anlisis poltico

No. 31 MAY/AGO 1997

INSTITUTO DE ESTUDIOS POLTICOS Y RELACIONES INTERNACIONALES (IEPRI) UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Francisco Leal Buitrago FUNDADOR William Ramrez Tobn DIRECTOR Fernando Cubides Cipagauta EDITOR Gonzalo Snchez Gmez ASESOR EDITORIAL Sandra Patricia Martnez B. ASISTENTE EDITORIAL Diana Marcela Rojas EDITORA VERSIN ON LINE Carlos Germn Sandoval ASISTENTE EDITORIAL VERSIN ON LINE ASESORES EDITORIALES INTERNACIONALES Klaus Meschkat ALEMANIA Mara Isaura Pereira de Queiroz BRASIL Daniel Pcaut FRANCIA Eric Hobsbawm INGLATERRA Norbert Lechner CHILE Thomas Fischer ALEMANIA Charles Bergquist ESTADOS UNIDOS Catherine LeGrand CANAD UNIBIBLOS Impresin Siglo del Hombre Editores Distribucin

ESTUDIOS Hacia una concepcin multicultural de los derechos humanos

BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS

Treinta aos despus

RODOLFO STAVENHAGEN

En torno a las relaciones internacionales y la globalizacin: una sntesis analtica reflexiva

LUIS JORGE GARAY S.

DEMOCRACIA El problema del objeto de la representacin en la democracia pluralista

CHANTAL MILLON-DELSOL

Mxico: la nueva dimensin de las Fuerzas Armadas en los aos noventa

RAL BENTEZ MANAUT

COYUNTURA Poblacin indgena participacin poltica y en Colombia: las elecciones e 1994

VIRGINIE LAURENT

Hacia un sistema multipartidista? Las terceras fuerzas en Colombia hoy

EDUARDO PIZARRO LEONGMEZ

DEBATE Poltica y moral

ANTANAS MOCKUS / HORACIO SERPA / ALFONSO VALDIVIESO

TESTIMONIO El Caribe tambin existe

S. RAMREZ / L. ROBINSON-BENT / R. DAZ / M. TAYLOR / F. HOWARD

Conocimiento y prctica poltica

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

RESEAS Central Amrica: fragile transition, de Rachel Sieder (editora) por Francisco Gutirrez Sann Liberalismo y Comunitarismo: Derechos Humanos y Democracia de Francisco Corts Rodas y Alfonso Lozano Solrzano, por Luis Alberto Restrepo BIBLIOGRAFA TEMTICA La violencia de 1994 a 1997
FRANCISCO GUTIRREZ S. / DIANA GMEZ D.

HACIA UNA CONCEPCIN MULTICULTURAL DE LOS DERECHOS HUMANOS * BOAVENTURA SANTOS ** INTRODUCCIN En los ltimos aos, me ha intrigado el problema de hasta qu punto los derechos humanos se han convertido en el lenguaje de la poltica progresista. Indudablemente, hasta mucho despus del fin de la Segunda Guerra Mundial los derechos humanos eran en buena medida parte integral de la poltica de la Guerra Fra, y as los consideraba la izquierda. La doble moral, la complacencia hacia dictadores aliados, la defensa de la intercambiabilidad entre los valores de los derechos humanos y del desarrollo: todo esto echaba una sombra de duda sobre los derechos humanos como libreto emancipatorio. Fuera en los pases centrales o en el mundo en desarrollo, las fuerzas progresistas preferan el lenguaje de la revolucin y el socialismo a la hora de formular una poltica emancipatoria. Sin embargo, con la aparentemente irreversible crisis de estos patrones de emancipacin, aquellas mismas fuerzas progresistas estn volvindose hacia los derechos humanos para reconstruir el lenguaje emancipatorio. Es como si se invocara a los derechos humanos para llenar el vaco dejado por la poltica socialista. Pueden en efecto llenar los derechos humanos semejante vaco? Mi respuesta es un s calificado. De acuerdo con ello, mi objetivo analtico es especificar aqu las condiciones bajo las cuales los derechos humanos pueden DE SOUSA

ser puestos al servicio de una poltica progresista y emancipatoria. La especificacin de tales condiciones nos lleva a desanudar las tensiones dialcticas que se encuentran en el corazn de la modernidad occidental1 . La crisis que ahora afecta tales tensiones pone de relieve mejor que nada los problemas que la modernidad occidental enfrenta hoy en da. Desde mi perspectiva, la poltica de los derechos humanos al final de este siglo es un factor clave para entender semejante crisis. Identifico tres de tales tensiones. La primera se produce entre la regulacin social y la emancipacin social. He estado sosteniendo que el paradigma de la modernidad se basa en la idea de una tensin dialctica creativa entre regulacin y emancipacin social que todava puede escucharse, as sea apagadamente, en el motto positivista de "orden y progreso". Al terminar este siglo, esta tensin ha dejado de ser creativa. La emancipacin ha dejado de ser la alteridad de la regulacin, para pasar a ser el doble de la regulacin. Mientras que hasta el final de los 60 la crisis de la regulacin social fue enfrentada con un fortalecimiento de la poltica emancipatoria, hoy asistimos a una doble crisis social. La crisis de la regulacin, simbolizada por la crisis del Estado, y la crisis de la emancipacin, simbolizada por la crisis de la revolucin y el socialismo como un paradigma de transformacin social radical. La poltica de los derechos humanos, que ha tenido tanto de poltica regulatoria como de emancipatoria, est atrapada en esta crisis doble, al mismo tiempo que intenta superarla.
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Traduccin de Francisco Gutirrez Sann, profesor del IEPRI. ** Profesor del Departamento de Sociologa Escuela de Economa Universidad de Coimbra, Portugal

Trato en profundidad este tema en Santos, Boaventura de Sousa, Toward a new common sense. Law, science and politics in the paradigmatic transition, Routledge, New York, 1995.

Estudios La segunda tensin dialctica se produce entre el Estado y la sociedad civil. El Estado moderno, aunque minimalista, es potencialmente maximalista, en la medida en que la sociedad civil, como el otro del Estado, se reproduce a travs de leyes y regulaciones que emanan del Estado y para las cuales parece no haber lmite, en tanto se respeten las reglas democrticas de produccin de leyes. Los derechos humanos se encuentran en el ncleo de esta tensin: mientras la primera generacin de derechos humanos fue designada como una lucha entre la sociedad civil y el Estado, las generaciones segunda y tercera recurren al Estado como un garante de los derechos humanos. Por ltimo, la tercera tensin ocurre entre el Estado- nacin y lo que llamamos globalizacin. El modelo poltico de la modernidad occidental es el de los Estados-nacin soberanos que coexisten en un sistema internacional de Estados soberanos iguales, el sistema interestatal. La unidad privilegiada y la escala tanto de la regulacin social como de la emancipacin social es el Estado-nacin El sistema interestatal siempre se ha concebido como una sociedad ms o menos anrquica, regulada por una legalidad muy blanda, e incluso el internacionalismo de los trabajadores ha sido siempre ms una aspiracin que una realidad. Hoy, la erosin selectiva del Estado-nacin debido a la intensificacin de la globalizacin pone sobre el tapete la pregunta acerca de si tanto la regulacin social como la emancipacin han de ser desplazadas al nivel global. Hemos comenzado a hablar de sociedad civil global, de gobernabilidad global, de igualdad global. El reconocimiento mundial de la poltica de derechos humanos est al frente de este proceso. La tensin, sin embargo, reside en el hecho de que en muchos sentidos

Hacia una concepcin multicultural cruciales la poltica de derechos humanos es una poltica cultural. De hecho, podemos incluso pensar los derechos humanos como simbolizando el retorno de lo cultural e incluso de lo religioso al final del siglo. Pero hablar de cultura y religin es hablar de diferencia, de lmites, de particularidad. Cmo pueden los derechos humanos ser al mismo tiempo una poltica global y una poltica cultural? Mi propsito es, por tanto, desarrollar un marco analtico para resaltar y apoyar el potencial emancipatorio de la poltica de los derechos humanos en el doble contexto de la globalizacin, por, una parte, y de la fragmentacin cultural y la poltica de la identidad, por el otro. Mi objetivo es tener en la mira tanto la capacidad global como la legitimidad local para una poltica progresista de los derechos humanos. SOBRE LAS GLOBALIZACIONES Comenzar especificando qu entiendo por globalizacin. La globalizacin es muy difcil de definir. La mayora de las definiciones se centran en la economa, esto es, en la nueva economa mundial que surgi en las ltimas dos dcadas como una consecuencia de la mundializacin de la produccin de bienes y servicios y de los mercados financieros. Este es un proceso a travs del cual las corporaciones transnacionales han alcanzado una preeminencia nueva y sin precedentes como actores internacionales. Para mis propsitos analticos, prefiero una definicin de la globalizacin que sea ms sensible a las dimensiones sociales, polticas y culturales. Comienzo por el supuesto de que lo que usualmente llamamos globalizacin se compone de conjuntos de relaciones sociales; en la medida en que tales conjuntos de relacio nes sociales

Estudios cambian, tambin lo hace la globalizacin. En estricto, no hay una entidad nica llamada globalizacin; hay ms bien globalizaciones, y deberamos usar el trmino solamente en plural. Cualquier concepto general debera ser procedimental, ms que sustantivo. De otro lado, si las globalizaciones son haces de relaciones sociales, ellas son proclives a producir conflictos y, por tanto, ganadores y perdedores. Con frecuencia, el discurso de la globalizacin es la historia de los ganadores contada por los gana dores. De hecho, la victoria es aparentemente tan absoluta que el derrotado termina desapareciendo totalmente de la escena. Aqu est mi definicin de la globalizacin: es el proceso por medio del cual una condicin o entidad local dada tiene xito en extender su rango de accin sobre todo el globo y, hacindolo, desarrolla la capacidad de designar a una condicin o entidad rival como local. Las ms importantes implicaciones de esta definicin son las siguientes. Primero, en las condiciones del sistema mundial capitalista de occidente no hay genuina globalizacin. Lo que llamamos globalizacin es siempre la globalizacin exitosa de un localismo dado. En otras palabras, no hay una condicin global para la que no podamos encontrar una raz local, un anda cultural especfica. En realidad, no podra dar un ejemplo de alguna entidad que no est localmente situada. El nico candidato posible pero improbable sera la arquitectura de los aeropuertos. La segunda implicacin es que globalizacin conlleva localizacin. De hecho, nosotros vivimos en un mundo de localizacin, as como vivimos en un mundo de globalizacin. Por lo tanto, sera igualmente correcto en trminos analticos definir la situacin actual y los temas de investigacin en trminos

Hacia una concepcin multicultural de localizacin en lugar de globalizacin. La razn por la que prefiero este ltimo trmino es bsicamente porque el discurso cientfico hegemnico tiende a preferir la historia del mundo tal como la cuentan los ganadores. Se pueden dar muchos ejemplos de cmo la globalizacin implica la localizacin. Uno es el idioma ingls como lingua franca. Su expansin como lenguaje global ha significado la localizacin de otros lenguajes potencialmente globales, como el francs. Por lo tanto, una vez se identifica un proceso de globalizacin, su significado pleno puede no ser obtenido si no se consideran los procesos adyacentes de relocalizacin que se entrelazan y ocurren junto con aquel. La globalizacin del sistema de estrellas de Hollywood puede significar la etnizacin del sistema de estrellas hind producido por la alguna vez fuerte industria de cine hind. Igualmente, los actores franceses o italianos de los 60 de Brigitte Bardot a Alain Delon, y de Marcello Mastroiani a Sofa Loren que alguna vez simbolizaban la forma universal de actuar parecen hoy, cuando vemos sus pelculas de nuevo, ms bien tnica y parroquialmente europeos. Entre entonces y hoy, el estilo hollywoodense de actuar ha encontrado la manera de globalizarse. Una de las transformaciones ms comnmente asociadas a la globalizacin es la compresin del espacio-tiempo, esto es, el proceso social por medio del cual los fenmenos se aceleran y se diseminan por el globo. Aunque aparentemente monoltico, este proceso combina situaciones y condiciones altamente dife renciadas, y por esta razn no puede ser analizado independientemente de las relaciones de poder que dan cuenta de las diferentes modalidades de tiempo v movilidad

Estudios espacial. De un lado, hay, una clase capitalista transnacional, realmente apropiada de la compresin espacio temporal y capaz de usarla para su beneficio. De otro lado, los grupos y clases subordinados, como los trabajadores migrantes y los refugiados, tambin estn involucrados en una gran cantidad de movimiento fsico pero no tienen en lo ms mnimo un control de la compresin espacio-tiempo. Entre los ejecutivos de las corporacio nes y los refugiados e inmigrantes, los turistas representan un tercer modo de produccin de compresin espaciotemporal. Tambin estn aquellos que contribuyen significativamente a la globalizacin pero que, no obstante, permanecen prisioneros de su espacio-tiempo local. Los campesinos de Bolivia, Per y Colombia, al cultivar coca, contribuyen decisivamente a la cultura mundial de la droga, pero ellos mismos permanecen ms localizados que nunca. Exactamente lo mismo sucede con los residentes de las favelas de Ro de Janeiro, que permanecen prisioneros de su vida de habitante tugurial, mientras que sus canciones y bailes son hoy parte de la cultura musical globalizada. Por ltimo, y todava desde otra perspectiva, la competencia global requiere a veces poner el acento sobre la especificidad local. La mayora de los lugares tursticos deben ser hoy altamente exticos, vernculos y tradicionales para volverse lo suficientemente competitivos y entrar al mercado mundial del turismo. Para dar cuenta de estas asimetras, la globalizacin, tal como lo suger, debera ser siempre nombrada en plural. En un sentido ms bien laxo, podramos hablar de diferentes modos de produccin de la globalizacin. Distingo cuatro de ellos que, segn

Hacia una concepcin multicultural creo, dan origen a sendas fo rmas de globalizacin. El primero es lo que llamara localismo globalizado. Es el proceso por medio del cual un fenmeno local dado se globaliza exitosamente; verbigracia, la operacin mundial de las corporaciones transnacionales, la transformacin del ingls en una lingua franca, la globalizacin de la comida rpida o la msica popular americana, o la adopcin en todo el mundo de las leyes de derechos de autor para el software de computador. La segunda modalidad es el globalismo localizado. Consiste en el impacto especfico de las prcticas e imperativos transnacionales sobre las condiciones locales que por tanto son desestructuradas y reestructuradas para responder a los imperativos transnacionales. Estos globalismos localizados incluyen: enclaves de l bre i comercio; la deforestacin y la destruccin masiva de recursos naturales para pagar la deuda externa; el uso turstico de tesoros histricos, sitios v ceremonias religiosas, artes y artesanas y la vida natural; el dumping ecolgico; la conversin de una agricultura de subsistencia en una orientada hacia la exportacin como parte del "ajuste estructural"; la etnizacin del lugar de trabajo. La divisin internacional del globalismo adquiere el siguiente patrn: los pases centrales se especializan en l calismos o globalizados, mientras que a los pases perifricos se les impone la escogencia de globalismos localizados. El sistema mundial es una red de localismos globalizados y de globalismos localizados. Con todo, la intensificacin de interacciones globales implica otros dos procesos que no se pueden caracterizar

Estudios adecuadamente ni como localismos globalizados ni como globalismos localizados. Llamara al primero de ellos cosmopolitismo. Las formas prevalentes de dominacin no excluyen la oportunidad de que Estados-nacin, regiones, clases y grupos sociales subordinados y sus aliados se organicen transnacionalmente en defensa de sus intereses comunes percibidos, y usen para su beneficio las capacidades de la interaccin transnacional creada por el sistema mundial. Las actividades cosmopolitas implican, entre otras cosas, los dilogos y organizaciones Sur-Sur, las organizaciones mundiales del trabajo (la Federacin Mundial de Sindicatos y la Confederacin Internacional de Sindicatos Libres), la filantropa transnacional Norte-Sur, las redes internacionales de servicios legales alternativos. las organizaciones de derechos humanos, las redes mundiales de grupos de mujeres Organizaciones No Gubernamentales, redes de grupos de desarrollo alternativo v desarrollo sostenible, movimientos literarios, artsticos v cientficos de la periferia del sistema mundial. que buscan valores culturales alternativos, no- imperialistas, se comprometen en investigaciones postcoloniales y estudios subalternos, v as sucesivamente. Los otros procesos que tampoco pueden ser descritos como localismos globalizados o como globalismos localizados es la emergencia de temas que, por su propia naturaleza, son tan globales como el globo mismo, que llamara, usando laxamente el derecho internacional la herencia comn de la humanidad. Estos son asuntos que slo tienen sentido si se refieren al globo en su totalidad: la sostenibilidad de la vida humana en la tierra, por ejemplo. o temas ambientales como la proteccin de la capa de ozono, el Amazonas, la Antrtida. Tambin incluira en esta

Hacia una concepcin multicultural categora la exploracin del espacio, la Luna y otros planetas puesto que sus interacciones con la Tierra tambin son un patrimonio comn de la humanidad. Todo lo anterior se refiere a recursos que deben ser administrados por fideicomisarios de la comunidad internacional en nombre de las generaciones presentes y futuras. La preocupacin por el cosmopolitismo v la herencia comn de la humanidad ha tenido un gran desarrollo en las ltimas dcadas; pero tambin ha originado poderosas resistencias. En particular. la herencia comn de la humanidad ha estado bajo permanente ataque por parte de los pases hegemnicos, especialmente Estados Unidos. Los conflictos resistencias, luchas y coaliciones que se agrupan al rededor de cosmopolitismo y la herencia comn de la humanidad muestran que lo que llamamos globalizacin es de hecho un conjunto de reas de confrontacin. Para el propsito de este artculo, es til distinguir entre globalizacin desde arriba globalizacin desde abajo , o entre globalizacin hegemnica y contra hegemnica. Lo que llame localismo globalizado y globalismo localizado son globalizaciones desde arriba: el cosmopolitismo y la herencia comn de la humanidad son globalizaciones desde abajo. LOS DERECHOS HUMANOS Y EL LIBRETO EMANCIPATORIO La complejidad de los derechos humanos consiste en que puede se r concebidos como una modalidad de localismo globalizado o como una forma cosmopolitismo en, otras palabras como una globalizacin desde arriba o como una globalizacin desde abajo. Mi propsito es especificar las condiciones bajo las cua les los derechos humanos pueden ser concebidos como

Estudios una globalizacin del segundo tipo. En este artculo no me referir a todas las condiciones necesarias para ello me centrar mas., bien slo en las culturales Mi tesis es que mientras que los derechos humanos sean concebidos como derechos humanos universales. tendern a operar como localismo globalizado. una forma de globalizacin desde arriba. Para, poder operar como una, forma cosmopolita y contrahegemnica de globalizacin, los derecho humanos deben ser conceptualizados como multiculturales Si, como se ha hecho se les concibe e como universales. los derechos humanos sern siempre un instrumento de lo que Samuel Huntington llama el choque de civilizaciones esto es la lucha Occidente contra el resto del mundo. As. la competitividad global de los derechos humanos se obtendr a costa de su legitimidad local. Por el contrario, el multiculturalismo, tal como lo entiendo, es una precondicin de relaciones balanceadas y mutuamente reforzantes entre competitividad global y legitimidad local, los dos atributos de una poltica contrahegemnica de derechos humanos en nuestro tiempo. Sabemos, por supuesto, que los derechos humanos no son universales en su aplicacin. Consensualmente se distinguen cuatro regmenes de derechos humanos en nuestro tiempo: el europeo, el interamericano, el africano y el asitico 2 . Pero son universales como un artefacto cultural, como una especie de invariante cultural, como una cultura global? Todas las culturas tienden a definir los valores ms extendidos como los valores ltimos. Pero slo la cultura occidental tiende a concentrarse en la universalidad. La cuestin de la universalidad de los derechos humanos traiciona la universalidad de lo que pone en cuestin por la manera en que lo
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Hacia una concepcin multicultural pone en cuestin. En otras palabras, la pregunta de la universalidad es una pregunta particular, una pregunta cultural de Occidente. El concepto de derechos humanos descansa sobre un conjunto de presupuestos bien conocidos, todos los cuales son claramente occidentales, a saber: hay una naturaleza humana universal que puede ser conocida por medios racionales; la naturaleza humana es esencialmente distinta de, y superior a, el resto de la realidad; el individuo tiene una dignidad absoluta e irreducible que debe ser defendida de la sociedad o el Estado; la autonoma del individuo requiere de una sociedad organizada de manera no jerrquica, como una suma de individuos 3 . Como todos estos supuestos son claramente occidentales y liberales, y fcilmente distinguibles de otras concepciones de la dignidad humana en otras culturas, uno podra preguntarse por qu la cuestin de la universalidad de los derechos humanos ha generado tan intensos debates o, en otras palabras, por qu la pregunta por universalidad sociolgica ha terminado siendo ms importante que la pregunta por la universalidad filosfica. Si observamos la historia de los derechos humanos en el perodo de Posguerra, no es difcil concluir que las polticas de derechos humanos han estado, por mucho, al servicio de intereses econmicos y geopolticos de los Estados capitalistas hegemnicos. El discurso seductor y hegemnico sobre los derechos humanos ha permitido inauditas atrocidades, y tales atrocidades han sido manejadas de acuerdo con una clara doble moral. Escribiendo en 1981 acerca de la manipulacin de la age nda de los
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Para un anlisis extenso de los cuatro regmenes, ver Santos, op. cit., pp. 330-337.

Pannikar, Raimundo, "Is the notion of human rights a Western concept?" en Cahiers No. 81 pp. 28-47.

Estudios derechos humanos en los Estados Unidos en conjuncin con los medios masivos de comunicacin, Richard Falk se refiri a una "poltica de invisibilidad" y a una "poltica de supervisibilidad 4 . Como ejemplos de la "poltica de invisibilidad", mostr cmo los medios ignoraron completamente al pueblo Maubere de Timor Oriental que estaba siendo diezmado (lo cual cost ms de 500.000 vidas), as como la condicin de cien millones de intocables en la India. Como ejemplos de la "poltica de supervisibilidad", Falk mencion la presteza con la que los abusos contra los derechos humanos de los regmenes revolucionarios de Irn y Vietnam fueron denunciados por los Estados Unidos. De hecho, en buena medida lo mismo podra decirse de los pases de la Unin Europea, siendo el ejemplo ms notable el silencio que mantuvo oculto a los europeos el genocidio del pueblo Maubere, lo que facilit el entonces floreciente y fluido comercio internacional con Indonesia. Pero la marca occidental, ciertamente occidental liberal, en el discurso dominante de los derechos humanos tambin puede ser rastreada en otras muchas instancias: en la Declaracin Universal de 1948, que fue producida sin la participacin de la mayora de los pueblos del mundo; en el reconocimiento exclusivo de los derechos individuales, con la nica excepcin del derecho colectivo a la autodeterminacin que, adems, estaba restringido para los pueblos sometidos al colonialismo europeo; en la prioridad dada a los derechos civiles y polticos sobre los econmicos, sociales y culturales, y en el reconocimiento del derecho de propiedad como el primer y, durante muchos aos, nico derecho econmico.
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Hacia una concepcin multicultural

Pero este no es el nico aspecto de la cuestin. En todo el mundo, millones de personas y miles de organizaciones no gubernamentales han venido luchando por los derechos humanos, con frecuencia corriendo grandes riesgos, en defensa de las clases sociales oprimidas y de grupos sociales que con frecuencia han sido victimizados por estados capitalistas autoritarios. Las agendas polticas de tales luchas son con frecuencia explcita o implcitamente anti-capitalistas. Un discurso y una prctica anti- hegemnicos de derechos humanos han venido apareciendo, se han propuesto concepciones no-occidentales de los derechos humanos y se han organizado dilogos trans-culturales sobre ellos. La tarea principal de la poltica emancipatoria de nuestro tiempo, en este terreno, consiste en lograr que la conceptualizacin y la prctica de los derechos humanos pasen de ser un localismo globalizado a un proyecto cosmopolita. Cules son las premisas de semejante transformacin? La primera es que resulta imperativo trascender el debate entre universalismo y relativismo cultural. Este es un debate esencialmente falso, cuyos polos conceptuales son ambos igualmente perjudiciales para una concepcin emancipatoria de los derechos humanos. Todas las culturas son relativas, pero la postura filosfica del relativismo cultural est equivocada. Todas las culturas aspiran a tener valores ltimos y preocupaciones centrales, pero el universalismo cultural, en tanto postura filosfica, es errneo. Contra el universalismo, debemos proponer dilogos transculturales de problemas isomrficos. Contra el relativismo, debemos desarrollar criterios procedimentales transculturales para distinguir entre polticas progresistas y regresivas, entre apoderamiento y

Falk, Richard, Human rights and state sovereignity, Holmes and Meier Publishers, New York, 1981.

Estudios desapoderamiento, entre emancipacin y regulacin. En la medida en que el debate suscitado por los derechos humanos pueda evolucionar hacia un dilogo competitivo entre diferentes culturas acerca de los principios de la dignidad humana, es menester que tal competencia genere coaliciones transnacionales que propongan nivelaciones por lo alto ms bien que por lo bajo (cules son los estndares absolutos mnimos? Los derechos humanos ms bsicos? Los mnimos comunes denominadores?). El frecuente llamado a la prudencia de no sobrecargar la poltica de los derechos humanos con derechos nuevos, ms avanzados o con concepciones diferentes y ms amplias de los derechos humanos 5 , es una manifestacin tarda de la reduccin de las reivindicaciones emancipatorias de la modernidad occidental al bajo nivel de emancipacin posibilitado o tolerado por el capitalismo mundial. Los derechos humanos de baja intensidad aparecen como la otra cara de la democracia de baja intensidad. La segunda premisa es que todas las culturas tienen concepciones de la dignidad humana, pero no todas las conciben como derechos humanos. Es, por tanto, importante aprehender las preocupaciones isomrficas entre diferentes culturas. Nombres, conceptos y visiones de mundo diferentes pueden transmitir preocupaciones y aspiraciones similares y mutuamente inteligibles. La tercera premisa es que todas las culturas son incompletas y problemticas en sus concepciones de la dignidad humana. Esta incompletitud deriva precisamente del hecho de que
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Hacia una concepcin multicultural hay una pluralidad de culturas. Si cada una de ellas fuera tan completa como pretende serlo, habra una cultura nica. La idea de la completitud es la fuente de una sobrecarga de sentido que parece infestar todas las culturas. Por ello, la incompletitud es ms visible desde afuera, desde la perspectiva de otra cultura. Para elevar el nivel de conciencia sobre la incompletitud cultural a su mximo posible, la tarea de la construccin de una concepcin multicultural de los derechos humanos es una de las tareas ms cruciales. La cuarta premisa es que todas las culturas tienen versiones diferentes de la dignidad humana, algunas ms amplias que otras, algunas con un mayor comps de reciprocidad que otras, algunas m s abiertas a otras culturas que otras. Por ejemplo, la modernidad occidental se ha desdoblado en dos concepciones y prcticas altamente divergentes de los derechos humanos -la liberal v la marxista-; la una prioriza los derechos civiles y polticos, la otra los derechos sociales v econmico 6 . Por ltimo, la quinta premisa es que todas las culturas tienden a distribuir a la gente y a los grupos sociales por medio de dos principios competitivos de pertenencia jerrquica. Uno opera a travs de jerarquas entre unidades homogneas. El otro opera a travs de la separacin de diferencias v de entidades nicas. Los dos principios no necesariamente se yuxtaponen, y por eso no todas las igualdades son

Donnelly, Jack: Universal human rights in theory and in practice, Ithaca, Cornell University Press, 1989.

Ver, por ejemplo: Pollis Adamantia, Schwab P., "Human rights; a western construct with limited applicability' en Pollis Adamantia, Schwab P. (Eds.), Human rights: cultural and ideological perspectives, Prager, New York, 1979. Tambin: An-na'im, Abdullahi A. (Ed.), Human rights in cross-cultural perspectives. A quest for consensus, University of Pennsylvania Press, Philadelphia, 1992.

Estudios idnticas y no todas las diferencias generan desigualdad. Estas son las premisas de un dilogo trans-cultural sobre la dignidad humana que pueda eventualmente conducirnos a una concepcin mestiza de los derechos humanos; una concepcin que, en lugar de restaurar falsos universalismos se organice a s misma como una constelacin de significados locales mutuamente inteligibles y de redes que transfieran poder a referencias normativas. Pero este es apenas el punto de partida. En el caso del dilogo trans-cultural, el intercambio es no solamente entre diferentes saberes sino tambin entre diferentes culturas, esto es, entre universos de sentido diferentes e inconmensurables en un sentido fuerte. Tales universos de sentido constan de constelaciones de topoi fuertes. Los topoi son los lugares comunes ampliamente extendidos de una cultura dada. Funcionan como premisas de una argumentacin, haciendo as posible la produccin y el intercambio de argumentos. Los topoi fuertes se vuelven ampliamente vulnerables cuando se "usan" en una cultura diferente. Lo mejor que les puede pasar es ser "degradados" de premisa de la argumentacin a argumento. Entender una cultura dada desde los topoi de otra puede ser muy difcil, si no imposible. Por tanto, propondr una hermenutica diatpica. En el rea de los derechos humanos y de la dignidad, la movilizacin y el apoyo a las reivindicaciones emancipatorias que potencialmente contienen slo se pueden lograr si tales reivindicaciones han sido apropiadas en el contexto local cultural. Requieren de un dilogo transcultural y de una hermenutica diatpica.

Hacia una concepcin multicultural La hermenutica diatpica se basa en la idea de que los topoi de una cultura individual son tan incompletos como la cultura en que se producen, no importa lo fuertes que sean. Tal incompletitud no es visible desde adentro de la propia cultura, puesto que la aspiracin a la totalidad induce a tomar la parte como el todo. El objetivo de la hermenutica diatpica no es, por tanto, alcanzar la completitud - puesto que este en un objetivo imposible de alcanzar- sino, por el contrario, elevar lo mximo posible la conciencia de la incompletitud recproca, involucrndose en un dilogo con un pie en cada cultura. Aqu reside su carcter diatpico 7 . Es posible adelantar un dilogo diatpico entre el topos de los derechos humanos de la cultura occidental y el topos hind del dharma o el topos del umma en la cultura islmica 8 De acuerdo con Panikkar, el dharma es aquello que da a cualquier cosa su realidad ltima, que la mantiene y le da cohesin... La justicia mantiene unidas las relaciones humanas; la moralidad lo mantiene a uno en armona; la ley es el principio obligatorio de las relaciones humanas; la religin es lo que mantiene la existencia del universo; el destino es lo que nos vincula con el futuro; la verdad es la cohesin interna de una cosa... Ahora bien, un mundo en el que el dharma es central v prcticamente lo penetra todo, no
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Ver tambin Pannikkar, op. cit. En este artculo construyo mi concepcin de multiculturalismo a travs del ejemplo de hermenutica diatpica entre las concepciones de dignidad humana en las culturas occidental, islmica e hind. En mi investigacin actual, desarrollo una hermenutica diatpica entre l a concepcin de dignidad humana en la cultura occidental y en las culturas de los pueblos indgenas de Amrica Latina, especialmente Colombia.

Estudios se preocupa por hallar el derecho de un individuo contra otro o de un individuo vis--vis la sociedad, sino ms bien en evaluar el carcter dhrmico (correcto, verdadero, consistente) o adhrmico de la cosa o la accin dentro de toda la complejidad csmica de la realidad 9 . Desde el punto de vista del topos del dharma, los derechos humanos son incompletos en el sentido de que no estn en capacidad de establecer el vnculo entre la parte (el individuo) y la totalidad (la realidad), o todava ms fuertemente, en el sentido de que se centran en lo que es apenas un derivado, los derechos, en lugar de focalizar en el imperativo primordial, el deber de los individuos de encontrar su lugar en el orden de la sociedad y el cosmos. Desde el punto de vista del dharma, y ciertamente tambin del umma, la concepcin occidental de los derechos humanos est plagada de simetras muy simplistas y mecnicas entre derechos y deberes. Esto explica por qu, de acuerdo con los derechos humanos occidentales, la naturaleza no tiene derechos: porque no se le pueden imponer deberes. Por la misma razn, es imposible otorgarle derechos a las generaciones futuras: no tienen derechos porque no tienen deberes. De otro lado, desde el topos de los derechos humanos, el dharma tambin es incompleto debido a su fuerte y no dialctico sesgo a favor de la armona, que oculta por tanto las injusticias y desatiende totalmente el valor del
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Hacia una concepcin multicultural conflicto como una va hacia una armona ms rica. Ms an, el dharma no se preocupa por los principios del orden democrtico, por la libertad y la autonoma, y descuida el hecho de que, sin derechos primordiales, el individuo es una entidad demasiado frgil para impedir ser aplastado por aquello que lo trasciende. As mismo, el dharma tiende a olvidar que el sufrimiento humano es una dimensin individual irreductible:
las sociedades no sufren, los individuos s.

Ver tambin Inada, Kenneth: "a budhist response to the nature of human rights" en Welsh, Claude y Leary, Virginia (eds.), Asian perspectives in human rights, Westview Press, Boulder, 1990, pp. 91-101; Mitra, Kana: "Human rights in hinduism" en Journal of ecumenical studies, 19(3), 1982, pp. 77-84; Thapar, Romila: "The hindu and buddhist traditions", International social science journal, 18(1), 1966, pp. 3 1-40.

Consideremos, en otro nivel conceptual, el mismo ejercicio de he rmenutica diatpica entre el topos de los derechos humanos y el topos del umma en la cultura islmica. Los pasajes del Corn en los que ocurre la palabra umma son tan variados que su significado no se puede determinar rgidamente. Pero algo parece ser cierto: esto siempre se refiere a cuerpos tnicos, lingsticos o religiosos de personas que son objeto del plan divino de salvacin. A medida que la actividad proftica de Mahoma iba progresando, los fundamentos religiosos del umma se hicieron ms y ms exp lcitos y, en consecuencia, el umma de los rabes se transform en el umma de los musulmanes. Desde el topos del umma, la incompletitud de los derechos humanos individuales reside en el hecho de que slo sobre esta base es imposible sustentar las solidaridades y los vnculos colectivos sin los cuales una sociedad no puede sobrevivir y mucho menos florecer. De aqu la dificultad de las concepciones occidentales de los derechos humanos para aceptar derechos colectivos de grupos sociales o pueblos, sean minoras tnicas, mujeres o indgenas. sta, de hecho, es una instancia especfica de una dificultad mucho ms amplia: la dificultad para definir comunidad como un rea de solidaridades concretas y de obligaciones polticas horizontales. Esta idea de comunidad, central para

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Estudios Rousseau, ha ido dejando su lugar a la dicotoma liberal entre Estado y sociedad civil. Recprocamente, desde el topos de los derechos humanos individuales, el umma enfatiza exageradamente los deberes en detrimento de los derechos y, por esta razn, es proclive a tolerar desigualdades aborrecibles, como por ejemplo entre hombres y mujeres, o entre musulmanes y no musulmanes. Desvelada por la hermenutica diatpica, la debilidad fundamental de la cultura occidental consiste en establecer una dicotoma demasiado estricta entre individuo y sociedad, volvindose as vulnerable el individualismo posesivo, el narcisismo, la alienacin y la anomia. De otro lado, la debilidad fundamental de las culturas hind e islmica consiste en que ambas se muestran incapaces de reconocer el sufrimiento como una dimensin individual irreductible, que slo se puede aprehender en una sociedad que no est organizada jerrquicamente. El reconocimiento de las debilidades e incompletitudes recprocas es la condicin sine qua non de un dilogo transcultural. La hermenutica diatpica se construye sobre la identificacin local de la incompletitud y la debilidad y sobre la inteligibilidad translocal. En el rea de los derechos humanos y la dignidad, la movilizacin del apoyo social para las reivindicaciones emancipatorias que potencialmente contienen slo se puede obtener si tales reivindicaciones han sido apropiadas en un contexto cultural local. Abdullahi Ahmed An-na'im 10 ofrece un buen ejemplo
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Hacia una concepcin multicultural hermenutica dia-tpica entre las culturas islmicas y occidental. Hay un viejo debate acerca de las relaciones entre islamismo y derechos humanos, y de la posibilidad de que haya una concepcin islmica de los derechos humanos 11 . Corriendo el riesgo de una simplificacin excesiva, es posible identificar en l dos posiciones extremas. Una, absolutista o fundamentalista, es sostenida por aquellos para quienes el sistema legal religioso del Islam (Sharia) debe ser aplicado plenamente como la ley del Estado islmico. De acuerdo con esto, hay inconsistencias irreconciliables entre la Sharia y la concepcin occidental de los derechos humanos, y la Sharia debe prevalecer. Por ejemplo, la Sharia dictamina la creacin de un Estado en el que solamente los musulmanes sean ciudadanos, y los no- musulmanes no tengan derechos polticos; la paz entre los musulmanes y los no musulmanes siempre es problemtica, y las confrontaciones sern inevitables. En cuanto a las mujeres, no se debe ni
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nos de

An-na'im, Abdullahi A., Toward an islamic reformation, Syracuse University Press, Syracuse, 1990; An-n im, Abdullahi A. (Ed.), Human rights in cross cultural perspectives. A quest for consensus, University of Pennsylvania Press, Philadelphia, 1992.

Aparte de An-na'im, Abdullahi A., ver tambin: Dwyer Kevin, Arab voices. The human rights debate in the Middle East, University of California Press, Berkeley, 1991; Mayer, Ann Elizabeth, Islam and human rights: tradition and politics, Westview Press, Boulder, 1991; Leites, Justin: "Modernist jurisprudence as a vehicle for gender role reform in the islamic world"en Columbia human rights law review, No. 22, 1991, pp. 251-330; Afkhami Mahnaz (ed.), Faith and freedom: women's human rights in the muslim world, Syracuse University Press, Syracuse, 1995; Hassan Riffat, "On human rights and the Qu'ranic perspective" en Journal of ecumenical studies, 19(3), 1982, pp. 51-65; Al Faruqi Isma'il R., "Islam and human rights" en The Islamic Quarterly, 27 (1), 1983, pp. 1230. Acerca del problema mds general de la relacin entre la modernidad y el despertar islmico ver, por ejemplo, Sharabi Hisham, "Modernity and islamic revival: the critical tasks of arab intellectuals"en Contention, 2 (1), 1992, pp. 127-147 y Shariati Ali, "What is to be done: the enlightened thinkers and an islamic renaissance", edited by Farhang Rajaee, The Institute for Research and Islamic Studies, Houston, 1986.

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Estudios pensar en la igualdad; la Sharia ordena la segregacin de las mujeres y, de acuerdo con algunas interpretaciones ms estrictas, incluso las excluye totalmente de la vida pblica. En el otro extremo, los secularistas o modernistas creen que los musulmanes deberan organizarse en Estados seculares. El Islam es un movimiento religioso y espiritual, no poltico. Las sociedades musulmanas modernas tienen la libertad de organizar su gobierno de acuerdo a sus preferencias y a las circunstancias. La aceptacin de los derechos humanos internacionales es un asunto poltico con el que no deben mezclarse consideraciones religiosas. Pongamos un ejemplo entre muchos: una ley de Tnez de 1956 prohiba definitivamente la poligamia basndose en que ya no era aceptable, y en que la exigencia coranica de mantener un tratamiento justo para todas las esposas era imposible para cualquier hombre, con la excepcin del Profeta. An-na'im critica ambas posiciones extremas. La va per mezzo que propone intenta fundamentar transculturalmente los derechos humanos, identificando reas de conflicto entre la Sharia y los "niveles de derechos humanos", buscando a la vez una reconciliacin y una relacin positiva entre ambos sistemas. Por ejemplo, el problema de la Sharia histrico es que excluye a las mujeres y a los no- musulmanes. Por tanto, se necesita de una reforma o reconstruccin de la Sharia. El mtodo propuesto para ello se basa en un acercamiento evo lucionista a las fuentes islmicas, que indagan en el contexto histrico especfico dentro del cual la Sharia fue concebida a partir de las ideas de los juristas fundacionales de los siglos octavo y noveno. A la luz de dicho contexto, probablemente se justificaba una construccin restringida

Hacia una concepcin multicultural del otro. Pero esto ya no es vlido. Por el contrario, en el contexto actual puede justificarse plenamente una visin ms iluminada desde el Islam. Siguiendo las enseanzas del Ustadh Mahmoud, An-na'im muestra que una revisin detallada del Corn y de los Sunna revela dos niveles o etapas del Islam, el perodo temprano de La Meca y el subsiguiente perodo de Medina. El primero contiene el mensaje eterno y fundamental del Islam y hace nfasis en la dignidad inherente de los seres humanos, independientemente de su gnero, confesin religiosa o raza. Cuando el mensaje de Medina tuvo lugar -siglo sptimo- se consider demasiado avanzado, se suspendi y se aplaz su puesta en prctica hasta que se produjeran las circunstancias apropiadas. Segn An-na' im, ha llegado el momento de implementar aquel mensaje. No puedo evaluar la validez especfica de este propuesta dentro del contexto de la cultura islmica. Esto es precisamente lo que distingue la hermenutica diatpica del orientalismo. Lo que quiero enfatizar de la perspectiva de An-na'im es el intento de pasar de una concepcin occidental de los derechos humanos a otra transcultural, que reivindica la legitimidad islmica, en lugar de renunciar a ella. Con todo, teniendo en cuenta que los derechos humanos occidentales son la expresin de un profundo, aunque incompleto, proceso de secularizacin que no tiene comparacin con nada semejante dentro de la cultura islmica, uno estara inclinado a sugerir que en el contexto musulmn, la energa movilizadora requerida para un proyecto cosmopolita de derechos humanos podra generarse ms fcilmente en un marco de una religiosidad ilustrada. Si esto es as, la perspectiva de An- naim es muy prometedora.

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Estudios La hermenutica diatpica no es tarea para una sola persona, escribiendo dentro de una sola cultura. No es, por tanto, sorprendente que el intento de An-na'im, siendo una muestra autntica de herme nutica diatpica, se haya adelantado con desigual consistencia. Desde mi punto de vista, An- na'im acepta la idea de derechos humanos universales demasiado pronta y acrticamente. Aunque adopta una perspectiva evolucionista v trata con atencin el contexto histrico de la tradicin islmica, se vuelve sorprendentemente ahistrico e ingenuamente universalista cuando se trata de la Declaracin Universal de Derechos. La hermenutica diatpica exige no slo una forma diferente de conocimiento; sino un proceso diferente de creacin de conocimiento. Demanda que el conocimiento se produzca en red, colectiva, interactiva e intersubjetivamente. La hermenutica diatpica adelantada por An-na'im desde la cultura islmica, y las luchas por los derechos humanos conducidas por movimientos de base de feministas islmicas que siguen las ideas de "reforma islmica" propugnadas por aquel, deben ser enfrentadas y evaluadas desde la perspectiva de otras culturas, particularmente desde la occidental. sta es probablemente la nica manera de introducir en la cultura occidental la idea de los derechos colectivos, los derechos de la naturaleza y los de las generaciones futuras, as como la de los deberes y responsabilidades frente a entidades colectivas, sean la comunidad, el mundo o incluso el cosmos. De manera ms general, la hermenutica diatpica ofrece un amplio campo para adelantar debates en curso (en las diferentes regiones culturales del sistema mundial) acerca del universalismo, el relativismo, los marcos culturales de transformacin

Hacia una concepcin multicultural social, el tradicionalismo y el despertar cultural12 . Sin embargo, una concepcin idealista del dilogo transcultural fcilmente olvidar que tal dilogo es posible slo por la simultaneidad temporal de dos o ms contemporaneidades. Los socios del dilogo slo son superficialmente contemporneos, cada uno de ellos se siente apenas contemporneo con respecto de la tradicin histrica de su propia cultura. Esto es ms probable an si las diferentes culturas involucradas en el dilogo comparten un pasado de intercambios desiguales. Qu posibilidad hay de un dilogo entre dos culturas cuando una de ellas
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Para el debate africano ver: Oladipo Olusegun, "Towards a philosophical study of african culture: a critique of traditionalism" en Quest, 3(2), 1989, pp. 31-50; Oruka Odera, "Cultural fundamentals in philosophy" en Quest, 4(2), 1990, pp. 21-37; Wiredu Kwasi: "Are there cultural universals?" en Quest, 4(2), 1990, pp. 5-19; Wamba dia Wamba Ernest, "Some remarks on culture development and revolution in Africa", en journal of historical sociology, No. 4, 1991, pp. 219-235; Wamba dia Wamba Ernest: "Beyond elite politics of democracy in Africa" en Quest VI, 1991, pp. 28-42, Procee Henk: "Beyond universalism and relativism" en Quest, 6(1), pp. 45-55, 1992; Ramose Mogobe, "African democratic traditions: oneness, consensus and openness", en Quest VI, 1992, pp. 63-83. Ejemplos del rico debate en India: Nandy Ashis, "The politics of secularism and therecovery of religious tolerance" en Alternatives XII, 1987, pp. 177194; Nandy Ashis: "Cultural frames for social transformation: a credo" en Alternatives XII, 1987, pp. 113-123; randy Ashis: "Traditions, tyranny and utopias. Essays in the politics of awareness", Oxford University Press, Oxford, 1987; Chatterjee Partha: "Gandhi and the critique of civil society" en Guha Ranajoit (ed.): "Subaltern studies III: Writings in the south asian history and society", Oxford University Press, Delhi, 1982, pp. 153-195; Pantham Thomas, "On modernity, rationality and morality: Habermas and Gandhi" en The Indian journal of social science 1(2), 1988, pp. 187208. Una mirada a vuelo de pjaro del problema de las diferencias culturales puede encontrarse en Galtung Johan: "Western civilization: anatomy and pathology" en Alternatives VII, 1981, pp. 145-169.

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Estudios ha sido moldeada por violaciones prolongadas y masivas a los derechos humanos, perpetradas en nombre de la otra? Cuando las culturas comparten tal pasado, el presente que comparten en el momento de comenzar el dilogo es un quid pro quo, en el mejor de los casos, y un fraude, en el peor. El dilema cultural que se presenta aqu es el siguiente: como en el pasado la cultura dominante logr que algunas de las aspiraciones a la dignidad humana de la cultura subordinada se volvieran impronunciables, es posible pronunciarlas en un dilogo transcultural sin por ello justificar e incluso reforzar su impronunciabilidad? El imperialismo cultural y el epistemicidio son parte de la trayectoria histrica de la modernidad occidental. Despus de siglos de intercambios culturales desiguales, es equitativo que se trate como iguales a las culturas? Es necesario hacer que algunas de las aspiraciones de la cultura occidental se hagan impronunciables, para dejar lugar a la pronunciabilidad de otras aspiraciones y otras culturas? Paradjicamente -y contrariamente a como se presenta en el discurso hegemnico- es precisamente en el terreno de los derechos humanos que la cultura occidental debe aprender del Sur, si la falsa universalidad atribuida a los derechos humanos en el contexto imperial se ha de transformar en una nueva universalidad cosmopolita dentro del dilogo transcultural. El carcter emancipatorio de la hermenutica diatpica no est garantizado a priori; de hecho, el multiculturalismo puede convertirse en un nuevo argumento para la poltica reaccionaria. Baste mencionar el multiculturalismo del primer ministro de Malasia o de la gerontocracia china, cuando se refieren a la "concepcin asitica de los derechos humanos". Para prevenir que

Hacia una concepcin multicultural esto suceda, todos los grupos involucrados en la hermenutica diatpica deben aceptar dos imperativos transculturales. El primero establece que, de las diferentes versiones de una cultura dada, se debe escoger la que representa el ms amplio crculo de reciprocidad dentro de ella. Es decir, la versin que va ms all en el reconocimiento del otro. Por ejemplo, An-na'im escoge entre dos interpretaciones distintas del Corn aquella con el ms amplio crculo de reciprocidad, aquella que involucra tanto a hombres como a mujeres, tanto a musulmanes como a no- musulmanes. Creo que esto tambin debe hacerse dentro de la cultura occidental. De las dos versiones de los derechos humanos que existen en nuestra cultura -la liberal y la marxista- se debe adoptar la marxista, porque extiende al terreno econmico y social la igualdad que el liberalismo slo considera legtimo en el terreno poltico. Ms an, la concepcin marxista de los derechos humanos reconoce los derechos colectivos de los trabajadores y los de las generaciones futuras de los trabajadores. Esta concepcin debe ser revisada y expandida para incluir los derechos colectivos de otros grupos sociales (minoras tnicas, mujeres, etc.). El segundo imperativo transcultural es el siguiente: como todas las culturas tienden a distribuir a los pueblos y a los grupos de acuerdo con dos principios competitivos de pertenencia jerrquica y, por tanto, con dos concepciones competitivas de igualdad y diferencia, los pueblos tienen el derecho a ser iguales siempre que la diferencia los haga inferiores, pero tienen tambin derecho a ser diferentes cuando la igualdad pone en peligro su identidad. Este imperativo es muy difcil de obtener y sostener. Estados constitucionalmente multinacionales

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Estudios como Blgica se aproximan a l en algunos sentidos. Hay una gran esperanza de que Surfrica haga lo mismo. Como se entienden de manera predominante en la actualidad, los derechos humanos son una clase de esperanto que difcilmente puede convertirse en el lenguaje cotidiano de la dignidad humana en todo el globo. Depende de la hermenutica diatpica esbozada ms arriba que se transformen en una red de poltica cosmopolita que haga mutuamente inteligibles y traducibles los lenguajes nativos de emancipacin. Este proyecto puede sonar ms bien utpico. Pero, como alguna vez dijo Sartre, antes de que sea materializada una idea tiene un extrao parecido con la utopa. Sea como fuere, lo importante es no reducir el realismo a lo que existe, en cuyo caso podramos estar obligados a justificar lo que existe, sin importar cun injusto u opresivo fuere.

