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Trabajo Infantil en Nicaragua

Trabajo Infantil en Nicaragua

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SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN

DELL

DE LA LUCHA POR LA EN NICARAGUA

TRABAJO INFANTIL

2007-2016

"El trabajo infantil trae graves consecuencias que permanecen con el individuo y con la sociedad hasta mucho después de los años de infancia. Los niños y las niñas que trabajan no sólo deben enfrentar condiciones laborales peligrosas; también deben hacer frente a estrés intelectual y emocional a largo plazo. Deben hacer frente a una edad adulta de desempleo y analfabetismo". Kofi Annan Secretario General de las Naciones Unidas

M.SC. SERGIO ÁLVAREZ GARCÍA. LIC. DORIS SALDOMANDO M.SC. JORGE GUEVARA BALLADARES 30 DE NOVIEMBRE DEL 2009 MANAGUA, NICARAGUA

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EL PROBLEMA DEL TRABAJO INFANTIL EN NICARAGUA DEFINICIÓN TÉCNICA DEL TRABAJO INFANTIL De conformidad con lo establecido en el Plan estratégico nacional para la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección del adolescentes trabajador 2001-2005, en Nicaragua el trabajo infantil se ha entendido como “es toda actividad que implica la participación de niños , niños y adolescentes, cualquiera que sea su condición laboral, en la producción y comercialización de bienes y servicios que les impida el disfrute de su derecho a la educación y que provoquen efectos negativos en su desarrollo físico, psíquico, moral, intelectual o social, tanto presente como futuro” TIPOS DE CAUSAS DEL TRABAJO INFANTIL Las causas del trabajo infantil son tantas, tan variadas y tan de distinto alcance, que realmente están presentes en prácticamente todos los niveles de la vida social, al punto de que puede afirmarse que se confunden con ella misma. Por esa complejidad, varios investigadores y trabajadores del tema han propuesto algunas clasificaciones que ordenan y dan claridad a dicho universo. Así, se reconocen hoy en día problemáticas de tipo económico, social, cultural, normativo, de política pública y gestión estatal, y de conocimiento del tema. ECONÓMICAS Los ingresos de las familias u hogares de niños y niñas que trabajan, o están en riesgo de hacerlo, resultan insuficientes para cubrirlas; Los gastos básicos en salud, educación, nutrición y uso creativo del tiempo libre; Los adultos emplean a los niños, niñas y jóvenes y se benefician al pagarles menos de lo que pagarían a un adulto; Las empresas del sector formal usan estrategias informales de venta a las que se vinculan niños, niñas y jóvenes. SOCIALES Es la falta e inadecuada prestación de servicios básicos a cargo del Estado, que se evidencia por: Inasistencia y deserción escolar;

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Insuficiencia e inadecuada atención de los sistemas cultural, deportivo y recreativo; Inadecuada e insuficiente oferta de salud y nutrición, y Desestructuración familiar que la inhabilita como factor protector. CULTURALES Creencias o ideas sobre la realidad, normalmente antiguas, compartidas de forma igual o semejante por la gran mayoría de la comunidad a la que se pertenece, que reproducen o favorecen las dinámicas de las PFTI; Hábitos, o prácticas reiteradas con sentido social, que reproducen o favorecen las dinámicas de las PFTI. NORMATIVAS La ley y otras expresiones jurídicas generan vacíos, ambigüedades, contradicciones laxitudes frente al tema, y Las autoridades no controlan ni sancionan la inmensa mayoría de las infracciones cometidas. DE POLÍTICA PÚBLICA Y GESTIÓN ESTATAL Falta intención gubernamental para resolver el tema y hacer una asignación de recursos coherente con la magnitud del problema, y Falta de eficiencia, coordinación, licitud, transparencia e impacto para hacer frente al asunto. Falta de conocimiento del tema Desconocimiento de nuevas explicaciones e informaciones sobre la situación, y Desactualización de datos, conceptos y criterios ya conocidos.

CONSECUENCIAS DEL TRABAJO INFANTIL Para examinar los efectos del trabajo infantil, resulta útil el sintético planteamiento que al respecto trae el Plan estratégico nacional para la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección del adolescente trabajador 2001-2005, según el cual: “…durante la infancia, el mundo que rodea al niño o niña debe ofrecerle múltiples oportunidades para aprender y para obtener un sano e integral desarrollo (...). En esta etapa de los seres humanos se gestan las habilidades que les permitirán participar plenamente en la vida familiar, comunitaria y económica.

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No obstante, los trabajadores infantiles se ven privados de este periodo valioso, lo cual tiene repercusiones nefastas en diversos ámbitos de su proceso de desarrollo humano (...), y consecuencias deprimentes a largo plazo, en su vida de adultos de las cuales es posible destacar:
A)

TRASTORNOS EN EL DESARROLLO FÍSICO: ”Las niñas y los niños son mucho más

vulnerables que los adultos porque sus cuerpos todavía están creciendo y no están formados completamente. Quienes laboran en las peores formas (...) usualmente tienen una salud física deficiente porque el trabajo que ejercen los expone a múltiples riesgos [de] (...) enfermedades y (...) accidentes. Los efectos pueden ser inmediatos, como (...) una quemadura o un corte, [o aparecer después de un tiempo, como una desviación de columna por cargar peso excesivo, y en ambos casos] pueden tener consecuencias [transitorias o permanentes], como sufrir alguna enfermedad respiratoria, mutilaciones o deformaciones.
B)

TRASTORNOS EN EL DESARROLLO PSÍQUICO Y EMOCIONAL : ”Las niñas y los niños

trabajadores frecuentemente laboran en actividades (...) peligrosas, degradantes y en aislamiento, impropias para esas edades. Muy a menudo son maltratados, abusados y abandonados por sus patrones [o adultos], con quienes [tienen] relación (...) de subordinación y dependencia rayana en la servidumbre. Como consecuencia, aprenden [pautas] de socialización completamente inadecuadas, con deterioro de su autoestima y carencia de relaciones afectivas que les [den] un sentido de seguridad, acogimiento y protección, y probablemente desarrollen tendencias agresivas y actitudes de sometimiento, sin un proyecto de vida gratificante y en crecimiento. Al no convivir en un medio amoroso, respetuoso y equitativo, (...) no interiorizan valores protectores ni democráticos, y pueden tender a repetir en [todas sus relaciones] los mismos patrones autoritarios aprendidos en la relación de trabajo, [y] es probable que tengan serias dificultades para desarrollar una personalidad autónoma e

independiente.
C)

TRASTORNOS EN EL DESARROLLO SOCIAL : ”Las niñas y los niños vinculados a las

peores formas de trabajo infantil no tienen la oportunidad de participar en actividades vitales para su formación, como jugar, ir a la escuela y socializar con otros niños y niñas. No adquieren el nivel básico de educación que se necesita para enfrentar la vida. Tampoco tienen la oportunidad de interactuar lúdicamente con otras personas, ni de participar activamente, ni gozar de la vida. Estas actividades son desdeñadas a favor del trabajo, lo que reduce u obstaculiza el desarrollo de habilidades y competencias comunicativas, disminuye su capacidad de aprendizaje conceptual y con 4

ello la pérdida de oportunidades sociales. Seguramente se les dificultará el trabajo colaborativo, la creatividad y la coordinación o liderazgo en procesos sociales.
D) CONSECUENCIAS ECONÓMICAS: ”Hacia

el futuro, el trabajo infantil se constituye en la

perpetuación del ciclo de pobreza para los niños y niñas que se han visto compelidos a vincularse a él, por cuanto les impide el acceso a la educación y al conocimiento, y por tanto los somete, ya como adultos, a empleos con baja calificación y mal remunerados. Visto desde una perspectiva macroeconómica, el trabajo infantil impide, por todo lo anotado atrás, el mejoramiento y desarrollo del capital humano del país, y concomitantemente contribuye a la agudización o mantenimiento de la inequidad en la distribución del ingreso y de la riqueza social. (...) ”La estimación total de ingresos esperados a lo largo de la vida, para quienes ingresan a muy temprana edad al mercado del trabajo sin completar los ciclos básicos de educación, es muy inferior a los que se pueden estimar para quienes ingresan más tarde y con un mejor nivel de educación... además de trabajar menos, se cuenta con educación, mejores posibilidades de construcción de identidad y desarrollo personal, que necesariamente se refleja en bienestar social... en consecuencia, el trabajo infantil es una gran pérdida imposible de estimar en términos macroeconómicos”.

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RESULTADOS GENERALES DE LAS INTERVENCIONES DE LOS DISTINTOS ACTORES SOCIALES PARA PREVENIR Y ERRADICAR EL TRABAJO INFANTIL EN NICARAGUA. En el año 2000, se realizo por vez primera en el país, una encuesta nacional orientada a cuantificar a la población infantil y adolescente trabajadora, estableciendo los resultados como una LÍNEA BASE de referencia a partir de la cual se comparan los resultados obtenidos en los procesos de prevención y erradicación del trabajo infantil en Nicaragua, en los años subsiguientes. Esta encuesta se denomina, Encuesta Nacional del Trabajo infantil y adolescente y de forma abreviada ENTIA, la cual se aplica cada cinco años. 2.1.- SITUACION DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES EN NICARAGUA SEGÚN RESULTADOS ENTIA 2005 2.1.1.- TASA DE ACTIVIDAD LABORAL, SEGÚN RANGO DE EDAD Y SEXO. La Encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil 2005 (ENTIA 2005) determino que existe un total de 238,827 niños, niñas y adolescentes, comprendidos entre las edades de 5 a 17 años que son trabajadores activos. Esta cifra representa un 13.2% del total de la población en ese rango de edad. TABLA 1.- TASA DE ACTIVIDAD LABORAL DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
TRABAJADORES RELATIVA A LA POBLACIÓN NACIONAL COMPRENDIDA ENTRE DE EDAD.

5 A 17 AÑOS

. POBLACIÓN NNA TRABAJADORES POR EDAD POR
TOTAL POBLACIÓN

RANGO DE EDAD

TASA DE ACTIVIDAD LABORAL

De 5 a 9 años De 10 a 13 años De 14 a 17 años POBLACIÓN TOTAL

774,064 528,697 510,053 1,812,814

18,817 67,403 152,607 238,827

2.40 12.7 29.9

1.03 3.72 8.45 13.20

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En el año 2000 había 253,057, lo que correspondía a un 14.3% del total de la población de ese momento. Tomando en cuenta las cifras absolutas de niños, niñas y adolescentes trabajadores encontrados en ambas encuestas, se puede afirmar, que en el periodo 2000-2005, se obtuvo una disminución del 5.6 por ciento. En general la variación del trabajo infantil se mide por la tasa de participación que en el caso de Nicaragua se redujo en 1.1 por ciento en los últimos cinco años. Ambas cifras muestran reducciones menores que la alcanzada en América Latina y el Caribe, donde la disminución fue de dos tercios y en el mundo en un 11%. Aunque es un hecho que los esfuerzos del país en los últimos años para prevenir y erradicar el trabajo infantil, van por buen camino. Es importante destacar que la ENTIA permite hacer el análisis de los niños, niñas y adolescentes que han trabajado en algún momento de su vida. Según datos de la ENTIA 2000, la población infantil y adolescentes en el rango de 5 a 17 años en el año 2000, ascendió a 1,774,079 habitantes de los cuales 314,012 NNA habían trabajado al menos una vez en su vida, lo que represento un 17.70 % con relación a la población de ese rango edad, aproximadamente 18 de cada 10. Tabla 2.- Distribución de Niños. Niñas, Adolescentes Trabajadores según grupo de edad y sexo. ENTIA 2000. RANGOS
DE EDAD

HOMBRES 30719 71056 122622 224397

MUJERES 11673 25344 52598 89615

TOTAL 42392 96400 175220 314012

% HOMBRES 9.78 22.63 39.05 71.46

% MUJERES 3.72 8.07 16.75 28.54

% TOTALES 13.50 30.70 55.80 100.00

De 5 a 9 años De 10 a 13 años De 14 a 17 años TOTAL

En el año 2005, esta población infantil y adolescente trabajadora ascendió a 265,881, lo que representan el 14.9% de la población nacional con edades de 5 a 17 años, es decir 15 de cada 100.

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Tabla 3.- Distribución de Niños. Niñas, Adolescentes Trabajadores según grupo de edad y sexo. ENTIA 2005. RANGOS
DE EDAD

HOMBRES 16222 48669 123768

MUJERES 6577 23496 47149

TOTAL 22799 72165 170917

% HOMBRES 6,10 18,30 46,55

% MUJERES 2,47 8,84 17,73

% TOTALES 8.57 27.15 64.28

De 5 a 9 años De 10 a 13 años De 14 a 17 años TOTAL

188659

77222

265881

70,96

29,04

100.00

La distribución por sexo muestra que siete de cada diez niños, niñas y adolescentes trabajadores son del sexo masculino. No obstante estos resultados, no muestran necesariamente la verdadera magnitud con relación al sexo femenino, dado que muchas de las actividades que realizan las niñas y adolescentes no son consideradas como trabajo. Por lo que visibilizar el trabajo de las niñas y de las adolescentes trabajadoras, constituye un gran reto para próximas encuestas. De acuerdo a las normas jurídicas nacionales en materia laboral, se prohíbe que las personas menores de 14 años trabajen bajo forma o condición alguna; sin embargo se encontró que el 35.72 % de los niños, niñas y adolescentes trabajadores están por debajo de los 14 años. Hubo mejoría con respecto a la ENTIA 2000 donde el 44.2% de la población infantil trabajadora tenía menos de 14 años sin embargo la situación continúa siendo grave, ya que el trabajo infantil obstaculiza el desarrollo integral de los niños y niñas, los aleja de la escuela, los hace jugar un rol en la sociedad que no les corresponde y se está frente a una clara violación de los derechos de la niñez y de la legislación nacional.

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TABLA 4: NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES OCUPADOS, (COMPARATIVO ENTRE ENTIA 2000 Y 2005)

RANGOS DE
EDAD

ENTIA 2000

ENTIA 2005

POBLACIÓN

CANTIDA
D

TASA DE ACTIVIDAD

POBLACIÓN

CANTIDA
D

TASA
DE ACTIVID AD

De 5 a 9 años De 10 a 14 años De 15 a 17 años Total

791,420

27,622

3.5 17.9 32.3 14.3

774,064 658,970 379,780 1,812,814

18,817 96,912 123,099 238,828

2.4 14.7 32.4 13.2

635,659 113,992 345,244 111,443 1,772,323 253,057

Fuente: ENTIA 2000 y 2005; MITRAB

Con relación a las edades se encontró que en el rango de edad de 5 a 9 años el trabajo infantil se redujo a 2.4% mientras en el año 2000 era de 3.5%, resultado que puede estar asociado a los esfuerzos nacionales realizados por medio de la Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (CNEPTI). En el grupo de niños y niñas trabajadores de 10 a 14 años la reducción fue la más significativa en un 3.2% ya que pasó de 17.9% en 2000 a 14.7% en 2005, sin embargo este es el rango de edad donde se corre el riesgo de que los niños y niñas se retiren de las aulas escolares para dedicarse solamente al trabajo si ellos y ellas no logran el éxito escolar y la escuela no los retiene. El trabajo de adolescentes (de 15 a 17 años) se mantuvo prácticamente en el mismo rango de paso de 32 % de la tasa de actividad laboral. 2.1.2.- DISTRIBUCION GEOGRAFICA DEL TRABAJO DE NNA EN NICARAGUA . SECTOR RURAL URBANO % MUJERES 22.8 41.5 % HOMBRES 77.2 58.5

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Se encontró de igual forma que en la ENTIA 2000, que el área rural concentra el mayor porcentaje de trabajo infantil: las dos terceras partes de los niños, niñas y adolescentes Trabajadores viven en ese sector y casi ocho de cada diez niños, niñas y adolescentes trabajadores son del sexo masculino, esto podría deberse a que en el campo el trabajo de las niñas es todavía menos visible que en la ciudad. También podría obedecer a los roles tradicionales en el trabajo que asocia a los varones labores agrícolas y a las mujeres trabajo doméstico o de servicios. 2.1.3.- JORNADAS Y HORAS DE TRABAJO DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES JORNADA DE TRABAJO NNA TRABAJADORES CANTIDAD En el día ( 6 am a 7 pm ) Tarde-Noche ( 1 pm a 12 pm ) Madrugada- Mañana ( 1 am a 12 m) Dia/ Tarde-Noche Dia/Noche-Madrugada Dia/ Madrugad-Mañana Tarde-Noche/ Noche-Madrugada Tarde-Noche/ Madrugada-Mañana Dia-Tarde-Noche/ Noche-Madrugada Dia/Noche-Madrugada/MadrugadaMañana Dia-Tarde-Noche/ NocheMadrugada/Madrugada-Mañana Sin horario fijo Totales 187,6992 15,447 530 8,164 825 1,177 286 647 541 180 106 22628 238,827 % 78.6 6.5 0.2 3.4 0.3 0.5 0.1 0.3 0.2 0.1 0.1 9.5 100

Se encontró que entre las diversas jornadas de trabajo, la jornada que en mayor porcentaje se encuentran laborando los niños, niñas y adolescentes trabajadores es la Jordana “durante el día” con un 78.6%. En la ENTIA 2000 esta cifra llegó al 94.4%. Evidentemente esta jornada laboral está compitiendo con la escuela y con el tiempo 10

que deben dedicar a las tareas escolares en el caso de que asistan a clase. Si bien es cierto que el trabajo infantil en cualquier horario es inadmisible, el país entero debe de volver sus ojos hacia los que trabajan en jornadas que incluyen la noche y la madrugada ya que mientras en la ENTIA 2000 se encontró al 4.3% con esas jornadas. En el año 2005 este porcentaje fue del 10.8% y en el caso de las niñas y adolescentes del sexo femenino se eleva al 13%. Estas jornadas someten a los niños, niñas y adolescentes a riesgos y peligros además de que no les permite tener el descanso adecuado que requieren en esa fase de su vida. Tomando en cuenta el número de horas trabajadas en cada jornada se encontró que casi el 55% de los que están trabajando en las jornadas de mañana y tarde lo hacen durante un período que va de cinco a ocho horas y un 15% lo hace por más de ocho horas, mientras en la ENTIA 2000 ese porcentaje era del 13%. Durante esa jornada están los horarios para el aprendizaje por lo que en la práctica hay incompatibilidad entre el trabajo infantil y los estudios más aún cuando se trabaja esa cantidad de horas por día. Lo más alarmante que se encontró es que un 4.2% de los y las menores de edad que trabajan en las jornadas tarde/noche, 7 % de los que lo hacen en la noche/madrugada y 7.8% que trabajan entre la madrugada y la mañana, tienen jornadas de trabajo de más de ocho horas. Aunque en términos de cifras no es de gran magnitud en términos de injusticia social, es un verdadero drama.

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2.2.- RAMAS DE LA ECONOMIA NACIONAL DONDE LABORAN LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN NICARAGUA. RAMAS DE ACTIVIDAD ECONÓMICA CANTIDAD Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca Minas y Canteras Industria Manufacturera Electricidad, Gas y Agua Construcción Comercio, Hoteles restaurantes y 135,133 968 23758 424 4652 51,546 3,223 1,713 17,411 238,827 NNA TRABAJADORES DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL TOTAL 56.6 0.4 9.9 0.2 1.9 21.6 1.3 0.7 7.3 100 HOMBRES 68.4 0.4 7.5 0.3 2.7 15 1.8 0.6 3.4 100 MUJERES 27.9 0.5 16.0 0.0 0.2 37.5 0.3 1.0 16.7 100

Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones Establecimientos y Seguros Financieros

Servicios Sociales, Comunales y personales Total

La ENTIA 2000 había demostrado que la rama de actividad Agricultura, silvicultura, caza y pesca, es la mayor empleadora de mano de obra infantil con un 77. % de niños, niñas y adolescentes trabajando activamente en ese sector mientras la ENTIA 2005 reflejó un 57 %. Esto se debe a que en el sector rural está concentrado el más alto índice de pobreza y hay menos oportunidades educativas que en el sector urbano. Las escuelas generalmente llegan hasta cuarto grado, después de ese nivel, a los niños, niñas y adolescentes, sólo les queda el camino del trabajo. En segundo lugar se encuentra la rama de la economía denominada, Comercio, restaurantes y hoteles, donde se ubica la mano de obra femenina. Un 37.5% de mujeres se ubican en esa rama y solamente el 15% de los varones. Esta actividad económica podría representar grandes peligros para las niñas, porque deambulan en la calle vendiendo productos o trabajan en hoteles y restaurantes que podría ser la puerta de entrada a la explotación sexual comercial infantil, los abusos sexuales u otros peligros que no se prevén, ni se

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visualizan. Otra rama aglutinadora de mano de obra femenina es la de la Industria manufacturera, donde los varones sólo representan el 7.5%. De igual forma la rama de Servicios sociales, comunales y personales, es empleadora importante del sexo femenino, ahí están las trabajadoras domésticas. Diferentes estudios, incluyendo la ENTIA 2000 han indicado que ahí se ubican los más bajos salarios. RAMAS
DE

ACTIVIDAD NIÑOS,

NIÑAS

Y

DISTRIBUCIÓN

DISTRIBUCIÓN

ECONÓMICA

ADOLESCENTES

PORCENTUAL EN PORCENTUAL
CADA ÁREA ENTRE AÉREAS

TRABAJADORES TOTAL TOTAL

URBANA RURAL

URBANA RURAL

URBANA RURAL Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca Minas y Canteras Industria Manufacturera Electricidad, Gas y Agua 0Construcción Comercio, restaurantes y Hoteles Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones Establecimientos Financieros y Seguros Servicios Sociales, Comunales y personales TOTAL 95,436 170,445 100 100 35.9 64.1 14,089 7,637 14.8 4.5 64.8 35.2 1,353 361 3.7 1.4 0.2 79.0 3,499 541 3.7 0.3 86.6 13.4 0.0 19,657 424 5,659 39,569 1,328 6,869 0.0 1,622 17,523 0.0 20.6 0.4 5.9 41.5 0.8 4.0 0.0 1.0 10.3 0 74.1 100.0 77.7 69.3 100.0 25.9 0.0 22.3 30.7 11,186 134,565 11.7 78.9 7.7 92.3

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Una de las diferencias de la ENTIA 2005 con relación a la ENTIA 2000 es que encontró mayor porcentaje de adolescentes trabajadores entre 14 y 17 años, un 64.3 % versus un 55.8 %, sin embargo la concentración de adolescentes trabajadores de ese rango de edad se da significativamente mayor en las ramas de actividad: Construcción, Transporte, almacenamiento y carga, Servicios sociales comunales y personales y Electricidad, gas y agua. Estas son ramas de la economía donde la mayoría de los trabajos que se realizan entrañan más peligros. Muchas de las actividades son peligrosas hasta para los mismos adultos, sobre todo cuando no hay una cultura de protección en el trabajo, como es el caso de Nicaragua. Por ejemplo, el trabajo en la construcción, además de los peligros de orden físico, está el riesgo de que los adolescentes se conviertan en nómadas y se alejen aún más de la escuela y de otros programas educativos.
RAMAS DE ACTIVIDAD ECONÓMICA CANTIDAD
EDADESDE

NIÑOS,

NIÑAS

Y

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL ENTRE
LAS EDADES.

ADOLESCENTES

TRABAJADORES, SEGÚN

5

9

10 AÑOS

-13

14 – 17 AÑOS

5

9

10 AÑOS

-13

14-17
AÑOS

AÑOS

AÑOS

Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca Minas y Canteras Industria Manufacturera Electricidad, Gas y Agua Construcción Comercio, Restaurantes y Hoteles Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones Servicios Sociales, Comunales y personales TOTAL

13,653

44,948

87,150

9.4

30.8

59.8

246 2,056 0 146 5,428 0

541 6,616 106 212 15,681 530

541 17,854 318 6,923 35,984 3,509

18.6 7.8 0.0 2.0 9.5 0.0

40.7 24.9 25.0 2.9 27.5 13.1

40.7 67.3 75.0 95.1 63.0 86.9

1,270

3,530

18,639

5.4

15.1

79.5

22,799

72,164

170,918

8.6

27.1

64.3

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La ENTIA 2005 reflejó que seis de cada diez niños, niñas y adolescentes son trabajadores sin pago, solamente tres de cada diez son asalariados y un porcentaje muy bajo (6.4%) trabajaba por cuenta propia. La mayoría de los trabajadores infantiles no remunerados, están en los grupos de edad por debajo de la edad mínima de admisión al empleo, lo que significa que esta población es doblemente explotada. 2.3.- RIESGOS A LOS QUE ESTÁN SOMETIDOS LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES El 83% de los niños, niñas y adolescentes trabajadores respondieron que no conocen los riesgos o los problemas de salud relacionados con su trabajo. Al preguntar a los niños, niñas y adolescentes trabajadores, sobre el tipo de lesiones sufridas en el trabajo, llama la atención que uno de cada diez no respondió la pregunta y sólo el 4.2% respondió que había sufrido enfermedades o lesiones laborales. Lo anterior se explica por la falta de información de los menores de edad acerca del tema o quizás por temor a que los empleadores o sus padres sufrieran alguna represalia o se enteraran de sus respuestas. Además puede explicarse por la percepción que cada niño, niña o adolescente tiene a cerca de los riesgos o problemas de salud, puesto que para algunos puede ser un problema y para otros puede pasar desapercibido o bien ocultarse por temor de perder el empleo o una deducción del día laboral, dejando poca importancia a la salud y a la vida misma. Los que respondieron señalaron como principales enfermedades originadas por el trabajo: fiebres, gripes o catarros, tos, problemas respiratorios y problemas de espaldas. La mayoría de las lesiones o accidentes fueron declarados por varones y en el caso de las mujeres, la afectación más relevante fue la de problemas de espalda. 2.4.- CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE DONDE REALIZAN SU TRABAJO LOS NINOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES. Los riegos y peligros están determinados tanto por la naturaleza de los trabajos, como por las condiciones en que estos se realizan. En este caso, al preguntar a los niños, niñas y adolescentes en general, tanto a los que habían trabajado alguna vez, como a los trabajadores actuales por las condiciones en que realizan sus labores, se obtuvo contestación de nueve de cada diez menores de edad entrevistados. Tomando como base el contenido del Convenio 182 de la OIT y su recomendación 190 y el Acuerdo Ministerial de Trabajo Infantil Peligroso de Nicaragua, se puede deducir que en Nicaragua un poco más de 240,000 niños, niñas y adolescentes que

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trabajan o han trabajado alguna vez, han realizado o están realizando trabajos considerados peligrosos, en condiciones que afectan su salud física y mental. En primer lugar se coloca la exposición al sol o intemperie, condición que fue señalada por casi cuatro de cada diez niños, niñas y adolescentes, de los cuales la mitad de ellos y ellas viven en el área rural. Seguidamente la exposición al polvo declarada por la cuarta parte de la muestra e igualmente una cuarta parte respondió que en su trabajo están expuestos a otras condiciones que no fueron detalladas en la base de datos pero que es necesaria su especificación para tomar medidas concretas a través de intervenciones de acción directa, en coordinación multisectorial donde debe involucrase plenamente el MITRAB, el Ministerio de Salud, las Alcaldías o gobiernos Municipales, MARENA, MINED, entre otros. Un 14% declaró que en su trabajo utilizan herramientas peligrosas y que no utilizan equipos de protección mientras trabajan, tanto en el área rural como urbana. Esta situación se presenta también en trabajadores adultos los cuales aun cuando se les garantizan los medios de protección muchas veces no los utilizan en un 100%. Esto se debe a la poca educación que se les brinda, a la débil supervisión y al poco

conocimiento y actitud para prevenir los riesgos que en su mayor expresión se dan en la salud. De los 206,053 niños, niñas y adolescentes que dijeron no usar equipo de protección, el 86.4% afirmó que no lo requieren, el 7% que no sabe porque no tienen equipos de protección y el resto (6.6%) afirmaron que no usan equipos de protección porque el empleador no les proporciona. Es significativo que un 92.7% las niñas y adolescentes del sexo femenino dicen que no requieren de equipos de protección. Posiblemente esta respuesta se deba a que a las niñas y a las adolescentes, igual que las mujeres adultas, se les enseña a pensar en los demás pero no en ellas; además de que por la invisibilización de su trabajo por parte de los adultos, tampoco reparan en los peligros a los que se exponen. Todo indica que a pesar de los riegos a los que están expuestos los niños, niñas y adolescentes, tanto por su naturaleza como por sus condiciones, todavía no hay conciencia de que están frente a la violación de sus propios derechos.

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Como lo señala el análisis de la ENTIA 2000, el Estado nicaragüense debe de tomar acciones rápidas para el cumplimiento del Acuerdo Ministerial sobre la prohibición del trabajo infantil peligroso para todas las personas menores de 18 años. El nuevo Plan Estratégico Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil debe de tener una meta concreta en ese sentido para logar que Nicaragua cumpla con el compromiso de erradicar las peores formas de trabajo infantil para el año 2016 a través de la acción concertada del Gobierno, sindicatos, empleadores, ONG´s, líderes de la comunidad, padres y madres de familia, niños, niñas, adolescentes y organismos de cooperación internacional. PELIGROS A LOS QUE SE EXPONE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES EN TU TRABAJO ESTUVISTE EXPUESTO A CANTIDAD DE
RESPUESTAS

% SOBRE LAS PERSONAS QUE
RESPONDIERON

Exposición al sol o intemperie Otro Polvo Temperatura o Humedad Extrema En contacto con animales Traslado de carga pesada Herramientas peligrosas Posiciones Incomodas Productos Químicos Humo Ruido Sumergido en Agua Gases Altura Luz insuficiente Bajo Tierra TOTAL RESPUESTAS MÚLTIPLES

95,528 60,304 58,927 43,311 29,972 22,203 21,448 19,515 18,837 18,537 15,266 10,090 3,770 3,298 1,578 1,317 423,901

22.5 14.2 13.9 10.2 7.1 5.2 5.1 4.6 4.4 4.4 3.6 2.4 0.9 0.8 0.4 0.3 100

17

ENTREVISTAS PERSONALES 1.- CON FUNCIONARIOS DEL GOBIERNO CENTRAL: MINISTROS Y DIRECTORES DE ENTES AUTONOMOS Y DESCENTRALIZADOS. MINISTRO/DIRECTOR Y/O SU DELGADO Y/O REPRESENTANTE. MINISTERIO DE EDUCACIÓN (MINED) MINISTERIO DE SALUD (MINSA) MINISTERIO DE LA FAMILIA.(MIFAMILIA) MINISTRO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO. (MHCP). INSTITUTO NACIONAL TECNOLÓGICO (INATEC). INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL (INIFOM). MINISTERIO DEL AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (MARENA), MINISTERIO AGROPECUARIO Y FORESTAL (MAGFOR) COMISIÓN NACIONAL PARA LA ERRADICACIÓN PROGRESIVA DEL
TRABAJO INFANTIL Y PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR

LUGAR MINED MINSA MIFAMILIA MHCP INATEC NO DIO ENTREVISTA NO DIERON ENTREVISTA CNEPTI

(CNEPTI). PROCURADURÍA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS (PPDH). PROCURADURÍA ESPECIAL DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA. PPDH PPDH

2- CON FUNCIONARIOS DE ORGANISMOS INTERNACIONAL DE COOPERACIÓN Y DE ASISTENCIA TÉCNICA PARA EL GOBIERNO DE NICARAGUA. DIRECTOR Y/O SU DELGADO Y/O REPRESENTANTE. LUGAR

LICENCIADA BERTA ROSA GUERRA. COORDINADORA SEDE PROGRAMA IPEC/OIT. NACIONAL DEL PROGRAMA IPEC/OIT. LICENCIADA MARÍA ELENA ÚBEDA.- OFICIAL DE AUDITORIO PRINCIPAL UCN. EDUCACION. UNICEF. GERHILDE SCHUTT – OFICIAL DE PROYECTOS GVC AUDITORIO PRINCIPAL UCN. ITALIA. SAVE THE CHILDREN NORUEGA FONSECA. CONEDI – MARIA IVETTE AUDITORIO PRINCIPAL UCN. NO DIO ENTREVISTA

18

SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS DE LA LUCHA POR LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL
EN NICARAGUA 2007-20016.

