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Análisis de las fuentes de información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia

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Este trabajo tiene como objetivo fundamental ofrecer un diagnóstico de las diferentes fuentes de información estadística relevantes sobre la infancia y adolescencia que producen las distintas instancias, permitiendo con ello contribuir a validar la pertinencia de la inclusión de indicadores —en relación con los aspectos metodológicos y desde la perspectiva de los derechos de la infancia— en el sistema sobre la situación de la niñez y la adolescencia en Paraguay, desarrollado por la CDIA.
Toma como punto de partida la matriz de indicadores validados en los talleres de trabajo sectoriales desarrollados en el año 2010 de los dominios: salud, educación y protección.
Para el análisis, se han tomado en cuenta las principales fuentes de información basada en registros administrativos y estimaciones.
El análisis de fuente que se presenta en este documento se logró como parte de la consultoría Fortalecimiento del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia de la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia en el marco de la cooperación técnica no reembolsable del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ATN/OC 11744-PR Fortalecimiento de las Políticas Públicas de la Niñez y la Adolescencia, convenio entre la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia y la Organización de Estados Iberoamericanos.
Este trabajo tiene como objetivo fundamental ofrecer un diagnóstico de las diferentes fuentes de información estadística relevantes sobre la infancia y adolescencia que producen las distintas instancias, permitiendo con ello contribuir a validar la pertinencia de la inclusión de indicadores —en relación con los aspectos metodológicos y desde la perspectiva de los derechos de la infancia— en el sistema sobre la situación de la niñez y la adolescencia en Paraguay, desarrollado por la CDIA.
Toma como punto de partida la matriz de indicadores validados en los talleres de trabajo sectoriales desarrollados en el año 2010 de los dominios: salud, educación y protección.
Para el análisis, se han tomado en cuenta las principales fuentes de información basada en registros administrativos y estimaciones.
El análisis de fuente que se presenta en este documento se logró como parte de la consultoría Fortalecimiento del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia de la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia en el marco de la cooperación técnica no reembolsable del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ATN/OC 11744-PR Fortalecimiento de las Políticas Públicas de la Niñez y la Adolescencia, convenio entre la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia y la Organización de Estados Iberoamericanos.

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Análisis de las fuentes de información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia

Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia —CDIA—

Javier Chamorro, Observatorio CDIA

Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia - 1

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Gracias a la colaboración especial de Alicia Álvarez Alvarenga de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censo (DGEEC) y a todas las demás personas e instituciones, gubernamentales y no gubernamentales, que apoyaron la elaboración de este material.

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Contenido
Presentación ...................................................................................................................... 6 Introducción ...................................................................................................................... 7 Hacia la Construcción de un Sistema de Indicadores de la Niñez y la Adolescencia en Paraguay. Enfoques y Antecedentes. ....................................................................... 9 Paraguay y la utilización de indicadores para niñez y adolescencia ............................ 9 ¿Qué es un indicador en derechos humanos (InDH)? ................................................ 11 Indicadores Orientados a la Niñez y la Adolescencia ................................................ 13 Indicadores con enfoque de Derechos e indicadores de bienestar.................................. 14 Indiciadores de Infancia y el Enfoque de bienestar .................................................... 14 Indicadores y el enfoque de derechos de la niñez y la adolescencia .......................... 18 Análisis de Fuente ......................................................................................................... 28 Metodología del Análisis de Fuente ........................................................................... 28 Concepto de Indicador para el análisis de fuente ....................................................... 29 Características deseables para un indicador ............................................................... 29 Tipo de datos .............................................................................................................. 30 Fuentes de datos utilizadas para la generación de estadísticas ................................... 31 Fuentes de Información de Registros Administrativos ............................................. 33 Ministerio de salud pública y bienestar social ........................................................... 33 Dirección General de Información Estratégica en Salud (DIGIES) ........................... 33 Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) .......................................................... 42 Programa Nacional de Control de ITS-VIH/SIDA (PRONASIDA) .......................... 43 Instituto Nacional de Alimentación y Nutrición (INAN) ........................................... 45 Ministerio de Educación y Cultura (MEC) ................................................................ 48 Sistema de información estadísticas continuas (SIEC) .............................................. 49 Corte Suprema de Justicia (CSJ) ................................................................................ 53 Sección de Procesamiento de Datos (S.P.D.) Estadística Civil .................................. 53 Oficina de Estadística del Área Penal......................................................................... 55 Ministerio Público ........................................................................................................ 57 Dirección de Planificación - Departamento de Estadística ........................................ 57 Centro de Estudios Judiciales del Paraguay (CEJ) ................................................... 61 Oficina de Estadística Judicial .................................................................................... 61 Secretaria Nacional de la Niñez y la Adolescencia (SNNA) ...................................... 63 Ministerio del Interior - Policía Nacional ................................................................... 64 Diagnósticos de las Fuentes de Información de Encuestas y Censos Nacionales .... 67 Dirección General de Estadística, Encuestas, y Censos (DGEEC) .......................... 67 Censo Nacional de Población y Viviendas ................................................................. 68 Encuestas de Hogares ................................................................................................. 69 Encuestas Integrada de Hogares 1997/98 – 2000/01 .................................................. 71 Encuestas Permanente de Hogares ............................................................................. 72 Sistema Integrado de Datos ParInfo ........................................................................... 78 Diagnósticos de las fuentes de información de encuestas específicas............................ 83 Encuesta Nacional de Victimización .............................................................................. 83 Diagnósticos de las fuentes de información de encuestas de demografía y salud ... 85 Centro Paraguayo de Estudios de Población (CEPEP) ............................................ 85

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Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDS) .................................................. 85 Encuesta Nacional de Demografía y Salud Reproductiva (ENDSR) ......................... 87 Encuesta Nacional de Demografía y Salud Materno Infantil (ENSMI). .................... 89 Encuesta Nacional de Demografía y Salud Sexual y Reproductiva (ENDSSR) 2004 y 2008. ........................................................................................................................... 91 Otras fuentes de información .......................................................................................... 96 Base de datos de casos de Trata de Personas en el Paraguay ..................................... 96 Consideraciones finales ................................................................................................ 98 Bibliografía consultada .............................................................................................. 100 Sitios Web Consultados ................................................................................................ 101

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Presentación
Este trabajo tiene como objetivo fundamental ofrecer un diagnóstico de las diferentes fuentes de información estadística relevantes sobre la infancia y adolescencia que producen las distintas instancias, permitiendo con ello contribuir a validar la pertinencia de la inclusión de indicadores —en relación con los aspectos metodológicos y desde la perspectiva de los derechos de la infancia— en el sistema sobre la situación de la niñez y la adolescencia en Paraguay, desarrollado por la CDIA. Toma como punto de partida la matriz de indicadores validados en los talleres de trabajo sectoriales desarrollados en el año 2010 de los dominios: salud, educación y protección. Para el análisis, se han tomado en cuenta las principales fuentes de información basada en registros administrativos y estimaciones. El análisis de fuente que se presenta en este documento se logró como parte de la consultoría Fortalecimiento del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia de la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia en el marco de la cooperación técnica no reembolsable del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ATN/OC 11744-PR Fortalecimiento de las Políticas Públicas de la Niñez y la Adolescencia, convenio entre la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia y la Organización de Estados Iberoamericanos.

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Introducción
El desarrollo del sistema estadístico en Paraguay es relativamente reciente y aún es débil. Si bien desde mediados de la década de los noventa se fortalece el sistema con la aplicación de encuestas a hogares, aún no se ha diseñado un plan nacional de estadísticas que asegure continuidad —y por lo tanto comparabilidad— en cada encuesta y establezca las áreas de investigación de cada una de las mediciones para avanzar hacia un sistema integrado de encuestas a hogares1. En materia de datos de registros administrativos, es importante tener presente que gran parte de la población paraguaya vive en ámbitos rurales y la extensión de los servicios básicos aún es notoriamente deficiente, con fuertes disparidades urbano-rurales. La baja cobertura del sistema condiciona la calidad de los datos. En algunos casos se suple parcialmente la carencia con estimaciones, no siempre documentadas, o utilizando datos de encuestas. Disminuir el nivel de disparidad actual supone un desafío importante para el diseño de instrumentos de diagnóstico y para el monitoreo de políticas que contemplen las necesidades diferenciales de niños, niñas y adolescentes. La disminución de las disparidades sociales requiere, cada vez más, georreferenciar las políticas para poder identificar problemáticas diferenciales, y diseñar políticas adecuadas de intervención. Por ello el desarrollo de sistemas de información es un requisito básico para el diagnóstico, y —también— es una herramienta que permite avanzar en la redistribución y la igualdad de oportunidades, pues otorga visibilidad a problemáticas que deben ser atendidas. Esto es importante, pues la falta de visibilidad se traduce en que la definición de las políticas y las asignaciones presupuestarias benefician principalmente a quienes tienen el poder de expresarlas en ámbitos en las cuales son escuchadas. En Paraguay se observan profundas disparidades en las condiciones de vida, razón por la cual es necesario incorporar las dimensiones de nivel de ingreso y ámbito geográfico. Otra dimensión que debe ser incorporada cuando se analizan las disparidades es la del idioma hablado en el hogar, ya que el idioma usualmente hablado por la mayoría de los hogares es el guaraní. En las ciudades, el castellano es el idioma predominante; no obstante, una elevada proporción de la población urbana también utiliza el guaraní como idioma frecuente. En cambio, en las áreas rurales el guaraní es la lengua usual de los hogares. A pesar de que Paraguay se reconoce como un país bilingüe, las personas que solo hablan guaraní tienen importantes desventajas comparativas en el acceso a los servicios sociales, el ingreso y las posibilidades de insertarse en el mercado de trabajo cuando se las compara con quienes hablan español.

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Desde 1995 se han aplicado distintas encuestas, con una cobertura nacional urbana y rural, a excepción de los departamentos Boquerón y Alto Paraguay de la región Occidental o Chaco, que si bien representa más del 60% del territorio nacional, en ella se encuentra asentado apenas el 2,6% de la población total. Estos departamentos son los más carenciados, con difícil acceso, baja cobertura de los servicios de salud y alta proporción de la población indígena.

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Análisis de las fuentes de información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia La posibilidad de avanzar en cambios culturales supone el diseño de políticas que contemplen las necesidades diferenciales de las personas. La concepción de realizar un análisis de fuentes de los datos existentes sobre infancia en el Paraguay parten de la experiencia compartida con la CDIA por parte del Sistema de Indicadores del proyecto La Infancia Cuenta en México de la Red por los Derechos de la Infancia de México y la iniciativa Kids Count de los Estados Unidos de Norteamérica a través de su modelo Data Base Advocacy.

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Hacia la Construcción de un Sistema de Indicadores de la Niñez y la Adolescencia en Paraguay. Enfoques y Antecedentes
Al Iniciarnos en la construcción de un sistema de indicadores en niñez y adolescencia, nos encontramos frente a una complejidad de conocimientos y disciplinas para cuya elaboración debemos ubicarnos en una tarea respetuosa de los modos procesuales, debiendo alimentarnos de diferentes experiencias, diseños y pensamientos que nos orienten en la adecuación de una poderosa herramienta que encuentre su expresión en la experiencia nacional que arrancamos desde esta iniciativa de la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia desde su área de trabajo creada en el año 2008, llamada Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia. En este punto es importante mencionar el importante apoyo de la Secretaria Nacional de la Niñez y la Adolescencia como también el de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos. Otra condición que nos planteamos como desafío es la participación de diferentes actores en este proceso, tanto de la propia estructura del Estado como de las organizaciones de la sociedad civil, tanto de personas adultas como de las organizaciones de niños, niñas y adolescentes. Esta propuesta no pretende ser un modelo acabado, sino el comienzo de un proceso que con una mirada amplia y abierta permita la incorporación de aprendizajes que posibiliten evolucionar hacia un sistema de indicadores, ajustados a un marco nacional y local, sobre la situación de la niñez y la adolescencia en el Paraguay. Este sistema tiene la finalidad de incidir a través de la vigilancia, y de las acciones que se consideren en consecuencia, para mejorar la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes. En este sentido el Estado y la sociedad civil tienen la responsabilidad de proteger e implementar todos los esfuerzos para promover el ejercicio efectivo de los derechos de la niñez y la adolescencia. El uso de indicadores en derechos humanos, además de proveer de una herramienta robusta sobre las acciones de vigilancia, también responde a la necesidad de contar con instrumentos útiles y actualizados para reforzar la rendición de cuentas, articular y presentar reclamaciones sobre las entidades garantes del Estado y contribuir con la formulación de políticas y programas públicos necesarios para garantizar la realización de los derechos humanos. Esto último en concordancia con el espíritu que presenta el Informe sobre indicadores para vigilar el cumplimiento de los instrumentos internacionales de derechos humanos, aprobado en la decimoctava reunión de presidentes de los órganos creados en virtud de tratados de derechos Humanos realizada el 22 y 23 de junio de 2006 en Ginebra2.

Paraguay y la utilización de indicadores para niñez y adolescencia
A nivel mundial el interés sobre la creación y monitoreo de indicadores que permitan la vigilancia sobre el cumplimiento de las obligaciones que los Estados tienen como

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Naciones Unidas. Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos. HRI/MC/2006/7. 11 de mayo de 2006.

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Análisis de las fuentes de información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia garantes de los derechos humanos ha ido en franco y significativo aumento, aunque con pasos muy lentos en el proceso. Igualmente, en este transitar, se han podido conocer diversas experiencias que confluyen en una riqueza metodológica e instrumental que ha posibilitado avanzar y perfeccionar los recursos de seguimiento. Sin embargo, desde la ratificación de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño y la Niña (CIDN), Paraguay demostró dificultades con la generación de información oportuna sobre la situación de la niñez y la adolescencia. Aunque existan algunas iniciativas, estas se encuentran limitadas a temáticas o políticas específicas y que no son sostenidas en el tiempo. Ya en los años 1997 y 2001 el Comité de Derechos del Niño de las Naciones Unidas (CRC, por sus siglas en inglés) en sus observaciones finales o recomendaciones al Paraguay, como Estado Parte, se refería del siguiente modo: El Comité recomienda (…) que el Estado Parte preste atención prioritaria a la elaboración de un sistema de acopio de datos y a la determinación de los adecuados indicadores desglosados con vistas a supervisar todos los aspectos de la Convención y a todos los grupos de niños de la sociedad. Mecanismos de ese tipo pueden desempeñar un papel esencial en la supervisión sistemática de la condición de los menores, la evaluación de los progresos alcanzados y las dificultades que obstaculizan la realización de los derechos del niño. Se pueden utilizar como base para elaborar programas de mejora de la situación de los niños, en particular de los más desfavorecidos, entre ellos los niños con discapacidades; las niñas; los niños maltratados en sus familias, en instituciones o privados de libertad; los niños víctimas de explotación sexual y los que viven y/o trabajan en la calle. Se propone además que el Estado Parte solicite cooperación internacional a este propósito (CRC, 1997)3. Del mismo modo, el Comité mencionado, en el año 2001, cita sobre el punto reunión de datos lo siguiente: «(…) [El Comité] manifiesta su preocupación por el hecho de que los datos estadísticos no están actualizados y de que no hay datos suficientes, ni desglosados, sobre todas las esferas que abarca la Convención, y, cuando los hay, no se utilizan de manera adecuada para evaluar las tendencias y como base para la adopción de las políticas en el ámbito de los derechos del niño» (CRC, 2001)4. Por lo que recomienda al Estado y en consonancia con la recomendación anterior (CRC/C/15/Add.75, párr. 32): «el Comité recomienda al Estado Parte que: a) continúe mejorando, ampliando y actualizando su base de datos; y b) utilice esos indicadores y datos de forma eficaz para formular y evaluar políticas y programas destinados a aplicar y vigilar la aplicación de la Convención» (CRC, 2001)5.

Es importante mencionar de igual manera que desde la oficina encargada de procesar datos estadísticos en el país, la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC), desde el año 2000 en adelante tuvo iniciativas de interés como la publicación del informe sobre la niñez y la adolescencia en el año 2005, con base en el procesamiento de datos proveniente del Censo de Población y Vivienda 2002, y

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UN. CRC/C/15/Add.75. 18 de junio de 1997. Párrafo 32. UN. CRC/C/15/Add.166. 6 de noviembre de 2001. Párrafo 17. 5 UN. CRC/C/15/Add.166. 6 de noviembre de 2001. Párrafo 18.

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Análisis de las fuentes de información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia además desarrolla el sistema ParInfo (Paraguay Information) al cual haremos un acercamiento en siguiente apartado de manera sintética y del cual se encontrará mayor información en el cuerpo del análisis de fuentes propiamente dicho. ParInfo. Sistema Integrado de Datos de la DGEEC La Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC) y el Sistema de las Naciones Unidas en el Paraguay, en el marco de un convenio de cooperación, han desarrollado un sistema de información social y económica que permite acceder a datos disponibles en el ámbito nacional. El uso de ParInfo permite brindar información confiable y oportuna que contribuye a la toma de decisiones, realización de diagnósticos y al desarrollo, seguimiento y evaluación de planes nacionales y compromisos asumidos a nivel internacional (Álvarez, 2010). El proyecto es implementado por la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos y el Sistema de Naciones Unidas. La DGEEC es la responsable de la administración de los datos, y la difusión de información en el ámbito nacional con el apoyo del equipo técnico del Sistema de Naciones Unidas. La Dirección de Género de la DGEEC es la responsable de operativizar las tareas. Los objetivos de implementación de ParInfo son: «Fortalecer la capacidad nacional en el seguimiento y evaluación de cumplimiento de los diferentes planes nacionales y compromisos adquiridos a nivel internacional» (Álvarez, 2010). En particular aquí queremos mencionar que este sistema cuenta con un sector de estudio específico sobre niñez y adolescencia para lo cual se desarrollaron talleres para la identificación de indicadores relevantes relacionados con este sector, revisión de metodologías utilizadas, conciliación de fuente de datos y la visualización de las áreas carentes de información. Lamentablemente, a la fecha, la difusión y acceso a este sistema está limitado y carece de una importante diseminación y utilización por parte de los destinatarios definidos en el proyecto; pero promete importantes contribuciones en el ámbito de la vigilancia del cumplimiento de los compromisos del Estado en materia de derechos humanos.

¿Qué es un indicador en derechos humanos (InDH)?
Como puntapié inicial y a la luz de poder analizar sustantivamente el trabajo nos vimos abocados a revisar conceptualmente qué es un indicador, para luego vincularlo al ámbito de los derechos humanos. En este sentido, en primer lugar podríamos citar ideas como las que Sampieri expone en relación con los llamados indicadores empíricos. Sampieri supone que los indicadores se desarrollan a partir de un razonamiento que asigna números a objetos y eventos de acuerdo a reglas; sin embargo, este concepto no sería el más aplicable para las ciencias sociales, ya que varios fenómenos que se pretenden medir en ámbitos sociales no pueden caracterizarse como objetos o eventos, puesto que son demasiado abstractos para ello y en esta línea la medición podría darse como «el proceso de vincular conceptos abstractos con indicadores empíricos», proceso que se realiza mediante un plan explícito y organizado para clasificar (y frecuentemente cuantificar) los datos disponibles —los indicadores— en términos del concepto que el investigador tienen en

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Análisis de las fuentes de información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia mente. Esa medición es efectiva cuando el instrumento de recolección de los datos realmente representa a las variables que tenemos en mente (Sampieri, 1994)6. Por otra parte, para Kerlinger los indicadores forman parte de una clase especial de variables. Aunque están estrechamente relacionados con los índices —de hecho muchas veces son índices—, los indicadores son variables de la estructura analizada7. Hasta aquí vemos que el uso de los indicadores se orienta a la medición cuantitativa; pero, como veremos más adelante, cuando estamos en el campo de los estudios en derechos humanos, debe necesariamente complementarse con indicadores del tipo cualitativo, que permitan una mirada más amplia y que facilite la interpretación de las situaciones estudiadas destacando que no se trata de dos enfoques opuestos, sino complementarios en relación con los derechos humanos. Resaltamos que, sin lugar a dudas, uno de los aportes más importantes en el abordaje sobre los indicadores en derechos humanos ha sido el realizado por la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, en la cual se ha presentado a pedido de los presidentes de los Órganos de Tratados de las Naciones Unidas el documento llamado Informe sobre Indicadores para la vigilar el cumplimiento de los instrumentos internacionales de derechos humanos. El mencionado documento esboza un marco conceptual y metodológico para definir indicadores cuantitativos (y cualitativos) para la vigilancia del cumplimiento de los tratados internacionales de derechos humanos por los Estados Parte. Tomando como punto de referencia el informe sobre indicadores mencionado en el párrafo anterior, consideramos conceptualmente para este trabajo que «los indicadores de derechos humanos son aquellos que brindan informaciones concretas sobre el estado de un acontecimiento, actividad o resultado que pueden estar relacionados con las normas de derechos humanos, que abordan y reflejan las preocupaciones y principios en materia de derechos humanos y que se utilizan para evaluar y vigilar la promoción y protección de los derechos humanos». Definiéndolos de esta manera, podría haber algunos indicadores que sean solo de derechos humanos porque deben su existencia a determinadas normas de derechos humanos y generalmente no se utilizan en otros contextos. Éste podría ser el caso, por ejemplo, de un indicador como el número de niños/as que no tienen acceso a la enseñanza primaria debido a la discriminación practicada por funcionarios. Al mismo tiempo, podría haber muchos otros indicadores, como las estadísticas socioeconómicas (por ejemplo, los indicadores del desarrollo humano del PNUD), que podrían reunir (al menos implícitamente) todos los requisitos señalados para constituir un indicador de derechos humanos (InDH). En todos estos casos, en la medida en que esos indicadores se refieran a las normas de derechos humanos y se utilicen para la evaluación de los derechos humanos, sería útil considerarlos como indicadores de derechos humanos (Naciones Unidas, 2006). Se puede afirmar que los indicadores son medidas indirectas de algo que en realidad no puede medirse, pero sí apreciarse desde una dimensión numérica. Por ejemplo, la «salud pública no es propiamente medible, pero el conocer la tasa de morbilidad,

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Sampieri & Co. Metodología de la Investigación. 1994. Pag. 242 Kerlinger y Lee. Investigación del comportamiento. Método de investigación en ciencias sociales. Pag 191-192.

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Análisis de las fuentes de información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia mortalidad, el número de clínicas, el número de médicos por persona, etc., son indicadores que brindan ideas claras al respecto»8. Los indicadores cuantitativos pueden facilitar las evaluaciones cualitativas al medir la magnitud de determinados acontecimientos. A su vez, la información cualitativa puede complementar la interpretación de los indicadores cuantitativos. En efecto, la elección de un determinado tipo de indicador en un monitoreo o en una evaluación depende, en primer lugar, de los requisitos y las necesidades del usuario. En el presente documento se examinan esencialmente los indicadores cuantitativos que, en virtud de su definición y presentación y de la metodología utilizada para generar los datos, resultan particularmente adecuados para apoyar el cumplimiento por los Estados Parte de sus obligaciones a la luz de los tratados internacionales de derechos humanos. Es de suma importancia para dar una mayor aproximación sobre lo que se quiere dar vigilancia que «la principal cuestión metodológica guarda relación con las fuentes de datos y la creación de mecanismos y criterios para la selección de indicadores, y la flexibilidad del marco para admitir indicadores contextualmente pertinentes». Por esta razón creemos necesaria la adopción de indicadores que nos permitan contextualizar el dato para generar una información en contraste o concordancia.

Indicadores orientados a la niñez y la adolescencia
La implementación de indicadores que pongan como centro de atención a la niñez y la adolescencia se inscribe en un marco social aún más amplio en el cual como antecedente de una nueva perspectiva encontramos que ya desde la década de 1980 se registra la primera experiencia impulsada por el Unicef y que se expresa en la elaboración del primer reporte llamado Estado Mundial de la Infancia. Con la entrada en vigor de la CIDN se inician una serie de reportes, análisis y reflexiones por parte de diversos actores de la sociedad civil, entre los que se destaca a la academia y a las organizaciones no gubernamentales como impulsores o actores claves en la incidencia con la finalidad de dar cuenta sobre la situación en la que viven niños, niñas y adolescentes (O’Hare en ACEF / REDIM. 2008). Actualmente, a dos décadas de la Convención sobre los Derechos del Niño (CIDN), resulta de significativa importancia realizar una revisión sobre los avances y retos en el cumplimiento de la misma, destacando la coyuntura actual en la que se vislumbra un nuevo escenario para América Latina, con nuevos desafíos y retos por avanzar. En esta línea, el uso de indicadores se presenta como uno de los puntos centrales en la construcción de una nueva agenda para los Estados y de la sociedad civil respecto a la Convención (Norberto Liwski en ACEF / REDIM. 2008). En agosto del año 2008, la Fundación Annie Casey y la Red por los Derechos de la Infancia de México impulsaron el encuentro regional llamado «El Uso de Datos para Promover los Derechos y el Bienestar de la Infancia» en el cual se presentaron experiencias sobre la utilización de indicadores en niñez y adolescencia en la que participaron organizaciones de la sociedad civil (Académicas y varias ONG) de países como Brasil, Canadá, Ecuador, Estados Unidos, México, Nicaragua, Puerto Rico, Paraguay y la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI). En el mencionado

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¿Cuánta la infancia en México? Diagnóstico sobre fuentes de información de la infancia y sus derechos en México. Red por los Derechos de la Infancia en México. 2005. Pag 17

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Análisis de las fuentes de información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia encuentro se llegó a la siguiente conclusión: «los indicadores y el uso de datos son una herramienta estratégica, que permite producir diversos reportes sobre la situación que vive la infancia y sus derechos. La construcción de un sistema de indicadores permitiría reconocer la utilidad del uso de datos, como materia prima necesaria para avanzar en el monitoreo y evaluación de políticas públicas» (ACEF / REDIM. 2008)9.

Indicadores con enfoque de derechos e indicadores de bienestar
En este apartado quisiéramos hacer referencia a las experiencias que han sido acumuladas en los últimos años en la utilización de indicadores para el monitoreo de la situación de la niñez y la adolescencia. Si bien existen importantes antecedentes y modelos de implementación que han contribuido a este campo que se encuentra en permanente construcción, quisiéramos centrarnos en los dos enfoques que mostraron mayor desarrollo y que son ampliamente aceptados y demostrados en su pertinencia, estos son: el enfoque de derechos y el enfoque de bienestar.

