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Accion Popular - Expo

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Proceso de Acción Popular

© César Landa 2010

I. ORIGEN DE LA ACCIÓN POPULAR
Derecho romano
Constitución de Cádiz (1812) “llamamos acción popular la que “llamamos acción popular la que ampara el derecho propio del pueblo” ampara el derecho propio del pueblo” (Digesto, libro 47, título 23, ley 1) (Digesto, libro 47, título 23, ley 1) “el soborno, el cohecho y la “el soborno, el cohecho y la prevaricación de los Magistrados y prevaricación de los Magistrados y Jueces producen acción popular Jueces producen acción popular contra los que los cometan” (artículo contra los que los cometan” (artículo 255) 255)

Pero, su extensión se remonta a finales del siglo XIX, cuando va a ser entendida como un recurso de carácter penal (deberes de función) o administrativo (infracciones en la prestación de servicios públicos).
© César Landa 2010

art. se regula la acción popular como una garantía popular como una garantía constitucional constitucional © César Landa 2010 . 200 inciso 5. art. art. 231. 200 inciso 5. 295 y art.En el Perú…. respectivamente. Constitución de 1920 y 1933 art. 1979 y 1993 art. 133. 133. 157 y art. 231. pero en estos casos la acción popular pero en estos casos la acción popular tenía un carácter procesal penal tenía un carácter procesal penal Constitución de 1933. respectivamente. se regula la acción respectivamente. respectivamente. art. 157 y art. 295 y art.

cualquiera sea la autoridad de la que emanen. normas administrativas y resoluciones y decretos de carácter general. que procede. © César Landa 2010 . por infracción de la Constitución y de la ley. MARCO NORMATIVO Artículo 200 inciso 5 de la CP La Acción Popular. contra los reglamentos.II.

Esta infracción puede ser. directa o indirecta. de carácter total o parcial. © César Landa 2010 .Artículo 75 del CPC Los procesos de acción popular y de inconstitucionalidad tienen por finalidad la defensa de la Constitución frente a infracciones contra su jerarquía normativa. y tanto por la forma como por el fondo.

© César Landa 2010 . contrarias a la Constitución y a la ley.III. dirigido al control constitucional y legal de aquellas normas reglamentarias o administrativas. DEFINICIÓN Proceso constitucional de tipo jurisdiccional.

Zagrebelsky) © César Landa 2006 . NATURALEZA Proceso de Acción Popular objetivo defensa de la supremacía normativa de la Constitución Doble carácter subjetivo protección de los derechos constitucionales las dos vocaciones del proceso constitucional (subjetiva y objetiva).IV. son mezclas que se hacen necesarias todas las veces en que la tutela primaria de uno de los dos intereses (subjetivo y objetivo) comporte el abandono o la violación del otro (G.

proceso fundamentalmente objetivo juicio de compatibilidad abstracta entre dos 2 fuentes de distinta jerarquía también tiene una dimensión subjetiva. en la que se busca proteger los derechos constitucionales que podrían verse afectados por la eficacia de las norma objeto del proceso © César Landa 2010 .

V. estrechamente. la acción popular está. y también a las sentencias del TC. vinculada a la acción de inconstitucionalidad contra las leyes. . de la norma infralegal que sea contraria a la Constitución y a la leyes. > Los jueces pueden declarar la inconstitucionalidad o ilegalidad con carácter general. > El control de los decretos. este control abstracto de constitucionalidad y legalidad no concluye con la expulsión judicial de la norma infractora del ordenamiento jurídico. CARACTERÍSTICAS > Desde el punto de vista sustantivo. reglamentos y demás normas administrativas debe realizarse con relación a las normas constitucionales y legales. que hayan estimado o2006 desestimado la declaración de © César Landa una ley como inconstitucional. Sin embargo.

VI. Siendo que la protección del orden constitucional y legal. la legitimidad procesal activa es general y material. valores supremos no sólo del Estado sino también de la sociedad. © César Landa 2010 . 84º del CPC La demanda de acción popular puede ser interpuesta por cualquier persona. LEGITIMACIÓN PROCESAL ACTIVA Art.

pueden demandar ciudadanos extranjeros residentes en el país? personas jurídicas nacionales y extranjeras? personas jurídicas estatales de derecho público? © César Landa 2010 .

LEGITIMACIÓN PROCESAL PASIVA Órgano emisor de la norma objeto del proceso © César Landa 2010 .VII.