ENTREVISTA CON EL PROCURADOR PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS DE
LA

REPUBLICA DE NICARAGUA, DOCTOR OMAR CABEZAS LACAYO. MANAGUA, ENERO

2008.

¿Como valora la intervención del Estado de Nicaragua, por medio de sus diversas instancias para garantizar la tutela efectiva de los derechos de los niños, niñas y adolescentes trabajadores? En primer lugar es necesario señalar, que la Constitución Política de Nicaragua,

garantiza la protección de los derechos de la niñez y la adolescencia a vivir en un ambiente sano, el acceso a la educación de calidad gratuita, el acceso a la salud de calidad gratuita, a la diversión y el desarrollo físico y mental de manera integral. No obstante, se ha observado que en los últimos 16 años, Nicaragua, ha sido el Gobierno de

el principal agente que vulnera estos derechos de los niños, niñas, y 19

adolescentes, quitándoles sus derechos , arrebatándoles toda oportunidad

,

lanzándolos al trabajo en condiciones inmisericorde de explotación económica, exponiéndolo a toda clase de peligro, incluso exponiendo su integridad física y psíquica. Estos gobiernos han estado fomentando el trabajo infantil con sus políticas económicas, abandonado la protección social de este sector vulnerable. La PPDH, en la medida de nuestros posibilidades en Managua, Corinto, Matagalpa, Bilwi, Las Minas, hemos venido luchando por la abolición del Trabajo Infantil, lo difícil ha sido para nosotros hacerlo sin el Gobierno, estoy hablando del Gobierno anterior del Gobierno del Señor Enrique Bolaños, por que mas bien, fomentaba el Trabajo Infantil, por ejemplo en las cosechas agrícolas, participan una gran cantidad de menores. Sabiendo que la primera forma de sacar a los niños del Trabajo Infantil es dándoles trabajo a los padres, mientras no se le garantiza trabajo a los padres, todos los indicadores, todo lo que se haga a mi forma de ver como Procurador de DDHH, tiene que ver con la política económica. Ahora en el caso del Gobierno del Presidente Ortega, con desarrollo económico, con programa concretos que tengan que ver con la respuesta de fondo que ataque las causas y la causa fundamental es que no tienen trabajo los adultos. En muchos casos, los niños inician a trabajar impulsados por los padres o juntos con los padres y hay caso feos que solo trabaja el niño o lo que es peor viene la explotación sexual provocado por los padres como los casos de Chinandega. Aquí mismo en Managua, en los mercados en los semáforos, niñas que están en los lupanares y los padres saben que están ahí, no es que se fue escondida; yo creo que el MITRAB, - me encanta que la Ministra Janeth Chávez, no podía esperar menos la conozco muy bien estuvo aquí con todo su equipo de trabajo ella está consiente que hay que generar trabajo hay que crear programas como el hambre cero, o usura cero, y hacerlo más amplio de forma que los niños no vayan a trabajar el resto es hacer lo que hacían los gobiernos liberales y se gastaban millonadas de dinero en nombre de los niños con mucho gusto nosotros estamos dispuestos a acompañarlos con toda la información que tengamos en la experiencia de nosotros. A partir de los años noventas, el Trabajo Infantil en Nicaragua, creció aceleradamente, el Estado desde entonces no tiene una política pública definida en torno a esta problemática. Las Organizaciones No-Gubernamentales, han tomado su lugar y ejecutan diversidad de programas, proyectos, acciones y actividades cuyo objetivo es prevenir y erradicar el trabajo infantil, garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes trabajadores, no obstante, hay 20

poco resultados de este conglomerado de esfuerzos. ¿Es responsabilidad del Estado, monitorear y controlar las actividades de estas ONG a fin de lograr resultados tangibles en la erradicación del trabajo infantil? Yo creo que hay que ver dos cosas, Las Naciones Unidas, en la Convención de los Derechos del Niño, planteo que el interés superior de una sociedad son los niños, el otro elemento que quiero hacer referencia en los gobiernos anteriores, son los gastos desmesurados en activismos estériles, si usted se fija se gastó muchísima plata

desde el Gobierno de Doña Violeta para acá, en la elaboración de estrategias y planes de desarrollo, el tan ansiado despegue económico propagandizado por

Antonio Lacayo, nunca se consumo, así mismo la Estrategia Reforzada de Lucha contra la Pobreza, contrato una cantidad de consultores que se gastaron solo ellos los prestamos para esa supuesta estrategia, el Plan Nacional de Desarrollo, ese plan que es un mamotreto, así fue consultado, gastaron miles de dólares para confeccionar ese plan, al final terminan endosándolo al margen de las políticas de estado de un país y como aquí todo lo privatizaron, al privatizar todo, lo que hicieron fue desembarazarse ellos de su responsabilidad frente a la sociedad y cero política social ; y eso te lo encuentras en el Plan Nacional de Desarrollo: cuando dice que la discapacidad debe ser objeto de la filantropía social no de una política de estado, y igual con las personas que tienen problemas mentales y que están en el hospital psiquiátrico los vagabundos o sea las políticas económicas que ellos crearon fueron contra los objetivos del milenio por que el centro de la sociedad son los niños entonces si golpeas a los adultos si golpeas a la población adulta y mayores adultos esas políticas, se imaginan ustedes lo que golpeó a los niños? entonces la estrategia de esos gobiernos fue estimular organizaciones de la sociedad civil sobre distintos temas, le endosaron privatizaron hacia las organizaciones no gubernamentales de la sociedad la estrategias formulación y ejecución de políticas y les dieron a estas organizaciones dinero estas organizaciones mantuvieron una pequeña estructura que mantenía 4, 5 funcionarios y hacían su programita y no únicamente de la niñez salud educación medioambiente se sacaron de encima todas las políticas sociales y se las dieron a la empresa privada los niños con cáncer etc. Es decir, un montón de asociaciones de la empresa privada grande, de la empresa privada mediana, y de las organizaciones de ONG y eso coincidió con que muchos funcionarios, la mayoría de las ONG vienen del sandinismo, por que la mayoría de los funcionarios del sandinismo que fueron echados del estado y con una gran experiencia iniciaron trabajando en ONG. Diferentes y con el devenir del tiempo mantuvieron esta relación 12 años y más otras desde antes y ya después era el trabajo per se por que 21

era la forma así en el tema de la mujer etc. Era una política estos empujaron a que los estados se desembarazan y se los dieran a las ONG: entonces, no es malo que existan, pero estas no pueden sustituir las políticas de Estado sobre el tema. Es bueno tener ONG, que te ayuden, te potencialicen, te estimulen que realicen un efecto multiplicador y que impacten sus acciones en beneficio de la sociedad no de unos cuantos, pero a partir de una columna vertebral que son las Políticas Publicas de Estado pero aquí la columna vertebral no era el estado, eran las ONG, a las que les daban dinero y por cuestiones políticas, las fueron organizando y luego de ahí devino las organizaciones famosas de las sociedad civil. Yo me opongo, yo creo que el Estado debe volver a inscribir a la niñez en el primer objetivo del Milenio y el Gobierno, tiene que ser consecuente con este planteamiento “que el interés superior de la humanidad es la niñez”. Y si queremos que los Gobiernos se apunten en los objetivos del milenio y si queremos que la niñez sea el interés superior el Estado tiene que salir del secuestro aquí las políticas del Estado fueron anuladas y secuestradas y repartidas en minucias partículas el estado más que secuestrarla se desprendió de una manera salvaje e irresponsable e insensible y nada más dejaron unas instituciones del estado para hacerla mueca el Gobierno de este país esta llamado a poner las cosas en su lugar nuevamente estas políticas tienen que ser dirigidas por el estado asumidas por el estado con ayuda de las ONG. Es de fondo el tema no de barniz o de mecanismos es de concepción lo primero que tiene que hacer el Estado es cambiar la concepción que hay, sobre las políticas relativas a la niñez yo creo que el Estado debería hablar con los organismos

Internacionales, bueno si nos van apoyar dennos el dinero además debe haber ayuda para promover esas políticas sin detrimento de que no se van a cerrar las ONG. Pero que no se le den a las ONG, lo que puede ser parte del presupuesto General de la República por que además se presta a veces para manejos políticos por parte de donante con las ONG. ¿Que actividades y acciones impulsa la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, para garantizar la tutela efectiva de los derechos de los niños, niñas y adolescentes trabajadores? El primer punto, es incentivar al gobierno a generar empleo, vamos a centrarnos en el gobierno, a estimular para qué políticas públicas que tengan que ver con lo más

básico de la familia comida casa escuela, tenemos que ver con que el Gobierno haga eso. Por supuesto luchar en el terreno contra las deformaciones que podamos encontrar como la explotación sexual y otras formas de uso de la niñez, pero el 22

problema de fondo seguirá siendo eso, todos los programas deberán ser dirigidos hacia esto, en algunos centros perfectamente se puede penar, por ejemplo hay vamos a

algunos cafetaleros que prefieren contratar a los niños que a los padres,

estar atentos. Otra cosa es que trabaje el papá y el niño o solo el padre y otra cosa es que despachen a adulto por que pagan menos a los niños, hacemos cosas puntuales pero también vamos a ver las cuestiones de las causas. Nosotros como procuraduría hemos venido luchando en contra de cualquiera de las manifestaciones del Trabajo Infantil, en cualquiera de sus formas, explotación sexual, trabajos peligrosos en las minas, pesca submarina y buceo sin protección, trabajo en los basureros municipales, incluso explotación laboral por padres de familias, trabajo en los cortes de café y otros agrícola, pero nosotros no podemos hacer jamás lo que esta llamado hacer el estado, con los pocos recursos que tenemos nosotros velamos por que se garantice una tutela efectiva de los derechos de los niños, niñas y adolescentes trabajadores , fiscalizando que las instituciones del estado cumplan con sus obligaciones y respeten estos derechos, nuestra principal función es fiscalizar , también elaboramos recomendaciones para una mejor situación y observancia y cumplimiento de los derechos humanos por parte del estado de nicaragua y sus instituciones pero tenemos muchas limitaciones presupuestarias, recursos

económicos, humanos, medios físicos. No obstante mantenemos nuestra voluntad de lucha y así hemos obtenidos muchos logros en esta lucha desigual contra este flagelo social que es el Trabajo Infantil. Con lo que nosotros contamos es con una Unidad, el departamento de fiscalización, pero fiscaliza todo Policía, Puertos, Hospitales, cosas del MINSA, Ministerio de Educación, Ejército, etc, incluyendo el Trabajo Infantil. Hemos desarrollado alianzas con la sociedad civil, con las comisiones municipales de la niñez tenemos convenios firmados, tratamos de reproducir nuestra influencia, estamos capacitando a mucha gente para que nos ayude a diferentes organizaciones que tienen que ver con los así llamados temas de la niñez, pero no tenemos un presupuesto; claro que me gustaría dentro del departamento de fiscalización tener una unidad especializada solo para la niñez. En el presupuesto del próximo año, tenemos la intención de presentarla, ya que este es un componente para el trabajo hacia la niñez.

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¿Como valora el rol de la Comisión Nacional de Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil y Protección del Adolescente Trabajador en relación con sus resultados ? Desde mi perspectiva, hasta ahora en los Gobiernos anteriores al del Presidente Ortega, el Ministerio del Trabajo ha concebido la problemática del Trabajo Infantil como una tema y no un programa de acción social, una política de estado, una política publica, y este no debe ser de tal forma, así también se ha concebido la CNEPTI. Toda la información las autoridades tienen que bajarla a los territorios, pero no lo

hacen, entonces si eso continua como se ha estado haciendo, como todo estos años, no se avanza. Ahora el Gobierno del Presidente Ortega, tiene que dejar ya el tema de la niñez sean un tema y convertir esta problemática en una política publica del área social, tiene que ser un programa muy solidó y audaz para poder erradicar progresivamente ese flagelo social, que enfrente toda esta situación de pobreza, de desempleo, donde los más pequeños que no se pueden defender, los que llevan la peor parte y en particular las niñas por que se presta más a ser objeto sexual que el niño Yo siempre he considerado si bien es cierto que el MITRAB tienen que ver con todo lo que es trabajo en este país, incluyendo el Trabajo Infantil y de adolescentes, hay una instancia que es la CONAPINA, que ojala no desaparezca, por que es importante una cosa es que no haya funcionado de la mejor manera, tiene sus debilidades, pero es un compromiso de todos los estados, cuando ratifican la convención del niño y

Nicaragua la ratificó en 1990 y la elevó a rango constitucional en su Articulo 72. Todos los Estados que han ratificado este instrumento internacional tienen esta instancia de coordinación inter institucional que debe formular y velar por el cumplimiento de la s política públicas y de los planes a favor de la infancia. Considero que si hay esta

instancia nacional, la CNEPTI no tendría por que mucha razón de ser, por que podría ser asumido todo lo que tiene que ver la política hacia la niñez y adolescencia, en materia de salud tendría que crearse una comisión en el MINSA, lo que tenga que ver con el MED una comisión interinstitucional en el MED, no, eso es un gasto económico para el estado de Nicaragua, pero que además no debe ser, por que toda la

ejecución de las distintas políticas publica y planes nacionales a favor de la niñez y adolescencia cruzan todas los roles y competencias de todas las instituciones . El combate contra la explotación sexual no es un asunto exclusivo del MITRAB, ahí tiene que ver el MINSA, el Ministerio de la Familia , adolescencia y niñez, a través de la dirección de protección especial hacia las niñas niños adolescentes tiene que ver el INTUR todas las instituciones. En el caso de la educación igual, entonces yo creo que 24

si se mantiene una instancia de coordinación interinstitucional única para darle seguimiento al cumplimiento de la política nacional de estado en materia de la niñez y adolescencia sería lo ideal , que yo también en ese caso sería del criterio que no puede ser a través del Ministerio de la Familia, no por que no haya capacidad no por que es la instancia que tener la fiscalización el control del cumplimiento del plan coordinación con nuestra institución fiscalizadora a todas las instituciones, entonces

ningún ministro se va a querer sub ordinar a otro ministerio por eso que yo considero que tal ves pueda tomarse en consideración esta recomendación que hace la Procuraduría de los Derechos Humanos, con relación a crear esta instancia que es la de coordinación interinstitucional para vigilar el cumplimiento de la convención de los derechos de los niños y niñas y la aplicación de las políticas públicas y de los planes en materia de niñez y adolescencia.

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SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS DE LA LUCHA POR LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL
EN NICARAGUA 2007-20016.

ENTREVISTA CON LA PROCURADORA ESPECIAL PARA LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA DE
LA DE

PROCURADURÍA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA REPUBLICA NICARAGUA, DOCTORA NORMA MORENO. MANAGUA, ENERO

2008.

¿Que actividades y acciones impulsa la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, para garantizar la tutela efectiva de los derechos de los niños, niñas y adolescentes trabajadores? De acuerdo a la Ley 212 es vital para dar cumplimiento que somos la institución fiscalizadora y que nuestro rol es de vigilancia a las instituciones del estado de la administración pública para que cumplan con los derechos y garantías de la niñez y adolescencia, en principio es dar seguimiento a esas instituciones para que 26

implementen el Plan Estratégico Nacional contra el Trabajo Infantil y Protección de los derechos de los trabajadores adolescentes. Esa va hacer nuestra misión estos dos años que restan, es nuestra política institucional velar para que las instituciones de la administración Pública cumplan con sus mandatos con relaciona a los derechos

humanos y muy especialmente con los de la niñez trabajadora, no obstante para poder dar el seguimiento adecuado y realizar el proceso de fiscalización requerimos recursos económicos, entonces dentro de nuestro plan mi propuesta como asesora del

OMBUSDAN de Nicaragua del Procurador en los próximos años, es que se incorpore en el presupuesto general de la República, pedir estos procesos de fiscalización al cumplimiento el Plan Nacional. Lo otro nuestra participación en la coordinación

nacional, que tiene que ver con el seguimiento a la ejecución del Plan que es la CNEPTI, para estar emitiendo recomendaciones para desde la perspectiva de la trabajo Infantil y aparte de emitir y reformas

protección y para la erradicación del

recomendaciones también aportes, con documentos propositivos

legislativas como hasta ahora ha sido nuestro fuerte como institución el estar aportando reformas legales para que se mejore la legislación laboral en materia de protección adolescentes trabajadores y para la erradicación progresiva del trabajo infantil de echo participamos en la elaboración de la propuesta de

reforma de ley para normar el trabajo de adolescente doméstico que no está normado en nuestra legislación laboral y también de cara a la eliminación de las peores formas del TI de la edad mínima de admisión al empleo, también

participamos en el equipo jurídico técnico que elaboró la propuesta del 2006 y bueno esa labor debe ser una labor permanente con las instituciones estatales y con el MITRAB lo otro que si consideramos que de cara a la implementación de cualquier plan relacionado a la prevención a la protección de los adolescentes debe formar parte de las prioridades de todas las instituciones. Si bien es cierto la instancia que debe controlar y asegurar el cumplimiento de todo este plan es el MITRAB no es la

institución única que debe garantizar el cumplimiento son todas las instituciones que deben incorporar en sus planes operativos anuales presupuesto para garantizar las acciones que dentro de su competencia les corresponde para poder contribuir a la erradicación del TI Contamos con la asignación del Presupuesto General de la República, gestionamos fondos para diversos proyectos ante agencias de cooperación internacional que

colaboran año con año con esta institución. Para el próximo año hemos incluido en el presupuesto algunos proyectos de cara a realizar acciones de fiscalización anual a las instituciones que tienen que ver con la problemática del trabajo infantil y la

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implementación del plan, este año no lo hicimos y pero en el próximo lo hemos incorporado tanto al Presupuesto General de la República como con los organismos donantes e incluimos otros procesos de fiscalización. Ahorita viene el proceso de fiscalización de la matricula escolar para garantizar si se va a cumplir el decreto ministerial de cero cobro en las escuelas y la educación gratuita, incorporamos un proceso de fiscalización sobre el tema del castigo físico y humillante en las escuelas pero no incorporamos ningún proceso de fiscalización para este año relacionado con el trabajo infantil y no por que no sea una prioridad institucional si no por que sabemos y una de nuestras recomendaciones históricas ha sido precisamente la

implementación del Plan Nacional contra el Trabajo Infantil y Protección del Adolescente trabajador. No lo incorporamos, por que sabemos que ni se conoce en las instituciones, ni se cuenta con recursos para operatividad de las

acciones contenidas en este plan y por que también siempre dijimos que habían algunos objetivos y algunas acciones que no tenían acciones concretas y que en las instituciones igual en los planes institucionales por que hemos fiscalizado lo relacionado a la inversión en la niñez y adolescencia en las instituciones de la administración pública, y no cuentan con programas ni proyectos ni actividades ni líneas de acción encaminadas a trabajar por los derechos de la niñez y adolescencia entonces no tendría sentido estaríamos gastando recursos de manera innecesaria por que sabemos que lo que vamos a encontrar relacionado a la implementación del Plan Nacional contra el TI es catastrófico es un desastre por que efectivamente ese Plan no se a llevado a la practica no se a implementado a quedado únicamente como un documento de buenas intenciones en el papel así que definitivamente si la pretensión de la actual Ministra es realmente tener no un avance formal con este Plan si no llevarlo a la practica celebramos y consideramos que eso es lo que debe hacer cualquier ministro del trabajo en este país y entonces como Procuraduría de derechos Humanos si, una ves que se esté implementando que se revise y actualice y entre en vigencia como todo Plan si ya va a ser parte de nuestras acciones de nuestro proceso de fiscalización con presupuesto nacional y con fondos de cooperación que vamos a introducir vamos a presentar proyectos para fiscalizar el cumplimiento de este plan. Y lo otro es continuar realizando nuestra labor de promoción a la eliminación de la explotación laboral infantil en nuestro país pero también la propuesta de fondo, efectivamente las autoridades del nuevo Gob. que estén ocupando cargos importantes como de ministros incorporen esos planes

operativos anuales recursos para la implementación del plan de este y cualquier otro Plan a favor de los derechos de la niñez y adolescencia como una prioridad .

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Las Organizaciones No-Gubernamentales, ejecutan diversidad de programas, proyectos, acciones y actividades cuyo objetivo es prevenir y erradicar el trabajo infantil, garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes trabajadores, no obstante, hay poco resultados de este conglomerado de esfuerzos. ¿Es responsabilidad del Estado, monitorear las actividades de estas ONG a fin de lograr resultados tangibles en la erradicación del trabajo infantil? Yo creo que debe a haber un monitoreo sobre aquellas organizaciones que reciban fondos para acciones de capacitación , de incidencia, de movilización social deben formar

relacionadas con el tema del Trabajo Infantil y hay que ir mas allá,

parte de la CNEPTI y deben de informar periódicamente cuales son las acciones que están desarrollando, donde se están desarrollando, cual es el método de

intervención que están utilizando, para que el MITRAB que es la institución que rectora de la Política del Trabajo Infantil y su Plan Nacional tenga conocimiento y así puedan las instituciones estatales dirigir los esfuerzos en cuanto a proyecto o programa a otros departamentos o municipios que no están cubiertos por estas organizaciones de la sociedad civil . Así también las delegaciones municipales del MITRAB o los inspectores departamentales o municipales tienen que estar en estrecha comunicación con estas organizaciones de la sociedad civil donde tienen proyectos y programas a favor de los derechos de la niñez y adolescencia trabajadora y en explotación para que también puedan coadyuvar actuando de manera sinérgica con esas organizaciones. Si bien tienen que tener independencia ya que es un derecho humano y constitucional el derecho a organizarse para determinados fines no puede estar desatendido el Estado la institución garante rectora de las acciones que estén desarrollando cualquier institución comunitaria sociedad civil movimiento comunitario que este trabajando la temática. La cooperación internacional que apoya y financia acciones dirigidas a la erradicación TI tiene que redireccionar la cooperación. En estos años, como el estado sé desatendió de los derechos sociales fundamentales de la población lo asumió organizaciones de la sociedad civil, pero para que el Estado garantice a través de todos los ministerios la tutela efectiva de los derechos de la niñez trabajadora y la efectiva implementación del Plan Nacional contra el Trabajo Infantil debe contar con fondos de cooperación internacional. Creo que debe haber un balance en la distribución de los fondos de la cooperación internacional, no es que no le aprueben proyectos o que no se le de dinero a las ONGS, pero que haya una distribución equitativa de los recursos y no por ejemplo como la OIT-IPEC solamente les asigne recursos únicamente a la CNEPTI y al MITRAB o que haya por ejemplo recursos para 29

el MINSA, MINED que el INTUR tenga un presupuesto para garantizar las acciones contra la explotación sexual infantil encubierta con el turismo, así se garantiza el efectivo cumplimiento de los planes y acciones, y el presupuesto general también se tiene que ver reflejado en los planes operativos también un presupuesto específico para garantizar las acciones contenidas en planes operativos anuales, así hay una complementariedad en los fondos nacionales e internacionales . ¿Como valora el rol de la Comisión Nacional de Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil y Protección del Adolescente Trabajador en relación con sus resultados ? Según la ley, la CNEPTI, es la encargada de administrar todo el trabajo o sea el MITRAB delega en la CNEPTI, realizar todo el trabajo que tienen que ver con la situación del trabajo infantil, pero en la practica hemos visto según lo que hemos estado averiguando la CNEPTI no a cumplido el rol que le manda la ley. Esto pasa igualmente que el consejo de atención y protección ala niñez y adolescencia CONAPINA que son instancias de coordinación institucional para formulación e

implementación de política públicas y planes nacionales a favor de la niñez y adolescencia , una cosa es que no sean instancias importantes y necesaria y otra es que en esa instancia no haya funcionado o haya funcionado débilmente y es lo que siempre hemos dicho su importancia que sean necesarias es incuestionable, lo que si es cuestionable que estas instancias pudiendo hacer más no lo hagan, ahora si me preguntas en relación a cual a sido el papel de la CNEPTI tendríamos que verlo de dos perspectivas si me preguntas de la secretaría técnica de la CNEPTI que tiene año de estar en función Lidia Midence, siempre he considerado que ha sido de mucha

articulación, muy buena la función, aunque a veces he sentido como que se h dejado imponer criterios de agencias internacionales de cooperación que apoyan el tema expresamente, te hablo de la OIT IPEC, que eso se puede mejorar y superar y si me preguntan por el accionar de la CNEPTI es decir de los miembros que están en esta comisión interinstitucional delegadas por las instituciones diversas y por

organizaciones de la sociedad civil definitivamente el problema ha sido la movilidad del representante ante la instancia, por que mandan siempre a las reuniones a diferentes personas muchas veces mandan a personas que no conocen que no tienen experticia, entonces llegan a ejercer un papel pasivo, no un rol propositivo , no una actitud que realmente tenga como resultado el arranque y la evaluación y ver como va caminando el Plan .

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Una de las recomendaciones que esta institución ha echo

en materia de las

delegaciones de las representaciones de las máximas autoridades ante instancias técnicas manden delegados técnicos, que no se continúen concibiendo estas

instancias interinstitucionales como instancias de aprendizaje si no manden delegados que tengan capacidades. SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS DE LA LUCHA POR LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL
EN NICARAGUA 2007-20016.

ENTREVISTA CON FUNCIONARIOS DEL MINISTERIO DE SALUD QUE ATIENDEN LA
PROBLEMÁTICA DEL TRABAJO INFANTIL :

1.- Doctora Chavarría 2.- Doctora Vega 3.- Doctor Solís. MANAGUA, NICARAGUA ENERO 2008. Estrategias del Ministerio de Salud para enfrentar la problemática del Trabajo Infantil y garantizar una tutela efectiva de los derechos de los niños, las niñas y los trabajadores adolescentes. 1.- Enfoque transversal de la problemática del Trabajo Infantil 2.- Salud preventiva, capacitación y participación comunitaria 3.- Participación activa de los Comités del Poder Ciudadano. 4.- Sensibilización de actores sociales involucrados en la problemática del TI.

Dra. Vega : En relación a los documentos que ustedes nos mandaron tenemos unas observaciones que realizar, creemos que en algunas líneas de acción no estamos de acuerdo. En la CNEPTI como MINSA hemos asumido aportar nuestra contribución a la erradicación el TI. ¿Han encontrado documentación que testimonie que el MINSA hasta el 2005 implemento en su plan de trabajo el Plan Nacional para la erradicación del TI? 31 lo que nos compete para

Dra. Chavarría : Lo que pasa de manera personal, era otra persona que trabajaba en la comisión, y ahora se ha cambiado, anteriormente se trabajaba mucho en el marco de lo que presentaba IPEC-OIT, no había la misma dinámica que ahora, con la actual Ministra, que es más dinámica y beligerante. Con ella, se han logrados cosas donde habla

importantes como la modificación al arto 8 del Código del Trabajo

específicamente del trabajo domestico, también ha organizado foros con los mismos niños para sentir la opinión de ellos, de los trabajos anteriores no podría comentar mucho, creo que ahora hay más responsabilidad de las instituciones. Dra. Vega: Yo estuve en la instalación de la Comisión de erradicación del TI con la ministra que estaba en ese entonces , y lo que te puedo decir que uno de los puntos que estaba en la agenda fue la presentación de una encuesta, de un estudio que se había realizado y se mantenía en ese momento que el TI que se consideraba adultos los niños mayores de 10 años que eran población económicamente activa a partir de los 10 años de edad recuerdo que se creo una discusión y de ahí quedaron establecidas una serie de pautas para el trabajo de la comisión los antecedentes que te puedo referir; es la instalación de la comisión de este

nuevo gobierno retomando y cuestionando una serie de planteamientos que venían haciéndose alrededor de esto y caso concreto el de los 10 años de edad.

Como valoran la gestión de la CNEPTI a la fecha?

Dra. Chavarría: Las negociaciones con el INSS para que los adolescentes de 14 años para arriba tuvieran apoyo y protección e ir poniendo barreras para evitar que los empleadores contrataran mano de obra adolescente, por que se sabe que a los empleadores les gusta contratarlos por mano de obra barata no les importa cuanto trabajan son los que más trabajan y menos les pagan.

En relación a lo decía la Dra. Vega, a raíz de que los menores de 10 años, no podían ser considerados económicamente activo, entonces la Ministra sacó una circular donde decía que quedaba terminante mente prohibido considerar en cualquier tipo de estudio que los niños de10 años eran población económicamente activa. Otra cosa que hemos notado es la relevancia del MED , si se quiere prevenir el TI no es sacándolo del lugar donde esta, si no también ofreciéndole oportunidades, que están en las escuelas, también un foro que se realizó con niños y adolescentes en el cual ellos expresaron, la necesidad de trabajar y que estrategia le presentaban si iban a limitar cada ves más el empleo, ¿Que oportunidad tenían para sus padres?, por 32

que ellos estaban aportando a la economía del hogar, creo que se ha venido trabajando de manera muy participativa si esa es la dinámica y el compromiso que tomará la comisión se podrán hacer avances. Dra. Vega : Eso es un aspecto muy importante las cosas aquí no pueden ser abordadas de una sola perspectiva, los efectos multicausales que tienen los problemas sociales tienen que ser vistos de esa manera y el hecho de haberle dado dinamia a la comisión interinstitucional es también uno de los logros. Estoy refiriéndome a acciones concretas, a algo que si se ha logrado concretar en una serie de actividades como señalaba, hasta tocar algo tan sensible en este país como es el trabajo infantil en los cortes cafetaleros. Algo que no se pudo lograr antes, con la estrategia de la cosecha cafetalera la CNEPTI dio una pauta encomiable , desde el punto de vista también cuando lo demás actores sociales, en este caso los productores logran sensibilizarse en este problema creo es un logro espectacular cuando podemos estar hablando que los productores, la empresa privada son

participes y están manteniendo la alimentación y la dinamia donde se logró insertar a estos niños que en otro momento estarían cortando café y ahora están en la escuela y conlleva toda una dinámica de inserción a sus escuelas, o sea ya no hay demagogia del trabajo infantil, si no que se pasa a realizar acciones concretas.