Hacia una concepcin multicultural

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Estudios TREINTA AOS DESPUS * RODOLFO STAVENHAGEN ** Hace treinta aos publiqu un pequeo ensayo crtico en un diario mexicano, titulado Siete tesis equivocadas sobre Amrica Latina13 , que corri con alguna fortuna editorial ya que fue posteriormente reproducido y distribuido ampliamente, tanto en el continente latinoamericano como en el extranjero. Aquellos que lo hayan ledo, tal vez recordarn que en aquel trabajo discut y critiqu algunos enfoques de las ciencias sociales que por aquellas pocas estaban muy de moda en nuestras tierras, y propuse en forma ms polmica que analtica otros enfoques y puntos de vista alternativos. Creo haber recogido en aquel ensayo algunas ideas que flotaban por esos aos en el ambiente poltico-acadmico, y que eran compartidos por un numeroso grupo de investigadores, lo cual puede haber contribuido a su difusin y aceptacin. En aos recientes me han preguntado con frecuencia si an sostengo las posiciones expuestas en ese trabajo, si creo que las cosas han cambiado en Amrica Latina, y cmo reformulara yo ahora dichas tesis equivocadas, incluso cuntas ms habra que agregar. Aparte de que estas preguntas se prestan a divertidos juegos intelectuales, quisiera aprovechar la oportunidad, no para revisar una por una las nombradas siete tesis que tal vez sera un ejercicio estril (sobre todo porque lo escrito hace treinta aos dicho est), sino para presentar algunas reflexiones no
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Treinta aos despus exhaustivas desde luego, acerca del estado actual de nuestro discurrir sobre la problemtica latinoamericana. De algunos aos a la fecha se viene manejando en todos los mbitos, desde las oficinas gubernamentales hasta los organismos multilaterales, pasando por las asociaciones de empresarios, las facultades de economa, contabilidad y administracin, y los medios de comunicacin masiva, un nuevo dogma: el de la economa de mercado. Lo califico de dogma porque generalmente se presenta sin reserva alguna que la llamada economa de mercado es la nica solucin posible a todos los males habidos y por haber de nuestros pases latinoamericanos (y desde luego en el resto del mundo tambin); en otras palabras, una receta para la salvacin. Por economa de mercado se entiende un sistema de intercambio de bienes y servicios en el que la distribucin de los recursos se basa exclusivamente en consideraciones de precio monetario y en que los criterios de eficiencia se fundamentan en clculos de costobeneficio individual (de la persona o de la empresa, es decir, de la unidad que interviene en el mercado). El nuevo dogma nos asegura que ste es el mejor de los mundos posibles y que el mercado funciona mejor cuanto menor sea la intervencin del Estado y de otros criterios calificados de no econmicos (polticos, sociales, culturales). Se dice que slo mediante una libre economa de mercado los pases hoy ricos lograron su progreso, y se pretende que la nica va para que los pases pobres logren su progreso es adoptando sin restricciones ese sistema. En apoyo de estos argumentos se seala el desastre econmico que dejaron las economas centralmente planificadas antes del derrumbe de los regmenes comunistas, y las revistas se llenan de historias de los nuevos empresarios multimillonarios que han surgido tras las huellas de la nomenklatura. 16

Ponencia presentada en el Congreso Mundial de Convergencia Participativa, Cartagena de Indias, 1 al 5 de junio de 1997. ** Antroplogo, profesor e investigador de El Colegio de Mxico. 13 Peridico El Da, 25 de junio de 1965, Mxico, D.F.

Estudios Hay dos mtodos probados (segn esta doctrina) para alcanzar el nirvana del libre mercado: el achicamiento del Estado como agente econmico y la apertura de las economas nacionales a la economa global. En cuanto al primero, significa eliminar cualquier tipo de subsidio a la produccin o al consumo, reducir al mnimo polticamente posible los gastos sociales en educacin, salud, viviendas e infraestructura y, desde luego entregar a la iniciativa privada, de preferencia extranjera, cualquier empresa productiva de propiedad pblica o mixta. En consecuencia, el ideario de la privatizacin, (considerada como la varita mgica para extender la economa de mercado) se ha transformado en parte esencial del dogma que estamos comentando. El segundo mtodo por el cual se nos abren las puertas al cielo es la apertura total e irrestricta de las fronteras. Adis aranceles, tarifas, cuotas, impuestos, medidas protectoras y otros mecanismos que puedan oler a nacionalismo o, peor, a estatismo o socialismo. Con ello, se nos dice, nuestros pases se harn ms competitivos y eficie ntes, bajarn los costos y aumentarn los beneficios, lograremos exportar y conquistar mercados mundiales, aumentar el empleo, se acelerarn las tasas de crecimiento econmico y el bienestar generalizado se extender como crema batida en un pastel. (Dicho sea de paso que la apertura tan pregonada es comercial y financiera, porque no se propone lo mismo para la circulacin de la mano de obra). El nuevo dogma tambin nos ensea que los pases que resisten ser salvados sern condenados al infierno. Vase si no, lo que pasa con Cuba. O ms cerquita, en la Nicaragua de la era sandinista. Y all, en el mundo ancho y

Treinta aos despus ajeno se encuentran las ruinas del comunismo, como cuadro aleccionador de un Brueghel apocalptico a fines del siglo veinte. En cambio, los que aceptan el camino de la salvacin, navegarn por mares dorados hacia la modernizacin y la prosperidad. Acaso no tenemos como ejemplo mundial a Mxico, ahora vinculado para siempre a los destinos de Big Brother a travs del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos v Canad, flamante miembros de la OECD, cuyo presidente adorna las portadas de las lujosas revistas financieras internacionales y reparte sabios consejos a sus congneres menos afortunados? Pero, un momento, dije Mxico? Disculpen el arrebato entusiasmado. Hablaba del Mxico de 1994, cuya imagen estall en mil pedazos en diciembre pasado cuando a raz de una pequea devaluacin monetaria del 100% el cuento se acab v con ello qued una vez ms en evidencia la ilusin neoliberal. El dogma del mercado no puede a todas luces sostenerse sin profundas revisiones. En primer lugar, es histricamente falso que el mercado sea un conjunto de agentes econmicos atomizados que compiten libremente entre s. ste no existi en la poca de la industrializacin europea, ni durante el auge econmico de Estados Unidos, ni en la constitucin de los famosos NICs (pases recin industrializados) de la Cuenca del Pacfico, ni en las economas emergentes de las que con tanto entusiasmo hablan hoy en da los especuladores interna cionales; ni tampoco existe, por supuesto, en Amrica Latina. Por el contrario, el mercado constituye una institucin social regulada ms o menos abiertamente por las polticas estatales y controlada en mayor o menor grado por los intereses econmicos monoplicos y oligoplicos. Creer que el mercado tiene

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Estudios sus leyes propias totalmente desvinculadas de consideraciones de tipo social y poltico es una de las grandes falacias de nuestro tiempo, cuando no, un engao hbilmente manejado para disimular precisamente esos intereses. Recurdense solamente las cclicas crisis en las bolsas de valores, en las que invariablemente pierden los pequeos inversionistas cndidos y confiados, y obtienen multimillonarias ganancias quienes saben manipular la informacin. Quin necesita ir a los casinos de Las Vegas si se puede jugar y apostar en la Bolsa? De hecho, el mercado es un campo de relaciones de poder en el que los poderosos ganan y los dbiles pierden. Esto se ve claramente en las enormes especulaciones financieras internacionales por la va electrnica, que pueden de un momento a otro hacer tronar las bolsas de Buenos Aires, Sao Paulo o Mxico, con desastrosas consecuencias para millones de seres humanos. Pero tambin se advierte en los mercados de commodities (caf, petrleo... ) as como en las decisiones de las empresas transnacionales de abrir o cerrar plantas en tal o cual lugar del mundo. Y al servicio de estos poderosos se encuentran los gobiernos v las agencias financieras multilaterales tales como el FMI y el Banco Mundial. No de otra manera puede explicarse el notorio paquete de rescate para Mxico, organizado por el gobierno de Clinton con apoyo de las citadas agencias multilaterales, cuyo propsito fundamental no era ayudar a la economa mexicana sino salvar los intereses de los especuladores e inversionistas norteamericanos. Para Amrica Latina, la era de la globalizacin no es nada nuevo. Desde que esta regin fue incorporada forzosamente al mercado mundial en el siglo XVI, ha sufrido los vaivenes del

Treinta aos despus sistema capitalista. La reciente etapa de mundializacin o internacionalizacin no es ms que una faceta de la vieja dependencia (en su oportunidad analizada por el actual presidente de Brasil), disfrazada en piel de oveja. Las mismas crticas que en la Posguerra hiciera Prebisch y la CEPAL al tradicional crecimiento hacia afuera de las economas latinoamericanas, puede hacerse hoy da a la estrategia de globalizacin. Cuando nuestro gobernantes anuncian alegremente que ha llegado el momento de ser ms competitivos, no se refieren desde luego a nuestros pueblos sino a las facilidades que les estn brindando a las empresas transnacionales para aduearse de los controles de la economa nacional. No de otra manera puede interpretarse la mana de la privatizacin. Por lo dems, la globalizacin es selectiva. Si bien toda la poblacin sufre sus efectos, solamente unos cuantos participan activamente en ella. No en vano se ha mencionado que el jet set latinoamericano tiene ms en comn con sus congneres en Nueva York y Londres que con sus conacionales en las barriadas al otro lado del muro de enfrente. Y eso tampoco ha cambiado desde el siglo XVI. Se nos asegura que la privatizacin de empresas estatales es necesaria por dos razones principalmente: primero, porque el Estado es un psimo administrador, y segundo, porque los empresarios privados lo saben hacer mejor. Adems, se afirma que con la privatizacin se recuperar el crecimiento econmico. Ninguna de estas razones es vlida. El Estado puede ser buen o mal administrador segn las circuns tancias; los empresarios privados tambin (miles de bancarrotas lo atestiguan). Cuando el Estado crea empresas, es generalmente por motivos estratgicos y de soberana nacional (por ejemplo, el petrleo en Mxico v Venezuela). Cuando las compra, es

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Estudios generalmente porque los empresarios fueron incapaces de mantenerlas a flote. En cambio, ahora en la era de la privatizacin, se suelen entregar al sector privado, a cambio de precios irrisorios, empresas rentables y el Estado va paulatinamente abdicando de su soberana. Adems, no hay relacin comprobada alguna entre privatizacin y crecimiento. La privatizacin, tan pregonada y promovida actualmente, slo sirve a los intereses de las grandes empresas transnacionales en su actual empuje por aduearse de las pocas esferas econmicas que an se les escapan , y si de eso resulta o no una tasa mayor de crecimiento, depende de muchos otros factores. T ambin es un error considerar la entrega de numerosos recursos anteriormente en manos del Estado o del sector social al capital forneo, como equivalente a nuevas inversiones extranjeras, porque lo nico que sucede es un cambio de propietario. Uno de los resultados ms preocupantes de la desenfrenada carrera hacia la economa de mercado (y el desmantelamiento del sector social) es la considerable concentracin del ingreso que est produciendo, al tiempo que contribuye al aumento de la pobreza y de la pobreza extrema (trminos que ya forman parte del lenguaje econmico internacional y sobre los cuales se producen extensas estadsticas). Tan es as, que incluso la ONU tuvo que convocar a una reunin cumbre sobre desarrollo social, uno de cuyos temas fue el combate a la pobreza; pero ms all de algunas resoluciones piadosas, la cumbre social no ha producido ningn resultado concreto. Segn datos de la CEPAL, durante la dcada y media en que el modelo neoliberal se ha enseoreado de nuestras economas, la pobreza relativa y absoluta empeor en Amrica Latina, incluso en aquellos pases (como Chile) que acusaron tasas

Treinta aos despus altas de crecimiento global. En Venezuela, por ejemplo, el 66% de la poblacin vive en la pobreza crtica (se duplic en dos aos). Se comprueba una vez ms lo que siempre ha sido evidente: el crecimiento econmico no genera automticamente mejores niveles de vida de la poblacin. Por el contrario, la estrategia del mercado y de la globalizacin ha sido una perfecta maquinita para fabricar pobres en nuestro continente. Esa tendencia global del capitalismo no sufri cambio alguno en los ltimos treinta aos (por el contrario, se est advirtiendo tambin en los pases ms desarrollados). Una de las causas del incremento de la pobreza en Amrica Latina es el creciente desempleo y subempleo de la mano de obra. Contrariamente a lo que se dice, y salvo algunas excepciones, la globalizacin cierra ms puestos de trabajo que los que abre. Esto se debe fundamentalmente a dos factores. En primer lugar, la indiscriminada apertura comercial y el desmantelamiento de medidas protectivas para la industria nacional permiten el aumento de importaciones de todo tipo, cuyo saldo es a la postre altamente desfavorable para la supervivencia de numerosas pequeas y medianas empresas, as como talleres artesanales, que tradicionalmente han sido empleadores de mano de obra. En segundo lugar, contrariamente a lo esperado y anunciado, las nuevas inversiones en actividades productivas, de servicios y financieras que tienen lugar en los pases latinoamericanos como resultado de la globalizacin, no generan nuevos empleos al ritmo en que se van perdiendo los empleos tradicionales (sin contar su creciente demanda debido al crecimiento demogrfico). Aunque no disponemos an de estadsticas fidedignas al respecto, es probable que en el proceso de la globalizacin, cuando menos hasta ahora, el saldo ha sido negativo para la

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Estudios de mano de obra. Los "mercados emergentes" de los que tanto se habla lo son de capitales pero no de empleos. En los ltimos treinta aos ha aumentado considerablemente lo que se llama la "economa informal", es decir el conjunto de actividades productivas, comerciales o distributivas que escapan al control del fisco, las autoridades laborales y sanitarias, as como a los registros estadsticos econmicos corrientes. Generalmente las actividades informales se realizan en pequea escala y a ellas se dedican sobre todo los que no logran obtener un empleo permanente y seguro. La mano de obra es mal pagada, la volatilidad y rotacin de la fuerza de trabajo es alta, participan en nmero elevado las mujeres y los nios, vctimas de altas tasas de explotacin. Se deca hace tiempo que la economa informal no era ms que la expresin de una etapa de transicin en el proceso de modernizacin y que sera pronto absorbida en la economa formal al consolidarse el capitalismo en nuestros pases. En los aos sesenta se haba descubierto la "marginalidad", fenmeno acerca del cual se generaron enconadas disputas poltico-tericas. Quines eran los marginados? Qu papel jugaban? Eran revolucionarios? Se trataba de un fenmeno permanente o transitorio? Despus surgi una cierta literatura en la que se ensalzaba la imaginativa capacidad empresarial de los "informales", verdaderos innovadores capitalistas en pequeo, quienes mostraban las virtudes de la libre empresa ante los obstculos insuperables del aparato burocrtico estatal. Quien tuvo mayor xito internacional con esta tesis es el economista peruano Hernando de Soto. No faltan quienes atribuyen los problemas de la economa informal al crecimiento demogrfico, hablando ahora de una "poblacin redundante" 20

Treinta aos despus que incide en los gastos sociales pero no contribuye al producto nacional. Quienes admiten esta visin (a todas luces sesgada) proponen planes de control de la natalidad e incluso esterilizaciones masivas: ecos de neomaltusianismo. Otros enfoques recientes han descubierto ms bien, que la mal llamada economa informal consiste de hecho en un conjunto de actividades diversas que con frecuencia se vinculan directamente a las necesidades de la economa formal a la cual se encuentran subordinadas. Se sugiere, en otras palabras, que las actividades llamadas "informales" no se generan al margen de la economa capitalista, como una especie de economa paralela, sino por el contrario son generadas por esa misma economa capitalista porque as conviene a sus intereses. Entre otros ejemplos se pueden citar pequeos talleres de mquina de la industria textil o automotriz; servicios de limpieza, mantenimiento, distribucin; comercio ambulante para la distribucin de productos importados o manufacturados, etc. Al delegar a la "economa informal" actividades que de otra manera tendran que incorporar formalmente, las empresas capitalistas logran bajar costos, eliminar o reducir gastos y responsabilidades, disminuir riesgos, liberarse de engorrosos problemas sindicales, obtener ventajas fiscales, y en general rodearse de un entorno ms favorable para la generacin de beneficios. Ms que "disfuncional" al desarrollo econmico, las economas informales (as, en plural) resultan funcionales, tiles y hasta necesarias al desarrollo capitalista. El debate en torno a la economa informal ha puesto de manifiesto el hecho de que nuestras sociedades son cada vez ms fragmentadas. La visin de las sociedades duales o polarizadas

Estudios predomin en el pensamiento latinoamericano durante muchas dcadas, pero resulta insuficiente. En una primera instancia, se manejaba la idea de dos mundos: uno arcaico y otro moderno, y un proceso en el cual el primero se transformara paulatinamente en el segundo. Este proceso sera el desarrollo. Tal visin la critiqu hace treinta aos en el ensayo mencionado. En una segunda instancia, surgida de la crtica, se afirma que el polo subdesarrollado de las sociedades duales es a su vez producto del desarrollo dependiente y de las estructuras de explotacin y dominacin creadas por el sistema mundial en sus fases colonial y postcolonial. Esta visin result ser demasiado simplista. En realidad, el proceso de cambio de las ltimas dcadas ha producido una fragmentacin y diversificacin creciente de las sociedades latinoamericanas. Lo moderno no solamente convive con lo arcaico o tradicional, sino la modernizacin misma (para usar un concepto poco satisfactorio pero ampliamente aceptado) adquiere visos mltiples y heterogneos, como resultado del proceso desigual de globalizacin y flexibilizacin econmica. En el polo contrario, la marginacin, la exclusin, el desarrollo del subdesarrollo (otro terminajo de los sesenta) no constituye simplemente un submundo homogneo desechable (y como dira Cardoso aos despus, ya ni siquiera explotable), sino ms bien un conjunto de mundos y espacios (as como de identidades) fragmentados e hbridos, que se articulan de manera diversa con la modernidad. Es por ello que no puede ya hablarse sencillamente de la "economa informal", sino ms bien de redes de relaciones econmicas en diversos niveles, entrelazadas entre s v enraizadas en las estruc turas sociales v culturales multiformes de nuestros pases.

Treinta aos despus Si resulta correcta esta visin, podemos derivar varias conclusiones. En primer lugar, la poltica macroeconmica impuesta por las agencias financieras internacionales para supuestamente solucionar los problemas de Amrica Latina no solamente es errada sino tambin contraproducente, porque al generar efectos positivos en un nivel (por ejemplo, corregir el dficit en cuenta corriente o detener las presiones inflacionarias), produce resultados en otros niveles que tienen un efecto multiplicador sobre el conjunto de las relaciones socioeconmicas del pas, y que son difcilmente reversibles a corto plazo. En segundo lugar, no puede ignorarse que sociedades fragmentadas en alto grado (como lo son las latinoamericanas) tienen implicaciones directas para la accin social v poltica. Han surgido en los ltimos aos mltiples movimientos sociales (a veces calificados de "nuevos") que operan en espacios limitados y tienen dificultad para legitimarse a nivel de la sociedad en general as como para recoger los consensos necesarios con los que pudieran operar de manera unificada. El capitalismo desorganizado produce sociedades fragmentadas que generan movimientos sociales centrfugos y heterclitos. Estamos lejos de aquella visin que profetizaba la polarizacin de la sociedad en dos grandes polos uniformes: los dominantes y los dominados, los explotadores y los explotados. Con esto no quiero decir que no haya va ni lo uno ni lo otro. Por el contrario, unos v otros (dominantes v dominados) ocupan el espacio social y econmico desde sus diferentes posiciones, nada ms que lo hacen en estructuras y niveles diversos de manera caleidoscpica. Las contradicciones que generan estos procesos en el sistema poltico son tanto verticales como horizontales: son clasistas pero al

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Estudios mismo tiempo sectoriales, regionales, gremiales y tnicos. De all que tambin resulta demasiado optimista la imagen generalizada de que los sistemas polticos latinoamericanos se encuentran en un franco proceso de transicin a la democracia. Es cierto que se ha cerrado en los ochenta un ciclo de dictaduras militares que caus enormes daos a los pueblos latinoamericanos. Tambin es cierto que se han multiplicado, con el retorno a los regmenes civiles, las elecciones peridicas de presidentes, gobernadores y legislaturas. Sin embargo, resulta prematuro hablar de la consolidacin de la democracia. Aunque el contexto internacional les sea ahora menos favorable, y los pueblos parecen estar ms organizados y menos dispuestos que en los aos sesenta y setenta a tolerar los regmenes militares, la creciente crisis econmico-social y la incapacidad de los regmenes civiles para hacerle frente, no hacen del todo imposible el retorno de los tiranos. Pero no basta con un civil en la presidencia, ni con la realizacin peridica de elecciones para garantizar una vida democrtica. Hay actualmente en Amrica Latina regmenes civiles que son prcticamente rehenes de los militares, mientras que otros se alan con estos para impulsar polticas antidemocrticas. Por lo dems, un rgimen democrtico, para definirse como tal, necesita de otros elementos, tales como el respeto absoluto, y la proteccin de los derechos humanos; la posibilidad de exigir responsabilidades a gobernantes Y autoridades ("accountability" 1o llaman en ingls); el respeto escrupuloso a la independencia real del poder judicial; la participacin directa y representativa de todos los sectores de la poblacin en las tomas de decisin que afectan fundamentalmente la vida de todos los ciudadanos; el control de los

Treinta aos despus monopolios (tanto econmicos como de los medios de comunicacin masiva); as como la promocin de polticas de equidad y bienestar para las grandes mayoras ms necesitadas de la poblacin. Mientras no se den estas condiciones, difcilmente puede hablarse de consolidacin de la democracia en Amrica Latina, no importa cuntos observadores internacionales monitoreen las elecciones peridicas y les den su visto bueno. La verdadera demo cracia se debe construir desde abajo; no se pacta por arriba entre oligarquas econmicas, lites polticas y mandos militares. En Amrica Latina en los ltimos aos hemos visto ms de lo segundo y menos de lo primero. Muchas cosas han cambiado en el continente desde hace treinta aos, pero otras muchas siguen igual. A pesar de tan ilusorias referencias a los beneficios de la globalizacin, los mercados emergentes y la modernizacin, Amrica Latina sigue inmersa en las mismas contradicciones que han caracterizado su desarrollo dependiente desde el siglo XVI. Despus de la llamada dcada perdida de los ochenta, los aos noventa se caracterizan ya por ser una segunda dcada perdida (cuando menos en cuanto a los pueblos se refiere). Las polarizaciones socioeconmicas, la sumisin real a los centros mundiales del poder financiero, la persistente incapacidad (salvo excepciones) de impulsar polticas realmente democrticas que beneficien al grueso de nuestras poblaciones; los frustrados intentos populares recurrentes por alcanzar la soberana y la justicia social y econmica; todo ello constituye un cuadro preocupante y un reto permanente a nuestra imaginacin sociolgica, a nuestra capacidad de imaginar y construir futuros alternativos.

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Estudios EN TORNO A LAS RELACIONES INTERNACIONALES Y LA GLOBALIZACIN UNA SNTESIS ANALTICA REFLEXIVA* LUIS JORGE GARAY S.** INTRODUCCIN La presente sntesis analtica tiene entre sus propsitos el de reflexionar sobre ciertos fundamentos tericos interdisciplinarios que han facilitado el planteamiento de esquemas conceptuales de referencia, aunque de manera incipiente y todava insuficiente, para avanzar en un estudio comprensivo de la problemtica de las relaciones internacionales entre sociedades en medio de un proceso avanzado de internacionalizacinmundializacin. La elaboracin del ensayo fue motivada al constatar la ausencia de verdaderas teoras integrales sobre la globalizacin, no obstante innegables logros de anlisis y conceptualizaciones econmicos-sociol gicos como aquellos realizados en torno a la modernidad, por ejemplo. El ensayo consta de dos secciones. En la primera se hace un esbozo de las principales tradiciones tericas sobre las relaciones internacionales, especialmente de sus pticas conceptuales y sus ambientes situacionales especficos, para facilitar la contextualizacin de algunas aproxi*

En torno a las relaciones internacionales maciones analticas sobre la economa poltica de las relaciones internacionales en la etapa actual de la globalizacin. En la segunda se presenta una descripcin situacional esquemtica del fenmeno globalizacin y de las relaciones internacionales en las diferentes esferas de accin determinante, tomando provecho de algunos anlisis desde las pticas econmica, poltica y sociolgica, con referencia particular a los rela cionados con la globalizacin econmica, la evolucin de la democracia y la modernidad. PRINCIPALES TRADICIONES TERICAS SOBRE LAS RELACIONES INTERNACIONALES Hoy en da el campo de las relaciones internacionales se encuentra en una etapa de autoexamen dentro del propsito de encontrar nuevos enfoques y nuevas direcciones conceptuales, tericas, analticas y programticas, ms acordes y representativas de la etapa actual de un proceso de internacionalizacin que tiende a configurarse de manera cada vez ms comprensiva a nivel del sistema mundial. El campo ha sido objeto de diversas aproximaciones tericas desde hace varias centurias, pero en especial a partir de trabajos de Smith y Ricardo sobre el comercio y la especializacin internacionales, de Marx sobre la evolucin del capitalismo mundial y de Lenin sobre el imperialismo. (i) La primera tradicin ms renombrada es la liberal. La perspectiva liberal separa a la esfera econmica de la esfera poltica, bajo el supuesto de que cada una de ellas opera de acuerdo con una lgica particular y unos principios propios. Todas las formas de

El autor quiere reconocer la iniciativa de Diana Helena Cure para abordar nuevas fronteras y agradecer los comentarios y sugerencias hechos por Alfredo Angulo, lvaro Camacho, Nohra Segura Juan Tokatlian y Francisco Gutirrez y los participantes del seminario celebrado en el IEPRI, sin que ninguno de ellos sea responsable de los errores y omisiones del presente ensayo. ** Economista.

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Estudios liberalismo -desde Smith hasta los neoclsicos modernos- pregonan la libre accin de las fuerzas del mercado y el mecanismo de precios como la forma de organizacin ms eficiente de las relaciones econmicas domsticas e internacionales. La especializacin de los pases en el mercado internacional se debe reproducir de acuerdo con el aprovechamiento de sus respectivas ventajas competitivas. En palabras de Gilpin 14 : los liberales creen que el intercambio y la competencia econmica son (en su conjunto) una razn (bsica para la existencia) de relaciones pacficas entre naciones porque los beneficios derivados de la expansin de la interdependencia entre economas nacionales tiende a promover relaciones cooperativas. (...) crea (lazos) de intereses mutuos y de compromisos en la preservacin del statu quo. El problema radica -como ha sido rigurosamente demostrado en el marco de la teora neoclsica del comercio internacional- en que el libre comercio internacional an bajo un sistema de competencia constituye potencialmente una situacin ptima de primer orden -first best solution- para el mundo en su conjunto, pero no necesariamente para cada una de las naciones individuales, a no ser que se disponga de un sistema de transferencias ideales entre pases - lump sum tranfers system-. Slo en estas circunstancias se garantizara una equidad en la distribucin de las ganancias resultantes del libre comercio entre las naciones partcipes del intercambio.
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En torno a las relaciones internacionales Precisamente ante la ausencia de un sistema ideal de tal naturaleza en la prctica real la problemtica de la distribucin de beneficios se erige como un conflicto que rebasa lo econmico y que tiene que ser abordado en la otra esfera determinante: la esfera poltica. En la concepcin, abordaje y papel asignados a esta problemtica en la dinmica de las relaciones internacionales reside la diferenciacin esencial entre la tradicin liberal y la marxista. La esencia del liberalismo reside en una concepcin crtica del Estado, al postular que las soluciones a travs del mercado son las naturales -eficientes y trans parentes- y que en la evolucin del mercado reside la base del desarrollo 15 . Como una derivacin de la perspectiva liberal despus de la primera guerra mundial surgi la llamada fase idealista del estudio de las relaciones internacionales bajo una visin eminentemente legalista e historicista, que a pesar de su corto predominio sirvi de sustento intelectual en el pensamiento de la Liga de las Naciones. Otra variante indudablemente ms analtica y comprensiva, surgida de la perspectiva liberal, es la tesis de la estabilidad hegemnica, que parte del reconocimiento de que una economa mundial abierta y liberal requiere para su florecimiento y desarrollo de la presencia de un poder hegemnico o dominante, de la preeminencia de la ideologa liberal y de la congruencia de un propsito social. La hegemona es percibida como un tipo especial de poder requerido para el ejercicio de
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Gilpin, R., The Political Economy of International Relations, Princeton University Press, Princeton, New Jersey, 1987, p. 31.

Hettne, B., -Introduction. The International Political Economy of Transformation-, en: B. Hettne (ed.), International Political Economy. Understanding Global Disorder, Fernwood Publishing, Halifax, 1995.

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Estudios ciertas funciones en el contexto de un sistema amplio carente de una autoridad formal. Una de las ventajas de esta tesis reside en enfocar las relaciones polticas internacionales en la organizacin y administracin del sistema mundial y en reconocer un papel para el Estadonacin. Sin embargo, no hace nfasis suficiente en factores de ndole domstica, en el mercado v otros elementos decisivos en la competencia. (ii) En contraste, y como reaccin a la perspectiva liberal, la tradicin marxista-leninista busca explicar el conjunto de las relaciones internacionales y el poder poltico en trminos de la dinmica de fuerzas econmicas. Su mtodo de aproximacin se sustenta en el materialismo dialctico, aunque generalmente en su aplicacin y aproximacin a la prctica real se ha adolecido de un exagerado determinismo econmico. En el marco del paradigma marxista se desarrollaron tesis tericas reconocidas en la literatura especializada como son la del desarrollo desigual16 y la del intercambio desigual17 . Otra perspectiva que sin ser estrictamente marxista conserva algunos de sus conceptos distintivos sobre realidad social es la denominada como la tesis del sistema mundial moderno. Este sistema es concebido como una unidad bajo una divisin del trabajo y mltiples
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En torno a las relaciones internacionales sistemas culturales, que opera segn un conjunto de reglas econmicas y en el que sus partes se relacionan funcionalmente para configurar una estructura integral. Los componentes del sistema son determinados por el sistema en su conjunto. En este contexto, como lo seala Wallerstein, no hay, tal cosa como el desarrollo nacional independiente del funcionamiento del sistema mundial18 . El funcionamiento del sistema es caracterizado por la extraccin de plusvala y la transferencia de riqueza de los pases dependientes de la periferia a los centros imperiales. En este sentido, como lo argumenta Giddens 19 : los argumentos de Wallerstein envuelven una amalgama de funcionalismo y reduccionismo econmico. (...) La existencia de regiones semi-perifricas es explicado con referencia a las necesidades del sistema mundial. ... Ms grave an es su tendencia marcada a relegar el impacto de factores polticos y militares en el proceso de cambio social en el mundo moderno. Una variante o derivaci n reciente en el marco del enfoque materialista puede ser asociada con la denominada genricamente como economa poltica de las relaciones internacionales. (iii) Una tradicin alternativa denominada realista, surgida despus de la Segunda Guerra Mundial como una
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Desarrollada por autores como: Amin, S., Unequal Deve1optuerit: zln Essay on the Social Formations of Peripheral Capitalism, Monthly Review Press, New York, 1976. 17 Elaborada por: Emmanuel, A., Unequal Exchange:,-1 Study of the Imperialism of Trade, Monthl}- Review Press, New York, 1972. Para un anlisis crtico, vase, entre otros: Garay, L. J., Una crtica interna a la teora del intercambio desigual de Emmanuel, Cuadernos de Economa, No. 2, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 1981.

Wallerstein, I., The Rise and Future Demise of the World Capitalist System: Concepts for Comparative Analysis ,,, en Comparative Studies in Society and History 16, 1974, pp. 387-415. 19 Giddens, A., The Nation-State and Violence, vol. 2, University of California Press, Berkeley, 1987, pp. 168-169.

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Estudios crtica al idealismo y utopismo de dcadas anteriores, propone diferenciar entre realidad objetiva y realidad deseada -realidad vs. aspiracin- como requisito para comprender el papel del poder real en las relaciones internacionales. Sin embargo, su particular percepcin del poder real tiende a ser de carcter exclusivamente comportamentista -behaviorialist-, funcionalista y subjetivista, al considerar a los agentes tomadores de decisiones como los elementos ms decisivos e importantes en las relaciones internacionales. Si bien esta tradicin realista ha influido por ms de cuatro dcadas a estudiosos y practicantes -policy makers- de las relaciones internacionales en la escuela anglosajona, tambin ha sido objeto de severas crticas en el mbito acadmico. En efecto, como lo afirma Vsquez, aunque la mayora de los acadmicos en el campo comparten la visin del mundo promulgada por la tradicin realista, este paradigma no ha sido exitoso para explicar el comportamiento observado en la prctica 20 . A manera de sntesis ilustrativa, vale la pena ejemplificar algunos de los rasgos generales relativamente similares entre tales tradiciones excluida la idealista: (i) la nocin del poder como elemento conductor de las relaciones internacionales, poder econmico o poltico o ambos; (ii) la nocin de Estado como ente poltico, (iii) la nocin superestructura por el papel asignado a las superestructuras econmica, poltica y tecnolgica en la organizacin social.
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En torno a las relaciones internacionales En general podra afirmarse que si bien en las dos ltimas dcadas se ha avanzado en corregir vacos y fallas de tales tradiciones todava no se ha logrado desarrollar un verdadero esquema terico y conceptual para el estudio integral y comprensivo de las relaciones internacionales y en consecuencia, para la formulacin de polticas en el mundo de hoy. Avanzar en el anlisis de las relaciones internacionales contemporneas exige la comprensin de los principales cambios estructurales ocurridos en la economa poltica mundial con la globalizacin. Uno de ellos es la transformacin de la lgica y la naturaleza de los Estados naciones: de un Estado soberano e independiente como representante del inters nacional en un sistema internacional regulado por un balance entre las racionalidades polticas de los mayores poderes, se transita a un sistema mundial cada vez menos sustentado en Estados- naciones autocentrados y ms determinado por la configuracin de organizaciones efectivas con intereses v mbitos de accin entrecruzados en los ms diversos espacios desde el local y nacional al regional, transnacional y global. Este proceso es descrito como el trnsito de un orden Westphaliano tradicional a un orden posWestphaliano en reproduccin bajo una diversidad de variantes a travs del tiempo y de espacios en la prctica real. GLOBALIZACIN: UNA DESCRIPCIN SITUACIONAL ESQUEMTICA Aspectos generales Aunque autores como Waters argumentan que la acepcin global data de ms de 400 aos, el uso comn de palabras como globalizacin (...) no comenz sino alrededor de 1960. (...). El concepto no fue reconocido como 26

Vsquez, J. A., The Power of Power Politics, Rutgers University Press, New Brunswick, N. J, 1983.

Estudios acadmicamente significativo hasta mediados de 1980 21 . Hoy pareciera que la globalizacin se est erigiendo como el concepto de los noventa. Como lo Albrow22 , seala enfticamente

En torno a las relaciones internacionales A juicio de autores como Hirst y Thompson24 , el problema reside en gran medida en la ausencia de un modelo sobre la nueva economa global que sea comnmente aceptado, mediante el cual se puedan analizar tendencias y modalidades alternativas de la evolucin de la economa global y realizar comparaciones con experiencias ocurridas en el pasado. De cualquier forma, debe reconocerse el avance logrado con los anlisis y conceptualizacin sobre la modernidad como base para la comprensin del fenmeno de la mundializacin. La identificacin de al menos tres fuentes bsicas del dinamismo de la modernidad, ntimamente ligadas entre s, permite entender por qu la globalizacin es intrnseca a la propia modernidad. En efecto, siguiendo a Giddens 25 , la separacin entre tiempo y espacio -que posibilita una precisa regionalizacin temporal espacial-, el desarrollo del mecanismo del desanclaje -que permite la reorganizacin de las relaciones sociales a travs de enormes distancias en tiempo y espacio- y la apropiacin reflexiva del conocimiento -que impulsa la vida social fuera de la tradicin-, como rasgos distintivos de las instituciones modernas, amplan de hecho el marco de anlisis de las relaciones sociales al complejizar las relaciones entre la participacin local y la interaccin a travs de la distancia. La globalizacin no es un proceso nuevo ni ahistrico sino que corresponde a una etapa en la historia del capitalismo en la que se reproducen cambios sus tanciales en la economa
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La globalizacin es el desarrollo y el tema ms significativo de la vida contempornea y de la teora social emergente desde el colapso de los sistemas marxistas. El desafo que le plantea la globalizacin a la historia y la teora contemporneas es tan fundamental como el permanente esfuerzo por entender el capitalismo, como teora y sistema social. Ms an ambas tareas no estn desvinculadas. No gratuitamente a pesar de la atencin brindada al proceso de internacionalizacin, en campos como el econmico todava no se ha llegado a erigir el trmino globalizacin como un concepto analtico en sentido estricto. En este sentido la CEPAL ha afirmado que 23 : el trmino se ha utilizado para designar el amplio proceso de transformacin tecnolgica, institucional y de orientacin que est ocurriendo en la economa internacional. (...) el fenmeno y sus elementos constitutivos no estn claramente delimitados y globalizacin es tanto un proceso como una fuerza propulsora y un resultado.
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Waters, M., Globalization, Routledge, London, 1996, pp. 1-2. 22 Albrow, M., The Global Age, Stanford University Press, California, 1997, p. 89. 23 CEPAL, Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe, Naciones Unidas, LC/G. 1941, diciembre, 1996, p. 19.

Hirst, P. y G. Thompson, Globalization in Question. The. International Economy and the Possibilities of Governance, Polity Press, Cambridge, 1996, p. 2. 25 Giddens, A., Consecuencias de la modernidad , Alianza Editorial, Madrid, 1993.

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Estudios poltica global. A diferencia de lo argumentado desde ciertas pticas como es el caso de la perspectiva neoliberal radical-, la globalizacin es un proceso dialctico, contradictorio, desigual, heterogneo, discontinuo, asincrnico de naturaleza estructural de largo plazo que se desarrolla bajo el papel catalizador del(os) pas(es) ejecentro de gravedad del sistema en su conjunto y se reproduce en las diferentes esferas de accin, expresin, reflexin y comportamiento de las sociedades internacionales: la econmica, la poltica y la cultural. Si bien el proceso comprende las diferentes esferas como un todo, de manera integral y comprensiva, se caracteriza por la recreacin de una identidad propia-diferencial de cada una de las esferas, por la diferenciacin entre las dinmicas reproducidas a nivel de cada una de ellas y por la asincrona del proceso entre espacios: multilateral, transnacional, regional, nacional y local. Antes que generar orden, estabilidad, certidumbre, predecibilidad y armona, la globalizacin da lugar a riesgo, ambivalencia, complejidad, desorden, contingencia, en correspondencia con las contradicciones, conflictos, mutaciones y requerimientos de la evolucintransformacin del propio sistema social. Como lo afirma con razn Giddens 26 : La modernidad es una cultura del riesgo. (...) Dado el carcter mvil de las instituciones modernas, unido a la naturaleza mutable y frecuentemente controvertida de los sistemas abstractos, un buen nmero de
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En torno a las relaciones internacionales criterios fijos de riesgo, de hecho, hacen gala de numerosos imponderables. En la modernidad superior, la influencia de los acontecimientos distantes sobre eventos cercanos y sobre intimidades del s- mismo se convierten en un lugar comn. En este contexto el proceso de la globalizacin no implica per se en la prctica real la predeterminacin absoluta e irremediable de la situacin de cada nacin en el sistema internacional- global, independiente de las acciones, polticas y relaciones que sta pueda desarrollar espacialmente con otras naciones o grupos de naciones y en las diferentes esferas econmica, poltica y cultural. Es as como en un ambiente social en el que no se satisfacen estrictamente las condiciones situacionales de un sistema perfectamente competitivo, equitativo y democrtico -con igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos-, la globalizacin exige la intervencin de los diferentes actores sociales y del Estado como catalizador del inters colectivo, en la definicin e implantacin de una estrategia proactiva y en la bsqueda por aprovechar las oportunidades que brinda la globalizacin y por alcanzar una insercin creativa y perdurable en el escenario internacional- global. Y tanto mayores la exigencia de intervencin activa y la incertidumbre sobre el tipo y la calidad de insercin efectivamente alcanzada, ceteris paribus, cuanto menos competitivo y ms estratgico sea el ambiente internacional reinante. De no proceder de esa manera las naciones, primordialmente las perifricas, corrern an mayores riesgos de quedar relegadas y sufrir una desarticulacin empobrecedora del sistema internacional.

Giddens, A., Modernidad y autoidentidad, en Beriain, J. (comp .), Las consecuencias perversas de la modernidad , Anthropos, Barcelona, 1996, pp. 36-37.

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Estudios La globalizacin se reproduce en tres esferas determinantes de la dinmica social en medio de un proceso de progresivo relacionamiento entre sociedades del mundo como un todo, a saber: (i) La economa: el arreglo social para la produccin, intercambio, distribucin y consumo de bienes y servicios, bajo propsitos-desafos colectivos perdurables como el desarrollo sustentable y la preservacin del medio 27 ambiente . (ii) La poltica: el ordenamiento social para la coordinacin, aplicacin y legitimacin del uso del poder en sus diversas formas desde la ms visibleinmediata como es el aparato militar y policivo para la conservacin del orden pblico y la preservacin de la seguridad territorial hasta la ms mediatizada-elaborada como es la estructura jurisdiccional para velar por el imperio de los principios rectores-reglas de juego sobre las conductas y convivencia ciudadanas, incluyendo las regulaciones del comportamiento de los agentes econmicos en el mercado. (iii) La cultura: la conciencia social representada por los valores, creencias, principios, preferencias y gustos de la poblacin, recreada permanentemente por la historia de la propia sociedad. Descrito el proceso y aceptadas estas instancias bsicas de accin, surge la necesidad de desarrollar un esquema
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En torno a las relaciones internacionales terico y conceptual para el anlisis de la globalizacin como objeto de estudio en sentido estricto. Una opcin comienza por definir la globalizacin como: un proceso social en el que las restricciones de la geografa en los arreglos social y cultural se desvanecen y mediante el cual la gente va concientizndose de tal desvanecimiento28 . Bajo esta concepcin se argumenta que los intercambios materiales (en la esfera econmica) localizan; los intercambios polticos (en la esfera poltica) internacionalizan; y los intercambios simblicos (en la esfera cultural) globalizan. As, entonces, a medida que la sociedad se mueve del predominio de lo material -econmico- al poder -poltico- y a las relaciones simblicas -cultural-, tiende hacia su globalizacin. Esta es apenas una expresin de la asincrona y la diferenciacin esenciales del proceso de globalizacin en las esferas econmica, poltica y cultural. ESFERA ECONMICA Siguiendo a autores como Waters, en la esfera econmica el mundo ha transitado de un perodo de economa capitalista comprendido entre 1600 y 1870 con la cada de los imperios absolutistas y el surgimiento de Estados-naciones aunque primitivos y dbiles, a un perodo de economa poltica entre 1870 y 1970 con la consolidacin de un sistema de relaciones econmicas interorganizacionales en la rbita pblica y privada - ej.: colaboracin entre el Estado y, las firmas multinacionales, relacin entre gobiernos y organismos multilaterales-, hasta ir avanzando hacia una tercera
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Con un creciente reconocimiento de que el futuro depender en gran medida de las relaciones de la humanidad con la naturaleza.

Waters, M, ibid., 1996, p. S.

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Estudios etapa de emergencia de economa cultural con la expansin simbolizada de los mercados por encima de la capacidad de control de los Estados individuales 29 . La revolucin informtica y de las comunicaciones especialmente durante las dos ltimas dcadas ha impulsado nuevas tecnologas propicias a la automatizacin flexible, a la descentralizacin espacial de los procesos productivos y, en fin, al cambio de organizacin de la produccin y acumulacin del capital con la instauracin del post- fordismo, todo lo cual ha posibilitado que la globalizacin tenga un alcance mucho ms all de una mera internacionalizacin del capital y haya tomado la fisonoma de una socializacin global cada vez ms intensa30 . Como se ha afirmado en otra ocasin31 La reestructuracin del esquema de acumulacin y del proceso de trabajo es impulsada por las grandes corporaciones con carcter internacional operando con las mejores prcticas de produccin disponibles y con una especializacin de sus labores a travs de diversos pases en la bsqueda de mejores niveles de productividad y tasas de ganancias en su conjunto.

En torno a las relaciones internacionales La creciente transnacionalizacin del proceso de reestructuracin del esquema de produccin y de acumulacin del capital y de conglomeracin de empresas operando en diversos sectores de actividad desde el industrial al de servicios y comercio, pasando por el financiero es denominada proceso de globalizacin econmica. Ello en conjuncin con la agudizacin de la competencia internacional entre capitales de la ms diversa variedad en medio de una desregulacin y flexibilizacin de los mercados en un creciente nmero de pases, han auspiciado una nueva divisin internacional del trabajo, una progresiva integracin de los mercados financieros internacionales, una acelerada regionalizacin del espacio econmico mundial32 , una generalizacin de alianzas v asociaciones entre capitales y corporaciones transnacionales y, consecuentemente, mayores exigencias para la coordinacin de las polticas macro entre al menos las mayores economas capitalistas 33 . En este sentido, enmarcar la globalizacin en la teora evolucionista de la divisin internacional del trabajo -como un proceso inducido por el mercado y no por la poltica- y a la vez adaptar el mtodo de Polanyi para el anlisis de las dinmicas disruptivas y contradictorias de la globalizacin en los niveles regional y local, constituye un buen punto de partida para avanzar en la comprensin de su problemtica,
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Waters, M, ibid - 1996, p. 95. Hein, W., El fin del Estado-Nacin y el nuevo orden mundial, Nueva Sociedad, No. 132, 1994, p. 86. 31 Garay, L. J., Sobre la conformacin del espacio econmico internacional, documento presentado en la conferencia Globalizacin y Alternativas de Desarrollo. La Cooperacin Internacional en la Perspectiva de los Pases No Alineados, Santaf de Bogot, noviembre 6, 1996, p. 2.

Para mayor detalle, vase, entre otros, Garay, L. J., Amrica Latida ante el reordenamiento econmico internacional, Editorial Universidad Nacional, Santaf de Bogot, 1994, captulo 1. 33 Dabat, A., Globalizacin mundial y alternativas de desarrollo, Nueva Sociedad , No. 132, 1994, pp.46-48.

