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Colombia Humanitaria

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CUESTIONARIO DE LA SILLA VACÍA A COLOMBIA HUMANITARIA -- Entenderse con los alcaldes ha sido un obstáculo para CH?

ANTES QUE NADA QUIERO HACER DOS CLARIDADES: Colombia Humanitaria es una marca, una propósito nacional a través del cual el Presidente la República una vez decretada la emergencia, convoca a todos a solidarizarnos y actuar en la mitigación de las afectaciones, pérdidas y daños causados por el Fenómeno de la Niña que inició en el 2010 y se da por culminado técnica y formalmente el día 30 de mayo del 2011. El Fondo Nacional de Calamidades es un fondo de la nación para la atención de emergencias, desde el cual se abre una nueva Subcuenta: Colombia Humanitaria, para atender los efectos de ese Fenómeno en la etapa de atención humanitaria y rehabilitación, con los recursos asignados por el Gobierno Nacional y los de donaciones. La Ley que crea la Subcuenta dota de lineamientos e instrumentos provisionales para la actuación y limita su acción a este tiempo y a sus efectos directos. La nueva o segunda ola invernal, que el IDEAM ha dicho, es un nuevo Fenómeno de la Niña en conformación, será atendida por la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo, antes DGR.

Trabajamos con la red institucional que tiene el país. Construir saberes a futuro y fortalecer gobernabilidad requiere un trabajo consciente con la institucionalidad existente. En ningún momento entenderse con los gobernadores o con los alcaldes ha sido un obstáculo, por el contrario, ha sido el reto. El modelo de Colombia Humanitaria le ha apostado precisamente a trabajar con la institucionalidad y dejar fortalecidas sus capacidades. Somos conscientes de la dimensión de la tragedia, de las limitaciones de los gobiernos y de las carencias propias del nivel de desarrollo, razón por la cual nuestro trabajo no se reduce a la definición de políticas y programas y a la asignación de recursos para la ayuda humanitaria y para la rehabilitación de obras y circuitos, sino que lo entendemos en esencia como un proyecto que construye confianza, acompaña y hace seguimiento, para avanzar un poco en las deudas históricas. Es así que construimos instructivos, nos reunimos en foros y talleres con gobernantes y operadores, los atendemos siempre que lo requieren, hacemos nuestro mejor esfuerzo por ir al territorio y entender allí sus dificultades y posibilidades. Hay además varias empresas que hacen seguimiento en campo, y advierten de dificultades para corregirlas, no solo para juzgarlas o sancionarlas. Hay entidades sociales acompañando a los alcaldes para el cuidado de sus comunidades en las zonas de mayor afectación. Como lo dijo en su momento el doctor Iragorri, Viceministro del Interior, este ha sido el mayor ejercicio de descentralización del que se tenga conocimiento en la historia del país, y ese pudiera ser si se quiere,

uno de los grandes aprendizaje de este año de labores de Colombia Humanitaria: haber atendido la mayor tragedia del país, de la mano de los gobernantes locales. - Hay falta de autoridad, de liderazgo en Colombia Humanitaria que no pudo lograr q los alcaldes cumplieran las metas para evitar lo que hoy se está viendo por el invierno? Lo que está viviendo hoy el país es consecuencia de una nueva temporada invernal sobre tierras completamente saturadas. El IDEAM ha insistido de manera recurrente que el suelo en Colombia se asemeja hoy a una esponja saturada de agua y por lo tanto incapaz de absorber una gota más de lluvia. Es en este panorama que nos ha tocado actuar. Sin embargo hoy el 95% de las obras están en ejecución. Y por el contrario, más de 625 municipios que han concluido o avanzado satisfactoriamente en las obras de mitigación, no tienen hoy reporte de afectación. Y hoy hay 14 municipios afectados que no se habían afectado en la temporada anterior. Es sabido por muchos, que la mayoría de los municipios y algunos departamentos tienen baja capacidad para dar respuesta a los efectos de un fenómeno de esta envergadura. El Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres si bien es un ejemplo en América, reconoce falencias que es necesario superar. Nosotros, desde Colombia Humanitaria ya reconocemos directrices y procesos que será necesario ajustar. Está claro también que aún si las obras que se emprenden o los programas que se desarrollan son de mitigación, requieren de diseños, de contrataciones, de equipos, que no siempre son fáciles y ágiles o están a la mano. Aprender de esta experiencia es el gran reto. Los daños que hicieron aún más dramáticos los efectos del fenómeno de la Niña son en su mayoría históricos. De aquí todos debemos derivar un aprendizaje, indagar sobre nuestra responsabilidad en el manejo del territorio.

