Recomendaciones para el Sistema de Transporte Urbano en la Ciudad de Cochabamba Pablo Prado Velasco1 Introduccin

El objeto del presente artculo es de un anlisis rpido a la problemtica generada alrededor de la proliferacin del automvil y el desorden en el transporte urbano de Cochabamba; a continuacin una recopilacin de conceptos e ideas en experiencias sudamericanas a cerca del ordenamiento del transporte urbano; para luego hacer recomendaciones en la implementacin de polticas con enfoque ecolgico y medioambiental que ayuden a encaminar un proceso de ordenamiento del transporte urbano en la ciudad de Cochabamba, entendiendo que ste aspecto no slo se inscribe al territorio del Municipio de Cercado, sino ms bien al rea de influencia de la conurbacin, es decir al territorio del rea Metropolitana de Cochabamba.

Antecedentes y Problemtica
El 22 de junio de 1905, los vehculos de Jess Aguayo entraron al servicio pblico efectuando carreras de recreo en la plazuela de la Alameda (hoy El Prado de la ciudad de Cochabamba) desde donde partan hacia Cala Cala y Queru Queru. Dice El Heraldo2

La aparicin del automvil en el mundo marc un punto de inflexin en el concepto de construccin de las ciudades, hoy en da muchsimas estructuras urbanas estn basadas en el culto al automvil algunas indiferentes a la elevada factura ambiental que producen bajo el pseudo-paradigma de que el uso del automvil particular para ir a todo lugar es un smbolo de confort, y muchos otros complejos de aspiraciones que llegan a obligar a las personas a seguir un estilo de vida con tendencia consumista hacia preferencias por coches fashion y grandes sobre otros cuyo impacto y consumo puede ser potencialmente menor. Es cierto que el trasfondo de esta corriente representa un movimiento econmico muy importante y un gran negocio para las industrias relacionadas a los automotores y especialmente a los hidrocarburos. Desde hace casi tres dcadas las reuniones y cumbres mundiales han sido una luz para poder ver mejor la situacin medioambiental global, tambin aportando valiosos documentos, convenios y

Alumno del Diplomado en Gestin Ambiental Urbana, de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Mayor de San Simn. 2 El Heraldo, semanario iniciado en la ciudad de Cochabamba, el ao 1877.

estudios que son el soporte para leyes y polticas en los distintos pases, especialmente en los desarrollados. A raz de los movimientos y convenios internacionales se fue implementando en Bolivia un proceso normativo y poltico-social para alcanzar el tan nombrado desarrollo sostenible, en el cuadro a continuacin se muestra un resumen cronolgico del proceso mencionado.
AOS 1980 Cambio de Modelo Econmico. DS 21060 EVENTOS NACIONALES EVENTOS MUNDIALES

1985 Informe de la Comisin Mundial del Medioambiente y el Desarrollo. Informe Brundtland Secretara de Recursos Naturales 1990 Secretara Nacional del Ambiente y el Fondo Nacional para el Medio Ambiente Ley del Medio Ambiente 1333 Creacin del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente PGDES3, Agendas 21 Leyes (Participacin Popular, Reformas, Municipalidades) Reglamento de la Ley del Medioambiente, Ley Forestal, Ley INRA Reglamento de reas protegidas. Ley LOPE Ley de Municipalidades. Dilogo Nacional II (Desarrollo sostenible contra la pobreza) Ley del dilogo. Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial Mapa de Pobreza, Indicadores de desarrollo Informe de los Objetivos del Milenio Informe SusWatch

censo

Cumbre de Ro de Janeiro

1995

Sesin Especial NU Ro + 5

2000 censo

Cumbre Sobre Desarrollo Sostenible en Johannesburgo Cumbre de Ro + 10 Reunin Ministros de Medioambiente ALyC en Panam

