un fatalismo en sus análisis u opiniones. lo que contrasta con otra expresión popular: este país no tiene remedio.

social y cultural. la mejor estrategia posible para actuar sobre un aspecto determinado. En ese sentido. lo cual es correcto puesto que cualquier análisis sobre “futuros” está cargado de incertidumbres. situando al máximo de posibilidades a su lado. denominada la “ciencia de la esperanza’’. pero todas ellas coinciden en el hecho de que los escenarios son construcciones de hipótesis de eventos futuros que permiten construir una imagen de futuros alternativos. económica. Para algunos académicos la Prospectiva. dejó de intentar predecir lo que podría ocurrir y su orientación actual es concentrarse en anticipar escenarios alternativos. Así. No es un estado de cosas inerte. este trabajo más que pretender anticipar ciertos hechos o circunstancias lo que propone es distinguir algunas tendencias o circunstancias históricas que marcan escenarios previsibles de país en caso de que se mantengan o cambien. basado en la interpretación cualitativa de puntos críticos del contexto nacional. una circunstancia o situación inmóvil. .Caracterización general de la investigación 15 ¿Puede Usted anotar cinco situaciones en las cuales su familia es víctima constante de lacorrupción? 1 2 3 4 5 de varias formas de conceptualizarlo. El futuro no es una fórmula matemática. los escenarios constituyen un enfoque indispensable para orientar las opciones estratégicas de incidencia política. el método de escenarios puede ayudar a elegir. sino una construcción social basada en la vida misma y en su compleja relación con los demás en un entorno específico. Bajo ese parámetro. a la espera de ser descubierta o revelada o que resulta de un destino manifiesto.

Identificación de los actores institucionales y sociales claves II. jurídica. precisamente por el carácter cambiante de la corrupción. sobre el tema de la corrupción se han publicado numerosos trabajos en el país. En general. Las fases de la metodología planteada para esta investigación son las siguientes: I. tanto de autores nacionales como extranjeros. Esos insumos han sido útiles al momento de explorar los caminos que conducen a estos escenarios con miras al esclarecimiento de la acción ciudadana. Elaboración de los escenarios prospectivos para Honduras.16 Caracterización general de la investigación En Honduras son pocos los antecedentes sociales de este tipo de reflexión. sin que ello implique el agotamiento del diagnóstico. en cambio. económica y social) II. las dos primeras fases juegan un papel fundamental en la construcción del escenario. Análisis del escenario actual de la corrupción (su situación política. mientras que la tercera pretende anticipar los escenarios esperados o deseados por parte de la ciudadanía. .

3

Análisis del escenario de la corrupción (puesta al día)

17

Análisis del escenario actual

de la corrupción
(puesta al día)

18

Análisis del escenario de la corrupción (puesta al día)

Análisis del escenario de la corrupción (puesta al día)

19

La línea de partida de esas transiciones era compleja; en lo externo el conflicto centroamericano, con tres países vecinos en los En este apartado se pretende una primera cuales se disputaba el poder con propuestas antagónicas comprensión del fenómeno de la corrupción y en lo interno con una situación políticamente frágil e desde la perspectiva histórica inmediata inestable, extrema debilidad institucional, economía (orden constitucional) y de la coyuntura carente de eficacia y competitividad, inequidades y actual, cuando el gobierno encabezado por el desigualdades sociales profundas, crisis de identidad Presidente Manuel Zelaya Rosales entra a su nacional y la fragmentación imponiéndose a la concertación. cuarto y último año de administración. El contexto requería de los sectores gobernantes una visión y un acuerdo nacional para intentar los tres desafíos básicos: la reforma institucional democrática, la modernización económica con sentido de equidad y la consolidación de prácticas democráticas que fueran más allá de lo electoral. Por esa misma época, España había asumido retos parecidos a partir de la muerte de Franco y del franquismo, iniciando una transición que fundamentó su acuerdo nacional a partir del texto constitucional, pero que la complementó con un esfuerzo nacional de cambiar un Estado que

Capítulo 3

Análisis del escenario de la corrupción (puesta al día)
En este apartado se pretende una primera comprensión del fenómeno de la corrupción desde la perspectiva histórica inmediata (orden constitucional) y de la coyuntura actual, cuando el gobierno encabezado por el Presidente Manuel Zelaya Rosales entra a su cuarto y último año de administración. En 1982 se abrió un abanico de transiciones que a partir del texto constitucional debía expandir las oportunidades y capacidades de las personas y de la sociedad en su conjunto para lograr un mayor bienestar colectivo. La primera transición era jurídica; pasar de un régimen de facto a uno de derecho; la segunda política; abrir los derechos civiles de la ciudadanía; la tercera económica; pasar de una economía cerrada y monopólica a otra abierta, interna e internacionalmente; y la cuarta social; que en lo esencial pasaba de una cultura autoritaria, represiva y representativa a otra democrática, tolerante y participativa.

lejos está de cumplirse ese precepto cuando se nace en condiciones económicas. la integración social como prioritaria. de persistir en sus viejas estructuras. Históricamente se le considera como la última fase de un gobierno antes de que colapsen definitivamente las instituciones del Estado. mandato de los ladrones. Surge cuando la ética desaparece y cuando no existen posibilidades de resolver los conflictos sociales mediante procedimientos formalmente normados. sin embargo. de un esquema deformado de gobernabilidad. No hubo. . por ejemplo.20 Análisis del escenario de la corrupción (puesta al día) era incapaz. Este tipo de régimen político conduce a situaciones en las que prosperan todo género de fraudes y en las que la “mordida” se convierte en un elemento esencial de la mayoría de las transacciones. y con ello la reducción de las inequidades existentes. lo que implicaba un contrasentido respecto a la orientación social de la Constitución. tiene la mitad de la esperanza de vida que un habitante urbano con recursos económicos solventes. La oferta constitucional era que todos los hondureños y hondureñas nacían iguales en derechos. ¿Qué se entiende por un Estado “cleptocrático” La cleptocracia es el régimen político regido por ladrones. Lo complejo de ese cuadro es que en una democracia fallida las inequidades terminan creando una sociedad que opera a partir de discriminaciones. gran parte de la cual se ha basado en un reparto de los privilegios entre pocos. Con ese sello. más sutil y letal en tanto más encubiertas. las prioridades nacionales dieron forma a una agenda que reflejaba intereses personales y de grupos y no del conjunto de la sociedad. Al no plantearse la equidad como objetivo no hubo preocupación por desentrañar la historia de la inequidad en el país. fue abandonada a su suerte y la gobernabilidad la afianzaron los sectores de poder no en la construcción de un Estado democrático sino de un Estado cleptocrático que heredó y dio continuidad al manoseo vigente bajo los regimenes castrenses. de asumir los cambios requeridos. Un enfoque de derechos hubiese implicado. la bisagra. En 1982 la corrupción fue el eje articulador. sociales y culturales adversas. por ejemplo. para definirlo con los parámetros actuales. un enfoque de derechos en la gestión del Estado. Es una palabra compuesta de dos términos griegos: ladrón y mando. En Honduras la Constitución de 1982 no tuvo el acompañamiento debido. Un indígena de la etnia lenca.

A partir del 2001 esta desigualdad en la distribución del ingreso empeoró. Lo que se levantó fue una vitrina democrática que no cambiaba. electricidad. De acuerdo con los especialistas en el tema. especialmente en educación. Más que falta de inversión social ha sido el mal uso –robo e ineficacia . Persisten. En contraste con la expansión de la pobreza. ¿Cuál ha sido esa tendencia histórica? En lo básico la falta de ampliación de oportunidades para todos y la concentración de las mismas para pocos. ni tenía intención. educación. enormes disparidades en términos de participación. la desigualdad o. Al evaluar la estructura distributiva en el período 1991-1999 se observa que 80% de los hogares de más bajos ingresos recibían 50. Tampoco se comparó Honduras con los logros y atrasos de los países vecinos. sino ideas. En todo caso. En ese sentido. además.Análisis del escenario de la corrupción (puesta al día) 21 Esas discriminaciones.3% en 2005. los niños más pobres tienen 4 años promedio de educación. o sea el que se supone recibe cada persona. Las manifestaciones de la desigualdad van más allá del ingreso per cápita. mientras el 20% más rico captaba 58%. saneamiento. entre ellos la honradez. La disparidad es tal que.0% más rico. consideradas usualmente como “exclusiones” en ciertos lenguajes sociológicos y políticos. mejor dicho.0% del ingreso. las desigualdades se acentuaron. influida. En el 2005. la Encuesta Permanente de Hogares revela que 80% de los hogares percibía apenas 42% del ingreso total.0% correspondía al 20. mientras que los más ricos tienen 10 años y más. agua potable.de esa inversión social lo que ha imperado. el gasto social en Honduras ha estado falto de esa abstracción que suele llamarse “voluntad política” a favor de la equidad y la transparencia.6 % a 47. compromisos y valores éticos. el 50. y son evidentes en la calidad y el acceso a los servicios. Con miles de millones invertidos en el “gasto social”.5% en 2001 a 65. cualquiera sea el monto. como salud. Un país saqueado donde no eran recursos financieros necesariamente los faltantes. se requieren doce años o más de educación promedio para salir del círculo de la pobreza en nuestro país. bienes y oportunidades. transporte. la tendencia histórica en que se había desenvuelto la nación. analizando sus brechas económicas y sociales. se mencionan 120 mil millones en los últimos ocho años. creando inequidades espaciales de progresiva ingobernabilidad. justicia y democracia. en consecuencia. adquieren tal dinámica e intensidad que se desplazan y movilizan. Un país carente de estrategias de desarrollo y de continuidad y mejoramiento de la calidad en sus políticas públicas.1%. mientras que la pobreza extrema apenas disminuyó de 48. la pobreza se incrementó de 64. por ejemplo. los organismos internacionales . sobre todo por el efecto de las remesas de casi un millón de personas que fueron desplazadas por el sistema.

