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Guía Práctica de la LEY 1448

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GUIA PRÁCTICA DE LA LEY DE VÍCTIMAS Y RESTITUCIÓN DE TIERRAS LEY 1448

La siguiente es una orientación para que usted pueda conocer las generalidades sobre la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras Ley 1448 de 2011 Es importante estar informado sobre sus derechos y deberes como víctima. Las entidades del Gobierno Nacional, Alcaldías y Gobernaciones tendrán un (1) año para implementar esta Ley a partir del 10 de junio de 2011, con vigencia de10 años, por esto es de carácter gradual y progresivo

La Ley de Víctimas y Restitución de Tierras es un avance hacia la búsqueda de la paz, la protección y la garantía de los derechos de las víctimas de Colombia y un giro de las políticas del estado colombiano a favor de los derechos de las víctimas.

¿Qué personas víctimas?

son

consideradas

Las personas que individual o colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, salvo en el caso de restitución de tierras, que solo será por situaciones presentadas a partir del 1 de enero de 1991 y hasta el 10 de junio de 2011. Son víctimas aquellas que hayan sufrido el daño como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o por violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos ocurridas con ocasión del conflicto armado interno 1

¿Son víctimas también las familias? También lo son: el esposo o la esposa, compañero o compañera permanente, parejas del mismo sexo, los padres o hijos (incluyendo adoptivos) de la víctima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. Si estos familiares no están se considerarán víctimas abuelo o abuela. Además son víctimas quienes hayan sufrido un daño al intervenir para asistir a la víctima en peligro o para prevenir la victimización. También son víctimas el esposo o la esposa, compañero o compañera permanente o los parientes de los miembros de los grupos armados al margen de la ley, se

consideran víctimas directas por el daño sufrido en sus derechos.

A continuación, explicaremos algunas de las medidas que otorga la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras: 1. 2. 3. 4. Registro Atención Asistencia Reparación

tendrán hasta el 10 de junio de 2015. Para las víctimas de desplazamientos ocurridos antes del 10 de junio de 2011, el tiempo para hacer su declaración será de dos años, es decir hasta el 11 de junio de 2013. Quienes lleguen a sufrir violaciones a sus derechos luego del 10 de junio de 2011, tendrán dos (2) años contados a partir de la ocurrencia del hecho. ¿Qué sucede si soy víctima por hechos ocurridos antes del 1 de enero de 1985? No deben presentar declaración. En este caso las víctimas tienen derecho a la verdad, a medidas de reparación simbólica y las garantías de no repetición, así como medidas de satisfacción de manera colectiva, mas no individual. ¿Qué pasa si es negada mi solicitud de inclusión al Registro? En este caso la víctima podrá interponer dos tipos de recursos: i) de reposición ante el funcionario que toma la decisión, dentro de los 5 días siguientes a la notificación de la decisión y, ii) de apelación ante el director de la Unidad Administrativa Especial para la Atención y la Reparación Integral a las Víctimas y contra la decisión que se tome en la reposición, dentro de los 5 días siguientes a la notificación del mismo.

1. REGISTRO ÚNICO DE VÍCTIMAS
Si soy víctima, ¿qué debo hacer para acceder a los beneficios que otorga la Ley? Para que la víctima sea beneficiaria debe estar incluida en el Registro Único de Víctimas para lo que deberá presentarse ante cualquiera de las oficinas de la Procuraduría, Defensoría del Pueblo o Personerías Municipales y hacer una declaración de los hechos. Recuerde, si ya rindió declaración no deberá hacerlo nuevamente: VERIFIQUE EN CUALQUIER UNIDAD DE ATENCIÓN Y ORIENTACION U.A.O, SI USTED YA SE ENCUENTRA INCLUIDO EN EL REGISTRO ÚNICO DE VÍCTIMAS. ¿Qué tiempo tengo para hacer la declaración? Un tiempo de cuatro (4) años contados a partir del 10 de junio de 2011, para quienes hayan sido victimizadas antes de esa fecha. Es decir quienes sufrieron violaciones a sus derechos entre el 1 de enero de 1985 y el 10 de junio de 2011, 2

