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¿Qué es la Unión Africana?

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UNIVERSIDAD CARLOS III DE MADRID PERIODISMO INTERNACIONAL II GRADO DE PERIODISMO

La Unión Africana
Características Generales y Tratamiento de los Derechos Humanos

Carolina Lorenzo López Cristina López García Daniel Reynolds Hugh Carveth Sumer Dayal

Madrid, Abril de 2011

Índice
Parte I
1.1) Introducción: historia de la UA 1.2) Definición y valores 1.3) Países miembro 1.4) Principales órganos y funciones 1.5) Desarrollo práctico: herramientas, acciones y logros 2 7 9 16 21

Parte II
2.1) La U
UNIVERSIDAD CARLOS III DE MADRID PERIODISMO INTERNACIONAL II GRADO DE PERIODISMO

La Unión Africana
Características Generales y Tratamiento de los Derechos Humanos

Carolina Lorenzo López Cristina López García Daniel Reynolds Hugh Carveth Sumer Dayal

Madrid, Abril de 2011

Índice
Parte I
1.1) Introducción: historia de la UA 1.2) Definición y valores 1.3) Países miembro 1.4) Principales órganos y funciones 1.5) Desarrollo práctico: herramientas, acciones y logros 2 7 9 16 21

Parte II
2.1) La U

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Como continente, África ha tenido una larga historia a pesar de ser una región
flagelada durante tantos años por el colonialismo y la pobreza que aún perdura.
Durante los siglos XIX y XX, las potencias europeas tenían la intención de explotar los
vastos recursos que ofrece la región. En la era de la descolonización, proceso iniciado a
partir de la década de 1950, un número creciente de los nuevos Estados
independientes quedaron aislados y expuestos a problemas como la pobreza y la
corrupción, que fueron profundizándose. Esto fomentó cierta solidaridad entre los
primeros actores de la regionalización de África, no obstante prevalecieron la falta de
eficacia y la incapacidad de intervenir en los asuntos de los Estados-nación.1

Los
primeros intentos de institucionalización de las “solidaridades regionales” de los
pueblos africanos datan de finales de la década de los años 50, por las siguientes
razones2
:

● El continente africano se componía en su mayoría de Estados de reciente
independencia y aún en vías de desarrollo, por lo que la prioridad había sido
organizarse internamente, para luego aspirar a la cooperación con otros
pueblos africanos.
● Profundas diferencias entre los pueblos, por razones geográficas, históricas,
raciales, lingüísticas, de desarrollo, etc.
● Evolución desigual de los regímenes políticos de los jóvenes Estado africanos.

Muchos de los problemas siguen hoy en día, por ello es importante
comprender en qué medida la Unión Africana ha evolucionado hasta llegar al estado
en que se encuentra en la actualidad.

La Unión de Estados de África (UEA) fue, de hecho, la primera forma de
regionalismo africano. La UEA estaba compuesta por tres Estados: Malí, Ghana y
Guinea. Fue fundada el 23 de noviembre de 1958, con un acuerdo entre Ghana y
Guinea, cuatro años después se sumó Malí. La UEA se disolvió en 1962, fue un breve
ensayo de colaboración regional que apenas duró 3 años. Sin embargo, prevaleció la
idea de mantener un acuerdo regional de cooperación entre los Estados africanos, la
cual se consolidó poco después con la creación de la Organización para la Unidad
Africana (OUA) en 1963. Esta organización fue efectivamente la precursora de la
Unión Africana y fue pionera en los principios fundamentales y estructura que aún se

1

BUJRA, A. ‘Africa: Transition from the OAU to the AU’. Ed. ACARTSOD, Tripoli, 2002.

2

DIEZ DE VELASCO, M. Las Organizaciones Internacionales, Ed. Tecnos, Madrid, 2009. LAS
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES EN EL MUNDO ÁRABE E ISLÁMICO, p.803.