2005

Fuente: Elaboracin propia4

Una de las bases para la gestin ambiental del transporte urbano en las ciudades Bolivianas es la ley del medioambiente 1333, y sus reglamentos, en especial el Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica. As mismo algunos Municipios han elaborado normativas y reglamentos complementarios, como el caso de la Alcalda Municipal de Cercado que formul el
Plan General de Desarrollo Econmico y Social (1994) Presentado en el artculo: El Desarrollo sostenible desde el enfoque de la planificacin y ordenamiento territorial de los asentamientos humanos. Pablo Prado. 2006.
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Reglamento Municipal para el Control de Emisin de Gases de Vehculos Motorizados; el cual en su artculo primero dice: Articulo 1.- (Marco Normativo) En el marco de la situacin mundial, sus tendencias y en aplicacin de la Ley del Medio Ambiente No. 1333. se establecen normas para adecuar las polticas de circulacin del transporte pblico y privado en funcin de las necesidades de la sociedad, enmarcadas en los principios del desarrollo sostenible. El conjunto anterior de normativas procede a la regulacin a cerca de los impactos que cualquier tipo de vehculos pueden ocasionar al medioambiente, pero en si no regulan las actividades comerciales/productivas que estn relacionadas a la utilizacin, reparacin y mantenimiento de automotores; sin embargo el Reglamento Ambiental del Sector Industrial y Manufacturero (RASIM), puede llenar el vaco de reglamentacin especialmente en lo que respecta al registro ambiental y licencia ambiental para que las actividades de transporte en general no produzcan los niveles de contaminacin actuales, adems de controlar los procesos productivos y actividades relacionadas a la reparacin y mantenimiento de automotores. An as el desenvolvimiento del transporte y trfico vehicular en las ciudades Bolivianas es planificado y controlado por las Municipalidades en colaboracin de los Organismos Operativos de Transito5. En este sentido existen logros en la Ciudad de La Paz a cerca del ordenamiento vehicular, mediante la planificacin de nuevas rutas de transporte pblico urbano y la prohibicin de circulacin de vehculos, por das y nmero de matrcula, en el centro de la ciudad. En este sentido El Reglamento de Trnsito, y los diversos reglamentos/ordenanzas municipales son las guas para todo el complejo sistema de transportes, trfico y desplazamiento de personas y bienes a travs de los tejidos de calles y avenidas en los centros urbanos bolivianos. En el caso de la ciudad de Cochabamba la situacin se torna cada vez ms insostenible, ya que el sector del transporte pblico de pasajeros ha adquirido un poder local muy fuerte, con la potestad asumida de paralizar la ciudad cuando algn intento de ordenamiento se plantea, el claro ejemplo es el ltimo estudio de reordenamiento vehicular realizado por la Alcalda de Cochabamba, que fue el motivo para un paro de actividades organizado por la Federacin de Sindicatos del transporte pblico, con el fin de anular dicho estudio que sugiere una desconcentracin de las rutas y la legalizacin de muchas lneas libres que operan sin ninguna autorizacin; siendo tambin otra de las razones para el paro, la resistencia de emisin de facturas y por tanto la evasin al pago justo de tributos fiscales. En resumen son muchos los factores legales, polticos,
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Divisin de la Policia Nacional, que tiene por objeto el cumplimiento del Reglamento de Trnsito.

ambientales, de infraestructura, socio-econmicos, de seguridad al pasajero, de respeto al peatn, etc. que hacen que la actual configuracin del transporte pblico de la Ciudad de Cochabamba y las zonas conurbadas, sea insostenible y de cierta forma obligue a retornar al inicio del crculo vicioso del uso y demanda de vehculos particulares de bajo precio, accesibles mediante la importacin (legal e ilegal) creciente de automviles usados.

A continuacin se resumen algunos problemas principales entre muchos, causados por el actual desorden y crecimiento del parque automotor en Cochabamba. El Parque Automotor en la ciudad de Cochabamba tuvo un crecimiento significativo en los ltimos 20 aos. Es as que en 1982 alcanza a los 37.328 mviles, mientras que en el 2002 alcanz a 120.013 vehculos6. Desde abril de 2005, por la Zona Franca de Cochabamba (Zofraco) han ingresado ms de 11 mil vehculos usados7; Lo que significa que actualmente la cifra total de automotores est cercana a 150.000, en el rea metropolitana de Cochabamba. El aumento masivo y todava creciente de importacin de autos usados desde el ao 1998 a la fecha, segn la Cmara Automotor Boliviana (CAB), produjo un impacto de reduccin de alrededor del 70% en las ventas formales de autos nuevos en Bolivia; de las 13.000 unidades comercializadas en 1998, las ventas cayeron a 3.000 vehculos en 2005, mientras que el precio comercial de los vehculos se depreci hasta un 50%. Aparte de los problemas econmicos y sociales por la importacin de autos usados, Bolivia se est convirtiendo en un pas basurero de autos desechados, chocados y en mal estado procedentes de pases industriales como Japn, Estados Unidos, Espaa, Blgica, entre otros. En el cuadro a continuacin se tiene una relacin del registro de vehculos8 en el Municipio de Cercado, en el cual se tienen casi 6000 vehculos de transporte pblico. Pero segn el mapa de rutas del Area Metropolitana de Cochabamba, el nmero aproximado de vehculos de transporte pblico se acerca a los 6800.

