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¿Qué es la Unión Africana?

¿Qué es la Unión Africana?

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UNIVERSIDAD CARLOS III DE MADRID PERIODISMO INTERNACIONAL II GRADO DE PERIODISMO

La Unión Africana
Características Generales y Tratamiento de los Derechos Humanos

Carolina Lorenzo López Cristina López García Daniel Reynolds Hugh Carveth Sumer Dayal

Madrid, Abril de 2011

Índice
Parte I
1.1) Introducción: historia de la UA 1.2) Definición y valores 1.3) Países miembro 1.4) Principales órganos y funciones 1.5) Desarrollo práctico: herramientas, acciones y logros 2 7 9 16 21

Parte II
2.1) La U
UNIVERSIDAD CARLOS III DE MADRID PERIODISMO INTERNACIONAL II GRADO DE PERIODISMO

La Unión Africana
Características Generales y Tratamiento de los Derechos Humanos

Carolina Lorenzo López Cristina López García Daniel Reynolds Hugh Carveth Sumer Dayal

Madrid, Abril de 2011

Índice
Parte I
1.1) Introducción: historia de la UA 1.2) Definición y valores 1.3) Países miembro 1.4) Principales órganos y funciones 1.5) Desarrollo práctico: herramientas, acciones y logros 2 7 9 16 21

Parte II
2.1) La U

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Según la web del Ministerio de Relaciones exteriores de la República de Sudáfrica22
,
en principio la OUA era una organización política en cuyo seno también se debatían
asuntos de interés económico y social. En cambio, la Unión Africana debía ser una
organización que impulsara la integración económica y el desarrollo social, lo cual a su
vez debía promover la unidad política. Cuando se disolvió la O.U.A, sus miembros
pasaron a integrar la Unión Africana. A los 32 Estados miembros originarios, firmantes
de la Carta de Addis Abeba en 1963, se le sumaron progresivamente otros países
conforme iban alcanzando la independencia o se libraban de los regímenes del
apartheid. En la actualidad esta organización cuenta con 53 miembros, es decir todos
los países de África a excepción de Marruecos que, como veremos a continuación,
rechazó su entrada por divergencias con la UA respecto a la independencia de la
República Árabe Saharaui Democrática (R.A.S.D.).

22

Disponible en la web: http://www.southafrica.org.ar/Spa/africa/oua.htm?reload_coolmenus
[Consulta: 19 de febrero de 2011]

10

De esos 53 países, 51 consiguieron la independencia a lo largo del siglo XX. Los dos
restantes fueron Liberia y Etiopía, que no llegaron a ser colonizados por las potencias
europeas. Etiopía consiguió mantener su independencia durante los movimientos
expansionistas europeos, aunque Italia conquistó el territorio en el año 1935 y lo
controló hasta su derrota en la II Guerra Mundial. Mientras que Liberia es la república
africana más antigua, fue formada tras la liberación de esclavos afroamericanos que
durante el siglo XIX fueron volviendo a África. En 1847 lograron la completa
independencia de EEUU. En cuanto a los movimientos expansionistas de las potencias
europeas, durante el s. XIX y tras las dos Guerras Mundiales se llevo a cabo el reparto
de África en el cual Reino Unido y Francia controlaron la mayor parte de territorio. Los
ingleses un total de 21 países y los franceses 1923

. Portugal, España, Bélgica e Italia
también asentaron sus colonias en el continente; Alemania por su parte perdió la
mayoría de sus territorios africanos tras su derrota en la II Guerra Mundial.

Mapa de las colonias africanas.

La permanencia de los países europeos en África a través de sus colonias ha
influido notablemente en las costumbres, la cultura e incluso la mentalidad de los
africanos. La religión y el idioma son dos de los principales aspectos que han heredado
y aún mantienen muchos de los países de la UA. En la mayoría de Estados conviven
lenguas como el francés o el inglés con dialectos propios de cada región –algunos

23

ANEXO 1: Características generales de los países miembro

11

ancestrales y otros creados por la mezcla de idiomas, como el afrikaans24

–, así mismo
el cristianismo en sus diversas expresiones (protestantes, católicos, coptos…) coexiste
con creencias indígenas, lo que en algunos casos ha derivado en un sincretismo
religioso. El Islam es la otra gran religión del continente africano, en países como
Argelia o Egipto destacan especialmente los musulmanes Suníes. Por tanto el
continente africano es un exponente de la variedad de costumbres y la mezcla de
culturas. Sin embargo destaca la casi inexistencia de población agnóstica o atea, como
si es más común en el mundo occidental actual.