Indicadores de infancia y el enfoque de bienestar
Este enfoque pretende la medición del bienestar de la niñez a través de indicadores que contienen un vasto conjunto de campos o dimensiones del desarrollo infantil y que permiten alcanzar las habilidades para integrarse con éxito a la vida económica, social y cultural en la edad adulta. Algunas de las dimensiones más utilizadas son: la alimentación, la salud, y la educación, con énfasis en la empleabilidad futura de la niñez (Bradshaw en Quintero y González, 2007). La discusión más importante con base en este enfoque, en contraste con el enfoque basado en derechos humanos, guarda relación con la diferenciación sobre «si los niños “tienen derechos” o “tienen necesidades” y en el objetivo de la calidad de vida en los primeros años de vida: el disfrute pleno de los derechos como ciudadanos, o el desarrollo de capacidades que, por ejemplo, mejoren en la adultez la empleabilidad y eviten caer en la pobreza» (Bradshaw en Quintero y González, 2007)10. Con la intención de presentar mayor claridad sobre esta discusión, creemos importante detenernos en la discusión «tener derecho/tener necesidades». Reconocer los fundamentos de ambos enfoques nos aportará una mayor comprensión para marcar el rumbo respetuoso del enfoque de derecho. Basados en un modelo explicativo de amplia difusión, elaborado por la organización Save the Children, encontramos que un enfoque de derechos para el desarrollo se define, frecuentemente, contrastándolo con un enfoque que se basa en necesidades. Estos enfoques se basan en el deseo de colaborar con la supervivencia de las personas y el desarrollo pleno de su potencial. Ambos buscan identificar rangos de

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En este encuentro participó la CDIA a través de la ponencia para la reflexión Participación de niños y niñas en el uso de datos, a cargo de Heve Otero, Directora ejecutiva de CDIA. 10 AGUADO QUINTERO, Luis Fernando y GARCIA GONZALEZ, Carlos Alberto. Monitoreando el bienestar de la niñez en Colombia. Revista de Ciencias Sociales. [online]. ago. 2008, vol.14, no.2 [citado 04 Marzo 2010], p.199-219. Disponible en la World Wide Web: http://www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S131595182008000200002&lng=es&nrm=iso>. ISSN 1315-9518. (corregir nota al pie y pasar a bibliografía información de fuente)

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Análisis de las fuentes de información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia asistencia y acción necesarias para lograr su objetivo pero que podrán colocarse en evidencia a la hora de la elaboración de una programación. Save the Children afirma que una de las diferencias más marcadas entre las dos perspectivas está en que el enfoque de necesidades, como lo dice su nombre, se basa en la necesidad y que esta no implica rendición de cuentas. No hay obligación moral o legal de parte del Estado y/u otro cuerpo estatutario para brindar protección y ayuda sino más bien está sobre la base de la caridad. Muchos derechos se han desarrollado sobre la base de las necesidades, pero un enfoque de derechos agrega obligaciones morales y legales además de responsabilidad (Save the Children Suecia 2004). Save the Children amplía esta explicación afirmando que un enfoque de derechos exhorta y faculta a las personas a exigir sus derechos, esto es que no son vistos como objetos de caridad, sino como sujetos sociales que exigen sus derechos legales. Finalmente aunque necesidades y derechos son diferentes, no son independientes ni excluyentes, ya que partiendo de la necesidad se llega a los derechos. En un trabajo con enfoque de necesidad, la tendencia es que niños y niñas no participan ni son consultados sobre sus opiniones, ya que son vistos como beneficiarios y objetos pasivos, contrariamente al enfoque de derechos. Reproducimos a continuación una tabla demostrativa con características clave de ambos enfoques, que muestra cómo pueden colocarse en extremos diferentes del mismo contínuum (Save the Children Suecia 2004). Tabla 1. Perspectiva de necesidad y perspectiva de derechos Perspectiva de necesidad Caridad privada Perspectiva de derechos Responsabilidad política, moral obligación, deber Obligatorio Trata las raíces y las causas Metas totales: todas las personas tienen iguales derechos (20% es la brecha de cumplimiento del derecho, ya que la inmunización al 80% significa que el derecho a la inmunización no se ha cumplido) Los derechos no pueden dividirse, son indivisibles e interdependientes y pública, legal,

Voluntario Trata los síntomas Metas parciales (se inmuniza al 80% de niños y niñas; se pretende prestar servicio al mayor número de personas)

Jerarquía de necesidades. Algunas necesidades son más importantes que otras (alimentos antes que educación) Ciertos grupos tienen la especialización técnica para satisfacer necesidades de la

Todas las personas pueden desempeñar un papel para el logro de los derechos, en

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Análisis de las fuentes de información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia Perspectiva de necesidad niñez y la adolescencia Perspectiva de derechos particular los propios niños y niñas

Fuente: Observatorio CDIA basado en la tabla 1. Action for the Right of children. Acciones por los Derechos de la Niñez en Situaciones de Emergencias. Coordinación Regional para Emergencias (CRE) de la Alianza Save the Children en América del Sur. Retomando el planteamiento sobre indicadores de bienestar en la niñez y la adolescencia, en los últimos veinte años se han desarrollado avances en la materia entre las cuales se comienza a integrar y considerar el enfoque derechos. Por citar algunas de las experiencias más destacadas encontramos la iniciativa del Proyecto Multinacional de Indicadores de Infancia, impulsada por la Chipin Hall Center For Children de la Universidad de Chicago, esfuerzo en el que han participado ochenta expertos y expertas de veintiocho países en el que se centraron en la redefinición del concepto del bienestar de la infancia. En su segunda fase11 fue rebautizado con el nombre de Proyecto Multinacional para el Seguimiento y medición del Bienestar de los Niños. Los objetivos específicos de esta iniciativa son cuatro. 1. Identificar medidas de indicadores y construir un protocolo científico para recolectar nuevos datos sobre el bienestar de la infancia. 2. Construir una red de colaboración multinacional de colegas e investigadores que usen este protocolo para estudiar el bienestar de la infancia. 3. Desarrollar un archivo de los datos recolectados en los estudios nacionales y locales. 4. Construir un plan estratégico para diseminar el conocimiento ganado de los estudios, y establecer alianzas con los usuarios potenciales de datos: profesionales, diseñadores de políticas, comunidades, niños, niñas y jóvenes12. Según lo advierten en el informe de análisis de fuentes de la Red de Infancia de México, este proyecto es más bien una propuesta de sistema y aún no funciona como fuente de indicadores. Comprende un marco teórico, criterios, dominios de estudio y escalas recomendadas (Infancia Cuenta en México. 2005). El importante aporte en este modelo es el de asimilar un sistema de indicadores a sus bases conceptuales y de allí poder integrar más países en esta corriente. Otro punto a considerar en este modelo se resume en los siguientes cuatro puntos: • El medir y monitorear el bienestar de la infancia es un esfuerzo que vale la pena realizar.

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La primera fase se desarrolló entre los años 1996 y 2000. La segunda fase, desde el 2001 al 2005. http://multinational-indicators.chapinhall.org/Index.html consultado el 4 de marzo de 2010. Versión en español ¿Cuenta la Infancia en México? Diagnóstico situacional sobre fuentes de información de la infancia y sus derechos en México. REDIM. 2005.

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Análisis de las fuentes de información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia • El campo de indicadores sobre bienestar de la infancia está tomando cuatro giros principales: de supervivencia más allá de la supervivencia (e.g. desarrollo, protección, provisión y participación), de lo negativo a lo positivo, de dominios tradicionales a nuevos dominios, y del enfoque hacia la preparación a la adultez (transformado a futuro en bienestar) a las vidas presentes (bienestar) de la infancia. • El construir un nuevo conjunto de indicadores es una tarea compleja e imaginativa. Esta tarea depende de la cultura de cada lugar y necesita de una gran variedad de habilidades, disciplinas y culturas (Infancia Cuenta en México. 2005). Finalmente presentamos los cinco dominios que propone este diseño: 1. seguridad y estado físico, 2. vida personal, 3. vida cívica, 4. recursos económicos de los niños y niñas e impuestos, 5. actividades de los niños y las niñas. Sistema de indicadores KIDS COUNT (La infancia cuenta) Por más de dos décadas la Fundación Anni E. Casey (AECF) en Estados Unidos ha desarrollado el proyecto Kids Count13 para proporcionar indicadores comparables basados en datos sobre el bienestar de la infancia a través de los diversos Estados como un esfuerzo por incrementar el interés público en la agenda sobre la infancia (ACEF/REDIM. 2008). La experiencia desarrollada sobre indicadores de infancia Kids Count se encuentra presente en cincuenta Estados de los Estados Unidos de Norteamérica, distrito de Columbia, Islas Vírgenes de Estados Unidos y Puerto Rico (Beavers, 2009) y es actualmente el de mayor consulta en el país mencionado. En cada Estado de este país existe una organización aliada AECF que se encarga de la implementación de los reportes por cada Estado y que se genera de manera sistemática y permanente además de un reporte global anual para toda la nación. Este sistema muestra cifras por Estado y el lugar o rango de cada uno con respecto al conjunto. Cada Estado ha desarrollado su sistema de indicadores, de acuerdo a sus necesidades de información y a los datos que tienen disponibles (REDIM, 2005). El objetivo del proyecto Kids Count es visualizar la situación del bienestar de la niñez y la adolescencia a nivel nacional, estatal y local para: a) aumentar la visibilidad de temáticas sobre la niñez y la adolescencia; b) hacer a las personas gobernantes responsables por sus hechos; c) proveer a defensores de la niñez y diseñadores de políticas públicas con datos e información para que desarrollen decisiones oportunas para planificar y evaluar programas de infancia; d) mejorar los resultados para niños/as y sus familias (Beavers, 2009).

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Para más información: www.kidscount.org

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Análisis de las fuentes de información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia El Kids Count Nacional, que publica un libro de datos por año, hace seguimiento a diez indicadores principales del bienestar de la niñez y la adolescencia para todos los Estados en EE. UU14. Además, incluye un ranking de todos los Estados y también incorpora un informe sobre la importancia de temas políticos importantes para la fundación con base en temáticas de impacto para el bienestar de la niñez y la adolescencia en ese país. Otro importante aporte de esta experiencia es el despliegue de recursos que utiliza, ya que cuenta con diferentes herramientas con acceso a través de un sitio en la red de Internet la cual se establece como un lugar para encontrar información local, estatal y nacional sobre la niñez y sus familias; categoriza a Estados, ciudades y condados; genera mapas y gráficos personalizados; demuestra mapas y gráficos que se actualizan automáticamente en la página web o blog; herramientas disponibles para tecnologías con paquetes de datos de telefonía móvil entre otros recursos que se enlazan desde su sitio o dirección electrónica: http://datacenter.kidscount.org. Los principales resultados de esta experiencia están en relación con el haber posicionado al proyecto Kids Count como un recurso creíble e imparcial para obtener información sobre niños y niñas y sus familias; la incidencia a través de la utilización de los indicadores evaluados por Kids Count, por ejemplo, con presencia inmediata en los medios de comunicación en EE. UU.; la red de Kids Count es unas de las redes de defensores de la niñez más fuertes y respetables en EE. UU. (Beavers, 2009).

Indicadores y el enfoque de derechos de la niñez y la adolescencia
La evolución en la construcción de indicadores con enfoque de derechos está en plena construcción y nos gustaría referirnos a dos importantes iniciativas, la primera sin lugar a duda debe ser el reporte Estado Mundial de la Infancia, de Unicef y la segunda por su importancia como pionera en la región latinoamericana es la experiencia de la Red por los Derechos de la Infancia en México (Redim) con el proyecto La Infancia Cuenta en México. Antes de abocarnos a hacer un acercamiento a las dos iniciativas presentadas haremos una breve aproximación al concepto sobre el enfoque de derechos. Enfoque de derechos Brevemente haremos un acercamiento al enfoque de derechos sobre lo cual existe una extensa bibliografía que pudiera servir para profundizar en sus debates y certezas más importantes.

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Low-birthweight babies; Infant mortality; Child deaths; Teen deaths from all causes; Teen births by age group; Teens who are high school dropouts; Teens not attending school and not working; Children living in families where no parent has full-time, year-round employment; Children in poverty; y Children in single-parent families. Tradución al español sin corrección realizada para este informe: Bebes con bajo peso al nacer; Tasa mortalidad infantil; Tasa Mortalidad de niños/as por causa (1 a 14 años); Tasa de Motalidad adolescente; Partos de adolescentes por grupo de edad; adolescente que han abandonado la escuela secundaria; adolescentes que no asisten a la escuela y no trabajan; Los niños que viven en familias donde los padres no tiene a tiempo completo, empleo todo el año; niñez por situación de pobreza; niñez con familias monoparentales. Fuente en internet: http://datacenter.kidscount.org/data/acrossstates/Default.aspx?group=DataBook consultado el 1 de febrero de 2010.

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Análisis de las fuentes de información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia Luis Claudio Celma presenta en su artículo llamado «¿Qué es el enfoque de derechos?»15 que el enfoque de derechos es un paradigma de trabajo en intervención, acción y servicios jurídicos y sociales en el cual se orientan las diferentes acciones y los diferentes procedimientos de trabajo16 (Cabañas y Calderón 1999 en Celma, 2008). El enfoque de derechos reconoce que las personas, por su condición de seres humanos, son sujetos sociales de derechos. Este reconocimiento tiene que ver con una construcción histórica de la cultura occidental de raíz judeocristiana y responde a procesos sociales situados en nuestra cultura y en sus diferentes épocas. Los derechos humanos son a la vez un reconocimiento de una realidad inherente a la persona humana y una construcción cultural. Por eso, como concepto incorpora progresivamente los avances históricos y culturales, pero también es una unidad indivisible, completa en sí misma y abierta a nuevos reconocimientos (en este sentido es integral)17. Así el concepto de derechos humanos es universal, la misma Declaración Universal de Derechos Humanos lo afirma en su denominación, ya que no es internacional, no son derechos reconocidos por las naciones a sus habitantes sino derechos propios de las personas y los grupos, de toda persona y todo grupo independientemente de la organización social y estatal en que participen. Celma afirma que el reconocimiento de los derechos específicos se va dando en la historia de nuestra cultura en torno al reconocimiento de la existencia de las diferencias particulares en la igualdad esencial de todos los seres humanos. Así, los movimientos por los derechos de la mujer, de niños y niñas, de los pueblos indígenas, de las personas con discapacidad, de los grupos migrantes y refugiados, entre otros y otras se constituyen en derechos humanos específicos que permiten reconocer condiciones de vulnerabilidad frente al sistema establecido y por tanto de necesidades de protección determinadas18. Ahora, enfocándonos en la perspectiva de derechos de la niñez y la adolescencia es importante resaltar que este enfoque fomenta el protagonismo de niñas, niños y adolescentes y el cumplimiento de los derechos en todos los ámbitos. La Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, ratificada por el Paraguay en el año 1990, se basa en cuatro principios generales, además de las que ya son propias de la Carta Universal de Derechos Humanos, que son: la No discriminación (artículo 2); el Interés superior (artículo 3); Supervivencia y desarrollo (artículo 6); y la Participación (artículo 12).

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Luis Claudio Celma, ¿Qué es el enfoque de derechos? documento de estudio presentado en el Programa de actualización en exigibilidad y derechos humanos. GLOBAL…Infancia. 2008. 16 Para las diferencias entre “acción social”, “intervención social” y “servicio social”, cf. Miguel López Cabañas y Fernando Chacón (1999): Intervención psicosocial y servicios sociales. Un enfoque participativo. Madrid: Síntesis. Nota al pie nº 2 en Celma 2008. 17 Pedro Nikken basa los conceptos de Estado de Derecho, universalidad, transnacionalidad, irreversibilidad y progresividad de los derechos humanos en su carácter inherente a la persona humana. Pedro Nikken (1994): „El concepto de derechos humanos‟ en: Antología básica en derechos humanos. San José de Costa Rica: Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Pp. 13-17. Nota al pie nº 3 en Celma 2008. 18 Esta condición no significa que cuenten con derechos especiales, sino con derechos específicos que posibilitan que sus derechos humanos sean garantizados y cumplidos.

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Análisis de las fuentes de información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia La no discriminación es un principio presente en todos los tratados de derechos humanos y que aplicados a un sistema de indicadores nos orienta a visualizar las brechas de desigualdad y con interés específico sobre género, grupos étnicos y grupos vulnerables. El Interés Superior del Niño (best interests of the child) que permite que los derechos de la niñez prevalezcan sobre otros intereses, sobre todo si entran en conflicto con aquellos. Indica además que la sociedad y los gobiernos han de realizar el máximo de esfuerzo posible para construir condiciones favorables a fin de que niños, niñas y adolescentes (NNA) puedan vivir plenamente, en dignidad y desplegar todo su potencial. Así en un conjunto de indicadores se ha de considerar a la niñez y la adolescencia como unidad de estudio en sí, que contemple indicadores sistemáticos de inversión y el impacto de las políticas públicas sobre la situación de NNA (Sauri, 2009). Supervivencia y Desarrollo es fundamentalmente que los Estados partes reconocen que toda niña, todo niño y adolescente tiene el derecho intrínseco a la vida garantizando al máximo la supervivencia y desarrollo, por ende para un sistema de indicadores es superar el enfoque de bienestar y asistencialismo (Sauri, 2009). La Participación como proceso que construye nuevas relaciones entre niñas, niños y adultos/as y que para considerar en una herramienta con indicadores ha de tener en cuenta los puntos de vista del sujeto social de derechos sobre temas o situaciones que le afectan. Fortaleciendo sus capacidades y fomentando su interlocución (Sauri, 2009). Reiteramos que existe una extensa bibliografía y ensayos sobre esta temática que invitamos a seguir profundizando para ampliar las reflexiones sobre el enfoque de derechos y su aplicación en la vida ciudadana.

Algunas experiencias sobre indicadores y enfoque de derechos… Estado Mundial de la Infancia de UNICEF La Asamblea General de las Naciones Unidas ha confiado al UNICEF el mandato de promover la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes, de ayudar a satisfacer sus necesidades básicas y de aumentar las oportunidades que se les ofrecen para que alcancen plenamente sus potencialidades. De este modo el UNICEF se guía por lo dispuesto en la Convención sobre los Derechos del Niño y se esfuerza por conseguir que esos derechos se conviertan en principios éticos perdurables y normas internacionales de conducta hacia la niñez y la adolescencia (unicef.org). El UNICEF vigila la situación de la infancia en todos los países que son parte de las Naciones Unidas. Esta organización, tiene especial interés en el seguimiento de la Convención de Derechos del Niño. Para este efecto, lleva un sistema de indicadores que describen la situación de la infancia en cada país, y anualmente emite un reporte de todas las naciones (Redim, 2005). Desde que se inició en 1980, el Estado Mundial de la Infancia es la principal publicación anual de UNICEF en materia de indicadores. Esta publicación, creada por James Grant con la idea de que fuese una publicación destinada a la promoción se consolidó como instrumento de análisis amplio sobre las tendencias mundiales que afectan a la infancia. El informe analiza todos los años un tema decisivo para la niñez

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Análisis de las fuentes de información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia y presenta en un formato accesible estadísticas económicas y sociales sobre los países y territorios del mundo, con una referencia especial al bienestar de la infancia. De conformidad con el mandato general de UNICEF, el Estado Mundial de la Infancia se ha convertido no solo en una importante fuente de consulta sobre la infancia del mundo, sino también en un importante instrumento de promoción para quienes trabajan en la defensa de los derechos de la niñez. El sistema de indicadores del Estado Mundial de la Infancia está organizado en 9 dominios temáticos que son: Indicadores básicos 1. Nutrición 2. Salud 3. VIH/SIDA 4. Educación 5. Indicadores demográficos 6. Indicadores Económicos 7. Situación de las mujeres 8. Protección infantil 9. Ritmo de progreso

Además presenta una posición de los países y territorios según su Tasa de mortalidad de menores de 5 años (TMM5), un indicador fundamental para medir el bienestar de los niños y niñas según este modelo. Si bien este sistema se centra principalmente en supervivencia y no cubre todos los dominios de la Convención por los Derechos del niño y además algunos indicadores no siempre son centrados en niñez y adolescencia (Redim, 2005) es sin duda la experiencia más relevante como uno de los primeros sistemas de indicadores sobre la situación de la niñez y la adolescencia, y con característica sostenida a nivel mundial.

Infancia Cuenta en México La Red por los Derechos de la Infancia en México (Redim) ha experimentado una de las experiencias más ricas en torno a la construcción de un sistema de indicadores en niñez y adolescencia destacándose como uno de los principales referentes y promotores de esta herramienta para la región de Latinoamérica y el Caribe. Este modelo, que por su rigor técnico-metodológico, su socialización y su construcción desde un enfoque de derechos de la niñez y la adolescencia, se constituye para el Observatorio de la CDIA en uno de sus principales referentes en la materia.

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Análisis de las fuentes de información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia Impulsada por la iniciativa Kids Count, la Redim ha venido desarrollando un Sistema de Indicadores como mecanismo de medición, monitoreo y seguimiento del estado de los derechos de la infancia en México a través del proyecto La Infancia Cuenta en México. Con este Sistema de Indicadores la Redim busca enriquecer entre diversos actores gubernamentales y no gubernamentales a nivel local, estatal y nacional, los debates dirigidos a garantizar los derechos de todos los niños y todas las niñas que, al mismo tiempo, forma parte del compromiso como sociedad civil por promover el cumplimiento de la Convención de los Derechos del Niño. En febrero de 2005, la Red por los Derechos de la Infancia en México publicó el primer producto de su Sistema de Indicadores el cual se tituló ¿Cuenta la Infancia en México? Diagnóstico situacional sobre fuentes de información de la infancia y sus derechos en México. Este documento presenta los resultados del ejercicio de búsqueda, análisis y sistematización de las diversas fuentes de información sobre los niños y las niñas en México y de su evaluación en relación con los sustentos conceptuales y metodológicos del proceso de producción de información estadística y desde la perspectiva de los derechos de la infancia. En el transcurso de los años 2005 y 2006, el Sistema de Indicadores sobre los derechos de la infancia en México proporcionó información para la elaboración de los documentos: Infancias mexicanas, rostros de la desigualdad; el Informe Alternativo para el Comité de los Derechos del Niño de la ONU 1999-2004; y para La Infancia Cuenta-Una mirada general a la infancia en México a lo largo de su frontera norte. Así en el año 2009 conserva un esquema de organización a través de ocho dominios: Demográfico, Ciudadanía, Salud, Educación, Economía, Seguridad, Hábitat y Legislativo. Considera un bloque de panorama nacional de comportamiento, y la presentación por cada una de las 32 entidades federativas, así como el desarrollo de un índice con 12 indicadores clave (Infancia cuenta, 2009).

Otras experiencias en el monitoreo de la niñez y la adolescencia En el año 2008 se presenta la publicación Monitoreando a los que monitorean, un trabajo realizado a través del Observatorio sobre Infancia de la Universidad Nacional de Colombia junto a Save the Children UK, Visión Mundial y Plan Internacional como producto de su participación en la elaboración del Informe Complementario al Informe del Estado Colombiano al Comité de Derechos del Niño 1998-2003 y como parte del grupo de monitoreo y seguimiento de la Alianza por la Niñez Colombiana en la cual se han planteado la necesidad de fortalecer el seguimiento y monitoreo a la situación de la niñez y la adolescencia y a las políticas públicas dirigidas a este sector, mediante la creación de herramientas que incorporen una participación activa de la sociedad y que permita un amplio acceso a la información (Alianza, 2008). Esta investigación, según el informe consultado, pretende contribuir a la construcción de un marco de análisis del estado actual del desarrollo del conocimiento y las prácticas en la temática, que sirva para el desarrollo de acciones orientadas tanto a la elaboración de los informes complementarios ante el Comité de Derechos del Niño de la ONU, o en la consolidación de sistemas de seguimiento en los ámbitos territoriales, o como insumo para la construcción de indicadores para algunos grupos de derechos o para la cualificación de sistemas de seguimiento

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Análisis de las fuentes de información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia internos desde la garantía de derechos por parte de las organizaciones (Alianza, 2008) El estudio contiene una caracterización de experiencias significativas de monitoreo y seguimiento de la situación de los derechos y de las políticas públicas dirigidas a la niñez y la adolescencia, desarrolladas por instituciones del Estado, entidades de cooperación, grupos de la sociedad civil o grupos académicos, a nivel local, regional y nacional; así como algunos procesos de vigilancia, monitoreo y seguimiento adelantados en otros países, con el interés de retomar las diversas experiencias y herramientas metodológicas que puedan ser útiles para el desarrollo de un proceso similar en Colombia. En el primer capítulo de esta publicación se presenta el desarrollo conceptual, introduciendo la importancia de sustentar los procesos desde el enfoque de derechos, la relación entre las nociones de Monitoreo y Seguimiento y su relación con procesos evaluativos y, la importancia de los sistemas de información. En el segundo, se expone la metodología empleada en la realización del estudio exploratorio. El tercer capítulo presenta los procesos de monitoreo y seguimiento consultados a nivel internacional, nacional, regional y local. Considerando los valiosos aportes en este tercer capítulo reproducimos brevemente algunas características de ciertas experiencias internacionales sobre el monitoreo de la niñez y la adolescencia a nivel internacional. Ver tabla 2.

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia Tabla 2 Procesos de monitoreo de carácter internacional consultados - Descripción
Proceso Naturaleza jurídica Organización Objetivo Área de trabajo Estrategias de acción y/o productos Tipo de indicadores Fuentes

INFANCIA EN NORTE AMÉRICA. País: CANADÁ MÉXICO USA

SOCIEDAD CIVIL

Canadian Council On Social Development The Annie E. Casey Foundation Red Por Los Derechos De La Infancia En México

Originar un retrato social y económico de la infancia de América del Norte, en el cual se resalten las distintas dimensiones del bienestar de niños/as de frente a un ambiente familiar que está en proceso de constante transformación.

Derechos de la niñez desde un enfoque de bienestar

EUROCHILD AISBL. País: Internacional

ESTATAL

COMISIÓN EUROPEA: Programa de Acción para combatir la Pobreza y la Exclusión Social

Promover el bienestar y los derechos de los niños y la gente joven.

Derechos generales políticas públicas

DEVINFO.

COOPERACIÓN INTERNACIONAL

NACIONES UNIDAS/UNICEF

Es una herramienta

Derechos generales

Documentar la situación actual de la infancia en cada uno de los países. Establecer una línea de base que permita medir, dar seguimiento y controlar el bienestar de la infancia a través del tiempo. Desarrollar la capacidad de continuar la labor de medir y dar seguimiento al bienestar de la infancia en todo el territorio de cada uno de los tres países y a través de sus fronteras. Suministrar información y conocimiento a luchadores sociales, a las autoridades, a los investigadores y a otras personas interesadas para que los utilicen con el objetivo de despertar el interés e impulsar acciones en Canadá, México y Estados Unidos. Producir, desarrollar y compartir información sobre política y prácticas (…). Hacer recomendaciones e influir en instituciones internacionales como la Comisión Europea, el Parlamento Europeo, el Consejo de Europa ante Naciones Unidas. Empoderar a los niños y gente joven para hacer escuchar sus puntos de vista. Crear foros de discusión, consulta y cooperación. Organizar conferencias, seminarios, capacitaciones y otros eventos. Prestar asistencia a los países en el seguimiento de los ODM y promover el

INDICADORES SIMPLES Basados en un modelo ecológico agrupa indicadores en dos tipos de dominios: dominios contextuales o ambientales y dominios de resultados o bienestar.

