Financiamiento Partidos

SE-ISS-08-08
Marzo, 2008
CENT RO DE DOCUMENTACIN INFORMACIN Y ANLISIS
SERVICIOS DE INVESTIGACIN Y ANLISIS
SUBDIRECCI N DE ECONOMA
El financiamiento pblico federal para los partidos polticos nacionales de Mxico: presupuesto aprobado e impacto de la reforma al artculo 41 constitucional, 2000-2008.
Elaborado por:
M. en E. Reyes Tpach M.
Investigador Parlamentario
_________________________________________
Av. Congreso de la Unin Nm. 66; Col. El Parque; Delegacin Venustiano Carranza; C. P. 15969; Mxico, D. F. Telfono: 5628-1300 extensiones 4719 y 4805; Fax: 5628-1316 Correo-e. : reyes.tepach@congreso.gob.mx
El financiamiento pblico federal para los partidos polticos nacionales de Mxico: presupuesto aprobado e impacto de la reforma al artculo 41 constitucional, 2000-2008.
ndice General Contenido Introduccin. Resumen Ejecutivo 1. Marco jurdico del financiamiento pblico de los partidos polticos nacionales de Mxico. 2. Financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales, por tipo de actividad. 2.1. Financiamiento pblico para los partidos polticos de Mxico con y sin representacin en el Congreso de la Unin. 2.1.1. Financiamiento pblico para los partidos polticos con representacin en el Congreso de la Unin. 2.1.2. Financiamiento de los partidos polticos nacionales sin representacin en el Congreso de la Unin 3. La reforma constitucional en materia electoral. 3.1. Los ejes y propuestas de la reforma constitucional en materia electoral. 3.2. La reforma electoral en materia de financiamiento pblico de los partidos polticos nacionales de Mxico. 4. La estimacin del ahorro en las finanzas pblicas del pas por la reforma a la frmula de financiamiento pblico para los partidos polticos. Conclusiones. Anexo estadstico No. 1. Financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales de Mxico, por actividad ordinaria, extraordinaria y especfica. Anexo estadstico No. 2. Ahorro anual del financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales de Mxico. Pginas 3 5 7
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Cmara de Diputados Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis
Servicios de Investigacin y Anlisis Subdireccin de Economa
Introduccin. En nuestro pas, el financiamiento pblico federal para las actividades electorales se integra con el presupuesto asignado al Instituto Federal Electoral (IFE), al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TRIFE) y la Fiscala Especializada para la Atencin de los Delitos Electorales (FEPADE) de la Procuradura General de la Repblica. El IFE es el organismo responsable de organizar las elecciones federales; el TRIFE es la ltima instancia para resolver las impugnaciones en materia electoral y la FEPADE est facultada para atender los delitos electorales. Asimismo, del presupuesto pblico federal aprobado para el IFE, se desprende una partida especfica que se asigna al conjunto de los partidos polticos nacionales de Mxico para que realicen sus actividades ordinarias, para la obtencin del voto para actividades especficas. El proyecto integral de esta investigacin fue analizar el presupuesto pblico federal para las actividades electorales del pas. Por la amplitud del anlisis, ste se desarroll en dos partes: En esta investigacin se analiza el financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales de Mxico, incluyendo el impacto que generar la reforma al artculo 41 Constitucional.1 Particularmente, en la parte relacionada con el impacto de la reforma al artculo 41 Constitucional, se estima el ahorro que se generar en las finanzas pblicas del pas como producto de la reforma a la frmula de financiamiento pblico de los partidos polticos nacionales de Mxico. Para el ao 2009, la estimacin del financiamiento pblico de los partidos polticos nacionales de Mxico se realiz considerando dos importantes supuestos: Se estim que el salario mnimo general vigente en el Distrito Federal se incrementar en 4% anual en promedio; y El padrn electoral se incrementar en 1.8% anual, que es la tasa de crecimiento de la poblacin de 18 aos y ms. Es importante puntualizar que la informacin correspondiente al financiamiento pblico de los partidos polticos nacionales de Mxico para el ao 2008, corresponde al presupuesto aprobado.
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El financiamiento pblico federal para los partidos polticos nacionales de Mxico: presupuesto aprobado e impacto de la reforma al artculo 41 Constitucional. (SE-ISS-08-08). En: Subdireccin de Economa de los Servicios de Investigacin y Anlisis, adscrita al Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis de la Cmara de Diputados. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/se/SE-ISS-08-08.pdf
Elaborado por: M. en E. Reyes Tpach M. Investigador Parlamentario
Adicionalmente, para tener un anlisis integral del financiamiento pblico para las actividades electorales, la Subdireccin de Economa realiz una investigacin adicional, que se publica simultneamente a sta, y que se relaciona con el marco jurdico y el financiamiento pblico federal aprobado para los tres organismos responsables de realizar las actividades electorales del pas: el IFE, el TRIFE y la FEPADE.2 Finalmente, agradezco a la Sra. Martha Amador Quintero, capturista de esta Subdireccin y al C. Edgar Onofre Surez Moreno, prestador de Servicio Social, por el apoyo brindado en la elaboracin de esta investigacin.
El financiamiento pblico federal aprobado al IFE, al TRIFE y a la FEPADE. (Actualizacin). (SE-ISS-07-08). En: Subdireccin de Economa de los Servicios de Investigacin y Anlisis, adscrita al Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis de la Cmara de Diputados. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/se/SE-ISS-07-08.pdf
Resumen Ejecutivo. Durante el periodo 2000-2008, han existido en nuestro pas 16 partidos polticos nacionales, que han recibido un financiamiento pblico por 25 mil 923.75 mdp, distribuidos de la siguiente manera: 3 mil 064.05 mdp en el 2000; 2 mil 250.67 mdp en el 2001; 2 mil 439.88 mdp en el 2002; 4 mil 829.13 mdp en el 2003; 1 mil 854.99 mdp en el 2004; 2 mil 013.26 mdp en el 2005; 4 mil 171.10 mdp en el 2006; 2 mil 685.91 mdp en el 2007; y 2 mil 614.73 mdp en el 2008 Sin embargo, en este periodo 8 partidos polticos han mantenido su representacin en el Congreso de la Unin, recibiendo un financiamiento pblico de 24 mil 595.93 mdp, lo que represent el 94.88% del financiamiento pblico total otorgado para los partidos polticos nacionales de Mxico. Este gasto se distribuy de la siguiente manera entre los partidos polticos nacionales con representacin en el Congreso de la Unin: 7 mil 005.37 mdp para el Partido Accin Nacional (PAN); 7 mil 223.70 mdp para el Partido Revolucionario Institucional (PRI); 4 mil 099.24 mdp para el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD); 1 mil 778.25 mdp para el Partido del Trabajo (PT); 2 mil 163.85 mdp para el Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM); 1 mil 481.65 mdp para Convergencia por la Democracia (CD); 470.65 mdp para el Partido Nueva Alianza (PNA); y 373.22 mdp para el Partido Alternativa Socialdemcrata y Campesina (PASC). Para el ao 2008, el financiamiento pblico federal para los partidos polticos con representacin en el Congreso de la Unin fue de 2 mil 614.73 mdp, distribuidos de la siguiente manera: 726.87 mdp para el PAN; 508.50 mdp para el PRI; 436.94 mdp para el PRD; 207.25 mdp para el PT; 218.85 mdp para el PVEM; 195.85 mdp para CD; 183.65 mdp para el PNA; y 136.72 mdp para el PASC.