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Estudios sus oportunidades, sus desafos, sus contradicciones bsicas 34 ;. Como acertadamente lo anota Mittelman35 : La globalizacin debe ser aprehendida como una fase en la historia del capital, cuyo legado ha sido ensamblar diferentes sociedades en un sistema. (...) Con la transicin hacia un orden posthegemnico emergieron una serie de cambios estructurales en la economa poltica global, un perodo conocido como la una dialctica de continuidades y discontinuidades. As, entonces, en esta etapa del proceso de globalizacin el modelo econmico preponderante es uno de mercado en competencia abierta mediante la liberacin de la movilidad de bienes, capitales y servicios entre pases, la privatizacin de amplios espectros de la actividad y, en fin, la reforma estructural de las economas de naciones del Tercer Mundo y de las denominadas economas socialistas en proceso de transformacin a una economa de mercado. Uno de los rasgos distintivos de la presente etapa del proceso de globalizacin reside en la liberacin de los mercados internacionales de bienes, capitales y servicios, pero no del mercado de trabajo, especficamente al impedirse progresivamente la libre movilidad de la mano de obra de pases en desarrollo a los pases industrializados y al irse dando cabida en crculos cada vez ms extendidos de los pases del Norte a la tesis en favor de una cierta homologacin de los estndares laborales alrededor del mundo,
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En torno a las relaciones internacionales aduciendo, para la defensa de sus propios intereses egostas y no necesariamente con un sentido altruista en beneficio de la humanidad, una presumible inequidad en el intercambio en favor de los pases del Sur por la existencia de salarios y estndares ms bajos que los vigentes en el Norte. No sobra resaltar que este modelo imperante est orientado rigurosamente por la ptica neo- liberal, consecuente con la bsqueda del desarrollo de una sociedad civil bajo un rgimen de mercado: hacia una cultura ms individualista, competitiva y disciplinada bajo las leyes de la competencia. En su versin ms radical, como lo seala Cox36 : (El modelo del neoliberalismo Anglo-Americano) es sustentado en un conjunto de instituciones y prcticas que tienden a promover una reconfiguracin social Darwinista de prioridades, p olticas y resultados. Adems resulta pertinente enfatizar que al menos en esta etapa de la configuracin de una nueva divisin internacional del trabajo y de un nuevo patrn d especializacin en el contexto de la dinmica geopoltica y econmica propia de la globalizacin, ha adquirido papel primordial la formacin de reas comerciales para el aprovechamiento de intereses comunes como el reforzamiento de la situacin competitiva y de la capacidad negociadora con respecto a terceros pases. Retomando la argumentacin planteada en un ensayo citado previamente37 : Su razn de ser va ms all de la mera conformacin de
36

Mittelman, J. H., The Dynamics of Globalization, en: Mittelman, J. H. (ed.), Globalization: Critical Reflections, Lynne Rienner Publishers, London, 1996, captulo 1. 35 Mittelman, J. H., bid., 1996, p. 231.

Cox, R. W, Critical Political Economy, en B. Hettne (ed.), International Political Economy. Understanding Global Disorder , Fernwood Publishing, Halifax, 1993, p. 70. 37 Garay, L. J., bid., 1996, p. 9.

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Estudios mayores zonas comerciales para trascender a la configuracin de un espacio geopoltico-econmico desarrollado hacia fuera en concordancia con la renovacin de la competencia internacional. Espacio regional orientado bajo los intereses y condicionamientos dominantes de un(os) pas(es) centro catalizador-polo de atraccin (...) y condicionado por la aplicacin de polticas estratgicas (y la implantacin de estrategias de intervencin especialmente en el caso de los pases lderes del sistema). Resta por ver si el regionalismo progresivo ir a conducir a una creciente integracin creativa de cada vez ms amplio s grupos de pases (...). O si, a diferencia, la preeminencia de intereses nacionales ... considerados estratgicos a nivel domstico, llevaran a la agudizacin de prcticas discriminatorias y selectivas (en favor de los intereses ms poderosos y en desmedro de los menos decisorios). Por consiguiente, es indispensable no incurrir en un esquematismo simplista sobre la instancia espacial en la reorganizacin del proceso capitalista: antes que una incesante y continua liberalizacin global e indiscriminada del espacio econmico mundial -esto es, la configuracin de un continuo espacial-, se reproduce al menos por etapas y coyunturas unas tendencias a resguardar determinadas ramas o lneas de produccin por considerarlas sensibles a la competencia de otros bloques o espacios regionales regionalizacin espacial-.

En torno a las relaciones internacionales Y todo bajo una peculiaridad determinante a esta altura del proceso de internacionalizacin: el papel catalizador-racionalizador tanto del(os) pas(es) eje-centro de gravedad de cada espacio regional como de aquellos) pas(es) eje-hegemn del espacio internacional en su conjunto, en las dinmicas de deconstruccin de espacios regionales y de competencia intra e inter espacial en los niveles geopoltico y econmico. Claramente en la medida en que se acenta la aplicacin de polticas de ndole estratgica por parte de pases lderes centros de gravedad, ceteris paribus, se tender a: (a) no slo fraccionar el sistema internacional en mltiples acuerdos a nivel regional y sectorial, sino tambin estratificar el trato entre naciones y grupos de naciones por relaciones de poder y capacidad de decisin de unos frente a otros, (b) discriminar las condiciones de competencia en el mercado mundial entre pases a nivel de sectores y lneas de produccin y (c) heterogeneizar el proceso de regionalismo tanto entre bloques y sus pases miembros como entre grupos de las mismas sociedades. Aquellas naciones que logren vitalizar su estructura social y econmica podrn avanzar en un proceso de insercin creativa, perdurable al nuevo patrn de especializacin internacional; en tanto que otras seran susceptibles de sufrir una insercin destructiva, desigual y autoempobrecedora -al fin de cuentas, sujetas a una marginacin, fragmentacin y desincorporacin del sistema-. Sobran mencionar los sustanciales costos y sacrificios en que habran de incurrir aquellas naciones correspondientes a este segundo grupo. La dinmica de la globalizacin sera particularmente inequitativa en favor de aquellas naciones tanto poderosas -

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Estudios ejes-centro de gravedad- como en proceso de incorporacin creativa y en detrimento de las naciones marginadas, en la medida en que resultaran menores el dinamismo y la perdurabilidad del nuevo patrn de especializacin internacional en proceso de configuracin. Con la internacionalizacin econmica se han ido desarrollando instituciones de naturaleza diferencial entre cada uno de los espacios caractersticos, tales como: (a) Organismos de naturaleza multilateral -creados mediante el acuerdo del Bretton Woods despus de la segunda Guerra Mundial- como el FMI orientado a la gestin y financiacin para solucionar desequilibrios macroeconmicos y el Banco Mundial dedicado a la financiacin tanto de proyectos de inversin como de reformas estructurales en las economas en desarrollo, el GATT, fortalecido y sustituido por la recientemente creada OMC, concentrados en el perfeccionamiento del rgimen multilateral de comercio. (b) Entidades de carcter regional para la financiacin de proyectos y aplicacin de polticas en pases miembros como es el caso del BID en Amrica Latina y el Caribe, y otros foros e instancias regionales encargados o bien de la coordinacin de polticas macro entre pases como el caso del G7 para las naciones lderes del mundo, o bien de la definicin y aplicacin de polticas de integracin econmica como la Comisin y el Parlamento Europeos en el caso de la Unin Europea, o bien de la administracin de acuerdos de libre comercio entre pases partcipes. (c) Organismos informales de consulta no gubernamentales a nivel multilateral, regional o nacional.

En torno a las relaciones internacionales Esfera poltica Una caracterstica de la globalizacin en la esfera poltica es su menor profundidad y grado de avance que lo observado hasta el momento en mbitos de la esfera econmica, por ejemplo en el caso de los mercados financieros y en el comercio de bienes entre amplias reas geogrficas. En palabras de Waters 38 una posible explicacin (aunque claramente insuficiente) reside en que la poltica es una actividad primariamente territorial y que la organizacin del Estado- nacin es el mtodo ms efectivo para establecer soberana sobre el territorio. Como es evidente el Estado-nacin es una entidad resistente por naturaleza a un proceso conducente al debilitamiento y progresiva extincin de fronteras territoriales y de soberana plena de las naciones en la conduccin de sus relaciones internacionales. De ah que la globalizacin no slo se enfrente ante las dificultades de trans formacin del Estado-nacin desarrollado con el capitalismo durante la ltima centuria, sino que su perfeccionamiento requiera necesariamente avanzar en el trnsito hacia nuevas formas de organizacin econmica-poltica-cultural entre sociedades. As, por ejemplo, en palabras de Cox39 : Hoy la tendencia es a reducir la burocracia y hacer su funcionamiento ms econmico o eficiente y a cuasi-privatizar el sector pblico. Los propsitos internos y los objetivos pblicos del Estado son crecientemente
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Waters, M., ibid., 1996, p. 122. El contenido entre parntesis es del autor del presente ensayo. 39 Cox, R. W, Critical Political Economy en B. Hettne (ed.), International Political Economy Understanding Global Disorder, Fernwood Publishing, Halifax, 1995, p. 81.

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Estudios subordinados a consideraciones econmicas externas. Las estructuras estatales centralizadas y las formas de soberana asociadas estn cambiando de maneras ms consistentes con el desarrollo de un sistema de mercado (en el espacio transnacional global). El proceso de globalizacin reproduce intrnsecamente tendencias contradictorias en la propia esfera poltica. Como lo afirma Mittelman40 : De un lado, las fuerzas de la globalizacin rebasan parcialmente el control de la regulacin efectiva estatal. En respuesta, el Estado acta para profundizar la integracin de la economa domstica a los mercados mundiales. De otro lado, el Estado se mueve en la otra direccin mediante un conjunto de intervenciones gubernamentales para crear una posicin competitiva (en la divisin global de trabajo). Aunque en diversos crculos y desde la ptica neo- liberal radical se presume que la globalizacin favorecera la reduccin del Estado, paradjicamente la progresiva integracin tiende a agudizar la exposicin a riesgos externos y, en consecuencia, a aumentar las demandas por programas gubernamentales para atenuar las vicisitudes enfrentadas por aquellos grupos menos mviles v ms vulnerables a la competencia externa. Con el agravante que la globalizacin tambin afecta nocivamente la eficacia y habilidad de los Estados nacionales para ejercer dicho papel compensador y 41 redistributivo. En palabras de Rodrik ,
40 41

En torno a las relaciones internacionales con el avance de la globalizacin puede erosionarse el consenso social requerido para mantener abiertos los mercados domsticos a la competencia externa, incluso hasta el punto en que se torne posible el retorno al viejo estilo de proteccionismo. No gratuitamente en ciertos crculos de pases desarrollados se ha reproducido un nuevo nacionalismo conceptual aducindose argumentos diferentes a los clsicos ej: el de la industria incipiente como el de la supuesta deslealtad en el intercambio entre pases cuando no se impone con el debido rigor una nica norma social del trabajo a nivel internacional. Este tipo de deslealtad, supuestamente en favor de los pases con salarios nominales ms bajos y condiciones de trabajo menos exigentes, se lo denomina como dumping social. Los impulsores ms decididos del argumento han estado promoviendo activamente la imposicin de una clusula social en toda negociacin comercial entre pases desarrollados v pases en desarrollo:42 Es por ello que autores como Williamson43 han llegado a plantear si no se podra repetir lo ocurrido entre las dos guerras mundiales cuando se adoptaron medidas para revertir en parte el avance de la internacionalizacin, en presencia de una creciente reaccin de asociaciones laborales y de algunos grupos polticos en Europa y los Estados Unidos en contra de una excesiva apertura al comercio internacional, con la creencia de que sta ha sido la causante de las tendenc ias
42

Mittelman, J. H., ibid., 1996, p. 20. Rodrik, D., Trade, Social Insurance, and the Limits of Globalization, \BER Working Paper \o. 5905, January, 1997, p. 4.

Para mayor detalle, vase, entre otros, Garay, L. J., ibid., captulo introductorio, 1994. 43 Williamson, J. G., -Globalization and Inequality Then and Nov,, : The Late 19th and late 20th Centuries Compared -, \ BER Working Paper 5491, March, 1996.

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Estudios observadas en pases desarrollados hacia un mayor desempleo o a una creciente diferenciacin de remuneraciones e ingresos entre tipos de trabajo -en favor del trabajo calificado y en desmedro del no calificado-. Si bien dicha creencia todava no ha sido debidamente sustentada a pesar de diversos estudios realizados en los ltimos aos sobre el tema, es innegable que en el centro del problema est la creciente inseguridad sobre el empleo y los ingresos. (Con el agravante) de que tales cambios estn ocurriendo en un ambiente en el que la capacidad de los gobiernos para proveer seguridad social se ve seriamente comprometida44 . Ahora bien, en medio del proceso de globalizacin, el papel del Estado contina consistiendo no solamente en la interiorizacin sino adems en la intermediacin de la lgica de la competencia capitalista internacional, as slo sea para asegurar el cabal cumplimiento en el terreno local de los compromisos con el nuevo orden mundial. En palabras de Panitch45 El papel del Estado est todava determinado por los conflictos entre las fuerzas sociales localizadas en cada formacin social. Aunque estas fuerzas sociales estn tambin determinadas, para recordar a Poulantzas, por mltiples lazos de dependencia con la divisin internacional del trabajo y la concentracin del capital v a pesar de que los conflictos puedan ms que nunca ser desarrollados en coyunturas determinadas sobre una base mundial.
44 45

En torno a las relaciones internacionales En trminos ideales -teleolgicos, el perfeccionamiento de la globalizacin en su mxima expresin implicara la ausencia de Estados soberanos y la predominancia de superorganizaciones internacionales supervisoras del cumplimiento de normas rectoras de comportamiento econmico-poltico a nivel transnacional bajo el imperio de un conjunto esencial de valores comunes entre sociedades -como miembros partcipes de una gran sociedad global (la aldea global)-. Para alcanzar ese estado social ideal, el Estado mundial requiere como precondicin de la existencia de una verdadera sociedad mundial creyente de la presencia de unas instancias globalizadas con la autonoma relativa delegada por decisin de la propia sociedad mundial- y los medios suficientes para la gestin de una poltica efectiva a nivel global. En este contexto, debe enfatizarse, como lo hace Hein46 , que a pesar de los avances registrados por el proceso de globalizacin no slo no ha alcanzado esa situacin ideal, sino que por el contrario: El Estado nacional contina siendo la instancia central de legitimacin del poder y con ello tambin el destinatario ms importante de las demandas polticas por parte de la poblacin. Esto conduce a una situacin precaria: la creciente socializacin global origina problemas sociales, econmicos y ecolgicos, cuya solucin le exigen cada vez ms la capacidad de los Estados nacionales para solucionar problemas. (...) La solucin de esos problemas exige de hecho un nuevo orden mundial; si
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Rodrik, D., ibid., 1997, p. 21. Panitch, L., Rethinking the Role of the State, en: Mittelman. J. H. (ed.), Globalization: Critical Reflections, Lynne Rienner Publishers, London, 1996, p. 96.

Hein, W., ibid., 1994, pp. 88 y 94.

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Estudios no es posible encontrar formas adecuadas de coordinacin poltica inter y transnacional, son inevitables las catstrofes de dimensin global. Como lo ha demostrado la evolucin de las dcadas pasadas, (...) el Estado nacional sigue siendo el destinatario esencial de los reclamos originados por las ms diversas formas de descontento. A esta altura del proceso de globalizacin se requiere la presencia de un Estado nacional como institucin social marco del mismo rgimen de competencia de mercado, en su carcter de ente social racionalizador del inters colectivo. Independientemente de la problemtica sobre su tamao, el Estado ha de funcionar bajo una lgica social y poltica y con una racionalidad econmica de un rgimen capitalista de competencia abierta, dentro del propsito de propender por la eficiencia y sustentabilidad del nuevo modelo de desarrollo, por el establecimiento de relaciones creativas con otros pases v a nivel regional- multilateral y, no menos importante, por la oportuna atencin de necesidades primordiales de amplios espectros de la poblacin. En este sentido se podran subdividir la funciones esenciales del Estado en pases en proceso de reforma de mercado 47 : (i) El perfeccionamiento del rgimen de competencia capitalista abierta con la instauracin y aplicacin de aqu l marco genrico de normas, provisiones y penalidades de orden jurdico, econmico y procedimental para tanto la observancia de relaciones competitivas creativas como la reproduccin
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En torno a las relaciones internacionales de condiciones propicias a un crecimiento econmico sostenido en condiciones de estabilidad. (...) (ii) El cabal desempeo de su rol como ente racionalizador del inters colectivo v servidor social de ltima instancia. Contrariamente a lo postulado por pticas radicales voluntaristas, para poder desempear con propiedad su papel social a esta altura del proceso de globalizacin, el Estado debe erigirse como institucin social legtima, representativa, slida, eficaz y funcional bajo una nueva lgica poltica y econmica, sujeta a un activo escrutinio por parte de la sociedad: rendicin pblica de cuentas (accountability). Ahora bien, ante la progresiva socializacin a nivel cada vez ms global de ciertos problemas se producen mayores exigencias a los Estados nacionales como instancia poltica todava legtima y responsable, a las que frecuentemente no puede darles una resolucin de manera unilateral y aislada sino en estrecha coordinacin con otros Estados, por lo menos hasta que surjan nuevas identidades y se creen nuevas capacidades de accin en otras instancias ms internacionalizadas. Ello no slo tiende a generar serios problemas de gobernabilidad a nivel nacional- internacional, sino a reproducir presiones para el surgimiento de formas e instancias de internacionalizacin de la sociedad civil: en algunos casos, organismos no gubernamentales internacionales; en otros, instituciones gubernamentales internacionales de diversa naturaleza y mbito de accin determinantes. Adems ha de tenerse en consideracin el carcter desigual, heterogneo y asincrnico de los procesos de desarrollo entre diferentes tipos de pases y regiones, en la medida en que, 36

Garay, L. J., ibid., 1996, p. 4.

Estudios por ejemplo, en pases como algunos europeos se ha convenido ceder parte de la soberana de sus Estados nacionales para la definicin de polticas macro a instancias supranacionales regionales en el marco de la Unin Europea, cuando simultneamente hay otros pases del Tercer Mundo en los que sus Estados apenas se encuentran en formacin y otros en plena redefinicin. En este sentido debe mencionarse que con la profundizacin de la integracin poltico-econmica entre pases miembros en un espacio regional impone, al menos en principio, un progresivo desarrollo institucional y una creciente integralidad disciplinaria en el esquema comunitario de coordinacin y aplicacin de polticas. As, entonces, mientras ms avanzado se encuentre el proceso de globalizacin, ceteris paribus, ms agudas tenderan a ser las presiones y requerimientos para coordinar, armonizar y homogeneizar tanto en mbito de dimensiones cuanto en intensidad de compromisos- la normatividad regulatoria y los regmenes institucionales a nivel de las esferas poltica y econmica en espacios cada vez ms amplios: de lo regional a lo multi y transnacional. Esta tendencia estructural (de largo plazo) inmanente al proceso de globalizacin puede ser denominada como: tendencia hacia una multilateralizacin de reglas de juego, normas, disciplinas, pautas de comportamiento en espectros cada vez ms amplios y diversos de la actividad colectiva. No obstante, esta tendencia al igual que el mismo proceso de la globalizacin se caracteriza por ser desigual, heterognea, asincrnica entre esferas y espacios. Aqu vale la pena recordar lo sealado por Hettne 48 :

En torno a las relaciones internacionales El tema crucial parece ser el balance entre principios funcionales y territoriales: la interdependencia econmica universal entre actores econmicos crecientemente noterritoriales en un mundo globalizado versus la politizacin y regionalizacin neo- mercantilista de la economa mundial. En la prctica el sistema mundial ha avanzado en una estructuracin institucional en la esfera poltica que puede ser caracterizada entre espacios determinantes como sigue: la ONU como organismo multilateral encargado de los problemas sociales y del mantenimiento de la paz con referencia particular a pases y regiones diferentes a los lderes del sistema; la OEA como ente regional hemisfrico orientado bajo principios de igualdad soberana de los Estados americanos, la no intervencin, la autodeterminacin y resolucin pacfica de conflictos; y mltiples organizaciones gubernamentales y no gubernamentales instituidas para subsanar, aunque de manera parcial, necesidades crecientes de regulacincoordinacin-seguimiento a nivel internacional, ya sea multilateral, regional o nacional. Con respecto a este tema es de anotar que a pesar del avance en la globalizacin y la internacionalizacin de la ley, el Estado- nacin contina siendo una institucin bsica garante de las condiciones propicias para una efectiva gobernabilidad internacional. En efecto, citando a Hirst y Thompson49 : Los Estados permanecen soberanos, no en el sentido que sean todopoderosos u
49

48

Hettne, B., ibid., 1995, p. 19.

Hirst, P. y G. Thompson, ibid., 1996, pp. 190191.

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Estudios omnicompetentes en sus territorios, sino porque vigilan las fronteras de un territorio y son representantes de sus ciudadanos.... Los regmenes regulatorios, las agencias internacionales y las polticas conjuntas sancionadas por medio de tratados, slo han podido existir porque los principales Estados- naciones acordaron crearlas y conferirles legitimidad cediendo soberana. La soberana es alienable y divisible, pero los Estados adquieren nuevos roles an con la cesin de soberana. Los Estados- naciones son pivotes entre las agencias internacionales y las actividades sub- nacionales, ya que brindan legitimidad como voceros exclusivos de una poblacin delimitada territorialmente. (...) disponen de la habilidad para velar por el cumplimiento de compromisos, hacia arriba porque son representativos de territorios, y hacia abajo porque son poderes constitucionalmente legtimos. Por paradjico que pueda parecer en un principio, en medio del proceso de globalizacin el Estado- nacin como institucin representante del imperio de la ley -as no sea omnicompetente y absolutamente soberano en la acepcin tradicional- es requisito inapelable para la observancia de las normas, disciplinas y leyes internacionales y para la sobrevivencia de sociedades diferenciadas, aunque en permanente deconstruccin-renovacin. En este sentido, el Estado-nacin como fuente del imperio de la ley permanece como entidad soberana -en su nueva nocin no absolutista- esencial para la gobernabilidad internacional y el proceso de internacionalizacin de la economa y la sociedad.

En torno a las relaciones internacionales Antes de dejar el tema debe enfatizarse que, por consideraciones como las expuestas previamente, resulta claro que las teoras tradicionales sobre el Estadonacin van perdiendo relevancia con el progreso del proceso de la globalizacin. Como lo seala con razn Albrow50 : Hacia los aos 1970 se evidenci que las divisiones de gnero, lenguaje, religin, y explotacin colonial podan no tener legitimacin en trminos de la teora del Estado- nacin desarrollada para tomar en cuenta la divisin de clases. (...) La globalizacin econmica y la comunicacin global (auspiciaron) un creciente reconocimiento que las fronteras de una sociedad Estado- nacin, cualquier sea la acepcin de frontera, conceptual y territorial, son resultado de confrontaciones histricas entre poderes que se reproducen y reconstruyen a travs del tiempo .... Otra dimensin determinante del proceso de globalizacin en la esfera poltica se relaciona con la organizacin propiamente poltica y con la forma de gobernar en la sociedad aparte del papel del Estado. Una de las paradojas de algunos discursos sobre globalizacin consiste en que a pesar del carcter desigua l, heterogneo y contradictorio del proceso -como la tendencia contradictoria y desigual a la recomposicin de la sociedad civil, a la fragmentacin de fuerzas sociales y al alejamiento entre la base de la sociedad y el liderazgo poltico-, lo conciben como conducente a una ampliacin de la democratizacin. As, por ejemplo, en un extremo est el discurso que
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Albrow, Nl., ibid., 1997, p. 169.

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Estudios argumenta la imposibilidad de la democracia directa en una sociedad de masas y que, por ende, pregona en favor de la democracia poltica indirecta como una forma elitista de democracia y de competencia por votos. En efecto, autores como Gill 51 sostienen que: Las propuestas constitucionales neoliberales a nivel global constituyen una contraparte de la teora elitista Schumpeteriana de democracia a nivel domstico, con la excepcin de que la forma de gobernar es an ms indirecta y selectiva en trminos de participacin que a nivel domstico en las democracias liberales. (...) Las innovaciones (constitucionales) que he denominado el nuevo constitucionalismo, son contrapartes polticas dirigidas al fortalecimiento del poder estructural del capital internacionalmente mvil -esto es, a la reconstitucin del capital a escala mundial-. (...) Las innovaciones neoliberales son diseadas para compatibilizar (la orientacin de las instituciones de gobernar) con la civilizacin de los negocios as como con las formas de disciplina de mercado. Existen otras perspectivas sobre el problema de la democracia en las etapas intermedias de la globalizacin que hacen hincapi en la necesidad de crear canales para democratizar y encauzar algunas de sus tendencias
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En torno a las relaciones internacionales desintegradoras en las sociedades y construir una tica de responsabilidad en la poltica global. Es decir, para dinamizar las potencialidades de la gente con el fin de hacer viables y prcticos conjuntos de alternativas y capacidades para la escogencia social52 . Una de tales perspectivas parte de la conviccin de que el gran cambio que sufrir la humanidad en el prximo siglo no ocurrira en el campo econmico o militar sino ms bien en la esfera de lo poltico: el florecimiento de la idea de la democracia. La democracia directa reemplazara a la democracia representativa, mediante el recurso al referendo como instrumento bsico para la expresin de la ciudadana en su totalidad a travs del voto y al momento apropiado en que las circunstancias lo ameriten. La democracia representativa surgi como prctica en el siglo XIX ante la resignacin de que slo una pequea porcin de la poblacin contaba con una adecuada educacin, dispona de recursos materiales, gozaba de acceso a informacin sobre asuntos pblicos y tena el tiempo para utilizar dicha informacin responsablemente53 . Ah reside razn fundamental de los partidos polticos elegidos como mediadores representativos de sus ciudadanos por medio del sufragio en unos intervalos especficos de tiempo y al cabo de unos perodos fijos preestablecidos. Este presupuesto pragmtico no corresponde estrictamente al principio bsico de una democracia ideal: la igualdad entre individuos adultos y sanos para definir la conduccin de los asuntos pblicos de inters colectivo. Aunque en la poca anterior el actor primario del orden mundial fue el
52 53

Gill, S., Globalization, Democratization, and the Politics of Indifference-, en: Mittelman, J. H. (ed.), Globalization: Critical Reflections, Lynne Rienner Publishers, London, 1996, pp. 216-217.

Gill, S., ibid., 1996, p. 225. The Economist , -Full December, 1996, p. 11.

Democracy -,

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Estudios Estado soberano. Ahora que la soberana del Estado ha sido erosionada ... en el contexto de la internacionalizacin y subnacionalizacin, el punto primario de referencia est siendo orientado hacia la gente 54 . Entre otras de las razones aducidas para el desplazamiento de la democracia representativa en favor de la democracia directa se destacan las siguientes: el insuficiente control por parte del mismo electorado y la lenta y dispendiosa correccin de aquellas decisiones tomadas por sus representantes que no respondan adecuadamente a la voluntad de la ciudadana; el relegamiento a un lugar secundario de la lucha ideolgica con el fin de la Guerra Fra y la consecuente prdida de poder de los partidos polticos -al punto que la agenda de la poltica, la lista de decisiones que deben ser tomadas, se ha hecho mucho ms prosaica55 ; el progreso alcanzado en ciertas sociedades desarrolladas en trminos de equidad en oportunidades econmicas y educacionales entre amplios estratos de sus poblaciones y de mayor formacin educativa de sus electorados -al fin y al cabo la verdadera democracia supone la igualdad sustancial entre los ciudadanos electores-; la revolucin informtica v las nuevas tecnologas de comunicacin posibilitan la realizacin efectiva de referendos frecuentes sin mayores costos para la sociedad. El avance hacia la democracia directa no se produce al mismo ritmo en el mundo. Como lo anota Beedham56 ,
54

En torno a las relaciones internacionales

este nuevo sistema poltico exige no solamente que los electores sean informados y gocen de un nivel de educacin relativamente elevado, sino tambin de una prosperidad material suficiente para comprender que son responsables del futuro de su pas. Razn por la cual la democracia directa apenas podra empezar a implantarse en pases del Atlntico Norte pero muy probablemente preservando el parlamentarismo y aplicando disciplinas estrictas para el funcionamiento del sistema de referendo, tomando provecho de la experiencia de Suiza en el presente siglo. Por ltimo, no debe dejar de mencionarse otra dimensin de la esfera poltica: la de la seguridad. La importancia tradicionalmente determinante de la esfera de la seguridad en la actual etapa de la globalizacin se ve relativamente reducida con la culminacin de la Guerra Fra y la progresiva incorporacin de las economas socialistas a la economa del mercado, sin que por ello dejen de renovarse nuevos procedimientos, ins tituciones y formas regulatorias - no exclusivamente de podero militar- en diferentes espacios para la preservacin de intereses prioritarios de Estados lderes determinantes. La institucionalidad en la esfera de la seguridad se diferencia sustancialmente entre espacios, as: la OTAN como organizacin multilateral (entre Estados Unidos, Canad y Europa Occidental) para la defensa del espacio en proceso de ampliacin a pases rivales bajo la gida de la Guerra Fra como Rusia y pases de Europa del Este; el TIAR

Sakamoto, V.., Democratization, Social Movements and World Order, en B. Hettne (ed.), Internatiornal Political Economy. Understanding Global Fernzwood Publishing, Halifax, 1995, p. 140.Disorder, 55 The Economist, ibid., 1996, p. 13. 56 Beedham, B., Le tl -citoyen prend le pouvoir, Courrier lnternational, No. 1 50, Septembre, 1993, p. 24.

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Estudios como mecanismo para la seguridad regional en las Amricas, y acuerdos bilaterales martimos entre Estados Unidos y pases de la regin en el marco de la lucha contra el trfico internacional de drogas. Esfera cultural El tratamiento del tema de la globalizacin en la esfera cultural se puede remontar a las concepciones modernizantes del desarrollo, que promulgaban la necesidad de sustituir las organizaciones sociales y econ micas tradicionales para promover el desarrollo de las sociedades, mediante la evolucin de una actitud cosmopolita, la incorporacin en la cultura mundial y la superacin de creencias tradicionales. Elementos bsicos de esta tradicin han sido compartidos tanto por la escuela marxista como por la liberal. Recientemente se ha ido elaborando otra visin alternativa -con races en teoras del desarrollo- ms humanista, tica, tradicionalista que pregona el dilogo, la comunicacin y difusin de informacin y, en fin, el estrechamiento de las relaciones interculturales. A manera apenas de ilustracin y sin pretender ahondar en esta temtica por no ser el propsito de la presente sntesis, ha de mencionarse que la globalizacin en la esfera cultural como su expresin ms compleja, integral y, a la vez, sintetizadora del proceso- abarca diversas dimensiones como la tnica, la religiosa, la informtica, la ecolgica, con la salvedad de que esta dimensin ha ido adquiriendo simultneamente un estricto carcter econmico y poltico. Adems, el proceso de relacionamiento intercultural se ha hecho cada vez ms complejo y multidimensional por la tendencia conflictiva hacia una super-

En torno a las relaciones internacionales cultura basada en la ciencia y la tecnologa, el desarrollo de un mercado simblico mundial, el surgimiento y robustecimiento de organizaciones internacionales y la transformacin del papel de los Estados- naciones en el desarrollo nacional57 . Contradictoriamente, a la vez que se tendera hacia una homogeneizacin cultural en el largo plazo, van reproducindose rebrotes reivindicacionistas de valores fundacionales: nacionalista, tnico, religioso, gnero y de diversa ndole, como mecanismo de resistencia a la configuracin de una supuesta aldea global. Como acertadamente lo seala Robertson58 : En un mundo crecientemente globalizado, caracterizado por grados histricamente excepcionales de interdependencia societal y por una amplia concientizacin de estos desarrollos, hay una exacerbacin de la autoconciencia societal, tnica y como civilizacin. En presencia de una veloz expansin del mercado de smbolos incluso por encima del intercambio de bienes y servicios - asimtricos por naturaleza- se generan nuevos hbitos de consumo anlogos a los patrones culturales tradicionales -esenciales a la identidad nacional-, que como resultado del proceso de globalizacin puede manifestarse por lo menos en dos direcciones: (a) el fundamentalismo con la exacerbacin de los componentes identitarios de unificacin nacional y la reivindicacin los valores
57 58

Mowlana, H., bid., 1986, p. 215. Robertson, R., Globalization Theory, and Civilizational Analysis , Comparative Civilizations Review 17, 1987a, p. 29.

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Estudios fundacionales de la sociedad; y (b) la hibridacin intercultural con la interaccin renovada entre culturas - y la coexistencia de culturas tnicas y nuevas tecnologas, por ejemplo- en contraposicin al rechazo abrupto de lo moderno como fuerza ajena opuestadicotmica de lo tradicional59 . As mismo, con la globalizacin no slo se reconfigura la composicin de clases dominantes en el espacio internacional sino adems se reproducen nuevas dinmicas relacionales y redes de interaccin entre las mismas. As va emergiendo un prototipo de clase transnacional que incorpora, entre otros agentes sociales, a capitalistas transnacionalizados, empleados privilegiados en el sector corporativo y otros vinculados con la produccin y las finanzas transnacionales y que est comprometida con la profundizacin del capitalismo globalizante y la consolidacin de la economa poltica neoliberal60 . Simultneamente se genera una tendencia contradictoria y desigual en la recomposicin de la sociedad civil y en la fragmentacin de fuerzas sociales, tanto hacia afuera -entre nacionescomo hacia adentro, en el interior de cada una de ellas. Dicha tendencia est, en palabras de Cox61 : acompaada por una afirmacin resurgente de las identidades (definidas por religin,
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En torno a las relaciones internacionales etnicidad o gnero) y con un nfasis en lo local antes que en autoridades polticas ms globales. (...) no sigue un patrn uniforme entre sociedades.... Existe un desafo abierto a cmo construir unas nuevas bases de autoridad poltica a partir de estos fragmentos (societales) ... y a cmo reconciliar la mutacin compleja de la organizacin humana y coexistencia de diferentes intersubjetividades con la biosfera. * * * En consecuencia de todo lo anterior, se puede afirmar que la globalizacin es un proceso contradictorio, desigual y heterogneo de naturaleza estructural de largo plazo que se desarrolla en las diferentes esferas de accin, expresin, reflexin y comportamiento de las sociedades internacionales: la econmica, la poltica y la cultural. Si bien el proceso comprende las tres esferas como un todo, de manera integral y comprensiva, se caracteriza por la recreacin de una identidad propia diferencial de cada una de las esferas, por la diferenciacin entre las dinmicas reproducidas a nivel de cada una de ellas y por la asincrona del proceso entre espacios: transnacional, multilateral, regional, nacional y local. Como lo anota con razn Waters 62 : estos procesos se suceden a travs de la historia mediante cambios en la eficacia relativa de las tres arenas (esferas). ... (Por ejemplo) a finales del siglo veinte ha ocurrido una reconocida crisis sobre la capacidad de los estados para garantizar el crecimiento econmico (...) las poblaciones
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Para profundizar en este tema, vase, entre otros, Garca, N., Culturas Hbridas. Estrategias para entrar y salir de la modernidad, Editorial Grijalbo, Mxico D. E., 1989. 60 Gill, S. (1996), ibid., p. 219. 61 Cox, R. W, A Perspective on Globalization, en Mittelman, J. H., (ed.), Globalization: Critical Reflections, Lynne Rienner Publishers, London, 1996, p. 27.

Waters, M., ibid., 1996, p. 161.

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Estudios han invocado nuevos smbolos polticos ... Las razones simblicas se han centrado en derechos humanos, el medioambiente planetario, la diversificacin tnica y el cosmopolismo, cada una de las cuales instituye fenomenologas y prcticas globalizantes. (...) Las fronteras territoriales son cada vez ms difciles de conservar. Entre tanto la economa est siendo dominada por el desplazamiento de la produccin por el consumo como la actividad econmica central y por la diversificacin de las posibles experiencias ocupacionales. Por ltimo, siguiendo a Mittelman63 , conviene resaltar que en la prctica real emerge un conflicto entre dos modelos: la globalizacin neoliberal, fuerza dominante en la actualidad, y la globalizacin democrtica (en sentido amplio e integral), una contrafuerza mucho menos cohe rente. Pero estos escenarios no son los nicos posibles .... Qu sucedera si el proceso de la globalizacin no llegara a perfeccionarse en la prctica real, a diferencia de lo previsto hasta ahora?

En torno a las relaciones internacionales

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Mittelman, J. H., ibid., 1996, p. 241.

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Democracia EL PROBLEMA DEL OBJETO DE LA REPRESENTACIN EN LA DEMOCRACIA PLURALISTA* CHANTAL MILLON-DELSOL** La poca actual se caracteriza por una sensacin de anulacin de la poltica o, para decirlo en otros trminos, por el deseo de suprimir la poltica. Uno podra, por ejemplo, dedicarse a describir los artificios a travs de los cuales nuestros contemporneos intentan reemplazar la poltica por el derecho, la moral o la ciencia. Las ideologas del siglo XX intentaron suprimir la poltica como gobierno, es decir, abolir definitivamente el enfrentamiento entre la autoridad y la obediencia. La que en la actualidad se encuentra amenazada es ante todo la poltica democrtica heredada de Aristteles, entendida como "arte de gobernar a los hombres libres". Esta amenaza se expresa a travs de un fenmeno significativo: la desviacin del objeto de la representacin. En estas pginas quiero intentar mostrar cmo el deslizamiento del objeto de la representacin en la democracia pluralista contempornea suprime el pluralismo y amenaza la misma democracia en contra de la voluntad de sus actores. La poltica, como actividad especfica diferente a la cientfica o la artstica, aspira en principio a garantizar la conservacin de la sociedad y las condiciones de su bienestar. El problema que queda por concretar radica en precisar en qu consiste y quin define el bienestar. Histricamente, la mayora de los gobiernos en el mundo conservan una imagen de la prosperidad social
*

El problema del objeto heredada de la religin y de modo ms, corriente de la cultura. Para cada pueblo esta imagen es nica y no admite discusin aun cuando difiera de la de los otros. La democracia pluralista moderna inaugura una nueva manera de percibir el problema. Presupone que el "bienestar" es una nocin discutible, que se define por una creencia y se basa en valores. Postula la inexistencia de una imagen "objetiva" del bienestar social. Al respecto, ningn gobierno puede imponer una imagen del "bien" en el sentido en que, por ejemplo, cualquier poltica de impuestos, educacin o inmigracin responde a una determinada manera de comprender el bienestar individual y colectivo. En estas condiciones se asiste a un debate e incluso a un combate entre diferentes imgenes del "bien". Esta disputa se funda en la libertad que encierra: somos libres para elegir nuestra manera de ser felices. De esta manera, el conflicto entre las figuraciones del bienestar sigue siendo el nico medio de escapar a la destruccin del individuo por una imagen social que se pretende objetiva. Si la democracia moderna responde a un ideal de tolerancia frente a las mltiples imgenes de bienestar futuro, estimula un combate corts y con claras reglas de juego entre estas diferentes imgenes. Hacer poltica consiste en elegir una figuracin de la sociedad prspera en detrimento de las otras. Por ejemplo, el problema de las aglomeraciones urbanas que rodean las g randes ciudades puede dar origen a respuestas diferentes segn la imagen que se tiene del bienestar y, por consiguiente, de los valores que se privilegian. Algunos pensarn que se debe indemnizar a los desafortunados, otros que se debe desplazar los barrio s suburbanos al campo, los terceros que se debe penalizar a los padres negligentes y los ltimos que se requiere expulsar a los inmigrantes. En

Traduccin de Hugo Fazio, profesor del IEPRI. ** Profesora de Filosofa de la Universidad de Marne La Valle.

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Democracia ningn caso se trata de aplicar medios tcnicos para responder a un problema tcnico. Son dismiles propuestas que se vinculan con una determinada manera de definir el bienestar social y colectivo y que corresponden a un determinado diagnstico de la enfermedad social: es el producto de un dficit de igualdad, una mala gestin del territorio, la aglomeracin, los problemas educativos o la promiscuidad? En tal sentido, no hay poltica sin una preferencia de sociedad. Esto quiere decir que sin visin no hay poltica y que tampoco puede existir la democracia en el sentido contemporneo sin una pluralidad de visiones, entendido esto ltimo en su doble sentido: la visin es percepcin del mundo y es un objetivo como trayectoria de una mirada. Supone una mirada atenta de la intuicin y su trayectoria vigilante con respecto al "objetivo". Se trata de comprender el mundo y al mismo tiempo, a partir de , este entendimiento darle una orientacin a la accin. Este vistazo a los problemas sociales no se inscribe necesariamente en una ideologa o en una religin. Pero supone una figuracin de la existencia deseable, un pensamiento coherente, que se basa en las referencias consideradas esenciales. Las religiones y las ideologas de las pocas precedentes contenan en grados diversos una imagen del bienestar social a ser mantenido, producido o incluso creado completamente. Estas visiones globales se revelaban usualmente como opresivas, independientemente de si se referan a una religin que detentaba el poder o a una ideologa gobernante. Lgicamente la opresin no se manifiesta plena de sentido o devastadora por igual en todas partes. Pero, en comparacin con el sistema de la democracia pluralista en el cual una visin social slo domina negociando con las dems y, por as decirlo, bajo la amenaza de los otros, se trata siempre

El problema del objeto de una opresin. De aqu se desprende que de estas experiencias hayamos conservado una verdadera aprensin frente a las concepciones del mundo. Las religiones y las ideologas nos han hecho tanto dao que deseamos erradicar todas las visiones generales del "bien" social. Si carecemos de ideales, no es por ausencia de fervor, y si excluimos las imgenes del bien es porque nos han jugado malas pasadas. Nos atemoriza que como resultado de un debate democrtico uno de los ideales tome la delantera, con todo lo que esta perspectiva comporta de irrealismo y opresin. Por ejemplo, sospechamos con pavor de los grupos que nos proponen visiones estructuradas con miras a alcanzar al equilibrio de los individuos o la felicidad garantizada. La visin hace a los visio narios... Pero adems del hecho de que estos sistemas generalmente maniqueos son el producto de iluminados y que siempre se encuentran tentados por el fanatismo, tenemos otro problema que consiste en que no sabemos exactamente como definir el "bien", pues nuestras referencias se han desvanecido. Esta duda que se asocia al menosprecio que sentimos por las concepciones del mundo, contribuye a tecnificar la poltica y a hacer creer que sta puede pasar por alto las figuraciones del bienestar social. A este respecto, estamos confundiendo el desvanecimiento comprobado de las grandes ideologas con la desaparicin actual y prxima de estas figuraciones plurales en las que se reconoce la democracia pluralista. Para escapar a las ideologas que aterran a la sociedad por la conceptualizacin de la vida, estamos rechaza ndo cualquier imagen de un futuro mejor y refutamos, por consiguiente, que la poltica pueda ser un debate entre varias de estas imgenes. Si quien domina por conceptos termina evidentemente que-

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Democracia brantando la realidad que rechaza, nadie puede gobernar, por lo menos en la acepcin europea de la poltica, sin la figuracin de una sociedad ms anhelada. Adems, as como los conflictos entre las concepciones del mundo culminan en guerras internas y en un aniquilamiento de la concordia civil, tambin puede establecerse un debate honrado entre las diversas figuraciones de una sociedad mejor. Mientras los primeros ocultan las certezas por lo general arbitrarias, los segundos expresan preferencias de valores, capaces de integrar el juicio de la experiencia. Al inventar la democracia pluralista, los europeos quisieron denotar precisamente que la actividad poltica se refiere a valores inciertos, incluso en casos de supuesta evidencia. Si nos parece de modo evidente que el gobierno exclusivo de una concepcin del mundo es el sistema ms opresivo imaginable, debemos admitir que el sistema menos opresivo se encuentra en el debate entre las figuraciones plurales y que la supresin de esta pluralidad engendra, contra toda previsin, una opresin larvada. No es casualidad que veamos surgir en nuestras democracias todo tipo de "partidos" basados no en figuraciones del bienestar social en su conjunto, sino en temas, en valores o en intereses parcelados. Tenemos partidos que reclaman la defensa del medio ambiente o la proteccin de la caza y de la pesca, as como en Italia hay un partido del amor y en Polonia un partido de los bebedores de cerveza. De este modo creemos que cada inters categorial, cada problema de la sociedad, puede formar el fundamento de una corriente poltica que, si no tiene la pretensin de tomar el poder, por lo menos obligar a ste a interesarse en las cuestiones y en los valores que menosprecia. Sin embargo, no es as que una democracia pluralista puede subsistir sana mente o,

El problema del objeto de modo general, simplemente subsistir. A pesar de su importancia, estos problemas categoriales y limitados no constituyen una visin social ni separadamente ni en conjunto. Ninguno de estos partidos promueve el inters general, el cual responde a los problemas del bienestar en su totalidad. La emergencia de los partidos corporativistas proviene de la gran dificultad en que nos encontramos para forjar una concepcin deseable de la existencia en la que se realiza la poltica. Pero esta desnaturalizacin de los "partidos" en la vida poltica democrtica no traduce, como podra creerse, una nueva era en la sociedad que finalmente se habra despojado de los sistemas religiosos e ideolgicos. Expresa ante todo un retorno a la era de las polticas que pretenden el "bien objetivo", las cua les slo dejan que aparezcan los conflictos de ideas en torno al problema de los intereses o en temas parcelados. Alude ms a un rechazo de la democracia pluralista que a su evolucin. En la historia encontramos una amplia gama de casos de "polticas" sin conflictos, e incluso se puede al respecto decir que nuestro caso constituye una excepcin. No nos referimos a los combates por el poder que han caracterizado siempre y en todas partes, en modos y grados diversos, la existencia de la autoridad gobernante: el poder es por supuesto un objeto codiciado y es un problema de luchas sobre el campo de batalla, en los corredores y en las alcobas. Me refiero a los combates entre las concepciones de la sociedad. Los gobiernos conocidos histrica y geogrficamente arraigan en general sus finalidades en una cosmologa, una religin, una moral, consideradas como objetivamente verdaderas. La idea que construyen del bienestar individual y social proviene del mismo medio. Esto no quiere decir

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Democracia que ignoren el debate de la sociedad, sino que ste concierne la bsqueda de la solucin adecuada para alcanzar fines que son indiscutibles. Cuando los chinos del primer siglo antes de Jesucristo, en el "Discurso sobre la sal y el hierro", debatan sobre lo bien fundado de las nacio nalizaciones, no se preguntaban si era la libertad o la igualdad la que haca a los hombres ms dichosos, como lo hacemos nosotros en un debate anlogo. Habiendo postulado la radical inmadurez de los individuos y el paternalismo de un prncipe que muestra la voz de la virtud a su pueblo, se preguntaban en cambio si este paternalismo no funcionara mejor si el prncipe fuera tambin un gran empresario. Esto alude ms un problema tcnico que a una cuestin "poltica". En nuestra poca, el pensamiento europeo ha engendrado un cierto nmero de teoras que, tras la certeza de un "bien" objetivo, se proponen la abolicin de los conflictos. En el siglo XX, ste es el caso de la mayor parte de las teoras monarquistas o similares, por ejemplo, la de Maurras, que vea en los debates parlamentarios y partidarios superfluas discusiones, o las prximas a Salazar que utilizaba como consigna poltica la necesidad de "vivir habitualmente", con lo que se pretenda calificar la desaparicin de la poltica como conflicto entre convicciones. Uno puede estar tentado a pensar que en el transcurso de los perodos precedentes en Europa, la matriz cristiana del poder tambin engendraba una poltica de una sola incumbencia. Pero esta impresin debe ser matizada si observamos la propensin de esta religin a crear imgenes del mundo diferentes v contradictoras en la medida en que las comunidades religiosas de la Edad Media inventaron la primera democracia occidental y numerosos grupos "comunistas" surgieron a partir del mismo cristianismo.

