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Herramientas para la defensa de este patrimonio

Los caminos pblicos municipales

Hilario Villalvilla Asenjo

Ecologistas en Accin lleva aos trabajando en la temtica caminera. Gran parte de los esfuerzos se han centrado en la defensa de caminos pblicos singulares como son las vas pecuarias. Sin embargo, tambin se ha incidido en la defensa de los caminos pblicos competencia de los municipios. Los trabajos desarrollados en Crdoba y Puertollano son algunos de los ms signicativos. Este artculo tiene como objetivo ofrecer a todos los interesados informacin acerca de la normativa y de las herramientas estratgicas para la defensa de los caminos pblicos municipales.

la hora de defender un camino pblico resulta fundamental conocer de quin es la competencia con el n de acotar el ente administrativo con el que nos vamos a tener que ver las caras. Hay que sealar que la mayor parte de los estatutos de autonoma de las Comunidades y Ciudades Autnomas del Estado, en el ttulo relativo a las competencias, hacen mencin expresa a los caminos pblicos, estableciendo que esta materia es competencia exclusiva de cada Comunidad Autnoma siempre y cuando el itinerario de los mismos discurra de forma ntegra por su territorio. En segundo lugar advertir que el Estado espaol puede ser titular de algunos caminos pblicos. Son muy pocos. Se trata de aquellos que existan en el dominio pblico martimo-terrestre, los que se encuentren en manos del Patrimonio del Estado y los que forman parte del Patrimonio Nacional.
Hilario Villalvilla, Ecologistas en Accin
Una versin ms amplia de este artculo, con numerosas referencias a la normativa legal vigente sobre caminos, puede consultarse en

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www.ecologistasenaccion.org/ article.php3?id_article=3315

Estos ltimos constituyen, junto con otros inmuebles, bienes de titularidad del Estado afectados al uso y servicio del Rey y de los miembros de la Real Familia. En tercer lugar, algunos estatutos de autonoma establecen la posibilidad de transferir competencias en materia de caminos a los Entes Locales de su mbito territorial (Diputaciones, Consells, Cabildos Insulares, etc.). En ocasiones, las Comunidades Autnomas aprueban normas especcas de caminos pblicos, como por ejemplo Extremadura que en su Ley 12/2001 reparte su titularidad entre Diputaciones Provinciales (red primaria), Ayuntamientos (red secundaria) o la propia Comunidad (red de pistas forestales). Adems, las leyes reguladoras de carreteras de algunas Comunidades Autnomas contienen denicin en positivo del concepto camino (establecen la diferencia entre carreteras y caminos), como sucede en el caso de Asturies, Castilla-La Mancha, Pas Valenciano, Aragn, Extremadura y Navarra. Sin embargo, aunque algunas Comunidades Autnomas puedan tener normas de rgimen local propias, la inmensa mayora de los caminos pblicos son

competencia de las corporaciones locales y, segn la Ley de Bases de Rgimen Local, los municipios ejercern competencias sobre conservacin de caminos y vas pblicas. El concepto conservacin, en este marco legal, tiene un sentido amplio y supone la creacin, inventario, afectacin y desafectacin, deslinde, ampliacin, sealizacin, conservacin, regulacin de usos, vigilancia, disciplina y recuperacin, de modo que se garantice el uso o servicio pblico del camino. Queda en manos de los Entes Locales de rango superior la posibilidad de llevar a cabo planes de obras y servicios para la mejora de los caminos locales de los Ayuntamientos. Tambin las autoridades autonmicas en materia de agricultura, ganadera y desarrollo rural, establecen convenios de colaboracin con los Ayuntamientos para mejorar sus caminos. Los caminos pblicos de los Ayuntamientos pueden ser de varios tipos: de dominio pblico, patrimoniales afectos a un uso o servicio pblico, patrimoniales no afectos a un uso o servicio pblico y servidumbres pblicas de paso. El primer tipo goza del triple blindaje del dominio

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pblico (imprescriptibles, inembargables e inalienables), los del segundo tipo tan slo gozan del blindaje de la inembargabilidad y las otras dos tipologas carecen de blindaje alguno.