- Expertos de la Universidad Nacional consideran que los costos de realizar obras de mitigación son demasiado costosos y en muchos casos es mejor tomar medidas radicales que a largo plazo serán menos costosas, como el traslado de poblaciones? Una cosa son las consideraciones técnicas y económicas y otra bien distinta, las humanas. Sería ideal por supuesto hacer intervenciones definitivas en el territorio desde un primer momento, pero preservar la vida de la gente, restablecer sus condiciones básicas de habitabilidad, garantizar la prestación de servicios públicos básicos y restituir los circuitos económicos, es un asunto humanitario elemental que tiene que ver con la preservación de los derechos básicos de las comunidades. Así está previsto en los protocolos mundiales de atención de desastres. Y así lo entendió con bastante inteligencia el gobierno nacional al crear

dos Fondos distintos, del de Calamidades, para la atención humanitaria y la rehabilitación y el de Adaptación, para la reconstrucción y adaptación al cambio climático, cuyos tiempos de respuesta son bien distintos.

-Aunque nadie duda de la honestidad de quienes están al frente de CH, algunas voces sí dudan de su capacidad por no haber trabajado en el sector público, esto tiene algo de cierto? Esta aseveración no es cierta, pues las capacidades y la eficiencia no dependen necesariamente del sector, tiene que ver con saberes y voluntades que en ambos sectores pueden encontrarse. En la Junta Directiva está la más calificada representación del Gobierno Nacional y excelentes representantes del sector privado, y la mayoría de las personas del equipo de Colombia Humanitaria vienen del sector público. Por el contrario, entendemos que la estrategia gubernamental de acercar personas del sector privado a este proceso tiene que ver con aportar dinámicas de gerencia privada que enriquezcan, y vincular al sector por su responsabilidad con el manejo del medio ambiente y la construcción de saberes y bienes públicos.

- Algunos expertos creen que CH se quedó en la formulación de proyectos a largo plazo y por ello no se tomaron medidas preventivas para la segunda ola invernal. Esta pregunta contradice una anterior, por lo que queda claro que de un fenómeno que afecta a tantos siempre se construirán hipótesis de un lado y de otro. Colombia Humanitaria no formula ni ejecuta proyectos; hace TRANSFERENCIA DE RECURSOS a las entidades nacionales o territoriales, y eso crea una gran diferencia con otro tipo de entidades que si ejecutan. En este modelo la responsabilidad de ejecución está en cabeza de las entidades del Estado que por Constitución y por Ley tienen el conocimiento y la responsabilidad con el sector o el territorio por el que actúan. Colombia Humanitaria sobre unas líneas de política muy precisas, aprueba solicitudes hechas por los Ministerios o por los gobiernos locales para atender la emergencia, gestionar la ayuda humanitaria (alimentación, aseo y alojamiento temporal), hacer acompañamiento humano, rehabilitar bienes y servicios, mitigar próximas afectaciones. El Fondo Nacional de Calamidades de Colombia Humanitaria no tiene como función esencial adelantar tareas de prevención, pero lo que si es cierto es que los dineros entregados por Colombia Humanitaria contribuyeron y están contribuyendo a adelantar obras que disminuyen el riesgo y previenen hechos futuros lamentables. Distinto al Fondo Adaptación que si tiene esta misión: estructurar y ejecutar grandes proyectos. En una gran parte del país habrá que emprender esos grandes

proyectos de mitigación y reconstrucción (reasentamientos, manejo de cuencas, etc.) y esa será su tarea, para la cual se prepara y prepara proyectos desde hace más de 6 meses. Las intervenciones de fondo, que incluyen soluciones definitivas a las muchas calamidades que se presentan año a año con las temporadas de lluvia, de sequía y otros fenómenos, y que se presentaron magnificadas en razón al fenómeno de la Niña 2010-2011, necesitaran de varios años para ser corregidos y un compromiso institucional y social de mejorar nuestra relación con el planeta, empezando por el lugar que habitamos.