El problema del objeto En la actualidad, el desarrollo de la representacin de los intereses a travs de los "partidos" que plantean exigencias sectoriales legitima el gobierno tcnico. Pues si los grupos que asaltan el poder no se preocupan por hacer prevalecer una visin g eneral del destino comn, admiten implcitamente que la autoridad gobernante se encuentre sola a cargo de la definicin del inters general. Este proceso de abandono de las finalidades es facilitado por la suposicin de que la poltica puede identificarse con una ciencia, creencia muy presente en la actualidad, que Hanna Arendt denominaba la tentacin platnica, fenmeno identificable a lo largo de toda nuestra historia. Al ser considerada como una tcnica, la poltica avala la desaparicin de las visiones del mundo. Los objetivos de la poltica ya no se establecen a partir de la imagen meditada de una sociedad mejor, representacin que unos y otros consideran como referentes esenciales. Los objetivos de la poltica se enuncian ante todo como "soluciones" de los problemas planteados en este tiempo y lugar. La finalidad de la poltica no aparece como el resultado de un conflicto entre visiones del mundo, sino como el producto de una reflexin de cientficos que buscan la respuesta adecuada a los problemas planteados. Significa esto que las respuestas son evidentes? Obviamente no. Pero su nebulosidad no traduce la confusin ante la verdad de las referencias: descifra solamente las insuficiencias de la inteligencia humana y la complejidad de la realidad social. Si las buenas soluciones no surgen de un golpe, sera en razn de la dificultad de los problemas y no de la incertidumbre de las respuestas. Uno podra suponer que un gobierno compuesto de inteligencias brillantes, asistido por sofisticadas mquinas y capaces aquellas de meter en estas mquinas el conjunto de datos

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Democracia de los problemas polticos del da, descubrirn las soluciones o las respuestas apropiadas. En este marco, es usual pensar que lo propio de una "buena" poltica consiste en hacerse olvidar. El ciudadano deja gobernar a los que saben, los cuales deben regular los problemas sin desplegar sus dificultades en la plaza pblica, porque estos son asuntos que ataen a los especialistas. Los conflictos pierden su razn de ser pues se considera que exis ten las soluciones objetivas, siempre y cuando se confe la autoridad a aquellos que son capaces de descubrirlas. En la actualidad, se puede elogiar la cortesa que predomina en los debates durante las jornadas electorales. Es cierto que la cordialidad entre contrincantes es una demostracin del buen funcionamiento del juego democrtico. Pero cuando esta afabilidad no proviene del respeto por la persona sino del consenso sobre las respuestas, debemos ver en ello el signo no de una democracia adulta sino de un gobierno tcnico o, mejor dicho, de una democracia atormentada. El ciudadano no se equivoca cuando murmura: "todos son iguales" y su indiferencia en el sufragio no es ajeno a esta decepcin. El rechazo de las visiones del mundo, no obstante, no conduce a la desaparicin de las otras corrientes. En un pas acostumbrado a la crtica, es natural v legtimo proponer otras figuraciones del bienestar v el gobierno tcnico es el blanco de mltiples corrientes que lo rechazan. A pesar de su diversidad, a todas las cataloga bajo la etiqueta de "contestatario". De esta manera quiere denotar la caracterstica comn que consiste en no aceptar su llamada neutralidad racional. Con este calificativo tambin se quiere decir que no se preocupa por escuchar sus argumentos, que juzga de antemano como inaudibles porque sostienen

El problema del objeto visiones que ya no tienen cabida. Debido a este menosprecio, al rechazo en su pretensin de pensar por fuera de la nica racionalidad v a su expulsin al borde de la oficialidad, incluso cuando representan a grupos significativos, estas corrientes se encuentran marginadas y, en consecuencia, bajo un constante asecho por parte del extremismo. Pero ninguna cuestin poltica puede jactarse de dar lugar a una sola respuesta. Siempre sern numerosas, de acuerdo con las referencias que se quiera privilegiar. En realidad, no hay, gobierno neutro y, aunque as lo pretenda, el gobierno tcnico no es neutro. Al intentar apoderarse de las concepciones de la existencia, no las logra anular. Por lo menos uno puede estar seguro, como nosotros hoy en da, de que los individuos son diversos y slo pueden adoptar las mismas convicciones bajo la presin o la opresin (Montesquieu escriba "si en un Estado que se da el nombre de Repblica uno percibe a todo el mundo sosegado, se puede estar seguro de que la libertad no existe"). Cuando se postulan respuestas evidentes sin debate, se cede a la intolerancia. Esto es lo que le ocurre al gobierno tcnico contemporneo que finalmente representa la ensima expresin del mito platnico de la unidad de los espritus. El fundamento no slo de la democracia, sino de la "poltica" en el sentido griego y europeo, consiste en esta certeza de que en toda sociedad la diversidad es la realidad irreductible y la unidad es siempre el artificio. La diversidad no se puede respetar sin combate. Es por ello que la democracia se traza como objetivo enmarcar, domesticar e institucionalizar los combates en lugar de intentar disolverlos artificialmente.

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Democracia Es de esta manera como el gobierno tcnico camufla su verdadera identidad, pues bajo el ropaje de la ciencia, privilegia en realidad una concepcin del mundo que considera a las dems anticuadas y superfluas. No es que pretenda engaar sino que simplemente es vctima de su ignorancia. Toda accin poltica, incluso cuando se justifica, es una eleccin. Incluso sin saberlo, toda preferencia conlleva a la concretizacin de algunas referencias. No hay necesidad de nombrar ni de esgrimir referencias para defenderlas, pues cualquier realizacin personal o social hace valer algunas referencias en detrimento de otras. Una sociedad tradicional que sin afirmar alto y, fuerte la verdad de alguna concepcin del mundo, impone por consenso el respeto de la familia comunitaria, sin saberlo se basa en los valores de autoridad y responsabilidad en detrimento de la libertad personal y la igualdad. De modo anlogo, el gobierno tcnico contemporneo que no pretende imponer ningn valor y que simplemente aspira a actuar en funcin de su conocimiento de la realidad, sin saberlo defiende una concepcin del mundo, la de la ideologa de quien piensa de acuerdo al orden establecido. La tecno-poltica que pretende dar la solucin neutra al problema poltico y social, aporta en realidad una respuesta particular que depende de una visin oculta del mundo. En otras palabras, con el pretexto del conocimiento tcnico, el gobierno tcnico reemplaza las visiones de la sociedad para dirigirlos y concretiza sus referencias pretendiendo alcanzar la objetividad. A pesar de los discursos y las apariencias, la tecno-poltica, correlacionada a la representacin de los intereses, es, por consiguiente, una poltica sin tolerancia. Quien pretenda pensar por fuera del consenso es exp ulsado a las tinieblas exteriores y tachado de

El problema del objeto contestatario. Cmo puede una democracia designar as a las corrientes cuando en principio es el pluralismo el que legitima su existencia? Conviene sealar que se les trata pero no se les define como contestatarios. Incmodo parecido, incluso con amabilidad y dulzura, cuando se les define como hooligans o dementes en los regmenes de pensamiento nico. A quien intente oponerse al consenso se le ridiculiza y se le tilda de fascista u oscurantista. A diferencia de lo que generalmente se cree, el combate entre las visiones del mundo no se ha apagado sino que ha sido prohibido. Todos saben que la democracia pluralista implica un debate entre convicciones plurales y como el gobierno tcnico quiere conservar su espritu democrtico, siempre pretende actuar en nombre de sus convicciones. Por lo dems, en todas partes subsisten representaciones sociales que corresponden en general al antiguo orden, como el liberalismo o el socialismo, y que emergen muy claramente tras el velo del consenso. Pero se trata menos de representaciones estructuradas que de ideas fragmentarias de las que no reconocen fundamentos o no se atreven a esclarecerlos, no se remiten a referencias claras por temor a tener que encontrarse en una representacin estructurada que ya no existe o que da miedo. Es el caso, por ejemplo, del discurso sobre la preferencia francesa por el desempleo, que comprometera una defensa de la responsabilidad individual, o del discurso sobre la disminucin del tiempo de trabajo sin reduccin de salario, que nos conducira al socialismo real, o de la proteccin de la familia, tema agitado por la derecha que comporta una defensa de los vnculos sociales y una denigracin del individualismo contemporneo.

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Democracia De esta manera estas convicciones que permanecen por lo general ocultas y en un estado latente o en un situacin de generalidades, ceden su lugar a otros conflictos que se articulan en torno a otros pilares. Cuando las concepciones del mundo, se anulan sin llegar a desaparecer, se expresan con gran fuerza los conflictos de intereses y de ambiciones personales en el crculo del poder. En este sentido, la poltica democrtica contempornea cede imperceptiblemente el lugar a un "gobierno" que, como numerosas veces ha conocido la historia, ignora las finalidades diferentes a las suyas y lleva a cabo sus combates slo en torno al problema de las posiciones y las carreras. La tecno-poltica, por su pretensin de neutralidad, despoja subrepticiamente todo debate sobre las respuestas y por su anhelo de certeza margina muchas otras respuestas, algunas de las cuales podran revelarse como mejores. As, esta poltica sin visin del mundo permanece amputada y tuerta pues se priva de la mirada mltiple e interrogadora que se erige sobre todas las concepciones controvertibles y renuncia tambin a la capacidad de inventar un futuro mejor. Si nos encontramos en esta situacin no es porque el hombre contemporneo no tenga esperanzas ni anhele una sociedad mejor. Tampoco porque sea cnico o indiferente. Slo puede expresar esta expectativa con la ms elemental, simple y natural imagen del bien. Desea la paz, la justicia o la libertad. Est animado por las ms elementales referencias de la moral "natural" que resurge en medio de los desastres, por la fundamental aspiracin humana de no deber nada a nadie y argumenta todo el resto sin encontrar justificacin: la aspiracin a la unidad y su correlativo rechazo de la separacin. Intuitivamente

El problema del objeto goza lo que l desea para s y para su mundo, pero no sabe trazar la imagen de lo que desea y tampoco sabe representarla. Puede bosquejar muy bien las representaciones del mal y describir todas las formas de sociedad que de ninguna manera desea. Pero especificar de antemano la sociedad deseada lo comprometera a la vez a reinventar concepciones globales de las que sabe con antelacin la fatuidad y el peligro, designar referencias y defender sus fundamentos, conferir a su propia accin una lgica donde se perdera su libertad errante. El abandono de las concepciones de la existencia en el universo poltico responde a la prdida general del sentido. Aqu, al igual que en la vida personal, los objetivos sustituyen a las finalidades y las metas a las significaciones. Slo las concepciones de la existencia tienen un sentido, pues se refieren a valores designados. Por el contrario, los objetivos no indican nada: responden a necesidades de corto plazo y no se proponen el bienestar de una sociedad en su totalidad ni en el largo plazo. Esta poltica que no designa nada, no aspira a cambiar el mundo? Quizs porque ya no cree, debido a que sus recientes intentos fracasaron y, paradjicamente, porque tiene la impresin de no poder hacerlo mejor y porque slo podra avanzar en un sentido regresivo. Un escepticismo invade la poltica. Pero, puede decirse que slo al intelectual le cabe darse el lujo de ser escptico. Por el contrario, cuando la duda se encuentra en la accin, la gangrena, pues aquella est concebida para vivir en el pensamiento. La pregunta para quin es bueno? paraliza por lo general el accionar. De manera generalizada y durable, constrie la accin a correr sin finalidades y a presumir que no requiere de ellas. Es la decadencia de uno de los productos ms brillantes de nuestra cultura: la poltica

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Democracia de la conviccin, vinculada al pluralismo de las representaciones sociales. Quien quiere convencer desea vencer con el argumento porque estima que su manera de ver las cosas es ms justa y legtima. Es porque no hay forma de vencer a nadie que nuestro contemporneo no protesta por la poltica tcnica. Esta hipcrita sustitucin de la representacin de los intereses por la representacin de las opiniones marca una evolucin de la cual quizs no hemos terminado de ver los avances. Se tiene el sentimiento de que nuestro contemporneo cansado de los planes maravillosos y de la regeneracin social, se refugia en el grupo cercano en el cual podr por lo menos defender sus intereses visibles. Se identifica con la causa de las mujeres, de los amantes de la naturaleza y de los titulares de las profesiones amenazadas. Refugio caluroso donde, por lo menos, los resultados cosechados pesan y cuentan. En otras palabras, el ciudadano se arraiga en lo domstico mientras el gobierno hace la economa, en el sentido antiguo de l administracin de a dominio. En sntesis, es la poltica y ms precisamente la demo cracia pluralista la que languidece.

El problema del objeto

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Democracia MXICO: LA NUEVA DIM ENSIN DE LAS FUERZAS ARMADAS EN LOS AOS NOVENTA RAL BENTEZ MANAUT* En Mxico, al igual que en la mayora de los pases latinoamericanos, se presenta una reformulacin del rol institucional v poltico de las Fuerzas Armadas. Las dificultades que encuentra la transicin a la democracia para consolidar el proceso de cambio poltico ha envuelto al pas en un escenario de probable ingobernabilidad, lo que abre la posibilidad de otorgarle a las Fuerzas Armadas funciones nuevas. A diferencia de otros pases latinoamericanos, esta reforma militar se da en sentido inverso: aumento de presencia poltica, aumento de funciones, incremento presupuestal y de nmero de integrantes, modernizacin de armamento y equipo, etctera. Los indicadores de la ingobernabilidad se relacionan con el incremento a niveles sin precedentes de la delincuencia y el crimen organizado; la emergencia de movimientos armados que cuestionan las estructuras del Estado, como el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) -enero de 1994- y el recin nacido Ejrcito Popular Revolucionario (EPR) -mayo de 1996-; la dimensin nueva que ha adquirido el narcotrfico; y en general un ascenso de la sociedad civil que demanda al gobierno la resolucin de gran cantidad de problemas que ste es incapaz de atender, en gran medida por la escasez de recursos econmicos, la corrupcin y mala administracin pblica, y por las polticas econmicas adoptadas por el Estado. Esto ha generado en el seno de la sociedad civil tendencias y percepciones de un
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Mxico: la nueva dimensin gobierno dbil e ineficiente que debe ser reforzado por las instituciones "eficientes" y que no se han contaminado (por su dinmica profesional y su disciplina) de los males del sistema. Al mismo tiempo, el lento proceso de transicin a la democracia genera una disminucin de las capacidades del Estado para sustituir los antiguos mecanismos de control poltico y social por instituciones nuevas basadas en las necesidades de una nacin moderna y una sociedad civil activa, relacionada con formas democrticas que logran la estabilidad poltica y la gobernabilidad. Esto genera "vacos" de poder, lo que a su vez se manifiesta en inestabilidad poltica e ingobernabilidad. Por ello, se revalora a las Fuerzas Armadas como el recurso estratgico de la nacin para que la situacin no desemboque en una grave crisis socio-poltica o en una guerra civil. De esta manera se amplan sus misiones, sus funciones, se acelera la modernizacin del equipo, del presupuesto y, por vez primera desde los aos treinta, son un actor poltico de primer orden. EL CONTROL CIVIL DE LAS FUERZAS ARMADAS Desde que la Revolucin Mexicana se institucionaliz durante los aos treinta, se dio una disminucin muy notable del presupuesto destinado a la defensa, en relacin con el incremento del gasto de gobierno dedicado a los programas de modernizacin de la economa v atencin de la poblacin. Anlisis histricos sostienen que una vez concluida la fase armada de la revolucin, el presupuesto para el sostenimiento de los ejrcitos revolucionarios ocupaba casi el 61% del total del gasto de gobierno en 1921. Este presupuesto descendi a 1.49% en 1980 (la cifra ms baja registrada histricamente). Al respecto se puede afirmar que es uno de los ejrcitos con 52

Investigador del Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, UNAM, Mxico.

Democracia menos presupuesto de Amrica Latina y uno de los ms chicos, tomando como referente la dimensin del territorio y la poblacin, incluso a nivel mundial. En el ao de 1989, Mxico le dedic el 0.4% del producto interno bruto, siendo el tercer presupuesto militar ms bajo del mundo, slo rebasado por Costa Rica y Mauritania. A la par, a nivel poltico, los caudillos de la revolucin crearon una lite poltica civil que de forma creciente fue ocupando los ms importantes puestos en la administracin del gobierno. El proceso de desmilitarizacin de Mxico se puede considerar muy exitoso. Se desarroll entre 1929 y 1945. En 1929 se produjo la derrota de la ltima rebelin armada de importancia contra el nuevo Estado revolucionario -la guerra de los "cristeros"-, y en 1946 se dio el traspaso del poder de un presidente militar a un civil: el general Manuel vila Camacho entreg la presidencia al Licenciado Miguel Alemn. A partir de esta fecha, confluyeron varios factores para establecer una relacin cvico- militar de subordinacin y de estabilidad. Este perodo de desmilitarizacin de las esferas de la administracin del gobierno coincidi con el inicio de un proceso de modernizacin y profesionalizacin de las Fuerzas Armadas. Esto no quiere decir que el Ejrcito se aislara de participar en poltica, pues se recurri a l en momentos de excepcin para evitar el crecimiento de movimientos polticos considerados amenazas al sistema poltico. Por ello, subordinacin civil no significa despolitizacin de la Fuerza Armada. Los casos ms importantes son la represin al movimiento sindical ferrocarrilero de 1958 v al estudiantil en 1968. Posteriormente, entre 1970 y 1975, emergieron numerosos grupos armados, tanto en zonas rurales -

Mxico: la nueva dimensin bsicamente el estado de Guerrerocomo urbanas -principalmente Guadalajara y Monterrey-, que fueron enfrentados por exitosas estrategias que combinaron contrainsurgencia clsica con medidas de accin cvica, en el nivel social, v reformistas, en el plano poltico, para incorporar a los guerrilleros al sistema poltico a travs de amnistas - la ms importante fue la de 1977-, lo que evit durante esos aos que las guerrillas fueran una amenaza real a la estabilidad del sistema poltico mexicano. Por ello en Mxico no se desarroll una doctrina de seguridad nacional militarista y anticomunista, como fue el caso de la gran mayora de los pases latinoamericanos en esos aos. Debido a que el sistema poltico mexicano representa un caso exitoso de forma de gobierno que logra la estabilidad -y por ende "gobernabilidad"sin la democratizacin de sus estructuras, se presenta la continuidad del mismo partido en el gobierno: el Partido Revolucionario Institucional (PRI). El PRI en realidad es un hijo de las fuerzas armadas revolucionarias de los aos veinte. La construccin de estructuras corporativas y populistas se agreg a un sistema que le otorg grandes ventajas al PRI, lo que le permiti eliminar de la competencia real el resto de los partidos polticos. El Ejrcito moderno y profesional inici su proceso de consolidacin institucional entre 1929 y 1932, a la par de la fundacin del Partido Nacional Revolucionario en 1929. Su proceso de profesionalizacin poco a poco lo orill a ser la fuerza armada del Estado -funcin constitucional-, no del gobierno o de los dirigentes del partido, aunque en muchas ocasiones altos oficiales han ocupado cargos en el partido o la administracin pblica, para lo cual han presentado su retiro a la institucin castrense. 53

Democracia Debido a la estabilidad del sistema poltico, las Fuerzas Armadas no se plantearon la posibilidad de implementar un golpe de Estado como en el resto de los pases de Amrica del Sur o Centroamrica. Este fantasma slo apareci de forma pasajera en octubre de 1968 ante el posible crecimiento del movimiento estudiantil: En ese mismo ao (1968) ocurrieron disturbios estudiantiles que amenazaron con crear el caos y la anarqua, principalmente en esta capital, fue por ello que las fuerzas armadas tuvieron que actuar a fin de impedir que la violencia desatada por elementos irresponsables, impidieran que los mexicanos pudieran vivir en paz. 64 La crisis de estabilidad del sistema poltico se inici con el movimiento estudiantil, pero fue canalizada de forma distinta al resto de Amrica Latina durante los aos setenta. En vez de propiciar la militarizacin o endurecimiento de las instituciones de seguridad, el gobierno mexicano enfrent la presin socio-poltica mediante una apertura "democrtica" en el nivel poltico- y a travs de la revitalizacin de polticas populistas similares a las implementadas en los aos treinta -en el nivel social-. Este perodo, que corresponde al gobierno de Luis Echeverra (1970- 1976) se conoce como el segundo populismo de la revolucin mexicana. Las Fuerzas Armadas se subordinaron a las
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Mxico: la nueva dimensin decisiones de los dos Presidentes que implementaron esta estrategia (Echeverra y Jos Portillo -1976-1982) y en el seno de ellas permaneci sin cambios su conciencia profesional subordinacin a las decisiones del mando poltico civilde institucionalidad y constitucionalidad. LAS FUERZAS ARMADAS COMO FACTOR ESTABILIZADOR DEL SISTEMA POLTICO De la reflexin anterior surge la pregunta cul es el papel poltico de las Fuerzas Armadas? El hecho de que ellas no participen de forma directa en la poltica es en s una decisin poltica, tanto de la lite civil en el poder como de los propios altos mandos de las Fuerzas Armadas. De lo anterior se puede afirmar que el no activismo cumple una funcin estabilizadora. Al no ser deliberativas, las Fuerzas Armadas no gozan de autonoma, por lo cual restringen su accin a sus funciones profesionales y en trminos reales "reciben rdenes". De esta forma, se deslindan de la responsabilidad de sus acciones por el mecanismo de subordinacin en el proceso de toma de decisiones. Ello ocurri en 1968 durante la guerra contra las guerrillas en los aos setenta; en la guerra contra el narcotrfico; y actualmente en las responsabilidades nuevas, centradas en la contencin de los emergentes movimientos armados y en las responsabilidades al mando de lo s principales cuerpos de seguridad y polica (como se analizar ms adelante). El proceso de democratizacin del Estado y del sistema poltico, abierto de forma gradual y lenta desde inicio de los setenta, comienza a observar el crecimiento de la oposicin poltica en los aos ochenta. Primero emerge a nivel regional -bsicamente en el norte

Ver Stephen Wager y Donald Schulz, The Awakening: the Zapatista Revolt and its Implications for Civil-Military Relations and the Future of Mexico, U.S. Army War College, 1994; y en Revista del Ejrcito y Fuerza Area Me xicanos, "El Ejrcito y la sociedad mexicana", Secretara de Defensa Nacional, poca 111, Ao 88, M xico, enerofebrero de 1994.

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Democracia del pas- el Partido Accin Nacional (PAN) de tendencia democristiana, y luego la izquierda logra reagruparse para presentar la candidatura de Cuauhtmoc Crdenas en 1988 y crear el Partido de la Revolucin Democrtica en 1989, fusionando a los anteriores partidos y grupos socialistas y comunistas con el sector "nacionalista" excluido del PRI, buscando construir una izquierda nacionalista con planteamientos muy cercanos a la ideologa socialdemcrata. A lo anterior aparece una pregunta: qu actitud asumiran las Fuerzas Armadas ante un eventual cambio de partido poltico en el gobierno federal? A este interrogante se presentan dos posibilidades: una sera la defensa del PRI, opcin cada vez ms inviable, tanto por el contexto interno como por el internacional; y la segunda sera la opcin probable, que sera subordinarse a la fuerza poltica que obtenga el triunfo en las elecciones. De presentarse la segunda opcin, la subordinacin al Presidente constitucional de otro partido poltico sera la prueba de fuego del profesionalismo y constitucionalidad de la institucin. De esta forma, las Fuerzas Armadas reafirmaran su papel estabilizador o, por el contrario, seran un factor des estabilizador si intentaran sostener de forma activa al PRI en caso de que ste perdiera el poder. En cualquier caso, ante la probable emergencia de una fuerza poltica de oposicin, la preocupacin en el seno de las Fuerzas Armadas sera la capacidad para mantener la estabilidad y gobernabilidad del pas. Lo que queda fuera del escenario es la posibilidad de la toma directa del poder por la Fuerza Armada, debido a que ello se producira si no hubiera

Mxico: la nueva dimensin liderazgos polticos alternativos y si se produjera un desplome econmico y poltico, lo que significara una ingobernabilidad que escapara a la regulacin de las instituciones actualmente existentes. DOCTRINA MILITARES Y MISIONES

El Ejrcito y la Armada de Mxico subordinan su accionar a tres doctrinas y planes de defensa: Defensa Nacional (DN1): Preparacin de la fuerza militar para defender la soberana nacional ante una agresin externa. Esta hiptesis se desprende de la historia mexicana, determinada por los siguientes acontecimientos: la guerra con Estados Unidos entre 1846 y 1848, en la cual se perdi casi el 50% del territorio del norte d Mxico (1'528.241 Km2 ); la intervencin francesa y el intento de instaurar una monarqua europea en Mxico (1862-1867); la intervencin de Estados Unidos en Veracruz durante 1914; la posibilidad de una anexin de la pennsula de Baja California al Estado de California durante los aos treinta; y la posibilidad de una ocupacin armada de los pozos petroleros nacionalizados en 1938. Esta doctrina restringe la accin de las Fuerzas Armadas a misiones de defensa y slo permite la salida de la fuerza militar del territorio mediante una declaracin de guerra contra otro pas, peticin que debe ser planteada por el presidente al Congreso de la Unin (senadores y diputados) y ser autorizada por ste. El nico momento de la historia mexicana en que se present esta situacin fue en mayo de 1942, cuando Mxico le declar la guerra a las potencias del eje y, de esa manera, se autoriz el envo de una fuerza expedicionaria a Filipinas. Durante los momentos previos al

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Democracia estallido de la guerra del Golfo Prsico, en enero de 1990, el presidente Carlos Salinas sostuvo la posibilidad de enviar fuerzas militares en apoyo a la coalicin aliada, planteamiento que fue rechazado, pues adems de la necesaria declaracin previa de guerra, se deba justificar la razn de Mxico (el pas deba ser atacado, como sucedi con el hundimiento de buques petroleros mexicanos por submarinos alemanes en 1942). El plan DN1 est en correspondencia con los "principios" constitucionales de la poltica exterior mexicana: autodeterminacin, no intervencin en los asuntos internos de otros Estados y solucin pacfica de las controversias, contenidos en el artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Estos elementos doctrinarios y constitucionales explican por qu las Fuerzas Armadas mexicanas no participan en operaciones internacionales de construccin o mantenimiento de la paz, y la posicin en contra de los esfuerzos de crear fuerzas militares que acten a nivel hemisfrico. Igualmente le da sustento a la postura mexicana de oponerse a la denominada Fuerza Interamericana de Paz, cuando se han presentado crisis como las de Cuba a inicios de los sesenta, Repblica Dominicana en 1965, Nicaragua en 1979, Panam en 1989, y el ingreso de fuerzas latinoamericanas y estadounidenses a Hait (1994-1995). A principios de los aos ochenta, ante el incremento de las estrategias de contrainsurgencia del Ejrcito guatemalteco, miles de indgenas y campesinos de ese pas cruzaron la frontera y se asentaron en los estados de Chiapas, Tabasco y Campeche. La ONU registr oficialmente a 45 mil refugiados. El Ejrcito guatemalteco consider a esos refugiados y

Mxico: la nueva dimensin campamentos como retaguardia de la Unin Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) y cruz en gran cantidad de ocasiones la lnea fronteriza (hay informaciones documentadas de que pas a territorio mexicano en 69 ocasiones, entre 1981 v 1984). El Ejrcito mexicano, para no involucrarse en un enfrentamiento directo con el guatemalteco, hizo caso omiso a estos acontecimientos y no aplic el plan DN 1. El conflicto militar fronterizo se canaliz a travs de mecanismos diplomticos. El equipo militar del Ejrcito mexicano, encabezado por el escuadrn de aviones F-5, adquiridos en 1980, slo tendra capacidad para hacer frente a ejrcitos de Centroamrica en el nivel de la guerra de defensa mediante el Plan DN1. Ni ante el Ejrcito de Estados Unidos, ni contra Cuba, las Fuerzas Armadas podran enfrentar una guerra de forma exitosa por las desproporcionadamente mayores capacidades militares de ambos pases. No obstante en el nivel de la defensa externa, despus del fin de la Guerra Fra se han disuelto las posibilidades reales de una guerra convencional, pues con esos dos vecinos con capacidad militar superior hay muy buenas relaciones que confirman la lejana de un enfrentamiento. Por ello, la gran mayora de la organizacin, equipo y entrenamiento se realiza para hacer frente al DN2. Defensa Nacional 2 (DN2): Preparacin de la Fuerza Armada ante graves amenazas a la seguridad interna del pas. Esta misin se desprende de la historia poltica y militar de Mxico, principalmente de la forma como se produjo la desmilitarizacin del pas desde los aos veinte y como se fue dando el proceso de centralizacin y desarme de los ejrcitos rurales existentes en todo el

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Democracia territorio. La desmilitarizacin del campesinado se produjo a medida que se aplicaba la reforma agraria a travs del reparto de las tierras y se creaban los ejidos. Esta doctrina tiene su primer desafo entre 1926 y 1928, cuando una guerrilla de tendencia conservadora y catlica -el movimiento cristero- desafi por vez primera al naciente Estado revolucionario. La derrota del movimiento cristero hizo posible la unificacin de los mandos militares revolucionarios en 1929. Posteriormente el control poltico comenz a ejercerse a travs del corporativismo y populismo, por lo que el Ejrcito Mexicano pudo encauzar su proceso de profesionalizacin. Sin embargo, las estructuras de control corporativo fueron mucho ms eficaces en las zonas urbanas e industriales que en las zonas rurales, por lo que el Ejrcito nunca abandon por completo la funcin de control poltico en el campo. Incluso su organizacin institucional (basada en regiones y zonas militares) mantiene de forma permanente los destacamentos militares en todo el territorio, ejerciendo funciones preventivas y disuasivas de seguridad pblica. Hacia 1958 el Ejrcito actu para contener una huelga ferrocarrilera; a principios de los sesenta aparecieron grupos de guerrillas rurales en el estado de Guerrero, que crecieron en importancia en la dcada del setenta; en el estado de Chihuahua, el 23 de septiembre de 1965 un cuartel del Ejrcito fue atacado por una guerrilla (que posteriormente se denomin Liga Comunista 23 de septiembre) y aquel, como ya se mencion, fue la principal fuerza de contencin ante las protestas estudiantiles en 1968.

Mxico: la nueva dimensin En los aos setenta, la funcin de seguridad interna se fortaleci para hacer frente al crecimiento de las guerrillas rurales, principalmente en Guerrero (guerrillas encabezadas por el Partido de los Pobres), mientras que la aparicin y crecimiento de grupos armados urbanos fue contenida por fuerzas de seguridad, principalmente de la Secretara de Gobernacin. La actividad de las guerrillas rurales y urbanas desapareci casi por completo en la segunda mitad de los setenta por una exitosa poltica de contrainsurgencia rural y urbana, por las amnistas ofrecidas por el gobierno y por las polticas reformistas, que lograron que las guerrillas no tuvieran apoyo popular. La mayora de los grupos armados fueron desmantelados o se auto disolvieron. Sin embargo, pequeos contingentes de ellos pasaron a la clandestinidad sin actuar militarmente. Este hecho gener una percepcin de que haban desaparecido por completo, hasta el EZLN que pas a la ofensiva en el estado de Chiapas el primero de enero de 1994. La aparicin pblica del EZLN se da con base en la revisin de las estrategias, tcticas e ideologas de dichos grupos y acta en un proceso de gran clandestinidad a fin de acumular fuerzas polticas y militares sin poder ser neutralizado por las fuerzas del gobierno (el primer enfrentamiento con el Ejrcito se da en mayo de 1993). Este grupo y sus bases de apoyo campesinas e indgenas se insertaron en regiones nuevas para la accin poltica, donde se presenta una situacin social y poltica de gran descomposicin y polarizacin, en condiciones muy similares a las de los pases centroamericanos donde los movimientos revolucionarios haban logrado crecer al punto de convertir

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Democracia condiciones de crisis en guerras civiles, como Nicaragua, El Salvador y Guatemala. Segn sus dirigentes, el EZLN se funda en 1984; por tanto, se mantuvo en un proceso de gran clandestinidad durante 10 aos para acumular fuerzas militares y lograr respaldo de la poblacin indgena y campesina 65 . La crisis de Chiapas ha provocado una redefinicin de los papeles de las Fuerzas Armadas principalmente el Ejrcito- y su despliegue ha implicado un aumento de su influencia poltica, aunque debido a las conversaciones de paz, iniciadas a partir del cese de fuego del 12 de enero de 1994, no se ha empleado la fuerza militar de forma directa (son slo un recurso disuasivo).66 Las otras dos misiones fundamentales (que analizaremos ms adelante) de las Fuerzas Armadas pertenecientes al plan DN2, son la guerra contra las drogas y las responsabilidades de seguridad pblica, donde crecientemente se ven involucrados oficiales del Ejrcito y Armada. Defensa Nacional 3 (DN3):: Este plan prev que en caso de catstrofes naturales se debe desplegar a las Fuerzas Armadas para auxiliar a la poblacin. En realidad es una accin cvica que tiene un contenido "noble", y se realiza por el Ejrcito, la Fuerza Area y la Armada ante urgencias como huracanes, inundaciones, desbordamientos de ros, etctera. Entre
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Mxico: la nueva dimensin los meses de agosto y diciembre de cada ao se refuerzan de forma preventiva destacamentos del Ejrcito y la Armada en estados costeros. Este plan acerca de forma cotidiana a las fuerzas del orden con la poblacin afectada, siendo funcional tambin a la proyeccin de una imagen positiva ante la opinin pblica. El plan y su aplicacin consiste en participar en el rescate de la poblacin, otorgarle bienes bsicos como refugios temporales, agua potable y alimentos, proveerla de materiales de construccin para la reparacin de viviendas y generalmente se acompaa de campaas de salud. En 1985, ante los terremotos del 19 y 20 de septiembre, la posible aplicacin del plan DN3 provoc una profunda crisis interinstitucional entre las Fuerzas Armadas y el liderazgo poltico civil. El Ejrcito no intent aplicar el DN3 en las zonas afectadas de la ciudad de Mxico, lo que hubiera significado la militarizacin del rescate. El gobierno federal decidi aplicar el DN3 y, de esta manera, la coordinacin de las acciones de rescate de personas, remocin de escombros y reconstruccin fue responsabilidad del gobierno federal, con el apoyo de muchas agrupaciones de la sociedad civil que se agregaron; muchas de ellas nacieron al momento de la crisis. Esta rivalidad cvico-militar fue conocida pblicamente y su desenlace en favor de los civiles favoreci la imagen de un ejrcito subordinado al mando poltico a pesar de su voluntad o sus capacidades. A partir de los sismos de 1985, el presidente Miguel de la Madrid cre el llamado Sistema Nacional de Proteccin Civil (SNPC), enmarcando las acciones militares del DN3 en el mismo. El reporte de actividades "sociales" de las Fuerzas Armadas, que en general pertenecen al Plan DN3, en el perodo

General Luis Garfas Magaa. "El ejrcito mexicano actual", en El ejrcito mexicano. Historia de los orgenes hasta nuestros das, Secretara de la Defensa Nacional, Mxico, 1979, p.526. 66 Ver EZLN. Documentos y comunicados, 2 volmenes, ERA, Mxico, 1994 y 1995; Thomas Benjamn, Chiapas. Tierra rica, pueblo pobre, Grijalbo, Mxico, 1995, y Carlos Tello, La rebelin d e las Caadas, Cal y Arena, .Mxico, 1995.

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Democracia que va de septiembre de 1995 a agosto de 1996, incluye desde apoyo mdico a la poblacin ms marginada hasta labores "ecolgicas". ste seala que se realizaron ms de 2.576 acciones de servicio mdico, con aplicacin de 219.841 vacunas; se plantaron 38.118 rboles y se produjeron ms de 32 mil; se combatieron 654 incendios; y se recogieron 8.376.5 toneladas de desechos slidos en las aguas litorales. 67 Esto da una idea de la accin de las Fuerzas Armadas en este campo. LASTRES GUERRAS DE FIN DE SIGLO: NARCOTRFICO, CONTRAINSURGENCIA Y SEGURIDAD PBLICA Es difcil pensar en una guerra frente a un enemigo extranjero (Plan DNI), por lo que el Ejrcito est focalizando la mayora de sus esfuerzos para hacer frente a las tres guerras sealadas en el subttulo, correspondientes al Plan DN2. Para ello, en los ltimos diez aos las Fuerzas Armadas han tenido un crecimiento de sus efectivos del 34.18% (el Ejrcito se increment en 35.72% y la Marina en 32.65%), pasando de 169.746 miembros en 1986, a 229.152 en 1996. 68 Contra el narcotrfico, constitucionalmente le corresponde a la Procuradura General de la Repblica (PGR) encabezar el esfuerzo. Sin embargo, las Fuerzas Armadas participan en l desde principios de los aos setenta. Se estima que entre 20 y 30 mil efectivos militares participan en las campaas contra el narcotrfico. La cifra depende de la poca del ao, pues se incrementa en los perodos de fin de las lluvias (octubre- noviembre). La misin del Ejrcito se concentra en
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Mxico: la nueva dimensin destruccin de plantos de marihuana y amapola, en montaas de muy difcil acceso. En la actualidad, el narcotrfico mexicano tiene una dimensin nueva -la cocana- y los carteles ms importantes son aquellos que se han asociado a los colombianos, para colaborar en el traslado de l mercanca hacia Estados a Unidos. Esto ha generado una nueva forma de guerra (urbana principalmente), donde se involucra a grandes empresarios, al capital financiero (blanqueo de dinero) y se corrompen numerosas estructuras en los niveles poltico, judicial y policiaco. Adems, para que haya xito, en esa guerra deben participar otras instituciones, adems de la PGR y la Fuerza Armada, como las secretaras de Hacienda (control de lavado de dinero), Comunicaciones (control de carreteras, puertos y aeropuertos), Gobernacin (control migratorio), los gobiernos de los estados donde hay fuerte presencia del narcotrfico, etctera. Esta necesaria coordinacin en la guerra contra las drogas presenta muchas fisuras (bsicamente por corrupcin e ineficiencia) y puede hacer que la accin de las Fuerzas Armadas sea en vano. El actual Procurador, Antonio Lozano, ha reiterado que hasta un 30 o 40% de los mandos del principal cuerpo policiaco de la PGR, la Polica Judicial Federal (PJF), se ha involucrado principalmente los del norte del pascon los carteles. El gobierno de Mxico ha involucrado a las Fuerzas Armadas a distintos niveles en esta nueva modalidad de guerra. Esta nueva misin militar comprende desde la creacin de grupos de trabajo interinstitucionales conjuntos (incluso con participacin de la DEA quien colabora con la PGR), hasta la direccin de algunos de los destacamentos de la PJF -por ejemplo,

Exclsior, M x i c o , 2 de septiembre de 1996, p.5. Cifras proporcionadas el 1 de septiembre de 1996 por el presidente Ernesto Zedillo en su informe anual de actividades. 68 Idem.

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Democracia en el estado fronterizo de Chihuahua, entre 1995 y 1996-. Igualmente, la colaboracin militar es muy importante, tanto del Ejrcito como la Fuerza Area y la Armada, en las dos estructuras de la PGR responsables de la accin contra el narcotrfico: el Centro Nacional para el Control de Drogas (CENDRO), responsable de la inteligencia contra el narcotrfico, y el Instituto Nacional para el Control de Drogas (INCD), principal dependencia operativa (ambas fundadas en el gobierno de Carlos Salinas). En el Ejrcito, el principal esfuerzo contra las drogas lo realiza la Fuerza de Tarea Marte. Los dos principales planes de guerra contra las drogas se denominan Cndor y Canador. En el nivel areo se desarrolla de forma permanente la operacin Halcn, de intercepcin de aeronaves clandestinas. En el ltimo informe de gobierno se seala que en el perodo de septiembre de 1995 a agosto de 1996, las Fuerzas Armadas destruyeron 14.588 hectreas de marihuana y amapola (que segn las estimaciones, representaron ms del 70% de la produccin), decomisaron 11.329 kilogramos de cocana, y detuvieron a 5.793 personas vinculadas al narcotrfico. Un elemento importante para tener presente es que, si bien las Fuerzas Armadas no han tenido experiencia directa de combate en los ltimos 20 aos, la capacidad de sus efectivos en la guerra contra las drogas a nivel de destruccin de plantos y penetracin de montaas de muy difcil acceso, les permite adaptar sus efectivos militares en la guerra contra las guerrillas, principalmente en el mbito rural. Contra las guerrillas, las Fuerzas Armadas mexicanas aplicaron estrategias convencionales de contrainsurgencia en los aos sesenta y setenta, que combinaron accin cvica 60

Mxico: la nueva dimensin con accin militar directa. Incluso se cometieron abusos contra la poblacin, los cuales, por la naturaleza del sistema poltico y la deficiente cobertura de los medios en aquella poca, nunca fueron denunciados y no generaron presiones al gobierno de Luis Echeverra. La diferencia con la reaccin ante el levantamiento zapatista y la contrainsurgencia de los aos setenta no est en las capacidades militares directas de las Fuerzas Armadas, sino el nuevo contexto poltico -la transicin a la democracia, determinada por el proceso electoral presidencial de agosto de 1994-, el internacional - la apertura econmica y principalmente la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN)- y el comunicacional -el factor CNNInternet-, sumndose la movilizacin de la sociedad civil, que en muchos de sus segmentos populares organizados presion al gobierno de Carlos Salinas para paralizar la accin del Ejrcito contra el EZLN los primeros das de enero de 1994. Incluso podramos hablar de una sociedad civil internacional que tuvo gran capacidad de neutralizacin de las acciones del Ejrcito mexicano. El levantamiento zapatista signific una prueba de fuego en el nivel poltico para las Fuerzas Armadas, por la subordinacin a las decisiones tomadas por el mando civil. La confianza en su institucin y sus efectivos llev a plantear por sus mandos que la correlacin militar de fuerzas era muy desproporcionada en favor del Ejrcito y en contra del EZLN, por lo que, dejar al Ejrcito la responsabilidad de la neutralizacin militar directa era la estrategia para contener ms rpidamente el EZLN. La opinin de parte importante de la alta oficialidad es que el poder civil impidi el despliegue militar.

Democracia No obstante, considerar que los recursos de la neutralizacin poltica pueden tambin emplearse para solucionar una amenaza como la que representa el EZLN, aceptar que el mando civil ordene el alto al fuego militar, as como reconocer el inicio de las conversaciones de paz con el EZLN, fue una demostracin de obediencia constitucional y confirm que las Fuerzas Armadas no gozan de autonoma en su proceso de toma de decisiones. Este elemento otorg estabilidad poltica al pas en los primeros meses de 1994. A ello tambin contribuy la dirigencia del EZLN, aunque para la gran mayora de los grupos armados latino americanos de los aos sesenta v setenta es inaudito pensar que una organizacin revolucionaria a slo doce das de desplegar su primera ofensiva militar contra el Estado, haya aceptado el cese de fuego y el inicio de las conversaciones de paz. Por lo anterior, ante la posibilidad de un reinicio de la guerra (aunque cada vez ms lejana e improbable, no es imposible hasta que se consolide un acuerdo de paz que logre la entrega de armas del EZLN, la reconversin plena de ste a la vida poltica y la amnista definitiva a sus integrantes), el proceso de entrenamiento de las Fuerzas Armadas en contrainsurgencia ha sido muy acelerado. Incluso se ha dado un incremento en la adquisicin de equipo apto para la guerra en las modalidades del plan DN2 (tanquetas contra "insurrecciones" urbanas, helicpteros que sirven tanto para la guerra contra las guerrillas como para combatir el narcotrfico -como los HUEY 1H-IH y los MI8-, los vehculos blindados Hummer, sistemas de comunicaciones, etctera). El EZLN sostiene que el gobierno ha prolongado la negociacin y que

Mxico: la nueva dimensin desarrolla una guerra de baja intensidad en su contra. El gobierno afirma que ha hecho innumerables esfuerzos polticos y ha ofrecido gran cantidad de ofertas al EZLN para que ste acepte la negociacin. Un anlisis objetivo de la forma cmo se desarrollan las conversaciones de paz en Chiapas nos lleva a afirmar que ambas partes tienen razn. No hay gobierno en el mundo que, frente a una guerra que slo dur 12 das, haya ofrecido tanto, teniendo en cuenta la desproporcin en la correlacin de fuerzas militares. Tampoco hay guerrilla en el mundo que tan rpidamente acceda a la negociacin y se oponga a desplegar la guerra de guerrillas en sus diferentes fases. La razn que explica esta situacin "anormal" pero muy positiva es el eje del conflicto: el factor indgena. Para el EZLN es su base social y propiciar que los territorios altamente poblados de etnias se conviertan en campo de batalla podra significar la desaparicin del propio EZLN (podra ser una estrategia de "suicidio"). Para el gobierno, dada la fragilidad del proceso de transicin a la democracia, podra aadirle factores que debiliten su credibilidad y una guerra en Chiapas podra convertirse en factor catalizador de ingobernabilidad, adems de que la ideologa del Estado mexicano sostiene en uno de sus pilares un "indigenismo" que no puede ser traicionado sin un alto costo poltico. Estos factores son elementos disuasivos de las estrategias militares de ambas partes y favorecen las estrategias polticas. En 1996, ante la aparicin en el mes de mayo del EPR, la situacin es muy distinta. El EPR no tiene una base social definida (quizs un sector del campesinado muy radicalizado en el estado de Guerrero, que ha sido sujeto de gran represin por las fuerzas policacas y "paramilitares" - milicias

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Democracia privadas de terratenientes, ligados a la lite poltica local- ). La ideologa de este grupo es muy conservadora marxista- leninista; algunos analistas han afirmado que es una variante estalinista- maosta- y no plantea la negociacin con el gobierno como posibilidad poltica. Adems acta de forma dispersa -con tcticas guerrilleras tipo comando, basadas en golpear v desaparecer-, en estados cercanos a la ciudad de Mxico. La estrategia del gobierno fue planteada por el presidente Zedillo el 1 de septiembre de 1996: "emplear toda la fuerza del Estado". Para ello las Fuerzas Armadas actuaran con autorizacin del Presidente. El temor de la opinin pblica y la poblacin es la posibilidad de que sean violadas garantas individuales (libre trnsito, libre derecho de protesta y derechos humanos) ante un posible "endurecimiento" de las acciones de las fuerzas de seguridad y militares. La gran corrupcin e ineficiencia de la polica ha obligado al gobierno a emplear el ltimo recurso del Estado contra la delincuencia. En general la opinin pblica exige un "endurecimiento" frente al rpido incremento de sta. La irritacin de la poblacin tiene un origen doble: la desconfianza hacia la polica en todo el pas, donde hay la opinin generalizada de que forma parte de las organizaciones criminales, y el incremento de la delincuencia, debido a la crisis econmica v al desempleo, adems de la corrupcin, ineficiencia e involucramiento del crimen con los cuerpos policacos. Para las Fuerzas Armadas representa un desafo en cuanto a que en este rengln deben verse resultados rpido. De no suceder, el deterioro de la imagen de las Fuerzas Armadas puede ser muy acelerado.

Mxico: la nueva dimensin El principal acontecimiento en este sentido es el nombramiento de un general del Ejrcito al mando de la Secretara de Seguridad Pblica del Departamento del Distrito Federal (SSP-DDF) el 8 de junio de 1996 - la mayor corporacin policaca del pas-, la creacin de una especie de "Estado Mayor" en su seno y el traslado de la Secretara de la Defensa Nacional de 15 generales, 50 jefes, 18 oficiales v 19 sargentos primeros para dirigir el esfuerzo "quirrgico" de erradicacin del crimen. El plan de trabajo de las Fuerzas Armadas consiste en dos estrategias: dentro de la institucin (esto quiere decir que el diagnstico del Ejrcito sobre la corrupcin y la penetracin del crimen coincide con el de la opinin pblica), y hacia la ciudadana. El primer informe de trabajo del responsable de la SSP-DDF seala que se duplicaron las remisiones al Ministerio Pblico de presuntos delincuentes, as como, comparando las cifras con las de 1995, ocurrieron 12 asaltos bancarios y se frustraron 4, contra veinte en 1995 v ninguno frustrado. 69 Otro desafo de las Fuerzas Armadas al mando de las policas es actuar en dos frentes: ante el crimen disperso, individualizado y en crecimiento por la crisis y el desempleo, y contra el crimen organizado, donde se requiere golpear el vnculo con miembros de la s mismas corporaciones, con polticos, empresarios, e incluso en la faceta de narcotrfico las corporaciones por s mismas es difcil que ganen la guerra. Finalmente, la preocupacin de la opinin pblica en la poltica de "endurecimiento" de la seguridad policaca es la posible violacin de
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General Enrique Salgado, "informe de 100 das de trabajo en la Secretara de Seguridad Pblica", SSP-DDF, Mxico, septiembre de 1996.