ORGANISMOS ESTATALES Censos nacionales

INDICADORES SIMPLES: 11 primarios, 3 secundarios y 11 de contexto

OFICIALES EUROSTAT

Indicadores simples

Censos Encuestas De Hogares

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia
Proceso Naturaleza jurídica Organización Objetivo Área de trabajo Estrategias de acción y/o productos Tipo de indicadores Fuentes

País: Internacional

informática creada para registrar datos asociados con el avance de los países en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en los ámbitos nacional, regional y mundial.

SIMPOC: Programa de Información, Estadística y de Seguimiento en Materia de Trabajo Infantil. País: Internacional

COOPERACIÓN INTERNACIONAL

OIT - IPEC

Establecer un sistema de información de carácter cuantitativo y cualitativo que permita conocer la magnitud del trabajo infantil en el mundo, impulsar políticas sobre trabajo infantil y desarrollar programas en cada uno de los países.

Trabajo infantil política pública

logro de los mismos por medio de medidas de política, estrategias multisectoriales y el desarrollo de intervenciones apropiadas. Proporciona un depósito de datos y permite la recopilación y presentación de datos. Posibilita el uso de indicadores globales o definidos por el usuario, permite hacer análisis de tendencias sobre tiempo, compilar todos los datos en un sistema, tener fuentes múltiples de datos. Facilita la presentación de los datos en cuadros, gráficas y mapas temáticos. Permite la inclusión de indicadores cualitativos (…) Proporciona asesoría técnica a Estados miembros de Organización Internacional de Trabajo para generar datos confiables, comparables y comprensivos sobre el trabajo infantil en todas sus formas. Desarrolla metodologías especiales para la medición del trabajo infantil y diseña indicadores en trabajo infantil que permiten realizar monitoreo y evaluación de impacto, y medir la magnitud, distribución, causas, y consecuencias del problema. Genera información cuantitativa comprensible y fiable, así como datos cualitativos sensibles sobre trabajo infantil en todas sus formas.

Encuestas Especiales Estadísticas Continuas Registros Administrativos Informes

Simples

Investigaciones Nacionales, Censos, Encuestas de Hogares, Encuestas Específicas, Estadísticas Continuas.

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Proceso Naturaleza jurídica Organización Objetivo Área de trabajo Estrategias de acción y/o productos Tipo de indicadores Fuentes

PIINFA: Programa De Información Sobre Niñez Y Familia. País: Internacional – Países De América

COOPERACIÓN INTERNACIONAL

INSTITUTO NTERAMERICANO DEL NIÑO

Promover el uso del Sistema de información para el Monitoreo de Derechos del Niño SIPI; fortalecer una Red Interamericana de Información sobre Niñez y Familia en la región; facilitar la preparación de los informes ante el CDN; aportar información para el seguimiento de los Derechos del Niño y la elaboración de políticas sociales de infancia; democratizar el acceso y uso de información.

Enfoque de Derechos: Generales Políticas Públicas

Apoyar con acompañamiento técnico a los Estados para sistematizar y generar información cuantitativa y cualitativa para medir de manera adecuada, los progresos y dificultades en la implementación de la Convención. Producción y promoción del uso de sistemas de información dirigidos a todas aquellas personas e instituciones que trabajan en favor de la niñez en la región. Diseño de herramientas flexibles para procesar la información capaces de generar datos sobre el propio sistema, para facilitar la evaluación. Capacitación en el uso de Información. Promover, investigar, elaborar y proponer a los gobiernos herramientas técnicas, políticas y jurídicas, que ayuden a enfrentar, en forma eficaz y eficiente los problemas de la Niñez y la Adolescencia en la Región. Compilar, analizar y actualizar la legislación atinente al niño, niña y la familia en una Base de Datos Jurídica. Desarrollar instrumentos de recolección y procesamiento de datos y soportes para el monitoreo, que permitan a los gobiernos y las organizaciones de la sociedad civil. Mejorar la calidad de los reportes presentados al CDN.

indicadores simples

18 Países de América del Sur, América Central Y El Caribe

FUENTE: Resumen del cuadro 1 Procesos de monitoreo de carácter internacional consultados – Descripción. En Monitoreando a los que monitorean. Alianza por la Niñez Colombiana (Observatorio sobre la Infancia – Universidad Nacional de Colombia/Save the Children UK/ Visión Mundial/ Plan Internacional). 2008. Pp. 41, 42, 43, 44.

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia Finalmente en este apartado quisimos dar a modo introductorio una revisión de los antecedentes principales que han marcado el camino que experimenta el Observatorio de la CDIA en la construcción del Sistema de Indicadores de la Niñez y la Adolescencia en el Paraguay. En las próximas secciones se abordará de forma específica las fuentes de información que se presentan en nuestro país en relación con la infancia y la adolescencia.

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia

Análisis de Fuente
Metodología del Análisis de Fuente
Para orientar la realización de la presente investigación se tuvo en cuenta el documento obtenido de los diferentes talleres de validación de indicadores realizados por la CDIA, donde se han identificado las fuentes de información. La recolección de informaciones se realizó obteniendo información a través de referentes institucionales a través del método de trabajo de campo y el análisis de las mismas se hará por el método de trabajo de gabinete. Cómo técnicas de investigación se utilizarán el análisis, grupos focales y las entrevistas en los casos que fueren necesarios. Descripción de Actividades En el marco de esta consultoría se realizaron las siguientes actividades: a) Identificación de las fuentes de información: La misma se realizó sobre la matriz del Listado de Indicadores sobre la situación de la niñez y la adolescencia en Paraguay 19, identificándose las siguientes instituciones que cuentan con sistemas de información: -Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social -Dirección General de Estadísticas, Encuestas, y Censos (DGEEC) -Ministerio de Educación y Cultura -Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia (SNNA) -Ministerio Público -Centro Paraguayo de Estudios de Población

b) Identificación de referentes institucionales: Referentes institucionales que permitan proporcionar la información requerida a la institución. c) Recopilación de información en la Matriz de fuentes de información como herramienta interna de estudio: Se recopilaron las experiencias estadísticas desarrolladas. La matriz, pretende contener la siguientes informaciones: Nombre de la fuente de información, Institución coordinadora, Tipo de dato, Periodicidad, Aspectos metodológicos de la fuente de información (tamaño de muestra, error muestral, población objetivo, periodo en que se releva la información), Niveles de información (desagregaciones disponibles), Variables utilizadas, Indicadores disponibles para el sector infancia que pueden ser extraídos de la fuente de información.

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Desde 1995 se han aplicado distintas encuestas, con una cobertura nacional urbana y rural, con excepción de los departamentos Boquerón y Alto Paraguay de la región Occidental o Chaco, que si bien representa más del 60% del territorio nacional, en ella se encuentra asentada apenas el 2,6% de la población total. Estos departamentos son los más carenciados, con difícil acceso, baja cobertura de los servicios de salud y alta proporción de la población indígena.

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia

Concepto de Indicador para el análisis de fuente
Para el análisis de fuente de información se entiende por Indicadores a aquellas variables que intentan medir en forma cuantitativa o cualitativa, sucesos colectivos para así, poder respaldar acciones políticas, evaluar logros y metas20. Sirven para poder objetivar una situación determinada y a la vez poder evaluar su comportamiento en el tiempo mediante su comparación con otras situaciones que utilizan la misma forma de apreciar la realidad. En consecuencia, sin ellos tendríamos dificultades para efectuar comparaciones.

Características deseables para un indicador
Considerando que el propósito principal del sistema de indicadores que se desea obtener desde el Observatorio de la CDIA, como herramienta de seguimiento de la Convención de Derechos de Infancia, la construcción de un buen indicador tiene que partir de una pregunta clara y precisa. Los indicadores no son medidas exactas y aunque deben hablar por sí mismos –cuanto más expresivos, más útiles serán– no pueden dejar de situarse en un determinado contexto; a menudo, los indicadores se formulan al margen de las políticas que pretenden evaluar, y esto de partida es un problema. Se pretende que los indicadores a ser incorporados presenten estas características21: 1) Relevancia: Los indicadores han de responder adecuadamente a los aspectos relevantes de las políticas sociales de equidad, por lo tanto la selección de los indicadores deberá ser aquella que maximice la respuesta a los problemas de inequidad en forma clara y concisa, reduciendo al mínimo en lo posible el número de indicadores. 2) Perdurabilidad: Los indicadores deben hacer referencia a aspectos duraderos en el tiempo, aunque susceptibles de cambio. 3) Fácil comprensión: La información que pueda proporcionar cada indicador no va dirigida necesariamente a expertas(os) en el tema o técnicos familiarizados con la metodología utilizada. Por consiguiente, los indicadores, en su expresión, han de ser fácilmente comprensibles por la mayor parte del público al que está dirigido. 4) Viabilidad: Los instrumentos estadísticos no siempre tienen la cobertura necesaria para satisfacer las demandas exhaustivas para el cálculo de indicadores. 5) Fiabilidad y validez: Los procedimientos técnicos y metodológicos empleados en la construcción de cada indicador deben ser, válidos y confiables desde el punto de vista estadístico. La presencia de sesgos en la recolección, las preguntas ambiguas, una alta tasa de no respuesta, la baja cobertura muestral, la ausencia de procesos de validación y consistencia, pueden resultar en información distorsionada dando lugar a indicadores que no tienen la capacidad de representar adecuadamente el objetivo para el cual fueron planteados.

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Universidad Andrés Bello –Dirección General de Aseguramiento de la Calidad Guía de asistencia técnica para producción y uso de indicadores.

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia 6) Comparabilidad: Los indicadores deberán tener en la medida de lo posible comparabilidad regional e internacional, privilegiando el uso de estándares y clasificaciones internacionales ya validadas; asimismo deberán tener la capacidad de monitorear los cambios en el tiempo para lo cual se sugiere mantener las definiciones utilizadas en su construcción, sin que para ello se pierda de vista que en ocasiones exista necesidad de modificar algunas definiciones o clasificaciones en aras de eliminar sesgos de género. 7) Oportunidad: Los indicadores deben estar disponibles en forma oportuna, por tanto, hay que prever con suficiente anticipación el tiempo requerido entre la recolección y procesamiento de la información y la presentación de resultados, a fin de servir a la toma de decisiones políticas en forma eficiente.

Tipo de datos
Los sistemas nacionales de estadística en Paraguay se abastecen de información a través de instrumentos que básicamente pueden ser clasificados en dos grandes categorías: Encuestas y Registros Administrativos. 1) Las encuestas corresponden a aquellas operaciones estadísticas que están orientadas a obtener información directamente a través de la unidad informante, personas, hogares, viviendas, empresas, instituciones, etc. Los censos también pueden ser clasificados en esta categoría aunque estas operaciones abarcan a la totalidad de la población objeto de estudio, en contraposición con las encuestas representativas de la población, que se basan en muestras estadísticas. Esta característica otorga a los censos una mayor capacidad de desagregación de la información en distintos niveles territoriales y para diferentes grupos poblacionales. Las encuestas pueden a su vez clasificarse según la cantidad y profundidad con que se investigan ciertos tópicos, distinguiendo entre «especializadas» y «multipropósitos». a) Encuestas especializadas: Este tipo de instrumento aborda con mayor intensidad un tema específico. Con una amplia batería de preguntas se intenta caracterizar en profundidad los diferentes factores que intervienen y explican el fenómeno en estudio, por ej: Encuestas de violencia y trabajo infantil.

b) Encuestas multipropósitos: Abarcan una gran cantidad de temas pero con una limitada cantidad de preguntas en cada módulo específico; tienen por finalidad analizar las interrelaciones que se desprenden de los cruces de las variables investigadas. Por su amplia variedad temática y la regularidad en el tiempo con que se realiza el levantamiento de estas encuestas (en muchos países), esta fuente se ha constituido en un insumo importante para la generación y seguimiento de indicadores, a la vez que ha recibido una importante atención para promover la necesaria armonización de conceptos, métodos, clasificaciones y contenidos para avanzar en la comparabilidad internacional. 2) Los registros administrativos se refieren a información que es recolectada para propósitos administrativos y que permite ser utilizadas con fines estadísticos; sin embargo, considerando su orientación hacia la gestión, algunas de las propiedades

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia estadísticamente deseables para la construcción y seguimiento de algunos indicadores no siempre estarán presentes, dado que pueden cambiar de un periodo a otro en sus formatos de recolección y no necesariamente utilizan las nomenclaturas y clasificaciones internacionales lo que suele limitar la comparabilidad en el tiempo y con otras fuentes de información. Entre sus ventajas se cuenta el bajo costo, así como la posibilidad de acceder a un conocimiento universal de los registros, lo que permite trabajar en distintos niveles de desagregación sobre las variables que contienen. Éstos registros ofrecen una importante fuente de información que puede ser explotada ampliamente para un análisis descriptivo y de diagnóstico de diversas temáticas, especialmente donde otras fuentes presentan vacíos de información, por ejemplo: registros de estadísticas vitales, de niveles educativos, de la policía y la justicia sobre la violencia, sobre juicios de alimentos o pensiones alimenticias, de vivienda, de morbilidad y recursos para la salud, etc.

Fuentes de datos utilizadas para la generación de estadísticas
a) Censos de población y viviendas La universalidad y simultaneidad de la información que recogen los censos de población y vivienda permiten desagregar datos sobre las características económicas y sociales de la población. Además, dada su naturaleza, se pueden medir fenómenos que por sus características son difíciles de medir, como la migración interna y la internacional. Entre las principales variables contenidas en los censos y que cuentan con un gran potencial para calcular indicadores se cuentan: sexo, edad, personas con dicacidad, estado civil o conyugal alfabetismo, nivel de instrucción, asistencia escolar, condición de actividad, ocupación, categoría ocupacional, posición en el trabajo, rama de actividad, número de hijos/as nacidos vivos/as, tenencia, características de la vivienda, saneamiento, parentesco de los miembros del hogar, jefatura del hogar, condición migratoria, pertenencia a una etnia o una comunidad indígena, raza, religión, entre otras comúnmente recolectadas por esta fuente. Entre las limitaciones más frecuentes que tienen estas fuentes de datos están: La omisión de personas, generalmente con menos de cinco años; La mala declaración de la edad, particularmente en el caso de las personas de edad avanzada; Problemas en la declaración de hijos/as nacidos/as vivos/as entre las mujeres muy jóvenes y entre las de edad avanzada; Omisión de declaración del trabajo femenino.

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Dado su carácter universal, esta fuente tiene serias limitaciones para la inclusión del número de preguntas que permiten la identificación de las características de temas específicos relacionados a la infancia y la adolescencia. Sin embargo se están realizando esfuerzos a nivel regional por mejorar la captación de esta información.

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia b) Estadísticas vitales Son registros oficiales sobre los principales hechos vitales que ocurren en una población, tales como nacimientos, defunciones, matrimonios, divorcios, etc. Para algunos de estos hechos se recogen algunas variables útiles para el análisis de la temática infancia y adolescencia, tales como la edad al matrimonio, la asignación de pensiones alimenticias, el reconocimiento de los hijos, entre otras variables importantes. Los principales problemas que afectan a esta fuente de información son: rezago entre el registro y la disponibilidad de la información, falta de cobertura adecuada, y subregistro de información. c) Encuestas de demografía y salud La cantidad de información disponible en estas encuestas permite explorar los temas relativos al proceso de formación de la familia, la salud reproductiva, la salud materna, la morbilidad y mortalidad en la niñez. La inclusión de módulos especiales ha permitido investigar en profundidad algunos otros temas, como el conocimiento sobre la transmisión del VIH/SIDA, la nutrición de los niños, las niñas y de las madres, y en algunos también se ha incluido un módulo para medir violencia en la relación de pareja. Si bien es posible investigar en detalle una gran cantidad de temas, son pocas las posibilidades de desagregar la información en niveles geográficos más precisos. En la mayoría de los países sin registros adecuados, son las encuestas de fecundidad y salud las que permiten comparar los cambios en el tiempo de las medidas relativas a la dinámica demográfica, la salud de la mujer y de la niñez. d) Encuestas de hogares En rigor, e independientemente de su temática, podría denominarse bajo esta categoría cualquier encuesta que utilice una muestra probabilística cuya unidad de observación sea el hogar. Sin embargo, suele agruparse bajo esta denominación a un conjunto de encuestas que se efectúa en los países como parte de sus trabajos estadísticos oficiales y cuyos principales objetivos son proporcionar información demográfica y socioeconómica confiable entre periodos intercensales y satisfacer la demanda de información en relación con el diseño y evaluación de políticas económicas y sociales.

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Fuentes de Información de Registros Administrativos Ministerio de salud pública y bienestar social
Tradicionalmente, la prestación de los servicios de salud se ha dado bajo un esquema centralizado y de programas verticales desarticulados, que excluyen a una porción significativa de la población. La presente administración ha iniciado una Política Pública para la Calidad de Vida y Salud con Equidad y ha adoptado la Política Nacional de Salud para los Pueblos Indígenas. Se ha hecho efectiva la gratuidad de la atención médica, los análisis laboratoriales, los medicamentos básicos y la atención odontológica, y está en proceso, un nuevo modelo de atención primaria en salud en territorios geográficos y sociales determinados. Asimismo, con la necesidad de actualizar las condiciones de gestión de la información en los distintos niveles y dependencias del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPyBS), para adecuarlas a las estrategias de la actual administración ministerial se dio la creación de la Dirección General de Información Estratégica en Salud (DIGIES). En el año 2008 se comenzó a llevar adelante el Plan Estratégico de Fortalecimiento del Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS), a través del cual se busca contribuir a desarrollar y fortalecer este sistema para mejorar la disponibilidad, calidad y uso de los datos para la toma de decisiones en Salud.

Dirección General de Información Estratégica en Salud (DIGIES)
Dirección de Bioestadísticas Su misión es generar y proveer información de las Estadísticas Vitales del país y las Estadísticas de Salud para apoyar la conducción y formulación de políticas, elaboración de planes, ejecución y evaluación institucionales del sector y contribuir al mejoramiento de la salud de la población paraguaya. La Dirección de Bioestadística recibe, con fines meramente estadísticos y de carácter oficial, los Certificados de Nacimientos, Defunciones y Defunciones fetales remitidos por todas las instituciones dependientes del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social y otras instituciones tales como los Hospitales Especializados, Instituto de Previsión Social, algunos Sanatorios Privados entre otros. Por su parte, el Registro del Estado Civil de las Personas, del Ministerio de Justicia y Trabajo, provee a esta dependencia información sobre los nacimientos, defunciones, y matrimonios registrados. Con éstos datos, se encargan de clasificar, codificar, procesar y publicar los datos estadísticos generados; establecen y mantienen una Base de Datos de Estadísticas Vitales, Estadísticas de Salud y Estadísticas Hospitalarias; además provee datos e informaciones a los diferentes niveles de la Institución y a los usuarios en general; elaboran y publican anualmente los Indicadores Básicos de Salud, de Mortalidad, entre otros. Las cifras de los nacidos vivos del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social tienen la limitación de la subcobertura en los estratos sociales extremos aunque con peso

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia diferenciado. Por una parte, los sanatorios o clínicas privados envían solo una parte de sus registros al Ministerio, excluyendo así a un conjunto pequeño y de mayores recursos. Por otra, se halla el grupo mayoritario, en relación con el anterior, de quienes nacieron en sus casas o en la casa de partera no registrada o habilitada por el Ministerio pertenecientes a sectores pobres. A su vez, los nacimientos registrados en el Registro del Estado Civil de las Personas, nunca se inscriben todos o casi todos o la mayoría de los que nacen, en el año de su nacimiento. Consiguientemente, siempre es mayor la cantidad de personas registradas civilmente después del año de su nacimiento que en el mismo. Las operaciones estadísticas del Departamento Bioestadística son: a) Subsistema de Información de las Estadísticas Vitales – SSIEV Las Estadísticas Vitales son informaciones recogidas sistemáticamente, recopiladas en forma numérica, que se refiere a las actas de los hechos vitales o que se deriva de ellas. Por tanto, este sistema provee estadísticas de nacimiento y defunciones que permite determinar el volumen y la tendencia de la natalidad y mortalidad. Los datos consignados en los Certificados, son llenados por los funcionarios de salud en cada establecimiento, que posteriormente son remitidos a las Regiones Sanitarias y por último al Departamento de Bioestadística. Los datos son proporcionados a instituciones gubernamentales, ONGs, estudiantes y público en general; así como a organismos internacionales. La unidad de elemento de la investigación son: las madres, el recién nacido y los fallecidos, que por medio de los certificados de nacido vivo y defunción, de obtienen los datos. El periodo de referencia utilizado es de los últimos 30 días de la fecha del registro. Las variables de estudio o temas de interés son: Nacimientos: siendo clasificadas por Datos del nacimiento (sexo – peso – talla – Lugar de nacimiento), datos de la madre (edad – estado civil – nivel de instrucción - lugar de residencia – número de hijos vivos y muertos), datos de quien expide el certificado. Defunciones: Datos de la defunción (Fecha – lugar de la muerte y lugar de residencia – grupos de edad – nivel educativo), tipos de muertes (Violenta, defunción fetal, defunción de mujeres en edad fértil), causas de la defunción. El SSIEV con la obtención de los datos facilita la construcción de indicadores, de los cuales son:      Mortalidad neonatal, posneonatal, infantil y menores de 5 años de edad según regiones sanitarias Mortalidad perinatal, fetal y materna según regiones sanitarias Número y porcentaje de defunciones por sexo según grupos de edad. Mortalidad neonatal y pos neonatal por causas. Mortalidad infantil por causas.

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia               Mortalidad perinatal por causas. Mortalidad fetal por causas Número y porcentaje de defunciones por causas. Mortalidad de 1 a 4 años de edad por causas. Mortalidad de menores de 5 años de edad por causas. Mortalidad de 5 a 9 años de edad por causas. Mortalidad de adolescentes de 10 a 19 años de edad por causas. Defunciones de menores de 1 año por regiones sanitarias según asistencia médica. Porcentaje de defunciones de menores de 1 año según asistencia médica. Defunciones de 1 a 4 años de edad por regiones sanitarias según asistencia médica. Defunciones de menores de 5 años de edad por regiones sanitarias según asistencia médica. Principales indicadores de mortalidad en menores de 1 años de edad. Serie 1986-2008 Mortalidad neonatal, postneonatal, infantil por causas según serie 2000-2008. Establecimientos del Ministerio de Salud y N° de camas disponibles según regiones sanitarias. Además otras variables disponibles con las desagregaciones mencionadas. Las regiones sanitarias son:                CONCEPCION SAN PEDRO (Norte y Sur) CORDILLERA GUAIRA CAAGUAZU CAAZAPA ITAPUA MISIONES PARAGUARI ALTO PARANA CENTRAL NEEMBUCU AMAMBAY CANINDEYU PTE. HAYES

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia     ALTO PARAGUAY BOQUERON ASUNCION EXTRANJEROS

Las edades se agrupan:                      0 - 11 meses 1 año 2 años 3 años 4 años 5 - 9 años 10 - 14 años 15 - 19 años 20 - 24 años 25 - 29 años 30 - 34 años 35 - 39 años 40 - 44 años 45 - 49 años 50 - 54 años 55 - 59 años 60 - 64 años 65 - 69 años 70 - 74 años 75 - 79 años 80 y + años

La clasificación de las causas de la mortalidad infantil son:       Lesiones Debidas al Parto Diarrea Infecciones del Recién Nacido y septicemia Neumonía e Influenza Malformaciones Congénitas Prematuridad

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia      Meningitis Enfermedades Nutricionales y Anemias Tétanos Neonatal Síntomas, Signos y Hallazgos Anormales Clínicos y de Laboratorio no clasificados en otra parte Resto.

Los datos se pueden obtener a una desagregación geográfica total país, departamental y distrital, además por área de residencia. La información se tiene disponible a partir del año 1996 hasta el 2009, según cada indicador, anualmente se realiza la difusión en formato impreso y los datos se recogen de manera continua. La última publicación se tiene del año 2008, esta fuente de información tiene enlace a la página web de datos es: www.mspbs.gov.py, donde se puede obtener la serie de indicadores a nivel total país y las desagregaciones disponibles. b) Generación de Indicadores de Morbilidad Esta fuente de información provee al país estadísticas de morbilidad útiles en la formulación de políticas y programas de salud, y en su administración, además del seguimiento y evaluación en epidemiología, en la identificación de poblaciones expuestas a riesgos específicos, conociendo la prevalencia y la gravedad de las enfermedades sujetas a control. Proporciona datos a instituciones gubernamentales, ONGs, estudiantes y público en general; así como a organismos Internacionales. La unidad de información (elemento de investigación del cual se obtiene toda la información) son las personas que consultan en instituciones dependientes del MSPyBS. Las mismas son registradas en los formularios diarios de consultas los establecimientos de salud dependientes del MSPyBS. Esta información se carga la base en un plazo no mayor de 30 días de la fecha del registro. Las variables de estudio son: el Diagnóstico o Motivo de consulta (enfermedad), estas se clasifican por región sanitaria, establecimiento de salud, grupos de edad y sexo. El indicador generado es:  Morbilidad de Consultorio Externo por grupos de edad y sexo, según enfermedades.

La variable edad se agrupa de la siguiente forma:     Menores de 1 año De 1 a 4 años 5 a 14 años 15 a 19 años

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia     20 a 39 años 40 a 49 años 50 a 59 años 60 y más años

Existen más de 170 tipos de enfermedades, de las cuales la más frecuente en niños y adolescentes son:                 IRA - Infección Respiratoria Aguda (no Neumonía) Diarrea s/ Deshidratación IRA - Infección Respiratoria Aguda Moderada(neumonía) Desnutrición de primer grado Anemia (otros tipos) Parasitosis Intestinal Conjuntivitis IRA - Infección Respiratoria Aguda Neumonía Grave -Bronconeumonía Diarrea con deshidratación Escabiosis o Sarna Desnutrición de segundo grado Piodermitis Dermatitis Candidiasis (Muquet) Alergia Anemia Parásito Nutricional.