3

mantienen hoy en día en la Unión Africana (UA). Su propósito esencial era “promover
la unidad y la solidaridad de los Estados africanos”.3

Otros objetivos esenciales fueron
la idea de la cohesión regional, el sistema de apoyo sub-regional, el apoyo a la
independencia, la delimitación de las fronteras exteriores y la promoción y protección
de los derechos humanos. En sus primeros días, no se estableció un programa de
desarrollo económico, y el principio de la igualdad fue empañada por los deseos de los
Estados miembros más débiles y menos democráticos.4

A pesar de la existencia de la
OUA, la situación de los Estados africanos seguía empeorando, lo que demostraba que
la unión regional resultaba “impotente e inactiva”5

al limitarse a fomentar sugerencias

para una mayor unida africana sin realizar acciones concretas.

Paralelamente, se estableció la Comunidad Económica Africana, que permitió
el paso hacia una mayor integración económica, social y cultural.6

Se puso énfasis en la
adopción de medidas para combatir la pobreza a través del desarrollo económico. Esta
iniciativa se ha desarrollado mediante la consolidación de grupos sub-regionales,
desarrollados dentro de la OUA. Al tratarse de una organización tan grande y diversa
culturalmente, la OUA mantuvo constantes luchas con otras organizaciones, incluido el
Grupo de Casablanca, el Grupo de Brazzaville y el Grupo de Monrovia. Una vez que
estas facciones se dividieron en pequeños secciones económicos, la eficacia de la
integración regional se ha incrementado enormemente.

De hecho, fue el líder libio Muammar Al-Gaddafi quien estableció nuevas
conversaciones para idear una estrategia más unificada en África. La explicación fue
que la OUA “ya no era adecuada”7

para la región. El Tratado de Abuja de 1991
recomendó el nacimiento de la Unión Africana, y este proceso se formalizó a través de
la Declaración de Sirte de 1999. La idea general detrás de este nuevo acuerdo fue la
creación de un entorno más globalizado, que los líderes africanos se preparasen para
enfrentarse el ‘sistema global’ a través de una acción concertada.8

Esto incluyó más
negociaciones con las organizaciones internacionales, como la Organización Mundial
del Comercio y la African Growth and Opportunity Act. Además, la UA buscaba un
mayor peso internacional al contar con una mayor transparencia organizativa.

La Declaración de Sirte de 1999 inició el proceso de creación de la UA, que
culminó en 2002. En esencia, este proceso suponía varias metas específicas:

1. Establecimiento de la Unión Africana.

3

AGUILAR, M., WATSON, T. y VERGE, D. ‘History of the African Union’. African Union 2008 Committee
Background Guide, 2008, New York, p. 5.

4

BUJRA, A. ‘Africa: Transition from the OAU to the AU’, 2002.

5

Ibid.

6

MANELSIS, G. KORNEGAY, F. y RULE, S. ‘Formation of the African Union, African Economic Community,
and Pan-African Parliament’, African Union and Pan-African Parliament, October 2000, p. 2.

7

PACKER, C. y RUKARE, D. ‘The New African Continent and its Constitutive Act’, The American Journal of
International Law, Vol. 96, No.2, April 2002, p. 265.

4

2. Crear los organismos pertinentes de la Unión Africana, destacando el Banco
Central de África, la Unión Monetaria de África, la Corte de Justicia de África y
el Parlamento Panafricano.
3. Elaborar un Acta Constitutiva de la Unión Africana.

4. Negociar para la cancelación de la deuda de África.

Con el fin de facilitar este proceso, los Estados de África redactaron una serie de
tratados y protocolos para preparar la sucesión hacia una plena Unión Africana. La
iniciativa más importante fue la “Nueva Alianza para el desarrollo en África”, por otro
lado la Carta Africana de Derechos Humanos y Derechos de los Pueblos y el Mecanismo
de Prevención, Gestión y Solución de Conflictos de la Organización de la Unidad
Africana (OUA) fue mantenida. Cada una siguió siendo válida debido a las importantes
medidas ya adoptadas en los campos de los derechos humanos y la prevención de
conflictos.