- El senador Antonio Guerra dijo que de los 7.1 billones de pesos recaudados por Colombia Humanitaria solo se han girado 5.1. Esto es cierto? Lo primero que hay que tener en cuenta es que Colombia Humanitaria no recauda dinero. Recibe transferencias del Gobierno Nacional. El presupuesto asignado para este año asciende a 5.1 billones de pesos. Esos 5.1 billones de pesos fueron ejecutados en seis meses. Un tiempo record si se tiene en cuenta que estamos hablando de una cifra que equivale al 3% del Presupuesto Nacional. - Estas denuncias se basan en los datos de la Contraloría que dicen que hay 97 municipios afectados por la primera ola invernal que no han recibido recursos. Como lo exponíamos arriba, el Fondo Nacional de Calamidades – subcuenta Colombia Humanitaria, aprueba solicitudes y transfiere recursos a alcaldías y gobernaciones de acuerdo con las necesidades que los gobiernos locales presentan. La totalidad de municipios y departamentos declarados oficialmente como afectados por el Fenómeno de la Niña 2010-2011, recibieron ayuda. La recomendación para la periodista que hace esta consulta es pedirle que nos ayude a identificar las denuncias mencionadas para contrastar esta información con los respectivos alcaldes de esos 97 municipios. - CH denunciò que 74 no ha cumplido con los programas de mitigación, cuál es la acción inmediata que se va a tomar? Hay posibilidades de acciones penales? Cuáles son los motivos de los retrasos? Si se refiere al informe que yo mismo presenté en el Congreso de la República la semana pasada, debemos aclarar que no es que 74 municipios no hayan cumplido con los programas de mitigación. La información exacta es que luego de las visitas realizadas a 3.000 obras, en esa fecha, por las firmas contratadas por Colombia Humanitaria para llevar a cabo labores de auditoría para el seguimiento y control, encontramos que 74 obras presentan algún tipo de irregularidades en su ejecución, bien sea retrasos aun sin justificar o que no tenían causalidad directa con el Fenómeno de la Niña, por ejemplo. Lo que ha hecho Colombia Humanitaria

es solicitar a los mandatarios información y argumentos que expliquen la situación. Justamente en este momento estamos esperando esas respuestas para proceder según sea el caso, y tomar las medidas, entre las que puede estar la remisión de algunos casos a los organismos de control.

La mayoría del dinero recaudado está en una fiducia? Colombia Humanitaria no recauda dinero. El presupuesto con el cual funciona procede del Gobierno Nacional a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, quien ubica los recursos en la Fiduprevisora según la programación de caja, y esta a su vez los gira a los Departamentos, Municipios, Ministerios u otras entidades según las solicitudes recibidas. Es cierto que hubo un momento en que varios encargos fiduciarios estaban sin abrir por dificultades de ambos lados, pero a hoy se han girado 2.4 billones de pesos y en caja solo hay 50 mil millones. Es decir, hay una situación de absoluta normalidad.

