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Published by: Ivone Oyarzún Gutiérrez on Dec 15, 2011
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Reseña bibliogRáfica

Gobernanza y Gestión Pública

AnÍbAl coRRADo
Lic. en Ciencia Política (ubA). Magíster en Ciencia Política (IDAES/uNSAM). Secretario de Investigaciones y profesor en el Departamento de Derecho y Ciencia Política de la universidad Nacional de La Matanza (uNLaM)

IR05 // Revista del Instituto // AFIP

LIbRo // GobeRnAnzA y GestIón PúblIcA AutoR // Luis F. Aguilar Villanueva.

Fondo de Cultura Económica, 2006, 500 páginas.

el autor inicia su recorrido exponiendo las que a su parecer son las principales tendencias mundiales de la Administración Pública. en el cual las administraciones públicas de los países latinoamericanos aún no han finalizado sus trabajos de reforma administrativa tras el descalabro fiscal y político.El último libro de Luis Aguilar Villanueva. ambos de 1998. Mientras que una de ellas ata a las administraciones públicas al fantasma de la crisis. la gobernación y la reconstrucción de las capacidades de gobierno en el nuevo contexto de escasez e incertidumbre. siendo su horizonte de sentido. El segundo capítulo está destinado a presentar un recorrido histórico por los conceptos e ideas de la Nueva Gestión Pública. los problemas actuales de las administraciones públicas resultarían. siendo necesario discutir temas tales como la gestión estratégica y la gestión de calidad. En el primer capítulo. El autor considera que el enfoque de la gobernanza resulta más productivo heurística y políticamente que el de la gobernabilidad. ofrece una necesaria clarificación del concepto de gobernanza (governance) puesto que. para concentrarse en el pasaje de la crisis a la gobernación o gobernanza. de acuerdo al autor. Gobernanza y gestión pública. se ha convertido en un concepto elástico y muchas veces equívoco. ha privilegiado los componentes institucionales y políticos de la IR05 // Revista del Instituto // AFIP 191 . de la combinación o superposición de dos inercias temporales. se propone intervenir y aportar sus experiencias en un momento que considera de «interfase entre el pasado y el futuro». por tratarse de un término político–administrativo acuñado recientemente. Presentado esto. Nos indica que debe realizarse un distanciamiento respecto del arraigado concepto de gobernabilidad. 90). que constituyen el aporte iberoamericano a la reelaboración y la práctica de la Nueva Gestión Pública. Tal contribución ha sido el resultado de la necesidad regional por consolidar el gobierno democrático que. a diferencia de la línea angloamericana de las reformas. la (nueva) gobernanza y la gestión pública serán los temas que Aguilar Villanueva habrá de desarrollar a lo largo de esta extensa obra. A partir del diagnóstico precedente. 77). la gestión financiera –aunque relevante e indispensable– ya no bastaría para (re)construir las necesarias capacidades que la gestión pública contemporánea requiere. En otras palabras. la otra procura responder a las nuevas configuraciones del presente y el futuro. por remitir a las ideas anacrónicas de crisis gubernativa y del Estado como el actor/conductor central y privilegiado del proceso social en momentos en los cuales se ha hecho evidente que «el gobierno es insuficiente para la gobernación de la sociedad» (pág. y el de Santa Cruz de la Sierra de 2003. que resume como «el proceso mediante el cual los actores de una sociedad deciden sus objetivos de convivencia –fundamentales y coyunturales– y las formas de coordinarse para realizarlos: su sentido de dirección y su capacidad de dirección» (pág. destacando los Consensos de Santiago y del CLAD. Si esto es así. mientras que debieron iniciar esfuerzos de innovación institucional y cultural para dar respuestas a las nuevas condiciones de la vida social. El autor define a la gobernanza como un concepto «poscrisis».

Por una parte. puede resultar previsible que el mencionado descenso en la capacidad directiva del Estado no se vea acompañado con el ascenso de la capacidad directiva de los mercados. el autor esboza dos advertencias a modo de conclusión. resulta entonces que «gobernar comienza a dejar de ser equivalente a previsión. sin dudas.). como sostiene nuestro autor. tal situación puede hacer que la gobernanza se constituya en un proyecto conceptual ideal más que en una realidad probable. respecto de la nueva gobernanza reconoce que si bien es «indispensable e ineludible». sugiere que. 320). Si. se efectúa una exposición sobre la gestión estratégica en el ámbito administrativo público. etc. tecnológico. puesto que actualmente «no hay destino social aceptable sólo con el poder del gobierno […] que carece de capacidades institucionales y gerenciales básicas y que. Esto conlleva entonces la necesidad de debatir y revisar la cuestión central de la responsabilidad pública. al cual dedica el cuarto capítulo y el Anexo N° 2. Por otro lado. Recapitulando lo desarrollado. la transición de la planeación a la dirección estratégica en el sector público. Por ello.administración pública y no sólo los gerenciales. en el cual operan diversas fuerzas y organizaciones desiguales en propósitos y fines. dos de los mayores desafíos que actualmente. // 192 IR05 // Revista del Instituto // AFIP . es una de las tendencias presentes que necesariamente deben ser reforzadas. En el tercer capítulo. social. 240–241). ha perdido capacidad directiva en asuntos cruciales o su capacidad se ha restringido a campos específicos» (pág. a controles verticales». En tal sentido. a decisiones en las alturas. 426). las organizaciones sociales o la participación de ciudadanos responsables. finalmente. Por ello. económico. La calidad se enlaza con la gestión estratégica a partir de la idea de creación de valor para el cliente o usuario. mando y control universal. en medio del cambio tecnológico y la mundialización de la economía. Otro de los temas actuales discutido por el autor es el de la gestión de la calidad. presentan las administraciones públicas de los países latinoamericanos. se tornaría evidente «la conveniencia de construir asociaciones con actores sociales relevantes. la segunda advertencia recae sobre el gerencialismo y el contratismo. para poder realizar las actividades de conducción que antes realizaba sin opugnaciones» (págs. mientras la estrategia «concibe el producto o resultado de valor que una organización debe producir para sus clientes y sociedad a fin de alcanzar o mantener su relevancia social y su posicionamiento en su campo de actividad». uno de los méritos del enfoque de la gobernanza moderna es el «descubrimiento del entorno» (político. lamentablemente. la gestión de la calidad permite «asegurar y controlar que los productos o resultados posean establemente los atributos exigidos que generan el valor deseado» (pág. ‹alianzas estratégicas›. Así. tras haber solucionado otros problemas. cuestionando si estas nuevas prácticas administrativas satisfacen las exigencias de certidumbre jurídica y accountability propias de la administración pública y que el derecho administrativo se ocupó de consagrar. He aquí.

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