¿Que programa tiene el MINSA para los niños trabajadores, insertar en los diferentes programas de los niños?

o los trata de

Doctora Chavarría : Nosotros no recibimos ningún documento de planificación del gobierno anterior y como ministerio, no existe ningún programa específico para

atender esto, el MINSA ve la problemática de la niñez dentro el enfoque nuevo del modelo familiar y comunitario que queremos desarrollar que tiene un componente muy fuerte en el tema de la prevención y promoción, además es un enfoque integral no es solo prevenir las enfermedades si no también es prevenir el mal social que puede ser la explotación de los niños, las niñas, vemos que está una oportunidad para

profundizar en el abordaje del manejo como prevenir que estos niños a través de organizaciones comunitarias como los CPC se puedan articular en las comunidades e identificar cuales son aquellos niños que están en riesgo sus padres son alcohólicos, drogadictos etc. Que los mandan a trabajar, a la calle, a pedir en los semáforos, entonces necesitan ser atendidos de una manera diferente nosotros eso es lo que podemos profundizar en el trabajo, hemos iniciado del año anterior con este modelo con su implementación ahora lo que queremos a través del mismo desarrollo juntar redes de atención a estos problemas sociales pero a la ves activar ese tendido social que nos permita dar una respuesta social, por que esto no es un problema biológico 33

tenemos que ir más allá,

preocuparnos que el niño tenga valores, principios,

educación, buenos ejemplos en la familia y esto es lo que tenemos que ver como gobierno es el desafío para resolver un problema que en 16 años no pudieron

resolver. Ahora tenemos esta posibilidad histórica para darle respuesta pero que no es posible en el corto plazo, esto tendrá cierto tiempo para realizar ciertos cambios

estructurales que nos permitirá ciertos cambios en la situación de los niños ya el gobierno a través de sus instancias está actuando está tratando de controlar una situación anómala de explotación de TI, en los cafetales, en las fincas y en otros lugares esto ha sido el común denominador de estos empresarios sin escrúpulos los trabajadores que van acompañados de sus hijos y los aprovechan para explotarlos sin ni siquiera remuneración o bienes o servicios básicos que requieren cuando están en estas condiciones de explotación. Doctora Vega: Ese niño que trabaja es un niño que vive en un lugar determinado geográficamente y de la perspectiva del nuevo modelo de salud comunitario este niño es parte de un enfoque de riesgo que es precisamente la base del modelo está regido por principios comunitario y por la desconcentración puede ser que aquí sea un problema y un diferente en otro sector desde esa perspectiva no podemos analizar la problemática del niño fuera del contexto de lo que es su familia comunidad y ambiente que es la lógica del análisis en el establecimiento del riesgo de salud por que salud es salud no es enfermedad no es la atención por la atención lo que rige los principios del nuevo modelo si no que esos principios nos van a permitir ser de la población nicaragüense una población sana y esto pasa también por que esa niñez no trabaje cuando no debe hacerlo. ¿ Cuales serían las instituciones organismos o personas tienen mayor

responsabilidad para realizar el trabajo de la erradicación del TI.? Doctora Vega: La sociedad en su conjunto es un problema ni de un gobierno ni de una institución específica . Pero quienes tienen que regir? : Indiscutiblemente que la instancia que regula el trabajo, que es el MITRAB, que debe velar pero también tenemos la Procuraduría de la Niñez, básicamente y a la par estar instituciones que en trabajan en estos temas como Mi Familia, Ministerios de Salud, Alcaldías , las organizaciones no gubernamentales que muchas veces viven de estos negocios , empresa privada, las iglesias, todos aquellos que reconocen que esto es un problema social y que no puede tener una respuesta ni de una institución ni de un gobierno esto hay que verlo en un problema nacional que va a repercutir en la imagen del gobierno, en la sociedad del país, respuesta integral a este problema. 34 por eso todos estamos abocados a dar una

¿Hay instituciones del Estado y hay instancias privadas, considera que los organismos rectores de las políticas para la erradicación del TI deben ser las instituciones del estado? Dra. Vega : Ha sido señalado correctamente como rectoras, el ejemplo más claro es el plan cosecha en las dos actividades que montó la comisión estuvimos involucrados una en Matagalpa y otra en Jinotega, la de Matagalpa no se pudo concretar la de Jinotega si por que la empresa privada estaba más sensibilizada o es más inteligente, pero por mucha rectoría que el estado deba ejercer sobre estos aspectos tampoco puede de un día para otro romper una cultura que es prevalente en nuestro país es una condición cultural nuestra no nace hoy no la erradicamos hoy es un proceso en el cual tenemos que involucrar a todos como sociedad, por eso los dos ejemplos se pudo en Jinotega no se pudo en Matagalpa, en Matagalpa no se pudo por que no se logro captar a los productores como en Jinotega. Hay niños en los semáforos, en Chinandega, en diferentes lugares que son muy menores, 5-4-2, hay adultos que andan con niños drogados que los tienen en brazos y ese niño nunca se ve despierto, hay leyes que protegen a los menores o sea que hay leyes que permiten poner la mano dura pero que hay instituciones privadas u organismos que no están de acuerdo a que se apliquen esas leyes por que dicen que no se puede separar el niño de la familia que leyes puede usar el MINSA que reglamentos conocen, o sea si ustedes ve un niño a riesgo lo pueden agarrar y llevar a mi Familia? Doctora Vega : El reporte lo puede hacer cualquier ciudadano, (si, pero yo no estoy hablando de cualquier ciudadano, estoy hablando de instituciones) arrancar un niño de los brazos de sus padres aún cuando está a riesgo no es potestad del MINSA, son situaciones difíciles que tocan todos los aspectos sociales, políticos. Doctor Solís: Se han dicho tres cosas de manera tangencial, Primero: la irresponsabilidad del Estado, de este compromiso social se lo transfirió a la iniciativa privada, por que eso era parte del modelo liberal que pretendiendo dar respuestas se enriquecían ellos en la justificación, que el estado no era capaz, no era eficiente, no tenía los resortes del poder para cambiar este estado de cosas eso era conveniencia del sistema. Segundo, Nosotros en general identificamos que las estructuras de

gobierno y por mucha voluntad que tengan esas entidades reguladores, en la practica no tienen los mecanismos regulatorios que a nivel local operativo van a intentar resolver este problema, yo puedo tener la declaración de un ministerio del trabajo que está interesado en regular este asunto pero no tiene los recursos, las capacidades 35

para hacerlo efectivo, ahí estamos ante un una situación real, de un problema de falta de respuesta que la institución del gobierno tiene por sus limitados recursos, hay leyes hay medida que se pueden tomar pero esto no es un problema de aplicar la ley, eso también ayuda pero necesitamos cambiar la conciencia de los ciudadanos de todos principalmente los que están es este problema pero aparte de eso tenemos que ser objetivos y reconocer que mucha gente que está en los semáforos es por que no tiene un medio de vida, necesitamos también garantizar respuestas materiales a estos problemas, en 16 años tenemos una deuda social acumulada bien se pudo dar respuesta con algunos padres de familia, alternativa de empleo, meterlos en un lugar buscarles una

darle educación a los niños meterlos en un centro de

desarrollo, distintas respuestas sociales, pero como estos gobiernos neoliberales, no tenían ese enfoque, se incrementó se generalizó y estamos heredando un problema social, que aquí debió haberse terminado con tantos millones de peso que llegaron para combatir la pobreza, tenemos el desafió este gobierno lo ha asumido pero no tenemos una bolita mágica para resolverlo en un año . Hay muchos organismos llamados ONG que tienen proyectos en diferentes

áreas, esta ONG le rinden informes generalmente a la agencia donante estos le dan seguimiento por que pusieron el dinero en el caso de la salud, ¿ Conocen ustedes de ONG u organismos de la sociedad civil que trabajen en el área de la erradicación del TI y si ustedes los están supervisando o monitoreando? Dra. Vega Lo que hemos visto trabajar a la par nuestra en la CNEPTI son agencias de las Naciones Unidas como UNICEF por ejemplo, sabemos que tienen planes de desarrollo en diferentes áreas. En los niveles locales hacen contactos por ejemplo con las iglesias Plan Nicaragua apoya a las escuelas y les dan un paquete escolar también como parte del proyecto establecen coordinaciones con el MINSA C/S para la

desparasitación, vacunación etc. El problema del trabajo infantil conlleva a otras situaciones el maltrato infantil y acoso sexual, como esta incorporado dentro la normativa donde compete que es el Ministerio de la Familia; por eso creo que la problemática nos compete a todos y por tanto debe haber una sensibilización y compromiso social de todos.

Estos puntos críticos de riesgo (frontera, semáforos etc.) se tornan una atracción para la empresa privada, por ejemplo dice MC Donald o TIP TOP, el día tal les daremos un almuerzo a los niños de La Chureca, entonces los niños ven que cuando están en los semáforos tiene, y ellos manipulan el hambre de los niños y después salen el la 36

televisión TIP TOP donó tanto para los niños de los semáforos entonces esto obstaculiza la estrategia que tiene el Ministerio de la Familia ya que ellos han realizado un gran trabajo para sacar a los niños de esos lugares. Hay que ver el compromiso de los padres en todo tipo de trabajo ya que el padre considera que el niño debe trabajar desde que inicia a caminara hay que diferenciar dos cosas como enseñarle al niño responsabilidades y que es TI y trabajar todo esto con los padres y la familia. Hay estrategias grandes de gobierno, por que la magnitud de esto es enorme, el año pasado se inicio a ver como hambre cero, usura cero, crear capacidades en la familia para evitar el trabajo de los niños y mejorar el nivel de escolaridad de los padres y de los niños. Decía el Procurador Omar Cabezas Lacayo, que hay padres que salen a pedir con los niños por que no hay trabajo, pero hay otros padre que saben que los niños van al lupanar o los padres están detrás de un arbusto bebiendo licor o drogado en brazos de un adulto, es ahí donde se dice que hay que aplicar la ley pero esta acción debe estar acompañada como ustedes bien lo han dicho con programas económicos y una cosa fundamental que han dicho ustedes es la sensibilización partiendo de la comunidad. ¿Tienen ustedes algunos programas para capacitar desde la comunidad a las nuevas organizaciones sociales

comunitarias como los CPC u otras?, ¿Han planificado en conjunto para impulsar diferentes tipos de campañas orientadas a combatir el TI ?

Dr. Solís : Los CPCs, al final del 2007 estructuraron una agenda de salud. Esa agenda de salud identificaban trabajar con los niños, pero este trabajo con los niños es en estructuras organizativas de la ciudadanía , hay que verlo a un nivel nacional nosotros estamos por instalar el gabinete de salud del poder ciudadano en una nueva lógica de articular las distintas instituciones del gobierno de la sociedad civil para enfocarlos realmente como una instancia que contribuya a la toma de decisión para transformar la salud del pueblo pero eso es una instancia nacional donde se discuten los puntos que son neurálgicos para el desarrollo de la sociedad nicaragüense como tratamos el tema de la explotación.

A nivel local existen estas mismas estructuras organizativas de la comunidad que deben estar estrechamente vinculadas a las autoridades de salud a nivel de los departamentos en las sedes de los SILAIS y también en los municipios con los directores de salud de los municipios para que conjuntamente trabajen el tema de sensibilización y capacitación de la comunidad dando explicación con base científica 37

de este fenómeno y las repercusiones que esto tiene para el desarrollo infantil pero si logramos hacer eso la misma población conociendo el problema tendrá que actuar y dar una respuesta para erradicar el problema al menos esto es lo que pensamos población informada es una población más consiente y esta más predispuesta a movilizarse y si logramos la movilización social frente a estos problemas seguramente podríamos intentar de una ves por todas ayudar a que esta situación se revierta y tener más niños en la escuela que la comunidad de seguimiento para que esos niños estén en la escuela y que cuando haya niños que estén enfermos o maltratados vayan a las instancias correspondientes que la PN haga su trabajo o sea es una responsabilidad de todos compartida socialmente por todo si queremos dar respuestas integrales. ¿Para este nuevo plan que involucra cantidades de personas, ¿ Han solicitado un presupuesto especifico para estos temas ?, ¿ Han consultado ?, Por que para poder desarrollar estos planes y estos programas con las limitaciones que tiene el gobierno, aparte de públicos, mucha buena voluntad que tengan los personeros se necesitan

los funcionarios se necesita una infraestructura,

recursos humanos, fisicos y económicos? Doctor Solís : Nosotros estamos consientes que nuestro presupuesto es limitado y las necesidades son ilimitadas, pero contamos con un caudal muy importante es la voluntariedad y el espíritu de servicio de los trabajadores de la salud. Estamos aprovechando los mismos recursos, los espacios que hemos tenido para hacer estas actividades colectivas comunitarias, para hablar no solo de este problema, por eso le decía, yo de un nuevo enfoque de un modelo de salud integral que nos permita abordar problemas biológicos y problemas sociales pero también problemas del ambiente, comportamientos individuales, familiares, comunitarios. Es decir, aquí, lo que estamos haciendo, es cambiando la forma de hacer las cosas y eso nos puede facilitar que podamos entrar a discutir este tema con distintos actores a nivel social en las comunidades en los barrios para que nos ayuden. Nosotros demos también lo que tenemos es decir información conocimiento y experiencia y juntos podamos entonces enfrentar. Indiscutiblemente que recursos nos hacen falta siempre pero nosotros en este

ministerio tenemos la férrea voluntad de que con los recursos que disponemos, nosotros tenemos que dar respuesta social a la población necesitada y estos grupos de niños que están bajo la explotación bajo la violencia, bajo la segregación tienen

que tener una alta prioridad para nosotros en nuestro trabajo cotidiano. 38

El Ministerio en su presupuesto ve los programas presupuestarios para darle respuesta de manera integral es decir horizontalmente a todos los problemas no tenemos un presupuesto para VIH, un presupuesto para otro u otro. Tenemos un presupuesto para la salud para defender el estado de salud de la población y para atender los problemas de salud de la población entonces aquí se combinan varias cosas la respuesta debe ser con esos mismos recursos para resolver todos los problemas que demandan. Cuando habíamos planteado y esbozado lo del modelo planteábamos el fuerte basamento comunitario que el modelo debe de tener, que el modelo tiene. Hoy por la mañana, nos reunimos con las ONG y les decía que el año pasado fueron

aperturadas como 400 casa bases, ¿ Que significa esto ?, que la comunidad viene empoderándose de su rol en la transformación de su propia dinámica social, que tiene que ver en parte con sus problemas de salud pero que al estar actuando sobre la comunidad y el ambiente el modelo además de lo familiar, sin descuidar la atención

individual que el individuo requiere ese modelo marca que ese sujeto es transformador de su propia realidad a partir de transformarse su educación su condición laboral y una serie de aspectos que tienen que ver que el primero debe tener conciencia y eso es lo importante no es cuanto avanza una persona en eso que lo que avance no se pierda que ese empoderamiento signifique un paso indestructible hacia adelante y nunca pueda retroceder. Con el ejemplo que este pueblo tiene desde los 80 y lo que le costo caminar estos 16 años de neo liberalismo el empoderamiento es irreversible y eso es lo que nosotros en un momento determinado no solamente desde una posición política sino de as propias políticas de salud al convertir el sujeto y eso es uno de los principales derechos que debemos de reconocer en el ser humano la capacidad la libertad que le es inherente en la transformación de sus propios problemas y de sus propias condiciones o condicionantes. Un pueblo elige a un gobernante por que cree que transforma su realidad un pueblo toma su decisión desde Adán y Eva algunas equivocadas otras no por que también hay que aprender lecciones en el camino una de las grandes lecciones fueron estos 16 años de neo liberalismo por eso el FSLN como gobierno de unidad y reconciliación esta nuevamente rigiendo los destinos de este país . Lógicamente por que una lección aprendida de este pueblo que esos gobiernos no lo iban a llevar a ninguna parte, por que esos gobiernos lo instrumentalizaron, incluso desde la transformación del movimiento comunitario, lo compraron, lo corrompieron, pero nunca le enseñaron a transformar su realidad que es lo que el modelo de atención el modelo de salud comunitario familiar lleva adelante 39

Se diría correctamente alineados y armonizados conducidos y rectoradas por las instituciones de gobierno, hay que trabajar de manera complementaria hacer uso de los recursos que me están dando pero sobre la línea de uso que deben tener esos recursos Tres aspectos fundamentales con los cuales se tiene que trabajar de lleno y todos y todos En la platica hemos abordado estos aspectos pero tal ves para recapitular el estado nicaragüense tiene que asumir esta responsabilidad social y de ahí se desprende todo lo que nosotros vamos a poder hacer y esa responsabilidad de estado, implica que la sociedad que tiene que asumir su papel en este asunto. Lo segundo efectivamente hay que trabajar en mejorar la información y el conocimiento para que se cree esa sensibilización primero y después esa conciencia que nos permita actuar hacer acciones transformadoras de este problema Lo tercero hacer uso de los marcos jurídicos que ya tenemos tiene que ayudarnos a complementar el trabajo por que una cosa es la persuasión, la conciencia, la invitación al cambio y otra cosas es la gente que no quiere y entonces a través de estos mecanismos tenemos las medidas punitivas para actuar en correspondencia de lo que queremos hacer de manera voluntaria. Yo creo que eso son los tres elementos fundamentales sobre los que deberíamos trabajar eso implica que las instituciones del gobierno deben de tener un papel más beligerante en el seguimiento de estos fenómenos y de actuar más en consonancia con lo que la ley le permite hacer para que en un mediano paso revertir esta situación difícil y socialmente inaceptable.

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SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS DE LA LUCHA POR LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL
EN NICARAGUA 2007-20016.

ENTREVISTA CON LA LICENCIADA CRUSELINA FERNÁNDEZ, FUNCIONARIA DEL MINISTERIO
DE LA FAMILIA A CARGO DE LA ATENCION A LA PROBLEMÁTICA DEL TRABAJO INFANTIL.

MANAGUA, NICARAGUA 28 DE ENERO 2008. Estrategias del Ministerio de La Familia para enfrentar la problemática del

Trabajo Infantil y garantizar una tutela efectiva de los derechos de los niños, las niñas y los trabajadores adolescentes. 1.- Coordinación Interinstitucional con los demás Ministerios y Entes Gubernamentales dedicados a la Problemática del Trabajo Infantil. 2.- Redes de Protección Social con participación comunitaria y activa por parte de los Comités del Poder Ciudadano. 3.- Aplicación del Marco Jurídico Legal , especialmente la Ley de Paternidad responsable. 4.- Articulación de las actividades y acciones del Ministerio de La Familia.

¿Como valora hasta la fecha los resultados alcanzados y la gestión que ha desarrollado la CNEPTI en la lucha contra el trabajo infantil? La verdad he visto las acciones que realiza este gobierno, no conozco totalmente el trabajo realizado anteriormente. ¿Cuales son los problemas en el corto y mediano plazo que requiere la atención y respuesta de ustedes, para que se pueda cumplir con el plan o favorecer la erradicación del trabajo infantil? El Ministerio, como ustedes saben es para sectores vulnerables precisamente y una de las principales acciones que nosotros tenemos es contribuir a erradicar la pobreza, en ese sentido hay una serie de programas que puntualizan esa erradicación de la 41

pobreza por que hay que hablar también de acciones preventivas , no hay que hacer la curación como dice el medico si no que la prevención y en ese sentido

mantenemos un programa el PAIMAR de atención integral a niños que establece medidas preventivas, en escuelas a padres y madres donde la educación juega un rol fundamental , donde tenemos actividades recreativas culturales hacia los niños y tenemos el programa también de atención a mujeres vulnerables y niños donde

vamos a organizar a cabezas de familia en huertos que les sirvan a contribuir a mejorar la calidad de vida, tenemos la red de protección social que esta ves el ministerio la dirección superior del Ministerio , se encamina a una política de habilitación, de capacitación , por que nada hacemos con dar y dar como lo encontramos a la llegada del nuevo gobierno dando mochilas dando bonos en dinero cuando no estamos realizando acciones integrales y tenemos el PAENIC que es un programa de atención integral a la niñez que es el 70% del ministerio y que tiene acciones complementarias tanto de prevención como de atención integral. El Ministerio se encamina este año; el año pasado se realizó un análisis de todas estas problemáticas , dimos asistencia pero ahora la asistencia la vamos a dar en una matriz articulada del Ministerio de todos los programas de protección social articulada y complementada con todas las instituciones del gobierno y en una política preventiva de asistencia como un medio que es contribuir a la auto sostenibilidad aparentemente parece fácil pero es difícil, pero no imposible hay que crear condiciones ya tenemos 10 indicadores de sostenibilidad y queremos ir creando las bases para que estos programas aporten a la resolución de los problemas ¿Podría ampliarnos lo de los proyectos articulados y si tienen algún proyecto especifico en relación a los niños trabajadores? Si, el Ministerio es muy amplio por ejemplo. El programa a la atención integral a la niñez nicaragüense que es el más grande dentro la protección social está en 66 municipios del territorio y precisamente de eso se trata, vamos activar los ciclos, lo que en la parte urbana se llaman CDI Centros Infantiles Comunitarios, las casas bases comunitarias y las casas bases familiares no solo existe el trabajo infantil en el campo también existe en las ciudades , la madre ahí va a tener la oportunidad de recibir el niño educación inicial para la formación de su vida , como es sabido en los primeros tres años de vida aún si no es determinante se forma la conducta y el comportamiento no es determinante por que los procesos de socialización atribuyen después al

individuo , pero es importante, por eso en los Centros Infantiles Comunitarios vamos a brindar educación inicial también estamos con el Ministerios en lugares donde no hay 42

pre escolares , vamos activarlos con apoyo del BID es una labor en la que se organiza la comunidad yo creo que lo importante aquí es que el ministerio se encamina a que la comunidad es el principio y fin de las cosas no como lo hacían anteriormente, la fuerza organizada de la comunidad es determinante en nuestros programas. Nosotros vamos a trabajar con las organizaciones comunitarias existentes de cualquier tipo, vamos a articular una matriz primaria con los actores el MINED el MINSA , los gobiernos locales paulatinamente consideramos que esa matriz se va a ir ampliando con todas las organizaciones locales con todos los ONG , el MAGFOR hambre cero una articulación y una complementariedad es lo que puede ayudar a que el padre tenga un potencial recurso de trabajo y que realmente hayan leyes , por que al analizar el documento concluí; ya empezamos con la ley de paternidad responsable ahora en la institución; la ley establece serias responsabilidades para los padres inclusive realizar la prueba de ADN por si niegan la paternidad que realmente asuman la paternidad responsabilidad ¿ Como perciben como institución el estado de animo de la población en general y su inclinación para apoyar acciones de prevención y erradicación del trabajo infantil ? Quisiéramos decirte que quizás, por desconocimiento, razones culturales, razones educativas, la población más bien, sugiere que los niños trabajen. Inclusive los mismos padres los ocupan, explotando a los niños exigiéndole que regresen al hogar con una cantidad de dinero. Es doloroso ver como los niños trabajan y nadie se concientiza, no solo los regañan en los semáforos cuando ellos piden o también los maltratan, en general es más negativo que positivo. Creo que debe haber campañas educativas de sensibilización que conlleven a que la sociedad tomemos un cambio de actitud y también de actuar para que como sociedad colaboremos todos con un granito de arena en este problema tan sensible Según a como está organizado este ministerio con este nuevo gobierno, con

¿Considera necesario crear un área especial, un departamento para brindar la tención a la erradicación del trabajo infantil ? . No sabemos que este ministerio va a coadyuvar muchísimo, es una opinión del punto profesional, yo creo que si es un trabajo que se constituye una urgencia que en su edad deberían estar estudiando y recreándose y están trabajando y sabemos que los niños son el potencial venidero de esta país entonces preguntémonos hacía donde se enrumba Nicaragua, si desde ya los estamos explotando y si es repetitivo el 43

fenómeno también en los niños se reproduce el machismo; por eso yo considero que hay que hacer un trabajo bien grande de sensibilización por que el fenómeno se repite y puede tener mayor incidencia y debe hacerse creo yo desde la perspectiva de gobierno desde la perspectiva del MED para mi es determinante de los primeros grados estar concientizando por los diferentes medios de comunicación radiales escritos y por todas las formas que podamos estar educando a la población El Ministerio este año para impulsar la Ley de paternidad responsable, por

disposición de la dirección superior se cambio el método pese que lo hizo a través de la radio de manera formal lo hizo también en plantones en los barrios y primeramente la gente como que se asusto por que no está acostumbrada a esa forma de comunicación , fue muy productivo para mi los hicimos también en los centros comerciales o sea donde hay aglutinamiento de personas. La Señora Ministra

orientó que los funcionarios fuéramos se distribuyeron volantes, camisetas, se explicó la irresponsabilidad que hay con las niños de parte de los padres , la consecuencia que esto tiene en la vida de la mujer y esto ha dado buenos resultados esta campaña esta institución la hizo a nivel nacional en todas las delegaciones la hemos impulsado de este ministerio de manera responsable. ¿Usted habló de los medios, cree usted que los medios deberían dar un aporte mayor para coadyuvar a los ministerios en relación a cosas concretas como el apoyo a la Erradicación el TI ?, Totalmente; a nosotros nos invitan a micrófonos abierto y la población demanda mucha información, a veces por falta de conocimiento que no se hacen las cosas.

Nosotros consideramos que todos los medios de comunicación son determinantes y se tendrían que realizar programas más continuos para la educación a la población ¿Cuentan ustedes según la historia del Ministerio con los recursos humanos y materiales para dar continuidad a las políticas que ustedes quieren implementar o tendría que tener un presupuesto .? Siempre en la historia de estas instituciones los presupuestos resultan insuficientes. Hay una teoría que dice que la demanda de las necesidades sociales son mayores y sabemos que nuestros países tan pobres sus costos son limitados. Creo también que a veces nos falta voluntad, entusiasmo ya que algunas acciones uno las puede hacer hasta casi sin recursos, por que ir a un plantón nos movilizamos en los vehículos de la institución, siempre es necesario más recurso pero creo que también nos debemos encaminar a mejores esfuerzos todos la sociedad en general. 44

¿Cual debe ser el papel que desempeñan los organismos donantes sabemos que todas las instituciones tienen diferentes organismos donantes y también el papel de las ONG nacionales, es importante el aporte de los organismos donantes y las diferentes ONG nacionales deben jugar un papel; cree usted que los organismos deben hacer un trabajo con las organizaciones rectoras?. Si obviamente, ese es un problema que observo, por que el estado ahora que hemos asumido el nuevo gobierno responsablemente, tenemos que restituir los derechos de los niños y por ende de la familia la administración de este Ministerio es altamente consecuente con eso por que no podemos dejar en manos de terceros la

responsabilidad que nos compete al respecto. Este año el Programa de atención a la niñez nicaragüense y la Red de Protección Social del Ministerio de la Familia se hacía a través de terceros habiendo responsabilidades que les compete a los Ministerios y al Gobierno, con este gobierno estamos asumiendo la responsabilidad constitucional de ejecutar coordinar orientar y definir

totalmente las políticas de la protección social . Obviamente, que los organismos pueden ayudar, por que internacionalmente

obtienen fondos pero debe ser dentro del marco de lo que el gobierno tiene dentro de unas políticas articuladas, por que de nada no podemos no se debería de permitir sin estar articulados que obtengan recursos que quizás en algunos momentos no han ayudado para todos los fines previstos y creemos que la niñez genera muchísimos recursos que el gobierno debe de tenerlos articulados complementados controlados inclusive para que estos lleguen a feliz termino . En relación a eso en las diferentes entrevistas que realizamos con los Ministerios sucede o ha sucedido un fenómeno bien especial , cada organismo tiene una forma de hacer proyectos, ustedes piensan ahora con esta nueva visión de asumir y rescatar la responsabilidad que les compete al gobierno de tener un modelo de proyecto para que todas las ONG que quieran hacer un proyecto tiene que tener el mismo modelo y tener un supervisor ya que

generalmente los supervisores los pone el organismo donante. ¿Considera que la institución debe tener supervisores para los proyectos? Si totalmente, la institución se encamina a eso e inclusive fortaleciendo el área de planificación para que podamos formular los proyectos, de tal manera que cuando un organismo viene a hablar con nosotros tengamos la posibilidad de presentar los proyectos, para que no se dispersen los aportes. Entonces realmente, quien pierde es el beneficiario, que es la razón de ser nuestra . Mi Familia se encamina a eso, 45

incluso hemos tenido ofrecimientos y si coordinamos con todos los que quieran trabajar con nosotros pero dentro de un marco que también lo debería tener el gobierno yo creo que esa es la idea no propiamente un control pero si supervisar que el destino de los fondos sea donde corresponde en un marco articulado de acciones por que si no todo el mundo inicia a tirar fondos para todos los lados y la pobreza sigue y los niños se quedan y no estamos contribuyendo a nada más bien el problema aumenta. El tema para nosotros es muy sensible nosotros somos personas muy comprometidas con este tema quería decir que la matriz que nos pasaron prácticamente las conclusiones son parecidas es muy importante porque se tiene que articular a un política de empleo hasta que no resolvamos nosotros el problema del empleo dirigida al sector de padres de el problema no estaría resuelto, pero como estoy consciente que eso es difícil todos los programas de atención social deben coadyuvar a tener indicadores de sostenibilidad , no dar la asistencia por darla si no como un medio para obtener este fin , creo que el marco regulatorio de leyes es muy importante por que así el padre no manda a trabajar al niño, después que se capacitó que el padre tiene un trabajo , el marco regulatorio legal debería aplicarse y de manera articulada . El Ministerio debe velar para que el niño asista a la escuela y darle un seguimiento a veces el problema es de seguimiento pasa que a veces los Ministerios habilitamos las familias, pero después no se le da seguimiento a las familias y a la ves otro factor significativo es la educación a la familia ya que a veces el niño es el generador de dinero de toda la familia. Precisamente cuando ustedes han planteado este trabajo de articular los planes por que todos los organismos de carácter nacional o internacional deben estar dentro la matriz de articulación el Ministerio se encamina hacía eso, todos los que quieran trabajar con nosotros con mucho gusto pero dentro el Plan articulado de protección social en este sentido si el gobierno que es el que tiene la responsabilidad por mandato constitucional de articular todas estas acciones, todos los organismos deben de encaminarse hacía esos objetivos hacía esas metas que el gobierno tiene concatenada mente para que toda vaya a feliz termino.

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SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS DE LA LUCHA POR LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL
EN NICARAGUA 2007-20016.

ENTREVISTA CON BERTA ROSA GUERRA - DIRECTORA DEL PROGRAMA INTERNACIONAL
DE

ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL

TRABAJO (IPEC-OIT) NICARAGUA. MANAGUA, NICARAGUA OCTUBRE 2007.

¿En que momento el Programa Internacional de Erradicación del Trabajo Infantil de la Organización Internacional del Trabajo (IPEC-OIT) Nicaragua, inicia sus operaciones en el país? Desde el año de 1996, establecimos contactos con el Gobierno de Nicaragua, representado por el Ministro del Trabajo, Doctor Francisco Rosales. Tanto el año 1996 como el 1997, fueron años de preparación para el fortalecimiento de las relaciones entre la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y el Gobierno de Nicaragua. En el año 1996, en el marco de la formalización y estrechamiento de las relaciones de trabajo, se firmo un MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO entre el Gobierno de Nicaragua y la Organización Internacional del Trabajo (OIT), estableciendo el compromiso entre el país y la OIT para realizar los mayores esfuerzos para la erradicación del Trabajo Infantil en general. Se acordó la Creación de una instancia nacional para organizar e impulsar institucionalmente los procesos de erradicación del trabajo infantil y protección de los derechos de los menores trabajadores. El gobierno de Nicaragua, dio cumplimiento a este acuerdo a través del Decreto No. 22-97 y publicado en La Gaceta Diario Oficial No. 66 del 10 de Abril de 1997, creando la Comisión Nacional para la Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil (CNEPTI), en su integración, además as Instituciones del Gobierno de Nicaragua, participan los representantes de los

Sindicatos de la a Central de Acción y Unidad Sindical ( CAUS) y de la Central de Unidad Sindical (CUS) y representantes de la Cooperación Externa como cooperación Española, El Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas ( UNICEF) y Asistencia Técnica como el IPEC-OIT.

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En el marco del Memorando de Entendimiento, El Gobierno de Nicaragua, en el proceso de erradicación del trabajo infantil se regirá por los siguientes convenios de la Organización del Trabajo, los cuales deberán estar suscritos por el Estado de

Nicaragua y ratificados por el Órgano Legislativo del País. Estos Convenios son el Convenio OIT 182 y su Recomendación No 190, referidos ambos a las peores formas de trabajo infantil, entendiendo las peores formas una dimensión incuestionables peores formas de trabajo infantil que esas son delitos la explotación sexual comercial la trata todo lo que tenga que ver con la esclavitud o lo que se parezca y lo otro todo lo que tiene ver con el uso traslado de estupefacientes con los niños, conocidos como “mulas”. Estas formas, son incuestionable peores formas de trabajo infantil, y

siempre que se nombran, se piensa en la otra dimensión del el trabajo infantil, el trabajo peligroso, que es todo el trabajo que obstaculice el desarrollo integral del niño y/o la niña, por ejemplo : poder ir a la escuela, atentar contra su dignidad , su

integridad física y mental. El Convenio OIT 182, en el último acápite, inciso D aparece una exigencia del convenio de establecer una lista de esos trabajos peligrosos y exige realizar este proceso como parte del cumplimiento del Convenio 182, el Convenio OIT 138 y su Recomendación No. 142, que abarca todas las formas de trabajo infantil, enfatizando mucho en la parte de la educación, la formación técnica y relacionado con la empleabilidad y la protección social. A partir del Memorando de Entendimiento entre la OIT y el Gobierno de Nicaragua, ¿Como se han profundizado institucionalmente estas relaciones, se han ampliado firmando otros Acuerdos y Convenios entre las partes? Hasta la fecha se han revalidado, en dos ocasiones más el Memorando de entendimiento entre el Gobierno de Nicaragua y la OIT. Con el Gobierno del Presidente Daniel Ortega, recientemente, en Junio del dos mil siete, se ha suscrito el Memorando de Entendimiento con la OIT. Estas suscripciones, concuerdan con los contenidos y con los tiempos, la OIT ha presentado el contendido de Memorando de Entendimiento al Gobierno de Nicaragua, en las tres ocasiones , el primero se firmó tal cual se presento, en la segunda ocasión hubieron cambios por partes del Gobierno de Nicaragua, de cara a la visión de cada Gobierno. La OIT tiene la rectoría de este tema, y entre sus principios esta el respeto al derecho de los trabajadores y todo lo

obviamente el trabajo infantil atenta con el trabajo de los adultos y atenta con el desarrollo del país y atenta contra los niños y su desarrollo que se les condena a tener una vida sumida en la pobreza y la inequidad social.