¿Qué pasa si una persona se hace pasar por víctima cuando no lo es?
La persona que sea incluida en el Registro, alterando o simulando las condiciones requeridas para su inscripción, u ocultando las que la hubieren impedido, tendrá una pena en prisión de 5 a 8 años. De la misma manera, el funcionario público que teniendo conocimiento de este hecho fraudulento, facilite, o efectúe la inscripción en el Registro de las víctimas, incurrirá en la misma pena e inhabilidad

para el ejercicio de derechos y funciones de 5 a 8 años. ¿Cuáles son mis derechos como víctima? Derecho a la verdad, justicia y reparación integral. Derecho a acudir a escenarios de diálogo institucional y comunitario. Derecho a ser beneficiario de las acciones afirmativas adelantadas por el Estado para proteger y garantizar el derecho a la vida en condiciones de dignidad. Derecho a solicitar y recibir atención humanitaria por una sola vez en el momento de la violación de los derechos, para las víctimas del desplazamiento forzado, la ayuda humanitaria se entregará hasta que su vulnerabilidad cese. Derecho a participar en la formulación, implementación y seguimiento de la política pública de prevención, atención y reparación integral. Derecho a que la política pública, tenga enfoque diferencial. Derecho a la reunificación familiar cuando por razón de su tipo de victimización se haya dividido el núcleo familiar. Derecho a retomar a su lugar de origen o reubicarse en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad, en el marco de la política de seguridad nacional. Derecho a la restitución de la tierra si hubiere sido despojado de ella. Derecho a la información sobre las rutas y los medios de acceso a las medidas que se establecen en la Ley. Derecho a conocer el estado de procesos judiciales y administrativo que se estén adelantando, en los que tengan un interés como parte o intervinientes. Derecho de las mujeres a vivir libres de violencia.

2. ATENCIÓN.
Se brindará información, orientación y acompañamiento jurídico y psicosocial a la víctima para facilitarle el acceso y facilitar el ejercicio de sus derechos a la verdad, la justicia y reparación. ¿A dónde debo acudir? Mediante la se Ley de Víctimas y Restitución de Tierras crean los Centros Regionales de Atención y Reparación que unificarán toda la oferta local de tal manera que las víctimas sólo deban acudir a un lugar para recibir atención y orientación. Sin, embargo, para continuar brindando atención, usted puede dirigirse a los siguientes lugares para recibir información: • • • • Unidades de Atención y Orientación – UAO Defensoría del Pueblo Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación Unidades Territoriales de Acción Social

Si su municipio no cuenta con un Punto de Atención, consulte con su Personero la fecha en que la Unidad Integral Móvil visitará su municipio o comuníquese con la línea gratuita nacional 018000951100

3. ASISTENCIA
Como víctimas tenemos derechos a medidas de asistencia pero ¿Qué es la asistencia? Son las medidas, programas y recursos del Estado, orientados a restablecer la vigencia efectiva de los derechos de las víctimas, brindarles condiciones para llevar una vida digna y garantizar su 3

incorporación a la vida social, económica y política. ¿Cuáles son las medidas de asistencia y atención a las que tengo derecho como víctima? Asistencia Funeraria Consiste en una ayuda para las familias que no tengan cómo pagar los gastos funerarios y el traslado de la víctima a su lugar de residencia.Estará a cargo de las Alcaldías Municipales Educación • Para la educación, básica preescolar y media, las víctimas podrán acceder gratuitamente en las entidades públicas. • Las Instituciones de Educación Superior podrán establecer procesos de selección, admisión y matrícula que posibiliten a las víctimas el acceso. • Las Víctimas serán incluidas dentro de las líneas especiales de crédito que tiene el ICETEX • El Servicio Nacional de Apredizaje SENA, priorizará, facilitará y garantizará el acceso de las víctimas a su oferta. Salud • Las víctimas accederán a la afiliación al Sistema General de Seguridad Social siempre y cuando no puedan pagar por ello. • Las víctimas quedarán excentas de cualquier cuota moderadora, o copago. • En caso de no hallarse afiliadas a ningún Régimen de Salud, tendrán que ser afiliadas en forma inmediata al Régimen Subsidiado. Ayuda Humanitaria ¿Qué es la ayuda humanitaria? Es la ayuda que se brinda para socorrer, proteger y atender las necesidades de las víctimas en cuanto a alimentación, 4