Plan de ordenamiento territorial del municipio de Cercado 2003. Suplemento DINERO Y FINANZAS, peridico LOS TIEMPOS. http://www.lostiempos.com/dyf/07-0306/informe.php 8 RUA, Registro nico Automotor, Independiente en cada Municipio, para el pago tributario.
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H. MUNICIPALIDAD DE COCHABAMBA DIRECCION DE TRAFICO Y VIALIDAD DPTO. DE VIALIDAD Y TRANSPORTE

GOBIERNO MUNICIPAL DE: COCHABAMBA PARQUE AUTOMOTOR TOTAL (REEMPLACADOS Y NO REEMPLACADOS) SEGN CLASE Y SERVICIO VEHICULOS CON RADICATORIA DEFINIDA NO - REEMPLACADO SERVICIO OFICIAL AUTOMOVIL CAMION CAMIONETA FURGON JEEP MICROBUS MINIBUS MOTO OMNIBUS QUADRA TRACK TORPEDO TRACTO CAMION VAGONETA TOTAL GENERAL 0 1 1 0 6 0 0 0 1 0 0 0 0 9 PARTICULAR 2.577 1.276 1.051 0 366 94 14 940 95 0 1 0 1.074 7.488 PUBLICO 4 3 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 4 13 TOTAL 2.581 1.280 1.052 0 372 95 14 940 97 0 1 0 1.078 7.510 OFICIAL 9 296 306 8 132 2 2 420 16 0 0 0 204 1.395 REEMPLACADO SERVICIO PARTICULAR 21.347 4.506 8.590 143 4.116 827 1.145 4.181 307 16 2 49 16.373 61.602 PUBLICO 1.586 877 59 1 1 935 187 1 326 0 1 33 1.796 5.803 TOTAL 22.942 5.679 8.955 152 4.249 1.764 1.334 4.602 649 16 3 82 18.373 68.800 25.523 6.959 10.007 152 4.621 1.859 1.348 5.542 746 16 4 82 19.451 76.310

MODALIDAD

TOTALES

Fuente: Registro Unico para Administracion Tributaria Municipal de fecha 06 de Enero del 2005.

En las ltimas dcadas el rubro del transporte representa un sector importante de la economa local de Cochabamba, por tanto actualmente significa una opcin bastante fcil de empleo con una inversin relativamente media y sin la necesidad de preparacin o capacitacin para dicho trabajo. Lo cual permite a cualquier persona declararse transportista, contradictoriamente a cualquier concepto de seguridad o eficiencia en el rubro. No slo el problema est en la cantidad sino tambin en el desorden general del trnsito, especialmente en la configuracin de las rutas, paradas y destinos. De las 86 lneas existentes en el Transporte Urbano e Interprovincial, 61 ingresan al Centro histrico y al Sector de la Cancha9 (72 %), superponindose y generando en muy pocas vas un elevado flujo integrado por Micros, Trufis, Taxi trufis y Taxis10. Evidentemente ste es una consecuencia tambin de la deficiente planificacin/gestin territorial urbana de la Ciudad de Cochabamba, que actualmente con su estructura centralizada y confluente acenta ms las dificultades en una disposicin y organizacin del sistema de transporte. Adems de la dbil relacin institucional entre los 6 Municipios que conforman la zona de influencia del rea metropolitana de Cochabamba.

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Principal Gran mercado popular del centro de la ciudad de Cochabamba. En el lenguaje costumbrista: Micro=Bus (25 pers.); Trufi (transporte de ruta fija)=Mini bus (10 pers.); Taxi trufi=auto (5 pers.).

Fuente: Programa de Geografa de la Universidad Mayor de San Simn

En el aspecto del parqueo de vehculos en la ciudad de Cochabamba, segn datos de encuesta de la direccin de vialidad11 de la H.A.M.C. aproximadamente el 55 % de los automviles estacionados en el centro de la ciudad estn ubicados en las calles y avenidas. Representando as un importante factor para los embotellamientos y adems riesgos para peatones y ciclistas. Relacionado a este problema se encuentra la obstruccin de puntos de parada del transporte pblico lo cual obliga a detener la circulacin normal para el recojo o salida de pasajeros, esto empeorado por la falta de educacin vial de la mayora de la poblacin en general.

Los principales impactos ambientales ocasionados por el transporte urbano desordenado y crecimiento del parque automotor resumindolos son:

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Direccin de Trnsito y Vialidad dependiente de la Honorable Alcalda Municipal de Cercado, encargada de controlar el trnsito en la ciudad de Cochabamba

Contaminacin de la atmsfera por emisiones y gases productos de la combustin de hidrocarburos (CO2, NO2, SO2, O3, hidrocarburos no combustionados), partculas de holln; partculas producto de la abrasin de frenos (asbesto), llantas (dioxinas y otras partculas), partculas levantadas de las vas de acuerdo al tipo de pavimento.

Contaminacin por ruido de bocinas, escapes, motores, etc. Contaminacin del suelo y agua por derrames de hidrocarburos, aceites y fluidos; aguas servidas del lavado de autos.

Contaminacin por la produccin de desechos (Repuestos gastados, llantas, filtros usados, mangueras, plsticos, bateras, metales, etc).

Riesgos para peatones y ciclistas; generalmente por el mal uso de las calles, sealizacin y falta de educacin vial.

Accidentes fatales relacionados al uso de automviles y consumo de alcohol y/o drogas.

