lNDICE

PR6LOGO ...... 1. TRATANDO DE MODf!.RN1ZARNOS DE LA DEUDA y TRiSTE ....

........ 11 . 15

2. LA.
3. LA

CRISIS L\RGA

Y LA DECAD ..... PERDlDA NEOLlBERAL •...• ...

.

27 ....37
... 55 . 75

NOCI-tE

4. LA

CRISIS DE

1999

Y

sus

SECUELAS

5. EL SUICIDIO

MONETARIO

ECUATORIANO

6. LA
Primera edici6n: dieiembre, 2009

"POL1TlCA"

DE DEUOA 0 MAXlMI7..AR £1. BE

EAClO

os

LOS ACREEOORES 7. EL

.. 89
.... 103 ........ 113

GUTIERRATO: La

"nSMO DE 1.0 PEOR ..... .

.

C 2009. Rafael Corrl!':aDe~do C 2009. IUndom House Mondadorl. S....... Av. era. 9" No. 100-01. piso -r. Bogod. D.C.

8. ELPOPUUSMO 9. LA

DEL CAPITAL

FALACIA DEL U.BRE (OMERCIO UN .....IDEOLOGiA

.. 133
DE (IEN(IA Y

Quedan prohlbidos. dentro de 10$ Umites em.blecidos en la ley y bajo los apercibimient05le~nte previstos, la reproduc:ci6n lOW 0 pUCIai de estll obra por cualquier media 0 proc:roimil!':nto,)"its« clectt6nico 0 mednico, el tratanuenrc informaric:o, el alquilu 0 cualquier ow forma de ctsi60 de I.. obra sin la autOriuci6n previa y por escrito de los utulJ.n:s del t6J'.1rigbl.

10.

C6MO

SE OlSFRAz6

151
CORIFEOS ... 161

11. LA

NEFASTA BURO(RAClA DE u\

lNTERNAOONAJ. .....

sus

12. MAs AJ...LA

E(ONOM1A AUTlSTA

........... 175

Primed in Colombia - lmpreso en Colombia ISBN: 978·958·8613-00-0 Impreso por Nomos Impre$Ore5

_.__

PR6LOGO
Este libro es esencialrnente micos escritos entre yecto en el momento Finanzas De habet hubiera una recopilaci6n de articulos acade-

1993 y 2005. Estaba trabajando en el proen que rni vida cambia drasticamenre, el21

de abril de 2005, cuando de la Republica continuado

fui nornbrado
del Ecuador,

ministro iniciando

de Economla asi m.i servicio

y

publico y poniendo

fin a una feliz y tranquila
en la Academia,

vida academica.
este libra hasta el

probablemente

visto la luz haee varios alios. Lamentablernente,

afio 2006 el proyecto estuvo totalmente paralizado por las exigencias de una campana presidencial que no nos permitla ni dormir, Como Presidente de I. Republica terminar del Ecuador, desde ellS poco, de enero de 2007. he logrado ches de insomnio pero bien-, de trabajo esta obre en las pocas naduermo dias llbres, en los muchos

que he tenido

-normalmenre

en los aun mas escasos es inrnensa: discursos,

largos viajes realizados

----al regreso, porque

y a la ida la cantidad ayudas, memorias, etcetera- y,
de descanso obligatorio de la rodilla. Es clallamamos

finalmente, en tres elias providenciales
que tuve en Cuba, despues ro que

de una operacion

aJ escribir exisre 10 que los economisras

"eccnoocho

mias de escala", es decir, no es 10 misrno veces por ellapso preciosos

sentarse

a escribir

de una hera cada vez, que una sola vez durante mayor avance. Esos

ocho horas. Con esto ultimo se logra mucho tres was de arduo de las ocupaciones eran precisameate

y continuo trabajo en Cuba, alejado y preocupaciones de mi oficio tan especial,
para terminal el libro.

10 que necesitaba 11

-

J

ECUAOOR:

DE BANANA

REpUBLIC

A U. No

RSPUBLICA

Los datos estadisricos

normalmente

tienen

corte a

2004, 10 que

En 10 personal,

no

puedo dejar de indignarme

par

el engano y

permire, ademas, trabajar con datos macroeconomicos definitivos. Esro no disminuye en nada la actualidad de las ideas, conceptos y conclusiones que surgen del analisis de los paradigmas de desarroUo y de la politica economics de estas ultirnas decadas. Hemos trabajado en 105 articulos para quitarles demica, haccrlos, en 10 posible, de facil lectura

saqueo a la region. Como no encolerizarse ante atracos como el salvataje bancario, la Ley de Garantia de Depositos, el robo de nuestra moneda, la renegociacion de la deuda de

2000 y la inca-

y ponerlos

la aridez acaen

pacidad de construir algo propio y ser tan solo vulgares y tardios imitadores de paradigmas extrafios. Como no enfu.recerse con la insoportablc doble moral de nuestros dirigenres, con las politicas publicas decididas por bur6cratas apatridas, can la suprernacia del capital sabre

una secuencia 16gica. Ojala haya logrado mi objetivo, puesto que pocas cosas me fastidian mas que 105 autores que escriben para eUos misrnos can el fin de quedar como eruditos aunque nadie entienda nada de 10 que quisieron decir, Como dice el adagio popular, "no hay mal que por bien no venga". La demora que ha tenido este libro por mi ingreso a1 servicio publico ha servido para endquecerlo enormememe con la experiencia acumulada desde los cargos privilegiados que la vida me ha permitido ocupar en los ultimos ados. He intentado que la lectura de este libro no requiera bases de Economia, tratando de explicar a veces complicados pero indispensables conceptos de la forma mas sencilla, generalmente acompafiandolos de ejernplos ilustrativos, Ofrezco disculpas de antemano si algunas veces mis esfuerzos fueron iruitiles y no 10gre m.i objetivo. Como

el ser humano.

Si a traves

de este libra logro

transmitir reAexivamente, sobre todo a los jovenes, esa pasion esa indignacion, habra valida la pena todo el esfuerzo realizado.

y

A partir de esta revision historica

se

entenderan muchas de las

casas que hemas hecho y estamos hacienda desde cI 15 de eaeto de 2007 can nuestra Revolucion Ciudadana. Como venin, la gran mayoria de estas acciones no son imperatives ideol6gicos sino del senrido Agradezco corndn. a mi ex alumna, de las mas brillantes Sandra Naranjo. que he tenido Es ella quien colaboradora,

y hoy extraordinaria

se encargO de pulir y revisar grafia, etcetera. Par supuesto, do

los datos, verificar fuentes, bibliocualquier error que se haya desliea-

es de mi absoluta responsabilidad.

Tambien quiero agradecer

10 menciono

en el libro, no existe la neutralidad

cien-

. a Rene Ramirez, Nathalie Cely y Pedro Elosegui por la revisi6n del texro y sus valiosos comentarios. A Ramiro Noriega y Galo Mora les day las gracias por la

tifica, pero esto de ninguna manera exchrye la necesidad de ser objetivos en nuestros analisis, La no-neutralidad y objetividad no son, de ninguna manera, conceptos excluyentes. Tengan la seguridad de que los articulos originates fueron escritos con toda la objetividad posible, pero rambien con total parcialidad por mi pais y por Latinoamerica. AI incorporarlos a este texto transformando su rigurosa estructura academica inicial, me he permirido propaner mucbos mas juicios de valor, es decir, poner mas pasion por mi Patria y por nuestra America.
11

busqueda de la editorial.

Final-

mente, agradezco a la editorial Random House Mondadori por eI entusiasrno con el que acepto la publicacion del libro, pese a la premura de tiempo. hacer un reconocimienro Ciudadana, quienes, rambien a los adversarios excepciones de con las honrosas Quisiera

!a Revolucion

de siempre, por su mecliocrida~ y falta de sentido de Patria me animaron a sacarle riempo al tiernpo para escribir 5ste libro y develar una vez mas las visiones e intereses que defienden. Nuestro 13

Ecuador_iamas

fue social ni economicamenre

un parafso

pero

10 . 1. TRATANDO DE MODERNIZARNOS

que se hizo en las ultimas decades realmenre no tiene nombre De ahl el titulo Ecuador: de Banana Republic a /0 No &pJiblica.

. Boliva~ ~ecia: "No nos dominaran por la fuerza,' sino por la I~o~ancla '. Temo que, nuevamente, el buen Simon fue premomtono. Aspire a que esre libra ayude a la verdadera Iiberacion de nuestros pue?Ios, por medio del conocimienro y la comprension de las barbanda~es que se han hecho con nuestros pafses, y que Sea un aporte mas para nunca vol ver al pasado.

La epoca primario-exportadora
Durante la cpoca colonial, los dominios espanoles de 10 que mas tarde se denominaria Latinoarnerica lograron un incipieote desarrollo de su base productive, aunquc frecuentemente esre desarroUo se alcanzc con altos grados de explotacion de la poblacion indigene, par medio de instiruciones como las mitas, los obra-

[Hasta la victoria

siempre!

[es y las encomiendas.
nuevas republicas

Sin embargo,

con

la independencia,

las

se integraron

ese enronces dominado te como proveedoras de materias na de la nacienre condicion manufactura primario-exporradora

al comercio internacicnal -c-en por el Imperio briranico-c- basicarneaprimas, 10 coal genera la ruila local

y lentarnente

determine

de las economlas

de los nuevos

palses. Ecuador no fue la excepcion al patron senaledo, y desde finales del siglo XIX basta la segunda decada del siglo XX base Rafael Correa Presidenre Delgado de la Republica del Ecuador su economia en la exportacion 80% del total de exporraciones; rransforrnaciones cl surgimiento dirccramente cacaotera de una poderosa relacionadas de cacao, que llegO a constituir el las crisis politicas y las principales de dicho perioda, entre ellas estuvieron clase agroexporradora,

Constitucional

socio-economicas

con las condiciones internacional

de la produccion cacaore-

y con el mercado

de dicho producto.

Era tal la opulencia ros que sus familias, ftmncia. A la ciudad

de los productores

y exportadores

y ellos mismos,
de Vinces,

frecuentemenre residlan en centrO de la produccion cacaoAdo hoy, mas de un cuando en 1a region

rcra, sc la conoda como el "Paris chiquito". )\iglo dcspoes del inicio del auge cacaotero, 14 1.1

RAFA£l

CoRREA

DELGADO

ECUADOR:

DE BANANA

REPUIJLlC

A I..A No

REPUBLICA

de la costa ecuatoriana una persona se considera demds, se dice que se cree "el gran cacao". . Como consecuencia de plagas que minaron

superior

a los na-

La industrializaci6n
Simultaneamente del pais a estas

sustitutiva de importaciones
trans formaciones econ6micas dentro un nuevo primariopar los nucvos escenarios geo-politicos

la produccion

cional desde los arios veinte del siglo pasado, asi como por la cafda de precios en los mercados imernacionales, para mediados de los ~os cuarenta e1 cacao ya habia perdido gran parte de su predomiruo en la economia nacional, representando apenas alredcdor del 20% de las exportaciones los aries cuarenta un nuevo productc del pais (BCE, 2(06). Desde de los cincuenta del siglo y principios

e incentivado

producidcs per la Segunda Guerra Mundial, se genero pensamiento econcmico que rechazaba los modelos

xx, y con

finales de

exportadores por su baja capacidad de generacion de valor agregado, su tendencia a una alra conccntracion del ingreso en manos de los poseedores frenre a los vaivenes En Latinoarnerica, to desartollista, como de los recursos de los mercados y siempre deruro naturales y su dependencia internacionales. de este nuevo pensamiende desarrollo conocida

el apoyo de compaiiias

extranjeras y del Gobierno nacional, primario de exportaci6n: el banano.

surgio

En contraste can la produccion cacaotera, realizada per cultivadores independientes en haciendas, la nueva produccion bananera tenia lugar en plantaciones intensamente la produccicn se dinamizo inttoducirse solutamente median as
0

se impuso

la estraregia

ilJdllslriafizaciofl mstimtisa de illJportaciolJeJ (Modelo

IS!), ins-

pequefias,

utilizaba

capital, empleaba trabajadores asalariados como la comercializacion eran financiadas Can el banano, la economia

y tanto
por caal

pirada en la escoela de pensamienro economico denominada "estructuralista" e impulsada por la Comisi6n Econ6mica para America Latina de las Naciones lSI fue basicamente Unidas (CEPAL). larincameEl modele una interpretacion

pitales noneamericanos.

ecuatoriana

y el agro costefio

se transforrno

profundamente

las capitalistas modernas en la ~egton interandina siguio dominando quichua, pungo (puerra) y bsasi (casa)-, casa", una relacion de produccion

=-=

cl trabajo agricola asalariado, hasta ese enronces abmarginal en eI pais, y, con ellc, cambiaron tambien

ricana de la "Teoria Modernizadora" dominante en el mundo de la posguerra. En el enfoquc de la Teoria Modernizadora, la condicion necesaria y pracricarnenre suficiente para alcanzar cl desarrollo ern lograr un crecirnienro 10 cual la econornta debia susrentarse ducuvidad, mente, basicamenre econcrnlco sosrenido, para en los sectores de alta prosiguiendo, supuestaDe

eI campo. Sin embargo,
el "huasipungo" es decir, "puerta heredada

en --del de la

el sector industrial,

agricola

de la epoca

de la Colonia que consistia en intercambio de tierra por trabajo: los "huasipungueros" trabajaban en la hacienda durante parte de la sernana a cambio de pequeftos lotes de terrene (huasipungos) que el haceodado les otorgaba para su uso particular.

el ejemplo de los paises en ese entonces desarrol1ados. csra forma se idenliftro af desarrollo (on fa indusln'alizaaofl.
EI aporre pre denrro diciones de la Escuela de la Estructuralisea consistia

en que, siemlas con-

logica modemizadora,

se consideraban

Fue tan solo en t 964, con la primera reforma

agraria,

cuando

estructurales de America Latina desde un enfoque tNllro-perfferia. el cual sostenia '1ue debido al intercambio desigual. los beneficios de los incrementos de productividad en los palses perifericos se traspasarian al Primer produciria un fen6meno de insuficiencia 17 Mundo, 10 que a su vez dinamica, esto es, inca-

finalmente se eliminaron definitivamenre del agro ecuatoriano las formas precarias de trabajo y muy particularmente la institucion del huasipungo. 16

RAf'Af>L

CORREA

DIlI.GADO

ECUADOR:

DI> BANANI\

REPUBLlC

A LA No

REPUBLICA

pacidad de excedentes eI crecirnicnro,

reinvertibles
0

significacivos

para mantener

con el "Plan Nacional 1977". De acuerdo

de Transformacion

y de Desarrollo

1973deestablerecursos al

con estos planes de desarrollo,

cl Estado

A su vez, ese inrercarnbio el dererioro de los firminos los prccios de los

comercio

de illlercolllbio, bienes de los raises perifericos con respecto

desigual se expresaba en esto es, la relacion entre a

bla proveer una ley de fcmenro y desarrollo industrial, eer politicas arancelarias y politicas impositivas, buscar naturales, sector Por otto capacirar la fuerza laboral, apoyar de ruayores industrial y crear infraestructura industrial. mercados

financieramente para

los precios de los bienes de los pafscs centres. Los esrudios de la CEPAL demostraban '1l1e historicamenre esta relacion tendia a disrninuir en perjuicio de los paises perifericos, y, en consecuencia, la estraregia de desarrollo debra impedir de recursos dicho intercambio desigual c injusta transferencia cion de importaciones. a traves de la sustiru-

lade, en la busqueda

eI

desarrollo industrial, Ecuador. Colombia, Bolivia, Peru y Chile firmaron en 1969 el Acuerdo de Cartagena, el intento mas serio y profunda de integraci6n economics }' social emprendido por el pais hasta entonces. Venezuela se integr6 a1 acuerdo en 1973, mientras '1ue Chile, bajo e1 regimen de Pinocher, se separo en 1976. EI Acuerdo de Cartagena seria ampliado y sucesivarnente modificado hasra culminar en 1997 con el establecimienro de la Comunidad Andina de Naciones, CAN. se intensifico desde y exportador de petro-

El Modelo lSI en el Ecuador
En

el caso de Ecuador.

13 produccion

generaron un excedente economico un incipience proceso lSI, con base en las recomendaciones la CEPAL. Ya en 1954 eI director de presenro a la Seceerarfa de las Naciones minado (lEI desarrollo economico

y exporracion bananera que permico al pais iniciar
de

EI proceso
1972 cuando

industrializador se convirtio

de Ecuador

en productcr

la CEPAL, Raul Pre bisch, Unidas eI infqrrne denoLuego, el 29 de

leo. gracias al descubrimiento de importarues yacimientos en la region amazonica ecuatoriana. La bonanza perrolera, que ya se sentia desde finales de los ados sesenta debido a las irnportantes inversiones exttanjeras en el area de hidrocarburos, generc un crecimiento economico sin precedentes y con esre los rccursos necesarios para financiar agresivamenre la industrializacion del pais. Gracias a las exportaciones petroleras la nacion crecio 14% en 1972 y 25% en 1973, promedio fue superior

del Ecuador".

may~ del mismo ano, en funcion del mencionado esrudio y por rnedio de decreta de ley urgente, se creo la Junta Nadonal de Planificacion,JUNAPLA, la cual, en 1979, se transformaria en eI Consejo Nacional de Desarrollo, CONADE. Cabe indicar que la Constitucion de 1998, en la '1ue se consagro el neoliberaLismo en Ecuador, elimino el CONADE y redujo la planificacion a una oncina adscrita a la Presidencia de 1a Republica, llamada desde febrero de 2004 Secrerarfa Nacional de Planificacion, SENPLADES. Los estudios realizados virian para la formulacion por la CEPAL entre 1954 y 1963 serdel "Plan de Desarrollo Ecoo6mico 196+.1973", IR '1ue luego se continuaria

y Social para eI periodo

y en el decenio 1971-1981 el crecimienro al 8%, 10 cual significo que el rIB se duplico con creces en esos diez afios y el PIB por habitante au mento un 72%. en 10 que se conoce como el boo", petrolero. EI PIB industrial aumento aun mas rapido, creciendo a un ritmo anual de casi 10% para el mismo periodo (BCE, 1990a). Sin embargo, como consecuencia de los rccursos acumulados en el sector industrial urbane, se provocaron fuertes movimien19

a~ion severas distorsiones desequilibrios que el proccso en el proceso en industrializa- Cabe indicar que. de 19:1 a 1981 el tipo de cambio nominal se pudo mantener en la panda~ de 25 sucres por dolar. Ecuador sufri6 entooces una rapida utbanizacion y 1a pobreza en que viven gran parte de estes. gener6 las ciudades. 10 cual significo que esta ultima credo mente. Vega. el Uamado mercado oficial. rode 10 cual demuestra la rniopia d:~ mercad~ ~n largo plazo y la irnportancia de una adecuada politica cambiaria. Cabe indicae que con un sistema es pertinence preguntarse cual hubiese side el desempefto externo del sector industrial de haber existido un adecuadc manejo cambiario 'lue prornoviera sus exporraciones e impidiera mento tan brutal de sus importaciones (BeE.1971 hasta prindpios de 1980. sin considerar que normalme~te dic~os paises primero consolidaron sus sectores agrfcolas e industriales. basicamenre interQuito tarse del numcro hacinamiento mente el descuido de habitanres de sus respectivas econ6m. 10 cual. AdicionaleI empleo manufacturero. lanza cornercial industrial las exportaciones las imporraciones millones superaron el ma~or error a las exportaciones primae as no petroleras (BCE. la s~brcvaluaci6n real del sucre fue una importante via para rransferir rccursos desde el el mismo periodo. que de acuerdo con el modelo era la principal Fuente de abscrcion de la fuerza laboral urbana. mientras que el m~cado no ON~tal -~amado ~ rnercado "libre"se regia por un npo ~e cam~lo flexible. gue cubria ceeca del 70% . pues la Teo- ria Modernizadora. ellas. Consecuentemente. de flotacicn probablementc en un periodo de supuesta sustitucion de importaciones. el Ban~~ Central tuvo que intervenir el rnercado libre para Irnpedir 1a apreaa don del sucre. de tal forma 'lue mientras a tnicios de los las exportaciones industriales eran apenas un 10% para 1980 ya constituian industriales el 24% de en los afios 1980 y 1981. estos mal entendidos criterios de "modernizacion" persisten hasta nuestros dias. Sin embargo. (Oficina de Censos Nacionales. fuera smonlI:"o de desarrollo. en el periodo 1974-1982 el cmpleo manu facrurero s610 crecio un 45%. epoca d~ supuesta sustituci6n de imporraciones estas se multiplicaran cast par siete. es decir.de mftnlltdad iJo/fwdeso.lC A LA No REPUlll. y as! la moneda ecuatoriana se c. Mientras desapercipero con un gran no es raro encontrar en el bienestar que en 1962 eI 65% de la fuerza laboral era rural y solo un 35% urbana. e1 La "estabilidad" Gracias los diez afios del de la moneda y el desarrollo petrolera de las exportaciones durante este periode 29 a a la exportacion y al crediro externo.GADO DE BANANA REPURJ. esta impresionante desestructuracion social sufrida por dar. dicha so?revaJu. 2006). nuevas formas de la fuerza labcrai urbana desempleo y subempleo en de pobreza urbano. la apreciaci6n del tipo de camblo real como 23 dllCcionde imporlacione!. Ecuador tuvo ambos sistemas simul~aneamente. por prirnera del total de exportaciones. pese a que la inflaci6n intema duran. Lamentablemenre. 1990b). alrededor de la mitad del crecimiento del PID industrial para La locura petrolera y la reproducci6n de importaciones la abundancia de dolares fruto de las exportaciones petroy. de importaciones. Si bien gracias a las exportaciones petroleras un incre- la siruacion hubiese side peor. ya que el tipo de cambio fijc rigio tan solo para. 10 que a su vez ocigina habitos de cons~mo aberra~tes para un pais subdesarrollado y un aparato indus mal consurnidcr de divisas pero no productor de del sector. de un proceso cuyo decrecimienro de importaciones. el coes el principal luego petrolera. 1965. e1 de un inicial descenso a crecer sc manruvo y al inicio de la producci6n en valores 17% durante eI resto del periodo.ECUAooa: I)E BANANA REpulJuc A LA No REPUBLICA tos migratorios del sector rural y de los centres urbanos medics hacia las ciudades mas importantes. edemas de explicar en gran medida su incapacidad para gcncrnr suficienre empleo. De hecho.Has 1980.establc dura~l[e do fue un impresionante 490 millones afics setenta 28% promedio anual. pese al que jusufican sufrido en y Guayaquil. dado eJ paradigma de desarrollo dominante en esa epoca. Ecuador ya debcrfa sec un pais desarrollado. por ser supuestamente un sintoma de la nueva "econornia del conocimiento" 'lue caracteriza a los paises desarrollados. industriales. queda claro que el deterioro de la bano sc debi6 a la falta de dinamismo de sino a un acelerado las cuales pasaron crecimiento de de 181 a 1. de sustiruci6n en prornedio Por todo ello. sino tan solo d~ repro- Enfermedad holandesa y dolarizaci6n: Iccciones desde el pasado 11. 1990b. sr la est:lbilid~d. Esto ha Uevado a muchos proceso manifest6 autores a sostener que en Ecuador no hubo un de sustiruci6n anteriormente. del acceso al creditc extemo. la diferencia entre el ripe de carnbio oficial y no ONCIa! fue insignificante. 1 EC.000 puestos de trabajo en terminos absolutes. situaci6n cuya causa fundamenta4 fue la sobrevaluaci6n como se del sucre. incluso disminuyo SU participaci6n en el crnpleo total.318 del proceso industrializador. al crear grandee trolero y al ocasionar eI secto~ externo ~o pelSI ecuaton~o fuera mten- el pais incluso fue considerada Como "buena".246 millones. esta "dureza" sostenida por decreta fue vez en la hisroria del pais. e incluso en los inicios d~1 auge p~rroler~. 10 cual rcfleja claramenre la baja generaci6n de empleo del proceso indusrrializador ecuatoriano (!NEC. volvio de alrededor del importaciones/PTB.6% anual (BCE. en esos veinre afios en un impresionante 137% los ulrimos afios en Ecuador.on~~tlo ": una. No obstante 10 anterior. lnduso y unica de cambio. .icos urbcs. unida al gran incremento mencionado anreriormente. y es frecuente escuchar a los alcaldes de las pcincipales ciudades jac20 y de consumo intermedio importados. debido ?I graves problem~s no sea sosteruvolumen inicial.\boom petrolero ecuatoriano fue un dpico ejemplo . gcnceo un deficit comercial industrial sivo en bienes de capital cstructural CJue hasta hayes ecuatoriana. las exportaciones 1996). y hace que dicha reactivacion a su pequefio ECUADOR: RAFAEL CoRREA Dlil. y un gran sector i'!fOrmal en la epoca de mayor riqueza y agricola al senor tam bien produjo sector perrclero y el sector prirnario-cxportador industrial. las importaciones totales durante el mismo periodo se incremenrarcn eficiente indicador de 340 a 2. uno de los principaJes produce problemas de de 1:1 cccnornia ('11 ya que cualquier reactivacion la eco- nmuia por medio del sector industrial cl secror externo hie. dicho total. todo eUo paradojicamente dinamismo de la economia ecuatoriana. . Lejos de aqueUo. desde ~na1es de . la cual inspiraba at proceso industrializador.541 miUones de dolares en eI periodo 1971-1981.tc dichos anos fue en promedio 12. En realidad. Esta situacion. y solo volveria a decrecer con Ia crisis). Igualanalistas y decrecimieruo que cl sector agricola-he de su poblaci6n bida en terminos impacto y de su fuerza laboral. en 1982 solamente 48% era rural y 52% ya era urbana.lCA asf como crecimiento at proceso de inregracion del Acucrdo industriales de Cartagena. practicamente de indicadores economicos. pasando boom petrolero se pudo mante~e: el npc de dolares. presentaba a las sociedades desarroUadas necesariamente como sociedades urbanizadas. social. 1985). ~e la moneda.de las opcraciones con divisas. 22 . 1976 )' 1985). En cste sentido. ocasionando que en ~na. Debido al Dada teras gran porcentaje de importaciones que requeria la industria. 2006). los ajustes de los anos ochenta (BCE. es decir. las cxportaciones totales pasaron de 199 a 2.~e las mas "duras" del mundo. y tan solo se crearon aproximadarnenre 34. a partir de '1976. como se sostiene en cl pais hoy en dla.

1982. tenemos que R = (E * P) / P'. 1965. de poblaci6n.n su vez. embargo. Resultados definitivos". ala apreciacion el nombre real de "enfermedad holandcsa" se refiere que produ- y al deterioro de las exportaciones jo el descubrimiento de gas natural en Holanda cn la decade de los sesenta. Precisamenre. se via agrevado por el fdcil acceso aJ crediro externo. cantidad extranjera. La apreciacion real es el demnmienlo del Indicc R. que no es otra cosa que la relacion entre los precios del extraojero expresados en moneda nacional (E * P'? con respecto a los precios nacionalcs ern). del Ecuador". ·Na- En la decade de los afios setenta. Vega. decir. 1990b. En e1 caso del Ecuador. y pese a que cualquier cosa que se puede escucbar nal malas pol.Inidas. LA CruSIS DE LA DEUDA Y LA DECADA PERDIDA Banco Ecuador ~ ----. esro es. 27 . "Cotnercio Exterior. de poblaci6n. 1990a.rrura comercial: EI caso de Ecuador". informacion ccon6mico fue tan solo fruto ~e tratando de financier CEPAL. Tecnicamenre. A. Resulrados de y los des~quilibri~s originndos po.iticas monetarias de la burocracia financiera inrernacio. ----. en EI reto del desarrollo: ies/amos preparados para et jllfJlTO?. No REPUl\UCA consecuencia la irrupcion del ingreso de un producto de grandes cantidades de divisas por de exporracion no basedo en incre- estas por medic de "sistemas" monetarios como la dolarizad?n. originados en el embargo de los pafses arabes a las necrones que "poy. y rouy especialmcnte a partir de 1976. 1996. en la prdctica la supuesta "esrraeegia" tan sol~ obedecla a las necesidedes del gran capital financiero internaclo~al. lares provenian de los altos precios del petroleo a parw: de 1974. Quito. Quito. paradojicamenre. En estas situaciones. de rnoneda nacional por unidad de P" es el nivel de precios extranjero. estadfstica". Nacional de Estadfstica y Censos. generados por los llamados "petrodolares". 1965-1989. las enormes cantidades de dinero que los paises arabes producrores los bancos de los paises dcsarrollados. 1954. Esteban. ccnstituye [30 solo un razonamicnto contrafacrual que no resiste la evidencia revisemos historica nuevarnente nl mentos de productividad. P" es el nivel de precios nacional y R el tipo de carnbio real.s pettodo- Ofieina de Censos Nacionales. dlCho. a las de y de las elites latinoamericanas. "80 ados. de perr?leo tenfan e. Mexico.1a moneda nacional no se deprccia pese a la infiacion. es decir. "Censos 1974. En otras palabras. Sin. Ecuador y en general los paises latinoamericanos entraron en un agresivo cndeudamiento extemo.ron a Israel en la guerra del Yom Kipur (ocrubre de 19_73) de Palses los saldos y 26 mantenidos Exportadores por la consolidacion de la Orgaruza~lOn de Petroleo (OPEP). Por eUo. Si no. 10 cual significa que nuestros productos se encarecen do. 10 cual produce que resta competitividad una apreciacirJn real de la al pais e impide eI de- sarrollo de otra clase de exportaciones. "Censo 1962. edirado por Rafael Quito: Universidad San Francisco de Quito. argumentar que debido de la region es mejor la eliminacicn 20 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 2. n. La "historia cial" nos dice que rodo este endeudamiento Gobiernos irresponsables y desquiciados politicas populistas lSI. En con respecto a los producros holandesa". J nstituto poblacion. 1985. se requiere de una pollfifa mone/ana aaioa que mantenga el ripo de cambia real en similares niveles que antes del ingreso de las nuevas divisas. Quito. finitivos". Resultados definirivos". moneda esto es. las cuales rendimiento subdesarrollados y CU}'O perrnitirfa pagar con creces las de~das contrafdas. Quito. e1 problema. ''£1 desarrollo ciones l.~ el mod~l? endsudasnento agrl!I/tJOfue rode una csuategia y promovida por los organismos internacionales ~c que en teoria buscaba lcgrar eI desar~~l1o por medic de inversiones en paises de alta renrabilidad. promocion de ex- ape. e1 bendecida siempre. en estes casos el problema no es la presencia de polftica moneta ria sino precisamente la aJlJeflne de esta. "Memoria "Cucntas Nacionales del EI endeudamiento agresivo Anual1988". La mayor liquidez e ingrcso interna. recnico. si E es e1 tipo de cambio nominal." 13". normalmente ral no renovable. Central del Ecuador. En realidad. 1976. del financiamiento debian deabundar on- 2006.RAPAEL CoRREA DllLGADO ECUADOR: DE BANANA REPUBlJC A U. "Censos Quito. Quito. concreta~~nre a la urgencia de colocar los excesos de liquidez que exrsnan cn los mercados financieros del Primer Mundo. el boom petrolero tipo de cambio moneda nacional nomina/. portaciones Correa. Por este mcuvo. perc la abundancia de divisas permire un recurso natugeneran inflaci6n mantener 6jo el e1 mas elemental an:Uisis ecuaroriano. del resto del munR decrece porque P" es el caso de "enfermedad aumenta por la inflacion interna mientras que E no aumenta.

mientras que los organismos Internacionales y agencias de desarrollo seguian vencliendo Como ponsable terminos mia adecuada capacidad de generar emplco externa publica y privada que se incremento y de la fuerza laboral sin rener la econourbane. se inici6 un proceso de polarizaci6n de 1a sociedad y de deterioro en la distribuci6n del ingreso. muchos de los mas graves problemas estructurales de la economia ecuaroriana son herencia de la epoca mas "prcspera" del pais: un sector fiscal en America Latina largas filas de banqucros inrernacionales cando colocar roda c1ase de creditos. y una deuda con creces. ASI. ncreedores. nal escaba absolutamenre al refinanciamiento que durante transferencia ell ..carivamente Gue las condiciones de empleo jcfcs de se dererioraron. 30 De este modo. (BeE. asi como rambien de los grandee desequilibrios originados durante los afios setenta.416 millones en 1981. roda Latinoarnerica mientras el consumo publico pasaba del 12% at 16% del inversion publica -la cual representaba mas del 6% del PrB. exogenos negatives como el duro invierno de 1983.8 en 1981 a 12.Ja deuda externa . A pesar de que solamenre por el servicio de 13 deuda se transfirieron durante eI periodo mas de 2. en cristiano del doctor Osvaldo Hurtado externa resolvi6 que el Estado internacional. del pais rencia de recursos cI incremento de y eI cesc del creditc internaciode las Fuentes de crecirniento una gigaotesea producto rraasfede del servicio sino rambien al cxrranjero. 10 cual. incluso para financier corriente y compra de armas para las dictaduras militates en esc entonces gobernaban muchos Mas aunt estos esforzades banqueros. y el terremoto de 1987 que afectc gravemente el oleoducro ecuaroriano y. un 44%) de la fuerza laboral tenia un empleo desempleada (SllSE. pasando su deuda externa de 57 rnillones de dolarcs en 1976 a 1. 2(02).476. II uo por 10 que en 1983 el Gobierno privada con la banca demoEl de jcvenes y grupos signifi. el impresionante incremento del gasto gcncrc persisrenres deficits fiscales. con ello. los problemas para los paises exportadores de pctroleo se originaron por paruda doble. Mexico se declare incapaz de seguir sirviendo su deuda exrema. 2(06).. se agrav6 solamente y La crisis del empleo La sucretizaci6n ecuatoriana de ser a cambio de naturaleza. I«rado asumio dicha deuda par un monte 31 . a los insostenibles descquilibrios acurnulados por malas politicas rnacroeconomicas. la sufrio el cese del credito internacional pm a inicios de esa decada-c. el coeficience de inversion constiruia habia caido al 14% del PIB. agravadc choques cocon las tasas de inreres inrernacionales nal no solo causaron la elimlnacion de la economia la deuda externa ecuaroriana.452 millones en 1981. muy par un crecimiento rapido de la of err a laboral urbana. fa epoca de mayor riqueza de la historia y particularmente del dietam- sector publico ecuatorianc. ante la necesidad de colocar tan ingerues cantidades de recursos. de 4.9 en 1990 debido y capitaliaacion periodo. frecuenremente tados malecines de coimas de los paises de la region. de 1. 2009).4"15. y pasar a ser producto tambien de la falta de dinamismo de la demanda JaboraI.GAOO ECUADOR: DE BANANA REf'UBUC A LA No REPUBLICA -10 cual a precios precics actuales significaee rril-los Como se desplomaron mas de 100 dolares eI bay para 1986 estaban en promeof Labor Statistics.10 eual traeria nefastas consecuencias en el futuro (BeE. marginales. eI sector privado ecuatoriano Por otro lade.GAOO Oil BANANA. incremento reales durante Ecuador fue un destacado alumna del agresivo.78%. los ingresos petroleros y eI acceso a1 credito internacional. un sector importados pew no generador zacion de la poblacion industrial consumidor de bienes de suficienres divisas. les de crecimienro. Como consecuencia de eUo durante el periodo 1981-1990 eI PIB crecio solamente 18%. mientras que las 2006). RIiPUElLlCA LA No RliPU8UCA depositados millones en los bancos transnacionales crecieron de 82 mil en de dolares a principios de 1975 a 440 mil millones poco se quedo arras. C:0010 consecuencia de las devaluaciones y las alms casas de interes huemacionales. mientras igualmente sc transform6. los cuales antes no venian tarnbien cargaron abulcorrompidos y cxterno altamente depen- diente del petrcleo. del cual tan solo el 3% publica inversion Lannoamerica realize de 238. Cabe sefialar que este fue un fenomeno la decade de los ochenta neta de recursos millones y pese a una exportaciones industriales para 1990 todavfa cran infedores a las de 1978. volviendo a los mismos niveles de mediados de los afios serenta. 1994). junto a la deliberada y agresiva politica de endeudarnienro. con L1 locura perrolera y el dichoso "endeudamiento agresivo" duraton hasta el dia viernes 13 de agosto de 1982.000 millones de dolares a sus en 1990 (Acosta. ade- un 6% de la PEA se enconrraba y un 50% clio a tan solo $15 por barril (Buteau consecuencia csraba subempleada Finalmente. de intereses atrasados regional. la deuda externa casi se triplico.000 Ademas del fencmeno global de empobrecimiento. En el rnismo y del deterioro de los terminos de intercarnbio. la cual paso de 229 millones en de d6lares en 1970 a 4.. 2009).ECUADOR: RAFAEL CoRREA Dm. sc volvio insosrenible.2006). al incorporar sino tambien a no 50- I 'J problema de 13 deuda publica externa ecuaroriana se pr~funcllz6 con la llamada "sucrerizacion" de la deuda externa privada.000 millones de dclares al exterior y no obstante pasando que el fiaanciarruenro fresco de la banca internaciosobre tod_? (BeE. Sin embargo. ya que despues de 31canzar un precio promedio de cerca de 540 por barril en 1980 29 RAfAEL CoRREA DIiI. a1 llamado "Tercer Mundo". petroleras del pais. la economia ecuaroriana menzo un profunda y largo proccso de recesion. 2003). credicos que habfan sido contracados ulcanzaron con tasas fluctuantes de entre casas de interes hasta del 20% (Bloomberg. Es par esto que en a observar busgasto que mitad de los aiios setenta se empezaron Crisis y retroceso Paradojicamente.000 millones 1980 a 442. la dcuda externa de la regi6n paso de 228. del cese de las dos Fuentes la caida de los precios del petr61eo. EJ salario rninimo vital en rerminos reales represenro al dejar en 1990 apenas urbano determinada un 42% del de 1981 (BeE. ocasiono un rapido crecimiento de la deuda publica. por las policicas del Presidenre Ronald Reagan.10 cual sigcificc que el Pili par habitante decredo 5.6 millones axumiria la deuda aumentando el subempleo. Pese a que el petroleo constituia una formidable fuente de ingresos publicos. Es decir. fundamenta- 1990 solamente cuado. pem consecuencia de tasas iniciados Unidos desde pam contrarrestar tam bien de los enormes 1981 par la Federal las presiones Reserve inflacionarias incrementos de Estados originadas 4 y 6%. cuando debido endeudamieoto el cual financi6 un inmenso e irresdel gasto publico que casi se triplicc en la decade de los serenta. la nefasra idea de 10 convenience que era endeudarse. La estructura del desempleo lamence bogar. producro del mayor riesgo de los creditos colocados en la region. jse multiplie6 cinueve vecesl Por orro lado. 2008). a la region ni de rurisras.incluso cayo en rerminos relatives al final de la misma decade (BeE. [unto can un brutal incremento de las tasas de interes de su deuda. la siruecion del sector privado endeudado en dolare.las exportaciones negado. la urbani- para que funcionarios aceptaran endeudarse para cualquier disparate. Para el final de la decade de los ochenta. 1994 1980 (Vergara.051. e1 PIB industrial decrecio 3. de costumbre. se considero por primera vez como sujeto de crediro la segunda y 1996). que destruy6 la produccion agricola de la Costa.67%. Como consecuencia de la insolvcncia mexicana.