Los 8 partidos que no alcanzaron o que perdieron su representacin en el Congreso de la Unin fueron: Partido del Centro Democrtico (PCD), Partido de la Sociedad Nacionalista (PSN), Partido Autntico de la Revolucin Mexicana (PARM), Partido Alianza Social (PAS), Democracia Social (DS), Partido Liberal Mexicano (PLM), Mxico Posible (MP) y Fuerza Ciudadana (FC). Durante el periodo 2000-2008, estos partidos polticos obtuvieron un financiamiento pblico de 1 mil 327.74 mdp, es decir, el 5.12% del financiamiento pblico otorgado a los partidos polticos nacionales de Mxico. Se estim que el ahorro en las finanzas pblicas del pas que se generar por la reduccin del financiamiento pblico, producto de la reforma realizada por el Congreso de la Unin, en materia de la frmula de financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales de Mxico, ser de 2 mil 542 mdp durante el periodo 2008-2009, de los cuales: 443 mdp sern por actividades ordinarias; 2 mil 085 mdp sern por actividades extraordinarias y 13 mdp sern por actividades especficas. Para este periodo, con la frmula de financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales vigente, el gasto por actividades ordinarias y especficas ser menor en 7.83% respectivamente, respecto al gasto que se realizara con la frmula derogada; asimismo, el gasto para las actividades extraordinarias se reducir en ms del 70%. Durante el perodo 2008-2009, el ahorro del financiamiento pblico, por partido poltico, se distribuy de la siguiente manera: El PAN reducir su financiamiento pblico en 707 mdp; El PRI reducir su financiamiento pblico en 494 mdp; El PRD reducir su financiamiento pblico en 425 mdp; El PT reducir su financiamiento pblico en 202 mdp; El PVEM reducir su financiamiento pblico en 213 mdp; CONVERGENCIA reducir su financiamiento pblico en 190 mdp; El Partido de la Nueva Alianza reducir su financiamiento pblico en 178 mdp; y El Partido Alternativa Socialdemcrata y Campesina reducir su financiamiento pblico en 133 mdp; Durante este perodo, con la frmula de financiamiento pblico vigente, todos los partidos polticos reducirn su financiamiento pblico en 29.14% respecto a la frmula derogada.
1. Marco jurdico del financiamiento pblico de los partidos polticos nacionales de Mxico. El artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el artculo 78 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales regulan a los partidos polticos nacionales de Mxico. El artculo 41, fr. I, de la Constitucin establece, en materia de partidos polticos nacionales:
La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, conforme a las siguientes bases: I. Los partidos polticos son entidades de inters pblico; la ley determinar las normas y requisitos para su registro legal y las formas especficas de su intervencin en el proceso electoral. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho a participar en las elecciones, estatales, municipales y del Distrito Federal. Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Slo los ciudadanos podrn formar partidos polticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa. .3
Las prerrogativas en materia de financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales estn garantizadas en el artculo 41, fr. II de la Constitucin:
La ley garantizar que los partidos polticos nacionales cuenten de manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades y sealar las reglas a que se sujetar el financiamiento de los propios partidos y sus campaas electorales, debiendo garantizar que los recursos pblicos prevalezcan sobre los de origen privado.4
El artculo 41, fr. II, prrafo dos, de la Constitucin, establece los parmetros que determinan la frmula de financiamiento pblico para las actividades ordinarias, extraordinarias y especficas de los partidos polticos nacionales:
El financiamiento pblico para los partidos polticos que mantengan su registro despus de cada eleccin, se compondr de las ministraciones destinadas al sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes, las tendientes a la obtencin del voto durante los procesos electorales y las de carcter especfico. Se otorgar conforme a lo siguiente y a lo que disponga la ley:
Cmara de Diputados. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf 4 Idem.
Cmara de Diputados Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis a)
El financiamiento pblico para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes se fijar anualmente, multiplicando el nmero total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral por el sesenta y cinco por ciento del salario mnimo diario vigente para el Distrito Federal. El treinta por ciento de la cantidad que resulte de acuerdo a lo sealado anteriormente, se distribuir entre los partidos polticos en forma igualitaria y el setenta por ciento restante de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la eleccin de diputados inmediata anterior. El financiamiento pblico para las actividades tendientes a la obtencin del voto durante el ao en que se elijan Presidente de la Repblica, senadores y diputados federales, equivaldr al cincuenta por ciento del financiamiento pblico que le corresponda a cada partido poltico por actividades ordinarias en ese mismo ao; cuando slo se elijan diputados federales, equivaldr al treinta por ciento de dicho financiamiento por actividades ordinarias. El financiamiento pblico por actividades especficas, relativas a la educacin, capacitacin, investigacin socioeconmica y poltica, as como a las tareas editoriales, equivaldr al tres por ciento del monto total del financiamiento pblico que corresponda en cada ao por actividades ordinarias. El treinta por ciento de la cantidad que resulte de acuerdo a lo sealado anteriormente, se distribuir entre los partidos polticos en forma igualitaria y el setenta por ciento restante de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la eleccin de diputados inmediata anterior.5
b)
c)
Complementariamente a este mandato constitucional, el artculo 78, prrafo 1, incisos a), b), c), del COFIPE, establece la frmula de financiamiento para los partidos polticos nacionales de Mxico.
2. Los partidos polticos tendrn derecho al financiamiento pblico de sus actividades, independientemente de las dems prerrogativas otorgadas en este Cdigo, conforme las disposiciones siguientes. a) Para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes. I. El Consejo General del Instituto Federal Electoral determina anualmente el monto total por distribuir entre los partidos polticos conforme a lo siguiente; multiplicara el nmero total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral, a la fecha de corte de julio de cada ao, por el sesenta y cinco por ciento del salario mnimo diario vigente para el Distrito Federal. El resultado de la operacin sealada en la fraccin anterior constituye el financiamiento pblico anual de los partidos polticos por sus actividades ordinarias permanentes y se distribuir de la siguiente manera: El treinta por ciento de la cantidad total que resulta se entregar en forma igualitaria a los partidos polticos con representacin en alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin. El setenta por ciento restantes se distribuir segn el porcentaje de la votacin nacional emitida que hubiese obtenido cada partido poltico con representacin en alguna de las Cmaras del Congreso del Congreso de la Unin.
II.
III.
5
; y
Idem.
Cmara de Diputados Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis IV.
Cada partido poltico deber destinar anualmente por lo menos el dos por ciento del financiamiento pblico que reciba para el desarrollo de las actividades especficas a que se refiere el inciso c) de este artculo. Para la capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres, cada partido poltico deber destinar anualmente, el dos por ciento del financiamiento pblico ordinario.