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Democracia derechos. En el perodo de los 100 primeros das de la accin de los mandos del Ejrcito en la SSP-DDF no se han presentado denuncias en este sentido por agrupaciones defensoras de los derechos humanos o partidos polticos de oposicin. EL DESAFO DE LASTRES GUERRAS A FIN DE SIGLO La sustitucin de los oficiales civiles en los cuerpos de seguridad pblica dependientes de los gobiernos municipales por oficiales militares, as como los destacamentos federales y estatales de las policas judiciales (existe la PJF bajo el mando de la PGR, ms 31 policas judiciales estatales y la del Distrito Federal) presenta un desafo de gran relevancia para las Fuerzas Armadas. No ha habido cuestionamientos de importancia a la presencia de las Fuerzas Armadas en la guerra contra el narcotrfico. De igual manera, si aparecen brotes guerrilleros el mandato constitucional es claro. Ambas estrategias se despliegan con base en el plan DN2. El narcotrfico es identificado como el principal problema de seguridad nacional y ello explica la militarizacin de la guerra en su contra. La aparicin de grupos armados presenta una estrategia de enfrentamiento de "doble carril" por parte del gobierno: contencin militar o negociacin poltica. Slo se le ha dado tratamiento poltico al EZLN en reconocimiento expreso a las causas de su aparicin (la gran miseria e injusticias cometidas hacia las poblaciones indgenas). Se especula en la prensa mexicana desde 1994 sobre la existencia de grupos armados en otros estados del pas (Pue bla, Hidalgo, Tamaulipas, Michoacn, Quertaro, Estado de Mxico, principalmente), o de factores que pueden convertir la violencia rural en resistencia armada

Mxico: la nueva dimensin campesina, y sta en guerrilla con propsitos polticos (mediant e su incorporacin al EZLN o al EPR, o creando organizaciones propias). Igualmente, organizaciones urbanas populares radicalizadas, si se desatara la represin en su contra, podran convertir su accin 1 rentista" y reivindicativa, en accin armada con objetivos polticos. Sobre las causas estructurales que deben ser abordadas por las polticas del gobierno para evitar esta tendencia a la generacin de la violencia y sus tres formas, la propiciada por el crimen organizado narcotrfico, principalmente-, la social y la poltica, el Ministerio de la Defensa seal ante el Presidente que el principal problema del pas era la pobreza 70 . Se puede deducir que las Fuerzas Armadas estn cuestionando el modelo econmico neoliberal con esta afirmacin. Igualmente, en conversaciones privadas, altos oficiales de las Fuerzas Armadas critican al gobierno y lo responsabilizan de la actual situacin de tendencia a la ingobernabilidad, ubicando el diagnstico en tres orgenes: a) la corrupcin generalizada de los civiles que ocupan altos cargos gubernamentales e impiden que el pueblo se pueda beneficiar, b) las polticas econmicas que generan polarizacin social y trasnacionalizacin econmica (las Fuerzas Armadas por naturaleza y origen son nacionalistas), c) la aparicin de fuerzas y grupos polticos, tanto del interior del sistema -para no perder privilegios, principalmente los llamados "caciques" o "dinosaurios"como ajenos al sistema - para acceder al poder por medios no legales-, que emplean grandes dosis de violencia, y
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Palabras del Ministro de Defensa, general Enrique Cervantes ante el presidente Ernesto Zedillo, 2 de septiembre de 1996. La Jornada, 3 de septiembre de 1996

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Democracia la imposibilidad gubernamental para lograr que encaucen su accin por la va legal o institucional, lo que genera crisis de liderazgo y tendencias hacia la desintegracin poltica. De las tres guerras que enfrentan las Fuerzas Armadas, la accin del Ejrcito en el combate al crimen es la que genera ms debate. Ello debido a que un ejrcito profesional slo puede hacerse cargo de responsabilidades de orden pblico en situacin de excepcin; de lo contrario podra generarse una tendencia a una metamorfosis institucional para crear "guardias nacionales", tendencia que va en sentido contrario a la modernizacin o profesionalizacin de las Fuerzas Armadas. El peligro adicional en el caso mexicano es que, al igual que en el caso del narcotrfico, las otras modalidades delictivas puedan penetrar las instituciones. Finalmente, las tendencias tambin apuntan a que las Fuerzas Armadas dejen de lado capacidades en relacin con el plan DN1, y se concentran en el DN2 y colateralmente en el DN3. Si esto se consolida como tendencia de largo plazo, tambin puede distorsionar las funciones fundamentales de las Fuerzas Armadas (defensa de la soberana y territorio), para organizarse en otras misiones (por ejemplo accin cvica, ecologa, comunicar partes aisladas del territorio), con lo que se puede desvirtuar la consolidacin de un ejrcito profesional de cara al siglo XXI.

Mxico: la nueva dimensin

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Coyuntura POBLACIN INDGENA Y PARTICIPACIN POLTICA EN COLOMBIA LAS ELECCIONES DE 1994* VIRGINIE LAURENT** La observacin del contexto sociopoltico de Colombia a fines de los aos noventa deja al descubierto un hecho nuevo: en el curso de los ltimos veinticinco aos, las poblaciones indgenas del pas han adquirido una visibilidad hasta entonces indita y han demostrado tanto su intencin como su capacidad para entrar al juego poltico nacional. A principio de los aos setenta, las comunidades se organizaron en las tierras altas: es la poca de la creacin del Consejo Nacional Indgena del Cauca (CRIC), de las marchas de protesta al lado de las poblaciones campesinas y de las "invasiones" para la recuperacin de las tierras usurpadas. El nacimiento del CRIC ser seguido por numerosas organizaciones indgena s regionales y ms tarde, en 1982, por la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC), la cual adquirir una funcin de federacin. De esta manera los indgenas lograron darle forma y fuerza a un movimiento social de carcter tnico. Los aos ochenta van a marcar un momento importante en la historia poltica del pas. La serie de reformas llevadas a cabo por los gobiernos de Belisario Betancur (1982-1986), Virgilio Barco (1986-1990) y Csar Gaviria (1990-1994) con objeto de realizar una "apertura democrtica" y de modernizar el Estado, han conllevado un cambio notorio en las formas de participacin. Al igual que otros grupos de la sociedad civil, las comunidades indgenas se han podido beneficiar de un contexto sin antecedentes de cambios institucionales. A fines de los 65

Poblacin indgena aos ochenta, el Quintn Lame, movimiento armado de autodefensa de las comunidades indgenas del Cauca, particip en el proceso de paz y en las negociaciones con el gobierno al lado de otros movimientos guerrilleros. Al mismo tiempo, algunos candidatos indgenas fueron inscritos en las elecciones municipales de 1988 71 ; en diciembre de 1990, dos representantes indgenas fueron elegidos con ocasin de la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente 72 ; en 1991, se contaba con tres parlamentarios indgenas; finalmente, desde 1992, los cargos de alcalde, concejales y diputados son igualmente disputados con xito por las nuevas "fuerzas polticas" indgenas. La experiencia poltica reciente de las comunidades indgenas en Colombia tiene un doble inters. Por una parte, esta experiencia cabe perfectamente en la dinmica de reafirmacin de la identidad, particularmente acentuada hoy en da, no slo en Amrica Latina sino en numerosas regiones del mundo. Por otra parte, el caso colombiano tiene una especificidad que permite enriquecer el anlisis de este fenmeno de orden mundial. En efecto, los inicios de los aos noventa han sido testigos del resurgimiento de reivindicaciones identitarias de carcter tnico, religioso o cultural. A menudo acompaadas de
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Sin embargo, los candidatos "indgenas" que se presentaron en las elecciones anteriores a 1991, no tenan el aval de fuerzas polticas indgenas. En la mayora de los casos, se presentan como candidatos independientes o como miembros de los partidos polticos tradicionales. Entrevista con Luis Manuel Cariban, ex representante de la ONIC, Bogot, 2 de junio de 1995. 72 Adems de los dos candidatos indgenas elegidos, Lorenzo Muelas y Francisco Rojas Birry, tambin particip en la Asamblea Constituyente un vocero, Alfonso Pea Chepe, del desmovilizado grupo armado en mayo de 1991, Quintn Lame.

Coyuntura la construccin de discursos polticos, estas reivindicaciones han contribuido a poner en cuestin el equilibrio de los "Estados- nacionales". En algunas ocasiones, han conducido a su destruccin o han acelerado su desvertebramiento: los conflictos intertnicos que se han desarrollado en la Europa del Este, en el centro de frica y en Asia son las expresiones ms significativas. En otras ocasiones, estas reivindicaciones han sido formuladas por "minoras" en trminos de exigencia de insercin en la nacin: en Amrica Latina, los movimientos comunitarios de ndole tnica han buscado sostener un combate, iniciado hace cerca de treinta aos por las vas armada o legal, con el fin de afirmarse como ciudadanos plenos. Discriminados durante largos aos en Amrica Latina por su condicin de "indios", en la segunda mitad de los aos sesenta van a reivindicar esta condicin para hacer valer sus derechos. Se opera entonces la trans formacin de una identidad negativa en una identidad positiva, de una identidad "en si' a una identidad "para si': es el tiempo de la "instrumentalizacin" de la indianidad. Fundada con base en una historia comn al conjunto de los indgenas del continente latinoamericano, esta identidad aparece como el eje fundamental de sus demandas. La referencia identitaria conlleva una especificidad tnica: sta implica de manera simultnea, sin embargo, una voluntad que han demostrado las comunidades indgenas de acceder a la modernidad, de integrarse en el seno de la nacin73 . La indianidad le permite a
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Poblacin indgena los indgenas superar el marco de las reivindicaciones puntuales -por la tierra o por la educacin bilinge, por ejemplo-, constituyendo un medio para denunciar el "colonialismo interno" y las relaciones de desigualdad entre indios y "no indios", dominados y dominantes, "neocolo nizadoscolonizadores".
dominante blanco-mestiza, y una clase dominada que no tiene acceso a los bienes econmicos estratgicos, los indios; un anlisis instrumentalista, segn el cual, la identidad es una estrategia a la cual recurren los indgenas con el objetivo de acceder a los bienes que detenta la clase dominante; finalmente, el anlisis situacional para el cual en la subjetividad se halla el fundamento de la identidad: esta corriente percibe la etnicidad como un hecho dinmico, en correspondencia con el tipo de respuesta que da el grupo tnico a partir de la situacin que confronta. Este ltimo tipo de anlisis es al parecer el ms valioso: sin duda alguna, la comunidad tnica est fundada en un conjunto variable de elementos que constituyen lazos objetivos entre sus miembros; sin embargo, la "autoproduccin" y la reproduccin de esta comunidad dependen de su subjetividad en funcin del contexto en el cual se inserta. Al respecto, ver, Frederik Barth, "Les groupes ethniques et leurs frontires", en Philippe Poutignat y Jocelyne Streiff-Fenart, Thories de 1ethnicit, PUF, Pars, 1995, pgs. 203-249; Guillermo Bonfil Batalla, "El concepto de indio en Amrica: una categora de la situacin colonial", en Boletn Bibliogrfico de Antropologa Americana, No. 39, 1977, pgs. 17-32; Pierre Tap (dir), Identits collectives et changements sociaux, Editions Privat, Toulouse, 1979; Henri Favre, "Du colonialisme externe au colonialisme interne. La socit andine au temps de Bolvar", en Colloque International 'Bolvar et son temps; IHEAL, Pars, 1984, pgs. 29-40; GRALCIELA, Indianit, ethnocide, indignisme en Amrique Latine, CNRS, Toulouse, 1982; Christian Gros, "Vous Avez dit andinn? LEtat et les critres d'indianit en Colombie et au Brsil", en Cahier des Amriques Latines, No. 1, (nouvelle srie), IHEAL, 1985, pgs. 29-48; Rodolfo Stavenhagen, "The ethnic Question: Some Theoretical Issues", Coloquio Internacional sobre los Desafos Democrticos, 27 de abril de 1991; Michel Wieviorka, La dmocratie a I'preuve. Nationalisme populisme, ethnicit, La Dcouverte, Pars, 1993, pgs. 50-135.

Frente a la problemtica de la indianidad se han diseado cuatro modalidades de anlisis: el anlisis esencialista, segn el cual, la identidad est respaldada por unos factores "objetivos", tales como la lengua, la religin, el territorio u otros; el anlisis fundado en el colonialismo interno, para el cual la identidad est fundada en una razn dialctica existente entre la clase

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Coyuntura En respuesta, numerosos pases de Amrica Latina han procedido a una redefinicin del status de las comunidades indgenas. Numerosas reflexiones se han hecho necesarias relativas al cuadro jurdico en el cual debe imbricarse la "cuestin indgena'. Han sido elaboradas algunas reformas constitucionales, como en Colombia y Brasil, que dan cuenta del carcter multitnico y pluricultural de estas naciones. Las polticas indigenistas han sido reformuladas, y se han llevado a cabo campaas electorales en las cuales ha sido necesario tomar en consideracin a estas comunidades. La trayectoria de los indgenas de Colombia es, pues, en parte paralela a aquella de otras comunidades organizadas en Amrica Latina. Este caso presenta, sin embargo, algunas particularidades que lo hacen atpico. En primer trmino, Colombia se distingue de otros pases de Amrica Latina por la debilidad cuantitativa de la poblacin indgena. En efecto, se estima que en Guatemala o en Bolivia la poblacin indgena supera en nmero a la poblacin blanco- mestiza, alcanzando aproximadamente un 55% de la poblacin total. En Ecuador y en Per, sta corresponde a un poco ms del 30% del conjunto de la poblacin, mientras que en Mxico se aproxima a un 8% de la poblacin del pas. En Colombia, por el contrario, la poblacin indgena no equivale ms que a un 1.5% de la poblacin74 , por lo cual, no es percibida como un "peligro potencial". Es ms, la actitud al menos reciente del Estado se ha caracterizado por una cierta "indulgencia" hacia las comunidades indgenas. En numerosos pases de Amrica Latina, en particular en Mxico y en Per, el Estado se ha esforzado por realizar unas polticas
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Poblacin indgena indigenistas tendientes a "encuadrar" slidamente a los indgenas. En Colombia, por el contrario, a partir de los aos ochenta, el Estado acepta el dilogo con las comunidades indgenas, en especial en cuanto hace a la cuestin territorial. La actitud del Estado colombiano, tradicionalmente dbil, se puede explicar por su bsqueda de legitimidad 75 : al entregar tierras a los indgenas, el Estado se afirma como un rbitro en un pas que se le escapa; por ello mismo, le reconoce a las comunidades indgenas un status de interlocutoras. As, pues, se pueden observar algunas aparentes paradojas: a pesar de su "nmero reducido", los indgenas de Colombia han conquistado una cantidad de derechos sin comparacin con respecto al resto del subcontinente latinoamericano. Y, mientras que el pas es sealado como violento, ha sido por medio de la ley que estos logros han sido alcanzados. El caso de Colombia es, pues, interesante ante todo por sus rasgos especficos. Los procesos electorales constituyen a la vez un aspecto y un indicador elocuente del juego poltico. El estudio de sus distintos componentes permite realizar un balance de la definicin de las fuerzas en competencia, de sus candidatos y de sus programas; del montaje v la puesta en marcha de las estrategias para la campaa electoral; de la preparacin y la realizacin de los jornadas electorales (reparto de las mesas de votacin, medios de acceso,
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Yvon Le Bot, Violence de la modernit en Amrique Latine. Indianit, sot et pouvoir, Karthala, Pars, 1994, pg. 54.

A propsito de la debilidad del Estado colombiano y de la conformacin de "redes de poder" extrainstitucionales en zonas de pocas presencia estatal, Cf, Daniel Pcaut, "Presente, pasado y futuro de la violencia", en Anlisis Poltico, No. 30, Bogot, enero-abril de 1997. Sobre la actitud del Estado colombiano frente a las comunidades indgenas, se puede consultar el artculo de Christian Gros, "Vous avez dit indien? LEtat et les critres d'indianit en Colombie et au Brsil", en Cahiers des Amriques Latines, No. 1 (nueva serie), IHEAL, Pars, 1985, pgs. 29-48.

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Coyuntura etc.); de la divisin del electorado y de la adhesin a las diferentes fuerzas; de los resultados tomando en consideracin la reparticin de curules en funcin de los votos obtenidos, la relacin participacin / abstencin, la determinacin de la naturaleza del voto (voto de apoyo, voto de protesta), etc. A este respecto, he querido recurrir a este instrumento de anlisis y acordarle una atencin particular al ao de 1994, con objeto de reunir algunas claves para una mejor comprensin de la experiencia poltica reciente de las comunidades indgenas en Colombia. Aun cuando ya existan algunos antecedentes de participacin poltica "indgena" directa -y aunque estas formas de hacer poltica no sean nicas-, el ao de 1994 nos parece significativo por varias razones: por una parte, en este ao coincidieron varias elecciones; por otra parte, el ao de 1994 fue revelador de varias tendencias que nos interesan, pues no solamente sirvi para confirmar la presencia de las poblaciones indgenas en los rganos polticos nacionales, sino que dej al descubierto los lmites de este fenmeno, y revel -o acentu- la divisin del movimiento indgena. Con el fin de comprender mejor cmo opera esta doble dinmica de la insercin de las poblaciones indgenas en la vida poltica colombiana -de un lado, mediante la afirmacin de su presencia en la escena poltica y, de otro lado, la confrontacin y divisin que esta accin poltica est generando-, inicialmente nos referiremos de manera breve a cada una de las organizaciones que a la hora actual afirman defender la causa indgena. Recordaremos su trayectoria desde el momento de su creacin, sus zonas de influencia y sus prioridades. En un segundo momento, vamos a abordar las diferentes etapas del ao electoral de 1994: eleccin para Congreso en marzo, eleccin presidencial en mayo; eleccin de alcaldes, concejales municipales, 68

Poblacin indgena gobernadores y diputados a las asambleas departamentales en octubre. Por ltimo, a partir de esa visin panormica, se pondrn de manifiesto los logros y los obstculos que se vislumbran para el movimiento indgena colombiano en el plano poltico nacional. ONIC, AICO, ASI, MIC: CUATRO ORGANIZACIONES PARA UNA SOLA CAUSA INDGENA? A mediados de los aos noventa, ms de cinco aos despus de la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente v del ingreso de los representantes indgenas en la escena poltica, cuatro fuerzas hablan en nombre de las comunidades indgenas del pas: la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC), las Autoridades Indgenas de Colombia (AICO), la Alianza Social Indgena (ASI) y el Movimiento Indgena Colombiano (MIC) Estas organizaciones de diversos orgenes, con mayor o menor antigedad y experiencia, descansan sobre un conjunto de objetivos y discursos propios. Podemos distinguir, tomando en consideracin la naturaleza y las funciones especficas, a las organizaciones de ndole gremial y a las organizaciones de corte poltico. Unas y otras tienen como propsito la defensa de los intereses de las comunidades. Sin embargo, las organizaciones polticas, que surgieron de las organizaciones gremiales, participan directamente en las corporaciones pblicas del pas. Las organizaciones gremiales El movimiento indgena colombiano actual renaci, como ya sealamos, a principios de los aos setenta. En febrero de 1971, varios representantes de algunos Cabildos de los Resguardos del Norte del Cauca se reunieron para crear el Consejo Regiona l Indgena del

Coyuntura Cauca (CRIC). 76 Con un programa basado en siete puntos, sobre bases territoriales e identitarias, el naciente movimiento sent las bases de su lucha 77 , Progresivamente, siguiendo el modelo propuesto por el CRIC, los indgenas de otras regiones de Colombia se unieron y constituyeron otras organizaciones comunitarias 78 . La primera que se conforma a nivel nacional, a principios de los ochenta, es la ONIC. En 1992, llega a confederar 38 organizaciones regionales, departamentales, locales y "zonales", as como binacionales en las zonas de frontera como es el caso de la organizacin Colombo-Brasilea, OIBIQUEVA, creada en 1990 en el departamento del Vaups. De esta manera, la ONIC asegur su presencia en el conjunto de los departamentos agrupando aproximadamente al 90% de la poblacin indgena organizada 79 . Al lado de la ONIC, la segunda organizacin gremial representada a nivel nacional es el movimiento AICO, con una trayectoria paralela pero con caractersticas distintas. Habiendo pertenecido al CRIC en un primer momento, los miembros del Resguardo de Guamba y un grupo de Paeces del Resguardo de Jambal, deciden retirarse
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Poblacin indgena de la organizacin regional. A su juicio, la presencia de numerosos asesores noindgenas estaba perjudicando la naturaleza del trabajo propuesto, debido a las marcadas contradicciones entre los indgenas y estos asesores "blancos", aun cuando inicialmente no rompen con esa organizacin. Sin embargo, el grupo crtico desarroll entre 1980 y 1983 varias operaciones de recuperacin de tierras en el Departamento del Cauca con autonoma del CRIC y se estableci una coordinacin entre los "disidentes del Cauca" y representantes de comunidades de Nario v Putumayo. En esta poca se cre la organizacin denominada 'Autoridades Indgenas del Sur Occidente" que, a fines de los aos ochenta dar origen a AICO. Este movimiento, de un tamao ms reducido que la ONIC, concentra su actividad en las regiones del Cauca, Nario y la Sierra Nevada de Santa Marta. Rene, mayoritariamente indgenas guambianos y paeces, pero tambin yanaconas, ingas y arahuacos80 . As como lo sugiere su nombre, la organizacin est fundada, ante todo, en el respeto a las autoridades tradicionales y en su papel como veedores del orden poltico-social dentro de la comunidad v como transmisores del saber ancestral. Por ltimo, tambin existen unas organizaciones regionales o locales, que se reivindican como independientes pero que realizan alianzas espordicas con una u otra de las organizaciones nacionales, principalmente con la ONIC. Entre ellas, se pueden sealar dos de las orga nizaciones que agrupan a arahuacos y a koguis de la Sierra Nevada de Santa Marta, la organizacin Gonavindua Tayrona, y la Confederacin Indgena Tayrona, las organizaciones Waya Wayu y Yanama del departamento de la Guajira, la Asociacin de Cabildos
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Cf., Christina Gros, "Une organisation indigene en lutte pour la terre: le Conseil Regional Indigne du Cauca", en GRAL-CIELA, lndianit... op.cit., pgs. 167-185. 77 El programa del CRIC se funda en los siguientes puntos: recuperar las tierras de los resguardos y la ampliacin de stos; fortalecer a los Cabildos indgenas; no pagar terraje; hacer conocer las leyes sobre indgenas y exigir su justa aplicacin; defender la historia, la lengua y las costumbres indgenas: formar profesores para educar de acuerdo con la situacin de las comunidades y en su respectiva lengua. Cf.. CRIC, Diez aos de lucha, CINEP Bogot, 1981. 78 Se pueden mencionar, por ejemplo, las siguientes: el Consejo Regional Indgena del Tolima (CRIT), el Consejo Indgena Arhuaco (COIA), el Consejo Regional Indgena del Vaups (CRIVA), la Organizacin Indgena U'WA del Oriente de Colombia. Cf., Unidad Indgena, No. 100. 79 Entrevista con Rodrigo Bocanegra.Martnez, representante de la ASI, Bogot, 25 mayo de 1995.

Entrevista con Segundo Tomb Morales, representante de RICO, Bogot, 30 de mayo de 1995.

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Coyuntura Independientes del Tolima y la Federacin Indgena de Cabildos Autnomos del Tolima, etc. 81 Las organizaciones polticas Por su parte, las fuerzas polticas indgenas de carcter nacional son hoy en da tres: la Alianza Social Indgena (ASI), el Movimiento Indgena de Colombia (MIC) y Autoridades Indgenas de Colombia (AICO). La ASI y el MIC, ambos adscritos inicialmente en el seno de la ONIC, ms tarde tomaron la opcin de definir su propio perfil en funcin de su arraigo regional. En el momento de la eleccin de la Asamblea Constituyente, la ONIC busc representar los intereses de las comunidades indgenas del pas y eligi un delegatario. Adems fueron elegidos un miembro de la AICO y otro del desmovilizado Movimiento Armado Quintn Lame (MAQL). En 1991, cuando la organizacin se reuni para elegir al candidato que deba representarla en el Senado para el perodo 1991-1994, dos tendencias se delinearon. Un sector mayoritario de los participantes, compuesto por las organizaciones de la zona selva- llano, se expres a favor de Gabriel Muyuy. Sin embargo, los representantes indgenas de la zona andina se opusieron, a la escogencia de este candidato y prefirieron crear una nueva organizacin, heredera del Quintn Lame. Se cre, entonces la ASI, encabezada por quien habra de ser su candidato al Senado, Anatolio Quir. Algn tiempo despus, debido a estas diferencias, la ONIC decidi abandonar su personera jurdica como movimiento poltico y dejar de lado as su papel de fuerza poltica que haba alcanzado durante las elecciones
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Poblacin indgena a la Constituyente. De igual manera, se neg a brindar su apoyo a alguno de los sectores polticos indgenas. Abandonado por la ONIC, el grupo encabezado por su candidato al Senado, Gabriel Muyuy, opt por tomar distancia y dio origen a su propia fuerza poltica, el MIC. La ASI tiene como bases regionales principales los departamentos del Cauca, Tolima, Antioquia, Santander y Choc. En su mayora, los departamentos en los cuales se ha destacado la ASI son de tierra alta, con la excepcin del Choc. La cercana de este ltimo departamento hacia la ASI est en buena medida ligado al hecho de que uno de los representantes de la Alianza, el ex constituyente Francisco Rojas Birry, es originario de esta regin. A nivel de los objetivos, la ASI se define como una organizacin que surge cercana de las luchas indgenas, pero responde a una problemtica ms amplia y en ese sentido es una propuesta desde lo popular y pretende actuar en el campo de la bsqueda de una alternativa de poder82 . De esta manera, la organizacin busca articularse tanto a una lgica tnica como a una de clases. Se propone participar en la construccin de una nacin que tenga como eje fundamental la diversidad cultural y el respeto a las diferencias; defiende el pluralismo y la democracia, desde un nivel local y a partir de las bases hasta la cspide del Estado; defiende, as mismo, la convivencia de diversas formas de economa dentro de un modelo mixto, con el fin de asegurar un desarrollo sostenible. En otros trminos, la ASI ofrece un proyecto alternativo, no
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No obstante, por razones de espacio, en este ensayo nos vamos a limitar al estudio del comportamiento de las organizaciones indgenas de carcter nacional, ante todo las de ndole poltica.

Alianza Social Indgena, "Perfil poltico y programa de la ASI", Bogot, mimeo, pg. 15.

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Coyuntura solamente de raigambre poltica sino tambin enriquecido por elementos de carcter tnico, social y regional83 . Por su parte, el MIC plantea la bsqueda de una respuesta a la situacin de estancamiento causado por el monopolio de los partidos tradicionales. Se propone constituir un movimiento poltico cuyos objetivos principales sean la defensa, la proteccin y la conservacin de los recursos naturales del territorio nacional; un desarrollo econmico y social que se acompae de un mejoramiento del nivel de vida de la poblacin; insiste, igualmente, en la necesidad de garantizar una participacin real de "todos los colombianos, sin distingo de raza, sexo, religin, credo poltico, formacin acadmica" en las distintas instancias de decisin del gobierno. El movimiento tambin insiste en la necesidad de defender los intereses de los grupos tnicos, campesinos, marginados de los grandes centros urbanos, trabajadores, intelectuales y estudiantes. De esta manera y al igual que la ASI, el MIC presenta un proyecto poltico de modificacin de la sociedad colombiana fundado a la vez en una dimensin de clase y en una dimensin tnica 84 . El movimiento AICO es, a su turno, heredero de la organizacin de Autoridades Indgenas del Suroccidente (AISO). En 1990, dicha organizacin toma el nombre de Autoridades Indgenas de Colombia y propone la candidatura de Lorenzo Muelas, con motivo de la eleccin a la Asamblea Constituyente. Este movimiento busca concentrar su accin sobre dos ejes principales: la recuperacin de las tierras ancestrales y la puesta en marcha de los principios de autonoma, tal y
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Poblacin indgena como estn consagrados en la Constitucin Poltica de 1991. Su objetivo central es por tanto la reconstruccin econmica, poltica y social de los pueblos indgenas de Colombia 85 . 1994: ELECCIONES EN SERIE* Las parlamentarias de marzo Con ocasin de la eleccin para el Congreso, once "listas indgenas"86 fueron propuestas al electorado: cinco para el Senado y seis para la Cmara. Por medio de ellas, las tres organizaciones polticas indgenas participaron en las elecciones. AICO estuvo representada por Lorenzo Muelas y Floro Alberto Tunubal como candidatos para el Senado, y por Jos Narciso Jamioy, como candidato del distrito capital para la Cmara de Representantes. Las cabezas de lista de la ASI fueron Jess Enrique Piacu y Francisco Birry para el Senado, y Anatolio Quir, Flix Gmez y Hernando Snchez para la Cmara de Representantes por los departamentos del Cauca, Guaina y Vichada respectivamente. Por ltimo, Gabriel Muyuy, Eduardo Rodrguez y Juan Pablo Castillo encabezaron las listas del MIC: el primero para el Senado y los otros dos para la Cmara por los departamentos de Amazonas y Vichada. De las listas para Senado, solamente las de Lorenzo Muelas y Gabriel Muyuy fueron presentadas ante la
85

Idem., pgs. 15-19. Movimientos Indgenas de Colombia, Estatutos del movimiento poltico "Movimiento Indgena Colombiano", MIC, Bogot, mimeo, pgs. 2 y ss.

Entrevista con Lorenzo Muelas, senador de AICO, Bogot, 15 de junio de 1995 y Segundo Tomb Morales, representante de AICO, Bogot, 30 de mayo de 1995. * Ver mapas. 86 Las cifras que se mencionan a continuacin fueron recogidas en la Registradura Nacional del Estado Civil, consultadas en sus publicaciones o calculadas a partir de datos suministrados por dicha entidad. Ver Registradura Nacional del Estado Civil, Elecciones de Congreso 1994 (T 1 y II), Editorial Linotipia Bolvar y Ca., Bogot, 1994.

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Coyuntura circunscripcin especial. Las otras se inscribieron para la circunscripcin nacional. Independientemente de su origen tnico y su pertenencia poltica, estos candidatos indgenas tenan una particularidad en comn y era el haberse destacado previamente como lderes: algunos a nivel comunitario y

Poblacin indgena otros en un marco ms amplio de ndole nacional. Lorenzo

VOTACIN A CANDIDATOS (1994)

FAVOR DE INDGENAS

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Coyuntura Muelas, gambiano y originario de Silvia (Cauca) y Francisco Rojas Birry, embera del Choc, fueron los dos representantes indgenas elegidos en la Asamblea Nacional Constituyente en 1990. Por su parte, Floro Alberto Tunubal, tambin gambiano de Silvia, el coconuco caucano Anatolio Quir y el inga del Putumayo, Gabriel Nuyuy, desempearon el cargo de senadores durante los aos 1991 y 1994. Jess Enrique Piacu, paz del Cauca y Jos Narciso Jamioy, kams del Putumayo, fueron candidatos sin xito para la Cmara de Representantes en 1991. Por ltimo, el puinave Flix Gmez, ex presidente de la organizacin regional del Guaina, Eduardo Rodrguez, macuna del Amazonas, y dos sikuani del Vichada, el maestro bilinge, Juan Pablo Castillo, y el fundador del Consejo Regional Indgena del Vichada, Hernando Snchez, tambin trabajaron con anterioridad a escala comunitaria, municipal o departamental. De manera general, los diferentes candidatos para el Senado han obtenido resultados prometedores en las regiones cobijadas por las tres principales ciudades del pas: en el distrito capital de Bogot, Antioquia y Valle. Adems de estas regiones, el voto a favor de candidatos indgenas ha sido relativamente importante en algunos departamentos: Cauca, Nario, Putumayo, Crdoba, Tolima y Cundinamarca, an cuando si se les compara con la votacin total por la circunscripcin departamental slo representan entre el 0.2% y el 1.5%. Sin embargo, es importante sealar algunas excepciones: en sus departamentos de origen, Choc v Cauca, Francisco Rojas v Jess Enrique Piacu alcanzaron el 5.8% y el 5.7% del total de los sufragios; por su parte, Lorenzo Muelas consigui el 2% de los votos en Nario. En una visin ms global, los dos candidatos de la ASI obtuvieron 36.626 votos en todo 73

Poblacin indgena el pas (Francisco Rojas, 20.453 y Jess Enrique Piacu, 16.173), Floro Alberto Tunubal de RICO logr reunir 12.413 sufragios. Sin embargo, estos resultados fueron demasiado bajos para permitir su eleccin para el Senado. En consecuencia, solamente Lorenzo Muelas y Gabriel Muyuy, quienes lograron 28.366 y 14.245 votos respectivamente en la circunscripcin especial, pudieron salir electos como senadores. Las presidenciales de marzo Las elecciones presidenciales de mayo tambin contaron con la presencia de uno de los representantes de las comunidades indgenas del pas. Al lado de Antonio Navarro, quien se lanz para la Presidencia de la Repblica a nombre de la Alianza Democrtica M-19, fue propuesta la candidatura de Jess Enrique Piacu para la Vicepresidencia. Esta candidatura habra de suscitar controversias y preocupaciones en el seno de la ASI. La aceptacin por parte de la ASI de "caminar" al lado de la AD M-19 en las elecciones presidenciales se puede explicar en parte por la existencia de una "amistad tradicional" entre las dos fuerzas poltico-sociales y por un pasado comn en la lucha armada 87 . Por otra parte, este hecho pudo ser dotado de un valor simblico: la AD M-19 haba nacido de la desmovilizacin del grupo guerrillero M-19 y de sus esfuerzos en la bsqueda de la paz, por lo cual ameritaba un apoyo 88 . Ahora bien, la actitud de la ASI surgi de un clculo estratgico preciso mediante el cual impuso algunas condiciones para formar la coalicin: Piacu no deba aparecer como un candidato
87

A propsito de las relaciones entre el CRIC, el MAQL y el M-19, Cf., Yvon Le Bot op. cit, pgs. 135-140 y 195-197. 88 Entrevista con Jess Enrique Piacu, Presidente del CRIC en aquel momento, Popayn, 4 de abril de 1996.

Coyuntura perteneciente a la AD M-19, sino como un candidato indgena, lo cual implicaba que la lucha electoral se deba desarrollar de manera paralela por ambos candidatos. De esta manera, segn los dirigentes de la organizacin, el objetivo perseguido era fortalecer el pluralismo por medio de la coalicin con la AD M-19 y a su turno.

Poblacin indgena favorecer una representacin de las comunidades indgenas a escala nacional, as como aumentar su visibilidad y popularidad mediante la difusin de su propio discurso 89 .

89

Cf, ASI, La candidatura a la vicepresidencia de Jess Enrique Piacu, mimeo, s.; y entrevista con Rodrigo Bocanegra Martnez, miembro de la ASI, Bogot, 25 de mayo de 1995.

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Coyuntura A pesar de las expectativas favorables, la "doble candidatura" Navarro-Piacu fracas y los resultados no correspondieron con las esperanzas: mientras que se haba estimado que la coalicin de las dos "alianzas" podra arrastrar el 10% de la votacin, "C ompromiso Colombia" apenas logr 217.067 votos, o sea, el 3.8% de los sufragios, y lleg en tercera posicin detrs de los dos partidos tradicionales, los cuales acapararon ms del 90% de la votacin90 . Adems de estos pobres resultados, la candidatura de Piacu gener reflexiones en el seno de la ASI: los dirigentes regionales y locales de la organizacin, as como unos cabildos del Cauca, les reprocharon a los lderes de Bogot haber tomado la decisin de participar en la eleccin presidencial sin haberlos consultado previamente. En respuesta, los representantes "bogotanos" de la ASI argumentaron que la candidatura de Piacu, confirmada slo unas pocas horas antes del cierre de la inscripcin de las listas, haba hecho imposible una mayor concertacin a nivel regional y local.
LAS ELECCIONES MUNICIPALES Y DEPARTAMENTALES DE OCTUBRE

Poblacin indgena que 22 de los candidatos fueron presentados all. Adems de este departamento, el Choc, Putumayo y Casanare tambin se destacaron, aun cuando en menor medida, gracias a haber contado con una presencia indgena relativamente significativa en la escogencia de los candidatos. En estos comicios, la ASI fue especialmente activa: dicha organizacin present un total de 26 candidaturas, de las cuales dos fueron presentadas en Antioquia, 5 en el Choc y 19 en el Cauca. Por su parte, RICO y el MIC igualmente se movilizaron. Mientras AICO dio a conocer seis candidatos -tres en el Cauca, dos en Nario y una en el Putumayo-, el MIC estuvo presente en Boyac, Caquet, Casanare, Putumayo y Santander con cinco candidatos, uno por departamento. En materia de resultados, el conjunto de esas listas logr atraer "alguna" simpata en el electorado. Para un total nacional de 7.979.170 votos, 40.097 sufragios fueron depositados a favor de los candidatos de los movimientos indgenas. Entre stos, la ASI obtuvo la mayora con 32.097 votos a su favor: 27.075 en el Cauca, 3.032 en el Choc y 1.990 en Antioquia. Por medio de sus seis listas, AICO totaliz 6.637 votos: 4.677 en el Cauca, 1.541 en Nario y 419 en el Putumayo. Por ltimo, las cinco listas del MIC le reportaron 1.363 votos al movimiento: 684 en Boyac, 251 en Santander, 248 en Putumayo, 137 en Caquet y 43 en el Casanare. En la mayora de los casos esta votacin no fue suficiente para que los candidatos indgenas alcanzaran las alcaldas para las cuales fueron postulados: ni AICO ni el MIC tuvieron xito. Por su parte, la ASI conquist ocho cargos por medio de sus numerosas listas: uno en el Choc y siete en el Cauca. Es interesante anotar que varios de estos candidatos 75

La eleccin de alcaldes Las mismas organizaciones indgenas que se presentaron en las elecciones parla mentarias, propusieron a su turno sus candidatos para las elecciones municipales de octubre, a travs de 37 candidaturas en todo el pas. Sin duda alguna, el Cauca apareci como "privilegiado" en estas elecciones ya
90

Ver Registradura Nacional del Estado Civil, Organizacin Electoral. Escrutinios Presidente y Vicepresidente, Bogot, 1994; igualmente, Eduardo Pizarro, "Elecciones, partidos y nuevo marco institucional: en qu estamos?", en Anlisis Poltico, No. 22, mayo-agosto de 1994, pg. 95.

Coyuntura triunfantes no eran originarios de las comunidades indgenas: se trataba de mestizos vinculados con organizaciones campesinas o movimientos cvicos, principalmente ubicados en las zonas urbanas de los municipios. La eleccin para las Asambleas Departamentales En cuanto hace a esta instancia, las fuerzas polticas indgenas elaboraron 29 listas. Los departamentos del Vichada, Cauca y Guaina mostraron las mayo res movilizaciones. En los trece departamentos en los cuales presentaron listas, las tres organizaciones sumaron 58.726 sufragios, frente a un total de 7.072.627 votos contabilizados en todo el pas. Las estrategias diseadas por los movimientos indgenas para estas eleccio nes fueron un tanto distintas a las que se utilizaron para alcaldas y concejos municipales. En esta ocasin, el MIC multiplic sus oportunidades de ganar proponiendo 16 listas, mientras que la ASI slo present 11. Por su parte, AICO no present ms que 2. Sin embargo, la ASI reuni la mayor cantidad de votos: 46.107 votantes se expresaron a su favor. La Alianza logr resultados especialmente significativos en Antioquia y en el Cauca. En estos dos departamentos obtuvo 27.406 y 15.089 sufragios respectivamente, o sea el 3.5% de la votacin total en Antioqua y el 7.1% de la votacin en el Cauca. Para el MIC, los resultados fueron menos relevantes. La organizacin obtuvo 8.694 votos en total, siendo Santander (2.935 votos), Huila (1.764) y Vichada (1.091) los departamentos ms favorables. Por ltimo, RICO reuni 3.925 sufragios, de los cuales 3.707 votos fueron obtenidos en el slo departamento del Cauca. De tal manera que, en materia de resultados el MIC y la ASI con varias listas

Poblacin indgena obtuvieron logros importantes en diferentes asambleas departamentales en el pas. Tres aspirantes del MIC, originarios de la comunidad Sikuani del Vichada, salieron electos en este departamento: Marcelino Sosa, Juan Pablo Castillo y Pedro Pablo Hernndez con 318, 309 y 291 votos respectivamente. El huitoto Manuel ngel Joinama, otro candidato del MIC, tambin conquist un cupo en la asamblea del Amazonas con 553 votos. Por su parte, la ASI asegur su presencia en las asambleas de los departamentos de Antioqua por medio de la lista encabezada por una emberacham, Eulalia Yagari (19.407 votos), en el Cauca, merced a las listas lideradas por una mestiza, Claudia Pieros (5.661 votos), y por un paz, Manuel Santos Poto (5.509 votos), v en el Vichada, con las listas de un candidato sikuani, Luis Bernardo Ponare (320 votos) y de un colono, Gerardo Amrtegui (244 votos). Por su parte, RICO slo alcanz un puesto en la asamblea del Cauca, por medio de Luis Fernando Dorado, mestizo del municipio de El Tambo. Para terminar es importante sealar que, en contraste con la importante participacin de los movimientos indgenas en las elecciones para asambleas, no hubo por su parte ni un solo candidato para el cargo de gobernador en ningn departamento del pas. Balance y perspectivas Tras el acontecimiento que signific la Asamblea Nacional Constituyente, tres senadores indgenas accedieron al Senado de la Repblica para el perodo 1991-1994. Posteriormente, 23 concejales y cinco diputados indgenas salieron elegidos en las elecciones municipales y departamentales de 199291 .
91

Registradura Nacional del Estado Civil, 1992; igualmente, Christian Gros, "Colombie:

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Coyuntura En 1994 se han presentado algunos cambios en el paisaje poltico indgena de Colombia. Desde el mes de marzo de 1994, la Cmara Alta slo cuenta con dos senadores ind genas. En cambio, el nmero de representantes indgenas en las alcaldas, los concejos municipales y las asambleas departamentales ha aumentado considerablemente: hoy son ocho alcaldes, 170 concejales y 11 diputados. A partir de estos nuevos datos electorales, se proyectan algunas tendencias. Sin duda, se ha consolidado la presencia de los pueblos indgenas en los rganos polticos de la nacin. Esta presencia poltica aparece, sin embargo, limitada por distintos obstculos y puede conllevar distintos riesgos: uno, la absorcin, en la lgica y en las formas de accin polticas, impuesta por el sistema bipartidista y dos, la agudizacin del enfrentamiento y, por tanto, la divisin en el movimiento indgena. La consolidacin indgena en el escenario poltico... Una observacin del proceso electoral de 1994 deja ver un fuerte progreso en la capacidad de movilizacin de los "partidos polticos" indgenas entre 1992 y 1994. En 1992, solamente tres candidatos haban sido presentados por las organizaciones AICO, ONIC y ASI para alcaldas, 24 listas para los concejos y 3 para las asambleas. De manera general, se puede observar que los resultados de las diferentes organizaciones indgenas son muy distintos segn el carcter y el nivel de los rganos de representacin poltica. Por medio de sus representantes elegidos mediante la circunscripcin especial, RICO y el MIC han logrado
deux ans apres I'Assemble Nationale Constituante de 1991", Colloque, IHEAL Pars, 17 de diciembre de 1993.

Poblacin indgena consolidar su presencia en el Senado. Este nivel no ha sido alcanzado por la ASI, cuyos candidatos no han logrado la votacin suficiente en la circunscripcin nacional. En lo que concierne a las elecciones municipales y departamentales la ASI ha podido, por el contrario, afirmar su capacidad para insertarse en el juego poltico local v lograr cierta supremaca frente a AICO y el MIC. En efecto, de las tres organizaciones la Alianza es la que, mediante una suerte de "operacin avispa indgena", ha presentado la mayor cantidad de listas y candidatos, y es la nica que cuenta con alcaldes elegidos y el mayor nmero de concejales y diputados. De esta manera, la ASI alcanz el 80%, 69% y 79% respectivamente de la votacin para los indgenas en las elecciones para alcaldas, concejos Y asambleas. Frente a la Alianza, AICO y MIC slo lograron un 3.4% y 16.6% de los votos para alc aldes, 13.6% y 17.1% para concejos y, por ltimo, 6.7% y 14.8% para asambleas. Por otra parte, es interesante constatar que se estn perfilando tendencias. Por una parte, los resultados de 1994 parecen definir unas regiones con una incidencia de las comunidades indgenas creciente; por otra parte, en medio de estas regiones, se destacan ciertas "zonas de influencia" en donde predomina una u otra de las organizaciones indgenas mencionadas. Algunos departamentos se han distinguido, en efecto, por haber sido testigos de una participacin electoral indgena notable: Cauca y Choc para las alcaldas; Cauca, Choc, Nario y Putumayo - y, aunque en una menor medida, Guaina y Antioquia- para los concejos municipales; por ltimo, ante todo Cauca y Vichada, pero tambin Guaina, Amazonas, Choc, Antioquia y Putumayo, para las asambleas departamentales. Como ya se seal, en

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Coyuntura cuanto concierne a los candidatos indgenas para el Congreso de la Repblica, stos han logrado xitos en las ms importantes ciudades y regio nes del pas, y en algunos pocos departamentos con importante poblacin indgena como el Cauca, Choc, Crdoba, Nario, Putumayo y Tolima. Por otra parte, los resultados alcanzados por los indgenas han sido en ocasiones similares a los del Partido Social Conservador: en los departamentos de Cauca y Choc para la eleccin de alcaldes, y en el mismo Cauca, Guaina y Amazonas para asambleas departamentales. En algunos casos, inclusive, los resultados obtenidos por los candidatos indgenas han sido superiores a los de ese partido tradicional: en el Cauca y en Guaina (en donde los conservadores no se presentaron) para la eleccin de concejos y en el Vichada para asamblea. Finalmente, siete municipios del Cauca y uno del Choc ya estn siendo dirigidos por "alcaldes indgenas", y varios concejos y asambleas cuentan con representantes de sus distintas organizaciones. Es ms, en el Cauca, existen municipios en donde los indgenas son mayoritarios, superando a liberales y conservadores sumados: es el caso de los concejos de Corinto, Jambal, La Vega y Toribo. ... y sus obstculos A pesar de su progreso global, es evidente que la presencia de representantes indgenas en el juego poltico es marginal en comparacin con los resultados de los partidos tradicionales. En efecto, por ms significativo que haya sido el voto a favor de los candidatos indgenas, ste no represent sino el 0.5% del voto nacional para las alcaldas, el 0.9% del voto total para concejos y el 0.8% para asambleas. Segn estos porcentajes la participacin poltica indgena parecera ser todava

Poblacin indgena muy reducida. Se podran aadir, adems, los dbiles resultados en algunos departamentos con fuerte poblacin indgena. En la Guajira, por ejemplo, en donde los resultados de los candidatos indgenas fueron inferiores a las expectativas. Tambin se puede hacer referencia a la situacin de los departamentos del Amazonas, Guaina y Vaups en donde, a pesar de una fuerte presencia indgena, ningn candidato sali electo. Es cierto que no se puede negar que la experiencia poltica de las comunidades indgenas es reciente, a las cuales se aaden problemas de orden prctico, tales como el hecho de que muchos indgenas no posean la cdula de ciudadana necesaria para la inscripcin en los registros electorales, o la dificultad de desplazamiento hacia las mesas de votacin, en particular en zonas de frontera. Esta debilidad del voto en zonas de fuerte presencia indgena, la cual contrasta con la importante votacin en zonas urbanas, plantea varios interrogantes a propsito del "voto indgena": Se trata de un voto de apoyo? de un voto protesta? cul es el electorado indgena? cul es el electorado pro- indgenas? Tambin se pueden formular algunos interrogantes sobre las motivaciones que llevan a muchas comunidades a participar en la vida poltica nacional o, por el contrario, en algunos casos a rechazarla, y si existe alguna correlacin entre las relaciones de las comunidades indgenas con la sociedad blanco- mestiza y la decisin de las primeras para entrar en el jue go poltico. El aparente desequilibrio percibido entre los estimulantes resultados alcanzados por los candidatos indgenas en las grandes ciudades y los resultados ms bajos obtenidos en distintas "regiones indgenas", podra llevar a la presuncin de que el electorado "proindgenas" ha sido en buena parte constituido por "no- indgenas". En un 78

Coyuntura primer momento, se podra pensar que ste, ante todo en elecciones na cionales, aparenta ser un voto de protesta que tendra como origen el cansancio generalizado en varios sectores de la poblacin hacia los partidos tradicionales. Las listas y candidatos indgenas apareceran como una alternativa para que los electores puedan expresar su insatisfaccin durante las elecciones. Esta opcin aparece adems como viable dado que, en buena medida, el discurso y el programa de algunas de las fuerzas polticas indgenas no se limitan a la defensa de la identidad indgena, sino que tambin proponen unas medidas en beneficio de intereses ms amplios. Los resultados interesant es de la ASI en algunos departamentos, y en particular en Antioquia, podran ser una ilustracin de este hecho. Dos elementos tienden, sin embargo, a matizar esta hiptesis. Por una parte, el hecho de que a pesar del rechazo aparente con respecto a la clase poltica tradicional, sta ltima conserva un posicin de supremaca: en ningn caso, el voto a favor de los candidatos indgenas coloca en cuestin la estabilidad de los partidos tradicionales, sobre todo del Partido Liberal. Si se tratara de un voto de protesta es, pues, sorprendente observar hasta qu punto es limitado. De otra parte, el hecho de que la "opcin indgena" no es la nica: desde la Asamblea Constituyente son numerosas las organizaciones sociopolticas presentes, aun cuando en un plano secundario en el escenario poltico nacional. Este hecho puede en parte contribuir a explicar la debilidad de un voto "pro- indgenas" como voto protesta, en la medida en que la multiplicidad de las alternativas tendera a dividir a los sectores opuestos a los partidos tradicionales y de esta manera limitara sus

Poblacin indgena oportunidades para conseguir un voto slido. No obstante, an aceptando este hecho, los logros de las organizaciones indgenas son impactantes, si se les compara con los resultados obtenidos por otras fuerzas. El hecho de votar por un candidato indgena no responde entonces solamente a un voto de protesta, sino tambin puede corresponder a un voto de apoyo. Alguien puede, ciertamente, decidirse a votar por un candidato que no pertenece a los partidos tradicionales, con el fin de mostrar su oposicin a estos ltimos; sin embargo, su escogencia de un candidato indgena por encima de otro igualmente perteneciente a un sector no tradicional, puede responder a una cierta sensibilidad - ms o menos consciente- con relacin a la "causa indgena". A propsito, hay que notar que fue en el momento de la votacin para el Congreso cuando este tipo de voto "noindgena" a favor de candidatos indgenas se manifest ms ntidamente. A la inversa, en las elecciones efectuadas a nivel local o departamental quienes tienen una mayor motivacin para la movilizacin son las propias comunidades. Esta movilizacin vara, sin embargo, segn las regiones. De manera general, las comunidades indgenas de tierra alta, como en el Cauca y en Nario, pero igualmente en otras zonas como en el Choc, se han distinguido por su fuerte voluntad de participacin. Desde hace largo tiempo sometidas a problemas ligados a las presiones ejercidas sobre sus territorios, fueron pioneras en las primeras fases de la lucha indgena. Aparecen as veinte aos ms tarde como herederas de una larga experiencia. Sus aspiraciones se expresan hoy en da en un contexto en el cual sus reivindicaciones iniciales derecho al territorio, a una identidad y 79

Coyuntura a unas autoridades propias- estn consignadas en la Constitucin del pas. Ahora se trata para ellas de afirmarse en el seno de la nacin sobre las bases existentes, reforzando entre tanto los elementos constitutivos de su indianidad. El acceso a los cargos pblicos aparecera, entonces, como un medio para llevar a cabo esta doble estrategia. Otras comunidades, en la mayora de los casos aisladas durante ms largo tiempo de la sociedad blanco- mestiza, han demostrado una menor capacidad de movilizacin con ocasin de los comicios recientes. Este tipo de actitud ha sido particularmente notable en los departamentos del norte del pas, Guajira, Cesar y Magdalena, as como en la mayora de los de la Amazona y la Orinoqua. Con autonoma de la persistente influencia de los partidos tradicionales, particularmente fuerte en el conjunto de estas regiones, se puede, sin embargo, distinguir varios tipos de situaciones y formular algunas hiptesis para explicar el comportamiento de estas comunidades. Para algunas de ellas, los pobres resultados obtenidos por los candidatos indgenas en las ltimas elecciones en estas reas podra traducir una indiferencia, incluso una oposicin manifiesta, frente a la perspectiva de una participacin propia en el juego poltico nacional. Este sera el caso, ante todo, de ciertas comunidades de la Sierra Nevada de Santa Marta, fuertemente ligadas a sus autoridades tradicionales, o el caso de la comunidad Wayu en la Guajira, en donde luego de haber logrado resultados significativos en las elecciones municipales de 1992, no han logrado progresar desde entonces. Por el contrario, en la mayora de los municipios de la Orinoqua y la Amazona, la dbil movilizacin respondera menos a una expresin de desinters con respecto a la participacin propia, que a una mala 80

Poblacin indgena preparacin, una falta de experiencia, una limitada capacidad de organizacin o, por ltimo, a un cierto nmero de obstculos externos, tales como la lejana de los puestos de votacin o la ausencia de cdulas de ciudadana, as como a la presencia de numerosos grupos de presin, que en ocasiones se han aadido la presencia dominante de los partidos tradicionales. La heterogeneidad del electorado "pro indgenas", es perceptible en los diferentes tipos de elecciones y permite presumir que las aspiraciones de los votantes no reposa sobre las mismas expectativas en todas las ocasiones. A escala local y regional, el voto parece corresponder a unas preocupaciones concretas del electorado. Muchas veces, en el momento de las elecciones, las opciones polticas se limitan a proyectos de obras de infraestructura. El elector conoce personalmente los diferentes candidatos que compiten, de los cuales espera que tomen en cuenta reivindicaciones expresadas ante todo en trminos de carencias materiales. Proponiendo, en prioridad, el mejoramiento de las condiciones de vida de su municipio o de su departamento, el candidato puede despenar el inters del elector y motivar su respaldo. Por el contrario, en las elecciones para Congreso no est en juego solamente el futuro del municipio o del departamento, sino el de la nacin. Esta vez, los perfiles tanto del elector como del candidato cambian. A pesar de su eventual popularidad, el candidato no pertenece al entorno directo del elector. Las alternativas que defiende se inspiran en orientaciones econmicas, polticas y sociales definidas a escala nacional por la organizacin que representa, y su programa poltico se inscribe ms bien en unas perspectivas de mediano y largo plazos, de tal manera que se abre una mayor distancia entre el candidato y el elector. Dado que

Coyuntura los objetivos que persigue el candidato estn dotados de una carga "simblica" ms fuerte, es probable que despierte el entusiasmo de un elector ms annimo. Por otra parte, cabe destacar un aspecto importante en las elecciones de 1994. Al proponer cada uno de las fuerzas indgenas sus propias listas y al presentarse, por tanto, como opciones adversas, las organizaciones indgenas compitieron duramente unas contras otras. Competencia que a la vez que confirma el grado de fraccionamiento del movimiento indgena lo ilustra. Entre 1990 y 1991, tres fuerzas socio polticas indgenas haban participado en el debate nacional: ONIC, RICO y MAQL. Desde 1991, sin embargo, han surgido muchas controversias en el seno del movimiento indgena. Como ya se mencion, en menos de cinco aos dos fuerzas polticas indgenas -ASI y MIC fueron creadas por sectores de la ONIC en representacin de comunidades e intereses distintos, paralelamente a la existencia de diverge ncias dentro de la organizacin nacional. Esta ltima, por su parte, ha decidido retirarse del juego poltico. Rpidamente, la ASI se ha fraccionado en dos tendencias: dentro de la Alianza, unos son favorables a Jess Enrique Piacu, mientras otros respaldan a Francisco Rojas Birry. Por fin, AICO no ha escapado a ese movimiento general de divisin y los partidarios de Muelas se han venido oponiendo a los de Tunubal. Es importante anotar que estos dos dirigentes rivales corresponden a miembros de una misma comunidad, la guambiana 92 .
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Poblacin indgena Estas rivalidades, concentradas alrededor de la ONIC, pero igualmente presentes a nivel de las dems organizaciones, se han hecho perceptibles en el momento de las elecciones. En efecto, varios concejos municipales y asambleas departamentales han constituido, de manera separada, el objetivo de los representantes de las distintas organizaciones indgenas. As, en el departamento del Cauca, la ASI y el movimiento RICO han competido ambos por una representacin dentro de los concejos de los municipios de El Tambo, La Sierra y Silvia. Estas mismas organizaciones se han presentado tambin paralelamente para la asamblea departamental del Cauca. De igual manera, en el Vichada, se dio esta misma situacin al enfrentarse las listas del MIC y la ASI tambin para la asamblea. Habiendo sido buenos los resultados del conjunto de estas listas, la representacin indgena dentro de las corporaciones pblicas ha sido a veces de carcter mixto. Esto ocurre, por ejemplo, en los concejos municipales de El Tambo, La Sierra y Silvia, y en las asambleas departamentales del Cauca y Vichada. La agudizacin de las rivalidades entre las organizaciones puede dejar entrever una amenaza seria para el equilibrio del movimiento indgena colombiano: las divergencias manifestadas a nivel de las organizaciones y traducidas al plano electoral pueden tambin ser a la vez causa y expresin de unos antagonismos existentes a nivel comunitario. Pueden plantearse varios interrogantes, relativos a la cohesin de la comunidad alrededor de un lder y a la articulacin entre la lite comunitaria tradicional y la nueva lite poltica. Finalmente, no se puede hablar de participacin y representacin polticas
Noticias desde el Seriado, Boletn No, 5, Bogot, enero de 1996.