- Los requisitos para recibir los recursos eran demasiados? Las obras se dividieron en Obras Menores, Obras Mayores y Contención de Cuerpos de Agua. Por “obras menores” se entienden aquellas cuyo valor es igual o menor a $250 millones, y por “obras mayores” las que tiene un valor superior a este monto. La diferencia en la aprobación radicaba en que las “obras mayores” eran verificadas sectorialmente y aprobadas por el DNP. Las “obras menores” fueron aprobadas de manera más expedita. Las obras de “contención de cuerpos de agua”, fueron aprobadas más ágilmente aún, pues se les daba prioridad en su estudio documental por el daño que acusaron en las comunidades. Para el caso de “obras menores”, cualquier alcalde o gobernador del país interesado en la aprobación de recursos para obras menores, tenía que cumplir con cuatro requisitos: 1. solicitud firmada por el alcalde, 2. certificación de CLOPAD o CREPAD en el que se certifica la relación de causalidad directa con el Fenómeno de la Niña 2010-2011, 3. Acta de posesión del alcalde o gobernador y 4. Descripción básica de la obra y presupuesto. Esta solicitud se llevó a la Junta Directiva para su aprobación, a partir de la cual el gobernante abrió un encargo Fiduciario para el manejo de la misma, nombró un interventor y procedió a la construcción una vez finalizado los diseños básicos. Me da la oportunidad de decir que estamos seguros que nunca antes ha habido un procedimiento más fácil para acceder a recursos, fundado en la confianza en los gobernantes y en la situación de emergencia. Hubo temor por parte de los gobernantes locales frente a un procedimiento nuevo que les permitía no incorporar estos recursos al presupuesto y contratar bajo el régimen privado, razón por la cual hubo algunas demoras.

Otro cuello de botella fue la expedición de pólizas para las obras. Muchas aseguradoras se negaron a hacerlo en regiones vulnerables como el Chocó. Incluso la Junta Directiva del Fondo Nacional de Calamidades tuvo que expedir resoluciones especiales para estos casos. Otro cuello de botella también fue una demora inicial en los desembolsos por parte de la FIDUPREVISORA, cuya capacidad en un momento dado fue superada por la avalancha de solicitudes, pero felizmente superada al aumentar el número de personas en el equipo de atención y al realizar junto con el equipo de Colombia Humanitaria jornadas en las regiones de apertura de cuentas, que llamamos “firmatones”, y que hoy nos permiten asegurar que tenemos más del 95% de los encargos en cuentas abiertas.

Los proyectos debían estar cofinanciados o eran proyectos adelantados? Por qué hay poca efectividad en el cumplimiento de los proyectos. La cofinanciación no fue nunca un requisito para aprobar solicitudes de recursos para la ejecución de proyectos. Todas las solicitudes aprobadas corresponden a intervenciones sobre infraestructura existente, de eso se trata el concepto de rehabilitación. La efectividad puede haberse visto afectada por las razones que explico en la pregunta anterior, pero también a los procesos necesarios de análisis, diseño, contratación y construcción, muchos de ellos en zonas con muy baja disponibilidad de recursos técnicos y humanos. A pesar de la emergencia, las obras deben tener una planeación aunque sea mínima y debe contar con diseños adecuados. Pero la realidad es que hoy en día, según la información que Colombia Humanitaria recibe de las empresas que están en el territorio haciendo seguimiento y control de estos procesos, las obras avanzan y la gran mayoría de ellas en forma satisfactoria. Solo conocemos como lo dije anteriormente observaciones de cuidado en 74 (inferior al 2%) de 3.000 obras visitadas, de un total de 4.250 obras en ejecución, lo que demuestra que la desconfianza que muchos manifestaron sobre el modelo, era infundada. Es posible que las condiciones climáticas actuales hayan demorado algunas de las obras, pero en general el avance es satisfactorio y se estima hoy en superior al 32% de avance físico promedio (esto quiere decir que algunas están terminadas y las demás tienen diferentes avances). - Colombia Humanitaria y las entidades que de allí dependen tienen problemas para su funcionamiento? El Fondo Nacional de Calamidades Sub-cuenta Colombia Humanitaria no tiene a su cargo ninguna otra entidad. Como Fondo Nacional de Calamidades hace parte del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres que a su vez está conformado por 70 instituciones más, cada una con su presupuesto y estructura administrativa independientes. En materia de funcionamiento, este Fondo no tiene ninguna dificultad para ello pues no solo cuenta con la planta de