Los problemas anteriores son una causa mayor en afecciones de la salud empezando desde enfermedades de la piel, pulmonares, digestivas, nerviosas, cncer, hasta trastornos sicolgicos (estrs urbano). A continuacin se puede apreciar con ms detalle sobre los problemas a la salud causados por algunos de los efectos del uso indiscriminado del automvil en las ciudades.
Los especialistas dicen que, al ser quemadas las llantas, los gases txicos que emiten daan de forma importante a la salud, ya que en el proceso de combustin, los millones de micropartculas que se difuminan en el aire, medidas en nanogramos, son fcilmente trasladables hacia otras regiones, como si fueran plumas al viento. Las dioxinas producidas por actividades humanas incluyen la incineracin de ciertos materiales, principalmente plsticos, los gases de escape de los vehculos y de accidentes industriales de tipo qumico.... Existen 2 tipos de intoxicacin causadas por las dioxinas: la aguda y la crnica. Cuando se presenta la primera, aparecen lesiones en la piel, semejantes a quemaduras, cloracn, cefalea, anorexia, prdida de peso, fatiga, irritabilidad, nuseas, vmitos, diarreas, porfiria cutnea tarda en algunos individuos y depresin del sistema nervioso central. El cloracn es el nico efecto humano asociado a la exposicin a la dioxina; su aparicin es considerada como un signo clnico de exposicin y una evidencia que confirma la presencia del contaminante en la atmsfera. Dada su persistencia y su resistencia a los habituales tratamientos del acn comn, las lesiones tardan aos en desaparecer por completo, alcanzando incluso los 25 o 30 aos. En la intoxicacin crnica, los sntomas son fatiga, irritabilidad, cefalea, prdida de peso, cloracn, hirsutismo, hiperpigmentacin, aumento de porfirias urinarias, polineuritis, alteraciones en el metabolismo lipdico y de la funcin heptica, teratognico, carcinognico, mutagnico para los animales de experimentacin y posiblemente para el hombre. La porfiria cutnea tarda es un trastorno metablico cuya asociacin con el virus de la hepatitis C est bien establecida....

Con este mtodo, los residuos contaminantes que se producen en la combustin son muy perjudiciales para la salud humana, ya que el holln contiene cantidades importantes de hidrocarburos aromticos policclicos altamente cancergenos. Tambin existe el peligro de que muchos de estos compuestos sean solubles en el agua, por lo que eventualmente podran ser ingeridos por los seres humanos Shagal Cacho12 Las Neumoconiosis son una enfermedad que afecta el parnquima pulmonar, son definidas como la deposicin de polvo, en general es polvo mineral, pero tambin hay neumoconiosis por polvo orgnico pero la mayora es causado por polvos minerales y la consecuente reaccin del tejido pulmonar a su presencia. Para que haya cualquier enfermedad ocupacional del pulmn, es necesario que los polvos o los otros agentes penetren en el rbol respiratorio. Y es necesario que ellos tengan algunos requisitos. Para polvo el requisito es que el promedio del dimetro aerodinmico de las partculas sea menor que 10 micrmetros. Si es menor que diez micrmetros, tiene el potencial de deposicin en cualquier parte del sistema respiratorio.... Hay polvos que tienen una zona txica, o sea son muy agresivos para los mecanismos de defensa pulmonar como por ejemplo el slice, y el asbesto. Y hay otros polvos que no tienen una accin txica para los macrfagos alveolares como el hierro, el elemento carbn, el xido de titanio, el bario, el estao, son polvos que pueden ser depositados, pueden causar neumoconiosis. Las enfermedades relacionadas al asbesto. Hay cinco enfermedades que son las ms conocidas. La primera es la Asbestosis, la limitacin crnica al flujo areo es un tipo de reaccin que no es caracterstica del asbesto si no de todos los polvos minerales, las enfermedades pleurales benignas, el cncer del pulmn y el mesotelioma, que es el cncer de las pleuras, que es un tumor muy raro, muy poco conocido.... Todos los tipos de asbestos causan cncer, si hay una correlacin positiva entre grado de asbestosis y el riesgo cncer, o sea cuanto mayor sea el grado de asbestosis, mayor es el riesgo de cncer. Dr. Eduardo Algranti13

Est bastante clara la necesidad de solucin a todos los problemas anteriores, pero ms en el sentido de identificar las causas/fuente, las relaciones que existen entre stas, la relacin con otros problemas urbanos y luego plantear una estrategia que pueda dar inicio eficazmente a la solucin de la(s) causa(s) principal(es), adems que sea factible y participativa; para esto es tambin necesario observar los mtodos, polticas y estrategias que han sido utilizados en otros pases de caractersticas o condiciones urbanas parecidas a Bolivia, en la solucin de los sistemas de transporte urbanos.
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Revista GENTE; Domingo 15 de enero de 2006. Nm. 116; artculo: CEMENTERIOS DE LLANTAS, PELIGROSOS FOCOS DE CONTAMINACION; http://www.gentesur.com.mx/articulos.php?id_sec=7&id_art=485&id_ejemplar=142. Neumoconiosis generalidades. Med. leg. Costa Rica. [online]. nov. 1997, vol.13-14, no.2-1-2 [citado 25 Abril 2006], p.67-73. Disponible en la World Wide Web: <http://www.scielo.sa.cr/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1409-00151997000200007&lng=es&nrm=iso>. ISSN 1409-0015.