El nivel de desagregación geográfica de los indicadores se obtiene para total país, departamental y distrital pero las publicaciones no siempre se realiza con esta desagregación ni tampoco con el corte para edades exactas que comprende la adolescencia según se establece en nuestro país a través de la Ley 2169 (Adolescentes: toda persona humana de 14 a 17 años de edad). Por ello, no siempre se permite hacer análisis totalmente válidos para la adolescencia ya que los datos son presentados en grupos de edades como 15 a 19 años. En este sentido se podrá observar que no comprenden edades de la adolescencia los 18 y 19 años de edad, según el marco normativo nacional. Del mismo modo sucede al quedar incluida la edad de 14 años en un grupo de menor edad. La información se tiene disponible a partir del año 1994 hasta el 2009, siendo la periodicidad de la difusión anualmente y se recoge los datos de manera continua. Las publicaciones se hallan impresas en las oficinas del MSPyBS. El Ministerio cuenta con un portal web www.mspbs.gov.py, donde se puede obtener la serie de indicadores a nivel

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia total país aunque no siempre es fácil la exploración e identificación de estos documentos y en otros casos no se encuentran. c) Estadísticas Hospitalarias Otra de las operaciones que se encuentra a cargo de la Dirección Bioestadística es referente a las Estadísticas Hospitalarias que tiene el objetivo de recoger información del Área de Hospitalización que permita conocer la magnitud y la demanda de los servicios de salud; además de conocer las causas de hospitalización para elaborar programas de prevención y mejorar los tratamientos; por otro lado facilita la construcción de indicadores como Utilización de camas, Promedio de los días de internación, Camas por habitante, entre otros. Proporciona datos a instituciones gubernamentales, ONGs, estudiantes y público en general; así como a organismos internacionales. La unidad de información son los establecimientos de salud del MSPyBS; siendo la fuente de información los registros administrativos a través del formulario de egreso hospitalario y por otro lado se tiene datos del Censo Hospitalario. El periodo de referencia para la recogida de los datos, se tiene en cuenta los últimos 30 días de la fecha del registro. Las variables estudiadas son los Recursos físicos y las Personas Internadas, siendo clasificadas en: cama por servicio, partos por tipo, nacidos según peso, condición de cáncer, egresos por establecimiento, por servicios clínicos y mes, causas de hospitalización por edad, sexo. Los datos se pueden obtener geográficamente a nivel total país, departamental y distrital. La información se tiene disponible desde el año 2000 hasta el 2008, anualmente se realiza la difusión en formato impreso y la recogida de los datos es de manera continua. La última publicación se tiene del año 2008, esta fuente de información no tiene enlace a la página web. d) Subsistema de Información de los Servicios de Salud – SSISS Este subsistema recoge información de: Consultorio externo, Consultorio de urgencias y Consultas extramurales que permita conocer la magnitud de las atenciones prestadas y la demanda de los servicios de salud que faciliten la formulación, seguimiento y evaluación de los programas de salud y la toma de decisiones. El SSISS provee al país datos sobre servicios, recursos, coberturas, saneamiento, promoción y protección de la salud, que facilitan la construcción de indicadores. Las unidades de información son las personas que acuden a los servicios de las instituciones dependientes del MSPyBS, siendo la fuente de información el formulario con los registros diarios de consultas; que son transcriptos a la base en un plazo no mayor a 30 días desde la fecha de registro.

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia Las variables de estudio o temas de interés son: los Recursos físicos, humanos y Cobertura de los servicios, siendo clasificadas por institución, consulta por especialidad, etnia, cobertura por seguro médico, en algunos casos por grupos de edad, y no permite obtener información desagregadas por sexo. Actualmente se está desarrollando el sistema para que se obtenga los datos por sexo; mientras que, toda la información de las consultas totales o por enfermedad se puede desagregar por grupos de edad y regiones sanitarias. El nivel de desagregación geográfica del sistema se puede obtener para total país, departamental y distrital. La información se tiene disponible a partir del año 1996 hasta el 2008, siendo la periodicidad de la difusión anualmente y la recolección de datos se realiza de manera continua. Se realizan publicaciones impresas, siendo la última del año 2008. Programa Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS). El proyecto Mejoramiento del sistema nacional de información en salud tiene como objetivo, a través de la asistencia técnica al Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, contribuir a desarrollar y fortalecer el Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS) cuya meta es mejorar la disponibilidad, calidad y uso de los datos para la toma de decisiones en salud. El proyecto es desarrollado por el Centro de Información y Recursos para el Desarrollo (CIRD) mediante un acuerdo suscrito con la Agencia del Gobierno de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS) se encuentra en etapa incipiente y se desenvuelve en medio de dificultades, por lo que el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPyBS) está apoyando el fortalecimiento del SINAIS, con la cooperación de la iniciativa USAID/MEASURE y OPS. Con ese apoyo el Ministerio de Salud desde hace cierto tiempo está llevando adelante el proceso de mejoramiento del Sistema de Información para lo cual se han realizado Diagnósticos del Sistema de Información en Salud y se ha elaborado un Plan estratégico 2007-2011 para el Desarrollo y Fortalecimiento del Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS), diseñado con participación de los organismos involucrados y afectados. Para la elaboración de este plan se llevó a cabo investigación diagnóstica previa. El Sistema de Información actualmente en uso por el Ministerio de Salud carece de la mayor parte de los atributos que están plenamente aceptados como esenciales para la correcta identificación de los problemas y las necesidades, el diseño de programas, la asignación de recursos, la toma de decisiones, la ejecución de las actividades, el monitoreo y supervisión, la evaluación del impacto de las intervenciones y la consecuente retroalimentación. El objetivo del SINAIS es producir información relevante y de calidad asociada a las funciones del sistema de salud. La administración de información útil y oportuna orientada a la toma de decisiones basada en la evidencia dentro de la gestión pública en salud.

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia Algunas áreas temáticas contenidas en el SINAIS son:      Información epidemiológica. Información económica financiera y administrativa. Información socio demográfica. Información de carácter clínico. Información para la investigación y educación sanitaria.

A su vez, estas áreas temáticas se agrupan de la siguiente manera:   Estadísticas vitales: información sobre nacimientos y defunciones. Vigilancia de la salud: incidencia y prevalencia de las enfermedades consideradas prioritarias para la salud de la población, transmisibles y no transmisibles. Vigilancia de laboratorios. Servicios prestados por el sistema de salud: los servicios del MSPyBS y demás prestadores del Sistema Nacional de Salud (SNS). Esta información debiera estar relacionada con las metas establecidas y con la población cubierta. Información demográfica y determinantes de la salud: población actual y proyecciones, por regiones y distritos, por características socioeconómicas, estimaciones de embarazos y nacimientos. Información del Sistema Nacional de Salud (SNS): políticas y organización del SNS; Consejos de Salud: nacional, regionales y locales. Seguimiento a la implementación de sus planes de acción. Recursos humanos: número, distribución, características, situación laboral y profesional, incluyendo datos sobre la capacitación de los mismos. Recursos físicos: con información sobre los establecimientos de la red pública y privada, su infraestructura física, transporte y equipamiento, situación de habilitación sanitaria. Logística: información sobre disponibilidad, distribución entrega y uso de suministros básicos como vacunas, kit de partos, medicamentos, anticonceptivos, etc. Financiamiento en salud: información sobre presupuesto y su ejecución, cuentas nacionales en salud, disponibilidad financiera. Bienestar social: información sobre instituciones públicas y privadas que trabajan en áreas sociales, como niñez, discapacidad, tercera edad, etc. Vigilancia sanitaria: información sobre medicamentos registrados, laboratorios farmacéuticos y farmacias, entre otros. Vigilancia ambiental: información sobre conservación y mejoramiento del agua, control sanitario sobre los recursos hídricos, desechos sólidos, sustancias tóxicas y peligrosas, zoonosis, desastres y emergencias, entre otros.

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Los responsables de la entrada de datos o proveedores para el sistema son:  Servicios de Salud del MSPyBS.

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia      Servicios de salud del IPS. Servicios de salud de otros entes públicos del sector (Sanidad Militar y Policial, Municipalidad, etc.). Servicios de salud del sector privado. Servicios de salud de universidades (públicas y privadas) Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos.

Si bien se han mostrado avances significativos, el mejoramiento del sistema de registro e información en salud y su actualización con datos consistentes y confiables sigue siendo una tarea pendiente y muy necesaria, en la medida que posibilitará el diseño e implementación de planes y programas que respondan a las necesidades y realidades del país. La definición de indicadores de salud de los niños y niñas indígenas y la elaboración de planes y programas que tomen en consideración los aspectos culturales de las comunidades indígenas es una prioridad que no puede ser postergada.

Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI)
EL PAI es un programa de la Dirección General de Vigilancia de la Salud del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social a través de la Dirección de Vigilancia de Enfermedades Transmisibles. El programa es una acción conjunta de los países de la Región y del mundo para apoyar acciones tendientes a mejorar coberturas de vacunación a fin de disminuir las tasas de morbilidad y mortalidad causadas por enfermedades prevenibles por vacuna. El PAI tiene como objetivos principales reducir la morbilidad y mortalidad causada por: Tuberculosis, Sarampión, Poliomielitis, Tétanos Neonatal, Difteria, Tos convulsa, Hepatitis B, también enfermedades causadas por el Haemophilus influenzae, Fiebre Amarilla, Rubeola Congénita entre otras, a través de la aplicación de las diferentes vacunas. Otro de sus objetivos es erradicar, eliminar o controlar enfermedades inmunoprevenibles, de acuerdo a metas prioritarias en Salud Pública. Y como último objetivo, incluir nuevas vacunas de demostrada costo/efectividad en el esquema de inmunizaciones del país. La población objeto del PAI son los niños/as con menos de 1 año de edad, los niños/as de 1 años de edad, las mujeres embarazadas o mujeres en edad fértil. Las informaciones se pueden obtener a nivel de desagregación departamental y distrital; además por tipo de vacunas según los siguientes inmunoprevenibles22:  BCG: previene formas graves de la tuberculosis, meningitis tuberculosa, tuberculosis miliar que se aplica a recién nacidos en una dosis única.

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Cabe señalar que estas vacunas son disponibles de manera gratuita por el MSPyBS.

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia       OPV- SABIN: previene la poliomielitis y parálisis infantil; se aplica a los 2 meses, 4 meses, 6 meses, 1 año y seis meses, y 4 años. Pentavalente: contra la difteria, tos convulsa, tétanos, hepatitis B, meningitis, neumonía y otras por Hib; se aplica a los 2, 4 y 6 meses. DPT: para proteger contra difteria, tos convulsa, tétanos; se aplica a los 1 año y 6 meses, y a los 4 años. SPR: contra sarampión, paperas, rubéola; se aplica a los 1 y 4 años. TD: protege contra la tuberculosis y la difteria; se aplica principalmente a las mujeres en edad fértil de 15-49 años de edad. HB: contra la Hepatitis B, se aplica a grupos de riesgo como el personal de salud, cruz roja, bomberos, personal de limpieza de hospitales, trabajadoras del sexo, drogadictos, etc. FA Antiamarílica: se aplica desde el año de vida en adelante

El programa proporciona a nivel nacional, a partir de todas las informaciones registradas en los puestos de salud, indicadores relacionados a cobertura de vacunación y vigilancia epidemiológica de enfermedades inmunoprevenibles. Los datos no están disponibles por sexo. La página web, oficial del programa, se encuentra en construcción pero se puede acceder a información en la Dirección General de Vigilancia de la Salud, pero están disponibles en las oficinas de la institución en caso que se precise información adicional o cálculos con desagregaciones específicas.

Programa Nacional de Control de ITS-VIH/SIDA (PRONASIDA)
Es una dependencia del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social que funciona desde el 1988 cuya responsabilidad social se concentra alrededor de dos ejes de acción: ejerce la rectoría de la Respuesta nacional amplia, integrada y comprometida a la epidemia de VIH e infecciones de transmisión sexual y provee en forma descentralizada los servicios de promoción, prevención y atención integral a las personas, bajo los principios de respeto a los derechos humanos, la equidad y el acceso universal, y el enfoque de género, para disminuir el avance de la epidemia y mejorar la calidad de vida de las personas que viven o son afectadas por el VIH e infecciones de transmisión sexual. Además promueve en la población conocimientos, actitudes y prácticas tendientes a la prevención de la infección del VIH/SIDA y control de las Infecciones de Transmisión Sexual (ITS) en forma eficiente y eficaz, con la plena participación de los actores sociales para la disminución del impacto socioeconómico de la epidemia y contribuye a mejorar la calidad de vida de las personas con VIH/SIDA, bajo los principios de equidad, solidaridad y universalidad. EL PRONASIDA cuenta con un manual de organización con el propósito de operar ordenadamente y establecer una adecuada distribución, de deberes y responsabilidades entre los funcionarios que conforman los diferentes departamentos. Única institución que ofrece atención médica y tratamiento antirretroviral en forma gratuita en el país; provee información sobre la situación epidemiológica del VIH/SIDA y las ITS (Infecciones de Transmisión Sexual), mediante los datos registrados en los puestos de salud del Ministerio y los estudios centinelas realizados en los centros urbanos.

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia El SIDA es una enfermedad cuya incidencia, prevalencia y transmisión se intenta reducir según el ODM 6; las medidas de control se basan en la prevención y las estrategias de atención. La vigilancia epidemiológica consiste en la recolección sistemática y periódica de información sobre la ocurrencia, distribución y factores determinantes de la infección del VIH. En este sentido la vigilancia es necesaria para evaluar las necesidades nacionales en materia de educación, suministros y atención de salud y para prevenirla en la comunidad. La vigilancia además proporciona datos epidemiológicos útiles para la prevención y el plan de atención nacional y será esencial para evaluar la repercusión de las actividades de control. El PRONASIDA tiene implementada dos tipos de vigilancia:  Vigilancia de 1ª Generación: se refiere a la notificación pasiva de casos del VIH y SIDA, definiendo las características de la epidemia; obteniendo la distribución de la enfermedad por poblaciones, lugar y tiempo. También proporciona información sobre cambios o tendencias en la distribución de la enfermedad de acuerdo a la localización geográfica, características socio demográficas, categorías de exposición e identificación poblacional de mayor riesgo para intervención específicas. Vigilancia de 2ª Generación: se refiere a la vigilancia activa del VIH realizada mediante estudios de prevalencia y/o comportamientos que incluyen encuestas en poblaciones definidas, que aportan información sobre la tipología de la epidemia, los grupos afectados y las conductas de relevancia; y esto permite mejorar el entendimiento de la dinámica de la epidemia e identificar e interpretar los cambios a través del tiempo.

Se puede hablar de epidemia concentrada, teniendo en cuenta la clasificación del tipo de epidemia que han propuesto la OMS (Organización Mundial de la Salud) y el ONUSIDA (Programa Conjunto de las Naciones Unidas dedicado al VIH/SIDA) que define las características conforme a los valores de prevalencia detectados en las poblaciones estudiadas. Los datos generados por el programa se encuentran desagregadas por sexo, grupos quinquenales de edad, poblaciones estudiadas como: Mujeres Puérperas, Trabajadoras Sexuales Femeninas (TSF), Usuarios de Drogas Inyectables (UDIs), Clientes de Trabajadoras Sexuales, Militares, Hombres que tienen sexo con hombres (HSH), Hombres y Mujeres privadas de libertad (PPL). Algunos de los indicadores son:      Porcentaje de prevalencia de VIH en todas las poblaciones estudiadas por año 2006-2009. Porcentaje de uso de condón en la última relación sexual por poblaciones estudiadas. Número de parejas sexuales en la última semana por poblaciones estudiadas. Porcentaje con pareja estable por poblaciones estudiadas. Porcentaje de uso de inyectables por poblaciones estudiadas.

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia         Porcentaje ITS previa por poblaciones estudiadas. Número de VIH/SIDA notificados por sexo. Año 2004 – 2009. Razón Hombre-Mujer de casos SIDA y VIH. Año 1991 – 2009. Distribución de VIH/SIDA acumulado por grupos de edad y sexo. Casos de VIH/SIDA acumulados según vía de trasmisión por sexo. Tendencia de Casos acumulados por quinquenio según categoría de exposición y sexo. Casos de VIH/SIDA acumulados por departamento. Tasa de mortalidad por SIDA, según sexo. Año 1986-2009.

Los indicadores son oficiales a nivel nacional siendo la fuente el Dpto. de Vigilancia Epidemiológica – PRONASIDA. Una materia pendiente es el mejoramiento de los registros que permitan generar información del número de hogares encabezados por niños como consecuencia del VIH/SIDA, así como el número/porcentaje de niños y niñas infectados por el VIH/SIDA. El PRONASIDA cuenta con una página web que contiene informaciones útiles: www.pronasida.gov.py.

Instituto Nacional de Alimentación y Nutrición (INAN)
El INAN, dependiente del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social es creado por resolución N° 246, como organismo técnico responsable de la implementación y desarrollo del Plan Nacional de Alimentación y Nutrición, que posibilite afianzar la oferta de servicios a la población, además de promover la investigación y la capacitación del Gabinete del MSPyBS. El objetivo general del INAN es de proteger la salud de la población fomentando hábitos alimentarios saludables y asegurando el consumo de alimentos inocuos y de buena calidad nutricional, contribuyendo además a mantener la disponibilidad de alimentos. Como funciones específicas tiene la de formular la política sanitaria del Gobierno Nacional, y su plan correspondiente, en materia de alimentación y nutrición: así como propiciar estudios de investigación epidemiológica, clínica y operativa en relación con los factores casuales y asociados a los problemas nutricionales, que permita la implementación de un sistema de información en el área, a nivel nacional, que se constituya en la base de datos sobre la materia. El INAN tiene también como competencia planificar y desarrollar el Programa Nacional de Vigilancia Alimentaria y Nutricional; y fortalecer el Registro Nacional de Alimentos. El INAN posee las siguientes direcciones técnicas: Dirección de Vigilancia de Alimentos Su objetivo es disminuir la incidencia de enfermedades transmitidas por alimentos, desarrollando actividades en las áreas de difusión y verificación de las condiciones

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia de elaboración, manipulación y comercialización higiénica de los alimentos. Además, integra, conduce y coordina interinstitucionalmente las tareas relacionadas con la normalización y reglamentación en el área alimentaria. Dirección de Laboratorio de Alimentos Tiene como objetivos apoyar a los distintos departamentos para dar cumplimiento de los objetivos de la institución; realizar determinaciones Físico-Químicas, Microbiológicas y de Micronutrientes (yodo, hierro) a productos alimenticios, además de análisis a pedido del interesado. Además lleva a cabo investigaciones del nivel de micro-nutrientes (yodo, hierro y vitaminas), relacionadas con los programas de nutrición, Yodo en orina en niños y escolares y realiza determinaciones de micronutrientes conforme a lo programas de Enriquecimiento de Harina y DDY (Desórdenes por Deficiencia de Yodo). Dirección de Programas en Nutrición Su objetivo general es contribuir a mejorar la calidad de vida de la población del país promoviendo acciones de alimentación y nutrición con la visión integral del desarrollo humano. Ejecuta su plan a través de las siguientes dependencias: a) Programas de Prevención en Nutrición: a través de las Guías Alimentarias que consiste en 12 Guías sobre la manera de alimentarse la población en general, también contiene 9 Guías Alimentarias para niños y niñas menores de 2 años de edad. b) Sistema de Vigilancia Alimentaria Nutricional (SISVAN): realiza investigaciones sobre evaluación nutricional en mujeres embarazadas que acuden a control prenatal; Situación nutricional de niños y niñas menores de 5 años que acudieron a los servicios de salud y Evaluación Nutricional en Escolares de 6 a 18 años de edad. Referente a la investigación sobre evaluación nutricional en mujeres embarazadas que acuden a control prenatal, se inició la implementación en el año 2000 en 7 Hospitales Regionales que son: San Pedro, Cordillera, Guaira, Caaguazú, Paraguarí, Amambay y Canindeyú, éstos departamentos registran mayor mortalidad materna según estadísticas sanitarias del año 1997, para el año siguiente (2001) fueron incluidas hospitales, centros y puestos de Salud de las mismas regiones; entre los años 2002 a 2004 aumentaron a 12 el número de región, incluyendo: Concepción, Caazapá, Misiones, Alto Paraná y Central; actualmente se llega a las 18 Regiones Sanitarias. Se realiza la evaluación nutricional, de las mujeres embarazadas, a través de indicadores: Peso, Talla y Edad Gestacional según gráfica Rosso Mardones (MS de Chile.1986). La población objeto en este caso son las mujeres embarazadas que acuden a los servicios asistenciales de las regiones sanitarias especificadas. La evolución de la Situación Nutricional en mujeres embarazadas en servicios de salud de Regiones Sanitarias desde el año 2000 al 2008, podemos observar una elevada prevalencia de la malnutrición tanto por déficit como por exceso, que constituyen un problema de salud pública significativo por las consecuencias en la salud Materno-Infantil.

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia Y por otro lado, la investigación de situación nutricional de niños y niñas menores de 5 años que acudieron a los servicios de salud de 15 regiones sanitarias: Concepción, San Pedro, Cordillera, Guairá, Caaguazú, Caazapá, Itapúa, Misiones, Paraguarí, Central, Ñeembucú, Canindeyú, Villa Hayes, Alto Paraguay, Boquerón para el año 2008; pero se tiene una serie de datos a partir del año 2000. Para la situación nutricional de niños y niñas menores de 5 años, se realiza la estimación nutricional, a través de indicadores: Peso, Talla y Edad. Los datos relevados tienen como población objetivo a niños y niñas menores de 2 años y de 2 a 5 años que acuden a los servicios asistenciales de las regiones sanitarias especificadas, los cuales son evaluados según los Patrones de Referencia para el Crecimiento de Niños y Niñas menores de 5 años de edad, recomendados por la Organización Mundial de la Salud OMS (menores de 2 años Peso/Edad), de 2 a 5 años Peso/Talla, y Talla/Edad en ambos grupos. Estos son procesados y evaluados en el Departamento del Sistema de Vigilancia Alimentaria Nutricional - SISVAN, de la Dirección de Programas en Nutrición del INAN. Algunos de los indicadores para la investigación situación nutricional de niños y niñas menores de 5 años que acudieron a los servicios de salud son:             Porcentaje de niños y niñas menores de 2 años de edad que acudieron a los servicios de salud con Desnutrición Severa Global según peso/edad. Porcentaje de niños y niñas menores de 2 años de edad que acudieron a los servicios de salud con Desnutrición Moderada Global según peso/edad. Porcentaje de niños y niñas menores de 2 años de edad que acudieron a los servicios de salud con riesgo de Desnutrición Global según peso/edad. Porcentaje de niños y niñas menores de 2 años de edad que acudieron a los servicios de salud, no desnutridos según peso/edad. Porcentaje de niños y niñas menores de 2 años de edad que acudieron a los servicios de salud con Desnutrición Crónica según talla/edad. Porcentaje de niños y niñas menores de 2 años de edad que acudieron a los servicios de salud con talla/edad adecuado. Porcentaje de niños y niñas menores de 2 años de edad que acudieron a los servicios de salud con riesgo de Desnutrición Crónica según talla/edad. Porcentaje de niños y niñas menores de 2 a 5 años de edad que acudieron a los servicios de salud con Desnutrición Severa Aguda según peso/talla. Porcentaje de niños y niñas menores de 2 a 5 años de edad que acudieron a los servicios de salud con Desnutrición Moderada Aguda según peso/talla. Porcentaje de niños y niñas menores de 2 a 5 años de edad que acudieron a los servicios de salud con riesgo de Desnutrición Aguda según peso/talla. Porcentaje de niños y niñas menores de 2 a 5 años de edad que acudieron a los servicios de salud con peso/talla adecuado. Porcentaje de niños y niñas menores de 2 a 5 años de edad que acudieron a los servicios de salud con sobrepeso según peso/talla.

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia  Porcentaje de niños y niñas menores de 2 a 5 años de edad que acudieron a los servicios de salud con obesidad según peso/talla.

Por último la investigación situación nutricional de escolares de Escuelas Públicas de 9 regiones sanitarias: Guairá, Caaguazú, Misiones, Alto Paraná, Central, Ñeembucú, Canindeyú, Alto Paraguay y Asunción, cuyos datos han sido procesados a fin de obtener la Situación Nutricional de esta población de Escolares, y evaluados según Peso, Talla y edad para el año 2009. En total se evaluaron 6.117 escolares de ambos sexos: varón-mujer, de 6 a 18 años de edad, se obtuvo los resultados de la evaluación nutricional según Índice de Masa Corporal (IMC): Bajo peso; Sobre peso y Obesidad. Estas informaciones se hallan en oficinas del INAN, y es de acceso público. Constituyen aún retos importantes a superar la desnutrición crónica en menores de 5 años de edad y la desnutrición en mujeres embarazas, ampliando la cobertura en el relevamiento de la información, garantizando la periodicidad.

Ministerio de Educación y Cultura (MEC)
La misión fundamental del MEC es garantizar una educación de calidad a fin de contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de toda la población. Siendo sus objetivos principales:         Mejorar la aplicación de procesos de seguimiento, monitoreo y evaluación en todo el sistema. Promover el uso de los medios de comunicación social para la educación. Estimular y desarrollar programas de investigación educativa, científica y tecnológica. Promover el desarrollo de procesos de descentralización. Desarrollar e implementar un sistema de gestión de calidad, optimizando los recursos. Desarrollar, implementar y optimizar la Reforma Educativa en todos los niveles y modalidades del sistema educativo. Gestionar programas de cooperación técnica y financiera, nacionales e internacionales. Lograr niveles efectivos de comunicación internos y externos.

El MEC, a través de la Dirección General de Planificación Educativa y Cultural – DGPEC – impulsa, coordina y apoya los procesos de planificación, mediante sistemas de informaciones; propiciando el uso y análisis de la información producida por los mismos. El sistema de información del MEC, que está más enfatizada con respecto a la temática Niñez y Adolescencia, es el Sistema de Información Estadísticas Continua (SIEC).

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Sistema de información estadísticas continuas (SIEC)
El SIEC está definido como un conjunto de instancias intervinientes, recursos humanos, procedimientos, equipos y sistemas informáticos, que gestionan el procesamiento de datos y administra la información estadística del sector educativo del Paraguay; interrelacionadas coordinadamente y permiten la normal ejecución del trabajo de recolección, procesamiento, difusión y uso de dicha información. La estructura y organización del SIEC sigue un modelo desconcentrado, de modo a dar respuestas a las necesidades de información a las diferentes instancias y actores involucrados en el quehacer educativo. Los objetivos del sistema son:   Mejorar la calidad, confiabilidad, disponibilidad y oportunidad información estadística. de la

Dotar a los niveles educativos que intervienen en los procesos de la estadística (recolección, procesamiento, análisis, etc.) con la capacidad suficiente para procesar y utilizar la información. Fortalecer el proceso de toma de decisiones sobre la base de la utilización adecuada de la información. Difundir la información según las características de los diversos usuarios tanto en el interior como al exterior del sector.