Pero la colonización trajo consigo también algunos de los principales defectos de
las sociedades europeas de la época, como la corrupción o el racismo. Tomemos como
ejemplo el régimen del apartheid o la radical división que realizaron los belgas entre
Utus y Tutsis25

, responsable de la desestabilización de países como Uganda y Ruanda y
de las matanzas cometidas en ellos. El proceso de descolonización llevado a cabo a
partir de la segunda mitad del s. XX no supo resolver esos problemas, que han seguido
dificultando el desarrollo del continente. En la actualidad el régimen político
predominante en la mayoría de estos países es la república, tan solo Lesoto y
Suazilandia tienen una monarquía. Sin embargo esto no garantiza la existencia de
sistemas democráticos, pues en la mayoría de ellos los políticos duran en el poder
varias décadas y en muchas ocasiones los cambios de gobierno se realizan de forma
violenta y sin garantías electorales. En otros como Somalia los continuos conflictos
civiles dificultan el establecimiento de un sistema político constante26 que establezca
las bases para la evolución del país. Otro ejemplo es el gobierno libio, que se
autodenomina Jamahiriya (Gobierno de las masas) lo que de facto es un régimen
autoritario según afirma la CIA.

La existencia de conflictos abiertos de diversa intensidad es otra característica
propia del continente africano. En el siguiente cuadro se observa la relación de
conflictos por área geográfica y según la intensidad. La clasificación del Heidelberg
Institute For International Conflict Research determina como conflictos de baja
intensidad aquellos en los que los países afectados únicamente llevan a cabo
advertencias, sanciones e incluso amenazas verbales, pero nunca llegan al uso de la
fuerza; los de medio intensidad sin embargo si incluyen acciones violentas pero de
carácter esporádico; por el contrario los de alta intensidad son acciones armadas

24

DIE AFRIKAANSE TAALMONUMENT. “THE ROOTS OF AFRIKAANS”. Golden-Arrow Magazine. Disponible

en

la

Web:

http://www.golden-arrow.net/wp-content/themes/GOLDEN-

ARROW/download/roots_of_afrikaans.pdf [Consulta: 18 de marzo de 2011]

25

SENDÍN GUTIÉRREZ, José Carlos. “Problemas asociados a la construcción del africano en los medios de
comunicación en España: análisis del tratamiento informativo de la crisis de Ruanda en televisión
española”. Director: Dr. D. Ricardo Pérez-Amat García. Universidad Rey Juan Carlos, Departamento de
Ciencias de la Comunicación, 2006. P. 198-202

26

POWELL, B. “Somali Anarchy Is More Orderly than Somali Government”. The Independent Institute,

EEUU, 2006.

12

organizadas y continuadas en
el tiempo. Como vemos Asia
y Oceanía copan la lista, sin
embargo la suma de los
conflictos en el África
Subsahariana y en Oriente
Medio y el Magreb, ambas
regiones con miembros de la
UA, superan a los anteriores.
Los principales conflictos en
el África Subsahariana se
producen por el control de
los recursos naturales de la
zona, hasta un total de 32
conflictos y 3 de ellos de alta
intensidad. El control regional y el poder nacional son los otros dos principales focos de
violencia. En cambio en la zona de Oriente Medio y el Magreb, la ideología y los
sistemas políticos causan la mayor parte de los conflictos, como hemos visto en los
últimos meses con las revueltas en el norte de África. Durante el año pasado se
contabilizaron hasta 7 conflictos de alta intensidad. Los mapas inferiores muestran los
conflictos por países y según su grado.

La basta extensión del continente africano -con distinta orografía, clima,
vegetación, etc.- favorece las diferencias entre todos los Estados que conforman la
Unión Africana. En cuanto al tamaño, nos encontramos con que Sudán es el país más
extenso con sus 2.505.813 km² y sin embargo no el más poblado; este título lo ostenta
Etiopía, que cuenta con casi 91 millones de habitantes y se encuentra en el número 13
de la clasificación de la CIA27

por países según la población. En el extremo opuesto está
el archipiélago de Seychelles, que ocupa una extensión de tan solo 455 km² y es a su
vez el menos poblado, con 88.340 habitantes. La esperanza de vida en esta región del
mundo es también muy desigual entre los diversos estados; la media de los países de
la UA es de 54,4 años, muy por encima encontramos a Libia (74,5 años), seguido por
Túnez (74,3). Ambos países han sido plenos protagonistas de las noticias
internacionales por las revueltas acontecidas en los últimos meses, que pueden
suponer –especialmente en el caso de Libia, donde no se espera una solución rápida y
pacífica- una reducción de la esperanza de vida. Por otro lado, el país con menor
esperanza de vida es Lesoto (45,9).