En términos prácticos, el Acta Constitutiva de la Unión Africana se adoptó en
2000, y un año después se produjo la adhesión de Sudáfrica y Nigeria. Esto fue
considerado como un “punto de inflexión en la historia del continente africano”9
especialmente por la velocidad a la que se completó el proceso10

. Oficialmente la OUA
se disolvió el 9 de julio de 2002, durante el primer período de sesiones de la Unión
Africana. En sí, la Unión Africana se formó con la esperanza de mejorar el estado de la
democracia, los derechos humanos y economía en África, buscando soluciones a los
conflictos que ha asolado el continente.11

A pesar de la extrema fragmentación interna y la debilidad histórica de los
Estados africanos en cuanto a su estructura jurídico-política, destaca el hecho de que
el regionalismo institucional africano se haya desarrollado conjuntamente con la lucha
por la emancipación política del hombre negro. Esto ha trascendido las diferencias
entre las naciones, identificándose más bien con el panafricanismo. No podemos
ignorar que la simultaneidad de gran parte de los procesos de descolonización llevó a
los gobiernos africanos a reclamar la unidad del continente, lo cual queda en evidencia
en las Conferencias de Casablanca y Monrovia, que antecedieron a la firma en 1963 de
la Carta de la O.U.A. El proceso de integración africana se caracterizó por el idealismo y
verbalismo de sus impulsores; además: las dificultades geográficas (mosaico de
pueblos, grandes distancias, ausencia de infraestructura viaria), económicas (Estados
subdesarrollados) y políticas (África progresista, África conservadora, conflictos

9

PACKER, C. y RUKARE, D. ‘The New African Continent and its Constitutive Act’, The American Journal of
International Law, April 2002, p. 265.

10

Ibid., loc cit.

11

BABARINDE, O. ‘The EU as a Model for the African Union: The Limits of Imitation’, Jean
Monnet/Robert Schumann Paper Series, Vol. 7, No. 2, April 2007, p. 5.

5

fronterizos) dificultaban los intentos de organización12

. Los procesos de

institucionalización del regionalismo en África se han caracterizado por13
:

● El poder se reparte entre los diferentes Estados de una manera igualitaria,
ausencia de un estado hegemónico a nivel continental, pero no así a nivel
subregional. El grupo regional se caracteriza por la existencia en su seno de un
marcado liderazgo: como Nigeria en la C.E.D.E.A.O., con su intervención en
Liberia.

● Sistema apoyado en el pluralismo subregional, existen múltiples.
Organizaciones Internacionales Regionales (O.I.R.), algunas de duración efímera
o de dimensiones geográficas y funcionales muy diversas, según los marcos
preestablecidos por el colonialismo (como la Comunidad de África Oriental).
● La solidaridad regional no sobrepasa los problemas propios de la región, no se
cuenta con una política exterior común. Un sistema que es políticamente
independientes del mundo, pero dependiente a nivel económico.
● Principios que rigen las relaciones internacionales:
○ Apoyo a los movimientos de liberación
○ Arreglo de controversias interafricanas en un marco africano
○ Respeto a las fronteras existentes
● El regionalismo en África, por regla general, ha tenido un contenido progresivo
alejado de formas institucionales rígidas y favorables a las uniones económicas
restringidas, más fácilmente realizable que los conjuntos políticos rígidos.

Breve recuento histórico de la OUA y de la Unión Africana:

• La Organización de la Unidad Africana nació en la Conferencia de Addis-Abeba,
que reunió a 30 Estados africanos. Las negociaciones de los Ministros de
Asuntos exteriores desembocaron en la firma de la Carta de Addis-Abeba (25
de mayo de 1963), por parte de los Jefes de Estado y de Gobierno de los países
africanos participantes en la segunda parte de la conferencia.