Herramientas estratgicas
Los caminos pblicos de los Ayuntamientos son objeto de asaltos, saqueos y cortes por toda una legin de ladronzuelos, por lo que es importante conocer los mecanismos a travs de los cuales los municipios pueden gestionar adecuadamente su sistema de caminos pblicos y recuperar los usurpados. Existen varias herramientas de carcter estratgico, como son el Inventario de Caminos, el deslinde o la regulacin en el instrumento de planeamiento general y Ordenanzas de Caminos. Adems, la inclusin de los caminos competencia del municipio en el Registro de la Propiedad y Catastro Inmobiliario, constituyen dos potentes herramientas que facilitan la prueba de la titularidad municipal de los caminos pblicos. Vamos a revisar brevemente cada una de estas herramientas. El Inventario de Caminos. Es una de las herramientas clave para la defensa de los caminos. Por tanto, una primera tarea urgente es pedir a los Ayuntamientos que elaboren los inventarios de caminos pblicos (de dominio pblico y patrimoniales) y servidumbres de paso (derechos reales), ya que en algunas ocasiones los municipios crean caminos de uso o servicio pblico sobre terrenos privados (servidumbres de paso). Deslinde. Una segunda tarea a desarrollar es la ejecucin de los deslindes de los caminos previamente inventariados. El deslinde consiste en establecer la separacin entre los caminos municipales y las propiedades colindantes (pblicas y privadas) y forma parte de la potestad municipal de defensa y conservacin de los caminos pblicos, aplicndose tanto a los de carcter demanial de dominio pblico como a los patrimoniales. Registro de la Propiedad. Los bienes de dominio pblico, tal y como son los caminos de dominio pblico, tienen el privilegio de publicidad posesoria. Esto signica que el titular del bien demanial no necesita utilizar el sistema de garantas inherentes al Registro de la Propiedad, ya que se halla protegido por el hecho de ser un bien de dominio pblico. Sin embargo, la prctica ha demostrado que lo que era un privilegio se ha convertido en un peligro para la integridad de los caminos pblicos, ya que existe un gran nmero de expertos en robar la propiedad

3 1. Camino del cementerio, Pedraza,


Segovia 2. Es cam Vell de Lluc (Mallorca), un camino empedrado, rehabilitado. 3. Un camino de los Paseos Arbolados del Real Sitio de Aranjuez, Madrid. 4. Los privados tambin hacen ostentacin del dominio de sus caminos.
FOTOS: AUTOR.