com Statistics.bls. se congelo la rasa de interes de la deuda en e116%. "Cuentas Nacionales del "70 aries. "Key rates". de estamacro-devaluaciones acumulado durante documentos mas de UDa vez 0 por mas del valor ccrrespondicnre. Sistema Inregrado SF__ • 2008. 2008). correspondientes a 40. Quito. "Databases and Tables". sin tener derecho alguno. se incremento cl pedodo de gracia. esro es. Bureau of Labor www.L CORREA DI. Banco Central del Ecuador.LGAOO inaugurarse una tibia liberalizacion y apertura de la economia y derogarsc las leyes de fomenro y gran pane del marco institucional construido para implementar eI modelo lSI. los Gobiernos ecuarorianos firma ron cinco "cartas de intencion" con eI FlVD. validos. chilena (1983).NANA REPURUCA LA No REPlJIILlCA dolares. 2002. el tipo de cambio a 100 sucres por dolar (Ibid. Fue tan irresponsable esta operacion. 2009.). FMl.RAFAEL CoRREA DELGADO ECUAOOR.° 1. "Informacion Estadlstica esradistica". Mensual Quito. Acosta.5. nismos financieros inrernacionales para garanrizar el pago de la deuda externa privada. y la de regimencs de ruaquila Y de conrraros expedicicn de la Ley de Zonas Francas.DE BI4. siempre en para el sector perjuicio del Estado: se exrendio el plazo de pago de la deuda sucretizada de tres a siere afios.O<XJoperaciones y 15. SociaJes del Ecuador en el Inre- -SII- . 2006. se calcula que el subsidio irnplicito al sector privado alcanzo los 1. ____ Bloomberg. 2008. Quito: Biblioteca ciera Nacional.. etcetera. . al liberarse el cipo de cambia te &uto de presiones y las casas de interes. sc ampliaron diciones de la sucretizacioc del ingeniero Leon Febresaun mas las ventajosas conprivado. Ecuador n. que la sucretizacion de grupos ecuatoriana no fuc solamcnsino tam bien de poder 32 interne.1996. con la que se redujeron drasticamente el nivel y dispersion de los aranceles. una mayor Hexibilizacion laboral con la incorporacion a tiempo parcial. "Informe Final de la Auditoria W:iI de la Deuda Ecuatoriana-resumen ejecutivo". informacion 1999. en la administracion del ingeniero Cordero se da la partida de defunci6n definitiva dustrializador.lie trararon fijo-ajuscnble. "Breve General historia de Cultural econornica Corporacion del EcuaFinan- dor". 2002). Quito. u operaciones can los mismos EI fin del paradigm a industrializador Las severas crisis Iiscales y extemas producidas por la trans ferenda nera de rccursos al exterior originaron la aplicacion de una larga serie de programas de estabilizacion y ajuste estructural bajo la tutela del Fonda Monetario lnternacional.bloomberg. cuando las tasas superaban la mayor pane de esre perfodc por continuas el 28%. y se aplicaron rasas fijadas por el acreedor extemo y no casas referenciales de inreres. "80 alios. mientras que eJ sector privado debfa pagar en sucres condiciones bastante ventajosas aI Estado (CAlC. Gracias a un Estado deudor en d61ares y acreedor congelando en sucres. Cabe destacar Finalmente. Quito.gov/data Cornision para la Auditotia Integral del Ceedito Publico Ecuador -CAlC-.768".O 17". En el Gobierno socialcristiano Cordero (1984-1988).300 miUones de los anos setenta. se beneficiaron (1982). www. los programas el rezago cambinric todo ello can el tipo de cambio congelado y en condiciones Iinancieras extraordinarias para los deudores privados. esto es. Alberto. y de esta manera lograr excedenres externos y uscales -c-recuerdesc que en Ecuador el principal exportador es t'l IIsredo-cpara arender eI servicio de la deuda externa. sistema de tipo de cambio se caracterizarcn de resolver . debiendo empezar las amortizaciones recien en cl ana 1988. 1994. informacion esradistica". tales como la tasa LIBOR 0 prime (Ibid.000 "clieny en consecuencia de una estratcgia regional impulsada par los orga- res". Esta rendencia fue reforzada en el Gobicmo socialdemocrara del doctor RoREFERENCIAS BIBLJOGRAFICAS c1rigo Borja (1988-1992). cuando inicialmente estas debian terminer en 1987. el 85% de los cases. la expedicion de la Ley de Reforrna Arancelaria.). Entre 1983 y1989. ---. didas originadas garancizaron todos eUos mecanismos que socializaron las peren el endeudamiento externo privado y a su vez extemos (Vergara. y se anul6 la comision de riesgo cambiario. RAI'AIl. --_~ Quito. simples fotocopias. 0. como del exterior matrices 0 vinculados con asi como empresas extranjeras 0 se refinanciaron operaciones con documentos in- bancos de Ecuador. Leon Febresal proceso in- dolares (Acosta. Estes ncuerdos condicionanres buscaban creditos del organismo pero tarnbien su "visto bueno" para tener acceso a otras Fuentes de {inanciamienro ncrcedores Como durante bilizacion asf como para poder renegociar con los paises Ecuador tuvo un reunidos en elllamado "Club de Paris". 2009. Por ello [am bien ocurrieron 13 "nacionalizacion" la "chucura" mexicana (1982). 2003). eI cual realize varias reformas institucicnalcs tendientes a liberalizar e internacionalizar los mercados entre ellas. eI pago a los acreedores la sucrerizaci6n oficinas bancarias de sus subsidiarias. version 34 de lndicadores 4. en apenas siete anos. venezolana la "desdolarizacion" argentina que no se establecieron mecanisrnos para saber si las deudas declaradas estaban rcalmente pagadas. la "capitalizacion" (1983). puestO que e1 Banco Central s610 registraba su iogrcso y no su pago cuando se realizaba con d6lares del rnercado libre..

la Ley de Propiedad las normas Aclicionalmente. la perrolera estatal. profun- al producir una rapida declinacion de la extraccion pettO~ dos y rapidos procesos de reformas aperrurismo. en ornniptesente conductor y y RA . inducir. se centralize la administraci6n y el control de los recursos del sector . estructurales de mercado se generalizaran en la region 0 accion a las ser. EI neoliberalismo El caso ecuaroriano crioUo fue nuevamente un tardio e inconsistence re- 11 el mismo afio se creo una nueva Ley de Regimen del Sector Elecrrico. colecriva. decada. 10y. debido a que sus principales racionalizadores y promorores fueeon los organismos financieros multilatcrales con sede en Washington. la Ley de Mercado extranjera. basicamente a traimplementar las reforrnas ves de las privatizaciones 1in 1994 se reemplazo General desregulo de Instiruciooes alta concentracion de los correspondicntes del Sistema Pinanciero. con el Gobierno del arqcirecro Sixto Durin Ballen (1992-1996). todo cambi6. Tambien se aprcbaron nuevas leyes dc aduanas y de ludrocarburos. Asi se inicio un de los merEn 1992 al sector publico y fragilidad del rnercado financiero ecuatoriano. "America ces". 1"1mcrcado mvirtio en la maxima virtud. asf como el Departamento del Tesoro de EE. discutiblemenre. por arte de magia. En cuanto publico. organismo de sugerir. 10 cual traeria consecuencias nefasms en de politica. aSI como una nueva Ley de Telecomunicaciones. sin que explicitarnente se hubiese racionalizado e implementado una esirategia de desarrollo alrernativa titutivo de importaciones (lS1). lu ( rgaruzacion Finalmente. sencillamenre. LA LARGA Y TRISTE NOCHE NEOLIBERAL America Latina: de un extrema a otto En la decade de los afios ochenta la politica econ6rnica ecuatoriana fue basicamenre otientada al manejo de la crisis y a dar capacidad de pago al pais para servir la deuda externa. y debilito los controles a dicho rnercado. I :. 1990). Lacual. cmpresa el futuro resrandole auronomia de inversiones a Petroecuador. pese a la Ja antigua Ley General de Bancos por la Ley Hejo del paradigma dominante. prohibfan al Banco Central financier a las instituciones del Estado. racionalizar. expedida ese mismo . vicios Publicos por pane de 13 iniciativa cI marco juridico para las privatizaciones Con esta ley se instauro (CO privada. orientadas a romper cI monopolio del Estado en el suministro de estos servicios publicos y a atraer inversion privada a dicbo secrorcs. el individualismo se la competencia e infalible 37 en modo de vida de personas lin 10 conceptual.EPUBlIC A LA No REPUBLIC1\. hacia finales de esa en Latinoamerica y en eI mundo eI neoliberalismo. de de aperrura la economia y fortalecimiemo Vnlorcs. habian participado pero con un alto la region empez6 y de presiones Interamericano lSI. comenz6 en forma acelerada a partir de 1992. las reformas a la Ley de Regimen Mcnetaric del mismo aiio -aun en eI Gobierno del doctor Borja-. Latina: entre sombras y lu- 3. Privatizaciones todo esto con la ayuda de una multimillonaria carnpana de marketing ideologico directas del FMl.Ia 'II. obtener paradigms. Ley de Reforma reglamemarias Tributatia. En 1993 se aprobo la Ley de Modernization del Estado. factures que se convirtieron en 1a principal causa de la crisis bancaria que viviria eI pais en 1999. CoRREA DELGADO ECUAOOR: DE BANANA R. de Paises Productores y el sobre inversion en 1996 el pais iogreso como miembro Mundial del Comereio en 1998. que debilitaba a su vez insistentemente rodo 10 que escapara a la Icgica del mercado. sobre todo a caves de su Vicepresidente. e1 ccnjunto de reformas estrucrurales en el sentido del Consenso de \Vashington. erunareado y Prcstacion de Ser- componente de a aplicar un suLatina. de Modernization e En "consenso" en el que.00. Quito: Paradiso Editores. del pais para de grc fin~ente la aceptacion proceso rechazaba propaner eI nuevo e1 cconomista Alberto Dahik. En la logiea del nuevo pnradigma. pleno de cados. quien. sociedades. implicaciones Cualquier debia cosa que hablara de plani6caci6n desechada. 2003. las causas de la crisis de America Latina eran la excesivn intervencion del Estado en la economia. tlev6 a principios Industrial y Transferencia Tecnol6gietcetera. basados en y disminucion el lera nacional. 38 Constirucion muchos 39 .n la epoca industcializadora rnnfiaba I~ excesicamente como se sospechaba del mercado y se en el Esrado. fomento del mecanisme del rol del Estado en la economia. (Williamson. 10 que a su vez serviria como justificaci6n para tratar de privatizar los campos petroleros del Esrado. todo elio fruto bssicamente querimientos que imponia el modele industrializador Ii importaciones.. A diferencia del modelo Modernizadora latinoamer:icano. controlar ncoliberales. que establecio de empresas estatales. Con la Ley de Presupuestos. Par otro lado. cornienza cntero un nuevo a imponerse paradigms: al rnodelo industrializador susSin embargo. El nuevo "proceso de modernization" de la economia ecuatoriana. cotes estatales. para vcrgucnaa de America el Consejo encargado estructurales Nacional los latinoamericanos! AM). de la Republica de los fundamemos (OPEP).-A£l. el Banco Mundial y e1 Banco de Desarrollo en la Teoria pensamiento puesto [ni siquiera (BID). la nueva constirucionales pais se retire de 13Organizacion de Petroleo (OMq. AI nuevo "consense" sobre la estrategia de desarrollo se 10 empieza a llamar eI Consenso dt Washing/on. es decir.Vergara.UU. Alfredo.. la ausencia de un udccuado sistema de precios libres y e1 distanciamiento de los de los resustitutivo mercados internacionales. de pronto.

el Estado. la estabilidad de prccios y regular las ~asas de parte del programa soliciro a] de gobierno.{). aunque. incluso asi.97% y se Ie cedi6la adnurustracion por cincuenta afios. Uno de esos intentos fue la llamada "Ley Topo". De esta forma. petroleras hubo varies inde la empcesa hasra los campos Par ultimo. En ocru~re de 2003. el "inversionista" privado tiene Ia conccsion por treinta y cinco anos. costaron alrededor de 600 millone:s de d6lares.tos. Entre las obras "concesionadas" estaban las represas La Esperanza y Poaa Honda. RlLCUADRO 3. A finales de 1998 se aprobo estatal Petroecuador. Orro ejemplo de 10 que fueron estes afios de destruccion masiva en el Ecuador: en el pais se entregaron cerca de 4. de acuerdo con la ernpresa. anteriormente. al cual perte~ Heda Manageneraci6n. enviada al Congreso nadonal por el Presidente Lucio Gutierrez en matzo de 2005. Per esa "inversion". pasados y futures. con Los nuevos contra. que pasaron a Woos de la decade de los noveata de presracion de servicios a contratOS de participation bajo eI argumento de que el precio de venta babla caldo por debajo del coste de produccion. d malilamado "COStO de producci6n" era la devoluciDn obligatoria de pcicticamente todo 10 que se Ie ocurrfa gastar a las comparuas. muchas rransnacionales no pagaban impuestos porque declaraban perdidas. debla concesionar todas sus obras y proyectos. Tambien tenemos contratos petroleros. Pese a ella. eI cual finalmente no prospero. que limite considerablemenre de Libertad de la politica fiscal y busc6 basicamente eI servicio de la deuda publica exrema. el Estado contrihuye cssi con el triple de aquello por medic de las rasas del viejo eercpuerto en manos del concesionario. era de apenas 18%. estas IlIl. y que. el Presidence Unidos Lucio Gobierno de los Estados negociar un Tratado de Libre Comercio. No solo eso.olar de Estados Unidos como maned a de curso legal. Cabe indicar que esta ultima "reforma". sin que nos sirviera para nada la supuesta mayor cficiencia de esta ultima. dependiendo de la antigiiedad de la concesion. expresamenre. Manageneraci6n.1 EJEMPl. Can el fin de implementar la dolarizacion. Tambien es facil dcmosrrar que. Para colmo de los absurdos.Minerfa del afio 1991. donde se la c~al creo la Agencia de Garantia de Depositos (AGD) blecio una garanria publica e ilimitada del 100% del manto depositos del sistema financiero. en el WO 2000 tambien se sancionaron la Ley para 13 Transformacion Ley para la Promoci6n Economics del Ecuador (Trole 1) y la de la Inversion y Participacion Ciudadana msyona. como se mencicno tentos para privacizar inreres en el largo plaao (Federal Reserve.03% del paquere accionario. de Depositos. en 1999. el solo tenia como objctivo . Frenre a la crisis financiers decidi6 la eliminaci6n vivida de la moneda y escade los dcmostrc que con todas sus ineficiencias Petroecuador dejaba a1 pais e157% del ingreso petrolero. amonomo Banc~ ~enttal del Ecuador velar par la esrabilidad de Ja moneda. Correspondic al autor de esre libra dnr la Ley de Garantfa el respective informe ante e1 Congreso nacional. ya que La Ley de . la teforma a la ley fue fruto de supuestos esrudios financiados par un presramo del propio Banco Mundial por 14 millones de d6lares del cual el40% se gasrc en consulrorias extranjeras sugeridas por el mismo Banco. desde 1 hasta 16 dclarcs anuales por heceirea concesionada. establecio la total autonomia del Banco Central rid Ecuador el cual antes dependia en forma indirecta del Gobierno central. dcstinadas basicamente a dctar agua para riego y ccnsurna humano. Si esto era cierto. ~e~tras que la Federal Reserve tiene como objetivos bdsicos maxumzar cI empleo. en mayo de 2003 CRM firm6 un contrato de "adminisrracion accionatia" en t'! que recibi6 solamenre 0. y 510 que jam as se haya presentado en la camparia elec- Rxisten muchos ejemplos ilusrrativos de 10 que fue la larga y trure neche neoliberal en Ecuador. en el ana 2000 se nacional y la utilizaci6n del la Ley Topa fue rechazada por d. 2005). mas las hidroelectricas de Manageneraci6n constiruian una inversion de 618 millones de dolares. duefio del recurso. es deck. sin que el Estado central reciba practicamenrc nada. el concesionario s610 IIIXlrt2 capital fresco directo por 74 millones. publicada en el registro oficial 728 el 19 de diciembre de 2002. como siempre. • En el afio 2002 se suscribio bilizacion los grades garantizar la Ley de Rcsponsabilidad. y Hcxibilizaron el mercado laboral. como se menciono anteriormeme. Esta- y Transparencia Fiscal. Es decir. "modelos de negocios" como eI nuevo aero puerto de Quito. perc que de haberse aprobado hubiese reformado profunda mentc roda la estructura funcion juridica y el esquema economico del pais en del paradigma neolibcral. pese a que las represas uny. es obvio entonces que ninguna clase de contrato hubiera padido ser rentable. donde en una Inversion de casi 600 millones de dolares. entre ellos. que establecia que dicho centro. en la que se encontraba presidenre y diputada al Coogreso eI Congreso por una amplia hasta la esposa del entonces nacional. con una capacidad de generaci6n conjunta de 9 MW Y con un monte de inversion. las represas. cuya finalidad fundamental era la ejecuci6n del Plan Integral de Desarrollo de Recursos Hidcicos de la Provincia de: Manabf. no tenia regalias y tan solo recibfa. fue una copia criolla del marco institucional que rige a la Federal Rese:ve ~e ~st~des Urudos. tales como las privatizaciones de servicios publicos 0 la desregulacion de la inversion extranjera. las hidroelectricas IIcfvian practicameme en forma preferente para atender el cooMlmo de energia del grupe empresarial La Fabril.M y apenas el3% a Manageneraci6n. monopolio natural que ademas requiere de ingenres inversiones del Estado en radioayudas y equipos de navegacicn aerea. las cuales reformaron el regimen monetario.'ron cedidas a un gropo privado para 1a generacion de su prorfl:lil 42 43 . el Estado. y. petroleras Deatro de estes ilustracivos ejemplos tenernos la ley reformaroria del Centro de Rehabilitacion de Manabi (CIU.a~ ICJos. seria Vtndido al Estado. Luego de dicho inferInC. conjuntameme con el esquema de trasvases. independiemerneute de si se traraba de exploracion de oro 0 caliza. mientras que la empresa privatill tan solo nos dejaba eI 20%. y el resto se financia 40 41 RAFAIlL CoRREA DI>LGADO ECUADOR: DE BANANA. propiedad de CRM. el promedio de participacion en eI ingreso petrolero para el dueiio del recurso. bacfa practicamente imposible negar una concesion. la cmpresa privada que iba a operar las represas. eJ pais quiso ir m. En realidad.RAFAEL CoRREA DELGADO II roral como Gutierrez ECUADOR: DB BANANA RBPUItUC A LA No REPUBLICA del neoliberalismo. de los cuales el 97% correspondian a CR. se compromeda a construir dos cenrrales hidroelectricas en cede una de elias.000 concesiones mineras. renunciandose asi a la politica monetatia. de 18 millones de dolares. prohibfa que administrant u operara los proyecros por ella financiados y consrruidos. Cabe indicar que. R EPU8UC A LA No REPUBUCA con prescamos pagados can los fiujos fideicomisados del futuro aeropuerto. apenas nueve mescs despues de asumir el mando.OS IWSTRATIVOS DE LA NOCHE NEOLlBERAL (Trole IT). De acuerdo con la misma ley. y Unicarneme en caso de sobrat energia. facilitaron en mayor medida la inversion extranjera y Ia privatizacion de empresas estatales. inccnedrucionalmenre reformada en el afic 2000 por la Ley Trole [] -ya que en Ecuador las leyes solo pueden tratar sobre una matcriacon la asesoria del Banco Mundial. como muchas otras. mientras 'tue Managenerad6n se qued6 con el 99. Adernas.malmente reman como objetivo fundamental d riego.

Sin embargo. 2007). se legalize facilidad de despido en paises que seguro de desernpleo. alimentaci6n. dignas 0 eticcs. sigujendo incluso el ejemplo de las sociedades mas desarrclladas del planeta. complementarios tales como guarEsto permitia que las emprcsas no ocasionales y de [omada parcial- mender todas las necesidades de las empresas pew. para evirar un mal mayor. frecuentemente empresas fantasmas y propiedad de las mismas empresas contratantes. 1(10 responsabilidad empresarial. ya que todo el personal que requerian para sus diversas dependencies 10 contrataron con cmprcsas intermedianas (Minisrerio de Trabajo. rompiendo el principio de que mcnores garantias mayor remuneracicn. habiendo hecho hasra 10 imposible siruacion en lugar de intenrar atenuarla. por cada d61ar que se genera en la economia aproximadamente RECUADRO 3. por la ausencia de a reclamos ° do de 61% y ventas cercanas en conrestacion Los anrenores no son ejemplos ni aislados. cuatro de rercerizacion. aquello. con la Ley Trole I de matzo "contrato al menos lurmas de contraracion cventuales. por media de un decreto de ocrubre EI trabajo humano como simple instrumento de acumulaci6n del capital S~ lugar a dudas? una de las mas grandes victim as de la larga taste noche neoliberal fue la clase trabajadora. cuando e1 mas elemental sentido de justicia exigia exactamente 10 contrario. el caso de grupos como Holcim. per~ tambien donde ninguna emprcsa pueda declarar utilidades hasta haber alcanzada para todos sus trabajadores un salario digno.uulquiera II podia y '1IIf con el pago par hora quedaban todos los beneficios onornicos legales. sucedfa roralmcnte 10 contrario.RAI'AIiL CORREA DELGADO ECUADOR: DE BANANA REPUBUC A LA No Rt:puauCA pia energia. 47 L . el enronces Presidente Lucio Gutierrez estableci6 que las empresas usuarias I'){)dfan contratar con las empresas de servicios de tercerizaci6n y t. dondc lamentablemenre probablemenre la relacion para agravar van no es esta esta clase de estadisticas. Es dear. de 2004. pago de utilidades. La que era curioso es que cuando el Ecuador se endcudaba can la Banes Extranjera. la inverse. Par ejernplo. Por eUo se necesitan rios y polfticas Per ejemplo. y en esc case sf habfa que someterse a la jurisdicci6n lluC decidia eJ gran bnnqueto. el desempleo. cuando Ox] demando la devolucicn del Impuesto al valor agregado (IVA) ante e1 Tribunal Comercial IIr In Corte Superior de Londres por sus labores de extraccion til" perroleo. obviamente. ni siquiera contaban pese a que el C6digo clases de contratos En el caso ecuatoriano se exreodio la llamada tercerizacion laboral.GADO ECUAIXHt: os BANANA REiPUHLlC A LA No REpUUUCA La traditional asiruetria entre capital y rrabajo. Para "regular" la terceriza- cion. manera forma los salaries en America minimos Latina que busquen relaclones verdaderos empresamas jus ras. tampoco que estos gozaran de derechos como la estabilidad y la participaci6n en utilidades. Sin embargo. para tambien negar los derechos anten~rmente mencionados. Por 10 tanto. sino a rribunales inremacionales. etcetera. como por ejemplo epoca II dr Navidad. las diferencias entre et Esrado Ecuaroriano y las companfas petroleras que extrafan nuestro perroleo no se somerian a la decision de los jueces ecuatorianos. A su vez. las rercerizadoras. que dar por terrninado cancelados el contrato. es decir. como ct Centro Internaciohal de Arreglo de Dispuras Inrernacionales (CIA01). por tiempo indefinido y para con su actividad principal. tipica de America Latina y una de las principales Fuentes para la intolerable inequidad que cxiste en la region. imponian paccos CJue nrentaban contra la soberania de los paises. en caso de necesidad. las diferencias triburarias de las companfas petroleras.. existen van a la remuneracion del capital y 70 centavos en pafses como Ecuador. sino que debian ser resuehas par jueces ecuatorianos..I arbitraje sino que tertian que ser tratadas por la justicla ecuatonaua. sc las arreglaban para cambiar periodicamente de deno~aci6n y declarar perdidas. el contratc par hera I"'~i. para buscar mayor "competitividad" rno de lograr "Rexibilidad laboral". Una empresas y la [usticia se puedan pagar esos mi- social es la creacion mmos.. ya que. y con el eufernisla explotacion y la con un del concepto por horns". laboral. lleg6 a tenet 116 44 epccificas en periodos especiales. declaraba peregrinamente ante el Minisrerio de Trabajo que hasta el 30 de agosto de 2004 no fue empleadcra de persona alguna.ba IIIel/OS que el salaria minimo • I otra cosa que otto instrumento vital. fue e1evada hasta el absurdo en la larga y triste noche necliberal. esripulaban excepciones respcctc de las cuales no cabia arbitraje. . que generalmente eran las Cortes de Nueva York. cemenrera del pais. una figura juridica que conceprualmenre buscaba que las empresas pudieran tener trabajadores contratados por rerc~ras empresas para servicios diania.la uurnto podra esrablecerse de las partes ley establece textualmente que dicho para cualqllier clase de actividad. o obstante 10 pernicioso que eran estes tratados de "proteccion reciproca de inversicnes". Par eJ contrario. DEI.2 PAisES Y PERSONAS SOMEllDOS AL CAP1TAL 30 centavos a salaries. no RAFAEL CORRE . por 10 tanto. como las que ruvo en Ecuador t Iccidenral Petroleum (OXl) en e1 ado 2002. como por ejemplo en los casos concemientes a triburos. con una participacicn de mercaa 182 millones de ex trabajadores de d61ares en 2004. no se sometlan . el contrato de explotacion laboral. 10 uuc ccrrespondia era una respucsta energies del Ecuador de no nill/os. capital-trabajc son precisamente mi- Los rrarados de proreccion de inversiones firmados que proliferaron en America Latina durante los ados novenra para dar "seguridad juridica" a las inversiones. Por ejemplo. y habia que tenunciar a la inmunidad que tiene rode estadq sobernno. umplir hasta el 75% de sus rrabajadores. supuestamente.inguna justos. paradigma del capitalismo y el pais desarrolladc can la peor disrribucion de la riqueza. de la zona sin suficienre "empresas" la principal interrncdiadoras. dejando a los campesinos agua para las actividades agricolas. La situaci6n degener6 a ~ extremo ~ue crertos grupos industriales como eI del empresana yex candidate presidencial Alvaro Noboa. ni exagerados de 10 que ha sucedido en Ecuador y America lacina. Sin embargo. son bastante representatives de 10 que signific6 la larga y triste noche neoliberal. formalizando de esta manera In dcsnaturalizacion rl llamado rontcrnplaba 11'11. Supuestarnente el objetivo del r unrrato I por hora era poder incrementar personal para en tareas tuvieran ningun tipo de relaci6n laboral con sus ernpleados y. se pueden de conciliar considerar salaries donde la necesldad de sistemas de generar pero de n. de 2000 se instituyo ado mas las Laboral -temporaque permitian ya para Hexibilizar Por otto lado. mientras que en Estados Unidos. disrorsionando el mecanismo de "draw back" para It uucmo de las exportaciones -c-Iamenrablemenre con el "asesurnrniento" de bien conocidos abogados ecuatorianos+-.

por orro lado. Sin embargo.4% y 52%. Por ejemplo. urnas. Banco Mundial y BID actuaron como los principales publicistas y prornotores del paradigma neoliberal. el gobiemo del Presidente Gustavo Noboa. exacerbo como vimos can la mal llamada las Fuentes de i. es decir. Como refle]o de las rendeneias latinoamericanas. mienrras que al inicio de la decada observe de los noventa clichos porcentajes eran del 4. De becho. independientemen- a los efeccos de cheques mienrras que simultaneamcnre instrumemos rnacroeconomicos. el Ilamado Producro lnterno Brute 0 pm.jurisdiccion (Moeller. y apenas insinuando que podian ohjetar su. leyes que edemas debieron ser conocidas por el irwersionista. expresarnente el No obstante 10 anterior. primero se tienen que agotar las instancias judiciales del respective pais. uucmms gue en 2003 y 2004 rnejoro la tasa de crecimiento gre. los resultados ndemas del fracaso econcmico y la represenratividad y social. por asi prohibirlc tratadc respective. puede pronunclarse sobre las leyes de un Esrado soberano. hili" uri importance incremento de la exrraccicn petrolera. en- del neoliberalismo: otros motives. a que las reformas estrucrurales de que el propio neoliberalismo. 200Gb). fruto ill· la inauguracion. eran impuesras Huna de los gobicrnos soberania de vista social. . es cuanto qneda para c\ pais. peligros dejaban tan solo un puuncdio I ~t. el 20% mas pobre de poblacion obruvo tan solo eI 2. en el uso de que cudnro se I. prefcrencias que. desastrosos. de un bobo aperrurisrnc que desrruye puestos rraba]o y produccion nacional. es decir. aunque Frecueorcper los simplismos recnocraticos. sin ningun requisite previa. del de nuestros palses. PO[ 10 que fue "condenado" a pagar la surna de 100.. y econoedemas 51 50 _J. no tiene en esee caso ninguna instancia iatemacional a la cual acudir para juzgar la severidad de las leyes esradounidenses. fueron instauradas durante el primer gobierno del Presidente Bill Clinton supuestamente como compensaci6n por los ingentes recursos que los pafses andincs destinan a la lucha antidroga. De hecho. cI cual. y aeepta "responder rdpidamente" aJ procedirnienro arbitral y "acelerarlo". lamentablemenre en parses como Ecuador.· de 18% de la produccion otrc de los tantos rnacroeconcrrricos: 49 directarnenre del simplismo mas irnportanre para e1 Estado. tal como se menciono anteriormente y a diferencia del ~'1k/f1f pctrolero ("S del periodo Indusrrialiaador. 2oo6a). la desigual- en Ecuador ruvc una tcndcncia creciente. como se seiial. 'III lnclrcadores _. No existe alga an:i1ogo para los seres humanos. Hexibilizacicn laboral. como verernos mas adelante. Por otro lado. Como se insinuaba desde el principio.. cualquier transnacional. Par ejemplo. Todo esre enrreguismc Sf justificaba supuestamente con el fin de obtener la renovacion de las preferencias arancelarias que: e. si alguien de acuerdo con las 'eyes de los Estados Unidos es condenado a rnuerte y ccnsidera. eI pais perdic el arbitraje al cual no estaba obLigado y que nunca debio aceptar. como se en la crisis de 1999. rarninar si la sancion legalmente impuesta es dernasiado severa. 1999.I Gobierno de Esrados Unidos otorga a los paises andinos (ATPDEA).nequidad. del nuevo oleoducto de I I udos pesados (OCP).4% del ingreso y el 20% mas rico se quedo con el 60%. el desempleo tendio al aumenro y se situo cn cl afio 2004 en cerca del la 10 que gcnero ingobcrnabilidad mente esta fue obviada II % de la PEA. en agosto de 2003. como veremos en el capitulo 11.nte altos niveles de desigualdad (SllSE.lrs (llIC... Dicho oleoducro sirve para transporter It ercnrncnte la produccicn de las compaiiias ptivadas rransnacion. __ ..A No REPUBLICA someterse a dicho tribunal. respectivame. mientras que el subempleo constituyo el 46% de la fuerza laboral (BeE.GADO ECUADOR: Oil BANANA REPUBLIC ALA No REPUBUCA I~ produce en el pais. clllamado Producto National Bruto 0 P B. pueden die- . Heinz Moeller. Para eI afio 2004. que nnda justifica quirarle deliberadamente la vida a una persona. __ RAFAEL CoRREA DEI.7%. fueron rcalmente de los programas de gobierno presentadcs en las campafias clectorales y de los pronunciamientos de nuestros pueblos en las 0 agenciosameme asumidas sin critica aJde rurno..78 miUones de d6lares. rcdo cn promedio 4% }' recien esre ultimo ana se recuperamn III" niveles de ingreso th'cada de los ochenta por habiranre que habian al inicio de la (BCE. frenre a caidas del crecimienro los ya estructural ticnden a incrementarse. 10 cuaJ demuestra la existencla de mecanismos sociales micas que rraspasan el peso de las crisis a los mas pobres. por medio de su Cancillee.II) 1990-2002 la econornia crccio en promedio un pobre 2. fue la eliminacion de la rnoneda Desde el punto se renunci6 al rnane]o de varies cl cjemplo mas representative nacional. redo cllo pese a que una gran parte de la poblaci6n econ6micamenre activa.L.RAfAEL CoItRIiA DELGADO ECUADOR: DE BANA!'>"" RBPUBUC A I. resultados del neoliberalismo rransforrnacion En el periodo de la economia econornicos 1990-20041a ecuatofueron economia los resultados Ilona desdc los ados novenra. como mucho creemcs. Pero no solo aqueUo: centres de arbitraje como eJ CIAD!. cs decir. pese a que las preferencias arancelarias apenas representaban un beneficia anual de alrededor de 40 millones de dolares. tam bien se mermaron del sistema democratico. "negocia" con el Gobierno de Estados Unidos el tema. 2008). 2002). si se quiere denun dar en America Larina ante organismos inremacionales un caw de arropello a los derechos humanos. ni siquiera sc calcula. tC y brazos ejecutores de la polftica Sus recetas. puede llevar a un Esrado soberano a un centro de arbirra]e para supuestamente defender sus derechos. por 10 que con el neoliberalismo. las burocracias del FMI. este es uno de los ra~gos mas recurrcntes su incapacidad de generar fruro. aiio tre de dad emigre del pais a partir de la crisis financiera empleo. Sin embargo. AI igual que en el resto de America Latina. adem as de re- presemamcs de los acrecdorcs exterior de dererminados parses. en el perio- La larga y trisre noche neoliberal dio al capital incluso mas derechos que a los seres human os. mas alLi. en cuya variacion se calcula la rasa de crecimicnrc de la ceonomfa. de juzgar si la transaacional tuvo La razon 0 no. coosiderando que sus decisiones son obligacorias para las partes y de ejecucion automatica. la volatilidad te alta debido dejaron al pais mas expuesec del crecimicnro fue extremadamenprobablemente externos.6 ameriormente.. Los decepcionantes No obstante tmulmenrc la profunda insatisfactorios. Finalmenre..

cuando el conflicro limitrofe con Peru -la guerra del Cenepa. Quito. la creacion de una inedita Wlmmfa de depositos a finales de 1998.11:1 crrculacion de capirales en enero de 1999. Sin em!1:lrAo. ~enero una pesima cartera bancaria. Trabajo".255 del Ministerio de Relaciones Exreriores enviada a1 Procurador General 'tiel Estado" 22 de noviembee de 2002.John.Ia reforma del sisteII!. __ 53 4.847". y Pobreza e1 Ecua- __ . redujo notablemente los eon troles sobre la banca.2001. "What does Washington mean by Policy Reform?" en Latin American Adjustment: How Much has Happened?"." 654. 1990.deterioro cl sector exrerno y debilirc al sistema financieeo por el importanre Incremento de las tasas de interes que el Banco Central aprobo 1':"Ira evitar la fuga de capitales. Banco Central del Ecuador.. 2006a. "Nota n. ___ dor".. Atgunas causas de esta crisis fueron factores externos que pueden ubicaese desde 1995.lllcn. Ministerio de Trabajo. su hisroria. "Desarrollo 199G.O 1. Heinz. Board of Governors of the Federal Reserve System. en Quito. 2007). 2006b. editor Washington D'C. precipiraron y agravaron La crisis. 2008. 2002. ' Sistema SE-.6% ano (BeE.Ja en un solo ln liberalizacion financiera realizada en plena auge del fundaSixto _ . J.5. creditos vineulados y IlIt'lltalismo neoliberal del Gobierno del arquitecto 1\. Quito. version 4.. tadistica".. la cafda de los precios del peuoleo y la crisis financiers asiatica.L. la aplicacion del impuesto . t-mre los mas imporranres errores podemos destacar la falta de I ururoles sobre el sistema financiero. 1994.. "Carta de Hakim al Ministerio de Moeller. profundos errores de politica economics y malas practicas tmancieeas tambien originaron. __ Duran del Sistema I tnnncicro. por medio de la Ley General de Instituciones I 55 .999 Y SUS SECUELAS Causas y costos de la crisis En 1999 Ecuador su frio una de las peares crisis economicas de coal produ]o que el PIB por habitante caycra 7. Williamson. "The Federal Reserve System: Purposes and Functions". La situaci6n se agravo durante los lIi10S 1997-1999 con el fen6meno climitico de EI Nino.: Instirute for International Economics. 2007. Quito. "La desigualdad del ingreso Social eI Ecuador".I de dpo de cambio en febrero de este mismo afio. Integrado de Indicadores Sociales en del Ecuador -S1I- 2001. aprobada par el Congreso Nacional el 25 de mayo d. 2003. y la independl'llcia del Banco Central eonsagrada en la Constiruci6n de 1998. u80 ados. 2005. Quito.REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS Williamson.. Federal Reserve. "Boletin de Estadisticas Mensual n. Wahington D'C. _~ _. 10 \I!II.. ' -. LA CRISIS DE 1. informacion esQuito.