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¿Como Organismo de Cooperación Internacional integrante de la CNEPTI, sus actividades no solamente se limitan a la Asistencia Tecnica , sino que impulsan proyectos y actividades en el campo relacionadas directamente con la erradicación del trabajo infantil, involucrando a los niñas y niñas y demás actores sociales ? Tanto la OIT como el Programa IPEC-OIT, son programas de Cooperación Técnica, sin embargo , se dispone de algunos fondos para poner en practica de manera

demostrativa algunos proyectos en el terreno, específicamente aquellos que tiene que ver con las peores formas del trabajo infantil, que es la prioridad, y ahora el trabajo peligroso. Los Programas de la OIT, sin embargo no son perpetuos, tienen una

duración finita, metas establecidas, objetivos a cumplir y se deben definir estrategias para garantizar la sostenibilidad de estos. En ese contexto se han apoyado acciones como la formulación del primer Plan Estratégico Nacional para la erradicación del trabajo infantil 2001- 2006. Nicaragua, ha sido uno de los primeros países de la Región Centroamericana que ha tomado muy en serio este proceso. Casualmente te puedo afirmar esto con mucho conocimiento de causa, en los años ochenta me desempeñe como funcionaria del Gobierno de Nicaragua en temas de la niñez , igualmente como funcionaria de de UNICEF durante los Gobiernos de Violeta Chamorro y el Doctor Arnoldo Alemán y siempre observe esa preocupación del Gobierno de Nicaragua por ocuparse de la problemática de la niñez nicaragüense, claro siempre del marco de las limitaciones presupuestarias para emprender acciones contundentes, igual

preocupación, disposición y voluntad he constatado en la practica con el Gobierno actual presidido por el Señor Daniel Ortega. Cada Gobierno ha continuado la acción de su predecesor imprimiéndoles su visión de acuerdo al momento histórico que viven, tenido su propia visión plasmada en los planes estratégicos para la erradicación del Trabajo Infantil. ¿Cual es la valoración del trabajo y de los resultados alcanzados hasta la fecha por la CNEPTI ? En Nicaragua es la única Comisión, que ha tenido un empeño sostenido desde el momento de su creación hasta hoy. Esta tiene algunas particularidades, que la ha diferenciado de otras comisiones de otros países. En primer lugar aquí no ha habido problemas para reunir a los tres importantes: sectores

empleadores, sindicatos y gobierno en la CNEPTI. Además se ha

incluido también a las ONG, la CNEPTI por esto tiene una permanente actividad, los únicos que hemos apoyado somos nosotros IPEC-OIT. Ahora cuando se han visto los 49

resultados y el trabajo desarrollado son varios organismos que apoyan a CNEPTI, que es lo que queríamos, por que estos programas de cooperación técnica no son para toda la vida, sino que van preparando la condiciones para dejar solo al país o con la mínima asistencia. El que la CNEPTI haya organizado sub-comisiones técnicas fue vital, por que eso hizo que fuera uno de los primeros países que ratificara el 182, también que tuviera un plan estratégico nacional para la

Convenio OIT

erradicación del trabajo infantil, acciones que no han sido fáciles, pero son demostraciones increíbles del compromiso de los diferentes sectores que integran esta Comisión. La CNEPTI se ha convertido en un foro de discusiones, con relación

al tema del trabajo infantil, eso te va unificando criterios, normas. Cuando inicio el programa IPEC-OIT, habían organismos que hoy trabajan para la erradicación del trabajo infantil y que decían que era un mal necesario , gente que defendía el trabajo infantil en el sector del campo, en La Chureca, por que eso era un mal necesario: De tal forma como haya sido , la CNEPTI ha contribuido a establecer un espacio de discusión amplio donde se ha incluido al sector académico, donde ha permitido

unificación de criterios y se han elaborado documentos técnicos de altísima calidad y que para la OIT es muy importante que hoy las adecuaciones jurídicas están siendo dirigidas por la Ministra del Trabajo , Janeth Chávez. ¿Es el Marco Jurídico y Legal de Nicaragua que regula el Trabajo Infantil

adecuado para lograr éxitos en la lucha por la erradicación y prevención del Trabajo Infantil y Protección del Adolescente Trabajador? La erradicación es un proceso no depende de una sola causa, por eso es mas

complejo, obliga a que todos los sectores jueguen su rol. Se podría afirmar, que en este momento histórico, Nicaragua tiene un ambiente jurídico legal propicio, para dar un salto de calidad en los procesos de prevención y erradicación del trabajo infantil. Este proceso debe de profundizarse y no perder la continuidad, ya que de lo contrario, todo lo avanzado retrocedería. Para bien de todos, los dirigentes del actual gobierno, han manifestado y puesto en practica su voluntad de seguir profundizando las transformaciones en el marco jurídico legal, en el área social a favor del proceso y de todo lo que es la protección a la niñez y la protección de los derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes trabajadores. Esa línea de fortalecer más lo legal, el área social, nos lleva como consecuencia lógica, a dar un salto de gran calidad Como se vislumbra, pienso que Nicaragua, si esta preparada. Ayer que yo estaba en el

Ministerio del Trabajo para apoyando la elaboración del Protocolo para Inspectores del Trabajo, recordé los años 98 y 99, en los que todo el mundo hacía algo, pero no en orden a la fecha, Nicaragua ha dado pasos importantes como haber incluido el 50

Primer Modulo de la Encuesta Nacional del Trabajo Infantil en el año 2000, que permitió hacer un análisis de mayor profundidad y calidad enfocados en lo legal, y a la luz del Derecho, se analizo la situación del Trabajo Infantil. En el año el 2005, el país con fondos propios y con fondos de UNICEF y con asistencia técnica de OIT da otro salto de calidad con otro modulo, más resumido y compacto, que ha dado muchas pautas y pienso que el otro modulo que va a recoger las lecciones de una tercera posibilidad va a ir corrigiendo algunas cosas que la Encuesta Nacional de Trabajo Infantil y Adolescente ( ENTIA) han tenido, por ejemplo sigue invisible el

trabajo de las niñas, todavía esas practicas de genero, no se ven. Para las siguiente Encuesta Nacional de Trabajo Infantil y Adolescente (ENTIA), la OIT esta planteando, por ejemplo hacer un análisis de los resultados del 2005 sobre el trabajo de los adolescentes de los 14 a los 18 en que condiciones están, la ENTIA te refleja que están en pésimas condiciones. Nicaragua tiene el gobierno propicio para poderlo

hacerlo, por que dentro de los planteamientos del gobierno han priorizado la atención a los niños , niñas y adolescentes trabajadores, se ha puesto en primera línea la justicia social y los derechos humanos, siendo estos temas transversales todas las esferas del gobierno. ¿Como valora el rol de los actores sociales involucrados en la problemática de la prevención y erradicación del Trabajo Infantil: Empleadores, Empresarios y Sindicatos? Aquí, también las cosas no tienen un solo tono, antes los sindicatos no incluían el tema del Trabajo Infantil, ya que les afectaba y obstaculizaba la negociación en los pliegos petitorios. Ahora si, se tiene el apoyo de un Frente Nacional de los Trabajadores (FNT) que antes se oponía a que se erradicara el Trabajo Infantil, hay una Asociación de Trabajadores del Campo (ATC), que ha dado muestras extraordinarias, ha buscado el apoyo técnico y económico de la OIT. La ATC inicio con una movilización de sus afiliados en el año 1999, ejecutan un programa extraordinario en Jalapa para el sector tabaco. En el periodo un estudio 2004- 2005, realizaron cruzan

análisis, involucrando a padres de padres de familia sobre las

problemáticas y consecuencias del trabajo infantil en el campo y la agricultura, han organizado una red de monitoreo del trabajo infantil rural, entre otras actividades importantes. Hay una Central de Unidad Sindical (CUS) que incluyó en su Plan una Central de Acción y Unidad

Estratégico como una prioridad el Trabajo Infantil,

Sindical (CAUS) que todavía no esta explícitamente, pero su permanencia en las sub-comisiones técnicas, demuestran que no todo los sectores sindicales tienen al mismo tiempo un igual desarrollo. 51

Hay un plan de acción en todas las centrales sindicales sobre el Trabajo Infantil, pero que ni puede cumplirse en su totalidad por disponibilidad de recursos económicos, pero es un buen intento, hay un sector sindical comprometido, demandando apoyo para poner en practica su acciones y actividades concretas en el terreno. En términos de cuanto han hecho no hay que verlo no como sector empresarial en su conjunto si no por cámaras, grupos. El sector agrícola es relevante, el sector

cafetalero, cuando iniciamos con el Programa de Acción con ese sector, en el año 2000, cuando inicia el aporte de los Estados Uniodos, en el programa que iniciamos en Matagalpa y Jinotega, cuando iniciamos las primeras reuniones no había por donde comenzar, como se concebía todo, en su programa incluía micro-crédito, una

posibilidad que dieran terrenos para que los colonos pudieran sembrar, entre otras cosas. Logramos que 23 cafetaleros hicieron 28 escuelas, que fueron asumidas por el Ministerio de Educación, los que iniciaron dando terrenos eran los peores terrenos, entonces nuestra política, CECESNA fue con el MED y las ONG como la CUCULMECA y

en Matagalpa de no aceptar eso, y después iniciaron hacer cosas

estupendas, recuerdo al Sr. Cork, que ya falleció, hicieron una escuela preciosa, pero estaba y les dijeron a los trabajadores el que no manda al niño a la escuela va fuera de planilla, por que, a la gente en nombre de la pobreza, todo le esta permitido, con la palabra pobreza y sobrevivencia han hecho más pobre a la gente y más limitado su nivel de aspiraciones, entonces esa gran reflexión semanal con las asociaciones de cafetaleros de Matagalpa y Jinotega el aporte que dieron fue importante La Cámara de Minas, el Consejo de Minería incluyo también la parte del Trabajo Infantil, el sector de la pesca, ha tenido una gran preocupación, cuando nos hemos movilizado a la Costa Caribe ha sido con gran apoyo de la Cámara de la Pesca que esta por firmar un acuerdo tripartito para el sector de la pesca que incluye el buceo. ¿En el año 2005 el COSEP hace su primera firma con el MITRAB, que ha pasado con el sector empresarial? El COSEP ha han cuestionado el rol del programa IPEC-OIT, en cuanto consideran que es el Gobierno de Nicaragua, quien debe atender directamente el problema del trabajo infantil en el país y no trasladarlo a terceros. Este es un mito , que es

necesario desmitificarlo, valga la redundancia, como les decía, si ellos trabajan para erradicar el Trabajo Infantil, tendrán mejores trabajadores cuando estos sean adultos, y seguramente tendrán que pagar mejores salarios , lo que sesga más el asunto , es que el sector quiere más ganancia y yo digo ese es su rol, desean tener más éxitos en sus negocios y nosotros no podemos cortar ni prohibir esas aspiraciones, por que 52

es lo que queremos, pero un sector empresarial basando su actuación en el respeto y observancia de los derechos humanos. La participación del sector empresarial ha dependido del Presidente que tengan, el señor Roberto Terán, fue uno de los

Creadores de la Comisión. Tanto el, como el Ministro del Trabajo, Wilfredo Navarro hablaron con todos los sectores, sobre el tema con el propósito de encausarlos a la prevención y erradicación del Trabajo Infantil. El Doctor Somarriba, desde su visión de pediatra, se mete a la comisión dando conferencias sobre la problemática del Trabajo Infantil, es decir hay que ver los aportes, no únicamente de dinero, por que si así fuera Nicaragua, estaría en cero, por que los Gobiernos Nacionales, nunca han aportado mayor cosa, los procesos cuentan, tiene que haber una gran campaña para convencerse los unos a los otros. En el periodo 2006- 2007, empieza a bajar considerablemente la participación del COSEP, hicimos un giro para trabajar con Cámaras y aliarnos con otros sectores que trabajan con sectores empresariales como CARE con su programa “Primero Aprendo “, haciendo alianzas con trasnacionales como Telefónica Movi-Star, que financia

actividades de Prevención del Trabajo Infantil, y ahora hay una disposición por renovar la participación en la CNEPTI ellos tienen una propuesta concreta que estamos apoyándolos para hacer un documento guía de cómo el sector empresarial puede entrar en este proceso y lo estamos apoyando con un consultor y están ofreciendo entrar en la iniciativa para erradicar el Trabajo Infantil en los semáforos de Managua con inversión concreta , yo creo que todo esto es un proceso y cada sector hay que verlo, según su proceso de cambio de la visión del Trabajo Infantil, por que aquí hay sectores que consideran que los niños deben trabajar, porque que son pobres, hay programas que están trabajando el tema con una visión asistencial no de DDHH si quiero o no quiero sabemos que es un proceso pero el discurso tiene que ser de firmeza hay que reconocer el trabajo de la Dra. Chávez. Por ejemplo el año pasado nos visito una empresa certificadora y le pedían a la OIT una alianza para no comprar el café de Nicaragua por que hay mano de obra infantil a lo que se les respondió entonces , que no se podía hacer tal cosa. Esto quiere decir que hay que tener otra visión la visión de acompañarlos más hay que trabajar más sobre la convergencia llevarlos a entenderlos los beneficios que obtienen trabajando para la erradicación del trabajo infantil.

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¿Existen algunas obstáculos o limitaciones para profundizar los procesos de prevención y erradicación del trabajo infantil en el país ?. En todo proceso social es necesaria la continuidad, más aun en este de erradicar el trabajo infantil. Podría darse una dispersión si no reconocemos la historia, creo que no es el caso, pero si se piensa que hay que borrar lo que se hizo en el pasado, por que no lo hicimos nosotros, eso sería fatal creo que hay cosas buenas sobre las que hay que seguir y hay otras que no, eso lo vería como un peligro. Otra limitación es la visión relativa a los recursos económicos o solo se ve el tema dinero, Nicaragua, como país, tiene suficientes recursos para dar el gran paso de la erradicación de las perores formas del Trabajo Infantil para el 2015, no solamente se necesita dinero, claro hay que reconocerlo que es importante, pero se necesita también la voluntad y disposición del gobierno, de los empresarios, de los sindicatos, de los padres de familias y demás actores sociales para emprender una cruzada de erradicación del trabajo infantil por todo el país. Por ejemplo, los grandes programas de carácter social que impulsa este gobierno, como Trabajo Infantil. El Ministerio de Educación, debe declarar de manera explicita que trabajará por la Erradicación del Trabajo Infantil, ha hecho cosas muy buenas, algunas de sus Hambre Cero, Usura Cero, deben incorporar el componente de

responsabilidades en este tema esta en lLa Ley General de Educación, también en la Estrategia Nacional de Educación, pero es bastante débil la inclusión del tema, el que realmente lo tiene bien es el MITRAB además que el gran compromiso que tiene por la declaración de principios y derechos de la OIT esta bien claro que el MITRAB tiene una gran responsabilidad. El peligro que veo es que se pierda un proceso de comunicación masiva, por que yo veo que hay limitaciones en los medios de comunicación. ¿Cuales han sido los aportes del sector empresarial de la comunicación en el proceso de erradicación del Trabajo Infantil ?. Han mostrado que pueden desempeñar un rol muy importante, el Canal Dos, en el 2005 hizo tres reportajes sin que la OIT, les diera dinero, solo con la asistencia

técnica, por que dentro de su paquete social y educativo seleccionaron el tema del Trabajo Infantil. Hoy en día la situación es muy diferente, hoy no sucede así, hay que reanudar esto, ya que no es cosa de bandera política, si no de voluntad política y de DDHH. Este es un tema que une, yo creo que tenemos que ponernos en función del

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tema, hay que volver a regresar a los canales el tema de la explotación sexual, que se ha estado realizado bien con la asociación de periodistas. En su momento, se realizó un acuerdo estando el Doctor Virgilio Guardián en el MITRAB, para que por lo menos se publicara un artículo mensual sobre la prevención y erradicación del Trabajo Infantil. . Ellos ya han logrado mucho en el enfoque, ya que antes era todo critica y no estaban claros si querían trabajar la visión de erradicación. Después lo lograron, entonces lo que falta es recordarles su compromiso y con el apoyo de todos y poder armar esa gran cruzada como dice la Primera Dama, Rosario Murillo, de regresarles la niñez a los niños y para esa gran cruzada, si bien es cierto que disminuir y erradicar la pobreza es vital, pero no es menos vital cambiar nuestra forma de pensar. Si aquí todos los niños pobres trabajaran la ENTIA dijera que hay un millón cien mil niños que son los pobres trabajando, pero hay 239.000. Más allá de la pobreza, hay otras cosas que empujan este fenómeno y una de las cosas, es la visión que tiene la gente de la educación, mucha gente cree que es más importante que el muchachito lleve cinco pesos a que vaya la escuela y como digo yo en los diferentes programas de acción sumemos esos cinco pesos con lo que su hijo pierde su hijo será más pobre que usted ese niño estará condenado por la sociedad para no tener una forma de vida más digna ese mensaje por parte de todos es vital; por eso la acción con los medios de comunicación es vital mas allá de los colores políticos , creo que si Nicaragua ha tenido la posibilidad de tener esa gran alianza desde la CNEPTI y si tiene la capacidad de de poder negociar con todos los actores por que no se podrá seguir profundizando . ¿El Programa IPEC-OIT ha financiado y ejecutado Programas con Instituciones de carácter privado? La Filosofía y Visión del Programa IPEC- OIT y la de los donantes de España,

Estados Unidos, Canadá es que existen diferentes expresiones de la sociedad civil en forma organizada, se llamen estas ONGs agrupaciones sociales comunitarias, como sea. No importa como se llamen. En el caso del Gobierno, pidió que en nuestros documentos les llamemos organizaciones sociales y comunitarias, engloba más lo que son las asociaciones, creo que eso

ya que las ONG no son las únicas

representantes el sector de la sociedad civil. Dentro ese gran tema de organizaciones sociales comunitarias, organizaciones locales que son vitales, en las ONGs, hay unas brillantes, en relación a este tema : Están cerca de las comunidades, otro sector es el académico, hemos trabajado con la UNAN y UCA. Sus estudiantes han realizado monografías, también la UCA ha realizado para nosotros las líneas de base y los 55

primeros estudios para iniciar en el sector agrícola sin ningún costo, la UAM nos esta solicitando más actividades relacionada con el Trabajo Infantil, nos esta solicitando

que los estudiantes de Medicina reciban charlas sobre el trabajo peligroso que ellos escucharon. El Rector desea que los médicos salgan más sensibles a los aspectos sociales y con los conocimientos sobre este tema si fuera así el MINSA tiene cosas que hacer como revisar sus fichas y preguntar en las fichas el tipo de accidentes hay muchos accidentes que son por trabajo infantil y no se registran hay cosas que hacer que no son necesariamente dinero son voluntades. Se tiene conocimiento que hay organismos que gestionan proyectos y ante el organismo rector sectorial del estado solicitan el aval para este proyecto dado que el donante les exige el aval sectorial. ¿Consideran usted, organismos rectores que los

y representantes de las políticas públicas tienen que

involucrarse mas en los proyectos, actividades y acciones para controlar y supervisar la efectividad y rendicion de cuentas de esos programas dirigidos a erradicar y prevenir el trabajo infantil ? Yo creo que ese es un cuento mal contado de la historia, por que los únicos que pedimos avales somos nosotros los avales son una normativa de la OIT para evitar la dispersión y para al menos el organismo rector se entere. Pero en el caso de los avales de la IPEC donde se define que organismo va a ejecutar un programa de acción y que organismo va a ejecutar y cual es el tipo de proyecto que tenemos es la CNEPTI. Acordamos, aquí no se hace nada si no es realizado con la CNEPTI, en otros organismos no es asi, no se ha logrado que todos hagan lo mismo. Yo pienso que en la medida que el rol del organismo sectorial sea el de solo extender el aval, estamos mal. Por ejemplo, en este momento disponemos de un financiamiento para un Programa de Acción y tienen que haber un compromiso de todas las instituciones que participaran de aportar, se debe definir cual es el porte del MED, del MITRAB, del MINSA, cual es el compromiso para la sostenibilidad del programa, cual va a ser el compromiso del la CNEPTI para el control y el seguimiento. ¿Realiza alguna tipo de supervisión la CNEPTI, sobre la ejecución de los proyectos o programas relacionados con la prevención y erradicación del trabajo infantil ?. No la CNEPTI, no tiene el papel de supervisor, estoy hablando de cualquier grupo que consigue dinero, le piden el aval al ministerio, el organismo donante pone un supervisor, pero el ministerio no tiene una concordancia entre el organismo donante económico. Creo que ha sido por debilidad de los ministerios.

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¿Es necesario que el Estado de Nicaragua o sus Ministerios Sectoriales ejerzan algún tipo de control o supervisión sobre los programas y sus resultados? Considero, que los ministerios tienen que supervisar y también dar su aporte, los programas de acción han sido débiles, por que los organismos donantes, tampoco han exigido la parte que debe poner el gobierno. Las instituciones tienen que poner un aporte, si no esos programas no van a servir, por que en un determinado momento el programa se termina, esa supervisión que , , yo le llamo monitoreo y es por eso que aquí esta mucho más claro es que lo que vamos a monitorear en la medida que el organismo avala. El organismo debe obligar as sus instituciones gubernamentales y a todos los sectores y sobre todo a las instituciones de gobierno a los ministerios, la parte más débil para comprometerse ha sido el sector gubernamental nosotros esperamos que ese panorama cambie ahora Por eso nuestra prioridad, es que en esta fase, existan política públicas las cumpla el otro gobierno y los que vienen, son políticas públicas por que se hace con todos los sectores y estos tienen que aportar para el cumplimiento de estas políticas; no son publicas por que son gratis, como la concepción que se tenía, en este campo soy dura, no estoy de acuerdo con dar regalos en los semáforos los fines de año etc. No cree que se multiplica el trabajo de manera un poco esteril cuando todo mundo llega por ejemplo a la Chureca? Lo que pasa en el caso de la Chureca es de un análisis por que no ocurre únicamente en la chureca por falta de políticas públicas por falta de políticas fuertes de la Alcaldía y yo lo digo que es la dueña del basurero hay una diversidad de gente que apoya ahí y cada quien va con su criterio, no es cierto la multiplicación, el trabajo infantil ha bajado cantidad ahí. Cuando nosotros iniciamos acciones, habían 1200 niños, ahora no encontras ni 100 niños, adolescente adolescentes tienen una baja escolaridad. Hoy hay un hermanamiento de España con AJUMANIC, con la Fundación Padre Fabretto y me preguntaron que les aconsejaba para estos tiempo y les dije que se concentraran en los adolescentes por que ya hay una cruzada, para que los chiquitos vayan a la escuela, por que si no los perdemos tendremos una generación que no fue atendida por muchos años, han crecido de cualquier manera hay que elevar sus valores su escolaridad, su capacitación técnica, el proceso de ubicarlos en un empleo digno, decente como dice la OIT donde se sienta bien para ir donde este preparado para hacerlo, el concepto de dignidad humana . Si aquí existiese una política pública, 57 encuentras de 15, 16 años, por que los

no anduvieran haciendo regalos en diciembre, ni haciendo piñatas en cualquier lugar, que hagan las actividades en las comunidades que fortalezcan la vida comunitaria. En esas actividades sube el nivel de niños en la calle y crecen las desgracias, se han muerto niños envenenados . En La Chureca hay niños que han sido accidentados por los camiones del basurero, entonces la preocupación, dice que va a ver un programa de treinta millones de euros, que será integral pero que no tienen como punto erradicar el Trabajo Infantil en La Chureca pero de que van a vivir los padres. Tiene que haber un objetivo que diga los niños no entran aquí, no quitaremos la pobreza basados en el sufrimiento de los niños. Estamos hablando diferentes lenguas lo que hacemos con una mano, lo borramos con la otra. Tiene que haber una política enérgica y

también coercitiva por que hay leyes que hay que cumplir Muchos actores sociales, expresan que el sistema de leyes que regula los

procesos de prevención y erradicación del trabajo infantil es muy amplio, pero que no se cumple. ¿Que hacer ante esta situación, como hacerlo cumplir para garantizar la tutela efectiva de los derechos de los niños, niñas y adolescentes trabajadores? Hay leyes aquí y bastantes y que no se aplican, por que se trata de concientizar a las personas, pero también hay que obligar, pero hay organismos que se oponen. Me cuesta entender como puede venir un organismo a levantar la bandera de DDHH por que estas rescatando un niño de un lugar de peligro, me acuerdo el diputado Navarro quiso hacer algo así y todo el mundo estaba en contra hasta la Procuraduría de DDHH. Que estamos haciendo ?, ¿Cual es nuestro discurso y hacía donde

queremos ir ?. Por eso digo, que esto, no es cosa de banderas políticas, en la asamblea nacional este programa tiene aliados, en los diferentes partidos tienen otras formas de pensar, pero han desarrollado una conciencia de responsabilidad que

tienen frente a este problemas, no podemos seguir permitiendo que en los hombros de los niños caiga el peso de los efectos de la pobreza. ¿Para fortalecer el trabajo de la CNEPTI , para qué tuviese un mejor manejo e igualdad de condiciones en relación a otros ministerios, considera que tendría que ser una instancia descentralizada, con autonomía propia, a manera de un instituto, por ejemplo ? Yo creo que la CNEPTI debe estar inscrita al MITRAB por que es un tema laboral, por que eso tiene que ver con la manera más integral del asunto, tiene que ver con el tripartito nacional gobierno, empleadores, sindicatos, pero yo abriría la CNEPTI a las organizaciones sociales y comunitarias en otros países se ha hecho una instancia a 58

como se llame tienen técnicos, expertos, y te lo puedo jurar no hay todavía la instancia técnica no hay cohesión, ahí una unidad de apoyo al trabajo de prevención y

erradicación del Trabajo Infantil y claro con sus técnicos y tendría que tener un presupuesto nacional y un apoyo de los organismos internacionales, nosotros teníamos la capacidad para proponer el apoyo a una unidad técnica pero nunca se ha visto necesaria no ha tenido eco, eso le daría una gran calidad yo quitaría la inspección del trabajo infantil y la fusionaría con esa unidad de Trabajo Infantil, por

que de todas maneras los inspectores inspeccionan de todo, tendría un radio de acciones mejores y la secretaria de la CNEPTI la haría rotativa por que en otros países la secretaria no es una persona, si no es una secretaria ejecutiva de diferentes ministerios puede ser una secretaría ejecutiva compuestas por tres personas una del MINSA, del MED del MITRAB y que sea rotativa que dentro la unidad de Trabajo Infantil que cuente con el apoyo administrativo y logístico. El Programa IPEC-OIT, ha apoyado en todo a la CNEPTI, aún el papel, cuando no tienen, por que nosotros montamos esa oficina, inclusive las computadoras Yo estaría en contra que haya algo especifico. Considero que desde las diferentes unidades darle apertura. Por ejemplo, IPEC-OIT, impulso un Programa en La Chureca, y era del interés determinar la contaminación de los niños con Plomo. El MINSA, realizo el estudio, fue muy difícil que lo realizaran , costo cerca de ocho mil dólares , pero esa es su responsabilidad y obligación. Pero esa es la responsabilidad de cada institución estatal, deben revisar su normativa e incluir el tema del Trabajo Infantil en cada uno de los programas que ya existen , el programa extra edad debe tener claro que lo que quiere con los niños trabajadores, los maestros realizar toda una campaña para que el niño no trabaje. Esta claro que el niño que trabaja rinde menos, entonces poder dentro de los grandes programas el tema del Trabajo Infantil se introduce, el tema de las transferencias condicionadas son aportes que generalmente los financia el BID y el BM a los padres de familia se les da un monto especifico par que los niños vayan a la escuela si les pones que vayan a la escuela y que no trabajen por que también a ese mismo padre les das crédito y le aumenta el trabajo al niño por que ahora dice que tiene que pagar la deuda, entonces si uno pone como una condición en esas transferencias que ese niño no trabaje, ahí se esta haciendo una gran labor para debilitar ese fenómeno que no será de la noche a la mañana pero si lo tienes ahí como un indicador de tu programa como una meta como un objetivo, uno lo pone en el seguimiento.