se necesitarán importantes esfuerzos para reducir la tasa de mortalidad infantil y salvaguardar la sostenibilidad ambiental antes de 2015. El 42. La tarea es inmensa porque el problema crece en lugar de disminuir: de acuerdo a las mediciones por talla y por edad realizadas entre escolares de 6 a 9 años.6% en las zonas urbanas. nadie duda que el tema de la desigualdad es profundo y complejo.9% en 1991 a 36. democráticas. transparentes. Para lograrlo no hay fechas a futuro. Pueblos del Mundo: La aplicación de la justicia a los corruptos y corruptas ha sido un anhelo histórico de la inmensa mayoría del Pueblo hondureño. y sigue creciendo. Bajo esas circunstancias. Eso hace suponer que el factor clave para reducir la desigualdad demanda emprender más que una reforma institucional.2% en 2001. participativas y fuertes.22 Análisis del escenario de la corrupción (puesta al día) de financiamiento reconocen que aunque la mayoría de los indicadores macroeconómicos puedan considerarse estables. En particular. frente a 24. período de evaluación final de las Metas del Milenio y de la ERP. en realidad. las perspectivas de mejorar las condiciones de vida de la mayoría de la población son lejanas e inciertas. sino como una manifestación “natural y estructural” de una sociedad excluyente y propensa a la corrupción. el porcentaje de desnutrición aumentó de 34. cansado de perder cantidades inmensas de recursos que pudieron haber servido a su desarrollo humano y cansado de ver a nuestra patria avergonzada por ocupar los primeros lugares de corrupción en el mundo. De hecho. al grado que muchos no lo ven simplemente como un problema. implica cambios radicales. la población indígena y garífuna del país. Proclama de la primera Asamblea Popular por la dignidad y la justicia Pueblo hondureño. Entre los indígenas de la Montaña de la Flor o los tawahkas no existe un solo nativo que se haya graduado de educación superior. La desigualdad se acentúa en los grupos sociales más vulnerables: desde los indígenas hasta las madres solteras.1% de los niños campesinos son desnutridos. Las cifras de la desigualdad se vuelven más dramáticas en las zonas rurales que en las urbanas. La huelga de hambre permitió que el pueblo en forma masiva nombrara y reconociera por su nombre al corrupto y a los funcionarios que los protegen. tiene una de las tasas de desnutrición más altas de América Latina en menores de 14 años. subrayando que las instituciones públicas deben ser totalmente abiertas. el futuro demanda ser ahora. movilizó a los poderes del Estado a hacer cambios en la legislación y obligaron al Congreso Nacional a .

1 junio 2008 En la actualidad. cuya resolución aún espera la sociedad hondureña. la corrupción se encuentra en tales niveles que vuelve insostenible el futuro de la nación. ¿qué consecuencias traerá al país la corrupción si se mantiene tal como está o se incrementa? . en donde los derechos elementales de los seres humanos no sean teorizaciones románticas si no realidades concretas que evidencien condiciones de vida dignas para cada hondureño y hondureña. aliados con un sector empresarial inescrupuloso y ambicioso. el pueblo no habla de las amenazas al Estado de Derecho. como ya ocurrió con las Fuerzas Armadas de Honduras. ¿Sufrirá esta clase política las mismas consecuencias que los anteriormente todopoderosos jefes militares?. en el cual las instituciones estén al servicio de la ciudadanía. a 27 años de vigencia del orden constitucional. en donde la justicia se aplique a todos y todas por igual. si no de la necesidad de un nuevo país para convertir a Honduras en un Estado de Derecho. Después de la huelga de hambre. en base a las denuncias presentadas. El caso de los contratos entre las empresas térmicas privadas de generación de energía y la ENEE es un buen ejemplo de esa situación. que para los años 90 la mayoría de sus integrantes no pensaban en otro cosa que enriquecerse a como diera lugar. Los políticos consiguen fondos para sus cuentas personales y gastos de campaña y los empresarios logran contratos leoninos e impunidad del Estado. De hecho. es un cáncer que consume a sus propios gestores.Análisis del escenario de la corrupción (puesta al día) 23 tomar la responsabilidad en sus manos de decidir sobre la suspensión del Fiscal General y el Adjunto. La simbiosis entre ellos es perfecta porque todos salen ganando. Hoy su papel lo detentan los políticos tradicionales.

24 Análisis del escenario de la corrupción (puesta al día) .

4 Identificación del “abuso de poder” y los actores institucionales y sociales claves 25 Identificación del “abuso de poder” y los actores institucionales y sociales claves .

26 Identificación del “abuso de poder” y los actores institucionales y sociales claves .

pero sí refiere “el delito de abuso de autoridad”. de esta clase existentes o no ejecutare las leyes cuyo cumplimiento le incumbiere. o sus equivalentes. Capítulo 4 . como la figura delictiva que comete quien investido de poderes públicos realice en su gestión actos contrarios a los deberes que le impone la ley. agravios morales o En el derecho administrativo y como concepto materiales. no la contempla la Constitución. pero si el “abuso de poder”. El derecho penal contempla el abuso de autoridad en sentido lato. Lo que debe probarse es la emisión o ejecución de un acto contrario a la Constitución o a las leyes para el propósito o beneficio personal de un funcionario (s). y no es necesario que se le haya causado un daño material. la mayoría de las cuales tienen consecuencias que califican como “corrupción”. del cual se derivan una serie de prácticas irregulares. el abuso de autoridad. el abuso de autoridad. es el ejercicio abusivo de una función pública. En el derecho administrativo y como concepto empleado comúnmente. se entiende como el empleado comúnmente. como abuso de poder o abuso de las funciones públicas. delito doloso que comete el que actuando en calidad o sus equivalentes. es el provinciales o ejecutare las órdenes o resoluciones ejercicio abusivo de una función pública. El sujeto pasivo de este delito es la administración pública. definido por los tratadistas como “general en su ámbito de aplicación”.Identificación del “abuso de poder” y los actores institucionales y sociales claves 27 Identificación del “abuso de poder” y los actores institucionales y sociales claves En este apartado se hace una valoración del marco jurídico e institucional más relevante en el tema. pero que puede servir para tipificar una conducta corrupta. las intimida o de cualquier manera les causa vejámenes. Destaca que la figura delictiva de la “corrupción”. La Constitución de la República (1982) no contempla ningún capítulo especial que haga alusión al tema de la corrupción o el latrocinio. de forma explícita. En sentido estricto. como abuso de poder o de funcionario público dictare resoluciones u órdenes contrarias a las Constituciones o leyes nacionales o abuso de las funciones públicas. por lo que aflige la libertad de las personas.

la Constitución de la República es complementada por otras leyes. y no ejecutar las leyes cuyo cumplimiento incumben al funcionario. las disposiciones generales del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República. puesto que dentro del término “corrupción”. El Código Penal no puede definir la corrupción como un delito específico porque no se trata de un acto determinado. ejecutar las órdenes contrarias a dichas disposiciones. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ . como la Ley General de la Administración Pública. No ejecutar las leyes. quedan comprendidas todas las conductas ilícitas que tengan la característica de quebrantar el compromiso ético de cada autoridad de ejercer correctamente la porción del Poder Público que le confiere expresamente la ley”. entre otras. Ley de Contratación del Estado. pero sus consecuencias si pueden constituir un acto de corrupción. la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas. Incluso la omisión (la decisión de no ejecutar la ley. Ley del Ministerio Público y la Ley de la Procuraduría General de la República. es decir de no aplicarla o de retardar su aplicación). Ley Orgánica del Presupuesto. con estrecha relación entre ambas. Catálogo mínimo del “abuso de poder” La corrupción es un acto social y personal. puede ser constitutiva de delito.28 Identificación del “abuso de poder” y los actores institucionales y sociales claves Existen tres conductas típicas de abuso de autoridad: Dictar resoluciones u órdenes contrarias a las constituciones o las leyes. 1. En la prevención y combate a la corrupción. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 2. a la vez o simultáneamente. La decisión consciente de no aplicar la ley o de retardar la aplicación de la misma. No necesariamente esas conductas responden a un acto de corrupción en sí mismas. que se desarrolla en la esfera pública y la privada. La orden es una conminación a que se actué o se deje actuar de una determinada manera. Dictar órdenes o resoluciones para las cuales no está facultado legalmente un funcionario.