V.
b) Para gastos de campaa. I. En el ao de la eleccin que se renueve el Poder Ejecutivo Federal y las dos Cmaras del Congreso de la Unin, a cada partido poltico se le otorgar para gastos de campaa un monto equivalente al cincuenta por ciento del financiamiento pblico que para el sostenimiento de sus actividades ordinarias le corresponda este ao. En el ao de eleccin en que se renueve solamente la Cmara de diputados, a cada partido poltico se le otorgar para gastos de campaa un monto equivalente al treinta por ciento del financiamiento pblico que para el sostenimiento de sus actividades ordinarias le corresponda este ao; y
II.
III.
c) Por actividades especficas como entidades de inters pblico. I. La educacin y capacitacin poltica, investigacin socioeconmica y poltica, as como las tareas editoriales de los partidos polticos nacionales sern apoyadas mediante financiamiento pblico por un monto total anual equivalente al tres por ciento del que corresponda en el mismo ao para las actividades ordinarias a que se refiera el inciso a) de este artculo; el monto total ser distribuido en los trminos establecidos en la fraccin II del inciso antes citado. ... . 6
II. III.
2. Financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales, por tipo de actividad.
Tomando como base el marco jurdico derogado y el vigente, durante el periodo 20002008, el financiamiento pblico total para los partidos polticos nacionales en Mxico fue de 25 mil 923.75 mdp, distribuidos de la siguiente manera: 3 mil 064.09 mdp en el 2000; 2 mil 250.68 mdp en el 2001; 2 mil 439.87 mdp en el 2002; 4 mil 823.58 mdp en el 2003; 1 mil 854.98 mdp en el 2004; 2 mil 013.25 mdp en el 2005; 4 mil 171.09 mdp en el 2006; 2 mil 685.91 mdp en el 2007; y 2 mil 614.73 mdp en el 2008. (Vase cuadro No. 1)
Instituto Federal Electoral. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/COFIPE.pdf
Para el periodo 2000-2008, el financiamiento pblico para los gastos ordinarios de los partidos polticos nacionales de Mxico fue de 19 mil 424.91 mdp, distribuidos de la siguiente manera: 1 mil 500.46 mdp en el 2000; 2 mil 206.57 mdp en el 2001; 2 mil 361.25 mdp en el 2002; 2 mil 308.15 mdp en el 2003; 1 mil 785.83 mdp en el 2004; 1 mil 986.22 mdp en el 2005; 2 mil 068.37 mdp en el 2006; 2 mil 669.48 mdp en el 2007; y 2 mil 538.57 mdp en el 2008 (Vase cuadro No. 1) Para el periodo 2000-2008, el financiamiento pblico para los gastos extraordinarios de los partidos polticos nacionales de Mxico fue de 5 mil 996.00 mdp, distribuidos de la siguiente manera: 1 mil 500.46 mdp en el 2000; 2 mil 427.15 mdp en el 2003; y 2 mil 068.37 mdp en el 2006. (Vase cuadro No. 1) Para el periodo 2000-2008, el financiamiento pblico para las actividades especficas de los partidos polticos nacionales de Mxico fue de 502.87 mdp, distribuidos de la siguiente manera: 63.18 mdp en el 2000; 44.11 mdp en el 2001; 78.62 mdp en el 2002; 93.82 mdp en el 2003; 69.15 mdp en el 2004; 27.04 mdp en el 2005; 34.34 mdp en el 2006; 16.43 mdp en el 2007; y 76.16 mdp en el 2008. (Vase cuadro No. 1) En el anexo estadstico No. 1. Se muestra el financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales de Mxico, por actividad ordinaria, extraordinaria y especfica.
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Cuadro No. 1. Financiamiento pblico federal para los partidos polticos de Mxico, por tipo de actividades, 2000-2008. (Millones de pesos). 1/ Actividades Actividades Actividades Financiamiento Ao ordinarias extraordinarias especficas total 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1/ 2008 2/ 2000-2008 1,500.46 2,206.57 2,361.25 2,308.15 1,785.83 1,986.22 2,068.38 2,669.48 2,538.57 19,424.91 5,996.00 1,500.46 63.18 44.12 78.62 93.82 69.15 27.04 34.35 16.43 76.16 502.87 3,064.09 2,250.69 2,439.87 4,829.13 1,854.98 2,013.25 4,171.10 2,685.91
2,427.16
2,068.38
2,614.73
25,923.75
Elaborado por la Subdireccin de Economa de los Servicios de Investigacin y Anlisis adscrita al Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis con informacin del IFE. 1/ Para el periodo 2000-2007, la informacin se obtuvo de la siguiente direccin: http://www.ife.org.mx/portal/site/ife/menuitem.fe2c717227547ca77a52bd18100000f7/?vgnextoid=c91e1 7a678955010VgnVCM1000002c01000aRCRD 2/ Para el ao 2008, la informacin se obtuvo del Acuerdo No. CG10/2008 del Consejo General del IFE por el que se determinan la cifras de financiamiento pblico para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes y por actividades especficas de los partidos polticos nacionales para el ao 2008.
2.1. Financiamiento pblico para los partidos polticos de Mxico con y sin representacin en el Congreso de la Unin. Durante el periodo 2000-2008, han existido 16 partidos polticos nacionales en nuestro pas. Sin embargo, nicamente 8 tienen representacin en el Congreso de la Unin. 2.1.1. Financiamiento pblico para los partidos polticos con representacin en el Congreso de la Unin. Para el periodo 2000-2008, el financiamiento pblico federal para los partidos polticos con representacin en el Congreso de la Unin ascendi a 24 mil 595.93 mdp, lo que represent el 94.88% del financiamiento pblico total recibido durante este perodo. Este gasto se distribuy de la siguiente manera entre los partidos polticos nacionales con representacin en el Congreso de la Unin: El PAN obtuvo 7 mil 005.37 mdp; El PRI obtuvo 7 mil 223.70 mdp; El PRD obtuvo 4 mil 099.24 mdp; El PT obtuvo 1 mil 778.25 mdp; El PVEM obtuvo 2 mil 163.85 mdp; El CD obtuvo 1 mil 481.65 mdp; El PNA obtuvo 470.65 mdp; y El PASC obtuvo 373.22 mdp. (Vase cuadro No. 2)
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Para el ao 2008, el financiamiento pblico federal para los partidos polticos con representacin en el Congreso de la Unin fue de 2 mil 614.73 mdp, distribuidos de la siguiente manera: El PAN obtuvo 726.87 mdp; El PRI obtuvo 508.50 mdp; El PRD obtuvo 436.94 mdp; El PT obtuvo 207.25 mdp; El PVEM obtuvo 218.85 mdp; El CD obtuvo 195.95 mdp; El PNA obtuvo 183.65 mdp; y El PASC obtuvo 136.72 mdp. (Vase cuadro No. 2) Durante el periodo 2000-2008, el PAN obtuvo un financiamiento de 7 mil 005.37 mdp, distribuidos de la siguiente manera: 692.71 mdp en el ao 2000; 637.47 mdp en el ao 2001; 667.10 mdp en el ao 2002; 1 mil 310.22 mdp en el ao 2003; 529.51 mdp en el ao 2004; 560.26 mdp en el ao 2005; 1 mil 129.32 mdp en el ao 2006; 751.85 mdp en el ao 2007; y 726.87 mdp en el ao 2008. (Vase cuadro No. 2) Durante el periodo 2000-2008, el PRI obtuvo un financiamiento de 7 mil 223.70 mdp, distribuidos de la siguiente manera: 921.11 mdp en el ao 2000; 694.88 mdp en el ao 2001; 735.82 mdp en el ao 2002; 1 mil 447.16 mdp en el ao 2003; 567.65 mdp en el ao 2004; 602.98 mdp en el ao 2005; 1 mil 226.92 mdp en el ao 2006; 518.60 mdp en el ao 2007; y 508.50 mdp en el ao 2008. (Vase cuadro No. 2)