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Todas las cosas tienen que ser programadas,

por ejemplo nosotros no pudimos

aportar para el Plan Cosecha, por que eso no estaba programado, los ayudaré con mi aporte, los materiales que tengo pero nada más , por que las actividades deben estar enmarcadas en una política y eso tiene que verlo el MAGFOR, el MED en su programa en su estrategia de desarrollo rural productivo ahí tiene que estar el Trabajo Infantil, no se permite en el sector agrícola no puede ser que los técnicos lleguen y cierren los ojos. Hoy estoy viendo una gran apertura me he reunido tres veces con el ministro de MAGFOR firmaron el acuerdo, que no es para salir en la foto, la firma de los

acuerdos tripartitos tienen un enorme significado hacen que los otros sectores se preocupen no llegaremos al 100%, pero esto tiene un efecto multiplicador y es vital los medios son importante esta bien las firmas para que aparezcan firmando etc. “La obra la cara oculta del café” fue una obra extraordinaria la participación de los artistas es importante. EL MITRAB debe de tener una unidad con presupuesto de la República que se llame “Unidad del trabajo Infantil” que la secretaría sea un consejo de personas y que sea una secretaría técnica y la única parte negativa que le encontraría ahora frente a otras comisiones no centralizas nada todos los ministerios se sienten responsables de la situación etc. No podemos ver que la CNEPTI sea una persona al contrario son todos los actores aquí la CNEPTI han salido propuestas de leyes, quienes están en esa sub comisión los representantes del mas alto nivel de los ministerios. Esta propuesta esta ya esta en Costa Rica , El Salvador etc. Cambiando un poco de tema en diferentes lugares nos han dicho que los materiales son de altísimo nivel material muy costoso hasta con CD. Muchas personas refieren que ese material que queda en las oficinas centrales por que a las comunidades y a los lugares no llega para los capacitadotes, capacitador es un maestro, pero el

pero es muy raro que tenga una computadora,

tendrá una radio, y da pena cada material es costosísimo y están en las oficinas todos empolvados que no hayan que hacer con ellos. En algunos libros de ustedes se expresa bien cuando dicen que hay libros escritos para muy alto nivel y que quedan a nivel de superestructura y no llegan a las comunidades por que la gente no los considera suyos. Estoy totalmente de acuerdo, nosotros por eso nosotros con el manual que nos

mandaron los hicimos en versión muy popular que se llama guía para maestros con la 60

participación del MED de la CODENI en versión nica popular propusimos la versión de trabajo peligroso que sacaremos 6000 que la Ministra quiere que se distribuya en saludo al primero de mayo en la que esta el muñequito y vocabulario sencillo que cosa es trabajo peligroso? por que los niños no deben de trabajar totalmente de acuerdo en que este es el estilo del material para que este al alcance de la gente, es cierto es bien importante algunos documentos de distribución más restringida nosotros hemos hecho es absolutamente “nicaraguanizado” hay unos que tienen CD pero son para universidades , de nada sirve que demos un documento que la gente no participe ni lo entienda El 18 de octubre se recibió una invitación la OIT IPEC estaba impulsando un proceso para crear una coordinación interinstitucional desearía saber que pasó en que nivel esta como va trabajando. La otra versión del documento la tiene el Ministerio del trabajo hace un mes estamos a la espera de las observaciones del MITRAB y también se esta trabajando en la ruta critica

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VALORACIÓN DEL TRABAJO DESARROLLADO POR LA COMISIÓN NACIONAL DE ERRADICACIÓN
TRABAJADORES. DEL

TRABAJO

INFANTIL

Y

PROTECCIÓN

DE

ADOLESCENTES

La Comisión Nacional para la Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil y Protección del Menor Trabajador fue creada por el Decreto No. 22-97 y publicado en La Gaceta Diario Oficial No. 66 del 10 de Abril de 1997, con el propósito de ajustar su contenido de trabajo en correspondencia a los convenios internacionales ratificados por Nicaragua y a la Legislación Nacional vigente es reorganizada a través del Decreto No. 43-2002, Aprobado el 7 de Mayo del 2002 y publicado en la Gaceta No. 93 del 21 de Mayo del 2002 por medio del cual se crea la COMISIÓN NACIONAL PARA LA ERRADICACIÓN
DEL

TRABAJO

INFANTIL

Y

PROTECCIÓN

DE

ADOLESCENTES

TRABAJADORES., adscrita al Ministerio del Trabajo y que en se denominará CNEPTI. La comisión funcionará como instancia de coordinación entre las instituciones del Estado y la Sociedad Civil Organizada que desarrollan trabajo en el campo de la niñez y adolescentes trabajadores, enmarcada en la aplicación de las políticas públicas establecidas por el Consejo Nacional de atención integral a la niñez y adolescencia. INTEGRANTES La Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y Protección de Adolescentes Trabajadores estará integrada por: La Primera Dama de la República, como Presidenta Honorario; El Ministro del Trabajo, que ejercerá la Presidencia Ejecutiva; Ministerio de Educación, Cultura y Deportes (MECD); Ministerio de Salud (MINSA); Ministerio de la Familia (MIFAMILIA); Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de Atención y Protección Integral a la Niñez y la Adolescencia (CONAPINA); Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM); Instituto Nicaragüense de la Pequeña y Mediana Empresa (INPYME); Instituto Nacional Tecnológico (INATEC); Instituto Nicaragüense de Mujer (INIM); Procuraduría Especial de los Derechos Humanos de la Niñez y Adolescencia; Dos Representante del COSEP; Tres representantes de la Organización de Trabajadores. Dos Representante de las organizaciones nacionales no gubernamentales que trabajan por la niñez y la adolescencia. Tendrán participación permanente: Un representante de la Cooperación Española; un representante del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF); un representante del Programa Internacional de Erradicación del Trabajo Infantil (IPECOIT); un representante del Grupo Alianza Save The Children. 62

FUNCIONES DE LA CNEPTI 1.Velar por el cumplimiento de leyes y normativas nacionales e internacionales suscritas, y ratificadas por Nicaragua, relativas a la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección de adolescentes trabajadores; 2. Articular y coordinar acciones interinstitucionales e intersectoriales orientada a la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección de adolescentes trabajadores, acordes con la Política Nacional de Atención Integral de la Niñez y la Adolescentes; 3. Formular planes sectoriales, institucionales y municipales, asegurando la ejecución del Plan Estratégico Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección de Adolescentes Trabajadores. 4. Asegurar la coherencia y complementariedad de programas y proyectos ejecutarse por las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que trabajan para la erradicación del trabajo infantil; 5. Recibir los informes de programas y proyectos orientados a la prevención y erradicación del trabajo infantil, avalados para la CNEPTI; 6. Evaluar y dar seguimiento a proceso de erradicación del trabajo infantil en el país. 7. Crear subcomisiones o grupos de trabajo para desarrollar temas específicos relacionados a la erradicación del trabajo infantil y protección de adolescentes trabajadores; 8. Coordinar acciones con las comisiones municipales para la erradicación progresiva del trabajo infantil y protección de adolescentes trabajadores; 9. Realizar los ajustes necesarios que requiera el Plan Estratégico Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil de conformidad con la estrategia reforzada de crecimiento económico y reducción de la pobreza, así como proponer adecuaciones a la Política Nacional de Atención Integral a la Niñez y Adolescencia y Otras Políticas en Materia de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección de Adolescentes Trabajadores; 10. Elaborar su propio Reglamento de Funcionamiento; 11. Proponer directrices para ejecutar actividades dirigidas a la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección de los adolescentes trabajadores; 63

12. Definir la selección de áreas y sectores prioritarios para el desarrollo de acciones estratégicas del trabajo infantil. La Comisión contara con una Secretaría Ejecutiva, la que estará integrada por funcionarios del Ministerio del Trabajo, nombrados por el Ministro, la que tendrá la siguientes funciones; 1. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones emanadas por la CNEPTI; 2. Planificar, dirigir y organizar las acciones orientadas por la Comisión Nacional; 3. Garantizar la planificación, coordinación, organización, agenda de trabajo, material didáctico y la ejecución de las reuniones ordinarias y extraordinarias de la CNEPTI; 4. Elaborar, registrar y remitir las actas de las reuniones ordinarias y extraordinarias a los miembros de la CNEPTI; 5. Coordinar acciones con instituciones y organismos que integran la Comisión Nacional. 6. Dar seguimiento técnico a las consultorías, asesorías, subcomisiones y grupos de trabajo y controlar el cumplimiento de los acuerdos establecidos por la CNEPTI; 7. Preparar el material técnico didáctico requerido por los miembros de la CNEPTI; 8. Dar a conocer los avances del trabajo de la CNEPTI a nivel nacional e internacional. 9. Presentar la propuesta del presupuesto anual de funcionamiento de la CNEPTI. Las instituciones y organismos miembros de la CNEPTI están obligados a brindar la debida colaboración que esta requiera para el cumplimiento de sus funciones.

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¿Como valora el trabajo desarrollo por la Comisión Nacional de Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil con relacion a sus objetivos y funciones hasta la fecha? MARIA IVETTE FONSECA.- SAVE THE CHILDREN NORUEGA Yo creo que todos aplaudimos cuando surge un consenso posible en torno al Convenio OIT No 182, que permite destrabar, por que es importante comprender la historia. Pasó una década de que estábamos trabados en una discusión teórica en torno al tema del Trabajo Infantil, hasta donde habían condiciones de erradicarla, hasta donde si era la escuela, la única forma para abordar el Trabajo Infantil,

empantanado el tema. Cuando surge el Convenio OIT No. 182, ayuda a discutir más, sobre como distinguir una serie de medidas que implica erradicación, por que como es un problema multifactorial, no basta una medida. Aún estamos, en como hacer la erradicación y hacerla sostenible, por la pobreza existente en el país, en ese sentido del convenio, el surgimiento de una comisión, como parte de un acuerdo que se firmó en todos los países, generar voluntades de articulación para realizar discusiones, estamos haciendo frente al problema, realizado CNEPTI, permite sensibilizar, para evaluar que

si vamos a capitalizar el esfuerzo que ha

que permitió poner en discusión instancias gubernamentales,

agencias internacionales, ONG. Ahora si ha cumplido con todos sus objetivos, en la evaluación, última que realizaron Mayra Calero y Cecilia Robles, se profundizó bastante alrededor de esto. Se hizo una sistematización bastante profunda yo me pregunto, ¿ Cuanto de esa evaluación se está rescatando?, ¿ Cuanto se conoce?, Nosotros conocemos diferentes actores que han pasado por la CNEPTI y no conocen los resultados, por eso nosotros nos vemos en la obligación de retomar un poco, para no romper desde el último plan que se realizó y darle continuidad…Yo recuerdo que una de las cosas que se insistió mucho es que la evaluación se diera a conocer, para que se pudiera reflexionar todos sobre los resultados que estos fueron planteados en una reunión de CNEPTI por una de las personas que estuvieron a cargo pero por lo que se aprecia no es suficiente. Una de las cosas que se miraban, son los pasos a seguir, que estaba eso, informar y reflexionar, donde estuvieron los principales hallazgos y donde estaban los principales retos. Como país, creo que es importante mencionarlo ya que su pregunta es clave, pero ya se ha hablado de todo para no dejarla inconclusa quiero decir que uno de los avances se mejoró el marco jurídico se logró una mayor armonía de las leyes y

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eso da un marco de referencia institucional mucha más clara fue uno de los principales , haremos una contestación de grupo LICENCIADA MARÍA ELENA ÚBEDA.- OFICIAL DE EDUCACION. UNICEF. En mi caso, estuve en la reunión en la que se presentaron los resultados de la evaluación, otra cosa que se rescataba era la generación de información sobre el tema de Trabajo Infantil. Creo que hubieron dos encuestas del Trabajo Infantil, y además algunos estudios a profundidad que se han sectores. Ha sido un esfuerzo del Estado, hecho en cada uno de los

apoyado por los organismos de

cooperación y ONG. Ha sido un cambio importante que nos ha permitido definir estrategias a partir de un análisis real del problema, otra cosa que se hizo fue un mapeo, realizado por Mariana Aburto, de todas las intervenciones que habían en el

país sobre trabajo infantil fue como la primera ves que nos podíamos dar cuenta de todo lo que se estaba haciendo, a nivel institucional y de organismos privados. Había incluso una cuantificación de manera gruesa, grupos de beneficiarios por departamento y que estrategia tenía cada programa fue importante por que el marco de análisis de esa investigación fue el Plan estratégico que estaba vigente en ese momento. Yo creo que eso también es un logro importante, desde mi punto de vista, la CNEPTI ha sido un espacio de concertación para la cooperación, que nos ha permitido priorizar el uso de los recursos en función de las prioridades establecidas por el país, con óptimas relación de trabajo entre todas las organizaciones que estamos relacionados con el Trabajo Infantil. Además, le ha dado fuerza al peso político que ha tenido la CNEPTI para hacer cambios jurídicos, importante. La CNEPTI donde hay tantos actores yo creo que eso también es ha habido un espacio de

concertación ha promovido leyes importantes se ha modificado el Código Laboral, se han establecido un montón de decretos, se han creado las políticas y normativas de actuación de los inspectores del Trabajo Infantil I, son avances importantes para el país. GERHILDE SCHUTT – OFICIAL DE PROYECTOS -GRUPO DE VOLUNTARIOS CIVILES (GVCITALIA) . Nosotros somos nuevos en la CNEPTI, la OIT nos invito a participar. Por lo poco que conozco la CNEPTI es un espacio donde hay representatividad de todos los sectores. No conozco los resultados de la evaluación, no se han difundido, a lo mejor no estábamos el día que los presentaron, pero si ha habido trabajo importante sobre todo las propuestas jurídicas, sobre el trabajo de los adolescentes , han sido facilitadotes. 66

La participación de los miembros de ONG y grupos de la sociedad civil

en las

reuniones y actividades de la CNEPTI, es mas constante, al igual que la de los sindicatos, yo he estado en otros espacios similares y la presencia de los sindicatos es amplia con participación activa Tratando de ser positivos y ser amplios en las respuestas, también hay una lectura critica que aún no logramos articularnos lo suficiente para ir evidenciando logros, pero quería agregar una cosa, es una de las comisiones que funciona. Eso hay que

rescatarlo. Hay una rotación de los funcionarios de los diferentes ministerios, pero en general hay buena convocatoria lo que indica que hay interés en la problemática, que sucede por que la CNEPTI está integrada por diferentes sectores e instituciones. Se suponía que el Plan, el primero tenía que respaldar su actuación pero el primer Plan es una sombrilla de acciones y estrategias pero que le faltaron las metas y la CNEPTI no tiene nada atrás que le respalde para poder monitorear los resultados. Esa secretaria no es suficiente para responder toda la demanda, una sola persona ha realizado una excelente labor tanto para nacionales y extranjeros, pero no se puede con una sola persona. Por otro lado en la CNEPTI hubo la inquietud del nivel de representación que había de los municipios, que si usted se fija aún no están, por ejemplo por que no está la Red de Alcaldes Amigos de la Niñez para poder vincular las acciones Municipales con las Nacionales. En relación a las metas estas no pueden ser las metas de las agencias internacionales y hasta cierto punto en la medida que las instituciones nacionales no tenían claro cuales son sus metas frente al problema entonces ese es otro punto débil. ¿No cree que a veces, no es que no se tengan metas por parte de las

instituciones, sino, que hay organismos que tienen metas internacionales que se han fijado por acuerdos, que se tienen que cumplir y eso es una presión a

los gobiernos a que realicen una determinada meta, que aún está muy lejos de estar dentro de la políticas públicas? Yo creo que la CNEPTI es un espacio para definir prioridades nacionales y la

cooperación en este país ha definido sus prioridades en función de las prioridades del país creo que los gobiernos han hecho un buen trabajo en relación a esto y el papel de las agencias de cooperación y de los organismos internacionales es dar apoyo a estas prioridades un buen resultado de trabajo de la CNEPTI es la coherencia hay entre los programas y las prioridades del país.

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Vamos a poner ejemplos para poder entender la dimensión de su pregunta, ningún organismo internacional, ni juntos, ni separados como asesores de la CNEPTI,

podemos sustituir la ausencia o debilidad de políticas públicas básicas. Nosotros no somos capaces ni dar cobertura ni dar fondos para poder llegar a decir educación básica para los niños trabajadores salud, eso es materia de políticas públicas en lo que siempre hemos insistido, nosotros somos acompañantes, pero no podemos

sustituir y tampoco podemos sustituir las responsabilidades de la empresa privada. En la CNEPTI hemos podido discutir y no siempre ha sido fácil la definición de las prioridades, por que ha habido diferentes gobiernos, con diferente políticas. En apertura, por ejemplo en el

determinados momento buscábamos donde había Ministerio de Educación y volcábamos

nuestros esfuerzos y fortalecíamos los

programas y proyectos del MED, pero a veces hemos tenido serias dificultades para articularlas prioridades con el Ministerio de la Familia, sea por que el Ministerio no tiene presupuesto.

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TALLERES Y GRUPOS FOCALES En este proceso de recolección de información por medio de tallares y grupos focales participan el sector empresarial, sindical, funcionarios de gobierno central y municipal, niños, niñas y adolescentes trabajadores y ex trabajadores, organizaciones de profesionales, familias y líderes de la comunidad. En el nivel local se priorizan las consultas a las zonas especiales de la Costa Caribe y otra localidades donde la Encuesta de trabajo infantil y adolescente (ENTIA 2005) reflejó los más altos índices de trabajo infantil. Se programaron los siguientes:
A) TALLERES DE CONSULTAS EMPRESARIALES, EMPLEADORES, SINDICALES: CON REPRESENTANTES DE ORGANIZACIÓNES REPRESENTANTES Y MIEMBROS DE CENTRALES

SECTORES

LUGAR

Empresarios y Empleadores: Consejo Superior de la Managua. Sede Central del Empresa Privada (COSEP), Cámara de Pesca, COSEP. Cámara Textil, Cámara de Turismo. Central Sindical: Frente Nacional de los Trabajadores Managua. Sede Central del (FNT). FNT.

B). TALLERES / GRUPO FOCAL CON PADRES DE FAMILIAS Y NIÑOS, NIÑAS, Y ADOLESCENTES TRABAJADORES. SECTORES LUGAR

Taller I: Padres, Madres, y/o tutores de Departamento de Jinotega, Municipio de niños, niñas y adolescentes trabajadores. Asturias. Escuela: Enmanuel Mongalo. Taller II: Niños, niñas y adolescentes Departamento de Jinotega, Municipio de trabajadores. Asturias. (Sector Agrícola) Escuela: Enmanuel Mongalo.

Taller I: Padres, Madres, y/o tutores de Barrio Jorge Casalys del Distrito III, del niños, niñas y adolescentes trabajadores Municipio de Managua, Departamento de Managua. Auditorio U.C.N. Taller II: Niños, niñas y adolescentes Barrio Jorge Casalys del Distrito III, del trabajadores ( (vendedores de la calle, Municipio de Managua, Departamento de artesanos, chatarreros) Managua. Auditorio U.C.N.

C) TALLERES DE CONSULTAS INTERSECTORIALES E INTERINSTITUCIONALES EN REGIONES AUTÓNOMAS DEL ATLÁNTICO Y RÍO SAN JUAN. 69

SECTORES Comisión Intersectorial de la Niñez y la Adolescencia del Municipio de “EL RAMA”. Comisión Municipal de la Niñez y la Adolescencia del Municipio de Rosita.

LUGAR Región Autónoma del Atlántico Sur, Municipio de “EL RAMA, Ciudad Rama. Casa Municipal de Cultura. Región Autónoma del Atlántico Norte, Municipio de ROSITA”, Biblioteca Municipal.

Comisión Interinstitucional e Intersectorial Río San Juan, San Carlos. Restaurante “ del Municipio de Río San Juan. El Granadino “ Comisión Interinstitucional e Intersectorial Región Autónoma del Atlántico Sur, del Municipio de Bluefields Municipio de Bluefields. Restaurante “TWINS”.

METODOLOGÍA DE LOS TALLERES Y GRUPOS FOCALES La metodología empleada en el taller, es una metodología participativa orientada a la generación de la discusión y análisis de la problemática del trabajo infantil y sus peores formas, sus causas y consecuencias, alternativas de solución y medidas a implementar para la erradicación y la prevención del trabajo infantil y la protección de los derechos del adolescente trabajador de forma tal que se ejerza una tutela efectiva de estos derechos por parte de las instancias correspondientes del Estado tanto

desde el Poder Judicial, El Poder Ejecutivo y El Poder Legislativo. Así mismo se orienta la discusión al análisis de la situación de los derechos sociales de la niñez y la adolescencia como el derecho a acceder tanto a una educación gratuita y de calidad, como a un sistema de salid gratuito y de calidad, los derechos de la familia a tener una profesión, y un empleo decente, para el sostenimiento económico de su prole. La sola existencia de un marco juridico–legal que regula el trabajo infantil no es suficiente para garantizar un tutela efectiva de los derechos de los niños y adolescentes trabajadores , por tales razones, se analizan, también aspectos como los mecanismos de aplicación de la ley, el fortalecimiento de las instituciones gubernamentales encargadas de regular los aspectos jurídicos y administrativos del trabajo infantil, el seguimiento, control y evaluación de su desempeño y el rol e importancia de la

sensibilización de la sociedad con relación a la problemática del trabajo infantil y sus afectaciones sociales y la participación ciudadana.

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OBJETIVOS DEL TALLER DE CONSULTA OBJETIVOS COMUNES A TODOS LOS ACTORES SOCIALES Generar insumos para el análisis y valoración del marco jurídico vigente en

Nicaragua para la prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo del Adolescente con el propósito de contribuir a crear condiciones para

garantizar una tutela efectiva de los derechos de los niños, niñas y adolescentes trabajadores. OBJETIVOS ESPECIALES PARA LOS PADRES DE FAMILIA, NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
TRABAJADORES.

Conocer la concepción y percepción económica, social y cultural madres de familias de los

de las

niños, niñas y adolescentes trabajadores con

relación al trabajo infantil y sus peores formas en su comunidad. Conocer las expectativas de las madres de familias de los niños, niñas y adolescentes trabajadores relacionadas con la erradicación y prevención del trabajo infantil y protección del adolescente trabajador.

LOS TALLERES SE EJECUTARAN CONFORME EL SIGUIENTE ESQUEMA METODOLÓGICO. a) INICIO Y APERTURA DEL TALLER b) PRESENTACIÓN c) PRESENTACIÓN DE LOS OBJETIVOS Y LA METODOLOGÍA DEL TALLER: Se realiza una explicación detallada de los objetivos del taller de consulta y la metodología a emplear en el Taller de Consulta. d) PRESENTACIÓN DE PARTICIPANTES: Los participantes se presentan uno a uno expresando su nombre, cargo que desempeña en la institución que representa y sus actividades relacionadas con la prevención,

erradicación del trabajo infantil y protección al adolescente trabajador. e) EXPOSICIÓN CONCEPTUAL SOBRE EL “TRABAJO INFANTIL Y SUS PEORES
FORMAS”.

Se hace uso de medios audiovisuales y exposición

fotográfica. f) GENERACIÓN DE INSUMOS: elementos Con la información proporcionados y

propios procedentes de las vivencias, experiencias y

actividades desarrolladas en razón de su labor en el ámbito de la prevención y erradicación del trabajo infantil, los participantes en el

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taller de consulta, analizan la situación especifica de la Comunidad con relación a los niños, niñas y adolescentes trabajadores y el trabajo infantil, y a través de un proceso de reflexión, expresan sus puntos de vistas, plantean sus estrategias y proponen actividades especificas

que deben ejecutarse a corto, mediano y largo plazo para erradicar y prevenir el trabajo infantil en la comunidad y acciones concretas a implementar para la protección adolescente trabajador. g) ANÁLISIS DE PROBLEMAS CON ÉNFASIS EN LA LOCALIDAD: Para el análisis del problema del trabajo infantil, relacionado con la comunidad, se consideran dos aspectos fundamentales:  Analizar la concepción y percepción económica, social y cultural de las madres de los niños, niñas y adolescentes trabajadores con relación al trabajo infantil y sus peores formas en esta comunidad  Analizar la problemática del trabajo infantil considerando los y restauración de derechos del

derechos a la protección de los niños, niñas y adolescentes trabajadores, salud, educación, cultura y entretenimiento, entre otros. a. EXPOSICIÓN Y SOCIALIZACIÓN DE HALLAZGOS Y POR PARTE DE LOS
TALLERISTAS:

Los facilitadores

recopilan los insumos e información

producida en el proceso de análisis y reflexión, elaborando y presentando las conclusiones del y nivel de cumplimiento de los objetivos y alcances del taller de consulta. Estos aportes, con carácter de insumo se analizaran y dicha información será procesada e al informe final de

incorporada de conformidad con su pertinencia investigación.

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RESULTADOS DEL PROCESO DE ANÁLISIS Y REFLEXIÓN SOBRE LA PROBLEMÁTICA DEL
TRABAJO INFANTIL Y PROPUESTAS DE MEJORAMIENTO DEL MARCO JURIDICO LEGAL E IMPLEMENTACION DE POLITICAS SOCIALES PARA LA

PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL

TRABAJO INFANTIL Y PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR, EN EL CONTEXTO DEL MUNICIPIO DE EL RAMA, REGIÓN AUTÓNOMA DEL ATLANTICO NORTE (RAAN), EFECTUADA
EL 16/11/2007.

CAUSAS DEL TRABAJO INFANTIL Como causas fundamentales del trabajo infantil, están la pobreza, el desempleo, el bajo nivel académico de los padres de familia y las concepciones culturales

arraigadas en nuestra sociedad, relacionadas con posiciones machistas. PROPUESTAS A IMPLEMENTAR POR PARTE DEL ESTADO DE NICARAGUA Y DEMÁS ACTORES
QUE PARTICIPAN EN LOS PROCESOS DE

PREVENCIÓN, ERRADICACIÓN DEL TRABAJO

INFANTIL Y PROTECCIÓN D3EL ADOLESCENTE TRABAJADOR.

A.- EN EL ÁREA DE EDUCACIÓN:

El MINED, debe crear programas especiales para incorporar a los niños y niñas trabajadores a la escuela. Esto programas deben contar con su propio presupuesto asignados por el estado, recursos humanos altamente calificados como psicólogos, médicos , pedagogos, pues muchos de ellos han sido victimas de violencia física y/o sexual, así como otros que pueden presentar problemas de aprendizaje, niños ya mayores para el nivel correspondiente, para ellos deben impulsarse los programas extraedad. Las Delegaciones Municipales del MINED y el INATEC de manera coordinada debe asignar partidas presupuestarias para la organización e implementación de programas especiales de formación vocacional, capacitación, habilitación, especializaciones y carreras técnicas del nivel básico y medio en la que participen adolescentes trabajadores y padres de familias de menores trabajadores, con el propósito de obtener un empleo decente que les permita generar los ingresos económicos para la manutención del hogar. Es necesario, indicar que estas acciones formativas deben estar en correspondencia con las demanda de recursos humanos de El Rama, que es un sector dedicado a las actividades agropecuarias. El MINED, MINSA, MIFAMILIA, MITRAB y otros deben presencia institucional en el Municipio de El Rama para que desarrollen programas conjuntos de recreación, culturales, deportivos y de esparcimiento dirigidos a los niños y 73

niñas que han sido victimas del fenómeno de l trabajo infantil y que se encuentran en un proceso de reinserción escolar y permita retenerlos en la escuela.
B.- EN EL AREA JURIDICO–LEGAL:

El MITRAB debe tener presencia institucional para hacer cumplir a los empleadores infractores las disposiciones legales establecidas en el Código del Trabajo, disposiciones administrativas del MITRAB, y convenios

internacionales. El MITRAB debe constar en el Municipio con Inspectores laborales debidamente capacitados para realizar inspecciones en los lugares de trabajo y verificar que no se empleen a menores de edad, que las condiciones laborales en la que se desempeñan los adolescentes trabajadores cumpla con las disposiciones legales de Higiene y seguridad ocupacional, que no representan peligro para la salud del trabajador. principalmente un carácter preventivo. Se debe adecuar el marco jurídico legal, promulgándose leyes de carácter penal para los empleadores que tengan en sus planteles a menores Las inspecciones deben tener

trabajando, con pago de indemnizaciones por los daños físicos y psíquicos causados a los niños y niñas trabajadores. Esta ley debe incluir y sancionar con cárcel a los padres irresponsables que obligan a sus hijos menores a trabajar. Se deben impulsar campañas de difusión de las diversas disposiciones legales de orden laboral y convenios internacionales que prohíben, regulan la aplicación de estas normas y sancionan el trabajo infantil.
C.-EN EL ÁREA DE FAMILIA Y EMPLEO DECENTE CON ENFOQUE DE GENERO:

El Estado y Gobierno de Nicaragua debe de crear programas que desarrollen el espíritu emprendedor de los padres de familia de niños y niñas trabajadores, así como el de los adolescentes trabajadores brindándoles capacitación, asistencia técnica, financiamiento y asesoria en la fundación y puesta en operaciones de pequeños negocios y microempresas familiares, procurándose de esta manera un empleo decente. Estas empresas y negocios deben llegara a ser autosuficientes económicamente, auto sostenibles y que permitan mantener los hogares, de tal forma que los niños y niñas se inserten al sistema educativo sin mayores contratiempos y culminen su formación en los subsistemas educativos correspondientes. En este sentido deben priorizarse aquellos 74

hogares que tengan con Cabeza de Familia a madres solteras desempleadas o trabajadoras con escasos ingresos. Además la actividad económica a que se dediquen estas microempresas y negocios familiares debe estar en correspondencia con las necesidades y el desarrollo propio del Municipio del Rama y de la Región, esto con el propósito de no invertir en negocios poco rentables, que por el contrario pongan en riesgo el ya precario patrimonio familiar. En el Municipio del Rama, el actual gobierno puede impulsar procesos de organización de cooperativas agropecuarias y beneficiarlas con

asignaciones de tierras estatales por medio de las leyes de reforma agraria. Al igual que en el caso anterior, los proyectos agropecuarios que podrían implementarse deben estar en correspondencia con las necesidades económicas propias del Municipio del Rama. Se deberá priorizar a los

hogares donde es cabeza de familia la mujer, madre soltera sin ingresos o madre trabajadora con pocos ingresos. En el Municipio de El Rama, el Gobierno de Nicaragua, debe impulsar proyectos de generación de empleos - como programas de reforestación, Producción de Yuca para la Elaboración de Harina y sus derivados, lo que permitiría que el valor agregado de este producto sea reinvertido en esta Región. Generando de esta forma cerca de 3000 a 4000 empleos en la Región.
D.- EN EL ÁREA DE SENSIBILIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Se deben impulsar campañas de sensibilización orientadas a difundir los peligros, daños físicos y mentales que ocasiona el trabajo infantil, en la humanidad de los niños y niñas trabajadoras, las consecuencias económicas para el hogar, las necesidades de su eliminación y prevención de este fenómeno social, la responsabilidad del Estado y la obligatoriedad por mandato de ley que tiene para eliminar el trabajo infantil peligroso y trabajo infantil. En estas campañas deben coadyuvar los medios de comunicación tales como televisión, radio y prensa escrita. Estas campañas deben dirigirse a niños y niñas trabajadores con el propósito de que conozcan sus derechos y a niños y niñas que están en riesgos de ser afectados por este fenómeno, padres de familia para que adquieran compromisos de no obligar ni enviar a trabajar a sus hijos menores , empleadores, funcionarios públicos y municipales y otros actores claves que incidan positivamente en la erradicación y prevención del trabajo infantil. Aquí debe involucrase toda la sociedad con una participación 75

masiva, de tal forma que permita un empoderamiento de la sociedad en general, para el rechazo total a cualquier forma de explotación infantil .
E.- EN EL AREA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: COORDINACION INTERINSTITUCIONAL E INTERSECTORIAL DE LAS INSTANCIAS DE GOBIERNO Y OTROS ENTES Y ORGANISMOS INTERNACIONALES Y/O NOI GUBERNAMENTALES.

En el Municipio de El Rama existe expresiones organizadas para impulsar, ejecutar y darle seguimiento a proyectos, programas, actividades y acciones orientadas a la erradicación y prevención del trabajo infantil. Aquí se ha conformado la Comisión Municipal de la Niñez y la Adolescencia que trabaja estrechamente con organismos no gubernamentales en el ámbito de la erradicación y prevención del trabajo infantil y protección de los derechos del adolescente trabajador. Pero se han encontrado con serios obstáculos que no permiten avanzar al ritmo deseado, entre ellos están:

a.- La ausencia en el Municipio de El Rama de instituciones del Estado, como el MITRAB, MIFAMILIA, MINSA, MINED, INATEC, entre otros todos ellos claves para la ejecución de cualquier acción en el ámbito del trabajo infantil. b.- Por esta razón, las acciones impulsadas no logran obtener el impacto social proyectado, pues no es una acción institucional que proceda del gobierno, no se cuenta con presupuesto mas que el que proporcionan en su momento los organismos no gubernamentales “dueños” del proyecto. c.- Cuando se necesita realizar gestiones ante las instancias gubernamentales, se necesita viajar hasta Juigalpa, Chontales que es el lugar donde se encuentran las delegaciones departamentales mas cercas, lo que significa consumir recursos económicos y tiempo, recursos como ya se ha indicado pocos disponibles.
F.- EN EL ÁREA DE CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN.

Efectivamente es necesario

establecer mecanismos de control ,

seguimiento y

evaluación para todos y cada uno de las acciones que se ejecutan desde la Comisión Nacional del Erradicación y Prevención del Trabajo infantil y defensa de los derechos del adolescente trabajador, de tal forma que nos permita conocer en tiempo real los avances de un proyecto o programa, sus resultados y permita corregir el rumbo de estos y orientarlo a resultados efectivos y significativos en el proceso de erradicación y prevención del trabajo infantil.

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RESULTADOS DEL PROCESO DE ANÁLISIS Y REFLEXIÓN SOBRE LA PROBLEMÁTICA DEL
TRABAJO INFANTIL Y PROPUESTAS DE MEJORAMIENTO DEL MARCO JURIDICO LEGAL E IMPLEMENTACION DE POLITICAS SOCIALES PARA LA

PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL

TRABAJO INFANTIL Y PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR, EN EL CONTEXTO DEL MUNICIPIO DE ROSITA, REGIÓN AUTÓNOMA DEL ATLÁNTICO NORTE ( RAAN), EFECTUADA
EL 4/12/2007.

1.- Como premisa fundamental y condición necesaria para el cumplimiento de los objetivos y ejecución efectiva de las acciones, planes y programas para la erradicación y prevención del Trabajo Infantil , el Estado y el Gobierno de Nicaragua, debe hacer presencia institucional, a través de sus Ministerios , tales como MINSA, MINED, MIFAMILIA, MITRAB y otros entes gubernamentales como INIFOM, INATEC, INIM en el Municipio de Rosita.