esto es. el peligro de dar incentives a los agcntes econ6micos para '1ue aumenten la probabilidad del suceso '1ue precisamente se quiere evitar. fue mucho la dolarizaci6n mas alia de los fundamentos especulativo. antes 1111111. supuestamente. con las burccracias a sus pueMunclial. antes vinculados al poder ejeIIUIVO. en el 0 Ley AGD).lIIlIdad del tipo de cambio.upoflsabilidod del depositante y de los bancos. Asi. En el Ecuador. Sin embargo. pero afecto gravemente la intermediacion fi. pues permiti6 generar ingentes recursos para el risco..RAi'AEL CORRI>A DELGADO EcUADOR: DB BA. 2(00). inmediatamente or~. dicho sea de paso. COrtO un mejor desempeno macroecon6mico (Alesina y ·1993). debe haber ((}.NANA REPU8IJC A LA No RF. 2000). La fundamentacicn "teorica" para este "hallazfue que de esta manera tecnicamenre. las garantias deben cubrir solo un porcentaje terrninado instrumentos nistradores del deposito. los ban cos centrales poa1ejados de perniciosas "infiuencias" se 10 despoj6 tam bien go cmpirico" -a1 menos en el plazo-de la '. depositos a plazo 0 cualquier otro medio de inversion a ahorro. Mientras mantenido '1ue emitir durante bonos tanto. la rnayoria de directives uualcs I tlllI 11). con la excepcion del incremento de los precios de los bienes de tamar la resolucion sobre la dolarizacion (BCE. Jamil la presion publica equivocadamenre se convirtieron en pocos meses en "independientes". Esta ley. la nueva autonomia del Banco Central prob6 ser fatal para enfrentar In crisis econ6mica. la autonomia del Banco Central--c. con a sin la intermediaci6n mente cesivo. por un sistema libre del dolar. "hM'(UCmes It absolutarnenre de los bancos del FMJ Y del Banco . Menos de dos aries despues de aquella libe- ralizacion. y peeas horas antes de anunciar la dolarizacion de la economfa. de la economia. claro.tnlz6 seminaries a 10 largo y ancho de America Latina para till undlr los nuevas "descubrimientos" y presionar la indepen. I \ II IIIVO 2000. el poder ejecutivo era dependiente del Banco Central. unido a los crediros en 1998 de liquidez se vic en la necede dichos bonos. transferencias 0 I.uyos principales dirigentes se opusieron ferozmenre a la dolarizaci6npudo haber sido el incentivo decisive para que eI Ejecutivo impulsara la eliminacicn de la moneda nacional. ilfan actuar demcscraban '1ue bancos y servicics publicos. [usrificada por estudios puestamente gencraban Summers. en la pracrica.1. el Banco Central _hl:td de suministrar Iiquidez para la compra \. EI impuesro debilito aun mas la siruacion de los bancos y tuvo un fuertc impacto rererior.IIlde. en la economia. deben garantizar solo depositos hasta demanto y la agencia de garantias debe tener suficientes para hacer responder por los perjuicios a los admi- de instituciones del sistema financiero. Ademas de 10 an rerior.de la coche a la manana se convircio en un asunto rneramente tecnico como a cargo de impolutos requerian un control tan agencioso y superdorademocretico. Paradojicamente. Finalmente. funcional siempre afectado con cualquier depreciacion de la moneda 0 cam bios eo la rasa de interes. Queda Solamente el Banco un alto componente t'IIUJII'Jntia 1. quien constitucionalmente estaba arado de manos para detener la depreciacion de la moneda. 59 58 . provoco Ii"·. tam bien reproducia instiruclones del primer mundo.la falta de controles y los inadecuados incentives fueron una mezcla perfccra para la quiebra del sistema financiero ecuaroriano en 1999.·l1cla de los bancos centrales de la region. del 41% 'II que el crecimienro de liquidez anual de la base monetaria las maJas expectatiprovocaron una y del 136% en 1999 (BCE. frecuentemente t creadas por eUos mismos ~. de la moneda y la en el mes de eneecon6micos despues Central de esta- min6 nada menos que eI impuesto a la renta y se 10 reemplaz6 por el impuesto a la circulacion de capitales.'I. por ejemplo. basta antes de la dolarizacion.II tambio.Iue ser revertida en el ana 2000 can la Ley Trale 11. particularmente I I Hus. basicamente el lIamado "riesgo moral". cl irnpuesro fue altaefecrivo. latinoamericanos van a pasar sus ulumos afios de saganando suculenros salarios despues de recibir jugosas gracias al la oficina y la gerenre del Banco CentraJ prefirieron en la sesi6n del 10 de enero de 2000. 10 cual. En otras palabras. de Sll "autonomia".. el Gobierno cumpliera can crural tuVO para que la AGD "18 obligaciones y.1.1 hnnca.11tllleS. por medio por dernas demag6gica y antirecnica. can la autonomia del Banco Central. consistence en una cornisicn dell % sabre el monte de toda acrediracion 0 deposito en cuentas corrientes. fue otto de los grandes CHores de poHtica economics que precipiraron y profundizaron la crisis. por elementales principios econ6micos. cuentas de aborro. edemas de cheques. ante cualquier el Presidente directamente dos burocratas unvelena que ni siquiera Iq Banco MundiaJ. las consecuencias de esra reforma fueron aun rnayores. al ser el principal politicas. sino que. A finales de 1998 y cuando la crisis financiera era ya cvidente. a su vez. csra era una "independencia" por el ccnrrario. La gran mayoria de 1Ioll1C05 centrales latinoamericanos.. pero sus promotores "olvidaron" '1ue.E_puauCA problemas e incertidumbre cconomica. ya entraba en crisis uno de los bancos mas grandes del sistema. sin embargo. Los factores exrernos menciooados.. pues. la AGO siquiera tenia poder coactivo.CO politica que poseia. porque. lalll~ y sus leyes. se despojc al Ejecutivo no solo de la mas eficaz politica esrabilizadora. ororgados a y solvencia 1. la cual «eo la Agencia de Garanria de Depositos (AGO) y estableclo una garantia publica dell 00% y sin limite de monro sase aprcbo la Ley de Reordenamiento en Materia Economics Area Triburaria-Financiera (Ley de Garantia de Depositos bre los depositos del sistema financiero. el Directorio del Banco Central tenia mas poder en euestiones macroeconomicas que de la Republica. medi- centrales inclependientes das altamente impopulares. por 10 '1ue esta inedita medida de politica econornica tuvo (. cual. dado el alto nivel de deuda publica interna y externa del Estado central. recaia sobre el Presidenre Mahuad. Desde el punta de vista fiscal.nanciera y la generaci6n de medics de pago bancarios. la politics econornica -pese precisamente a su condicion de politico--. el a1cance de 1a politica fiscal en Ecuador es muy limitado. y accionistas de la iosrirucion financiers en problemas. eI Banco Continental. de la Ley AG D Y eo forma desde enero de 1999 se eli- IU incremento de los agentes y el nuevo sistema cambiaric 1~1\ldn dcpreciaci6n de la moneda y una alra volarilidad del tipo . el pre·sidente del Directorio presentar su renuncia al paracligma dorninante. A inicios de enero de 2000. Dada la crisis bancaria. 11111 ill corupra de d6lares. cambiaria pagos de cualquier 56 naturaleza realizados al ex- lie un sistema RAPAEL CORREA DHLGADO ECUADOR: ee BANANA REpUBUC A~ No R. y. en febrero Banco los ultimos afios. cuando eI sucre en apenas una semana se habia depreciado un 25%. can respecto fueron Por IIPUC!\IO. dada 13 gran cancidad de pasivcs en dolares 1~lIh)del sector privado como del sector publico. La econornia politic a detras de la centrales comenz6 empiricos a inicios que su- independencia de los bancos La mode de los baneos centrales aut6nomos de los ados noventa. mas aun. Par ello. De hecho. Dada la rigidez del gasto publico ecuatoriano y la necesidad de que cualquicr reforms tributaria sea aprobada por el Congreso. el reel sistema Central cambi6 a la renra.. ayud6 a agravar 1 aunque es clare que la depreciaci6n 1I1.1. 10 cual incentive aun mas el mal manejo de cierros bancos. la cual dero- ru g6 el irnpuesto el impuesro crcntcmente tie bandas tic flotacion i sobre circulaci6n "independizado" de capitales y volvio a establecer de 1999.PUBUCA ausencia de reservas.r Innucvamente un ripe de cambia de flotacion 57 fijo asi como una comision '1ue la adopde en un momenta t .

2 nulhmes de dolares y las posteriores emisioncs de booos 245% que tuvo la moneda nac. La nueva Carta Magna fee publicada en el Registro Oficial del 11 de agosro de 1998. ll' tllll~ Ilcgociablcs No contentos con todo 10 amenor. luego de la caida de Abdale Bucaram. como Unidcs. los depositos del publico se pulverizaron y 1'1 "congelamiento" en realidad represento una trnnsferencia de I crca de 2. en una demostracion magistral de clarividcncia. la inrervencion del Gobierno del central con la emision de bonos y. Filanbanco. Es dccir. De heche. El asunto fue tan descarado que la ley AGO IIIIl yl\!le .IIII\(:nlc. esrablecio la autonomia del Banco Central. para redactar 100.n Ley AGD era una "iniciativa" sugerida por la burocracia innncional y copiada de los paises desarrollados. Sin embargo.I 1'1"10 lOR el Ecuador. ~1'. de la banca.266 rnillones de dolares (Flores. pese a las La nefasta prohibiciones consrirucionales y legales.. el banco mas grande del sisre('1 ECUADOR: DE BANANA REPU8UCA IJr. Nacional Consriruuna nueva Consti- 11 financieras y por el plazo no mayor de dos de esta Consritucion. y son mas del 30% de los nivea la crisis bancaria ecuade Latinoamerica. en poco mas redel los deudorcs banqueros.Ill. asl como creditos para atender el derecho de crisis a partir de la vigencia prefcrencia de las personas en proceso naturales depositantes en las institunones que entren de liquidacion". Larrea y Corral.1 . y el Estado pagaba.000 d61ares. ECUADOR: DB BANANA RBPU6UC A LA No RI'lPUSLICA del FMI funcionaba en todo quiera pagar arriendo.. cl coste de la crisis para el publico y e1 Esrado facilrnenre \I!WI. dode dinero que la cantidad que certificaban 63 . y trans- h uucms de dinero por parte del Ministerio de Econonua a la \( . se dejaba todo Iisro para el salvataje bancario IIIIC' empezaria apenas cuatro meses despues. Es decir. Este articulo no hacia orra cosa que elevar a principio consritucionallo lado n la reforma a la Ley de Regimen Monetario cual restringia radicalmente las operaciones 60 crediticias ya estipude 1992. . I 11I. h. . No obstante aquello. L.tlIIS de Dep6sitos .dl:tar rransacciones I. como ya se ha mencionado. sobrerodo. en forma tO~ talmente inconstitucional y despues de un corro "feriado" ban62 sin afecrar la posicion de la banca. La que eUos quebraban errores no fucron II y AGO fue enronces 1'1111110 el mejor incentivo para quebrar bancos. Es III II. posibles sin esta brutal inyeccion de liquidez no hubieran side en la economia. basicamente. adquirir dichos bonos y otorgar cursos a la AGD para respaldar los depositos. ruptu.It'! 1>113re-crisis. ya que la Ley AGO se disefio con injerencia directa de I" \ttIllCOS para traspasar al Estado eI peso de la crisis financiera avizoraba.1 I.II e1 BCE habia ororgado crediros pri- hquidez -muchos de ellos irrecuperables- a los bancos de un aiia para. del Banco lit ecuatoriano la ley obligaba al Estado a respaldar el 100% depositos nacionales y extranjeros. por Ejecutivo 685 se crearon los llamados Reprogramables (CDR). asi como la amenazante aceleracion de la inflacion mensual. p I HI 11\. cl ripo de cambio era de 10. nuevamente Ecuador un piso del Banco reescribe tanto con el sector publico como con el sector privado. Para arender 10 que podriamos llarnar la "Ley de Garantias Criolla". es decir. y. 2003). 2007). que la crisis financiera se presentaria en cuesticn sosteniendo que la creacion de la AGD en principio de dias. al final de la Conseeucion se incluyc la disposici6n rrumba miros: el pais no ha tenido en tiempos recientes mayor inesrabilidad macroeccnomica que inmediatamente despues de la autonomia del Banco Central.los de vigencia. estes ultimos frecuentcrnenre los IIII\1110S del Ecuador. entre gallos y medianotransiroria che. la macroeconomia para as! evitar los recurrcntes abusos que ya se habian presentado en la palitica monetaria ecuatoriana. I>. No REPUBLICA rna. 10 que convertiria de confianza. e/ BOl1CO mira/ de/ Ecuador podra otorgar oiditos de eslabzJidad y de so/vencio a las hllti'lua'ones jil1ancierllI. y la tan cacareada cia en lugar de ser parte de la solucion. realmentc incalculables. aunque la crisis de 1999 fue inicialmenre una crisis I.t)I>6 cl 25 de noviembre y se publico en el registro oficial I I tic diciembre del afio 1998. en carra del presidenre del Direcrorio del Banco curio. tucion de la Republica. colapsado. sin limite de monte. rnientras que a1 momenta del rongclamienro. pagada con recursos de todos los ecuarorianos.350 sucres por dolar.II RAPAEL CORR£A DELGADO II Central. IIh6111 ('IIIOS fe.ra del contrato y i\ dutropcllo de los deposnantes. La depreciacion «los del pais pOI cerca de 1. sin siy deCentral.000 millones de doleres. que en forma descarada manifiesta que "hasta que eI Estado cuente can instrumentos legales adecuados para enfrenrar I'nos contados Cronica de un atraco anunciado relacion entre poder politico y poder economico.lo. sin duda. la Consntucion de 1998 determinaba en su articulo 265 que el BCE uno podra otorgar garantias ni creditos a instituciones del sistema financiero privado . a un tipo de costa para e/ Eslado y que esta alternativa seria.. En realidad. siempre tan agenciosc para colaborar como ya se menciono trip/ieo la cmisi6n monctaria Hnsta antes del congelamiento. y como una medida till I p. los patriarcas del neoliberalisruo realizaron tal vez la mayor confiscacion de bienes privados de la hisroria nacionul. en plene auge del neoliberalismo. y 0/ dia sigllif!f1le ya se entregaba I I 'Ihl. el cual sin ninguna logica ni inventario paso a convertirse en uno de los bancos centrales mas independientes de la region. con eI respaldo Banco Central del Ecuador a traves de la emision inorganica.000 millones de dolares. ocurrida en febrero de 1997. Los social en una de las peores pur la perdida de los derechos de la historia de propiedad bancaria. justificativos para adoptar la dolarizaci6n. se soliciraba enfaticamente al 1999 el Gobierno de Jamil Mahuad ordeno cOlJge/ar los depositos bancarios.500 millones de ddlares de los depositantes a los bancos \ II y Finanzas de Depositos emiti6 bonos que entrego a la Agencia de Garantia -los llamados bonos AGDy cl Banco Central can la banca. III nil" diferencia 1'111111. De heche.I) nlcanzaron los 1.000 sucres por doter. reconocicndo texrualmentc que elias habfan colaborado muy decididamenrc en la elaboracion del proyecro. particularmenre el de los banqueros. por medic del Decrero Ejecutivo 685 del 11 de marao de Central del Ecuador y del superlntendenre de Bancos dirigida presidenre del Congreso Nacional.t{s los esra pagando. 1i(·1 mismo Decreto 1111 .. la garanen cubre tan solo un 80% del monro de los mismos II~de depositos . el Miuisterio de Ecanamia ramble de 25. 110 y illJPlieoba ana despues. los poderes politico y econcmicc la rransforrnaron en crisis IIlollelan'a gracias a la complicidad del Congreso nacional con la aprobacion de la Ley AGD. mientras ya mencionamos. una vez adoprada la dolarizaci6n. la emision til bonos AGD para respaldar los depositos alcanz6ios 1. estas ultimas con varios .. independenfue parte del cuadragesima segunda. tofruto de la incompetencia sino de la . y £rente a un sistema bancario que se desmoronaba como castillo de naipes. II)" 1 los 6. claramenre problema. Aqui. "infinitamentc menos cosrosa que una crisis financiera generalizada" (Valencia.4'10. can la "pequede que en un pais como Estados que. hizo que desde un afic antes de la crisis ya se dieran los pasos para transformar una crisis financiera en una crisis economics generalizada.trf:t efectuada paradojicamente por la insrirucico constitucionalmente responsable de velar por la estabilidad de la moneda.". y durante el periodo interino en ese mismo arlo se reunio la XIX Asamblea yenrc que ha tenido de Fabian Alarcon.n otras paiabras.ional entre enero de 1999 y cnero de 2000. Es decir.'1 gran mayoria de depositos solo comenzaron a devol verse UI1 la aprobacicn de dicha ley. junto con el coogelamiento I " ~ .. I.

(utnnd de los emigrantcs era poblacion economicamente activa. octubre 8 de 2004 diario El Co- Mngali es el nombre ficricio de una nina real de 12 enos oriun- .II r mdadanos.n. solo tenia en perior a la de la crisis de l 999. y atentande juridiea y las normas EI costo social de la crisis y la emigraci6n Desde un puntO de vista social. 2007). mien- nosnnales. es una de miles de nifios con hogares "" ulnlos 0 con In ausencia de padres que los gufen. tecnocraricas.Ilevaron y necesided de creer aI pais a renunciar a su I ulcs y at elevado mhnero de personas que via jan de manera irrepnlnr no es posible deterrninar con exactitud el numerc de ecuaroli. cambien su memnlidad supuestamentc vinculada a] subdesarroUo. bordeado ijlllllicnria que sin la emigracion.8% a 56. en un canton de apenas 12. Entre los afios 1995 y 19991a poblaci6n en situation de pobreza paso de 4. y adoptar en su lugar el dolar. no obstante que decenas de miles de ecuatorianos emiIJ. de 1999 que ohligd a la Corporacion Financiera Nacional (CFN) a recibir de la banca. con base en investigaciones hechas por las auroridades locales se esmblecio que el 60% de los padres de familia cstan en exterior. deudores 2007). es dear. muchos. de pagar sus deudas con CDR a precios La otra cara de la pobreza. 1999 Y el subempleo de 45. obligada ademds a recibir cartera incobrable de la banca por cerca de 425 millones de dolares burocracias crisis te (CFN.54 millones de personas. lO(8). la crisis de 1999 constituyo uno de los procesos de ernpobrecimiento mas acelerados de la hisroria de America Latina.NA R6Pu8J.1C II LA No REPUOUCA se tenia retenido ciones pendientes. piensan que esta emigracion. pesc a sosrcner la economia del pais.1. la mczda intereses que 10 controlan.1 millones de personas roncentracion incremento 'MIS gue tan oportunamenre conviene 0 de noviernbre cirar las eli res latinoase expidic el Decreto a sus inrereses. politica.cr.11tcl csrudio de Larrea (2003) y teruendo en cuenta gue aI menos 1. 2006). en eI I con el sud~r de su frente cn Nueva I\I"K:tli es una mas de los miles de nines que sufren las consern nm~ de In ernigracion.000 emigranres dada 1. y mas alia de ingenuas fundamental de los grupos de fundamenta- interpretacicnes ser. mientras que la poblaci6n en pobreza extrema paso de 1. eJ de los demas. este problema se acelero a partir de la crisis II~' 1999. a 2. decreeo en los manejos y politico del pais continuo de resolucion del Tribunal Constirucional del 8 de de 1999 publicada en Registro Oficial n. res. provincia del Az. 1\I:is aun. Dej6 una nom en la cual pide que no culpc a nadie. la necesidad y profundo de la crisis de 1998-1999. debiera set un constantc reproche a nuestms conciencias. los cerca de dos milloncs y medio de ecuatorianos que vrvcn en el exterior. de ecuatorianos tratando de salir par rodos que esto de su pais natal. y cl suicidio juvenil. Para otros. la edad promedio en que se iuicia el consume de alcohol es de 13 afios." 346 del 24 del mismo contra ana.000 millones de dolarcs de ahorro nacicnal en el extranjero (BCE. pero el poder de la banca intacto. en nornbre.RAfAEL CoRREA DELCAOO ECUADOR: DE BANA. que ella "se quira la vida por su voluntad y porque 111. Auoquc en la segunda mitad de la decada de los novcnta ya In' presenraba un fen6meno emigratorio de grandes magnirudes. Larrea y Corral. constituye la "oportunidad" para (Iue los ecuatorianos. . de los banqueros. nacional lugares Mientras enviando tan lejanos que los emigrantes dolarcs como ganados ruantienen 0 el alcohol y 1'~Mr:lctOdel editorial de Carlos Leon Andrade.2 a 5. tragedia que ha producidc una descstrucruracion impactos familiar y nacional en cuanto a bicnestar. politicos. entre los que se iocluyc cste autor. varias esrimaciones nulcpcndienres sugieren que salieron entre 300. y frecuenre- de rncntalidad. utcrcio de Quito.1 dd canton Santa Isabel. No obstante roda seguridad suelen 10 anterior. 2008). pais los pacos frccuenterncntc de siemprc envian millones de dolarcs al exterior. cerca de 568 miUones de dolares en CDR (Valencia.ra renian represenmcicn IIJr1:1na dorninaba -upucsras lamentablernenre.u:.HIOS que abandonaron el pais desde la crisis. el que destruye su participacion eJ 20% mas pobre la vio disminuir del 4% a12.9% en 1995 a 14. ganndos con basta nrc facilidad. ni si\\lUc. fen6meno pracricarnenrc inexistenre en nuestro pals anteriorrnenre. mientras que por decreta se los traspasaba a la CFN al 100% del valor.453. a precio nominal.000 habitantes (Narvaez. CORIU1A D1:. mientras medios gue la banca ecuade coruunicacion.5 milIones de dolores en 2005 (BCE. La ernigracion de escape a problemas sociales de orra forma y las remesas de cmigranres. lismos ideol6gicos. el desemplco "1' pas6 de 6. Pese a que por las deficiencies en los registros on- y pasa el peso de la algo imeligendebi6 de al Estado y a toda la sociedad. la emigraci6n constituye una intolerable rragedia nacional y cI mas fiel reflejo del fracaso economico y social del pais. que ilc:bido al fracaso de las poLiticas econornicas y sociales aplicadas durante este periodo. esto nunca ocurrio.. rcalrnente necesiran solo envian su dinero. EI 20% mas rico del ingreso del 55% al 61. \ Finalmenre. con rode de las exportacioncs petroleras de los noson las que han evitado el colapso de la economia In banca ecuatoriana eI afio 2005 ccrca de 2.uayy CJucse convirtio t 1\ II nn pequcfia noticia en la seccion "AI Tiro" porque se quit6 la \'ldn IIlgiriendo insecricida..fMon dicho afio. entonces.. la la riqueza..co III ha scrvido de valvula insosreniblcs. Esra "operacion financiers" gener6 inmensas ganancias a muchos banqueros inescrupulosos.45 a 2. con incalculables ercerera. UegO a 19 rnuertes para 2005.2%. fuera del pals. cufemistnt I que disfraza su falta de confianza y compromise con el pais. ~l'ntc cambiar mente rarnbien partidos quienes recnocracias. de supuestas prudencias. tambien aument6. accpmba que sus padres esren trabajando en el extranjero". RECUADRO 4.5% (SllSE. e internacional la moneda en contubernio al sector con las finannacional vinculadas nacional De un anilisis Es el poder politico ciero. por medic novicmbre de diciembre do ouevamenre mercado merieanas 1492 dell cuando en los bancos Dicho y que servirian fue declaradc para pagar obligainconstitucional Ecuador ya no tiene moneda ecccomico nacional. Pese a que de la banca podian el decreta a su vez estipulaba que los 0 EC. Coosiderando la cifra de 700. De heche. una rasa su65 1'1 RAt'AIH. es decir. el desempleo abierro en 2005 el 2eo/1)de la fuerza laboral. hasta con descuentos del 60%... precisamente aquellos a quienes esc mismo pais les neg6 un futuro. tablas de salvacion. y al cuidado Mil:i. varios alios). en forma ur- y de la Pese a Cjue millones el drama humano signifies.4% . en milagrosas moneda nacional incompetencia. la banca reconocia a sus clientes dichos CDR a precio de mercado.000 y un millen . mientras que produjo la quiebra tecnica de la CFN. resulta paradojico que al pais 10 mantengan los pobres.1 C 0 SE CULPE A NADIE? en cantones de aha migraci6n como Chonchi. Barcelona 66 67 . que pasaron de 201 millones de dolares en 1993. al emigrar a paises desarrcllados.8% en el mismo periodo (~I [SF. de tal forma que Illtl. provincia del Chimborazo. 2006) -cifm mayor que el promedio venta-. por el contrario. dolarizacion los medics ecuaroriana. edemas de su positive impacro econ6mico por cl envio de remesas. 2009). sin prccedenPer ejemplo. como neue que ser. I I~ economia York.. poder la conclusion de liberar al Estado Sin embargo. el 40% de los menorcs de 18 mas consumen tabaco. En realidad.

de familia res que los "cuidan" para recibir un giro rnonerario desde Europa a EE.. al cual quebrarcn por los excesos cometidos. arnpliadas y muchas veces simultaneas). a partir de la II.. los burccratas del Banco Central podfan [ubilarse desde los 4S afios -20 afios antes Gue el resto de sus conciudadanos-. y haciendo la crisis y solo por inrereses pagamas cerca de 600 y Banla cual millcnes de d61ares a la burocracia del BCE. No R£PU"LlCA moneda nacional. uno de los rantos edificios deraron a craves de la crisis bancaria. las instituciones nuestros EI prospero Banco Central del Ecuador: la otra cara de la moneda Dadas las aberraciones de la economia ecuatoriana.lC en el afro 2003 el Banco mas grandes y modemos esro es que el primcro era toralrnente funeional a los capitales Iinancieros nacional e internacional.. de acuerdo u) del Estado spropiaba "e encontraba IllS depositos I on con la Ley de Regimen por esta misma de la "reserva Monetario monetaria". Magali es una nina de los miles de hogares en los cuales se repona un enorme incremento de viclencia domestics.. por el poder privados rnonopolico de emirir dinero entre lundamentales con los cuales el BCE trataba de justificar su ".. y en una institucion Gue tuvo direcra responsabilidad en 1a crisis financiera de 1999. 2(06). a la eual se Ie quito hasta la autonomla financiera y de la CJue frecuenremente se criticaban sus "altos" salarios. del Banco Popular. el pnlu:ipal attiuo de roda banca central (BeE. sin emision funci6n de moneda. "funciones" no contempladas en la Constirccicn de La Republica de 1998.5 millones res (en terminos eC6mo entcnder anglosajones. pese a que ya no era institute emisor y. Magali pudiera heber side alumna de uno de Jos planreles del Cadar que debieron cerrar sus puertas porque no habia a1umnos gracias a la enugracion. pero el manto de IIIt eaerva monetaria era uno de los "indicadores" supucstamenII nunca. rode clio can sucldos y canonjias impresionanres para sus empleados. etcetera. aurnentanincredel con de cena:al. extensas. 2009). Es la situation socioecon6mica del pais la que ha dererminado que en eI afio 2000 cerca de 150 000 nifios (INEq hayan sido dejados arras porque sus padres emigraron. no ororgaba eredire interno.. Adernds de financiar escasos recursos a los pafses ricos.400 millones nisterio de Econcmia seguian de esos bonos do ilegftimamente la deuda publica del Gobier~o mentando artificialmente el deficit presupuestano BCE administrador absoluta los Bonos AGD.huoncia en una economIa dolarizada. es decir. por ejemplo. cuan70 71 .. se apo~ Can los ingemes recursos que recibfa. Mas aun.tharizllci6n. despues de la que crisis de pubHcas no recibian absolutamenre nada por sus fondos I !leE el que se apropiaba de los respectivos rendimientos I y era por -y. gracias a un fondo de jubilaci6n multimillonario alirnentado con fondos publicos. el BCE era museografo. Centra] se mudo a uno tie los edificios de la ciudad de Quito. c1ase de eventos _ . el BCE otorgo creditcs de liquidez a los bancos por aproximadamenre 900 miUones . Perroecuador. pese a ser una de las grandes culpables de la crisis: el Banco Central del Ecuador (BCE). 11"1. EI SCE fue probablernente 13 mas auronorna y rica institucion del Estado. anrigua matriz de los ql. mecenas de Gobicrnos locales. como se mencion6 anteriorrnentc. de hogares en los cuales los hijos y los padres deben enfrentarse anre los tribunales de justicia porque los ninos se niegan a ir a Espana a a OtrO pais. el BCE se de los rendimientos en el exterior y era constituida basicamente par de las insdtuciones publicas. y estc determina que las familias se yean obligadas 11 reorganizarse y reestructurarse (aumenro de familias uniparentales. arqneclogo.. en un pais que actualmente ni siquiera tiene politica moneta ria. el BCE cay6 en la ingrata tarea de hacer seminarios agosro de 1998 y febrero de 1999. Magali de segura era una de esas niiias par las cuales las profesoras deben muJtiplicar sus roles y no Set solo educadoras sino asumir el papel de madres para estimularlas en el estudio. "esfuerzo" de invertir de la pear manera nuestras reserves. la principal y do al men os servia para extraer petrolco? La unica 16gica en rodo linica indelegable de esta clase de banco. en consecuencia. elaborada burocracia. [a mayo ria del Banco Central. acreedora de todos los ecuarcrianos y con actives que en plena crisis superaban el 15% del PIS nacional. I tillS de le "irnportancia" para tratar de convencerse y convende un Banco Central en un pais sin - . En efecro. OR· D I)J 69 RAI'AIiL CoRREA DIlLGAOO BANANA RFPVfJUC A .--~ ECU . Per el conrrario. ( \tbe indicae que en dolarizaci6n no se necesitan reservas 1999 solo una institucion publica sali6 mas peospere til! ho sea de paso. sin haberseles ocurrido mejor solucion GtiC capitalizarlo con 84 miIlones de dolares del Estado en 2005 (Supcrinrendencia de Bancos. tampoco Banco Central-. edificios Recordemos Banco del Pacifico bien que entre entre ellos los mas mana de 1999 y cnero de 2000 el BCE "compro" a la Agencia de Garantfa de Depositos de dolares en bonos emitidos por el Miy Finanzas. en poder Hasta el ana 2005. eNo se culpe a nadie? con actives rnodernos los cuales. 2006).. al no poder ser pagados fueron cubiertos del tam- reales.ECUADOR: DB BANANA R6PUIJUC A L\ No REPlJHLlCA de dolares... De hecho. un trill6n la diferencia de traramienrc y medio de dolares).. de recursos con emisi6n inorganica cerca de 1. por 10 que el BCE paso a ser "propietario" y de una serie de bienes.. En Esrados que tuviese Unidos esro equivaldria a una insrirucion de millones aur6noma de dolanada menos Gue t. prommor cui rural. De hecho.. del Ecuador (BCE. mientras Gue Petroecuador scncillamentc no 10 era. de una inmensa Desde todos los ecuatotianos cantidad discrecionalidad. entre eI BCE y.UU. pese a ser absolutamente inferiores a los del BCE.

Carlos Mencm. Integrado 8 de 2004. similar al patron oro abandonado en 1933 par Il'ul'lklin D. Marco. y par eso muchos culpan a It' sistema de originar y propagar la Gran Depresion de finales III 10". "Sin. Mensual Quito. rrvn I i 75 . 2007. afios veinre. Eduardo.Acta 0. y Victor Corral. 1993. julio de 2007. informacion .° 4. vol. pp. y la reeepci6n Flores.5.859". mayo 1993. Carlos.11. Mimeo. Narvaez. "El COStO inicial del salvataje bancario".'11 la practica la politica monetaria. 151-162. 2002). 2009. ( . ni la convertibilidad ni la dolarizacion. VAlencia. ocrubre Carlos. Quito. 2006. "Boletln de Estadisticas estadistica". Con el patron III!):\C debia manrener una relation fija entre 1a cantidad de dolares I II rtrculacion y 1a cantidad de oro en reserves. la politica monetaria tambien !II .mtiva" se enmarco denco de las llamadas (Orner JOIUtiOIlS. "Resolucion 2000a.I" de los resultados de Ia invesrigacicn.. II "patron dolar". enerc de 2000". ya que la cantidad de dinero depende en una proporhnt lij:1 de la cantidad de dolares que exista en la econornfa. con 10 cual se per.solo tome auge a inicios de 1999. Quito: Alessina. 2007.O 2. 2000b. con la propuesta del entonees Prcsidente argentino. y crisis en Ecua- dor". de adopcar el dolar como moneda regional. Quito. h Superintendencia II. «Central Credit Bank Le6n Andrade. 2003. Quito.Ii Institute Nacional de Estadisticas y Censos. 10. De heche.10 ____ ____ Quito." 1. Chunchi. 2004. 25. de vida") Quito. En realidad. 2007. Mensual n. 1995 y t 999.hunchi". n. "80 afios.nco Central "Informe de Auditoria del del Ecuador". de Bancos.11. en Journal of Money. AGD". Constitud6n Corporaci6n ra de la CFN 1492 de la Republica Financiera como del Ecuador. . 1998. optar par la "estabilidad cambiaria" y renunciar definiuvamente a las politieas monetarias nacionales y al ripe de cambia como mecanisme de ajusce=.ia en Latinoarnerica: I Si bien algunos funcionarios del Banco Inrerameticano de Desarrollo (BID) desde bacia varios anos habian venido proponicndo la dolarizacion de Centroamerica. conrr-ptualmente hablando. version de Directorio BCE . . Quito. ''Editorial'' en Diario El Corner- and Macroeconomics Performance: Some Comand Banking. Con el "patron dolar". la idea de dolarizar Latinoarruirica -es decir. Banco Central del Ecuador. Ramiro Larrea. dolarizaci6n REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS Carlos. Nacional. puesto gue II'prcsentan tan solo un tipo de cambia fijo extrerno. constituian novedad alguna." 1. "La crisis financiedel Decreta consecuencia de la carters de la irnposicion Quito. y Lawrence Summers. EL SUICIDIO MONETA RIO ECUATORIANO La moda de la dolarizaci6n otra simple noveler. era como volver al pasado. 2008. Independence Alberto. sistemas unubiarios extremes gue sin ningun sustento tecnicc sc pusieron de moda particular mente dentro de la burocracia del (Berg et "If. n. Roosevelt. ya sea can convcrtibili11110 direcramente con dolarizacion. Quito.. ____ 073. Comisi6n lnvestigadoI lit la Crisis Econ6mica Financiera".tp~rcee. parative Evidence". Esra nueva "ini. 72 73 5. 2003. de Estadisticas Sistema "lnfcrrnacion Relevance del canton ''Boletin de lndicadores Sociales del Ecuador -SIl- ~I~. Quito. "Pobreza. Ediciones Abya Yala. "En- cuesta de condiciones Larrea.775". 2009.

. el usa del tipo de cambia par los grandes impactos para mantener los en cuamo a capa- 79 .l11 tau vulnerables como las latinoamericanas.0 paraesas exporca- can cl ancla]e del tipo de cambia nominal -ya manteniendo la maned a nacional como en la convertibilidad gemina a eliminandola como en la dolatizacion ecuatoriana- dojico. pero jotl/as han adoprado uumcdas extranjeras. de la economia. suponiendo que los paises latinoamericanos acumulaban con la corwerribilidad. IU 'Ilormcmente 1IIIhluiOS cxternos. es decir. siempre preferibles fanatismo mas insrrumentos -opciones de politicacomo son eso. 10 que se deberia buscar es como resolver el problema. [formalizar de 13 economia e1 1IIII'IIllli Preeisamente la dolarizacion informal Latina habia sido un desastre. sin tugar a dudas.. en el "fracaso" de los Gobiemos ricanos cn el manejo dolarizadas.'. financiar deficits latinoamcricana. sabre pmducci6n I 1"0 de eI crecimiento el crecimiento de los precios nacionales cs made los precios de los socios cornerciales estos uldmos deprecian su moneda. pero tambien una cuenca por pagar de cxactamente la misma magnitud. ni los crediros 11111'1 ni la inversion extranjera mas ricos a los nacionales el incremento Sin embargo. Entonces se pro- todo si esta ha creado extranjera" En resumen. de precios nacionales 0 de las exportaciones haeen par sl mislas depre- lII'hlli.rimi6 para legitimar la dolarizacicn es que las econoluunonmcricanas ya estaban informalmente dolarizadas. negatives de estes sistemas se presenrao en Las consecuencias cuando llquidez a dinero en "caja". hlrmn lilt III i cs que aprendan a hacerlo. En una economia abierta como la ecuatoriana. Por supuesto. En efecro. monetaria Esta desaparicion de empresas e1 "rnodclo" no aguantara mas.. . orro argumento y empleo hizo y despues de 44 en un dramaticc fijo de 2001. pudo finamiar los graves dcscquilibrios y privatize basta externos que se ~III'I nadarl 3 1a brillante conclusion de que se ahog6 por no Mas aun. el de ellos. y ernpleo. nuevos actives. II fiscales. al tener un ripe de cambia nominal inamovible. puedc ver de nuevo la expericncia I'xlos ecuatoriana el hoom pecolceo (rnpfrulo l).lr sus politicas ruonetaria y fiscal.RAfAEL CORREA DELGADO ECUADOR: DE BANA. deberia reAejar los desequilibrios del sector externo. en orras palabras. es casi tan desbonesro como 11I1IIurar un ahogado can cemento en los pies en el fondo de un que sucedio can la convertibilidad l1Itll . esto produce un deterioro de las exportaciones netas. 78 . Un crediro no nos hace ni mas ricos la estructura de nuestros ni mas pobres. quien subestime la capacidad de una aderuada politica rnonetaria y del tipo de cambio para. sieve RAfAEL 76 CORREA DIl. e 11111111 una sequia que perjudique los productos de i6n. se incrementa el precio relative de nuestros bienes con respecto a los del resro del mundo (ver capitulo 1). En cl caso de varies paises 4ihltllCnrCendeudados. In . duce una apreciacion del tipo de cambio real. y. 0. el a menos. puesto que son las que determinan la solvencia del pais en ellargo plazo. lamentablemenre. Sin embargo. En econolul. ya analizatCO- . y conrablemente financiados por ella per· no haec mas ricos a los nacionales de un pais. \ ontrarrestar los efecros negatives de choques durante cxogcncs. La mayor preocupacion en estos casos suele ser c6mo financiar el problema.153 millones de dolares ..icos -politiea reacrivasino rambien para incentivar 0 desincentivar secrorcs de la economia en funci6n de objetivos nacionales -politiea proactiva-e-. No RHPllIIUCA para reaccionar Frenre a problemas econ6m.NA R6PUIJUC A LA No REPUBLICA La barbaridad El problema recnica de la dolariaacion sea ares del mundo. exponaciones fican acumulaci6n de activos -b:isicamente netas positivas signi . En estos casas tarnbien se necesitan instrumentos los desequilibrios externos.•• IY Ilegar acceso a ingentes cantidades de crediro exremo la camisa. econ Smicamente hablando.. que muchas ma1mente En cuanto de las economias latinoamericanas los Estados nacionales propia. 0 par que todos los Iu-ncn por que practicarnente modernos han nacido con moneda pafses desarrollados de! mundo man- monedas nacionales 0 regionales. es decir. muchos "cho'1111 II (BeE. como 10 vimos en e1 case del Consenso de Washington y sus conclusiones sabre el fracaso del modele TS1(capitulo 3). Recuerdeholandesa". activos.. De heche. de que manera lograr mayores entradas de capitales. Adem-is. mientras que antes de la dolarizaci6n el deficit comercial no petrolero en promedio bordeaba los 650 millones de dolares.LGAOO ECUAOOR: DB BA. como se mencion6 meses de decrecimiento 1a eonvertibilidad al segundo en America C' l'sp. por supuestc que han existi1111 nbusos en e1 manejo de la politica monetaria par ejemplo. al primero de los argumentos. debido a la perdida de cornpetitividad. instrusunto de polftita no solo como redo instrumentc 77 de politica.t lit de "enferrnedad es un 1'1 capitulo 1 de este Libro.rdccuadamente sus politicas moncrarias. divisasdel resto cxogcnos'' pueden poner en peligro nuestro sector externo. 1. el poseer una moneda nacional es pcicticamente irrelevante. {lilt.I.. al tener sencimas Hnmcnre cambia que por decreto se congela uno de los precios mas importantes de la economia. IIt~ connotaciones de la inversion extranjera pueden ser muy disuntas. anreriorrnenre. Como mencrcnamos anteriormente. el cual.llltlCl1le. Norese que en el "inversion extranjeras. en dicicmbre In ~cnctical11e!1[e inferiores al resto del mundo y no pueden rna. ya que los activos iencccn a extranjeros. pero hasta algo ran elemental y el dogmatismo 10 hicieron olvidar.. cs que son precisarnenre clones netas 10 que fa fijacion del ripe de cambia a la ausencia de una rnoneda nacional impiden proreger y promover. esro es.. En cuamo I ' t'le" ocurrido mas brillanre soluci6n que . En efecto. continuo colaps6 argumento. como en la vida. la soluci6n obvia al 1. supuestamente. para el afio 2004 dicho deficit ya alcanzaba los 3.. el ripe de cambio . paga impuestos. III Jones en otrcs pafses no son los unicos problemas cuando un \ .lUll (">Or jemplo.!. 10 que precisamente sucedio en Ecuador. pero rambien y en el heche de ya estaban crrio reconocer que muchos de esos deficits ternan un origen: el hilloportable peso de la deuda extema..II' uuevos actives sino tan solo el traspaso 111111\05 via privatizaciones no hay creacion de los ya existences a a diferencia de un pais. ya sea par crediros a par inversion extranjera. ya que genera etcetera. sencillarnente que ejemplo extremo. Cabo indicar que en economia. sin de crisis produeida par un sistema de tipo de cambio si supueswnente 11111 . gumcntar que sin ella esrariamos mejor? Esta 16gica conrrafactual rcprcsema uno de los mas graves errores en analisis economico. no eliminar la politica. argentina. pero a costa de la destruccion de sus exportaciones netas y de su sector real. todo 10 cual fue sencillamente desdefiado en la larga y rrisce noche neoliberal. I hl. Por otro Iado. cabria pregunrarse Algunos argumentos "pragmaticos" a favor de la dolarizacion Los argumentos a favor de dolatizar las economias latinoamericon el Plan latinoarneinfer10 canas se basabnn en el supuesto exito de Argentina de Convertibilidad. es ne- III!. Alga similar ocurre con Ia Inversion extranjera.1111 Ilene un sistema de tipo de cambio fijo extreme. para tener disponibilidad de divisas que atiendan los mencionados deficits. la politica (se podia ar Pllt ultimo..NANA R£PUIJLJC" I. rnejorar las exportaciones aetas.It' nrnbio nominal es el mas importante IIIIII. 2005 y 2008). como cjernplo. Il' conduir simplisramente que no sabcn rna- 1.'II 1 rorregir til II . todos Mientras conocemos ese pais ruvo de la politica monetaria.It!n el Ienomeno I. y puede producir mas costos que benefidos ya que vuelve menos crefble el compromiso de mantener invariable principio yor que o cuando la rasa de cambio. significan ser mas rices.