Normas relativas a caminos pblicos


Normas especcas de regulacin de caminos - Ley 12/2001, de 15 de noviembre de caminos pblicos de Extremadura Normas reguladoras de carreteras - Ver leyes reguladoras de carreteras que contienen denicin y competencias en materia de caminos rurales de Asturias (Disposicin adicional primera de la Ley/1986, de 28 de noviembre, de Ordenacin y Defensa de las Carreteras); Castilla-La Mancha (Artculo 1 Ley 9//1990, de 28 de diciembre de Carreteras y Caminos); Pas Valenciano (Ley 6/1991, de 27 de marzo, de Carreteras); Aragn (Ley 8/1998, de 17 de diciembre, de Carreteras); Extremadura (Ley 7/1995, de 27 de abril de Carreteras) y Navarra (Ley Foral 11/1986, de 10 de octubre, de Defensa de las Carreteras) Normas especcas de proteccin de un tipo de camino - Ley 13/2000, de 21 de diciembre, del Cam de Cavalls de Menorca Normativas relativas a la circulacin y prctica de deportes con vehculos a motor en terrenos forestales y reas de inters natural - Normas autonmicas que establecen regulaciones en relacin al uso de caminos de todo tipo por parte de la circulacin motorizada Caminos y terrenos cinegticos - Decreto 162/95 de 24 de octubre (Castilla-La Mancha) sobre la libre utilizacin de los caminos y vas de uso pblico en terrenos sometidos a rgimen cinegtico especial Normas de Ordenacin del Territorio y Urbanismo - Las normas de ordenacin del territorio de algunas Comunidades Autnomas contienen directrices de proteccin de los caminos Normas relativas a la proteccin del patrimonio histrico-cultural - En donde se suelen establecer criterios de proteccin de caminos histricos (Camino de Santiago, por ejemplo). Ver normas en cada CC AA. Normas relativas al turismo - Decreto 20/2002, de 29 de enero, de Turismo en el Medio Rural y Turismo Activo de Andaluca
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pblica del suelo, sobre todo cuando el artculo 38 de la Ley Hipotecaria establece que quien tenga inscrito el dominio de los inmuebles (un camino es un inmueble) o derechos reales (servidumbre de paso), tiene la posesin del mismo. Por ello, es fundamental inscribir los caminos pblicos en el Registro de la Propiedad, que es el nico que tiene efectos de fe pblica respecto de la titularidad y derechos reales sobre bienes inmuebles, acreditando la posesin pblica de un camino. La inscripcin se ve favorecida por la nueva redaccin dada al artculo 5 del Reglamento Hipotecario (RD 1867/1998, de 4 de septiembre), en donde se establece que los bienes de dominio pblico tambin podrn ser objeto de inscripcin, conforme a su legislacin especial. Catastro Inmobiliario. El Catastro Inmobiliario permite comprobar si un camino es de un municipio. Es un registro administrativo de bienes inmuebles que depende del Ministerio de Hacienda, salvo el caso de Navarra y Pas Vasco que poseen competencias en esta materia y, por tanto, catastros propios. En el Catastro Inmobiliario se describen los bienes inmuebles, en nuestro caso los caminos, a partir de sus caractersticas fsicas, econmicas y jurdicas (localizacin y referencia catastral, supercie, representacin grca o el titular catastral). Los Ayuntamientos tienen el deber de colaborar

con el Catastro Inmobiliario, suministrando cuantos datos, informes o antecedentes resulten precisos para su gestin. Adems, la incorporacin de los bienes inmuebles en el Catastro Inmobiliario es obligatoria, as como la modicacin de todos los datos necesarios para que la descripcin catastral concuerde con la realidad. Por tanto, una vez que un Ayuntamiento tenga aprobado el Inventario de Caminos (y si se encuentran deslindados mejor), es fundamental que lo haga llegar a la Gerencia Territorial del Catastro de su provincia. No obstante, las Gerencias Territoriales del Catastro, cuando proceden a renovar el mismo, solicitan a las municipalidades informacin grca y documental de sus bienes, entre ellos los caminos. Los datos contenidos en el Catastro Inmobiliario, salvo prueba de lo contrario, y teniendo en cuenta que prevalece lo que diga el Registro de la Propiedad, se presumen ciertos. Adems, el Catastro posee series histricas de cartografa y datos que nos pueden ayudar a demostrar la titularidad municipal de los caminos. El instrumento de planeamiento general. Los instrumentos de planeamiento generales (Plan General o equivalente) pueden actuar como prueba de la titularidad pblica de los caminos. Para ello, es necesario que stos aparezcan en el instrumento de planeamiento con alguna categora de clasicacin, ya sea como suelo no urba-