2.- Las delegaciones de estos Ministerios y entes gubernamentales deben contar con los Recursos Humanos calificados para desarrollar sus programas y actividades con los niños, niñas y adolescente trabajador, así como tener asignado presupuesto para la realización de los planes y proyectos orientados a la prevención, erradicación del trabajo infantil y restauración de derechos del adolescente trabajador. 3.- Como tarea inmediata se debe establecer la coordinación y articulación de los proyectos, planes y actividades que ejecutan e impulsan las instancias estatales y del gobierno central tanto en el nivel interinstitucional, como con los gobiernos locales, así como a nivel intersectorial en la que participan los demás actores sociales con

acciones orientada a la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección de adolescentes trabajadores, del tal manera que estas sean coherentes y

complementarios, así como pertinentes, de tal forma que sean eficaces y efectivas lo que incidirá realmente en disminuir gradualmente los índices de trabajo infantil en el Municipio de Rosita. 4.- Establecer procesos permanentes de sensibilización de autoridades locales, de funcionarios públicos, de otros actores sociales y demás miembros de la sociedad civil del Municipio de Rosita, acerca de la necesidad de prevenir y erradicar el trabajo infantil. 5.- Impulsar procesos educativos a los padres de familia orientados a transformar sus concepciones culturales (machistas)` sobre el trabajo infantil y darles a conocer las

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consecuencias negativas del trabajo para los niñas y niños, tanto en su formación educacional y los danos a su salud tanto física, corporal, psíquica y emocional . 6.- Desarrollar y ejecutar planes de generación de empleos decentes para los padres de familias de niños y niñas trabajadores coherentes con las realidades económicas y demanda laboral del Municipio de Rosita . 7.- Establecer programas de capacitación profesional en coordinación con el MECD y el INATEC para padres de familia y adolescentes trabajadores que le permitan obtener un oficio o profesión para desempeñarse en un trabajo decente y digno. 8.- Establecer programas de financiamiento y asistencia técnica para la creación de negocios y pequeñas empresas para padres de familia y adolescentes trabajadores que les permita obtener una fuente de ingresos económicos estable y suficiente para el sostenimiento económico del hogar de forma decente y digna permitiendo retirar a los niños y niñas del trabajo infantil integrándolos a la escuela. 10.- La Comisión Municipal de la Niñez y Adolescencia debe participar activamente en todos los procesos de prevención, erradicación y defensa de los derechos del adolescente trabajador en el Municipio de Rosita, y debe tener una asignación presupuestaria para cubrir económicamente los planes, proyectos, programas y actividades que desarrolla. Este presupuesto debe ser asignado por el Gobierno Local. 11.- En el Municipio de Rosita, debe de instalarse una delegación del MITRAB, para que realice las inspecciones labores y vigile por el cumplimiento de las leyes laborales relacionadas con niños, niñas y adolescente trabajador. 12. Se debe adecuar el marco jurídico legal para que se prohíba el trabajo infantil, tipificando en el Código Penal esta violación a los derechos de los niños y de las niñas como delito y estableciendo penas severas como prisión y pagos de indemnización por danos y perjuicios ocasionados en la salud física y mental del menor trabajador al empleador y a los padres irresponsables que envían u obligan a sus hijos a trabajar. 13.- La Alcaldía Municipal de Rosita, en el ámbito de sus facultades y como poder local debe de dictar ordenanzas municipales prohibiendo el Trabajo infantil, y estableciendo multas de carácter administrativo a los infractores de esas disposiciones. 14.- La Alcaldía Municipal de Rosita debe de asignar una partida presupuestaria a la Comisión Municipal de la Niñez y la Adolescencia para la ejecución de actividades orientadas a la prevención y erradicación del trabajo infantil. 78

15.- Existe una alta disposición de la población del Municipio de Rosita a participar activamente en la ejecución de Planes, Proyectos y actividades orientadas a la prevención, erradicación del trabajo infantil y restauración de derechos del adolescente trabajador, no obstante estas expectativas no logran satisfacerse ya que hasta el momento no existe presencia institucional del gobierno, no existe presupuesto y a lo largo de estos últimos 16 anos solo se han planteados muchos planes que en la mayoría del os casos se quedan cortos o nunca iniciaron. 16.- Deben de crearse condiciones de atención para que los niños retirados del

trabajo infantil, se incorporen a la escuela y que no regresen nuevamente a laborar, por lo que es necesario reabrir los centros de desarrollo infantil, casas de cultura, deporte y recreación para que estos niños y niñas puedan vivir realmente su niñez en un ambiente sano de diversión y entretenimiento propio para su edad. 17.- Establecer a nivel municipal una oficina especializada en tratar el tema del trabajo infantil y que se encargué de gestionar y conseguir fondos económicos para la s actividades a implementar para prevenir y erradicar el trabajo infantil.

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RESULTADOS DEL PROCESO DE ANÁLISIS Y REFLEXIÓN SOBRE LA PROBLEMÁTICA DEL
TRABAJO INFANTIL Y PROPUESTAS DE MEJORAMIENTO DEL MARCO JURIDICO LEGAL E IMPLEMENTACION DE POLITICAS SOCIALES PARA LA

PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL

TRABAJO INFANTIL Y PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR, EN EL CONTEXTO DEL MUNICIPIO DE SAN CARLOS, RÍO SAN JUAN – REGIÓN ESPECIAL, EFECTUADA EL 13/12/2007.

MIEMBROS DE LA COMISIÓN INTERSECTORIAL DEL MUNICIPIO DE SAN CARLOS,
PARTICIPANTES EN EL PROCESO DE ANÁLISIS Y DISCUSIÓN DE LA PROBLEMÁTICA DEL TRABAJO INFANTIL EN ESTE MUNICIPIO.

1. - Mientras exista el modelo económico neoliberal de gobierno en Nicaragua, y el estado no promueva y realice transformaciones sociales para tener una distribución mas justa y equitativa de las riquezas que se generan en el país a través del trabajo, cualquier plan estratégico para erradicar y prevenir el trabajo infantil u otra medida será un discurso idealista y utópico, pues choca contra la realidad en que vivimos y por lo tanto el trabajo infantil seguirá siendo necesario, pues es la forma en que un gran 80

numero de familias subsisten y tratan de satisfacer sus necesidades y carencias básicas, esta realidad choca con los compromisos internacionales que Nicaragua ha suscrito con organismo como la OIT, la UNICEF, los Objetivos del Milenio para la niñez y la juventud, que tienen concepciones y formulaciones teóricas del trabajo infantil incongruentes con la realidad nacional y choca con la actitud que hasta ahora han tenido los gobiernos neoliberales anteriores. Sobre estos aspectos, el actual

gobierno de Nicaragua, debe formular sus propias concepciones sobre el trabajo infantil y la manera de enfrentar este fenómeno social y no adoptar concepciones y métodos foráneos procedentes de sistemas económicos sociales que no tienen ese flagelo social y que no refleja la realidad económica, social y cultural que hemos vivido en Nicaragua desde los tiempos de la Colonia Española con relación al trabajo infantil y que consideramos ha sido uno de los factores que no permite obtener

resultados ciertos y tangibles en los procesos de lucha contra el trabajo infantil. Por lo que el gobierno de Nicaragua y sus instituciones debe formular sus propias

concepciones integrando a estas las características de nuestra realidad histórica, económica, social y cultural.

2.- El problema del trabajo infantil debe considerarse como parte de un problema integral y no aislado y no debe ser considerado solo como consecuencia de la

pobreza y las condiciones culturales. Es un problema relacionada con el régimen económico y social con que se ha gobernado al país, sistema que debe ser

transformado radicalmente, el gobierno actual debe implementar programas integrales que tengan impacto a corto plazo y mediano plazo en el desarrollo económico y social de las regiones del país. Los Planes de Desarrollo del actual gobierno deben

implementar acciones transversales en la lucha por la prevención y erradicación del trabajo infantil , con los programas Hambre Cero, Usura Cero, acceso a los servicios de salud, a la educación, programas de viviendas, generación de empleos y otros.

3.- Para el Municipio de San Carlos, Rio San Juan, uno de los problemas más sentidos del Trabajo Infantil es en el CORTE DE NARANJAS en el que participan un gran número de menores de edad. La entidad o entidades correspondientes del Gobierno de

Nicaragua deben encargarse de impulsar programas y acciones específicas para transformar la actitud y comportamiento de los padres de familia que llevan a sus hijos a trabajar en los naranjales con la intención de elevar su productividad de corte. Emplazando a los empleadores a resolver y evitar esta situación, ellos afirman no 81

tener responsabilidad alguna, ya que contratan a mayores de edad y no a menores que son sus padres los que introducen a los niños y niñas al corte de naranjas, por huecos que hacen en los cercos o en el alambrado, o se lo cruzan por arriba. Esta situación es un caso muy difícil de tratar ya que no es coaccionando con la ley al

empleador que se resolverá el problema es un problema que trasciende las esfera de lo jurídico. Por lo que debe de impulsarse una campana de educación a estos padres de familia sobre la responsabilidad de fomentar el trabajo infantil, sus consecuencias y daños ala salud física y mentaluelos menores, y brindarles alternativas de empleo y producción acceso a créditos, capacitación, asistencia técnica. Estos padres de familia deben ser priorizados en los programas hambre cero, usura cero y otros. 4.- El plan estratégico debe incluir acciones de fortalecimiento institucional de todas las estructuras que impulsan y desarrollan las acciones institucionales para erradicar y prevenir el trabajo infantil: a.- La CNEPTI debe tener presencia en todos y cada uno de los municipios del país, debe divulgar sus funciones y responsabilidades, quienes la integran, como ha trabajado hasta el día de hoy, cuales son sus logros y dificultades en la lucha por erradicar y prevenir el trabajo infantil. Hasta hoy, nos hemos dado cuenta de su existencia, desconocíamos que existía, mucho menos que conociéramos de sus funciones y que haya hecho algo por erradicar y prevenir el trabajo infantil. b.- Se debe normar con carácter de ley la participación de las instituciones del estado y establecer sus obligaciones y responsabilidades de forma clara y precisa y establecer que son de ineludible cumplimiento en el seno de la CNEPTI voluntariamente. c.- Debe de ampliarse la participación de las instituciones del estado en la CNEPTI. d.- Los CPC deben de ser incluidos, así de la misma forma en que participan otras expresiones de la sociedad organizada como los Sindicatos (FNT, CUS, CST), los empleadores (COSEP) y otros. e.- Se debe de asignar presupuesto suficiente para la ejecución de los programas y acciones de la CNEPTI y para las Comisiones Municipales d ela Niñez en la lucha por la prevención y erradicación del trabajo infantil l plan estratégico. f.- Se deben capacitar y preparar profesionalmente al personal del estado que trabaja en los procesos y acciones de erradicar el trabajo infantil: pedagogos, psicólogos, médicos, trabajadores sociales, promotores y otros. 82 y no

5.- Como acciones de sensibilización y divulgaciones de acciones relacionadas con el Trabajo Infantil debe desarrollarse campañas radiales, escritas, televisivas. Aquí, en San Carlos, constamos con la Estación Trópico Húmedo. 6.- Realizar diagnósticos municipales para establecer la realidad del trabajo infantil en cada uno de los municipios, estos deben estar a cargo del estado de Nicaragua por medio del Ministerio del Trabajo y sus instituciones, con el propósito de los datos y resultados obtenidos sean oficiales, de tal forma que esa información sirva para establecerse una línea base para control y seguimiento de los procesos de erradicación y prevención del trabajo infantil. 7.- Impulsar en conjunto con otros órganos del estado procesos de inscripción de niños en los registros civiles y cedulación de adolescentes. 8.- Destinar suficiente presupuestos a las alcaldías para programas de recreación, cultura y deportes para niños, niñas y adolescentes trabajadores. 9.- Construir la infraestructura para los Centros de Desarrollo Infantil en todo el país. Estos centros deben contar con presupuestos para impulsar sus programas de nutrición, atención en salud y educación a los menores de seis años. 10.- Construir y poner en funcionamiento en todos los municipios Centros de Educación Técnica para que los adolescentes trabajadores y padres de familias de menores trabajadores tengan acceso a obtener un oficio o una profesión decente que les permita generar los ingresos para mantener a su familia y evitar que los niños y niñas trabajen y se dedique a vivir su niñez, estudiando y recreándose sanamente. 11.-Incentivar moralmente a empresas o empleadores que contribuyan a erradicar y/o prevenir el trabajo infantil. El gobierno de Nicaragua deberá certificar a aquellas empresas que utilizan procesos de producción libres de trabajo infantil. 12.- El Estado de Nicaragua, deberá incentivar por la vía fiscal – exonerar del pago de impuestos - a las empresas, empresarios, empleadores, productores y otros que contribuyan con financiamiento y/o desarrollen programas y acciones para erradicar y prevenir el trabajo infantil . 13.- El Municipio de San Carlos, es un municipio altamente organizado y con elevados niveles de participación ciudadana, situación que debe ser aprovechada por las instituciones del estado que ejecutan las políticas de erradicación y prevención del trabajo infantil, para obtener amplio apoyo y resultados exitosos en esta lucha. Por lo que debe crearse la CNEPTI Departamental en Río San Juan, para coordinar y 83

realizar acciones conjuntas y en alianza con los actores sociales y tomadores de decisiones locales, asignándole así mismo el debido presupuesto, por que no se puede estar pensando que serán otros y no el estado el que deba asumir las responsabilidades sociales y económicas para sostener este proceso de erradicación y prevención del trabajo infantil y restitución de trabajador. derechos laborales del adolescente

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GRUPO FOCAL CON MADRES DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES DEL BARRIO JORGE CASALLYS DEL DISTRITO III DE MANAGUA.

I.-INTRODUCCIÓN El presente informe corresponde al Grupo Focal realizado con Madres de niños, niñas y adolescentes trabajadores del Barrio Jorge Casallys, efectuada el dia xx de

Noviembre en el Auditorio de Post-Grado de la Universidad Central de Nicaragua, en la Ciudad de Managua. Esta actividad se organizo y ejecuto en coordinación y en colaboración con los educadores del Organismo No-Gubernamental “Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores”, NATRAS, que atiende a la Población del Barrio Jorge Casallys.

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1.2.- CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA COMUNIDAD DEL BARRIO “JORGE CASALLYS” La caracterización social y económica de la comunidad del Barrio Jorge Casallys, esta orientada a identificar y establecer las condiciones en que viven sus pobladores con

relación al acceso a los servicios básicos como lo son agua potable, energía eléctrica, aguas negras, vivienda, salud, educación, vivienda, transporte publico y empleo,

información que ha sido proporcionada por las madres de niños, niñas y adolescentes trabajadores que habitan en este barrio. El Barrio Jorge Casally, ha surgido como un asentamiento espontáneo, en la zona suburbana de Managua, colindando con los barrios de San Judas, Camilo Ortega, San Isidro y Camino de Bolas. En su totalidad la población carece de los servicios básicos para tener un nivel y calidad de vida aceptable. Tanto ENACAL como UNION FENOSA, han negado

instalar los servicios públicos a su cargo, razón por la cual la población por sus medios ha instalado conexiones ilegales logrado de esta forma tener acceso al agua potable y la luz eléctrica, servicios que son interrumpidos constantemente por estas empresas aduciendo que no pagan los consumos de agua y energía, pero tampoco estas empresa quieren invertir en proyectos para legalizar la condición de estas familias pese a que en varias ocasiones lo han solicitado. Así mismo, la población de esta comunidad no tiene acceso a los servicios de salud pública ni educación y en

general tampoco a cualquier otro servicio público por parte del estado o de la municipalidad. Para poder acceder al servicio de transporte colectivo deben recorrer de 8 a 12

cuadras hasta llegar a las paradas de buses de las rutas 105, 107 en el barrio San Judas y/o llegar hasta la pista suburbana para tomar la ruta 175. La población vive en un estado de pobreza tendiendo a la extrema, las familias viven hacinadas, en “viviendas” construidas en los lotes de terreno que habitan hasta tres familias que conforman núcleos familiares numerosos con un alto porcentaje de gran cantidad de infantes desde recién nacidos hasta 12 años, con mujeres como jefes de familia, siendo una cantidad elevada madres solteras desempleadas o sub.-

empleadas laborando por su propia cuenta en el sector informal. Tanto el padre como la madre de familia, así como el resto de personas mayores que están a cargo sus familias tienen muy baja o ninguna instrucción educativa, lo que provoca que

obtengan trabajos en el sector formal con bajos salarios una buena parte de los maridos o compañeros de vida se desempeñan como guardias de seguridad, ayudantes de albañilería o emigran hacia los países centroamericanos a buscar

mejores oportunidades laborales, dejando en la madre la jefatura del hogar. 86

Algunas Jefas de Familia encuentran trabajos temporales de domesticas, pero con bajas remuneraciones salariales, otras obtiene sus ingresos lavando y planchando ropa, en algunos casos obtiene una que otra remesa cuando tiene algún familiar que emigró a trabajar a Costa Rica o El Salvador. Existen casos en que la Madre como Jefe de Familia y sus hijos menores calles de Managua –Chatarreando- o se dedican a la recolección de material de en los basureros, principalmente en La

reciclaje como plástico, vidrio, hierro, cobre, aluminio u otros metales ya sea en las Chureca – Churequeando -, actividad laboral que inicia desde tempranas horas de la mañana hasta altas horas de la noche. No obstante estas actividades laborales informales, la principal fuente de ingresos de las familias de esta comunidad, se basa en la elaboración casera de alimento y venta tortillas de maíz, pasteles, cajetas, buñuelos y otros los cuales son vendidos en los barrios y sectores aledaños por sus hijas e hijos menores, quienes en su mayoría han abandonado las aulas escolares por dedicarse a trabajar en esta modalidad u otra forma para garantizar los ingresos económicos del hogar.

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1.3.- LAS ACTIVIDADES DEL ONG “NATRAS” CON LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES DEL BARRIO JORGE CASALLYS.

El organismo no gubernamental “Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores” denominada NATRAS, desarrolla actividades relacionadas con actividades laborales de niños, niñas y adolescentes trabajadores. Su enfoque con relación al trabajo infantil lo considera como un derecho humano y según su punto de vista el trabajo infantil tiene un carácter formativo y de de impulsarse de tal forma que les permita a los menores alcanzar una formación educativa adecuada en las aulas de clases, disponer de tiempo para realizar y participar en actividades recreativas, deportivas y culturales propias de la niñez y a la vez adquirir una experiencia laboral que forja la personalidad con valores éticos y morales que contribuyen a su desempeño exitoso en la sociedad una vez alcanzada la edad adulta. Plantean que lo que debe abolirse es la explotación laboral infantil en todas sus formas.

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NATRAS, tiene cerca de diez años de atender esta comunidad. En la actualidad atiende cerca de cincuenta niños, niñas y adolescentes trabajadores, en un programa que combina el trabajo con la educación, salud y otros aspectos que le permiten a los niños, niñas y adolescentes trabajadores recibir “BECAS ESCOLARES”, que consiste en el pago de los aranceles escolares de matricula y mensualidades en el Centro “Los Quinchos“, uniformes y útiles escolares. Así mismo reciben constantemente por parte de los educadores del programa capacitaciones en salud reproductiva, enfermedades de transmisión sexual y VIH y acciones de emprendimiento empresarial al nivel correspondiente de su desarrollo y participación. Desde el movimiento PEQUEÑOS EMPRENDEDORES, en la actualidad muchos niños, niñas y adolescentes participan en los procesos de producción de helados en una pequeña planta experimental, y se proyecta que en este año tengan plena participación en todos los procesos que incluye la distribución y comercialización de estos productos. Existe también un programa de reforzamiento escolar orientado a disminuir el índice de deserción y repitencia, basado en actividades lúdicas, que permite desarrollar otras habilidades y destrezas en los NNA. II.- OBJETIVOS DEL TALLER DE CONSULTA OBJETIVOS COMUNES A TODOS LOS ACTORES SOCIALES Generar insumos para el análisis y valoración del marco jurídico vigente en

Nicaragua para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Adolescente Trabajador con el propósito de contribuir a crear condiciones para

garantizar una tutela efectiva de los derechos de los niños, niñas y adolescentes trabajadores. OBJETIVOS ESPECIALES PARA LOS PADRES DE FAMILIA, NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
TRABAJADORES.

Conocer la concepción y percepción económica, social y cultural madres de familias de los

de las

niños, niñas y adolescentes trabajadores con

relación al trabajo infantil y sus peores formas en su comunidad. Conocer las expectativas de las madres de familias de los niños, niñas y adolescentes trabajadores relacionadas con la erradicación y prevención del trabajo infantil y protección del adolescente trabajador.

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LOS TALLERES SE EJECUTARAN CONFORME EL SIGUIENTE ESQUEMA METODOLÓGICO. INICIO Y APERTURA DEL TALLER PRESENTACIÓN PRESENTACIÓN DE LOS OBJETIVOS Y LA METODOLOGÍA DEL TALLER: Se realiza una explicación detallada de los objetivos del taller de consulta y la metodología a emplear en el Taller de Consulta. PRESENTACIÓN DE PARTICIPANTES: Los participantes se presentan uno a uno expresando su nombre, cargo que desempeña en la institución que representa y sus actividades relacionadas con la prevención, erradicación del trabajo infantil y protección al adolescente trabajador. EXPOSICIÓN CONCEPTUAL SOBRE EL “TRABAJO INFANTIL Y SUS PEORES FORMAS”. Se hace uso de medios audiovisuales y exposición fotográfica. GENERACIÓN DE INSUMOS: Con la información proporcionados y elementos propios procedentes de las vivencias, experiencias y actividades desarrolladas en razón de su labor en el ámbito de la prevención y erradicación del trabajo infantil, los participantes en el taller de consulta, analizan la situación especifica de la Comunidad con relación a los niños, niñas y adolescentes trabajadores y el trabajo infantil, y a través de un proceso de reflexión, expresan sus puntos de vistas, plantean sus estrategias y proponen actividades especificas que deben ejecutarse a corto, mediano y largo plazo para erradicar y prevenir el trabajo infantil en la comunidad y acciones concretas a implementar para la protección y restauración de derechos del adolescente trabajador. ANÁLISIS DE PROBLEMAS CON ÉNFASIS EN LA LOCALIDAD: Para el análisis del problema del trabajo infantil, relacionado con la comunidad, se consideran dos aspectos fundamentales: Analizar la concepción y percepción económica, social y cultural de las madres de los niños, niñas y adolescentes trabajadores con relación al trabajo infantil y sus peores formas en esta comunidad Analizar la problemática del trabajo infantil considerando los derechos a la protección de los niños, niñas y adolescentes trabajadores, salud, educación, cultura y entretenimiento, entre otros. EXPOSICIÓN Y SOCIALIZACIÓN DE HALLAZGOS Y POR PARTE DE LOS TALLERISTAS: Los facilitadores recopilan los insumos e información producida en el proceso de análisis y reflexión, elaborando y presentando las conclusiones del y nivel de cumplimiento de los objetivos y alcances del taller de consulta. Estos aportes, con carácter de insumo se analizaran y dicha información será procesada e incorporada de conformidad con su pertinencia al informe final de investigación.

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III.- ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA LOCAL

Para el análisis del problema del trabajo infantil, relacionado con la comunidad, se consideraron dos aspectos fundamentales:

i) Analizar la concepción y percepción económica, social y cultural de las madres de los niños, niñas y adolescentes trabajadores con relación al trabajo infantil y sus peores formas en esta comunidad

ii) Analizar la problemática a partir de los ejes propuestos: educación, salud, empleo decente, marco jurídico-legal que regula el trabajo infantil, sensibilización, participación ciudadana, monitoreo, control y evaluación, fortalecimiento institucional de las instituciones del gobierno central y municipal. 3.1.- CONCEPTUALIZACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL En nuestra comunidad el trabajo infantil es consecuencia de la pobreza, del desempleo, de la baja o casi nula educación que tenemos y principalmente por la falta de atención social del estado, tanto por el gobierno central y como por el municipal. El trabajo infantil, en las actuales condiciones económicas que tiene el país, es necesario y no puede ser eliminado, ya que es por medio de este trabajo infantil que obtenemos o completamos los ingresos económicos que a duras penas nos permiten sobrevivir el dia a dia, además que prepara a nuestros hijos para cuando sean adultos a enfrentar el mundo laboral. El trabajo infantil seguirá existiendo mientras el Gobierno de Nicaragua no cambie el sistema de desigualdades y discriminaciones sociales que nos

excluyen no permitiéndonos gozar de las condiciones mínimas para una vida digna de un ser humano.

3.2.- ANÁLISIS DEL PROBLEMA POR ÁREA DE INTERVENCIÓN. 3.2.1.- EDUCACIÓN GRATUITA CON CALIDAD En esta comunidad no existen escuelas públicas ni privadas en ningún nivel. Los niños que estudian son apoyados por el ONG NATRAS quien asume los gastos de sus estudios pagando los aranceles escolares correspondientes a matriculas y mensualidades, siempre y cuando se mantengan en su trabajo. Estuvo funcionando el Preescolar “El Colibrí “, que fue organizado por la comunidad en conjunto con los educadores de NATRAS, en el cual se atendía a cincuenta menores aproximadamente, en la que se les iniciaba en las 91

primeras letras pero debido a la falta de presupuesto

y educadores sea

cerrado por no poder mantenerlo. Se expuso esta situación al Delegado Departamental del MINED y este expreso que no hay pagar maestros ni mucho menos para su funcionamiento. Así mismo, la población tanto adolescentes, como padres de familia puede estudiar para aprender algún oficio o una carrera técnica, ya que tampoco se tiene acceso a algún centro de enseñanza técnica. No hay programas de alfabetización ni educación de adultos 3.2.2.- SALUD No existen en la comunidad ningún centro o puesto de salud del MINSA. El mas cercano esta en el Barrio San Judas, hasta donde se debe andar a pie varios kilómetros. NATRAS, solicito la atención medica en las Consultas de Medicina general para al menos cinco NNA, pero tal situación no se cumple ya que la Dirección del referido Centro de Salud, solamente tiene capacidad para atender a 20 niños diarios, ya que no dispone de mas presupuesto ni tiene mas médicos. No se capacita ni educa a los adolescentes en temas de salud sexual reproductiva, enfermedades venéreas, VIH-SIDA y otros. 3.2.3.- FAMILIA, EMPLEO E INGRESOS ECONÓMICOS El bajo nivel educativo de la población no le permite obtener empleos mejor remunerados, no se posee un oficio definido o especialización técnica. La mayor parte de los padres de familia trabajan como guardias de seguridad, ayudantes de albañilería, venta de productos en semáforos, servicios domésticos, recolección de materiales reciclables, trabajos domésticos y otros del sector informal principalmente. No se pueden obtener créditos para establecer pequeños negocios como pulperías, talleres de costura, talleres de soldadura, etc. Las financieras y bancos exigen poner como garantías del crédito que solicitamos los terrenos que habitamos y muchas veces hasta los electrodomésticos y utensilios del hogar, pero no podemos hacer eso porque no estamos legalizados como dueños. presupuesto para

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Para nuestra comunidad, ningún ministerio o institución del gobierno tiene programas para capacitación en oficios o carreras técnicas que nos permita obtener un empleo decente a los padres, madres de familia y adolescente, ni financiamiento para abrir pequeños negocios o algún tipo de actividad económica que genere autoempleo. La mayoría de los habitantes de esta comunidad son mujeres – madres solteras, adolescentes, niños y niñas. Algunas madres, jefas de familia somos solteras y hemos cumplido mas de treinta y cinco años de edad y no tenemos oportunidad de empleo en alguna empresa , en muchos casos solo podemos trabajar de domesticas mal pagadas, lavando y planchando ropa o haciendo tortillas, pasteles, para que nuestros hijos vayan a venderlos a la calle. Con un empleo decente se

podrían mejorar los ingresos de la familia y los niños ya no tendrían la necesidad de trabajar y podrían estudiar sin problemas. 3.2.4.- MARCO JURÍDICO LEGAL No conocemos que existan leyes que prohíban el trabajo infantil y que hagan responsables a los padres de familia por que los niños trabajen, si es el gobierno el que provoca la pobreza, el que no da empleo , ni permite que uno pueda crear su propio empleo.

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3.2.5.- MOVILIZACIÓN Y COMUNICACIÓN SOCIAL: ALIANZAS Y TRABAJO EN REDES. El único organismo que nos proporciona apoyo es NATRAS, pero este limitado ya que ellos tienen pocos recursos para impulsar muchas actividades,. Son ellos los que han enseñado a los niños a trabajar en forma organizada y participar de manera organizadas en los asuntos de la comunidad. Contamos con esa experiencia por parte de los niños y nosotros los adultos también. La participación se da aquí en los

proyectos y actividades de la comunidad, afuera ni la alcaldía, ni los ministerios o cualquier instancia del gobierno nos toma en cuenta, para ellos no existimos. IV.- PROPUESTAS DE INTERVENCIÓN DEL ESTADO DE NICARAGUA Y ACTORES SOCIALES
RELACIONADOS CON LA PROBLEMÁTICA DEL TRABAJO INFANTIL.

A partir del análisis de los problemas, por parte de los participantes, guiados por los facilitadores, realiza la formulación de las propuestas de solución. 4.1.- EDUCACIÓN CON CALIDAD El Ministerio de Educación debe crear y poner en práctica inmediatamente en este año escolar que pronto comienza programas educativos especiales para que nuestros hijos trabajadores puedan ingresar gratuitamente a las escuelas públicas. Estos programas deben de considerar la edad de los niños y niñas trabajadores, lo que saben o lo que no saben, y establecer otras acciones que permitan que estos niños continúen su estudios hasta terminar la primaria y luego la secundaria con su carrera técnica. El Ministerio de Educación y El INATEC juntos deben ofrecer programas y becas para enseñar oficios y profesiones tanto a los padres, madres de niños y niñas trabajadores y adolescente trabajador para que puedan obtener ingresos suficientes para mantener a la familia y los hijos. En esta comunidad el Ministerio de Educación debe apoyar el Preescolar “El Colibrí“ con profesores, y otros personal técnico necesario, también deben crear un Centro de Desarrollo Infantil para atender a los niños . 4.2.- SALUD El Ministerio de Salud debe instalar un Centro de Salud en esta comunidad, para atender a todos los niños trabajadores, ya que ellos pasan mucho tiempo en la calle, bajo el sol, la lluvia y la intemperie, y mal alimentados teniendo problemas de nutrición, enfermedades alérgicas de la piel y en las vías respiratorias.

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El MINSA, en conjunto con el Ministerio de Educación y MIFAMILIA deben capacitar a los y las adolescentes, a los padres y madres de familia en salud sexual reproductiva, para prevenir maternidad de las adolescentes, embarazos no deseados y que conozcan métodos adecuados de planificación familiar, las enfermedades venéreas su forma de transmisión y maneras de evitar y el SIDA. 4.3.- FAMILIA El gobierno de Nicaragua debe facilitar préstamos a las familias de niños y niñas trabajadores para que pongan pequeños negocios como pulperías,

fritangas, talleres de costura, talleres de soldadura, talleres de carpintería y otros. Esto debe ir acompañado de la debida capacitación y asistencia para que tengamos éxitos, así podremos tener ingresos para mantener a nuestra familia y sacar a los niñas y niñas del trabajo infantil.

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RESULTADOS DEL PROCESO DE ANÁLISIS Y REFLEXIÓN SOBRE LA PROBLEMÁTICA DEL
TRABAJO INFANTIL Y PROPUESTAS DE MEJORAMIENTO DEL MARCO JURIDICO LEGAL E IMPLEMENTACION DE POLITICAS SOCIALES PARA LA

PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL

TRABAJO INFANTIL Y PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR, EN EL CONTEXTO DEL FRENTE NACIONAL DE LOS TRABAJADORES ( FNT), EFECTUADA EL 2/12/2007.