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Durante el periodo 2000-2008, el PRD obtuvo un financiamiento de 4 mil 099.24 mdp, distribuidos de la siguiente manera: 656.85 mdp en el ao 2000; 279.74 mdp en el ao 2001; 294.77 mdp en el ao 2002; 574.98 mdp en el ao 2003; 331.31 mdp en el ao 2004; 355.51 mdp en el ao 2005; 722.69 mdp en el ao 2006; 446.36 mdp en el ao 2007; y 436.94 mdp en el ao 2008. (Vase cuadro No. 2) Durante el periodo 2000-2008, el PT obtuvo un financiamiento de 1 mil 778.25 mdp, distribuidos de la siguiente manera: 217.34 mdp en el ao 2000; 146.27 mdp en el ao 2001; 154.72 mdp en el ao 2002; 297.62 mdp en el ao 2003; 127.08 mdp en el ao 2004; 137.61 mdp en el ao 2005; 275 mdp en el ao 2006; 215.35 mdp en el ao 2007; y 207.25 mdp en el ao 2008. (Vase cuadro No. 2). Durante el periodo 2000-2008, el PVEM obtuvo un financiamiento de 2 mil 163.85 mdp, distribuidos de la siguiente manera: 247.24 mdp en el ao 2000; 176.31 mdp en el ao 2001; 186.52 mdp en el ao 2002; 367.47 mdp en el ao 2003; 174.00 mdp en el ao 2004; 187.59 mdp en el ao 2005; 382.23 mdp en el ao 2006; 223.73 mdp en el ao 2007; y 218.85 mdp en el ao 2008. (Vase cuadro No. 2).
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Durante el periodo 2000-2008, CD obtuvo un financiamiento de 1 mil 481.65 mdp, distribuidos de la siguiente manera: 54.00 mdp en el ao 2000; 114.28 mdp en el ao 2001; 132.61 mdp en el ao 2002; 248.70 mdp en el ao 2003; 125.40 mdp en el ao 2004; 136.71 mdp en el ao 2005; 272.27 mdp en el ao 2006; 201.69 mdp en el ao 2007; y 195.95 mdp en el ao 2008. (Vase cuadro No. 2) Durante el periodo 2000-2008, el PNA obtuvo un financiamiento de 470.65 mdp, distribuidos de la siguiente manera: 16.28 mdp en el ao 2005; 82.30 mdp en el ao 2006; 188.35 mdp en el ao 2007; y 183.65 mdp en el ao 2008. (Vase cuadro No. 2) Durante el periodo 2000-2008, el PASC obtuvo un financiamiento de 373.22 mdp, distribuidos de la siguiente manera: 16.28 mdp en el ao 2005; 80.33 mdp en el ao 2006; 139.92 mdp en el ao 2007; 136.72 mdp en el ao 2008. (Vase cuadro No. 2)
Cuadro No. 2. Financiamiento pblico federal asignado a los partidos representacin en el Congreso de la Unin, 2000-2008, (Millones de pesos). Partidos Polticos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 PAN 692.70 637.50 667.10 1310.20 529.50 560.30 PRI 921.10 694.90 735.80 1447.20 567.70 603.00 PRD 656.90 279.70 294.80 575.00 331.30 355.50 PT 217.30 146.30 154.70 297.60 127.10 137.60 PVEM 247.20 176.30 186.50 367.50 174.00 187.60 CD 54.00 114.30 132.60 248.70 125.40 136.70 PNA 16.30 PASC 16.30 Presupuesto total 2,789.30 2,049.00 2,171.50 4,246.20 1,855.00 2,013.20 polticos nacionales de Mxico con 20002008 7,005.37 7,223.70 4,099.24 1,778.25 2,163.85 1,481.65 470.65 373.22
2006 1129.30 1226.90 722.70 275.00 382.20 272.30 82.30 80.30
2007 751.90 518.60 446.40 215.40 223.70 201.70 188.40 139.90
2008 726.87 508.50 436.94 207.25 218.85 195.95 183.65 136.72
4,171.10 2,685.90 2,614.73 24,595.93
Elaborado por la Subdireccin de Economa de los Servicios de Investigacin y Anlisis adscrita al Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis de la Cmara de Diputados con informacin del IFE. 1/ Para el periodo 2000-2007, la informacin se obtuvo de la siguiente direccin: http://www.ife.org.mx/portal/site/ife/menuitem.fe2c717227547ca77a52bd18100000f7/?vgnextoid=c91e17a678955010VgnVCM1000002c01000 aRCRD 2/ Para el ao 2008, la informacin se obtuvo del Acuerdo No. CG10/2008 del Consejo General del IFE por el que se determinan la cifras de financiamiento pblico para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes y por actividades especficas de los partidos polticos nacionales para el ao 2008.
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2.1.2. Financiamiento de los partidos polticos nacionales sin representacin en el Congreso de la Unin. Durante el periodo 2000-2008, 8 partidos polticos nacionales no obtuvieron el umbral del 2% de la votacin general necesaria para mantener su registro, lo que les impidi alcanzar o mantener su representacin en el Congreso de la Unin. Los 8 partidos que no alcanzaron o que perdieron representacin en el Congreso de la Unin son los siguientes: PCD, PSN, PARM, PAS, DS, PLM, MP, FC. Durante el periodo 2000-2008, estos partidos polticos obtuvieron un financiamiento pblico agregado de 1 mil 327.74 mdp, es decir, el 5.12% del financiamiento total para todos los partidos polticos existentes en Mxico durante el periodo 2000-2008. (Vase cuadro No. 3).
Cuadro No. 3. Financiamiento pblico federal asignado a los partidos polticos nacionales de Mxico que han perdido su representacin en el Congreso de la Unin, 2000-2008, (Millones de pesos). Partidos Polticos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2000-2008 PCD PSN PARM PAS DS PLM MP 54.77 58.29 102.92 104.15 175.71 53.58 53.58 98.79 106.56 174.74 54.57 19.19 78.52 19.19 77.84 54.77 441.07 53.58 433.67 54.57 97.71 97.03 95.34 1327.74
FC 19.19 76.15 Presupuesto Total 274.79 201.71 268.28 582.96
Elaborado por la Subdireccin de Economa de los Servicios de Investigacin y Anlisis adscrita al Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis de la Cmara de Diputados con informacin del IFE. 1/ Para el periodo 2000-2007, la informacin se obtuvo de la siguiente direccin: http://www.ife.org.mx/portal/site/ife/menuitem.fe2c717227547ca77a52bd18100000f7/?vgnextoid=c91e17a678955010VgnVC M1000002c01000aRCRD 2/ Para el ao 2008, la informacin se obtuvo del Acuerdo No. CG10/2008 del Consejo General del IFE por el que se determinan la cifras de financiamiento pblico para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes y por actividades especficas de los partidos polticos nacionales para el ao 2008.
