SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN INTEGRAL A LA POBLACIN DESPLAZADA SNAIPD

POLTICA PBLICA DE RETORNO PARA LA POBLACIN EN SITUACIN DE DESPLAZAMIENTO (PPR)

Lineamientos, Metodologa e Instrumentalizacin de la Poltica Pblica de Retorno para la Poblacin en Situacin de Desplazamiento.

Accin Social Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Ministerio de Educacin; Ministerio de la Proteccin Social; Servicio Nacional de Aprendizaje; Instituto Colombiano de Bienestar Familiar; Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Octubre de 2009

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TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN ............................................................................................................................ 3 ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN ....................................................................................... 4 I. a. b. II. a. b. III. IV. V. a. b. c. d. e. f. VI. a. b. VII. a. b. OBJETIVOS DE LA POLTICA PBLICA DE RETORNOS-PPR-.................5 GENERAL ...................................................................................................................................... 5 ESPECFICOS.............................................................................................................................. 5 MARCO CONCEPTUAL DE LA POLTICA PBLICA DE RETORNO PPR-..5 CONCEPTOS BSICOS DE LA POLTICA PBLICA DE RETORNOS......................... 5 PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA PBLICA DE RETORNOS ...................... 9 MARCO JURICO DE LA POLTICA PBLICA DE RETORNO PPR-...........9 POBLACIN OBJETO DE LA POLTICA PBLICA DE RETORNOS.......... 11 LINEAMIENTOS DE LA POLTICA PBLICA DE RETORNO ................... 11 SEGURIDAD .............................................................................................................................. 12 GARANTIA DEL GOCE EFECTIVO DE DERECHOS ....................................................... 12 PARTICIPACIN....................................................................................................................... 21 ENFOQUE DIFERENCIAL....................................................................................................... 21 CORRESPONSABILIDAD ENTRE INSTITUCIONES....................................................... 22 SISTEMA DE INFORMACIN............................................................................................... 25 INSTRUMENTOS Y HERRAMIENTAS DE LA PPR .................................. 25 CRITERIOS METODOLGICOS........................................................................................... 25 INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA DE RETORNO...................................... 26 IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA PBLICA DE RETORNOS-PPR- ... 28 POBLACIN OBJETO DE LA IMPLEMENTACIN DE LA PPR .................................... 28 RUTA METODOLGICA PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA PPR........................... 30

c. ESTADO ACTUAL DE LOS PROCESOS OBJETO DE LA IMPLEMENTACIN DE LA PPR ....................................................................................................................................................... 30 d. CRONOGRAMA PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA PPR........................................... 32

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INTRODUCCIN

El proceso de restablecimiento de las personas en situacin de desplazamiento culmina cuando se han generado las condiciones que les permitan contar con alternativas para rehacer integralmente su proyecto de vida y lograr su estabilizacin progresiva, valindose de sus propios recursos y potenciales, as como la oferta institucional disponible. Por lo anterior, el punto de partida para el restablecimiento de una persona desplazada por causa de la confrontacin armada, debera ser la posibilidad de retornar al lugar de residencia en el momento que se produjo el evento de desplazamiento, de origen en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad. Lograrlo, slo es posible con la presencia real y efectiva de las instituciones del Estado que garanticen la proteccin y ejercicio de los derechos de los ciudadanos en el territorio, as como con el impulso de procesos de participacin local. El presente documento define los principios, lineamientos, fases e instrumentos para acompaar institucionalmente los procesos de retorno, ya sea colectivo o individual, e indica los avances iniciales en la implementacin de la Poltica Pblica de Retornos PPR-. El Marco conceptual que se propone para el desarrollo de la Poltica, recoge lo inmerso sobre el tema en la Ley 387 de 1997, los Decretos reglamentarios 2569 de 2000, Decreto 250 del 7 de febrero de 2005 Plan Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia y las rdenes que frente al tema de retornos ha emitido la Corte Constitucional en la Tutela T-025 de 2004, los AUTOS 177 y 178 de agosto 29 de 2005, y 008 de 2009. Esta Poltica debe constituirse en el marco orientador a travs del cual, la poblacin desplazada, las entidades del SNAIPD, Accin Social, el Ministerio Pblico y las organizaciones no gubernamentales, que participan en los procesos de retorno, generen acciones de concertacin y coordinacin que finalmente conlleven a procesos de restablecimiento de la poblacin desplazada. Por lo anterior, todo proceso de retorno de poblacin desplazada, debe reconocer y aplicar los principios, criterios y procedimientos expuestos en el presente documento, como condicin que garantice la sostenibilidad de los mismos y por tanto, evite la repeticin de esta tragedia humanitaria.

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ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN
En el marco del desarrollo la Poltica Pblica de Retornos, es preciso resaltar los avances previos a la presentacin de los lineamientos fijados en este documento. Si bien la Honorable Corte Constitucional en el Auto 008 de 2009 especific que el retorno se constituye en un aspecto central de la atencin a la Poblacin en Situacin de Desplazamiento (PSD), este tema ha sido abordado permanentemente por Accin Social en su papel de coordinador del Sistema Nacional de Atencin a Poblacin Desplazada, a travs del acompaamiento a los Comits Territoriales en el diseo, la planificacin y ejecucin de procesos de retorno voluntarios. En 2004, se emiti el Manual de Procedimientos para el Apoyo de Procesos de Retorno de Poblacin Desplazada Victima de la Confrontacin Armada el cual se constituy en el primer documento de circulacin interna dentro de la antigua Red de Solidaridad Social ahora Accin Social. Este insumo, que orientaba a las entidades del Sistema para la actuacin articulada, asumiendo los principios de seguridad, voluntad y dignidad, fue ampliamente difundido durante ese ao entre los funcionarios de la entidad y entidades del SNAIPD mediante procesos de capacitacin para la aplicacin de dicho manual. En 2005 se inicia una nueva revisin del Manual de Procedimientos para el Apoyo de Procesos de Retorno de Poblacin Desplazada Victima del Conflicto Armado con el propsito de convertirlo en una herramienta tcnica para ser aplicada por todas las entidades del SNAIPD, incorporando instrumentos de seguimiento, evaluacin y medicin de indicadores. Para ajustar este documento fue necesario realizar nuevos procesos de capacitacin y consulta a funcionarios tanto de la entidad como de las entidades del Sistema, en la aplicacin y modificacin del nuevo documento, que desde aquel momento se conocera como el Protocolo para el Acompaamiento a los Procesos de retorno o Reubicacin de Poblacin Desplazada. Este documento ha sido la gua tcnica para acompaar procesos de retorno y de reubicacin, y hoy en da constituye el referente obligado para desarrollar cualquier proceso de retorno o de reubicacin. En la actualidad, este documento cuenta con una ltima revisin y actualizacin, en la cual se adoptan nuevos elementos que han permitido afinar las lneas de trabajo propuestas. Este nuevo documento ha sido el resultado de un proceso de participacin y consulta con las entidades de la Mesa Nacional de Estabilizacin Socioeconmica y la Poblacin Desplazada, lo que refleja un criterio de construccin abierta y conjunta con las dems entidades del SNAIPD y los propios beneficiarios. Todo lo anterior pone de manifiesto las acciones que el Gobierno Nacional ha desarrollado para avanzar de manera sistemtica en la generacin de condiciones que aseguren la sostenibilidad de los procesos de retorno a adelantar.

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I.

OBJETIVOS DE LA POLTICA PBLICA DE RETORNOS-PPRa. GENERAL

Lograr el restablecimiento de la poblacin en situacin de desplazamiento a travs de la generacin de oportunidades y alternativas de retorno al lugar de donde se vio forzada a salir, bajo la garanta de los principios de Voluntariedad, Seguridad y Dignidad. b. ESPECFICOS

Proporcionar un marco conceptual y metodolgico bsico que oriente las acciones que en materia de retorno de poblacin en situacin de desplazamiento se adelanten en el pas, con el fin de fortalecer los procesos participativos, la instalacin de capacidades tcnicas y la consolidacin de la institucionalizacin de los procedimientos para el restablecimiento de la poblacin en situacin de desplazamiento. Promover la concertacin, planeacin, ejecucin y evaluacin conjunta a nivel intersectorial e interinstitucional de planes, programas, proyectos y estrategias para el retorno de poblacin desplazada, a nivel nacional, regional y local. Garantizar el Goce Efectivo de Derechos GED- de la poblacin en situacin de desplazamiento a travs del fortalecimiento de las intervenciones de las entidades nacionales y territoriales. II. MARCO CONCEPTUAL DE LA POLTICA PBLICA DE RETORNO PPRa. CONCEPTOS RETORNOS BSICOS DE LA POLTICA PBLICA DE

Persona en situacin de desplazamiento (PD): Segn el artculo 1 de la Ley 387 de 1997 una persona en situacin de desplazamiento es aquella que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional, a abandonar su localidad de residencia y las actividades econmicas habituales porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personal han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas. Las razones que conducen al desplazamiento son: conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los derechos humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drsticamente el orden pblico.

SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN INTEGRAL A LA POBLACIN DESPLAZADA SNAIPD Goce Efectivo de Derechos (GED): Es el conjunto integral de derechos fundamentales que se debe garantizar a la poblacin que ha sido vctima del desplazamiento forzado, con el objetivo de alcanzar su estabilizacin socioeconmica y restituir los derechos que le fueron vulnerados. El Estado tiene la obligacin de prevenir y mitigar los efectos del desplazamiento y garantizar los derechos a: Subsistencia Mnima, Alimentacin, Reunificacin Familiar, Educacin, Identidad, Salud, Vivienda, Tierras, Generacin de Ingresos, Vida, Integridad, Libertad y Seguridad Personal, Verdad Justicia y Reparacin, Participacin, Retorno y/o Reubicacin. Cada uno de estos derechos cuenta con una Batera de Indicadores de Goce Efectivo de Derechos1. para medir de manera transparente, confiable y significativa la efectividad de la poltica pblica como un todo y con cada uno de sus elementos. En particular, los indicadores sectoriales asociados al derecho al retorno estn orientados a analizar las condiciones de seguridad previas al retorno, la no repeticin del desplazamiento y el goce efectivo del derecho a la Estabilizacin Socioeconmica, as mismo se vinculan transversalmente los derechos de Identificacin, reunificacin familiar, alimentacin, salud, educacin, ingresos y trabajo, vivienda, Vida, Integridad personal, libertad y seguridad personal Estabilizacin Socioeconmica: Es la ltima fase de la atencin a la poblacin desplazada contemplada tanto en la Ley 387 de 1997 como en el Decreto 2569 de 2009. Esta fase ha sido incorporada a la poltica pblica como una estrategia que permite generar soluciones sostenibles para que, una vez superada la etapa de emergencia, la poblacin cuente con alternativas para rehacer integralmente su proyecto de vida y lograr su estabilizacin progresiva, aprovechando sus propios recursos y potenciales, as como la oferta institucional disponible. Retorno: Es el regreso e integracin de una persona o un hogar que se hubiese desplazado por las circunstancias descritas en el Artculo primero de la Ley 387/97, a su localidad de residencia en donde realizaba las actividades econmicas habituales, con el nimo de permanecer en ella. As mismo se debe entender el retorno como una alternativa del hogar desplazado al momento de decidir sobre su proceso estabilizacin socioeconmica. Protocolo de Retornos: Es la gua conceptual, metodolgica y procedimental que hace parte de la PPR y orienta a las entidades del Sistema Nacional de Atencin a Poblacin Desplazada SNAIPD en el desarrollo de procesos de retorno, sean estos colectivos y/o familiares, y la intervencin en retornos voluntarios adelantados por las comunidades sin el acompaamiento
Los derechos que son objeto de observancia, han sido evidenciados a travs de la sentencia T 025 de 2004 emitida por la Corte Constitucional y sus autos de seguimiento. Especficamente, mediante el Auto 116 de 2008 la Corte Constitucional adopt la Batera de Indicadores de Goce Efectivo de Derechos. Para cada Derecho se definieron unos indicadores de Goce Efectivo, unos indicadores Complementarios y otros sectoriales. Estos son los criterios mnimos para garantizar el restablecimiento de la poblacin en situacin de desplazamiento y es el objetivo de la poltica pblica de atencin a poblacin desplazada.
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SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN INTEGRAL A LA POBLACIN DESPLAZADA SNAIPD institucional. El Protocolo estandariza procesos, define las fases del retorno, determina los elementos que de acuerdo a su ejecucin permitirn garantizar el goce efectivo de derechos de la PSD, y asigna responsabilidades teniendo en cuenta las necesidades identificadas en la poblacin a partir de los Planes de Retorno elaborados de manera participativa con la comunidad. Plan Retorno: Es el documento construido al interior del Comit Territorial de Atencin Integral a Poblacin Desplazada y el cual desarrolla el Protocolo de Retornos. Da cuenta de las acciones institucionales a ejecutar de acuerdo con las fases y elementos previstos en el Protocolo de Retornos. En l se expresan los compromisos adquiridos por cada entidad u organizacin comprometida en el proceso, as como los logros, dificultades y acuerdos en los diferentes momentos. En el caso de que no sea posible el cumplimiento de un derecho de manera inmediata, ste deber presentarse y programarse como meta del comit, con tiempos, responsabilidades y seguimientos. La informacin contenida en este documento estar soportada en actas, informes, solicitudes, comunicados y convocatorias, generados durante el proceso. Elementos del Retorno: Conjunto de variables bajo las cuales se desarrollan los procesos de retorno. Cada uno de los elementos est asociado a un derecho el cual da cuenta del avance acelerado y sostenido en la superacin del estado de cosas inconstitucionales. Los elementos identificados para la realizacin de procesos de retornos son: Seguridad; Habitabilidad; Tierras; Salud; Educacin y uso del tiempo libre; Vas y Comunicaciones; Acceso de la Poblacin al Aparato Judicial; Servicios Bsicos; Seguridad Alimentaria; Ingresos y Trabajo; Acompaamiento Humanitario; Programas Dirigidos a Nios, Nias y Adolescentes, Adultos Mayores, mujeres y poblacin discapacitada; Organizacin Social y Atencin Psicosocial. Mesa Nacional de Estabilizacin Socioeconmica (MNESE): Es la instancia tcnica de coordinacin a travs de la cual se planifican, concertan, articulan, desarrollan y evalan las diferentes acciones de estabilizacin, de acuerdo con las responsabilidades institucionales establecidas en la Ley 387 de 1997 y sus decretos reglamentarios, el Plan Nacional para la Atencin Integral a Poblacin Desplazada y los dems decretos y normas expedidos para la atencin integral a la poblacin en riesgo o en situacin de desplazamiento. Est compuesta por el Ministerio de Agricultura y algunas de sus entidades adscritas o vinculadas, Banco Agrario, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Fondo para el financiamiento del sector agropecuario; el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; el Ministerio de Educacin; el Ministerio de la Proteccin Social; el Servicio Nacional de Aprendizaje; el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar; el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y sus entidades vinculadas Banco de Comercio Exterior de Colombia y Fondo para el Fomento de la Pequea y Mediana Empresa; y Accin Social.

SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN INTEGRAL A LA POBLACIN DESPLAZADA SNAIPD Retorno colectivo: Es el regreso e integracin de ms de 10 familias o ms de cincuenta (50) personas, a su localidad de residencia o en donde realizaban las actividades econmicas habituales antes de la situacin del desplazamiento, con el nimo de permanecer en ella. Retorno familiar: Es regreso e integracin de menos de 10 familias o menos de cincuenta (50) personas a su localidad de residencia o en donde realizaban las actividades econmicas habituales antes de la situacin del desplazamiento, con el nimo de permanecer en ella. Retorno a corto plazo: Es el retorno que se realiza entre la fecha de ocurrencia del desplazamiento y los siguientes tres meses Dicho retorno se da siempre y cuando las condiciones que lo ocasionaron hayan desaparecido, lo cual debe quedar evidenciado y consignado en el acta e informes del comit respectivo y en los instrumentos desarrollados para tal fin. Su viabilidad y desarrollo quedar establecido en el Plan de Retorno construido por el respectivo comit, en el que se planear el cumplimiento de acceso y disfrute de los derechos de la poblacin retornada. Retorno a mediano plazo: Es el retorno que se realiza de tres meses a un ao despus de la ocurrencia del desplazamiento. Su viabilidad y desarrollo quedar establecido en el Plan de Retorno construido por el respectivo comit, en el que se planear el cumplimiento de acceso y disfrute de los derechos de la poblacin retornada. Retorno a largo plazo: Es el retorno que se realiza despus de un ao de la ocurrencia del desplazamiento. Su viabilidad y desarrollo quedar establecido en el Plan de Retorno construido por el respectivo comit, en el que se planear el cumplimiento de acceso y disfrute de los derechos de la poblacin retornada. Retornos acompaados: Son el conjunto de procesos de retorno adelantados en el marco de los Comit Territoriales de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada (CTAIPD) y han agotado los ejercicios de participacin y concertacin tanto de las entidades locales del SNAIPD como con la comunidad. Retornos no acompaados: Son los procesos de retorno adelantados por iniciativa propia de las comunidades y/o hogares, sin agotar los ejercicios de participacin y concertacin de las entidades locales del SNAIPD. En esta modalidad, no se cumple con las garantas en cada uno de los elementos de retorno y por tanto, no se logra un avance en la restitucin de los derechos de la PSD.

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b.