personal necesaria para cumplir con sus obligaciones: un solo funcionario público y 68 contratistas, planta que representa el 0.1% del presupuesto de inversión. Para el año próximo cuenta con la aprobación de $280 mil millones de pesos, recurso suficiente para cumplir con las tareas que le han sido asignadas. - Colombia Humanitaria es capaz de garantizar que las tragedias por el invierno pueden ser Si la pregunta es que si Colombia Humanitaria está en capacidad de garantizar que las tragedias por el invierno puedan ser evitadas, la respuesta es NO. Colombia Humanitaria tiene su actividad limitada a las etapas de atención humanitaria y rehabilitación, así lo decidió la Corte Constitucional en sus fallos de mayo pasado. La tarea de prevención es responsabilidad de todos los actores del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres; es un propósito profundo y permanente en el que tienen responsabilidad muchísimas instituciones. Esperamos ir superando la noción de atención a la emergencia por la de prevención, a eso apunta la reforma del Sistema que está en trámite en el Congreso de la República. Esperamos que las obras y proyectos adelantados con los recursos de la Sub Cuenta Colombia Humanitaria reduzcan el riesgo en muchos lugares y sepamos dejar un saldo pedagógico a futuro. Pero la pregunta nos da la oportunidad de referirnos a la percepción que existe en la opinión pública en el sentido de que Colombia Humanitaria es la responsable de la atención y la prevención en todos los frentes relacionados con el invierno y es muy importante que la gente conozca que existe el Sistema, que de él hacen parte 70 instituciones, que quien coordina ese Sistema es la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo y es la encargada de atender la actual ola invernal, y que al Estado todo le corresponde velar por la reducción del riesgo y las calamidades, lo que no excluye por supuesto las responsabilidad del sector privado y de las sociedad en general. OTROS DATOS DE INTERÉS QUE PUEDEN AYUDAR A COMPLEMENTAR EL ARTICULO:

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EL 96,9% DE LOS MUNICIPIOS DEL PAIS SUFRIERON ALGÚN TIPO DE AFECTACIÓN POR EL FENÓMENO E LA NIÑA 2010-2011 (1.068 MUNICIPIOS) SEGÚN EL REGISTRO DEL DANE, 2.3 MILLONES DE PERSONAS FUERON POTENCIALMENTE DAMNIFCADAS (647.017 HOGARES) PARA ATENDER ESA TRAGEDIA, EL FONDO NACIONAL DE CALAMIDADES DE COLOMBIA HUMANITARIA, RECIBIÓ DEL GOBIERNO NACIONAL UN PRESUPUESTO DE 5.1 BILLONE DE PESOS. DE ESTE PRESUPUESTO HA SALIDO LA FINANCIACIÓN A 7 MIL 311 PROYECTOS A ENTES TERRITORIALES Y ENTIDADES NACIONALES.

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EN DINERO, LAS DONCIONES QUE HA RECIBIDO COLOMBIA HUMA NITARIA SUMAN LOS 69 MIL MILLONE DE PESOS. LOS DINEROSPROVENIENTES DE LAS DONACI0ONES SERÁN INVERTIDOS A TRAVÉS DE LA COOPERACIÓN Y EL DESPACHO DE LA PRIMER DAMA DE LA NACIÓN, EN UN PRYECTO QUE SE LLAMA “ESPACIOS DE VIDA”, EN LA COMUNIDADES AFECTADAS POR EL FENÓMENO DE LA NIÑA 2010-2011, DURANTE ESTE AÑO DE LABORES COLOMBIA HUMANITARIA ENTREGÓ 30.573 TONELADAS EN MERCADOS PARA LOS DAMNIFICADOS. PARA ALOJAMIENTOS TEMPORALES DE LOS DAMNIFICADOS SE APROBARN Y RPIORIZARON $317.277.000.000 MÁS DE 90.000 VIVIENDAS A REPARAR EN 20 DEPARTMENTOS Y 444 MUNICIPIOS. PARA OBRAS FUERON APROBADAS 4.250 SOLICITUDES EN TODOS LOS MUNICIPIOS AFECTADOS POR EL FENOMENO DE LA NIÑA 20102011, POR UNA SUM DE $1.641.462.207.414 LAS SOLICITUDES APROBADAS PARA OBRAS SE DISTRIBUYEN ASI: 168 CONTENCIONES DE CUERPO DE AGUA (CHORROS) 3.710 OBRAS MENORES 372 OBRAS MAYORES. DE LAS 4.250 OBRAS ARPBADAS, 4.009 ESTÁN EN EJECUCIÓN (EL 94%)

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