aseo personal, manejo abastecimientos, utensilios de cocina, atención médica y psicológica de emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas, teniendo en cuenta las condiciones físicas y culturales. ¿Quiénes pueden acceder a la ayuda humanitaria? Las víctimas recibirán esta ayuda de acuerdo con las necesidades inmediatas que guarden relación directa con el hecho víctimizante. Las víctimas de los delitos contra la libertad, la integridad y la formación sexual recibirán asistencia médica y psicológica especializada de emergencia. ¿Cuándo se entrega la ayuda humanitaria? En el momento de la violación de los derechos o cuando las autoridades tengan conocimiento de la misma. ¿La atención a las víctimas de desplazamiento forzado es la misma que para las otras víctimas? No, dadas las características del hecho víctimizante se establecen tres (3) fases o etapas para las víctimas de desplazamiento forzado: Atención inmediata: Consiste en un albergue temporal y asistencia alimentaria a cargo de la entidad territorial municipal receptora de la población en situación de desplazamiento. Se atenderá desde el momento de la declaración hasta cuando se realice la inscripción en el Registro Único de Víctimas (mientras este entra en funcionamiento seguirá operando el registro de Acción Social). Podrán acceder a esta ayuda quienes presenten la declaración y no cuenten con un albergue temporal, siempre y cuando el hecho que dio origen al desplazamiento ocurrió dentro de los tres meses anteriores a la solicitud.

Atención humanitaria de emergencia: se brinda a partir de la inclusión de la víctima en el Registro Único de Víctimas y se entregará de acuerdo con el grado de necesidad y urgencia. Acción Social continuará entregando esta ayuda hasta cuando se garanticen los recursos de operación de la Unidad Reparación Integral a las Víctimas. Atención humanitaria de transición: se entrega a quien ya está incluido en el Registro Único y aún no cuenta con los elementos necesarios para su subsistencia mínima y presenta las características de gravedad y urgencia que lo harían destinatario de la atención humanitaria de emergencia. El ICBF deberá garantizar la alimentación de los hogares en situación de desplazamiento. La Unidad y los entes territoriales garantizarán el alojamiento temporal. Esta ayuda incluye los programas de empleo dirigidos a las víctimas y se considerarán parte de la ayuda humanitaria de transición.

4. REPARACIÓN
¿Qué son medidas de reparación? Estas medidas buscan la restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantías de no repetición en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simbólica para todas las víctimas. Cada una de estas medidas deberá ser implementada a favor de las víctimas dependiendo de la vulneración en sus derechos y las características del hecho víctimizante. ¿Qué es la restitución de tierras? Es el derecho que tienen las víctimas a que se les devuelva su tierra cuando fue despojada o abandonada por el conflicto armado. La restitución de tierras no depende de si quien reclama tiene títulos o no. La Ley de Víctimas busca además de devolver la tierra con su respectivo título de propiedad, mejorar sus condiciones socioeconómicas para una vida más digna. La restitución de tierras es una parte de la reparación integral. ¿Cómo puedo hacer efectiva la restitución de tierras? Se creará la Unidad Administrativa Especial de gestión de Restitución de Tierras Despojadas, encargada de organizar y mantener un registro de todos los predios presuntamente despojados o abandonados, recibir las solicitudes de restitución y someter los casos ante los nuevos jueces de restitución, en representación de las víctimas. Esto se tiene previsto para el año 2012. ¿A partir de cuándo puedo hacer mi solicitud de restitución? El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a través de los equipos del Proyecto Protección de Tierras y Patrimonio, atenderá los requerimientos de la población sobre información para la restitución de tierras, y recibirá las solicitudes que los 5