 

El SIEC instrumenta operativos censales en distintos momentos del periodo escolar para obtener las estadísticas educativas que reflejen fielmente la compleja realidad del sector. Los datos estadísticos son recabados en dos etapas del año lectivo; en el mes de abril se recoge el informe inicial de los/as alumnos/as matriculados/as, recursos humanos, instituciones y secciones; mientras que en el mes de noviembre, se colecta la información sobre matricula final, inscriptos con posterioridad, salidos y datos relacionados a las ausencias. Por otro lado, los programas de Educación Media a Distancia para Jóvenes y Adultos/as, Educación Media Alternativa para personas jóvenes y adultas y Profesionalización Docente son relevados en el primer semestre. Los operativos de relevamiento de datos abarcan a todas las instituciones educativas del país, de gestión oficial, privada subvencionada y privada. En el 2009 se obtuvo una cobertura censal del 99,3% de las instituciones de Educación Inicial Formal. La Educación Escolar Básica (EEB) tuvo una cobertura censal del 99,4%; la Educación Media en el Bachillerato Científico del 99,9% y el Técnico del 99,8%. Los programas de Educación Permanente (Alfabetización, Educación Básica Bilingüe para Jóvenes y Adultos y Formación Profesional Inicial) obtuvieron una tasa de respuesta de 86,3%. La Educación Media a Distancia para Jóvenes y Adultos de 73,3% y la Educación Media Alternativa para Jóvenes y Adultos de 67,4%. Finalmente, Profesionalización Docente tuvo una respuesta censal de 44,6%. El SIEC está enfocado principalmente para facilitar el procesamiento de datos estadísticos de los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo nacional: Educación Inicial, Educación Escolar Básica, Educación Media, Educación Superior y Educación Permanente, lo cual permite conocer la realidad educativa nacional y local; además, constituye un

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia insumo fundamental para las actividades de evaluación, planificación y presupuestario de las acciones sectoriales. Los datos del sistema son obtenidos a través de un proceso censal donde intervienen instituciones educativas, Supervisiones Educativas, Coordinaciones Departamentales de Supervisión, Unidades Departamentales de Estadística (UDE) y Unidades de Estadística de las Direcciones Generales de los distintos niveles educativos, coordinados técnicamente por la Dirección General de Planificación Educativa, instancia encargada de regular el SIEC y de consolidar, editar y difundir la estadística educativa nacional. Las informaciones del sistema corresponde a las instituciones educativas que presentaron sus Planilla Estadística (PE) durante el periodo correspondiente, es decir, en la base de datos del SIEC no son aplicados los procedimientos de estimación de datos faltantes ante situaciones de omisión censal. Como no se cuenta con una tasa de respuesta censal del 100%, esto conlleva a una subestimación de los valores obtenidos, por lo que la información tiene un valor referencial particularmente útil para visualizar los principales datos estadísticos del sistema educativo nacional. Las tasas de ingreso y escolarización son calculadas con información de dos fuentes diferentes. La matrícula inicial se obtiene del relevamiento censal al inicio del año lectivo y los datos de población de las estimaciones elaboradas por la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC). La definición de los niveles educativos considerados corresponde a la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE) a partir de la adaptación de los programas educativos equivalentes en contenido ofrecido por el sistema educativo paraguayo. La CINE es un marco metodológico que permite homologar las diversas estructuras de los sistemas educativos de manera que se constituye en una herramienta fundamental para asegurar la comparabilidad internacional de la información. A nivel Departamental cuenta con:     18 Coordinaciones Departamentales de Supervisión (CDS) Cada CDS cuentan con Unidades Departamentales de Estadística (UDEs) Cinco departamentos cuentan con dos sedes de UDE. Existen en total 23 UDE.

Las funciones del Sistema de información son:        Ajuste y/o rediseño de planillas estadísticas. Mantenimiento y actualización del Sistema Informático de Procesamiento de Estadísticas Continua (SIPEC). Establecimiento de normas y pautas para el funcionamiento del SIEC. Consolidación de la base de datos estadísticos educativos del país. Actualización de la base de datos del Mapa Educativo Nacional. Difusión de la información estadística educativa del país. Monitoreo, evaluación y asistencia técnica a las Unidades de Estadísticas de:

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia  Las Direcciones Generales de los niveles y modalidades de educación que intervienen en el SIEC. Las UDEs.

Organización y realización de capacitaciones dirigidas a los integrantes de las Unidades de Estadística de: Las Direcciones Generales de los niveles y modalidades de educación que intervienen en el SIEC.

El SIEC consta de dos componentes:   Información georreferenciada Información estadística que incluye aspectos referentes a alumnos/as, Recursos Humanos, e infraestructura física: Matricula por grado/curso, sexo, edad, sector y zona, turno Datos de alumnos/as aprobados/as, repitentes, desertores Directivos, docentes, personal técnico pedagógico/administrativa Datos de instituciones educativas, secciones Datos de infraestructura escolar

Con los datos del Sistema, el MEC, publica anualmente el Anuario de Estadísticas Educativas que contiene las variables de alumnos (matrícula), repitencia, deserción, instituciones educativas y secciones correspondientes a los distintos niveles y modalidades del sistema educativo nacional, desagregados por departamento geográfico, zona, sector y total país. Las informaciones se tiene disponible a partir del año 1990 al 2009, estos pueden obtener por sexo, edad, zonas (urbana, rural) y tipo de institución (pública, privada, subvencionada), departamentos, entre otras características. Las publicaciones de los años 2008 y 2009 fueron publicados oficialmente, siendo datos preliminares para el 2009. Las publicaciones contienen algunos de los siguientes indicadores: a) Educación Inicial y Preescolar: La Educación Inicial y preescolar se desarrolla en tres modalidades: formal, no formal e informal o refleja. Se estructura en dos etapas: Etapa 1: para niños y niñas desde el nacimiento hasta los 3 años. Etapa 2: para niños y niñas desde los 3 hasta los 6 años, Pre jardín (3 años), Jardín (4 años) y Preescolar (5 años)  Matricula por modalidad/etapa (Maternal, Pre-Jardín, Jardín de Infantes, Preescolar) y sexo, según departamento, zona urbana-rural y sector (Oficial, Privado y P. Subvencionado). Matricula por modalidad/etapa (Maternal, Pre-Jardín, Jardín de Infantes, Preescolar) y sexo, según departamento, zona urbana-rural y edad.

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia  Matricula por modalidad/etapa (Maternal, Pre-Jardín, Jardín de Infantes, Preescolar) y sexo, según departamento, sector (Oficial, Privado y P. Subvencionado) y edad. Secciones independientes por Modalidad/etapa (Maternal, Pre-Jardín, Jardín de Infantes, Preescolar) y zona urbana-rural, según departamento y sector (Oficial, Privado y P. Subvencionado). Secciones con plurigrado de etapas por zona urbana-rural y cantidad de modalidad/etapa (Maternal, Pre-Jardín, Jardín de Infantes, Preescolar), según departamento y sector (Oficial, Privado y P. Subvencionado). Secciones con plurigrado de etapas y grados de la EEB por zona y cantidad de etapas y grados, según departamento y sector.

b) Educación Escolar Básica: La Educación Escolar Básica es obligatoria y gratuita en las escuelas públicas de gestión oficial. Comprende nueve grados y se imparte a niños de 6 a 14 años de edad. Este nivel se divide en tres ciclos de tres años de duración cada uno: Primer ciclo (1º, 2º y 3º grado), segundo ciclo (4º, 5º y 6º grado) y tercer ciclo (7º, 8º y 9º grado)          Matrícula por grado y sexo, según departamento, zona y sector. Matrícula por sector, zona y sexo, según departamento. Porcentaje de matriculados con sobre-edad por sector, zona y sexo, según departamento. Matrícula en aulas inclusivas por sector, zona y sexo, según departamento. Matrícula en aulas inclusivas por dificultad, según departamento. Repitentes por sector, zona y sexo, según departamento. Repitentes por motivo, según departamento. Porcentaje de repitentes por sector, zona y sexo, según departamento. Docentes por sector y zona, según departamento.

c) Educación Media: La Educación Media, corresponde a tres años de estudio y abarca a los adolescentes de 15 a 17 años de edad. Se organiza en Bachillerato Científica (con énfasis en Letras y Artes; Ciencias Sociales; y Ciencias Básicas y Tecnología) y Bachillerato Técnico (Industrial, Servicios y Agropecuario). Un hecho importante los constituye la entrada en vigencia la gratuidad de la educación secundaria correspondiente al primero, segundo y tercer curso; esto significa que los alumnos y las alumnas dejarán de pagar aranceles por matrícula y certificados de estudios.    Matrícula por grado y sexo, según departamento, énfasis/modalidades, zona y sector. Matrícula por sector, zona y sexo, según departamento Porcentaje de matriculados con sobre-edad por sector, zona y sexo, según departamento.

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia     Repitentes por sector, zona y sexo, según departamento. Repitentes por motivo, según departamento Porcentaje de repitentes por sector, zona y sexo, según departamento Docentes por sector y zona, según departamento

El usuario se pude dirigir a la oficina de la DGPEC en caso de precisar información adicional, desagregaciones secundarias, valores absolutos o aclaraciones metodológicas.

Corte Suprema de Justicia (CSJ)
El artículo 247 de la Constitución paraguaya dispone que «el Poder Judicial es el custodio de esta Constitución. La interpreta, la cumple y la hace cumplir. La administración de justicia está a cargo del Poder Judicial, ejercido por la Corte Suprema de Justicia, por los tribunales y por los juzgados, en la forma que establezcan esta Constitución y la ley». El artículo 256 de la misma Constitución establece por su parte que «toda sentencia judicial debe estar fundada en esta Constitución y en la ley. La crítica a los fallos es libre». Entre los deberes y atribuciones de la Corte Suprema de Justicia que se encuentran consagrados en el artículo 259 de la Constitución: ejercer la superintendencia de todos los organismos del Poder Judicial y decidir, en instancia única, los conflictos de jurisdicción y de competencia, conforme con la ley; conocer y resolver en los recursos ordinarios que la ley determine; conocer y resolver, en instancia original, los hábeas corpus, sin perjuicio de la competencia de otros jueces o tribunales; conocer y resolver sobre inconstitucionalidad; conocer y resolver en el recurso de casación, en la forma y medida que establezca la ley; suspender preventivamente por sí o a pedido del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados, por mayoría absoluta de votos de sus miembros en el ejercicio de sus funciones, a magistrados judiciales enjuiciados, hasta tanto se dicte resolución definitiva en el caso; supervisar los institutos de detención y reclusión; y entender en las contiendas de competencias entre el Poder Ejecutivo y los gobiernos departamentales y entre éstos y los municipios. En materia de sistematización de la información judicial se cuenta con dos áreas con actividades específicas según su función: a) Sección de Procesamiento de Datos (S.P.D.) Estadística Civil b) Oficina de Estadística del Área Penal

Sección de Procesamiento de Datos (S.P.D.) Estadística Civil
El objetivo de la sección es generar estadísticas judiciales mediante el suministro de información vital para la toma de decisiones y definición de las políticas públicas, sin descuidar sus otros roles entre los que se encuentra la salvaguarda de la documentación referente a los fallos judiciales. En el marco de la misión del Poder Judicial, esta sección tiene por objetivo contar con información para la Gestión del Poder Judicial, para el diseño y monitoreo de políticas

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia públicas judiciales que involucran al trabajo de los órganos judiciales, y para la rendición de cuentas a la ciudadanía. La S.P.D. Estadística Civil fue creada por el código de la Organización Judicial, Ley 879/81 en sus artículos 242; 243; 244; 245; y 246. La Oficina de Estadísticas es la responsable de registrar y sistematizar los siguientes datos:     Los juicios que se promuevan ante la Corte Suprema de Justicia, los Tribunales y Juzgados, Las sentencias interlocutorias y definitivas; Los exhortos o cartas rogatorias de los Jueces y Tribunales , y los recibidos del extranjero; y Los juicios que pasan al archivo de los Tribunales.

Estos datos a su vez se discriminan detallando las siguientes informaciones:     Día, mes y año en que se efectúa la inscripción; Nombre y apellido de las partes y de sus apoderados; Naturaleza de la diligencia o juicio; Naturaleza y lugar de comisión de los delitos y penas impuestas por sentencias definitivas, con indicación de la nacionalidad, origen, domicilio, sexo, edad, estado civil y profesión de los condenados y demás datos indicados en los reglamentos; Juez o Tribunal que dicte la sentencia; y Diligencia pedida en los exhortos.

 

Los datos estadísticos se anotan en Libros de Registro llevados con tal fin. Se destina un libro para cada tipo de asuntos o datos a que se refieren los incisos del artículo anterior. Se llevan, además, índices de referencia. Las penas impuestas por sentencia definitiva, se anotan después de quedar ejecutoriadas. Los Libros de Registro de la Oficina de Estadística solo pueden ser retirados de la misma mediante orden judicial. La Corte Suprema de Justicia dispone oportunamente la actualización de los métodos de registro. Hecha la anotación en el respectivo libro, el Jefe de Estadística coloca al margen izquierdo del escrito o en la primera foja del documento o sentencia, el número de orden que corresponda, su firma y el sello de la oficina. Cuando la inscripción se refiere a un asunto del que se tomó razón a su inicio, el encargado de la Estadística pone al margen de los respectivos asientos las notas que indiquen la correlación de los mismos, con indicación de páginas y fojas. Los servicios de la S.P.D. Estadística Civil son:  Brindar información estadística de la cantidad de expedientes que ingresan en juzgados de la Capital en causas de los fueros de la Niñez y de la Adolescencia

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia como así también de los fueros Penal, Civil, Comercial, Laboral, con sus diferentes tribunales de apelación y la Corte Suprema de Justicia.  Brindar información estadística de la cantidad de resoluciones dictadas por los diferentes juzgados de Capital. A partir de esa información se puede conocer la cantidad de causas de violencia doméstica, o de Convocatorias de Acreedores o Quiebras, entre otras causas relacionadas al fuero Civil y Comercial y Laboral. Puesta a disposición del archivo de las Resoluciones de los juzgados de Paz, Justicia letrada, en lo Civil y Comercial de Primera Instancia, Tribunales de Apelación, Tribunales de Cuentas, CSJ. Emisión de fotocopia de Resoluciones Judiciales, ante solicitudes del público interesado. Estas solicitudes se realizan en la oficina de Estadísticas previo pago de una Tasa Judicial por cada una, en la Dirección de Ingresos judiciales. Emisión de Informes: informes estadísticos para organizaciones y particulares, ingreso de causas. Informes para reconstitución de expedientes, solicitados por oficio por jueces. Informes estadísticos para la Dirección de Presupuesto del Poder Judicial, a efectos de facilitar el movimiento de causas del fuero civil, comercial y laboral. Puesta a disposición del público interesado del Archivo de Resoluciones Judiciales.

Oficina de Estadística del Área Penal
La oficina fue reglamentada por la Ley 879/81 Código de Organización Judicial, cuyo objetivo es garantizar la emisión de informes de Antecedentes Judiciales del Área Penal, y la generación de datos estadísticos. La misma tiene a su cargo una serie de funciones reglamentadas en la Ley 879/81 del Código de Organización Judicial. Algunas de ellas son:  El mantenimiento y actualización de la base de datos de procesos penales (JUDISOFT) de su respectiva circunscripción judicial; como registro único de procesados. Esta base de datos constituye también el Registro de Antecedentes Penales. La producción y emisión de informes estadísticos periódicos, ya sean los previstos en la reglamentación del mismo como cualquier otro que sea solicitado por las autoridades correspondientes. El archivo de resoluciones. En este sentido, son sus funciones mantener la conservación y seguridad de las resoluciones archivadas; organizarlas de tal forma que la información sea fácilmente recuperable, a partir de esta función de archivo la Oficina de Estadísticas Penales tiene la función de evacuar los procedimientos administrativos de exclusión de homonimia.

La oficina fue reglamentada por la Ley 879/81 Código de Organización Judicial, siendo sus servicios:   Obtener datos estadísticos de Casos Jurisdiccionales 1° Instancia y 2° Instancia por trimestral, mensual según casos ingresados, casos resueltos. Generar estadísticas en cuanto a:

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia  Tipos de resoluciones; autos interlocutorios y sentencias definitivas. Producción de los Juzgados, Tribunales del Área Penal; según sus resoluciones. Tipos de delitos

Mantener actualizado la base de datos: La base de datos informáticos del área penal tiene varias ramificaciones, pero en lo que comprende a la Estadística Penal, es la de generar la Información para los Informes de Datos Estadísticos y Antecedentes Judiciales, denominada Gestión de Casos (JUDISOFT) encontrándose el mismo, ajustando la herramienta para la mejor extracción de datos a fines estadísticos.

La Base de Datos de Procesos Penales La base de datos de procesos penales se denomina Registro Único Nacional De Procesados, está definida y regulada por la Resolución Nº 1075 de 2002. Los Juzgados, la Oficina de Estadística Criminal de la Capital y las de las Circunscripciones Judiciales son las únicas competentes para realizar anotaciones en la base de datos. Están autorizados a acceder a la información de la base de datos, los jueces, fiscales, defensores del fuero penal y los funcionarios habilitados de la Oficina, cuando actuaren en el ejercicio de sus funciones. El acceso de los particulares surge del Artículo N° 2 de la Ley 1682/01, con la redacción dada por el Artículo N° 1 de la Ley 1969/02   Emisiones de fotocopias de resoluciones judiciales Atención al público para brindar información producida por la oficina:  Las solicitudes de fotocopias de resoluciones u otro informe solicitado podrá presentarse en horario de oficina de 7 a 13 horas. Y podrá recibir lo solicitado en una plazo de 24 a 48 horas hábiles o según lo establecido por la Organización.-

Emisión de informes: Para la Corte Suprema de Justicia Para la Oficina de Presupuesto del Poder Judicial Para la Comisión de Superintendencia

Dirección de Comunicación. La Corte Suprema de Justicia en su sesión del 27 de diciembre de 2005, por Acta Nº 65, creó la Dirección de Comunicación con el objetivo de llevar adelante la política comunicacional que garantice el acceso a la información pública del Poder Judicial y genere espacios de socialización y colectivización de su gestión a través de la implementación de mecanismos institucionales de comunicación. Las funciones específicas de la Dirección son:

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia     Facilitar el acceso a la información pública de la Corte Suprema de Justicia. Facilitar información de las actividades del Poder Judicial a los medios de comunicación. Desarrollar nuevos medios de comunicación en la Red al servicio de la institución. Visibilizar la gestión pública de la Corte Suprema de Justicia.

La Dirección de Comunicación tiene el compromiso de trabajar para el cumplimiento de los objetivos de la Corte, para alcanzar ideales de Justicia más eficaz, más transparente, más cercana a la gente a través del acceso a la Información. A continuación, se menciona sintéticamente los programas y acciones institucionales de la Corte Suprema de Justicia a través de la Dirección de Comunicación y otras dependencias que abordan los temas señalados: el acceso a la información, la transparencia institucional y la comunicación estratégica para el fortalecimiento de la participación y el relacionamiento con la sociedad civil. En este sentido, la Corte Suprema de Justicia, con base en su plan estratégico vigente, ha promovido el fortalecimiento institucional en estas áreas al orientar los programas y acciones hacia los siguientes ejes: a) Información sobre la gestión jurisdiccional y administrativa. b) Comunicación directa con la ciudadanía. c) Acceso a la justicia. d) Programas de fortalecimiento institucional.

Ministerio Público
El Ministerio Público, conforme al artículo 266 de la Constitución, representa a la sociedad ante los órganos jurisdiccionales del Estado, y goza de autonomía funcional y administrativa en el cumplimiento de sus deberes y atribuciones. Lo ejercen el Fiscal General del Estado y los agentes fiscales, en la forma determinada por la ley. Según el Art. 268 de la Constitución Nacional «corresponde al Ministerio Público, por medio de los agentes fiscales, funcionarios designados y sus órganos auxiliares dirigir la investigación de los hechos punibles y promover la acción pública. Con este propósito realizará todos los actos necesarios para preparar la acusación y participar en el procedimiento, conforme a las disposiciones previstas en este Código y en su ley orgánica. Tendrá a su cargo la dirección funcional y el control de los funcionarios y de las reparticiones de la Policía Nacional, en tanto se los asigne a la investigación de determinados hechos punibles» (Art. 52, del CPP).

Dirección de Planificación - Departamento de Estadística
El Ministerio Público a través de su Departamento de Estadística dependiente de la Dirección de Planificación recopila información cuantitativa referente a las denuncias y

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia atención de victimas de hechos punibles así como de procedimientos realizados con respecto a intervenciones en pericias forenses y levantamiento de cadáveres ocurridos por hechos violentos. Se constituye en representante de la sociedad en otras áreas con algún tipo de relación jurídica como lo es el área Civil, el de Niñez y Adolescencia, entre otros. La fuente de datos responde a las registradas en a) las Mesas de Entrada; b) el Centro Atención a Víctimas y Testigos; y c) la Dirección de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Estos se detallan brevemente a continuación.

a) Mesas de entrada Son las áreas encargadas de la recepción y registro de las causas que ingresan ya sea por denuncia, parte policía o iniciativa fiscal. b) Centro de Atención a Víctimas y Testigos Tiene como objetivo atender las necesidades propias de las víctimas con enfoque interdisciplinario, con alcance a nivel nacional. En mayor parte son atenciones referentes a casos de hechos punibles contra menores, especialmente abuso sexual, maltrato a menores y estupro. Así también son atendidas victimas de hechos punibles contra la autonomía sexual, como coacción sexual, trata de personas, entre otros. En ambos casos, la información disponible es por departamento y fiscalías zonales, por sexo, tipo de hechos punibles. Los indicadores generados son:         Cantidad de causas ingresadas Hechos punibles más frecuentemente denunciados Distribución de unidades fiscales por causas y hechos punibles Causas atendidas según sedes de atención Causas atendidas por victimas Casos atendidos según hechos punibles más frecuentes Victimas (directas e indirectas) y Victimarios según grupos de edad, ocupación Tipo de relacionamiento entre víctima y victimario

Las edades se agrupan:   0 – 3 años 4 - 6 años

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia                    7 - 9 años 10 – 12 años 13 – 15 años 16 – 18 años 19 – 21 años 22 – 24 años 25 – 27 años 28 – 30 años 31 – 33 años 34 – 36 años 37 – 39 años 40 – 42 años 43 – 45 años 46 – 48 años 49 – 51 años 52 – 54 años 55 – 57 años 58 – 60 años 61 y + años

Los departamentos son:                 Concepción San Pedro Cordillera Guaira Caaguazú Caazapá Itapuá Misiones Paraguarí Alto Paraná Central Ñeembucú Amambay Canindeyú Asunción Chaco (correspondiente a los departamentos de Presidente Hayes, Boquerón y Alto Paraguay)

La base de datos es actualizada periódicamente. Los datos son presentados en tablas, gráficos y mapas en la publicación Anuario Estadístico del Ministerio Publico cuya última publicación corresponde al año 2009.

c) Dirección de Medicina Legal y Ciencias Forenses En el marco del requerimiento del Ministerio Público, al apoyo de carácter científico y técnico en el ámbito de la medicina para dilucidar ciertos hechos ilícitos que caen bajo su jurisdicción, se ha dispuesto la creación de la Dirección de Medicina Legal y Ciencias

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia Forenses, constituida por médicos forenses, que se forman en auxiliares de la justicia, dentro de un contexto de sostenibilidad y crecimiento con calidad, responsabilidad social y humanización de los servicios. Como una situación frecuente se presencia varios tipos de actos criminales que se caracteriza por la violencia y/o por la alta complejidad. Son mínimos los indicios o las evidencias dejados por el autor o la autora en el lugar del hecho generalmente debido a la desigualdad de posibilidades entre el/la autor/a y la víctima, así como a la utilización de instrumentos y armas sofisticadas. Paralelamente, también la ciencia se ha desarrollado posibilitando la aplicación de nuevas tecnologías con capacidad identificadora sobre indicios mínimos como la denominada tecnología del ADN. Deben acompañar, por su parte la medicina legal y las ciencias forenses en general, en este desarrollo teniendo una visión y concepto integral e integrador del proceso de investigación a fin de no invalidar la investigación criminal, privando de esa forma a la Administración de la Justicia y a la sociedad en su conjunto de datos que permiten esclarecer hechos delictivos cada vez más frecuentes. Como antecedente se tiene que durante mucho tiempo el trabajo en Medicina Legal fue realizado por los Médicos Forenses de la Corte Suprema de Justicia y el trabajo en Ciencias Forenses en General, realizado por peritos de la Policía Nacional o del área privada. Posteriormente, con el advenimiento del nuevo Código Penal y Procesal Penal, el peso de la investigación recae en el Ministerio Público, con lo cual el mismo nombra a médicos forenses en diferentes áreas, médicos forenses, psicólogos forenses y psiquiatras forenses. El Departamento de Medicina Forense del Ministerio Público obtuvo categoría de Dirección y fue acomodada de modo a hacer frente a la reforma integral de la justicia del país, así se establece como el referente del Ministerio Público en cuanto a los requerimientos de carácter científico y técnico en materia de Medicina Legal y Ciencias Forenses de la Institución, dentro de un contexto de sostenibilidad y crecimiento con calidad, responsabilidad social y humanización de los servicios. La Dirección tiene a su cargo la coordinación y la dirección técnica de las distintas dependencias forenses del Ministerio Público, cuenta con una Secretaria y una encargada de administración y RR.HH (por encontrarse esta sede en la morgue judicial). Asimismo se han creado los siguientes departamentos especializados:    Departamento de Tanatología Departamento Clínica Laboratorio y Médicos Auxiliares

La Dirección de Medicina Legal y Ciencias Forenses forma parte del Gabinete de Apoyo Técnico del Ministerio Público y tiene una cobertura nacional. Los médicos que integran esta dirección practican las autopsias y demás investigaciones médico-legales en cadáveres, restos humanos y/u orgánicos, así también amplían dichas investigaciones si el Tribunal competente lo requiere. También practican exhumaciones, tanto de cadáveres inhumados con autopsia previa, como sin autopsia y evacuan peritajes solicitados por los fiscales o los tribunales de justicia sobre los siguientes datos, entre otros relacionados a sus objetivos:  Naturaleza y gravedad de agresiones físicas sufridas por las personas.

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia     Agresiones sexuales (abusos y coacciones). Enfermedades psiquiátricas (imputabilidad, interdicción). Evacuar informes sobre responsabilidad médica (mal praxis). Exámenes médicos: enfermedades, edad fisiológica, invalidez.

Esta dependencia maneja datos sobre lo mencionado, por medio de registros, estudios e investigaciones.