nizable, proteccin o sistema general, y su correspondiente normativa reguladora. Si el Ayuntamiento posee Inventario de Caminos, y stos se incorporan a la clasicacin del suelo del instrumento de planeamiento, la prueba de la titularidad se encuentra reforzada. As, se puede aprovechar esta herramienta urbanstica para regular los caminos situados en propiedad privada. Ordenanzas Municipales. Una ltima y potente arma de conservacin de los caminos pblicos la constituyen las Ordenanzas Municipales. En la prctica, no todos los municipios poseen Ordenanzas Municipales de Caminos y los que las tienen se centran en aspectos especcos que no atienden a la totalidad del tema. Lo deseable es que nuestro municipio posea una ordenanza integral que abarque a los caminos pblicos y privados. Esta ordenanza debe regular toda la casustica posible. En el caso de los caminos pblicos, las ordenanzas deben abarcar la planificacin, construccin, conservacin, nanciacin, explotacin, defensa, proteccin, garanta de uso pblico, regulacin de usos (especialmente por vehculos a motor), derechos de uso y edicacin de los propietarios colindantes con los caminos pblicos, al objeto de garantizar la anchura y delimitacin de los caminos, etc. Para los privados, se deber contemplar la apertura de caminos, ampliacin, adecuacin o modicacin, mantenimiento y limpieza de caminos, control de propaganda visible desde la va pblica, etc. Terminamos as una somera revisin de las posibles herramientas de las que se dispone para defender ese patrimonio comn que son los caminos pblicos.

2 1. Camino sealizado, en Mallorca. 2. Sealizacin de camino en


Chiloeches, Guadalajara. 3. La fotografa area es una herramienta de primera magnitud para la defensa de los caminos
FOTOS 1 Y 2: AUTOR.

Bibliografa recomendada
FERRIS GIL, CARLOS (2004): Los caminos de las montaas. Bases jurdicas y sociales del patrimonio viario. Manuales PRAMES. Zaragoza, 148 p. PONCE SOL, JULI (2003): Rgimen jurdico de los caminos y derecho del acceso al medio natural. Marcial Pons. Barcelona, 251 p. MARTNEZ-CARRASCO PIGNATELLI, CONCEPCIN (2003): Competencias sobre la conservacin de vas pblicas locales, caminos vecinales, otras vas rurales y vas pecuarias. Cuadernos de Derecho Local n 2. Fundacin Democracia y Gobierno Local. 128-180 pp. SIBINA TOMS, DOMNECH (2003): Las ordenanzas de conservacin y polica de los caminos municipales de uso pblico. Cuadernos de Derecho Local n 2. Fundacin Democracia y Gobierno Local. 181-195 pp. VILLALVILLA ASENJO, HILARIO (2000): Manual para la defensa de los caminos tradicionales. Ediciones Talasa. Madrid, 192 p.

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Conocer su normativa es la principal herramienta para defenderlos

Usos de los caminos pblicos


Hilario Villalvilla
que estar abriendo algn que otro portillo. Sin embargo, no nos asombra ni molesta ver pasar un hato de ganado, un ciclista, senderistas, maquinaria agrcola o vehculos de agentes forestales o de la guardia civil que van a desarrollar sus tareas de vigilancia. Muchos de vosotros os preguntaris si estos usos se encuentran regulados. Pues bien, a continuacin vamos a ir desentraando los usos que se pueden desarrollar en los caminos demaniales de uso pblico del Estado, Comunidades Autnomas y Entes Locales (Diputaciones, Conselh, Consells, Cabildos Insulares, Ayuntamientos). Por tanto, excluimos los caminos demaniales afectos a un servicio pblico, patrimoniales y servidumbres pblicas de paso (para ms informacin, ver el artculo Los caminos pblicos municipales en El Ecologista 46, del mismo autor).

Muchas de las actividades ms degradantes sobre nuestro medio natural se realizan gracias a la accesibilidad que proporciona la extensa red de caminos pblicos existentes, cuando no en los propios caminos. En este artculo se repasa la normativa y los usos admisibles de estos bienes pblicos, lo que nos permitir una mejor defensa del patrimonio que suponen.
no de los temas que preocupan a los amigos de los caminos pblicos es el uso que se hace de ellos, ya que algunos de estos usos desnaturalizan o daan al camino y/o al paisaje en el que ste se inserta. Tambin, el camino sirve a veces como plataforma sobre la que un determinado uso penetra en ecosistemas sensibles afectndoles: incendios, molestias a la fauna, daos a la vegetacin, etc. Todos hemos observado cmo en un camino pblico se localizan tendidos elctricos o telefnicos; hitos metlicos de la red de gas o de oleoductos; registros de tuberas de agua potable o residual (infraestructuras que van enterradas bajo el camino); o carteles publicitarios. En otras ocasiones, y cuando vamos de marcha por un camino, tenemos que apartarnos con rapidez para dejar pasar a un tropel de motos, quads, o a una caravana de 4x4 que van a todo trapo. Tambin nos asombramos cuando en un camino pblico, en el cruce con una carretera, hay instalado un quiosco de venta de frutas, o que al circular por un camino pblico tengamos
Hilario Villalvilla, Ecologistas en Accin Una versin ms amplia de este texto se puede consultar en www.ecologistasenaccion.org/spip.php?article6443