Generalmente la omisión es la antesala de una respuesta negativa a la demanda que se le exige. provocando con ello daño (inmediato o potencial) al servicio público. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 4. Ocurre cuando la autoridad requerida ante una denuncia específica de un abuso de poder no atiende (rechaza) la demanda de auxilio ciudadana o se muestra negligente en el ejercicio de sus funciones. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 5. pero fuera del plazo legalmente determinado o conveniente. Se consuma cuando debiendo ejecutarse la ley. Implica la realización del acto. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 6. Comprende tanto la situación de quien deja el cargo después de presentar la renuncia y antes que le sea aceptada. Denegación de auxilio o negligencia. El abuso funcional. por ejemplo que omitiere o rehusare cumplir algún acto de su competencia. Ocurre cuando el funcionario pública abandona el cargo o destino para el que ha sido electo o nombrado. como el que deja el cargo sin haber presentado la renuncia y sin haber cesado legalmente en sus funciones. no se observa la conducta esperada por parte del funcionario dentro del termino legalmente fijado. Abandono del cargo (destino) para el que ha sido electo o nombrado. El retardo en el cumplimiento de las funciones. Cuando apelando a su autoridad y actuando como simple particular (no empleado público) demanda o ejecuta una acción impropia. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 7. .Identificación del “abuso de poder” y los actores institucionales y sociales claves 29 3. Omisión.

Nombramientos ilegales. Implica al Juez que aceptare promesa o dadiva para dictar o demorar u omitir dictar una resolución o fallo. Incluso es inadmisible la simple tentativa (recomendación) de ese tipo de nombramientos. en asuntos sometidos a su competencia. Cohecho. Aceptación ilegal e ilícita de cargos.30 Identificación del “abuso de poder” y los actores institucionales y sociales claves ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 8. .su desempeño en actividades al margen de la administración pública. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 10. Ocurre cuando un funcionario público propone o nombra para cargos públicos a personas que no reúnen los requisitos legales o que se nombran en la administración pública para sufragar –de manera encubierta. a fin que este haga o deje de hacer algo relativo a sus funciones. para hacer o dejar de hacer algo relativo a sus funciones o para hacer valer la influencia derivada de su cargo ante otro funcionario publico. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 9. Cohecho judicial. Es la figura penal en que se incurre cuando un funcionario publico por sí mismo o a través de otras personas recibiere dinero o cualquier otra dadiva (indica la existencia de algo que se puede dar y recibir en sentido material) o aceptare una promesa directa o indirecta. Aplica a las personas que aceptan un cargo o nombramiento para el cual no reúnen las competencias o requisitos establecidos por la ley. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 11.

Cohecho activo. diere u ofreciere dadivas a un funcionario publico. Malversación de caudales públicos Al funcionario publico que sustrajere caudales o efectos cuya administración. Malversación culposa. Peculado de trabajos o servicios.Identificación del “abuso de poder” y los actores institucionales y sociales claves 31 ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 12. Ocurre cuando el funcionario emplea en provecho propio o de un tercero trabajos (todas aquellas tareas físicas o intelectuales que se emplean para la realización de una obra determinada) o servicios pagados por una administración publica. diere ocasión a que se efectuare por otra persona la sustracción de caudales o efectos. sino el dar lugar culposamente a que otro lo sustraiga dolosamente. en procura de la conducta reprimida por la ley. Incurre en ella el funcionario que por imprudencia o negligencia o por inobservancia de los reglamentos o deberes de su cargo. Cuando un administrador público da a los caudales y los efectos que administrare una aplicación diferente de aquellas a que estuvieren destinados. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 13. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ . No se castiga la sustracción. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 15. percepción (percibir o conseguir bienes para la administración) o custodia (es la actividad de cuidado y vigilancia sobre los bienes) le haya sido confiada por razón de su cargo. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 14. El delito se imputa a quien directa o indirectamente.

Ocurre cuando el funcionario público requerido por la autoridad competente. una contribución. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ . Lo que se demoran son los pagos ordinarios o los decretados: los primeros los que la administración efectúa periódicamente de acuerdo con su presupuesto u otra fijación propia. teniendo fondos expeditos. El funcionario publico que. rehusare entregar una cantidad o efecto depositado o puesto bajo su custodia o administración. demorare injustificadamente un pago ordinario o decretado por la autoridad competente. por si o por interpuesta persona. así como los administradores y depositarios de caudales embargados o depositados por autoridad competente. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 17. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 19. Están sujetos quienes administran o custodian bienes pertenecientes a establecimientos de instrucción pública o de beneficencia. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 18. Malversación de bienes administrados o bajo custodia. Negativa a entregar bienes. aunque pertenezca a particulares. Lleva implícito también el sentido de cobro excesivo. ocurre cuando el funcionario público abusando de su cargo exigiere o hiciere pagar o entregar indebidamente. Demora justificada del pago. Exacciones ilegales. un derecho o una dadita o cobrase mayores derechos que los que corresponde por la prestación de un servicio.32 Identificación del “abuso de poder” y los actores institucionales y sociales claves 16. los segundos son los dispuestos por resolución especial de la autoridad en relaciones jurídicas específicas. Está ligado al concepto de arbitrariedad.

Exacciones agravadas. vencidos los plazos fijados para contestar al requerimiento o. Cuando se emplea la intimidación o se invoca una orden superior para el cobro o exigencia. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 21. en su defecto. el agente no justifica suficientemente la procedencia de su enriquecimiento. El juez que dictare resoluciones falsas contrarías a la ley invocada. o existió pero no tal como él lo presenta en la fundamentación. El hecho es falso cuando el juez sabe que no existió o que no existe.Identificación del “abuso de poder” y los actores institucionales y sociales claves 33 20. El delito se consuma cuando. No justificar alude a la falta de acreditación de la procedencia del enriquecimiento. El funcionario publico que con fines de lucro utilizare para sí o para unas terceras personas informaciones o datos de carácter reservado de los que haya tomado conocimiento en razón de su cargo y de los cuales saque provecho. Prevaricato del juez. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ . ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 23. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 22. El delito se agrava cuando la falsedad se pronuncia en una causa criminal y se apoya con ella una sentencia condenatoria. ya provenga de una negativa expresa o implícita. Cuando un funcionario o ex funcionario al ser debidamente requerido. Utilización de informaciones y datos reservados. Enriquecimiento ilícito. transcurrido los plazos procésales pertinentes para ejercer el derecho de la defensa. no justificare la procedencia de un enriquecimiento patrimonial apreciable suyo o de personas interpuestas para disimularlo.

¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ . ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 25. en su deposición. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 26. traducción o interpretación. se tratara de toda las actividades que constituyen el desarrollo de la actividad jurisdiccional del agente como las de recibir declaraciones. informe. perito o interprete que afirmare una falsedad o negare o callare la verdad.. etc. practicar inspecciones. Incumplimiento de la obligación de reprimir la delincuencia. La justicia no se administra solo con resoluciones.34 Identificación del “abuso de poder” y los actores institucionales y sociales claves 24. dejare de promover la persecución y represión de los delincuentes. Será aplicable a los fiscales asesores y demás funcionarios encargados de emitir su dictamen ante las autoridades y que perjudican deliberadamente la causa confiada. Denegación y retardo de la justicia. que paraliza o retarda el desarrollo de la función garantizadora de los derechos del individuo o de la sociedad frente a su desconocimiento por terceros. fijar audiencias. Constituyen un doloso desconocimiento de la ley. Aquí cabe una serie de actividades que no se reducen exclusivamente al dictado de resoluciones. Prevaricato de otros auxiliares de la justicia. faltando a la obligación de su cargo. El testigo. en todo o en parte. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 27. a menos que pruebe que su omisión provino de un inconveniente insuperable. El falso testimonio. El funcionario publico que. hecha ante la autoridad competente.

5 El escenario actual 35 El escenario actual .

36 El escenario actual .

Honduras ocupa el número 26. como un inmenso y sombrío paraguas a la corrupción. entre las 32 naciones analizadas. Paraguay. como puntaje individual en una escala de 0 al 10. Ecuador. entre las 32 naciones al primer dígito es sinónimo de mayor corrupción y la analizadas. Venezuela y Haití. Dicho de otra únicamente superado por Guyana. entre Paraguay. el sistema ya ofrece impunidad. Ello más cerca del 10. el porcentaje asignado por TI caracteriza a Honduras como una nación en la cual la “corrupción es percibida como desenfrenada”. más corrupto. en la que la cercanía En Latinoamérica. Pueblos del Mundo: Esa clase política ha destruido nuestros valores. menos corrupto. Nicaragua. únicamente superado por Guyana. el coste socioeconómico de la corrupción y el papel de los actores institucionales y sociales. significa que es percibido como el segundo país más corrupto del área centroamericana. Más allá de la voluntad o no que tengan los gobiernos o las autoridades para actuar. entre los más contaminados por el mal. lejanía equivale a más transparencia. Transparencia Internacional (TI) ubica a Honduras en la posición 126 de 180 países encuestados en el mundo. ha pisoteado nuestras leyes en nombre de la Constitución de la República. es decir. De acuerdo al Índice de Percepción de la Corrupción (2008). Ecuador. manera. Capítulo 5 El escenario actual Esta fase se propone caracterizar la actuación de la administración Zelaya Rosales.5. Proclama por la Dignidad y la justicia Pueblo hondureño. Para los analistas. En Latinoamérica. Honduras ocupa el número 26. Nicaragua. ha dicho el nombre de Dios cuando va a decidir en contra del pueblo . entre más cerca del cero.El escenario actual 37 TI mantuvo para Honduras el promedio del 2007 de 2. como escenario base para la prospección posterior. Venezuela y Haití. Ello significa que es percibido como el segundo país más corrupto del área centroamericana.