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Las experiencias de Curitiba, Arequipa y Bogot En el siguiente cuadro se resumen las caractersticas principales de los sistemas de transporte de tres ciudades latinoamericanas: Curitiba (Brasil) con un sistema totalmente implementado; Bogot (Colombia) con una ruta piloto implementada y base para todo un sistema planificado; y finalmente Arequipa (Per) con una ruta piloto y sistema, listos para su implementacin.
Curitiba
Red Integrada de transporte RIT
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Bogot
Sistema de transporte masivo Transmilenio16

Arequipa
Sistema de transporte urbano masivo eficiente para Arequipa. TUME17

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El sistema de transporte de Curitiba es uno de los ms eficientes de Brasil, lo que es comprobado por una serie de premios internacionales. El ms reciente concedido por la prestigiosa institucin inglesa Building and Social Housing Foundation. Es clasificado como un sistema ejemplar por la Worldwatch Institute, uno de los ms grandes institutos de investigaciones de EEUU. Implantado en los aos 70 con la

Transmilenio es un sistema de transporte masivo, que responde a la necesidad de ordenar el transporte pblico en la ciudad de Bogot, al tiempo que ofrece una alternativa integral de desarrollo urbano. El sistema es administrado por la empresa Transmilenio S.A. Los buses, que incluyen alimentadores del sistema, son propiedad de empresas privadas que prestan el servicio bajo el sistema de concesin. El recaudo de la tarifa tambin la

Es un moderno sistema de transporte que funciona en rutas troncales con corredores exclusivos por donde circulan buses de mayor tamao, con una red de rutas alimentadoras atendidas por vehculos de menor tamao. Las rutas se conectan a travs de estaciones de transferencia y terminales de integracin. El usuario podr utilizar varias rutas para llegar a su destino pagando un solo boleto. Beneficios del Sistema Transporte ms rpido y fluido.

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Prefectura Municipal de Curitiba. http://www.curitiba.pr.gov.br. Fotos: gentileza Ing. Jos Mendez 16 Instituto de Desarrollo Urbano, Alcalda Mayor de Bogot. http://www.idu.gov.co/sist_espacio/index.htm 17 Subgerencia de Transporte Sostenible, Municipalidad Provincial de Arequipa Per

preocupacin de privilegiar el transporte masivo, el sistema es reconocido por aliar el bajo costo operacional con el servicio de calidad. Cerca de 1,9 millones de pasajeros son transportados diariamente con un grado de satisfaccin de 89% de los usuarios, segn investigacin de la URBS SA, empresa que gerencia el sistema y se encarga de la planificacin urbana de la ciudad, con un gran nfasis en espacios verdes pblicos, mobiliario urbano, uso de la bicicleta y la peatonalizacin. La gran diferencia del transporte curitibano es disponer de una tarifa integrada, permitiendo desplazamientos por toda la ciudad pagando apenas un solo pasaje. Cada persona puede componer su propio trayecto, ya que el sistema est integrado por medio de terminales y estaciones tubo.Quien recorre distancias largas, ms comn entre la poblacin de menor poder adquisitivo, es subsidiado por aquellos que realizan viajes menores. Se calcula que 80% de los usuarios son beneficiados por la integracin anualmente. La RIT opera con 1877 omnibuses, realizando cerca de 21 mil viajes por da, con un total de 316 mil km cada 24 horas. Actualmente son 72 km de vas exclusivas, complementadas por 270 km de lneas alimentadoras y 185 km

realiza un ente privado. Los ingresos obtenidos por cuenta del cobro de pasaje se destinan al pago del servicio a las empresas transportadoras por kilmetro recorrido, el mantenimiento de estaciones y gastos de funcionamiento y operacin del Centro de Control de la empresa Transmilenio S.A., empresa, cuyos accionistas son entidades pblicas del Distrito Capital. La infraestructura la construye el establecimiento pblico del Distrito a cargo de construir y administrar el sistema vial, de transporte y de espacio pblico, el Instituto de Desarrollo Urbano.