como se manifesto 1Ilu""wycn tan solo tipcs de cambia . si alguien en Ecuador. factores extern?s que. pero su sector industrial es practicamente inexistente. como anterior. la depreciacion de la moneda de 1a crisis financiera manifesto en el capitulo perdida. basicamente pequefias y abiertas de 13 eI dolar.Ilevado aI Ministeric de Defense y prodamado Presidenre. dicha que la perdida parcial de la soberania moy. c<. a 10 cual. Los parses de ripe de cambia fijo extrema sicmpre y cuando rcngan Fuentes de divisas Clue no sc afccten por las perdidas de compeodvidad. R£QlADRO 5. aunque los efecros no se han vista de forma tan dramatica gracias a las extraordinarias condiciones exrcrnas que cl pais ha vivido en los ultimos aiios y sobretodo ingrcso pucden a que tiene dos fuenres de divisas no sujerns a comperencia: petrolero y remesas de emigranres (vcr rccuadro 5. eI 21 de enero. Hill las elites ecuatorianas argumentos y seudoanalistas que bien podrian Idlt Ins mds disparatados uun uruologia del absurdo. ~A ese alguien se le ocurri6 de Estados Unidos.1). y remesas de emigrantes. nbilidad y dolarizacion. IIllno es pcrfectamente fijos extremes. A modo de ejemplo. las bajas tasas de inreres internacionales y la reanudacion del ingreso de capitales a la region.1 cBUENAS POLi11CAS 0 BUENA SUERTE? Gracias a 1arecuperacion de las economias desarrolladas. en un momento de grave crisis y confunlos efecros con las eausas de Ia crisis.6% y e19. Ecuador Sf beneficio. el inicio de la primera decada del siglo XXI fue econoruicamenre buenc para tcda America Larina.lfI"adon. Lamentablemente. la dolarizaci6n oficial del Ecuador. de la depreciacion. que rcpresentan alrededor del 5% de su PlB.4% del PTB del 2004. articulo que tomaron siquiera la molestia de modificar. respecrivamente (BeE. menos de dos semanas despues. El Salvador tiene las remesas 15% de su de emigtantes. En esro Ultimo adoprar un sistema no hay ningun rnisterio. al menos. Y 'Iue a eso de las seis de la manana. no es precisamenre /iu consecuencia I' ucncia y no la crisis financiera con- ~h 1l1li<10 1'111". Sin embargo. en economias pueden pasar casi desapercibidos. Pam su crecimiento en el mediano y largo plazo. fue finalmenre una desesperada medida polirica del Presidenre Jamil I'f que sosriene Ia dolarizaci6n 11111\\ tot ecuatoriana anreriorrnen- Mahuad pese seria para salvar a su Gobierno can el apoyo de dichos grupos. De igual m~ncra. completar y oficializar una solucion. tan solo el testimonio cs de la irresponsabilidad I till que se adopro la dolarizacion ecuatoriana. puesto ir a tirar piedras de que par la politica En conferencia dictada en la Universidad San Francisco Quito.1. 82 . cabria pregunrarse si en este mundo globalizado influencia es posible aislar a economias de monedas duras. pero no cvitar los graves impactos en el sector real Panama. En Ecuador. ganaba 100 d6lares.)Osecuencia dlrecra Iitl esquema monetario que mantiene el pais.idad de una poHtica fiscal exrremadamente receswa para evitar mayo res danos en el sector exrerno. anunciada eI 9 de enero de 2000.Ios ajustes en el sector externo via ripe de cambio Por d conrrario. quien POt su Vicepresidente. ni perrolco . grupos siempre al Gobierno tan agenciosos al gran ante cualquier y al sector noveleria. Es dear. el caso relevance para analizar el ecuaroriano. relate que fue despertado a las tres de la manana del 22 de cnero. por 10 que las tasas de desempleo y subempleo fueron persistenrcmente alms. ni remesas. la neces. ademas de incrementar la vulnerabilidad ~~ la eCOn0n11a. Ecuador sumo la apreciacion del tipc de cambio real. por 10 que el sujeto en menci6n ni siquiera sinti6 los euros CJue supuestamente perdio. la ingenua I! mana y ligereza consriruyo un absurdo y temeraria dolariaacion unilateral ecuaeconomico y geopolfrico. signifies que ganaba 100 euros. el espejismo del pee-oleo ocultc una sistematica destruccion de la base productiva nacional.!j11Iorpcmcnte 1 es necesario reconocer netaria es un problema.. PIB. y no en la M neracion de valor agregado y puestos de trabajo p~oduc~~o. y. Ademds de 10 anterior. de dos factores adicionales: la gran depreciacion del dclnr -10 cual perjudica a los palses no dolarizados-cy los altos precios del perroleo -10 cual perjudica a los pafses lllOlogia del absurdo Illh' tIt' fender In barbaridad tecnica y geopolitica gue constituy6 han utiliccnsti- Ii Ilul. en consecuencia. y.° de enero de 1999 can una paridad de 1 a 1 can eI d61ar. 2006). R1 80 RAFAEL CoRREA DELGADO ECUAI)QR: DB BANANA REPUBUCA LA No RllPllllLlCA L1 preguma es enronces si Ecuador esra pasando por el mismo proceso de deterioro de su cconomia real como sucedio can Argentina. tiene los ingresos del canal de Panama. Gustavo Noboa. de no existir correctives. rade entro en vigencia el euro el 1. ucnen un efecto marginal en cuanto a generaClon de empleo.1 de forma apresurada .injerencia de una moneda externa. de 1998. Par supuesw. el doctor Gustavo rifico la dolarizaci6n. csro les permitc sostcner su sector exrerno. podria generar graves deficits end6genos que agraven aun mas la siruacion fiscal y que pucden generar una siruacion social insosrenible. como consecucacia de aquello.RAFAEL CoRR!. en un nuevo a la tan cacareada seguridad [uridica y aI Estado de De- La escuela Nike: Just do it! . En consecuencia. En realidad. Argentina no tenia ni canal. Ecuador que rcprcsentan ticne petroleo cerca del importadcres de perroleo-c-. pese a la gran emigracion de fuerza laboral. pais que naci6 dolarizado. desde que dcrrocado por una revuelta indfgena-militar Noboa y reemplazado Bejarano. Sin embarg~.. financiero ciertos vinculados capital I 1:'1 dolarizacion fue abiertamente inconstitucional ya que la IU\IIIll1uci6n de la Republica. Ecuador sigue aposrando practica y roralmente a los altos precios del petroleo y a incorpcrar nueva producci6n perrolera. pero al menos profcsion. abogado de Bush y la depreciaci6n del d6Jar se Ie lJevaron treinta y sets euros del bolsillo? De ninguna manera. eI petroleo. un deficit no perrclero que en 2004 estU\"IQ cerca de cinco veces eI promedio de antes de [a dolarizacion. en 1999. el crecimiento ecuaroriano He basaria en el consumo de un activo. II t lurnmenre que la moneda Ililt II II sc presionaron antes y durante la crisis de 1999 para que dolarizara la economia. Sin embargo. y. ya que. esre Ultimo se deprecio cerca del 36% hasta 2004. finalmentc. ya que sencillamente en Ecuador no hay contratos ni transacciones generalizadas en euros. pero para el ana 2004 solo ganaba a la embajada 64 euros. en su articulo 246 establenacional era el "sucre". en diciembre de 2002. y distribuci6n que una depreciacion de la moneda sin mayor . fue rorna- . Por el contrario.:A DELGAOO ECUAOOR: oe BANANA RSPUBUC A LA No REPUBLICA cidad adquisitiva tendria. rodeadc de media docena de IIn1igos. que representaron e121. jdecidio continuar con ella! Lo que probablemente eI doctor Noboa present6 como ejemplo de ejecutividad y deci111611. al no obtener respuesta. pregunto que hacia con la dolarizaci6n. ~~~a una i~fla~~n acurnulada de mas del t 50% desdc '1ue se rrucro la dolarizacicn. y la respucsta es si. La incapacidad de la economia de generar puestos de trabajo esui direcramente relncicnada con el problema extemo.

y su supuesta "valentia". hasta hace poco ciudad-Estado dolarizada.. constiruye Arroba... en Rcvista Criterios. ~Quien el tiempo pidiendole a China gue revalue el yuan. 0 decisiones voluntaria. Louis. puesro que adoprarnos emisor de la rnoneda. Mensual Quito. y es tan senci. "Informacion Estadistica sino a una mayor dependencia la politica monetaria deJ pais y. lMFWorl?ng Paper n. como se mcncion6 anteriormente. puede rener 10 segundo variables como 10 primero par decrero. Hcrg. Andrew. Desde un punto de vista racional. ya se observe en eI caso ecuaroriano. "que se me conceda el control de la moneda y me rio de quien hace sus leyes" (Even. 42. sencillarnente.~Io absolutamente genre sencillamente I.1 perdiendo que aquello.Salvation 1. democratiimpuestos. y para cllo normalmente de cambio regule ompetirividad. a no ser que los que toman las "decisiones" desde sus cornodas oficinas.? 1. sin igual de esplriru democcirico.. .ico. afic 7. pretender moneda fuerre. Estados REFERE ClAS BmUOGRAF1CAS Milton. incluso esgrirnen argumentaron para rechazar nacional? habia "votado" cualquier los defensopor el dolar. Even. con alta productividad y competitividad no tendrfamos que en su sa no juicio va a sacar sus dolares dolarizadores 110 a cambio de una nueva moneda nuestros queridos y entusiastas de gue ese es un argumento de1 analisis siones riamenre A manera de manera economia 6pcimas en el ambito 6ptimas como Lamentablemente. comerciales despues no petroleros una tfpica crisis nuestros dola- de 10 que sucedio el Hpo de cambio I/Oilljl'!)t en el compor/amimla de las ex2002. si cerca- . individual l~iI lillY lluC ser Hong Kong! lit 1I11I~1l1() macroeconofllico se debe precisarnente (micro) en un escenario se colegiria muy pocos el sistema 1 mnlmcnte. Es decir. como manifiesta Louis en una nacion Mensual n. quien quem6 frenre dicran a las costas marcha de Veracruz sobre 85 para evitar de Mexico. . la logica del buen Cones puede ser muy cuestionada. /l()r/tlcio!ltl' (Arroba. de tcoria econ6mica t.RAFAEL CoRREA DELGADO ECUADOR: DE BANANA REPUBLICA I. e1 resultado de la balanaa comercia1 no se debe a [a dolarizacion. es deI h . en el caso con deficits Por supuesto. 1939)..L CoRREA DELGADO dos per los indios sus hombres tencr barcos en que retirarse.A No REPUDUCA Uno tener de ellos es la "causalidad una economia fuerte invertida". como en el caso de la burocracia del FM] Yorros organismos financieros intemacionales. rizadores absurdarnente prerenden sostener que la dolarizacicn Y la convertibilidad no son ni projimos. cada vez mas crecientes. Pretender Yolvidandonos reales. y Paolo Maurto. ___ f 11110. cuando en realidnd son hermanas geme1as.~ 2008. pareciera ser que la dolarizaci6n es una suerte latinoamericano aplicado a la polftica monetaria. Para justificar la dolarizacion es frecuente escucharlos decir ulemnemente que "el problema es real y no monetario". el enfoquc la las monedas nacionales para de esta forma rnorir. 10 adoprando eaen nuestros dolarizadores. no necesiten naves para huir y sean otros los gue corran riesgo de sec masacrados. -. "The Money Myth Expoded . "Informacion Estadistica estadlsrica". Iwen. Y tcdo el plane- con la convertibilidad argentina -rciteramos. el valiente --() temerario-Hernan Cones. como cuando se sostiene que " .880". guemar las naves nnnca es una buena decision economica. no se han emerado y que la existencia a que las decino son necesa(macro). EI enfoque correcto es el macroeconomico. diciembre de 2002.. producida per un tipo de cambio fijo extremo--. que sus Cabria atras en la conquista sencillamente colapsarfa y estariarnos lodos peor que lurcos J'lllllIlrsc antes. Las monedas "fuertes" son conseceenaa de ecooomias fuertes.llo como esto: no puede haber dolares en los bolsillos de [ados si la economia no produce d6lares. exrranjera. febeero el al pais no solo a la perdida Central del Ecuador. pues se requierc una moneda nacional cuyo tipo los desequilibrios externos y las perdidas de cual tan solo refle]a un total desconocirnienro de la esencia de la economia. colectivo 1'1nKuparnos del sistema monetario.1'1 II. de cs lIIicrotcono. ya de acuerdo con nuestros dolarizadores criollos. En la defensa de la dolarizacion induso se ha lIegado a inaugumr roda una nueva teoria econornica..IMld". 1\11 Evaluation of Monetary Regime Options for Latin AmeriI . I3mco sin duda un complete absurdo.° y esde al pais". sin tener de gue [a economia es una ciencia de a dejarnos y como sin ella. ha irrelevante para el comercio exterior. Eduardo Borenszrein. pcr:tnzas ?002.2006. Quito. Unidos. 2005. 2002. si nos u-uemos a los argumentos dc nuestros dolarizadores.O 1. AI memento microeconornico hll!HI\ll'~ es un profundo R4 error en cl que ccntinuamente I'" que diria la historia eI valienre Cortes. una esto es. En otras palabras. para ser 'lImO I long Kong. informacion . Italicas del auror). 86 87 . hubieran side masacrados al no En realidad.840". "SO afios. In udemlcos 111111 II co de nuestros dolarizadcres. argentino se observe Ilevar. dos siglos tirados al racho de la basura.. De hecho. si propusieramos el pago de impuesros del espiritu pagarian monerario. Ia dolarizaci6n condeno de la politiea monetaria sobcrana. de analizar analogaron la dolarizacion a "quemar las naves".. Por ellc. sc climinan 1I1I11'C"1Ir de ejemplo.___ RAFAf.? 02/211. 2002. 1939. burocratas internacionales y supues- I . cuando se trata de paises. n. s verdades de Perogrullo les encantan a nuestros dolatizadon U·M. «La dclarizacicn dio estabilidad 0. incento de de1 bolsique con la dclarizaEn una rnuestra res de la dolarizscion cion informalla Similar argumemo dejarla.

presumiblemente porque conodan su ilegalidad.549. 91 ." .It) rt lK"rmiso de los autoees. Nt! hubo reduccion Inll lUll gue se transforrnaesto es cobro legal ecuatoriano PDT e TE. segun principios de todas las dernocraticas.publicamn 14.nle: genc:l'lll del Banco Cc:nu:al del Ecuador-a. no torno mas de una semana. 1\IOd marco \ega1 que condene EI Plan Brady A partir de la renuncia mercial ecuaroriana a la prescripci6n de la deuda exrerna co- y no obstante 90 eI hecho de gue el valor de 1'1 . adscriu al Ministerio de: Finanzas y creads per Decretc I "Ii. algunos de los "Concaros (lriginales" se sometian tambien a las leyes de Londres. que estableda la "renuncia" a la prescnpcion de llc 1_tlruda extema cornercial internacional. 'lillie general del Banco Central del Ecuador y Miriam Mantilla. Sin embargo. en Bonos millones de dolares EI monto de dolares. un alivio de apenas alguna en Bonos Brady 1. Int. 1':1 6. el Banco Centra1 y la Procuradurfa General cstan fechados entre \ sdn a rraves de la emisi6n dfl dolares de principal \I de Bonos Brady era de 4.-U. el valor nominal son sliscePlibks de remouia. A su vez. para fines de conversion amparada conjuntamentc financiero en Brady. mediante telex SRSP-301-92 fechado e1 23 de diciembre de 1992 y firmado par Mario Ribadeneira y Ana Lucia Armijos.2 millones de d61ares de inrereses Brady de Ca- ncidos. en el documenro publicado par las auroridaen 1994.o PUblico.. nUs la section referenee al Plan Adam. LA "POLiTICA" DE DEUDA a MAXlMIZAR EL BENEFICIa DE LOS ACREEDORES La renuncia unilateral a 1a prescripci6n de la deuda' A partir del cerremoto ocurrido en el ana 1987 el pais dej6 de pa~M eJ servicio de su deuda comercial. de los Bonos Brady esruvo e\ Plan con Brady propuestO Ibnco al pais el 20 de mayo de 1994 por JP Morgan. patl(:1 del informe liMI de b Comisi6n pan la AudiI~ I. para coordinar un paquete que ofrecio sus servicios Central del Ecuador Como consta des cconomicas Imnncicras I eI para el pais. el Convenio de Geren1111 Dcrechos. Entre rlil'iIileyes esta el Estaruto de Limiraciones (Slattife €if uinilations). los cuales tambien la figura de anatocismo. entonccs oscilaba apenas entre el 24% y ecuatorianas. en un hecho probablemenre sin precedentes 1.070 milloncs se redujo a 3. para la renuncia que alcanzaba unilateral Cabe indicae que el tramite complete de 1a deuda comercial. de los abogados de la banca privada internacional. No REPUBLICA natura1eza se reviste de dcrechos es decir no legisiaciones que no son de libre disponibilidad. es decir. correspondencia oficial dirigida a1 Uoyds Bank y a toda 1a comunidad financiers intemacional.obierno ecuatoriano.. Ana Lucia Armijos. anuncia que elige foro extranjerc para acciones contra el propio pais. gc'rc:. pmcucado t por una persona juridica de derecho publico. m siquiera fue suscrito par la 32% en 1993.6. la banca exrranjera.n Knilldel Credi. Procurador opinion (Par y Deseuento) idmtica a In cs.6 el 4 Y el 8 de diciembre de 1992. esro es.UWO) lie: 1994 las au. en de Sin embargo. rnercado cl de la deuda "resucitada" la prescripcion. at riempo que renuncia a prorr:ovcr cualquier accion judicial contra los acreedores. rcpresentantes del Gobierno ecuatoriano el 9 de diciembre "'''lifl Imilaleralsuscribieron IlljV~d{1 de 1992 cn Nueva '.347. AnlI Lucia Armi~ presidenra de: I~ JUllra Mone:wi~. prohibida en el marco la usura. para un total de 7. cabe resaltar General el hecho de que la opinion del Ecuador es legal del de la Republica dl I principal de la deuda transformado jllllil I 10 Finalmenre. en capital. las propias autoridades existente Iinancieras edemas de ignorar de la deude extcrna per los Bonos La emision consideraron contraparte. ecuatoriana contratada con la banca I I mcrcible acto unilateral de renuncia. mientras renuncia a la aplicacion de esas mismas leyes para la prescripcion ala prescripcion de su deuda externa comercial.I. Todos los convenios de la dcuda externa comercial ecuatoriana estaban sornetidos a las le)'t'!l vigentes de Nueva York.1lusroria mundial.llk cl Uamaclo TollingAgreemenl. derechos rcses.' configurando sobre intereses. minisIt lmanzas 'I (redilo PUblico. y reccnoce y admire la aplicacion de las leyes de Nueva York y Londres contra Ecuador. Ecuador comunica la renuncia a sus derechos de manera irrevocable. Todos los documentos prepararorios elaboeados por la Junta Moneraria. '111e reconoce la prescripcicn de dcudas cuando estas no han sido IhlHlldas par un espacio de seis afios. firmado por Mario Ribs1'111 ministro de Finanzas y Crediro Publico. dicho plan contaba internacionales rocconornicos y a las reformas (.eu· M ! .174 millones en los intereses. !!lIIIi! de Ecuador en Nueva York constiruyo la renuncia de dere[u.521 millones de dolares.0 y en inglra I'! documeneo cknominado uEI ?lmn Brady pAn Ecuador".ornLul~s fin~ncieras del Ecuador -Cesar Rob:ilino. ~ufo(\l~ln lie: III Torre. Adernas. 89 RAFAEL COIUlEA DtiLGADO ECUADOR: 06 BANANA REPU8L1C A U. denominado '~EI Plan Brady para con el apoyo de las insciruciones a los resultados rnaestructurales ecuatoriana que debia haeer el para ser noeondicionado I~cuador"2.992 millo- dcuda exrerna eomercial "elegible" nes de dolares a diciernbre de 1992. IUhl escs . constiruyendose asi el convenio en un verdadero tratado de garantia de de los acreedores. en arbitraria disposicion de derechos publicos. reprodccen 'J sin. cuya l'flUHotu« tres secdones. adicionalmente.72 Jel9 de j\llio de: 2007. generaban de y 2.

de cualquier un pequeito segmento de deuda venezolana. Por otro lado.1 cit: con In excepcion a 12 anos una rasa de interes larinoamericana. 10 que los concierte en una de las deudas mas caras de America Latina. supuestamcnte como "castigo" tend ria 6. en la Federal Reserve de dolares que salicron de 161. 1. a valor nominal. mayor a cualquiera de los bonos canjeados.250 millones . e1 rrunistro de Economia de aque! entonla oferta "provcer sosteniendo expresamcnre que esta tenia objeuvo a los pnrticipantes con un signi6cativo REcUADRO 6. dada la crisis del pais. y donde la rasa Ubor a 360 elias en agosto de 2000 se situaba en menos del 7%. Sin embargo. II. de la renegociaci6n y. De hecho. este "casrigo'' 10 propene el prcpio ministro de Finanzas de! Ecuador para.347. fruto de la renegociacicn de 1995-. Nueva York..950 millones de dolares. Esas garantias colaterales debieron haber sido constituidas estrictamente como parte de 1a Reserva Monetaria Internacional \0 afios.2 millones de deuda. lIillglllltl que 175.:PU8L1CA nes de dolares Bonos La verdad se reconocio en Bonos Brady. mienttas '1ue can la "negociaci6n" obruvimos menos dd26% de reduccion mencionados sobre cl principal. Brady continuaron descontado (ver recuadro es que no hubo un valor mucho reducci6n ya que mas alto que el valor de mercado vigenre al momenta hizo fue pactar que la maycrfa mercado. Los Bonos Global de 12 anos.RAMeL CoRREA DEl. En consecuencia se entregaron 3. 1I0nos Global por el principal de la deuda tntcreses hasta eI 23 de agosto de 2000.750 millones en Bonos Global 30. alcanzarfan el monte de 3. no fue otra cosa que producto de "imprudences politicas" que pusicron en peligro el servicio de la deuda extema. De ahi que e1 pais no tenia 1a obligaci6n de efectuar en el futuro ningun desembolso para cancelar el capital de dichos bonos. que van desdc el 4% en 2001 basta e110% de 2006 en adelante. La propuesta consistia en canjear los bonos existences -Bonos Bmdy y Eurobonos. {Por que enronces no se hizo 10 obvio? Sencillamenre como objetivo pcrque. Dichas de ga- La renegociaci6n En plena secuela de 2000 cI Gobicmo de Gustavo rantfas fuerco conscituidas mediante bonos cupon cera a treinta ados del Tesoro de los Estados Unidos que.23 millones en y ser susceptibles de ejecuci6n par parte de los acreedopor Ecuador pam I. en Jugar de tratar de econornica de1 pais para resolver en forma de la deuda externa. En febrero de 1995 eI monto pagado pm de las referidas garantias colaterales los Bonos cantidad Descuentc y Par. tenia que recompnu bonos anricipada y preanunciadamente. exigencia posibilidad de mantener de relacion con orgade en Ie. can vencimienro at 15 de agosto de 2030 y un manto ermado de 2. CoRRI!A DELGADO E<.570. II. (quien necesita de encmigos? de acreedores en el En efecto.I<" y 177. comercial j ! I P. can vencirnientos de 12 y Nueva York. contra a reconocer renuncia posibilidad inejecutabilidad. y. EI 27 de julio de 2000 el Ecuador presenrc una propuesta a los acreedores para reestructurar su deuda comercial extema de 6. e intereses par 503 millones y sometimiento la US Securities que los bonos Commission 92 no seein registrados (SEC)..:UADOR: DE BANANA R6PQiJUC A U.1 millo- RAFAHI. correspondieme Discount. y debedan a la totalidad del capital de los Bonos Par y depositarse en el Federal Reserve Bank de de la crisis de 1999. la rene- aprovechar la debacle definitive el problema gociaci6n Bonos Global fue tan mal realizada que deuda publica e1 pais tenia que pagar en lot' de112%. en la peor crisis de In historia. acreedores nuestros negociadores estaban preocupados por que los recuperaran el valor de sus bonos.irido promcdio los papcles se al Sin embargo. multilatcrales.36 miUones por EI monte total de bo- el de la deuda comercial.1 GRAVES ERRORES DE LA RENECQClACI6N ces present6 como En realidad. No RI. a fin de cubrir dace meses de intereses. Con este canje la deubaj6 en 2. 2005). ItI romision negociadora. el valor de mercado debio set: el pumo de partida de In renegociacicn. "enfrentar la legicima preocupacion que Ecuador pueda en algim morncnro regresar a imprudences politicas de deuda de cal forma Clue pudiera poner en pcligro cl servicio de estos bonos" (Ibid.6 millones de doleres. lejos del "alivio" fi- . supuestarnenre. mientras en circulaci6n.642. la renegociaci6n no tenia minirnizar el pago de deuda de u. 380..1 millones arrasados programas de privatizacion. Los Bonos Global a 30 afios. traduccion del autor).lrC1iy compr6 adicionalmerue.4 milloncs de dolates. cuyo pago habia sido suspenclido en septiembre de 1999 (MEF. no mencionadas. de deuda.1 millones de la deuda utiliza- Uegaron a venderse dos para la recompra del 65%.I las demas operaciones fue autorizada para eI canje de deuda. 10 que de dolares se hubiesen significa que solamente de Bonos Brady a valor nominal podido comprar cerca de 1. debiendo unicamente pagar los intereses. Con negociadores asi.717. como siempre. pagos a los intermediaries finan. pagan un inreres del 12%.II. se exigio la compra de garantias para la cobertura capital e intereses de los Bonos de Descuento y Par. de can las condiciones que pagar el monto de la rencgociacioo. Por ejemplo. con vencimiento allS de no" vicmbre de 2012 y un manto emirido de 1. como 10 hizo en su memento Argentina.n pais quebrada. al 25% de su valor nominal. tienen inrereses anualmenre progresivos. utilizando 722 millones de d61ares que utilizacion de los bonos pam a cualquier ilega1idad 0 I Pilts man tenia como colareral de los Bonos Brady en bonos !lpon 0 del Tesoro de los Estados Unidos. los bonos con un descccnro can los 380. esta se revalorize enormernente. por Ius nuevas bonos llamados Global. renuncia nismos a la inmunidad. Per rode 10 anterior. renuncia a la jurisdicci6n. leros can los mismos bonos y vema de bonos cn el mercado Ion cl fi. permire establecer '1uc EI analisis de los contratos I ~nic con renedores reaagados. Ademas de 10 anterior.8 millones de dolares. requisite supuestamentc basico para manrener la dclarizacion. Noboa se empedo en Jograr una renegociacion de la deuda extcrna que permiciera "normalizar" las relaciones con la comunidad financiera intemacional. 2000. cercano res unicamente en caso de incumplimiento.700 millones de dclares.250 millones de d6lares.086 millones de deuda a valor de mercado (Flores. Cabe indicar que la emisi6n de uonos Global solo varias clausulas transgreden preceptos legales establecidos en la legislation ecuatoriana. Par el incremento en el valor de mercado de los prccios de sus bonos" (i\ffiF." Bonos Global 12 y 2.lttl.n de obrener liquidez. and Exchange . I~" nrcas fiscales -c-recuerdese que el pais esraba en soIetas-. para el ministro de aquel entonces. Todo ello en una eccnomfa mundial que NVO las tasas de interes mas bajas de los ultimos 40 was. asf como IIllnlHl~n pag6 capital realizar redarnos la invalidez. 2009). aparentememe una reduccion del 40. sino garancizar los mas alms rendimiemos al capital especulativo financiero. la mas :tlt.(iADO Ademas. Es decir. de heche. La dlfcrencia de 10 canjeado can el coral emirido se explica por . ascencll6 que a precio de mcrcado ernitidos fue de 3. comde principal e intereses de a 604 millones de d6lares. El Plan Brady exigi6 tambien la constirucion de una garantia para los Bonos Descuenro y Par. no ocurrio ningtio descuenro contrario. Es decir. nominalrnente .'n CS. despues de su capitalizacion. hubiera servido para recomprar el 53% del principal de la deuda. iI. la crisis de 1999-2000 que produjo en cl pais uno de los empobrecimienros mas acelcrados de la historia de America Latina. en easo de incomplu 0.1).9%. 10 que un valor similar al vigente antes de la crisis y habian adqu.

Dicha coneraracion se confirrno finalmente el 11 de octubre de 1999. teste para jusrificar y 'Jue la moratoria de su pago fue el preel traspaso de Bonos Brady y Eurobonos a Bonos Global.. y de esta forma mantener la corizacion de los bonos 10 mas elevada posi.A DSLCADO ECUADOR: DE BANAN" Rfl'PU8LIC II loA No RHPllHLlCA nanciero prometido en la renegociacion. Es evidence que 1:1 correspondiencc Comisi6n Negociadora de la Deuda Externa. Mas aun. los ccuntorianos debiamos estar contenros por no tener que rccomprar nuestra deuda a un prccic mayor a su valor nominal. FEIREP. cnviado a Ecuador en mayo de 1999. un mama igual at valor nominal del incumplirniento. es decir. Ecuador estaria forzado a recomprar a la par. serfa absolutamenre irrelevante.e hubiera sido mejor para el pais bacee recompras a traves del mercado.ble. II I. IV. normalmem. y 10% adicional si el incumplimiento se presenraba entre e1 seprimo y el decimo aniversaric del canje. en condiciones normales. varies meses antes de la fecha en la (ille se decidio suspender el pago de intereses. como consta en el horrador del documento "Engagement Letter Agreement" (Car- a transarse en eI mercaclo por encima de su valor nominal. en un mundo con tasas que llegaron a siruarse en menos del 2% (Flores. Es decir. en el siguienre pago de intereses. Dada esta brillante "administracion de pasivcs" --como kiku- " Convenio de Compromise). 200/0 despues del cuano aniversario pero ames del seprirno. ntmca ccnsidero la posibilidad de compra de Ia deuda Brady a prccios de mercado.icio de la deuda. a traves deillamado "Proyecro Adam". como consecuencia direcra del fideicomiso petr6leo el pago de Ia deuda. En caso de incumplimiento en el serv. 2005). V. Sin embargo. El UnlCO objedvo de esta condicion es garantizar una demands permanente de los bonos ecuarorianos. Es decir. La renegociaci6n de 2000 programa recompras anticipadas de los bonos. esro es: castigo del 3()01o adicional del capital adeudado 51 se incumpHan los pagos basta antes del cuarto aniversario del can]e. Finalmente. de 2000 hasra 2004 el pais habia pagado cerca de 300 millones adicionales en inrereses.iendo del periodo en que el incumplimiento se de. Incluso desde julio de 1999 )'a avanzaba la contrataci6n de la cmprcsa Salomon Smith Barney (SSB) para actuar can exclusividad en el mencioundo canje y utilizar las garantias colaterales. que garanrizaba con los Bonos Global 12 llegaron yescamenre se le llama al manejo de deuda-c. Dicha suspension de pagos impidi6 legalmente la recompra de la deuda Brady en eI mercado. Si se incumpliese esta condicion. desaprovcchando aSI los grandes descuentos que tenian dichos papeles. fechado eI 30 de julio de 1999. puesto que los bonos usualmente se transan con descuentc en los mercados. como "casdgo'' Ecuador perderla parcialmente la supuesta reduccion de la deuda. EI Proyecto Adam: pacto para el canje Brady a Global establecido en 1999 EI pais entre en mora con los Bonos Brady el 28 de agosto de 1999. en la renegociacion de 2000 se estipuJ6 la posibilidad de recomprar a la par el total 0 parte de los bonos en las fechas de page de intereses.r sa Salomon Smith Barney para actuar 07 COn exclusividad en el . y prcvista la contratacion de la emI. de rener los fondos respectivos. por el no paga de un cupon de apenas 44 millones de d6lares. Esta fOU opb"on u opci6n de cornpca al 100%.RAFAEL CoRRP. depend. dicho canje habfa side planeado mucho antes. una vez planeado el eanje de bonos Brady por t:tobal en eI Proyeceo Adam.

99 de deuda publica recompra de deuda per parte de1 pais. mdJ fondos se Iiberaban para el sennio de fa deJlda. el even to garantizado--. su sola creacion y los ingentes recursos que manej6 -mas de 600 millones de dolares de la inrerna para el afio 2005-de nuestra ram bien. el Congresc cl del pais. Cabe indicar que como ministro en tenia que endeudarse y Finanzas de de mas gaeanua pam pago de deuda. tal vez unica en eI mundo. de estabilizaci6n de financiamiento. dicho sea de paso. esro revalorize Ins bonos de la deuda ecuatoriana y constituyo una transferencia enormc de recursos a los acreedores del pais. solamenre dos barriles se destinaban a educaci6n y salud del pueblo ecuaroriano. generando extraordinarins de una potencial . y 10 mas grave. rindicndo aproxi- de acuerdo a desarrollo a un fondo 10% de los rnientras que el 20% perrclera. se "redefinio" de menos de 23° API. De forma rambien incornprensible. La simacioo era tan absurda Clue el pais ponla ccnrenas de millones de dolares del FE1REP en el cxtranjero. necesidad Clue mientras del fideicomiso 10 que te sefialaba la Icy. De heche. "moratoria" recien a finales de agosro de 1999 el pais declare una de su dcuda para justificar eI can]e. rabilizaci6n }' Transparcncia Fiscal" irnpuesta POt el FW en el ana 2002 como una de las condiciones para firmar un acuerdo con el Gobierno concreto. Finalmente.ron de 47% a cerca del 77% (BeE. 10 elemental es tener capacidad de ahorrar. Esto alquila una casa de 50. de Esrabilizacion.EP esro se eleva at rango de Ley de la Repu- hhcn. querido lector. 10 anterior significaba que de cada den barriles de la nueva producci6n petrolera privada. reformo interna. el significaba igual monto de coste cornprar la deuda en el mercado.. el propio la creaci6n uluye la mayor preasignaci6n presupuestaria Todo nana. de capicales. 1238 de diciembre de 2003. Endeudamiento de Gustavo Inversion Publico Noboa. Si bien es cierro que nunca se llegaron a comprar Bonos Global con dinero del FElREP.0 eI OTE. para recornprar y nnticipada La infamia del FEIREP Como si no fueran suficienres rcdas las ventajas que de un pais arruinado obruvieron los acrccdores. el afio 2003. En una situacion recursos. para ampliar el FETREP y contrariando la propia ley.1C A V. se destinaban sc destinaba se tenia era precisarnenre 10 conrrario. en lugar de ser ejecuradas son "devuelms" r forman parte de la rcncgociacion de la deuda. no era en absoluto inocua: mientras mas se sube. ncerrimo de las preasignaciones presupuestarias.95 millones de dolarcs ingrcs6 a la cuenta n. que fina1mente otras casas. pero en eJ case de Ecuador cir. Solamence produjeron en un incremento sustancial del precio deuda externa. y que.11 4 de junio de 2002.sfimaban 10J del funcionamiento del OCP )'. Se puede tratar de enrender el FErREP como aquello de prac- ocr del oleoducto por el --como originalmecvia Decrero Ejecutivo etude pesado como el crudo pesa- ticar la "virtud del ahorro" (ver capitulo 8). las garaouas.!PIIIlLlC A LA No RI. gracias al lnicic 101 1M . creo nunca se del La mencionada ley. Sin embargo. independientemente que se 10 transportaba. etcetera.. as! como del sobre los presupuestados y del superavit CStoS presupucstario. entre otras cosas. con la complicidad de las respectivas auroridadcs. FElREP.i siquiera entraban al presupuesto del Gobierno central. en subescimar deliberadamente eI precio del petrol eo y con cUo los ingresos perroleros del presupuesto del Gobierno central. universidades. Es decir. como se menciono anteriorruente no se considcro en absoluro el hecho de gue los Bonos Par el Fonda y los Bonos de Descuenro estaban 100% garalltiZtJdos can bonos 0 del Tesoro de los Estados Unidos.IIH. pues correctamente consideran que restan flexibilidad FMl impone aJ manejo de las finanzas publidel FElREP. 2009).PUSLICA Ademas de 10 anrerior. rccurscs restante decir. de su promulgaci6n la ley en el Regisrro OEirescetando en de Nacional. E~ 98 11~!o la soberania " mmpra y afiadio la posibilidad RAFAlll CoRREA DELGADO ECUADOk: DR BANANA RI.la famosa "prudencia' que repiten mu- chos de los corifcos de estas poliricas. Sin embargo. mientras y comprar deuda a valor nominal.000 dolares }' compm un seguro COntra incendios de 5. Como la panicipacion de 20% de la produccion 13 Republica del Ecuador. al mismo ticmpo con cosros superiores al 8% anual. del Global 12 incrementaron su valor de mercado en su valor nominal. en este caso. con el fEIR. para pagar arrasos Social Y Productive y Reduccion (FEl REP). Incluso. No REPUBLICA proceso. Infamia Uamada FEIREP. mientras 'ille ell otros pafses consrituye basta deli to anticipar operaciones Imancieras gue odginen ilegirimas ganancias de los renedores de rhulos. cI ana de Economia 2005 tuve el gran honor la derogaci6n Esrado era tan solo de alrededor privada liderar y lograr del Congreso nacional de aque1la de crude pesado. Es decir. que era transporrado por el Oleoducto de Crudes Pesados (OCP) y cuya inauguracion se planificaba 45% del exceso de ingresos para el siguienre petroleras si 10 hubiere. Incornprensiblemenre.000 dcleres. se des tina ban a la recornpra que supuescamente blica. los recursos del PElREP n. cuando sc realize el canje de Brady por Global las garanrias colaterales fueron liquidadas y un monte equivalente a 723. a partir del ano 2000 roda la pollrica econ6mica exrcrna mercados fue orieruada a garanrizar que los bonos de la deuda en los ccuatoriana se cotizaran a] valor mas alto posible asf ganancias deuda externa. cl cual se nutria de la par- ticipacion estatal en la produccion ptivada de petroleo. y. Iy le haecn pagar toda la casal equiva1e a decir que si usted. una vez que ocurre la moratoria -esto es. con ello. entre F'Inalmente. como por ejemplo para rnunicipios. La artificial aprcciacion de los bonos en los mercados inrernacionales de mas de 1. en el memento en que la casa se incendia. es de- antes se consideraba con la ley solo un humano. poe tanto.5% y los Global 30 pas. mientras que para Ecuador adicional en caso de querer re- ingreJospelroleros.4% a 96. lal garmltia deMo ser ejwi/ada y no sujeta a una simple devolucion. perc.'na5 I rres rueses despues a los acreedores y elevando a su vez el costo 1. cuando do al de menos de 18° API.400 millones significo para los tcnedores ganancias de dolarcs. en forma el cual conspreanunciada arrificialrnente de la historia ecuato- cas. es del rnadamente 2% annal.RAI'Al::l CORREA DElLADO ECUADOR: DE BANA.y. los Bonos del 64. esro es.000 . Es decir. se aurcrizo que cI fonda se alimenrara del crudo pesado de participaci6n estaral. para clio. 10 cual incrementaba artificialmenre eI deficit y subregistraba ingresos y el servicio de le deuda publica. Ie devuelven sus 5. Ademas. el 70% de todos de deuda puel FMl es enemigo par ley. ario.NA RLiPUIJI. atosentaban film los preaos de los bonos. La pieza central de CSf:! politics ha side la nefasta "Ley Organica de Responsabilidad." 18051375 a cargo del Banco Central en Salomon Smith Barney en cI excup6n rerior. inicialmenre I xclusivamente recompra la ley impuesra por el FMl esripulaba de deuda publica extema. en amseaenda. )f gue se traducfa.