3. La reforma constitucional en materia electoral. Entre el 12 y el 14 de septiembre del ao 2007, el Congreso de la Unin aprob una reforma constitucional en materia electoral, la cual se describe y se analiza en lo referente al financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales de Mxico.
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3.1. Los ejes y propuestas de la reforma constitucional en materia electoral. El Congreso de la Unin aprob esta reforma constitucional en materia electoral siguiendo el siguiente procedimiento legislativo: El 12 de septiembre del ao 2007, el Pleno del Senado de la Repblica aprob el proyecto de decreto que reforma los artculos 6, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artculo 134 y deroga el tercer prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con 111 votos a favor y 11 en contra. El 14 de septiembre del 2007, el Pleno de la Cmara de Diputados aprob este proyecto de decreto con 408 votos en pro, 33 en contra y 9 abstenciones. El 31 de octubre del ao 2007, la Presidenta de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, Ruth Zavaleta Salgado, realiz la declaratoria de aprobacin de este proyecto de decreto. Todas las Legislaturas de los Estados votaron a favor de esta minuta, con excepcin del estado de Coahuila. El 13 de noviembre del ao 2007 se public en el Diario Oficial de la Federacin. Con base en la minuta aprobada en la Cmara de Diputados, y turnada a las Legislaturas de los Estados para los efectos del artculo 135 Constitucional, se afirma que esta reforma se sustent en tres ejes: a. Disminuir en forma significativa el gasto de las campaas electorales; b. Fortalecer las atribuciones y facultades de las autoridades electorales federales; y c. Disear un nuevo modelo de comunicacin entre la sociedad y los partidos polticos.7 De estos ejes, se derivaron las siguientes propuestas: 1. Reduccin del financiamiento pblico, destinado al gasto en campaas electorales. 2. Una nueva forma de clculo del financiamiento pblico para actividades ordinarias de los partidos polticos. 3. Lmites menores a los hoy vigentes para el financiamiento privado que pueden obtener los partidos polticos.
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Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Gobernacin que contiene el proyecto de decreto que reforma los artculos 6, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artculo 134; y se deroga un prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En: Gaceta Parlamentaria, Cmara de Diputados, nmero 2341-I, viernes 14 de septiembre de 2007. Disponible en: http://gaceta.diputados.gob.mx/
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4. Reduccin en tiempos de campaas electorales y regulacin de precampaas. 5. Perfeccionamiento de las facultades del Tribunal Federal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, con respecto a la no aplicacin de leyes electorales contrarias a la Constitucin. 6. Renovacin escalonada de consejeros electorales. 7. Prohibicin para que actores ajenos al proceso electoral incidan en las campaas electorales y sus resultados. 8. Prohibicin para los partidos polticos de contratar propaganda en radio y televisin.8 El texto vigente y derogado de la reforma Constitucional en materia electoral se expone en el siguiente cuadro comparativo:
Cuadro comparativo No. 4. Reforma al artculo 41 constitucional en materia de partidos polticos. Texto Derogado 1/ Texto Vigente. 2/
Artculo 41... Artculo 41... La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, conforme a las siguientes bases: peridicas, conforme a las siguientes bases: I. Los partidos polticos son entidades de inters pblico; la ley determinar las formas especficas de su intervencin en el proceso electoral. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho a participar en las elecciones estatales y municipales. I. Los partidos polticos son entidades de inters pblico; la ley determinar las normas y requisitos para su registro legal y las formas especficas de su intervencin en el proceso electoral. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho a participar en las elecciones estatales, municipales y del Distrito Federal. Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Slo los ciudadanos podrn formar partidos polticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa. Las autoridades electorales solamente podrn intervenir en los asuntos internos de los partidos polticos en los trminos que sealen esta Constitucin y la ley.
Elaborado por la Subdireccin de Economa de los Servicios de Investigacin y Anlisis adscrito al Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis de la Cmara de Diputados con informacin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la minuta que contiene el proyecto de decreto que reforma los artculos 6, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artculo 134; y se deroga un prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 1/ Texto vigente en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2/ Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Gobernacin que contiene el proyecto de decreto que reforma los artculos 6, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artculo 134; y se deroga un prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Slo los ciudadanos podrn afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos.
Idem.
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3.2. La reforma electoral en materia de financiamiento pblico de los partidos polticos nacionales de Mxico. Un aspecto significativamente importante de la reforma electoral aprobada por el Congreso de la Unin est relacionado con el financiamiento pblico de los partidos polticos nacionales de Mxico. En esta reforma constitucional, el Congreso de la Unin redefini los usos del financiamiento pblico asignado a los partidos polticos nacionales, en tres actividades: Las ordinarias, son las que constantemente realizan los partidos polticos, independientemente de que haya o no eleccin. Tales actividades comprenden el sostenimiento de sus oficinas, el pago de los emolumentos del personal que trabaja para ellos, los gastos de transporte de sus dirigentes, la impresin y publicacin de material propagandstico y todo lo que normalmente realiza un partido poltico en periodos no electorales.9 Las extraordinarias, que se emplea para cubrir el costo de las campaas para la eleccin de Diputados Federales, Senadores de la Repblica y para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.10 Para actividades especficas, relativas a la educacin, capacitacin, investigacin socioeconmica y poltica, as como a las tareas editoriales de los partidos polticos nacionales. Adicionalmente, el Congreso de la Unin derog la frmula de financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales, la cual era altamente voltil, porque podra generar un crecimiento exponencial de este tipo de financiamiento, debido a que: Era un mltiplo del ndice Nacional de Precios al Consumidor, puede ocurrir que frente a un desorden macroeconmico de gran envergadura (i.e. devaluacin del tipo de cambio), este financiamiento crezca a la par de la inflacin. Estableca una relacin directa entre el financiamiento pblico y el nmero de partidos polticos representados en el Congreso de la Unin, de tal manera que, con el arribo de ms partidos polticos, este financiamiento se incrementa.
