lNDICE

PR6LOGO ...... 1. TRATANDO DE MODf!.RN1ZARNOS DE LA DEUDA y TRiSTE ....

........ 11 . 15

2. LA.
3. LA

CRISIS L\RGA

Y LA DECAD ..... PERDlDA NEOLlBERAL •...• ...

.

27 ....37
... 55 . 75

NOCI-tE

4. LA

CRISIS DE

1999

Y

sus

SECUELAS

5. EL SUICIDIO

MONETARIO

ECUATORIANO

6. LA
Primera edici6n: dieiembre, 2009

"POL1TlCA"

DE DEUOA 0 MAXlMI7..AR £1. BE

EAClO

os

LOS ACREEOORES 7. EL

.. 89
.... 103 ........ 113

GUTIERRATO: La

"nSMO DE 1.0 PEOR ..... .

.

C 2009. Rafael Corrl!':aDe~do C 2009. IUndom House Mondadorl. S....... Av. era. 9" No. 100-01. piso -r. Bogod. D.C.

8. ELPOPUUSMO 9. LA

DEL CAPITAL

FALACIA DEL U.BRE (OMERCIO UN .....IDEOLOGiA

.. 133
DE (IEN(IA Y

Quedan prohlbidos. dentro de 10$ Umites em.blecidos en la ley y bajo los apercibimient05le~nte previstos, la reproduc:ci6n lOW 0 pUCIai de estll obra por cualquier media 0 proc:roimil!':nto,)"its« clectt6nico 0 mednico, el tratanuenrc informaric:o, el alquilu 0 cualquier ow forma de ctsi60 de I.. obra sin la autOriuci6n previa y por escrito de los utulJ.n:s del t6J'.1rigbl.

10.

C6MO

SE OlSFRAz6

151
CORIFEOS ... 161

11. LA

NEFASTA BURO(RAClA DE u\

lNTERNAOONAJ. .....

sus

12. MAs AJ...LA

E(ONOM1A AUTlSTA

........... 175

Primed in Colombia - lmpreso en Colombia ISBN: 978·958·8613-00-0 Impreso por Nomos Impre$Ore5

_.__

PR6LOGO
Este libro es esencialrnente micos escritos entre yecto en el momento Finanzas De habet hubiera una recopilaci6n de articulos acade-

1993 y 2005. Estaba trabajando en el proen que rni vida cambia drasticamenre, el21

de abril de 2005, cuando de la Republica continuado

fui nornbrado
del Ecuador,

ministro iniciando

de Economla asi m.i servicio

y

publico y poniendo

fin a una feliz y tranquila
en la Academia,

vida academica.
este libra hasta el

probablemente

visto la luz haee varios alios. Lamentablernente,

afio 2006 el proyecto estuvo totalmente paralizado por las exigencias de una campana presidencial que no nos permitla ni dormir, Como Presidente de I. Republica terminar del Ecuador, desde ellS poco, de enero de 2007. he logrado ches de insomnio pero bien-, de trabajo esta obre en las pocas naduermo dias llbres, en los muchos

que he tenido

-normalmenre

en los aun mas escasos es inrnensa: discursos,

largos viajes realizados

----al regreso, porque

y a la ida la cantidad ayudas, memorias, etcetera- y,
de descanso obligatorio de la rodilla. Es clallamamos

finalmente, en tres elias providenciales
que tuve en Cuba, despues ro que

de una operacion

aJ escribir exisre 10 que los economisras

"eccnoocho

mias de escala", es decir, no es 10 misrno veces por ellapso preciosos

sentarse

a escribir

de una hera cada vez, que una sola vez durante mayor avance. Esos

ocho horas. Con esto ultimo se logra mucho tres was de arduo de las ocupaciones eran precisameate

y continuo trabajo en Cuba, alejado y preocupaciones de mi oficio tan especial,
para terminal el libro.

10 que necesitaba 11

-

J

ECUAOOR:

DE BANANA

REpUBLIC

A U. No

RSPUBLICA

Los datos estadisricos

normalmente

tienen

corte a

2004, 10 que

En 10 personal,

no

puedo dejar de indignarme

par

el engano y

permire, ademas, trabajar con datos macroeconomicos definitivos. Esro no disminuye en nada la actualidad de las ideas, conceptos y conclusiones que surgen del analisis de los paradigmas de desarroUo y de la politica economics de estas ultirnas decadas. Hemos trabajado en 105 articulos para quitarles demica, haccrlos, en 10 posible, de facil lectura

saqueo a la region. Como no encolerizarse ante atracos como el salvataje bancario, la Ley de Garantia de Depositos, el robo de nuestra moneda, la renegociacion de la deuda de

2000 y la inca-

y ponerlos

la aridez acaen

pacidad de construir algo propio y ser tan solo vulgares y tardios imitadores de paradigmas extrafios. Como no enfu.recerse con la insoportablc doble moral de nuestros dirigenres, con las politicas publicas decididas por bur6cratas apatridas, can la suprernacia del capital sabre

una secuencia 16gica. Ojala haya logrado mi objetivo, puesto que pocas cosas me fastidian mas que 105 autores que escriben para eUos misrnos can el fin de quedar como eruditos aunque nadie entienda nada de 10 que quisieron decir, Como dice el adagio popular, "no hay mal que por bien no venga". La demora que ha tenido este libro por mi ingreso a1 servicio publico ha servido para endquecerlo enormememe con la experiencia acumulada desde los cargos privilegiados que la vida me ha permitido ocupar en los ultimos ados. He intentado que la lectura de este libro no requiera bases de Economia, tratando de explicar a veces complicados pero indispensables conceptos de la forma mas sencilla, generalmente acompafiandolos de ejernplos ilustrativos, Ofrezco disculpas de antemano si algunas veces mis esfuerzos fueron iruitiles y no 10gre m.i objetivo. Como

el ser humano.

Si a traves

de este libra logro

transmitir reAexivamente, sobre todo a los jovenes, esa pasion esa indignacion, habra valida la pena todo el esfuerzo realizado.

y

A partir de esta revision historica

se

entenderan muchas de las

casas que hemas hecho y estamos hacienda desde cI 15 de eaeto de 2007 can nuestra Revolucion Ciudadana. Como venin, la gran mayoria de estas acciones no son imperatives ideol6gicos sino del senrido Agradezco corndn. a mi ex alumna, de las mas brillantes Sandra Naranjo. que he tenido Es ella quien colaboradora,

y hoy extraordinaria

se encargO de pulir y revisar grafia, etcetera. Par supuesto, do

los datos, verificar fuentes, bibliocualquier error que se haya desliea-

es de mi absoluta responsabilidad.

Tambien quiero agradecer

10 menciono

en el libro, no existe la neutralidad

cien-

. a Rene Ramirez, Nathalie Cely y Pedro Elosegui por la revisi6n del texro y sus valiosos comentarios. A Ramiro Noriega y Galo Mora les day las gracias por la

tifica, pero esto de ninguna manera exchrye la necesidad de ser objetivos en nuestros analisis, La no-neutralidad y objetividad no son, de ninguna manera, conceptos excluyentes. Tengan la seguridad de que los articulos originates fueron escritos con toda la objetividad posible, pero rambien con total parcialidad por mi pais y por Latinoamerica. AI incorporarlos a este texto transformando su rigurosa estructura academica inicial, me he permirido propaner mucbos mas juicios de valor, es decir, poner mas pasion por mi Patria y por nuestra America.
11

busqueda de la editorial.

Final-

mente, agradezco a la editorial Random House Mondadori por eI entusiasrno con el que acepto la publicacion del libro, pese a la premura de tiempo. hacer un reconocimienro Ciudadana, quienes, rambien a los adversarios excepciones de con las honrosas Quisiera

!a Revolucion

de siempre, por su mecliocrida~ y falta de sentido de Patria me animaron a sacarle riempo al tiernpo para escribir 5ste libro y develar una vez mas las visiones e intereses que defienden. Nuestro 13

Ecuador_iamas

fue social ni economicamenre

un parafso

pero

10 . 1. TRATANDO DE MODERNIZARNOS

que se hizo en las ultimas decades realmenre no tiene nombre De ahl el titulo Ecuador: de Banana Republic a /0 No &pJiblica.

. Boliva~ ~ecia: "No nos dominaran por la fuerza,' sino por la I~o~ancla '. Temo que, nuevamente, el buen Simon fue premomtono. Aspire a que esre libra ayude a la verdadera Iiberacion de nuestros pue?Ios, por medio del conocimienro y la comprension de las barbanda~es que se han hecho con nuestros pafses, y que Sea un aporte mas para nunca vol ver al pasado.

La epoca primario-exportadora
Durante la cpoca colonial, los dominios espanoles de 10 que mas tarde se denominaria Latinoarnerica lograron un incipieote desarrollo de su base productive, aunquc frecuentemente esre desarroUo se alcanzc con altos grados de explotacion de la poblacion indigene, par medio de instiruciones como las mitas, los obra-

[Hasta la victoria

siempre!

[es y las encomiendas.
nuevas republicas

Sin embargo,

con

la independencia,

las

se integraron

ese enronces dominado te como proveedoras de materias na de la nacienre condicion manufactura primario-exporradora

al comercio internacicnal -c-en por el Imperio briranico-c- basicarneaprimas, 10 coal genera la ruila local

y lentarnente

determine

de las economlas

de los nuevos

palses. Ecuador no fue la excepcion al patron senaledo, y desde finales del siglo XIX basta la segunda decada del siglo XX base Rafael Correa Presidenre Delgado de la Republica del Ecuador su economia en la exportacion 80% del total de exporraciones; rransforrnaciones cl surgimiento dirccramente cacaotera de una poderosa relacionadas de cacao, que llegO a constituir el las crisis politicas y las principales de dicho perioda, entre ellas estuvieron clase agroexporradora,

Constitucional

socio-economicas

con las condiciones internacional

de la produccion cacaore-

y con el mercado

de dicho producto.

Era tal la opulencia ros que sus familias, ftmncia. A la ciudad

de los productores

y exportadores

y ellos mismos,
de Vinces,

frecuentemenre residlan en centrO de la produccion cacaoAdo hoy, mas de un cuando en 1a region

rcra, sc la conoda como el "Paris chiquito". )\iglo dcspoes del inicio del auge cacaotero, 14 1.1

RAFA£l

CoRREA

DELGADO

ECUADOR:

DE BANANA

REPUIJLlC

A I..A No

REPUBLICA

de la costa ecuatoriana una persona se considera demds, se dice que se cree "el gran cacao". . Como consecuencia de plagas que minaron

superior

a los na-

La industrializaci6n
Simultaneamente del pais a estas

sustitutiva de importaciones
trans formaciones econ6micas dentro un nuevo primariopar los nucvos escenarios geo-politicos

la produccion

cional desde los arios veinte del siglo pasado, asi como por la cafda de precios en los mercados imernacionales, para mediados de los ~os cuarenta e1 cacao ya habia perdido gran parte de su predomiruo en la economia nacional, representando apenas alredcdor del 20% de las exportaciones los aries cuarenta un nuevo productc del pais (BCE, 2(06). Desde de los cincuenta del siglo y principios

e incentivado

producidcs per la Segunda Guerra Mundial, se genero pensamiento econcmico que rechazaba los modelos

xx, y con

finales de

exportadores por su baja capacidad de generacion de valor agregado, su tendencia a una alra conccntracion del ingreso en manos de los poseedores frenre a los vaivenes En Latinoarnerica, to desartollista, como de los recursos de los mercados y siempre deruro naturales y su dependencia internacionales. de este nuevo pensamiende desarrollo conocida

el apoyo de compaiiias

extranjeras y del Gobierno nacional, primario de exportaci6n: el banano.

surgio

En contraste can la produccion cacaotera, realizada per cultivadores independientes en haciendas, la nueva produccion bananera tenia lugar en plantaciones intensamente la produccicn se dinamizo inttoducirse solutamente median as
0

se impuso

la estraregia

ilJdllslriafizaciofl mstimtisa de illJportaciolJeJ (Modelo

IS!), ins-

pequefias,

utilizaba

capital, empleaba trabajadores asalariados como la comercializacion eran financiadas Can el banano, la economia

y tanto
por caal

pirada en la escoela de pensamienro economico denominada "estructuralista" e impulsada por la Comisi6n Econ6mica para America Latina de las Naciones lSI fue basicamente Unidas (CEPAL). larincameEl modele una interpretacion

pitales noneamericanos.

ecuatoriana

y el agro costefio

se transforrno

profundamente

las capitalistas modernas en la ~egton interandina siguio dominando quichua, pungo (puerra) y bsasi (casa)-, casa", una relacion de produccion

=-=

cl trabajo agricola asalariado, hasta ese enronces abmarginal en eI pais, y, con ellc, cambiaron tambien

ricana de la "Teoria Modernizadora" dominante en el mundo de la posguerra. En el enfoquc de la Teoria Modernizadora, la condicion necesaria y pracricarnenre suficiente para alcanzar cl desarrollo ern lograr un crecirnienro 10 cual la econornta debia susrentarse ducuvidad, mente, basicamenre econcrnlco sosrenido, para en los sectores de alta prosiguiendo, supuestaDe

eI campo. Sin embargo,
el "huasipungo" es decir, "puerta heredada

en --del de la

el sector industrial,

agricola

de la epoca

de la Colonia que consistia en intercambio de tierra por trabajo: los "huasipungueros" trabajaban en la hacienda durante parte de la sernana a cambio de pequeftos lotes de terrene (huasipungos) que el haceodado les otorgaba para su uso particular.