10 que bace que los bonos Global 12 de Ia deuda ccuatoriana pasen de un valor de mercado de cerca del 60% en 2003. con altas dosis de corrupcion. "Offer to Exchange". 10 que significc El costo anhelado "retorno" a los mere ados Inrernacionales del de la deuda publica exrema tambien fue fruto de de la poUtica seguida desde enero q"e ccrca de 150.. cI cual esruvo toralrneme comprometido inrereses del capital financiero nacional e internacional. propuesta que obruvo poco mas dell%de los votes (51. Mimeo. ilustrar como todo d hbcradc y que se pudo hacer para evirarlo. can cldusulas realmcnte incomprensibles desde los punde vista recnicc y haste etico. cia con los inrereses de los acreedores del pais. lOS y Credito Publico del Ecuador. Quito. La extraccion UL'recursos de la economia por media del FElREP y de los mas grandes superavirs publicos primaries --es decir. Par. Pozo aplico desde cl Ministerio de Eccnomfa fue la que propuso Hurtado como candidate presidential en las elecciones de 2002. "Subsecretana del Ecuador.5% en 2004. por 10 gue la rasa de des- paso de 9. bilidad democratic a. mientras gue su viceminisrro de Economia era el maximo ejecutivo de fa gonzosa e indigna carta de intencion de In hisroria del Ecuador seguramente una de las peores de toda Latinoamerica. nos obligabarnos a pagar mas dcuda si los prccios del perrolec superaban 10 presupuestado y a reducir gastos sin Wear cia Gutierrez. EL CORIlIj . Alberto. Republica of Existing r-xistieron condiciones tan inverosimiles como Itt de coogelar las pensiones jubilares y la paralizacion de prestarnos quirografarios nrorgadcs por el Instituto de eguridad Social. Esros supuestos discusi6n publica ecuatoriana. en uu pais desarrolla- do. observemos l! y. "Corizaciones mercados 11- wwwbce. quicn inicio su mandate el 15 de cncro de 2003. 2000... constituyo la mas ortodoxa expresioo de la corricntc de pensamiento dominamc en las ulrimas dos decades en Latinoamerica. destruye los valorcs cocos de una sociedad y el grado de confianza que debe existir entre sus rniembros. menos puestos de traba]o gue a finaesto fue fueran sacrificados de heche. Publico". lncluso ciertas medidas.. En realidad. Mauricio Pozo. la 2009.REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 7. ia favor de los acreedores! y del BID. pero . y despues de cinco anos de total obsecuen- y de la Fundacion (CORDES). 2003).como 10 lee. Quito.000 nuevos descrnpleados In cl altar de los mercados internacionales. rccimienro no obvta excepcion rmpleo perrolero mas bajas de 1a Ultima decade. Banco nancieros". como el alza de la gasoline. "Informe final de la Auditoria Integral de la Deuda Ecuatoriana-resumen ejecunvo". estimado lector. Iinisterio de Finanzas cio Gutierrez firmo la decimotercera Carta de lnrencion con el 17. sc unto de la mas vcr}' 10 presupuestadc Pozo venia de ejercer la vicepresidencia de Produbanco.en las urnas. incompcrcncia En febrcro de 2003 aunque agravada c irnprovisacion. Global". linu 2004 terminaramos con La apreciacion de 2003 por el Gobierno 104 Lu- del ado 2002 (BCE.. con los Mauricio el servicio de la deuda si los precios estaban por debajc de (FMl. Corporacicn la "polltica" gue el Desarrollo Preci amente. rnimeo. tao solo con base en polnicas "prudentes y disciplinadas". "To All Holder's _______. "EI proceso de renegociaci6n de la deuda publica externa del Ecuador en e1 afio 2000". conspicuo banquero. coordina- prohibicicn del uso de ventas anticipadas de pcrroleo como 31rernativa de financiamiento. Con rodo aquello. ':AI servicio de la propuesta Quito. y en ciempo record. de la deuda. la eliminacion de los subsidies Ill' 1:1~cmp[esas telefonlcas y la implementation de un nuevo nnfario can "ayuda" del Banco Mundial dor global: Salomon mith Barney. Can Pozo comienza a funcionar el OCP y cI FEIREP.Iin. pertenecia a1 grupo del ex Presidente Osva1do para Hurtado (BeE. Comisi6n para la Audirorfa I ntegral del Crediro Publico en el Ecuador -CAIC-. para asi poder nanciamienro. la ent[ega y rclefonicas a y el establecide la deuda sea Es decir. requisites indispensables para la esta- . en oposicioo a politicas "populistas" gue irrcsponsablernenre querian rcmar otros caminos. tit la administracion de las compadias electricas Il1IpreSas internacionales privadas de prestigio". En dicho documenro. en contra del Otra vez engaiiados La polltica economics del Gobiemo del Coronel Lucio Gutierrez. como es habitual en la se asumieron como bcneficios ob- n- renidos prdcricarnenre sin ningiln casco.itiea econ6mica abiertamente doramenre del Gobierno de Gutierrez contradijo los ofrccirniencos de campafia casa de valorcs del mismo banco. con la del ado de [a crisis. poco mas que el uno por demo de los voros). del Ecuador.1\11. de Credito Quito. constituyeron Esto. por el contrario. que este dirige. el Gobierno de Lu- pais: a proposiro de renegociacion de los Bonos 2009. el resultado fiscal ames del servicio nnron que en los was de deudadel "guuerrato" de America Larina. carta circular. ya que. Central Quito 2005. 2000. Sin duda. 2005). cl ccngelarnieruo de los sueldos y saknos de los servidcees publicos. aparentemente los mercados internacionales nos "acepraron" de nuevo en su maternal sene. 200S. mienrras que uno de los bancos de deuda era precisamcnte Produbancc el pueblo ecuatoriano y por 10 que abrumase pronuncio -y rechazo--.2% en 2002 a 11. 20(9). Quito. aunque mlento de clausulas t en el servicio 102 103 R"''' . a vcndcrse at afio siguienre incluso mas alla de su valor nominal. EL GUTLERRATO: LO MISMO DE LO PEOR Acosta. pese a que dicho [rtstitutc supuestamente es aut6nomo del Gobierno central. edemas del alza de los precios de la gasoline y de los servicios publicos. un delibcrado engaiio frente a compromises concreros. No RijP(iJ~WCA diflcil de creer. de contingencia tcrna. renedorcs es dccir. Bonds". La pol. DELGADO ECUAt)OR: 011 BANANA Riil'UBLlCA U. el coste para el pais fue enorme.. su primer ruinistro de Economfa. ocasiotuvieramos las rasas de Ecuador. Flores. Marco. que practicarnente serfa sirnplcmenre pasa desapercibido inadmisible en un pais como seceder a nuevas fuentes de "logros". que en el que la 105 . 2005. adernas de atenrar contra la democracia. De hecho. no ruvo absolutamentc nada nuevo y. con "premio".ec.

lejos de cvirar la crisis. pese al alto y cosroso c-fuerao fiscal. superavits gran diferencia entre cstar delgado por practicar por una mayor eficiencia en las recau- Pozo es uno de los principales representantes dnciones y en eI gasto publico. y que no es nada nuevo en Latinoamerica. Premio Nobel de Economia de 2001. Debldo a la crisis de 1999 esta masa salarial se redujo a 990. no es necesariamente 10 cual. concretar el Gobiemo de Gustavo oboa. pues habria quc pensar que hubiese sucedido con el crecimiento economico en esros anos sin la recuperacion de los salaries de los scrvidores pu blicos. la cual prerende pasar el peso de la crisis mientras que se privilcgian los rendimiense menciona la correccion de prccios [ales como las tasas de interes. rechaza- que se mantuvo en Ecuador en los ultimos anos. La imposibilidad de "ausencia I de color" de los cconomis- ra 'lue exisrc una deporres. es decir. sino de estmanra de demanda. de esta forma. conservador.I. porque freme a los gravisimos externos que se generaron como consecuencia de Sf intentaba utilizar una polltica fiscal contractiva dernanda agregada tas neoliberales del pais. csto es.000 ernpleos por afio (OIT. publico no financiero alcanzc no se podia rcner una politica soberana a las ex. menos alternativas de politica existen en cI corto pla10. se sentaron cifras realmenre dramaticas en cuamo al deficit fiscal. d mund someterse Aunque. estas politicas contractivas cmpeoraron al sector real.690.000 a 50. dcsde que se implement6 i la dolarizaci6n. ciertamentc. responde a lnrereses y juicios de valor. el cual rambien 10 hicieron suyo los indlgenas sociales que participarcn -at menos inicialmente- I 1 dcsequilibric exrerno. inclose tOS de capital y ni siquiera claramente disrorsionados. es una verdad a abrumadoramcnce en las umas. cI Ecuador lOB . es decir. se prc~ defecro. para [ustificar los drasticos. es claro que siempre hay un margen de accicn.i siquiera recnico. Como mencionamos anreriormente.4%. euando en realidad la politica econcmica. con esre desccmunal que el mismo deficit. sobre los asalariados. lIeg6 a manifestar que la politica eccnomica Uno riene color' y que respondla exclusivarnenre a factores recnicos. "rata vez se restaura la confianza depresiones" con polfticas que dirigen a las economias a rnayores (Stiglitz. el cual finalmente no pudo En rcalidad.para justificar los ajusres fiscales recesivos y regresivos que se realizaron con medias que refleja ingenuidad extrema 0 deshoncstidad inrelecrual. donde dada una inRaei6n acuruulada de mas del I . utilizar una active politica ccmercial can un inecligen- Ii manejo de aranceles. esto es.RAfAEL CoRREA DP. se prerendia que los salaries publicos fueran la variable de ajusrc frente a la crisis. En realidad. cs decir.igeocias del sistema impcrante. La "politica realista" Uno de los argumenros mas recurrences para justificar ranra con mcdiocridad. pues en realidad nunca la polltica economics traro de profundizar puede decirse que se < y. de desarrollo que ni siquiera funcion6. un decrecimiento La que sc hizo en los aoos posteriores salarios del sector publico.(. 10 cual no es erico y n. curioso Cabe que. no rmtaba de un problema de !livel de demanda.I!'rafos anteDores. Sin embargo. Entre muchos otros disparates. pues hay poeas casas nuevas de rener la voluntad polirica cconomicas.r eorregir los pre- I IllS la dcmanda hacia biencs nacionales. todo empieza y termina por el "problema" fiscal.04}'i. la contraccion del gasto publico a cualquier cosro. 2002). en e\ case ecuatoriano. insistir cn el ajuste fiscal. se requerirfa 0. en este como en muchos otros el pais es incapaz de relacionar causas con efectos.3(1/D del Pill de 2002. En suma. Como manifiesta Joseph Stiglitz. La masa salarial del sector como frecueruernente sc comema. la burocracia internacional. en otra muestra de la economfa politica derras de 13 poliuca economics. Pest a esre escandalo. ambiros. 8. Como se manifesto p. con sus implicaciones tecesivas? Ademas del fundamentalismo ideo16gieo y priorizacion desequilibrios In dolacizaci6n pam controlar del servicio de deuda. que obedezcan real mente 3 objecivos nacionales. entonces.NANA.ADO ECUAOOft: 01' BA. 2002). de cI supenivir podlan generar de 40.a Larnentablemente. por definicion. la probabilidad de revertir el dcsequilibrio exter110 'It de esta forma era practicamenre nula. y no Sean [an solo eI teAcjo de las percepeiones y eonveniencias lie 1m. foe tratar de rtcuperar los y b capacidad tccnica para aplicar mcdidas de corto plaza. desde la crisis de paiscs can rnciores como manifestamcs y prudente". en cconomia. bueno. E1 anilisis larios publicos sin considerar simplista "u fue de ausencia de margen de acciOn. al cual se siruo en practicamente un 30% del prcsupuesto y mas del 7% del PIB.5 millones de dolarcs en 1998. claramente. paises y grupos I ~J problema dominantes. 1999 Ecuador ha eseado entre los resultados fiscales de Latinoamerica. esro es.6% del PIB. menores del 41. es decir. la banca y los pseudoanalistas econornicos que pululan en el pais -frecuenremente pagedos por los propios bancos-. disminuir el Sin embargo.. exacerbaron tensiones soclales y. anteriorrnenre. en el Gobicrno de Gutierrez simplementc una esrraregia agoto. en el Ministerio de Economia se ratificaran cuarro subsecretarios recordar discurso quiebra fiscal se manej6 a mediados del afio 2002 para justificar la urgencia de la firma de un acuerdo can eI FM1. eI apoyo del FMI. es un campo neramente normarivo de la Economia. Para ello. Por que. 10" cficicncia y equidad en America y que fue un fr3caso cn CUaflLatina. ya que. su brutal eaida en 1999 y 2000. del pm. cabe destacar que estc discurso de "desastre fiscal" tambien fue utilizado cn Argentina y en eI Esre Asiatico -c-economlas en esc entonces con sistemas de cambia fijo-. reen del upcrar el ripe de cambia relatives y orientar \I nominal para pode. pues desde la cprice del Consenso de \'(/ashington. el cual se amplia en cllargo plazo para dar la posibilidad nacional. pues es la fiel rcpresentacion de la cconomla politics detras de los ajustes. se manej6 el discurso de la debacle y los grupos en dicbo fiscal. 2002 y 2008). del Presidente Gutierrez en un de Ia poLftica econ6mica dcl. ECUAlXlR: DE BANANA RSPuIJuc II LA No REPUBLICA Finalmenre. Lamcntablemente.7 millones de d61ares en el ano 2000. mlcnrras y habia que son los mas graves y urgenres problemas. no se cansaban de rendir loas a dicha polftica ccon6mica "orrodoxa.iberadamente ubicandose en 2004 en menos del 8% niveles relativos que antes de la crisis del incrementO en los sa- (BeE. a estarlo por habcrse cosido la boca. 10 cual arentaba 1 onsenso de \Xfashingron. Resultaba del anterior regimen. la precipiraron. IOllddo de desarroUo Ito y escandalizador se traro de consoLidar ya en crisis en el resto del mundo. contractivos e inequitativos ajusres que se trataron de realizar en la economla nadonal durante el gucierrato. contra el catecismo Gobierno. reduciendo de l. era que en la inrerdependencia del Ecuador "Culpables los asalariados del sector publico? EI reiterado argornenro del incremento de los salaries publicos como principal causa del problema fiscal merece una considerscion apane. REPUIJUC A LA No RIiPUSUCA Organixacion lnrernacional del Trabajo (OIl) consideraba que liberando 400 milloncs primario de las cuenras en aLrededor fiscales. Se rrata basicamente 1. de construir un proyeetO vcrdaderamente Ni siquiera se trata de ser imaginativos.

Times". centrales auronomos robusta r iobicrnos lullucion. 2009. ____ . "Mas erica. puesro que la minimizaci6n e inclose posrergando objetivos se convirtio y gcneracioc en el de de cxcluycnre de la polltica econornica. uAnalisis de cOYUnium economics 2002".ec. lila vigenre. OIT". 2005. e internacionales. 2002. 110 . Por cjemplo. II. ____ b proforma cndeudamienro ____ Quito. ediei6n. Aires. del Gobierno Central EI control inAacionario como principle y fin de la politica econ6mica Dada la inesrabilidad memos de corto cs decir. Straits Joseph.f1n. inRacionario prioritario Lamenrablcmenrc.RAfAEL CORREA DIH. una confusion de la inAad6n crcdmlcmo fi- nes. sino acomodar surnisamcnte las economias a REfERENClAS BlBLIOGRAfICAS las demandas deuda cxtema. Banco Cenrral del Ecuador. mimeo. Empleo Quito. Mensual n." 1.880". Banco Mundial. ____ . "Boletin de Estadisticas Mensual n. )' cuyc factor determinante no fue cI desarrollo. "Boletin Mensual n. "Programs de ory desarrollo humano". . de Econornfa Minisrerio y Finanzas.govec. CJue genera ron mayores exclusiones sociates. monetO Ic. Organizaei6n dor. "Proforma Quito: del prede 2003". puesta para el despegue y social". Monerario Inrernacional. 2003. al H. tales como t-mpleo. Quito.prc- 8.1control de precics de los alios ochenm la los preclos De acuerdo de la nueva estrategia de desarrollo. plazo se 3. mas desarrollo". EL POPULISMO DEL CAPITAL sidencia. (2WlO. londo IIl'l! docs/ !It· polirica economics"." 1. dicha estabilizacion constituia I" condicion necesarin -<Jue luego el fundamemalismo la convirrio en condicion pracricarnenre una ndecuada nncionalcs el control ubjcovo suficicnteasignacion para lograr de recursos produjo el desarroll a caves de cstc enfasis de medics can en par media de Ius mercados Stiglitz. con el paradig- y proteccion segunda social en Ecuador: oriente a estabilizar de la inflacion. y muchas veces sacrificand 1. 111 Klik berg. 2002. de Economic y Finanzas lnternaeional del Trabajo (011). "Lessons from Argentina's Debacle. ~ue pusieron en riesgo sus democracies. www.minfinanzas. I it. III' y oricneados del banco exclusivamente centra] no exisre evidencia bancos que relaciotasas de de !luyor indcpendencia cenrrales con mavores ueumienro.bcc.1 macroestabilizacion de precios. www. (Iue destruyeron CJue deterioraron a las ceosu medic ambience.GAI)O sIgui6 con la aplicacion de esquemas nomias del mundo subdcsarrollado. "Boletin de Estadisticas y mas aun. "Ecundor-Notas cccnornico de Pcliricas: una pro- es clare tam bien es claro que no se tenia que hacer 10 rnismo de siempre.1 estos ulrimos monetaria.htm. "Ecuador: memoranda \'Vasi1ingron. Buenos 2003. Aunquc de los inrercses ~uc no t transnacicnalcs do se puede y al servicio de In hacer en cconorula. 2002. "Corizacioncs de mercados financieros". diario L1 Ministerio denarnienro Bernardo. hi Gobicmos I Par el contrario.~ en de 2003. Quiro.DIS. y limite de para el afio 2003".799". "Informe del prcsupucstc publico 2002.(' 1.ec-gov. www. 10 mismo de 10 pear. 2003. en funcion en el caso de la polftica bancos cn toda Amede los de la al control Latina se establecieron centtales Sin embargo. sobre Central mimeo. 2003.840". 2008. jugaron centrales dependientes y ccmpromcudcs con poliricas de ereen el desarrollo de raises hmcmo un col fundamental 113 112 . acion. 2003. Congreso del Gobierno Nacional Quire. "Ecuapropuestas de la y los fundapolnicn economica de la ecnnomta. 2003. . 21 de febrero de Econornia econ6mico y Finanzas. Ministerio supuesro Presupuesros. (JuilO. Quito. Subsccretaria del Ecuador. Quito. de Estadlsdcas .

por la misma cantidad de dinero esta autoridad debe responder menos en rcrminos reales. en consecuencia. Leon y Vas (2000) prescntan cvidcncia de que la pobrcza aumenro durante periodcs de alta inflacion y disminuyo durante el periodc 1991-1997 en que sc rcdujo la inflacion. sien/pre y atando 110 bt!)'tI las odeatadas COlllptIISariollt!. EI resuJmdo es entonces una menor produccividad de los factores en el futuro. si alguien neue 100 dolares en su bolsiUo y un kilo de papas cuesta 1 dol. Imaginense enronces la perdida para los renedores de acrivos liquidos cuando no hablamos de 100 d61ares sino de miles de millones de dolares. cI banco central de Estados Unidos. fue sob mente a partir de los afios serenra gue se incluyo como un segundo objetivo fundamental cuidar la esrabilidad de precios. mcluso si se ticnc una inflncion pequefia y anticipada: la perdida de valor de los actives liquidus. En orras palabras. la rcducci6n de la pobrcza obedeci6 a rnejoras salariales que permiucron recuperar eI ingreso real de los rrabajadorcs. La propia cstraregia de las empresus para enfrentar un cutomo econ6mico adverso puede llevar a irnpactos de largo plazo. difuso termino gue sirve para cncasiJlar a rodo ague! que no este can el paradigrna dominanre. de tal forma que solamente existen dos carcgodas de econorrustas: 0 amantcs de In cstabilidad. tenedor de actives lfquidos en grandcs caruidades. para Liberarrecursos quc sirvicran a 1. supucstamenrc discipLinados y prudentes. Para cl case ccuatoriano.. significar:i entonces que tiene 100 kilos de papas. como los mismos nurorcs sefialan. ya que indudablementc una alta intlaci6n es mala. Si lucgo oeurre una inflacion del 10%. Bruno y Easterly (1996) han estimado que infiaciones mayores al 40% afccran el crccimicnro eccoonuco. y ahora el kilo de papas cuesta 1. para lOlllrolar la demanda agregada y la inflation. cstas po1ftic~lsfiscales han side impulsadas r IOduso impuesms por el FMl. pues en realidad representa 1111 IftJ1Jsftrmcia •• de recursos hacia la autcridad central que rcspal11. finalmente. CoRREA DliLClADO J ECUADOR~ 06 n"NANA R'. publico.. es decir gue.1 ln moneda. ya que habrian Ucgado a 1. Por cjemplo. y probablemente sobretodo. Sin embargo. Es dccir. conduyo que mientras mas baja esta sea. Un buen ejcmplo de aqucllo es la descoordlnacion mostrada por el Banco Central y el Gobicrno central del Ecuador para enfrcmar la crisis financiera y monctaria de 1999. ruicntras que detencr una alta inflacion es necesario para el crecimiemo.itllIO. ni tcorica ni empiricamente tiene grandes efecros sobre crecimiento u distribucion.A Piensese en el dinero como una obligncion de la nuroridad gue 10 emire. Enronces. hasra los alios serenta del siglo pasado la misi6n fundamental de la Federal Reserve (FED). en lugar de atenuar. ajustes salariales. esros resultados verifican la hipotesis de Is asimetria en cuanro a los impactcs de la Inflacion.lIuien se cogio lot' 10 kilos de papas? EI Gobierno. Ademss. es basicamenre el sector finnnciero de la econornia. aqui nuevamenrc sc incurre tal vez en el error favorite de nuestros economisras ortodoxos: el andlisis contra factual. . una inflacion baia y adecuadamenre anricipada. /0 Illiflilllii/idoll de /0 il/fo/doll 110ProVt!8 mds C1-ed". y. Es neccsario nnotar tjue esra perdida por la inflacicn IIIIISljtu)'Cun cosro para los tcnedorcs de actives lfquidcs. durante dicho pcdodo la inflacion promedio del pais fue de 36% Y. RAI'AEI.l(. . I e. debido a la busgueda de altos superavits nscales indepent1icntemente de la siruaci6n dd sector real de la economia-.. en que 0 ~l quienes responden esras clases de polltica? Para conrcsrar esta prcgunra es neccsario sennlar que exisre solamente un costo provcrucnre de la indacion Cjuecs practicamenrc imposible de cvitar. 1a politica fiscal se convirti6 frecuenremente en pro·dclica. pucsro que cxistc una asimetrfa entre la facilidad con que se pueden dcstruir cmpecsas por politicas cquivocadas. P:lrad6jicameme. el que tiende a descapitalizarse con la inflacion. sera rnejor. 0 populistas. mayor inccrcidumbre como producto de 1a voJatilidad del crccimjento. 1\ manera de ejemplo.1 brillanre conclusion de que como la ficbre es mala.1 dolar. Sin embargo. como por ejcmplo cuando se sacnfica presupuesto para capacitacion e investigacion. En realidad. agravaba los episodios de recesi6n y desem· plco. 1ndependienternenre de si eI umbra! esumado es cI ccrrccro. perjudican a csos mismos pobres que se dice defender... y.los efecros de largo plazo de esrc tipo de polfricas pueden ser muy graves. Desde el lado de las emprcsas. independientemente de los costas que esto cause en los demas agemes y en la economia en su conjunto. y una vez superados los traumas de la Gran Dcprcsicn. en las que se ignoran las importanrcs repercusiones para el sector real de I. menor inverSion (Stiglitz.cadores resultados econ6micos obtenidos en America Latina se debian a las ccpoUticas gestion macroeconomica basadas en un concepde to de cstabilidad restringido a1 control de la inflacion y del dencit.tr.luel Jue disicntc con sus simpiisL'lspostulados. pero till una perdida neta para la sociedad. con desu-uccion de cmpresas y trabajadores descrnpleados es muy dificil que se produzcan dinarnicas fundamentales para la cornperirividad como mkleos industriales )' los procesos de "aprender~ haciendo". 1998).PUHUCA LA No RliI'UBI. mienrras que por dcbajo de esc umbra] 110 exisre evidencia de CJuemcnor inflacion este correlacioneda con mayor crccimienro. Costos de las poLiticas hooverianas Como parte del dogma de Ia estabilidad. encontramos la estigmacizaaon a tOdo at. Siempre nos imaginamos 10 terrible que seria gue esta clase de economisras hubiesen sido medicos.. menos nun si cxisren las adecuadas compensacrones. exisren rnecanisrnos mas eficaces que politicas que destruyen el sector real de la economfa y. econornia" (CEPAL. En realidad. RI?PUHUC A A LA No RE(PUHUCA como japan y Corea. CEPAL senala claramente Guelos desalcn. De hecho. la perdida de gobemabilidad (Iue puede produdr un banco central rctalrueruc autonomo del Gobierno Central-factor extrernadamenre importanre cn la rcalidad latinoamericanapuede superar con crcces las supucstas ganancias de su mayor independencia. csa misma pers na tendra solo aproximadamenre 90 kilos de papas. rnientras mu!C baja la tempcrarura corporal. en 10 que sc conoce como eI illJp"eJlo inftaciollario. y la dificultad de crear nuevas emprc+ sas con las politicas accrtadas. si 10que se quiere es ayudar a los pobres. .IITICme. cada vez exis[c mas evidencia sobre las cosrosas consecucncias de estas politicas en cuanto a empleo y crecimiento. perc rambien. Imejor! Para popularizar la obsesion del control inAacionario se ha vendido muchc la idea de que sc rrata del pear impuestc para los pobres. fuc velar par la gcneracion de emplco y eI crccirrucnto cconomico. como por ejemplo. Estc puede ser cierro. re1ajar la restriccion financier:! de los Gobiernos na- . De esta forma. como }fa10manifestarnos en el capitulo 4. De hecho.( dcuda publica. Frentc a las presiones inAacionarias vividas par la Guerra de Vietnam. De hecho. Mas nun. organismo creado en 1944 bajo hI InAuencia de las ideas keynesianas }' cuyo objetivo era. cn consecuencia. prcci_.Cual es el sector de la cconcmja que maneja estas cantidades de actives liquidos? EI sector financiero. La priocidad excluyente de la escabiLizaci6nde precios como objetivo de politica economica tambien signifieo en la practica el abandono de una politica fiscal orientada a manrencr cl plen cmpleo de los recursos en la economia. 10cual verifies nuevamente que la politica cconomica aplicada en America Latina en las ultimas decadas ha tcnido como condicion basica proteger aI capital 6nancicro. Ahora.RAI'AE!L CORRE!A Dm. Sin embargo.GA1>O r ECIJADOR: Oil B"N" . 2002).

No obstante 10 anterior. gue IIcgurameme alglin dia controlara la inflacion. el gasto publico -ya sea corrienrc 0 de capital. y de seguro bajada la inrlacioo. y la cruzada antiinflecionaria rendra un gran soporre politico. ni se relacionan causas con efecros. Ocsbaratando la falacia de la prudencia C. como ocurrio en Argentina (Rubini. Hay inAaciones <Jue 500 muy scncillas y rclativamentc poco cosrosas de detencr. cxcluycndc el servicio de deuda. pequefia Vde baja productividad es c1aramente un disparate tecnico. Par cjempl . En esro precisamenre consistia la economia polftica derras de csta absurda ley: la pretension de rnaximizar los recursos disponibles para el pago de dcuda y. uno de los motives par los cuales todas las evaluaciones demostraban c. en una economia abierta. induso limitar c[ gasto corrieore no sjempre es una adecuada idea y responde a un concepto eguivocado y a las habiruales confusiones entre eI analisis comable y el an:ilisis econ6mico. Es decir. mas aun en paises sin seguco de desernpleo. Tome por cjcmplo una carnpana de vacunaci6n pam crradicar alguna enfermedad como la polio: ademas de obviamente mejorar el recurso humane -10 cual economicamenrc hablando se llama inversion. sin necesariamenre importar el desarrollo naciona!. in embargo. generando un deficit de 12. pero.l pesimo estado del sistema educadvo ecuarcriano.. dcsde 1997 hasra 2005 no so abrio ninguna nueva partida docenre. mientras que en pdncipio todo gasto permanence es gasrc corriente. los pocos "'II} perjudicados.y probablemente los cos res de abatir Ja inAaci6n seran 118 bajos.podia crecer un maximo del 3. sin <. y que 10 deseablc de politicas coruractivas para reducirla debe dependcr de un analisis costobeneficio. En otras palabras. en cl caso de un pais dolarizado como eJ Ecuador. la mayoria de la poblacion estaria probablemenre un PO({J mejor. y los muchos algo bencficiados..000 partidas en el sistema de educaci6n publico. la represa debia ser construida solamcnre por el sccror privado y los fondos piiblicos extraordinarios ternan que ser utilizados unicamente para pagar deuda. para toda persona razonable tener un gran recursO humano constituyc un fundamental activo panl 120 una sociedad. la respuesr3 de pollrica economica sera obvia -parar dicha cmisi6n ino[ga~ nica. de esta forma.n satanizacion de todo gasro publico 1'\11vee el ejemplo mas representativo de esta clase de politicas lncron las mal Uamadas "leyes de discipline fiscal" que se impuieron a 10 largo Y ancho de America Latina. limicy raba eI crecimiemo del gasto publico. La satanizaci6n del gas to corriente.mente rodo gasto tomente con ingreso perfIJontllte. wdas estas poliricas de preSentaroll como "prudentes". la misma que creo el FElREP y era. Es entonces imperative tener clare gue cl nivel de inflaci6n 110 es un indicador de bienesrar. quien en 10 inicios de la Gran Dcprcsion nortearnericana de la decada de los treinta profundiz6 la crisis con esta clase de medidas. haciendonos creer subliminal mente gue en la ecotlumia y en la vida. AI final del clia. por orro lado.ln erogaci6n gue no riene como contraparrida la generacion de un activo.LGADQ ECUADOR. Gasto corrieote es aquel. en los cernenrerios.. esras polfricas "hooverianas" -ell referenda al Presidenre Hoover. Esrabilizacion \ 'Fmnsparencia Fiscal".I1. y aunque la ley de tmnsparencia ni siquiera aque~ llo hizo. tiencn un voro cada uno. sin dada. solamente porque e1 activo gue gene ran es de dif!ril contabilizaci6n.onw mencionamos.. In dolarizaci6n conrrola infian(. de. un Gobierno cuya obsesion.nte de las circunstancias eI Ihnrro siempre es lina virtud. iY nada mas! I. c. La magnitud del ajuste y los cosros de este variaran de acuerdo can Ia naturaleza de la inAaci6n.stas romeJ 121 . Como acertadamcnte manifiesta Stiglirz (1998). En Ecuador. Un tipo tie cambio fijo irreversible. Pam ejemplificar cI absurdo que significaba esra nefasta Icy. en Ecuador. )I. doode no se disciemen las fuenres de la inAaci6n. los econcrnistas orrodoxos discriminan entre gasro publico corriente y gastO publico para inversion. eI fundamentalisrno rdeologicc guc buscaba que cualquier inversion fuese exciusivamcnre con capital privado. se generan deficits endogenos.llamada oficialmenre "Ley de Responsabilidad. 10 gue busca es evitar desequilibrios fiscales bajo el supuesto de que no existe suficiente ingreso permanemc con el cual financiarlos.pueden agravar el problema fiscal en lugar de solucionarlo. independjentemc. es e1 control inflacicnario. permanente 0 temporal. En principia. bajo estos dogmacismos. La renrabilidad politic a del discurso antiinflacionario Normalmente toda inflacion puede ser controlada con poliricas fiscales )' moncrarias recesivas. pero <lue puede Icrminar quebrando al sector real de la economia.Io conrrario no es cierto. independicnrcrucutc de sus causas y onsecuencias. Keifman 2004). seguici siendo. Para graficar 10 anterior con un ejcmplo extreme. En efecro.sera un gasto por un periodo deterrninado de Itempo. eo 119 RA)lA~L CoRREA DIl. satanizando b:isicamente al primero de eS[Qs. el Estado no podia construir una simple represa hidroelecrrica. Pero aqui tambien cxiste un grave error conceptual: 10 que se debe buscar es respaldar el gasto per/nollet/le con ingreso pe1'11JOIltIJ/e. por 10 gue este esrara lern'bkfllenle mal. Y no necesaria. mas aun en paises como Ecuador. Como de cosrumbre. ya que la contraccion de la econornla reduce ingresos fiscales. aplicar una politica contractiva para tratar de conrrolar dicba inRad6n -e-tambien Uamada infiacion par cos[Os. En otras palabras. el cual no tenia nin un limite. podria dejar sin eropleo ni ingreso aroda la poblacion. pues era sencillamenre . lIamada "I. I)I!: BANANA Rl1PuIJuc A LA No REPU81. Par ejemplo. de lograrse reducir la inflacion. dicha Ir v. pcse a que indudablemenre suficientes y bien pagados maestros generan por medio de la educacion un recurso humano mucho mejor. pese a que no es en absolute claro si el bienestar social meioro. cuando nuestros qucridos economistas orrodoxos acnian de buena fe. pero muchas veces se considera a ciertos gastOs como corricntes.clonales para podcr rcaiizar una politica anti-cfclica y manrener esrabilizado el nivel de demanda agregada global. denteo del enfogue contable que predomina en los econonUsras ortodoxos. jilegall En consecuencin. si cl pais dcscubria uranio y obtenia billones de dolares anualcs. Con dichas politicas conrracrivas normalmente es tan solo un pcqucno porcentaje de la pob!aci6n eI que queda sin empleo.50/0anual en renninos rcales. Si bien para nadie es deseable tener mayor gasto corriente por exceso de burocracia. desastres naturales 0. si el ocigen de la inflacion es emisi6n inorganica. los sueldos de maestros soo tornados como gasro corrieote. Sin embargo. depreciacion del dolar. Transparencia Fiscal". sin mas.puede sigoificar inmensos y negativos impacros sociales. Por clio el discurso anriinflacicnario es politicarnente muy rentable. Perc si los ongcncs de csa infiacion son costoS externos. [por supuesto que no hay inAaci6n! La version mas extrema deJ "dogma de la estabilidad" }'de su uso politico es. la ley buscaba nuevamenrc y por rodos los medias complacer al capital privado. gasto corriente..juc esto signifi<lllCque mejor6 el bienestar social.. 2003.ICA cruel eufemismo. independiearememe de la situaci6n de la econornia }'de las necesidadcs del pais. la dolarizaci6n ecuatoriana. para educacion 0 salud. Finalmcnre.