PRINCIPIOS RETORNOS

RECTORES

DE

LA

POLTICA

PBLICA

DE

Todo retorno ya sea colectivo o familiar, representa un paso ms para la reivindicacin de los derechos vulnerados, en este sentido es claro que la Poltica Pblica para Retornos debe fundarse sobre los principios de Seguridad, Voluntariedad y Dignidad, siendo estos entendidos como: 1. Voluntad Significa la libre eleccin que toma la persona en situacin de desplazamiento para regresar a su lugar de origen. Antes de tomar esta decisin, el hogar debe contar con la informacin suficiente acerca de las condiciones de seguridad y los dems elementos previstos en el Protocolo de Retornos. La Voluntad de regresar, deber pasar por reflexiones al interior de la familia sobre la posibilidad de su retorno, por tanto no puede entenderse o asumirse como una decisin espontnea, emotiva o presionada por factores distintos. 2. Seguridad Est orientada a garantizar los derechos a la vida, integridad personal, la libertad y la seguridad personales de los retornados, as como la proteccin de sus propiedades y la garanta de los modos de vida necesarios para su integracin y estabilizacin socioeconmica. 3. Dignidad Se entiende como la restitucin de los derechos vulnerados, con el acceso a los programas sociales del Estado y el trato no discriminatorio, que permita la insercin en los procesos sociales, econmicos y culturales de los hogares retornados. III. MARCO JURICO DE LA POLTICA PBLICA DE RETORNO PPR-

Frente al retorno, la Ley 387 de 1997 establece en su artculo 16 que el Gobierno Nacional apoyar a la poblacin desplazada que quiera retornar a sus lugares de origen, de acuerdo con las previsiones contenidas en esta ley, en materia de proteccin y consolidacin y estabilizacin socioeconmica, as mismo el Decreto 2569 del 2000 amplia este concepto resaltando la voluntariedad como punto de inicio para el desarrollo de acciones orientadas a la consolidacin y estabilizacin, y por otro lado impone la evaluacin sobre las

SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN INTEGRAL A LA POBLACIN DESPLAZADA SNAIPD condiciones de orden pblico como condicin sine quanon para dar continuidad al proceso. En este decreto se perfila el retorno como un proceso concertado que esta compuesto por etapas y tiene participacin de las comunidades, entidades del estado y organizaciones humanitarias de carcter nacional e internacional. Por su parte, el Decreto 250 de 2005 ahonda sobre las condiciones bajo las cuales se deben realizar los retornos, esto es acatando los principios de voluntariedad, dignidad y seguridad; de igual forma vincula a las entidades del sistema de atencin a poblacin desplazada del nivel nacional y territorial a participar de este proceso generando condiciones que permitan la sostenibilidad y la estabilidad de los hogares retornados o reubicados. Un elemento de resaltar es el nfasis que tiene sobre la no repeticin a partir de la generacin de condiciones que garanticen el libre ejercicio de los derechos constitucionales de las personas. En lo referente a coordinacin territorio nacin, la PPR retoma lo presentado en el Decreto 1997 de 2009 que reglamenta la Ley 1190 de 2008, en donde define que los Alcaldes y Gobernadores disearn y coordinarn acciones que garanticen el goce efectivo de los derechos de las poblaciones retornadas. As mismo, la PPR incorpora las ordenes que frente al tema de retornos y atencin a la PSD, ha sentenciado la Honorable Corte Constitucional en la Tutela T-025 de 2004 y los Autos 177 y 178 de agosto 29 de 2005; Auto 116 de 13 de mayo de 2008 sobre los indicadores de resultado de Goce Efectivo de Derechos; Auto 092 de 6 de junio de 2008 sobre la proteccin de los derechos fundamentales de las mujeres victimas del desplazamiento, Auto 251 de 06 de Octubre de 2008 sobre la proteccin de los derechos fundamentales de nios, nias y adolescentes desplazados; Auto 004 del 26 de Enero de 2009 sobre la proteccin de los derechos fundamentales de las personas y los pueblos indgenas desplazados; Auto 005 de 26 de Enero de 2009 sobre la proteccin de los derechos fundamentales de la poblacin afro descendiente; Auto 006 de 26 de enero de 2009 para la proteccin de las personas desplazadas con discapacidad; Auto 007 de 26 de Enero de 2009 sobre la Coordinacin de la poltica pblica de atencin a la poblacin desplazada con las entidades territoriales y el Auto 008 de 26 de Enero de 2009 sobre la persistencia del estado de cosas inconstitucionales. Por ltimo, tomando en cuenta que los retornos tienen como meta la restitucin de los derechos de la poblacin y la no repeticin del desplazamiento, la Poltica Pblica de Retorno se ajusta a los principios de seguridad, voluntariedad y dignidad, contemplados en los Principios Rectores de los desplazamientos Internos, principios que han sido reconocidos y adoptados por la legislacin colombiana.

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IV.

POBLACIN OBJETO DE LA POLTICA PBLICA DE RETORNOS

La Poltica Pblica de Retorno est dirigida a todo hogar o persona en situacin de desplazamiento que decida libremente regresar permanentemente a su localidad de residencia en donde realizaba sus actividades econmicas habituales, siempre y cuando cuente en primer momento con la informacin sobre las condiciones de seguridad del lugar de retorno, y los dems elementos previstos en el protocolo. Bajo esta perspectiva, se identifican cuatro grupos que deben ser tenidos en cuenta al momento de decidir las estrategias de intervencin, estos son: 1. Procesos de Retorno Colectivo que cuentan con acompaamiento institucional. 2. Procesos de Retorno Familias que cuentan con acompaamiento institucional. 3. Procesos de Retorno Colectivo sin acompaamiento institucional2 4. Procesos de Retorno Familias sin acompaamiento institucional El alcance de esta poltica no se restringe a nuevos procesos de retorno sino que abarca tambin a la poblacin que voluntariamente regres a su lugar de origen sin acompaamiento institucional. En este sentido, la tarea de todas las instituciones es identificar a los hogares que han regresado a sus lugares de origen, e iniciar su proceso de estabilizacin socioeconmica y de restitucin sistemtica de los derechos vulnerados por efectos del desplazamiento. V. LINEAMIENTOS DE LA POLTICA PBLICA DE RETORNO

Se define como principio orientador de la poltica, el restablecimiento de la poblacin en situacin de desplazamiento a travs de la generacin de oportunidades y alternativas de retorno al lugar de donde se vio forzada a salir, bajo la garanta de los principios de Voluntariedad, Seguridad y Dignidad. Para lograrlo, se derivan seis estrategias que guiarn el trabajo de las entidades territoriales y nacionales del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada con la participacin de la comunidad desplazada: a. b. c. d. e. f. Seguridad Garanta del Goce Efectivo de Derechos Participacin Enfoque Diferencial Corresponsabilidad entre instituciones Sistemas de Informacin

Una vez se tiene conocimiento del hecho, se adelanta el proceso de acompaamiento institucional

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a.

CONSOLIDAR LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD PERMITAN ADELANTAR PROCESOS DE RETORNO.

QUE

Considerando que el desplazamiento de la poblacin es consecuencia de situaciones de extrema vulnerabilidad en la cual se pone en riesgo manifiesto la vida, integridad fsica, seguridad o libertad de las personas; se deber garantizar antes, durante y despus de iniciado el proceso de retorno, las condiciones de seguridad propicias para el restablecimiento de la poblacin en situacin de desplazamiento. La participacin de la Fuerza Pblica antes de iniciar acciones tendientes al retorno, deber generar las condiciones de estabilidad del orden pblico que reduzca el riesgo y evidencie una percepcin de seguridad por parte de los hogares desplazados. De la misma manera y conforme a los lineamientos presentados en la directiva presidencial 01 de 2009, el Estado en su conjunto deber favorecer las acciones para que de una manera permanente se generen las condiciones de seguridad que permita restituir los derechos de la poblacin objeto de la PPR y proporcione las garantas de no repeticin de los hechos que generaron el desplazamiento forzado. En este sentido, el Ministerio de Defensa Nacional junto con Accin Social han establecido a travs de la mesa de seguridad una instancia de coordinacin y seguimiento permanentes que orienten los Comits Territoriales sobre los procedimientos, acciones y tareas, que garanticen las condiciones de seguridad necesarias para dar avance en los procesos de retorno. En esta mesa de trabajo se har extensiva la participacin del Ministerio del Interior y de Justicia as como de la Fiscala para cubrir de manera global los temas de seguridad. b. GARANTIZAR EL GOCE EFECTIVO DE DERECHOS GED- A TRAVS DEL FORTALECIMIENTO DE LAS INTERVENCIONES DE LAS ENTIDADES NACIONALES Y TERRITORIALES EN MATERIA DE PLANEACIN, DE FORMA QUE SE PRESENTEN ACCIONES INTEGRALES A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO EN CADA UNO DE LOS ELEMENTOS DEL PROCESO DE RETORNO.

La sostenibilidad de un retorno, depende de que las instituciones del orden nacional y territorial, logren armonizar en el marco de sus competencias, las acciones a adelantar en cada uno de los elementos del Retorno, para as generar avances progresivos y sostenibles en la estabilizacin socioeconmica de los hogares retornados.