vez dos tipos de usos: normales y anormales. Los usos normales son aquellos a los que se destina de forma prioritaria los caminos de dominio y uso pblico (usos caractersticos): paso de ganado, comunicaciones agrarias, servicios de vigilancia, paseo, senderismo, cicloturismo, cabalgada, etc. Los usos anormales son aquellos que no tienen nada que ver con la funcin del camino, incluso los desnaturalizan, son secundarios: tendidos elctricos y telefnicos, gasoductos y oleoductos, tuberas de abastecimiento de agua potable o de evacuacin de aguas residuales, etc. Por su parte, en el criterio subjetivo se distinguen a su vez dos tipos de usos: uso comn y uso privativo, y dentro del primero de ellos, el comn, distinguimos tres subtipos comn general caracterstico, comn

Tipos de usos en los caminos de dominio y uso pblico


Los juristas agrupan los usos que se pueden desarrollar en este tipo de caminos en dos criterios: el objetivo y el subjetivo. El criterio objetivo hace referencia al modo de utilizacin de los caminos, mientras que el criterio subjetivo hace referencia a quin puede usar el camino. En el criterio objetivo se distinguen a su

Usos de los caminos de dominio y uso pblico Criterios Usos Normal Objetivo Anormal Comn (caracterstico) Comn General Especial Subjetivo Normales Privativo Estacionam. Anormales Ocupaciones

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general no caracterstico y comn especial. Desgranemos con detenimiento cada uno de ellos para conocer su alcance. Uso comn general En los caminos de dominio y uso pblico que no son vas pecuarias el uso comn general caracterstico, el destino principal del bien, se encuentra relacionado con el acceso a ncleos de poblacin dispersos, a otras localidades, a la red de carreteras, a fincas y explotaciones agrarias, as como con el trnsito de ganado. Mientras, el uso comn general no caracterstico (uso subordinado al caracterstico) se encuentra relacionado con el trnsito de vehculos de vigilancia, paseo, senderismo, cicloturismo, cabalgada, etc. En el caso de las vas pecuarias el uso comn general caracterstico es el movimiento de ganado (trashumante, trasterminante y local), el aprovechamiento de frutos y productos espontneos de las vas pecuarias por parte del ganado, abrevar, pernoctar y utilizar reposaderos y descansaderos. Los usos comunes generales no caractersticos son los compatibles y complementarios que establece la Ley 3/95, de 23 de marzo de vas pecuarias y sus desarrollos autonmicos. El uso comn general, caracterstico y no caracterstico, es el que pueden desarrollar por igual todos los ciudadanos, encontrndose sometidos a los principios de libertad, igualdad y gratuidad, con la nica cortapisa de que el uso desarrollado por unas personas no impida el de otras. Este uso no est sujeto al pago de tasas por parte del usuario del camino, ya que impedira el ejercicio de los derechos recogidos en los artculos 19 (libre circulacin) y 45 (disfrute del medio ambiente) de la Constitucin (no se contempla cobro de tasas, ni en las Leyes de Tasas y Precios Pblicos de las CC AA ni en la Ley de Haciendas Locales). El mantenimiento de este tipo de caminos se efecta va presupuestos de cada Administracin titular y a travs de ayudas de las Administraciones superiores hacia las de menor rango. El establecimiento del uso comn general caracterstico o destino principal del bien y del uso comn general no caracterstico o subordinado por parte de las Administraciones titulares de los caminos de dominio y uso pblico es fundamental, ya que permite determinar con precisin los usos que implican mayor intensidad y peligrosidad (uso comn especial y privativo), y su correspondiente rgimen de prohibiciones y autorizaciones. Esta estratgica tarea garantiza que los usos que pretendan realizar los ciudadanos no den lugar a imprecisiones en las autorizaciones