capaz. de narcotraficantes comprando influencia o atentando contra los funcionarios que se les oponen. Entre esos grupos de poder destaca cada vez más el denominado “crimen organizado”. 14 mayo 2008 La falta de efectividad para castigar el delito de abuso de poder y malversación de los caudales públicos se encubre de mil maneras. ¿Un par de nombres de “beneficiados” que usted recuerde?: 1__________________________________________________________ ___________________________________________________________ 2__________________________________________________________ ___________________________________________________________ Lo que en Honduras se pone de manifiesto es que las distintas formas en que operan y se protegen tanto los corruptos como los corruptores confirman la “captura del Estado” por grupos de poder. no hay mucha esperanza de . Por su cuantía y por su frecuencia motiva una urgente reflexión sobre el papel de los organismos contralores o fiscalización del Estado. Esa clase política antipatriótica y sucia es la que ha construido la corrupción como un modo de hacer política y de chantajear y traficar con las necesidades de todo el pueblo hondureño. Pese a los reclamos de transparencia y todos los argumentos expuestos a favor de la seguridad jurídica. pasando por ministros o policías. lícitos e ilícitos. de comprar desde jueces hasta diputados. por ejemplo. Cada vez hay más denuncias.38 El escenario actual y se ha aprovechado de la paciencia y de la ignorancia de la gente humilde para apropiarse del Estado hondureño para sus propios intereses y caprichos. Ligada a esa aseveración hay que agregar la captura judicial del Estado. que implica manipular el Poder Judicial para inclinarlo a favor de ciertos fallos. que tienen la capacidad de influir en los procesos de decisión política o judicial a través de mecanismos de presión o de incentivos ilegítimos para satisfacer intereses políticos o económicos particulares. por ejemplo. En la actualidad es común. que los inculpados de latrocinio se beneficien de medidas sustitutivas. que les permiten evadir los autos de prisión en los escasos casos en los cuales han sido remitidos. afectando el cumplimiento de responsabilidades públicas de interés colectivo y de la moral social. con sus inmensas fortunas mal habidas.

Una cita médica en el Hospital Escuela puede demorarse cinco o seis meses. entre las cuales destaca el latrocinio. pero no significa que sea un Estado de Derecho. más bien lo repele y retira. Se reclama constantemente del Estado que tome medidas efectivas para generar más recursos y emplearlos mejor. salvo que haya un contacto o un trámite personal que le favorezca. pero en éste caso en lugar de convocar la ayuda o el respaldo internacional. pero sin que se traduzca en una mejor calidad y cobertura de los servicios públicos. Los principales dirigentes políticos y empresariales del país pujan por colocar a sus “ahijados” en el máximo tribunal de justicia. en sus múltiples dimensiones.no se dio en Honduras. esa situación –que si ocurrió en la vecina Nicaragua. más de cuatro mil vigentes. Lo anterior contribuye a explicar por qué cada año el Presupuesto de Egresos del país aumenta un promedio entre 10% y 12%. Los medios informativos de Honduras a diario describen. De hecho. el combate a la corrupción ha emergido como uno de los asuntos principales en la agenda política internacional. financiados por el gobierno de los Estados Unidos. En el 2008 se mencionó la posibilidad de que Honduras dejara de percibir recursos de la Cuenta del Milenio. La persistencia de altos niveles de corrupción y de pobreza que afectan a países como Honduras suele ser comparada a una catástrofe humanitaria. por la persistencia de la corrupción. no es noticia). en una competencia en la cual el papel del Congreso Nacional sigue siendo nefasto. sin que el progreso de esa estadística se refleje en una satisfacción mayor de las demandas de la ciudadanía. sociales y políticos profundos. En la Cámara Legislativa se concreta la captura del Estado a través de las leyes. dependiendo de la especialidad y la consulta pendiente (de hecho. La captura del Estado. relatan. es quizás hoy uno de los temas más graves que tiene Honduras en su lucha contra la corrupción y que genera el efecto perverso de generar desequilibrios económicos. pero no en la . citan o mencionan la difícil situación económica y social que vive la mayoría de la población. Sin embargo. como caja de resonancia de los grupos de poder. simplemente se da por natural y casi inevitable.El escenario actual 39 que la Corte se despolitice a partir del nuevo período que se inició en enero del 2009. se están yendo o han reducido notablemente sus aportes. hay otras fuentes de financiamiento bilateral que se han ido. Honduras es un Estado de leyes. Cuando eso ocurre las víctimas no preguntan por qué. Finalmente. aunque en la mayoría de los sueltos periodísticos no se ligan las consecuencias sociales a sus causas. Lo mismo ocurre con el porcentaje del denominado “gasto social” que aumenta nominalmente.

su política ha sido dividir. 389. desde el manejo de los aeropuertos hasta la policía. La situación hoy en día. no tiene las manos vacías. 391. 392-B. 392. 370. 392-F. Ello tiende a erosionar la legitimidad del sistema institucional y político del país y afecta directamente su capacidad de atender las demandas sociales. 350. 384. pero los hechos quedaron muy rezagados. 369-B. el tráfico de personas. el narcotráfico. como la Ley contra el Delito de Lavado de Activos o la propia Constitución de la República. Algo similar ocurre con otras legislaciones. 350-A. 366-A. 360. 379. y en su combate son pocos o inexistentes los avances logrados en la actual administración liberal que encabeza el Presidente Manuel Zelaya Rosales. 358. El poco o nulo compromiso de los gobiernos para combatir la corrupción contrasta con el hecho de que el Estado hondureño es signatario de importantes tratados y convenios internacionales que le obligan a actuar en la materia. Para hacerlo. 376. 368. 369-C. 353. 352. 369-D. Intocados se encuentran los artículos 349. 388. 373-A. 374. debilitar. Muchos políticos llegan a las instancias públicas (cualquiera que sean sus áreas de trabajo) con la simple pretensión de lucrarse. 392-A. intimidar o comprar. 381. 380. 369. 371. 373. 382. 364. Existe. 394-A hasta el Q del Código Penal. 369-A. poca confianza y credibilidad respecto a los procesos de contratación. Por ello tipifica delitos y penas para aquellos comportamientos que constituyen actos de corrupción.361. 383. 390. 363. no fortaleció un sistema nacional de transparencia y rendición de cuentas confiable y no potenció los movimientos ciudadanos de auditoría social y transparencia. 372. 387. para el caso. 359. los índices se incrementaron a partir de 2008 en la misma medida que se desató el fenómeno electoral. la administración Zelaya no articuló o creó una verdadera política de Estado para combatir la corrupción. Lamentablemente. se ha diversificado tanto en las fuentes de la corrupción como entre sus protagonistas. 355. 357.40 El escenario actual agenda política nacional. Como ya se mencionó. en su cuarto y último año de mandato (2008). 385. Las . 358-A. 354. no mostró energía para urgir la aplicación de la ley a los funcionarios acusados de corrupción. 392-C. 362. 366. todo lo contrario. si se propusiera. 377. ya sea con licitación o de forma directa. 365. pese la irrupción cada vez más fuerte y visible del crimen organizado. 375. el lavado de activos y otros delitos asociados tienen un alto nivel de penetración en todas las instancias públicas. 378. 386. En lo interno el Código Penal ofrece los mecanismos para que el Estado y la sociedad puedan efectivamente combatir la corrupción. Hubo retórica. Respecto a la percepción sobre la corrupción a nivel público en la actual administración. 392-E. 392-D.