Centro de Estudios Judiciales del Paraguay (CEJ)
Es una asociación sin fines de lucro dedicada al fortalecimiento del sistema judicial del Paraguay, que nace con el objetivo de mejorar la calidad de la democracia y el fortalecimiento del Estado de Derecho en Paraguay. Incidir en la calidad de la democracia, en el mejoramiento del sistema judicial, en el fortalecimiento del Estado de Derecho y la plena vigencia de los derechos humanos constituye su misión y para el logro de sus objetivos, las tareas realizadas giran en 4 ejes: Acceso a la Justicia: construcción de ciudadanía y fortalecimiento de sistemas democráticos de resolución de conflictos. Reforma del Poder Judicial que apunte a un sistema de administración de justicia eficiente Institucionalidad para los Derechos Humanos: el fortalecimiento de la capacidad institucional del Estado Paraguayo, para cumplir con sus obligaciones de garantizar el respeto, protección y cumplimiento de todos los derechos humanos Lucha contra la Corrupción: ya que constituye un obstáculo para la plena vigencia de los derechos humanos. Participación ciudadana: fomentando el proceso de adopción de las decisiones de interés público, a fin de lograr una efectiva correspondencia entre la decisión estatal y sentir de la sociedad.

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Oficina de Estadística Judicial
Esta área del CEJ se encuentra abocada en atender y satisfacer las necesidades de información sobre el Poder Judicial. También tiene a su cargo la captación, interpretación y difusión de los datos estadísticos relativos a las actividades de los tribunales y otras dependencias del Organismo Judicial. Mantener una base de datos estadístico actualizado de la gestión jurisdiccional de la CSJ a nivel nacional y cotejar las informaciones de carácter general son sus principales funciones así como el cruzar los datos con informaciones proveídas por diferentes fuentes (CSJ del Mercosur y Latinoamérica), con la finalidad de proveer de información fidedigna y comparativa sobre la administración de justicia.

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia En una primera etapa, la tarea es identificar las fuentes de información estadística y establecer la metodología en la captura y procesamiento de los datos recabados. Otro aspecto es la recolectar de forma periódica la información estadística relacionada a la gestión jurisdiccional de la CSJ de Paraguay; como también colaborar en la construcción de indicadores que permitan realizar las mediciones Analizar la información recabada conforme a un número de indicadores establecidos por la organización (CEJ) Brinda información en su portal web de las distintas circunscripciones de casos iniciados, sentencias definitivas, autos interlocutorios en las materias jurídicas: Civil Niñez y Adolescencia Juzgado de Paz Penal

Asimismo cuenta con información de casos ingresados de las Circunscripciones Judiciales de:                Circunscripción: Capital Circunscripción: Guairá Circunscripción: Itapúa Circunscripción: Concepción Circunscripción: Amambay Circunscripción: Alto Paraná Circunscripción: Caaguazú Circunscripción: Ñeembucú Circunscripción: Misiones Circunscripción: Paraguarí Circunscripción: Caazapá Circunscripción: San Pedro Circunscripción: Cordillera Circunscripción: Canindeyú Circunscripción: Central que comprende: San Lorenzo, Luque, Lambaré, Capiatá y J. Augusto Saldívar.

Su publicación principal es La Justicia Paraguaya en Cifras que presenta información disponible del Poder Judicial para ser utilizada en la toma de decisiones por autoridades judiciales. Hasta la fecha se cuenta con 2 ediciones del publicadas en el 2007 y 2010. Entre sus principales indicadores se encuentran:         Tasa de litigiosidad Jueces por cada 100.000 habitantes Abogados por cada 100.000 habitantes Porcentaje de juezas en relación con el total Cantidad de funcionarios Jurisdiccionales Cantidad de funcionarios administrativos Cantidad de funcionarios registrales Relación auxiliar jurisdiccional por juez o jueza

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia     Relación personal administrativos por juez o jueza Carga de trabajo por juez y cantidad de jueces por cada 100.000 habitantes Cobertura de casos por juez Cobertura de casos por cada habitante

Los mismos cuentan con serie del 2002 al 2009 según la disponibilidad de información.

Secretaria Nacional de la Niñez y la Adolescencia (SNNA)
La SNNA es la responsable de articular a las instituciones y organizaciones sociales, en torno a la niñez y la adolescencia, ubicando el Interés Superior del niño y la niña como centro de las políticas destinadas al sector, haciendo efectiva la vigencia plena de sus derechos; como también, trabajar en acciones relacionadas a la restitución de derechos, dirigidas a poblaciones vulnerables, con propuestas que favorecen la movilización comunitaria para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral de los Derechos. Entre sus ejes de trabajo se halla el funcionamiento efectivo de las instituciones que forman parte del Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral, instalado desde el Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia y órganos descentralizados que brindan servicios a niñas, niños y adolescentes; la articulación con actores claves para la implementación de políticas públicas, direccionadas a la restitución de derechos de niñas, niños y adolescentes en situación de vulnerabilidad y vinculadas a la protección integral de los niños, niñas y adolescentes; la promoción de procesos de participación protagónica, de niñas, niños, adolescentes y adultos y la construcción de una opinión pública respetuosa de los derechos de la niñez y adolescencia. La SNNA tiene vigente un Plan Estratégico 2009-2013; Además el Estado tiene en relación con la infancia y la adolescencia la Política Nacional de la Niñez y la Adolescencia – POLNA; los planes: Plan Nacional de Acción – PNA, Plan Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo de los Adolescentes; Plan Nacional de Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes en Paraguay y el Plan Nacional de Salud Integral de la Niñez 2008-2012 Actualmente la SNNA se halla embarcada en la creación y gestión del Sistema Nacional de Información de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia (SIDNA) en estrecha coordinación con los sistemas de información y estadísticas nacionales; generando un mecanismo de producción, análisis, divulgación y uso de datos e informes oficiales a través de publicaciones y de un sitio en internet; constituyéndose así en un insumo que facilitará a la SNNA la planificación/actualización, monitoreo y evaluación de políticas públicas relacionadas de niñez y adolescencia. El SIDNA abarcará: la creación, recopilación, evaluación y ajustes de indicadores sobre la implementación y resultados de las políticas públicas dirigidas a la niñez y adolescencia del país; el monitoreo del cumplimiento del Plan Nacional de Acción de Niñez y Adolescencia; el seguimiento del cumplimiento de los planes sectoriales aprobados por el Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia. Centro de Referencia de Casos

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia Es el área de la SNNA que se brinda atención en diferentes servicios, que funciona a partir del 2009.  Fono Ayuda147. Este es un servicio brindado a través de una línea telefónica gratuita para todo el país, a la que cualquier persona llama para hacer una denuncia de maltrato, abusos y todo tipo de violencia hacia niñas, niños y adolescentes. Atención Cara a Cara. Este un servicio de atención a las personas que se acercan a la sede de la Secretaría. Intervención en Emergencias y Seguimiento Atiende situaciones de emergencia en el lugar donde se encuentran los niños, niñas y adolescentes que necesitan protección urgente y coordina con otras instituciones encargadas de la protección. Además, se encarga de acompañar el proceso posterior a la emergencia.

 

Sobre estos servicios se puede acceder a datos como:         Casos entrantes según motivos Vínculo con el niño/a Personas que llaman y acuden al servicio según el sexo Residencia de los niños, niñas y adolescentes (victimas) por departamento Datos de los niños, niñas y adolescentes según sexo, víctimas de Vulneración de Derechos por sexo y edad Datos de la persona que vulnera así como el vínculo con el niño/a o adolescente Tipo de vulneraciones Tipo de información solicitada en el servicio de atención directa

La SNNA registra la información de los casos en planillas de registro que son de manejo interno. La información del tipo estadístico se encuentra disponible en las oficinas de la SNNA protegiendo la información del tipo confidencial.

Ministerio del Interior - Policía Nacional
Hasta el momento no hay en Paraguay un sistema integrado de Información y es una de las grandes debilidades de todo el sector seguridad del país. Existen muchas instituciones que manejan informaciones parceladas (generalmente) y de acuerdo a su área de competencia. Por ejemplo, el Ministerio Público releva los hechos punibles que llegan a su conocimiento y en los cuales interviene, el Ministerio de Salud recolecta la información de accidentes y lesiones y finalmente la Policía Nacional de Paraguay (a través de su Departamento de Estadística) se encarga de registrar las denuncias que se producen en todo el territorio de Paraguay. En Paraguay existe una única fuerza policial, la Policía Nacional. Es un único cuerpo que opera al nivel nacional y local integrado por cerca de 21.000 hombres (entre personal operativo y personal administrativo). Este cuerpo surge en el año 1993 y nace con la nueva constitución de la República.

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia Según el artículo 150 de la ley orgánica de la Policía Nacional (222/93), el Comando es el organismo máximo de las Fuerzas Policiales, responsable de la dirección, planeamiento, coordinación, control y empleo de los recursos asignados a ella; siendo una de sus direcciones dependientes la Dirección General de Orden y Seguridad. Esta dirección es la responsable de informar de los acontecimientos ocurridos que se hallan detallados en el Resumen de Novedades. El Libro Resumen de novedades es llenado por las comisarías y puestos policiales y consta los datos de la persona denunciada, la denunciante, el lugar de ocurrencia y el breve relato del acontecimiento. El mismo también registra el sexo y la edad. Posteriormente, sobre la base de este libro se trascriben a planillas en la Departamento de Estadísticas, clasificándolos por tipo de delito. En relación con las estadísticas policiales para el área de niñez y adolescencia, los mismos clasifican en menores de 0-13 años de edad que con inimputables y de 14-17 años de edad a partir del cual el adolescente puede ser imputado. Los mismos no se encuentran informatizados por la escasez de recursos financieros y humanos. En este sentido, es importante que la recopilación de datos se realice de forma más detallada sobre las personas arrestadas, que incluyan edad, antecedentes, antecedentes policiales, e índices de reincidencia entre otras características. Además de reformar la manera en la cual se registran y analizan las estadísticas policiales, apuntando a la sistematización periódica con recursos financieros más estables y con la capacitación continua del personal que realiza esta tarea. Esta información resulta útil en el desarrollo de prácticas policiales con objetivos claros y para formar un mejor entendimiento de las tendencias de la delincuencia en Paraguay

Interoperabilidad entre el Poder Judicial y la Policía Nacional Respecto a la interoperabilidad que el Poder Judicial mantiene con la Policía Nacional, la misma se da exclusivamente en lo que respecta a la base de datos identificatorios de las personas físicas Sería interesante poder lograr mayor comunicación e intercambio de experiencias entre el Poder Judicial y la Policía Nacional, a los efectos de unificar criterios y de generar espacios de diálogo en la materia. División de Atención Especializada a Niños, Niñas, Adolescentes y Mujeres víctimas de violencia Esta división se inició a fines del año 2008 con la creación de un Comité Interinstitucional que incluye al Ministerio del Interior, el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, la Secretaría de la Mujer de la República del Paraguay y la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia con el objetivo de articular la estrategia de acción frente a la violencia intrafamiliar. En febrero del año 2010 se instaló la primera oficina de atención de la División en la Capital. También se habilitaron oficinas de atención en las ciudades de Villarrica, Ciudad del Este y Encarnación.

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia Esta división prevé el diseño de protocolos de atención y derivación de casos a las demás instituciones intervinientes, a través de una articulación interinstitucional entre la Policía Nacional, el Ministerio Público y el Poder Judicial. Se tiene un proceso de sistematización manual, pero la actualización no es de manera continua.

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Diagnósticos de las Fuentes de Información de Encuestas y Censos Nacionales Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC)
Es la institución del Estado encargada de generar, sistematizar, analizar y difundir la información estadística y cartográfica del país. Fue creada por ley en el año 1885, rigiéndose actualmente por las disposiciones contenidas el Decreto-Ley N° 11.126 del 20 de febrero del año 1942. «Que organiza y coordina los servicios estadísticos de la República». La DGEEC es dependiente de la Secretaria Técnica de Planificación, de la Presidencia de la República en virtud de la Ley 49/89; cuenta con presupuesto y administración propia, y está facultada para elaborar su propia organización interna. Tiene como principales objetivos: a) El acopio y publicación de los datos sobre las características demográficas de la población, y aquellas que permitan evaluar estadísticamente todas las actividades de carácter económico y social del país, así como el análisis de los resultados alcanzados. Para el efecto se nutre de tres principales fuentes de información:    Censos Nacional de Población y Viviendas Encuesta Permanente de Hogares Datos estadísticos producidos por otras instituciones públicas del país. Ejemplo: comercios, industrias, servicios, estadísticas vitales, salud, educación, etc.

b) Generar y difundir información estadística. c) Sistematizar, normalizar y fiscalizar la generación de la información estadística. d) Fortalecer la Encuesta Integrada de Hogares, con información más completa de las condiciones de vida de la población paraguaya. e) Capacitación del personal para operar los sistemas mejorados f) Ejercer la dirección técnica sobre todo trabajo estadístico, cualquiera sea su forma o sus fines y dependencia gubernamental ejecutora. g) Determinar, proyectar y dirigir la ejecución de cualquier trabajo estadístico que considere conveniente. h) Aconsejar y ayudar en el ordenamiento y ejecución de todo trabajo estadístico a cargo de las unidades de estadística, de las diversas reparticiones gubernamentales y municipios en los aspectos metodológicos, material, equipo y personal. Las operaciones estadísticas principales se detallan a continuación:

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Censo Nacional de Población y Viviendas
Puede definirse, el censo de población como el conjunto de operaciones que consisten en reunir, elaborar y publicar datos demográficos, económicos y sociales correspondientes a todos los habitantes de un país o territorio, referidos a un momento determinado o a ciertos periodos censales. El organismo encargado de planificar, organizar y ejecutar actividades de los censos es oficialmente la DGEEC, siendo el objetivo del censo cuantificar y caracterizar las viviendas, los hogares y la población del país en un momento determinado. El primer censo fue realizado en el año 1950, el siguiente fue ejecutado en el año 1962, a partir de ese año los censos fueron ejecutándose cada diez años. Hasta la fecha se realizaron 6 censos técnicamente comparables, conforme a normas dictadas por organismos internacionales especializados. La última fue en el año 2002 y el siguiente Censo Nacional de Población y Viviendas se tiene previsto para el año 2012. Es de destacar que, a diferencia de los cinco anteriores censos, levantados en 1950, 1962, 1972, 1982 y 1992, el Censo Nacional de Población y Viviendas 2002 tuvo una característica particular debido a que produjo el levantamiento simultáneo de información sobre los pueblos indígenas del Paraguay, a través de cuestionarios especiales y con la activa participación de los propios habitantes de los pueblos originarios del país. Las características principales del censo son las siguientes:    Territorio definido: las operaciones del censo se refieren a un área territorial definida. Universalidad: el empadronamiento incluye a todos los miembros de la población objeto del censo, sin omisiones ni repeticiones. Simultaneidad: la población total empadronada se refiere a una fecha bien definida; así mismo los datos reunidos se refieren a una fecha o a un periodo de referencia bien definido. El individuo, unidad del censo: el censo reúne datos separados sobre cada persona mediante el empadronamiento directo, además la manera de recolectar los datos permite anotar en conjunto informaciones comunes a todos los miembros de un hogar o familia. Elaboración y Publicación: la elaboración de los cuadros y la publicación de los mismos se realizan por regiones geográficas y según ciertas características demográficas básicas. Es realizado regularmente (cada 10 años). Es insumo para las proyecciones de población, fundamental para la planificación del desarrollo económico y social del país, y la focalización de los programas de gobierno.

 

El tipo de censo realizado en el país es de facto o de hecho porque fueron empadronadas todas las personas que se hallaban en la vivienda en el momento de su realización, fuese ésta su residencia habitual o no, esto significa que cada persona fue censada en el lugar donde pasó la noche anterior al día del Censo.

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia El periodo de trabajo de campo para el censo del año 1962 fue de un día en la zona urbana y 8 días en la zona rural, en cambio para los censos posteriores fue un día en el área urbano y 15 días en rural. La publicación de los resultados del último censo se hizo en dos libros impresos: el primero con datos correspondientes a nivel total país, desagregado por área urbana – rural; y el segundo incluye desagregaciones a nivel departamental, distrital y por área urbana-rural. Los mismos se hallan accesibles al público en la DGEEC y a través de su página web (www.dgeec.gov.py). Existen resultados de investigaciones, en formato impreso, en el marco del Censo 2002 por área temática como: Sistema Habitacional Género Pobreza Educación Infancia – Adolescencia Empleo - Fuerza Laboral Mortalidad Migraciones Discapacidad Tamaño y Estructura de la población Fecundidad Distribución de la Población Nupcialidad Hogares Población Indígena

Es la única fuente de información que proporciona datos a nivel de áreas geográficas desagregadas: como departamentos, distritos, barrios, localidades, manzanas; también se puede generar información por edad, sexo, condición de actividad, religión, estado civil, alfabetismo, años de estudio, entre otras. El último censo tuvo una buena cobertura siendo su tasa de omisión del 7% según una encuesta pos censal. Por otra parte, es importante mencionar que el censo constituye el marco muestral para las encuestas de hogares.

Encuestas de Hogares
El objetivo principal de la Encuesta de Hogares es conocer la estructura económica y social de la población. Está orientada a recabar información sobre las principales categorías poblacionales con relación al mercado laboral (ocupados, desocupados, activos, inactivos).

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia Los censos nacionales generalmente recogen información sobre varios aspectos de la actividad de la población, pero su gran distanciamiento en la recolección de datos (10 años) impide conocer la situación en los periodos intercensales y además, sus resultados no permiten obtener características necesarias para describir acabadamente el aspecto laboral. Por lo expuesto, se justifica la realización de encuestas concebidas y diseñadas expresamente para investigar el grado y tipo de actividad económica de la población, junto con otras características estrechamente relacionadas con esta actividad. La primera Encuesta de Hogares del Paraguay fue realizada en el año 1976, sin embargo existe una serie histórica continua solo desde el año 1983 hasta la fecha. Desde el inicio hasta 1992, las Encuestas de Hogares tenia representatividad solo en el Área Metropolitana de Asunción. En el año 1993, la cobertura se extiende a Asunción y el total del Departamento Central. A partir del año 1994 representa a toda el área urbana del país, y en 1995 por primera vez adquiere representatividad a nivel nacional, por áreas urbana y rural, ampliando también la temática. En el año 1996, debido a la falta de recursos, abarco nuevamente solo las áreas urbanas del país.

El Programa para el Mejoramiento de las Encuestas y la Medición de las Condiciones de Vida en América Latina y el Caribe (MECOVI) en Paraguay El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), con la participación directa de los países de la región, establecieron en 1996 el Programa de Cooperación Técnica para el «Mejoramiento de las Encuestas y la Medición de las Condiciones de Vida en América Latina y el Caribe» (MECOVI). El propósito fue el de apoyar a los países en la tarea de generar información adecuada y de alta calidad acerca de las condiciones de vida de los habitantes de la región, en cuanto a su contenido, alcance, confiabilidad, actualidad y relevancia para el diseño de políticas. Como consecuencia de la implementación del Programa MECOVI en Paraguay (1996 – 2002) fueron varios los avances logrados en todas las fases que se relacionan con el diseño, implementación, análisis y difusión de resultados de las encuestas de hogares. Entre 1983 y 1994 las Encuestas de Hogares se implementaron con el propósito de obtener información para conocer la situación del mercado laboral del país, con las mismas definiciones, conceptos y categorías de análisis en los doce años transcurridos. En 1995, se replantearon los alcances de las encuestas, fundamentalmente en lo que concierne a los aspectos conceptuales y operativos de la medición del empleo y las coberturas temáticas y geográficas. Desde entonces los módulos complementarios se fueron perfilando como fundamentales para el análisis general de las condiciones de vida de la población (educación, vivienda, migración, demografía). Con la Encuesta de 1996, los cambios fueron substanciales en los aspectos conceptuales y metodológicos, y por tanto en los demás aspectos relacionados con el diseño de las encuestas (cuestionarios, manuales, sistemas de cómputo, muestreo). Desde entonces la información de estas encuestas prácticamente se convierte en la fuente de datos más importante para el análisis y el estudio de los niveles de vida de la población paraguaya,

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia El diseño de los sistemas de cómputo para el registro, validación de datos e identificación de inconsistencias y métodos para corregirlas, al igual que el control de calidad de la información, sufren cambios substanciales a partir de la ejecución de la EIH 1997/98, debido a que se pasa de una estrategia de ejecución del trabajo de campo centralizada a una descentralizada. También hubo avances importantes en la definición de la muestra, metodologías de cálculo de pobreza e ingresos así como en la explotación y diseminación de los datos; como también en el uso de la información en diferentes investigaciones.

Encuestas Integrada de Hogares 1997/98 – 2000/01
En el año (1997/98) por primera vez en nuestro país se ejecutó la Encuesta Integrada de Hogares realizada entre Agosto de 1997 y Julio de 1998 donde la población investigada la constituye un grupo de personas residentes en viviendas particulares; con representatividad a toda la población del país, urbana, rural y los departamentos: Central, Alto Paraná, Itapúa, San Pedro y Caaguazú, incluyendo Asunción. La encuesta consta de 9 secciones: Características de la población, Vivienda y disponibilidad de bienes duraderos, Educación, Salud (para todos los miembros), Salud de mujeres de 15 a 49 años, Salud y antropometría en menores de 5 años de edad, Empleo e ingreso familiar, Actividad independiente no agropecuaria en el hogar, Actividad independiente agropecuaria en el hogar, Gastos del hogar, Turismo. El tamaño de la muestra a nivel nacional fue de 5.000 viviendas y fue distribuida en estratos considerando las zonas urbanas y rurales del país de acuerdo al Censo del año 1992 Sin embargo, la Encuesta Integrada de Hogares realizada en el año 2000/01, tuvo una representatividad para toda la población del país, las áreas urbana y rural, y además proporciona información para todos los departamentos, excluyendo Boquerón y Alto Paraguay. La encuesta fue levantada entre setiembre del 2000 a agosto del 2001 A partir de entonces la información de estas encuestas permite el estudio de los niveles de vida de toda la población paraguaya, así como el diseño y evaluación de las políticas sociales del país. Las encuestas integradas; por su tamaño y costo no han podido ser replicada en los años posteriores.

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia

Encuestas Permanente de Hogares
Actualmente la DGEEC ejecuta dos tipos de Encuestas de Hogares: la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), y la Encuesta Continua de Empleo (ECE)23, la primera de frecuencia anual y la segunda de frecuencia trimestral. La EPH tiene como objetivo fundamental medir la situación del mercado laboral, mientras que la EIH de contenido más amplio, permite caracterizar las condiciones de vida de la población paraguaya que residen en viviendas particulares. Las encuestas de hogares proporcionan anualmente información necesaria para el estudio del mercado laboral y otros temas relacionados con el bienestar de los hogares, tales como características de la viviendas, acceso a servicios básicos, educación, salud, entre otros. La diferencia más importante respecto a un Censo Nacional de Población y Vivienda radica en que las encuestas no abarcan toda la población, sino una parte de ella, seleccionada a través de técnicas estadísticas diseñadas para el efecto. La más destacada, es la encuesta realizada en el año 2004, que se describe a continuación, ya que considera a partir de 5 años el módulo de trabajo infantil y en las demás encuestas a partir de 10 años. Encuesta Permanente de Hogares 2004 La Encuesta Permanente de Hogares (EPH 2004) recopila información de los hogares, tanto en el ámbito nacional como por área geográfica Urbana-Rural, excluyendo de la investigación los departamentos de Boquerón y Alto Paraguay porque presentan menos del 3% de la población total del país. La encuesta permite disponer de datos actualizados de las principales características de la fuerza laboral, educación, salud, acceso y utilización de los servicios y otros indicadores de las condiciones de vida, con la intención de que los mismos se constituyan en herramienta básica para el diseño de las políticas sociales y económicas del país. El objetivo principal es caracterizar el mercado laboral del país y generar otros indicadores que permitan conocer la evolución del bienestar de la población. En la EPH 2004 considera a partir de 5 años en la sección laboral y en las demás encuestas a partir de 10 años. La ejecución de la Encuesta Permanente de Hogares 2004, implicó la entrevista a 34.636 personas que residen en 7.823 hogares de las áreas urbanas y rurales del país.

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La primera experiencia (prueba piloto) de de la ECE se realizó entre los meses de abril a diciembre del 2009. El objetivo es disponer de información continua (trimestral) sobre las principales características del mercado laboral, asociado a las principales características socioeconómicas. Los principales indicadores del mercado laboral medidos se refieren a la condición de actividad de las personas de 10 y más años de edad (Activos, inactivos, ocupados, desocupados, etc.), la clasificación de los ocupados según categoría de ocupación y sectores económicos, tamaño de la empresa, seguridad social e ingresos.

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia La estratificación de la muestra considera la división administrativa del Paraguay en departamentos y la separación entre áreas urbanas y rurales definidas con base en la información proveniente del Censo 2002. El tamaño de la muestra en cada estrato se determinó con base en los siguientes principios y restricciones operacionales: La muestra al interior de cada estrato se seleccionó en dos etapas. En la primera, se eligió una cierta cantidad de Unidades Primarias de Muestreo (UPMs), con probabilidad proporcional a la cantidad de viviendas. En la segunda, se eligieron diez viviendas en cada UPM, con igual probabilidad de selección. Los márgenes de error relativos para la estimación de una variable ejemplar deben ser similares en todos los departamentos. La afijación de la muestra24 entre áreas urbanas/rurales al interior de cada departamento debe minimizar los costos operacionales (desplazamiento de los equipos de campo y otros) necesarios para obtener esa precisión.

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El tamaño de la muestra a nivel nacional es de 952 Unidades Primarias de Muestreo (8.520 viviendas) y fue distribuida en estratos como se despliega en el siguiente cuadro:

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Una vez fijado el tamaño de la muestra, es preciso indicar el criterio que se va a seguir para distribuir las entrevistas entre los diferentes subconjuntos que configuran el universo objeto de estudio. A este proceso, en la terminología estadística, se le llama afijar la muestra. La muestra se puede afijar de manera simple, proporcional u óptimamente. La afijación simple distribuye un número igual de entrevistas en cada estrato. La proporcional, como su nombre indica, distribuye proporcionalmente el número de entrevistas según la magnitud de cada estrato. Y la afijación óptima, distribuye las entrevistas según se sabe de antemano la dispersión de la población respecto al tema objeto de estudio (MONTAÑEZ, M. La Encuesta).

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia

Fuente: Encuesta Permanente de Hogares. 2004

Según el tamaño muestral asegura buena representatividad a nivel nacional, departamental y área urbana-rural, excluyendo los departamentos Boquerón y Alto Paraguay El diseño muestral corresponde a un diseño probabilístico por conglomerados con probabilidad proporcional al tamaño, bietápico y estratificado en la primera etapa. Los errores de muestreo no se conocen directamente, pero sí es posible estimarlos a partir de los datos de la propia muestra. Así a nivel total país tiene 0,58 de error muestral de la estimación. La investigación va dirigida a la población que reside habitual o permanentemente en viviendas particulares. Se excluye de la investigación a la población residente en las viviendas colectivas. Esta categoría comprende: los hoteles, pensiones y otras casas de huéspedes; aunque, sí se incluyen a las familias que, formando un grupo independiente residen dentro de estos establecimientos, como puede ocurrir con los directores de los centros, conserjes, porteros, etc. El levantamiento de los datos corresponde al período de Agosto a Noviembre de 2004.