Limitaciones de uso en un camino que atraviesa una ZEPA. Villanueva de la Torre, Guadalajara.
Foto: autoR.

Uso ilegal de vehculos en la Caada Real Segoviana. Bustarviejo, Madrid.


Foto: Ecologistas En accin.

Uso privativo no autorizado. Cordel de la Nava, Valdeaveruelo, Guadalajara. Foto: autoR.

Cartel publicitario ilegal saboteado en Caada Real Segoviana. Foto: autoR. Instalacin de una tubera bajo un camino.

Defender los caminos pblicos


Mediante nuestra participacin en la tramitacin de las normas que los regulan,

en sus potenciales desarrollos y reformas, evitando que sean un coladero de actividades agresivas; presionando a los gestores que los tutelan para que elaboren la norma ms adecuada para establecer y regular los usos; determinar los usos en base a las nuevas necesidades del mundo rural, las modalidades de uso del medio natural, as como de proteccin del medio ambiente. En este sentido es necesario limitar los usos comunes y comunes generales vinculados al trfico rodado, considerando a stos como especiales cuando superen determinado tonelaje y velocidad, y limitando el uso motorizado de caminos para fines ociosos (caza, motos, quads, 4x4, etc.), tanto para preservar el camino como para evitar impactos en el medio ambiente del entorno; acudiendo a los procesos de informacin pblica de ocupaciones y autorizaciones para frenar posibles usos dainos (uso deportivo motorizado); formular denuncias por usos ilegales; y exigir a las Administraciones competentes que establezcan entre las fuerzas de seguridad locales, autonmicas y estatales, mecanismos de coordinacin para vigilar indisciplinas en el uso de los caminos.
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Administraciones titulares de los caminos de dominio y uso pblico, y se gravan con tasas (estatales, autonmicas o locales) con dos claros objetivos: obtener recursos econmicos para afrontar el mayor desgaste que sufre el camino y establecer garantas (fianzas) para hacer frente a daos sobre el camino, sus elementos complementarios o el medio ambiente.

Dnde vienen regulados los usos de los caminos?


En el caso especfico de las vas pecuarias tenemos que acudir a la Ley 3/95, de 23 de marzo y sus desarrollos autonmicos, mientras que en los caminos del Estado los usos vienen regulados en el artculo 85 de la Ley 33/2003, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas, afectando la tipologa de usos (comn general, especial y privativo) establecida en ella a los caminos de domino y uso pblico de todas las Administraciones Pblicas. Para el caso de los caminos de dominio y uso pblico de las CC AA y Entes Locales hay que tener en cuenta que puede existir una norma autonmica de caminos de dominio pblico (Extremadura Ley 12/2001, de 15 de noviembre), en donde se establece el rgimen de usos, pero no es la situacin ms generalizada. Puede darse el caso que se elabore una norma especfica para un camino pblico (Ley 13/2000, de 21 de diciembre, del Cam de Cavalls de Menorca), o puede ocurrir que los Ayuntamientos hayan establecido el rgimen de usos de los caminos de dominio pblico de su competencia a travs de la va del acto singular, el planeamiento urbanstico u ordenanzas municipales de caminos Por ltimo no olvidemos que existen normas sectoriales que limitan determinados usos en los caminos de dominio y uso pblico de cualquier titular: incendios, especies protegidas, circulacin motorizada en el medio natural, Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales y de Uso y Gestin de los Espacios Naturales Protegidos, etc.