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SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN INTEGRAL A LA POBLACIN DESPLAZADA SNAIPD Para avanzar en la generacin de condiciones de dignidad y garanta del Goce Efectivo de derechos, se deben articular acciones en cada uno de los siguientes elementos, definiendo necesidades, responsables, presupuestos y cronogramas: 1. Habitabilidad Este componente se orienta a garantizar condiciones dignas de vivienda conforme a los indicadores GED, en los lugares en donde la poblacin retorna, bien sea en la zona rural o urbana. Lo anterior debe ir de la mano de las estrategias que ha desarrollado el Gobierno Nacional para el acceso a los subsidios de vivienda de la poblacin desplazada en las modalidades de mejoramiento, compra de vivienda nueva o usada y construccin de vivienda. As mismo, las labores en este tema deben enmarcarse en un enfoque cultural y de etnia adecuando las estrategias de intervencin a los usos y costumbres de las comunidades. De igual forma el tema de habitabilidad est conexo a otros elementos como tenencia legal de la tierra y acceso a servicios bsicos. El componente de habitabilidad es coordinado en el nivel nacional por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. En el nivel municipal, se impulsarn los proyectos de vivienda rural o urbana a travs de las oficinas de planeacin municipal quienes propiciarn el desarrollo de dichos proyectos, los cuales deben tener una coherencia con los planes de desarrollo y los planes de ordenamiento territorial. 2. Tierras Para el caso de los retornos rurales, los hogares regresan a las parcelas donde desarrollaban sus actividades productivas, sin embargo no en todos los casos se tiene una relacin jurdica formal con los predios donde se retorna. En esta medida el componente de tierras se orienta a identificar la relacin que tienen los hogares sobre los predios a retornar y en el caso que sea pertinente, gestionar, apoyar y acompaar la formalizacin de los derechos sobre la tierra y los territorios de las personas retornadas. La competencia en el tema est a cargo de Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (INCODER) y la Superintendencia de Notariado y Registro en apoyo con el IGAC, a nivel territorial la responsabilidad estar a cargo de las oficinas de notariado y registro de instrumentos pblicos.

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3. Salud Los municipios, distritos y departamentos concurren conforme a sus competencias en la garanta de la atencin en el Sistema General de Seguridad Social Integral para las familias retornadas (desplazadas). Para el efecto, el municipio las incluye con prioridad dentro de la poblacin afiliada al rgimen subsidiado, en cuyos contratos la Nacin apoya su financiacin (con recursos del Fondo de Solidaridad y garanta FOSYGA). De esta forma, las Entidades Promotoras de Salud Subsidiadas (con quien se contrata el plan obligatorio de salud subsidiado) tienen la responsabilidad primaria de garantizar la atencin en su respectiva red de prestadores de servicios. En cualquier caso si hay requerimientos de atencin no cubiertos en la Plan Subsidiado debe garantizarse la atencin a travs de la red pblica conforme a la contratacin que realice el departamento. Las alcaldas tienen la responsabilidad de implementar interventoras al rgimen subsidiado, las cuales deben contribuir a verificar el acceso, la oportunidad y calidad de atencin de esta poblacin. Por lo tanto, para el desarrollo de esta garanta de atencin en salud, concurre desde el nivel nacional del Ministerio de la Proteccin Social con recursos FOSYGA y desde el Nivel Territorial de las Alcaldas y Gobernaciones (Secretaras de Proteccin Social), con las Entidades Promotoras de Salud subsidiadas, y sus redes de prestadores de servicios o las red definida por el departamento (donde se incluyen las ESES territoriales, segn el caso). Igualmente dentro de los programas de salud pblica que defina la entidad territorial, conforme a su Plan territorial de salud pblica, la poblacin desplazada tambin tiene acceso a servicios de promocin y prevencin. 4. Educacin y uso del tiempo libre Los nios en edad escolar, deben continuar con su proceso educativo en los lugares de retorno, por esto las Alcaldas municipales a travs de las Secretarias de Educacin, velarn por el cumplimiento de este derecho garantizando el acceso a cupos escolares, docentes e instalaciones educativas con dotacin. El Ministerio de Educacin Nacional garantizar, en el marco de sus competencias, el derecho de los nios, nias y adolescentes al ingreso al sistema educativo.

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SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN INTEGRAL A LA POBLACIN DESPLAZADA SNAIPD As mismo, se debe velar por el buen uso del tiempo libre y la garanta del derecho a la recreacin. El fomento, la planificacin, la organizacin, la coordinacin, la ejecucin, la implantacin, la vigilancia, el control de la actividad del deporte, la recreacin, el aprovechamiento del tiempo libre y la educacin fsica esta a cargo del Instituto Colombiano del DeporteColdeportes, en coordinacin con las secretarias departamentales y /o municipales de Recreacin y deportes y/ o entidades afines en el territorio 5. Vas y comunicaciones Para los casos en que los retornos se adelanten en zonas rurales donde el deterioro de la maya vial haya sido afectado severamente por el abandono, a travs de los Comits Municipales de Atencin Integral a Poblacin Desplazada se debe concertar con el nivel departamental y municipal la mejora, recuperacin o mantenimiento de vas, y junto con la Fuerza Publica garantizar el libre transito por las vas tanto fluviales como terrestres, asegurando as el acceso de la poblacin a las zonas as como la comercializacin de productos. En el caso de los municipios, las secretaras de infraestructura planificarn dentro de sus estrategias de intervenciones viales, la valoracin y posterior intervencin de la malla vial terciaria. As mismo, los recursos destinados por la nacin para este fin deben incluir las zonas de retorno de manera priorizara. 6. Acceso de la poblacin al Aparato Judicial Dentro del proceso de retorno, el Aparato Judicial es clave para que las familias hagan valer su derecho a denunciar ante las autoridades los eventos, personas o situaciones que hayan llevado a su desplazamiento, favoreciendo as el derecho a la Verdad, la Justicia y la Reparacin. En esta tarea participan los Jueces y Fiscales quienes a travs de los mtodos, instancias, organismos y procedimientos designados por el rgano judicial, favorecern el acceso a la justicia y generarn acciones para investigar y judicializar a los responsables de actos de desplazamientos. Estas acciones deben ser coordinadas junto con el Ministerio del Interior y de Justicia, la Fiscala General de la Nacin y la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. As mismo, el acceso a la justicia propende por que la poblacin acceda a los mecanismos de Justicia No formal y por tanto se fortalezca la resolucin pacifica de conflictos al interior de las comunidades. Este ejercicio es posible a travs del acceso de la poblacin al Programa Nacional de Casas de Justicia, Programa Nacional de Centros de Convivencia, Programa Nacional de Conciliacin en Derecho y Arbitraje y Programa Nacional de Justicia en Equidad. Estas acciones deben ser coordinadas junto con el Ministerio del

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SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN INTEGRAL A LA POBLACIN DESPLAZADA SNAIPD Interior y de Justicia, la Fiscala General de la Nacin, la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin y el Consejo Superior de la Judicatura. En el territorio sern garantes de este componente los jueces y fiscales. 7. Servicios Pblicos Bsicos Este elemento es conexo al tema de Habitabilidad y est orientado a garantizar que la comunidad cuente con los servicios bsicos de energa elctrica, acueducto, alcantarillado, saneamiento bsico y recoleccin de basuras. Este elemento estar a cargo desde el nivel nacional de los Ministerios de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y de Minas y Energa; de igual forma contar con la participacin de los entes territoriales a travs de las oficinas de Planeacin Municipal y Departamental. 8. Seguridad Alimentara De acuerdo al Departamento Nacional de Planeacin, la Seguridad Alimentaria Nacional se refiere a la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilizacin biolgica, para llevar una vida saludable y activa3. Los procesos de retorno deben estar acompaados por acciones conjuntas en el tema de seguridad alimentaria, proceso que es apoyado en primer momento por los programas diseados para este fin por parte de la nacin, las gobernaciones y las alcaldas, as mismo puede ser complementado por alianzas de cooperacin y cofinanciacin con entidades privadas del orden nacional o internacionales. 9. Ingresos y Trabajo El generar estrategias productivas permanentes es un indicador que favorece la estabilizacin socioeconmica de la poblacin retornada y a su vez, impulsa el desarrollo econmico local y regional. Cuando las familias inician labores de tipo productivo, se cambia la visin de la persona dependiente al ciudadano autosuficiente.

http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/Educaci%C3%B3nyculturasaludempleoypobreza/Pol%C3%A DticasSocialesTransversales/SeguridadAlimentariayNutricional/tabid/343/Default.aspx

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Este derecho puede ser apoyado a travs de entidades estatales o privadas con propuestas individuales o asociativas, esfuerzos realizados a travs del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Ministerio de Educacin Nacional, SENA - Fondo Emprender, ICETEX, Accin Social y entidades de financiamiento como Banco Agrario, FINAGRO, BANCOLDEX. Las estrategias en este frente se realizarn en coordinacin con lo plasmado en el documento Conpes 3616 Lineamientos de la Poltica de Generacin de Ingresos para Poblacin en situacin de Pobreza Extrema y/o Desplazada

10.