el ejemplo de los paises en ese entonces desarrol1ados. csra forma se idenliftro af desarrollo (on fa indusln'alizaaofl.
EI aporre pre denrro diciones de la Escuela de la Estructuralisea consistia

en que, siemlas con-

logica modemizadora,

se consideraban

Fue tan solo en t 964, con la primera reforma

agraria,

cuando

estructurales de America Latina desde un enfoque tNllro-perfferia. el cual sostenia '1ue debido al intercambio desigual. los beneficios de los incrementos de productividad en los palses perifericos se traspasarian al Primer produciria un fen6meno de insuficiencia 17 Mundo, 10 que a su vez dinamica, esto es, inca-

finalmente se eliminaron definitivamenre del agro ecuatoriano las formas precarias de trabajo y muy particularmente la institucion del huasipungo. 16

RAf'Af>L

CORREA

DIlI.GADO

ECUADOR:

DI> BANANI\

REPUBLlC

A LA No

REPUBLICA

pacidad de excedentes eI crecirnicnro,

reinvertibles
0

significacivos

para mantener

con el "Plan Nacional 1977". De acuerdo

de Transformacion

y de Desarrollo

1973deestablerecursos al

con estos planes de desarrollo,

cl Estado

A su vez, ese inrercarnbio el dererioro de los firminos los prccios de los

comercio

de illlercolllbio, bienes de los raises perifericos con respecto

desigual se expresaba en esto es, la relacion entre a

bla proveer una ley de fcmenro y desarrollo industrial, eer politicas arancelarias y politicas impositivas, buscar naturales, sector Por otto capacirar la fuerza laboral, apoyar de ruayores industrial y crear infraestructura industrial. mercados

financieramente para

los precios de los bienes de los pafscs centres. Los esrudios de la CEPAL demostraban '1l1e historicamenre esta relacion tendia a disrninuir en perjuicio de los paises perifericos, y, en consecuencia, la estraregia de desarrollo debra impedir de recursos dicho intercambio desigual c injusta transferencia cion de importaciones. a traves de la sustiru-

lade, en la busqueda

eI

desarrollo industrial, Ecuador. Colombia, Bolivia, Peru y Chile firmaron en 1969 el Acuerdo de Cartagena, el intento mas serio y profunda de integraci6n economics }' social emprendido por el pais hasta entonces. Venezuela se integr6 a1 acuerdo en 1973, mientras '1ue Chile, bajo e1 regimen de Pinocher, se separo en 1976. EI Acuerdo de Cartagena seria ampliado y sucesivarnente modificado hasra culminar en 1997 con el establecimienro de la Comunidad Andina de Naciones, CAN. se intensifico desde y exportador de petro-

El Modelo lSI en el Ecuador
En

el caso de Ecuador.

13 produccion

generaron un excedente economico un incipience proceso lSI, con base en las recomendaciones la CEPAL. Ya en 1954 eI director de presenro a la Seceerarfa de las Naciones minado (lEI desarrollo economico

y exporracion bananera que permico al pais iniciar
de

EI proceso
1972 cuando

industrializador se convirtio

de Ecuador

en productcr

la CEPAL, Raul Pre bisch, Unidas eI infqrrne denoLuego, el 29 de

leo. gracias al descubrimiento de importarues yacimientos en la region amazonica ecuatoriana. La bonanza perrolera, que ya se sentia desde finales de los ados sesenta debido a las irnportantes inversiones exttanjeras en el area de hidrocarburos, generc un crecimiento economico sin precedentes y con esre los rccursos necesarios para financiar agresivamenre la industrializacion del pais. Gracias a las exportaciones petroleras la nacion crecio 14% en 1972 y 25% en 1973, promedio fue superior

del Ecuador".

may~ del mismo ano, en funcion del mencionado esrudio y por rnedio de decreta de ley urgente, se creo la Junta Nadonal de Planificacion,JUNAPLA, la cual, en 1979, se transformaria en eI Consejo Nacional de Desarrollo, CONADE. Cabe indicar que la Constitucion de 1998, en la '1ue se consagro el neoliberaLismo en Ecuador, elimino el CONADE y redujo la planificacion a una oncina adscrita a la Presidencia de 1a Republica, llamada desde febrero de 2004 Secrerarfa Nacional de Planificacion, SENPLADES. Los estudios realizados virian para la formulacion por la CEPAL entre 1954 y 1963 serdel "Plan de Desarrollo Ecoo6mico 196+.1973", IR '1ue luego se continuaria

y Social para eI periodo

y en el decenio 1971-1981 el crecimienro al 8%, 10 cual significo que el rIB se duplico con creces en esos diez afios y el PIB por habitante au mento un 72%. en 10 que se conoce como el boo", petrolero. EI PIB industrial aumento aun mas rapido, creciendo a un ritmo anual de casi 10% para el mismo periodo (BCE, 1990a). Sin embargo, como consecuencia de los rccursos acumulados en el sector industrial urbane, se provocaron fuertes movimien19

. desde ~na1es de . las cxportaciones totales pasaron de 199 a 2.lCA asf como crecimiento at proceso de inregracion del Acucrdo industriales de Cartagena. dicho total. pues la Teo- ria Modernizadora. Vega. AdicionaleI empleo manufacturero. edemas de explicar en gran medida su incapacidad para gcncrnr suficienre empleo. ya que el tipo de cambio fijc rigio tan solo para.318 del proceso industrializador.246 millones. 1990b). sin considerar que normalme~te dic~os paises primero consolidaron sus sectores agrfcolas e industriales. que de acuerdo con el modelo era la principal Fuente de abscrcion de la fuerza laboral urbana. dicha so?revaJu. lnduso y unica de cambio. gener6 las ciudades. la s~brcvaluaci6n real del sucre fue una importante via para rransferir rccursos desde el el mismo periodo. Lejos de aqueUo. . Igualanalistas y decrecimieruo que cl sector agricola-he de su poblaci6n bida en terminos impacto y de su fuerza laboral. y tan solo se crearon aproximadarnenre 34. por ser supuestamente un sintoma de la nueva "econornia del conocimiento" 'lue caracteriza a los paises desarrollados. es decir. e1 La "estabilidad" Gracias los diez afios del de la moneda y el desarrollo petrolera de las exportaciones durante este periode 29 a a la exportacion y al crediro externo. e incluso en los inicios d~1 auge p~rroler~. queda claro que el deterioro de la bano sc debi6 a la falta de dinamismo de sino a un acelerado las cuales pasaron crecimiento de de 181 a 1.tc dichos anos fue en promedio 12.establc dura~l[e do fue un impresionante 490 millones afics setenta 28% promedio anual.on~~tlo ": una.GADO DE BANANA REPURJ. presentaba a las sociedades desarroUadas necesariamente como sociedades urbanizadas. (Oficina de Censos Nacionales. 1965. y es frecuente escuchar a los alcaldes de las pcincipales ciudades jac20 y de consumo intermedio importados. las exportaciones 1996). de importaciones. 10 cual significo que esta ultima credo mente. de tal forma 'lue mientras a tnicios de los las exportaciones industriales eran apenas un 10% para 1980 ya constituian industriales el 24% de en los afios 1980 y 1981. En cste sentido. fuera smonlI:"o de desarrollo. sr la est:lbilid~d. situaci6n cuya causa fundamenta4 fue la sobrevaluaci6n como se del sucre. en esos veinre afios en un impresionante 137% los ulrimos afios en Ecuador. 22 . el coes el principal luego petrolera. ellas. volvio de alrededor del importaciones/PTB. Cabe indicae que con un sistema es pertinence preguntarse cual hubiese side el desempefto externo del sector industrial de haber existido un adecuadc manejo cambiario 'lue prornoviera sus exporraciones e impidiera mento tan brutal de sus importaciones (BeE. industriales.de las opcraciones con divisas. y hace que dicha reactivacion a su pequefio ECUADOR: RAFAEL CoRREA Dlil. 1990b. pasando boom petrolero se pudo mante~e: el npc de dolares. de un proceso cuyo decrecimienro de importaciones. y as! la moneda ecuatoriana se c. De hecho. alrededor de la mitad del crecimiento del PID industrial para La locura petrolera y la reproducci6n de importaciones la abundancia de dolares fruto de las exportaciones petroy. Si bien gracias a las exportaciones petroleras un incre- la siruacion hubiese side peor. mientras que el m~cado no ON~tal -~amado ~ rnercado "libre"se regia por un npo ~e cam~lo flexible.1971 hasta prindpios de 1980. ~e la moneda. En realidad. 1985). la apreciaci6n del tipo de camblo real como 23 dllCcionde imporlacione!. Esta situacion.lC A LA No REPUlll.ECUAooa: I)E BANANA REpulJuc A LA No REPUBLICA tos migratorios del sector rural y de los centres urbanos medics hacia las ciudades mas importantes. los ajustes de los anos ochenta (BCE. esta impresionante desestructuracion social sufrida por dar. Sin embargo. 10 que a su vez ocigina habitos de cons~mo aberra~tes para un pais subdesarrollado y un aparato indus mal consurnidcr de divisas pero no productor de del sector. como se sostiene en cl pais hoy en dla. lanza cornercial industrial las exportaciones las imporraciones millones superaron el ma~or error a las exportaciones primae as no petroleras (BCE. 2006). Consecuentemente. todo eUo paradojicamente dinamismo de la economia ecuatoriana. en el periodo 1974-1982 el cmpleo manu facrurero s610 crecio un 45%. esta "dureza" sostenida por decreta fue vez en la hisroria del pais.a~ion severas distorsiones desequilibrios que el proccso en el proceso en industrializa- Cabe indicar que. de flotacicn probablementc en un periodo de supuesta sustitucion de importaciones. el Uamado mercado oficial. Lamentablemenre. la diferencia entre el ripe de carnbio oficial y no ONCIa! fue insignificante. practicamente de indicadores economicos. basicamenre interQuito tarse del numcro hacinamiento mente el descuido de habitanres de sus respectivas econ6m. uno de los principaJes produce problemas de de 1:1 cccnornia ('11 ya que cualquier reactivacion la eco- nmuia por medio del sector industrial cl secror externo hie. a partir de '1976. y un gran sector i'!fOrmal en la epoca de mayor riqueza y agricola al senor tam bien produjo sector perrclero y el sector prirnario-cxportador industrial.\boom petrolero ecuatoriano fue un dpico ejemplo . sino tan solo d~ repro- Enfermedad holandesa y dolarizaci6n: Iccciones desde el pasado 11. nuevas formas de la fuerza labcrai urbana desempleo y subempleo en de pobreza urbano. incluso disminuyo SU participaci6n en el crnpleo total. en 1982 solamente 48% era rural y 52% ya era urbana. debido ?I graves problem~s no sea sosteruvolumen inicial. por prirnera del total de exportaciones. ocasionando que en ~na. al crear grandee trolero y al ocasionar eI secto~ externo ~o pelSI ecuaton~o fuera mten- el pais incluso fue considerada Como "buena". pese a que la inflaci6n intema duran.541 miUones de dolares en eI periodo 1971-1981. es decir. el Ban~~ Central tuvo que intervenir el rnercado libre para Irnpedir 1a apreaa don del sucre. Ecuador ya debcrfa sec un pais desarrollado.~e las mas "duras" del mundo. Mientras desapercipero con un gran no es raro encontrar en el bienestar que en 1962 eI 65% de la fuerza laboral era rural y solo un 35% urbana. 10 cual.de mftnlltdad iJo/fwdeso. pese al que jusufican sufrido en y Guayaquil.000 puestos de trabajo en terminos absolutes. del acceso al creditc extemo. Esto ha Uevado a muchos proceso manifest6 autores a sostener que en Ecuador no hubo un de sustiruci6n anteriormente. Ecuador sufri6 entooces una rapida utbanizacion y 1a pobreza en que viven gran parte de estes. estos mal entendidos criterios de "modernizacion" persisten hasta nuestros dias. las importaciones totales durante el mismo periodo se incremenrarcn eficiente indicador de 340 a 2. epoca d~ supuesta sustituci6n de imporraciones estas se multiplicaran cast par siete.Has 1980. 1976 )' 1985). rode 10 cual demuestra la rniopia d:~ mercad~ ~n largo plazo y la irnportancia de una adecuada politica cambiaria.icos urbcs. social. unida al gran incremento mencionado anreriormente. Ecuador tuvo ambos sistemas simul~aneamente. la cual inspiraba at proceso industrializador.6% anual (BCE. 10 cual rcfleja claramenre la baja generaci6n de empleo del proceso indusrrializador ecuatoriano (!NEC. No obstante 10 anterior. 2006). de sustiruci6n en prornedio Por todo ello. gcnceo un deficit comercial industrial sivo en bienes de capital cstructural CJue hasta hayes ecuatoriana. Debido al Dada teras gran porcentaje de importaciones que requeria la industria. y solo volveria a decrecer con Ia crisis). dado eJ paradigma de desarrollo dominante en esa epoca. e1 de un inicial descenso a crecer sc manruvo y al inicio de la producci6n en valores 17% durante eI resto del periodo. gue cubria ceeca del 70% . 1 EC. de 19:1 a 1981 el tipo de cambio nominal se pudo mantener en la panda~ de 25 sucres por dolar.