la calidad de los oferentes. cómo se evaluarán imparcialmente las ofertas. generalmente dando lugar a servicios públicos y privados deficientes y de baja calidad. El ciudadano (a) después de una denuncia todavía se siente solo ante las amenazas o represalias que le acarrea su acción. artículo 72) establece la obligación de los servidores públicos de denunciar actos de corrupción y. incluyendo la protección de su identidad.El escenario actual 41 denuncias son múltiples – como la existencia de empresas constructoras de “maletín” que reciben encargos de obras públicas. libertades y obligaciones. es que desde hace varios años. más allá del . los informes de compras y auditorías. Aún no existe transparencia sobre el valor de las ofertas. Ello repercute en que la corrupción tenga un efecto negativo en la democracia. Hay una ciudadanía que poco a poco pierde su temor de enfrentarla y busca forma de asociación para hacerlo. En Honduras se cita que la corrupción representa unos 12 mil millones de lempiras del presupuesto nacional por año. Un aspecto alentador entre las malas noticias es que existe una creciente apreciación de los efectos corrosivos de la corrupción en el desarrollo económico-social y de cómo la corrupción impide la consolidación de una verdadera gobernabilidad democrática. Transporte y Vivienda. La mejor indicación de cuánto daño puede causar la corrupción al sistema político hondureño la puso en evidencia la huelga de hambre de los fiscales y otros ciudadanos que cuestionó el papel del Ministerio Público y sus principales autoridades por proteger a elites políticas y económicas del procesamiento de casos de corrupción. las condiciones para determinar técnica y financieramente las propuestas. a lo que debe sumarse la evasión fiscal. Eso confirma la distancia entre el marco jurídico y la realidad puesto que la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas (párrafo primero. que supera los doce mil millones de lempiras por año (según la DEI). a su vez. no simples palabras o dígitos de cuentas bancarias. asegura que gozarán de la más amplia protección del Estado. derechos. Lo que se perfiló con la huelga de los fiscales (abril-mayo) fue un problema sumamente complejo dado que la huelga terminó revelando un conflicto de intereses.y se le identifica como una de las principales fuentes de corrupción en la Secretaría de Obras Públicas. porque el saldo es humano. muchos especialistas destacan el impacto desfavorable de la corrupción en el crecimiento y la distribución del ingreso porque transfiere recursos públicos a manos privadas. Lo trágico. Tampoco se logró avanzar en el país en la promulgación de normas y otras medidas que establezcan sistemas para proteger a los funcionarios públicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupción. erosionando la confianza de los ciudadanos en la legitimidad del sector público.

En el transcurso de la huelga se ratificó que los medios. La primera fue exigir cambios a fondo en la institucionalidad jurídica encargada de fiscalizar el buen uso de los bienes públicos. A menos corrupción.42 El escenario actual escenario reducido del Ministerio Público. Ello no implica que no existan herramientas metodológicas . impunidad y poder. se pusieron en práctica en los días de la huelga. en particular para las naciones en situación difícil. se exigió la despolitización del Ministerio Público. perdiendo su naturaleza social y ética. danza. Los huelguistas coincidieron con la mayoría de la población que perciben que la corrupción es generalizada y que ha hecho perder legitimidad a las instituciones públicas y políticas. ésta pueda convertirse en un factor importante que ponga en peligro la consolidación de la democracia en Honduras y su proyección internacional. los resultados de este análisis destacan la posibilidad de que. del Tribunal Superior de Cuentas y de la Corte Suprema de Justicia. precisamente para contrarrestar la desinformación. con la petición concreta de revisar aquellos expedientes por corrupción engavetados durante años. pero con más argumentos: el combate frontal a la corrupción es el reto de gobernabilidad más importante del país. pese a lo cual el país carece de un costeo para estos efectos. más democracia. entre ellos el uso en gran escala de las nuevas tecnologías de comunicación social. la telefonía móvil (mensajitos) y formas variadas de expresión cultural (música. El coste socioeconómico de la corrupción Los expertos en economía de todo el mundo convienen actualmente que la corrupción —desde el soborno y la extorsión hasta el nepotismo— tiene efectos socioeconómicos devastadores. sino que también marcó precedentes relevantes. Es por ello que en el desarrollo de la huelga resaltaron dos demandas: una explícita y otra menos explícita. teatro. La segunda tiene que ver con los medios de comunicación y su responsabilidad para contribuir al mejoramiento de la calidad informativa dentro del sistema democrático. Los correos electrónicos. en manos privadas. Quizá la conclusión más relevante sigue siendo la misma de otros años. Honduras reporta ya un nivel muy bajo de valores y actitudes democráticas cuando se compara con otros países en el hemisferio. afrontan el riesgo de convertirse en instrumentos de hegemonía.. Por lo tanto. pinturas) y de resistencia mediática (Prensa sin Censura). apañando la corrupción y formando parte de ella. Es importante destacar que la Huelga de los Fiscales no sólo ha sido el movimiento social más censurado y atacado desde la gran prensa. si la corrupción crece.

el Estado pierde una cantidad sustancial de sus ingresos y repercute de manera directa en la calidad y cantidad de los servicios sociales que ofrece. privilegios arancelarios.5 puntos en una escala de 10) a otro aceptable (al menos 5 puntos) se reducirían a la mitad el número de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) promedio de cada hogar (de 07 a 0.El escenario actual 43 para medir las percepciones de corrupción (como las aplica Transparencia Internacional o el Latinobarómetro) o de eficacia (Banco Mundial). mayor es el costo de la misma y también la demanda de ofertantes. De acuerdo con la agencia de calificación de valores Standard and Poor’s. El FOSDEH en base a su monitoreo anual de las denuncias publicadas en los medios de información y del análisis del Presupuesto Nacional la estima en 10% del presupuesto anual. la inversión en los países corruptos es casi un 5% menor que en los países relativamente exentos de corrupción. Las estimaciones muestran que pasar del actual nivel del Índice de Corrupción Percibida (IPCO) (alrededor de 2. Lo paradójico es que a mayor dificultad. Según las investigaciones del FMI. Sin duda. la corrupción opera como un impuesto regresivo contra los sectores económicos y sociales más . que fue apenas de 143 millones de lempiras. Con cada nuevo gobierno la corrupción hace emerger nuevos “operadores” de la misma. El asunto es que cada vez que la corrupción pública se consuma.35) y el nivel de ingreso de los hogares aumentaría en 11%. La magnitud de esa cifra. de pagos de servicios e impuestos. 7. por ejemplo. si se le compara con el presupuesto oficial del Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia (IHNFA) para el 2008. resalta. que ronda los 12 mil millones de lempiras. Rompiendo las “reglas del juego” pueden beneficiarse de contratos. Incluso supera con amplitud el presupuesto anual de la Secretaría de Salud (Lps. fiscales.390. sino que las mismas han sido poco aplicadas o no aplicadas en el país. De lo anterior se deduce que a mayor corrupción aumenta la probabilidad de mayores NBI. concesiones.922 millones) y es diez veces más que el presupuesto anual del Estado para incentivar la agricultura y la ganadería en el país. Es evidente que los empresarios que caen en esa dinámica obtienen ventajas comparativas respecto a los que no acceden. Esto hace que la inversión a largo plazo —la que más beneficia a un país— sea peligrosa e improbable. hay una probabilidad de entre un 50% y un 100% de que los inversores pierdan todas sus inversiones en un plazo de cinco años en países con diversos grados de corrupción. El Banco Mundial estima que la corrupción puede reducir la tasa de crecimiento de un país entre 0.5 y 1 punto porcentual por año.

la sobreregulación. por ejemplo. se fue gestando una dañina politización de la administración pública en nuestro país. más recientemente. el nepotismo. provoca incentivos negativos para qué los negocios busquen favorecerse más del amparo del . el abuso de autoridad. marcada por una progresiva fusión entre las elites políticas. el uso de información privilegiada con fines privados. Una impresión creciente es que la política tradicional ha sido la promotora principal de la corrupción y trascendió la forma de hacer carrera dentro del poder público para convertir esa práctica en el camino más corto para el enriquecimiento personal o de otros sectores. En Honduras no existe un conflicto de intereses entre el interés público y el privado.de grupos corporativos. desalienta las inversiones productivas y favorece las inversiones especulativas. el tráfico de influencias. El daño se observa en el conjunto de sus repercusiones. el clientelismo y. Desde el retorno al orden constitucional en 1982. el clientelismo. ¿Un ejemplo que recuerde?: ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ _________________________ Es imposible fragmentar el costo que ha supuesto al Estado hondureño la discrecionalidad y secretividad en el ejercicio de gobierno. Es usual. Otra variable importante tiene que ver con corrupción y desencanto con la democracia. desvía los beneficios de los programas sociales de sus destinatarios y favorece la desigualdad económica y la creciente concentración del ingreso. no de manera aislada. que comisiones dictaminadoras del Congreso Nacional las encabecen o integren diputados vinculados a empresas o intereses de los temas que le toca discutir. sindicalistas y ciudadanos. periodistas. Similar a otras naciones. y el nepotismo. la impunidad. que favoreció el desarrollo de una corrupción institucionalizada. el “padrinazgo”. la alta burocracia y los empresarios. la corrupción pública aumenta los costos de transacción y la incertidumbre de la economía. el abuso de poder. la burocratización y falta de profesionalización de los funcionarios de la administración pública. en virtud de que se puede ser funcionario público o diputado y al mismo tiempo ser empresario o defensor –muchas veces legal. por citar algunos ejemplos.44 El escenario actual débiles y vulnerables. incluyendo empresarios. las “mafias”.