ANDRADE Snchez, Eduardo. La reforma poltica de 1996 en Mxico. En: Cuadernos constitucionales Mxico-Centroamrica. No. 25. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Mxico. Pginas 117-118. 10 Artculo 49, numeral 7, inciso c), fr. I del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimiento Electorales. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/5.doc
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Estableca una relacin directa entre el financiamiento pblico y el nmero de diputados y senadores a elegir y que conforman el Congreso de la Unin (500 diputados y 128 senadores). Como se puede observar, la frmula considera a 500 diputados, an cuando nicamente 300 son electos por principio de mayora relativa (por una decisin mayoritaria de los electores). Algo similar ocurre con los senadores, puesto que la frmula considera a los 128, sin embargo, nicamente 96 son electos a travs del voto popular (64 por el principio de mayora relativa y 32 por primera minora). Adicionalmente, Mxico es el pas del continente que elige el mayor nmero de Diputados (con excepcin de Brasil que integra su Cmara Baja con 513 miembros). Adems, cuenta con el Senado ms grande (sin excepcin alguna). Estableca una relacin creciente entre el financiamiento pblico y la duracin de la campaa para Presidente de la Repblica. Cabe apuntar que esta es una de las campaas ms largas del continente, dura 161 das. La frmula de financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales de Mxico vigente es menos voltil y ms simple de estimar, presenta las siguientes caractersticas: Solamente contempla dos factores: el 65% del salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal multiplicado por el nmero total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral. El resultado permitir que el monto total de dinero pblico a distribuir entre los partidos experimente una reduccin de aproximadamente un 10%, a partir de la entrada en vigor de la reforma, respecto del monto actual; pero lo ms importante es que esa bolsa no crecer, como ha sido hasta hoy, por el aumento en el nmero de partidos polticos, lo que resulta totalmente injustificable. En lo que hace al financiamiento pblico para actividades de campaa electoral, la reforma introduce una reduccin sustancial, al establecer que en el ao de la eleccin intermedia, cuando solamente se renueva la Cmara de Diputados, los partidos recibirn, en conjunto, solamente un 30% del monto del financiamiento ordinario que corresponda en el mismo ao. Una reduccin del 70% respecto de lo hoy vigente. En el ao de las elecciones en que se renuevan de manera simultnea el Poder Ejecutivo Federal y las dos Cmaras del Congreso de la Unin, la reduccin al financiamiento pblico de campaa ser del 50% respecto de lo hoy vigente. Se propone establecer una base para la determinacin del financiamiento pblico para actividades especficas, del que se careca hasta ahora, as como el criterio para su distribucin entre los partidos polticos.
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La forma de distribucin del financiamiento pblico entre los partidos polticos nacionales se conserva en los trminos establecidos en 1996: 30% igualitario y 70% proporcional a los votos de cada partido. Se trata, en suma, de un nuevo sistema de financiamiento a los partidos polticos que, preservando a los recursos de origen pblico por sobre los de origen privado, se reflejar en un sustancial ahorro, tal y como la sociedad est demandando.11 (Vase cuadro comparativo No. 5). El texto vigente y derogado de la frmula de financiamiento pblico de los partidos polticos nacionales de Mxico se expone en el siguiente cuadro comparativo:
Cuadro comparativo No. 5. Reforma al artculo 41 constitucional en materia de financiamiento pblico para los partidos polticos. Texto Derogado Texto Vigente Artculo 41... Artculo 41... I. ... I. ...
II. La ley garantizar que los partidos polticos nacionales cuenten de manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades. Por tanto, tendrn derecho al uso en forma permanente de los medios de comunicacin social, de acuerdo con las formas y procedimientos que establezca la misma. Adems, la ley sealar las reglas a que se sujetar el financiamiento de los partidos polticos y sus campaas electorales, debiendo garantizar que los recursos pblicos prevalezcan sobre los de origen privado. El financiamiento pblico para los partidos polticos que mantengan su registro despus de cada eleccin, se compondr de las ministraciones destinadas al sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes y las tendientes a la obtencin del voto durante los procesos electorales y se otorgar conforme a lo siguiente y a lo que disponga la ley: a) El financiamiento pblico para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes se fijar anualmente, aplicando los costos mnimos de campaa calculados por el Organo Superior de Direccin del Instituto Federal Electoral, el nmero de senadores y diputados a elegir, el nmero de partidos polticos con representacin en las Cmaras del Congreso de la Unin y la duracin de las campaas electorales. El 30% de la cantidad total que resulte de acuerdo con lo sealado anteriormente, se distribuir entre los partidos polticos en forma igualitaria y el 70% restante se distribuir entre los mismos de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la eleccin de diputados inmediata anterior; b) El financiamiento pblico para las actividades tendientes a la obtencin del voto durante los procesos electorales, equivaldr a una cantidad igual al monto del financiamiento pblico que le corresponda a cada partido poltico por actividades ordinarias en ese ao; y
II. La ley garantizar que los partidos polticos nacionales cuenten de manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades y sealar las reglas a que se sujetar el financiamiento de los propios partidos y sus campaas electorales, debiendo garantizar que los recursos pblicos prevalezcan sobre los de origen privado.
El financiamiento pblico para los partidos polticos que mantengan su registro despus de cada eleccin, se compondr de las ministraciones destinadas al sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes, las tendientes a la obtencin del voto durante los procesos electorales y las de carcter especfico. Se otorgar conforme a lo siguiente y a lo que disponga la ley: a) El financiamiento pblico para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes se fijar anualmente, multiplicando el nmero total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral por el sesenta y cinco por ciento del salario mnimo diario vigente para el Distrito Federal. El treinta por ciento de la cantidad que resulte de acuerdo a lo sealado anteriormente, se distribuir entre los partidos polticos en forma igualitaria y el setenta por ciento restante de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la eleccin de diputados inmediata anterior.
b) El financiamiento pblico para las actividades tendientes a la obtencin del voto durante el ao en que se elijan Presidente de la Repblica, senadores y diputados federales, equivaldr al cincuenta por ciento del financiamiento pblico que le corresponda a cada partido poltico por actividades ordinarias en ese mismo ao; cuando slo se elijan diputados federales, equivaldr al treinta por ciento de dicho financiamiento por actividades ordinarias.
Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Gobernacin que contiene el proyecto de decreto que reforma los artculos 6, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artculo 134; y se deroga un prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Op. Cit.
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c) Se reintegrar un porcentaje de los gastos anuales que eroguen los partidos polticos por concepto de las actividades relativas a la educacin, capacitacin, investigacin socioeconmica y poltica, as como a las tareas editoriales.

d) El financiamiento pblico por actividades especficas, relativas a la educacin, capacitacin, investigacin socioeconmica y poltica, as como a las tareas editoriales, equivaldr al tres por ciento del monto total del financiamiento pblico que corresponda en cada ao por actividades ordinarias. El treinta por ciento de la cantidad que resulte de acuerdo a lo sealado anteriormente, se distribuir entre los partidos polticos en forma igualitaria y el setenta por ciento restante de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la eleccin de diputados inmediata anterior.
...