A propsito de las divisiones internas, ver Miguel Chindoy, Algunas reflexiones sobre la situacin de las autoridades tradicionales de los pueblos indgenas", en rgano Informativo del Equipo de Trabajo del Movimiento de Autoridades Indgenas de Colombia en el Congreso de la Repblica,

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Coyuntura sin tomar en cuenta la cuestin de la gestin de los municipios y departamentos, as como la capacidad de los lderes indgenas para asumir esta tarea. Desde la aprobacin de la Ley 60 de 1993, una parte de los recursos de la nacin es transferida a los resguardos indgenas por medio de los alcaldes y gobernadores, quienes deben administrar los recursos y celebrar los contratos del c aso. Los recursos estn destinados a la puesta en marcha de proyectos de inversin en beneficio de las comunidades. Son las autoridades de los Resguardos las que deben decidir el destino de estos recursos, de acuerdo con los usos y costumbres de las comunidades, as como en concordancia con las normas vigentes. Este modelo parece haber producido dos "efectos perversos" hasta el da de hoy. En primer trmino, el acceso de estos recursos de transferencia ha despertado la "vocacin" de muchos comuneros indgenas, quienes aspiran a tener acceso a cargos tanto a nivel de corporaciones pblicas como en el seno de los cabildos, atrados por el manejo de estos dineros ms que por el objetivo de defender los intereses de las comunidades. En consecuencia, los cabildos corren el riesgo de perder su calidad de autoridades tradicionales y ejercer un poder cada vez ms administrativo. En segundo trmino, los recursos de transferencia no han protegido a las comunidades de prcticas clientelistas, as como de formas diversas de corrupcin y robo. Es as como menos de la mitad de los recursos transferidos a los resguardos han conllevado la ejecucin de los proyectos de desarrollo previstos y muchos de los contratos han sido firmados con personas del entorno del alcalde o gobernador, cuando la realizacin de estas obras hubiera podido ser asumida por la comunidad

Poblacin indgena directamente sin que la firma del contrato con terceros hubiese sido necesaria 93 . Estas dificultades, generadas por las expectativas en ocasiones personales que acompaan la transferencia de los recursos de la nacin hacia los resguardos, han puesto en evidencia la necesidad de una mejor capacitacin de los lderes indgenas para que puedan cumplir esta nueva funcin de gestin. Es evidente que la conjuncin de los problemas de divisin y corrupcin, as como la falta de experiencia de los lderes, han llevado al movimiento indgena hacia una situacin compleja de la cual son, sin embargo, conscientes organizaciones tales como la ASI, AICO y el MIC. stas han tratado de asumir una postura crtica frente a las implicaciones de su participacin en el juego poltico nacional y se han concentrado en la bsqueda de soluciones, principalmente articuladas en torno a dos ejes prioritarios: por una parte, en una mejor interrelacin entre los representantes elegidos a nivel local, regional y nacional y las bases comunitarias; por otra parte, en la capacitacin de sus dirigentes. Ahora bien, ms all de los numerosos obstculos, es indudable que el movimiento indgena se ha afirmado como un nuevo actor en el juego poltico nacional, lo que exige un doble nivel de anlisis para medir tanto sus avances como sus lmites.

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Entrevista con Luis Javier Caicedo, seccin jurdica de la ONIC, Bogot, 8 de marzo de 1996; igualmente, Departamento Nacional de Planeacin, Unidad Administrativa Especial de Desarrollo Territorial, Participacin de los Resguardos Indgenas en los ingresos corrientes de la nacin. Destinacin de recursos de transferencia en 1994, Santaf de Bogot, 31 de octubre de 1995.

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Coyuntura A nivel nacional, es muy probable que los "logros" polticos de las organizaciones indgenas continuarn siendo dbiles: estn restringidos por la desproporcin que existe entre el bajo nmero de sus representantes y la omnipresencia de los partidos tradicionales. Este desequilibrio evidente entre el poder de los partidos liberal y conservador y la falta de experiencia de los "partidos indgenas" nacientes puede, adems de limitar el margen de maniobra de los "indgenas" elegidos, tener un impacto negativo: en efecto, la participacin de representantes indgenas en el juego poltico nacional puede, indirectamente, servir para legitimar un sistema que a pesar de todo contina siendo bastante "cerrado", en el cual los partidos tradicionales siguen siendo ampliamente hegemnicos y en donde, por tanto, el acceso de los "partidos indgenas" puede no ser ms que simblico. A nivel local o departamental, por el contrario, parece haber unas zonas del pas en las cuales la influencia indgena es destacada, a pesar de las barreras que impone la presencia de los partidos tradicionales. Sin embargo, por prometedora que sea esta situacin, no deja de tener ciertos riesgos. A escala local y regional, las comunidades indgenas pueden estar sometidas a estrategias relacionadas con la defensa de intereses personales o al funcionamiento de las maquinarias polticas, tales como las prcticas clientelistas impuestas por manipulaciones de los partidos tradicionales o instigadas por las propias fuerzas polticas de los indgenas. Por otra parte, las comunidades pueden tambin verse afectadas por la ausencia del Estado que le abre paso, en numerosas zonas del pas, a luchas de influencia entre los diversos grupos que buscan el control poltico local: guerrillas, narcotraficantes,

Poblacin indgena paramilitares, compaas mineras y petroleras, sectas religiosas, etc. A manera de conclusin A unos pocos meses de las prximas elecciones y en un perodo dominado por la realizacin de reuniones para evaluar el trabajo a nivel local, regional y nacional, as como por la preparacin para la inminente campaa electoral, las organizaciones RICO, ASI y MIC se hallan confrontadas a numerosas incertidumbres. En tal contexto, estas organizaciones le estn dando prioridad a la bsqueda de soluciones a las dificultades que las afectan. Para el movimiento AICO, la precariedad de la cohesin de las comunidades alrededor de sus lderes y el cuestionamiento de la legitimidad de sus representantes elegidos a nivel nacional, constituyen seguramente los mayores problemas que deben afrontar. Por su parte, la ASI est intentando borrar las divisiones que existen dentro de la organizacin entre sus distintas tendencias: divergencias internas que se pueden percibir no solamente a nivel nacional, sino tambin en algunas regiones. El MIC, por ltimo, corre el peligro de desaparecer como fuerza poltica autnoma: a pesar de un indudable progreso del movimiento en algunas regiones, tales como el Vichada y algunos departamentos de la zona cafetera, la no reeleccin de su senador podra conllevar la prdida de su personera jurdica. Con base en estos elementos se destacan, para cada una de las tres organizaciones, unos interrogantes para los cuales las prximas elecciones deben aportar en parte las respuestas. Alcanzarn estas fuerzas sociopolticas indgenas a confirmar su presencia en el juego poltico nacional, siete aos despus de la experiencia

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Coyuntura indita de la Asamblea Nacional Constituyente? Cul ser su capacidad para movilizar al electorado? Predominar un electorado indgena o uno no- indgena? Habr un voto de apoyo o uno de opinin? Para qu cargos saldrn elegidos? Permitirn las prximas elecciones una real proyeccin a nivel nacional del radio de accin de estas tres organizaciones o stas continuarn concentrando sus fuerzas en sus zonas predilectas: Cauca, Tolima y Antioquia para la ASI, suroccidente para las RICO y la zona "selva- llano" para el MIC? Con autonoma frente a las numerosas expectativas generadas por el contexto preelectoral, tanto las implicaciones de la participacin de las comunidades indgenas en la vida poltica nacional como el futuro de las tres organizaciones, estn sin duda ligados a otros factores que se tendrn que tomar en cuenta. En primer lugar, es necesario que se tenga claridad frente a lo que se espera de una presencia indgena en las corporaciones pblicas, con objeto de que esta institucionalizacin de las demandas de las comunidades sirva de real herramienta para hacer valer sus derechos y respetar su especificidad. Es decir, para evitar una "absorcin" en los mecanismos de autorreproduccin del modelo impuesto por el bipartidismo. Tambin tendrn importancia las distintas decisiones y acciones que debern tomar las comunidades y organizaciones indgenas para enfrentar lo s obstculos que afrontan: divisiones, falta de capacitacin de los lderes, omnipotencia de los partidos tradicionales, presencia de actores armados ajenos a las comunidades en sus territorios, etc. Por ltimo, sern sin duda de mucho alcance las alianzas futuras. Estas podran ser realizadas, en primer lugar, entre distintas organizaciones indgenas frente a un

Poblacin indgena "adversario comn", lo cual permitira rescatar la imagen de un "frente indgena comn", tal como se proyect durante la Constituyente. O, en segundo lugar, con otras fuerzas poltico-sociales, "noindgenas", lo cual les permitira a las organizaciones indgenas aparecer como los portavoces de sectores ms amplios de la sociedad, lo que les podra permitir acceder a un respaldo ms amplio en la arena poltica nacional. Una u otra opcin conlleva distintas consecuencias y podra definir el futuro perfil del movimiento indgena en el escenario poltico nacional.

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Coyuntura HACIA UN SISTEMA MULTIPARTIDISTA? LAS TERCERAS FUERZAS EN * COLOMBIA HOY EDUARDO LEONGMEZ** PIZARRO

Hacia un sistema multipartidista? Esta ltima postura triunf en la Asamblea Constituyente y tanto las normas cons titucionales como su posterior desarrollo legal se orientaron a estimular el trnsito de un sistema bipartidista hacia un sistema multipartidista, mediante la incorporacin de mltiples corrientes (polticas, tnicas, religiosas u otras) al sistema poltico-electoral. Desde aquellos aos se est observando un profundo cambio en el terreno partidista, cuyo desenlace futuro no es previsible todava. Si bien se ha hablado de manera persistente de una grave fragmentacin de las organizaciones sociales, el hecho ms preocupante en los ltimos aos es que a aquella fragmentacin ya histrica se ha aadido otra en el plano poltico-partidista de consecuencias igualmente perturbadoras. Esta se caracteriza, de un lado, por una profunda atomizacin de los dos partidos tradicionales y, por otro, en cuanto hace al campo de las minoras polticas, por una honda fragmentacin en mltiples agrupaciones tanto de ndole propiamente poltica como religiosa, tnica o regional. Hasta el punto que, analistas como Rodrigo Losada han llegado a afirmar de manera sin duda exagerada que en Colombia hoy existen no menos de 14.000 micropartidos que, como empresas individuales, se disputan el campo de la representacin poltica. El sistema de partidos se encuentra, pues, atravesando un momento crtico, pleno de incertidumbres. Sin embargo, entre los distintos autores que han abocado el tema no existe un mnimo consenso con respecto al rumbo de estos cambios; por el contrario, es perceptible una enorme perplejidad. Las inquietudes son mltiples. Nos
Constituyente), en Revista Foro, No. 15, Bogot, septiembre de 199 1, pgs. 5-11.

La persistencia al menos desde mediados del siglo pasado de los partidos Liberal y Conservador, as como su corolario, el fracaso de los terceros partido, han sido dos constantes en nuestra Historia republicana 1 . El proceso de paz y el debate en torno a la nueva Constitucin en 1991 y pusieron al descubierto dos posturas con respecto al sistema de partidos deseable para el pas. Mientras que para algunos analistas el sistema bipartidista haba sido una de las fuentes de nuestra relativa estabilidad institucional y por tanto deba ser preservado, para otros era una de las races de los problemas que afectaban al pas y, por consiguiente, deba ser superado 94 .
* El presente artculo fue presentado en la Conferencia Colombian Politics in Crisis, organizado por el Institute of Latin American Studies, School of Advanced Study, Universidad de Londres, mayo de 1997. ** Politlogo, profesor del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales. 94 Cf., Medfilo Medina, Terceros partidos en Colombia (1930-1940), en Estudios Marxistas, No. 13, Bogot, septiembre -diciembre de 1979 y Los terceros partidos en Colombia, 1900-1967, en Nueva Historia de Colombia, Bogot, Planeta Colombiana Editorial, 1989. 95 Tanto en el mundo acadmico como en la percepcin de importantes sectores de la lite poltica se comenz a percibir el sistema bipartidista como un sistema semicerrado, poco representativo y fuente de exclusiones. De ah, la necesidad de impulsar una apertura democrtica como terapia fundamental contra la conflictividad y ante todo contra la violencia que afectaba al pas. Este discurso fue dominante en la Asamblea Constituyente e incluso en el gobierno. Cf., Csar Gaviria, La Constitucin de 1991 es de todos y para todos (discurso de clausura de la Asamblea Nacional

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Coyuntura dirigimos hacia un colapso del sistema de partidos similar al que sufri Per tras l marea fujimorista o Italia tras la a ofensiva judicial llamada manos limpias? Vamos a presenciar una nueva recomposicin de los partidos tradicionales que, como el Ave Fnix, revivieron de sus cenizas ya en una ocasin tras la Violencia y los gobiernos militares? Vamos a presenciar la emergencia de una multiplicidad de coaliciones interpartidistas en 1998, como una seal inequvoca del nuevo panorama partidista que se est delineando? Si esta recomposicin se est orientando hacia un modelo multipartista, nos dirigimos hacia uno moderado como en Uruguay o hacia uno profundamente fragmentado como ocurre en Ecuador o Brasil? BIPARTIDISMO ATOMIZADO Y FRAGMENTACIN DE LAS "TERCERAS FUERZAS" En 1995 fue publicada una obra editada por Scott Mainwaring y Timothy Scully 96 , en la cual se buscaba delinear un amplio panorama comparativo sobre los sistemas de partidos hoy en Amrica Latina. En esta obra, a pesar de que los editores situaban el sistema de partidos en Colombia en el rango de los sistemas institucionalizados en compaa de Venezuela, Costa Rica, Chile y Uruguay y, en menor medida, de Argentina y Mxico (cf., Cuadro No. l),
96

Hacia un sistema multipartidista? sin embargo no se les escapaban las nubes que ya se vislumbraban en el horizonte. Con mucha perspicacia observaban una lenta degradacin de nuestros partidos histricos que eventualmente podra conducirlos a un colapso a mediano plazo. Al respecto sealaban que en Colombia el sistema de partidos podra estar entrando en una fase de disolucin despus de dcadas de considerable estabilidad (). El marcado faccionalismo ha sido slo una manifestacin de la erosin de las organizaciones partidistas en dcadas recientes. Las facciones pueden presentar su propio conjunto de candidatos (); la prdida de control organizacional sobre la seleccin de candidatos es extrema 97 . Las experiencias recientes en Per e Italia muestran que el colapso de un sistema de partidos dominante no es una mera quimera. En el Per, a pesar de la precariedad histrica de su sistema partidista, se haba creado la expectativa de una institucionalizacin de ste en los aos ochenta gracias a la configuracin de un modelo tripartito: la izquierda unida, el APRA y la derecha (el PP y el PPC). No obstante, en los noventa se hizo trizas. En Italia, los tres partidos dominantes en la escena poltica desde la segunda posguerra, el Partido Demcrata Cristiano, el Partido Socialista y el Partido Comunista dejaron de existir o cambiaron su razn de ser. Incluso en Venezuela, que constitua uno de los
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Scott Mainwaring y Timothy Scully, Building Democratic Institutions. Party Systems in Latin America, Stanford University Press, Stanford, 1995. Los autores utilizan cuatro criterios para estudiar la institucionalizacin de los partidos: 1) el ndice de volatilidad electoral de Pederson; 2) la geografa electoral para medir el grado de identificacin partidista; 3) encuestas para evaluar el nivel de aceptacin de los partidos y, 4) evaluacin de estudios referentes al grado de fidelidad de las lites a los partidos y de la disciplina de estos en el Congreso.

Op.cit., pg. 18.Cf., igualmente Scott Mainwaring y Timothy Scully, La institucionalizacin de los sistemas de partidos en Amrica Latina, en Revista de Ciencia Poltica, XVII, Nos. 1 y 2, Santiago de Chile, 1995. Con respecto al tema de la extrema atomizacin partidista en Colombia, cf., Eduardo Pizarro La crisis de los partidos y los partidos en la crisis, en Francisco Leal (ed.), Tras las huellas de la crisis poltica, Tercer Mundo Editores/IEPRI/FESCOL, Bogot, 1996.

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Coyuntura ejemplos ms exitosos de consolidacin democrtica en el continente, tanto la AD como el COPEI estn viviendo una seria fragmentacin interna de la cual no escapan tampoco ni el MAS ni Causa Radical.

Hacia un sistema multipartidista? sociedad, mediante las cuales se estabilizan las preferencias polticas y el comportamiento electoral; en tercer trmino, la mayora de la poblacin y los principales actores polticos adhieren a los partidos y a las elecciones como los fundamentos de una democracia representativa y, finalmente, la vida partidaria es importante y reconocida y no se halla subordinada a la voluntad inestable de caudillos veleidosos.

Para los autores, cuatro son los rasgos de un sistema institucionalizado de partidos. En primer trmino, existe una estabilidad en las reglas y en la naturaleza de la competencia poltica; en segundo trmino, los principales partidos poseen hondas races en la CUADRO NO. 1 NIVEL DE INSTITUCIONALIZACIN DE LOS SISTEMAS DE PARTIDOS EN AMRICA LATINA Pas Criterio 1 Criterio 2 Criterio 3 Criterio 4 Agregado Venezuela 3.0 3.0 2.5 3.0 11.5 Costa Rica 2.5 3.0 3.0 3.0 11.5 Chile 2.5 3.0 3.0 3.0 11.5 Uruguay 3.0 3.0 3.0 2.5 11.5 Colombia 3.0 3.0 2.5 2.0 10.5 Argentina 2.0 2.5 2.5 2.0 9.0 Mxico 1.5 2.5 1.5 3.0 8.5 Paraguay 1.0 2.5 1.0 3.0 7.5 Bolivia 1.0 1.0 2.0 1.0 5.0 Ecuador 1.0 1.0 2.0 1.0 5.0 Brasil 1.0 1.0 2.0 1.0 5.0 Per 1.0 1.0 1.0 1.5 4.5 Nota: alto = 3.0; medio = 2.5; medio bajo = 1.5; bajo= 1.0 Fuente: Scott Mainwaring y Timothy Scully, Op. cit., pg. 17. Una de las conclusiones centrales de la amplia obra comparativa de Mainwarin y Scully es que, como lo muestran las experiencias de Chile y Uruguay, partidos y sistemas de partidos fuertes pueden favorecer la existencia de gobiernos democrticos estables, legtimos y eficaces. A su turno, muestran que el presidencialismo en Amrica latina ha sido muy problemtico, no slo en el contexto de regmenes multipartidistas (como veremos ms adelante), sino cuando los partidos existentes son dbiles y fragmentados. Es ste el caso de

Colombia actualmente? Si aceptamos los cntenos adoptados por Scully y Mainwring para medir el grado de institucionalizacin de un sistema de partidos, es indudable que nuestro pas est entrando en una fase de desajuste partidario. An cuando las preferencias de la poblacin continen favoreciendo a los dos partidos histricos, tanto estos partidos como el campo de las terceras fuerzas presenta hondos desajustes. Estos se expresan en una personalizacin y atomizacin crecientes de los partidos, en una privatizacin de las campaas

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Coyuntura electorales y en una prdida de legitimidad tanto de la poltica como de los polticos. OPOSICIN POLTICA Y CIUDADANA MULTICULTURAL En buena medida, la transformacin constitucional que se llev a cabo en el pas en 1991 tuvo, como uno de sus ejes centrales, la necesidad de superar el sistema bipartidista tradicional que fue percibido como un muro de contencin para la emergencia de otras fuerzas polticas. Es decir, la Constitucin de 1991 busc fortalecer la representacin del sistema de partidos mediante el mecanismo de ampliar el nmero de los actores polticos. Esta perspectiva se fundament en dos criterios bsicos: por una parte, en la idea de que era necesario estimular la incorporacin de los movimientos alzados en armas al sistema democrtico, para lo cual era indispensable proveer de garantas reales a estos nuevos movimientos; para ello, se habl de la necesidad de impulsar un estatuto de la oposicin no slo para superar de una vez por todas los efectos no previstos e indeseables heredados del Frente Nacional, sino para gestar una cultura de oposicin democrtica. Por otra parte, era necesario abrirle el espacio de la representacin poltica a las diversas minoras tnicas y religiosas tradicionalmente excluidas o sub-representadas en el rgimen poltico. La incorporacin del movimiento insurgente En Colombia no existe una verdadera tradicin de ejercicio de una oposicin democrtica. Tanto por razones histricas complejas (tales como los largos perodos de hegemona unipartidista), como tambin como consecuencia del 88

Hacia un sistema multipartidista? Frente Nacional y de su perodo posterior de convivencia burocrtica bipartidista. Esto coadyuv a generar, por una parte, partidos-Estado o, mejor an, partidos- leviatn, que slo sobreviven atados a la burocracia y a la intermediacin de recursos y, por otra, una insurgencia armada crnica que cop prcticamente el espacio de la oposicin de izquierda. An a riesgo de simplificar podramos decir que hasta hace pocos aos el sistema de partidos consista fundamentalmente en un polo bipartidista integrado a las reglas del juego constitucional y un polo insurgente al margen de la le galidad. La izquierda radical, que se coloc de manera temprana a mediados de los aos sesenta al margen del proceso poltico institucional, slo desarroll una vocacin de poltica negativa, -como denominara Weber al papel que tuvo el impotente parlamento alemn durante el perodo de Bismarck-, es decir, una vocacin puramente contestataria, de oposicin a ultranza. La insurgencia crnica coadyuv con otros factores a una lenta pero persistente erosin institucional, la cual condujo al colapso parcial del Estado que soport el pas a fines de los aos ochenta. En este contexto, se concibi la nueva Constitucin tanto como un pacto de paz como de apertura democrtica, de donde se deriva la importancia que revisten las normas especficamente referidas al terreno de lo poltico en la nueva Carta de 1991. Entre stas, estaban las normas que prevean una favorabilidad poltica para ingresar al Congreso dirigida a los grupos insurgentes que se acogan a la paz, sin tener que afrontar inicialmente un proceso electoral.

Coyuntura La ciudadana multicultural La tendencia predominante en el pensamiento liberal a lo largo de este siglo ha sido la de subsumir los derechos de las minoras en los estados multitnicos o multiculturales en el mbito de los derechos humanos, garantizados para todos los ciudadanos sin distincin de raza, religin o lengua. Esta era, igualmente, la perspectiva que dominaba en la Constitucin vigente en Colombia desde 1886. Es decir, que se negaba a grupos tnicos o nacionales la posibilidad de gozar de un status privilegiado o del reconocimiento de una identidad poltica particular. La tendencia general de los movimientos de la Posguerra en pro de los derechos humanos ha consistido en subsumir el problema de las minoras nacionales bajo el problema ms genrico de asegurar los derechos individuales bsicos a todos los seres humanos, sin aludir a la pertenencia a grupos tnicos. La premisa principal ha sido creer que los miembros de las minoras nacionales no necesitan (y por tanto no tiene n derecho a, o bien no se les puede conceder) derechos especficos. La doctrina de los derechos humanos se present como sustituto del concepto de los derechos de las minoras, lo que conlleva la profunda implicacin de que las minoras cuyos miembros disfrutan de igualdad de trata- miento individual no pueden exigir, legtimamente, facilidades para el mantenimiento de su particularismo tnico 98 . Esta situacin comenz a sufrir una seria transformacin en los ltimos aos, en particular a partir del fin del conflicto bipolar y la Guerra Fra, en los cuales no slo han revivido con fuerza inaudita los particularismos nacionales,
98

Hacia un sistema multipartidista? tnicos, lingsticos o religiosos que parecan sepultados por la modernidad, sino que se han multiplicado los conflictos y las guerras derivados de la bsqueda por su reconocimiento. De manera creciente, se argumenta que los derechos humanos universales no bastan para garantizar los derechos de las minoras (por ejemplo, la adecuada proteccin de su lengua, de su cultura, de las modalidades de autogobierno, etc.). Como subraya Will Kymlicka, (...) el resultado de ello es que las minoras culturales son vulnerables a injusticias significativas a manos de las mayoras, as como el agravamiento del conflicto etnocultural99 . Acogi ndose a este cambio doctrinal de orden mundial, la Constitucin de 1991 defini al Estado colombiano como un Estado multitnico y multicultural, en el cual adems de los derechos universales de que gozan todos los ciudadanos se reconocen unos derechos colectivos para las comunidades negras e indgenas 100 . ES DESEABLE PARA COLOMBIA UN SISTEMA MULTI PARTIDISTA? Esta preocupacin est lejos de ser infundada. Scott Mainwaring ha mostrado de manera inquietante cmo, entre las democracias estables que existan en el mundo en 1992, considerando como democracias estables aquellas que haban subsistido
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Inis Claude, National Minorities: an Internacional Problem, Harvard University Press, Cambridge, 1955, pg. 15.

Will Kymlicka, Ciudadana multicultural,. Editorial Paids, Barcelona, 1996, pg. 18. 100 Por ejemplo, en el artculo 10 a pesar de reconocer al castellano como el idioma oficial de Colombia, se adujo que las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en sus territorios. La enseanza que se imparta en las comunidades con tradiciones lingsticas propias ser bilinge. Otro ejemplo: en el artculo 286 se reconocieron los territorios indgenas corno entidades territoriales al lado de los departamentos, los distritos y los municipios.

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Coyuntura al menos por 25 aos, no exista ni un solo rgimen presidencialista de carcter multipartidista101 . En efecto, como se puede observar en el Cuadro No. 2, de los 31 pases considerados como democracias estables, 24 eran democracias parlamentarias, dos tenan sistemas semipresidencialistas (Finlandia y Francia) y uno era un rgimen mixto (Suiza). Incluso, incluyendo el dudoso sistema poltico colombiano en el marco de los regmenes democrticos estables, slo cuatro eran regmenes presidencialistas y todos cuatro eran bipartidis tas: Estados Unidos, Costa Rica, Venezuela y Colombia. La nica excepcin histrica ha sido el caso de Chile, que mantuvo entre 1933 y 1973 un sistema multipartidista sin mayores traumatismos. Desde mediados de este siglo se ha venido discutiendo el tema de la relacin entre el sistema de partidos y la estabilidad de un sistema poltico. Inicialmente, la polmica gir en torno a la relacin entre estabilidad y nmero de partidos. En efecto, despus de la Segunda Guerra Mundial, muchos analistas impactados por la estabilidad demostrada por los sistemas bipartidistas de los Estados Unidos e Inglaterra, en contraste con el colapso de los sistemas multipartidistas de Alemania e Italia, plantearon una relacin de causalidad entre bipartidismo y estabilidad institucional. Esta tesis tuvo una larga vida y slo en 1968, con la publicacin de la conocida obra del politlogo holands Arend Liphjart en torno a las llamadas consociational democracies 102 , los
101

Hacia un sistema multipartidista? postulados sobre los cuales descansaba esa relacin causal fueron puestos en entredicho. En efecto, en su estudio comparativo sobre los modelos democrticos en Holanda, Suiza, Blgica y Austria, el politlogo holands mostr como los sistemas multipartidistas se adaptaban mejor a las sociedades plurales y, por tanto, constituan una base ms slida para alcanzar la estabilidad. Al respecto subraya Mainwaring: Con un sistema bipartidista, las minoras significativas podran estar fuera del juego permanentemente, una situacin que reducira su voluntad de respetar las reglas del juego. Un sistema multipartidista permitira a estas minoras obtener una representacin significativa y participar en gobiernos de coalicin103 . A partir de esta constatacin, la relacin entre el nmero de partidos y la estabilidad perdi fuerza, hasta el punto de que la estabilidad poltica se relacion con otras variables, tales como el grado de representatividad de los partidos existentes, el nivel de polarizacin entre stos y el rgimen poltico existente. Recientemente, como hemos visto, Scott Mainwaring reabri el debate al comprobar con una amplia investigaci n histrica cmo, si bien la relacin entre estabilidad y regmenes parlamentarios multipartidistas en sociedades plurales ha sido corroborada por la experiencia reciente, lo mismo no ocurre con los sistemas presidencialistas pluripartidistas. Segn Mainwaring este hecho puede ser, no obstante, un fortuito accidente histrico o una correlacin esprea, ante la ausencia de una explicacin lgica. Cmo explicar, entonces, este hecho?
103

Scott Mainwaring, Presidencialismo, multipartidismo y democracia: la difcil combinacin, en Revista de Estudios Polticos, No. 88, Madrid, abril-junio de 1995, pgs. 115-144. 102 Arend Liphjart, Democracy in Plural Societies. A Comparative Exploration, Yale University Press, New Haven, 1977.

Scott Mainwaring op. cit, pg. 139.

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Coyuntura

Hacia un sistema multipartidista?

CUADRO NO. 2 DEMOCRACIAS ESTABLES, 1966-1991 Sistemas Sistemas Parlamentarios Parlamentarios Europeos no europeos Alemania Australia Austria Barbados Blgica Botswana Dinamarca Canad Holanda Israel Irlanda Jamaica Islandia Japn Italia Nueva Zelanda Liechtestein Trinidad y Tobago Luxemburgo Malta Noruega Reino Unido Suecia Fuente: Scott Mainwaring, Presidencialismo, combinacin, en op. cit., pg. 121. La tesis central del autor es la de que a los problemas tradicionalmente asociados con el presidencialismo, en particular la rigidez asociada al mandato prefijado, la constante parlisis en las relaciones entre la rama ejecutiva y la rama legislativa, si sta es controlada por un partido diferente a aquel del Presidente, y la gran probabilidad de que la cabeza del Ejecutivo sea ocupada por personas con una dbil experiencia tanto de partido como administrativa, se exacerban con sistemas multipartidistas. Por una parte, debido a la ausencia de mecanismos institucionales para asegurar mayoras coincidentes en los sistemas presidencialistas, el poder ejecutivo se ve obligado a conformar coaliciones coyunturales e inestables para sacar adelante sus proyectos de ley lo cual afecta la gobernabilidad y la calidad de las leyes; por otra parte, en general los sistemas bipartidistas, al colocar altas barreras de entrada a los movimientos extremistas y al estimular el voto hacia el centro del espectro poltico, favorecen la moderacin como 91

Sistemas Presidencial Colombia Costa Rica Estados Unidos Venezuela

Otros Sistemas Finlandia Francia Suiza

multipartidismo y democracia: la difcil lo mostr la obra clsica de Downs 104 ; por ello, la ausencia de partidos extremistas y la naturaleza centrpeta de la competencia partidista favorecen la estabilidad democrtica al asegurar a los actores que las prdidas electorales y polticas no tendrn consecuencias catastrficas105 . Por el contrario, un sistema multipartidista puede potencialmente favorecer la polarizacin y las actitudes extremas. Ahora bien, subraya Mainwaring, an cuando la experiencia histrica haya demostrado la inestabilidad de los sistemas presidenciales pluripartidistas, esto no significa que en todas las ocasiones los sistemas bipartidistas sean deseables per se. En muchas ocasiones pueden constreir la amplitud de la opinin pblica y limitar la
104

Anthony Downs, An Economic Theory of Democracy, Harper & Row, New York, 1957. 105 Scott Mainwaring, op. cit, pg. 117.

Coyuntura construccin de gobiernos de coalicin. Adems se vuelven poco funcionales y poco viables si la opinin pblica los desborda y comienza a expresar por otras vas institucionales o extra- institucionales. En efecto, una brecha ideolgica abismal o un sistema de partidos poco representativo son, uno y otro, fuente de gran inestabilidad, como lo prueba el caso actual de Colombia cuyo sistema bipartidista no se acomod jams a los moldes clsicos (tales como los de Estados Unidos y la Gran Bretaa), sino que oscil entre la confrontacin total y la convivencia burocrtica. De aqu surge, a nuestro modo de ver, la necesidad de mejorar la representatividad del sistema de partidos y, al mismo tiempo, desarrollar una reglas de juego consensuales para el conjunto de los actores polticos. Como hemos ya argumentado en otros lugares, dadas tanto las caractersticas que asumi el modelo bipartidista en Colombia (inmovilismo, burocratizacin, ausencia de oposicin) como la necesidad de incorporar a sectores excluidos (o autoexcluidos) del proceso democrtico, ante todo a los grupos insurgentes y a las minoras tnicas y religiosas, era deseable estimular la apertura del sistema tradicional de partidos106 . Evidentemente no se trata de estimular un pluralismo atomizado el cual, como en Ecuador, o Brasil actualmente, hace muy precaria la gobernabilidad democrtica. Se trata de propender por un multipartidismo limitado que a la vez que mejora la representatividad del sistema de partidos, no afecta la capacidad de configurar un sistema poltico slido.
106

Hacia un sistema multipartidista? Sin embargo, tanto en la Constitucin de 1991 como en la Ley de Partidos de 1994 se cay en el extremo opuesto: toda la normatividad tendi a favorecer el fraccionamiento y la atomizacin de los partidos existentes, as como la fragmentacin de los movimientos emergentes. Hoy no tenemos ni el viejo (e indeseable) modelo bipartidista burocrtico ni un modelo multipartidista moderado y eficiente. Se trata simpleme nte de un momento complejo de transicin, en el cual domina una cierta anarquizacin del sistema de partidos? 0, por el contrario, estamos asistiendo a una preocupante desinstitucionalizacin, con efectos negativos y de largo plazo para la gobernabilidad democrtica? QUINES SON LAS TERCERAS FUERZAS? En las elecciones celebradas entre 1990 y 1991 se tuvo, por un instante, la sensacin de una transformacin definitiva del sistema bipartidista con la emergencia de otras fuerzas polticas de significacin nacional, en particular la AD M-19. Tres aos ms tarde, en las elecciones celebradas en 1994, nuevamente los partidos tradicionales recobraron buena parte del espacio perdido (cf., Cuadro No. 3). Qu ocurri con las terceras fuerzas? Antes de responder a esa pregunta es fundamental abordar una pregunta previa, dada la extrema atomizacin de la representacin poltica en un galimatas de siglas casi ininteligible. Qu entendemos por terceras 107 fuerzas? En la sopa de letras en que se ha convertido el panorama poltico actual del pas, cuyo grado de pulverizacin no tiene antecedentes en
107

Cf., Eduardo Pizarro, Fundamentos y propuestas para una reforma poltica en Colombia, en Varios autores, La oposicin poltica en Colombia, FESCOL/IEPRI, Bogot, 1996.

Desde una perspectiva histrica vase el artculo de Eduardo y Jaime Nieto, Terceras fuerzas polticas en Colombia, en Revista Foro, No. 9, Bogot, mayo de 1989.

92

Coyuntura el pasado, son necesarios unos criterios mnimos para agrupar esas mltiples facciones en torno a algunos ejes bsicos. As, vamos a considerar como parte de una misma agrupacin poltica a todas aquellas fuerzas que, a pesar de portar una sigla particular o incluso presentarse como multipartidista, han participado en una determinada convencin partidista, han recibido el aval de un partido o movimiento reconocido legalmente por el Consejo Nacional Electoral para presentarse a las comicios o, finalmente, participan de manera activa en una determinada bancada parlamentaria. En este sentido, consideramos por ejemplo a la Nueva Fuerza Democrtica como una simple fraccin conservadora, ya que su candidato presidencial en 1994, Andrs Pastrana, fue aclamado en la Convencin Conservadora y la mayora de sus parlamentarios electos en aquel ao hacen parte permanente de la bancada conservadora. De la misma manera, centenares de listas que se presentaron en aquella ocasin bajo rtulos cvicos y con el aval de uno u otro partido, eran simples coartadas electorales para ocultar un carcter partidista en una poca de hondo desprestigio de los partidos. El error en que incurre Rodrigo Losada es evidente: a partir de una definicin de Giovanni Sartori concebida para definir un sistema de partidos ms o menos institucionalizado (Un partido es cualquier grupo poltico identificado por una etiqueta oficial que se presenta a las elecciones, y puede sacar en elecciones (libres o no) candidatos a cargos pblicos108 ), Losada deduce mediante un silogismo simplificador que a cada sigla corresponde un partido

Hacia un sistema multipartidista? o movimiento autnomo 109 . De hecho, como se ha comprobado en los ltimos aos, detrs de las mltiples siglas aparecen en determinadas coyunturas los partidos que las animan; por ejemplo, durante este gobierno, ante los intentos de la bancada conservadora para censurar a algunos ministros liberales, los parlamentarios de este partido se aglutinaron en masa para oponerse con muy dbiles fisuras. En este sentido, las terceras fuerzas son aquellas que no han recibido un aval proveniente de los partidos tradicionales o de algunas de sus fracciones o facciones, que mantienen una total autonoma de las bancadas de uno u otro de estos dos partidos y no participan en sus respectivas convenciones. Con base en estos criterios vamos a agrupar el complejo universo de las terceras fuerzas con base en cuatro categoras: los partidos y movimientos polticos (como la AD M-19 y la UP), los partidos y movimientos de ndole tnica o religiosa (tales como la Alianza Social Indgena o el Partido Nacional Cristiano), los partidos o movimientos regionales y finalmente, los movimientos liderados por lderes antipartido (como es el caso de Antanas Mockus o Bernardo Hoyos)110 .

109

108

Giovanni Sartori, Partidos y sistemas de partidos, Alianza Editorial, Madrid, 1987, pg. 91.

Cf., Rodrigo Losada, Crisis of Political Parties or Populism?, ponencia presentada en la Conference on Colombian Politics in Crisis, organizada por el Instituto de Estudios Latinoamericanos, Universidad de Londres, 28 y 29 de abril de 1997. 110 A estas cuatro categoras se podra aadir la representacin corporativa que da a da crece en importancia en el pas. Por ejemplo, la eleccin para el Senado de la Repblica de Jaime Dussn, cuyo movimiento Educacin, Trabajo y Cambio Social tuvo como eje la Federacin Colombiana de Educadores (FECODE), de la cual haba sido presidente.

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Coyuntura

Hacia un sistema multipartidista?

CUADRO NO. 3 CURULES ALCANZADAS EN EL SENADO POR PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLTICOS (1991 Y 1994) Partido o movimiento 1991 1994 Partido Liberal 59 59 Partido Conservador 26 32 UP - PCC 1 1 AD M-19 9 Mov. Unitario Metapoltico 1 1 Mov. Nacional Cristiano 1 Unin Cristiana 1 1 Laicos por Colombia 1 1 Compromiso Cvico-Cristiano 1 ANAPO 1 Mov. Autoridades Indgenas 1 MOIR 1 Educacin, Trabajo, y Cambio Social 1 Mov. Cvico Independiente 1 Total 100 100 * El conjunto de las fracciones o facciones liberales y conservadoras han sido incluidas en su respectivo partido de origen. * No se incluye a los representantes de las comunidades indgenas, que acceden mediante la circunscripcin especial (Vanse Cuadros 8 y 9). Uno de los rasgos ms pronunciados de los ltimos aos ha sido, sin duda, la multiplicacin de estas terceras fuerzas. La presencia de estas minoras en las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente en 1990 y para Congreso un ao ms tarde, parecan dar sustento a las expectativas de ciertos sectores con respecto a una superacin definitiva del sistema bipartidista. No obstante, con las elecciones de 1994 tal posibilidad qued descartada, por lo menos en el corto plazo. Los comicios celebrados en aquel ao no hicieron ms que confirmar el predominio mayoritario de las dos colectividades tradicionales, an cuando el porcentaje histrico de esta supremaca tiende a una cierta reduccin con respecto a las tendencias histricas. En otras palabras, aun aquejado de una atomizacin sin antecedentes, el sistema bipartidista contina vigente en el pas. No se incluye a los representantes de las comunidades indgenas, que acceden mediante la circunscripcin especial (vanse Cuadros No. 8 y 9). LOS MOVIMIENTOS POLTICOS Las nicas posibilidades que se han vislumbrado en estos aos, ya no de unos movimientos de ndole particularista, tales como los partidos o movimientos tnicos y religiosos, sino de partidos con un mbito nacional en sus intereses y proyecciones, la UP y la AD M-19, tras una fulgurante aparicin entre 1986 y 1990, fracasaron estrepitosamente tres aos despus durante las elecciones parlamentarias y presidenciales de 1994. Qu factores incidieron en este grave fracaso? Sin duda, la crisis actual tanto de la poltica como de los polticos que constituye un fenmeno mundial, no

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Coyuntura podra dejar de incidir en el campo de la izquierda; pero, suponiendo que este factor incide por igual en el seno de todas las organizaciones partidistas sin distincin ideolgica, vamos a considerar exclusivamente aquellos factores que ejercen influencia en el campo de la izquierda, entre los cuales habra que considerar la propia crisis de identidad de la izquierda mundial tras el colapso del campo socialista. Por razones de espacio, nos vamos a limitar no obstante a factores internos del pas. Antes de estudiar los factores endgenos propios a cada uno de los dos movimientos, es preciso clarificar los factores exgenos, ante todo, la hegemona bipartidista y la guerra interior. En cuanto hace al primer factor, una de las tesis ms comunes en el campo de la historia y la ciencia poltica es el bloqueo que han significado las dos subculturas polticas tradicionales para la emergencia de terceras fuerzas en el pas. Es evidente que mientras el 90% o ms de los electores y de las regiones adheran a estos partidos, era muy reducido el espacio para otras fuerzas que eran fcilmente bloqueadas, cooptadas o se extinguan sin dejar huella. La nica excepcin durante la primera mitad de este siglo fue el Partido Comunista que, no obstante su persistencia desde 1930 hasta hoy, no pudo constituirse nunca en un partido de masas111 . Pero, cmo mantener la misma explicacin en un perodo de deterioro de la imagen y de la capacidad de representacin de los partidos
111

Hacia un sistema multipartidista? tradicionales? Sin duda, un sistema de partidos institucionalizado establece barreras de entrada muy altas para nuevas fuerzas, en especial por la tradicin cultural y el monopolio de los recursos de accin poltica que, en un sistema de clientelas, l constituyen la o apropiacin partidista de los recursos y de los cargos del Estado. Sin embargo, cuando las identidades polticas del pasado tienden a disolverse, cuando crece el voto fluctuante y en especial cuando la capacidad de representacin de los partidos tradicionales se deteriora da a da, es indispensable no agigantar este factor. Quizs todava el monopolio de recursos polticos todava genere una estructura de la oportunidad poltica, para utilizar una categora de Charles Tilly, todava limitada gracias a que el andamiaje institucional sigue favoreciendo al bipartidismo. Sin embargo, tras la nueva Carta de 1991, el fracaso de las terceras fuerzas debe atribuirse a razones que incumben ms directamente a insuficiencias internas, que a limitaciones en el espacio poltico-partidista. El segundo factor exgeno que ha sido considerado por los analistas ha sido la guerra de insurgencia y contrainsurgencia que persiste en el pas. En el caso de la Unin Patritica, esta guerra interior arras con el movimiento hasta su extincin. Cientos de cuadros y dirigentes fueron asesinados. En el caso del M-19 igualmente, aunque en mucha menos medida sufri los embates de la guerra sucia. Basta decir que dos candidatos presidenciales de la UP y uno de la AD M-19 fueron asesinados entre 1986 y 1990: Jaime Pardo Leal, Bernardo Jaramillo y Carlos Pizarro. Como ha sido comprobado en experiencias vividas en otras naciones, es poco probable que puedan consolidarse fuerzas polticas de izquierda legal en

lvaro Tirado Meja, Siglo y medio de bipartidismo , en Jorge Orlando Melo ( ed.), Colombia hoy perspectivas hacia el siglo XXI, Siglo Veintiuno Editores, Bogot, 1991.