Acompaamiento humanitario

Durante el periodo de emergencia y luego en el desarrollo del componente de Atencin Integral, las entidades nacionales del SNAIPD, administraciones municipales y ONG`s realizan el acompaamiento de la poblacin retornada velando por el cumplimiento de los compromisos plasmados en el Plan de Retorno. En este sentido, el acompaamiento humanitario se convierte en el garante de los derechos de la poblacin desplazada con miras a lograr su estabilizacin. En esta etapa, es importante la adopcin de medidas especiales orientadas a la no repeticin de las violaciones de derechos humanos o infraccin al DIH de quienes ya han sido vctimas de las mismas y se encuentran en el proceso de retorno. En este sentido, la garanta de no repeticin (tercer momento de la Poltica Pblica de Prevencin) supone: El Desarrollo y la adopcin de programas, proyectos y/o protocolos interinstitucionales orientados a evitar la repeticin de las violaciones e infracciones. Se requiere la aplicacin de protocolos para brindar proteccin oportuna a personas en riesgo extraordinario o extremo que han sido vctimas de violaciones e infracciones; protocolos para agilizar las investigaciones por graves violaciones e infracciones (lucha contra la impunidad); programas de desarticulacin de los grupos armados al margen de la ley; polticas integrales de desarme, desmovilizacin y reintegracin de miembros de grupos armados al margen de la ley; retiro del servicio de los funcionarios pblicos a cargo de hacer cumplir la ley que se aparten de la Constitucin y de las normas; protocolos de demarcacin y desminado en estas zonas; protocolos para proteger a los nios y nias vctimas de la violencia del reclutamiento forzado; y, entre otras acciones, estrategias concretas para combatir las causas estructurales de las violaciones y las infracciones. Los anteriores programas contienen implcitos cada uno de los enfoques diferenciales y en algunos casos la atencin psicosocial de las familias retornadas.

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SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN INTEGRAL A LA POBLACIN DESPLAZADA SNAIPD Cada una de las estrategias mencionadas debern tener en cuenta posteriormente, los dos primeros momentos de la prevencin Temprana y Urgente pues, la prevencin es un componente cclico de la poltica pblica de atencin a la poblacin desplazada que es necesario implementar con las comunidades ya retornadas a fin de que no se presente un nuevo desplazamiento.

11. Programas dirigidos a nios, nias y adolescentes; adultos mayores; mujeres y poblacin discapacitada Conforme a lo dispuesto por la Corte en sus Autos 092 de 6 de Junio de 2008, 251 de 06 de octubre de 2008, y 006 de 26 de enero de 2009, la atencin a la Poblacin en Situacin de Desplazamiento debe contar con enfoque diferencial, en esta medida se deben orientar acciones de proteccin y atencin a nios, nias y adolescentes, mujeres, adultos mayores y PSD en situacin de discapacidad, a travs de la vinculacin a los programas que se han diseado para la prevencin y atencin diferencial. Las labores se coordinan a travs del Ministerio de la Proteccin Social y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). Para el caso de la atencin diferencial de mujeres se orientarn las acciones respecto de cada uno de los programas que fueron ordenados por la Corte en el Auto 092 y 237 de 2008. 12. Organizacin social

Este tema hace referencia a la capacidad de una comunidad a organizarse para generar acciones en pro del beneficio comn. En este sentido, se apoya el fortalecimiento comunitario, desde los comits municipales y capacitacin a lderes comunitarios, tal como lo concibe el Articulo 2 del decreto 250 de 2005: se estimularn acciones para la promocin y el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias de poblacin en situacin de desplazamiento con el propsito de fomentar la participacin y la gestin de la comunidad en la formulacin, ejecucin y seguimiento de los proyectos y programas. Este trabajo se refuerza con la participacin activa de las Organizaciones de la Poblacin Desplazada y con los procesos de concertacin y consulta con comunidades Afrocolombianas e indgenas. 13. Atencin Psicosocial

Los eventos de desplazamiento generados por la confrontacin armada en su gran mayora contienen episodios de un alto impacto emocional, afectando particularmente a cada uno de los miembros del hogar en su salud mental. En este sentido, garantizar la atencin psicosocial en el marco de la atencin integral a la PSD, logra mitigar parte de los efectos adversos a los cuales se ve

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SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN INTEGRAL A LA POBLACIN DESPLAZADA SNAIPD enfrentadas las familias desplazadas. Por tanto, hablar de atencin psicosocial en los procesos de retorno implica que la misma preparacin de cada uno de los elementos centrales tendientes a garantizar el goce de los derechos por parte de la poblacin en su sitio de origen (llmese educacin, vivienda, salud, entre otros), constituyen una parte de ese proyecto de vida que inicia su reconstruccin y que a partir del acompaamiento por parte de las instituciones, las personas afectadas podrn paso a paso tejer nuevamente los vnculos de arraigo hacia sus regiones y continuar con el proyecto de vida que se detuvo por causa del desplazamiento. Estas acciones estarn lideradas por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF- , el Ministerio de la Proteccin Social y por Organizaciones no gubernamentales para tal fin. El avance en cada uno de estos elementos, ser medido a partir de los diferentes indicadores de Goce Efectivo de Derechos asociados a la etapa de estabilizacin socioeconmica.
DERECHO Identificacin GOCE EFECTIVO4 Todos los miembros del hogar cuentan con sus documentos de identificacin completos El hogar en situacin de desplazamiento que ha sufrido fragmentacin a causa del desplazamiento ha logrado la reunificacin familiar cuando la solicita. -El hogar dispone de alimentos aptos para el consumo y accede a una cantidad suficiente de los mismos -Todos los nios del hogar que no estn al cuidado de un adulto asisten a programas de atencin al menor. INDICADOR COMPLEMENTARIO INDICADOR PARA LA MESA DE RETORNOS

Reunificacin Familiar

Nutricin

1. Nios y jvenes en programas de alimentacin o cuidado infantil (gobierno) + Otras fuentes de asistencia + Autogestin del hogar] / Nios y jvenes incluidos en el RUPD (0-17 aos). 2. Total de hogares que disponen de alimentos aptos para el consumo y acceden a una cantidad suficiente de los mismos /Hogares incluidos en el RUPD

1. Nios y jvenes en Programas de Alimentacin Restaurantes escolares Nios vinculados a restaurantes escolares Programa Familias en Accion/Total de nios retornados 2. Hogares que disponen de alimentos Resa Total Hogares vinculados al Programa RESA/ Total hogares retornados

Instrumentos de medicin diseados con el propsito de valorar, en el hogar, el impacto de la poltica pblica de atencin a la PD en cuanto a la generacin de condiciones para superar esta condicin. Su unidad de medida es binaria cuyos valores posibles sern Si cuando la persona o familia reporta el cumplimiento del criterio finado para cada derecho y No cuando reporte cosa diferente.

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Salud

Educacin

Generacin Ingresos

de

Vivienda Vida, Integridad personal, libertad y seguridad personal

-Todas las personas cuentan con afiliacin al SGSSS -Todas las personas que solicitaron apoyo psicosocial lo recibieron -Todos los nios del hogar cuentan con esquema de vacunacin completo Todos los nios y jvenes del hogar asisten regularmente a un nivel de educacin formal (5-17 aos) -El hogar posee al menos una fuente de ingresos autnoma y su ingreso supera como mnimo la lnea de indigencia. -El hogar posee al menos una fuente de ingresos autnoma y su ingreso supera como mnimo la lnea de pobreza. El hogar habita legalmente el predio en condiciones dignas Vida: Los miembros del hogar en situacin de desplazamiento preservan la vida. Integridad: Los miembros del hogar no han sido vctimas de acciones contra su integridad personal despus del desplazamiento (no incluye muerte) Libertad: Ningn miembro del hogar ha sido privado de la libertad de forma arbitraria Seguridad: Ningn miembro del hogar es vctima de acciones que atenten contra su seguridad personal.

1. Personas afiliadas al SGSSS / Personas incluidas en el RUPD

Personas afiliadas al SGSSS/Total personas retornadas

Nios desplazados atendidos en el sector educativo (5-17 aos) gobierno + Otros (privados) ]/ Nios incluidos en el RUPD

Nios desplazados atendidos en el sector educativo (5-17 aos) gobierno + Otros (privados) ]/Total Nios retornados

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c.

PARTICIPACIN

Como criterio general, en cada una de las fases previstas para el retorno, se deber garantizar la participacin real y efectiva de la poblacin desplazada que ha manifestado libremente su voluntad de retornar, sea este colectivo o individual. Para tal fin el respectivo Comit Territorial de Atencin Integral de Atencin a Poblacin Desplazada propiciarn los espacios de concertacin y construccin colectiva del Plan de Retorno, garantizando que en el desarrollo del mismo y en cada una de las fases consideradas, la poblacin en proceso de retorno participe y sea sujeto activo y proactivo. El proceso debe contar con la ms amplia intervencin de la comunidad a retornar, propendiendo que los distintos grupos de la comunidad (Mujeres, nios, jvenes y adultos mayores) sean participes de las decisiones y propuestas. El Plan de Retorno, debe expresar el proceso de concertacin construido entre las Instituciones y la comunidad en el marco del Comit Municipal o Departamental de Atencin a la Poblacin Desplazada. As mismo, es necesario vincular la comunidad receptora en la toma de decisiones como medida que facilite la integracin de los hogares retornados y evite prcticas discriminatorias internas. La interlocucin de las personas desplazadas en el proceso de retorno posibilita la planeacin y organizacin conjunta del retorno, adems de facilitar la consulta, asegurar la vinculacin de los desplazados en todo el proceso y garantizar la unidad familiar. Los procesos de participacin debern respetar los procedimientos internos de las comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales, Palenqueras e Indgenas d. ENFOQUE DIFERENCIAL

La adopcin de un enfoque diferencial en el marco de esta poltica, est dirigido en dos lneas, la primera orientada a garantizar el acceso a los programas diseados por las entidades del orden Nacional y Territorial para atender las necesidades especificas de personas de especial proteccin constitucional, tal es el caso de los nios, nias y adolescentes, mujeres, discapacitados y adulto mayor. La segunda lnea, se orienta a la ejecucin de los compromisos institucionales en cada uno de los elementos a partir de un enfoque diferencial de etnia, esto es garantizar que la poblacin encuentre concordancia entre lo ejecutado y su cosmovisin, tradiciones, usos y costumbres.