Elaborado por la Subdireccin de Economa de los Servicios de Investigacin y Anlisis adscrito al Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis de la Cmara de Diputados con informacin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Gobernacin que contiene el proyecto de decreto que reforma los artculos 6, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artculo 134; y se deroga un prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 1/ Texto vigente en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2/ Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Gobernacin que contiene el proyecto de decreto que reforma los artculos 6, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artculo 134; y se deroga un prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
4. La estimacin del ahorro en las finanzas pblicas del pas por la reforma a la frmula de financiamiento pblico para los partidos polticos. Para concluir esta investigacin se realizar una estimacin del ahorro que se generar en las finanzas pblicas del pas por concepto de financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales del pas, por la aprobacin de la reforma al artculo 41 constitucional. Con base en los parmetros determinados en el texto derogado de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, durante el periodo 2008-2009, el financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales de Mxico sera de 8 mil 721 millones de pesos (mdp), distribuidos de la siguiente manera: 2 mil 860 mdp en el ao 2008, de los cuales: 2 mil 776 mdp seran para actividades ordinarias; y 83 mdp seran para actividades especficas. 5 mil 861 mdp en el ao 2009, de los cuales: 2 mil 887 mdp seran para actividades ordinarias; 2 mil 887 mdp seran para actividades extraordinarias; y 87 mdp seran para actividades especficas. Durante el perodo 2008-2009, con los parmetros determinados en el texto vigente del artculo 41 constitucional, el financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales de Mxico ser de 6 mil 179 mdp, distribuidos de la siguiente manera:
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2 mil 623 mdp en el ao 2008, de los cuales: 2 mil 546 mdp sern para actividades ordinarias; y 76 mdp sern para actividades especficas. 3 mil 557 mdp en el ao 2009, de las cuales: 2 mil 674 mdp sern para actividades ordinarias; 802 mdp sern para actividades extraordinarias; y 80 mdp sern para actividades especificas. Para este periodo, el ahorro por la reduccin del financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales de Mxico se estim en 2 mil 542 mdp, de los cuales: 443 mdp sern por actividades ordinarias; 2 mil 085 mdp sern por actividades extraordinarias; y 13 mdp sern por actividades especficas. Para el periodo 2008-2009, con la frmula de financiamiento pblico vigente para los partidos polticos nacionales, el gasto por actividades ordinarias y especficas ser menor en 7.83% respectivamente, respecto al gasto que se realizara con la frmula derogada; asimismo, el gasto para las actividades extraordinarias se reducir en ms del 70%. (Vase cuadro No. 1).
Cuadro No. 6. Estimacin del ahorro por la reduccin del financiamiento pblico de los partidos polticos de Mxico, 2008-2009. (Millones de pesos y variacin real). Tipo de actividad Texto derogado Texto vigente Ahorro Variacin real 2008 Ordinario 2,776.30 2,546.12 230.18 -8.29 Extraordinario Especficos 83.29 76.38 6.91 -8.30 Total 2,859.59 2,622.50 237.09 -8.29 2009 Ordinario 2,887.30 2,674.27 213.03 -7.38 Extraordinario 2,887.30 802.28 2,085.02 -72.21 Especficos 86.62 80.23 6.39 -7.38 Total 5,861.22 3,556.78 2,304.44 -39.32 2008-2009 Ordinario 5,663.60 5,220.39 443.21 -7.83 Extraordinario 2,887.30 802.28 2,085.02 - 2.21 Especficos 169.91 156.61 13.30 - .83 Total 8,720.81 6,179.28 2,541.53 -29.14
Elaborado por la Subdireccin de Economa de los Servicios de Investigacin y Anlisis adscrito al Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis de la Cmara de Diputados.
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Durante el perodo 2008-2009, el ahorro del financiamiento pblico, por partido poltico, se distribuy de la siguiente manera: El PAN reducir su financiamiento pblico en 707 mdp; El PRI reducir su financiamiento pblico en 494 mdp; El PRD reducir su financiamiento pblico en 425 mdp; El PT reducir su financiamiento pblico en 202 mdp; El PVEM reducir su financiamiento pblico en 213 mdp; CONVERGENCIA reducir su financiamiento pblico en 190 mdp; El Partido de la Nueva Alianza reducir su financiamiento pblico en 178 mdp; y El Partido Alternativa Socialdemcrata y Campesina reducir su financiamiento pblico en 133 mdp; Durante este perodo, con la frmula de financiamiento pblico aprobada por el Congreso de la Unin, todos los partidos polticos reducirn su financiamiento pblico en 29.14% respecto a la frmula vigente. (Vase cuadro No. 2).
Cuadro No. 7. Estimacin del ahorro que se generara en las finanzas pblicas del pas por la reduccin del financiamiento pblico total de los partidos polticos, 2008-2009. ( Millones de pesos y variacin real). Partidos Polticos Texto derogado Texto vigente Ahorro Variacin real PAN PRI PRD PT PVEM CONVERGENCIA PNA PASC Financiamiento Total 2,425.78 1,694.45 1,457.59 691.47 729.93 653.62 612.11 455.84 8,720.80 1,718.83 1,200.63 1,032.80 489.95 517.21 463.14 433.72 322.99 6,179.27 706.95 493.82 424.79 201.52 212.73 190.49 178.39 132.85 2,541.53 -29.14 -29.14 -29.14 -29.14 -29.14 -29.14 - 29.14 -29.14 -29.14
En el anexo estadstico No. 2. Se expone el ahorro anual del financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales de Mxico.
23
Conclusiones. El financiamiento pblico total para el sistema de partidos polticos nacionales en Mxico fue de 25 mil 923.75 mdp para el periodo 2000-2008. Durante el periodo 2000-2008 han existido en Mxico 16 partidos polticos nacionales, de los cuales, 8 han mantenido su registro y 8 no alcanzaron o perdieron su registro. Los partidos polticos con representacin en el Congreso de la Unin han recibido financiamiento pblico por 24 mil 595.93 mdp durante el periodo 20002008, por su parte, los partidos polticos sin representacin en el Congreso de la Unin han recibido financiamiento pblico por 1 mil 328 mdp. La reforma del artculo 41 Constitucional fr. I, incide en los partidos polticos nacionales en al menos tres ejes: suprime la exclusividad de stos para participar en las elecciones locales del Distrito Federal; se proscribe las afiliaciones corporativas a los partidos polticos y delimita el mbito de competencia de las autoridades electorales en los asuntos internos de los partidos polticos. La reforma al artculo 41 Constitucional, fr. II, propone derogar la frmula de financiamiento pblico vigente para los partidos polticos nacionales de Mxico y sustituirla por otra que sea un mltiplo de una proporcin del salario mnimo general vigente diario en el Distrito Federal (65%) y el nmero de personas que integran el padrn electoral. Esta nueva frmula es menos voltil que la vigente, debido a que deja de depender del nmero de partidos polticos representados en el Congreso de la Unin; el tiempo que duran las campaas para Presidente de la Repblica, Senador de la Repblica y Diputados Federales; del nmero de Diputados Federales y Senadores de la Repblica que integran el Congreso de la Unin, entre otras variables. Para fines de este anlisis, el ahorro se define como la diferencia entre el financiamiento pblico que se asignara a los partidos polticos nacionales con la frmula derogada en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el financiamiento pblico que se le dar a los partidos polticos nacionales con la frmula vigente. Durante el periodo 2008-2009, el ahorro por el financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales de Mxico ser de 2 mil 541 mdp, lo que representa una reduccin del 29.14% respecto a la frmula derogada.
24
El ahorro en el financiamiento pblico para los partidos polticos del pas se deber principalmente a la cada que presentar el gasto por actividades extraordinarias, la cual descender en ms del 70%; el gasto en actividades ordinarias y especficas se reducir en 7.83%, respecto a la frmula derogada.
25
Anexo estadstico No. 1. Financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales de Mxico, por actividad ordinaria, extraordinaria y especfica.