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Coyuntura un contexto de guerra interior. La criminalizacin de la protesta social y la asimilacin de la oposicin, incluso democrtica, con las fuerzas subversivas, limitan las posibilidades de construir un espacio para la accin poltica de estas organizaciones. En Colombia, a diferencia de El Salvador o Guatemala donde hubo un modelo global de paz, se implement un modelo de paz parcelado y escalonado en el tiempo, que si bien coadyuv a disminuir la intensidad del conflicto con la incorporacin de cuatro de las seis organizaciones guerrilleras que conformaban la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar, no ha permitido consolidar la nueva institucionalidad democrtica. La Unin Patritica La Unin Patritica surgi a la vida pblica en el contexto de los acuerdos de paz firmados durante la administracin Betancur con la cpula de las FARC en La Uribe (Meta) el 28 de mayo de 1984. El nacimiento del movimiento fue anunciado por el mximo dirigente de las FARC en ese entonces, el desaparecido Jacobo Arenas, y su lanzamiento se celebr en el primer aniversario de los acuerdos de paz el 28 de mayo de 1985 en el Teatro Jorge Elicer Gaitn en Bogot. La UP fue concebida como una coalicin amplia de partidos y movimientos de izquierda, pero abierta igualmente hacia otros sectores polticos tendiente a la realizacin de eventuales alianzas electorales. Por ello, a la inauguracin asistieron personalidades como Ernesto Samper Pizano (Directorio Nacional Liberal), Emilio Urrea (Nuevo Liberalismo) y Fabio Valencia Cossio (Progresismo Conservador). Sin embargo las ambigedades tanto de la situacin poltica como del propio 96

Hacia un sistema multipartidista? movimiento eran enormes. An cuando varios comandantes guerrilleros como Braulio Herrera e Ivn Mrquez asumieron cargos de direccin en la UP simbolizando el prximo ingreso de la guerrilla a la vida democrtica, las limitaciones eran visibles: el primer candidato para la presidencia, Jacobo Arenas, no pudo ejercer esa funcin debido a la permanencia en armas de las FARC y debi ser reemplazado por Jaime Pardo Leal, abogado penalista y ex. magistrado. Por otra parte, hubo denuncias de apoyo armado a las candidaturas de la UP en las regiones bajo influencia de las FARC y en detrimento de los partidos tradicionales. A pesar de stas y otras limitaciones, la UP obtuvo en 1986 los resultados ms significativos alcanzados hasta entonces por la izquierda en toda su historia. Adems de superar la votacin obtenida por el Partido Comunista desde el desmonte del Frente Nacional gracias a que obtuvo 14 curules, Pardo Leal super la votacin de los candidatos que gozaron del apoyo del Partido Comunista en aos anteriores: Hernando Echeverry Meja en 1974 (137.054 votos), Julio Csar Perna en 1978 (97.234) y, por ltimo, Gerardo Molina en 1982 (82.858 votos). A pesar de estos resultados alentadores, la UP entr lentamente en el tnel oscuro de la guerra sucia. Decenas y decenas de sus dirigentes y militantes fueron exterminados sistemticamente tanto por grupos de justicia privada como por parte de los servicios de inteligencia del Estado. Cmo explicar este hecho? La combinacin de todas la formas de lucha revolucionaria que asumi la familia comunista a partir de 1960 tuvo como consecuencia un hondo autobloqueo: la poltica de sostener simultneamente varias lgicas de accin se convirti en una contradiccin

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Hacia un sistema multipartidista?

insoluble, una verdadera cuadratura del La Alianza Democrtica M 19 crculo, para la cpula comunista. Si hacan la paz deban sacrificar su Al igual que como haba ocurrido con la aparato armado y, por tanto, su UP cuatro aos atrs, el M-19 fue perspectiva estratgica de acceder al recompensado con una masiva votacin poder por esta va si las condiciones en las elecciones posteriores a su inpoltico- militares lo permitan. Y si se corporacin a la vida democrtica. Si la comprometan en la guerra total, UP haba roto los registros histricos de colocaban en vilo la supervivencia de la izquierda, el M-19 se convirti en un sus aparatos polticos y sociales. Esta fenmeno electoral: Navarro Wolf ambivalencia coadyuv al colapso obtuvo ms de 700 mil votos en las tanto de la UP como del Partido elecciones presidenciales de 1990, la Comunista y, tras dos dcadas de AD M- 19 obtuvo 18 constituyentes subordinacin de las FARC a la pocos meses ms tarde, y al ao direccin poltica, el movimiento siguiente tras la disolucin del armado termin asumiendo las riendas Congreso por la Constituyente, 21 de la familia comunista. En tal contexto, senadores y representantes. la UP inici su lenta extincin como se puede observar en el Cuadro No. 4. CUADRO NO. 4 VOTACIN PARA SENADO DE LA UP-PCC (1991 Y 1994) Ao No. de listas No. de votos % Curules 1991 1 69.339 1.3% 1 1994 1 51.032 0.9% 1 Sin embargo, tres aos ms tarde, se producira el colapso de esta organizacin que se haba constituido, luego de la Alianza Nacional Popular en los sesenta y setenta, en el mayor desafo histrico al dominio bipartidista. Pero no se trata slo de la extincin de la representacin parlamentarla de la AD M-19. En trminos del nmero de votos obtenido, es impactante el derrumbe como se observa en el Cuadro No. 5. Tambin es interesante observar que adems del fraccionamiento del antiguo M-19 en mltiples listas, los antiguos dirigentes de otros movimientos armados que conformaron la AD tuvieron la ocasin de evaluar sus fuerzas reales. Este es el caso de Anbal Palacios en representacin del antiguo EPL 112 y de Enrique Flrez a nombre
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del antiguo PRT. El uno slo alcanz 13.555 votos y el otro 11.468. Dos o tres dcadas de lucha armada haban dejado una dbil secuela en el plano poltico-electoral. En 1994, como se puede observar en el Cuadro No. 6, la AD M-19 se lanz a la operacin avispa, a la despiadada guerra de residuos y fue barrida. Con la sola excepcin de Vera Grave, quien se aproxim al residuo ms bajo (21.861 votos), el resto de listas estuvo muy por debajo de lo requerido. Si hubiese lanzado una sola lista no slo es probable que hubiese obtenido una votacin superior, sino que an obteniendo una idntica cantidad de votos habra obtenido al menos tres senadores. Una experiencia similar tuvo
antiguo comandante Bernardo Gutirrez no hubiese roto con la AD M 19 y lanzado su propia lista denominada Propuesta Ciudadana que obtuvo 4.936 votos.

La votacin de la faccin de Esperanza, Paz y Libertad hubiese podido ser mayor si su

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la AD M-19 a nivel de las a la Cmara por el departamento del circunscripciones departamentales, en Atlntico, Janeth Surez. donde igualmente fue barrida con excepcin de una solitaria representante CUADRO NO. 5 VOTACIN PAR A SENADO POR LA AD M -19 (1991 Y 1994) Ao No. de listas No. de votos % Curules 1991 1 454.467 8.3% 9 1994 12 140.819 2.6% CUADRO NO. 6 VOTACIN POR LAS LISTAS PARA SENADO DE LA AD M -19 (1994) CABEZA DE LISTA No. DE VOTOS Vera Grave 18,916 Eduardo Chvez 15.489 Gloria Quiceno 14.071 Anbal Palacio 13.555 Gustavo Petro 12.676 Adalberto Carvajal 12.094 Angelino Garzn 11.532 Everth Bustamente 11.507 Enrique Flrez 11.468 Rosember Pabn 9.250 Rafael Vergara 8.795 Mariano Barbosa 1.466 La experiencia de la Alianza Democrtica demostr que no slo las restricciones del sistema o la represin obstaculizan la formacin de terceras fuerzas en el pas: en este caso, contando con uno de los escenarios ms propicios de las ltimas dcadas, el propio movimiento al subdividirse en 12 listas para Senado y decenas para Cmara opt por el harakiri poltico, con, lo cual se evapor casi totalmente su representacin parlamentaria. Incluso desapareci la posibilidad de que en las elecciones presidenciales, con la novedad de la segunda vuelta, pudiera jugar el papel estratgico de fiel de la balanza. En efecto, al perder casi toda su representacin parlamentaria perdi un importante factor de negociacin que probablemente habra sido determinante en las elecciones presidenciales. Las teoras en que se basa el sistema de segunda vuelta suponen que las negociaciones en busca de articular coaliciones mayoritarias constan de dos elementos fundamentales. Primero, el aporte del caudal de votos de los terceros partidos hacia uno de los dos candidatos de la segunda vuelta; segundo, la conformacin de un bloque ampliado dentro de las cmaras del legislativo. As, el gobierno es mayoritario no slo por el nmero de votos obtenido en la eleccin, sino tambin por contar con un apoyo parlamentario que le brinda estabilidad y cierta eficacia poltica 113 .
113

Horacio Godoy, Perspectivas en torno a la segunda vuelta electoral, en varios autores, Colombia elige presidente, Pontificia Universidad Javeriana, Bogot, 1994, pg. 2.

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Coyuntura Adems de la desaparicin de su importante bancada parlamentaria, la baja votacin de Antonio Navarro, quien slo obtuvo en 3.8% de la votacin total (217.067 votos), le rest cualquier posibilidad de convertirse en el fiel de la balanza y jugar un rol estratgico en la eleccin del nuevo presidente. Alguien podra argumentar que debido al empate tcnico en la primera vuelta entre Samper y Pastrana, dada una diferencia de alrededor de 18.000 votos, le daban un valor enorme a los doscientos mil votos de Navarro. Este hubiera podido ser el caso, eventualmente, si hubiese contado con una importante bancada parlamentaria como ocurra en el perodo anterior pero, ante todo, si sus votos hubieran sido transferibles. Este no fue as, pues las divisiones en el seno de la AD M-19 -en donde se presentaron cuatro posturas para la segunda vuelta (abstencin, voto en blanco, libertad de voto y apoyo programtico a uno de los dos candidatos mayoritarios)- le imposibilitaron a Navarro proyectar una lnea de conducta unitaria, haciendo de la AD. M-19 el gran ausente de los comicios presidenciales en su etapa decisiva. Ni los factores endgenos que hemos mencionado antes, ni la torpe estrategia electoral de 1994 explican totalmente el declive. Qu pas, entonces, con la AD M-19? a. La AD M-19 fue vctima de su xito inicial, el cual jams pudo administrar. A diferencia del Partido de los Trabajadores (PT) brasileo o de Causa Radical en Venezuela, que contaron con varios lustros para consolidar su organizacin y formar cuadros polticos intermedios, la Alianza opt por desarrollar un precario movimiento desde arriba, bajo la conviccin de que el acceso al poder era inminente. El xito inicial no slo termin desbordando sus reales

Hacia un sistema multipartidista? potencialidades en el plano organizativo y poniendo en evidencia las limitaciones de sus cuadros dirigentes, sino que los llev a descuidar por completo la lenta y difcil construccin de bases locales y regionales 114 ; b. Un rasgo de la AD M-19 fue la incapacidad de integrar en sus filas cuadros polticos distintos de aquellos que venan de sus filas; bajo la idea que el liderazgo se haba ganado en la accin militar, decenas de ex militantes de izquierda o profesionales que buscaron incorporarse en las filas de este movimiento encontraron una barrera de entrada imposible de sortear. Ante este bloqueo, los vacos protuberantes de los antiguos mandos militares en el plano poltico no pudieron ser llenados; c. Una vez proyectada a la arena poltica nacional, la Alianza no fue capaz de desarrollar una propuesta coherente y creble, es decir, una personalidad poltica propia. Luego de haber participado en el gabinete durante la administracin Gaviria, la AD M-19 se retir del gobierno bajo banderas oposicionistas, pero fue incapaz de articular propuestas alternativas en lo poltico, lo econmico o lo social; d. En el aspecto organizativo la AD M-19 fue permeada por la cultura poltica dominante en el pas y, a su turno, por
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Otro grave error fue que nosotros no le dimos el peso que deba tener y tiene el poder local (...). Por nuestro origen, lo local tena una significacin que no valoramos suficientemente, afirma Antonio Navarro en una entrevista esclarecedora. Cf., Qu pas con la AD M-19? (entrevista con Antonio Navarro Wolf), en Revista Foro, N. 24, septiembre de 1994, pg. 60. En este mismo nmero de la revista de la Fundacin Foro Nacional por Colombia, vase el interesante artculo de Adolfo lvarez y Hernando Llano, La Alianza Democrtica M-19: una tercera fuerza frustrada?

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Coyuntura su propia tradicin de movimiento armado, en la cual los escasos escenarios democrticos estn subordinados a los mecanismos de direccin verticalista propios de la guerra. La direccin del movimiento se centraliz y se concentr en un lder de tipo caudillista que en lugar de emprender la construccin de un partido moderno, se jug todo por su predominio personal. A esta estructura verticalista se sum la atomizacin del resto del movimiento, en una multitud de jefaturas medias. Con respecto a la importante representacin parlamentaria alcanzada en 1991, deca Navarro Wolf: Lo que ocurri con la bancada parlamentaria es que no actu colectivamente, no tena claridad de cmo actuar polticamente (...). Se fue atomizando, individualizando. Cada congresista, poco a poco, se fue convirtiendo en un individuo que estaba formalmente dentro del proyecto, pero que no actuaba dentro de las lneas de proyecto 115 . Es decir, el mismo fenmeno de atomizacin personalista en que han derivado los partidos tradicionales afect a la AD M-19. LAS MINORAS RELIGIOSAS TNICAS Y

Hacia un sistema multipartidista? reconocimiento de derechos colectivos para las minoras tnicas y la libertad de culto y conciencia en beneficio de las minoras religiosas. Como ya subraybamos antes, se pas de una concepcin de nacin homognea y catlica a la consagracin de la diversidad tnica, socio-cultural y religiosa. Incluso en el artculo 13 de la nueva Carta se adopt la frmula de las acciones positivas orientadas hacia segmentos de la poblacin dbilmente integrados, pues aunque reconoci la igualdad de todos los ciudadanos sin distingos de ninguna especie, a su turno decidi adoptar medidas especiales para estos segmentos: Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en favor de grupos discriminados o marginados Esta transformacin puede Regar a tener serias incidencias en el futuro del pas, las cuales podrn ser positivas o negativas de acuerdo a las formas en que se asuma esa nueva concepcin de una nacin multitnica, multicultural y multilingstica. El temor nace evidentemente de la multiplicacin de conflictos etnonacionales y religiosos que han afectado al mundo de la pos-Guerra Fra en todo el mundo. Ante este panorama, el reconocimiento de las minoras nacionales puede conducir sin traumatismos a la incorporacin de estos sectores a una ciudadana

Uno de los hechos que ms sorprendi tanto a observadores nacionales como internacionales, dada una larga y en ocasiones poco edificante tradicin nacional con respecto a las minoras, fue el vuelco que se produjo en la Constitucin de 1991 en relacin con el
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Idem, pg. 59. La cultura poltica tradicional, aade Navarro, de los jefes de grupo se impuso. Nuestra gente empez a replicar el mtodo de que cada uno era el jefe de un pedacito del movimiento y perdimos la potencialidad de actuar colectivamente (pg. 60).

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Coyuntura poltica y social ms plena o, por el contrario, puede ser el origen de nuevos factores de tensin y conflicto en el ya oscuro escenario de las violencias que afecta al pas. Un ejemplo basta para mostrar este ltimo riesgo: con la determinacin de garantizar una delimitacin territorial bajo control de las comunidades tnicas ancestrales, se han agudizado las tensiones entre las comunidades negras e indgenas en el Pacfico colombiano. Hasta el punto que un representante a la Cmara que entrevistamos nos alert sobre la inminencia de conflictos intertnicos en el departamento del Choc, si el Ministerio de Interior continuaba favoreciendo una poltica indigenista en detrimento de las comunidades negras. Minoras tnicas Virginie Laurent, en el nico estudi con que contamos hasta este momento sobre la participacin poltico-electoral de las comunidades indgenas en Colombia 116 , plantea que existen cuatro perspectivas sobre la forma como se fundamenta la identidad en las minoras tnicas en Amrica Latina: en primer trmino, una perspectiva esencialista, en la cual la identidad se funda exclusivamente en factores objetivos tales como la lengua, el territorio o la religin; en segundo trmino, una perspectiva fundada en una situacin de colonialismo interno, segn la cual la identidad se adquiere de manera negativa y en contraste con las mayoras blanco-mestizas que monopolizan la mayora de los recursos econmicos y polticos; en tercer trmino, una perspectiva ins trumentalista segn la cual la identidad es una herramienta de
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Hacia un sistema multipartidista? lucha para acceder a estos bienes cuasi- monopolizados por las ,mayoras y, por ltimo, una perspectiva situacional para la cual la identidad es un conjunto variable de factores objetivos que ligan a sus miembros, pero cuya asimilacin subjetiva depende del contexto en el cual se inscriben. Esta ltima perspectiva es, segn Virginie Laurent, la ms til para comprender el caso colombiano: en ltimo trmino, subraya, la identidad es una construccin histrica fundada en ciertos valores objetivos. Tomemos un ejemplo: a pesar de la existencias de muchos factores comunes en la comunidades afrocolombianas (tales como la herencia cultural o los valores compartidos), bast un cambio significativo en la legislacin para que esta identidad refundida viviera un perodo de nuevo florecimiento 117 . Este hecho no debera producir extraeza si recordamos que las instituciones generan incentivos o falta de incentivos, los cuales pueden redundar en una agudizacin de las identidades compartidas o desestimularlas. Sin duda, las posibilidades de alcanzar una serie, de prerrogativas ha sido un incentivo muy poderoso para el nuevo despertar de las identidades tnicas en el pas. En Cuanto hace a las comunidades indgenas, aun cuando la organizacin actual de stas antecedi en dos dcadas al menos a la Asamblea Nacional Cons tituyente, es indudable que las normas aprobadas en la nueva Constitucin fueron un motor que contribuy a acelerar esa construccin o, mejor, reconstruccin
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Laurent Virginie, Comunidades indgenas y participacin poltica en Colombia: las elecciones de 1994, en este mismo nmero de la revista.

Para un anlisis de los resultados electorales obtenidos por las comunidades negras, Cf., Eduardo Pizarro, Elecciones, partidos y nuevo marco institucional: en qu estamos? en Anlisis Poltico, No. 22, Bogot, mayo-agosto de 1994.

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Coyuntura de identidad. Si bien el Consejo Nacional Indgena del Cauca (CRIC) que nace en los aos setenta y la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC) que surge en los ochenta, haban logrado organizar a muchas de las 81 comunidades indgenas existentes en el pas, slo ser con los derechos y garantas alcanzados en la nueva Constitucin que este movimiento adquirir la madurez actual. Hoy por hoy, a pesar de no representar ms del 1% de la poblacin, se trata del movimiento social ms activo del Pas, gozando adems de una significativa representacin en el Senado como se puede observar en los Cuadros 7 y 8.

Hacia un sistema multipartidista? la Constitucin de 1991, como la circunscripcin nacional para el Senado y las circunscripciones especiales para Senado y la Cmara, han permitido ya el acceso y la representacin poltica a minoras secularmente excluidas del paisaje poltico colombiano como los movimientos indgenas, las poblaciones negras o las minoras religiosas como se puede observar en los siguientes cuadros. Esto constituye un dato positivo en la medida en que no solamente permite la ampliacin de la representacin, sino que es un indicio del avance hacia una cultura poltica ms abierta, tolerante de la diversidad y de la diferencia.

De hecho, la introduccin de algunas innovaciones institucionales dentro de CUADRO NO. 7 VOTACIN OBTENIDA POR LOS CANDIDATOS DE LAS COMUNIDADES INDGENAS (1994) Circunscripcin especial Cabeza de lista No. de votos ONIC Gabriel Mujuy 30.020 Alianza Social Indgena Anatolio Quir 26.493 Circunscripcin Nacional Autoridades Indgenas Alberto Tunubal 30.312 Total 86.825

Curules 1 1 1 3

CUADRO NO. 8 VOTACIN OBTENIDA POR LOS CANDIDATOS DE LAS COMUNIDADES INDGENAS (1994) Circunscripcin especial Cabeza de lista Autoridades Indgenas Lorenzo Muelas Mov. Indgena Colombiano Gabriel Mujuy Partido Liberal Remedios Fajardo Circunscripcin Nacional Alianza Social Indgena Francisco Rojas Alianza Social Indgena Jess Piacu Autoridades Indgenas Floro Tunubal Partido Liberal Bonifacio Chicunque Partido Liberal Andrs Agreda Chicunque Total

No. de votos Curules 28.366 1 14.245 1 7.222 20.453 16.173 12.413 5.779 5.468 108.119

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Sin embargo, sera pertinente indagar Bogot 32.144 votos, es decir; un si el conjunto de estos votos tiene 25% del total y si le aadimos Cali y como origen una identidad tnica. Medelln el porcentaje sube al 35%. Tenemos serias dudas, dado que no es En el caso de los votos para las listas infundado pensar, con base en los indgenas, stas tuvieron en Bogot datos disponibles, que muchos de los 29.023 votos, es decir, el 27% del votos obtenidos tanto por las listas de total nacio nal. Es ms, de los ocho las comunidades indgenas como de candidatos indgenas, con la sola las comunidades negras, provienen de excepcin de Jess Piacu, el resto sectores que encuentran en el voto tuvo su mayor votacin en Bogot tnico una opcin. Por ejemplo, como se puede observar en el Cuadro intelectuales o antiguos militantes de No. 9. izquierda decepcionados. En efecto, las comunidades negras obtuvieron en CUADRO NO. 9 LAS TRES VOTACIONES MS ALTAS POR CIRCUNSCRIPCIN PARA CANDIDATOS INDGENAS (1994)
Circunscripcin Bogot Nario Putumayo Guajira Antioqua Cauca Valle Crdoba Choc Lorenzo Muelas 9.255 4.828 Gabriel Remedios Mujuy Fajardo 3.241 1.977 1.578 668 2.958 1.809 2.904 4.470 8.102 1.437 1.341 1.236 567 496 386 230 1.720 Francisco Jess Floro Rojas Piacu Tunubal 5.961 1.918 3.843 Bonifacio Chicunque 2.269 Andrs Agreda 816

Movimientos religiosos Una de las mayores evidencias del cambio cultural que ha vivido el pas en los ltimos aos, ha sido el reconocimiento de las iglesias y cultos no catlicos en la Constitucin y en las leyes. Hasta hace slo pocas dcadas, en particular durante el perodo de la Violencia, el pas vivi un perodo de persecucin a las minoras religiosas, ante todo de origen protestante, lo que le signific denuncias y condenas de orden internacional. Esta apertura condujo a las confesiones cristia nas, en particular a la Confederacin de Iglesias Evanglicas a buscar proyectarse en el plano poltico-electoral para consolidar los 103

logros alcanzados en la Constitucin de 1991, ante todo, el artculo 18 que consagra la libertad de conciencia y el artculo 19 en el que se garantiza la libertad de cultos. Toda persona tiene derecho a profesar libremente su religin y a difundirla en forma individual o colectiva. Todas las confesiones religiosas e iglesias son igualmente libres ante la ley. El fracaso de todos los intentos para consolidar un movimiento de corte demcrata cristiano en Colombia contrasta con el relativo xito que han logrado en particular las corrientes evanglicas, en cuanto hace al nmero de votos y a la representacin parlamentaria que no es nada desdeable, como se puede apreciar en el Cuadro No. 10.

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Hacia un sistema multipartidista?

CUADRO NO. 10 VOTACIN POR MOVIMIENTOS DE NDOLE RELIGIOSA (1991 Y 1994) MOVIMIENTO NO. VOTOS CURULES NO. VOTOS CURULES Mov. Unitario Metapoltico 31.090 1 27.082 1 Partido Nacional Cristiano 27.296 1 21.325 Unin Cristiana 67.882 1 58.857 1 Laicos por Colombia 49.758 1 51.177 1 Compr. Cvico Cristiano 52.748 1 Renovacin Social Catlica 1.354 Total 170.026 4 212.543 4

Entre 1991 y 1994, los votos a favor de las listas con una abierta connotacin religiosa tuvieron un breve crecimiento de un 3.1 % del total de votos a un 3.8%. Aun cuando este porcentaje no es muy alto, no se debe minimizar el impacto que puede llegar a tener el voto de ndole religioso en un futuro, no slo por la experiencia reciente de Amrica Latina (en particular Guatemala, Per y Hait), sino por el crecimiento que han tenido los adeptos de estas religiones y sectas en los ltimos aos en el pas. Segn el sacerdote Carlos Alzate -investigador de la Conferencia Episcopal sobre el tema de las sectas religiosas- alrededor de dos millones de personas han abandonado en las ltimas dcadas el catolicismo para adherir a cultos, sectas, religiones o movimientos esotricos, algunos con amplia tradicin y otros de muy reciente creacin118 . Basta recordar que en el primer triunfo de Alberto Fujimori en elecciones presidenciales peruanas, ste cont con un aporte decisivo de las iglesias protestantes. Su movimiento Cambio 90 constaba de tres ejes centrales: la Asociacin de Medianos y Pequeos Empresarios Industriales (APEMIPE), la Federacin de Vendedores Ambulantes de Lima (FEDEVAL) y, ante todo, el Consejo de Iglesias Evanglicas, que contaba con un 4% de la poblacin total, un extenso
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asentamiento en barriadas urbanas y en pueblos de las provincias del sur del pas y cuyo mximo lder era candidato a la segunda vicepresidencia en la frmula de Fujimori. LOS REGIONALES MOVIMIENTOS

En algunos pases de Amrica Latina una de las principales fuentes de la transformacin que han venido sufriendo sus sistemas tradicionales de partidos se ha dado a partir de la emergencia de los partidos o movimientos polticos regio nales. Este es el caso, por ejemplo, de Argentina con la significacin que han alcanzado los llamados partidos provinciales. En Colombia durante los aos ochenta se multiplicaron los movimientos polticos regionales, generalmente desde posturas de izquierda, los cuales alcanzaron cierta relevancia local. Estos movimientos pareca que iban a constituir un nuevo rostro de la actividad poltica ligado con el proceso de descentralizacin y la eleccin popular de los alcaldes. Sin embargo, terminaron subsumidos en la Alianza Democrtica M-19 cuyo desmoronamiento los arras igualmente. Sin embargo, es probable que un estudio concienzudo de los resultados 104

Cf., Francisco Celis, Qu es una secta, en El Tiempo, 20 de abril de 1997, pg. 1G.

Coyuntura de las elecciones a nivel de concejos, asambleas, alcaldes y gobernadores pueda mostrar que el acceso de fuerzas diferentes de las del bipartidismo han calado hondo en los niveles regional y local. Cules de estos movimientos son simples mscaras tras las cuales se ocultan los dirigentes locales de los partidos tradicionales? Cules son realmente movimientos cvicos regionales o coaliciones entre dirigentes cvicos y lderes polticos? 119 . Por el momento, nos vamos a limitar a una de estas experiencias personificada en los polticos antipartido. LOS POLTICOS ANTIPARTIDO Uno de los rasgos ms notables en el plano poltico de los ltimos aos tanto en Amrica Latina como en muchas democracias avanzadas ha sido el avance incontenible de los llamados lderes antipartido120 . Efectivamente, el fenmeno no es exclusivo de nuestro continente, pues los Berlusconi y los Ross Perot han alcanzado preeminencia en sistemas democrticos consolidados. Quines son los lideres antipartido? Cmo explicar su ascenso? En general, estos nuevos liderazgos han alcanzado preeminencia gracias a que no provienen de la clase poltica (Fujimori); en otros casos, si bien provienen de estos partidos, surgen de la provincia lejana y no del grupo poltico dirigente (Mnem o Collor de Melo) 121 ; o, finalmente, los que an
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Hacia un sistema multipartidista? proviniendo de la lite poltica bus can diferenciarse de sta mediante una crtica a la clase poltica y una convocatoria a movimientos suprapartidistas, como viene ocurriendo en Colombia cada vez con mayor fuerza 122 . Las razones del ascenso de estos lderes son mltiples, tanto de orden econmico y poltico, como relacionadas con el nuevo papel de los medios de comunicacin. Mltiples autores han mostrado la gran paradoja que ha acompaado la extensin sin antecedentes de la demo cracia en todo el mundo: este ascenso ha coincidido con un hondo desencanto debido a una ausencia de correspondencia entre sus promesas y sus realizaciones. En medio de esta grieta estn emergiendo los lderes profticos como guas para la travesa del desierto, como dice Ludolfo Paramio. Los ciudadanos desencantados con las promesas incumplidas de la democracia se acogen a los dirigentes profticos, que les exigen una fe ciega a cambio de devolverles la esperanza 123 . En cuanto hace a los factores de ndole econmica, Paramio sostiene que, en el nuevo orden econmico internacional, mltiples polticas de ajuste fundadas en una disciplina fiscal rigurosa han
del nordeste del Brasil como es el Estado de Alagoas; a su turno, Mnem surgi en una provincia que como Rioja no constitua uno de los ncleos predilectos para el reclutamiento de la lite poltica argentina. Es decir, en ninguno de los dos casos se trataba de dirigentes contaminados por la mala imagen de los polticos ubicados en el centro del poder. 122 Este fue el caso, por ejemplo, de Andrs Pastrana en las elecciones presidenciales de 1994. Pero, en estricto sentido, Pastrana no constituye propiamente un dirigente antipartido dado que su diferenciacin de la clase poltica slo responda a un clculo electoral de carcter publicitario. Previamente la Convencin del Partido Conservador lo haba aclamado. 123 Ludolfo Para mio, Malestar poltico y avance de la derecha, en Levitn. Revista de hechos e ideas, No. 60, Madrid.

Una interesante aproximacin a esta cuestin se encuentra en la obra de Pilar Gaitn y Carlos Moreno, Poder local. Realidad y utopa de la descentralizacin en Colombia, Bogot, IEPRI/Tercer Mundo Editores, 199 . 120 Hemos preferido la nocin de lderes (o dirigentes) antipartido a las ms comnmente utilizada de lideres antipolticos, dada la extrema ambigedad de esta ltima nocin. 121 Collor de Melo, a pesar de pertenecer a un viejo y consolidado clan poltico familiar provena no obstante de una regin perifrica

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Coyuntura afectado en muchas naciones la capacidad guberna mental para asegurar tanto el crecimiento como el empleo, lo cual ha terminado afectando la confianza ciudadana. en la poltica. De un gobierno no se valora slo su legitimidad, sino tambin su eficacia frente a los problemas sociales: que ofrezca resultados. Cuando estos resultados no aparecen, o son fcilmente reversibles, los ciudadanos castigan a los gobiernos, y cuando llegan a pensar que ningn gobierno puede garantizar los resultados deseados es el propio sistema poltico el que pierde radicalmente credibilidad (...). La desafeccin hacia la poltica que parece ser hoy la tnica dominante en los pases democrticos es consecuencia de esta dura quiebra de las expectativas 124 . En efecto, en la actualidad la legitimidad de un rgimen poltico no pasa slo por una adhesin a las modalidades de acceso al poder y por las formas y reglas de su ejercicio. Tambin se valora su capacidad para satisfacer las expectativas de los ciudadanos en tpicos que varan de pas en pas: empleo, seguridad, servicios pblicos, salud, educacin, etc. Es decir, una legitimidad por los resultados, para utilizar la conocida frmula de Samuel Huntington. Sin duda, el abismo entre las opiniones e intereses de la gente y las instituciones polticas, el cuestionamiento de los procedimientos para la toma de decisiones en particular en cuanto hace a la seleccin del personal poltico, l a honda corrupcin poltica. que ahoga a muchas naciones del mundo democrtico, etc., son fuentes de una profunda crisis de representacin tanto de las instituciones democrticas como de los partidos que les sirven de soport.
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Hacia un sistema multipartidista? Finalmente el auge de estos nuevos caudillos est ntimamente relacionado con la emergencia de la llamada video-poltica, en la cual la imagen ha comenzado a sustituir en muchos casos al discurso. El polmico diputado federal del PRD, Marcos Rascn, quien en medio de la marea de actitudes no convencionales que han invadido a la escena pblica mexicana (tales como el Superbarrio Gmez o Radio Pirata) se disfraz de cerdo durante el Segundo Informe Presidencial de Ernesto Zedillo, y afirmaba en una entrevista que su vieja rebelda como miembro de grupos alzados en armas la canalic para poner en jaque a las formas y rituales de un Estado que se resiste al cambio. No ha sido accidental: cuando mezclas la teatralidad con formas polticas, adquieres un sentido de renovacin125 . En efecto, en el mundo de las comunicaciones, que conlleva una honda transformacin cultural, la imagen se va a constituir en una forma de relacin personal entre los dirigentes polticos y los ciudadanos por intermedio de la televisin. Como sostiene Oscar Landi, en una sociedad dominada por las comunicaciones todo acontecimiento es potencialmente escnico y, en tal contexto, para ingresar a la escena central, el nuevo poltico ya no tiene que transitar pasillos, clubes, cenas, trastiendas, en la que la imagen se contamina con la de la desprestigiada clase poltica central tradicional. El nuevo poltico est en escena bajo la forma de una imagen, no bajo la forma de cuerpos en lugares de oscuras roscas polticas 126 . No es de
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Idem., pg. 18.

Proceso. Semanario de Informacin y Anlisis, No. 1036, 8 de septiembre de 1996, Mxico, pg. 26. 126 Oscar Landi, Outsiders, nuevos caudillos y media politics, en Romeo Grampone (ed.),

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Coyuntura extraar que en tal contexto se hable hoy en Argentina del llamado grupo rating, ntimamente dependiente de la construccin escnica propia de los medios audiovisuales 127 .

Hacia un sistema multipartidista? lderes antipartido ascienden al plano nacional. Cules son los rasgos de estos lideres antipartido? En trminos simples todos tienen algunos rasgos comunes: tendencias caudillistas, mesianismo, actitudes paternalistas, oposicin a toda forma de organizacin con reglas definidas. Todos mantienen una actitud de oposicin a cualquier forma de mediacin entre el caudillo y el pueblo, y en general son despectivos frente a cualquier modalidad de democracia representativa. En sntesis, en estos lderes se presenta una honda incongruencia entre un discurso participativo y unas prcticas polticas de orden caudillista. Con pocas excepciones, los ms destacados Lideres antipartido que han surgido en el pas son sacerdotes catlicos. en dispensa. Ser sta una simple casualidad? Sera interesante indagar en torno a la relacin que pueda existir entre estos dirigentes profticos y el papel que ha jugado la religin catlica en nuestro pas. A MANERA DE CONCLUSIN Frente al panorama expuesto a lo largo del ensayo creemos que resulta ilusorio pensar que Colombia ha hecho el trnsito hacia un sistema pluripartidista, el cual conlleva la existencia al menos de tres partidos relativamente equilibrados, los cuales se ven obligados a impulsar diversas formas de coalicin (electoral o no), para generar mayoras polticas. Ni siquiera el trmino de bipartidismo imperfecto, como el que se dio en Italia y Venezuela hasta aos recientes, con el cual calificamos a nuestro sistema de partidos hace algunos aos, nos parece ya

En Argentina la emergencia de estos nuevos lderes no slo se ha dado con el nacimiento de los llamados partidos provinciales, muchos de ellos liderados por militares de alto rango ligados a la dictadura militar de los setenta, sino an en el seno de los propios partidos histricos. En el peronismo, por ejemplo, han surgido dirigentes que, como Ramn Palito Ortega en la provincia de Tucumn o Carlos Lo le Reuteman en la provincia de Santaf, gozan de recursos de opinin ganados en el canto o en las carreras de frmula uno, es decir, al margen de la poltica. De nuevo, la imagen sustituye a las viejas lgicas de la accin poltica propias de la poca en que imperaba la imprenta, lo cual.. constituye una fuente propulsora de estos hombres providenciales, infalibles e inobjetables. En el caso de Colombia la emergencia de estos nuevos liderazgos se comienza a percibir inicialmente a nivel local, con el triunfo de mltiples candidatos al margen de los partidos y quienes barrieron electoralmente en mltiples e importantes centros urbanos incluidas Bogot, Barranquilla y Ccuta. Hoy por hoy, sin embargo, con la popularidad alcanzada segn las encuestas por Antanas Mockus como candidato presidencial, los

Instituciones polticas y sociedad. Lecturas obligatorias, I E P, Lima, 1995, pg. 294. 127 Hctor Schmucler y Mara Cristina Mata (eds.), Poltica y comunicacin. Hay un lugar para la poltica en la cultura meditica?, Universidad, Nacional de Crdoba/Catlogos Editores, Buenos Aires, 1992.

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Coyuntura apropiado. Las minoras tnicas y religiosas pueden interpretar y representar diversos intereses de comunidades minoritarias dispersas en la geografa nacional, pero estn lejos de constituir una fuerza coherente, con un proyecto nacional alternativo. El particularismo propio de sus modalidades de adhesin (por factor religioso o tnico), limita en s mismo el mbito nacional de sus reivindicaciones, as sus proyectos respondan a un inters naciona l. Pero, ni siquiera los movimientos polticos imbuidos de un discurso menos restrictivo han sido capaces de institucionalizar un proyecto estable, sea por factores exgenos, sea por factores endgenos. A las barreras estructurales tales como la persistencia de la violencia o los costos de ingreso en un sistema bipartidista, se han aadido serios errores de conduccin poltica que hasta el momento han hecho abortar proyectos muy prometedores tales como la UP o la AD M-19. Un rasgo comn de todos los proyectos de Terceras fuerzas que han surgido en el pas en los ltimos aos es que participan en mayor o menor medida de las modalidades de la cultura poltica dominante en donde predominan relaciones clientelistas, discursos populistas y estilos de conduccin personalista. Por ello, la emergencia de estas nuevas corrientes no ha generado hasta el momento un impacto renovador en este campo, en donde siguen dominando estilos polticos tradicionales. As, pues, el viejo sistema bipartidista sigue siendo el eje dominante del sistema de partidos en el pas, an cuando aquejado

Hacia un sistema multipartidista? de males tales como la excesiva atomizacin o la creciente indisciplina parlamentaria. Se trata de un conflictivo momento de transicin o de un colapso inminente de los partidos? Por el momento, creo que nadie tiene una respuesta.

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Debate POLTICA Y MORAL ANTANAS MOCKUS, HORACIO SERPA, ALFONSO VALDIVIESO Uno de los fenmenos ms caractersticos de la vida pblica contempornea es el redescubrimiento de los mltiples entrecruzamientos entre (anti)poltica y moral. En Colombia la cuestin se ha convertido en objeto de acaloradas polmicas. Mltiples comentaristas y ciudadanos deploran la transformacin de la (anti)poltica en un puro discurso moral, por un lado, y el crecimiento desenfadado de la corrupcin, por el otro. Podra agregarse que el problema de la moral pblica no se agota en el de la corrupcin y el narco. En fin, hay una gran confusin alrededor del tema; mucho calor y pocas luces. Nadie ms cualificado para intervenir en el y hacer claridad que los candidatos presidenciales. Aqu nos responden los que sistemticamente han encabezado las encuestas de opinin en los ltimos meses. Se supone que han estado reflexionando sobre el asunto. Al fin Y el cabo, si tienen xito su oficio consistir en enfrentarse a este terna y otros igualmente complicados... ANALYSIS POLTICO: Para usted cul es el contenido moral de la poltica y el contenido poltico de la moral? ANTANAS MOCKUS : La poltica privilegia, reconoce, cultiva, explota y encauza la oposicin amigo-enemigo (Cf. Carl Schmitt). La moral desarrolla, racionaliza la oposicin bueno- malo. A veces intenta fundamentarla. Con gran frecuencia la poltica busca generar o movilizar convicciones morales en su favor. Nosotros los amigos somos los buenos. Los otros son malos. La poltica usa la moral, a veces hasta un grado inmoral (porque la poltica est gobernada por la eficacia en el logro de 109

Poltica y moral resultados) (CF. Max Weber). La moral, sobre todo en la tradicin liberal, pero tambin en las expresiones ms individualistas del cristianismo, es asunto individual o personal y en ese sentido cobra fuerte autonoma frente a la poltica. Sin embargo las evidencias morales son alimentadas fuertemente por la tradicin, por la historia y el arte. Y cabe sospechar que la moral no es capaz de encontrar su fundamento en ella misma. Si es as, tiene que buscarlo fuera de ella (prioritariamente en la religin, o en la poltica) (Cf. Alasdair Maclniyre). Las opciones fundamentalistas reducen radicalmente la separacin relativa entre moral y poltica. Disolver lo poltico desde lo moral puede ser una variante atractiva. varias moralidades pueden coexistir y luchar solidariamente por poner a raya la inmoralidad propia de la poltica (o para devolverle a la poltica su sentido griego, centrado en el bien comn, en la sntesis que hace viable y fuerte una sociedad). Tendencialmente la racionalidad tcnica, la racionalidad de la comunicacin y la ubicacin de todo conflicto y toda negociacin en un contexto temporal amplio involucran acuerdos comunicativos que favorecen un incremento de la moralidad en la accin. Asistimos a un incremento de la adhesin moral a individuos que despiertan confianza y sobre todo a criterios como eficacia, eficiencia y sostenibilidad. La sociedad, tal vez con mucha razn, ve al dirigente como a un servidor. HORACIO SERPA: Todo ser humano es un ser moral. Por lo tanto, toda actividad en la que se involucre la persona humana necesariamente tendr un contenido moral. Lo anterior, obviamente, es aplicable al campo de la poltica. La actividad poltica, en consecuencia, no puede estar escindida ni desvinculada de un contenido moral.

Debate Cul es el contenido moral de la poltica? Pues que la poltica debe conducir a una sociedad al mejoramiento de sus condiciones, al logro de la justicia y de la equidad a su interior. En resumen, la poltica no es un fin en s misma, sino que se encuentra subordinada a los superiores intereses de la sociedad. El contenido poltico de la moral es, por el contrario, la explotacin indebida de la moral, su utilizacin como bandera poltica, sin concrecin de los valores que se esgrimen en programas concretos que conduzcan, como ya lo afirm, al logro de los fines esenciales del Estado, que no son otros que la realizacin de los valores supremos de la humanidad. ALFONSO VALDIVIESO: Quisiera comenzar por mencionar que, para que la poltica sea poltica y no su degeneracin en "politiquera", necesariamente debe contener unos principios y unos valores morales. Al igual que toda accin humana, la poltica debe responder, como lo dijo Kant, a un "imperativo categrico", a unos valores que se basan en el respeto del ser humano. En este sentido, la poltica tiene que sustentarse tambin en unos valores que, en nuestros tiempos son asumidos, ms que por cualquier otro sistema poltico, por los principios democrticos que se encuentran en la mdula de la arquitectura constitucional: el pluralismo v la tolerancia. Esa debe ser la verdadera tica de la poltica. Pero adems, en otro plano, hay, un reto, una bsqueda personal ineludible que se torna un deber para cualquier persona que busque ser sujeto y no simplemente objeto de la historia: intentar modificar la realidad para mejorarla, de acuerdo a esos principios y valores, a esa tica poltica.

Poltica y moral Ahora bien, esa tica inmersa en la poltica s llama confianza, que es la e piedra filosofal de la intermediacin poltica. La tica, como lo dira Adela Cortina, no es un saber ajeno a la actividad poltica. Es por el contrario, un saber prctico que consiste en conocer el fin interno de esa actividad, cules son sus valores y principios. La tica poltica, en resumen, consiste en estar a la altura de la responsabilidad que impone ser depositario de la confianza ciudadana. ANALYSIS POLTICO: Qu cree usted que se podra hacer desde la presidencia contra la corrupcin? hay algo as como un "programa moral" posible que se pueda realizar dentro de los lmites de un cuatrienio? ANTANAS MOCKUS : La Presidencia puede reducir la corrupcin al generar y aplicar reglas de juego en lo relacionado con nombramientos y contratos v en sus relaciones con la clase poltica. La interrupcin de ciertas costumbres, posible aunque acompaada de ciertos costos como se demostr en Bogot, no necesariamente significa su transformacin. Pero puede ser un paso importante. Aunque no siempre se logre una censura social radical, ya es un paso hacer que la corrupcin SEA RECONOCIDA como algo indeseable y moralmente problemtico. La investigacin ha mostrado que el destinatario de una accin pedaggica adquiere la capacidad de juzgar si las realizaciones propias o ajenas son conformes a un cierto criterio, pero no necesariamente adquiere las reglas y competencias necesarias para generar comportamientos que satisfagan esos criterios. Para ir del juicio moral a la incorporacin de reglas en las prcticas individuales, pueden ser necesarios instrumentos fuertes de represin. Sin

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Debate pedagoga previa (o sin una perspectiva pedaggica sobre el conjunto) estos instrumentos resultan poco eficaces o an inaplicables. Cada vez parece ms posib le aplicar estrategias del siguiente estilo: "vamos a ayudarnos unos a otros a ser coherentes en la accin con lo que pensamos, con la ayuda del Estado, aunque sea transitoria, si es que resulta necesario". La visin de la lucha anticorrupcin como una luc ha contra comportamientos ms que contra personas, la no satanizacin de stas, puede ser til. La corrupcin puede llegar a ser vista como torpe, como obsoleta. Cabe tambin pensar que los ltimos cartuchos terroristas sern utilizados - independientemente de nuestra voluntad- en esta lucha nacional contra la corrupcin. HORACIO SERPA : Indudablemente, la jefatura del Estado y de la administracin pblica otorgan una posicin de preeminencia para liderar e impulsar una campaa de amplio espectro de lucha contra la corrupcin. En el trmino de un cuatrienio es posible no slo realizar una concientizacin en la sociedad de las virtudes de una gestin transparente y encaminada rectamente al cumplimiento de los fines del Estado, sino que tambin es posible vincular su participacin activa para adelantar estos procesos. Las herramientas jurdicas existen. Se encuentran a disposicin de las autoridades pblicas y de toda la sociedad. El proceso que debe impulsarse entonces es el de la realizaci n de estos instrumentos, de su concrecin en la batalla por la gestin pblica transparente y equitativa. Ojal se pudiera pensar o afirmar que en un perodo presidencial es posible acabar con la corrupcin. Como se

Poltica y moral reconoce mundialmente, la corrupcin es el cncer de la sociedad del siglo XX. Y por cierto, se requiere del concurso de la voluntad internacional para poder lograr su erradicacin definitiva. Pero si no fuera posible la eliminacin definitiva de esta aberrante modalidad en el trmino de un cuatrienio, s es plausible adelantar un programa que conduzca a la generacin de la voluntad poltica y social necesarias para adelantar procesos de transparencia. ALFONSO VALDIVIESO: La corrupcin poltica es la degeneracin y la perversin de la poltica, eso que entendemos hoy ms comnmente como "politiquera". Es traicionar la confianza que reposa en quien es elegido para buscar soluciones colectivas a problemas pblicos, y que por el contrario, termina satisfaciendo intereses particulares. Para que esas soluciones colectivas dejen de ser un discurso y se afinquen en la realidad, es necesaria una gran fuerza poltica. Ningn otro cargo en una democracia presidencialista como la nuestra puede ser tan til - y a la vez tan peligroso si se corrompe- como el de Presidente de la Repblica en el logro de ese propsito. Pero adems, permtame sealar algunos puntos precisos que se pueden adelantar contra la corrupcin: a) Simplificacin de la organizacin del Estado. La corrupcin no slo es un problema de valores polticos, sino la consecuencia tambin de los efectos de la degradacin de los principios sobre las organizaciones pblicas. Estas terminan, en ltima instancia, parecindose a sus corruptores en una especie de "sndrome de Estocolmo" burocrtico. Medidas que reduzcan la discrecionalidad de un funcionario, que eliminen trmites, y que hagan ms eficiente la accin estatal, bajan el valor de la oferta del sobornador en el

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Debate mercado de la corrupcin, puesto que hay menos en juego en la decisin pblica. b) Con Foucault coincido en que existe una moral que pone el acento en la autonoma personal, la libertad, y que va ms all de la imposicin de leyes y conductas sobre la base del castigo. Ello exige entender que: i) La vida colectiva no es un juego de suma-cero, en el que lo que uno gana el otro lo pierde; ii) El resultado de no cooperar en una sociedad resulta subptimo; iii) El laboratorio de la cooperacin, por sus externalidades intrnsecas, es el escenario de lo pblico. Es en este sentido que creemos que el Estado puede fomentar polticas que estimulen la participacin ciudadana como instrumento que permita valorar lo pblico y que impliquen una relacin ms abierta entre el Estado y el ciudadano. As, y poco a poco, es posible que se reconstruya el tejido social colombiano a travs de la cooperacin o participacin. c)Es necesario eliminar el esquema de compromisos polticos para el nombramiento de funcionarios pblicos. La forma como el Ejecutivo se relaciona con el Congreso no puede estar sustentado en compromisos burocrticos que desmeriten la "meritocracia". d)Hay que estimular la accin ciudadana - v no nicamente estatal- de denuncia y control de la corrupcin. En otros pases existen ONGs dedicadas a vigilar la conducta de los funcionarios pblicos, y sorprende que en Colombia no tenga la relevancia que amerita la altsima percepcin que tienen los ciudadanos sobre la corrupcin pblica.