¿Quiénes son las Autoridades encargadas de brindar esta ayuda? Para Alimentación y alojamiento: las entidades territoriales en primera instancia, la Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación a Víctimas y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Para la atención de emergencia en salud: las instituciones hospitalarias, públicas o privadas. La Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación deberá realizar acciones ante las entidades del Sistema Nacional de Atención y Reparación para garantizar la ayuda humanitaria.

interesados presenten, sin que esto implique la iniciación formal del proceso respectivo, ya que a partir del año 2012 se iniciará formalmente con la gestión de casos. ¿Quién puede reclamar la restitución de la tierra? Todas las víctimas que hayan sufrido el despojo o hayan sido obligadas a abandonar sus tierras por el conflicto armado interno a partir del 1° de enero de 1991. Podrán reclamar los propietarios, es decir, quienes tenían un título de propiedad registrado en la Oficina de Instrumentos Públicos, pero también los poseedores de predios que aún no tenían el título de la tierra (herederos, personas que tengan promesas de compraventa, escrituras sin registrar o tiempo de posesión mínima de 5 años) y los ocupantes de predios baldíos adjudicadles por la Nación a través del INCODER. ¿Qué es el Registro de Tierras presuntamente despojadas y abandonadas forzosamente? Es un Sistema de Información que permitirá conocer cuántos predios fueron despojados y abandonados y quienes eran sus propietarios, poseedores y ocupantes para que una vez se certifique su ingreso a esta lista de bienes se pueda acudir ante el juez para lograr la restitución o formalización. ¿Las víctimas podemos acceder a la restitución de vivienda? Las víctimas tendrán prioridad de acceso a programas de subsidio de vivienda. La población víctima de desplazamiento forzado también será beneficiaria, y se privilegiará a mujeres cabeza de familia, adultos mayores y población con discapacidad y a quienes decidan retornar a los predios afectados. ¿Qué son las medidas de rehabilitación? Son estrategias, planes, 6

programas y acciones de carácter jurídico, medico y psicológico y social dirigidos al restablecimiento de las condiciones físicas y psicológicas de las víctimas. Además, el Ministerio de la Protección Social deberá crear un programa de atención psicosocial y de Salud Integral a las víctimas, que deberá incluir atención individual, familiar y comunitaria, gratuidad, atención preferencial, duración sujeta a las necesidades particulares de las víctimas y servicios interdisciplinarios. ¿Qué buscan las medidas de satisfacción? Buscan proporcionar bienestar y contribuir a mitigar el dolor de la víctima. Estas medidas deberán definirse con la participación de las víctimas garantizando un enfoque diferencial y, a través del Plan Nacional de Atención y Reparación de las Víctimas, se realizarán acciones para restablecer la dignidad de la víctima y difundir la verdad sobre lo sucedido. Como víctima ¿Qué medidas de protección, tengo si me encuentro en riesgo? Las autoridades competentes deberán adoptar medidas especiales de protección integral a las víctimas, testigos y a los funcionarios públicos que intervengan en los procedimientos administrativos y judiciales de reparación y en especial de restitución de tierras, a través de los cuales las víctimas reclaman sus derechos. Si una víctima se encuentra fuera del país ¿A que tiene derecho? Se establecerán herramientas para garantizar que las víctimas que se encuentren fuera del territorio nacional con ocasión del conflicto armado interno, sean incluidas en los programas de retorno y de reubicación. Una vez hayan retornado deberán presentar la solicitud de inclusión en el Registro Único de Víctimas para acceder a las medidas de asistencia y reparación.