El rezago de Honduras al respecto es enorme. del resto no se conoce su paradero real. prohíba los mercados monopólicos u oligopólicos y desprotege a los consumidores y mina la legalidad. La corrupción debe interpretarse como una falla en la estructura institucional de la sociedad. Los tratados internacionales celebrados por Honduras con otros estados. El desencanto aumenta.El escenario actual 45 poder que de las mejoras de su productividad y competitividad.o mecanismos institucionales recientes – como el Programa de Eficiencia y Transparencia en la Compra y Contrataciones del Estado o el Sistema de Administración Financiera Integrada . pero al mismo tiempo los pocos que si ejercen su derecho al sufragio prefieren de manera abrumadora la continuidad de los políticos y partidos tradicionales (que suelen asociarse a malos gobiernos y corrupción) que a nuevas alternativas. De hecho. el Estado de Derecho y favorece la impunidad. Volviendo al vínculo corrupción política-desencanto ciudadano su impacto respecto a las preferencias por la democracia no está del todo claro en el país. como lo prueba la existencia de más de 50 dependencias públicas ejecutoras de proyectos. La estructura del Estado se diseñó precisamente para la falta de transparencia. las normas rápidamente serían adaptadas para inhibir los actos de corrupción. Más repercusiones inmediatas tiene la corrupción respecto a la cooperación internacional que a partir de la Declaración de París muestra más rigor en la eficacia de la ayuda. pero no transforma. los actos de corrupción serían detectados y sancionados como regla general y. Ello ayuda a entender que tampoco las legislaciones parciales –como la aprobada Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.Un indicador que se alude es el creciente abstencionismo electoral. Si la estructura institucional fuese efectiva. El desempeño de los organismos públicos anti corrupción En el Capítulo III (De los Tratados) de la Constitución de la República. a la vez. en el Artículo 16 se establece que “Todos los tratados internacionales deben ser aprobados por el Congreso Nacional antes de su ratificación por el Poder Ejecutivo. La transparencia es una condicionalidad nueva en ese tipo de relaciones bilaterales o multilaterales.pueden considerarse soluciones para enfrentar con éxito la corrupción. una vez que entran en vigor. la mayoría de las cuales actúan de forma paralela entre sí. forman parte del derecho interno” y en el Artículo 18 se subraya que “En caso de conflicto entre el tratado o convención y la Ley prevalecerá el primero”. . un estudio del Banco Mundial (2006) reveló que sólo 72% de los desembolsos internacionales se registran de manera correcta en el sistema contable del país.

La Huelga de la Dignidad mostró en toda su magnitud las fallas del Ministerio Público y de los poderes Judicial. la Dirección Ejecutiva de Ingresos. Es tal la magnitud de la corrupción que tampoco exime de responsabilidad al ciudadano (a). adulterados. de la Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y más reciente de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. por diversas circunstancias. En el país. consumados por abuso de poder. sancionar y erradicar la corrupción en el ejercicio de las funciones públicas. abandonados. por mandato constitucional y por sus propias leyes orgánicas tienen la responsabilidad de combatir la corrupción en sus áreas correspondientes. Empresa Hondureña de Telecomunicaciones. velar porque se respete lo dispuesto en el ordenamiento jurídico y que se ejerciten los mecanismos de control para garantizar la probidad. Procesos de investigación inconclusos. además. Empresa Nacional Portuaria. Honduras es signataria. Cada uno de los casos denunciados mostró. la Comisión Nacional de Bancos y Seguros. El listado de los casos archivados que los fiscales en huelga pedían investigar involucraba a instituciones como la Empresa Nacional de Energía Eléctrica. sentencias no apegadas a ley. legislaciones amañadas…. por ejemplo. Incluye. tiende a concentrarse la crítica de la ineficacia en el combate a la corrupción en el Tribunal Superior de Cuentas (TSC). detectar. tanto cuando asume el papel de servidor público como de usuario de los servicios públicos. es el conjunto de la institucionalidad hondureña la que está obligada a prevenir y/o reprimir la corrupción. No hay excusa. tolerar y auspiciar actos lesivos a los intereses del Estado y la sociedad. la Procuraduría General de la República. Ambos tienen deberes y derechos en el propósito de lograr la eficiencia en la función pública. tal como se apuntó anteriormente y sin que la exima de responsabilidades. así como las situaciones de impunidades asociadas a esa práctica. al permitir. y otras. las cuales. Comisión Nacional de Telecomunicaciones. la Dirección General de Servicio Civil. todos los tratados. Todas tienen el fin de prevenir. Legislativo y también el Ejecutivo. sin embargo. de la Convención Interamericana contra la Corrupción (OEA). protocolos y convenciones suscritas por Honduras en materia anticorrupción forman parte del derecho interno y prevalecen sobre las leyes. concentrada y desconcentrada.46 El escenario actual Lo anterior implica que pese a la falta de una normativa interna adecuada. la responsabilidad del conjunto de la institucionalidad pública.fueron algunas de las circunstancias que se denunciaron en la protesta. entre otros. .

ligada al desarrollo local y nacional. Es a partir de ellas que puede cumplir sus dos funciones básicas: mejorar la gestión pública y combatir la corrupción. Leo Valladares Lanza. Como formas de participación en la gestión pública. La auditoría social cobró impulso ligada a la implementación de la Estrategia de Reducción de la Pobreza. la auditoría social es una herramienta para la construcción de una ciudadanía integral por lo que requiere de una visión político que fortalezca la democracia de abajo hacia arriba. Los fiscales en huelga le recordaron a la ciudadanía que la Ley del Ministerio Público reconoce el derecho de acceso directo e informal de toda persona a ese Ministerio no sólo para requerir sus oficios sino para indagar el curso de sus actuaciones. Ahí es donde el MADJ ofrece una plataforma ciudadana beligerante. con lo cual vincula los esfuerzos a favor del fortalecimiento de la institucionalidad y cultura democrática y la lucha contra la pobreza. los convenios internacionales y la legislación secundaria. cuando se investigó el destino de donaciones internacionales que arribaron al país después de la catástrofe del huracán Mitch. . El término de auditoría social fue introducido en la discusión pública y política por el Comisionado Nacional de los Derechos Humanos en 1998. la auditoría social tiene un asidero legal en la Constitución de la República. precisamente por su aporte a la lucha contra la corrupción. como una práctica reciente en Honduras. dirigida por en ese entonces por el Dr. Empeñado en esos propósitos hay un importante nivel de voluntariado ciudadano que trabaja a nivel comunitario y que busca organizarse. sobre todo en los municipios. Sin embargo. reivindicando la participación ciudadana como un instrumento eficaz en el ejercicio y reclamo de sus derechos. En un enfoque más amplio. Desde entonces se amplio la variedad de experiencias y figuras organizativas. las auditorías sociales afrontan crecientes obstáculos.El escenario actual 47 El elemento nuevo y sobre el cual hay crecientes expectativas es precisamente el papel de la ciudadanía. La manifestación más visible del involucramiento ciudadano es la Auditoría Social . como la Ley de Municipalidades. Una de las críticas o ataques que recibe sostiene que su ejercicio no tiene fundamentos jurídicos.

48 El escenario actual .

6 Escenarios prospectivos para el 2015 49 Escenarios prospectivos para el 2015 .

50 Escenarios prospectivos para el 2015 .

En la perspectiva del 2015. reembolsables. no solamente de una administración específica. por ejemplo las relacionadas con la mortalidad materna y la mortalidad infantil. equitativo y menos pobre para el año 2015. En dicha declaración se manifestaron inquietudes y compromisos a favor de la paz. algunas de las metas sobre las cuales pueden alcanzarse mejores resultados incluyen: asegurar la educación primaria para todos los niños y niñas. Bajo. gobiernos en tanto representaba un requisito el analfabetismo. la seguridad y el desarrollo. las enfermedades y la degradación del medio ambiente. Sin embargo. pero no ocurre así. la falta de educación. Sobre esa base se elaboró un instrumento -los Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio (ODM). la para acceder a beneficios de alivio de la desigualdad entre los géneros. en busca de un mundo más justo. equidad de género en el acceso a la Capítulo 5 Escenarios prospectivos para el 2015 ¿Por qué el 2015? En septiembre del año 2000 se firmó la Declaración del Milenio en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York. La ERP es una propuesta de política social que realmente sólo tuvo importancia para los gobiernos en tanto representaba un requisito para acceder a beneficios de alivio de la deuda externa y fondos de cooperación no reembolsables. la ERP –todavía oficialmente vigente .que plantea metas comunes para el desarrollo humano de todas las naciones. . el hambre. Honduras es uno de los 189 Estados signatarios de esta Declaración cuyos objetivos están estrechamente relacionados con los indicadores y metas de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP) de Honduras.es la herramienta que contiene algunos lineamientos de política. esa consideración debiera comprometer a todos La ERP es una propuesta de política social los actores de desarrollo en Honduras a tomar nuevas que realmente sólo tuvo importancia para los medidas y a unir esfuerzos en la lucha contra la pobreza.Escenarios prospectivos para el 2015 51 Desde la perspectiva de la sociedad civil. ambos instrumentos proveen una aproximación al enfoque social de desarrollo de largo plazo que es una visión del país. pese a que hay algunas diferencias entre las metas presentadas en los dos documentos. la mortalidad infantil y deuda externa y fondos de cooperación no materna. estrategia y planificación para el cumplimiento de las Metas del Milenio.