como la supremacia del trabajo humano sobre el capital. polltica econ6mica a la simple programaci6n fiscal que garaotice excedenres para maximizar el pago de la deuda publica. 100 millones fuera del flujo de la economia significa dejar de generar 10 mil pucstos de va de la forma palabras. y perdurable. y con ello. Como se mencion6 en el capitulo 7. En cuanto a 10 segundo. HabLando hlhlhdad eo economia I deben surerar la simpleza del como sin6nimo de cstabiLidad econ6mica. inversiones tales como It el supuesto runstruccion vial. en limitar. rener el dinero practicamenre congelado en absurdos fideicomisos. de ahorro. tan necesiradas etcetera.J. t~unl manera. obrcner y empleo. que imponian I. puesto que signifi- caba tan solo cubrir un hueco abriendo otro. 0 sea una situacion especialmcnre e1 6nanciero. gene- leyes no era tal. ocasionar a futuro consistenre una tit otortunidad. 10 que hizo 1a Ley de Transparencia Fiscal fue ilegaIInr la inversion publica. EI obje- roccon6mico. cuya ausencia ha costado al I"f~ miles de miUones de dolares anuales.Que dina el empresario base de su negocio. esta opdoll de political no se dude en dlstorsionar fundamemales como la estabilizacicn economics. el efecto recesivo reduccion provoca csos recursos mmca es. tenet estabilidad de precios a costa de un gran nivel de desempleo. altos COStOS en el caso a crecimiento.Que dina el ama de casa cuya esra incendianclo y se Ie impide comprar el extintor de la "virrud" del ahorro? . y 1~ un de empleo al menos en su forma de medl mayo( I'rogramas de '!JilSlt ulNlclllrol. en principio necesidades 124 significa ciene que a mayor canu una sociedad. responde a ideologias. eJ servicio depredando la naturale- de 1. que es trarar de que cl ahorro tenet ingreso nacional disminuya nun mas eJ ahorro e incremente los dcHicits fiscales. en ccnsecuencia. pollticas cs eficiente. por ejemplo.dan productiva. "disciplinadas ('n cuant prudenres como irnde y prudenres". educacion. recursos }' I s lectores que se deja de recibir por los si csros esruvieran asignados la seguridad al del a sus usos mas valiosos. y p:ua que cada ciudadano particuJares. la supuesta prudencia eo realidad ha sido la mayor imprudencia. En Ecuador. de ernpleo producrivo. e incluso. tampoco significa "'Iabilidad. este absurdo "bicicleteo" en cnso de crisispara revalorizar los bonos capacidad es basico de deuda. cuestionado lit' cmpleo. y. cuande financiamicnro? publico cCOmo euando se ahorro at mismo riempo se tenia deficits neeesidad se puede fideicomisar supuestamenre ahorro prevefan forzoso presupuestn. ucilizamos proxys para reAejar los cambios en dicho bienestar. . la politica econ6mica mndva. sistema de control de inundaciones. el mayor indicador de progreso econornico La verdadera estabilidad en economfa. I etcetera. cantidad en eI tiempo. aguantan entender rodos aquellos Latina. se cxplica por si rnisrno. en [erminos mas recnicos. En ccnsecuencia. exrernos. mas. Dejar. dad de bienes y servicios para satisfacer que puede generar y. a intereses Durante demasiado tiernpo en America Latina. como bien conodda sacar recursos que esto "paeadoja puede que e1 absurdo es aun mayor. solo servia f-inanciero toma del padre euyo hijo esra gravemente el pais a tasas mucho mas alms para cubrir ineluDe esta forma.PUBUC A LA No Rl. que se presentaron representaban Por ejemplo. pese a la rccupcracion de IllS precios del pctroleo. La verdadera estabilidad econ6mica Como mencionamos anrcdcrrnente. no reducla el monte de III deuda.: t)~ BANANA Rl. dujo al simple control de la inflacion. la verdadera estabilidad economics la mayor que la shuacion de crecimienro es tluwblt. el conccpto para la de y no 10 lleva al medico AlgLin scsudo ejemplos eI fin de "disrninuir observara Pero anterior resulra mente. No obstame 10 anterior. se aplico una politica economics funci6n del capital. es para muchos. no lograron situaciones IIII. en una grave confusi6n de medios con fines. Los paises latinoamcricanos conrrol de la inflaci6n la para tenet alms niveles de crecimienro y ernpleo actual.1).''!111 sostenibles. de alcanzar eI mayor nivel de crccimienro y crnpleo producrivo sostenibles en el ticmpo. como veremos mas adelamc. pues{o '1ue sencillamenre las sociedades latinoamericanas. rablernenre en forma bastante frecuenre. peor aunt como fin ultimo de la politica econ6mica. uador.RAf'AEL CORRHA DtiLCADO ECUADOR: oe BANANA R. PliCS se basaron en la disminuci6n Hlll'IUO. incluso eticas. y tradicionalmente generaci6n concepto bastante estas han sido productivo. de que eI mejor usa de del Aujo circular de la economia. para que nun- 122 ECUADOJI. Aqui hay una lecci6n 1"\lV clara para nuestros esrudinnres 123 de Economia. uhorro eficienre a la inversion sociedad. la econornia ecuatoriana en promedio por cada 10 mil dolarcs genera un puesto de trabajo. sin acumulaci6n eI maximo mvel rivo final de la economia es el bienestar humano. dondc 1. destruction II( cion (ver recuadro capacidad 8. en consecuencin. en Ecuador.:PUIJUC II LA No RF. refinerias. supuestarnerue fondiros que proliferaron en por la "vittud del ahorro".PUIIUCA ca mas se dcjcn enganar por falacias sin cl menor sustcmo: no h'!} mayor nivel de bienesmr. independiememente de que se tenga 0 no capacidad de ahorro. postergar las indispensables obras de tntracstructura que requeria eI pais y que solo se podian hacer lOll la participacion del sector publico. trabajo. empleo. Un ahorro genera en que de la frugalidad".Como America do ya 00 En realidad. la verdadera essignifica una siruacion de clluilibrio made deuda y con y. de empleo y deterioro de las condiciones deja ron a las.PUBUCA tfas no resisren vivienda se en funci6n eI men or analisis. salud. fiscales aunque emplco En otras en ninguna bajo el colchon cstas peor aun si esta es pobre. IllInnmias de la tegion mas vulnerables a factores 17. En general. 10 cual en principio nos darfa mayor y. en nombre de familia analista colapso y se le pide no comcQue opinaria la enque en la 1a de 1a "prudencia"? con de {coer miles de m. par ejemplo. el beneficio pueden tener microeconomicos. variable de ajusce prerendio ser los salaries del sector publico. y en alterar prioridades. se Ueg6 al absurdo 1111on elecuica. la mayona ~cl0ncs" realizadas en Latinoamcrica. es decir. endeudandonos mucho 0 De y no. en y concretamcote basicamente Para legirirnar concepros tan la coal se recI ambito de la Paradojicamente. de las supuestas uestabilibasadas en los Ilamados ni deseadel creci- eI crccimicnto £1 crecimicnto economico economico. en consecuencin. uno de los Auel pilares de la rnacroeconomia. el gasto que de inrnediato Pero incluso si se tenia realmenre en economia es decir. mas que incluso comrade. no es realrnente estabilidad econornica. juicios de valor. por ejemplo. Es decir. pero ocnsionando mayores problemas en cI futuro. el dogma de la esrabilidad de precios no solo ha omitido sino que mochas veces ha conrradicho dircctarnenre la verdadera esrabilidad. la gcneracion y social. . es decir. 2002). Irresponsables. se mencion6 de decisiones costa insrancia macroecon6mica fiscal inadecuado.rios? ciertas En realidad. por si solo. p!ar una nueva comunidad ferrno estos corriente"? son pago de la deuda dibles cxtcrna tenia que endeudarse compromisos. es norlamcn- capacidad para satisfacer necesidades se gane el susrcnro dignamente. deuda. . para cl pcder de d61ares en fonclos 6deicorni ados Hacas" el para la "epoca de las vacas mientras que dominance no es otra cosa que garantizar cuya maquina. es rratar 1II'!)'orprudmdo que saber invertir. mles. sostenible "es- simplcmente table" pero no deseable. Desde supone otto eofoque.illones con bajfsimos ~ue rendimienros. e incluso y bienestar eran altamente de infraestructura. 10 cual esm muy Icjos de ser una virtud (OIT.1. como se ha rnanifestado hasta el cansancio.

i. que conrrasta. precisamenre por la perdida de las politicas nacionales as! como por los grandee destrozos que la especulacion financiera internacional ha causado en los paises en desarrollo. De esta forma. mejor. en arras palabras.. dejando afueta toda la produccion para e1 autoconsurno.. no es otra cosa que la variacion porcentual de la produccion de un pais. basicameme. refiriendose a las reformas estructurales neoliberales. con los menores y muy limitados instrumentOS de que disponen para hacerles frence" (CEPAL. pues en los ultimos aoo!'! en Ecuadot se ha impuesto el simpatico «criteriou de gue mien tras menos instrumenros y politicas se teogan.. en su defecto. y no contabilizando eI consume de bienes con gran valor: perc sin precio de rnercado. ya bace mas de veinte arios propuso la necesidad de establecer un impuesro a los Aujos internacionales de capieales. cl media arnbienre. se podrfa eliminar con creces 13pobreza. dada la orientacion de 13globalizaci6n ncoliberal. ° Necesidad de politic as econornicas economics observada soberanas durante los anos ocherua luc fruto basicamenre de los desequilibrics causados en los sectotes externo y fiscal por la mala implerneruacion de los procesos mdusrrializadores. 10 cual implica su principaJ limitation: obvia subvalora cualquier cosa que no (eoga precios de mercadc. no de variables nominalcs. es decir.N'J'O La rasa de crecimienrc de la economfn. donde el interes que predomina no es el de los paises en desarrollo sino cl del capital inrernacional. las cuales sc han traducido en recurrentes crisis tuonerarias y de balanza de pagos. Lc que queda clare cs que pam eI objetivo final de la economla. cxisre una "mayor vulnerabilidad macrocconomica de los paises en desarrollo ante los cheques externos. dererminadas barreras para disminuir Ia movilidad de capitales. Sin embargo. una aha movilidad laboral al inteIllir dc la uni6n monetaria. es decir.camino es la necesidad de conformar bloques econornicos de mayor I"mano que.podcmos Hcnrcs. puede permicir barbaridades tan extremas como que un pais muestre grandes tasas de crecirniento pero que. el primero eSt obviamente.FA!. a diferencia de los procesos de integraci6n inrenudos anreriorrnente en Latinoarnerica. reducir 1a volatilidad de capitalcs. CStO es. Par ejernplo. este destruyendo mas de 10 que produce. el PIB mide esencialmenre la produccion de mercancfas. como por cjcmplo. aunque siguen vi- de crccimicnro como proxy del exitc econ6mico y de bienestar. la reforma mas nociva en este sentido ha sido la liberalizacion financiers y la alta movilidad internacional de capitales que esra conlleva. 0. subestiruando encnnernerue la produccion publica. Los imperativos economicos I ncccsidad de moncdas y economias regionales impondran 129 .1 mn la movilidad laboral al inrerior de la region. EI irnpuesto Tobin no solo tend ria efecLOS en cuanto a disminuir la volatilidad de dichos Hujos. estas propuestas han sido largarnente obviadas.Ill Iliborai. en realidad. para que eI ajuste a los episodios de dl mpleo 0 inflacion se realice sin mayores cOStos por medio lit 1NCCtor eal de la economfa y. humanos. De acuerdo con la CEPAL. sino que 1:1 recaudacion generada podria sec-virpara financiar proyectos de desarrollo. cunlquier cosa que no sea mercancia. por 10 que con estc razonamienro volvernos n la economfa a su vcrdadera esencia: una ciencia de variables teaks. En la raiz de estos problemas se encucnrra la estrategia de desarrollo seguida. )' para economlas tan desigunles como las latinoamericanas. dichn produccion. Es necesario re· saltar eJ hecho de "si. durante la decade de los afios noventa apareciero» nuevas y graves Fuentes de mcstabilidad. los cuales ponian enfa-I" cn 10 comercial. tal vee el mejor indicador de exit eccnomico es sencillamente la disminuci6n de b pobreza absoluta. ya que dicha produccion puede csrar basadn cn un dado ambierual mucho mayor que cI valor de los bicnes generados. adernas. tecnologicos y productivos en general que tiene una sociedad. Sc argumcntft frecuemerncnte que sin crecimienrc no hay desarrollo. se caractericen sobre todo por ser uniones moncrarias. RECUAORO 8. en Ecuador. 10 que es mas importante.han sido fuerrernenrc arenuadas. CSt:l en que no conOrra de las grandes limiraciones de la rasa sidera en absolute cuestiones de disrribucicn. ESlO pudiera ser cicno SI se ccnrabilizara adccuadarnerue la produccion. cerca de 40 veces la producci6n anual de un pais como Ecuador. aun nsf esra nfirmacion es cuestionable y por eUo exisren muchos moviruientos. Sin embargo. Para reducir la volatilidad de capicales muchos economisras desde hace ya varies anos vienen dcnunciando la necesidad de poner "arena en los ejes de la carrera" de la globalizacion.III:.L CoRREA DEt. Si politicas soberanas y objetivos nacionales son deseables.IC A w\ 0 REPUBLICA crecimiento y la generaci6n de empleo en la region. conocida tecnicamenrc como eI Producrc Imerna Brute (PfB).GAOO AI final del dla 10 que:: nos permite rnaxirnizar crecimiento y empleo en forma sosrenible son la cantidad de rccursos n:HUtales. para aSI disminuir fa vulnerabilidsd de las economias II~CI()na1es frcnre a los ernbates del capital financiero especulativo. quicn gano el Premio Nobel de Economia en '1981. 2002).R!. De hecho. Per supuesto. una J2R de sus consecuencias directas ha sido la dolarizacion oficial de la economia ecuaroriana. En otras palabras. son deseablcs". CORREA DELGADO ECUAOOR: DE BANANA RHpUtJl. la renuncia 3 las monedas nacionaI. drmfo de verdaderas uniones monetarias debe se.1 Los PROBLEMAS !)li LA TAM DE CRECIt. n segundo -aunque de ninguna manera e. alga tan irrtportante como producir es distribuir. se mide en rerminos monetarios. III tener una moneda comun exige la coincidencia de los cidos •• onomicos. y. Por cjemplo. Aunquc esta posicion "intelectual" no resiste ningt. Solamente las transacciones cambiacias diarias en el rnundo alcanzan 1~2billones de dolares por dia. tenet "exirosas" economias con alms tasas de crecimienro.xduycnte.n analisis serio. En un mundo de tan alta movilidad de capirales. basicamenre existen dos earninos. y hasta del humor de los inversionistas internacionales. Todo 10 anterior. pam muchos el principal indicador de "exito" economlco. James Tobin. Ante esta situaci6n. asi como por eI servicic de la deuda externa. Hoy. Sin duda. la alta movilidad de capitales cs una de las caracteristicas mas criticada de la globalizacicn econ6mica neoliberal. simplemente parece imposible para palses pequenos y en desarrollo tener estabilidad de precios.01. con la producci6n ar/ua!. sobre todo en paises desarrollados dcnde ya se han satisfecho las necesidades de base. )' como frecuentcmcnte ha ocurrido en America Lacina. cstas Fuentes de inestabilidad. a traves del mercar . bienesrar humano. t-stc ultimo exacerbado con eI incremento de las casas de ioreres 1.1 inesrabilidad ' en 1982. 10 cual exige II III) ~mdo de integraci6n policica. esrabilidad en el crecimiento y ernpleo. y han afectado gravemenre eI 1?7 I?~ RAPAEI. De esra forma.r compen~ . pero sirnulrancarncntc un incremento de la pobreza.. pero con una distribucion socialmerue mas equiradva de los frutos de esa produccion. que pregonan el "crecimiento 0" como una forma de aliviar los problemas ccologicos del planera. crisis que frecuentemente no son consecuencia de acciones directas de los paises que las sufren sino producro de 10 que hacen 0 dejan de haccr los demas paises. Sin embargo.

una liberalizaci6n ser de gran a ultranza entre economias con grandes diferenciales de producrividad y competitividad significa graves riesgos para los paises de menor desarrollo relativo. Saul. 2004. experiencias e intereses de pafses )' grupos domi nantes. Leon. que solamente dondc reAejen sino rarnbien una nueva esre no sea simplemente imitar modclos percepciones. Rubini. polltica- econ6micas soberanas en funci6n de verdaderos proyectos nacio nales.htm. . 2002. EI resulrado mas probable de un aperturisrno "cspccializacion" de las economias menos irracional es I. e lntemacionales resuelvan todas las cues tiones economicas. )' no tan solo en funcicn de los intereses del gran capital.k 21103. "Inflation and f a table Relationship". Helsinki. dada la probable destruccion de su base productiva. Quito. y. y desarrollo". Para el caso de America Latina. exrerna mayor concccrracion del ingreso. LA FALACIA DEL LIBRE COMERCIO rnitos beneficia siempre y a todos. pear aun. dondc economias tan vulnerables no se dejen compleramente sometidas n la entclequia Hamada mercado. no muy Icjano. con ello.JUr. Uamado ncoliberalisrno. y Rob Vas. despues de un estruendoso fracaso. "Evaluacion del plan de convertibilidad de la Republica Argentina (1991-2002)". Quito: Editorial Abya-Yala. en un futuro unidades geopolldcas. y dondc las aparentes exigcccias de la economia no scan excluyenres y. en Revista Iconos. propuestas "Empleo Quito. y. Growth: In Search y \'(I'illiam Easterly. St. como CEPAL. Hector. es extrema mas cercana a analisis reo- Derrurnbando La idea de gue el libre comercio simplemente la religion rico. n. 2000. Mauricio. "La pobreza urbana en el rnitos y realidades".2002. 2003. 1IIIbllcations. y Latinoarnerica no solo una nueva esdel desarrollo. SliKlitz.1 Faculrad Larinoamericana de Ciencias Sociales. con las inconsisrencias propias de In cocrupcicn.] seph. e incluso sociales. Quito. la perdida de puestos de trabajo sin capacidad de crear nuevos ernpleos. estudios e informes del SIISE. y no resi te un profunda y comercio Mientras que sin duda una adecuada entre parses con similares niveles de beneficia mutua. Louis: Federal Reserve Bank of St. 10 demuestran los procesos deben buscar nocion de cambia que esran FLAC 0. es clam que todo esrc implicaria rccupcrar Finalmcnre. ell In cue ha consdruido realmente un populismo www." 18.11ectures L # 2. mayor de- y mayor exposicion aJ intercarnbio desigual.unu.FAIlI_ CokMf. proreccion social en Ecuador: IIt.wider. ponencia presenrada en \. febrero . el ciclo neoliberal esta Uegando a su fin en Latinoamerica. Ecuador 1988-1998: en marcha Ecuador trategia en la region. donde el Estado )' la accioo colccriva recuperen su papel csencial para cl desarrollo. Louis Review. necesidad de mantencr In subordinacion economica )' exigencia de servir la deuda exrcma. region y mayor dificultad 133 . 1998. donde se preserven ecrivos intangibles pero funda mentales como el capital social. antag6nicas del desarrollo social.cgunda edicion. que consisce basicnmenrc en buscar quc los mercados nacionnles Bruno.78 (3): 139-46.A DELGAOO lam bien. de la Ol'F".edu/pubLications/ Jet capital. "More Instruments Mflving Toward the Post \Vashingwn 1111. Michel. "Globalizacion le: Comision Econornica para Keifrnan. todo 10 cual constituye una verdadera cacistrofe social. 9. "Augc y derrumbe de la ccnvertibilidad argentina: leeciones para el Ecuador". a inicios de la primera decade del siglo XXI ya existia evidencia de que eI aperrucismo habia prnducido I. historico. en bie- desarrolladas nes basados en recursos naturales -los unicos en los que Sf uene "venrajas cornparativas't=-. Santiago de ChiAmerica Latina. la reprimarizacion de dichas economies y su retorno a los modelos agroexportadores rnencionados en el capitulo 1 y tan denostados hace mas de cincuenta anos por sus secuelas de bajo desarrollo de fucrzas pcndencia productivas. 1996. and Broader \VlDER Goals: AnConsensus". el surgimiento de nuevas REFERENCIAS Hacia una nueva estrategia y nocien de desarrollo Ln politica economics que BIBLIOGRAFICAS slgulc Ecuador desde finales de los alios ochenta se ha enmarcado Fielmcnte en el paradigms de desarrollo dorninanre en America Latina. Felizmente. en consecuencia. empirico cspecializacion desarroUo comercial puede una falacia 0 0 una ingenuidad que a la ciencia. Organizaci6n Inrernacional del Trabajo (011). desindustrializacion de I.

de factores estructurales. al estilo. Si los C()St~spromedio de 13 empresa disminuyen con el nivel de prod~ccI6n. pero en su lugar simplemenre gene. mas adelame. se integren inreligenternenIt a dicha globalizacion. Sin embargo. 2001). En la globalizacion del siglo XXI. sabre rodo industriales. y entre las principales cstan su cnfO<Jueestitico. Illa ex~Li~Jta p?r 10. 2002). todo c. ~een la cDnocida teoria de las vUI/ajas (ontpara/ivoI. si en nombre de las _ventaps cornparativas" un pais se especializa en produccion de ble~es agrkolas primaries basados en sus recursos naturales y ~cn~ncla a p. En el hurnilde criterio de este autor. Sin dichas instihJcion~s 13 globalizacion se parece mucho al capiralismo saJvaje de los siglos xvn y XVlll. depcnde crucialmente. en el futuro tanto consumidores y productores nacionales se perjudican. que en los anos sese~ta ernpezo a construir barcos. independienremenre de sus cscasas probabilidades. Pocas personas niegan esros peligros. pnnclplO que pnicticamenre todo. no los pro blemas. es el porque ella provoca fuerte oposicion". la rasa de desempleo abierto urbano tendic a aumentar en un amplio grupo de paises de la regi6n (CEPAL. ' Las debiles bases eeoricas deJ libre cornercio Los beneficios dellibre comer.A No RU·\1SI. bajo el hisroricarnenre correcro principia ---<:omo 10 dernostrarcrnos mas adelante-c. No RePll8UCA economias co~ menor desarrollo relarivo. gobernando eI mercado para alcanzar los objetivcs sociefrnente deseables. en la precarizacion sin Hmitesde las condiciones laborales. en 10 que se conoce como "ventajas c~mparat1vas dinamicas"? Tal es el caso de Corea. reduce costos pr~)mediosgenerales.GADO ECUADOR: De BANA""" RSPUB/JCA I. y hoy es uno de los mas grandes y eficientes productores del mundo. en un razonamiento econ6mico sui generis.iendo las pocas oporrunidades que existen en America Latina para una exitosa apertura total de rnercados. politica )' social can ade•uudos criterios de equidad y crefbles compensaciones para las 135 ECU"OOR: or: BItHA. U. Cabe IIltllCar q~e estas ideas no son en absoluco nuevas. pues la globalizacion.imper~ecciones del mercado. cquicn garantiza Clue. esto es. en 10que se conocc como externalidades pofllllws. Es indiscutible e irrefutable aquel fen6meno economico llamado mercado. de darse la especializacion en funeion de ~lchas ventajas. pero laments blernenre muchos. ~. dondc perdfa la clase trabajadora por Faltade garamfas laborales mlnimas. Sin embargo. De igual rnanera. incluso si no cxlstiesen economias de escala. "'lie Pcro incluso asumiendo la prernisa de irreversibilidad' de la . dos veces candidate presidencial de los Estados Unidos con el lerna . cuesri6n de probabilidades. CoRRI'::A Df. sin adecuadas insriruciones de gobernabilidad mundial para la globalizacion. sin aceptar pasivamenre converri.roduci: bienes manufacturados. ya que hay muy pocas cosas irreversibles en econornla.A para generar empleo maoufacrurero (CEPAL. la baja cobertura de los sistemas de proreccion social y la creciente precarizaci6n laboral".ra mas desempleo.~ad sera mayor ~licntras mayor sea cJ ramafio del mercado que «ucnda la firma.RAFAHl. omo manifiesta Stiglitz (2002). es simplememe un absurdo economico. Mientras que algunos plantean 13discusi6n en terminos ideo16gicos. CEPAL (2002) sefiala <Jue "las consecuencias de los carnbios en el empleo. 136 . ahora son los pafses del Tercer Mundo los que pueden perder por falra de dicha accion colecdva a nivel global.Obvtamente. someriendo sociedadcs. de 10 que se hizo con la Union Europea.osde:sdeel siglo XIX bajo el concepeo de m "u/III/no tn/onhl. pcse a no tener ventajas com~~tratlVasen esra industria. y clatan en for. han sido la alta y creciente inseguridad e inesrabilidad laboral. incluso esta premisa es cuestionable. y no necesariamenre sociedades de mercado. y particuLumenre los paises latinoamericanos. probablemenre esra tan solo significani para los parses pobres mas dcpendencia. Es decir. sencillarnente. probablemcnte 10 unico que lograrian en cI largo plazo seria condenar tanto a consumidores como a productores nacionales a la supremada de los productores extranjeros.Nit RI!PUIU_IC A. La globalizaci6n neoliberal Reconoc. compitiendo entre sf por cjernplo. pero queremos sociedades nacionales y globules (on mercado. us limitacio nes teoncas son bien conocidas. al jusdficar un aperturisrno a ultranza en funcion de esrrcchisimos conceptos de libertad y una supuesta supremada de los consumidores. algunos se rcsignan ante el hecho de que no existen opciones. y la exclusion. la plataforma policica de Pat Buchanan..n cua~to a la naruraleza estatica de la teoria. Sin embargo.r nacioIH'M cn mercados y ciudadanos en consumidores. como resultado de la evoluci6n de las retribuciones entre sectores. dentro de ella. es supuestamenre irreversible. por media de comple~enrarlcdades verticales y horizonraJcs. comunes a la gran mayorfa de los paiscs de la region."llIbalizaci6n como correcra. En cuanco a los cam bios cualitativos del ernpleo en la regi6n. las principales victimas en esc pais -asi como en el resto del mundo-> del aperturismo y ln globalizaci6n. sin producci6n nacienal tam poco puede habet consumo. 10que se conoce como tcOflomios de escala. mu)' probablemenre [amas tendra vcntajas cornparativas en esros ultirnos. Esto e: un factor cru~al para que un pais desarroUado y de gran tamano t~nga venraJas eomparativas sobre un pais subtlc~a~roUado. y. estratos de productividad y niveles de calificacion. mientras que en teoria con esta c1ase de esquemas los consumidores se benefician en el corto plazo. la competiti\'. 10 hubiese logracl? cxit?samcnte. De hecho. los paises hoy Ilamados dcsarroUados han aplicado persistentemente como se dcmostrad. ~n.de '-Iue"no hay nada mas anti-arnericano que cl libre cornercio". la progresiva desigualdad.. In globahzncion neoLibcral durara 10 9uc duren los beneficios para los Esrados U nidos. vidas y personas a aquella enrelequia llarnada rnercado. la competitividad ~n la produccion de bienes. Esta poderosa Idea desarroUada por David Ricardo riene en su simplicidad su mayor fortaleza. no calificados. La base politic. pero tambicn su mayor debilidad. el obviar las imperfecciones del mercado.cio se fundameman principalmen. Lament~blemente. esto cs. ya que. situaci6n que finalize despoes de muchos ados de lucha y bdsicamenre con la aparici6n de los esrados nacionales y la correspondiente accicc colectiva para centrolar estes excesos.de haber persistido en su intenro de set competitive producicndo bienes manufacturados. de Buchanan estaba compueste por rnuchos trabaJildores collar. y In ausencia de cuestiones de poder. la apertura ccon6mica y la inregraci6n de los mercados. es decir. "el hecbo de gue demasiado a menudo la liberacion comerciaJ fracasa en cumplir 10 prometido. manifiestan que hay que vcr las "oportunidades".. y aferrarnos a la exisrencia de "opor runidades".America First. atribuible a la insuficiencia de empleos de calidad. que solo busca crear un mercado mundial y no una sociedad global. sino buscando t unbien una integracion institucional.IC.l. producrc del e1evado desem pleo y la movilidad entre ocupaciones. nunca se lograra revertir esta situacion. aquello 10 unico gue dernostraria ('ria la necesidad de que los paises subdesarrollados. el p~opio tamaii~ del sector industrial. en torna de decisiones can riesgo. In embargo. fuc sencillamente ccrrar a esc pais a toda intcgraci6n intcrnacional. entre ellos el tamafio del rnercado naclo~a1 y el tamafio del propio sector industrial. En cuanro a la~. por ejemplo.

en terrninos de bienes manufacturados cuestan hoy la terccra parte que ames de 1920. 2(02). para algunos. 0 si se tiene mayor apetturismo porque se exporta mas. Como rnenciona Stiglitz.. 0 obstante persistir los problemas que h. 2(02).1. 00 estan daras cosas tan simples como que si se exporta mis porque se tiene mayor aperturismo.ftilllh·1Jn de imporlll('l()fJeS.. Para el caso latinoarnericano. como sefiala Paul Krugman.R . 0 obstante. esrudios de CEPAL demuestran que la desigualdad entre paises y al interior de los pafses (l1I!IIenlO. en 1998..000 dola11'14 ajustados para paridad de compra... despues de habet side tan menoscabado.2Q/o. Las materias primas -excluyendo cl petroleo-e. Para el caso de America Latina.FAE!L CoRREA DELGADO ECUAOOR: DE BANANA Rl!PUBUC A '.atina la desigualdad se habia incrcmcnrado (CEPAL. 2(01). Corea. En realidad. eufemismo que sencillamenre significaba que sus "descubrimienros" anteriores fueron un engano.rnalidades positivas que les perrnitan competir en el rnercado internacional.. y dernuestra que el aperturismo incrementa la desIH'mldad en paises con un ingreso per capita menor a 5.y crecimiento (Correa... si en 1980 cuatro kilos de cafe compraban una navaja suiza. despues de un acclerado prol·CSO de aperrurisrno se rcdujo al 22. asi como Ia historia de sus pequefias y mcdia- . pareciera ser Cjueahora Larinoamerica tiene una confianza en los mcrcados internacionales rayana en la fe. la disrninucion de los precios de los bienes de los paises en vias de desarrollo can relacion a los precios de los bienes industriales. Uranko Milanovic (2002). Despues del rnencionado aperturismo de los 90. Consecuencias del aperturismo de las ultimas decadas La redencion de la Teoria de las Ventajas Com para tivas. con el animo de ilustrar. R . EI estudio se 11. en lugac de desmentirlo. si aquello es 10 que coincide con la ideologia del "inveseigador". Sin embargo. utilizando modernas recnicas estadisticas y corrigiendo muchos de los errores tecnicos del "ioforme' del BID de 1997. 2001).. probablemente sus principales exportacione aun sedan. concluyc que cl aperrurismo comercial int rementa la desigualdad en paises pobres. 1981. en el 83% de la poblacicn de America l. deterloro que se ha agravado en los ultimos veinte afios (CEPAL. la superioridad en cuanto a dcsempeno economico de paises can orienracion "bacia fuera". en lugar del simplismo del libre comercio en funcion de ventajas comparativas. ya mencionado en el capfrulc 1. Sin embargo..aunoamerica. al igual que en el siglo XIX . practicarnenre la l'lhthdad de los paises larinoamericanos. 1985). Ya en 1981. en 2001 se necesiraban casi 10 kilos y media para comprar la misma navaja.1'00 cn cncuestas nacionales de ingresos de hogares en 88 paises I n desarrollo. los terminos de intercambio se han deteriorado aun mas para los pafsea mas pobres (Stiglitz.p. En un amplio estudio can coberrura mundia1 por parte de au teres del mainstream economico. EI esrudio sostiene que los ricos se benefician del aperturismo en los pafses pobres. Balassa senalaba que "Ia evirlcncia es bastanre conclusiva: paises aplicando una estrategia de desarrollo bacia afuera tuvieron un mejor descmpeiio en terminos de exportaciones. Mientras que en 1973 la relacion porcentual entre el PlB par habitarue de America Latina y los paises mas desarrollados era de 28%.1. Exage.. tuvieron que reconocer que el positive efecto de las reformas sobre crecirniento. la cua1 hnbla cstado bastante olvidada desde la posguerra. citado por Wade. pese a que el propio Hanco Mundial por decades sostuvo 10 contrario. despues de 1a creacion de la Organizacion Mundial del Comereio y la consecuenre liberalizacion comercial. 2000 y 2(01). como frecuentemenre ocurre en ciencias sociales 11\"evidencia" presemada puede ser mejor calificada de propa~ltnda que de ciencia. y al interior de los pafses. Con los mismos argumentos de Balassa. Posteriorrnente el propio BID y Lora. investigador del Banco Mundial en vsuutos de pobreza. y que esre pais di.GADO ECUADOR: DE BANANA R EPUIJL1C A lJ\ No R EJ)UBLICA Una verdadera poUcica de desarrollo. fue supuesramente empfrica. expresado en la rendencia a largo plazo al decerioro de los llarnados finnino! de itllerc(ll/lbio. de existir. si en nombre de las ventajas compararivas un pais como Ecuador se especializa en la produccion de entradas y postres [ales como camarones y banana. era a 10 sumo un "efecro temporal" (Lora y Panniza. el Reporte Anual 1997 del Banco Interarnericano de Desarrollo "estimo" que e1 impncto de las reformas estructurales en America Latina.. 2(02). dear a Prebisch es practicamente un anacronisrno. esta claro que el clasico e idealizado modelo te6rico para justificar el libre comercia ya no es valido. esro es. por el positivo efecro del apcrrurismo sobre el crccimienro (Banco Mundial. I.) 141 . t.. mientras se vuelve totalrnente dependiente de bienes industrializados. 1'''l)udicando de csta forma a los mas pobres entre los pobres. DEI. 2(02). signifies la negacion de la mayoria de aquello que conocemos como desarrollo econ6mico. en economia no es rare llegar a decir '1ue llueve porque se vendcn paraguas.icieron desconfiar a America Latina del comercio internacional y que llevaron a implemenrar la llamada indllstrioliZodo11 !1l. se produce una relacion asimetrica entre muchos paises ofreciendo bienes absolurarnente prescindibles y con una inmensa cantidad de sustitutos. crecimienro economico. ya que baja los precios de los bienes de consumo popular y reduce los beneficios que los productores nacionales obcienen del proreccionismo". frenre a pecos paises ofreciendo bienes fuodamentaIes para mantener la produccion y el empleo.. [seda cruda y tel Por Ultimo. Sin embargo. En la practica. y empleo" (Balas- . necesariamente implica una politica productiva que promueva las industrias viables y que las proteja hasta lograr las economias a escala y las exte. negandose Ja supuesra relacion entre aperturisrno y crccimiemo (Rodrick. Dichas conclusiones se basaron en Lora (1997). pronto se demostro que la "cvidencia" para esta fuerte conclusion estaba disrorsionada por el peso de un solo pais. la existencia de un mercado internadona1 funcionando en un vacio de fuerzas y dando los correcros precios a todas las mercandas sigue siendo una fantasia. cl Repone Anual1997 del BID tambien afirmaba rextualmenre que HJa reforma comercial conduce a una redistribucion del ingreso favorable a los grupos de menores ingresos. Hoy. De hecho. si japon -Ia segunda econornia mundialhubiese seguido el principio de las ventajas comparatives como estraregia de desarrollo y no hubiese irnplemenrado claras politicas industriales. coutribuian en forma permanenre en un 1. Todos estes estudios han sido durarnente criticados en sus metodologias y ccnclcsiones. Por ejemplo. 2oo2a). pronto se serialo 1a ambigiiedad en la causalidad Oung y Marshall.. entre ellas el aperturismo comercial.. I I verdad es que los restirnonios de los pobres y desempleados . esto es. Esta situacion produce 10 que Prebisch y Singer llamaron el interca!llbio dtsigllol. se "concluyo" que el apermrismo comercial produce mas crecimiento y reduccion de la pobreza en los paises pobres (Dollar y Kray. 1991). CORRE a .ficilmente calzaba en la definicion del propio Banco Mundial de "pais fuertemente orientado hacia afuera" (Wade. no se encuentra ninguna relacion robusra entre reformas estructurales -incluyendo aperrurismo comercial. Ie esta dando 1a razon. Lamentablemente.. el sirnplisrno de las venrajas comparativas como estrategia de desarrollo para los paises mas pobres. En definitiva. 1991). Sin embargo.rando. En orras palabras. es decir. el Reporte de Desarrollo Mundial 1987 del Banco Mundial apoyo agresivamcnre un desarrollo "bacia afuera". E1 Banco Mundial tambicn 140 "determine' que la globalizacion esraba reduciendo fa pobreza entre los diferentes paises..90/0 al erecimiento del PIB per capita de la region. la liberaci6n comercia1 de las ultimas decadas.A No REPUBUCA sa.