¿Las víctimas podemos participar en la Ley? Si. El Estado debe garantizar la participación efectiva de las víctimas en el diseño, implementación, ejecución y seguimiento al cumplimiento de la Ley y los planes, proyectos y programas que se creen con ocasión de la misma. Para esto deberá hacer uso de los mecanismos democráticos previstos en la Constitución y la ley, para lo cual deberá, entre otros: Garantizar la disposición de los medios e instrumentos necesarios para la elección de sus representantes en las instancias de decisión y seguimiento de la ley, el acceso a la información, el diseño de espacios de participación para la efectiva participación de las víctimas en los niveles nacional, departamental y municipal. Llevar a cabo ejercicios de rendición de cuentas sobre el cumplimiento de los planes, proyectos y programas que se diseñen y ejecuten. Estos ejercicios deberán contar con la participación de las organizaciones de las víctimas. Mesa de participación de víctimas: Se garantizará la participación oportuna y efectiva de las víctimas, en los espacios de diseño, implementación, ejecución y evaluación de la política a nivel nacional, departamental, municipal y distrital, propiciando la participación efectiva de mujeres, niños, niñas y adolescentes, adultos mayores víctimas, a fin de reflejar sus agendas. ¿Cuáles son las entidades responsables de garantizar la atención y reparación a las víctimas? Para esto se crearán nuevas entidades, se redistribuirán funciones y se reestructurarán instituciones. Se creará el Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas, la Unidad 7

Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a Víctimas y la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Tierras Despojadas. Con esta nueva institucionalidad se deberá atender en condiciones dignas y adecuadas a las víctimas, con capacidad de actuar en el menor tiempo posible y en los lugares más alejados del país. ¿Qué es el Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas? Es un conjunto de instituciones para la atención y reparación a las víctimas, el cual estará integrado por entidades públicas nacionales y territoriales y organizaciones públicas o privadas encargadas de formular o ejecutar los planes, los programas, los proyectos y las acciones tendientes a la atención y la reparación integral de las víctimas. Para cumplir con su misión el Sistema contará con dos instancias en el orden nacional y territorial: 1. El Comité Ejecutivo para la Atención y Reparación a las Víctimas. Será la máxima instancia de decisión del Sistema, adoptará las políticas estrategias e instrumentos de planificación, gestión, seguimiento y evaluación, con el fin de materializar las medidas para garantizar la atención, asistencia y reparación integral a las víctimas. 2. La Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a Víctimas. Se encargará de coordinar de manera ordenada y eficiente las actuaciones de las entidades que conforman el Sistema Nacional en lo que se refiere a la ejecución e implementación de la política pública de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas y asumirá las competencias de coordinación de políticas encaminadas a satisfacer los

derechos a la verdad, justicia y reparación de las víctimas. 3. La Unidad Administrativa Especial de Gestión de Tierras Despojadas. Esta entidad se encargará de la restitución de tierras de los despojados. 4. Comités Territoriales de Justicia Transicional. Deberán ser creados por los gobernadores y alcaldes distritales y municipales; estarán encargados de elaborar planes de acción en el marco de los planes de desarrollo a fin de lograr la atención, asistencia y reparación integral a las víctimas, así como coordinarán las acciones con las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atención y Reparación a las Víctimas en el nivel departamental, distrital y municipal. Los comités articularán la oferta institucional para garantizar los derechos de las víctimas a la verdad, la justicia y la reparación, así como la materialización de las garantías de no repetición. Coordinará las actividades en materia de inclusión social e inversión social para la población vulnerable y adoptará las medidas conducentes a materializar la política, planes programas y estrategias en materia de desarme, desmovilización y reintegración.

año, salvo que existan razones justificadas que impidan que suministre esta información. Participando activamente en los diferentes escenarios establecidos para tal fin. Realizando las solicitudes o requerimientos con respeto y cordialidad hacia los funcionarios encargados.

Y NO OLVIDE
• Para acceder a las medidas de asistencia, atención y reparación integral NO requiere de intermediarios. Todos los trámites son gratuitos. Cualquier entidad del Sistema Nacional deberá brindarle información oportuna y eficaz.

TENGA EN CUENTA...
¿Cómo puedo Reparación? contribuir a mi

Realizando la declaración de manera oportuna. Obrando partiendo de los principios de la buena fe y la verdad. Brindando información veraz y completa a las autoridades encargadas de hacer el registro y el seguimiento, por lo menos una vez al 8

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