disminución de la incidencia de las enfermedades graves como malaria y cólera. las metas que muestran menos probabilidad de ser cumplidas son: reducir la pobreza extrema y el hambre a la mitad. en la medida en que el país se demore en superar estas carencias. se aleja la posibilidad de mejorar las condiciones de vida de los hondureños y hondureñas. que mal invierta sus recursos financieros y que no logre éxitos en el combate a la corrupción. y. los indicadores de desigualdad también muestran empeoramiento en el período. Según el comportamiento observado de ciertos indicadores entre 1990 y 2001. En el 2006. pese a lo cual en el balance de ese año el Instituto Nacional de Estadística (INE) reportó una disminución de 6 puntos en el porcentaje de hogares bajo la línea de la pobreza. reducción de la mortalidad materna. Ahora bien. de los cuales 4. disminuir la mortalidad de la niñez dos terceras partes. Para el 2005 distintas fuentes coincidieron en señalar el virtual estancamiento de los indicadores de pobreza. respectivamente. así como aumentos del gasto social no menores del 9% del PIB. clientelismo político. dependencia . Sólo para alcanzar la meta de lograr una cobertura de agua de 95% de la población para el 2015 el país requiere invertir unos 358. El porcentaje de hogares debajo de la línea de pobreza se mantuvo alrededor de 65% y el de hogares en extrema pobreza en cerca de 48% durante los años 2001-2005. mejoramiento de las condiciones de vivienda. En el área rural los porcentajes se elevan a un poco más de 70% en el caso de la pobreza general y 60% en el caso de la pobreza extrema.8 millones de habitantes. El compromiso de la ERP es lograr para el 2015 que la tasa de pobreza sea de 42% y la de pobreza extrema 25%. para volver a repuntar en el 2007 y 2008.5% y 6% anual. Al tomar en consideración la variable demográfica los expertos estiman que para el 2015 la población de Honduras sumará 8.7 millones en la urbana. y.1 millones vivirá en la zona rural y 4. pero la versión definitiva nunca llegó. detener significativamente la incidencia del VIH/SIDA. revertir la pérdida de los recursos del medio ambiente. Sin embargo. el gobierno Zelaya propuso una revisión de la ERP para conseguir una mejor focalización y calidad de los proyectos. la tendencia del crecimiento dista de consolidarse al existir situaciones estructurales y amenazas coyunturales. y en base a las proyecciones realizadas por organismos internacionales. mayor acceso al agua potable.5 millones de dólares.52 Escenarios prospectivos para el 2015 educación. ingresos tributarios y corrientes de al menos 17% y 18% del PIB. tales como una excesiva dependencia de las remesas. Para crear el espacio fiscal que haga posible alcanzar las metas ERP se requiere lograr un crecimiento real de entre 4. Por otra parte.

sin que haya medidas efectivas para cambiar esa situación.840.086.977. puesto que el Presupuesto General de Ingresos y Egresos para el año fiscal 2008 (Gasto del Sector Público) contempló un crecimiento de 22.5 177.185.390.105. Escenarios previsibles para el 2015 Escenario A Catástrofe Humanitaria A) La corrupción sigue consumiendo un promedio de 10% del Presupuesto Nacional de Ingresos y Egresos de la República.891.772.6 199.Escenarios prospectivos para el 2015 53 energética.9 El incremento promedio interanual presupuestario de 12.407.850.2 22.8 14.4 158.9 139.193.938.7 141. con lo cual se perdería el equivalente a un año presupuesto para el país.0 12.344.4% en el mismo período. Consecuencias A partir del porcentaje calculado de un posible 10% y de una variación promedio interanual de 12.560.0% respecto a lo aprobado para el 2007 y para las instituciones descentralizadas de 13.2 251.165.6 1. Año de Presupuesto Presupuesto base 2008 Presupuesto Proyectado 2009 Presupuesto Proyectado 2010 Presupuesto Proyectado 2011 Presupuesto Proyectado 2012 Presupuesto Proyectado 2013 Presupuesto Proyectado 2014 Presupuesto Proyectado 2015 Total Monto (Millones de lps) 111. degradación ambiental.3 Tasa 10% de la Corrupción 11.7 15.9 millones de lempiras.3% de incremento en el Presupuesto Anual de Egresos e Ingresos de la República (equivalente a 12.869.1 125.434.4 25. .3% varía significativamente a partir de su desglose.789.2 19. alta vulnerabilidad de los desastres naturales y corrupción.1 millones de lempiras más en 2008 respecto a 2007) el costo global de la corrupción (crecimiento vegetativo) en el período 2009-2015 sería de 139 mil 086.057.2 224.607.7 17.

60% 9. .105.8 31.54 Escenarios prospectivos para el 2015 Si se toma en cuenta que el financiamiento del Presupuesto General se completa con deuda interna (un promedio de 56%) y por recursos externos (préstamos.681.185.8 14.9% de lo previsto en la meta global de gastos ERP.5 28.7 corrupción 9.4 53. 2010 y 2011) equivaldría a 58.717 Total 65.3 9.514.2 Sueldos y 24.560.0 34.1 salarios Costo 11.507.2 En este caso el monto de corrupción estimado para los tres años (2009.633. en el caso de la meta de gastos para la Estrategia de Reducción de la Pobreza. es previsible la utilización de la mayor parte de los recursos para gastos corrientes (sueldos y salarios) y menos para inversión pública (social y de infraestructura).7% PIB del PIB de sueldos y salarios El monto de corrupción estimado para los cuatro años (2008.2% 15.7 2011 23.665.560.692. la programación estimada por fuentes oficiales versus costo promedio de la corrupción es la siguiente: Meta global de gastos ERP comparado con el costo anual estimado de la corrupción (millones de lempiras) Año Presupuesto plural proyectado por la Secretaría de Finanzas Como porcentaje del PIB Costo corrupción estimado 2009 20.083.7 42.5 9.265. 2010 y 2011) equivaldría a 64. 2009.0 12.840.105.8 9.0% 12.7% de lo previsto en el renglón de sueldos y salarios. Mientras tanto. programas y proyectos que reduzcan el costo de la corrupción y/o ineficacia. Gobierno Central: sueldos y salarios comparado con el costo anual estimado de la corrupción (millones de lempiras) Renglón 2008 2009 2010 2011 Total (millones de lempiras) 91.89% PIB 9. donaciones) en un 44% y que en ambos la tendencia del Estado es a mayor dificultad o a enfrentar la curva decreciente.7 15.1% 14. Para lograr cumplir las metas públicas en materia de sueldos y salarios y “gastos” ERP/Metas del Milenio es fundamental que se diseñen políticas.8 2010 21.880.078.53% Porcentaje 9.840.

Escenarios prospectivos para el 2015 55 Diferentes estudios advierten la peligrosidad del creciente endeudamiento interno y la reducción de los recursos externos (deuda más cara y menor flujo de donaciones). en el escenario A: la fuga de recursos vía corrupción pública aumentará. la persistencia de los actuales niveles de corrupción conduciría de manera inevitable a un escenario que en los términos utilizados por Transparencia Internacional se denomina “Catástrofe Humanitaria”. “Los altos niveles de corrupción y pobreza constantes que asolan a muchas de las sociedades del mundo representan un desastre humanitario continuo que no puede ser tolerado”. en tanto los ingresos para afrontar los gastos básicos de funcionamiento del Estado y atender las demandas sociales disminuirá. . “En los países más pobres. Las cifras disponibles muestran una reducción de los desembolsos no reembolsables y montos decrecientes de alivio de la deuda externa. Presidenta de TI. con lo cual. si lo que está en juego es el dinero destinado a hospitales o al agua potable”. Enfrentado el Estado a crecientes déficit presupuestarios (que endurecen las medidas “disciplinarias” de los organismos internacionales de financiamiento que exigen congelamiento de sueldos y salarios. los niveles de corrupción pueden significar la diferencia entre la vida y la muerte. señaló Huguette Labelle. reducción de gasto en salud y educación y políticas monetarias que trasladan los costos a las mayorías) y a crecientes demandas sociales y económicas de la población.

desastre o catástrofe humanitaria tienen una carga semántica muy fuerte. . reclamos o derechos y que en muchos casos tiene dimensiones y repercusiones suficientes como para ameritar una intervención asistencial humanitaria de emergencia. En este tipo de casos la respuesta temporal a la crisis. se utiliza en esta investigación como la situación o situaciones en las cuales las personas o grupos de personas social y económicamente vulnerables sufren daños temporales o fatales en sus vidas e interrelaciones presentes y futuras sin que el Estado pueda atender sus demandas. la corrupción se mantiene inalterable o. pero su solución no puede ser filantrópica. lo que conduce a una ingobernabilidad política y social creciente. con argumentos a favor y en contra. y. legales e ilícitos. así como su preocupación por la influencia creciente de grupos de poder. TI sostiene que independientemente de si se trata de países con altos o bajos ingresos el desafío de controlar la corrupción exige instituciones sociales y de gobierno que funcionen adecuadamente. Consecuencias Diversas encuestas o sondeos de opinión en Honduras advierten un bajo rango de confiabilidad de la población con respecto a las instituciones públicas y a los políticos y partidos políticos. legales e ilícitos. con alta promedio de conflictividad interna. nacional y/o internacional. desastre o catástrofe puede ser asistencial. agravada por la presencia e influencia de grupos de poder. pero que hay momentos o circunstancias en que se potencia. en el escenario A. se incrementa. No se refiere en este caso a una tragedia natural (como por ejemplo el impacto de un huracán) sino al conjunto de condiciones que volviendo más vulnerable a la población intensifican el daño de la tragedia natural. Sin duda. Escenario B Crisis de Ingobernabilidad política y social La corrupción se mantiene y fortalece como un factor que resta legitimidad al Estado y al ejercicio del poder público. importantes sectores de la población hondureña se encuentran bajo riesgo “humanitario” y esa circunstancia se agravará en el mediano plazo si no se logran para el 2015 los resultados metas de los ODM y la ERP. sino política.56 Escenarios prospectivos para el 2015 Reconociendo que expresiones como crisis. Una correcta caracterización del término “crisis. desastre o catástrofe humanitaria” implica que la misma es continua entre la población. en contraste. en el peor de los casos.