27

CIA. Country comparison: population. Disponible en la web:
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-
factbook/rankorder/2119rank.html?countryName=Ethiopia&countryCode=et®ionCode=af&rank=13
#et. [Consulta: 15 de marzo de 2011]

13

Otro indicador de la situación de los miembros de la UA es el índice de

desarrollo humano (IDH)28

, elaborado por la ONU, que analiza el avance de los países
según tres dimensiones: “vida larga y saludable, conocimientos y nivel de vida digno”.
El número total de Estados incluidos en la última lista, publicada en 2010, es de 169
países de todo el mundo y el último puesto lo ocupa Zimbabue, cuya esperanza de vida
es de 47 años. La mayoría de países africanos se sitúan en los últimos puestos de la
lista, lo que indica un desarrollo humano bajo; como por ejemplo la República
Democrática del Congo, que se encuentra en el puesto número 168, o Níger que le
sigue en el 167. La excepción es Libia, que el pasado año ocupaba el puesto 53 por
encima de países como México, Rusia o Brasil. Aunque como en el caso de la
esperanza de vida, la situación conflictiva que se viven los libios en los últimos días
puede hacer descender su posición en la lista.
El consumo de energía es también una herramienta útil para conocer el nivel de
desarrollo industrial y tecnológico de una región, por ejemplo China o la India han

28

ONU. Índice de Desarrollo Humano (IDH) - Clasificación de 2010. Disponible en la web:
http://hdr.undp.org/es/estadisticas/ [Consulta: 18 de marzo de 2011]

14

aumentado considerablemente el gasto energético en los últimos años. Sin embargo el
continente africano sigue estando a la cola tanto en el consumo de petróleo como gas
natural o energía nuclear, lo que demuestra la debilidad de su tejido industrial29

.

Marruecos y la cuestión de la R.A.S.D.

Durante la reunión de 1980, el Secretario General de la O.U.A. “en uso de sus
competencias, admitió como miembro de pleno derecho a la República Árabe Saharaui
(R.A.S.), cuestión que agravó la escisión entre miembros radicales y moderados así
como la oposición frontal de Marruecos a tal situación, habiéndose producido una
política de silla vacía por parte de Marruecos”30

. Además, otra decena de Estados
miembros le retiraron su reconocimiento a la R.A.S. y finalmente el 10 de junio de
1998, en la Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno, se llegó a plantear la
exclusión de la R.A.S. Pero dicha posibilidad no se contempla en la Carta constitutiva
de la UA, que reserva la expulsión de sus miembros para casos de incumplimiento de
las obligaciones establecidas en el Acta, lo cual no es aplicable a la R.A.S. Esto ha
supuesto el rechazo de Marruecos a participar en la UA.

En el Art. 29 del Acta Constitutiva31

se especifican los requisitos de admisión de

los miembros:

1. Cualquier Estado de África podrá, en cualquier momento tras la entrada en vigor
de esta Ley, notificar al Presidente de la Comisión sobre su intención de adherirse
a la presente Ley y de ser admitido como miembro de la Unión.
2. El Presidente de la Comisión, al recibir la notificación, enviará copias de la misma a
todos los Estados miembros. La admisión se decidirá por mayoría simple de los
Estados miembros
. La decisión de cada Estado miembro será transmitida al
Presidente de la Comisión que, al recibir el número requerido de votos,
comunicará la decisión al Estado en cuestión.

El Artículo 3132

especifica el proceso de cesación de la membrecía:

1. Cualquier Estado que desee renunciar a su membrecía deberá enviar una
notificación por escrito al Presidente de la Comisión, que informará a los Estados
miembros. Al final de un año desde la fecha de dicha notificación, si no es retirada,
el Estado dejará de pertenecer a la Unión.

29

BP. Statistical Review of World Energy. 2010. Disponible en la web:
http://www.bp.com/liveassets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/reports_and_publications/st
atistical_energy_review_2008/STAGING/local_assets/2010_downloads/statistical_review_of_world_en
ergy_full_report_2010.pdf [Consulta: el 20 de marzo de 2011]

30

DIEZ DE VELASCO, M.: Las Organizaciones Internacionales, Ed. Tecnos, Madrid, 2009. pp. 806-807.