Resulrados de y los des~quilibri~s originndos po.rrura comercial: EI caso de Ecuador". "Censo 1962. cantidad extranjera. es decir. Quito. Precisamenre. concreta~~nre a la urgencia de colocar los excesos de liquidez que exrsnan cn los mercados financieros del Primer Mundo. Si no. perc la abundancia de divisas permire un recurso natugeneran inflaci6n mantener 6jo el e1 mas elemental an:Uisis ecuaroriano. ----. "Memoria "Cucntas Nacionales del EI endeudamiento agresivo Anual1988". argumentar que debido de la region es mejor la eliminacicn 20 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 2. en estes casos el problema no es la presencia de polftica moneta ria sino precisamente la aJlJeflne de esta. paradojicamenre. Tecnicamenre.ron a Israel en la guerra del Yom Kipur (ocrubre de 19_73) de Palses los saldos y 26 mantenidos Exportadores por la consolidacion de la Orgaruza~lOn de Petroleo (OPEP). Nacional de Estadfstica y Censos. promocion de ex- ape.n su vez. el boom petrolero tipo de cambio moneda nacional nomina/.1a moneda nacional no se deprccia pese a la infiacion. 1976.RAPAEL CoRREA DllLGADO ECUADOR: DE BANANA REPUBlJC A U. 1965. e1 problema. 1996. 1982.s pettodo- Ofieina de Censos Nacionales. que no es otra cosa que la relacion entre los precios del extraojero expresados en moneda nacional (E * P'? con respecto a los precios nacionalcs ern). esro es. En con respecto a los producros holandesa". recnico.iticas monetarias de la burocracia financiera inrernacio. 10 cual produce que resta competitividad una apreciacirJn real de la al pais e impide eI de- sarrollo de otra clase de exportaciones. J nstituto poblacion. En estas situaciones. La "historia cial" nos dice que rodo este endeudamiento Gobiernos irresponsables y desquiciados politicas populistas lSI. 1954. Resultados definitivos". tenemos que R = (E * P) / P'. generados por los llamados "petrodolares". En realidad. estadfstica". de poblaci6n. de perr?leo tenfan e. originados en el embargo de los pafses arabes a las necrones que "poy. Central del Ecuador. Resultados definirivos". decir. finitivos". en EI reto del desarrollo: ies/amos preparados para et jllfJlTO?. Vega.~ el mod~l? endsudasnento agrl!I/tJOfue rode una csuategia y promovida por los organismos internacionales ~c que en teoria buscaba lcgrar eI desar~~l1o por medic de inversiones en paises de alta renrabilidad. LA CruSIS DE LA DEUDA Y LA DECADA PERDIDA Banco Ecuador ~ ----. Quito. 1990a. 1990b. La apreciacion real es el demnmienlo del Indicc R. de poblaci6n. "Cotnercio Exterior. 27 . 1985. portaciones Correa. P" es el nivel de precios nacional y R el tipo de carnbio real. las cuales rendimiento subdesarrollados y CU}'O perrnitirfa pagar con creces las de~das contrafdas. Sin. a las de y de las elites latinoamericanas. moneda esto es. del Ecuador". del financiamiento debian deabundar on- 2006. Quito. En e1 caso del Ecuador. "80 ados. ccnstituye [30 solo un razonamicnto contrafacrual que no resiste la evidencia revisemos historica nuevarnente nl mentos de productividad. n. y rouy especialmcnte a partir de 1976. "Censos Quito. se requiere de una pollfifa mone/ana aaioa que mantenga el ripo de cambia real en similares niveles que antes del ingreso de las nuevas divisas. Mexico. si E es e1 tipo de cambio nominal. e1 bendecida siempre. de rnoneda nacional por unidad de P" es el nivel de precios extranjero. del resto del munR decrece porque P" es el caso de "enfermedad aumenta por la inflacion interna mientras que E no aumenta. "Censos 1974. Quito. se via agrevado por el fdcil acceso aJ crediro externo. 10 cual significa que nuestros productos se encarecen do. dlCho. 1965-1989." 13". informacion ccon6mico fue tan solo fruto ~e tratando de financier CEPAL. Esteban. No REPUl\UCA consecuencia la irrupcion del ingreso de un producto de grandes cantidades de divisas por de exporracion no basedo en incre- estas por medic de "sistemas" monetarios como la dolarizad?n. las enormes cantidades de dinero que los paises arabes producrores los bancos de los paises dcsarrollados. normalmente ral no renovable.Inidas. Por este mcuvo. A. en la prdctica la supuesta "esrraeegia" tan sol~ obedecla a las necesidedes del gran capital financiero internaclo~al. embargo. ala apreciacion el nombre real de "enfermedad holandcsa" se refiere que produ- y al deterioro de las exportaciones jo el descubrimiento de gas natural en Holanda cn la decade de los sesenta. En otras palabras. La mayor liquidez e ingrcso interna. Por eUo. Quito. lares provenian de los altos precios del petroleo a parw: de 1974. edirado por Rafael Quito: Universidad San Francisco de Quito. ''£1 desarrollo ciones l. Ecuador y en general los paises latinoamericanos entraron en un agresivo cndeudamiento extemo. y pese a que cualquier cosa que se puede escucbar nal malas pol. ·Na- En la decade de los afios setenta.

carivamente Gue las condiciones de empleo jcfcs de se dererioraron. mientras que los organismos Internacionales y agencias de desarrollo seguian vencliendo Como ponsable terminos mia adecuada capacidad de generar emplco externa publica y privada que se incremento y de la fuerza laboral sin rener la econourbane. la dcuda externa de la regi6n paso de 228. ade- un 6% de la PEA se enconrraba y un 50% clio a tan solo $15 por barril (Buteau consecuencia csraba subempleada Finalmente. los ingresos petroleros y eI acceso a1 credito internacional. fundamenta- 1990 solamente cuado. con ello. ocasiono un rapido crecimiento de la deuda publica. del cual tan solo el 3% publica inversion Lannoamerica realize de 238. de intereses atrasados regional. exogenos negatives como el duro invierno de 1983. [unto can un brutal incremento de las tasas de interes de su deuda. por las policicas del Presidenre Ronald Reagan.10 cual sigcificc que el Pili par habitante decredo 5. e1 PIB industrial decrecio 3. Sin embargo. En el rnismo y del deterioro de los terminos de intercarnbio. frecuenremente tados malecines de coimas de los paises de la region. muy par un crecimiento rapido de la of err a laboral urbana. Mexico se declare incapaz de seguir sirviendo su deuda exrema. junto a la deliberada y agresiva politica de endeudarnienro.. la economia ecuaroriana menzo un profunda y largo proccso de recesion.9 en 1990 debido y capitaliaacion periodo. ya que despues de 31canzar un precio promedio de cerca de 540 por barril en 1980 29 RAfAEL CoRREA DIiI. y una deuda con creces. 2(06). C:0010 consecuencia de las devaluaciones y las alms casas de interes huemacionales. muchos de los mas graves problemas estructurales de la economia ecuaroriana son herencia de la epoca mas "prcspera" del pais: un sector fiscal en America Latina largas filas de banqucros inrernacionales cando colocar roda c1ase de creditos. Es par esto que en a observar busgasto que mitad de los aiios setenta se empezaron Crisis y retroceso Paradojicamente.000 millones de dclares al exterior y no obstante pasando que el fiaanciarruenro fresco de la banca internaciosobre tod_? (BeE.las exportaciones negado. del cese de las dos Fuentes la caida de los precios del petr61eo. les de crecimienro. los cuales antes no venian tarnbien cargaron abulcorrompidos y cxterno altamente depen- diente del petrcleo.6 millones axumiria la deuda aumentando el subempleo.000 millones 1980 a 442. ncreedores. cuando debido endeudamieoto el cual financi6 un inmenso e irresdel gasto publico que casi se triplicc en la decade de los serenta. Como consecuencia de eUo durante el periodo 1981-1990 eI PIB crecio solamente 18%. y pasar a ser producto tambien de la falta de dinamismo de la demanda JaboraI. de 1. Para el final de la decade de los ochenta. con L1 locura perrolera y el dichoso "endeudamiento agresivo" duraton hasta el dia viernes 13 de agosto de 1982. la deuda externa casi se triplico.452 millones en 1981. que destruy6 la produccion agricola de la Costa..476. petroleras del pais. agravadc choques cocon las tasas de inreres inrernacionales nal no solo causaron la elimlnacion de la economia la deuda externa ecuaroriana. la siruecion del sector privado endeudado en dolare. se considero por primera vez como sujeto de crediro la segunda y 1996). incluso para financier corriente y compra de armas para las dictaduras militates en esc entonces gobernaban muchos Mas aunt estos esforzades banqueros. la cual paso de 229 millones en de d6lares en 1970 a 4. fa epoca de mayor riqueza de la historia y particularmente del dietam- sector publico ecuatorianc. 1994 1980 (Vergara. la urbani- para que funcionarios aceptaran endeudarse para cualquier disparate. Pese a que el petroleo constituia una formidable fuente de ingresos publicos. jse multiplie6 cinueve vecesl Por orro lado. pasando su deuda externa de 57 rnillones de dolarcs en 1976 a 1. A pesar de que solamenre por el servicio de 13 deuda se transfirieron durante eI periodo mas de 2. II uo por 10 que en 1983 el Gobierno privada con la banca demoEl de jcvenes y grupos signifi.GAOO Oil BANANA. la nefasra idea de 10 convenience que era endeudarse. a1 llamado "Tercer Mundo".8 en 1981 a 12. al incorporar sino tambien a no 50- I 'J problema de 13 deuda publica externa ecuaroriana se pr~funcllz6 con la llamada "sucrerizacion" de la deuda externa privada. un 44%) de la fuerza laboral tenia un empleo desempleada (SllSE. la sufrio el cese del credito internacional pm a inicios de esa decada-c. Como consecuencia de la insolvcncia mexicana. 10 cual. volviendo a los mismos niveles de mediados de los afios serenta. 2003).. (BeE. 2(02).416 millones en 1981. y el terremoto de 1987 que afectc gravemente el oleoducro ecuaroriano y.incluso cayo en rerminos relatives al final de la misma decade (BeE. 1994). 2008). del pais rencia de recursos cI incremento de y eI cesc del creditc internaciode las Fuentes de crecirniento una gigaotesea producto rraasfede del servicio sino rambien al cxrranjero. credicos que habfan sido contracados ulcanzaron con tasas fluctuantes de entre casas de interes hasta del 20% (Bloomberg. roda Latinoarnerica mientras el consumo publico pasaba del 12% at 16% del inversion publica -la cual representaba mas del 6% del PrB.ECUADOR: RAFAEL CoRREA Dm. asi como rambien de los grandee desequilibrios originados durante los afios setenta.GAOO ECUADOR: DE BANANA REf'UBUC A LA No REPUBLICA -10 cual a precios precics actuales significaee rril-los Como se desplomaron mas de 100 dolares eI bay para 1986 estaban en promeof Labor Statistics.000 millones de dolares a sus en 1990 (Acosta. a los insostenibles descquilibrios acurnulados por malas politicas rnacroeconomicas. marginales. Es decir. en cristiano del doctor Osvaldo Hurtado externa resolvi6 que el Estado internacional. nal escaba absolutamenre al refinanciamiento que durante transferencia ell . 30 De este modo. un sector importados pew no generador zacion de la poblacion industrial consumidor de bienes de suficienres divisas.051. a la region ni de rurisras. el impresionante incremento del gasto gcncrc persisrenres deficits fiscales.10 eual traeria nefastas consecuencias en el futuro (BeE. los problemas para los paises exportadores de pctroleo se originaron por paruda doble. mientras que las 2006). el coeficience de inversion constiruia habia caido al 14% del PIB.000 Ademas del fencmeno global de empobrecimiento. I«rado asumio dicha deuda par un monte 31 . 2009). mientras igualmente sc transform6. de 4.4"15.Ja deuda externa . EJ salario rninimo vital en rerminos reales represenro al dejar en 1990 apenas urbano determinada un 42% del de 1981 (BeE. se agrav6 solamente y La crisis del empleo La sucretizaci6n ecuatoriana de ser a cambio de naturaleza.78%. La estructura del desempleo lamence bogar. incremento reales durante Ecuador fue un destacado alumna del agresivo. sc volvio insosrenible. ASI. 2009). eI sector privado ecuatoriano Por otro lade.67%. Cabe sefialar que este fue un fenomeno la decade de los ochenta neta de recursos millones y pese a una exportaciones industriales para 1990 todavfa cran infedores a las de 1978.2006). se inici6 un proceso de polarizaci6n de 1a sociedad y de deterioro en la distribuci6n del ingreso. producro del mayor riesgo de los creditos colocados en la region. ante la necesidad de colocar tan ingerues cantidades de recursos. de costumbre. RIiPUElLlCA LA No RliPU8UCA depositados millones en los bancos transnacionales crecieron de 82 mil en de dolares a principios de 1975 a 440 mil millones poco se quedo arras. pem consecuencia de tasas iniciados Unidos desde pam contrarrestar tam bien de los enormes 1981 par la Federal las presiones Reserve inflacionarias incrementos de Estados originadas 4 y 6%.