9 y 177. la mejora de un punto puede implicar tres o más años de esfuerzo sostenido.4.1 .5 2. El Salvador 3. Bolivia 3.4 2.0. Haití 1.9. 33. Uruguay 6. Belice 2.2.3 R ango de confiabilidad* 2.7 2. Honduras 2.5.3.6. Brasil 3. 109. Jamaica 3. 65. Surinam 3. 36.6 2.0 2. Panamá 3. 72. 158.0 2.3 .8 2. 102. en la medida que la puntuación de un país se aproxima a 10 es mayor transparencia y menos corrupción y cuando se aproxima a 0 es menor transparencia y mayor corrupción.9 2.1.1 .3 .7 1. Entre los 180 países analizados.5% del producto bruto interno de un país y los ingresos promedio hasta un 4%. Chile 6. Argentina 2.8.7 .9.5 2.5 2.2. República Dominicana 3.6 2.2.0 . Guatemala 3. Paraguay 2.2.5 2. 151.1 .1 .0. 102.2.2. Nicaragua 2.1.1.9 .4 1.4 2.1 . 72.9. 72.3. 96.9.3. Perú 3.9 puntos sobre 10. Cuba 4. Dominica 6.2.3 2.7 2.2. la ubicación de Honduras es la siguiente: R ango del país 131 131 131 131 131 131 138 138 138 138 138 143 143 143 P aís/Territorio Yemen Filipinas Burundi Libia Irán Honduras Pakistán Etiopía Paraguay Camerún Syria Gambia Indonesia Togo P untuación del IP C 2007 2. 138.4.4 2. Venezuela 1.6 2.Escenarios prospectivos para el 2015 57 De acuerdo con el último Índica de TI. 72. 23. De acuerdo con la clasificación. México 3. 47. Puerto Rico 5.2.0. Trinidad y Tobago 3.5.3 2.8. sin embargo.6.6.0 . 96. .3.0 2.4 2. 85. 134. Colombia 3. 70.8 E ncuestas utilizadas** 5 9 7 4 4 6 7 8 5 8 4 6 11 5 El Índice de Percepción de la Corrupción de TI (IPC) clasifica los países respecto al grado en que se percibe la corrupción que existe entre los funcionarios públicos y los políticos.6 2. 109.0.4 Las pruebas indican que una mejora en el IPC de un punto [en una escala de 10 puntos] incrementa el ingreso de capitales en un 0. Costa Rica 5. Honduras ocupa el lugar 126 Calificación y posición de los países latinoamericanos e iberoamericanos 23. 67. 126.5 2.0.6.2.2.4 2.6.5 2.1 . Ecuador 2.0. 80.

con el respaldo de la comunidad cooperante internacional. pero también los hay que la enfrentan. que podrán ejercitar a través de sus acciones estratégicas para alcanzar los fines propuestos a fin de lograr un objetivo determinado.3 . Quienes trabajan las prospectivas advierten que el futuro nunca esta totalmente determinado.2. Mientras tanto. Hacer posible el Escenario “C” demanda responsabilidades específicas y objetivos que requieren agrupar las siguientes categorías de incidencia: . tanto de las instituciones nacionales y sector empresarial privado como de la ciudadanía organizada y no organizada.58 Escenarios prospectivos para el 2015 El puntaje califica la corrupción en el sector público. la calificación de Honduras (2. Sea cual fuere el peso de las tendencias provenientes del pasado. se encuentra abierto a varios futuros posibles. por ejemplo. entre otros aspectos. Los actores de un determinado sistema disponen de múltiples grados de acción. Las encuestas utilizadas para calcular el IPC contienen preguntas relacionadas con el mal uso del poder público para beneficio propio. al riesgo que se corre para invertir en función de la seguridad jurídica existente.6) en el rango de confiabilidad mide el nivel de incertidumbre de un país y hace referencia. sobornos aceptados por funcionarios públicos en contrataciones públicas. Escenario C Mayor gobernabilidad política y social a partir del combate efectivo a la corrupción La corrupción y la percepción sobre corrupción disminuyen a partir de un combate efectivo y combinado a la misma. al tiempo que genera mayor adhesión ciudadana a la democracia y menor espacio al autoritarismo. Los hay quienes se proponen dar seguimiento a la corrupción. y define la corrupción como el abuso de cargos públicos para beneficio privado. Consecuencias El combate efectivo a la corrupción libera recursos públicos que pueden fortalecer la inversión social y la institucionalidad pública. En el caso de un país de bajo rango de confiabilidad significa que la corrupción institucionalizada constituye una “distorsión” grave cuyo costo en eficiencia es mayor que cualquiera de las distorsiones convencionales.

como también el control legislativo sobre procesos presupuestarios nacionales. información pública. 4) En el Poder Judicial fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas. 2) Facilitar y garantizar la formación de partidos políticos territoriales (regionales) y/o lanzamiento de candidaturas independientes locales y departamentales. Legislativo y Judicial.Escenarios prospectivos para el 2015 59 Categoría 1: Sociedad civil. Categoría 3: Institucionalidad pública 1) En el Poder Ejecutivo fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas.. regulación. su independencia. así como también la seguridad de los jueces y testigos en casos relacionados a la corrupción. 3) Promulgar el reglamento de la Ley del Estatuto Laboral de los Empleados Públicos de los poderes Ejecutivo. control y fiscalización del Estado 1) Fortalecer la existencia y efectividad de los órganos contralores del Estado. el pluralismo y el derecho a la información. sujetos a regulaciones de conflicto de interés. 5) fortalecer la capacidad ciudadanía de poseer medios sociales de comunicación. 2) el fortalecimiento de la Dirección General de Servicio . 5) Poner en práctica y respetar la Ley de la Carrera Judicial. 3) Fortalecimiento de las regulaciones sobre el financiamiento de los partidos políticos y las campañas electorales. 2) En el Poder Legislativo fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas. con énfasis particular en el Tribunal Superior de Cuentas y el Ministerio Público. sujetas a regulaciones de conflicto de interés y acceso de los ciudadanos a la declaración financiera del Presidente de la República y los ministros. y medios de comunicación 1) Una sociedad civil con capacidad para organizarse y comprometerse libremente y con seguridad en la lucha pública anticorrupción. Categoría 2: Procesos electorales y políticos 1) Reformar el sistema político electoral de tal manera que garantice similares condiciones de acceso al poder y organización por parte de la ciudadanía. Categoría 4: Mecanismos de Supervisión. 3) fortalecer el derecho legal (Ley de Transparencia) de acceder a la información pública. incluyendo acceso de los ciudadanos a declaraciones financieras de los funcionarios públicos 4) respeto por parte de los medios de información a la libertad de expresión. 2) la existencia y efectividad de una red de auditoría social para fiscalizar los fondos centrales y municipales.

de manera permanente y sistemática. 3) protección legal para empleados públicos y privados que reportan la corrupción. inseguridad jurídica. Una tarea nacional Siendo la corrupción un fenómeno estructural. produce recursos humanos no calificados. como también la existencia de mecanismos efectivos a través de los cuales los servidores civiles puedan reportar la corrupción. 5) Integración y funcionamiento de los Comités de Probidad y Ética en la administración pública. Lo que está claro es que la corrución impide el desarrollo del país. 3) fortalecimiento de los mecanismos de rendición de cuentas y efectividad de los órganos contralores del Estado. la posibilidad real de disminuirla dependerá de que un conjunto de acciones se sucedan unas a otras. la carencia de un criterio rector para el mejor y más racional aprovechamiento de los mismos. El panorama hondureño es complejo en la medida que la situación política y económica del país agudiza las incertidumbres. ausencia de planificación en el uso de los recursos nacionales. 4) Fortalecer la transparencia de los sistemas para la contratación de funcionarios públicos y la adquisición de bienes y servicios por parte del Estado. Categoría 6: Mecanismos Anticorrupción y Estado de Derecho 1) Fortalecimiento del marco legal contra la corrupción. y la efectividad de su ejecución. pobreza y la corrución. 2) la existencia y efectividad de organismos anticorrupción dentro del sistema de justicia para combatir la corrupción. . también hace que los inversionistas no confíen para invertir en el país. inestabilidad política y económica. unidos a una ambición sin límites para ejercer el dominio sobre el aparato público y el Presupuesto Nacional.60 Escenarios prospectivos para el 2015 Civil y la profesionalización de la administración pública.

You're Reading a Free Preview

Descarga
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->