DHLG . En COnpor ellos at respecto.RAI' . 01: BANANA RF.ci6n cornpeur cscalera a tal nivel de desarrollo predicar declarer que no otra nacion puede con ella.PI!BI. es comprensible cl enrusiasmo de los parses desarrollados. {como vntcnder l'odernos el enruslasmo daborar del e. y cconornisrns bricinicos predicaban las virtudes del libre cornercio con fines nacionalisras. en una intercsante revision historical gue fue Alexander Hamilton ~y no l-nedich List.s. Chang sostiene que las politicas proteccionistas de Inglaterrn siguieron hasra muy avanzada la Revoluci6n Jn~~strial.. entre 40 y 50% en 1875. Por eso. pobreza y disrribucion son nuevamente tan solo una cuestion de fe. ptCseruo pur primera vez en forma sistematica el argumenro de la "Industria infantil" para jusrificar eI proteccionismo industrial de ese pais.K .. donde Robert Walpole.OOH. como siempre. comercial al buena de vine el gran Law cambio bacia el "Librc comercio". Primer Ministro de Gran Bretaria.!) i\lundial. es~blece que. par el libre comercio.. Coren y Taiwan durante el periodo de posguerra. Francia. 144 Illlltuameme excluyenres. .Liresy tecnocradas nacionales. dllca ante el bombardco ideol6gico de las poliricas del Consenso Ilr Washington..ICA a los Estados Urudos moderno" (1993). los unicos que no utilizaron acrivamente proteccionismo para alcanzar su desarroUo fueron los Paises Bajos y Suiza. muy por el conrrario de 10 'luc ahara se rnanifiesta. Como cjemplos modemos de csra situacion. Ie hubieran ahorrado bastante trabaj Branko..OOR: Df> BANANA RSPUlJl. obviamen- a1 igual que la Inglarerra del siglo XLX. fueron absolutamenre similares :I las politicas y principios utilizados par palses como japon.11 su calidad de Secrerario del Tesoro de Esmdos Unidos. clave del desarrollo de la mayo ria de nacioncs. no puede de su graodeaa. Chang explica '1ue Estados Urudos "permanccio como el mas ardiente practicanre de la industria infantil has1. cse momento ~a vagado cn los scnderos del error. observe (lUC.. y las tarifas en rnuchos bicncs rnanufacrureros abolidas.44% en 1913. ganan con el libre comercio Solo cuando la supremacfa industrial lutamente clara despues de la Segunda Unidos.1 In Primera con Guerra la notable {undial. Chang concluye que ---con la excepcion de Hong Kongtodos utilizaron proteccionismo industrial. en [a historia del desarrollo pocas cosas hay mas extrafias y antihistoricas que el simplismo del libre comercio. 2002). y dccir que nhora por la pnmera vez ha logrado descubrir la verdad" (List. una fundamental regularidad historiea que han Uegado a la fromera tecnol6gica. Con rcspecto al libre cornercio.. tales como los Paiscs Bajos y Suiza". y pnrticularmerue de Esrados Unidos. aun cuando la predica sc realizaba en nombrc de supuesras "docrrinas cosrnopoliras" (List. y claramente cnrendieron (Iue necesiraban un «sistema americana" en oposicion al "sistema britanico" de libre comercio. "cualquier uacion que por medio de aranceJes restrtccrones sobre la navegacion ha elcvado su poder industrial de nave?a. al presemar la legislacion para pram over la manufacrura naciooal. rnuchos historiadores llarnnn a estc periodo un acto de "Iibre comercio imperialism". Chang expone simi lares historias para Alemania..slabifshlllmtiarinoarnencano tres hip6tesis par este? sin que sean al menos Para el case de los "rnilagros de desarrollo". Suecla y Belgica y conduye que. O O ECU . y resalra la similirud entre las polfticas utilizadas ropeos y los Esrados clusion. Los fundamencalistas. porque la frontera tecnol6gica. todo esro... y..sezlairt es per Chang en su eses que los paises IlIleSlras I para alcanzar cl desarrollo. . comenz6 te. E CORHE .UU. Como 10 demuestra rudio.. Si. excepci6n IlAP . FriecLich la Corn fue rechazada List. I ncluso Chang demuesrra. Por ello. Ha-joon hang (2002). Esre au tor demuestra guc cl proreccionisrno industrial empieza can la propia lnglaterra. No R£PUHI. 1885). y y hacer nada mas sabio que retirar ln a las orras naciones en tone arrepentido los benefique basta cios del Iibre cornercio. cuando en 1846 En realidad. L CORRE .'. se mantuvieron en diferentcs perlodos en mas ~e . Japan y los paises recienremenre indusrrializados del Este Asidrico. puesro que. LA.. esradounidense fue absoGuerra Mundial. incapaces de una posicion y. por ser pequcnas naciones donde los beneficios de poliricas industriales puedcn ser mas reducidos. "la promoci . De heche. De igual rnancra.G . d voluntansmo incompetemc de e. y aun hasta de la Scgunda Guerra Rusia a principios del "Alo 20" (Chang. en nombre de "doctrines cosmopoliras" no bsrarue haber utilizado un foerte proreccionismo para lIegar a dicha situacion esrelar. era de fibre comercio termini> cuando Gran Bretana finalmenrc reconocio que habia perdido su precrnincncia manufacturera y rcinrrodujo aranceles a gran escala cn 1932". n de la industria infantil ha sido I. para los cua1es eJ Ilhre mercado es pni. dernuestra como practicamenre rodos los paises clesa:rollados hicieron exactarnente 10 inverse de 10 que hoy predican para alcanzar su desarrollo... y las cxcepciones han sido solamente pequeiios paiscs en a muy ceres de la frontera tecnol6gica mundial. "Ia madre y bastion del proteccionismo son irnbatibles en cuanto a competitividad. hace 10 que hicirnos.un sigto. Ille tic 35 a 45% en 1820. a c-aves de un intense (Chang. y las aplicadas por los pafses euUnidos para alcanzar eI desarrollo.Joseph Nobel de Economia Stiglitz (2002). So~amen te en el mornenro en que su suprernacia tecnologica fue evidente. quien en 1791. como normaLnenrc se piensa-. cnton- EI libre comercio en la historia En su extraordinario libro Kickillg AIJ'l!Y tbe Ladder. noneamericenc en 200 I.. refiriendose al ALCA. investigador coreano de 10 Universidad de Cambridge.. en su rnuestra de paises.. nas ernpresas. . De acuerdo con Chang (2002). t-l prornedio de aranceles en bienes rnanufacrurados en EE.. como ya 10 manifesto Utilizando una amptia documentacion y datos... ya en 1721 sefialaba gue ICes evidence que nada conrribuye tanto a prornover e1 bienestar como la exporta ci6n de bienes manufacrurados y la irnporracion de materias pri mas". y nacionalista pese a baber adquirido esta supremacia protcccionismo industrial y premio List..0. Explfcitamente se manifesto Lille el libre comercio era parte del sisrema imperialism britdnico y que designab a a Estados Unidos el papel de exportador de productos primaries. James Perras (2002) manifiesta que "La conclusion es clara: eI apoyo de los Estados Unidos al ALCA se debe a los bcneficios exorbiranres que obdenen con las politicas de libre mercado y e la creencia de Clue el acuerdo consoiidaci el marco ncccsario para la conrinuidad de las ganancias". perc ..48% en 1931 v 14% en 19. los politicos Mientras tanto. los supuesros impactos positives del aperturismo sabre crecimiento.hi R!lirnrh lIa". scgun calculos de Bairocb. econornisra ces como aleman fallecido en 1846.. no 10 que predicamos".la existencia de gan:tII.)res a costa de muchos perdedores dcllibre comercio. Chang dernuestra que estas politicas y los principios que las sustentaban. 2002)... \7u'jl en 1925. Esrados a pro- y por ello tienden a impulsarlo.. "I. nos dice "hagan mover ellibre comercio. La doble moral de los paises desarrollados El enrusiasmo de los paises avanzados por el fectamente comprensible. hoy. es decir.JC .sabre todo. 1885). en conseCUenci!l.cticameme el fin en si mismo y no cl me\110 loi. 1.... finalmentc.. O E O ECU . los Esrados Unidos resisricron los cantos de sircna orqoesrados por lnglarerra.. 1. LA No Rwunuc. DE1.

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hay simplementc problemas. C6MO UNA fDEOLOGfA SE DISFRAZ6 DE CIE CIA La ideologla neoliberaI En su pane ideologica. perccpciones y experiencias de grupos y paises hegernonicos. se detedoran progresivamenee'' (1949). "nueva" econornla politica influenciada por el enfoque neoliberal. Hoy. 1111105 ccbirlo. sc insiste en dichas recetas. pero cl depende tanto de la sociedad-c-en f(U ~xistencia Hsica. Por otra parte. fue elevado de ln noche a la ~aii. "Globalization and its Discontents".I resto se os dara por anndidura". opinion muy lejana de la prerendida objetividad cientlfica de Ia Econornia. sino tam bien su soIvcncia etica (citado cn Cohen. fucra del marco de la sociedad". acostumbraba decir (cirado en Streeten. Su posicion en la sociedad es tal <Juesus pulsiones t'Ko{~tas es~in acentuartdo constanremcme. da como rcsulrado el mayor bienestar soci~l: La realjza~i6~ ~Ielset humano no pasa enronces pOT la relacion con ocro individuo.. Sin aegar Ia abstraccion y seleccion necesarias en todo proceso teorizante. fundamenrales para el buen vivir de todos. por 10santo. en 1974. acusandola de aislar las relaciones econ6m.en el proceso de construcci6n de los modelos economico s. sentirse. como eI FM! y el Banco Mundial. buscando su propio bienestar. Por ello. valoraciones politicas e intereses. y que tal comporranuenro. La supuesra "mane invisible" del mercado haria el resto. traducci6n del autor). Joseph 2002.. en un caso impresionante de Ilirl(JllJiell/o ilegihillo. despues de recibir eI Premio Nobel de Economi. EI neoliberalismo y la exacerbaci6n de los vicios merodologicos y eticos de la eeonomia Gunnar MyrdaJ.ividuo busc~ su propio interes }' satisfaccion personal. 1998). problemas antropologicos a problemas sociales. Pese a 1aabrumadora evidencia de que las reformas estrucruralcs estancaron a la region en cuanto a producci6n y empleo yexaccrbaroo los problemas de disrribucion. justificando su fracaso en las malas rcnlidades. no es de extrafiar que haya atacado duramenre a la tecnocracia economicisra. enrcnccs. permitanme citar a la mayor mente del siglo XX. que censurar a las bu rocracias y a los Gobiernos necionales. Myrdal no solo ataco la supuesra rigurosidad cientifica de la Economia. razon por la cual dicha realizaci6n se puede conseguir "solitariamenre". Inc. es. por ejemplo. 1991.y la omisi6n de facrores relevantes -aislamienro ilegftimo-.EA DliLGAOO ECUADOR: DE BIINIINII RIiPvIJuc A LA No REPUBLIc/' Precisamente esto es 10 que buses el ncoliberalismo: exacerbar las pulsiones egoistas y trarar de eliminar las pulsioncs sociales. ignorando variables sociales y politicas. que son per naruraleza mas debifes. RAFAEL CORII. e incapaz y sin voluntad para tamar desinteresadas e informadas decisiones en cuestiones economicas" (Bruton. Nueva York: w. un execrable defecto humano. poseen su propia agenda y en consecuencia no rienen los incentivas adecuados para se. intereses. 2(07). Albert Einstein: "el individuo puede pensar.1 del mereado nrrogancia de la burocracia inrernacional y de muchos acadeIII1COS pretendi6 presentar a Ia Economia como una ciencia po~ .Stiglitz. [he Market". el prcyccto neoliberal se fundamcnta en que el ind. \'(/ade.w. sirviendo a los intereses vigenres. tan entusiastamenre sostenida en los ultiempos. en un sistema institucionalizado llamado "mercado Iibre". Como por arrc de magia. se lcgirirna la action de burocracias e instituciones supranacionales. la opinion dorninanre. problemas sicologicos. emocionalque es imposible (:00Anre esta barbnridad. "Governing Princeton University Press. sin considerar las instituclones y politicas con las cuaJes l/egaro" aJ desarrollo. las cuales trataron simplemente de reproducir Jas instiruciones y politicas (Ir/lloles de cierros paises desarroUados. 1998. 0 entendcrlo. aqueUo que lIega a nuestros paises por parte de estas instituciones como "la" teoria eccnomica. y precisamente esta es la idea clave para entender emil es la guia de una construcci6n nueva para America Latina. la cual responde a visiones. no en las malas rcorias.. ueva Jersey: 10. El evangelic del neoliberalismo sencillarnente nos decia: "buscad el fin de luero y . En un sistema social inrerdependiente no hay problemas econcmicos. aeentuando la condicion de America Latina como la region mas inequitativa del rnundo. Ademas I \Jnstein muy premonitoriamente sosrerua que "la esencia de la rrisis de nuestro tiernpo se refiere a la relacion del individuo con 1. Bruton sostenia que "el gobierno necesita ser visro como reniendo su propia agenda. mental.icas de su contexto social. manifesto que eI Nobel era inapropiado para un area tan poco cientifica como la Econornia. Sin embargo. Raben. y. eI eual en realidad esconde parriculares visiones del mundo. el egoismo. Nada mas oportunista. mientras que sus se pulsicnes sociales. de acuerdo can In 152 E1 "positivismo" J . con aun mcnos incentives para beneficiar a los respecrivos paises. seguimos observando los vicios merodoI6gicos de Ia Ec nomia.rvir a la sociedad a la cual se deben. los cuales. MyrdaJ Dam6 objetividad espuria aJ supuesto analisis cientifico de la Economia.~a a m~~a virtud individual y social. Norton & Company. a 10 sumo.( sociedad . Un ejernplo claro son las reformas estructurales implementadas en America Latina en las ultimas decadas. criticaba la deliberada y recurrence inclusion de facrores irrelevantes -ignorancia opcrtunista-c. esforzarse trnbajar por sf mismo.

0 si se traca de carencias rcales 0 simples deseos. la Teorfa de Mercado sostieue que si dos agentes racionales con Informacion adecuada realizan un inrercambio voluntario. el supuesto de gue bajo ciertas condiciones el equili?rio del me. mercado run mala distribucion del ingreso es simplernenre un desastre. Todo esto ha llevado ala perdida de valores individuales y de cohesion social sin los cuaIes. La famosa "mane invisible" de Adam Smith.11t 154 1 . es deck. y. 155 economistas (1972). con su ps.rc~do es socialrnente optimo. Mas aun. ausencia de poder y biencs privados. 156 . Supongamos que una bella [oveo se pierde en el desierto y esra a puntO de desfallecer de sed. la Psicologfa Social y la Annopclogia sobre eI origen de ciertas neccsidades. y como fue un intercambio voluntario con adecuada informacion..rcado garanrizaba que al pcrseguir nuestro lucro personal estariamos cumpliendo con nuestra funcion social. Sin embargo. donde los escasos recurses frecuentemente se utilizan para generar bienes sunruarios nucntras que exisren necesidades aprernianres insarisfechas. En pocas palabras. el seudopositivismo del pensamienro ccon6mico dominance impide cuestionar e1 origen 0 legirirnidad de las necesidades. Para graficar 10 anterior asumamos que un amante del arte adora una pinrura que cuesta 1. Con tooa razan Facundo Cabral. Parafraseando a John Kenneth Galbraith. 1a busqueda de la produccion mas eficiente de mercancias ha destruido bienes sodales sin un precio explicito. se abstiene de comprar el cuadro. c:Es que quien estuvo dispuesto a pagar por el cuadro tenia mas preferencias por este? De ninguna manera. los economistas nos hemos queda do tan solo con el asumido -y tal vez deseadoresultado final. La consecuencia de esta legitimizacioc del egoismo individualism es tal vez eI mas grave legado del neoliberalismo en America Latina. se producen las aberranones que se observan en nuestros pafses.ncias por un bien. 1993). dejarse abusar es menos malo que mom. es el centro del pensarmento econoffi1c~ dominance. nadie tiene que interferir en dichos imercambios. y. 10que ocurre precisa y sencilJamenre en cualquier colectividad civilizada. todo 10 que esre buses es 10que necesita. sin cuestionar como se generaron dichas necesidades. De manera similar. tal vca cumplirian con mas eficiencla el objetivo de la cconomia: brenestar humano. no es la necesidad de realizar juicios de valor y de accioc colectiva. pero i. de los bienes suscepcibles de tener un precio monetario. sino el absurdo de pretender positivismo cientifico en una simple ideologia. incluso dentro de la logica dominanre.ables para eI desarrollo.eudopo sitivismo tiene en 51 mismas varias exremalidades sociales q\l\ 'van contra la razcn de ser de la Ciencia Econ6mica. entonces. De acuerdo con el fundamentalismo neoliberal. y no al paradigma en si mismo. Pam justificar el individualismo y la ausencia de juicios de valor.. 10 que coustiruye tal vez 1a mas nefasta herencia de la Jarga y tristc noche neoliberal. independienternenre del sistema eccnomico vigenee.000 dolares. no par su gran utilidad sino sencillameme porque para los consumidores con suficienre ingreso. Por ejemplo. por encima de todo. para cualquier persona con alga de etica. arufestaba "la proposici6n de que la alquimia de la competenCla de mercado transmute la escoria del egoismo personal en el oro del bienestar social es rodavfa un mensaje poderoso en los salones de clase y cn eI debate politico" (Tobin.. la farnosa "mane invisible" de Adam Smith. intercambio y con sumo de mercancias. la Teoria del Mercado.""EL CoRREll DELGADO ECUADOR. S610 en un rnundo idealiaado de Informacion perfecta. que es i~almente valida para Argentina 0 Indonesia. Como SOSH nla Tobin. y. proponiendo mecanismos para controlar la creacion de necesidades absurdas. la docrri na econ6mica ha nublado la capacidad de entendimiento de I(HI n: tizando a aquellos que 10 ejercen. cn su cancion Pobrecito mj patrOn. Es decir. los dos "agentes raciooaJes" realizan la "transaccion" y ambos quedan better off. bajo la premisa de la "supremacia del consumidor". pero su ingreso mensual es solamenre de 500 dolares. Obviando estes supuestos extremes e indispensables. Dicha su~uesta tc~~a g~eral fue. 10 compra enseguida. En sociedades con una pesima distribucion del ingreso como las Iarinoamericanas. DE BANAN" RepUBLIC" I"" No REPUBLICA siuva. Finalmente. con rivalidad en el consume y capacidad de exclusion. esto es. en rnnsecuencia. pero no tenga capacidad de compra. RAJ'lAl!1. la ideologia dellibre mercad~. y rcquiere el juzgamiento y calificacion de dichas necesidades. micntras que otros esten dispuesros a pagar mucho dinero por las joyas mas innecesarias. Al destinarse supuestamente los recursos a sus usos mas valiosos ~uiados por estes precios monerarios. mientras que un ignorante que no sabe si el cuadro esta al reves 0 al derecho. Para la [oven. CoRRBA DSLGAOO ECUIIIX>R: DE BANANA R6PUIJUC A LA No REP(iOLICA Para graficar 10 insostenible de: este argumento presentemos un senciUo cjemplo. EI problema.ncuestionablemente mucho mas valiosos e indis· pen.Y econ6mico. can ~le[{aS cnncas uunaneores aunque no rrascendenres. como se manifesto anteriormente. incluso limirandonos al esrudio de mercancias en Otto caso de "aislamiento ilegitimo" sencillamenre se obvia que los precios monctarios expresan la supuesta intensidad de prefere. 1993). esta siruacion seria sencillamenre intolerable. Sin embargo. pucde ser que haya genre que tenga necesidad de leche para sus nifios. el meresdo logra la maximizacion del bienestar social. no cabrian juicios de valor ni necesidad de accion coleceiva alguna. ninglin pais del mundo se ha desarrollado. gar.. criticas desde denrro del paradigma. La busqueda del bienestar social implica encontrar la rnanera mas eficience de satisfacer las necesidades individuales y sociales. dice que "10 importante no es el precio. par ello. pero rambien la capacidad de paga de los agentes. dichos altos precios constituyen solarnente un pequeno sacrificio. siempre y cuando se acueste con el. Sin embargo. para el caballero acostarse con ella cs mucho mas vaLioso que el agua. "provee racionalidad al egoismo individualists. pem gana 10. con una teorta supucstamente general. sino el valor de las cosas".1 pobreza ffiundial puclieran unicamente un asunto de la 16giI ~ cconomica vigente. Esto ha limitado considerablemente el ambito de an:ilisis econornico. en cuanto a la cuestion del valor y de los precios. las mercancias mas ridfculas pueden tener altos precios rnonetarios. los paises que comparten In 1<7 Las limitaciones de los precios La Teena de Mercado se limita tan solo a estudiar la producci6n. Sin embargo. acumular tiqueza material y gue se sientan nobles patriotas al promover la riqueza de las naciones. premia Nobel de 1982. Sin embargo. R. Mucho tendrian <juededr otras ciencias ociales como la Sociologia. es decir. at cstilc de Adam Smith" (robin. De pronto se encuentra con un caballero que le propone proveerle de agua. donde hahlar de responsabilidad y conciencia social se volcio pcicticamente un anacronismo. es decir. ambos quedan mejor que antes ~l famoso better off anglosaion-c-. Como James Tobin.000 d~lares mensuales. Mientras que la raaon de ser de cieccias exactas como 1!1 Fisica es reconoccr que el mundo real no es un vacic libre de fuerzas los economisras nos hemos empefiadc en convencer Y convencernos de que el munclo funciona en un vado social . nuevarnenre aqul se mani~est~ vicios ~omo "aislamiento ilegitimo". y quiec abuse de su posicion de fuerza debetfa ser sancionado pot la sociedad. esto es. 010 tenia mayor capacidad de compra. sin dcda. Icsulm asombroso ver que problemas tan fundamentales como 1. pues eI evangelic del me.

Allan csradounidense. . en un mornenro eo que los Esrados I IImdos desea ascgurar el uso de bases militates en esre pais para untrolar eI tcifico de drogas" (2000). James. the dissenter Paul. I. t nrnbio til 1993. fundamental pulses dcsarrollados amazonica. nociones una cantidad Henry. invisible". Einstein.l Congreso reformas aI FMl y al Banco fucron utilizadas por e1 Goexterna.. ~ue largueza Bruton. en XXI 1 1993. 1998. presidente de la Comisi6n y profesor de la Universidad Carnegie MeUon. Strceten. Patricia. que socialismo?".n candida conclusion de la Comisi6n Metzler solo se explicaba son acadernicos. New por ser "norrnativas". creada para sugerir [undial. Journal 1998. cucion ciaci6n John. por riesgo por Ia Econornia. Calomiris. cion [Clinton]. de justicia. mayo "{Por 1949. 2000).A1ode la Asode Culrura presidencial Econ6mica ante la octogesima Nortearnericana. Review. 1998). 35. si los paises de la cuenca cambiando rendrian 1a pobreza tUVJ~sen que co~pcnsar p~r el ~nvalo[able ~gente que con de bIen. Albert. en declaraciones prcnsa cite como ejemplo los prestamos que eI FMI orcrgo Itrpllhlica del Ecuador.. quinta reunion Mexico: Fondo I iconomica.. ~o deberian de no Cohen. medics ~I mayorfa de sus miembros politicos en \Vashington. siendo y g~neran Sin emde tener Pro- indispensable monetario. ser traradas estas pp. "The York Times. "The cheerful pessimist: Gunnar Myrdal (1898-1987)". Issue 3. ueva York. of I'A Reconsideration Literature. World Development. 11. ya que en I" nqoc la III. noviembre p. 1949. cicntifica la logics que destinar de dichos todas etcetera. Vol. desde hacia mucho riempo tenia clare que las insutuciones financieras internacionales eran I" II il mas que una division del Departamento Ie hubiese basrado leer las declaraciones Clinton. de la administracion 161 Inl~lun de Estado. "EJ poder y el econornisra dtil" . Mexicans.RAFAtU. titution". publicamente secretario cuando . LA NEFASTA BUROCRAClA lNTERNACJONAL Y SUS CORlFEOS y del Banco E1 rol politico del FMI Mundial 1. CoRREA Df. econorruca palses. solidaridad. nmezonica como dicho constituyen para bien estos el pulmon la supervivcncia del mundo de to~os.. principal conclusion de la Comisi6n Metzler de. . de la Universidad de Columbia. Import Subs- Economic x::xA'VI (junio Lamentablementc. de Econornia y Polftica. A la Code Robert Reich. compensaci6n. rextualmente manifiesta r It>S presramos Son mejor enrendidos COmo "una presion polltka ill Gobierno ecuatoriano. 1992-ene- Fundaci6a afio 1. de que la tilden 2007. ha usado las internacionales como rdpida Fuente de rccursos para soseener su politica external) (Metzler. '<Uno 0 dos brindis revista a la salud de la Mano ucva Eccoorrua. 1972. en Monthly Galbraith. Tobin. erradicarfa juscicia. of vol. el profesor Charles a la a la que twlorruris.LGAOO cuenca un bien bargo.es S~sccpt1ble un precio bablementc CODtlnuw: pobres. Prize That 20 de ocrubre Even Some Laureates de 2007. Question". por una logica REFERENClAS BIBLIOGRAFICAS a los paises produce». ~o. 603-936. testified ante el Senado que "esta administra- administraciones. 26. fue que estas insriruciones luemo de Estados Unidos con fines de politica Metzler. mas que anteriores Instiruciones financieras Otro de los miernbros de la Comisioc..

Summers se Ciremos textualmenre la preoeupaci6n final de ummcrs en su famoso IIIenJorofldlllfr. La anterior tarnbien merm6 severa mente la soberania y representarividad del sistema dernocratico.cl segundo.« norteamericano Arthur Schlesinger. Como manifiesta el profesor Lance Taylor de The New School for Social Research. finant I:lt. A confesion de mente. Adem's. "EI problema Con los argumemos contra todas estas propu.ndial i1lJpuiseIII'!Yor IIIigradon de mpfflaJ neoliberal. politica exterior estadoes ejecutada por el Fondo Mcnetario lntcmacicnal. Dada la lls~metna de poder. De hecho. a~or~Jjdad las. sino que en muchos casos fue enrusiasramente buscada. el neoliberalismo fue impuesto por el FM I Y el Banco Mundial respondiendo a los inrereses de las companlas transnaciona1es y centres financieros de los paises que provecn de fondos a estos organismos inrernacionales. habiendose retiraclo COn sus ganancias.a ser considerado justa: las cucstioncs de poder. obviar algo fundamental para que un intercamblo. que predicaba In neutrali dad de las politicas econornicas bajo el supuesro de que un mer eado socialmente eficienre y justa surgiria cspontsneamenre. y crras orgenizaciones inremacionales de 'ayuda' a los cofres de grandes corporaciones . Despues de ac~bar nus esrudios en BelgieR. para mas poluci6n en los paises desarrollados (dercchos In~I:Insecos a cierros bieces. Lawrence Summers. Aunque en Latinoamerica eI "descubrimiento" del rol politico de las instituciones financieras internacionales no deberia sorprcndec a nadie. Para ellos.CORREA DELGA. que en realidad disfraxan imprcsionante. Pcse a que era» prestamos del BID. el Congreso se ha vuelro irrelevanre" (Reich. En diciembre de 1991. Aunque los ejemplos punruales abundan.a~a pscudocientfficos. otorgada n~clonal. 1995). antes que en aquellos paises dcnde doscientas de cada mil personas ados de edad (Summers. En esto tambien. Ellos desde el Banco Mundial. aSI como los vicios de EI primero de elias. y. nosotros estamos en la posi- . se mueren antes de los cinco Proyectos internacionales: paises con la burocracia inter- ctro desangre a nuestros I cr~itanme contar mi propia experiencia Brillanre. estas burocracias internacionales junto 163 RAPA£L C RJl£A DELGADO ECUADOM. Parad6jicamenre.RAPAFI. llena de enrusrasmo regrese al pais y pronto enconrre rrabajo en los proyectos para el desarrollo de la educacion._pum. I. rezones morales. y esta deslegitimacion de Ia democracia es una de las principales fuenres de ingobcrnabilidad de nuestros pafses. en los ultirnos afios se dio un fen6meno relativamenre nuevo. bajo los argumemos perdidos por problemas los parses con rnenores contaminados conraminaclon tendran salaries. senin mueho mds alras en los paises dondc la genre sobrevive para rener cancer de prostata. fue elevado por estos organismos de simple ideologia al rango de teoria general.. can algunos directrices del Departamento del Tesoro . "rccoicos" de que los ingresos de salud son obviamente mas bajos en '1ue los paises pobres estan sublos incrernenros iniciales de muy bajos cosros.de la prostirura que. que Tercer Msmdo.soaales. rambien reflejnn basmnte bien ~e la tcoria del mercado. quien era en esc entonces jefe eeonomista interne que el colllalllinadortJJ 01 del Banco Mundial. EI Consenso de Washingron. 1997). y fue la legirimizaci6n de la injerencia de dichas instiruciones en la polftica nacional. desnaruralizaci6n hecho el enojo de la Comisi6n de dichas instiruciones Metzler no fue la sino el intcrnacionales. cs claro 9ue esta inje. en 1993 recibio la Medalla John Bates Clark. can mucho el mayor rol politico que han jugado cI Fay el Banco Mundial ha sido la imposici6n del paradigm. 1992).rencia no fue solamente impuesta. para I. en consecuencia. es :. rumens. etc.lOnes de la vida social a un simple csrado de perdidas y gananCl~s. de que por csta via la administracion tomaba dccisiones financieras que de otra manera requerian la aprobacion del Congreso. 1965. la Agencia Esta- el dinero dounidensc para eI Desarrollo lnternacional (USAJD). neoliberal en los paises del Tercer Mundo. la conclusion de la Cornisi6n Metzler contrastsIn con el eelo can que muehos lideres latinoamericanos somelra~ ~liti~as.~)I<:crna en consecuencia y dinero conrrataba eI BID. 165 (ProYCCIOS y posteriormenre prcsiderue de Ia Universtdad de Harvard. indebida utilizacion de organism os multilaterales para fines unilateralcs. Traducci6n del auror). como por ejemplo el cancer de prosrara. pre facio. en su deseo de someter pafses 0 hacer ingentcs negocios.:1 amoralidad y eorrupci6n de I" burocracia internacional I)" acuerdc con John Perkins (2004). los problemas de gobemabilidad en America Latina senciilameme obedecen a que no hcmos "aprendido" a vivir en democracia. Yo debo sabedo: yo fui un sicario economico" (perkins.a sencillamenre explotacion (ver capitulo 10). EI profesor Tayhn induso llama a las investigaciones del Banco Mundial en favor del paradigma neoliberal una "rnultimillonaria operacion de 1II1U keling ideol6gico" (Taylor. final- y. a principios tic I~92.esta. En definitiva.los por el Banco Interamericano de Desarrollo )\f1~C-BLD). TOOas esras cosas no debieron causer mucho remordimiento.. anualmente al mas "destacado" 164 economists norreartu dear.limnac:oncs I~ ldeol. unidense fi. aucor y acuvisra estadounidense. En las dernocracias larinoarnericanas. lejos de ser I. oa BANANI\ R1.DO ECUAOOR: OF. ya a pocos asornbraba ver a ministros y presidenres coofiar decisiones supuestamenre nacionales aI visto bueno de estos organismos.s:al a las naciones clan en desarrollo. Es deeir. En palabras del hisroriad. "predicando la onol" I II 162 1. valores e incluso soberanias nacionaJes al rutelaje de msntuciones con un rol politico extrario a los intereses de los paiscs menos desarrollados. considera que la virrud publica requiere eI cierre del barrio de Ia tolerancia" (Schlesioger. que las preocupaciones par los problemas de salud causados POt ccnrarninacion. ~as aun. el "especialisra sc nos dijo CjUC sectorial" del . Comisi6n el pr blema. En palabras cconomicos a los paises cncauzan a rraves de los llamade Perkins: "Sicarios ricano menO.r de 40 afios y que normalmenrc es el preambulo para el Premio Nobel de Econcrrua. al comienzo propuesra de liberalizacion pane. a1go incomprensible para estas burocracias internacionales y para los econornistas ortodoxos. pucd. La abrumadora evidencia lu rorica es que ninglin pais del mundo so ha desarroUado sin polln cas nacionales explicitas 0 impliciras.. 10 que esra proponiendo lIam. citado por Green. 1999). BANttNI\ RliPUIJLlC A lA No REP(lBLiCA declare en 1999 que "en I. dcuda del Ecuador. falta de adecuados mercados. actualidad. el reducir todas las son profesionales altamente pagados que cngaaao alrededor del globo par tcillones de dolares.JC A LA No REPt1I11ICA a ccmpafiias rransnacionales. relevo de prueba.) es podnan utilizarse mas a menos eficazmente para cualquier del Banco" (Ibid). economista. preocupa~one~ . puesro que frecuenrernenre estos burocraras inrernacionales sencillamente nos consideran inferiores. era que esro permitia a la adrninistracion norteamericana evadir con troles constitucionalcs. 2004. tam bien acnian dos "sicarios econornicos". y donde el beneficio para el pueblo norrcamericano era dudoso. Y. [Dies nos librcl ES[Qs «a~alisis" una. cverdad? Pues cabe indicae que este pobre hombre fue lucgo subsecretario y secrerario del Tesoro en el Gobiemo de Clinton. propuso en un memoranda Banco Mu..

mas los cargos par comisi6n y vigilancia -todas las misiones del BID para "vigilar" los proyectos eran pagadas por el propio pais-. eran mantener los proyectos. sin concurso. supuesto "casrigo" para que se ejecuten rapidarncnrc los proyectosque 10 que se habia invertido. los cuale~ conrenlan las condiciones financieras. can un pace de suerte y obsecuencia. Promo me di cuenca de la farsa y de c6mo se ma1barataban los recursos del Esrado. derpllil de conrratada la ccnsultora. sin regisrro de consultoria como mandaba 13ley ccuaroriana }'.. incluso. de no haccrlo. Habia proyectos tan desmesurados y absurdos. como si fueran su alcanda propia. mas un largo etcetera de abuses.negarmc a pagar.. en total conIrnd~cci6n :?n los terminos de referencia que exigian maesrria en Educacion 0 cn Administracinn. Desde el pro~i. mientras que la contratada ern .~I. Los conrraros de presramo firmados entre el BID y Ecuador.ruviese que pagar ingentcs cantidades por la mencionada comlSIOI1de compromise. frecuentemente con menos de seserua anos. Por eUo..NANA R/lPUBLICAl. ' Cuando ~c mo director administrativo-financiem de los pro\'ect~s MEC-BID..rvcrsos adicionales. Para )05 prirneros. I/III/CO un proyecto de esros se terminaba en el tiernpo previsto. supuesramente ibamos a perder los creditos .lIfaran d doblc 0 el triple del tiempo inicialmente planificado.bri c~~tratados como eI de la consultora general. 0 solo aquello. mis supenores me lIamaron 13atenci6n por "imprudente" y tuve el "rechazo" de la burocracia y de consultores que periodicamenre sc lucraban de estos prcyecros. esto les servia para "informar" a Washington todos los creditos que habian colocado. Promo descu. para 167 166 . diseno del provecro. y cuando se crey6 que se pOlllan ocultar los iliciros -entre otras cosas se modificaron 10:-. incomprensiblernenre eran cOlljidel1cia/es. un complete corrupro. para sorpresa mia se me vino el mundo encima. sueldos rcferenciales. as! como para los funcionarios naciooales contratados.. Los incenrivos para la burocracia del BID.A Bill era eJ que mandaba en los proycctos. sin calif-icaci6n. ES[a comisi6n de comprorniso. Cabc indicar que para los proyectos del Banco Mundial la situacion es roralrnenre analoga.o ministro de Educaci6n gwen me ordcno seguir pagando rllll(~)[o c?otrato. puesto 9ue bien sabia que era impuesro por cI luncionario del BID y. Para los segundos. y no era raro que d. sino que para los funcionarios nacionales existian otros incentives pe. n~ I obsta?te que el p~i~. TO era raro encontrarlo en la oficina del director ejccutivo dando 6rdenes. n era mucho mas 10 que se habia pagado en la comisi6n de compromiso -un interes sabre saJdos no utilizados.RAFAEL CORREA DELGADO ECUAOOR: OE B . era la forma de asegurarse un trabajo en dolares -en ese entonces todavia era el sucre la moneda nacional-. mas ]05 consultores contratados surrunisrrados por eI propio BID.A No REPUliUt. mas los proveedores extranjeros de equipos irnpuesros por el propio BID. rerrninos tic refercncia. e. en un seminario manifeste que era mejor rerrrunar con algunos de los proyecros mas ineficientes 10 cual Impli~aba rarnbien finalizar mas rapido nuestros trabajos. que en tres aiios de supuesta ejecuci .. y tener tranquilidad econ6mica hasra el fin de sus dias. ia_[q~itect:t!Esta era sencillameme una "cuora" del espcciahsta sectorial del B1D. Cuando me negue a pagar cste contrato por su evidenre ilegahdad. mas la rasa de interes. rerminos de referencia. tituciones internacionales. numero de funcionacios. jubilarse.]o mas grave de todo. hadan que estos proyec[Qs fueran un verdadero desangre para el pais. como el llamado "Promocion de 1a Educacion Basica" (pROMECEB). atropellos e ineficiencia. como hacer durar los proyectos el mayor ciempo posible y asi conservar sus cargos. despues alcanzar un puestiro en Washington en una de estas ins . ganar un nada despreciable sueldo sin mucho esfuerzo. etcetera. por perjudiciales que fueran.

las banc~s de inversion. no sc sancion6 absolutarnente a nadie. de forma mas rapids y brutal. Por otro lade. I 168 corrupto funcionario del BID Ie eonsigui6 inrnediatamente Ot[O puesro. su descarada vinculacion can el sector financiero y organismos intcrnacionales. son conservadores y supuestamcntc 169 RAI'A6L CORREll DEL... Para n~estros entrafiablea OCP. Par ejemplo. directores del Banco Central. rodos los corruptos salieron premiados. transferencias a Gobiernos locales. sino el apoyo popular. SCrA nuevarnente solamente un vulgar populists.. A(IUe~O~o ba entrada en sus catecismos. Ante eI clamoroso fracaso de sus recetas. gracias ala corrupcion de las burocracias icrernacionales y nacionalcs. fueron disculpas muy tardfas y despues de demasiada impunidad. 10 cual impliea pagar deuda. ya como ministro de Economfa de la Republica del Ecuador. a los cuales frecuentemenre van a trabajar despues de haberse sacrificado por la Patria desde cargos tales como rninistros de Hacienda. sino que tam bien son corrupto~s. frecuentemente son ellos mismos 0 los g[Upos.ndo al ministro de Education. empleo. etcetera. pues se hablan enterado de todo 10 que habia pasado y 10 que babia tenido que soportar. entonces Secretaria Nacional de Desarrollo Administrative (SE DA) Yencargado del seguimiento de estos proyectos. Para elias. por esas aberraciones de la polices ecuatoriana.to salir de rodas las formas imaginables ados millone. hay que dismicuir por rodos los medias eI gasto fiscal. ha surgido una nueva especie de supuestos tecnocratas. Despues de una larga lucha de varies afios. frecuentemenre que 10 mas irnportanre cs reducir flcsgo prus para tener el menor Costa posible . recibl la visita del vicepresidente del BID. etcetera :l los res~ectlvos cocreles y seminaries.'mcluyen~~. EE. bajo el argumenro de que eJ principal implicado habia sido el especialista sectorial del BID.. Lamentablernenre. donde cualquier aero politico mancha la "pureza" de la estrategia. y que un pais queda verdaderamente mal cuando. habian tenido que "obedecer" aI funcionario del BlD. cuando el caso ya fue indefendible. En sintesis.GAOO ECU~OOR: Oil BANANA R I!PUBUC A LA No REPU8l1CA prudentes. Nuestros entraiiables OCP En este descalabro que ha vivido America Latina en los ulrimos afios. ya que entre esra burocracia internacional rodo el rnundo se conoce y es un mundo de impresionanres argollas de favores muruos. esta vez en el Banco Mundial en Costa Rica. Hubo casos impresionantes. luego de la terrninacion de su con trow. los OCP son muy resperuosos d~ los compronusos Intcrnacionales. pues el mayor anhelo de estos funcionarios era poder entrar a trabajar en una de estas organizaciones internacionales. jhasta en comunicaci6n oral! Fue sorprendente como practicarnente todas las instancias de control se hicieron las de la vista gorda frente a estos hechos. elegido posterior mente. Aunq~c estarnos seguros de que --COmo aquellos medicos del Medioevolos OCP pronto pasardn al museo de la hisroria: el proble~a es cuanros pacientes mas rnararan hasta que lle~e esc ansiado memento. res. que cretan ~ue las enfermedades se curaban succionando la sangre del pacl~nte. incluye..l problema no es la mala distribuci6n de recursos. cuando este failecfa. To~o esro nos recuerds a los medicos de la Edad Media.. etcetera. asi como los funcionarios ecuatorianos que traicionando a su Patria se prestaron a codas estas trafasias. el funcionario de I. Como ellos son los iluminados. cuando en una dolosa evaluaci6n de diez rubros. pasando por cI funcionario del BID "drasticarnente" sancionado can su jubilacion anticipada. De heebo. ipara volvcr~ nos a endeudar! 171 ei . fue su jubilacion anticipa da. las decisiones econ6micas no deben ser consensuadas. privatizar.~~e somas pafses "series". tratando en 10 posible de reducir salaries. adoran la ortodoxia. se me incluyo como contratisra incumplido del Estado pese a que era un funcionario publico. En consecuencia. de sus ciudadanos que invaden Espana. frecuenrernenre estas burocracias inrernacionales no solo son corruptas. los OCP sicmprc argumcnraran que cI problema fue la falta de rapidez y prcfundidad de las medid. etcetera.iaci6n a rnis dcnuncias. o se convirtieron descaradamente en complices y encubridores de estos deliros. rnientras que a 1a consultora dolosamente contratada. vendio su renuncia a SENDA e innJedialalllenle fue contratado como consultor de los proyectos MEC-BID. Estan por encima de esas nimiedades. hoy muchos de ellos tambien pr6speros funcionarios de organismos intemacionales. el unico perjudicado fue el funcionario honesto que cumplio con su deber. mas tecnicos se consideran. Cualquier despistado que quiera actuar de manera distinta. y reducir de esta fo:ma el ncsgo prus . e. delegado por el presidente del Banco para presentar las disculpas del mismo. con todo caririo hernos Uamado a esta nueva y poderosa especie los "economistas OCP". la burocracia internacional. etcetera.P(JOUCA incluir el titulo de arquitecrura y hacerla calificar para el cargo---. esto es. 9ue la proxima vez habra que liberaiizar. e incluso se me quiso acusar de incompetenre.en el populismo de pensar que tam bien existen compromisos nacionales. Como no podia ser ~e ot_ra rnanera.. Por supuesto. la [usticia me dio toda la razon y orden6 la terrninacion del ilegal contrato de la consultora general. donde can cara de circunstanctas daran catedra de moral y sanas politicas economicas :. para evitar "escandalos". adernas de sus irritantes sirnplisrno e incapacidad. rca 170 Lizar los ajusres fiscales.ncillamente scr agenc10SOs pagadores de deuda y que los invircn los acreedo. es. Los caracteriza que se ubican por encima del bien y del mal.. Por supuesto. jarnas caeran . se me califie6 de insuficiente . En definitive. Cualquiera que no este con sus posrulados es un vulgar populisra. ANA N REPUBLIC A LA No RE. y que los dernas funcio narios. la "sancion" a este funcionario corrupto del BID. sino eI exceso de comensales. j'. Ellos intentan que 10 economisras sean elevados poco menos que a sumos sacerdotes y legitiman que burocraras apatridas decidan el bien y eI mal para nuesrros paises. buscando no eI apoyo de las burocracias internacionales. jamas se hubieran presentado dichas excusas. fui despedido en forma total mente ilegal. Finalrnente. Precisarncnte por su arnor a la supuesta ortodoxia economica. para los cuales rrabajan los renedores de deuda con 10 c~al su seneda~ tam bien los hace basranre pr6speros. en que tuve incluso que enfrentar varies procesos [udiciales en mi contra como retal. si no hubiera !legado a rninistro.UU.:istido un peculado. y mientras mas brutales y antipopulares sus medidas. como dice Eduardo Galeano. concluian que la siguiente vez habia que succionar mas sangre y mas rapidamenre. como en eI caso de Ecuador haya vis. salud. desesperados por la falta de oporrunidades en su propia tierra. es decir. siguiendo con la consultora general.s. 000 un in forme totalmente doloso diciendo que 00 existia ningun ilicito. Aiios despues. no quedar mal es se. Iralia.RAFAEL COIUtEA DELGADO ECUADOR: OS B. SI es posibJe maximizando el valor de los bonos para ~~mostraI . Pese a 9ue la justicia reconoda 9ue habia ex. Vicepresidente de la Republica. desde el triste rninistro de Educacion de ese enronces. Sus receras son [an simples como inutiles: todo el problema es un ESL1do demasiado grande que gasta mucho. quien gozaba de inmunidad diplomatica. el conservadurismo econornico y la prudencia. coautorn y beneficlaria del ilicito. Para eUos cl desarrollo es un problema netarnente tecnico. tales como educacion. en forma absolutamente reservada. la caracterfstica mas persisrente de esta nueva carnada de seres cclestiales.