Ahorro del combustible consumido. Mejor atencin y mayor seguridad. Recuperacin de espacios urbanos libres en el Centro Histrico de la ciudad. Generacin de miles de nuevos empleos en la construccin del sistema, estaciones, ensamblaje de buses y operacin del sistema. Incremento en la valoracin de suelos en los corredores. Buses nuevos y confortables, que reducirn la contaminacin en un 80%. Acaba la guerra por el pasajero Mejor distribucin de rutas Control Operacional y estabilidad en las rutas. Economa de Escala. Capitalizacin.- Los operadores percibirn mayores ingresos que permitirn renovar su flota. Los trabajadores del TUME accedern a beneficios sociales por

Los componentes del sistema Transmilenio incluyen troncales exclusivas para los buses Transmilenio, carriles mixtos, rutas alimentadoras, estaciones, puentes peatonales, patios y portales. Los andenes, alamedas y plazoletas son tambin parte del sistema y sus costos se incluyen en el costo total de la va. Transmilenio es uno de varios proyectos del sistema vial y de transporte del Plan de Ordenamiento

su trabajo.

Costo Relativamente Bajo en comparacin con otros sistemas. Tiempo de Implementacin Corto. Sector de Transportes Ms Estable.

de vas interbarrios, en sumatoria el sistema de transporte de Curitiba cubre toda el rea del municipio. Actualmente el sistema est integrado por 12 municipios de la regin Metropolitana; transportando diariamente 500 mil personas que residen o trabajan en las ciudades vecinas.

Territorial de Bogot (2004); entre los cuales estn: La Cicloruta Primera Linea de Metro Tren de cercanas Estacionamientos pblicos Terminales de Transporte

Menos Transporte Informal. Mejor imagen de la ciudad para el Turismo. Se desarrollarn los siguientes estudios: Componente de Planificacin. Encuesta de Movilidad Urbana. Programacin de operaciones del Corredor Vitrina y rutas alimentadoras. Programa de reglamentacin, y concesionamiento. Programa de Apoyo a Transportistas: Renovacin de Flota, Capacitacin y Soporte a la negociacin.

En el resumen anterior se pueden encontrar muchas ideas y elementos para ser rescatados para la solucin del sistema de transporte de la ciudad de Cochabamba, existen muchsimos ejemplos ms de ciudades que se encuentran en proceso de resolver los problemas de movilidad urbana, entre algunas: Quito (Trole), Mexico (Metro y otros), etc; tambin la experiencia de la ciudad de La Paz es un buen ejemplo de inicio de reordenamiento con su reglamentacin para el ingreso de vehculos al centro de la ciudad por das y nmero de matricula; el proyecto del Tren Urbano, y otros proyectos de recuperacin de espacios pblicos.

Identificacin de Causas, Actores y Recomendaciones

En el siguiente esquema se han ordenado los problemas identificados al inicio del artculo, y se han encontrado sus relaciones principales (causa-efecto) lo cual ha permitido la descripcin sinttica de las causas y principales actores en el Transporte Urbano de la Ciudad de Cochabamba. Adems de la relacin que existe entre este sistema con aspectos territoriales y socio-econmicos y medioambientales, que inciden en la calidad de vida de la poblacin.

Por la configuracin integral de la problemtica central, es necesario un enfoque sostenible en la solucin y diseo de la estrategia que debe estar basada en directrices paralelas a las causas principales con la participacin de los actores principales. Es necesario mencionar que existen potencialidades como: Un marco legislativo y normativo en temas medioambientales (Ley 1333, RASIM, RAI, reglamentos municipales), otros potenciales actores como Universidades, centros de investigacin, ONGs, fundaciones, agencias de cooperacin internacional, organizaciones sociales, etc. La misma organizacin sindical del transporte es un potencial. La voluntad poltica Municipal de realizar proyectos viales. El creciente mercado para el uso de gas natural como combustible.
Esquema de Relaciones de la Problemtica del Sistema de Transporte de Cochabamba

POBREZA Y BAJA CALIDAD DE VIDA

GESTION MUNICIPAL DE TRANSITO Y TRANSPORTE: Ineficiente, insuficiente, sin voluntad poltica, pocos recursos, sin participacin y sin credibilidad

Transporte No tributa sobre el servicio que ofrece SISTEMA ACTUAL INEFICIENTE: Demasiadas lineas, individualismo, costos asumidos por los propietarios, inseguro, incmodo, demasiada competencia (carrera por pasajeros)

FALTA DE EDUCACION (URBANA) VIAL Y AMBIENTAL falta de participacin, no credibilidad, sin motivacin, indiferencia, falta de informacin, falta de costumbre de caminar.

No existen vas exclusivas no existe control tcnico ni ambiental

Uso creciente de autos particulares, demanda por importacin de usados

GESTION MUNICIPAL TERRITORIAL Y URBANA: Ineficiente, insuficiente, sin voluntad poltica, pocos recursos, sin participacin y sin credibilidad, sin planificacin integral y estratgica, clientelismo

no existe control tcnico ni ambiental

Antigedad y mal estado de vehculos de transporte pblico

Embotellamientos y circulacin catica

Desorden en actividades econmicas de mantenimiento y reparacin de vehculos

Contaminacin: atmosfrica por emisiones, por ruido.