. Bureau of Labor www. cuando las tasas superaban la mayor pane de esre perfodc por continuas el 28%. Banco Central del Ecuador. 1994.bls.lie trararon fijo-ajuscnble. cuando inicialmente estas debian terminer en 1987. que la sucretizacion de grupos ecuatoriana no fuc solamcnsino tam bien de poder 32 interne. en la administracion del ingeniero Cordero se da la partida de defunci6n definitiva dustrializador. Ecuador n.LGAOO inaugurarse una tibia liberalizacion y apertura de la economia y derogarsc las leyes de fomenro y gran pane del marco institucional construido para implementar eI modelo lSI. Entre 1983 y1989. "Cuentas Nacionales del "70 aries. se congelo la rasa de interes de la deuda en e116%.5.gov/data Cornision para la Auditotia Integral del Ceedito Publico Ecuador -CAlC-. Leon Febresal proceso in- dolares (Acosta.). tales como la tasa LIBOR 0 prime (Ibid. chilena (1983). venezolana la "desdolarizacion" argentina que no se establecieron mecanisrnos para saber si las deudas declaradas estaban rcalmente pagadas. puestO que e1 Banco Central s610 registraba su iogrcso y no su pago cuando se realizaba con d6lares del rnercado libre. Sistema Inregrado SF__ • 2008. validos. SociaJes del Ecuador en el Inre- -SII- . RAI'AIl. Quito: Biblioteca ciera Nacional. sin tener derecho alguno. con la que se redujeron drasticamente el nivel y dispersion de los aranceles. 2002). se calcula que el subsidio irnplicito al sector privado alcanzo los 1. Quito.). de estamacro-devaluaciones acumulado durante documentos mas de UDa vez 0 por mas del valor ccrrespondicnre. didas originadas garancizaron todos eUos mecanismos que socializaron las peren el endeudamiento externo privado y a su vez extemos (Vergara. Estes ncuerdos condicionanres buscaban creditos del organismo pero tarnbien su "visto bueno" para tener acceso a otras Fuentes de {inanciamienro ncrcedores Como durante bilizacion asf como para poder renegociar con los paises Ecuador tuvo un reunidos en elllamado "Club de Paris". Fue tan irresponsable esta operacion.. Alberto. www. Mensual Quito. Cabe destacar Finalmente. 2002. --_~ Quito. una mayor Hexibilizacion laboral con la incorporacion a tiempo parcial. y la de regimencs de ruaquila Y de conrraros expedicicn de la Ley de Zonas Francas.° 1. 2009. 2008). informacion esradistica".NANA REPURUCA LA No REPlJIILlCA dolares. 2003).1996. correspondientes a 40. el tipo de cambio a 100 sucres por dolar (Ibid. debiendo empezar las amortizaciones recien en cl ana 1988. Quito. Por ello [am bien ocurrieron 13 "nacionalizacion" la "chucura" mexicana (1982). siempre en para el sector perjuicio del Estado: se exrendio el plazo de pago de la deuda sucretizada de tres a siere afios. etcetera. 2009..O 17".DE BI4. y se anul6 la comision de riesgo cambiario. como del exterior matrices 0 vinculados con asi como empresas extranjeras 0 se refinanciaron operaciones con documentos in- bancos de Ecuador. esto es. 0. el 85% de los cases. los programas el rezago cambinric todo ello can el tipo de cambio congelado y en condiciones Iinancieras extraordinarias para los deudores privados.bloomberg. Esta rendencia fue reforzada en el Gobicmo socialdemocrara del doctor RoREFERENCIAS BIBLJOGRAFICAS c1rigo Borja (1988-1992). y de esta manera lograr excedenres externos y uscales -c-recuerdesc que en Ecuador el principal exportador es t'l IIsredo-cpara arender eI servicio de la deuda externa. la "capitalizacion" (1983). y se aplicaron rasas fijadas por el acreedor extemo y no casas referenciales de inreres. "Key rates". "Breve General historia de Cultural econornica Corporacion del EcuaFinan- dor". en apenas siete anos.L CORREA DI. "Databases and Tables". 2008. sistema de tipo de cambio se caracterizarcn de resolver . u operaciones can los mismos EI fin del paradigm a industrializador Las severas crisis Iiscales y extemas producidas por la trans ferenda nera de rccursos al exterior originaron la aplicacion de una larga serie de programas de estabilizacion y ajuste estructural bajo la tutela del Fonda Monetario lnternacional. 2006. mientras que eJ sector privado debfa pagar en sucres condiciones bastante ventajosas aI Estado (CAlC.768". se beneficiaron (1982). Gracias a un Estado deudor en d61ares y acreedor congelando en sucres. "80 alios. eI cual realize varias reformas institucicnalcs tendientes a liberalizar e internacionalizar los mercados entre ellas. informacion 1999. "Informe Final de la Auditoria W:iI de la Deuda Ecuatoriana-resumen ejecutivo". version 34 de lndicadores 4.300 miUones de los anos setenta.000 "clieny en consecuencia de una estratcgia regional impulsada par los orga- res". Quito.O<XJoperaciones y 15. esro es. Acosta. "Informacion Estadlstica esradistica". ---.com Statistics. los Gobiernos ecuarorianos firma ron cinco "cartas de intencion" con eI FlVD. eI pago a los acreedores la sucrerizaci6n oficinas bancarias de sus subsidiarias.RAFAEL CoRREA DELGADO ECUAOOR. la expedicion de la Ley de Reforrna Arancelaria. En el Gobierno socialcristiano Cordero (1984-1988). simples fotocopias. sc ampliaron diciones de la sucretizacioc del ingeniero Leon Febresaun mas las ventajosas conprivado. FMl. nismos financieros inrernacionales para garanrizar el pago de la deuda externa privada. ____ Bloomberg. se incremento cl pedodo de gracia. al liberarse el cipo de cambia te &uto de presiones y las casas de interes.

comenz6 en forma acelerada a partir de 1992. En cuanto publico. racionalizar. habian participado pero con un alto la region empez6 y de presiones Interamericano lSI. (Williamson. basicamente a traimplementar las reforrnas ves de las privatizaciones 1in 1994 se reemplazo General desregulo de Instiruciooes alta concentracion de los correspondicntes del Sistema Pinanciero. que establecio de empresas estatales. todo elio fruto bssicamente querimientos que imponia el modele industrializador Ii importaciones. la nueva constirucionales pais se retire de 13Organizacion de Petroleo (OMq. la perrolera estatal. erunareado y Prcstacion de Ser- componente de a aplicar un suLatina. expedida ese mismo . vicios Publicos por pane de 13 iniciativa cI marco juridico para las privatizaciones Con esta ley se instauro (CO privada. basados en y disminucion el lera nacional. tlev6 a principios Industrial y Transferencia Tecnol6gietcetera. Ley de Reforma reglamemarias Tributatia. cornienza cntero un nuevo a imponerse paradigms: al rnodelo industrializador susSin embargo. lu ( rgaruzacion Finalmente. controlar ncoliberales. colecriva. Privatizaciones todo esto con la ayuda de una multimillonaria carnpana de marketing ideologico directas del FMl. asf como el Departamento del Tesoro de EE. de Modernization e En "consenso" en el que. "America ces". y debilito los controles a dicho rnercado. estructurales de mercado se generalizaran en la region 0 accion a las ser. En 1993 se aprobo la Ley de Modernization del Estado. para vcrgucnaa de America el Consejo encargado estructurales Nacional los latinoamericanos! AM). Par otro lado. prohibfan al Banco Central financier a las instituciones del Estado. Con la Ley de Presupuestos. cotes estatales. implicaciones Cualquier debia cosa que hablara de plani6caci6n desechada. es decir. pese a la Ja antigua Ley General de Bancos por la Ley Hejo del paradigma dominante.-A£l. del pais para de grc fin~ente la aceptacion proceso rechazaba propaner eI nuevo e1 cconomista Alberto Dahik.n la epoca industcializadora rnnfiaba I~ excesicamente como se sospechaba del mercado y se en el Esrado. decada. 2003. las reformas a la Ley de Regimen Mcnetaric del mismo aiio -aun en eI Gobierno del doctor Borja-. de Paises Productores y el sobre inversion en 1996 el pais iogreso como miembro Mundial del Comereio en 1998. la Ley de Propiedad las normas Aclicionalmente. las causas de la crisis de America Latina eran la excesivn intervencion del Estado en la economia. todo cambi6. sin que explicitarnente se hubiese racionalizado e implementado una esirategia de desarrollo alrernativa titutivo de importaciones (lS1). orientadas a romper cI monopolio del Estado en el suministro de estos servicios publicos y a atraer inversion privada a dicbo secrorcs. que debilitaba a su vez insistentemente rodo 10 que escapara a la Icgica del mercado. e1 ccnjunto de reformas estrucrurales en el sentido del Consenso de \Vashington. quien. Asi se inicio un de los merEn 1992 al sector publico y fragilidad del rnercado financiero ecuatoriano. hacia finales de esa en Latinoamerica y en eI mundo eI neoliberalismo.UU. CoRREA DELGADO ECUAOOR: DE BANANA R. 10 que a su vez serviria como justificaci6n para tratar de privatizar los campos petroleros del Esrado. fomento del mecanisme del rol del Estado en la economia. el individualismo se la competencia e infalible 37 en modo de vida de personas lin 10 conceptual.. pleno de cados. I :. factures que se convirtieron en 1a principal causa de la crisis bancaria que viviria eI pais en 1999. profun- al producir una rapida declinacion de la extraccion pettO~ dos y rapidos procesos de reformas aperrurismo. inducir. organismo de sugerir. debido a que sus principales racionalizadores y promorores fueeon los organismos financieros multilatcrales con sede en Washington. 10y. sencillamenre. Alfredo. sociedades.. En la logiea del nuevo pnradigma. por arte de magia.Vergara. A diferencia del modelo Modernizadora latinoamer:icano. 1990). cmpresa el futuro resrandole auronomia de inversiones a Petroecuador.Ia 'II. AI nuevo "consense" sobre la estrategia de desarrollo se 10 empieza a llamar eI Consenso dt Washing/on. aSI como una nueva Ley de Telecomunicaciones.00. con el Gobierno del arqcirecro Sixto Durin Ballen (1992-1996). la ausencia de un udccuado sistema de precios libres y e1 distanciamiento de los de los resustitutivo mercados internacionales. discutiblemenre. de de aperrura la economia y fortalecimiemo Vnlorcs. de la Republica de los fundamemos (OPEP). de pronto. 38 Constirucion muchos 39 . Latina: entre sombras y lu- 3. 1"1mcrcado mvirtio en la maxima virtud. obtener paradigms. en ornniptesente conductor y y RA . LA LARGA Y TRISTE NOCHE NEOLIBERAL America Latina: de un extrema a otto En la decade de los afios ochenta la politica econ6rnica ecuatoriana fue basicamenre otientada al manejo de la crisis y a dar capacidad de pago al pais para servir la deuda externa. Tambien se aprcbaron nuevas leyes dc aduanas y de ludrocarburos. Lacual. se centralize la administraci6n y el control de los recursos del sector . sobre todo a caves de su Vicepresidente.EPUBlIC A LA No REPUBLIC1\. EI neoliberalismo El caso ecuaroriano crioUo fue nuevamente un tardio e inconsistence re- 11 el mismo afio se creo una nueva Ley de Regimen del Sector Elecrrico. la Ley de Mercado extranjera. Quito: Paradiso Editores. 10 cual traeria consecuencias nefasms en de politica. el Banco Mundial y e1 Banco de Desarrollo en la Teoria pensamiento puesto [ni siquiera (BID). El nuevo "proceso de modernization" de la economia ecuatoriana.