Encuesta Permanente de Hogares 2008 La EPH 2008 recopila datos que se refieren principalmente a temas sobre la actividad económica de las personas: empleo, subempleo e ingresos. Además, la encuesta investigó otras variables sociodemográficas, tales como edad, sexo, estado conyugal, educación y

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia salud. Asimismo, cuenta con información sobre las características de la vivienda, acceso a servicios básicos y tenencia de bienes duraderos. El objetivo principal de la EPH 2008 es generar indicadores relacionados con el empleo, el desempleo, los ingresos y otras características sociales y económicas, que permitan conocer la evolución del bienestar de la población paraguaya. La investigación va dirigida a la población que reside habitual o permanentemente en viviendas particulares. Se excluye de la investigación a la población residente en las viviendas colectivas. Esta categoría comprende: los hoteles, pensiones y otras casas de huéspedes; aunque, sí se incluyen a las familias que, formando un grupo independiente residen dentro de estos establecimientos, como puede ocurrir con los directores de los centros, conserjes, porteros, etc. El levantamiento de los datos corresponde al período de octubre a diciembre de 2008. La Encuesta Permanente de Hogares 2008 cubre todos los departamentos del país, excluyendo a los departamentos de Alto Paraguay y Boquerón, cuyas poblaciones representan menos del 2 % de la población total del país. El marco utilizado para la selección de la muestra está constituido por segmentos, conformados a partir Censo Nacional de Población y Viviendas 2002. Para la muestra, en el ámbito urbano los segmentos utilizados como Unidades Primarias de Muestreo (UPM’s), son el conjunto de Áreas de Empadronamientos contiguas hasta alcanzar un promedio de 30 viviendas. En las áreas rurales las UPM’s se crean también a partir de las Áreas de Empadronamientos conteniendo en promedio 35 viviendas. Las variables de estratificación son el departamento geográfico y el área de residencia. Para la EPH2008 se estableció un total de 31 estratos. Éstos comprenden Asunción, más los 15 departamentos, divididos cada uno en estratos urbano y rural. Por lo tanto, la Encuesta está orientada a ser representativa de todo el país, por área urbano-rural y para los departamentos de San Pedro, Caaguazú, Itapúa, Alto Paraná y Central, más Asunción. Los departamentos de Boquerón y Alto Paraguay se excluyeron por razones de costos y tiempo. El diseño muestral corresponde a un diseño probabilístico por conglomerados con probabilidad proporcional al tamaño, bietápico y estratificado en la primera etapa. Es bietápico, ya que en una primera etapa se seleccionan dentro de cada estrato los segmentos censales o Unidades Primarias de Muestreo (UPM) y, en una segunda etapa, se seleccionan las viviendas o Unidades Secundarias de Muestreo (USM). Para la selección de viviendas se tuvo dos etapas de selección, la primera etapa se selecciona un número determinado de UPMs en forma sistemática, con arranque aleatorio y con probabilidad proporcional al tamaño dentro de cada estrato. Y en la segunda etapa de selección, denominada sub-muestreo se seleccionan las viviendas en conglomerados compactos dentro de cada UPM escogida en la etapa anterior. El número de viviendas seleccionadas en cada UPM es fijo, igual a 12 para todos los estratos. En esta ocasión la selección fue sin reemplazo.

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia Las viviendas se consideran como conglomerados; en ellas se investigan a todas las personas que habitualmente residen. El tamaño de la muestra total es de 6.000 viviendas. La muestra fue distribuida en estratos de la siguiente forma:

Fuente: Encuesta Permanente de Hogares. 2008.

El tamaño de la muestra asegura buena representatividad a nivel nacional. La muestra es representativa en áreas urbanas y rurales y para los departamentos (San Pedro, Itapúa, Caaguazú, Alto Paraná y Central; excluyendo los departamentos Boquerón y Alto Paraguay), además de Asunción. Los errores de muestreo no se conocen directamente, pero sí es posible estimarlos a partir de los datos de la propia muestra. Así a nivel total país tiene 0,58 de error muestral de la estimación. La encuesta consta de las siguientes secciones: 1. Características de la Población: En esta parte se investiga las características demográficas de las personas que residen habitualmente en el hogar, es decir, su edad, sexo, estado civil, lugar de nacimiento y preguntas sobre migración. Esta parte permite identificar a los miembros del hogar que residen en la vivienda. 2. Características de la Vivienda e Inventario de bienes duraderos: Se recoge información sobre el tipo de vivienda, tipo de material que predomina en su construcción, los servicios con que cuenta, así como los bienes duraderos que tiene el hogar. 3. Migración Internacional: Se recoge información sobre las personas que en los últimos 5 años viajaron al extranjero para residir y eran miembros del hogar. Interesa conocer su edad, sexo, año de salida del país, nivel de instrucción y el país de residencia actual. 4. Educación: En esta sección interesa conocer los aspectos relacionados con el nivel educativo, asistencia a centros educativos de todas las personas de 5 años y más. Las estimaciones que surjan de dicho módulo son utilizadas principalmente para relacionarlas con los indicadores del mercado laboral. 5. Salud: Contiene preguntas sobre tenencia de seguro médico, el estado de salud de cada uno de los miembros y la utilización de los servicios en los últimos 90 días.

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia 6. Empleo e Ingreso laboral: Determina si los miembros del hogar de 10 años y más de edad realizan o no actividades económicas, (investiga trabajo dependiente, independiente no agropecuario y agropecuario). Se investiga la ocupación principal y secundaria. Recoge también información acerca de los ingresos y las fuentes de donde provienen. 7. Actividades Independientes no Agropecuarias del Hogar: Investiga si en el hogar existe algún miembro que tenga un negocio o empresa por su cuenta. En caso afirmativo, se capta información sobre los ingresos y gastos de la empresa o negocio. 8. Capital Social: Se investiga la existencia de redes de reciprocidad que es uno de los elementes determinantes de la presencia de capital social. 9. Turismo: Se desea conocer sobre el movimiento turístico nacional (internoemisor), y mantener actualizada las informaciones sobre flujos turísticos. 10. Actividades Agropecuarias, Forestales y Derivados: Investiga la tenencia de tierras y maquinarias del hogar, producción agrícola, pecuaria y forestal, así como los ingresos que derivan de éstos. La sección empleo e ingreso laboral consta de 5 partes como sigue: Parte A: resumen de las actividades económicas de las personas de 10 años y más de edad. Investiga: Actividad/es realizada/s durante los últimos 7 días, identificando el tipo de actividad de la persona encuestada (Trabajadores Dependientes, Trabajadores Independientes no Agropecuarios y Trabajadores Independientes Agropecuarios). La inactividad y su clasificación.

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- La desocupación, causas y clasificación. Partes B y C: Trabajo principal y secundario no agropecuario y agropecuario durante los últimos 7 días. Investiga: Las características de la actividad principal realizada por la persona encuestada en el período de referencia, ya sea como trabajador dependiente o independiente. Los datos de la actividad considerada principal se consignan en la parte B. En la parte C se registran las características de la actividad secundaria, utilizando preguntas similares a las de la parte B. Las variables investigadas en estas partes corresponden entre otras al tipo de ocupación, rama de actividad, categoría ocupacional, horas trabajadas, tamaño de la empresa e ingresos en efectivo y/o en especie. Así mismo, seguridad social e informalidad.

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Parte D: Situación del empleo inadecuado. Investiga: Información que permite conocer el subempleo visible e invisible. Razón principal por la que desea cambiar, mejorar o adicionar su o sus actividad/es

PARTE E: Ingresos del trabajo y otras fuentes. Investiga:

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia Los ingresos mensuales de todas las personas miembros del hogar entrevistado. Los tipos de ingreso mensual indagados son los siguientes: a. Ingreso de la ocupación principal b. Ingreso de la ocupación secundaria c. Ingreso de otras ocupaciones económicas d. Ingreso por alquileres o rentas netas e. Ingreso por intereses o dividendos f. Ingreso por ayuda familiar del país g. Ingreso por ayuda familiar del exterior h. Ingreso por Jubilación o pensión i. Ingreso por Pensiones o prestaciones por divorcio o cuidado de hijos j. Otros Ingresos La publicación con los datos oficiales de las encuestas se encuentran con enlace en la página web de la DGEEC. Es importante mencionar que la obtención de los datos para los cortes de edad 0-4, 5-9, 10-14 y 15-17 no es publicada y se requiere solicitar el procesamiento. Asimismo, la muestra no siempre es representativa a nivel departamental y por sexo para los grupos de edades mencionados.

Sistema Integrado de Datos ParInfo
El sistema integrado de datos ParInfo se inicia con la firma de convenio entre el Sistema de Naciones Unidas y la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos en el año 2004. Es un sistema que presenta indicadores sociales y económicos, que permite el seguimiento a planes nacionales, así como compromisos internacionales y regionales, construidos a partir de registros administrativos y estimaciones de los censos de población, encuestas de hogares y demográficas. El objetivo general de este sistema es fortalecer la capacidad nacional en el seguimiento y evaluación de cumplimiento de los diferentes planes nacionales y compromisos adquiridos a nivel internacional. Sus objetivos específicos: Mejorar la capacidad de análisis de datos y la disponibilidad de información sobre avances y rezago de indicadores. Monitorear los diferentes compromisos y metas nacionales e internacionales. Promover la actualización y difusión de información sistematizada. Armonizar las estadísticas del país, con miras a la estandarización regional.

En el plano institucional, el objetivo principal es fortalecer a la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos, como entidad coordinadora del Sistema de Información

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia ParInfo, para la difusión del software a través de capacitaciones a usuarios, y a través de ello, impulsar la creación del Instituto Nacional de Estadística. En cooperación con las diferentes instituciones, establecer alianzas estratégicas y convenios con el objetivo de lograr el compromiso de las mismas para la alimentación y actualización de la base de datos. En coordinación de las instituciones productoras de información lograr la apropiación y uso del software de manera a alcanzar la sustentabilidad del Proyecto, y conjuntamente con las instituciones usuarias de información armonizar y estandarizar las estadísticas a nivel nacional y regional. Los beneficios del ParInfo son: la generalización del acceso y el uso de la información socioeconómica; la agrupación de la información dispersa de diferentes fuentes, a través de la sistematización, apoyando los procesos de descentralización; además permite el seguimiento de Planes Nacionales y Compromisos Internacionales en forma sistemática y permanente; y por último proporciona información desagregada por zona geográfica, nivel socioeconómico, grupo etario, sexo, entre otros. Los datos para el sistema integrado ParInfo se obtiene de los: censos, encuestas, registros administrativos, ONGs, Organismos Internacionales. Los datos se presentan a través de tablas, gráficos, mapas, y los informes puedes ser formateados por los usuarios. Actualmente se cuenta con una base de datos contenida los indicadores asociados al monitoreo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs). Se tiene disponible una serie se datos, siendo el año base 1995 teniendo actualizado al año 2009, dependiendo de cada indicador. Además se tiene previsto otra base denominada sectorial, donde se encuentran contenidos solo los indicadores definidos por áreas temáticas. La estructura de la base de datos está organizada en Sectores (áreas temáticas), Clases (subáreas) e indicadores. Se encuentran identificadas y están bien definidos las áreas temáticas acorde a los requerimientos nacionales y los estándares regionales. La base de datos se encuentra organizada en 17 sectores con 78 clases:

Listado de Sectores del ParInfo
- Demografía - Vivienda - Adultos Mayores - Pueblos Indígenas - Pobreza y Desigualdad - Juventud - Género - Discapacidad - Salud - Salud Sexual y Reproductiva - VIH/SIDA - Infancia y Adolescencia - Economía - Ambiente - Educación - Justicia y Derechos Civiles - Violencia y Seguridad Ciudadana

Para la realización de las bases mencionadas se ha hecho un inventario de los indicadores disponibles en el país y la región, identificando la fuente de información, la comparabilidad regional e internacional, periodicidad, desagregación, vinculada a planes y políticas nacionales.

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia El mecanismo utilizado fue la presentación de los objetivos y alcances del Proyecto ParInfo a autoridades de cada una de las instituciones públicas, solicitando su colaboración e identificando a un referente de la misma. Este referente sirvió de nexo y punto focal de la institución, de manera a evacuar cualquier consulta respecto a datos a solicitar. El relacionamiento con las instituciones se realizó a través de talleres sectoriales, con el objetivo de que los involucrados tengan una participación activa en la identificación y selección de los indicadores más representativos y relevantes de su sector. En los círculos técnicos se realizaba un análisis exhaustivo de los mismos, analizando su definición operacional, forma de cálculo, unidad de medida, niveles de desagregación, queriendo lograr así la estandarización y homologación de los indicadores. Los talleres permitieron la visualización de las áreas carentes de datos, y la generación de proyectos para la obtención de información en dichas áreas. Cada indicador tiene su metadato o ficha de información según las siguientes características: Definición Forma de calculo Unidad de medida Fuente de información Niveles de información (área de residencia, sexo, condición de pobreza) Cobertura geográfica Periodicidad de la actualización Relevancia Contexto en el que puede ser utilizado

El sistema tiene su enlace en la página web: www.parinfo-dgeec.gov.py, donde los usuarios pueden disponer de los indicadores. Los indicadores en el sector niñez y adolescencia, contenidos en el sistema que hacen seguimiento a los Objetivos de Desarrollo del Milenio son: • • • • • • Cobertura de vacunación con AS en niños y niñas de 1 año de edad Cobertura de vacunación con SPR en niños y niñas de 1 año de edad Cobertura estimada de vacunación con antisarampionosa en niños y niñas de 1 año de edad Porcentaje estimado de niños y niñas menores de 5 años de edad con desnutrición crónica Porcentaje estimado de niños y niñas menores de 5 años de edad con desnutrición global Porcentaje estimado de niños y niñas menores de 5 años de edad con riesgo de desnutrición global

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia • • • • • • • • • • • • • Porcentaje registrado de niños y niñas menores de 5 años de edad con desnutrición crónica Porcentaje registrado de niños y niñas menores de 5 años de edad con desnutrición global Porcentaje registrado de niños y niñas menores de 5 años de edad con riesgo de desnutrición global Tasa bruta de escolarización, Educación Escolar Básica 1° y 2° Ciclo Tasa bruta de escolarización, Educación Escolar Básica 3° Ciclo Tasa bruta de escolarización, Preescolar Tasa estimada de mortalidad de niños y niñas menores de 5 años de edad Tasa estimada de mortalidad infantil Tasa neta de escolarización, Educación Escolar Básica 1° y 2° Ciclo Tasa neta de escolarización, Educación Escolar Básica 3° Ciclo Tasa neta de escolarización, Preescolar Tasa registrada de mortalidad de niños y niñas menores de 5 años de edad Tasa registrada de mortalidad infantil

Estos indicadores están desagregan por sexo: Varón-Mujer, Área de residencia: UrbanaRural, y Condición de pobreza: Pobre-No Pobre. La actualización de datos se realiza anualmente para los indicadores de los ODM`s; los indicadores sectoriales aún no han sido desarrollados. Como positivo y alentador se tiene el compromiso y colaboración demostrada por los diferentes técnicos que acompañaron el proceso de validación de indicadores, quienes valoraron el resultado obtenido mediante trabajo y el esfuerzo articulado entre las diferentes instituciones en el logro del producto ParInfo ODM. Se consolidó un equipo técnico interinstitucional, encargado del análisis, revisión y actualización de indicadores, permitiendo el fortalecimiento de los sistemas institucionales de información que permitan su recopilación y mejoramiento de calidad y oportunidad. Se pueden mencionar algunos aspectos que infirieron incertidumbre o dificultades al desarrollo del proyecto a nivel de relacionamiento con las instituciones como la burocracia existente en instituciones públicas para acceder a entrevistas con autoridades, muchas veces las entrevistas concretadas eran aplazadas. En muchos casos también existía poca concienciación y sensibilización de algunas instituciones para la provisión de información, mientras que la mayoría de ellas presentaba carencia de recursos humanos para la elaboración de información, por lo que se recurría a asistir en la elaboración de manera a obtener los datos en tiempo y forma. Por otro lado, no todas las instituciones cuentan con información sistematizada o en muchos casos no siempre las instituciones del Estado publican periódicamente sus estadísticas, ni lo hacen a tiempo, por lo tanto, no es posible contar con información actualizada y oportuna.

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia A nivel de procesamiento y generación de la base de datos, se tropezaban con dificultades en el momento del grabado, dificultades de tipo estructurales con algunos indicadores definidos para su inclusión en la base, que se lograron subsanar. Otro de los obstáculos que se tuvo fue la escasez de equipo de cómputo avanzado, por lo que se tropezaba con la incompatibilidad de utilizar el software cuyos requerimientos mínimos eran Windows 98. Otro inconveniente a mencionar, es la indefinición y postergación en reiteradas ocasiones del evento de presentación del software ParInfo; esto a pesar de los intentos efectuados. No obstante se ha hecho entrega de la base actualizada según fuera solicitado. La meta es facilitar el acceso a la información a través de la Web.

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Diagnósticos de las fuentes de información de encuestas específicas Encuesta Nacional de Victimización
La encuesta denominada Encuesta Nacional de Victimización – 2009 fue realizada en el marco del convenio suscrito entre el Ministerio del Interior, la Secretaría de la Mujer de la Presidencia de la República, la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos dependiente de la Secretaría Técnica de Planificación, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Mujer y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo. El objetivo general de la encuesta es obtener información cuantitativa acerca de las víctimas del delito, la percepción y opinión de la ciudadanía sobre temas relacionados a la seguridad. El organismo responsable de la aplicación de la encuesta fue la DGEEC, dentro de esta Dirección la unidad responsable de la supervisión y seguimiento de la Encuesta fue la Dirección de Estadísticas Económicas. El diseño muestral de esta encuesta corresponde a un diseño probabilístico, estratificado y polietápico de tamaño 5.500 viviendas, correspondiente a 550 Unidades Primarias de Muestreo (UPM), las divisiones en Áreas de Empadronamiento utilizadas en el Censo 2002, seleccionados en forma sistemática, con arranque aleatorio y con probabilidad proporcional aproximada al tamaño, de acuerdo al número de viviendas registradas en el censo. La Unidades secundarias de muestreo (USM) son las viviendas y las Unidades Terciarias de Muestreo son las personas (UTM) al interior de las viviendas. La distribución de la muestra, del total de 5.358 encuestas efectivamente aplicadas, por Departamento y Capital: Asunción (620), Concepción (159); San Pedro (300); Cordillera (271); Guairá (180); Caaguazú (421); Caazapá (139); Itapúa (476); Misiones (120); Paraguarí (224); Alto Paraná (569), Central (1.468); Ñeembucú (90); Amambay (111); Canindeyú (150) y Presidente Hayes (60). Las demás viviendas se encontraron con ocupantes ausentes (109), desocupada (11), rechazo (15) entre otros. Dicha encuesta es representativa para el total de los 17 departamentos, para las áreas urbana y rural, y para Asunción-capital del país. El error absoluto para el tamaño de muestra calculado fue del 2.5%, con un nivel de confianza al 95%. La encuesta estuvo dirigida a la población que reside habitual o permanentemente en viviendas particulares, toda o la mayor parte del año, siendo esta la unidad de análisis. La información de la encuesta de la sección de Victimización fue proporcionada por un miembro del hogar de 15 años y más de edad, seleccionado aleatoriamente. El operativo tuvo una duración de aproximadamente tres meses, de Mayo a Agosto, del año 2009.

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia El cuestionario fue adaptado y ajustado según los objetivos generales y específicos de la investigación, contenido que fue consensuado y aprobado en reuniones de trabajo entre las instituciones involucradas. Consta de 4 secciones bien diferenciadas y son las siguientes:     Características de la Población Características de la Vivienda Educación, Empleo e Ingreso Victimización

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Diagnósticos de las fuentes de información de encuestas de demografía y salud Centro Paraguayo de Estudios de Población (CEPEP)
El CEPEP es una organización, no gubernamental privada sin fines de lucro, con personería jurídica, fue fundado el 12 de marzo de 1966 y está asociada a la Federación Internacional de Planificación Familiar. En su acta de fundación se expresa lo siguiente: «El Centro Paraguayo de Estudios de Población se constituye como una entidad privada con el objetivo de: encarar el estudio científico de la población paraguaya, por considerar que el crecimiento demográfico en el área continental y mundial, con sus graves implicancias sociales, económicas, morales y políticas, obliga a esclarecer las características fundamentales de la población paraguaya, sobre bases de estudios metódicos y con rigorismo científico». «Nuestra entidad, única en su género en el país, pretende cooperar en la auscultación de la realidad nacional, aportar datos positivos para una inteligente política de población, sin distraer la atención de las grandes e imperativas necesidades de reformas básicas sociales y económicas, teniendo como objetivo fundamental el mejoramiento del bienestar físico, económico y espiritual del individuo y la elevación de su nivel cultural». El CEPEP realiza investigaciones relacionadas a salud reproductiva; estudios de calidad de servicios y estudios de mercado a través de su Departamento de Investigación y Evaluación mediante encuestas.

Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDS)
En el año 1990 el CEPEP llevo a cabo, a través del Departamento de Investigación y Evaluación, la Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDS-90). Esta Encuesta contó con el apoyo técnico y financiero del Institute for Resource Development (IRD) dentro del programa de Encuestas de Demografía y Salud (DHS) que el IRD realiza bajo contrato con la Agencia de los Estados Unidos de América para el Desarrollo Internacional (USAID) y fue financiada por la Organización Panamericana de Salud (OPS/OMS), la International Planned Parenthood Federation (IPPF), la Misión Alemana de Cooperación Técnica en el Paraguay (GTZ). El Ministerio de Salud Pública brindó apoyo institucional y participo en la preparación de las preguntas relacionadas con salud materno-infantil. El primer objetivo de la ENDS-90 fue proveer información sobre los niveles actuales de fecundidad y mortalidad; el conocimiento y uso de planificación familiar, y los indicadores de salud materno-infantil en Paraguay. Con la información pretende apoyar a los encargados de los programas de salud y planificación familiar en sus actividades de evaluación y de formulación efectiva de nuevos programas. Otro objetivo de la encuesta es la de proporcionar información comparable a nivel internacional en los tópicos de fecundidad, mortalidad, regulación de la fecundidad y salud. La ENDS-90 fue implementada en la parte Oriental del país, excluyendo la Región Occidental (mejor conocida como el Chaco), debido a su alto grado de dispersión y la baja densidad poblacional.

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia La muestra fue diseñada para 5.000 entrevistas completas de mujeres en edad fértil (15 a 49 años de edad), corresponde al tipo probabilístico autorrepresentada a nivel de los dominios: Área Metropolitana y Asunción, Región Norte, Región Centro-Sur y la Región Este; estratificada, dentro de cada dominio: urbana/rural; y bietápica. El diseño permite obtener estimaciones representativas urbano/rural a nivel de los cuatro dominios. La muestra es autoponderada dentro de cada dominio, se han obtenido factores de ponderación que restituyen la participación real de cada dominio dentro del total muestral. Como marco muestral se utilizó el listado del censo 1982 de áreas de enumeración (AE) para las unidades primarias de muestreo (UPM). Para el dominio de Asunción y el Área Metropolitana se utilizó como marco la muestra generada para la Encuesta de Mano de Obra, por ser una muestra grande se consideró como una muestra maestra para la selección de la muestra de AEs. Para los dominios restantes se determinó un total de 58 UPMs dentro de cada dominio, con un promedio de 25 viviendas por UPM. Las UPMs se realizaron en forma sistemática y proporcional al número de viviendas censadas en 1982. Luego de actualizar las UPMs con las viviendas a ser visitadas, se eligen en forma sistemática (según el intervalo de selección) en la zona urbana y en forma continua en la zona rural a partir de una vivienda seleccionada al azar dentro del listado hasta completar el numero calculado de viviendas. Los cuestionarios utilizados son dos, hogar y la individual; ambos fueron adaptadas al Paraguay del modelo de DHS Modelo A, por ser utilizado altos en la prevalencia de anticoncepción. El de hogar se usó para listar los miembros que residen habitualmente en el hogar y para las personas que se encuentran de visita, que pasaron la noche anterior a la entrevista en la vivienda. Para todas aquellas personas listadas, se recolecto información sobre la relación con el jefe del hogar, sexo, edad; para personas de 6 o más años de edad se recolecto información sobre asistencia escolar, nivel y grado de instrucción; para personas menores de 15 años de edad se preguntó sobre crianza, siendo el objetivo principal del cuestionario de hogar el identificar mujeres elegibles para la entrevista individual. El cuestionario individual se usó para recolectar información de todas las mujeres en edad fértil (MEF), de 15 a 49 años de edad, que durmieron la noche anterior al día de la entrevista, en la vivienda de entrevista (población de facto), se recolecto información en las temáticas siguientes: Antecedentes de la Entrevista Reproducción e Historia de Nacimientos Conocimiento y Uso de Métodos Anticonceptivos Salud Materno – Infantil y Lactancia Nupcialidad Preferencias de Fecundidad Antecedentes del Marido, Residencia y Trabajo de la Mujer Antropometría: Peso y Talla

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia En total fueron visitadas 6.348 viviendas, de las 6.262 mujeres elegibles que fueron identificadas a través del cuestionario de hogar, se logró completar el cuestionario individual con 5.827 representando el 93.1%, y solo el 1.1% de las mujeres elegibles rechazaron la entrevista, mientras que un número mayor 4.2% no fue posible realizar la entrevista por estar «ausentes» del hogar. Por tratarse de una encuesta por muestreo, las estimaciones se encuentran afectadas por dos tipos de errores: las que se producen durante la recolección y procesamiento de datos denominada errores de medida y los que resultan del hecho de haberse entrevistado solo a una muestra y no a la población, denominada error de muestreo. El primer tipo de error incluye la falta de cobertura de todas las mujeres seleccionadas, errores en la formulación de las preguntas y en el registro de las respuestas, confusión o incapacidad de las mujeres para dar la información, errores de codificación o de procesamiento. El error de muestreo constituye la variabilidad que se observaría entre todas las muestras posibles, el cual no se conoce pero puede ser estimado a partir de los datos suministrados por la muestra seleccionada. La publicación con los datos oficiales de la ENDS-90 se tiene impresa; no poseen enlace en la página web.