Contaminacin por desperdicios y residuos, aguas servidas

No hay un control sobre el uso de suelos, baja cobertura de servicios bsicos, crecimiento urbano espontneo

CIUDAD CON BAJA CALIDAD DE VIDA: Centro de la ciudad Catico; calles, Mercados, sin espacios pblicos, falta areas verdes, etc

fuente: elaboracin propia

Tambin es muy probable que el proceso de desarrollo de la estrategia sea bastante largo y de varias fases, sin precisar horizontes de tiempo, ms bien lo que separe una fase de otra sern logros alcanzados. Para este fin, se puede organizar el proceso en tres fases, inicialmente: Fase de inicio, estudio e implementacin de polticas, fase de transicin a cooperativas de

transporte y fase de proyecto piloto de transporte masivo. El primer paso de inicio podra ser el convenio y compromiso entre los principales actores para llevar a cabo la estrategia. Fase de Inicio, Estudio e Implementacin de Polticas. Institucionalizacin/descentralizacin de las Direcciones de Planificacin (Ordenamiento territorial, Gestin Ambiental, etc) y Vialidad de la Alcalda de Cercado. Estudio de la estructura vial de la Ciudad, correlacionado con los usos de suelo (especialmente espacios pblicos y reas verdes) mediante el modelamiento (SIG) de la red vial. (Alcalda, Universidades, Instituciones) Institucionalizacin del pago de patentes de funcionamiento a la Municipalidad por longitud y tipo de ruta; cantidad y antigedad de vehculos. (Alcaldas) Registro y control Ambiental del transporte pblico y los talleres/estaciones de servicio, mantenimiento y reparacin de automotores (Alcalda, Prefectura) Sistema de control eficiente para la roseta de inspeccin tcnica vehicular, que incluya evaluaciones de las emisiones y tenga carcter legal para la prohibicin de circulacin de vehculos que se encuentren en mal estado o contaminen por encima de las normas. Programas de capacitacin/educacin (urbana) vial y ambiental a chferes y personal de talleres mecnicos. (Alcalda, Universidades, Sindicatos, Polica de Trnsito) Programas de forestacin urbana en los que la participacin de los sindicatos de transporte sea obligatoria y posible rebaja en el costo de patente de funcionamiento.(OTBs, Alcalda, Sindicatos de transporte) Zonificacin de la ciudad segn el estudio de la estructura vial, para reglamentar el ingreso de vehculos segn das de la semana y numeracin de matrcula. Las zonas con menos vegetacin no pueden recibir muchos vehculos. Habilitacin de vas para bicicleta (Alcalda, OTBs). Elevar la tarifa de estacionamiento. Campaas de concientizacin y control del trnsito (respeto de sealizacin, paradas, uso del carril asignado) en zonas conflictivas (mercados, nodos importantes). Actualmente esta tarea se ha iniciado18 en un esfuerzo conjunto entre la Alcalda, el Organismo Operativo de Transito, la Polica Municipal y los dirigentes de los Sindicatos de Transporte.

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Diario. OPINION, 27 de abril de 2006.

Campaa de sealizacin (letreros, paneles, graffitis, etc) para educacin urbana, transformando las calles en lugares de aprendizaje.

Estudio de desconcentracin de zonas comerciales y mercados, recuperacin de reas verdes y espacios pblicos. (Alcalda, OTBs)

Fase de transicin a cooperativas de transporte. Esta fase puede ser financiada con las recaudaciones provenientes de la implementacin de las polticas de la fase de inicio. Continuacin de las polticas planteadas en la primera fase y refuerzo de las que hayan dado mejores resultados (Todos los actores). Continuar con la construccin de la red de vas verdes para bicicleta y peatones, enlazando y fortaleciendo la estructura de reas verdes de la ciudad. (Alcalda, OTBs) Capacitacin y fortalecimiento de los sindicatos de transporte para su constitucin en cooperativas (Alcalda, sindicatos, Cmara de industria y comercio, financieras). Fomentar y promover el inicio de cooperativas de transporte que tengan las siguientes funciones: o Gestin financiera del servicio de transporte. o Asumir corporativamente el manejo del personal, los vehculos, el mantenimiento, los beneficios sociales y las obligaciones tributarias. o Acceder a fuentes de financiamiento para la renovacin de vehculos, y constante mejora del servicio. o Gestionar la transformacin de combustible a gas natural, con talleres/estaciones propias. Que pueden ser inicio para el mantenimiento y reparacin de los vehculos. Iniciar el proceso de Licitacin de Concesiones (Zonas, calles y avenidas) entre las cooperativas de transporte (Alcalda, Superintendencia de Transportes). Priorizar y empezar con la construccin de Equipamiento e infraestructura de transporte. Con nfasis en la segregacin de carriles exclusivos para el transporte pblico (Alcalda, OTBs, Cooperativas de Transporte), avenidas de circunvalacin, equipamiento urbano de paradas con almacenes para bicicletas y paneles de informacin. Eliminar el estacionamiento en las vas priorizadas como rutas para consecin. Iniciar el estudio de factibilidad para dos rutas piloto de transporte masivo, de buses y tren urbano.