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e.

CORRESPONSABILIDAD ENTRE INSTITUCIONES

Esta estrategia de poltica est dirigida a la articulacin entre los entes territoriales y la nacin. Las instancias de coordinacin sern los Comits Municipales y Departamentales de Atencin Integral de Atencin a Poblacin Desplazada donde se construirn los Planes de Retorno y se definirn responsables a nivel territorial. En caso de no contar con la capacidad, idoneidad o recurso para cumplir con los compromisos, debern convocarse el apoyo de las entidades del siguiente orden conforme a los principios de complementariedad, subsidiaridad o la concurrencia5. 1. Marco institucional para la coordinacin corresponsable Frente al tema de competencias, la Ley 387 de 1997 y posteriormente en los Decretos 2569 de 2000 y 250 de 2005, definen que el nivel nacional ser el encargado de disear las polticas, los planes y programas para atender a la PSD, as como de realizar la asignacin del presupuesto para este fin, por otro lado el nivel territorial ser el responsable de hacer operativas las polticas, planes y programas dirigidos a la Atencin a la Poblacin en Situacin de Desplazamiento en particular poblacin retornada, en concurrencia con las entidades nacionales. Las entidades territoriales deben disear y coordinar labores que garanticen el GED de la poblacin retornada mediante una estrategia de coordinacin, con lo cual se pretende dinamizar las intervenciones en las comunidades, teniendo en cuenta los principios que rigen las actuaciones de las autoridades nacionales, regionales y territoriales, de forma que se definan e implementen compromisos a corto, mediano y largo plazo en cada uno de los elementos de la poltica pblica de Atencin a Poblacin Desplazada, en concordancia con el Protocolo de Retornos y con la contribucin de todos los niveles de la poltica. 2. Entidades responsables y funciones En particular, la coordinacin Nacin Territorio se est fortaleciendo a la luz de lo ordenado por la Corte Constitucional en su Auto 007 de 2009 a travs del
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Estos se encuentran definidos en la ley 152 de 1994, y se entienden como: Concurrencia. Cuando dos o ms autoridades de planeacin deban desarrollar actividades en conjunto hacia un propsito comn, teniendo facultades de distintos niveles su actuacin deber ser oportuna y procurando la mayor eficiencia y respetndose mutuamente los fueros de competencia de cada una de ellas. Subsidiariedad. Las autoridades de planeacin del nivel ms amplio debern apoyar transitoriamente a aquellas que carezcan de capacidad tcnica para la preparacin oportuna del plan de desarrollo. Complementariedad. En el ejercicio de las competencias en materia de planeacin las autoridades actuarn colaborando con las otras autoridades, dentro de su rbita funcional con el fin de que el desarrollo de aqullas tenga plena eficacia.

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SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN INTEGRAL A LA POBLACIN DESPLAZADA SNAIPD diseo de una estrategia que propenda la articulacin multinivel entre todas las entidades del estado. Bajo la batuta de esta orden, Ministerio del Interior y de Justicia (MIJ), Accin Social y Departamento Nacional de Planeacin (DNP) han establecido un Comit Tcnico Interinstitucional para definir, disear y aplicar los mecanismos que permitan la articulacin interinstitucional. Respecto a las responsabilidades del MIJ, Accin Social y DNP, la PPR adopta las definidas en Artculo 2 el decreto 1997 de 2009, que se resumen en: Ministerio del Interior y de Justicia verificar el cumplimiento de las obligaciones impartidas en el pargrafo 1 del articulo 2 de la Ley 1190 de 2008 por parte de los Alcaldes y Gobernadores; sistematizar analizar y divulgar la informacin enviada por los entes territoriales en materia de Atencin a la PSD; informar sobre los compromisos y dificultades en la capacidad presupuestal y administrativa de los municipios y gobernaciones. Accin Social, prestar asistencia tcnica en la formulacin, ajuste y modificaciones de los Planes Integrales nicos (PIU); promover a nivel territorial la articulacin e implementacin de los PIU`s en los Planes de Desarrollo y Planes Operativos de Accin; impulsar en conjunto con el MIJ la articulacin de las entidades del orden nacional que intervienen en la atencin a la PSD, con los Comits territoriales; impulsa el desarrollo de las estrategias que armonicen la intervencin de los diferente sectores del orden nacional y local en los comits departamentales, municipales y distritales en el marco de los PIU; convocar semestralmente al Comit Tcnico del Consejo Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada CNAIPD-, a una sesin de seguimiento a los procesos de retorno, a fin de analizar el cumplimiento de los comits territoriales con base en la evaluacin remitida por el MIJ sobre dichos procesos. Departamento Nacional de Planeacin, Publicar en lo relacionado con los programas para la atencin a la PSD, la regionalizacin preliminar e indicativa del presupuesto de inversin que presenta al Congreso, en desarrollo de las discusiones del Proyecto de Ley de Presupuesto General de la Nacin, la cual servir como insumo a las entidades territoriales para la elaboracin, discusin y aprobacin de sus presupuestos; efectuar el anlisis de la ejecucin presupuestal anual realizada por los gobiernos locales sobre atencin a la poblacin desplazada en la vigencia anterior, con todas las fuentes de financiacin del gasto pblico territorial; apoyar tcnicamente las jornadas de capacitacin y orientacin convocadas por el Ministerio del Interior y de Justicia y Accin Social, sobre las competencias de las entidades territoriales en las reas de atencin a la poblacin desplazada y sobre la programacin de recursos para la atencin de dicha poblacin y; elaborar y actualizar el instrumento de recoleccin de informacin, sobre la ejecucin presupuestal para la atencin a la poblacin desplazada en el Formato nico Territorial -FUT.

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3. Instancias de coordinacin Bajo este panorama, las instancias de coordinacin territorial son los Comits Municipales y Departamentales de Atencin Integral -de Atencin- a Poblacin Desplazada donde se -construirn- disean los Planes de Retorno y se definen responsables territoriales. Estos planes de retorno deben tener una coherencia con los Planes Integrales nicos y los Planes de Desarrollo local y regional, de tal forma que se incluyan all las acciones a desarrollar, as como las respectivas asignaciones presupuestales. En caso de que los municipios no cuenten con la capacidad institucional o recursos financieros necesarios para asumir -cumplir con- los compromisos, debern acudir a las autoridades departamentales y nacionales -convocarse el apoyo de las entidades del siguiente orden-, conforme a los principios de complementariedad, subsidiaridad y concurrencia6. Por otro lado, la Mesa Nacional de Estabilizacin atendiendo la naturaleza de su creacin, generar polticas y acciones encaminadas a promover labores de mediano y largo plazo cuyo propsito sea generar condiciones de sostenibilidad econmica y social para la poblacin desplazada en el marco del retorno voluntario, del mismo modo desarrollaran estrategias que faciliten el acceso de la poblacin en situacin de desplazamiento a la satisfaccin de sus necesidades bsicas y promover la divulgacin de la poltica pblica de retornos a nivel territorial. 4. Mecanismos de coordinacin A la luz de lo presentado en este capitulo, la PPR adopta como mecanismos de coordinacin el Protocolo de Retornos, los Planes Integrales nicos y las mesas tcnicas de estabilizacin socioeconmica.

Estos se encuentran definidos en la ley 152 de 1994, y se entienden como: Concurrencia. Cuando dos o ms autoridades de planeacin deban desarrollar actividades en conjunto hacia un propsito comn, teniendo facultades de distintos niveles su actuacin deber ser oportuna y procurando la mayor eficiencia y respetndose mutuamente los fueros de competencia de cada una de ellas. Subsidiariedad. Las autoridades de planeacin del nivel ms amplio debern apoyar transitoriamente a aquellas que carezcan de capacidad tcnica para la preparacin oportuna del plan de desarrollo. Complementariedad. En el ejercicio de las competencias en materia de planeacin las autoridades actuarn colaborando con las otras autoridades, dentro de su rbita funcional con el fin de que el desarrollo de aqullas tenga plena eficacia.

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SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN INTEGRAL A LA POBLACIN DESPLAZADA SNAIPD

f.