31

Unión Africana. The Constitutive Act (Acta Constitutiva de la Unión Africana) Disponible en la Web:
http://www.africa-union.org/root/au/AboutAU/Constitutive_Act_en.htm#Article3#Article3 [Consulta:
17 de febrero de 2011]

32

El art. 31 no hace alusión al caso de la expulsión (DIEZ DE VELASCO, M.: Las Organizaciones
Internacionales, Ed. Tecnos, Madrid, 2009. p. 807)

15

2. Durante el período de un año al que alude el apartado 1 del presente artículo,
todo Estado miembro que desee retirarse de la Unión deberá cumplir con las
disposiciones de esta Ley y estará obligado a cumplir con sus obligaciones
en virtud de esta Ley, hasta la fecha de su retirada.

El art. 32 del Acta33

prevé la retirada voluntaria por medio de la presentación,
por parte del miembro, de una notificación al Secretario General, manifestando su
deseo de retirada. Pasado un año tras la entrega de dicha notificación, ésta surtirá
efectos, y el Estado cesará en su calidad de miembro. En el art.3034

se aclaran los
motivos de las posibles suspensiones, “los Gobiernos que llegan al poder por medios
inconstitucionales no podrán participar en las actividades de la Unión”.

Expulsión de otros miembros

Desde la creación de la Unión Africana se han dado lugar varios hechos que han
amenazado la integridad del organismo, generalmente a causa de disputas e
incumplimientos por parte de los Estados miembro. Madagascar, Níger, Costa de
Marfil y Eritrea ya han sido expulsados de la UA, aunque posteriormente se les ha
vuelto a aceptar. La política interna ha sido la responsable de la salida de la UA de los
tres primeros países, sin embargo el caso de Eritrea compete a sus relaciones
exteriores con los países vecinos.

Las elecciones celebradas a finales de 2009 en Costa de Marfil dieron como
vencedor al partido opositor, sin embargo el presidente se negó a abandonar el
gobierno tras diez años en el poder. Este acontecimiento provocó la suspensión como
miembro tanto de la UA como de la Comunidad Económica de Estados de África
Occidental (CEDEAO). Tras varios intentos de negociación por parte de la ONU y la UA
para evitar una nueva guerra, ésta ya ha estallada provocando miles de muertos y de
desplazados. El conflicto sigue sin resolverse y muchas organizaciones humanitarias
denuncian en abandono de los medios y la comunidad internacional, cuya atención
está dirigida en la actualidad hacia Libia. Por otro lado, Madagascar y Níger fueron
expulsados de la Unión Africana tras sufrir dos golpes de estado que incumplirían el
artículo 30 mencionado anteriormente. A mediados de febrero de 2010, el golpe de
estado de Níger puso fin al gobierno suspendiendo la Constitución y disolviendo los
poderes; mientras que en Madagascar el ejército expulsó del poder al presidente y

33

Unión Africana. The Constitutive Act (Acta Constitutiva de la Unión Africana) Disponible en la Web:
http://www.africa-union.org/root/au/AboutAU/Constitutive_Act_en.htm#Article3#Article3 [Consulta:
17 de febrero de 2011]

34

Unión Africana. The Constitutive Act (Acta Constitutiva de la Unión Africana) Disponible en la Web:
http://www.africa-union.org/root/au/AboutAU/Constitutive_Act_en.htm#Article3#Article3 [Consulta:
17 de febrero de 2011]

16

colocó al líder opositor al frente del gobierno, lo que para la UA es realmente un golpe
de estado y por tanto inconstitucional. La inestabilidad política ha traído consigo una
ola de violencia en ambos países.

Las relaciones entre la Unión Africana y Eritrea han sido en ocasiones
complicadas. Entre los años 1998 y 2000, Etiopía y Eritrea mantuvieron una guerra
fronteriza que culminó con los Acuerdos de Paz de Argel. Tras unos años esos acuerdos
fueron incumplidos y en 2003 Eritrea denunció la pasividad de la UA frente a las
violaciones que estaba sufriendo por parte de Etiopía. En el año 2009, la Unión
Africana denunció a Eritrea por apoyar supuestamente a la insurgencia islamista que
buscaba derrocar al entonces Gobierno de transición somalí.

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