Elevacin de impuestos para automviles particulares. Fortalecer el control de la roseta de inspeccin tcnica y ambiental.

Fase de Proyecto Piloto de Transporte Masivo. Despus de evaluar la continuidad de las anteriores fases y los logros alcanzados, se podra poner en prctica el proyecto piloto para el transporte masivo con las siguientes tareas. Actualizacin de estudios de la red vial, planificacin territorial y usos de suelo. Diseo del proyecto piloto de Transporte Masivo, en una de las dos rutas segn estudio de factibilidad. El diseo puede rescatar caractersticas de los modelos estudiados de Curitiba, Bogot y Arequipa. (Alcalda: Licitacin) Formacin de la empresa pblica de transporte masivo de Cochabamba (TRANSMACO), en base a las cooperativas de transporte pblico, la alcalda y otras. Construccin de infraestructura del proyecto piloto (vas, estaciones, equipamiento, sealizacin, etc). mediante licitacin de la nueva empresa pblica TRANSMACO. Construccin de enlaces del tramo piloto con la red de vas para bicicleta y la estructura de reas verdes de la ciudad. Estudio de factibilidad para el complemento del Sistema de Transporte Masivo de Cochabamba con ms tramos que abarquen todo el Municipio. Inicio de una mancomunidad con los otros Municipios del rea Metropolitana de Cochabamba, para ampliar el sistema en el futuro.

Conclusiones

A manera de conclusin. La diferencia entre la situacin actual de la ciudad de Cochabamba y la visin esperada, descrita mediante el proceso de las 3 fases; representa un camino muy largo y con muchos obstculos; pero que no debe ser motivo para el conformismo, sino ms bien una inquietud por empezar cuanto antes el proceso del cambio. En este caso donde mayor nfasis se debe poner es en los cambios de paradigmas sociolgicos, y en la superacin de modelos de anti-aprendizaje que estn arraigados en casi toda la sociedad. Este documento pretende, ms que brindar una solucin finita en si misma; abrir un espacio de aportes y dilogos que promuevan el inters por la participacin en resolver de mejor forma el sistema de transporte de la Ciudad de Cochabamba; en este sentido el enfoque de equidad social

y medioambiental, con seguridad puede ser un paso estratgico para mejorar las condiciones de desarrollo equilibrado, con mejor calidad de vida y sostenible para las personas que viven en este territorio. Para finalizar es necesario recordar cada momento que la semilla del cambio est latente en cada uno de nosotros esperando una renovacin de actitud.

Hay un sndrome de tragedia que envenena nuestro pensamiento sobre la ciudad. Los problemas son tan grandes, que las personas dicen que no hay solucin posible. Esa es la mentalidad del derrotado, y una excusa por no hacer nada. Lo fundamental es empezar19 Jaime Lerner

Referencias

1) El Heraldo, semanario iniciado en la ciudad de Cochabamba, el ao 1877. 2) Plan General de Desarrollo Econmico y Social (1994). HAMC. Honorable Alcalda Municipal de Cercado. 3) El Desarrollo sostenible desde el enfoque de la planificacin y ordenamiento territorial de los asentamientos humanos. Pablo Prado. 2006. 4) Plan de ordenamiento territorial del municipio de Cercado 2003. Honorable Alcalda Municipal de Cercado. 5) Suplemento DINERO Y FINANZAS, peridico LOS TIEMPOS. http://www.lostiempos.com/dyf/07-0306/informe.php 6) Revista GENTE; Domingo 15 de enero de 2006. Nm. 116; artculo: CEMENTERIOS DE LLANTAS, PELIGROSOS FOCOS DE CONTAMINACION; http://www.gentesur.com.mx/articulos.php?id_sec=7&id_art=485&id_ejemplar=142. 7) Neumoconiosis generalidades. Med. leg. Costa Rica. [online]. nov. 1997, vol.13-14, no.2-1-2 [citado 25 Abril 2006], p.67-73. Disponible en la World Wide Web: <http://www.scielo.sa.cr/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1409-00151997000200007&lng=es&nrm=iso>. ISSN 1409-0015. 8) Prefectura Municipal de Curitiba. http://www.curitiba.pr.gov.br. 9) Instituto de Desarrollo Urbano, Alcalda Mayor de Bogot. http://www.idu.gov.co/sist_espacio/index.htm 10) Subgerencia de Transporte Sostenible, Municipalidad Provincial de Arequipa Per 11) Diario. OPINION, 27 de abril de 2006. 12) Cmo las ciudades pueden evitar la estrangulacin. Molly OMeara. WorldWatch 1999. 13) Programa de Geografa de la Universidad Mayor de San Simn.

19

Cmo las ciudades pueden evitar la estrangulacin. Molly OMeara. WorldWatch 1999.