Poltica y moral ANALYSIS POLTICO: El tema de la moral juega un papel muy importante en las agendas globales que cada vez cobran ms importancia en este fin de siglo. Cmo se insertan sus propuestas en esas agendas globales? ANTANAS MOCKUS : No callar. No drnoslas de zorros. No desconocer el problema del otro. Pero tambin invitarlo a compartir honradamente las conexiones con los problemas propios. Cuando las relaciones de fuerza exigen ajustes ms rpidos de lo internamente deseable, ser capaces de construir consenso y de conseguir en lo posible ventajas o compensaciones. Caso ms complejo: cuando hay que ceder a cambio de nada simplemente porque el otro tiene plena razn en su argumentacin moral. Tratar de ver en esto una inversin a largo plazo. Colombia debera seguir con ms entusiasmo esas agendas globales, sin tratar de hacerlo siempre al menor costo posible (caso: educacin). No se trata slo de alcanzar ciertas metas (lo cual no deja de ser importante). Tambin cuenta la calidad de los medios y la construccin de confianza y solidaridad en torno a la ruta seguida. Hacer valer las prioridades nacionales (reduccin de violencia, por ej.) es decisivo. HORACIO SERPA: Afortunadamente la conviccin de los terribles males que engendra la corrupcin est logrando un consenso global. E igualmente se estn construyendo consensos alrededor de los mecanismos ms efectivos en orden a lograr este objetivo. Como lo he afirmado en los ltimos das, an no tengo un programa definido y estructurado. Pero desde hace aos he trabajado alrededor de propuestas elaboradas a partir de profundas convicciones sobre las

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Debate prioridades que deben para alcanzar metas de igualdad, de legitimidad de fortalecimiento de las democrticas. desarrollarse justicia, de democrtica, instituciones

Poltica y moral A mi juicio, en el caso colombiano y de otros pases de Amrica Latina, la ptica debe ser diferente, aunque no excluyente: la corrupcin resalta la incapacidad que han tenido nuestros Estados para solucionar aquellos problemas pblicos que son de la esencia de la dignidad humana: estoy hablando de la educacin, la salud, la vivienda, el hambre, el trabajo. Hay, que luchar contra la corrupcin, no porque esta est demod, sino porque distorsiona las decisiones polticas y limita la eficacia del Estado en la provisin de esos bienes y servicios que demanda el bienestar de la poblacin. El hecho de que coincidan las es sano. Ello permite que objetivos comunes, que instrumentos de cooperacin, puedan compartir experiencias. agendas existan existan que se

Y estas propuestas encuentran respaldo en las conclusiones y acciones que se estn impulsando globalmente en la lucha contra la corrupcin. Fundamentalmente se trata de fortalecer e impulsar la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones y de vigilancia y control de la gestin pblica, elemento esencial para combatir los actos de inmoralidad en la gestin pblica y evitar la desviacin de la misma de los intereses generales a los cuales debe estar encaminada. De igual forma, desarrollar y ampliar los procesos de control interno de las entidades pblicas, que permitan detectar anticipadamente las posibles desviaciones e introducir los correctivos del caso. Finalmente, la creacin de una cultura ciudadana que resalte la importancia de la lucha contra la corrupcin, que convoque a toda la sociedad alrededor de este propsito, y que permita que ste se convierta en una prioridad nacional. ALFONSO VALDIVIESO: El problema moral de la poltica juega un papel importante en las agendas globales, al menos de Occidente, porque la corrup cin ha resaltado la vulnerabilidad y fragilidad de la democracia. Algunos pases desarrollados han abordado el tema sobre la base de los altos costos de la financiacin de las campaas polticas, el "lobby' y los grupos de inters, todos relacionados con la posible parcialidad de las decisiones pblicas en razn de esas influencias. 113

ANALYSIS POLTICO: Un Presidente no gobierna en el vaco. Necesita apoyos en la sociedad, y algunos de los apoyos ms importantes incurren regularmente en prcticas corruptas o al menos indelicadas. Siendo realistas, es posible gobernar enemistndose con los enormes intereses creados alrededor de la corrupcin? Y en caso de respuesta afirmativa, qu procesos y mtodos concretos se han pensado al respecto? ANTANAS MOCKUS : S. Con una filosofa que es la de la inclusin. Debe haber caminos claros para la inclusin, el regreso a la vida colectiva de nuestra sociedad, de quienes en el pasado actuaron corruptamente. Perdn, pero con acciones de reparacin v compromisos. HORACIO SERPA: Lo verdaderamente trascendental es lograr crear una conciencia ciudadana acerca de la conveniencia y las ventajas que el cambio cultural comporta para el

Debate desarrollo equitativo y el bienestar de la poblacin en general. Si bien pueden encontrarse oposiciones, stas se vern desvirtuadas al descubrir las ventajas comparativas que nos presenta este cambio de comportamiento y de mentalidad. En cuanto a la ltima parte de la pregunta, reitero que hasta la fecha no he definido un programa, por lo que sera irresponsable de mi parte aventurar procesos y mtodos concretos, ms all de las herramientas que me he permitido enunciar arriba. ALFONSO VALDIVIESO: El movimiento poltico que represento no necesita ni quiere apoyos que incurran en prcticas corruptas o indelicadas. Ese sera un propsito antinmico y tiene una ptica binaria con lo que defiendo. Pero adems, quiero insistir en un punto: las relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo no pueden seguir sustentndose en la reparticin burocrtica de la administracin pblica. Adems, creo que es factible gobernar -y gobernar bien- sobre la lgica de un respeto a los fueros y obligaciones de las distintas ramas del poder pblico. Hay que mencionar, tambin, el tema de quienes financian, en mayor cuanta, las campaas electorales. Creo que su participacin, de cualquier manera, va a disminuirse en la medida en que se acorte el tiempo permitido para hacer campaas polticas y con la financiacin estatal de las mismas. La contribucin econmica de cualquier ciudadano debe ser libre y debe ser una forma de respaldar unos programas, unas tesis de gobierno. Pero ello no puede ser un condicionamiento a la independencia de un gobernante para definir la agenda de prioridades pblicas, ni tampoco la manera como deben lograrse esos objetivos. 114

Poltica y moral Volvamos al tema de las relaciones con el Congreso. Una relacin no clientelista con el Legislativo hara ms transparente el ejercicio de la poltica, en beneficio de todos y especialmente del Congreso. Pero no es una transparencia de discurso. Lo que pretendo es que el debate de las leyes sea verdaderamente pblico y no sobra la base de lealtades clientelistas adquiridas con anterioridad, mediante el reparto de institutos o entidades descentralizadas. ANALYSIS POLTICO: Cmo piensa tratar el tema del narcotrfico y, ms generalmente, el de la economa ilegal? ANTANAS MOCKUS : Con la ayuda del Instituto y del conocimiento acadmico adquirido. Con base tambin en lecciones aprendidas de experiencias que soy consciente que fueron mucho ms simples, como la de los polvoreros o la del desarme, o la del acompaamiento pedaggico a la iniciacin en el alcohol. O innovando: si la Constitucin y el Congreso lo permiten, construir incentivos que relacionen sanciones jurdicas individuales pasadas o presentes con indicadores globales sobre la evolucin del mismo delito, si logramos reducir la correspondiente tasa delincuencia] a la mitad, las penas para quienes hayan cometido el correspondiente delito antes de cierta fecha podran reducirse sustantivamente. Por supuesto, ello requiere informacin objetiva y confiable y disposicin de las diversas partes y de las instituciones a recorrer tambin un camino simtrico de aumento de la sancin. Por otro lado, un incremento genrico de la legitimidad del Estado y de las reglas jurdicas ayuda por s mismo a consolidar las barreras morales y culturales frente al narcotrfico y otras

Debate formas de economa ilegal. Contener su poder disolvente es un primer objetivo. Facilitar una desnarcotizacin de la intermediacin poltica y viabilizar una desnarcotizacin de las agendas de gestin estatal en lo interno v en las relaciones internacionales parece ser un segundo objetivo, mucho ms difcil de lograr. La redistribucin de costos y beneficios puede requerir momentos de buena voluntad y flexibilidad de amplios sectores de la sociedad o de autoridad vertical (tal vez menos deseable): si el sector formal y el informal no se pusieron de acuerdo, el Estado, escuchados los diversos actores o analizados sus intereses, procede a... An en este caso, enorme necesidad de mirar todos al futuro comn. HORACIO SERPA: Ha sido siempre mi posicin la de que toda modalidad delincuencial debe ser combatida decidida y frontalmente, pero especialmente el narcotrfico, por tratarse de una actividad criminal que socava nuestra economa, nuestra moral social, nuestra credibilidad internacional, y ha logrado comprometer nuestras posibilidades de desarrollo. ALFONSO VALDIVIESO: El narcotrfico ha sido uno de los elementos ms nocivos para la sociedad colombiana. Creo que el pas por fin ha entendido las consecuencias tan desastrosas que ha tenido la influencia del narcotrfico en todas las esferas de la vida nacional: la economa, los valores sociales, la poltica. Con el proceso 8000, se corri el velo de la ntima relacin entre algunos polticos y el narcotrfico y la sociedad rechaza esa complicidad encubierta. Pero el tema del narcotrfico va ms all. Hay que recomponer nuestras relaciones con los Estados Unidos sobre la base del respeto mutuo, pero tambin

Poltica y moral sobre la cooperacin que debe existir entre ambas naciones. Tanto los problemas de la oferta como de la demanda, estn compuestos por elementos estructurales que van a exigir tiempo y colaboracin. Por ejemplo, el tema del consumo de sustancias psicotrpicas es, ahora, un grave problema de descomposicin social, no slo en los EE.UU., sino tambin en Colombia. Esto es un problema de salud pblica, no de represin ciudadana. En el tema de la represin a la produccin y comercializacin de alcaloides, no se puede claudicar. Hay, que atacar los bienes de los narcotraficantes, encauzarlos en favor del Estado y con esos recursos estimular sectores con gran capacidad de absorcin de mano de obra, como la infraestructura fsica, que contribuya a la reduccin de la economa informal.

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Testimonio CONOCIMIENTO Y PRCTICA POLTICA* FERNANDO HENRIQUE CARDOSO** Con gran satisfaccin envo este mensaje a los participantes del IV Congreso Mundial sobre Investigacin Accin Participativa, en Cartagena, esta hermosa ciudad donde son tan visibles las marcas de nuestra historia comn latinoamericana y donde se percibe tan claramente la simpata y la hospitalidad del pueblo colombiano. Quisiera, antes de todo, enviar mis felicitaciones a los organizadores de este encuentro, en especial a los doctores Immanuel Wallerstein, quien lo preside, y Orlando Fals Borda, quien me ha invitado a participar con este mensaje desde Brasilia. Immanuel y Orlando, adems de amigos muy queridos, son distinguidos intelectuales, cuya participacin en este Congreso es una garanta de su xito y de la buena conduccin de sus trabajos. Me complace especialmente participar del homenaje que este Congreso dedica a mi amigo y conciudadano Paulo Freire, quien ha revolucionado el pensamiento sobre la educacin en Brasil y en el mundo, y quien nos ha obligado a poner atencin a la relacin de la educacin con la promocin del individuo como ciudadano, como actor social capaz de cambiar su propio destino a travs de la participacin en la vida poltica. Su fallecimiento ha sido una prdida sensible para sus amigos y para el pensamiento social brasileo y latinoamericano. Para todos los que se ocupan de la reflexin sobre
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Conocimiento y prctica poltica la sociedad y de la accin para el cambio social, el nombre de Paulo Freire seguir siendo un emblema de la disposicin generosa de luchar por una sociedad ms igualitaria y de otorgar a la educacin el lugar que merece entre los derechos ms bsicos de los ciudadanos. Deseo expresar aqu el ms sincero reconocimiento por la labor ejemplar de este gran brasileo. Mis caros amigos y colegas, las discusiones en este Congreso debern abordar algunos temas que son claves para la comprensin del momento histrico actual y para una mejor evaluacin del papel del investigador en nuestras sociedades, sus desafos y su importancia en la participacin democrtica, que son fundamentales para el desarrollo econ mico y social de nuestros pases. Ya el mismo ttulo de este evento, al reunir las ideas de investigacin y participacin, seala una cuestin perma nente para los cientistas sociales: la de las relaciones entre la actividad poltica y la actividad acadmica. Quisiera compartir con ustedes algunas inquietudes y reflexiones personales, desde el punto de vista de mi experiencia como alguien que ha vivido la doble condicin de poltico y socilogo, de hombre de gobierno y acadmico. Deseara hacerlo como intelectual, tomando alguna distancia en relacin con mi condicin de poltico. Pero este no es un esfuerzo sencillo. En la poltica, cuando hablan quienes ejercen funciones pblicas, lo que importa no es tanto lo que se dice como quin lo dice. El mensaje resulta inseparable del mensajero. De cualquier forma, hago constar la intencin acadmica de mis palabras.

Video-mensaje enviado al Congreso Mundial de Convergencia Participativa, Cartagena de Indias, Colombia, l al 5 de junio de 199. ** Presidente de la Republica Federativa del Brasil

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Testimonio Quizs el marco ms tradicional para pensar esta relacin entre la academia y la poltica, entre la ctedra y la tribuna, sea la distincin weberiana entre las dos actividades. En este marco, se plantearan dos lgicas distintas y separadas, correspondientes a la separacin entre hechos y valores. El pensamiento cientfico sobre la sociedad estara orientado por el estatuto tico de la libertad, como condicin necesaria para la bsqueda de la verdad. La accin poltica, al revs, sometida a una lgica de la necesidad, se vinculara al mundo de los valores, y estara necesariamente contaminada por la ideologa, por los intereses, adems de vincularse a una preocupacin constante por las consecuencias. Dicha distincin tiene efectivamente mucha fuerza y ofrece instrumentos de anlisis que son, sin lugar a dudas, muy importantes en la reflexin sobre las diferencias entre los dos tipos de actividades. En la misma evolucin del pensamiento social en Brasil - y estoy seguro de que lo mismo podra decirse de todos los dems pases, se ha hecho presente, algunas veces, la oposicin entre una actitud acadmica pura, orientada hacia el rigor cientfico de la investigacin, y una actitud ms comprometida con la transformacin de las estructuras sociales, donde el proyecto poltico de cambio social era la prioridad y el rigor cientfico quedaba, por decirlo as, en segundo lugar. As fue, por ejemplo, a principio de los aos sesenta, en la relacin entre las corrientes de pensamiento de la Universidad de Sao Paulo, ms preocupadas con la "pureza" cientfica, y el grupo de intelectuales reunidos en el Instituto Superior de Estudios Brasileos, el ISEB, ms comprometidos con la elaboracin de pautas para un proyecto nacional.

Conocimiento y prctica poltica Hoy da, aprovechando las ventajas de una sabidura retrospectiva, queda claro que, en cierta forma, los dos lados de esta controversia "tenan razn", pues ambos lidiaban con problemas reales. De un lado, era y es efectivamente necesario otorgar mayor consistencia al conocimiento de la realidad, lograr mejores condiciones de rigor y perfeccionar la calidad cientfica de la investigacin. Pero bajo un ngulo distinto, e igualmente legtimo, era y es imposible para un intelectual alejarse olmpicamente de una realidad injusta, donde la desigualdad era la norma y donde prevalecan las formas autoritarias. Para mencionar otro ejemplo, la historia del desarrollo del pensamiento social latinoamericano en la CEPAL ofrece una ilustracin muy interesante de la relacin entre conocimiento y proyecto poltico. No cabe duda de que las investigaciones conducidas en el marco de la CEPAL, especialmente a partir de las reflexiones de Ral Prebisch, estaban orientadas hacia el establecimiento de bases rigurosas de anlisis de la realidad econmica latinoamericana. Sin embargo, estas investigaciones estaban enmarcadas, simultneamente, por un "proyecto necesario": del deterioro de los trminos de intercambio se conclua la necesidad de sustituir importaciones. En este caso, el conocimiento preceda a la propuesta poltica. En otros casos, sin embargo, esto no es as. La cuestin de saber lo que viene antes, si el conocimiento o el proyecto poltico, oculta una realidad compleja, donde los dos trminos estn dialcticamente mezclados en la estructura de la accin humana. Ahora bien, si combinamos las dos tradiciones opuestas - la del intelectual en la torre de marfil y la de la teora

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Testimonio como un trampoln necesario e ideal para la accin poltica- llegamos a algunas indagaciones interesantes: Acaso es posible conciliar rigor y proyecto? Qu papel tiene el rigor del conocimiento en el proyecto poltico?

Conocimiento y prctica poltica involucran una inversin paradjica de la perspectiva inicial, de la separacin entre hechos y valores. Efectivamente, encontramos en muchos casos que los acadmicos se presentan como abogados de valores puros, moralmente superiores a las trampas y contingencias de la vida poltica. En esta visin, los polticos estaran condenados a actuar en un mundo donde la crueldad de los hechos no dejara espacio para una referencia tica autntica. La academia sera, as tambin en trminos weberianos, representante de una tica de la conviccin, mientras que la poltica resultara el campo de la responsabilidad, entendido en forma abstracta como algo separado y opuesto a la pura conviccin. Pero, si miramos ms de cerca, tambin esta perspectiva resulta insuficiente. En una sociedad democrtica, no deben y no pueden existir "monopolistas" del valor, de la verdad, de los ideales de cambio. Si creyramos que los que actan en la poltica tuviesen el monopolio en la definicin de los valores, el pensamiento poltico acadmico estara reducido a un saber de tipo tcnico, que podra utilizarse en forma indiferente para cualquier proyecto de cambio social. Si creyramos, al revs, que los intelectuales y acadmicos tuvieran el monopolio de la tica, que la pureza de la academia fuera el nico espacio para la afirmacin de valores autnticos, la actividad poltica quedara reducida a una accin de tipo tcnico, de maximizacin de intereses definidos sin referencia a ninguna perspectiva tica. En cualquiera de estas hiptesis, el resultado sera insatisfactorio: sera una descalificacin tanto del trabajo acadmico como de la accin poltica.

Es acaso posible conocer, con alguna objetividad, el mejor proyecto para determinadas circunstancias histricas? El conocimiento predetermina el proyecto? Son preguntas que dejo a la consideracin de este Congreso. El examen del tema apunta hacia la complejidad de la relacin recproca entre conocimiento y realidad social. Y esta complejidad resulta particularmente evidente cuando examinamos ms de cerca la cuestin del cambio social, de la transformacin de las sociedades, que es un tema central para quien trabaja como socilogo o como poltico en Amrica Latina. Este es un tema que combina dialcticamente reflexin y proyecto, pensamiento y accin. Siempre que se habla de transformacin, la referencia necesaria son los valores, son los objetivos y rumbos de la transformacin. Son los valores los que pueden movilizar polticamente, articular la base social del cambio. En el marco de la relacin entre la academia y la accin poltica, podemos preguntar: Quin da las pautas para el cambio? Cmo se definen los ideales que orientan el esfuerzo de transformacin? Al considerar estos interrogantes a la luz de nuestra experiencia prctica, camos en cuenta de que, a menudo, las actitudes de acadmicos y polticos

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Testimonio Las distintas perspectivas - la del intelectual, la del poltico y ahora tambin la de los liderazgos de los movimientos sociales, en las ONGsdeben contribuir todas al debate pblico, para que se alcance el equilibrio entre lo ideal y lo posible. Precisamente porque el dilogo es un paso indispensable para la construccin de la legitimidad democrtica -en la lnea de pensamiento de Habermas-, las posiciones de quienes participan en el espacio pblico no pueden ser slo de defensa de valores irrealizables, no pueden tener como objetivo simplemente el obtener ganancias de movilizacin, ventajas a corto plazo. El riesgo de una perspectiva meramente intelectual es el de transformar los fines en tctica. Y convertir los fines en tctica significa apartar los valores de la accin poltica real. A su vez el riesgo del poltico es olvidar los valores y tratar la actividad poltica como un fin en s mismo, como algo limitado a las posic iones de poder, a las ventajas personales o de grupos. En este sentido, la poltica se convierte en una tcnica, el mundo de las "consecuencias" prcticas prevalece sobre los objetivos de bien comn. En mi experiencia personal en la vida poltica, encuentro que el beneficio de la referencia intelectual est precisamente en permitirme estar consciente de estos riesgos de la actividad poltica, y evitarlos. Encuentro que mantener un dilogo constante con los valores es justamente lo que permite, o ms bien, impulsa al poltico a mirar ms all del juego del poder, a buscar la orientacin tica, a plantear en cada decisin la pregunta: Podra esto hacerse mejor, de una forma que beneficiara a ms personas?

Conocimiento y prctica poltica Encuentro, as mismo, que el intelectual puede aprender con la actividad poltica que los lmites humanos e histricos son tambin un valor que resulta importante para modular las formas fciles del voluntarismo. Ello no significa, de ninguna forma, que se disminuya el impulso tico, que se soslaye la voluntad de luchar por un mundo mejor. Al contrario, significa buscar las condiciones que permitan que esta voluntad encuentre formas concretas de expresin en la realidad. Significa entender que la voluntad, ya sea de un hombre o de un grupo social determinado, es slo una parte de la realidad. La conviccin y la responsabilidad no estn necesariamente opuestas. Ante la incertidumbre que caracteriza a la decisin poltica, la conviccin siempre y cuando no se convierta en un dogma ajeno a la realidad- puede ser clave para garantizar un rumbo para la sociedad. Quisiera concluir con unas observaciones sobre las tendencias ms recientes en nuestras sociedades y en el marco internacional, tendencias que, a mi modo de ver, subrayan la importancia de un dilogo permanente y una interaccin cercana entre la academia y el mundo poltico, entre el intelectual y el hombre de gobierno. En primer lugar, la consolidacin y la profundizacin de la democracia en Amrica Latina ha dado una importancia an mayor a la dimensin tica de nuestra vida poltica, haciendo al mismo tiempo ms difcil, ms complejo, el manejo cotidiano de la poltica. La democracia conlleva una ampliacin del espacio de las demandas sociales, que se multiplican y cobran mayor urgencia, en la medida en que los movimientos sociales asumen una actitud ms protagnica de

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Testimonio participacin. Las sociedades reconocen sus injusticias de forma mucho ms clara y piden con urgencia solventar los antiguos problemas sociales. Al mismo tiempo, los instrumentos de solucin de dichos problemas deben ser "negociados". En razn del esfuerzo de conciliacin de los distintos intereses sectoriales, expresados a travs de las crecientes formas de participacin que la democracia debe incorporar, se vuelve ms urgente la tarea de un dilogo poltico capaz de producir lo universal a partir de lo particular. El pensamiento, la referencia a lo universal, cobra as una nueva importancia en la bsqueda del bien comn. En tal contexto, cobra una nueva significacin la reflexin de Montesquieu sobre la necesidad de la virtud ciudadana como mvil de la accin poltica en el marco republicano. En una democracia, el ser ciudadano significa algo ms que votar peridicamente. Supone la discusin, el pensamiento, un cierto tipo de sabidura poltica, sin lo cual la accin poltica no se distinguira de la conducta basada en intereses individuales o de grupos. No se trata, por supuesto, de descalificar o ignorar los intereses. Al fin y al cabo, es parte legtima de la vida democrtica la competencia entre grupos, dentro de normas, para mejorar su posicin respectiva en la economa o en la sociedad. Sin embargo, as como el mercado es un dato de la realidad econmica, pero no puede responder por la direccin de la economa por que no incluye el elemento de los valores ticos-, la competencia poltica, el juego del poder no es todo, no resuelve todos los problemas de una democracia.

Conocimiento y prctica poltica Ello indica, en primer lugar, que la buena prctica poltica conlleva necesariamente la reflexin, el conocimiento, y no slo una reflexin de tipo tcnico, sino de tipo tico; una reflexin orientada hacia la universalidad de la repblica. Si no fuera as, no habra cmo evitar los riesgos del corporativismo y el espacio pblico se vera, por decirlo as, "secuestrado" por los intereses de los grupos privatizados. Al mismo tiempo en que vivimos estos cambios caractersticos de la consolidacin de la democracia, somos testigos de transformaciones muy rpidas en las formas de interaccin social, dentro y entre los pases, como consecuencia de las innovaciones tecnolgicas que han modificado radicalmente los patrones de produccin, de comunicacin y de transporte. Hay una aceleracin de los procesos de cambio que alcanza un ritmo tal, que nuestra capacidad de reaccionar a ellos podra resultar a menudo insuficiente. Qu importancia tiene esto para la reflexin sobre la poltica? Una importancia fundamental que estriba en el hecho de que, quizs ms que nunca antes, las decisio nes de gobierno deben estar "iluminadas" por el pensamiento, deben beneficiarse precisamente de la visin de largo plazo que constituye la ventaja comparativa de la academia. No reaccionar a los cambios, y yo dira, no anticipar estos cambios, es un lujo que no podemos permitirnos. As como en las pocas de guerra, cuando el conocimiento del terreno puede significar la diferencia entre la vida y la muerte, la cartografa puede convertirse de un arte acadmico en una cuestin prioritaria de seguridad del Es tado, de la misma forma, en nuestra poca -que no es de guerra, pero que es de cambios de enorme importancia- la cartografa del

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Testimonio terreno que tenemos por delante, el anlisis riguroso de las oportunidades y riesgos planteados por las nuevas situaciones pueden significar la diferencia entre el desarrollo y la marginacin, entre el xito y el fracaso de las sociedades. Cada vez ms, por lo tanto, el conocimiento debe "iluminar" la accin poltica. No podemos, en el momento actual, permitirnos una visin esttica de la relacin entre la teora y la prctica, y desafortunadamente este tipo de visin se encuentra todava muy a menudo tanto en nuestras Universidades como en los que se dedican a la actividad poltica. En este tema, ya no se puede tomar a Weber como paradigma. Los desafos de la situacin actual requieren algn tipo de fusin -pero sin confusin- entre las dos lgicas que he mencionado en mis palabras iniciales: la lgica del conocimiento y la de la accin. En el marco de nuestras democracias, la tradicin del republicanismo, al buscar una sntesis de pensamiento y accin en el concepto fundamental de la virtud republicana, resulta ms productiva, ms actual que una distincin abstracta entre hechos y valores, o entre conviccin y responsabilidad. Es con este espritu que envo a los participantes del IV Congreso de Investigacin - Accin Participativa mis mejores saludos, con la seguridad de que sus trabajos harn una contribucin importante al pensamiento de los problemas de nuestra poca y el destinos de nuestras sociedades en el momento en que se acercan los albores de un nuevo siglo, lleno de nuevas oportunidades y esperanzas para los que, como yo y como ustedes, creen en el conocimiento y en la accin poltica

Conocimiento y prctica poltica como instrumentos para construir una sociedad ms justa.

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Reseas CENTRAL AMRICA: FRAGILE TRANSITION RACHEL SIEDER (EDITORA), MACMILLAN PRESS, LONDRES, 1996. La situacin interna e internacional de Amrica Central constituy en la dcada anterior la fuente de uno de los ms importantes conflictos regionales, desarrollndose en el claro contexto de la bipolaridad el sistema global. A pesar de la disminucin del inters por los sucesos en esta regin, despus del haberse concluido los acuerdos de paz en Nicaragua y El Salvador, un grupo de investigadores, agrupados alrededor del Instituto de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Londres, decidi examinar los procesos de la transicin poltica que se han desarrollado en Centro Amrica desde los principios de los noventa. La terminacin de los conflictos en los pases centroamericanos estaba concatenada con una nueva fase de la historia contempornea de Amrica Central: la reconstruccin democrtica. Los pases de esta regin empezaron a realizar una tarea extraordinaria: la creacin de un nuevo orden sociopoltico estable basado en los procedimientos, instituciones y cultura poltica democrticos. Aparentemente, este proceso era una de esas olas de democratizacin, estudiadas tan apasionadamente por la multitud de los "transitlogos" y "consolidlogos" Sin embargo, tentativas de aplicar la metodologa bien conocida y verificada de la transicin democrtica para investigar los procesos del cambio poltico y social en Centro Amrica resultaron problemticas. Tal vez por lo que -como lo seala la editora del librola trans formacin centroamericana ms que una transicin desde el

Central Amrica autoritarismo a la democracia, era bsicamente una transicin desde la guerra hacia la paz. La formacin de los sistemas polticos y de partidos en Centro Amrica est analizada a travs del examen de los comportamientos de los actores claves, tanto internos como externos, respecto a estos sistemas. Como bien lo seala el libro, la ruptura de los sistemas polticos tradicionales por medio de guerras y negociaciones, junto con las transformaciones y reajustes de varias fuerzas polticas y sociales en cada uno de los pases centroamericanos, han afectado los sistemas de partidos en la regin entera. La prolongada polarizacin poltico-social, una de las consecuencias de la crisis de los ochenta, debilita los partidos polticos y dificulta su ajuste a las reglas del orden demo crtico. Adems, la mayora de los partidos sufre muchas deficiencias de ndole estructural interna: la desideologizacin, el oportunismo institucional, el "canibalismo" interpartidista, el abismo entre las promesas y los hechos polticos. En efecto, los partidos siguen perdiendo credibilidad lo que contribuye al desencanto democrtico. Segn Cerdas Cruz, dos actores especficos han determinado la dinmica de la evolucin de los sistemas polticos y la nueva configuracin de los sistemas de partidos en los ltimos aos: los grupos guerrilleros y las fuerzas armadas. La incorporacin de los frentes guerrilleros en el Salvador, Guatemala y Nicaragua al esquema constitucional representa el mayor desafo de las transiciones centroamericanas. El ejemplo ms notable de una conversin bien exitosa de un movimiento guerrillero a un partido poltico participante del juego democrtico se refiere a la transformacin del FMLN que tras tres

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Reseas aos de su funcionamiento como partido poltico logr volverse la segunda fuerza del pas. Por otro lado, el autor destaca el hecho sorprendente de que los militares hayan sido una de las fuerzas ms importantes en la promocin y manejo de la transicin desde el autoritarismo, en opinin compartida por James Dunkerley y Rachel Sieder. Claro est, los militares no eran filntropos polticos y esta posicin transicionista" no era incondicional. En el Salvador, Honduras v Guatemala las Fuerzas Armadas han extendido el alcance de su poder e influencia, entrando en la esfera de la economa privada y las finanzas, volvindose una "burguesa armada. La transicin poltica se present en la opinin del cuerpo de los oficiales como un proceso desconcertante. La primaca de la poltica civil en la resolucin de los conflictos armadas y en la reestruc turacin de los sistemas polticos, inclusive en lo que concerna a las Fuerzas Armadas, provoc mucha confusin entre los militares. Varios intentos de inventar y establecer una nueva forma de instituciona lizacin de las Fuerzas Armadas en el contexto de la transicin hacia la democracia encontraron la resistencia de los militares siempre que las reformas pusieron en peligro los intereses polticos y econmicos vitales para la institucin castrense. Es preciso destacar el hecho de que los militares se involucraran masivamente en los aos ochenta en el narcotrfico, aprovechndose del clima general de impunidad de los militares en toda la regin. Relacionndolo con las actividades ilcitas de algunos sectores de las Fuerzas Armadas, su participacin en las acciones de los escuadrones de la muerte, violacin de los derechos humanos, corrupcin y fraudes de las finanzas pblicas, resulta que la cuestin del control sobre las Fuerzas Armadas se

Central Amrica presenta como el mayor dilema de los nuevos gobiernos. La bsqueda de una nueva posicin de los militares en el sistema poltico de los pases centroamericanos se deba a un proceso ms amplio: el de la institucionalizaci n de la democracia. Es indudable que la mayora de los regmenes polticos en Centroamrica puede caracterizarse por demo cracias no consolidadas o regmenes hbridos. Para consolidar estas "demo cracias frgiles", es preciso, en la opinin de Ricardo Crdova Macas, terminar y resolver el conflicto intrnseco entre los poderes ejecutivo y legislativo. Los efectos nocivos de este conflicto para la transicin y consolidacin de la democracia se muestran en los casos de la confrontacin de los poderes en Nicaragua o de la crisis institucional en Guatemala despus del auto-golpe del Presidente Serrano. El conflicto entre el Legislativo y el Ejecutivo contribuye directamente a la profunda crisis de la gobernabilidad centroamericana. El autor concluye que la ingobernabilidad resulta ante todo de la falta de capacidad de parte de los principales actores polticos de reconciliar las diferencias existentes y alcanzar un mnimo consenso para llegar a la estabilidad poltica. La ingobernabilidad de los estados centroamericanos est ocasionada tambin por las faltas y deficiencias del poder judicial. El establecimiento del estado de derecho en la repblicas del Istmo es una tarea extremadamente difcil y complicada, debido a la herencia de las guerras civiles y conflictos armados, las estructuras polticas tradicionales, los mecanismos del poder extraconstitucionales, la cultura poltica autoritaria. El predominio del poder ejecutivo v los lmites de la independencia del poder judicial, la subordinacin de los gobiernos civiles a

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Reseas los militares y la tradicional impunidad de las fuerzas armadas y de seguridad en materia de derechos humanos constituyen, segn Rachel Sieder y Patrick Costello, los dilemas bsicos para la reforma del poder judicial. Su resolucin implica una transformacin profunda y radical del sistema poltico y social. La herencia de la crisis centroamericana de los ochenta se evidencia no slo en el rea socio-poltica y no afecta exclusivamente las instituciones del Estado. Las consecuencias de la terminacin de los conflictos armados se evidenciaron de manera peculiar frente al problema de los refugiados. Como lo seala Diana Pritchard, las repatriaciones masivas en Nicaragua, El Salvador y Guatemala aparentemente dieron testimonio de la consolidacin de la paz regional y simbolizaron el fin del conflicto. Sin embargo, los flujos de la poblacin producan a la vez enormes problemas sociales, econmicos y polticos. La estrategia para sobrevivir tanto de los repatriados como los desplazados, combatientes, lisiados de guerra y hurfanos requiere iniciar programas sociales de reintegracin y reinsercin y ponerlos en marcha de manera efectiva e integral. Entre ellos la reforma agraria parece ser de suma importancia. El cambio poltico en Amrica Central result tambin del comprome timiento diverso y multilateral de los actores extrarregionales. La presencia internacional en la regin centroamericana era determinada por la evolucin, o a finales de los ochenta la revolucin, del sistema global, ante todo por la paulatina erosin del bloque socialista. La bsqueda de una nueva posicin de Centroamrica en el mundo despus de terminarse la Guerra Fra, que equivale en la prctica a los procesos de pacificacin, transicin

Central Amrica poltica y reconstruccin socioeconmica, implicaba la continuacin de la presencia extrarregional activa y efectiva. Laurence Whitehead destaca tres elementos esenciales de la dimensin internacional de la coyuntura centroamericana desde finales de los aos ochenta: (1) la inesperada capacidad de los gobiernos centroamericanos de efectuar su propia estrategia regional de la salida de la crisis; (2) la importancia de la situacin centroamericana para el balance de los poderes en los Estados Unidos, (3) la medicin internacio nal de los pases latinoamericanos (Grupo Contadora), de la Comunidad Europea y de las Naciones Unidas. El captulo de Stephen Baranyi constituye una interesante contribucin al anlisis del papel de este ltimo actor en la paz Centroamericana. Evaluando tanto xitos como fracasos, de las misiones de la ONU en la regin entera (ONUCA), en Nicaragua (ONUVEN, CIAV), El Salvador (ONUSAL) y Guatemala (MINUGUA), el autor concluye que a pesar de varios obstculos de ndole organizativa y poltica, (a veces la aversin hacia las actividades de las misiones), las Naciones Unidas desempearon por lo general un papel positivo en el proceso de la pacificacin y normalizacin en la dcada de los ochenta. La transicin de la gue rra a la paz en Amrica Central result ser un proceso extremadamente difcil, complejo y desafiador, al requerir que los actores en la regin mostraran capacidades de negociacin, compromiso y consecuencia en la efectiva realizacin de los acuerdos pacficos en el plano tanto interno como regional. La imagen de la "frgil transicin" esbozada por los autores de este libro con base en el anlisis profundo, objetivo y juicioso de los principales aspectos de la situacin

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Reseas socio poltica en la regin permite expresar un tambin "frgil" optimismo. La transicin poltica ha producido en los ltimos aos una serie de cambios y reformas irreversibles que, al parecer, contribuyen a una normalizacin, estabilizacin y consolidacin de las estructuras democrticas en los pases de la regin. Sin embargo, Amrica Central slo ahora comienza su arduo camino hacia un rgimen democrtico eficiente y estable. Hay una serie de barreras estruc turales que ponen en duda el xito de varias reformas. Es por ello que la coyuntura centroamericana merece una observacin atenta y constante. ARTUR GRUSZCZAK, politlogo, Instituto de Ciencias Polticas, Universidad jaguellona, Cracovia, Polonia

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Reseas LIBERALISMO Y COMUNITARISMO: DERECHOS HUMANOS Y DEMOCRACIA FRANCISCO CORTS RODAS Y ALFONSO MONSALVE SOLRZANO (EDITORES) COLCIENCIAS-EDICIONS ALFONS EL MAGNNIM, VALENCIA, ESPAA, 1996 Como lo anotan sus editores, este libro recoge las ponencias del Seminario Internacional sobre tica y Filosofa Poltica: Liberalismo y Comunitarismo, organizado por el Instituto de Filosofa de la Universidad de Antioquia con ocasin de sus veinte aos de actividades acadmicas. El Seminario celebr sus sesiones del 51 de agosto al 2 de septiembre de 1995, en Medelln. Las discusiones entre liberales y comunitaristas, surgidas hace ms de dos dcadas en el contexto norteamericano, han venido adquiriendo dimensin universal. El debate ocupa un lugar central en la tica, la filosofa poltica, la antropologa cultural o la psicologa social. La discusin toca esferas de accin pblica como el feminismo, el multiculturalismo, los nuevos nacionalismos, la evolucin del Estado nacio nal, el sistema mundial de la Pos-Guerra Fra y las luchas contra la herencia eurocntrica de la colonizacin. El presente libro constituye una buena introduccin y actualizacin en el tema. Lo enriquecen, adems, los acadmicos colombianos con su especial preocupacin por los problemas de equidad y justicia que afectan de manera especial a socie dades escasamente desarrolladas como la nuestra. El texto est dividido en tres partes. En la primera, Liberalismo vs. Comunitarismo, J.L. Villacaas (Universidad de Murcia e Instituto de Filosofa del

Liberalismo y Comunitarismo Consejo Superior de Investigaciones Cientficas de Madrid, Espaa) propone superar la oposicin entre liberalismo y comunitarismo gracias a una comprensin de la comunidad y la sociedad, tomada de Simmel y Weber, que las entienden, no como entidades distintas, sino como meros conceptos que aslan metodolgicamente procesos permanentes. Los otros tres autores retoman el debate con las dos corrientes desde diversos puntos de vista. Frente a la moral comunitarista que presupone la existencia de comunidades homogneas, M. Fisk (Universidad de Indiana, Estados Unidos) destaca la presencia de distintas "posiciones sociales" (raza, gnero y clase) en toda comunidad, y propone ms bien una moral basada en la "hegemona" ejercida por una posicin. C.B. Gutirrez (Universidad Nacional de Colombia y Universidad de los Andes, Bogot) presenta las teoras de Ch. Taylor y J. Raz, que buscan reconciliar el planteamiento liberal con el tema de la multiculturalidad, desarrollado sobre todo por el comunitarismo y la hermenutica. M. Giusti (Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima) seala tres paradojas lgicas que debilitan el planteamiento comunitarista. La segunda parte, Liberalismo y Derechos Humanos, se inicia con la discusin de un problema poltico concreto de actualidad en Amrica Latina: la impunidad de la que gozan antiguos violadores de derechos humanos. P. De Greiff (Universidad de Buffalo, Estados Unidos) examina el asunto a partir de una reflexin terica sobre la pregunta de si la moralidad implica obligaciones hacia el pasado o hacia el futuro. Los siguientes trabajos reivindican la importancia de los derechos econmicos y sociales en una teora general de los derechos humanos. G. Hoyos (Universidad Nacional de Colombia, Bogot) busca un dilogo

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Reseas entre las teoras liberales y comunitaristas a partir de sus carencias comunes en el asunto de los derechos socio-econmicos. Siguiendo la tesis de M. Walzer, M. Cepeda (Universidad Nacional de Colombia, Bogot) busca mostrar cmo el comunitarismo ayuda al liberalismo a dar cuenta de la pluralidad. A partir de la crtica a la jerarquizacin de los derechos humanos propuesta por liberales y comunitaristas, F. Corts (Universidad de Antioquia, Medelln) analiza las tradiciones liberales (Locke-Nozick; Kant-Rawls) en tomo a la cuestin de los derechos socio-econmicos, para formular un tercer camino, inspirado por el pensamiento kantiano de la persona. A. Monsalve (Universidad de Antioquia, Medelln) muestra cmo el liberalismo poltico de Rawls, destinado a una sociedad cerrada, no permite la formulacin de una teora de la justicia adecuada a la sociedad internacional. A. Papacchini (Universidad del Valle, Cali) seala las dificultades de liberales y comunitaristas para fundamentar y jerarquizar los derechos humanos, y ofrece, como alternativa, una reinterpretacin de la teora hegeliana de la lucha por el reconocimiento. En la tercera parte del libro, liberalismo y Democracia, E Gallego (Unive rsidad de Cartagena) examina las propuestas de Rorty y Habermas en torno al problema de cmo se puede sostener una descripcin culturalista de los procesos de entendimiento en trminos de pragmtica emprica sin renunciar a las pretensiones universalistas y racionalistas de la teora de la accin comunicativa. F. Salazar (Universidad de Antioquia, Medelln) busca mostrar la incongruencia de la tesis de E Fukuyama sobre el "fin de la historia" y abrir la posibilidad para la construccin de una nueva utopa. R. Durn (Universidad de Antioquia, Medelln) propone como solucin de los

Liberalismo y Comunitarismo problemas sociales contemporneos rescatar la teora de la eleccin pblica de Buchanan y Tullock tomando como hiptesis de trabajo el "individualismo metodolgico" para explicar el clculo del ciudadano en las decisiones polticas. La mayor parte de los textos posee un excelente nivel terico. Se destacan los trabajos de Villacaas, Giusti, De Greiff, Corts y Papacchini; los tres ltimos revisten, adems, un inters ms inmediato, prctico y poltico. Otros artculos, siendo buenos, habran requerido de una mayor elaboracin, mientras alguno de ellos desdice francamente del conjunto. En el campo poltico, buena parte del libro est jalonado por dos preocupaciones centrales: la bsqueda de una adecuada relacin entre libertad y derechos socioecon micos, y la exploracin de principios normativos que puedan regir la convivencia entre diversas culturas. Es sabido que el pensamiento liberal le concede primaca a los derechos civiles y polticos por sobre los derechos econmicos y sociales. En otras palabras, privilegia la libertad individual por sobre la equidad y la justicia. Una dinmica similar rige hoy la transformacin de los Estados nacionales y las relaciones internacionales. Mientras a lo largo de la Guerra Fra, las potencias occidentales se mostraban relativamente sensibles a los reclamos de mayor justicia, una vez desaparecida la Unin Sovitica, han pasado a exigir de las naciones ms dbiles el respeto a los derechos humanos, desconociendo, al mismo tiempo, sus aspiraciones a un mayor equilibrio en el sistema econmico mundial. As mismo, los Estados nacio nales se limitan paulatinamente a garantizar las libertades -o

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Reseas al menos la libertad de mercado- abandonando sus anteriores funciones redistributivas. En buena hora, pues, algunos autores del presente libro reivindican la importancia de los derechos econmicos y sociales. Sin embargo, no es un problema fcil. Si se equiparan los dems derechos al derecho fundame ntal a la vida y la libertad, se facilita el camino para que stas se subordinen a la lucha por la conquista de aquellos. Pero, cuando esto sucede, se disuelve la convivencia social, como acontece hoy en Colombia. Por otra parte, cuando se habla de los derechos econmicos v sociales no siempre se establece una clara diferencia entre jus ticia "distributiva", justicia "conmutativa" e igualitarismo. Se puede establecer el derecho de toda persona a poseer los bienes que le permitan llevar una exis tencia socialmente reconocida v respetada. Esta reivindicacin hace parte integral del derecho a la vida v la libertad, ya que, sin un mnimo de recursos materiales, stas pierden toda realidad. Por la misma razn, puede reivindicarse la justicia "conmutativa" - el dar a cada uno lo que le pertenece en virtud de su trabajo o su propiedad. Pero es legtimo preguntarse si la aspiracin del siglo XVIII a la igualdad econmica y social tiene fundamento tico. Para ello habra que suponer que todas las personas son igualmente capaces, lo cual no es acorde con la realidad, v, adems, que su valor se mide por los bienes que posee, lo que constituye ms bien una deformacin del actual sistema de valores. Otro punto sobre el que vale la pena llamar la atencin, es el peligro de que el pensamiento tico intente sobrepasar sus limites metodolgicos. Algunos textos del libro bordean este riesgo. En efecto, la tica puede tratar de

Liberalismo y Comunitarismo fundamentar la existencia de unos derechos econmicos v sociales bsicos, denunciar su inc umplimiento v reclamar su vigencia, pero carece de los instrumentos necesarios para determinar si un sistema econmico se acomoda o no a sus normas. Primero, porque sus mtodos no le permiten determinar si el sistema es o no la va mejor -o la menos mala- para garantizar una vida digna al mayor numero de personas y, segundo, porque carece de instrumentos para proponer alternativas concretas al mismo. Si slo puede denunciar los malos efectos actuales de un sistema, sin poder juzgar sobre sus posibilidades futuras ni proponer alternativas al mismo, la tica tampoco puede legtimamente condenarlo. Lo contrario implicara una confusin de mtodos que ha generado ya en el pasado frustraciones v vio lencia intil, en un sentido justamente opuesto a las intenciones de la tica. Algo similar ocurre cuando se afirma la existencia de nexos causales entre pobreza y violencia. La tica carece de herramientas metodolgicas para establecer tales vnculos, controvertidos con frecuencia por las ciencias sociales. Pero el libro tiene la gran virtud de abrir el debate pblico sobre estos temas. El Seminario de Medelln y la publicacin de sus ponencias tienen, adems, el mrito de haber incorporado acadmicos colombianos en la discusin con sus pares de otros pases. De este modo, se activa y cualifica la reflexin en Colombia, a la vez que sus protagonistas se presentan al debate en el mbito hispanoamericano. Al pensamiento tico anglosajn los acadmicos colombianos le hacen, sin duda, un aporte capital: la preocupacin por los derechos econmicos y sociales. Para concluir, sealemos que la edicin es buena, aunque no excelente. Desafortunadamente, abundan los errores tipogrficos que son el tormento de todo editor. Pero estos pequeos deslices no

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Reseas le quitan nada a la profundidad, pertinencia e inters del libro, que no dudo en calificar como uno de los aportes acadmicos ms serios que se han hecho en estos aos al debate tico en Colombia. LUIS ALBERTO RESTREPO M., filsofo, profesor del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales

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