PLAZO Art. 87º del CPC El plazo para interponer la demanda de acción popular prescribe a los cinco años contados desde el día siguiente de publicación de la norma.VIII. © César Landa 2010 .

Sin embargo. VI del Titulo Preliminar del CPC) © César Landa 2010 . luego de la prescripción. el acaecimiento. 138 de la CP y el art. de dos fenómenos jurídicos contrarios a la norma viciada… su derogación por la autoridad administrativa o alguna Ley que los jueces puedan hacer uso del control difuso de las leyes (segundo párrafo del art. eso no impide.

Tienen efectos generales y se publican en el Diario Oficial El Peruano. En tal supuesto. © César Landa 2006 . 81º del CPC Las sentencias fundadas recaídas en el proceso de acción popular podrán determinar la nulidad.IX. la sentencia determinará sus alcances en el tiempo. con efecto retroactivo. EFECTOS DE LA SENTENCIA Art. de las normas impugnadas.

El proceso de acción popular. obligatoria e inmediata a la norma reglamentaria acusada de ilegal o inconstitucional. y no se trata de una mera inaplicación para el demandante. efecto retroactivo © César Landa 2010 nulidad . es un control con efectos generales. por cuanto la decisión de la judicatura tiene por objeto privar de efectos de manera directa.

en segunda instancia si la sentencia de grado fuera favorable a la demanda (artículo 94)  La supresión de la participación del Ministerio Publico como instancia © proceso dictaminadora en esteCésar Landa 2006 . INNOVACIONES DEL CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL  La unificación del plazo de prescripción para interponer la demanda contra toda norma reglamentaria a cinco años a partir de su publicación (artículo 87)  La procedencia de la medida cautelar de suspensión de efectos de la norma.X.

DEFICIENCIAS DEL CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL  La supresión de la procedencia del control previo de constitucionalidad y legalidad. en virtud de la cual.XI. pues es un requisito su señalamiento en la demanda (artículo 86) © César Landa 2010 . contra aquellas que aún no han sido publicadas en el diario oficial . contra las normas reglamentarias y administrativas que no han entrado en vigencia. es decir. 5 de la derogada Ley N.º 24968. esta acción se podía interponer incluso. solo podrá presentarse demandas de acción popular contra reglamentos ya publicados. disposición contenida en el art.

cuando es a la jurisdicción constitucional a quien le corresponde la función del control constitucional y eventualmente legal. © César Landa 2010 . Resulta incongruente que la acción popular siga siendo competencia de la justicia ordinaria.

en esa medida. de . Acción popular proceso constitucional que permite la tutela del principio de jerarquía del ordenamiento jurídico. que hayan causado estado. correspondiendo a la tipología de control concentrado y abstracto de constitucionalidad de las normas reglamentarias Contencioso administrativo proceso de control jurisdiccional de aquellos actos administrativos que resuelven un caso particular o singular y.XII. no supone la tutela judicial inmediata propia © César Landa 2006 los procesos constitucionales. ACCIÓN POPULAR Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO constituyen vías procesales autónomas y distintas que proceden para la tutela de bienes jurídicos propios.

© César Landa 2006 .Artículo 1 de la Ley N:º 27584. Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo La acción contencioso administrativa prevista en el Artículo 148 de la Constitución Política tiene por finalidad el control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administración pública sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados.

© César Landa 2010 .De esta forma se hace referencia al control de constitucionalidad y legalidad de los actos de la Administración Pública que resuelven casos singulares. a la revisión por el órgano jurisdiccional competente. se garantiza que la actuación de la Administración se sujete a la Constitución. en virtud. Así. las leyes y las normas jurídicas de inferior jerarquía. particulares o concretos. siempre que no vulneren o amenacen el contenido constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales reconocidos por la Constitución (artículo 5 inciso 1 del CPC).

Esto en sí mismo supone una anomalía inadmisible dado el carácter vinculante de las disposiciones constitucionales y. la actuación de aquellos funcionarios administrativos que deciden aplicar una norma de carácter legal que lesiona derechos fundamentales. porque de lo contrario terminaríamos por admitir. que incluso puede afectar a la totalidad de la justicia administrativa © César Landa 2010 . ACCIÓN POPULAR Y CONTROL DIFUSO ADMINISTRATIVO  ¿Cabe preguntarse si dada la naturaleza del proceso de acción popular por sí mismo excluye el ejercicio y la necesidad material del control difuso en el procedimiento administrativo? No.XIII. e incluso legitimar.

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