Encuesta Nacional de Demografía y Salud Reproductiva (ENDSR)
Otra encuesta ejecutada por el CEPEP fue la encuesta denominada Encuesta Nacional de Demografía y Salud Reproductiva llevada a cabo en el año 1995-1996 a través del Departamento de Investigación y Evaluación. Esta encuesta es la tercera a nivel nacional sobre Planificación Familiar, la segunda sobre salud materno-infantil y por primera vez se indagó sobre mortalidad y morbilidad materna, y violencia intrafamiliar hacia la mujer. La encuesta proporciona información en temas de Fecundidad, Planificación Familiar, Nupcialidad, Exposición al riesgo de embarazo, Preferencias sobre el número de hijos, Salud materno-infantil, Presencia de iodo en la sal de consumo humano, Acceso a servicios de salud y Violencia hacia las mujeres, que sirve de base para la toma de decisiones a nivel político con respecto a temas de población y salud reproductiva, además para elaborar planes y proyectos de desarrollo económico y social. La ENDSR 95/96 fue implementada en la Región Oriental del país, excluyendo la Región Occidental (más conocida como el Chaco) excepto Villa Hayes, debido a la baja densidad y a su alto grado de dispersión poblacional; por tanto se llevó a cabo en los sectores denominados regiones: Región 1: Gran Asunción, que comprende Asunción y los distritos de Fernando de la Mora, Lambaré, San Lorenzo, Ñemby, Luque, Mariano Roque Alonso, Limpio, San Antonio, Villa Elisa y Villa Hayes. Región 2: Norte, comprende los departamentos de Concepción, San Pedro y Amambay. Región 3: Centro-Sur, conformada por los departamentos de Cordillera, Guairá, Caazapá, Misiones, Paraguarí, Central y Ñeembucú.

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia Región 4: Este, comprende los departamentos de Caaguazú, Itapúa, Alto Paraná y Canindeyú. La muestra fue diseñada para producir aproximadamente 6.500 entrevistas de mujeres en edad fértil (15 a 49 años de edad), donde se pudo encuestar concretamente a 6.465 y se tuvo información para 4.917 niños/as con menos de 5 años de edad. La muestra es de tipo probabilístico, autorrepresentada a nivel de las cuatro regiones: Gran Asunción, Norte, Centro-Sur, Este. Este diseño permite obtener también estimaciones representativas de las zonas urbana y rural a nivel del país. El diseño de muestreo estadístico utilizado consiste en un esquema probabilístico en tres etapas y de conglomerados; probabilístico porque todas las mujeres que conforman el universo tienen una probabilidad conocida, distinto de cero, de ser seleccionadas. La unidad primara de muestreo (UPM) es el sector censal, la unidad secundaria (USM) es la vivienda y la unidad de muestreo de la tercera etapa es la mujer en edad fértil (MEF). La selección de las UPM se realizó en forma sistemática, con arranque aleatorio, con base en probabilidades proporcionales a su tamaño (PPT), medidas por el número de viviendas particulares existentes del Censo de Población y Viviendas 1992. La selección fue independiente para cada región; por lo tanto la probabilidad de selección de las UPM es diferente para cada dominio de la muestra. Se aplica el factor de ponderación diferente para cada dominio, el factor es proporcional al inverso de la probabilidad de selección de una vivienda en el dominio. Para la selección de las USM se escogieron un número fijo de viviendas dentro de cada sector de la muestra, de manera aleatoria para asegurar que todas las viviendas por sector tengan igual probabilidad de ser seleccionadas. Para la tercera etapa de selección, se seleccionó en forma aleatoria una mujeres en edad fértil (MEF) de 15 a 49 años de edad del listado de mujeres en la vivienda. La probabilidad de selección de cada entrevistada era inversamente proporcional al número de mujeres de 15 a 49 años que se encontraban en la vivienda. Para la selección de un niño/a se consideró a las mujeres con hijos nacidos vivos que los tuvieron en un periodo de octubre de 1990 a setiembre de 1995; se le pregunto sobre los temas: Control posparto, Prevalencia y tratamiento de diarrea, Infecciones respiratorias y niveles de inmunización. La ENDSR-95/96 es una encuesta por muestreo por lo que sus resultados son estimaciones que se ven afectados por errores, estos son: los que se producen durante las labores de recolección y procesamiento de la información denominada errores no muestrales, y los resultados de entrevistar una muestra y no toda la población denominada errores de muestreo. Para toda la población de la muestra y para subgrupos mayores, la muestra de la ENDSR-95/96 es lo suficiente grande de manera que el error de muestreo, para la mayoría de las estimaciones es pequeño. Esta encuesta finalmente selecciono 9.462 viviendas, de las cuales 8.951 estaban ocupadas; incluyendo las viviendas desocupadas, se completaron cuestionarios de hogares en 9.339 viviendas. A través del cuestionario de hogar se identificaron 6.751 mujeres elegibles, obteniendo 6.465 entrevistas completas a las mujeres en el cuestionario individual, el 1,1% de las mujeres elegibles rechazo la entrevista, mientras que el 1,6% no fue posible por estar ausentes en el hogar.

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia En la ENDSR se utilizaron dos tipos de cuestionarios, uno para el hogar y otro Cuestionario Individual. El cuestionario de hogar recoge datos sobre: El número de personas que residen habitualmente incluyendo niños/as en la vivienda. El listado de cada mujer de 15 a 49 años de edad que viven habitualmente en el hogar. Selección de la mujer en edad fértil. En el caso de encontrar más de una mujer en edad fértil (MEF) se seleccionada en forma aleatoria a una sola.

El cuestionario Individual se utiliza para tomar los datos detallados de la mujer en edad fértil (15 – 49 años de edad) seleccionada, de acuerdo al cuestionario del hogar. El cuestionario consta de los siguientes temas: I. Identificación II. Características Generales de la entrevistada III. Historia de nacimientos IV. Salud de la niñez V. Planificación Familiar VI. Preferencias reproductivas VII. Mortalidad Materna VIII. Morbilidad Materna IX. Adultas – Jóvenes X. Actividad sexual y nupcialidad XI. Vivienda XII. Maltratos psicofísico Los datos se publicaron en libros impresos, y se tiene acceso a procesamiento de dichas variables solicitando a las oficinas del CEPEP.

Encuesta Nacional de Demografía y Salud Materno Infantil (ENSMI).
Dicha encuesta fue llevada a cabo en el año 1998, ofrece información estadística referente a los aspectos demográficos, de salud materno infantil, servicios de salud, planificación familiar, y abuso verbal y físico hacia la mujer, a nivel geográfica total país y por área de residencia urbana-rural. Es la cuarta de una serie de encuestas hechas a nivel nacional por el CEPEP, que proporciona base de datos comparable con otros estudios anteriores, puesta a disposición de las instituciones públicas y privadas, para su conocimiento y utilización, que sirva de base a los técnicos que elaboran planes y proyectos de desarrollo social orientados a favorecer a la población paraguaya. Los objetivos de la ENSMI-98 es actualizar la información sobre fecundidad, uso y fuente de obtención de métodos anticonceptivos, preferencias reproductivas, salud materna

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia infantil, acceso a servicios de salud y maltratos físicos hacia la mujer, indicadores que pueden ser comparados a través del tiempo con estudios similares. La ENSMI-98 se llevó a cabo en la región Oriental del país, excluyendo la región Occidental o Chaco (con excepción de Villa Hayes), debido a su baja densidad poblacional. Se conformaron dos regiones dentro de la región Oriental: Gran Asunción y Resto del País. Gran Asunción: comprende Asunción y los siguientes distritos del departamento Central: Fernando de la Mora, Lambaré, San Lorenzo, Ñemby, Luque, Mariano Roque Alonso, Limpio, San Antonio, Villa Elisa y Villa Hayes (R. Occidental). Resto del País: comprende todos los demás departamentos de la Región Oriental que son Concepción, San Pedro, Amambay, Cordillera, Guairá, Caazapá, Misiones, Paraguarí, Central (excluyendo Gran Asunción), Ñeembucú, Caaguazú, Itapúa, Alto Paraná y Canindeyú. La muestra fue diseñada para 3.600 entrevistas completas de mujeres en edad fértil consideradas de 15 a 44 años de edad, por lo que se visitó cerca de 6.000 hogares. La muestra es de tipo probabilístico en tres etapas y de conglomerado. Probabilístico porque todas las mujeres que conforman el universo tienen la misma probabilidad de ser seleccionada, diferente de cero. Siendo la UPM el sector censal, la USM son las viviendas y la Unidad de muestreo de la tercera etapa es la mujer en edad fértil. El diseño fue sobremuestreado para tres departamentos: Central, Cordillera y Misiones, ya que se consideraron áreas prioritarias de USAID y el MSPyBS. Esta encuesta se ve afectada por dos tipos de error ya mencionadas en las encuestas anteriores ejecutadas por CEPEP, que con los errores ajenos al muestreo y los errores de muestreo. En la encuesta se utilizaron dos tipos de cuestionarios: El cuestionario de Hogar y el Cuestionario Individual. El cuestionario de hogar recoge datos sobre el número de personas que residen habitualmente en la vivienda, incluyendo a los niños, y el listado de las mujeres que tienen de 15 a 44 años de edad que viven en el hogar. El cuestionario individual se utilizó para obtener datos detallados de una mujer en edad fértil en cada vivienda que fue seleccionada aleatoriamente, de acuerdo a la lista del Cuestionario de Hogar. El cuestionario individual consta de los siguientes capítulos: I. Identificación II. Características generales de la entrevistada III. Historia de nacimientos IV. Salud en la niñez V. Planificación Familiar VI. Preferencias reproductivas

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia VII. Adultas jóvenes VIII. Actividad sexual y nupcialidad IX. Vivienda X. Maltratos psicofísicos XI. Condiciones de salud y uso de servicios (para personas de 6 años y más de edad) XII. Disponibilidad de servicios de salud

Estos dos últimos temas fueron investigados en los 3 departamentos prioritarios: Central, Cordillera y Misiones. La encuesta tuvo como resultado 5.936 viviendas seleccionadas de las cuales 5.313 se encontraban ocupadas, incluyendo las desocupadas se visitaron 5.823 viviendas. Los datos se publicaron en libros impresos, y se tiene acceso a procesamiento de dichas variables solicitando a las oficinas del CEPEP.

Encuesta Nacional de Demografía y Salud Sexual y Reproductiva (ENDSSR) 2004 y 2008.
ENDSSR 2004: Esta encuesta, es la quinta de una serie de encuestas realizadas a nivel nacional por el CEPEP, con el objetivo de mantener una evaluación periódica y actualizar los principales indicadores de fecundidad, planificación familiar, nupcialidad, preferencia sobre el número de hijos, salud materno infantil, acceso a servicios de salud, comportamiento de adolescentes y adultas jóvenes y violencia hacia las mujeres; en esta ocasión, ampliada con relación a encuestas anteriores. Además en esta oportunidad se incluye un módulo de conocimientos y actitudes sobre infecciones de transmisión sexual y VIH/ SIDA. La ENDSSR 2004, fue implementada en la Región Oriental del país, excluyendo por su baja densidad y a su alto grado de dispersión poblacional la Región Occidental (con excepción el distrito de Villa Hayes). Cerca del 98 % de la población está concentrada en la Región Oriental. La muestra es de tipo probabilístico, autorrepresentada al nivel de cuatro regiones: a) Asunción y Área Metropolitana, b) Norte, c) Centro Sur y d) Este. Este diseño permite obtener estimaciones representativas a nivel nacional, de las cuatro regiones y por área urbana y rural. Las regiones incluyen los siguientes departamentos: Región 1: Gran Asunción, que comprende Asunción y los distritos de Fernando de la Mora, Ñemby, San Lorenzo, Luque, Limpio, Lambaré y Villa Hayes. Región 2: Norte, comprende los departamentos de Concepción, San Pedro y Amambay. Región 3: Centro Sur, conformada por los departamentos de Cordillera, Paraguarí, Guairá, Caazapá, Ñeembucú, Misiones y parte de Central fuera del Gran Asunción.

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia Región 4: Este, comprende los departamentos de Caaguazú, Itapúa, Alto Paraná y Canindeyú. Fueron seleccionadas un total de 12.236 viviendas, de las cuales 10.792 estaban ocupadas. Se identificaron 7.519 mujeres elegibles (de 15 a 44 años de edad) a través del cuestionario de hogar, lográndose completar el cuestionario individual para 7.321 de ellas (97.4 %). Menos de 1 % de las mujeres elegibles rechazó la entrevista, mientras que 1.2 % no fue posible entrevistar por estar ausentes del hogar. Además se obtuvo información sobre 4.025 niños y niñas con menos de 5 años. Las estimaciones de la encuesta pueden ser afectadas por dos tipos de errores: errores no muestrales que consisten en errores hechos en la recolección y procesamiento de datos y errores de muestreo, resultan del hecho de haberse entrevistado solo una muestra y no la población completa. Se utilizaron dos cuestionarios para la recolección de datos de la ENDSSR 2004: Un Cuestionario de Hogar y un Cuestionario Individual. El Cuestionario de Hogar, recopila los siguientes datos: a) El número total de personas que residen habitualmente en la vivienda. b) El listado de mujeres de 15 a 44 años de edad que viven habitualmente en el hogar, lo que permite la selección aleatoria de una mujer en edad fértil a la que se le aplicó el cuestionario individual. El Cuestionario Individual, se utilizó para tomar los datos detallados de la mujer en edad fértil (15-44 años de edad) seleccionada, de acuerdo al cuestionario de hogar. El Cuestionario Individual consta de los siguientes capítulos: I. Identificación II. Características generales de la entrevistada III. Historia de nacimientos IV. Salud en la niñez V. Planificación familiar VI. Preferencias reproductivas VII. Adolescentes y adultas jóvenes VIII. Actividad sexual y salud reproductiva; IX. Nupcialidad X. Vivienda XI. Conocimiento y actitudes sobre ITS, VIH/ SIDA XII. Violencia verbal, física y sexual hacia las mujeres. Esta encuesta se publicó en libros impresos y además tiene enlace a la página web: http://www.cepep.org.py/endssr2004/default.html donde se puede acceder a la publicación. A otras variables se tiene acceso solicitando a las oficinas del CEPEP.

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia ENDSSR 2008: La Encuesta Nacional de Demografía y Salud Sexual y Reproductiva, completa una serie de seis encuestas, representativas a nivel nacional, que se han venido realizando en el país durante más de veinte años. La encuesta se ha realizado con la finalidad de conocer mejor la situación de salud sexual y reproductiva de las mujeres en edad reproductiva del Paraguay, situación que trasluce la vigencia o no de sus derechos sexuales y reproductivos. Conocer esa situación permite establecer e implementar políticas públicas basadas en evidencia científica, que respondan a las necesidades de la población; también generar datos comparables con encuestas previas y con encuestas del mismo tipo realizadas en otros países, uno de los principales objetivos de este emprendimiento es que la ENDSSR 2008 contribuya con la evaluación del Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva 20032008 y con la elaboración del Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva 2009-2013, Plan del cual se constituye en una de las más importantes líneas de base. El principal objetivo de la ENDSSR 2008 es actualizar y evaluar en forma periódica los principales indicadores de fecundidad, planificación familiar, nupcialidad, preferencia sobre el número de hijos, salud materna e infantil, acceso a servicios de salud, comportamiento reproductivo de adolescentes y adultas jóvenes y violencia hacia las mujeres. En esta encuesta se incluyó por primera vez preguntas relacionadas a la migración internacional y a los registros de nacimientos en el Registro Civil de las Personas. La ENDSSR 2008 ha sido implementada en la Región Oriental del país, incluyendo al distrito de Villa Hayes como parte de Asunción y Área Metropolitana, si bien excluyendo el resto del Chaco o Región Occidental por su baja densidad y a su alto grado de dispersión poblacional. El diseño de muestreo estadístico es probabilístico en tres etapas y por conglomerados similares a las anteriores cuatro encuestas, la EPF 1987, ENDSR 1995/6, ENSMI 1998 y ENDSSR 2004. La muestra de tipo probabilístico, autorrepresenta a las cuatro regiones. El diseño de la muestra incluyó una selección de la muestra en tres etapas, auto-ponderado al nivel de las cuatro regiones: 1) Asunción y Área Metropolitana, 2) Norte, 3) Centro Sur, excluyendo los distritos que son parte del Área Metropolitana de Asunción, y 4) Este. Las cuatro regiones se dividen en: Región 1: Gran Asunción: que comprende Asunción y los distritos de Fernando de la Mora, Ñemby, San Lorenzo, Luque, Limpio, Lambaré y Villa Hayes. Región 2: Norte: comprende los departamentos de Concepción, San Pedro y Amambay. Región 3: Centro Sur: conformada por los departamentos de Cordillera, Paraguarí, Guairá, Caazapá, Ñeembucú, Misiones y parte de Central fuera de Gran Asunción.

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia Región 4: Este: comprende los departamentos de Caaguazú, Itapúa, Alto Paraná y Canindeyú.

El diseño permite obtener estimaciones representativas a nivel nacional, de las cuatro regiones y por área urbana y rural. Se movilizaron a diez equipos de investigadores, jefas de campo, encuestadoras, supervisoras y conductores, quienes visitaron 12.208 viviendas y realizaron más de 6.877 entrevistas a mujeres de 15 a 44 años. Las mujeres que rechazaron la encuesta fue alrededor del 0.6 por ciento, y el 2.9 por ciento de ellas estaban ausentes del hogar. En la encuesta se utilizaron dos tipos de cuestionarios: el Cuestionario de Hogar y el Cuestionario Individual. El Cuestionario de Hogar, recopila los siguientes datos: a) El número total de personas que residen habitualmente en la vivienda. b) Principales datos sobre personas que fueron a residir a otro país desde enero de 2003 en adelante. c) El listado de mujeres de 15 a 44 años de edad que habitualmente viven en el hogar, lo que permite la selección aleatoria de una mujer en edad fértil a la que se le aplicó el cuestionario individual. El Cuestionario Individual, utilizado para recoger datos detallados de la mujer en edad fértil (15-44 años de edad) seleccionada de acuerdo al cuestionario de hogar, que consta de los siguientes capítulos: I. Identificación; II. Características generales de la entrevistada; III. Historia de nacimientos; IV. Salud en la niñez; V. Planificación familiar; VI. Preferencias reproductivas; VII. Adolescentes y adultas jóvenes; VIII. Actividad sexual y salud reproductiva; IX. Nupcialidad; X. Vivienda; XI. Roles de género; XII. Violencia familiar.

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia Esta encuesta se publicó en libros impresos y además tiene enlace a la página web: http://www.cepep.org.py/endssr2004/endssr2008/default.htm donde se puede acceder a la publicación. A otras variables se tiene acceso solicitando a las oficinas del CEPEP.

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Otras fuentes de información
Base de datos de casos de Trata de Personas en el Paraguay
La DGEEC, para la implementación del Programa de Apoyo a la Lucha contra el Tráfico de Personas, especialmente Mujeres, Niñas y Niños, ha desarrollado el Componente 2: Estadísticas y mapeo de ruta de tráfico de personas con la Secretaría de la Mujer (SMPR), llevado adelante con la cooperación técnica no reembolsable del Banco Interamericano de Desarrollo – BID. La SMPR y la DGEEC firmaron un convenio marco para delinear, coordinar y ejecutar acciones conjuntas que permita a las instituciones cooperar en la elaboración de dos instrumentos: -Recopilación de informaciones existentes relacionadas a la trata de personas. -Mapeo de rutas de la trata de personas. El informe se basa en datos proporcionados por instituciones responsables de la atención de las víctimas de trata y de la persecución de la trata de personas, entre ellos: SMPR, SNNA, Fiscalía General del Estado y Dirección General de Migraciones (para aspectos referentes al mapeo), conteniendo la descripción de los procedimientos y métodos empleados en la sistematización de la información disponible. La Base de Datos que identifica las siguientes variables: Sexo, Edad, Origen – Destino, Perfil Socioeconómico, y otras características de interés. Además el mapa de la ruta del tráfico y trata de personas, y por último las propuestas de metodologías de estimación de la incidencia y determinantes de la trata de personas. La recopilación de datos para la creación de la base, se realizó en las diferentes instituciones mediante la aplicación de una Ficha Básica de Registro. Esta ficha constituye un aporte fundamental en el proceso de sistematización de casos de trata. Para la elaboración del cuestionario se partió de 37 preguntas básicas como ser: datos sociodemográficos, datos relacionados a la trata y datos relativos a la repatriación de las víctimas. Fue evaluada y discutida por el equipo de trabajo de la DGEEC y puesta a consideración del Comité Ejecutivo de la Mesa Interinstitucional para el Combate a la Trata de Personas en el Paraguay. La misma cuenta con 6 capítulos detallados a continuación: -Capítulo A: Identificación -Capítulo B: Datos personales -Capítulo C: Contexto familiar de la víctima -Capítulo D: Datos relativos a la trata -Capítulo E: Datos relativos a la detección -Capítulo F: Datos relativos a la reinserción social.

El periodo de levantamiento de datos fue de a partir del mes de agosto del año 2008 a julio del año 2009, en la ciudad de Asunción. La información fue proporcionada por los

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia referentes claves de cada institución, los cuales facilitaba el recuento de casos denunciados en Fiscalía, siendo el periodo de referencia a partir del año 2003 al 2009. Los datos se hallan en un documento impreso y se pretende que con la aplicación de la ficha por cada una de las instituciones y la sistematización de los datos a cargo de la DGEEC, se cuente con datos actualizados periódicamente.

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Consideraciones finales
Este diagnóstico brinda información de manera a conocer las posibilidades de información para la población de niños, niñas y adolescentes en el país; como base para el desarrollo de un sistema de indicadores que dé seguimiento a la Convención de Derechos del Niño. Hasta el momento no hay en Paraguay un sistema integrado de información del sector niñez y adolescencia. Se identifican diferentes fuentes de información existente a nivel nacional, con diversas periodicidades en la actualización y calidad de los datos. Existen muchas instituciones que manejan informaciones parceladas (generalmente) y de acuerdo a su área de competencia. Se observa además que si bien en muchas de las fuentes se toman como variable de análisis la edad; en el momento de facilitar la información o de presentarla para el sector infancia no lo hacen con esta desagregación ni tampoco con el corte para edades exactas que comprende la adolescencia según se establece en nuestro país a través de la Ley 2169 (Adolescentes: toda persona humana de 14 a 17 años de edad). Por ello, no siempre se permite hacer análisis totalmente válidos para la adolescencia ya que los datos son presentados en grupos de edades como 15 a 19 años. En este sentido se podrá observar que no comprenden edades de la adolescencia los 18 y 19 años de edad, según el marco normativo nacional. Del mismo modo sucede al quedar incluida la edad de 14 años en un grupo de menor edad. En otros casos; carecen de sistematización, y en algunas ocasiones de rigor metodológico; y, aunque pueden tener aspectos a mejorar, no siempre aseguran la actualización constante de los datos. También es importante realizar acciones de modo a contar son sistemas de datos que proporcionen información desagregada por zona geográfica, nivel socioeconómico, sexo, entre otros. La importancia de disponer de buenos registros y de estadísticas confiables constituye la base fundamental para el conocimiento de los aspectos específicos y sensibles para esta población. Los nacimientos registrados en el Registro del Estado Civil de las Personas, nunca se inscriben todos o casi todos o la mayoría de los que nacen, en el año de su nacimiento. Por consiguientemente, siempre es mayor la cantidad de personas registradas civilmente después del año de su nacimiento que en el mismo. Lo señalado exige la promoción de un mayor registro de la niñez tanto en el año del nacimiento como en los siguientes, de manera a reducir al máximo el déficit en el menor tiempo. Asimismo es perentorio mantener el sistema de seguimiento y actualización del déficit, para identificar impactos de las acciones de programas o proyectos de promoción de la identidad de la niñez. Paraguay, al igual que gran parte de los países de América Latina, adolece de serias deficiencias en cuanto a la calidad y cobertura de los registros de hechos vitales, en

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia particular de los nacimientos por lo que en los últimos años se intensificaron las campañas masivas de inscripción. Por problemas en la información proveniente de los registros, la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos proporciona información que permite estimar nacimientos y defunciones, generalmente por métodos indirectos y en la mayoría de las ocasiones en el contexto de elaboración de proyecciones de población. La importancia de disponer de buenos registros de estadísticas vitales responde a dos cuestiones esenciales: una de los derechos (tener nombre y apellido, ejercer el voto, heredar, estar escolarizado, acceder a los beneficios de la seguridad social, moverse dentro y fuera del territorio nacional, acceder a la salud y a otros beneficios sociales); otra la de las estadísticas, que constituye la base fundamental para el conocimiento del crecimiento natural de la población, así como el comportamiento de ciertos indicadores particularmente sensibles al tamaño poblacional. La falta de información estadística sistematizada, oportuna y actualizada y de sistemas que cuenten con la capacidad de generar información desagregada, dificulta la posibilidad de tomar decisiones objetivas al gobierno nacional y a los subnacionales así como en la planificación, ejecución, monitoreo y evaluación de las políticas. Por ello resultaba prioritario la producción y difusión de información y estadísticas oficiales de manera integrada, coordinada, racionalizada y bajo normativas técnicas comunes, de manera a conocer mejor las condiciones de grupos específicos y estimar el impacto diferenciado de las políticas públicas. Es muy probable que en este estudio existan fuentes que no hayan sido abordadas pero dada las recomendaciones de expertos con experiencias en análisis de fuentes de información sobre niñez y las limitaciones temporales y de recursos se dio un punto de finalización determinada aunque se realizaron los mayores esfuerzos para que el análisis pueda captar las principales fuentes de información sobre infancia y adolescencia que existen en el país esperando sea de utilidad a todas aquellas iniciativas que quisieran dar luz sobre la generación de información sobre la niñez y la adolescencia en el Paraguay.

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   Centro de Estudios Judiciales - www.cej.org.py/ CEPAL – División de asuntos de género - www.eclac.org/mujer/ Dirección General de Estadísticas, Encuestas www.dgeec.gov.py - www.parinfo_dgeec.gov.py y Censos (DGEEC) -

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Análisis de las fuentes de Información del Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia            Fiscalía General del Estado - Ministerio Público - www.ministeriopublico.gov.py/ Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescente - www.iin.oea.org/IIN/ Instituto Nacional de Alimentación y Nutrición (INAN) - www.inan.gov.py/ Ministerio del Interior – www.mdi.gov.py Ministerio de Educacion y Cultura – www.mec.gov.py Ministerio de Salud Publica y Bienestar Social - www.mspbs.gov.py/v2/index.php Poder Judicial- Corte Suprema de Justicia - www.pj.gov.py/ Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) - www.vigisalud.gov.py/ Programa Nacional de www.pronasida.gov.py. Control de ITS-VIH/SIDA (PRONASIDA) -

Secretaria Nacional de la Niñez y la Adolescencia – www.snna.gov.py UNICEF PARAGUAY – www.unicef.org.py

Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia - 102

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