1.- El modelo económico neoliberal que han impuesto los gobiernos a partir del año 1990, en nuestro país ha sido el principal factor de generación de trabajo infantil y sus formas mas peligrosas, por lo tanto para poder erradicar el trabajo infantil en su totalidad es necesario quebrar este sistema económico, transformar la estructura económica y social del país y crear un estado social de derecho con una distribución mas justa de la riqueza, priorizando lo sectores mas vulnerables de la población nicaragüense, que incluyen a los niños y niñas, las y los adolescentes y la madres solteras jefas de familias entre otros. 2.- El trabajo infantil es un problema estructural, es causado por el sistema neoliberal, que genera pobreza, desempleo y una distribución desigual de la riqueza social del país, por lo que el actual gobierno debe ir creando las bases para transitar a un sistema económico de mayor justeza social. 3.- Somos miembros de la Federación de Trabajadores por cuenta propia y

desarrollamos nuestras propias acciones, para erradicar el trabajo infantil en nuestro sector laboral. Durante el desarrollo de nuestras actividades para prevenir y erradicar el trabajo infantil nos hemos relacionado con muchos organismo no gubernamentales y con otros organismos internacionales que dicen trabajar para erradicar el trabajo infantil, entre estos tenemos ala OIT-IPEC, representada por la Señora Bertha Rosa Guerra, hemos participado en cuanto estudio de la OIT-IPEC nos ha planteado, pero no observamos avances en la erradicación del trabajo infantil, este organismo realiza una activismo muy fuerte pero con resultados concretos estériles, en muchos casos manipulan y deforman los datos reales del trabajo infantil, para hacerlos parecer que los índices de trabajo infantil han disminuido. Así ocurrió con la realización de la ENTIA 2005, realizamos nuestro censo de trabajadores infantiles y un Señor de apellido Duarte, que estaba a cargo de dicho estudio vario los datos reales, por lo que ese informe de la ENTIA 2005 es cuestionable y no refleja la realidad del trabajo infantil. Tal señalamiento se lo hicimos saber a este Señor Duarte, pero hizo caso omiso. Como miembros de la CNEPTI, lo expresamos en ese foro y cuestionamos la actitud de la OIT-IPEC que es uno de los organismos financiantes por deformar 96

nuestra realidad con el objetivo de mostrar ha sus superiores que están obteniendo resultados positivo, lo cual no se corresponde con la realidad. Por lo que resugiere lo siguiente: a.- El Estado y Gobierno de Nicaragua debe desarrollar y tener bajo su cargo y control los estudios pertinentes sobre trabajo infantil, ya que no se puede permitir que

organismos internacionales o no gubernamentales, solo por el hecho de estar financiando dicho estudios manipulen sus resultados a su conveniencia, lo cual incidente negativamente y deforma la fenómeno del trabajo infantil. b.- El Estado y Gobierno de Nicaragua debe de ejercer un control estricto de las actividades de estos organismos en lo que involucran al estado y en los cuales lo hacen aparecer como supuesto beneficiario los fondos económicos que reciben, pues es necesario recordar que esos fondos en muchos casos representan deuda externa para nuestro país. c.- El Estado y Gobierno de Nicaragua a través del MITRAB y de la CNEPTI debe de establecer las coordinaciones interinstitucionales entre todas las instancias verdadera situación y realidad social del

gubernamentales tales como el MINSA, MECD, MITRAB, INATEC, MIFAMILIA, IDR, COMPES y otras para que sus intervenciones y acciones orientadas a la erradicación del trabajo infantil y el uso de los escasos fondos económicos que se asignan a través del presupuesto nacional sean empleados de forma efectiva y que produzcan resultados reales y tangibles en esta lucha por la erradicación del trabajo infantil. c.- El Estado y Gobierno de Nicaragua a través del MITRAB y de la CNEPTI debe de establecer las coordinaciones interinstitucionales entre todas las instancias

gubernamentales tales como el MINSA, MECD, MITRAB, INATEC, MIFAMILIA, IDR, COMPES y otras, no sean redundantes y que verdaderamente sean pertinentes

correspondiendo realidad y situación del trabajo infantil para obtener resultados verdaderos y tangibles que erradiquen y prevengan el trabajo infantil en nuestro país. 4.- El Estado y Gobierno de Nicaragua debe asumir su responsabilidad social y cumplir con los mandatos de ley para prevenir, erradicar el trabajo infantil y proteger los derechos del adolescente trabajador, en ningún momento debe delegar a organismos no gubernamentales u otros actores sociales esta responsabilidad y obligación que por ley y responsabilidad social debe cumplir. De ninguna forma puede evadir tal

responsabilidad declarándose como supuesto facilitador de los procesos de

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prevención y erradicación del trabajo infantil a como lo han estado haciendo los gobiernos neoliberales que precedieron al gobierno actual. 5.- El Estado de Nicaragua, debe garantizar la gratuidad de todas las formas de enseñanza, tanto en la educación primaria, secundaria, técnica y universitaria. Se deben impulsar programas especiales deformación vocacional en la educación primaria de esta manera el niño va siendo preparado a tener conocimientos sobre diferentes oficios para que cuando cumpla la edad legal para trabajar tenga un oficio decente y digno. Es necesario recordar que en estos últimos 16 años de gobiernos neoliberales muchos niños no asistieron a las escuelas en la edad correspondiente y ahora deben crearse los programas especiales extraedad, para subsanar esta situación y mantenerlos estudiando hasta que se gradúen con un oficio digno y decente. En la Educación secundaria se debe fortalecer la educación técnica de tal manera que al terminar el ciclo básico el joven obtenga un oficio decente. Al finalizar el ciclo diversificado el joven culminara el bachillerato técnico obteniendo a la vez una carrera técnica. Es necesario señalar que estos oficios y carreras de Técnico Medio este en correspondencia con la demanda laboral de cada zona y necesidades de desarrollo económico del país. Así en las zonas agrícolas se deben implementar especialidades, carreras técnicas y oficios relacionadas con la producción agropecuaria, agroindustrial. En las zonas ganaderas las carreras técnicas y oficios deben corresponder a este rubro de esta forma se garantiza la optimización de los recursos del estado y se garantiza un empleo fijo para el joven recién graduado. De igual manera la educación universitaria publica debe priorizar la formación de técnicos superiores en correspondencia con la demanda laboral del país y de cada región. 6.- El INATEC, debe establecer programas especiales de capacitación y formación para padres de familias y adolescentes trabajadores orientados a la obtención de un oficio , una especialidad o una profesión decente y digna que este en correspondencia con las demanda laboral, ya que no tendría razón capacitar a las personas sabiendo de antemano que no encontraran empleo en ningún lado. 7.- El Estado de Nicaragua debe crear programas especiales de asistencia técnica y brindar financiamiento a jóvenes adolescentes y padres de familia para que abran sus propios negocios y/ o pequeñas empresas que les permita sostener sus hogares de esta forma los padres no enviaran a trabajar a sus hijos menores por contar con ingresos económicos suficientes para enviarlos y mantenerlos en la escuela al menos hasta que obtengan un oficio o tengan la edad legal suficiente para trabajar. 98

8.- El Estado debe apoyar la formación de diversas formas organizativas laborales de los adolescentes trabajadores y padres de familia, tales brindándoles asistencia técnica, capacitación y financiamiento como Cooperativas para que generen

diversas formas de autoempleo y que sea este decente y digno que le permita sostener económicamente el hogar de tal forma que los niños se dediquen al estudio, la diversión y recreación propias de su edad. 9.- El Estado y Gobierno de Nicaragua debe de impulsar campañas de sensibilización que involucre a padres de familias, empleadores, empresarios, autoridades de los gobiernos centrales y municipales, funcionarios públicos, organismos no

gubernamentales, sindicatos, dueños de medios de comunicación escritos, hablados, televisivos, niños y niñas, adolescentes y demás miembros de la sociedad en las

consecuencias peligrosas, los daños a la salud psíquica y física de los menores trabajadores, las perdidas económicas para el país, la responsabilidad social y moral de los empresarios, la necesidad del cumplimiento de las leyes laborales en materia de trabajo infantil, la necesidad de prevenir y erradicar el trabajo infantil y sus formas mas peligrosas. 10.- Se deben promulgar leyes del ámbito penal que sanción con cárcel a padres de familia que envíen a trabajar a sus hijos menores de edad y al empleador que use como fuerza laboral a menores de edad, en todo tipo de trabajo, siendo consideradas como agravantes y que endurezcan las penas las condiciones de trabajo peligroso en trabajos y niñas. 11.- El Ministerio del Trabajo debe fortalecer y agilizar sus estructuras de Inspección Laboral en todo el país, procurando tener presencia institucionales todos los municipios del país sin excepción, para que los empleadores y empresarios cumplan con las leyes y disposiciones laborales vigentes en el país y que aplique con toda rigidez el peso de la ley en las situaciones que así lo ameriten. 12.- El Estado de Nicaragua debe reabrir los Centros de Desarrollo Infantil, de tal forma que permitan a las madres trabajadoras y jefas de familias disponer de un lugar adecuado donde sus hijos sean atendidos y tengan acceso a servicios educativos y de salud. 13.- En los mercados deben abrirse escuelas para atención a los niños y a las niñas trabajadores de los mercados.

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RESULTADOS DEL PROCESO DE ANÁLISIS Y REFLEXIÓN SOBRE LA PROBLEMÁTICA DEL
TRABAJO INFANTIL Y PROPUESTAS DE MEJORAMIENTO DEL MARCO JURIDICO LEGAL E IMPLEMENTACION DE POLITICAS SOCIALES PARA LA

PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL

TRABAJO INFANTIL Y PROTECCIÓN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR, EN EL CONTEXTO DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA EMPRESA PRIVADA, EFECTUADA EL 7/12/2007.

1.- El Trabajo Infantil, es un problema estructural con serias implicaciones sociales y económicas, en estrecha relación con la pobreza, el desempleo y factores histórico – culturales, teniendo el mandato de ley y la responsabilidad directa para erradicar

este fenómeno el Estado y Gobierno de Nicaragua a la cabeza de sus Ministerios, entes gubernamentales autónomos y descentralizados, quienes deben formular y ejecutar las políticas publicas, proyectos, programas, actividades y acciones concretas en el área de educación, salud, empleo, deportes, recreación y otras vinculadas que garanticen un estado de bienestar a todos los miembros de la sociedad y muy en especial a los niños, niñas y jóvenes .

2.- Los programas de atención a menores trabajadores en el área de educación deben de priorizar la formación vocacional y técnica tanto en la educación primaria como en la educación secundaria, que les permita gradualmente a los jóvenes capacitarse para obtener un oficio y /o empleo decente. Estos programas deben contar con el presupuesto suficiente para implementarse con éxito, de tal forma que los menores trabajadores no abandonen sus estudios y que nunca más regresen al trabajo infantil.

3.- En materia de educación, el Estado de Nicaragua,

debe de revisar las

asignaciones presupuestarias asignada y entregadas a cada subsistema de educación, urge redefinir la situación desproporcionada que beneficia

injustificadamente a la educación terciaria, debiendo entregarse mayores cuotas al subsistema de educación primaria y secundaria con énfasis en la formación vocacional, educación técnica, básica, media y superior, en férrea correspondencia con las necesidades y demandas de recursos humanos en cada sector y rubro de la economía nacional. Es necesario romper el circulo vicioso actual, pues tampoco se tiene una estrategia de educación que contribuya a cambiar las estructuras económicas del país, pues el modelo educativo actual profundiza la pobreza, el desempleo, la inequidad social y continua propiciando y justificando la necesidad de la existencia del trabajo infantil por el contrario de prevenirlo y/o erradicarlo.

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4.- El Estado y Gobierno de Nicaragua, por medio de las instancias correspondientes debe de responsabilizarse de encabezar los procesos y acciones de prevención y erradicación del trabajo infantil, no puede seguir actuando de “facilitador” a los

organismos internacionales u ONG, pues tal actitud y rol del gobierno no ha permitido obtener resultados tangibles y concretos con los que se pueda demostrar que se esta erradicando el fenómeno del trabajo infantil en nuestro país. Los recursos económicos asignados a los programas de ONG o por organismos internacionales, en un alto porcentaje no han producido los resultados esperados, pues los menores continúan trabajando en los semáforos, en los mercados y en otros sitios de peligro, y el numero de menores victimas del trabajo infantil siguen creciendo, por el contrario de disminuir. Por lo que debe de realizarse lo siguiente:

a.- El Estado de Nicaragua, es el responsable de organizar, dirigir, coordinar , implementar, ejecutar y controlar todos los proyectos, programas, actividades y acciones en el ámbito de la prevención, erradicación del trabajo infantil que se

desarrollen en el país, ya estas de manera unilateral como gobierno y/o en conjunto con organismo internacionales u organismo no gubernamentales con el propósito de usar racionalmente y de forma efectiva los recursos asignados y alcanzar los resultados esperados.

b.- Así mismo este control permanente permitirá conocer cual es la situación real con relación al trabajo infantil, los avances y dificultades en la erradicación y prevención de este fenómeno mejorando la eficiencia y efectividad de estos procesos y acciones. También permitirá la continuidad de las acciones emprendida y evitar perdidas de la memoria institucional relacionada con proyectos u acciones implementadas en distintos tiempos y que por una u otra razón no se le dio continuidad pese a que alcanzo ciertos resultados considerados de éxito. En resumen, debe de existir un registro institucional – base de datos – de todas las acciones emprendidas en Nicaragua en el ámbito de la erradicación y prevención del trabajo infantil y protección del adolescente trabajador, lo que permitirá sistematizar todas las acciones y actividades anteriores y actuales, sus resultados y experiencias exitosas, o negativos, presupuestos, entre otros el avance en la erradicación y prevención del trabajo

infantil, en fin se tendrá un panorama real, tangible y concreto del fenómeno del trabajo infantil en nuestro país.

5.- La erradicación del trabajo infantil no puede darse en las condiciones actuales, ni lo puede decretar por ley el Estado, mientras no se transforme la actual estructura 102

económica del país y que debe de comenzar por cambiar radicalmente el sistema educativo y transformar el sistema productivo, que incidirían en una disminución

significativa de los niveles de pobreza y desempleo del país, factores importantes que propician el crecimiento del trabajo infantil.

6.- El Estado y Gobierno de Nicaragua deben definir exactamente los roles, funciones y responsabilidades de todas y cada una de sus instituciones e instancias en los procesos y acciones que impulsa para erradicar y prevenir el trabajo infantil y defensa de los derechos del adolescente trabajador.

7.- El Estado debe de impulsar programas y acciones para erradicar el trabajo infantil y prevenirlo, orientadas hacia la sustentabilidad de las mismas, la cuales tengan carácter de irreversibles con relación al trabajo infantil y evitar el asistencialismo paternalista tradicional, que en la practica resulta contraproducente y que al fin y al

cabo propicia el trabajo infantil, pues al no ser sostenible las acciones, tarde o temprano los menores regresaran al trabajo infantil, incluyendo el peligroso con el abandono del sistema educativo .

8.- El trabajo en el sector informal es una de las principales fuentes de generación de trabajo infantil e incluso del tipo peligroso, por lo común los padres se “apoyan” en los hijos menores para aumentar sus ventas o los resultados de sus trabajos, en estas condiciones, los niños y niñas utilizan el tiempo para asistir a clases para estas actividades laborales de carácter familiar. El Estado debe de intervenir en este sector informal proponiendo medidas e implementando proyectos y programas que tienda a establecerlos como negocios y/o empresas formales, porque de esa manera se tendrían mayor observancia y cumplimiento de las disposiciones legales de carácter laborar en la dirección de proteger los derechos de las niñas y los niños y los del adolescente trabajador, la captación de recursos fiscales, la incorporación al seguro social entre otros. Los menores trabajadores de los semáforos desempeñan una

trabajo peligroso, pues están expuestos a ser arrollados por los conductores de vehículos que por ahí circulan, a sufrir violencia física y sexual por parte de los otros vendedores y de conductores inescrupulosos.

9.- En igual situación se encuentran los pequeños negocios y/o pequeñas empresas con carácter familiar, en ellas labora toda la familia sin distingos de edad, todos deben trabajar, incluso los menores que en muchos casos son obligados a abandonar las escuelas. 103

10.- La Cámara de Turismo del COSEP presida por Miguel Romero, ha impulsado en conjunto con UNICEF y otros organismos a nivel centroamericano, un programa en el sector turismo “libre de trabajo infantil” , como primer paso se promulgo una declaración de principios con relación al trabajo infantil ( la cual tiene como base la declaración de principios en este ámbito de la Organización Mundial de Turismo) , así mismo, suscribieron esta declaración las PYMES nicaragüenses del Sector Turismo que incorpora a 5000 trabajadores , en las cuales se contempla además la eliminación del turismo sexual, situación que crea una percepción no muy apropiada para la promoción del turismo en cualquier país y componentes de sensibilización acerca del turismo sexual y comercio sexual infantil. Es necesario señalar que en este programa participaba el Ministerio de la Familia, no se ha vuelto a tener noticias de ninguna actividad de este importante proyecto, desde la última reunión en Panamá, en el año 2005. Por lo que se recomienda incluir en el Plan Estratégico este componente y darle seguimiento a esta actividad ya iniciada la cual debe estar a cargo de la institución estatal correspondiente y se le de la continuidad ya que no puede caerse en el circulo viciosos de estar iniciando constantemente las mismas acciones y so se avanza, por el contrario se retrocede. Considera además que deben establecerse las coordinaciones necesarias entre las instancias estatales que impulsan este tipo de programas y la coordinación interinstitucional en el mismo estado y con los organismos

internacionales y no gubernamentales que se desempeñan en este ámbito.

11.- Para emprender con éxito las acciones de erradicación y prevención del trabajo infantil y la defensa de los derechos del adolescente trabajador debe de existir una asignación presupuestaria suficiente “ajenos”, ni responsabilizar a terceros por parte del estado, que garantice estas de esta magna labor, si espera tener

actividades. No puede el Estado y el Gobierno de Nicaragua, dejar en manos de

resultados concretos y exitosos y no simple discursos y constantes planes y estudios estériles a como hasta ahora ha sucedido.

12.- La Cámara de la Pesca del COSEP presidida por el Señor Armando Segura, propone impulsar acciones concretas dirigidas a no permitir que menores de edad participen directamente en las labores de pesca en alta mar, ni en la recolección de ostras y otros moluscos. Espera apoyar acciones especificas que se le propongan en los departamentos de Chinandega y León del sector pesca, tales como campañas de sensibilización, organización del sector informal de la pesca en alguna forma

empresarial o cooperativa que obtenga su personería jurídica de esta forma estas 104

“nuevas empresas”, tendrán algunas ventas

para acceder a créditos, asistencia

técnica capacitaciones, así cumplirán con la observancia de la regulaciones laborales con relación al trabajo infantil e infantil peligroso, contribuirán con el fisco y cotizaran para el INSS en los casos de tener trabajadores adolescentes y demás trabajadores.

13.- El trabajo infantil no debe erradicarse en su totalidad, el que debe erradicarse es el trabajo infantil peligroso. Pues el trabajo infantil formativo, que incide en la

formación del carácter de la persona, que crea valores y principios morales debe fomentarse con mucha atención y responsabilidad moral. Es responsabilidad del

Estado a través del subsistema de educación primaria, incluir programas de formación vocacional en los currículos académicos, de tal forma que el estudiante al terminar la educación primaria posea los conocimientos necesarios de un oficio o una especialización de técnico básico, que le permita laboral sin ningún contratiempo al momento de cumplir la edad permitida por la legislación laboral nacional para insertarse al mercado laboral con un trabajo decente.

105

APORTES Y PROPUESTAS DE LOS ACTORES SOCIALES OBTENIDOS EN LOS PROCESOS DE ANALISIS Y VALORACION DEL MARCO LEGAL, EL DESEMPEÑO GUBERNAMENTAL Y LOS RESULTADOS GENERALES ORIENTADOS A GARANTIZAR UNA TUTELA EFECTIVA DE LOS DERECHOS DE LOS NINOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES.

Los resultados, aquí presentados fueron obtenidos aplicando la metodología de recopilación de información para Grupos Focales y Entrevistas Personales combinados con el Enfoque del Marco Lógico para formular propuestas de intervención en la problemática social del trabajo infantil, orientadas a alcanzar las metas establecidas en los Objetivos de . Los principios de generales en que se basa esta propuesta son coherentes con la Declaración Universal de los Derechos Humanos, con énfasis en la Convención de los Derechos del Niño 4.1.- PRINCIPIOS GENERALES DE LA PROPUESTA DE INTERVENCIÓN ORIENTADA A
GARANTIZAR LA TUTELA EFECTIVA Y RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NINAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES.

UNIVERSALIDAD: Todos los seres humanos tienen los mismos derechos sin distinción de género, edad, credo, clase social, discapacidad o cualquier otra consideración, independientemente de donde vive y donde nació. Se trata entonces de restituir todos los derechos vulnerados de los niños y niñas para vivir plenamente su infancia y acceder a las oportunidades a las que tienen derecho para tener una vida digna y un trabajo decente y digno cuando sean adultos, bajo la lógica de que todos los derechos son fundamentales, no hay uno mas importante que el otro. El cumplimiento de todos los derechos cumplidos llevara al bienestar pleno. RESPONSABILIDAD: Los Estados que ratifican los instrumentos internacionales sobre derechos humanos, son responsables de su cumplimiento. Las responsabilidades no son solo de los gobiernos, sino de todos los habitantes de un país y de todos los sectores sociales, económicos y políticos. El cumplimiento de esos compromisos es exigible, es decir, la integridad y dignidad de todas las personas es responsabilidad de todos. En el caso de la niñez y la adolescencia las responsabilidades son mayores porque están en el momento mas importante de su desarrollo y son el principal capital humano de un país.

106

INDIVISIBILIDAD: Todos los derechos tienen el mismo valor y son complementarios, de ahí que se debe de tener una visión integral del desarrollo, no hay jerarquía. Lo que si se puede hacer en algunos momentos es priorizar algunos derechos por diferentes circunstancias que pongan en peligro la vida, la libertad, etc. pero nunca jerarquizar. PARTICIPACIÓN: Todos los individuos tienen derecho a participar en todos los aspectos de la vida de un país: político, económico, social, cultural, etc. Los niños, las niñas y adolescentes, de acuerdo con los principios de la Convención de los Derechos del Niño, son sujetos sociales con derechos tienen derecho a opinar, a ser escuchados, a tomar en cuentas sus opiniones y en determinado momento a decidir aspectos fundamentales relacionados con sus propias vida. El Estado tiene la obligación de garantizar la participación de todos sus ciudadanos. INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO: En cualquier situación que se presente debe de tomarse en cuenta 1oque es mejor para los niños y las niñas. Las decisiones deben ir alrededor de su bienestar y sus derechos. Esto significa que cuando se tomen medidas que tengan que ver son ellos y ellas, siempre se debe de tener presente si es realmente conveniente para su desarrollo integral. 4.2.- ENFOQUES TRANSVERSALES DE LA INTERVENCIÓN. ENFOQUE DE DERECHO: Se parte de los derechos y no de las necesidades. No obstante, que será necesario analizar las necesidades, las actuaciones, las acciones, las intervenciones, deben de estar basadas en derechos humanos. En el enfoque de necesidades, al niño y a la niña, se les considera como una emergencia y no como un fenómeno social permanente. Con el enfoque de derechos a los niños y las niñas se les considera sujeto social, como a una persona con

criterios de opinión, que participa y aportan al cambio. Además, los niños y niñas, no son discriminados ni considerados como seres inferiores, sino que como miembros de la sociedad con capacidades y potencialidades para continuar su desarrollo. Desde el enfoque de los derechos humanos, el trabajo se observara como un proceso que continua, permanente, universal, exigible porque los derechos se pueden exigir y las necesidades no. En un enfoque de derecho no existe el sentimiento de caridad, de lastima, de dependencia. No hay salvadores ni salvados, hay personas con capacidades para jugar el rol que les corresponde.

107

PERSPECTIVA DE GÉNERO: Este Plan Estratégico tiene perspectiva de género, entendiendo esto, como el hecho de centrarse en las características particulares de ambos sexos, tanto en los niños y los adolescentes, como en las niñas y las adolescentes. El género se refiere a las diferencias y relaciones sociales entre niños y niñas y entre mujeres y varones. El termino genero es distinto de sexo. Sexo se refiere a las diferencias genéticas-biológicas existentes entre varones y mujeres y que no están sujetas a cambio. Las diferencias de género y las relaciones entre varones y mujeres pueden cambiar con el tiempo y difieren de un lugar a otro. Las inequidades existentes entre varones y mujeres se basan no solamente en el sexo, sino también en factores socio-culturales, edad, etnia y cultura. Se entenderá entonces, como "integración de una perspectiva de genero, al proceso de evaluación de las consecuencias para mujeres y varones o niñas y niños, de cualquier acción planificada, incluyendo las legislaciones, las políticas los programas en cualquier área y a todo nivel. La perspectiva de genero, es una estrategia para convertir las preocupaciones y experiencias de las mujeres (y niñas) y de los varones (y niños) en parte integral del diseño, implementación monitoreo y evaluación de las políticas y programas en todas las esferas políticas, económicas y sociales, de manera que varones y mujeres (o niños y niñas) se beneficien por igual, evitando que se perpetué la desigualdad. Es decir, que el fin último de la integración de la perspectiva de género es alcanzar la equidad de género. ENFOQUE COMUNITARIO Y DE ACCIÓN CONJUNTA: Tal y como se ha demostrado a través de la historia del desarrollo, los proyectos y acciones comunitarias son mas exitosas y tienen mayor posibilidad de ser sostenibles. En consecuencia, las intervenciones dirigidas a la prevención y erradicación del trabajo infantil y a la protección de las y los adolescentes trabajadores partirán de un enfoque global y comunitario que favorezca la formación de movimientos y redes locales a favor de la lucha contra el trabajo infantil. De esa manera, la misma comunidad estará cuidando su principal capital humano: LOS NIÑOS, LAS NIÑAS Y
ADOLESCENTES.

108

Es más fácil, más económico, mas efectivo hacer un análisis del trabajo infantil en un área geográfica focalizada que a nivel de todo el país, sin desestimar la importancia de las acciones nacionales, de las acciones macro, como encuestas, adecuaciones legislativas, políticas publicas porque son herramientas que facilitan la acción local. En ese sentido, se alienta y fortalece a las organizaciones locales y actores locales para que enfrenten el fenómeno de trabajo infantil con más y mejores herramientas técnicas. Las intervenciones comunitarias son más armónicas y sostenibles, además hay mas posibilidades de ligar los procesos locales al desarrollo de los municipios o comunidades. De esa manera, uno de los propósitos de este plan estratégico es servir de guía para ese proceso local y promover la inclusión del tema de la prevención y erradicación del trabajo infantil en las agendas de los gobiernos municipales y de las organizaciones sociales y comunitarias. Las localidades están más cerca del problema y los actores locales tienen más posibilidad de garantizar que los logros que se obtengan sean sostenibles. Las instituciones de gobierno con presencia local deben de apoyar a los actores locales y apoyar los procesos de descentralización y búsqueda de fondos. Las intervenciones de la comunidad deben de ser ejecutadas por actores locales, profesionales, técnicos, maestros, lideres de la comunidad porque esa será una forma de fortalecer a esa localidad y a la vez empoderar a las familias y propiciar el desarrollo humano sostenible e inclusivo. Si son los habitantes de esa comunidad los que están transformando sus vidas, ellos mismos deben de ser los actores clave, apoyados por las instituciones de gobierno y organizaciones de la sociedad civil los que deben ayudarles a descubrir sus talentos, capacidades y potencialidades. 4.3.- EJES DE INTERVENCIÓN PARA GARANTIZAR LA TUTELA EFECTIVA DE LOS DERECHOS
DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y

ADOLESCENTES TRABAJADORES.

Los ejes de intervención propuestos fueron definidos y consensuados en un amplio proceso participativo y validados en una ronda de consultas con actores sociales a nivel nacional, teniendo especial énfasis en la participación de las regiones y zonas geográficas del país con mayor incidencia del trabajo infantil y adolescente. Cada uno de los ejes definidos contempla intrínsecamente tres tipos de intervenciones de conformidad con el tipo de acción, que son: Prevención del Trabajo Infantil Erradicación del Trabajo Infantil

109

Restitución de los derechos laborales y protección de los y las adolescentes trabajadores. La prevención y la erradicación son procesos indivisibles. Estas acciones estan orientadas no solamente a la erradicación del trabajo infantil, considera fundamental trabajar en la línea de detener este fenómeno social, previniendo su reproducción en otros niños y niñas y romper con el círculo de pobreza. Las intervenciones de prevención se enfocan desde dos perspectivas:
A.-

NIVEL MACRO: Las acciones y procesos se ligan con otros procesos relacionados

al Desarrollo Económico-Social como la reducción de la pobreza, la universalización de la educación, la creación de políticas públicas para prevenir y erradicar el trabajo infantil, que incluye a su vez el compromiso de cumplir del Estado de Nicaragua con los Objetivos del Milenio.
B.-

NIVEL MICRO : Las intervenciones de prevención del trabajo infantil se enfocan al sobre todo de los padres y las madres, es

FORTALECIMIENTO DEL ROL DE LA FAMILIA,

necesario informarlos del tema, reflexionar con ellos y ellas sobre los efectos negativos del fenómeno, elevar su nivel de escolaridad. Las encuestas de trabajo infantil han mostrado que la existencia del fenómeno en los hogares tiene estrecha relación con el nivel de escolaridad de los jefes y jefas de hogar. Entre más bajo es el nivel educativo, más trabajo infantil. Elevar la autoestima de los padres es muy importante para la prevención del trabajo infantil, cuando sube la autoestima, sube el nivel de aspiración de las personas y fortalece la capacidad del análisis de las repercusiones del problema en el desarrollo de sus hijos e hijas, en su salud, etc. Es necesario trabajar en mostrarles otra forma de educar, otra forma de relacionarse y cambiar la percepción que tienen de sus hijos e hijas, de los niños y niñas en general, de la educación, del castigo, etc es vital para prevenir el trabajo infantil y para erradicarlo. En cuanto a la erradicación, se requiere una acción más directa con el grupo meta, una atención casi niño (a) por niño (a) iniciando el proceso por conocer detalladamente donde están, quiénes son y qué hacen. Las intervenciones para la erradicación, además de las que ya se mencionaron para la prevención, van en la línea de separar del trabajo a los niños y niñas menores de catorce años e integrarlos a la escuela, brindándoles todas las mayores oportunidades posibles, integrándolos en programas y proyectos existentes en la comunidad, organizando programas especiales en las escuelas, trabando directamente con la 110

familia, etc. Otro asunto fundamental es revisar a través de las unidades de salud, las condiciones de salud de los niños y niñas, analizar los riesgos a los que están sometidos y sus afectaciones en la salud física y psíquica. En el caso de los padres, analizar su situación económica es muy importante y propiciarles oportunidades para elevar su ingreso familiar o ayudarle a descubrir que lo que gana su hijo, no tiene relación con lo que pierde y que le está condicionando su vida futura y condenándolo de una manera no conciente a una vida de mayor pobreza que la de sus padres y madres En el caso de los adolescentes de 14 a 18 años que trabajan, es importante analizar con ellos y ellas en alianza con los sindicatos de la rama económica donde trabajan, los peligros del trabajo que realizan, informarlos de sus consecuencias, apoyar el traslado de trabajos peligrosos a trabajos no peligrosos, alentarlos y propiciarles oportunidades para que continúen elevando su nivel educativo en alianza con las organizaciones de empleadores Por otro lado, es fundamental apoyar el mejoramiento de la calidad de la educación técnica, analizar las posibilidades que existen en las localidades y extender esas oportunidades conforme las demandas laborales de la región o localidad. Igualmente es importante trabajar con los adolescentes todos los asuntos relacionados con la, salud sexual y reproductiva, para prevenir los embarazos tempranos, las irresponsabilidades paternas y maternas, así como también las enfermedades de transmisión sexual, como el VIH – SIDA . Los procesos de sensibilización y concienciación deben de llevarse de manera permanente. Lo más efectivo es el trabajo directo de visitas a los hogares, por eso lo más efectivo es el trabajo comunitario, el trabajo local Los medios de comunicación nacional y local deben de estar informados en la línea correcta, saber llevarles el mensaje. Muchas veces los medios enfocan solamente las acciones asistenciales y esa tendencia debemos detenerla. Lo importante es que los medios, relacionen la prevención y erradicación del trabajo infantil con el desarrollo del país, hacer ver que el trabajo infantil es causa y es consecuencia de la pobreza, ligarlo con la posibilidad de obtener o no, un trabajo decente cuando sean adultos, deben incidir en romper con el ciclo de reproducción de las condiciones y multicausalidades que lo generan y perpetúan la exclusión e inequidad social. Si el problema del trabajo infantil se plantea de manera asilada, se corre el riesgo de

111

invisibilizarlo en el espacio público, justificando su existencia debido a la la pobreza como su única o principal causa LOS EJES ESTRATÉGICOS DE INTERVENCIÓN: I. ACCESO A EDUCACIÓN GRATUITA CON CALIDAD: Preescolar, primaria,

secundaria, técnica y universitaria, alfabetización, educación de adulto. II. ACCESO A LA SALUD GRATUITA CON CALIDAD: Salud sexual y reproductiva e higiene ocupacional de los adolescentes. III. EMPLEO Y GENERACION DE INGRESOS DE LAS FAMILIAS: Oportunidades de trabajo y/o empleo decente para los madres, padres y adolescentes mayores de 14 años. IV. ADECUACIÓN, DIVULGACION Y CUMPLIMIENTO DEL MARCO JURIDICO-LEGAL DE LOS
PROCESOS DE PREVENCION Y ERRADICACION DEL TRABAJO INFANTIL Y

PROTECCION DEL TRABAJADOR ADOLESCENTE.

V. VI.

SENSIBILIZACIÓN Y COMUNICACIÓN SOCIAL, ALIANZAS Y TRABAJO EN REDES. PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD Y COMUNIDAD EN LAS INSTANCIAS Y LOS
PROCESOS DE EL PREVENCIÓN CONCURSO Y DE ERRADICACIÓN LOS NIÑOS, DEL NIÑAS TRABAJO Y INFANTIL

PRIORIZANDO

ADOLESCENTES

TRABAJADORES Y SUS FAMILIAS.

VII.

MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL.