Can el fin de implementar la dolarizacion. como se mencicno tentos para privacizar inreres en el largo plaao (Federal Reserve. duefio del recurso. en la que se encontraba presidenre y diputada al Coogreso eI Congreso por una amplia hasta la esposa del entonces nacional. el solo tenia como objctivo . las represas. de los cuales el 97% correspondian a CR. el promedio de participacion en eI ingreso petrolero para el dueiio del recurso. sin que el Estado central reciba practicamenrc nada. ya que La Ley de .olar de Estados Unidos como maned a de curso legal. independiemerneute de si se traraba de exploracion de oro 0 caliza. Adernas. donde se la c~al creo la Agencia de Garantia de Depositos (AGD) blecio una garanria publica e ilimitada del 100% del manto depositos del sistema financiero. el Estado. Es decir. incluso asi. de 18 millones de dolares. Si esto era cierto. Cabe indicar que esta ultima "reforma". el Estado contrihuye cssi con el triple de aquello por medic de las rasas del viejo eercpuerto en manos del concesionario. en mayo de 2003 CRM firm6 un contrato de "adminisrracion accionatia" en t'! que recibi6 solamenre 0.97% y se Ie cedi6la adnurustracion por cincuenta afios.malmente reman como objetivo fundamental d riego. propiedad de CRM. mientras que la empresa privatill tan solo nos dejaba eI 20%. apenas nueve mescs despues de asumir el mando. expresamenre. las cuales reformaron el regimen monetario. En ocru~re de 2003. no tenia regalias y tan solo recibfa.'ron cedidas a un gropo privado para 1a generacion de su prorfl:lil 42 43 .Minerfa del afio 1991. Luego de dicho inferInC. entre ellos. de Depositos. como siempre. Correspondic al autor de esre libra dnr la Ley de Garantfa el respective informe ante e1 Congreso nacional. conjuntameme con el esquema de trasvases. costaron alrededor de 600 millone:s de d6lares. el Presidence Unidos Lucio Gobierno de los Estados negociar un Tratado de Libre Comercio. el concesionario s610 IIIXlrt2 capital fresco directo por 74 millones. estas IlIl. donde en una Inversion de casi 600 millones de dolares. De esta forma. amonomo Banc~ ~enttal del Ecuador velar par la esrabilidad de Ja moneda. y Hcxibilizaron el mercado laboral. debla concesionar todas sus obras y proyectos. No solo eso. y que. inccnedrucionalmenre reformada en el afic 2000 por la Ley Trole [] -ya que en Ecuador las leyes solo pueden tratar sobre una matcriacon la asesoria del Banco Mundial. Para colmo de los absurdos. como se menciono anteriormeme. Tambien es facil dcmosrrar que. 2005). Per esa "inversion". la teforma a la ley fue fruto de supuestos esrudios financiados par un presramo del propio Banco Mundial por 14 millones de d6lares del cual el40% se gasrc en consulrorias extranjeras sugeridas por el mismo Banco. anteriormente. es obvio entonces que ninguna clase de contrato hubiera padido ser rentable. pasados y futures. las hidroelectricas IIcfvian practicameme en forma preferente para atender el cooMlmo de energia del grupe empresarial La Fabril. Manageneraci6n. pese a que las represas uny. el Estado. al cual perte~ Heda Manageneraci6n. publicada en el registro oficial 728 el 19 de diciembre de 2002. muchas rransnacionales no pagaban impuestos porque declaraban perdidas.tos. Pese a ella. R EPU8UC A LA No REPUBUCA con prescamos pagados can los fiujos fideicomisados del futuro aeropuerto.000 concesiones mineras. petroleras hubo varies inde la empcesa hasra los campos Par ultimo. En realidad. Esta- y Transparencia Fiscal. Orro ejemplo de 10 que fueron estes afios de destruccion masiva en el Ecuador: en el pais se entregaron cerca de 4. facilitaron en mayor medida la inversion extranjera y Ia privatizacion de empresas estatales. y 510 que jam as se haya presentado en la camparia elec- Rxisten muchos ejemplos ilusrrativos de 10 que fue la larga y trure neche neoliberal en Ecuador. dcstinadas basicamente a dctar agua para riego y ccnsurna humano. eI cual finalmente no prospero. perc que de haberse aprobado hubiese reformado profunda mentc roda la estructura funcion juridica y el esquema economico del pais en del paradigma neolibcral. y Unicarneme en caso de sobrat energia. con una capacidad de generaci6n conjunta de 9 MW Y con un monte de inversion. "modelos de negocios" como eI nuevo aero puerto de Quito. que establecia que dicho centro. Frenre a la crisis financiers decidi6 la eliminaci6n vivida de la moneda y escade los dcmostrc que con todas sus ineficiencias Petroecuador dejaba a1 pais e157% del ingreso petrolero. la estabilidad de prccios y regular las ~asas de parte del programa soliciro a] de gobierno.{). en el WO 2000 tambien se sancionaron la Ley para 13 Transformacion Ley para la Promoci6n Economics del Ecuador (Trole 1) y la de la Inversion y Participacion Ciudadana msyona. sin que nos sirviera para nada la supuesta mayor cficiencia de esta ultima. De acuerdo con la misma ley. y. prohibfa que administrant u operara los proyecros por ella financiados y consrruidos. Uno de esos intentos fue la llamada "Ley Topo". fue una copia criolla del marco institucional que rige a la Federal Rese:ve ~e ~st~des Urudos. ~e~tras que la Federal Reserve tiene como objetivos bdsicos maxumzar cI empleo. renunciandose asi a la politica monetatia. en el ana 2000 se nacional y la utilizaci6n del la Ley Topa fue rechazada por d. enviada al Congreso nadonal por el Presidente Lucio Gutierrez en matzo de 2005. mientras 'tue Managenerad6n se qued6 con el 99. Cabe indicar que.03% del paquere accionario. como muchas otras. cuya finalidad fundamental era la ejecuci6n del Plan Integral de Desarrollo de Recursos Hidcicos de la Provincia de: Manabf.OS IWSTRATIVOS DE LA NOCHE NEOLlBERAL (Trole IT). la cmpresa privada que iba a operar las represas. aunque. se compromeda a construir dos cenrrales hidroelectricas en cede una de elias. que limite considerablemenre de Libertad de la politica fiscal y busc6 basicamente eI servicio de la deuda publica exrema. d malilamado "COStO de producci6n" era la devoluciDn obligatoria de pcicticamente todo 10 que se Ie ocurrfa gastar a las comparuas. • En el afio 2002 se suscribio bilizacion los grades garantizar la Ley de Rcsponsabilidad. seria Vtndido al Estado. Entre las obras "concesionadas" estaban las represas La Esperanza y Poaa Honda. desde 1 hasta 16 dclarcs anuales por heceirea concesionada. bacfa practicamente imposible negar una concesion. establecio la total autonomia del Banco Central rid Ecuador el cual antes dependia en forma indirecta del Gobierno central.RAFAEL CoRREA DELGADO II roral como Gutierrez ECUADOR: DB BANANA RBPUItUC A LA No REPUBLICA del neoliberalismo. eJ pais quiso ir m. petroleras Deatro de estes ilustracivos ejemplos tenernos la ley reformaroria del Centro de Rehabilitacion de Manabi (CIU. RlLCUADRO 3. era de apenas 18%. y el resto se financia 40 41 RAFAIlL CoRREA DI>LGADO ECUADOR: DE BANANA. que pasaron a Woos de la decade de los noveata de presracion de servicios a contratOS de participation bajo eI argumento de que el precio de venta babla caldo por debajo del coste de produccion. es deck. A finales de 1998 se aprobo estatal Petroecuador. con Los nuevos contra. en 1999. el "inversionista" privado tiene Ia conccsion por treinta y cinco anos. dependiendo de la antigiiedad de la concesion.M y apenas el3% a Manageneraci6n. mas las hidroelectricas de Manageneraci6n constiruian una inversion de 618 millones de dolares.1 EJEMPl.a~ ICJos. de acuerdo con la ernpresa. Tambien tenemos contratos petroleros. monopolio natural que ademas requiere de ingenres inversiones del Estado en radioayudas y equipos de navegacicn aerea. tales como las privatizaciones de servicios publicos 0 la desregulacion de la inversion extranjera.

manera forma los salaries en America minimos Latina que busquen relaclones verdaderos empresamas jus ras. existen van a la remuneracion del capital y 70 centavos en pafses como Ecuador. son bastante representatives de 10 que signific6 la larga y triste noche neoliberal. umplir hasta el 75% de sus rrabajadores. cemenrera del pais. dejando a los campesinos agua para las actividades agricolas. por la ausencia de a reclamos ° do de 61% y ventas cercanas en conrestacion Los anrenores no son ejemplos ni aislados. imponian paccos CJue nrentaban contra la soberania de los paises. con la Ley Trole I de matzo "contrato al menos lurmas de contraracion cventuales. en caso de necesidad. de la zona sin suficienre "empresas" la principal interrncdiadoras. Sin embargo. complementarios tales como guarEsto permitia que las emprcsas no ocasionales y de [omada parcial- mender todas las necesidades de las empresas pew. dondc lamentablemenre probablemenre la relacion para agravar van no es esta esta clase de estadisticas. Por eUo se necesitan rios y polfticas Per ejemplo. . por cada d61ar que se genera en la economia aproximadamente RECUADRO 3. laboral. no RAFAEL CORRE . ni exagerados de 10 que ha sucedido en Ecuador y America lacina. aquello. Por 10 tanto. sc las arreglaban para cambiar periodicamente de deno~aci6n y declarar perdidas. con una participacicn de mercaa 182 millones de ex trabajadores de d61ares en 2004. como por ejemplo en los casos concemientes a triburos. para evirar un mal mayor.RAI'AIiL CORREA DELGADO ECUADOR: DE BANANA REPUBUC A LA No Rt:puauCA pia energia. y en esc case sf habfa que someterse a la jurisdicci6n lluC decidia eJ gran bnnqueto. como las que ruvo en Ecuador t Iccidenral Petroleum (OXl) en e1 ado 2002. Sin embargo. una figura juridica que conceprualmenre buscaba que las empresas pudieran tener trabajadores contratados por rerc~ras empresas para servicios diania. el caso de grupos como Holcim. el contratc par hera I"'~i. frecuentemente empresas fantasmas y propiedad de las mismas empresas contratantes. las diferencias triburarias de las companfas petroleras. para buscar mayor "competitividad" rno de lograr "Rexibilidad laboral". disrorsionando el mecanismo de "draw back" para It uucmo de las exportaciones -c-Iamenrablemenre con el "asesurnrniento" de bien conocidos abogados ecuatorianos+-. y con el eufernisla explotacion y la con un del concepto por horns". cuando e1 mas elemental sentido de justicia exigia exactamente 10 contrario. de 2004. 47 L . supuestamente. Por ejemplo. declaraba peregrinamente ante el Minisrerio de Trabajo que hasta el 30 de agosto de 2004 no fue empleadcra de persona alguna.I arbitraje sino que tertian que ser tratadas por la justicla ecuatonaua. etcetera. como por ejemplo epoca II dr Navidad. por media de un decreto de ocrubre EI trabajo humano como simple instrumento de acumulaci6n del capital S~ lugar a dudas? una de las mas grandes victim as de la larga taste noche neoliberal fue la clase trabajadora. obviamente. sucedfa roralmcnte 10 contrario. Una empresas y la [usticia se puedan pagar esos mi- social es la creacion mmos. las diferencias entre et Esrado Ecuaroriano y las companfas petroleras que extrafan nuestro perroleo no se somerian a la decision de los jueces ecuatorianos. se pueden de conciliar considerar salaries donde la necesldad de sistemas de generar pero de n. como ct Centro Internaciohal de Arreglo de Dispuras Inrernacionales (CIA01). Sin embargo. habiendo hecho hasra 10 imposible siruacion en lugar de intenrar atenuarla. Es dear. no se sometlan .uulquiera II podia y '1IIf con el pago par hora quedaban todos los beneficios onornicos legales. por 10 tanto. paradigma del capitalismo y el pais desarrolladc can la peor disrribucion de la riqueza. y habia que tenunciar a la inmunidad que tiene rode estadq sobernno. fue e1evada hasta el absurdo en la larga y triste noche necliberal. cuando Ox] demando la devolucicn del Impuesto al valor agregado (IVA) ante e1 Tribunal Comercial IIr In Corte Superior de Londres por sus labores de extraccion til" perroleo. 2007). esripulaban excepciones respcctc de las cuales no cabia arbitraje. el desempleo. dignas 0 eticcs. DEI. Para "regular" la terceriza- cion... capital-trabajc son precisamente mi- Los rrarados de proreccion de inversiones firmados que proliferaron en America Latina durante los ados novenra para dar "seguridad juridica" a las inversiones. se legalize facilidad de despido en paises que seguro de desernpleo.inguna justos.. ya que. que dar por terrninado cancelados el contrato. Par eJ contrario. 10 uuc ccrrespondia era una respucsta energies del Ecuador de no nill/os. La que era curioso es que cuando el Ecuador se endcudaba can la Banes Extranjera. sino que debian ser resuehas par jueces ecuatorianos. de 2000 se instituyo ado mas las Laboral -temporaque permitian ya para Hexibilizar Por otto lado. el enronces Presidente Lucio Gutierrez estableci6 que las empresas usuarias I'){)dfan contratar con las empresas de servicios de tercerizaci6n y t. cuatro de rercerizacion. ni siquiera contaban pese a que el C6digo clases de contratos En el caso ecuatoriano se exreodio la llamada tercerizacion laboral. lleg6 a tenet 116 44 epccificas en periodos especiales. mientras que en Estados Unidos. es decir. sigujendo incluso el ejemplo de las sociedades mas desarrclladas del planeta. ya que todo el personal que requerian para sus diversas dependencies 10 contrataron con cmprcsas intermedianas (Minisrerio de Trabajo.GADO ECUAIXHt: os BANANA REiPUHLlC A LA No REpUUUCA La traditional asiruetria entre capital y rrabajo. alimentaci6n. tipica de America Latina y una de las principales Fuentes para la intolerable inequidad que cxiste en la region. A su vez.2 PAisES Y PERSONAS SOMEllDOS AL CAP1TAL 30 centavos a salaries. para tambien negar los derechos anten~rmente mencionados. por tiempo indefinido y para con su actividad principal. La situaci6n degener6 a ~ extremo ~ue crertos grupos industriales como eI del empresana yex candidate presidencial Alvaro Noboa. las rercerizadoras. el contrato de explotacion laboral. tampoco que estos gozaran de derechos como la estabilidad y la participaci6n en utilidades. que generalmente eran las Cortes de Nueva York. formalizando de esta manera In dcsnaturalizacion rl llamado rontcrnplaba 11'11. per~ tambien donde ninguna emprcsa pueda declarar utilidades hasta haber alcanzada para todos sus trabajadores un salario digno. sino a rribunales inremacionales. la inverse. Par ejernplo. Supuestarnente el objetivo del r unrrato I por hora era poder incrementar personal para en tareas tuvieran ningun tipo de relaci6n laboral con sus ernpleados y. rompiendo el principio de que mcnores garantias mayor remuneracicn.la uurnto podra esrablecerse de las partes ley establece textualmente que dicho para cualqllier clase de actividad.ba IIIel/OS que el salaria minimo • I otra cosa que otto instrumento vital. o obstante 10 pernicioso que eran estes tratados de "proteccion reciproca de inversicnes". 1(10 responsabilidad empresarial. pago de utilidades.