1 1. Limitaciones al uso motorizado, Valdeavero, Guadalajara. Foto: autoR. 2. El uso no autorizado de vehculos a motor deteriora los caminos y su entorno.
Foto: Ecologistas En accin.

3. Tendido elctrico en la Caada Real Segoviana, Collado Villalba, Madrid. Foto: autoR.
y a contradicciones de la jurisprudencia dictada en la materia. El establecimiento del uso comn general deber hacerse por la va del acto singular, del instrumento de planeamiento o de las ordenanzas municipales de caminos. Uso comn especial Prestemos atencin al uso comn especial, ya que determinados factores de este uso entre los que se encuentra la intensidad de uso ejercido y/o la peligrosidad del mismo para la conservacin de los caminos y el medio ambiente hacen necesario establecer un rgimen de control y someterlo a autorizacin. Para ilustrar el uso comn especial pongamos el ejemplo de la circulacin motorizada. En principio la vemos como un uso comn general en el caso de las comunicaciones agrarias, el trnsito de maquinaria agrcola y la circulacin de vehculos de vigilancia. Sin embargo todos sabemos que existen tipologas de vehculos motorizados (4x4, motos todo terreno, quads) que penetran por los caminos, y por el medio natural, causando importantes impactos, con mayor intensidad cuando van formando caravanas o desarrollando competiciones. Por otra parte, y por lo que respecta al trnsito de maquinaria y vehculos agrcolas, superados determinados tonelajes el camino pblico se resiente, por lo que es necesario ejercer un control sobre ellos. Esta situacin de presin sobre el camino (incremento de los daos sobre el firme) y sobre su entorno natural (ruidos, polucin, daos a vegetacin y cursos fluviales, riesgo de incendio, molestias a la fauna), hace que las Administraciones titulares (para proteger el bien y el medio ambiente), consideren a stos como usos especiales y, por tanto, se encuentran sometidos al control de la Administracin Local (va planeamiento urbanstico u ordenanzas), Estatal o Autonmica (normas de control de circulacin motorizada en el medio natural, incendios forestales, proteccin de espacios naturales y especies, vas pecuarias, etc.). Uso privativo Este tipo de uso se entiende como la ocupacin de un sector del camino de dominio y uso pblico de forma que limita o excluye el uso de ese sector al resto de sus usuarios. Este uso entra en colisin con el uso comn general. Pensemos, por ejemplo, en un puesto de melones en una va pecuaria, junto a una carretera, el cual ocupa un sector del camino y lo sustrae al uso del conjunto de ciudadanos. El uso privativo se estructura en dos tipos normal y anormal, y dentro del segundo hay que distinguir los estacionamientos y las ocupaciones. En el caso de los estacionamientos no se produce modificacin del dominio pblico, tan slo colocamos determinadas cosas sobre el camino (instalaciones desmontables u obras no permanentes), mientras que en el caso de las ocupaciones se produce cierta transformacin del dominio pblico (instalaciones u obras permanentes): lneas elctricas y telefnicas; tuberas de agua y productos energticos que van enterradas bajo el camino; anclajes de carteles publicitarios, etc. Ambos usos, el comn especial y el privativo, se encuentran sometidos a autorizacin o concesin por parte de las

Bibliografa recomendada
- poncE sol, juli (2003): Rgimen jurdico de los caminos y derecho del acceso al medio natural. Marcial Pons, Barcelona, 251 p. - siBina toMs, DoMnEcH (2003): Las ordenanzas de conservacin y polica de los caminos municipales de uso pblico en Cuadernos de Derecho Local n 2. Fundacin Democracia y Gobierno Local. p. 181-195. - VillalVilla asEnjo, Hilario (2000): Manual para la defensa de los caminos tradicionales. Ediciones Talasa. Madrid, 192 p. - Snchez Gascn, Alonso (2000): Ley de vas pecuarias de la Comunidad de Madrid. Manuales de Medio Ambiente. Exlibris Ediciones, SL. 159 p.

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