SISTEMA DE INFORMACIN

El proceso para el acompaamiento de un retorno colectivo o familiar implica el desarrollo de unas fases que van a permitir explorar desde el inicio la viabilidad del regreso de las personas a sus sitios de origen. Estas fases constituyen el desarrollo del Protocolo de Retornos que permiten hacer seguimiento a los procesos. La consolidacin sistemtica y ordenada de estos documentos permite establecer una estrategia de seguimiento que facilita documentar la gestin del proceso de retorno, tener archivos adecuados y cronolgicos, realizar consulta de los soportes y registros de los eventos de retorno, garantizando de esta manera la seguridad y buen uso de esta informacin como insumo para la toma de decisiones y el seguimiento a la atencin de retornos colectivos y a los compromisos adquiridos por las entidades del SNAIPD. La documentacin requerida en cada fase del retorno es: FASES Exploratoria Anlisis Situacional Alistamiento Retorno Seguimiento al Retorno o Reubicacin DOCUMENTOS Acta de Comit, Formato actas de voluntariedad, conceptos de seguridad, Solicitudes de retorno Formato de caracterizacin, Censo de la poblacin, Plan Retorno, concepto de seguridad, Actas de Comit Actas de comit, concepto de seguridad Actas de comit, concepto de seguridad Formato seguimiento a los retornos, Cronograma seguimiento a los retornos, Formato Encuesta de satisfaccin

VI. INSTRUMENTOS Y HERRAMIENTAS DE LA PPR a. CRITERIOS METODOLGICOS

Todo proceso de retorno debe asumir: la PARTICIPACIN de la Poblacin en Situacin de Desplazamiento, la PLANEACION, EVALUACIN y SEGUIMIENTO, de tal manera que su correcta aplicacin garantice la sostenibilidad del mismo; en esta medida el Protocolo para el acompaamiento a los procesos de retorno de poblacin en situacin de desplazamiento se convierte en una gua conceptual, metodolgica y procedimental que orienta a las entidades del Sistema Nacional de Atencin a Poblacin Desplazada SNAIPD en el desarrollo procesos de retorno, sean

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SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN INTEGRAL A LA POBLACIN DESPLAZADA SNAIPD estos colectivos y/o familiares, y la intervencin de retornos voluntarios adelantados por las comunidades sin el acompaamiento institucional Una vez producido el desplazamiento y superada la fase de emergencia, se debe explorar en el marco de los comits departamentales y/o municipales las posibilidades de retorno, teniendo en cuenta que los efectos sociales, econmicos y culturales se minimizan, cuando las condiciones para el retorno se produzcan en el corto plazo. Ya que la seguridad es determinante en la viabilidad de una solicitud de retorno, el Ministerio de Defensa Nacional en conjunto con la Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, desarrollarn las acciones pertinentes que garanticen el regreso de las familias a sus lugares habituales de residencia y evite la revictimizacin de la poblacin desplazada. En todos los casos de retorno bien sean colectivos o familiares, el Comit de Atencin a la Poblacin Desplazada del respectivo municipio o departamento deber establecer con claridad en el Plan de Retorno, los compromisos de cada una de las entidades discriminados estos en cada uno de los elementos considerados para el proceso, sealando fechas de cumplimiento, seguimiento y evaluacin. En los casos de retornos familiares, deber existir una clara coordinacin entre los municipios y entidades responsables, de manera que se pueda orientar suficientemente a los Comits en el proceso de estabilizacin del hogar que retorna y en la restitucin de los derechos.. El retorno es un PROCESO que debe cumplir con fases y elementos. b. INSTRUMENTOS DE LA POLTICA PBLICA DE RETORNO

Los instrumentos y herramientas de la PPR descritos a continuacin son elementos que permiten la consecucin de los retornos en cada una de sus fases de atencin, bajo la coordinacin y concertacin de las entidades que hacen parte del SNAIPD en el marco de los Comits Territoriales 1. Protocolo para el acompaamiento a los procesos de retorno de poblacin en situacin de desplazamiento Como desarrollo de la Poltica Pblica de Retorno de la Poblacin en Situacin de Desplazamiento (PSD), el Gobierno Nacional, a travs de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Accin Social- como coordinadora del SNAIPD, ha diseado y definido mediante el PROTOCOLO PARA EL ACOMPAAMIENTO A LOS PROCESOS DE RETORNO DE POBLACIN EN SITUACION DE DESPLAZAMIENTO los parmetros y

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SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN INTEGRAL A LA POBLACIN DESPLAZADA SNAIPD procedimientos para garantizar el acompaamiento institucional a los hogares que deciden retornar o reubicarse voluntariamente. El Protocolo, define los principales pasos y requisitos para generar el acompaamiento institucional a un proceso de retorno ya sea colectivo o familiar, indica las acciones a seguir en cuanto a concertacin y coordinacin interinstitucional, participacin de la poblacin en situacin de desplazamiento, tipos de retorno, variables a tener en cuenta para la formulacin de un Plan de Retorno y su posterior seguimiento. Este documento est dirigido a las entidades del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazamiento SNAIPD- y tiene como finalidad proveer una herramienta que permita aplicar criterios de atencin, estandarizar instrumentos y unificar procedimientos que aseguren la definicin y aplicacin de las medidas institucionales necesarias para la restitucin de los derechos vulnerados de la poblacin en situacin de desplazamiento. Como marco conceptual y jurdico, el Protocolo est soportado en la Ley 387 de 1997 y sus decretos reglamentarios, as mismo retoma lo dispuesto en el Decreto 250 del 2005 Plan Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia en lo referente a Estabilizacin Socioeconmica. De igual forma el Protocolo incorpora las ordenes que frente al tema de retornos y atencin a la PSD, ha sentenciado la Honorable Corte Constitucional en la Tutela T-025 de 2004 y los Autos 177 y 178 de agosto 29 de 2005; Auto 116 de 13 de mayo de 2008 sobre los indicadores de resultado de Goce Efectivo de Derechos; Auto 092 de 6 de junio de 2008 sobre la proteccin de los derechos fundamentales de las mujeres vctimas del desplazamiento, Auto 251 de 06 de Octubre de 2008 sobre la proteccin de los derechos fundamentales de nios , nias y adolescentes desplazados; Auto 004 del 26 de Enero de 2009 sobre la proteccin de los derechos fundamentales de las personas y los pueblos indgenas desplazados; Auto 005 de 26 de Enero de 2009 sobre la proteccin de los derechos fundamentales de la poblacin afro descendiente; Auto 006 de 26 de enero de 2009 para la proteccin de las personas desplazadas con discapacidad; y el Auto 008 de 26 de Enero de 2009 sobre la persistencia del estado de cosas inconstitucionales. 2. Plan de Retorno

El Plan de Retorno es un elemento implcito dentro del Protocolo de Retornos, que da cuenta de las acciones institucionales desarrolladas fase por fase y componente por componente. En l se expresan los compromisos adquiridos por cada entidad u organizacin comprometida en el proceso, as como los logros, dificultades y acuerdos en los diferentes momentos. En el caso de que

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SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN INTEGRAL A LA POBLACIN DESPLAZADA SNAIPD no sea posible el cumplimiento de un derecho de manera inmediata, ste deber presentarse y programarse como meta del comit, con tiempos, responsabilidades y seguimientos. La informacin contenida en este documento estar soportada en actas, informes, solicitudes, comunicados, convocatorias, Etc., generados durante el proceso. De acuerdo a esto, el Plan de Retorno se consolida como la herramienta tcnica asumida por la PPR para la instrumentalizacin de los lineamientos definidos. VII. IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA PBLICA DE RETORNOS-PPRLa implementacin de la poltica se realizar a partir de procesos de retorno que se han venido trabajando a lo largo del pas, y los cules permitirn medir el alcance de la poltica y de sus estrategias con el fin de evaluar, validar y ajustar la instrumentalizacin de la misma. Estos procesos han sido concertados en los Comits Municipales de Atencin a Poblacin Desplazada y coordinados con las entidades que hacen parte del SNAIPD. a. POBLACIN OBJETO DE LA IMPLEMENTACIN DE LA PPR

La Poltica se instrumentalizar en primer momento en procesos de retornos ubicados en 9 departamentos del pas, distribuidos en 28 municipios y 209 veredas. Estos procesos acogen a un total de 8.357 hogares correspondientes a 36.053 personas 7. Dichos procesos corresponden a poblacin que ya se encuentra en los distintos sitios de origen y en los cuales se est adelantando el proceso de atencin integral. A continuacin se presenta el nmero de personas retornadas y focalizadas por cada departamento:
Municipios pilotos para la implementacin de la Poltica Pblica de Retornos Hogares Personas retornados a retornadas a Septiembre Septiembre 2009 2009

No. 1 2 3 4 5
7

DEPARTAMENTO ANTIOQUIA Total municipios: 6 Total veredas: 107

MUNICIPIO Cocorn Granada San Carlos San Rafael San Francisco

412 522 935 471 1020

1665 2116 3927 1844 4546

Esta cifra corresponde a los hogares y personas retornadas a Septiembre del 2009.

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SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN INTEGRAL A LA POBLACIN DESPLAZADA SNAIPD

6 San Luis

TOTALANTIOQUIA
7 8 9 BOLIVAR Total municipios: 4 Total veredas: 7 Carmen de Bolvar San Jacinto San Juan Nepomuceno

TOTALBOLIVAR
10 11 CESAR Total municipios: 2 Total veredas: 10 Chiriguan Pailitas El Carmen de Atrato Carmen del Darin

2008 5368 213 233 57 58 64 5 630 61 116 177 59 70 230 359 14 400 101 57 350 15 17 954 40 88 121 249 110 134 244

9990 24088 865 827 175 200 222 21 2310 305 580 885 144 350 1150 1644 60 1200 400 205 1400 60 64 3389 200 257 605 1062 412 573 985

TOTALCESAR
12 13 CHOCO Total municipios: 2 Total veredas: 7

TOTALCHOCO
14 15 16 17 18 19 MAGDALENA Total municipios: 6 Total veredas: 18 Algarrobo Aracataca Cinaga Remolino Sitio Nuevo Chibolo

TOTALMAGDALENA
20 21 22 SUCRE Total municipios: 4 Total veredas: 12 Coloso Ovejas San Onofre

TOTALSUCRE
23 24 TOLIMA Total municipios: 2 Total veredas: 13 Ro Blanco Ataco

TOTALTOLIMA
VALLE DEL CAUCA Total municipios: 1 Total veredas: 2

25

Buenaventura

TOTALVALLEDELCAUCA

76 76

320 320

8057

34683
29

SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN INTEGRAL A LA POBLACIN DESPLAZADA SNAIPD

b.