112

4.4.-.- FIN, PROPÓSITOS, RESULTADOS ESPERADOS Y ACTIVIDADES DE LA PROPUESTA DE INTERVENCIÓN SOCIAL ORIENTADA A GARANTIZAR LA TUTETELA EFECTIVA Y RESTITUCION
DE LOS DERECHOS DE LOS NINOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES

FIN: Contribuir a la prevención y a la erradicación total de todas las formas de trabajo infantil, como una POLÍTICA PUBLICA DEL ESTADO NICARAGUENSE por medio de un sistema articulado de políticas, programas y acciones orientados a eliminar sus causas y efectos, desde el enfoque de co-responsabilidad social con los diversos actores sociales y restitución de derechos a los niños, niñas y adolescentes. PROPÓSITO 1: ACCESO A EDUCACIÓN GRATUITA CON CALIDAD: NIÑOS Y NIÑAS TRABAJADORES retirados de las condiciones de explotación laboral y ADOLESCENTES TRABAJADORES han sido incorporarlos al sistema educativo nacional y permanecen en este hasta la finalización completa del ciclo educativo y/o la obtención de un oficio y/o carrera técnica para que se desempeñen en un empleo decente que este en correspondencia con las demandas del mercado laboral de cada región del país. RESULTADO 1: Niños y niñas trabajadores retirados del trabajo infantil acceden al sistema educativo y reciben una educación gratuita y con calidad. ACTIVIDADES

1. Establecer la gratuidad de la educación publica y garantizar el acceso gratuito
al sistema educativo nacional por parte del Estado y Gobierno de la Republica de Nicaragua, a través del Ministerio de Educación.

2. Organizar e implementar programas educativos especiales para atender a los
niños y niñas trabajadores, permitiendo su incorporación y permanencia en el sistema educativo nacional.

3. Consolidar los programas de Modalidad extra-edad del Ministerio de Educación
orientados a la incorporación y permanencia en la escuela de los niños y las niñas trabajadores que tienen retrasos en el nivel educativo correspondiente de acuerdo a su edad.

4. Brindar oportunidades de educación abierta y flexible para la incorporación de
niños y niñas trabajadores y en proceso de retiro del trabajo infantil.

113

RESULTADO 2: Adolescentes trabajadores acceden al sistema educativo y reciben una educación gratuita y con calidad obteniendo con formación técnica vocacional que les permite desempeñarse en un oficio y/o una carrera técnica con un empleo digno y decente, incorporándole el enfoque de genero y que este en correspondencia con las demandas del mercado laboral de cada región del país. ACTIVIDADES

1. Organizar e implementar programas educativos especiales para adolescentes
trabajadores que inician en la alfabetización y cursan los niveles de educación primaria acelerada, la educación técnica básica hasta el bachillerato técnico que este en correspondencia con las demandas del mercado laboral de cada región del país.

2. Organizar e implementar programas educativos para mujeres adolescentes
trabajadoras orientados a la formación técnica vocacional en oficios y carreras técnicas no tradicionales que estén en correspondencia con las demandas del mercado laboral de cada región del país.

RESULTADO 3: Los niños y niñas menores de seis años acceden a las distintas modalidades de iniciación escolar, como una estrategia de prevención del trabajo infantil e ingreso tardío o no ingreso a la escuela. ACTIVIDADES 1.- Organizar, implementar y apoyar los programas educativos de iniciación escolar para niños y niñas menores de seis años, hermanos de niños y niñas trabajadores desarrollados desde Centros de Desarrollo Infantil, Preescolares Comunitarios, Servicios Infantiles Rurales y otros.

2.- Reactivar y equipar los Centros de Desarrollo Infantil y Servicios Infantiles Rurales pertenecientes al Estado Nicaragüense para brindar los servicios educativos de iniciación escolar formal e informal en los centros productivos industriales y/o agropecuarios de las zonas urbanas o rurales del país.

114

RESULTADO 4: Organizar e implementar programas recreativos, deportivos y culturales para niños, niñas y adolescentes trabajadores o en riesgo de ser victimas del trabajo infantil

ACTIVIDADES

1. Promocionar el deporte como alternativa de tiempo libre para niños, niñas y
adolescentes trabajadores o en riesgo de ser victimas del trabajo infantil

2. Organizar actividades recreativas y culturales como medio de recreación sana
para niños, niñas y adolescentes trabajadores o en riesgo de ser victimas del trabajo infantil.

3. Realizar concursos infantiles por medio de artes y culturas que promuevan la
erradicación del trabajo infantil en los cuales participan activamente niños y niñas trabajadores.

RESULTADO 5: Incorporar la temática del trabajo infantil como una vulneración de derechos de niñas y niños en el currículo escolar.

ACTIVIDADES

1. Incluir componentes de prevención y erradicación del trabajo infantil en el
currículo de formación profesional y pedagógica del docente.

2. Capacitar al personal docente sobre el tema de trabajo infantil y la erradicación
de sus peores formas.

3. Asesorar a los centros educativos en la inclusión del tema de trabajo infantil y
la erradicación de as peores formas de trabajo en sus planes operativos.

4. Capacitar a las organizaciones gremiales y sindicales de educadores y
docentes en la problemática del trabajo infantil y sus peores formas, para logar mayor eficacia en el diseño de estrategias y emprendimiento de acciones en la prevención y erradicación de este fenómeno social.

5. Asesorar al personal docente y consejeros educativo para brindar asistencia
psico-social a niños, niñas y adolescentes trabajadores en proceso de retiro de la explotación laboral e inserción en el sistema educativo para logar su permanencia de forma exitosa en el.

115

RESULTADO 6: Se ha potenciado el trabajo organizativo de los gobiernos estudiantiles y juntas de padres de familias en los centros escolares para prevenir y erradicar el trabajo infantil, sobre todo en sus peores formas.

ACTIVIDADES

1. Capacitar a los miembros de los gobiernos estudiantiles y juntas de padres de
familia de los centros escolares en el tema de trabajo infantil y el proceso de erradicación de las peores formas de trabajo infantil

2. Elaborar murales informativos en los centros educativos sobre la temática del
trabajo infantil con énfasis en sus peores formas, sus causas, sus consecuencias y afectaciones y la necesidad urgente de prevenirlo y

erradicarlo totalmente.

3. Brindar charlas a padres de familia de los centros escolares sobre el tema de
trabajo infantil y el proceso de prevención y erradicación con especial énfasis en las peores formas.

116

PROPÓSITO 2: ACCESO A LA SALUD GRATUITA CON CALIDAD: Los niños, niñas trabajadores y niños y niñas en proceso de retiro del trabajo infantil y adolescentes trabajadores, sus familias acceden directamente a los servicios del sistema de salud publica de forma gratuita.

RESULTADO 1: Niños, niñas y adolescentes trabajadores y niños y niñas retirados del trabajo infantil son atendidos prioritariamente en el sistema nacional de salud pública de forma gratuita y con calidad.

ACTIVIDADES

1. Establecer la gratuidad de los servicios de salud publica y garantizar el acceso
gratuito de los niños, niñas y adolescentes trabajadores al sistema de salud publica por parte del Estado y Gobierno de la Republica de Nicaragua, a través del Ministerio de Salud.

2. Establecer programas de chequeos periódicos priorizados para niños, niñas
trabajadores y retirados del trabajo infantil.

3. Facilitar la atención clínica de los y las adolescentes que realizan trabajos
peligrosos

4. Brindar atención clínica a los y las adolescentes retirados de trabajos
peligrosos y que han sufrido afectaciones en su salud o en riesgo.

5. Informar a los y las adolescentes sobre los derechos que tienen a ser
incorporados trabajadores. al sistema nacional de seguridad social por su calidad de

RESULTADO 2: Las instancias del Ministerio de Salud en conjunto con actores sociales involucrados en la problemática del trabajo infantil desarrollan programas de

investigaciones científicas y técnicas relacionadas con las afectaciones a la salud física y psíquica de los niños, niñas y adolescentes trabajadores y establecen procedimientos de supervisión y control para la creaciones de condiciones laborales seguras para el adolescente trabajador.

117

ACTIVIDADES

1.

Profundizar los procesos de estudios e investigaciones científicas para el establecimiento de las afectaciones y sus consecuencias futuras a la salud de los niños y niñas victimas del trabajo infantil.

2. 3.

Realización de investigaciones científicas que determinen los riesgos y peligros del trabajo que realizan las y los adolescentes. Establecer normas de salud e higiene ocupacional que garantizan

condiciones seguras para el trabajo de los adolescentes mayores de 14 años y menores de 18 años.

4. 5. 6.

Dar a conocer a los adolescentes los efectos negativos en la salud, del trabajo peligrosos a mediano y largo plazo. Supervisión y control de las condiciones de trabajo de los y las adolescentes, Realización de inspecciones preventivas y de inspecciones para el cumplimiento de la calidad del medio ambiente en que se desarrollan las y los adolescentes

RESULTADO 3: Las instancias de los Ministerios de Salud y Ministerio del Trabajo en conjunto con los demás actores sociales involucrados en la problemática del trabajo infantil han establecido un sistema efectivo de control y seguimiento para el establecimiento de condiciones de higiene y seguridad laboral para el trabajador adolescente.

ACTIVIDADES

1. Capacitar a empleadores y sus organizaciones en el tema de higiene y
seguridad, comisiones mixtas, erradicación de las peores formas de trabajo infantil, en el pacifico, centro y costa caribe.

2. Capacitar a inspectores laborales, inspectores de higiene y seguridad del
Ministerio del Trabajo y Salud.

3. Capacitar a las y los adolescentes sobre temas de higiene y seguridad en el
trabajo.

4. Conformar comisiones mixtas de higiene y seguridad en las que participen
adolescentes trabajadores a nivel nacional priorizando las zonas alejadas y de difícil acceso teniendo especial énfasis en la Costa Caribe.

118

5. Capacitar a miembros de organizaciones sociales y comunitarias en el tema
de higiene y seguridad, comisiones mixtas, erradicación de las peores formas de trabajo infantil, en el pacifico, centro y costa caribe para el ejercicio de vigilancia y denuncia de centros laborales que no observen las normas mínimas de higiene y seguridad laboral para los trabajadores adolescentes mayores de 14 años y menores de 18 años.

6. Establecer un sistema de registro estadístico de los accidentes de trabajo
ocurridos a los y las adolescentes, al momento de ser atendidos en las unidades de atención hospitalaria del país.

RESULTADO 4: Los y las adolescentes trabajadores conocen los elementos básicos para la práctica de una sexualidad responsable. ACTIVIDADES

1. Impulsar programas y proyectos dirigidos a la educación sexual de niños, niñas
y adolescentes y sus referentes afectivos.

2. Promocionar los derechos sexuales
orientados a la embarazos a temprana edad.

y reproductivos de los adolescentes

práctica de una sexualidad responsable y preventiva de

3. Promocionar la planificación familiar entre adolescentes trabajadores, con
especial énfasis en las zonas rurales y sitios alejados incluyendo la Costa Caribe

4. Implementar campañas nacionales de prevención de enfermedades de
transmisión sexual, con mayor énfasis del VIH –SIDA.

PROPÓSITO 3: EMPLEO Y GENERACION DE INGRESOS: Las familias de niños, niñas y adolescentes trabajadores tienen acceso a programas y proyectos orientados a

mejorar su calidad de vida y a la creación de alternativas socioeconómicas para la generación de ingresos a nivel de una renta básica que les permita la manutención del hogar y el retiro de niños y niñas del trabajo infantil, previniendo además que los otros hijos menores sean victimas del cualquier otra forma de explotación laboral.

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RESULTADO 1: Los grupos familiares de los niños y niñas trabajadores o en riesgo de ser victimas del trabajo infantil han sido fortalecidos integralmente, otorgándosele oportunidades para mejorar sus ingresos económicos. ACTIVIDADES

1. Organizar e implementar programas educativos especiales para los padres de
familias con niños, niñas y adolescentes trabajadores o en riesgos de ser victimas del trabajo infantil y miembros de los grupos familiares mayores de 14 años accedan a alfabetizarse y cursen los niveles de educación primaria

acelerada, la educación técnica básica hasta el bachillerato técnico que este en correspondencia con las demandas del mercado laboral de cada región del país.

2. Organizar e implementar programas educativos para mujeres jefas de familias
con niños, niñas y adolescentes trabajadores o en riesgos de ser victimas del trabajo infantil orientados a la formación técnica vocacional en oficios y carreras técnicas no tradicionales que estén en correspondencia con las demandas del mercado laboral de cada región del país.

3. Brindar asesoria técnica y capacitación y financiamiento a padres de familia
para la organización, montaje y administración de pequeños negocios y cooperativas de producción y servicios como una alternativa de generación de ingresos económicos.

4. Realizar investigaciones socioeconómicas para establecer los sectores
económicos y productivos y regiones del país que demanda inversiones y presentan oportunidades de negocios exitosos en los cuales pueden implementarse las actividades económicas y pequeños negocios de estos grupos familiares con menores victimas del trabajo infantil o en riesgo.

RESULTADO 2: Existe una instancia de gestión para la ubicación laboral en el área rural y urbana de adolescentes y miembros de los grupos familiares con niños y niñas trabajadores o en riesgo.

ACTIVIDADES

1. Apoyar para la creación de oficina empleo decente y digno para adolescentes
del campo y de la ciudad a cargo del MITRAB.

120

2. Supervisar a las agencias de empleo para que los y las adolescentes no sean
objeto de explotación laboral o trata de personas.

3. Promocionar programas y proyectos que capaciten adolescentes trabajadores
del sector informal y que puedan a corto plazo obtener un trabajo decente.

4. Promover procesos y establecer mecanismos legales que permitan el paso
progresivo de trabajadores del sector informal a formas de organización empresarial formal en las modalidades de pequeños negocios, microempresas, pequeñas y medianas empresas y organizaciones cooperativistas de producción o servicios.

PROPÓSITO 4 :ADECUACIÓN, DIVULGACION Y CUMPLIMIENTO DEL MARCO JURIDICO-LEGAL
DE LOS PROCESOS DE PREVENCION Y ERRADICACION DEL TRABAJO INFANTIL Y PROTECCION DEL TRABAJADOR ADOLESCENTE:

Propiciada

la

adecuación

y

armonización, divulgación y cumplimento

de las normas jurídicas nacionales

vinculadas a la problemática del trabajo infantil en correspondencia con normativas y tratados internacionales de la materia.

RESULTADO 1: El marco jurídico del ámbito laboral tiene plena vigencia en cuanto que ningún niño o niña menor de 14 años realiza actividades laborales de ningún tipo.

ACTIVIDADES

1. Divulgar la edad mínima de admisión al empleo. 2. Realizar inspecciones laborales en el sector formal y no formal. 3. Aplicar medidas administrativas o judiciales en casos de niños y niñas trabajadores por debajo de la edad mínima de admisión al empleo. 4. Procesar judicialmente a las personas adultas que contratan adolescentes para la realización de trabajos peligrosos. 5. Capacitar a Funcionarios Judiciales y Administrativos sobre las peores formas de trabajo infantil y l aplicación del marco jurídico que lo regula.

121

RESULTADO 2: Elaboradas y presentadas ante la Asamblea Nacional las propuestas y mociones de normas jurídicas relacionadas con la armonización de las leyes que regulan el trabajo infantil. ACTIVIDADES

1. Presentar mociones para la elaboración del Código de Familia. 2. Establecer un proceso de seguimiento a la adecuación del Título VIII del código
laboral

3. Armonizar la edad mínima de admisión al empleo (14 años) con la
obligatoriedad de la educación (12 años) y establecer para ambos la edad de 16 años.

RESULTADO 3: Fortalecidas en los Municipios las defensorías de la niñez y la adolescencia teniendo asignado su correspondiente presupuesto y están apoyando decisivamente las acciones de prevención y erradicación del trabajo infantil y sus peores formas.

ACTIVIDADES

1. Capacitar a las COMISIONES DE DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ, de las
municipalidades del país sobre la erradicación y prevención del trabajo infantil priorizando la eliminación de sus peores formas.

2. Proporcionar a las comisiones de defensa de los derechos de la niñez
documentación especializado del tema del trabajo infantil para los procesos de capacitación y trabajo de defensoria.

3. Brindar asesoría para el abordaje de casos de explotación laboral.

PROPÓSITO 5: SENSIBILIZACIÓN Y COMUNICACIÓN SOCIAL, ALIANZAS Y TRABAJO EN
REDES

: Desarrollado un amplio proceso de difusión y comunicación

orientado a la

sensibilización de la sociedad nicaragüense en la problemática del trabajo infantil, sus causas, efectos e impactos negativos en la salud física y mental de los niñas, niñas y adolescentes, las afectaciones a la economía nacional, la perpetración de la pobreza y

122

la urgente necesidad de erradicar y prevenir seguimiento y su evaluación.

este flagelo social , su control,

RESULTADO 1: La CNEPTI ha establecido alianzas y trabajo en redes con los actores sociales para la implementación de campañas permanentes de sensibilización y comunicación social orientada a la prevención, erradicación del trabajo infantil y protección del adolescente trabajador.

ACCIONES

1. Alianza de la CNEPTI con los medios de comunicación social. 2. Alianza de la CNEPTI con las diferentes cámaras de comercio para el auspicio
de la campaña de sensibilización

3. Elaboración de materiales escritos y visuales por los mismos niños, niñas y
adolescentes, para la campaña de sensibilización.

RESULTADO 2 : Las familia de los niños, niñas y adolescentes trabajadores, los funcionarios públicos, los empleadores y los empresarios, los sindicalistas, los miembros de las organizaciones sociales y comunitarias, representantes de organismos internacionales de cooperación, miembros del cuerpo diplomático y organismos no gubernamentales conocen ampliamente el plan estratégico nacional de prevención y erradicación del trabajo infantil y protección del adolescentes trabajador.

ACCIONES

1. Capacitar a miembros de los gobiernos centrales y municipales y demás
funcionarios públicos y miembros del gobierno de la Republica de Nicaragua en el conocimiento e implementación del Plan estratégico nacional para la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección de adolescentes trabajadores para el periodo 2007-2016.

2. Capacitar a los miembros de las organizaciones gremiales de empleadores y
empresarios, de las diferentes cámaras de comercio, productores industriales, agrícolas y ganaderos en el conocimiento e implementación del Plan 123

estratégico nacional para la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección de adolescentes trabajadores para el periodo 2007-2016.

3. Capacitar a los miembros de las organizaciones gremiales de empleados y
trabajadores de los diferentes sectores de la economía nacional, formales e informales empleadores y empresarios, de las diferentes cámaras de comercio, productores industriales, agrícolas y ganaderos en el conocimiento e

implementación del Plan estratégico nacional para la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección de adolescentes trabajadores para el periodo 2007-2016.

4. Capacitar a los miembros de las organizaciones sociales y comunitarias en el
conocimiento e implementación del Plan estratégico nacional para la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección de adolescentes trabajadores para el periodo 2007-2016.

5. Capacitar a los miembros de organismos internacionales de cooperación, a los
miembros del cuerpo diplomático y organizaciones no gubernamentales vinculadas al tema del trabajo infantil en el conocimiento e implementación del Plan estratégico nacional para la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección de adolescentes trabajadores para el periodo 2007-2016.

6. Capacitar a los niños, niñas, trabajadores adolescentes y a sus padres en el
conocimiento e implementación del Plan estratégico nacional para la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección de adolescentes trabajadores para el periodo 2007-2016.

7. Capacitar a periodistas de los diferentes medios de comunicación y prensa
hablada, escrita, televisiva y electrónica en el conocimiento e implementación del Plan estratégico nacional para la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección de adolescentes trabajadores para el periodo 2007-2016.

RESULTADO 3: El estado y gobierno de Nicaragua a través de la CNEPTI ha establecido acuerdos de colaboración con los actores sociales vinculados al tema del trabajo infantil para la implementación del Plan Estratégico Nacional 2007-2016.

Actividades

1. La CNEPTI ha firmado acuerdos de colaboración inter-institucional con
miembros del gobierno central y los gobiernos municipales para la

124

implementación del Plan Estratégico 2007-2016 y la elaboración de planes operativos anuales sectoriales para su ejecución.

2. La CNEPTI ha firmado acuerdos de colaboración para la ejecución del Plan
Estratégico 2007-2016 con los representantes de las organizaciones y cámaras empresariales, empleadores de los diversos sectores de la economía nacional y la elaboración de planes operativos anuales sectoriales para su ejecución.

3. La CNEPTI ha firmado acuerdos de colaboración para la ejecución del Plan
Estratégico 2007-2016 con los representantes de las organizaciones y cámaras empresariales, empleadores de los diversos sectores de la economía nacional y la elaboración de planes operativos anuales sectoriales para su ejecución.

4. La CNEPTI ha firmado acuerdos de colaboración para la ejecución del Plan
Estratégico 2007-2016 con los representantes de las organizaciones sindicales y trabajadores de los diversos sectores de la economía nacional y la elaboración de planes operativos anuales sectoriales para su ejecución.

5. La CNEPTI ha firmado acuerdos de colaboración para la ejecución del Plan
Estratégico 2007-2016 con los representantes de las organizaciones sociales y comunitarias y otras formas de expresión organizada de la sociedad y la elaboración de planes operativos anuales sectoriales para su ejecución.

6. La CNEPTI ha firmado acuerdos de colaboración para la ejecución del Plan
Estratégico 2007-2016 con los representantes de organismos no gubernamentales y la elaboración de planes operativos anuales sectoriales para su ejecución.

PROPÓSITO 6 : PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD Y COMUNIDAD EN LAS INSTANCIAS Y LOS
PROCESOS DE PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL PRIORIZANDO EL CONCURSO DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES Y SUS FAMILIAS

:Los

niños, niñas, las y los adolescentes trabajadores fortalecen su rol de sujetos sociales de derecho participando plenamente en la familia, en la escuela, en la comunidad y en los espacios de demandas nacionales, siendo los principales actores para transformar sus vidas y restituir sus derechos.

RESULTADO 1: Los niños, niñas, los y las adolescentes trabajadores y sus familias accesan a la información y a los espacios de expresión, para conocer y opinar sobre temas y asuntos de su interés.

125

ACTIVIDADES

1. Promocionar el acceso a la información por parte de las familias de niños,
niñas y adolescentes trabajadores que vive en zonas rurales.

2. Capacitar a las madres y padres sobre participación e incidencia social. 3. Divulgar acciones positivas, testimonios, vivencias y buenas prácticas de
familias que han retirado a sus hijos e hijas del trabajo infantil.

4. Organizar e implementar concursos de los medios de comunicación sobre
reportajes escritos o visuales que aportan al proceso de erradicación de las peores formas de trabajo infantil.

5. Fortalecer la campaña nacional "No es un Juego" que previene y denuncia el
trabajo infantil en el ámbito internacional.

RESULTADO 2: La CNEPTI amplia los espacios de participación de mas actores sociales en la lucha para la prevención y erradicación del trabajo infantil. ACTIVIDADES

1. Reformar Decreto de creación de la CNEPTI ampliando la participación de
otros actores sociales.

2. Incorporar a la CNEPTI a los niños, niñas y adolescentes trabajadores y ex
trabajadores, en calidad de grupos consultivos .

3. Incorporar a la CNEPTI como miembro pleno a representantes de
organizaciones sociales y comunitarias tales como los miembros del Movimiento Comunal, Consejos del Poder Ciudadano y otras formas de expresiones organizadas de la comunidad.

4. Apoyar el funcionamiento de mesas de trabajo adscrita a la CNEPTI de padres,
madres que han retirado a sus hijos e hijas del trabajo infantil, así como instituir un foro permanente para adolescentes trabajadores.

5. Definición de mecanismos de elección

para la mesa de trabajo y de

información de los productos de la misma a otros padres y madres.

6. Elección de adolescentes trabajadores o ex trabajadores como grupo
consultivo de la CNEPTI RESULTADO 3: Las organizaciones de niños, niñas y adolescentes establecidas en el ámbito nacional y local se han fortalecido trabajadores

para abordar la y la

prevención, erradicación del trabajo infantil priorizando sus peores formas restitución de los derechos del adolescente trabajador.

126

ACTIVIDADES

1. Capacitar a las organizaciones Infantiles sobre el tema de trabajo infantil y sus
peores formas.

2. Fortalecer el liderazgo entre adolescentes para que se organicen y defiendan
sus derechos laborales.

3. Fortalecer a la organización de NNA fotógrafos que mediante sus cámaras
captan y denuncian las peores formas de trabajo infantil

127

PROPÓSITO 7: MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL: Existe un proceso permanente de monitoreo, seguimiento, control y evaluación del trabajo infantil a nivel nacional, regional, local y sectorial.

RESULTADO 1: Diseñado, implementado y funcionando un sistema de información nacional sobre el trabajo infantil

ACTIVIDADES

1. Elaborar censos en las municipalidades para conocer la dimensión del trabajo
infantil y remisión de los datos al MITRAB.

2. Referir los casos de niños y niñas trabajadores, a las instituciones
correspondientes, para su debida atención.

3. Incluir la estrategia de erradicación de las peores formas de trabajo infantil a
los planes, programas y proyectos de las diferentes instituciones gubernamentales y de la sociedad civil.

RESULTADO 2: La comunidad organizada participa activamente en el proceso de seguimiento, monitoreo, control y evaluación de la erradicación del trabajo infantil.

ACTIVIDADES

1. Capacitar a líderes

comunitarios en los procedimientos y métodos de

monitoreo, seguimiento, control y evaluación del trabajo infantil.

2. Realizar censos y registros a nivel comarcal, municipal y nacional de niños y
niñas trabajadores,

3. Realizar censos y registros a nivel comarcal, municipal y nacional de niños y
niñas trabajadores en proceso de retiro

4. Realizar censos y registros a nivel comarcal, municipal y nacional de niños y
niñas trabajadores en proceso de restauración de derechos accediendo al sistema educativo, su permanencia y promoción en los distintos niveles educativos.

128

5. Realizar censos y registros a nivel comarcal, municipal y nacional de niños y
niñas trabajadores en proceso de restauración de derechos accediendo al sistema de salud, a la recreación, entretenimiento, al deporte y ala cultura.

6. Realizar registros de las familias de niños y niñas trabajadores accediendo a
programas educativos, de salud, programas de capacitación técnicavocacional, programas de financiamiento y créditos.

7. Realizar registros de adolescentes trabajadores y la restauración de sus
derechos accesando a la educación técnica-vocacional, salud, recreación, cultura y deportes

8. Realizar registros de accidentes laborales de los adolescentes 9. Realizar registros y denuncias de violaciones de empleadores a los derechos
laborales de los adolescentes trabajadores.

RESULTADO 3: Las organizaciones sindicales y de trabajadores participan activamente en el proceso de seguimiento, monitoreo, control y evaluación de la erradicación del trabajo infantil. ACTIVIDADES

1. Capacitar a miembros de las organizaciones sindicales en los procedimientos y
métodos de monitoreo, seguimiento, control y evaluación del trabajo infantil.

2. Elaborar registros y bases de datos desde las centrales sindicales de niños,
niñas, adolescentes trabajadores de los distintos sectores de la economía nacional tanto del sector formal como del informal.

3. Elaborar programas y proyectos orientados al desarrollo de capacidades y
generación de ingreso a los afiliados de las organizaciones sindicales padres y madres de niñas y niños trabajadores que permitan el retiro del trabajo infantil y su inserción y permanencia en el sistema educativo nacional. RESULTADO 4: os mecanismos de coordinación interinstitucional se han fortalecido y permiten implementar acciones conjuntas de mayor eficiencia y eficacia al abordar la prevención y erradicación del trabajo infantil en Nicaragua.

ACTIVIDADES 129

1. Diseñar,

implantar

e

implementar

un

modelo

de

coordinación

interinstitucional para el abordaje de la erradicación del trabajo infantil en sus peores formas.

2. Divulgar y publicar el modelo de coordinación interinstitucional. 3. Capacitar a los actores sociales involucrados en prevención y erradicación
del trabajo infantil sobre los mecanismos y procedimientos de funcionamiento del modelo de coordinación interinstitucional.

4. Organizar, diseñar, implantar y poner en funcionamiento el observatorio
nacional del trabajo infantil y protección de los derechos del adolescente trabajador.

RESULTADO 5: El Plan Estratégico Nacional para la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección del adolescente trabajador 2007 – 2011 es del conocimiento pleno de los actores sociales y demás miembros de la sociedad nicaragüense e implementándose plenamente.

ACTIVIDADES

1. Divulgar y publicar el Plan Estratégico Nacional para la prevención y
erradicación del trabajo infantil y protección del adolescente trabajador 2007 2011.

2. Diseñar, implantar y poner en funcionamiento pleno el sistema de evaluación
y monitoreo del plan estratégico nacional.

130

PRESUPUESTO ESTIMADO PARA LA IMPLEMENTACION DE PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES DEL PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL PARA LA PREVENCIÒN Y ERRADICACIÒN DEL TRABAJO INFANTIL Y PROTECCION DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR 2007-2016.

En las estimaciones de los costos aproximados de las distintas acciones a implementar en el plan estratégico nacional para la prevención y erradicación del trabajo infantil y protección del adolescente trabajador 2007-2016 han tomada como referencia algunas de las inversiones y costos que se han estimado para América Latina de acuerdo con en el Documento "Investing in Every Child: An Economic Study or the Costs and Benefits of Eliminating Child Labor", International Programme on the Elimination of Child Labor (IPEC), International Labor Office, Geneva, December, 2003 y el documento titulado: “Construir Futuro, invertir en la Infancia – Estudio económico de los costos y beneficios de erradicar el trabajo infantil en América Central y Republica Dominicana “, publicado por el Programa Internacional par ala erradicación del Trabajo Infantil, en Noviembre 2005 , San José Costa Rica.

El monto total presupuestado del plan asciende a 22.1720 millones de dólares y del cual hay que considerar a un el monto correspondiente para compensar el ingreso que las familias dejan de percibir por el el retiro del 10 % de la población infantil y adolescente trabajadora, monto que asciende a 8.6 millones de dólares.

131

ESTIMACIÓN DE GASTOS ANUALES POR COMPONENTES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO.
Componente Cantidad Costo Unitario U$, Millones

I.- Educación, Capacitación Técnica y Vocacional 1,- Retiro de niños y niñas trabajadores (de 5 a 13 años) e inserción al sistema escolar publico. 2,-Inserción al sistema de capacitación técnica y educación vocacional, educación no formal , programas de alfabetización a adolescentes ( de 14 hasta 18 años ) 3.- Atención en Centros de Desarrollo Infantil a niños, niñas menores de 6 años. 4,- Capacitación Técnica a Padres de Familias de NNA trabajadores. Sub-total componente II.- Salud e Higiene Ocupacional. 1.- Atención sanitaria a NNA trabajadores en proceso de retiro. 2.- Programas de Higiene Ocupacional, Salud preventiva y sexual reproductiva. Sub-total componente III.- Empleo y generación de ingresos de las familias Programa de Capacitación Técnica y Financiamiento en Zonas rurales del país Programas de generación de empleo, emprendimiento microempresariales. Sub-total componente IV.- Marco Jurídico Regulatorio del Trabajo Infantil 1.-Acciones de adecuación del marco jurídico legal a las normativas y convenios internacionales suscritas por el Estado de Nicaragua. 2.-Ampliación de coberturas geográficas y sectores productivos del país por parte del MITRAB a través de las Inspectorias del Trabajo. Sub-total componente IV.- Sensibilización y Comunicación Social. 132 5000 2000 2000 10,0000 1500 3,0000 13,0000 15000 6 40 15000 0,6000 0,0900 0,6900 25000 250 4,8000

500 5000 5000

300 50 300

1,3750 0,2250 1,2500 7,6500

0,1000

0,1500 0,2500

1.-Talleres de capacitación a funcionarios públicos del gobierno central y local, empresarios, sindicalistas, representantes de organismos de cooperación, representantes de organismos sociales y comunitarios, niños, niñas adolescentes trabajadores, padres de familias, periodistas en temas de la problemática del trabajo infantil 2.-Campañas de Sensibilización sobre la problemática del TI. Elaboración de materiales para campañas de sensibilización. Sub-total componente VI,- Monitoreo, Seguimiento y Evaluación del Trabajo Infantil 1.-Diseño e Implementación del Sistema de Monitoreo Seguimiento y evaluación del plan estratégico. Sub-total componente Total Plan por Año

40 12

1000 3500

0,0400 0,0420 0,3000 0,3820

0,2000 0,2000 22,1720

133

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