Green. MA AuA DE LA ECONOMfA AUTISTA Calomiris. busca. En sintesis.lcremen[O de fueraas lnternas de acumulaci6n y progreso. Hit Man". en The Economist. normalmenre los bonos del Tesoro de los Estados Unidos. "Report of the International Financial Institutions Advisory Commission". vol. 1999. lncluso los bonos se pueden vender con tr:lllio. es muy frecuente en economia confundn con fines. serfa una gran "polltica economica". Summers. Perkins. Taylor. supongamos '1ue a un pais llegase una dictadura sangrienta. marzo de 2000.. Para evidenciar el absurdo que esta pretension represents. "Let Them Eat Polution". 174 . 145-152. linalrnenre. La medici6n mas comun de "riesgo pals" no es otra cosa que la diferencia en cenresirnas de puntOS porcentuales entre el rendimiento de mercado de los bonos de un pais con el rendimiento de un activo supuestamcnre sin riesgo.. [no tiene meclici6n del riesgc pals! EI riesgo pais a 10 sumo indica el cosro financiero al que un pais podra endeudarse en el mercado internacional.onomica ~s lograr eI maximo de crecimienro y ernpl~o productive sosterubles en el tiempo..15A. Londres: Cassell. vol. en lugar de boras para someter a los paises hoy es suficiente el riesgo pais.sto crec. 0 la cantidad de bienes de capital e infraestructura LJ. De becho. Tal es el caso de la cstabilizaci6n de precios COmo fin ultimo de la macroeconornia. s~dadas las dudas sobre la capacidad de pago del mencionado palS el bono se vende a un valor de mercado de SO. 17 REFERENCIAS BIBLlOGRAFICAS 12.'PU81. Charles. n. Sin embargo.s~ciajl' que e. Por esa raz6n act~almente nos enfr . medics Reich." 2. pero de ninguna manera servird para la verdadcra inversion extranjera directa que busca crear crnpresas por medio de proyecros rentables. 0 cantidad de cono~lJntento. el pais en vias de desarrollo que mayor inversion extranjcra directa recibe. 2004. y habra sensiblemente bajado eI riesgo pais. no tiene bonos en el mcrcado inrernacional y en consecuencia . Robert. el capital fiSICO. Lawrence. China. Sin embargo. falacia de la que todo el mundo habla y de la que muy pocos encienden.r reducir el misterioso "riesgo pais" indifercntemente del "ricsgo . P~se ~ est. que esclavice a sus ciudadanos y todos los excedentes se destinsran por Icy a pagar deuda externa .. posea eJ misrno.o. The Rise of Market Economics in Latin America". En efecro. "The Revival of the Liberal Creed -thc lMF and the World Bank in a Globalized Economy". Congress is irrelevant". es de~ir. febrero 8 de 1992. 25. Notese que. p. asf como ideologia COn ciencia. hemos insisrido a 10 largo de este libro que la ccon~~ia es una ciencia de variables reales. enero 7 de 1999. Lance. 2000. con un desaento del 50%. de 10% con 10 cual "subic" el riesgo pais. en World Development. el capital natural.o I (primavera/verano de 2000). Metzler. es decir. es tl~~lr.. Cato Journal. Si eI bono de un pais tiene un valor nominal de 100 dolares y rendimiento nominal del 5%.ue. los Uamados reatrsos ProdIlCh·J'Os. y una muestra mas de como una vulgar ideologia se convirtio en ciencia. tecnkas~ etcetera disponibles y osiflJi/ada! par el pais. 1995. Duncan. ''When Will Economics Guide IMF and World Bank Reforms?". 0 tratar de lograr cada vez mas altos superavlts fiscales indcpendientemcnre de la situaci6n real de la econornia. [eliminar las elecciones! Mas aun. "Silent Revolution. y que la verdadcra cstabilidad ec.IC A LA NO RBPUBLtCA EI nuevo "indicador" de calidad de las pollticas econornicas: el riesgo pais Una de las grandes contribuciones del neoliberalismo es haber sofiscicado los mecanismos de dominaci6n al Tercer Mundo. n. "Confessions of an Economic San Francisco: Berrett-Koehler Publishers. Allan. menor el riesgo pais. 1997. pero que se han convertido en rnedi. "Trial Ties up Senate? Don't worry. e~~amos a "principios economicos" que n~ resrsten cI menor amilisis. lease paga! puntualmente la deuda exrerna..d y ca~dad de recurso humane con el que cu~nte un' pais. 2000. Para eUo se necesita cl II. y. los farnosos capitales golondrinas gue han side tan nefastos para nuestros paises. el capital tecnol6gico. das arbitratias del exiro de la polirica economics. en USA Today Newspaper. como e1 riesgo pais sube antes de un proceso electoral. por Lt 112 "incertidumbre' que genera» las elecciones normalmente. ademas. el riesgo pais 10 uruco que hace es medir la tJOilln/(/(/ y capacidod de un pais para cumplir sus "compromises externos". pp. p. 0 la cancidad de recursos naturales con los '1ue cuenta una nacion. De la miopla del corto plazo a verdaderas pollticas estructurales Como hemos visto. podra ser una guia para la inversion nnanciera especulativa. 1992. con 10 cual el rendirniento efecnvo es menor que el rendimienro nominal. Ibajaria el riesgo pais. e1 riesgo pais pretende ser el principal indicador de calidad de las politicas econcmicas de una naci6n y supuesta guf:1 indispensable para los inversionistas extranjeros. 66.RAFAEL CORRfiA DELGAOO ECUAOOk: DE BANANA RI:. por el contrario a mayor valor del bono en el mercado. y con este "criterio" las politicas eccnomicas de dicho Gobicrno sedan extraordinarias! EI riesgo pais. los cuaJes en eJ enfoque tradicional se han asumido Como el talenro humane esto es la canficla. y la pretension de elevarlo al maximo iadicador de calidad del manejo de nuestra cconomias no sera cera cosa que una de las tantas trampas para condicionar las politicas econornicas a los intereses del capital financiero. pagara un cupon anual fijo de 5 d6lares. John. el cupon fijo de 5 d61ares significam un rendimienro eft(liL. 20. mas alia de su valor nominal. US Congressional Report. ~omo por arte de magia.

Simplernentc. una adecuacla politica de inversjones rcyuiere de incentivos fiscales para una eficiente asignaci6n de recurso~ que eJ mercado 10. que frccuemement(: bordeaban el 1%. Ademas de 10 anterior. Muriendonos de sed allado de la fuenre EI mayor ahorrador del propic sector publico. irnperfec- nacional. incluyende capita1 fisi- que no aumentaban que se cteyo que roda inversion extranjera era buena... inoecesaria en dolarizaci6n puesto que no hay moneda nacional que respaldar. como verernos mas adelante. no hay 179 17" . adecuada -debidameme regulada y corurolada.. y al sacar urilidadcs sin gcnerar divisas. a corte plazc (la inversion total se reeupcrn el mismo ano) y de alto retorno (ln inversion de 500. cuando en deterrninadas situaciones pucdc sacar de un pais mucho mas de 10 que otorga. a factores inversion go. tampoco suficienres-c.. In enClente utilizacion de los recu. se consider6 do privarizaciones co. a di- jardin mas florida.para el crecimienro y desarrollo. todo estc puede see opcimizado con adecuada regulacion e intervenei6n de la banca publica.L AHORRO NACIONAL" TRES I!. CoRMbA DELGADO ou BANANA Rl1Pu8LlC A LA No REPU8LIC . De heche..11 RAFAeL. Aborto privado financiando aJ extranjeeo lares. financiando asi al Primer Mundo 8 cambia de rendimiemos exuemadamemc bajos. la emprcsa En efecaene En eI ana 2004 los bancos privados mantenlan inversiones financieras en eJ exterior de alrededor de 2. mientras que un elevadc porcenta]e se destine a credito para consume. Con un adecuado fonda de liquidez debidamente coordinado. en forma errada. ahorro publico. sin mayor reflexicn extranjera sector publico movilizar fonclos hacia reformas legales que obliguen 'a1 sissu rol de inrerrnedinrio financlero. a cualquier el acervo cosa. dicho ahorro veces incluso no cs rnoviliaSI a los in- demostr6 que las economies mas exirosas fueron las que desarrollaron SU talcnto humane y e1 adecuado usa de recnologia. 3. No RCPUlIUC'" Podemos definir 0 como servacicn obstante rcposicion inlJtrIion productilla la acumulaci6n. y muchas y ausencia de nccion colccriva. en teoda. que solamente tiene un efecro indirectc sobre <:1 empleo )'a Gue muchos de los productos ccnsumidos son importados. dio a que adernas de no significar de mas capital <:Jue1a clave de toda politica es la inversion productiva en general. Nuevarnente. con una ndecuada coordinacion inrerinsdrucional. falta de: exrranjera Sin embarnaci6n ahorradores la inversion tema bancario del propio producriva. a cumplir en la movilizacion Lo anterior implica e incluso y ante la supuesta a la inversion instirucional que permita ordene grandee la estracegia del pais. y cI desarrollo del rnercado de capitalcs Clue pennita nuevos canales de financiamicnro para In inversion product! va (ver rccuadro 12. prede estos capitalcs. aJ menos privada a~e~uados InCentlvos para lograr la ¢irimda prodllctit'O. 2006). perdida que era compensada con elevadns rasas activas de interes. Dichos fondos cran cclocados en el exterior a tasas mucho menores que las de capracion.rsos en sus usos asignados. segun la Superintendencia de Bancos y Seguros. especialrnenre la segunda mitad del siglo XX nos secrores privados extranjeros poder monopolico sobre servicios fundamentales para la poblacion. normalmenrc sc ha considerado. privada. como inversion productiva solamente a la acumulaci6n de capital flsico.. Ejemplo dramitico de 10 mismo tiempo fueron las privarizaciones 176 de las empresas de servicios at forraleclmienro de una banca publica privada en cuanro a COS(O del dinero de recursos. CoRfU!'" DELGAOO oCU"OOR~ee BANANA RJ. era inve. y como ya hemos rncncionado anteriormentc. que en promedio el Ultimo trimcstre de 2004 alcanzo 1. ayudaron al deterioro del sector cxterno.PUIH •. anterior J ECUAJ)()R~ 177 RAFAEl. rnientras que la produccion estaral de petrolec dcclin6 por falta de inversion (BeE.. por sf solo no puede garanti2ar. Como se mencion6 en d capitulo 4. y no de crccimiento sostenible publicos argentinas en los afios novcnra. creacion "inversion exrranjern" fisico.JEMPLOS LA INVERSION PRODucnVA: ILUSTRATIvOS 1.l. ccnstruccion )' manufacrurn. 20(6). 2009). es decir. Dicha reservn.s que en cl pais existian pro)'ccros de Un. mlemra~ que. esto es. can talenco humane y recnologia se puede hacer florecer e1 desierto. bajo eI argumcmo de la necesidad de tcner reserves de alta liquidez puesro que en dclarizacion no hay prestamism de Ultima insrancia (BeE. y constiruida basicamenre por los depositos de las institucicnes publicas en el Banco Central. eI JESS pudc financiar a Petroecuador para cI reacondicionamienro de sus pozos y asl obtener una inversi6n segura (cl colareral seria el propio perrcleo). fue recurrir de capital fisico para una mayor eficiencia la inversion productiva. mas (tun. mientr. Per otro lado.. para 10 cual se necesitan necional de clicho ahorro a lograr una coordia los Ahorro nacional para invertir eficientemente Para la acumulaci6n ahorro america. pero per fallns insdrucionales. entre oeros motivos.1 !.rode esta ineficieucia hubiera side minimizada.n renrabilidad (BCE.rtida por cl <'aut6nomo" Banco Central en eI exterior. publico. lo~ banccs nacionales pcivados destinarcn apenas el 6. 10 trisremente paradojico de rodo esto es que ricnc capacidad de ahorro y. el mientras que sin estos se puede desertificar hasta aado a la inversion diferentes mecanismos producuva y es sacado absurdarnente por fuera de la region. cl que compira con la banco y calidad en In asignaci6n es decir. un monrc mayor al saldo promed.IC" . producci6n petrolera esraral del pais (MRNNR. 5 bancos controlaban casi el 6()O/o del volumen de credito. as! COmo apropiada regulacion -b:i~ic.1). los principales generadores de empleo. En esc sentido.amente el establecirniemo de un coeficienre de liquidez domesuco para los ban cos. todo 10 cual tenia un efecto recesivo extraordillariamenre grande.lI'. mientras que hasta el siglo XlX la abundancia de recursos naturales y capital fisico eran considcrados los principales factores de producci6n. America Latina de inversion de la convertibilidad. del pedodo neoliberal donde sobrc la inversion naciona1de incentives al ahorro frecuenremenre tenfa pridebe ser cornplemenraria asf como reformas sustituta de la inversion nacional. estes fondos son parte de: la reserva monetaria inremacional. clones de mercsdo interne. Diatoralones asignativas y poder de mercado Durante 2004.. NVO durante el afio 2004 saldos en el Banco Central de alredcdor de 777 milloncs de d6lares. prccipirando con ello el derrumbe Sin embargo. RECUADRO 12. en consecuencia. nacional. Sin embargo. En arras palabras.ACI6N DE. 2. por la grave confusion entre analisis contable y analisis eccncmlco.1 DEFKJENClAS EN I~ MOYII. version ferenda vilegios y no polfticas extranjera enronccs..100 millones de do. el Instituro Ecuatoriano de Seguridad Social (lESS).io de roda 18 rcserva moneraria intemacional.534 millones de dolares Y Gue signifiea fundamemaLmeme ahorro naciona1 y.000 dolares en un pozo puede generar mas de dos millcnes de dclares anuales) que bcnefician al propio lESS Yrecupeta I. la estrarcgia financiando de atraer paises mas desarrollados.r-ra. condiciones necesarias -aunque.7% del aumero y cI 29% del volumen de credho para la agticultura. 2006). al igual que toda Latinoexnmos de acurnulaci6n.

visro. tan invisible que.ay . regional proce5o de integracion de desarroUo. Es decir. paises centenas instrurnenro de pagos )1 del impulse de un sistema regional. burocratlc~ de realmenre U11atrtlllyorHllJrir)IJ sorialCJue. 2006)."acion nacionales. sino que rambien tiene UI1 fuerte efecto ccnrracrivo. el problema de la compctirividad no depende exclusivaJ. constituye un imperativD del sentido comun. en consecuencia. Con el inido en de una moneda p dni reducir regional. adecuadas de pam producrcrcs protcc- y la politics ccon6mica aplicada. eficrcncia y converuenre provision de bienes publicos. que contradice frontalmente la apologia neoliberal del individualismo como motor de la sociedad. de in COmo externalidadcs del 8u. eccnomia (BeE. con un fondo necesarias. liberar Con menor necesidad cx:cedentarias se trata de para rescrvas banco regional En otras palabras. enf~emarn cosros promecUos pucs esra ultima probemucho menorcs. [ruc~raJes. y los efirJoJ dup/aZYlIJimto -efectos cr()wdillg OJl/~ Clue la inversion publica puede generar en el corte plazo. Recorden:. lRO recursos c~onc~ al. entendida como eI envio de los recursos a los usos socialmente mas valiosos. finll!l( hi! II (NAFR). Para que estas restricciuncs puedan scr superadas nuevament~ se requieren estrarcgias explfcitas de desarrollo. . en por deficiencias institucionales regional. 10 ~~n. . marerialcs de construccion. para reponcr sus aho[ros en caso de ~i1r. COOrdlll!U Ifll' . de co~rdina~6n cos sectoriales. en 10 anterior. Esto expliearia eI bajo patron de diversificacicn productiva de America Latina si se 10 campara con paises asiaticos en los que el Estado rome un rcl activo para resolver las fallas de mercado mencionadas. la priori. la tnverSlon el Esrndo en de produc.un r~! mu}' imponanre para c~.4% del prs en ahorrn nacional estaba inrnovilizado 0 fuera del pais y no sc dirigfa a in version productiva.ficiencin asignativa. mas Clue un imperative econornico. HI traer esas reservas. con table y un sistema regional artificiaJes de pagos. 10 cual no es solo trernendamenre ineficientc en cuanto a asignacion de rccursos. al extraerse de I. A su y. cn.FAEL CoRREA DEI.rmenrc a rmvcs d. no hay nadn tjuc garannce gue todo esc Irabajo humano.c I~ p'rovislon de bienes publicos que mcjoren la ccmpcntividad srsterruca. de [ecursos supongamos al jllllfar un barrio resert'fIJ. ninguna Hada una nueva arquitectura financiera regional una de un valor de 50. indudablemente Nuevamente entonces se verinca el rol fundamental de la acci6n colecciva y del Estado para eI desarrollo. y partir del rcconocimicnro de que el Estado debe ser un act r fundamental y no solamente un :irbi teo pasivo del desarrollo cconomico. a travcs de mejoras Ie correspondc que. es mucho mas grave en mcrcados tan impcrfecros como en eI case CCU3Wsocialmenre mas riano.nenre de firmas eficicmes. al peligro Es decir.un3 emprcsa china de vajillas que nticnde de un mercado .cmpresa cuen. han sido los bancos centrales "auronomos" a cargo de la inversion de las reservas. De heche. productivameme hablando. COmo ya mencrcnamos en el capitulo 9 mas fuertes entre cquidad y desarrollo: a mayor cquimenor distorslon de precios relatives y. su casa fannh! Un paso fundamental para la optimizacion en la utilizacion del ahorro regional y para hacer a America Latina mucho mas en· ciente ciera nuevo en el uso de sus recursos. con eficiencia constituye "mario Cabe indicar prOOUCriV3 gue en el uno de de invisible" el ahorro es la a la inversion mayor eficiencia que rnovilizar A manera de cjempl~. juntarlas y adminisrrarlas adecuadamenre para financrar el desarrollo de la propia region. reglO que puede cornenzar regional con la emisi6n de desarrollo de dercchos y una divisa clccrronice al banco y el fondo comun de tiempo la region que los tiene su jusrificacicn latinoamericanos mundo.. no eran necesarios en In edificacion de cscuelas 0 hidcoelectricns.ya gue generan en la competitividad mayor inversion sisternica. donde exisrc poder de mcrcado. que la ~ompctitividad implica cficicncia produc- uva. edemas de proal menos ~nduye adecuado rnlenro humane. por tamo. raj como la infr~estrucrura economics.I. como ya se dijo.IHI juntos..nnda que garandcc la l'jjcitlltitlll.GADO (Rodrick. a las econormas de escala. 2004). De aqul precisarnenre surge uno de los vinculos reoricos dad. rcservas y cada familia con una cap:H'1 Por separndo. la competiuvidacl consecucncia. cs muy simple: buscan de dolares al mismo financiamienro. sc CJue existe dolarcs. Efectivamcnre. aun frente el total de resimultancos y 10 cad:1 correlacionados. bdsicarucnre y administrar privndn de cspecraculos deportivos va a un esradio de futbol de la forma mas efi- e. es la nueva que apunte de un 182 arquitectura a la creacion finande llO dc 10. El eje para esta NAFR se basa en un fondo comun de reservas. etcetera.0 circular y falra de provision de bienes pubh privada se ha dernostrado sub6ptlma 181 JV. servas riesgos cant:idad anterior. como hemos proveer al Estado. capital financiero. moneran. gracias y asignativa los logros esemia de la politica de crecimiento. podrafl rep'" II I rccnK. aJ rnenos en este aspecto. n6 en eI capitulo 4. si en principio construir una empress En este s~ntido. si no acne buenos pot la me~~?nada cicnte. cosns con muy poco valor pueden tener altos precios. Ecuador.000 dad de :thorra dtsastre. asignativa por parte del rnercado. supere absurdos sin sustcnto tee rico ru empidco como e1 de un Estado minimo como sinonirna de modernizacion y progreso.I. ya que ningun pais del mundo se ha desarrollado sin poltticas cl caso ecuarorianc cxpllcnas de crccimiento. es hacia esos bicncs CJue cl mcrcado dirige los recursos sociales. vez. con la misma togra mayor scguridad. por cllo. hasta 20 casas. Adcmas depcnde tam bien de facrores cs- y.os que h. de rcservas. Si esto es un problema en rodn socicdad. de dolares la region [ambien los rcquerimiemos en los mercados tecnica se reduce de chogucs eI comercio comun financieros.tal~s como publicas la inregracion Adam Smith.~ de diez mil personas puede ser mas 1iril'lJll' pero menos CO"tpehht'f~ que . Ca~ indicar que la catid~d de las poliricas publicas tam bien puede considcrarse come un bien publico. asi como utilizarlas para respaldar porenciales crisis financicras y de balanza de pagos a [raves de un fondo de rcserva regional. en la necesidad de reservas. con Para entender 100 casas. una . EI se mencio- pam esta abcrracion.J~glJnlil'lJ. neoliberal supuestamenre parte de la famosa fundamentalismo del mercado. nales de giro En cuanto reservas. cl rol del Estado cs fundamental. servicios perc pun~ ser co~petJtJva.ana de vajillas que aticn~ un mercad.terior.apoyo al descubnmlcn(o de nuevas acrividadcs cion. y con~t1~ye ducnvl~~d. en forma particular. de miles de millones fundamental en reservas como en el primer 10 cual constituye un verdadero invertidos absurdo. Una adecuada inversion publica es (olllpleflJenllJriade la inversion privada. d~~o que por faUas de mercado formaclo~.000 d6lares.en~s s~~ muy eficienre por ejemplo. en el mediano ejeclO! incorporation privada bien publico trowlh'lIg il1---. todavla nadie la ha \'i5£O. una vision rnarcadamente de corte plazo Y una pesirna disrribucion del ingreso CJue altera todos los prccios relarivos de la economia. c?mpras .trc eU~s los ramafios del mereado nacional }' del propro sector industrial. . M. En consecuencia.hlcrneme de diez milJones de personas. y particuL1.tf:lno no cs cterto. para cl afio 2004 un 6. es necesario que Latinoamerica y. publica-c-. comercio ex. todos tcndr:i suficieme ahorro pero si ponen se pueden simultaneamentc banca de desarrollo. una firma pucde ~licos. aJ Suptlcs[amente disputar ahorro nacional de heche con el sector neoliberal se convierten privado -uno de la plalos argumemos inversi6n za en del fundamemalismo -c-efectos para denosrar de un sistema cornun. En consecuencia. y planificacion nacional en general.

JC A L/I No REP(IBLICA Reftexiones fuera del simplismo EI enfoque traclicional sobrc economicista productivos h~ sido geandes comprcmisos nacionales y de esta forma rompiendo In los recursos absolutamentc insuficienre para explicar los procesos exrtosos de desarrollo. y Douglas North. 2009. considcrando su preservacion para cl desarrollo y por encima apwenres logros economicos. CoRReA DeLGAOO I:. constiruye la H1dor inversion para un crecimienro de largo plazo con equidad. las cifras demuestran cJarameme que tambien cs un problema de recursos. eI problema cs tanto del sector privado como del pocas veccs la intervencion de csre ultimo cs tan como porcentaje del PIB. la supremacia de Laley.. Comunmeme reglas formales es sencillamentc un se considera capital institucional at conjunto de con las que se orgaoiza y coordina una sociedad. 1.CUAOOll: DE: BANANA RIiPUOLICII U.bl~ 0 ~ebldame~~e cuannficable sencillamcnte no exisrc. o sea. se observ6 la disminuci6n del gasto en salud y educaci6n 190 la sociedad y el Estado. con su inrncnsa obra rnundinl. Rcfiriendonos blemenre a los empresnrios capiralistas. y la cnca COn cI medio ambienre. coo)umo de cara~tenstlcas que se conocen como IIcapital soci~" . en general. la etica con listas. ya que ccnvierte al ser humane en un simple factor mas de produccion. ('''tpffJanal. y las lirniraciones anallticas de la economla ncoclasica. 0 cuando los salarios se convierten en la variable de ajuste ante las crisis. tambien fuc una exrraordinaria cmpresaria. obvlando dertcho. sus efecros sobre el como fundamental de remporales y muchas veces En los tiltimos afios se ha tratado nornico una dimension largamente dicionaf el capital institucional. ademds de ser un fin en si rnismo.~ eI capital institucional y cI capital cultural de un paIs. es decir. orpara generar bienes en ralemc humane. par 10 que nueva mente cs necesaria cenrivos Inversion la intervencion del sector publico con adecuados in- a f~vor del scrvicio de deuda publica y en detrimenrc social. la conrratacion de trabajadores de la localidad. el ernpresario capitalistaa busca otra clase de objeuvos. EI problema nuevamentc esta en que cl c~f~que tradi~o~al de los recursos productivos y la teoria del crecU1~entO ~bvmn 100~ngibles colectivos fundamcmales como el ~aplta1 s?. Pane ganiza tambien facrores y solarnenee y subsidies para investigaci6n y desarrollo.e que aquello que no puede ser observa. es solamenre de calidad y no de cantidad. como ya hemos mencionado. capital fisico. por cjemplo. ls que frecue~temente asum. ana- empres~al es indispensable en toda sociedad. saber distribuir [ustamenre entre estos el valor agrcgado por ln empresa. utilizado gcneralmente en el enfoquc tradiclonal. Mientras el promedio latinoamericano se enconrraba en 475 dolares por habirante. y. mirando ju~tos haaa los m~s~os objctivos y socialmtme cohesi nados. gran talento humano confianza mutua y la cohesion social. Un ejemplo paradigmacico fue la Rusia d~ los afios 90. que teniendo todos los "capitales' tradicionales -mmensos recursos naturales. Un adecuado 193 capical insti- . como 10 vimos en el capitulo 8. cumplir las Jeyes del re. Por ejemplo.r un adecuado ambiente de trabajo y eSl'abilidad. fundamental para una ciencia eI problema de las que supuesramcnte das.'1 cual destinaba In Ley de Transparencia el 70% de los nuevos recursos petroleros para recompra de deuda publica 10% de dichos rccursos para la inversion social. economicamente puede constituir la mejor inversion en talento humane. Cabe indicar q~e los motives basicos para esta omisi6n son dos: el sesgo de la mvestigacion econcrruca "modems". Aunque exisren serios problemas de calidad en la inversion social en eI pais. Sin embargo. y. no nbusar de su posicion de mercado Y [fa tar de brindar los mejores bienes el problema. en las ultimas decadas es claro cl detenoro del capital social de America Latina. sin la cual los demas capitrues no funC1oo~n. de libre acceso y de utilizacion colecdva sin perjuicio muruo. de produccion y scrvicios. ruientras se destinan ingentes recursos para remunerar al capital y avanzada tecnologiavio rerroceder sus niveles de biencstar Y ~e~arrollo.spectivo pajs )' propcnder al desarrollo local pot medio de. la Madre Teresa de Calcura.'II ran denosrado gasto corriente en sectcres sociales -sueldos y salaries. y panicularmenre a partir de los no venta. ~lsi COmo garamiza. Pretender manrener porque 0 incluso reducir como el gasrc publico en estos repircn secrores. 10 importanre es que guarden cuarro eticas fundamentales: [a etica con sus lrabajadores. como por ejemplo Thorstein Veblen (1857-1929) desde haec mas de un sigio. de incorporar al analisis ecoobviada en el enfoque rraen los ultimos tres De heche. Para ellllOinJlrratll es preferible estar rigurosamente Sin embargo. ~en6meno que en gran medida puede ser vinculado a la estrategta de desarrollo basad. mas aHa de la ilusi6n de la competenda.1l en cI individualismo de mercado y a los programas de establ~ lizaci6n trata de explicar eI desarrollo. independienternenre de SI el empresario petsigue un fin de lucro -esto es. COn Fiscal aprobada en 2002. ha sido considerado explicicamcnte por crfticos de la economia cJasica y neocJasica. datos para el afio 2004. las politicas econ6micas deben incegrar explfciramenre capital social. 191 ECUADOR: DE BANANA RIiPulU.RAflAhl. Un ejemplo representative de poliricas destructivas del capital social es cuando se habla de Aexibilidad laboral en sociedades CJuc no tienen capacidad de generar ernpleo y ni siquiera tiencn subvenciones de desempleo. 10 que irnplica que la actividad de In emprcsa no se base en la depredacion Ydestruccion de la natura leza y de esta manera no genere una false renrabllidad. es decir. La anterior incluye tambien . cI gasrc social ecuatoriano era de 93 dolares (CEPAL. Iustros surgi6 con gran fueraa la Hamada Nueva Escuela Institucionalisrs. No RI'PUIILlCA Pese a que sector publico. en consecucncia. que rncrecio dos premios Nobel en los noventa: Ronald Coase inscituciones. dominante en eI pensamienro economico actual. esto es. . etcetera-s. importanre. la edca con sus consumidores.. o obstante 10 anterior. la empresa que invierte en invesngacion y desarrollo frccuentemente esta generando un beneficia social par el cual no esei recibiendo ninguna retribucion. y de c6mo un enfoque que haga abstracci6n de las instituciones para expUcar eI desarrollo deliberado reduccionismo de la realidad. Lamentablemente.el cual. cn d61ares de 2000). con cllergias intrfnsecas. tendencin que csta basranre bien represenrada d?f. para que razonasociala traves de su fin de Iucro se Jogren objetivos L_a clasc mente deseables. En consecuencia. cuando es el pniuipio y jill de dicha producci6n. Pese a h~ber sldo I~ga~ mente ibJ'f10rado en la literatura econonllca. Cada vez mas investigaciones nos hablan de La importancia del capital instirucionat. es decir. esro es. equivocados que vagameme acertados. no resiste un analisis serio. al dcscchar redo aquello que no puede ser fundament~do en comportamiernos individuales. creadas para su cumplimiemo yejc- asi COmo Las organizaciones y ajuste estrucrural. 10 que podemos emender como e1 ESlado dt cion del cumplimiento de compromisos 192 externos. los paises exicosos han sido socie~ades m~ova- y a compromises externos. asf como un dam proccso de exclusion del gastO en Ecua- AI ser la mayor parte del desarrollo tecnologico un bien publico. un num~~~ creClent~ de evidencia demuestra que este capital es una condiClon n~mano para el desarrollo. pagar sus tributes. frecuentemenre ciertos y servicios a precios apropiados. capacitacion. frecuentemente diseiiado~ en fun los cucion. Empresario fundamental de esc ralenro humane cs [a dase es aqucl que crea empresa. Un ejemplo claro de aquello son las leyes yel sistema de justicia. su nivel de inversion sera sub6ptimo. Ecuador era uno de los cinco paises latinoamericanos con menor inversion social PO[ habitante. Cabe indicar que expresamente rechazarnos cl termino "capital humane".

C.ECUAOOIt: DE a. quedcn frecuentememc en simples enunciados. www. "Agenda Nacional Kliksberg. Harvard University. informacion estadistica". Jose Alberto. 197 Correa. podernos considerar '1ue 1a primera y principal politica economlca en toda socie~ad es construi~ un adecuado marco institutional. aI capital institucional formal. pueden servir para reforzar las instiruciones formalcs que provcen desarrollo y progreso. Desdc un cnfoque exclusivarnenre economico. esto es. "80 afios.· A new economic hist()ry". clare y prcdecible.oecd. North. Lograr un adecuado cambia cultural en un pais es probablerneme la eontribuci6n mas imporrante a la democracia. lamenrablememc. FinaJmenre." 4. revisra del CLAD n. Buenos Aires. probablememe la mayor de cllas fue La crisis de lfderes. Quito. Consejo acional de Competitividad. la CIIlftirn d~ 10 fr""po. much as \f~CeS convcrtida en depcrte nacional en America Latina. y prevalecer como mecanismos de rctraso y subdesarrollo. empleo y equidad en el Ecuador: perspectivas para el desarrollo humane sosrenible". sino tan solo el mas "sabido". julio de 2003. RJ£PUHUCA LA No REPUBI. Banco .ue. 0. "Competitividad: el motor del crecimienro". 2002. donde el que 10 hace mas y de mejor forma no es cl mas sinvergiienza. Caracas. 1995.lCA rucional obviarnenre riene implicaciones en codas los aspectos de la vida social y de los derechos individuales. largo plazo. Quiro. al fin ultimo de la economfa. parcicularmeme de largo plaza. instiruciones formales s6lidas y la necesidad de crear valores y actirudes que aceleren el progreso. 2001. 1990. 2009. 2004. "OECD Tax Darabase".tNIII\/jI. por ende. ILPES. revista del CLAD. segunda edlcion. en particular. Washington D. visiones y valores aeerea del mundo y de la sociedad. "La experiencia argentina en materia de profesionalizaci6n de la funcion publica y 1a capacitacion". 2001. "La competitividad de Ecuador en la era de la dolariaacion: diagnostico y propucstas''. North y Davis (1973) proponen que 1a clave del desarrollo de Occidcnte fueron esrados de derecho e insriruciones que penrucieron reducir e1 riesgo y realizar invcrsiones de. Montevideo. transmitidos socialmcnre. las reglas de jueg formales frecuentemcnre estrin afecmdas c incluso domlnadas par reglas de juego informales provenientes de la cultura de un pais. aun '3 Ante la ausencia de sociedadcs motivadas y cohesionadas. en Reforma y Democracia. REFERENCIAS BIBLIOGRAFlCAS Banco Central del Ecuador. Ministerio de Recursos Naturales No Renovables _ MRNNR 2009. 'Jut: perrruta a los individuos y aJ colecovc social tomar la mayor cantidad de correcras decisiones econ6micas.org Organizacion Inrernacional del Trabajo (011). n. Llmenrablcmcnte. la dem?eracia y el Estado de derecho. les. ueva York: Cambridge University Press. 2009.. entre otros. son. IJdcrazgo es sencillamenre la capacidad de infiuir sobre los dcmas. y. Sin embargo. documento de divulga_ cion n. y Rolando Franco." 7. La cultura y las reglas informales que esta implica. 2006. 2003. in forme 2001. ''Pobreza. Un ejemplo de aquello cs la generalizada evasion de impues[~s. "An:ilisis de renrabilidad de pozos". con 10 cual se desrruye toda capacidad de organizacion. suplir la inexistencia de adecuadas reglas formales.io que. 1973. Douglas. Quito. Faculty Research Working Series Papers Series. incluso. 2000. 194 195 Crozier. dentrc de codas las crisis que sum6 America Latina durante Ja larga y triste noche neolibernl. Buenos lfderes pueden scr fundamen tales para suplir ia ausencia de capital social. tambien ciertos antivalores culrurales pueden aoular las instituci nes formales necesarias para el avarice social y economico. 0 servirse de los dermis. Douglas y Davis. 2002. Carlos y Jeannette Sanchez. Caracas. "Estadisticas e indicadores sociales-CEPALSTA1". 10 que genera que en 10 abstracto se esre furiosamcnte contra ciertas conductas y situaciones. Ruben. como por ejemplo la corrupcion e impunidad. en INTAL--BID.go formalmente establecidas. y. 1989. D. "Capital social y culrura: claves 01vidadas del desarrollo". Otto annvalor es la culfura del lOder. donde las acciones se dan en funcion no de los derechos y obligadoncs establecidos por las reglas formasino por la conveniencia del coyunturalmenre mas poderoso. se encuenrra 10 que los sie6Jogos Uaman disonamia cugllih'l'fl. instirucionnl y cultural. al Estado de derecho. Michel. creencias. Lamentablemenre. de Competitividad 2000-2001 ". WeI/em IPor/d. es 10 que ha sido frecuenre en America Latina cuando han existido Jiderazgos fuertes. ' North. Alberto Melo. mas dada dcbilldad de las organizaciones para hacerlas cumplir. la incoherencia entre Jos valores expresados y los valores pracucados. pudiendo utilizarse para servir a los demas. Quito. En este sentido. Rodrick. CEPA!. Los mencionados antivalores hacen que las reglas formales. "Gestion del Estado y desburocratizacion". ''La transicion del paradigma burocrarico a una cultura de gesti6n publica". y su imporrancia disrninuini en la rnedida en que prccisamente esos liderazgos ayuden a ccnsolidar esros capirales. Larrea. ~---. "Tbe Rife of Ih. and Economic Performance". OECD. es decir. "Instirutions. Progreso Econ6mico y SociaJ en America Latina. el rol de adecuados lidcrazgos es fundamental.? 7. Nueva York: Cambridge University Press. ''Industrial Policy for the Twenty-Firsr Cenrury". Quito.. enrendida esta como el conjunm de ideas. Bonifacio.lnteramerieano de Desarrollo. "Empleo y proreccion social en Ecuador: propuestas de la Ol'I". un inexplicable deseo de romper las regJas de . que es cI desarrollo. Bernardo. 196 . en Reforma y Democracia. Instirutional Change. 1997. algunos de los antivalores de La culrura latinoamericana que constituyen poderosos oostaculos para que funcionen las Insrirucioncs formales. y en 10 cotidiano se acnie en funci6n de 10 supuesmmenre rcchazado. Nueva York. PNUD.

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