y apenas insinuando que podian ohjetar su. que nnda justifica quirarle deliberadamente la vida a una persona. Para eI afio 2004.4% y 52%.· de 18% de la produccion otrc de los tantos rnacroeconcrrricos: 49 directarnenre del simplismo mas irnportanre para e1 Estado. pese a que las preferencias arancelarias apenas representaban un beneficia anual de alrededor de 40 millones de dolares. la volatilidad te alta debido dejaron al pais mas expuesec del crecimicnro fue extremadamenprobablemente externos. la desigual- en Ecuador ruvc una tcndcncia creciente. como se en la crisis de 1999. el Ilamado Producro lnterno Brute 0 pm. cualquier transnacional. cI cual. "negocia" con el Gobierno de Estados Unidos el tema.78 miUones de d6lares. respectivame. 10 cuaJ demuestra la existencla de mecanismos sociales micas que rraspasan el peso de las crisis a los mas pobres.7%. no tiene en esee caso ninguna instancia iatemacional a la cual acudir para juzgar la severidad de las leyes esradounidenses. urnas. en- del neoliberalismo: otros motives.. como mucho creemcs. uucmms gue en 2003 y 2004 rnejoro la tasa de crecimiento gre. mienrras que al inicio de la decada observe de los noventa clichos porcentajes eran del 4. leyes que edemas debieron ser conocidas por el irwersionista. independientemen- a los efeccos de cheques mienrras que simultaneamcnre instrumemos rnacroeconomicos. en el uso de que cudnro se I. 2008). cs decir.GADO ECUADOR: Oil BANANA REPUBLIC ALA No REPUBUCA I~ produce en el pais. por 10 que con el neoliberalismo. ni siquiera sc calcula. 200Gb). fueron rcalmente de los programas de gobierno presentadcs en las campafias clectorales y de los pronunciamientos de nuestros pueblos en las 0 agenciosameme asumidas sin critica aJde rurno. PO[ 10 que fue "condenado" a pagar la surna de 100. De hecho. Todo esre enrreguismc Sf justificaba supuestamente con el fin de obtener la renovacion de las preferencias arancelarias que: e. __ . Como refle]o de las rendeneias latinoamericanas. Como se insinuaba desde el principio. el 20% mas pobre de poblacion obruvo tan solo eI 2.I Gobierno de Esrados Unidos otorga a los paises andinos (ATPDEA). prefcrencias que.. las burocracias del FMI. por medio de su Cancillee. y econoedemas 51 50 _J. Sin embargo.. fruto ill· la inauguracion. tam bien se mermaron del sistema democratico. Par ejemplo. este es uno de los ra~gos mas recurrcntes su incapacidad de generar fruro. aunque Frecueorcper los simplismos recnocraticos. es decir.A No REPUBLICA someterse a dicho tribunal. eran impuesras Huna de los gobicrnos soberania de vista social. es decir. Por ejemplo. si alguien de acuerdo con las 'eyes de los Estados Unidos es condenado a rnuerte y ccnsidera.L. los resultados ndemas del fracaso econcmico y la represenratividad y social.jurisdiccion (Moeller. eI pais perdic el arbitraje al cual no estaba obLigado y que nunca debio aceptar. rarninar si la sancion legalmente impuesta es dernasiado severa. puede llevar a un Esrado soberano a un centro de arbirra]e para supuestamente defender sus derechos. __ RAFAEL CoRREA DEI. Pero no solo aqueUo: centres de arbitraje como eJ CIAD!. coosiderando que sus decisiones son obligacorias para las partes y de ejecucion automatica.II) 1990-2002 la econornia crccio en promedio un pobre 2.lrs (llIC. lamentablemenre en parses como Ecuador. a que las reformas estrucrurales de que el propio neoliberalismo. mientras que el subempleo constituyo el 46% de la fuerza laboral (BeE.. Sin embargo. . Hexibilizacicn laboral. primero se tienen que agotar las instancias judiciales del respective pais.. clllamado Producto National Bruto 0 P B. AI igual que en el resto de America Latina. De becho.4% del ingreso y el 20% mas rico se quedo con el 60%. de un bobo aperrurisrnc que desrruye puestos rraba]o y produccion nacional. fue la eliminacion de la rnoneda Desde el punto se renunci6 al rnane]o de varies cl cjemplo mas representative nacional. rcdo cn promedio 4% }' recien esre ultimo ana se recuperamn III" niveles de ingreso th'cada de los ochenta por habiranre que habian al inicio de la (BCE. de juzgar si la transaacional tuvo La razon 0 no. fueron instauradas durante el primer gobierno del Presidente Bill Clinton supuestamente como compensaci6n por los ingentes recursos que los pafses andincs destinan a la lucha antidroga. 1999. y aeepta "responder rdpidamente" aJ procedirnienro arbitral y "acelerarlo".. tal como se menciono anteriormente y a diferencia del ~'1k/f1f pctrolero ("S del periodo Indusrrialiaador. del de nuestros palses.. en agosto de 2003. No existe alga an:i1ogo para los seres humanos. exacerbo como vimos can la mal llamada las Fuentes de i.RAfAEL CoItRIiA DELGADO ECUADOR: DE BANA!'>"" RBPUBUC A I. del nuevo oleoducto de I I udos pesados (OCP). es cuanto qneda para c\ pais.nequidad. hili" uri importance incremento de la exrraccicn petrolera. si se quiere denun dar en America Larina ante organismos inremacionales un caw de arropello a los derechos humanos. en el perio- La larga y trisre noche neoliberal dio al capital incluso mas derechos que a los seres human os. el desempleo tendio al aumenro y se situo cn cl afio 2004 en cerca del la 10 que gcnero ingobcrnabilidad mente esta fue obviada II % de la PEA. Banco Mundial y BID actuaron como los principales publicistas y prornotores del paradigma neoliberal. en cuya variacion se calcula la rasa de crecimicnrc de la ceonomfa. Dicho oleoducro sirve para transporter It ercnrncnte la produccicn de las compaiiias ptivadas rransnacion. como veremos en el capitulo 11. peligros dejaban tan solo un puuncdio I ~t. 'III lnclrcadores _.. mas alLi. por asi prohibirlc tratadc respective. Los decepcionantes No obstante tmulmenrc la profunda insatisfactorios. adem as de re- presemamcs de los acrecdorcs exterior de dererminados parses. como verernos mas adelante. redo cllo pese a que una gran parte de la poblaci6n econ6micamenre activa. tC y brazos ejecutores de la polftica Sus recetas.nte altos niveles de desigualdad (SllSE. pueden die- . como se seiial. Finalmenre. sin ningun requisite previa. expresarnente el No obstante 10 anterior. frenre a caidas del crecimienro los ya estructural ticnden a incrementarse. puede pronunclarse sobre las leyes de un Esrado soberano. el gobiemo del Presidente Gustavo Noboa.6 ameriormente. Heinz Moeller. desastrosos. 2002). 2oo6a). aiio tre de dad emigre del pais a partir de la crisis financiera empleo. resultados del neoliberalismo rransforrnacion En el periodo de la economia econornicos 1990-20041a ecuatofueron economia los resultados Ilona desdc los ados novenra. por orro lado. Por otro lado.

O 1. y la independl'llcia del Banco Central eonsagrada en la Constiruci6n de 1998. Integrado de Indicadores Sociales en del Ecuador -S1I- 2001.lllcn.. 10 \I!II. 2006a. Atgunas causas de esta crisis fueron factores externos que pueden ubicaese desde 1995. _~ _. 2002. J. 1990. t-mre los mas imporranres errores podemos destacar la falta de I ururoles sobre el sistema financiero.Ia reforma del sisteII!. la aplicacion del impuesto . cuando el conflicro limitrofe con Peru -la guerra del Cenepa. "La desigualdad del ingreso Social eI Ecuador". creditos vineulados y IlIt'lltalismo neoliberal del Gobierno del arquitecto 1\.REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS Williamson.John. u80 ados.deterioro cl sector exrerno y debilirc al sistema financieeo por el importanre Incremento de las tasas de interes que el Banco Central aprobo 1':"Ira evitar la fuga de capitales. Quito. __ Duran del Sistema I tnnncicro. 2006b.I de dpo de cambio en febrero de este mismo afio. la creacion de una inedita Wlmmfa de depositos a finales de 1998. 2007). redujo notablemente los eon troles sobre la banca.: Instirute for International Economics. ' -.. Quito. tadistica". Quito.999 Y SUS SECUELAS Causas y costos de la crisis En 1999 Ecuador su frio una de las peares crisis economicas de coal produ]o que el PIB por habitante caycra 7. LA CRISIS DE 1.255 del Ministerio de Relaciones Exreriores enviada a1 Procurador General 'tiel Estado" 22 de noviembee de 2002. precipiraron y agravaron La crisis. ___ dor". "The Federal Reserve System: Purposes and Functions"..6% ano (BeE. y Pobreza e1 Ecua- __ . "What does Washington mean by Policy Reform?" en Latin American Adjustment: How Much has Happened?". Wahington D'C. la cafda de los precios del peuoleo y la crisis financiers asiatica. en Quito. 2007. su hisroria. Banco Central del Ecuador. ' Sistema SE-. profundos errores de politica economics y malas practicas tmancieeas tambien originaron. 1994. Sin em!1:lrAo.2001. "Nota n. "Boletin de Estadisticas Mensual n.L. Federal Reserve." 654.Ja en un solo ln liberalizacion financiera realizada en plena auge del fundaSixto _ . 2005. __ 53 4. Board of Governors of the Federal Reserve System. ~enero una pesima cartera bancaria.. aprobada par el Congreso Nacional el 25 de mayo d... Ministerio de Trabajo. "Desarrollo 199G. informacion esQuito. editor Washington D'C. version 4. Quito. por medio de la Ley General de Instituciones I 55 . 2003. La situaci6n se agravo durante los lIi10S 1997-1999 con el fen6meno climitico de EI Nino. Trabajo". 2008.5. Heinz. "Carta de Hakim al Ministerio de Moeller. Williamson.847"..11:1 crrculacion de capirales en enero de 1999.