● Tras 38 años, la O.U.A., de vocación puramente política, se transformó en una
nueva organización de corte más económico: la Unión Africana, fruto de las
negociaciones desarrolladas en varias Conferencias de Jefes de Estado y
Presidentes de Gobierno africanos, iniciadas con la Declaración de Sirte (Libia)
el 9 de noviembre de 1999,
durante la cuarta sesión extraordinaria de dicha
Conferencia.

12

DIEZ DE VELASCO, M.: Las Organizaciones Internacionales, Ed. Tecnos, Madrid, 2009. LAS
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES EN EL MUNDO ÁRABE E ISLÁMICO, p.803.

13

DIEZ DE VELASCO, M.: Las Organizaciones Internacionales, Ed. Tecnos, Madrid, 2009. LAS
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES EN EL MUNDO ÁRABE E ISLÁMICO, p.804.

6

● La Conferencia de Jefes de Estado de O.U.A. decidió en su reunión del 3 de
junio de 1991 en Nigeria, la adopción de un Tratado por el que se crea la
Comunidad Económica de Estados Africanos (C.E.A), abierta a todos los Estados
del continente africano y destinado a ocuparse de los problemas económicos
de África, cuestión ésta que solo había preocupado marginalmente a la OUA.
ocupada como ha estado por los temas de contenido político.

● El Acta constitutiva de la Unión Africana no invalida el Tratado de Abuja con el
cual se creó la Comunidad Económica Africana, sino que más bien se inspira en
los objetivos fundamentales del mismo.

● Así en el año 2000, en Lomé, capital del Togo, se firmó el Acta constitutiva de la
Unión Africana, y durante la quinta sesión extraordinaria de la Conferencia en
Sirte, 1 y 2 de marzo de 2001, se dio la declaración de la creación de la UA
○ El 23 de abril de 2001 Sudáfrica ratificó el Acta Constitutiva de la Unión
Africana ante la Secretaría General de la OUA, convirtiéndose así en el
35º Estado miembro en hacerlo. La ratificación por parte de Sudáfrica
como uno de los 36 Estados miembros significa que es uno de los
miembros fundadores de la Unión Africana.
○ El 26 de abril de 2001 Nigeria se convirtió en el Estado miembro número
36 al depositar su instrumento de ratificación. Así se completó el
requisito de los dos tercios, y el 26 de mayo de 2001 el Acta entró en
vigor14
.

37ª Cumbre ordinaria del Conferencia Lusaka del 5 a 7 de julio de 2001: la
gran mayoría de los Estados miembros de la O.U.A. habían ya ratificado el Acta
Constitutiva de la UA, documento que entró en vigor el 26 de mayo de 2001.

Cumbre en Duraban en 2002: Puesta en marcha de la U.A., con la primera
reunión de Jefes De Estado y de gobierno de la U.A.15

Periodo de transición hasta el 9 de octubre de 2002: Para facilitar la sucesión
de estas Organizaciones, de adoptar los protocolos pertenecientes a los
órganos e instituciones de la nueva U.A., y de permitir la transferencia de
activos y pasivos de una u otra Organización.

14

Disponible en la web: http://www.southafrica.org.ar/Spa/africa/oua.htm?reload_coolmenus
[Consultado: 17 de febrero de 2011]

15

Unión Africana. Tratados regionales de integración económica: Acta Constitutiva de la Unión Africana
- Constitutive Act of the African Union (AU) (Authentic text). Disponible en la web:,
http://www.wipo.int/wipolex/es/regeco_treaties/text.jsp?doc_id=129252&file_id=173361.
[Consultado: 17 de febrero de 2011]

7

○ Una serie de instrumentos jurídicos de la O.U.A. siguen siendo válidos y
aplicables, ejemplos16
:
La Declaración de El Cairo sobre el mecanismo de prevención, de
gestión, y de arreglo de conflictos
La Carta africana de derechos humanos y de los pueblos
El protocolo sobre las relaciones entre la O.U. y las comunidades
económicas regionales

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