RUTA METODOLGICA PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA PPR

La ruta establecida para la instrumentalizacin de la poltica es definida a partir del conocimiento de las necesidades de cada proceso de retorno, las cuales se indagan a travs del Plan de Retorno establecido en el Protocolo de Retornos. Este plan permite conocer cada una de las necesidades correspondientes a los 13 elementos inmersos dentro del Protocolo las cules deben ser atendidas por las distintas entidades del orden territorial, departamental y nacional de acuerdo con sus competencias.

RUTA PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA POLITICA PBLICA DE RETORNOS

c.

ESTADO ACTUAL DE LOS PROCESOS IMPLEMENTACIN DE LA PPR

OBJETO

DE

LA

Cada una de las necesidades identificadas a partir de los elementos previstos en el protocolo, debe ser descrito en la siguiente matriz:

Componente

Estado Actual

Necesidades

Acciones a Realizar

Responsables

Otras Valor Entidades Intervencin Vinculadas

Fecha Fecha de de Terminacin inicio

Observaciones

En este sentido, el estado actual de las necesidades de los 8.057 hogares retornados a partir de los elementos del retorno es el siguiente:

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SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN INTEGRAL A LA POBLACIN DESPLAZADA SNAIPD

Componente Necesidad Nmero de personas sin cobertura en el SGSSS Nmero de Profesionales de la salud requeridos Responsable Otras entidades vinculadas

3680

Secretarias de Salud Municipal y Ministerio de Proteccin Social Departamental Secretarias de Salud Municipal y Ministerio de Proteccin Social Departamental

55

SALUD

Necesidades de Infraestructura

Construccin de 21 centros de salud, Secretarias de Salud mejoramiento de 12 Municipales, Ministerio de Proteccin Social centros y ampliacin Hospitales locales de 1 puesto de salud

Nmero de personas sin cobertura al sistema escolar

4045

Secretarias de Educacin Municipal y Ministerio Educacin Nacional Departamental Secretarias de Educacin Municipal y Departamental, Ministerio Educacin Nacional operadores departamentales de contratos para docentes

Nmero de Docentes requeridos EDUCACION

40

Necesidades de Infraestructura educativa (construccin de escuelas, mejoramiento de aulas, ampliacin en nmero de aulas, construccin de comedores escolares)

Construccin de 10 centros educativos, mejoramiento de 55 centros, ampliacin de 1 escuela y construccin de 14 restaurantes escolares

Alcaldes, Secretarias de Educacin Ministerio Educacin Nacional Municipal y Departamental

Energa Elctrica

Ejecucin de 4 Proyectos de electrificacin rural y mantenimiento de 4 redes elctricas

Secretarias de Planeacin Municipal y Departamental, Empresas de servicios pblicos municipales

Ministerio de Minas y Energa, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Rural, Viceministerio de Agua y Saneamiento Ministerio de Minas y Energa, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Rural, Viceministerio de Agua y Saneamiento

SERVICIOS BASICOS

Acueductos

Secretarias de Construccin de 15 Planeacin Municipal y acueductos veredales, Departamental, mejoramiento de 6 Empresas de servicios acueductos pblicos municipales Secretarias de Planeacin Municipal y Construccin de Departamental, unidades sanitarias Empresas de servicios pblicos municipales

Saneamiento Bsico

Ministerio de Minas y Energa, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Rural, Viceministerio de Agua y Saneamiento

SEGURIDAD

* Desminado humanitario para los municipios de San Carlos y San Francisco (Antioquia), Carmen de Bolivar, Cordoba, San Jacinto (Bolivar) y Chaparral (Tolima). * Acciones efectivas y eficaces que garanticen la no repeticin de los hechos

Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, Programa Presidencial Ministerio de Defensa para la Accin Integral contra Minas Antipersonal

HABITABILIDAD

Acceso preferente a subsidios para mejoramiento, compra o construccin de vivienda para 3986 hogares, en el marco del enfoque diferencial tnico

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Secretarias de Desarrollo Rural, Banco Agrario, Planeacin Municipal Fonvivienda, DNP

31

SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN INTEGRAL A LA POBLACIN DESPLAZADA SNAIPD

Incoder, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Territorial, Ministerio de Accin Social, DNP Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

TIERRAS

Acceso preferente a la formalizacin de los derechos sobre la tierra Debido a que los procesos de retornos se ubican en veredas, se hace preciso la intervencin con * Mejoramiento, mantenimiento y recuperacin de vas secundarias y terciarias * Construccin de obras complementarias para garantizar las intervencin Garanta de acceso a los hogares retornados en crditos, subsidios y programas de Seguridad Alimentaria.

VIAS Y COMUNICACIONES

Secretarias de Invias, Ministerio de Transporte, Planeacin Municipal y Ministerio de Comunicaciones Departamental

SEGURIDAD ALIMENTARA

INGRESOS Y TRABAJO

Garanta de acceso a los hogares retornados en crditos, subsidios y programas de Generacin de Ingresos de lnea rural. Estos deben tener un enfoque diferencial de gnero y tnico

UMATAS, Secretarios de Agricultura Desarrollo Rural Municipal y Departamental. Bancoldex, Incoder, Banco Agrario, SENA, UMATA, Fomipyme, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Accin Social, SENA, ICBF

DNP, Accin Social

PROGRAMAS DIRIGIDOS A NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES,ADULTOS MAYORES, MUJERES Y POBLACION DISCAPACITADA

Garantizar el acceso y cobertura de los programas de atencin y proteccin dirigidos a los nios, nias menores de cinco aos, nios y nias en edad escolar, adolescentes, mujeres lactantes, gestantes, adultos mayores y discapacitados.

ICBF, programas municipales y/o departamentales para Ministerio de Proteccin Social apoyo a poblacin vulnerables

d.

CRONOGRAMA PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA PPR

Las metas en la ejecucin de cada proceso de retorno estn asociadas al carcter de cada componente, en este sentido: Las metas a corto plazo son las asociadas al acceso de la poblacin a los servicios de Salud, Educacin, Seguridad alimentaria y Acceso de la poblacin a programas sociales diferenciales.

COMPONENTE

METAS Cobertura * Garantizar cobertura del 100% de los hogares retornados al SGSSS Infraestructura * Recuperacin, adecuacin o construccin de centros de salud * Dotacin de insumos y profesionales a los centros de salud Cobertura * Garantizar cobertura del 100% de los menores retornados al sistema educativo Infraestructura * Recuperacin, adecuacin o construccin de centros educativos * Dotacin de insumos y profesionales a los centros educativos * Implementacin de proyectos de seguridad alimentaria en la totalidad

SALUD

EDUCACION

SEGURIDAD ALIMENTARIA

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SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN INTEGRAL A LA POBLACIN DESPLAZADA SNAIPD

de hogares retornados Vinculacin de nios, nias y adolescentes, mujeres, adultos mayores y PSD en situacin de discapacidad retornada a los programas Diseados para tal fin.

PROGRAMAS DIFERENCIALES

Las metas a mediano Plazo son las relacionadas con los elementos de Atencin Psicosocial, Servicios Bsicos y Fortalecimiento del acceso de la poblacin al aparato judicial.

COMPONENTE SERVICIOS BASICOS ATENCION PSICOSOCIAL ACCESO AL APARATO JUDICIAL

METAS * Asignacin presupuestal para el desarrollo de planes locales para el acceso a Servicios bsicos en saneamiento bsico, acueducto, energa elctrica y recoleccin de basuras * Garantizar procesos de acompaamiento psicosocial a la poblacin retornada para propiciar la reconstruccin del proyecto de vida de las comunidades Fortalecer el acceso de las familias al aparato favoreciendo as el derecho a la Verdad, la Justicia y la Reparacin

Las metas a largo plazo son las relacionadas con los elementos de Habitabilidad, Tierras, Ingresos y Trabajo y Vas y Comunicaciones.

COMPONENTE HABITABILIDAD VIAS Y COMUNICACIONES INGRESOS Y TRABAJO TIERRAS

METAS Acceso preferente a subsidios para mejoramiento, Compra o construccin de vivienda. * Asignacin presupuestal para el mejoramiento de vas Secundarias y terciarias. * Prioridad en el acceso a crditos para el desarrollo de actividades Productivas Agilizacin de procesos de formalizacin y seguridad jurdica de derechos sobre la tierra de los hogares retornados

A lo largo de la ejecucin del Plan de Retorno, el componente de seguridad debe ser analizado permanentemente con el fin de garantizar la no repeticin de los hechos que condujeron al desplazamiento.

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