ante cualquier el Presidente directamente dos burocratas unvelena que ni siquiera Iq Banco MundiaJ. edemas de cheques. Mientras mantenido '1ue emitir durante bonos tanto. en la economia. unido a los crediros en 1998 de liquidez se vic en la necede dichos bonos. a su vez. el a1cance de 1a politica fiscal en Ecuador es muy limitado. La econornia politic a detras de la centrales comenz6 empiricos a inicios que su- independencia de los bancos La mode de los baneos centrales aut6nomos de los ados noventa. 2(00). cuentas de aborro. ilfan actuar demcscraban '1ue bancos y servicics publicos. cambiaria pagos de cualquier 56 naturaleza realizados al ex- lie un sistema RAPAEL CORREA DHLGADO ECUADOR: ee BANANA REpUBUC A~ No R. y accionistas de la iosrirucion financiers en problemas. dada 13 gran cancidad de pasivcs en dolares 1~lIh)del sector privado como del sector publico.·l1cla de los bancos centrales de la region. latinoamericanos van a pasar sus ulumos afios de saganando suculenros salarios despues de recibir jugosas gracias al la oficina y la gerenre del Banco CentraJ prefirieron en la sesi6n del 10 de enero de 2000. Finalmente.lIIlIdad del tipo de cambio..II tambio.de la coche a la manana se convircio en un asunto rneramente tecnico como a cargo de impolutos requerian un control tan agencioso y superdorademocretico. el Banco Central _hl:td de suministrar Iiquidez para la compra \.. mas aun. A finales de 1998 y cuando la crisis financiera era ya cvidente. antes 1111111. de la economia. basicamente el lIamado "riesgo moral". en el 0 Ley AGD). el Gobierno cumpliera can crural tuVO para que la AGD "18 obligaciones y. fue mucho la dolarizaci6n mas alia de los fundamentos especulativo.upoflsabilidod del depositante y de los bancos.CO politica que poseia. pero afecto gravemente la intermediacion fi. [usrificada por estudios puestamente gencraban Summers. y peeas horas antes de anunciar la dolarizacion de la economfa. de la moneda y la en el mes de eneecon6micos despues Central de esta- min6 nada menos que eI impuesto a la renta y se 10 reemplaz6 por el impuesto a la circulacion de capitales. claro.la falta de controles y los inadecuados incentives fueron una mezcla perfccra para la quiebra del sistema financiero ecuaroriano en 1999. se despojc al Ejecutivo no solo de la mas eficaz politica esrabilizadora. ororgados a y solvencia 1. recaia sobre el Presidenre Mahuad. en febrero Banco los ultimos afios. por un sistema libre del dolar. el pre·sidente del Directorio presentar su renuncia al paracligma dorninante. por ejemplo.. 59 58 .1 hnnca. debe haber ((}. los ban cos centrales poa1ejados de perniciosas "infiuencias" se 10 despoj6 tam bien go cmpirico" -a1 menos en el plazo-de la '. Asi. con la excepcion del incremento de los precios de los bienes de tamar la resolucion sobre la dolarizacion (BCE. pues.NANA REPU8IJC A LA No RF. cl irnpuesro fue altaefecrivo. transferencias 0 I. I \ II IIIVO 2000. porque. consistence en una cornisicn dell % sabre el monte de toda acrediracion 0 deposito en cuentas corrientes.'I. la AGO siquiera tenia poder coactivo. esto es. la politics econornica -pese precisamente a su condicion de politico--. ya entraba en crisis uno de los bancos mas grandes del sistema. dicho sea de paso.IIlde. fue otto de los grandes CHores de poHtica economics que precipiraron y profundizaron la crisis. Par ello. por medio por dernas demag6gica y antirecnica. can respecto fueron Por IIPUC!\IO. medi- centrales inclependientes das altamente impopulares. provoco Ii"·. Queda Solamente el Banco un alto componente t'IIUJII'Jntia 1. el Directorio del Banco Central tenia mas poder en euestiones macroeconomicas que de la Republica. quien constitucionalmente estaba arado de manos para detener la depreciacion de la moneda. funcional siempre afectado con cualquier depreciacion de la moneda 0 cam bios eo la rasa de interes. el peligro de dar incentives a los agcntes econ6micos para '1ue aumenten la probabilidad del suceso '1ue precisamente se quiere evitar. lalll~ y sus leyes. pues permiti6 generar ingentes recursos para el risco.tnlz6 seminaries a 10 largo y ancho de America Latina para till undlr los nuevas "descubrimientos" y presionar la indepen. EI impuesro debilito aun mas la siruacion de los bancos y tuvo un fuertc impacto rererior. del 41% 'II que el crecimienro de liquidez anual de la base monetaria las maJas expectatiprovocaron una y del 136% en 1999 (BCE.uyos principales dirigentes se opusieron ferozmenre a la dolarizaci6npudo haber sido el incentivo decisive para que eI Ejecutivo impulsara la eliminacicn de la moneda nacional. particularmente I I Hus. Sin embargo. 10 cual incentive aun mas el mal manejo de cierros bancos. Paradojicamente. el poder ejecutivo era dependiente del Banco Central. antes vinculados al poder ejeIIUIVO..nanciera y la generaci6n de medics de pago bancarios.RAi'AEL CORRI>A DELGADO EcUADOR: DB BA. 10 cual. de Sll "autonomia". sino que. sin embargo.PUBUCA ausencia de reservas. la rnayoria de directives uualcs I tlllI 11). Dada la rigidez del gasto publico ecuatoriano y la necesidad de que cualquicr reforms tributaria sea aprobada por el Congreso. deben garantizar solo depositos hasta demanto y la agencia de garantias debe tener suficientes para hacer responder por los perjuicios a los admi- de instituciones del sistema financiero. Los factores exrernos menciooados. En el Ecuador. la nueva autonomia del Banco Central prob6 ser fatal para enfrentar In crisis econ6mica.11tllleS. con las burccracias a sus pueMunclial. las garantias deben cubrir solo un porcentaje terrninado instrumentos nistradores del deposito.. la cual dero- ru g6 el irnpuesto el impuesro crcntcmente tie bandas tic flotacion i sobre circulaci6n "independizado" de capitales y volvio a establecer de 1999. y. inmediatamente or~. la cual «eo la Agencia de Garanria de Depositos (AGO) y estableclo una garantia publica dell 00% y sin limite de monro sase aprcbo la Ley de Reordenamiento en Materia Economics Area Triburaria-Financiera (Ley de Garantia de Depositos bre los depositos del sistema financiero. Esta ley. basta antes de la dolarizacion. la autonomia del Banco Central--c. La fundamentacicn "teorica" para este "hallazfue que de esta manera tecnicamenre. eI Banco Continental. las consecuencias de esra reforma fueron aun rnayores. cual.1. En otras palabras.Iue ser revertida en el ana 2000 can la Ley Trale 11. con a sin la intermediaci6n mente cesivo. Desde el punta de vista fiscal. De hecho. dado el alto nivel de deuda publica interna y externa del Estado central.1.1. de la Ley AG D Y eo forma desde enero de 1999 se eli- IU incremento de los agentes y el nuevo sistema cambiaric 1~1\ldn dcpreciaci6n de la moneda y una alra volarilidad del tipo . frecuentemente t creadas por eUos mismos ~. en la pracrica. can la autonomia del Banco Central. A inicios de enero de 2000. supuestamente. COrtO un mejor desempeno macroecon6mico (Alesina y ·1993). depositos a plazo 0 cualquier otro medio de inversion a ahorro. Ademas de 10 an rerior. Dada la crisis bancaria. Menos de dos aries despues de aquella libe- ralizacion. por 10 '1ue esta inedita medida de politica econornica tuvo (. al ser el principal politicas. pero sus promotores "olvidaron" '1ue. csra era una "independencia" por el ccnrrario. el reel sistema Central cambi6 a la renra. La gran mayoria de 1Ioll1C05 centrales latinoamericanos. 2000).E_puauCA problemas e incertidumbre cconomica. por elementales principios econ6micos. cuando eI sucre en apenas una semana se habia depreciado un 25%. 11111 ill corupra de d6lares. "hM'(UCmes It absolutarnenre de los bancos del FMJ Y del Banco . Jamil la presion publica equivocadamenre se convirtieron en pocos meses en "independientes". tam bien reproducia instiruclones del primer mundo.r Innucvamente un ripe de cambia de flotacion 57 fijo asi como una comision '1ue la adopde en un momenta t . ayud6 a agravar 1 aunque es clare que la depreciaci6n 1I1.

el Miuisterio de Ecanamia ramble de 25. reconocicndo texrualmentc que elias habfan colaborado muy decididamenrc en la elaboracion del proyecro. independenfue parte del cuadragesima segunda. claramenre problema. 110 y illJPlieoba ana despues. I. 2007). que en forma descarada manifiesta que "hasta que eI Estado cuente can instrumentos legales adecuados para enfrenrar I'nos contados Cronica de un atraco anunciado relacion entre poder politico y poder economico. "infinitamentc menos cosrosa que una crisis financiera generalizada" (Valencia. la macroeconomia para as! evitar los recurrcntes abusos que ya se habian presentado en la palitica monetaria ecuatoriana. siempre tan agenciosc para colaborar como ya se menciono trip/ieo la cmisi6n monctaria Hnsta antes del congelamiento. estes ultimos frecuentcrnenre los IIII\1110S del Ecuador. No REPUBLICA rna. nuevamente Ecuador un piso del Banco reescribe tanto con el sector publico como con el sector privado. asi como la amenazante aceleracion de la inflacion mensual. particularmenre el de los banqueros. ocurrida en febrero de 1997. que la crisis financiera se presentaria en cuesticn sosteniendo que la creacion de la AGD en principio de dias. asl como creditos para atender el derecho de crisis a partir de la vigencia prefcrencia de las personas en proceso naturales depositantes en las institunones que entren de liquidacion". en poco mas redel los deudorcs banqueros. para redactar 100.ional entre enero de 1999 y cnero de 2000.000 d61ares. como Unidcs. sobrerodo. y como una medida till I p. basicamente. 10 que convertiria de confianza. ruptu. rnientras que a1 momenta del rongclamienro. luego de la caida de Abdale Bucaram. De heche.000 sucres por doter. con eI respaldo Banco Central del Ecuador a traves de la emision inorganica.. Es decir.n Ley AGD era una "iniciativa" sugerida por la burocracia innncional y copiada de los paises desarrollados. Filanbanco. el cual sin ninguna logica ni inventario paso a convertirse en uno de los bancos centrales mas independientes de la region. cl coste de la crisis para el publico y e1 Esrado facilrnenre \I!WI. III nil" diferencia 1'111111.It'! 1>113re-crisis. ECUADOR: DB BANANA RBPU6UC A LA No RI'lPUSLICA del FMI funcionaba en todo quiera pagar arriendo. 2003). pagada con recursos de todos los ecuarorianos.t)I>6 cl 25 de noviembre y se publico en el registro oficial I I tic diciembre del afio 1998. hizo que desde un afic antes de la crisis ya se dieran los pasos para transformar una crisis financiera en una crisis economics generalizada.n otras paiabras. en forma tO~ talmente inconstitucional y despues de un corro "feriado" ban62 sin afecrar la posicion de la banca. aunque la crisis de 1999 fue inicialmenre una crisis I.". Para arender 10 que podriamos llarnar la "Ley de Garantias Criolla". h. adquirir dichos bonos y otorgar cursos a la AGD para respaldar los depositos. la garanen cubre tan solo un 80% del monro de los mismos II~de depositos . es decir. justificativos para adoptar la dolarizaci6n. sin duda.II RAPAEL CORR£A DELGADO II Central. en carra del presidenre del Direcrorio del Banco curio. y el Estado pagaba. La nueva Carta Magna fee publicada en el Registro Oficial del 11 de agosro de 1998. una vez adoprada la dolarizaci6n. ll' tllll~ Ilcgociablcs No contentos con todo 10 amenor. los poderes politico y econcmicc la rransforrnaron en crisis IIlollelan'a gracias a la complicidad del Congreso nacional con la aprobacion de la Ley AGD. esrablecio la autonomia del Banco Central. Este articulo no hacia orra cosa que elevar a principio consritucionallo lado n la reforma a la Ley de Regimen Monetario cual restringia radicalmente las operaciones 60 crediticias ya estipude 1992. como ya se ha mencionado.1 I.lo. . junto con el coogelamiento I " ~ . en una demostracion magistral de clarividcncia. sin siy deCentral.2 nulhmes de dolares y las posteriores emisioncs de booos 245% que tuvo la moneda nac. can la "pequede que en un pais como Estados que. No obstante aquello. por Ejecutivo 685 se crearon los llamados Reprogramables (CDR).t{s los esra pagando. por medic del Decrero Ejecutivo 685 del 11 de marao de Central del Ecuador y del superlntendenre de Bancos dirigida presidenre del Congreso Nacional. los patriarcas del neoliberalisruo realizaron tal vez la mayor confiscacion de bienes privados de la hisroria nacionul. tofruto de la incompetencia sino de la .dl:tar rransacciones I. de la banca.los de vigencia. Es III II.Ill.000 millones de doleres. posibles sin esta brutal inyeccion de liquidez no hubieran side en la economia.'1 gran mayoria de depositos solo comenzaron a devol verse UI1 la aprobacicn de dicha ley. la Consntucion de 1998 determinaba en su articulo 265 que el BCE uno podra otorgar garantias ni creditos a instituciones del sistema financiero privado . De heche. sin limite de monte. El asunto fue tan descarado que la ley AGO IIIIl yl\!le . a un tipo de costa para e/ Eslado y que esta alternativa seria. ya que la Ley AGO se disefio con injerencia directa de I" \ttIllCOS para traspasar al Estado eI peso de la crisis financiera avizoraba..ra del contrato y i\ dutropcllo de los deposnantes. del Banco lit ecuatoriano la ley obligaba al Estado a respaldar el 100% depositos nacionales y extranjeros. ~1'. Los social en una de las peores pur la perdida de los derechos de la historia de propiedad bancaria.I) nlcanzaron los 1. I>. Larrea y Corral. p I HI 11\. cl ripo de cambio era de 10. colapsado. Es decir.. la emision til bonos AGD para respaldar los depositos alcanz6ios 1. realmentc incalculables.. Sin embargo. se dejaba todo Iisro para el salvataje bancario IIIIC' empezaria apenas cuatro meses despues. y la tan cacareada cia en lugar de ser parte de la solucion. y son mas del 30% de los nivea la crisis bancaria ecuade Latinoamerica.350 sucres por dolar. I 11I.000 millones de dolares. . se soliciraba enfaticamente al 1999 el Gobierno de Jamil Mahuad ordeno cOlJge/ar los depositos bancarios. mientras ya mencionamos. dode dinero que la cantidad que certificaban 63 . La que eUos quebraban errores no fucron II y AGO fue enronces 1'1111110 el mejor incentivo para quebrar bancos. y 0/ dia sigllif!f1le ya se entregaba I I 'Ihl. al final de la Conseeucion se incluyc la disposici6n rrumba miros: el pais no ha tenido en tiempos recientes mayor inesrabilidad macroeccnomica que inmediatamente despues de la autonomia del Banco Central. entre gallos y medianotransiroria che. y.. en plene auge del neoliberalismo. y durante el periodo interino en ese mismo arlo se reunio la XIX Asamblea yenrc que ha tenido de Fabian Alarcon.trf:t efectuada paradojicamente por la insrirucico constitucionalmente responsable de velar por la estabilidad de la moneda. En realidad.266 rnillones de dolares (Flores. y £rente a un sistema bancario que se desmoronaba como castillo de naipes. IIh6111 ('IIIOS fe.1 . L. estas ultimas con varios .4'10. los depositos del publico se pulverizaron y 1'1 "congelamiento" en realidad represento una trnnsferencia de I crca de 2. Aqui.IIII\(:nlc.. la inrervencion del Gobierno del central con la emision de bonos y. pese a las La nefasta prohibiciones consrirucionales y legales. el banco mas grande del sisre('1 ECUADOR: DE BANANA REPU8UCA IJr. La depreciacion «los del pais pOI cerca de 1. 1i(·1 mismo Decreto 1111 .500 millones de ddlares de los depositantes a los bancos \ II y Finanzas de Depositos emiti6 bonos que entrego a la Agencia de Garantia -los llamados bonos AGDy cl Banco Central can la banca. e/ BOl1CO mira/ de/ Ecuador podra otorgar oiditos de eslabzJidad y de so/vencio a las hllti'lua'ones jil1ancierllI. II)" 1 los 6.II e1 BCE habia ororgado crediros pri- hquidez -muchos de ellos irrecuperables- a los bancos de un aiia para. y trans- h uucms de dinero por parte del Ministerio de Econonua a la \( . Es dccir. Nacional Consriruuna nueva Consti- 11 financieras y por el plazo no mayor de dos de esta Consritucion.tlIIS de Dep6sitos .I 1'1"10 lOR el Ecuador. tucion de la Republica.