26
Cuadro No. 8. Financiamiento pblico federal asignado a los partidos polticos nacionales de Mxico para sus actividades ordinarias, 2000-2008, (Millones de pesos). Partidos 2000Polticos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008. PAN PRI PRD PT PVEM CD PCD PSN 335.77 455.12 326.71 105.15 116.95 26.79 26.79 26.79 619.25 689.79 273.20 137.99 176.31 113.64 98.19 98.19 2,206.56 646.50 720.15 285.22 144.06 184.07 118.64 102.51 102.51 19.20 19.20 19.20 2,361.26 641.13 714.17 282.85 142.87 182.54 117.65 67.77 67.77 30.46 30.46 30.46 2,308.13 499.13 550.80 323.89 121.29 171.21 119.52 1,785.84 546.04 602.56 354.33 132.70 187.30 130.75 16.28 16.28 1,986.24 555.87 613.41 360.71 135.07 190.67 133.10 39.78 39.78 2,068.39 742.56 518.61 446.11 211.60 223.44 200.06 187.51 139.59
PARM 26.79 PAS 26.79 DS 26.79 PLM MP FC PNA PASC Presupuesto Total 1,500.44
705.69 493.69 424.20 201.21 212.47 190.24 178.30 132.73
5,291.94 5,358.30 3,077.22 1,331.94 1,644.96

1,550.39
26.79 295.26 26.79 295.26 29.79 49.66 49.66 49.66

421.87 328.38
2,669.48 2,538.57 19,424.91
Elaborado por la Subdireccin de Economa de los Servicios de Investigacin y Anlisis adscrita al Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis de la Cmara de Diputados con informacin del IFE.. 1/ Para el periodo 2000-2007, la informacin se obtuvo de la siguiente direccin: http://www.ife.org.mx/portal/site/ife/menuitem.fe2c717227547ca77a52bd18100000f7/?vgnextoid=c91e17a678955010VgnVCM1000002c010 00aRCRD 2/ Para el ao 2008, la informacin se obtuvo del Acuerdo No. CG10/2008 del Consejo General del IFE por el que se determina la cifras de financiamiento pblico para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes y por actividades especficas de los partidos polticos nacionales para el ao 2008.
27
Cuadro No. 9. Financiamiento pblico federal asignado a los partidos polticos nacionales de Mxico para sus actividades extraordinarias, 2000-2008, (Millones de pesos). Partidos Polticos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2000-2008 PAN PRI PRD PT PVEM CD PCD 335.78 455.12 326.71 105.15 116.95 26.79 26.79 642.84 716.07 283.60 143.25 183.03 117.98 101.66 101.66 45.69 45.69 45.69 2,427.16 555.87 613.41 360.71 135.07 190.67 133.10 39.78 39.78 2,068.39 1,534.49 1,784.60 971.02 383.47 490.65 277.87 26.79 128.45 26.79 128.45 26.79 45.69 45.69 45.69 39.78 39.78 5,996.00
PSN 26.79 PARM 26.79 PAS 26.79 DS 26.79 PLM MP FC PNA PASC Presupuesto Total 1,500.45
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28
Cuadro No. 10. Financiamiento pblico federal asignado a los partidos polticos nacionales de Mxico para sus actividades especficas, 2000-2008, (Millones de pesos). Partidos Polticos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2000-2008 PAN PRI PRD PT PVEM CD PCD PSN PARM PAS DS PLM MP FC PNA PASC Presupuesto Total 21.18 10.87 3.44 7.04 13.35 0.41 1.18 18.22 5.09 6.55 8.28 0.64 20.60 15.68 9.55 10.66 2.46 13.97 26.25 16.92 8.53 11.50 1.90 13.09 6.27 5.31 30.38 16.86 7.42 5.80 2.80 5.89 14.23 0.43 1.18 4.93 0.30 5.97 17.59 9.29 21.17 0.11 14.81 1.27 0.28 12.73 4.87 3.75 6.04 0.90 0.30 6.37 6.08 1.63 5.71 178.91 80.77 50.95 62.87 28.38 53.39 6.53 17.35 0 9.97 0.99 2.37 1.69 0 7.58 1.11 502.86
4.71 4.73 1.64 0.60 4.06 0.99 63.17 44.11 78.62
2.37 1.69 2.75 0.85 5.35 0.78 0.33 3.98. 93.83 69.15 27.04 34.35 16.43 76.16
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29
Anexo estadstico No. 2. Ahorro anual del financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales de Mxico.
30
Cuadro No. 11. Estimacin del ahorro en las finanzas pblicas del pas por la reduccin del financiamiento pblico para las actividades ordinarias de los partidos polticos. (Millones de pesos y variacin real). Texto Texto Variacin Partidos Polticos Ahorro derogado vigente real 2008
PAN PRI PRD PT PVEM CONVERGENCIA PNA PASC Financiamiento Total PAN PRI PRD PT PVEM CONVERGENCIA PNA PASC Financiamiento Total PAN PRI PRD PT PVEM CONVERGENCIA PNA PASC Financiamiento Total
772.25 705.69 539.43 493.69 464.02 424.20 220.13 201.21 232.37 212.47 208.08 190.24 194.87 178.30 145.12 132.73 2,776.26 2,538.53 2009 803.14 746.98 561.00 522.55 482.59 449.18 228.94 213.09 241.67 224.94 216.40 201.43 202.66 188.82 150.92 140.47 2,887.31 2,687.46 2008-2009 1,575.38 1,452.67 1,100.43 1,016.24 946.61 873.38 449.06 414.30 474.04 437.41 424.49 391.67 397.53 367.12 296.04 273.20 5,663.60 5,226.03
66.56 45.74 39.82 18.92 19.90 17.84 16.57 12.39 237.73 56.15 38.45 33.40 15.85 16.73 14.98 13.84 10.45 199.85 122.71 84.19 73.23 34.77 36.63 32.82 30.41 22.83 437.57
- 8.62 - 8.48 - 8.58 - 8.59 - 8.57 - 8.57 - 8.50 - 8.53 - 8.56 - 6.99 - 6.85 - 6.92 - 6.92 - 6.92 - 6.92 - 6.83 - 6.92 - 6.92 - 7.79 - 7.65 - 7.74 - 7.74 - 7.73 - 7.73 - 7.65 - 7.71 - 7.73
31
COMISIN BICAMERAL DE SISTEMAS DE BIBLIOTECAS

Dip. Mara del Carmen Pinete Vargas Presidenta Dip. Ramn Ignacio Lemus Muoz Ledo Secretario Dip. Daniel Torres Garca Secretario
SECRETARA GENERAL
Dr. Guillermo Javier Haro Blchez Secretario General
SECRETARA DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS

Lic. Emilio Surez Licona
CENTRO DE DOCUMENTACIN, INFORMACIN Y ANLISIS

Dr. Francisco Luna Kan Director General
DIRECCIN DE SERVICIOS DE INVESTIGACIN Y ANLISIS

Dr. Jorge Gonzlez Chvez Director
SUBDIRECCIN DE ECONOMA
M. en E. Reyes Tpach M. Subdirector. C. Martha Amador Quintero. Capturista.

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2006 1129.30 1226.90 722.70 275.00 382.20 272.30 82.30 80.30

2007 751.90 518.60 446.40 215.40 223.70 201.70 188.40 139.90

2008 726.87 508.50 436.94 207.25 218.85 195.95 183.65 136.72

4,171.10 2,685.90 2,614.73 24,595.93

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FC 19.19 76.15 Presupuesto Total 274.79 201.71 268.28 582.96

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