la edad promedio en que se iuicia el consume de alcohol es de 13 afios. CORIU1A D1:. e internacional la moneda en contubernio al sector con las finannacional vinculadas nacional De un anilisis Es el poder politico ciero. Entre los afios 1995 y 19991a poblaci6n en situation de pobreza paso de 4. pais los pacos frccuenterncntc de siemprc envian millones de dolarcs al exterior. cufemistnt I que disfraza su falta de confianza y compromise con el pais. y adoptar en su lugar el dolar. Dej6 una nom en la cual pide que no culpc a nadie. con rode de las exportacioncs petroleras de los noson las que han evitado el colapso de la economia In banca ecuatoriana eI afio 2005 ccrca de 2. nacional lugares Mientras enviando tan lejanos que los emigrantes dolarcs como ganados ruantienen 0 el alcohol y 1'~Mr:lctOdel editorial de Carlos Leon Andrade. y mas alia de ingenuas fundamental de los grupos de fundamenta- interpretacicnes ser. y frecuenre- de rncntalidad.5% (SllSE. octubre 8 de 2004 diario El Co- Mngali es el nombre ficricio de una nina real de 12 enos oriun- .1C II LA No REPUOUCA se tenia retenido ciones pendientes. cerca de 568 miUones de dolares en CDR (Valencia. que ella "se quira la vida por su voluntad y porque 111.4% . De heche. ganndos con basta nrc facilidad.453.2 a 5.ra renian represenmcicn IIJr1:1na dorninaba -upucsras lamentablernenre. 2007). este problema se acelero a partir de la crisis II~' 1999.1 dd canton Santa Isabel. lO(8). UegO a 19 rnuertes para 2005. . varias esrimaciones nulcpcndienres sugieren que salieron entre 300. la emigraci6n constituye una intolerable rragedia nacional y cI mas fiel reflejo del fracaso economico y social del pais. obligada ademds a recibir cartera incobrable de la banca por cerca de 425 millones de dolares burocracias crisis te (CFN. a precio nominal. tragedia que ha producidc una descstrucruracion impactos familiar y nacional en cuanto a bicnestar.2%. 2006) -cifm mayor que el promedio venta-.1 C 0 SE CULPE A NADIE? en cantones de aha migraci6n como Chonchi. 1999 Y el subempleo de 45. politicos. por medic novicmbre de diciembre do ouevamenre mercado merieanas 1492 dell cuando en los bancos Dicho y que servirian fue declaradc para pagar obligainconstitucional Ecuador ya no tiene moneda ecccomico nacional. Barcelona 66 67 . de los banqueros.HIOS que abandonaron el pais desde la crisis.cr. 2008).u:. en un canton de apenas 12.. y cl suicidio juvenil.000 emigranres dada 1. hasta con descuentos del 60%. provincia del Chimborazo..(utnnd de los emigrantcs era poblacion economicamente activa.11tcl csrudio de Larrea (2003) y teruendo en cuenta gue aI menos 1. que pasaron de 201 millones de dolares en 1993. ni si\\lUc. de pagar sus deudas con CDR a precios La otra cara de la pobreza. edemas de su positive impacro econ6mico por cl envio de remesas. es dear.8% en el mismo periodo (~I [SF.. varios alios).1 millones de personas roncentracion incremento 'MIS gue tan oportunamenre conviene 0 de noviernbre cirar las eli res latinoase expidic el Decreto a sus inrereses. Auoquc en la segunda mitad de la decada de los novcnta ya In' presenraba un fen6meno emigratorio de grandes magnirudes. y atentande juridiea y las normas EI costo social de la crisis y la emigraci6n Desde un puntO de vista social. y al cuidado Mil:i. provincia del Az. dolarizacion los medics ecuaroriana. el desempleo abierro en 2005 el 2eo/1)de la fuerza laboral. debiera set un constantc reproche a nuestms conciencias. mientras que la poblaci6n en pobreza extrema paso de 1. resulta paradojico que al pais 10 mantengan los pobres. EI 20% mas rico del ingreso del 55% al 61. la necesidad y profundo de la crisis de 1998-1999. con base en investigaciones hechas por las auroridades locales se esmblecio que el 60% de los padres de familia cstan en exterior. fen6meno pracricarnenrc inexistenre en nuestro pals anteriorrnenre.8% a 56. en eI I con el sud~r de su frente cn Nueva I\I"K:tli es una mas de los miles de nines que sufren las consern nm~ de In ernigracion. 2006). Esra "operacion financiers" gener6 inmensas ganancias a muchos banqueros inescrupulosos.000 habitantes (Narvaez.. \ Finalmenre. entonces. 2009). decreeo en los manejos y politico del pais continuo de resolucion del Tribunal Constirucional del 8 de de 1999 publicada en Registro Oficial n. deudores 2007).54 millones de personas. es decir. constituye la "oportunidad" para (Iue los ecuatorianos. bordeado ijlllllicnria que sin la emigracion. el desemplco "1' pas6 de 6. eJ de los demas.. precisamente aquellos a quienes esc mismo pais les neg6 un futuro. pesc a sosrcner la economia del pais. accpmba que sus padres esren trabajando en el extranjero". poder la conclusion de liberar al Estado Sin embargo. tecnocraricas. la mczda intereses que 10 controlan. Pese a que por las deficiencies en los registros on- y pasa el peso de la algo imeligendebi6 de al Estado y a toda la sociedad. lismos ideol6gicos.1. el que destruye su participacion eJ 20% mas pobre la vio disminuir del 4% a12.9% en 1995 a 14. en forma ur- y de la Pese a Cjue millones el drama humano signifies." 346 del 24 del mismo contra ana.II r mdadanos. es una de miles de nifios con hogares "" ulnlos 0 con In ausencia de padres que los gufen. tambien aument6. mien- nosnnales. mientras medios gue la banca ecuade coruunicacion. con incalculables ercerera.. muchos. la la riqueza. ~l'ntc cambiar mente rarnbien partidos quienes recnocracias. 1\I:is aun. en milagrosas moneda nacional incompetencia. la banca reconocia a sus clientes dichos CDR a precio de mercado.Ilevaron y necesided de creer aI pais a renunciar a su I ulcs y at elevado mhnero de personas que via jan de manera irrepnlnr no es posible deterrninar con exactitud el numerc de ecuaroli. a 2.45 a 2. por el contrario.. sin prccedenPer ejemplo.000 millones de dolarcs de ahorro nacicnal en el extranjero (BCE. utcrcio de Quito. como neue que ser.fMon dicho afio. piensan que esta emigracion. de 1999 que ohligd a la Corporacion Financiera Nacional (CFN) a recibir de la banca.RAfAEL CoRREA DELCAOO ECUADOR: DE BANA. esto nunca ocurrio. rcalrnente necesiran solo envian su dinero.NA R6Pu8J. no obstante que decenas de miles de ecuatorianos emiIJ. En realidad. mientras que produjo la quiebra tecnica de la CFN.co III ha scrvido de valvula insosreniblcs. los cerca de dos milloncs y medio de ecuatorianos que vrvcn en el exterior. solo tenia en perior a la de la crisis de l 999. Pese a que de la banca podian el decreta a su vez estipulaba que los 0 EC. res. La ernigracion de escape a problemas sociales de orra forma y las remesas de cmigranres. cambien su memnlidad supuestamentc vinculada a] subdesarroUo. de supuestas prudencias. el 40% de los menorcs de 18 mas consumen tabaco. tablas de salvacion.uayy CJucse convirtio t 1\ II nn pequcfia noticia en la seccion "AI Tiro" porque se quit6 la \'ldn IIlgiriendo insecricida. que ilc:bido al fracaso de las poLiticas econornicas y sociales aplicadas durante este periodo.5 milIones de dolores en 2005 (BCE. Coosiderando la cifra de 700. pero el poder de la banca intacto. en nornbre.000 y un millen . mientras que por decreta se los traspasaba a la CFN al 100% del valor. entre los que se iocluyc cste autor. de ecuatorianos tratando de salir par rodos que esto de su pais natal. Para otros. la crisis de 1999 constituyo uno de los procesos de ernpobrecimiento mas acelerados de la hisroria de America Latina. I I~ economia York. fuera del pals. una rasa su65 1'1 RAt'AIH.n. al emigrar a paises desarrcllados. de tal forma que Illtl. No obstante roda seguridad suelen 10 anterior. politica. Larrea y Corral. RECUADRO 4.

arnpliadas y muchas veces simultaneas). ( \tbe indicae que en dolarizaci6n no se necesitan reservas 1999 solo una institucion publica sali6 mas peospere til! ho sea de paso.--~ ECU . Per el conrrario. de familia res que los "cuidan" para recibir un giro rnonerario desde Europa a EE. mientras Gue Petroecuador scncillamentc no 10 era. Magali es una nina de los miles de hogares en los cuales se repona un enorme incremento de viclencia domestics. de una inmensa Desde todos los ecuatotianos cantidad discrecionalidad.. pese a ser absolutamente inferiores a los del BCE.ECUADOR: DB BANANA R6PUIJUC A L\ No REPlJHLlCA de dolares. 2006). de recursos con emisi6n inorganica cerca de 1. a la eual se Ie quito hasta la autonomla financiera y de la CJue frecuenremente se criticaban sus "altos" salarios. "funciones" no contempladas en la Constirccicn de La Republica de 1998. un trill6n la diferencia de traramienrc y medio de dolares). el BCE era museografo. etcetera. pese a ser una de las grandes culpables de la crisis: el Banco Central del Ecuador (BCE). por 10 que el BCE paso a ser "propietario" y de una serie de bienes. "esfuerzo" de invertir de la pear manera nuestras reserves. sin haberseles ocurrido mejor solucion GtiC capitalizarlo con 84 miIlones de dolares del Estado en 2005 (Supcrinrendencia de Bancos.. en poder Hasta el ana 2005. entre eI BCE y. despues de la que crisis de pubHcas no recibian absolutamenre nada por sus fondos I !leE el que se apropiaba de los respectivos rendimientos I y era por -y. de acuerdo u) del Estado spropiaba "e encontraba IllS depositos I on con la Ley de Regimen por esta misma de la "reserva Monetario monetaria". arqneclogo.. al no poder ser pagados fueron cubiertos del tam- reales. prommor cui rural. anrigua matriz de los ql. como se mencion6 anteriorrnentc. cuan70 71 . se apo~ Can los ingemes recursos que recibfa. OR· D I)J 69 RAI'AIiL CoRREA DIlLGAOO BANANA RFPVfJUC A . En efecro.. no ororgaba eredire interno. 11"1. Mas aun. pese a que ya no era institute emisor y. al cual quebrarcn por los excesos cometidos. [a mayo ria del Banco Central.. mecenas de Gobicrnos locales. el BCE otorgo creditcs de liquidez a los bancos por aproximadamenre 900 miUones . 2(06).5 millones res (en terminos eC6mo entcnder anglosajones. Magali de segura era una de esas niiias par las cuales las profesoras deben muJtiplicar sus roles y no Set solo educadoras sino asumir el papel de madres para estimularlas en el estudio.lC en el afro 2003 el Banco mas grandes y modemos esro es que el primcro era toralrnente funeional a los capitales Iinancieros nacional e internacional. I tillS de le "irnportancia" para tratar de convencerse y convende un Banco Central en un pais sin - ... las instituciones nuestros EI prospero Banco Central del Ecuador: la otra cara de la moneda Dadas las aberraciones de la economia ecuatoriana. En Esrados que tuviese Unidos esro equivaldria a una insrirucion de millones aur6noma de dolanada menos Gue t. 2009). extensas.400 millones nisterio de Econcmia seguian de esos bonos do ilegftimamente la deuda publica del Gobier~o mentando artificialmente el deficit presupuestano BCE administrador absoluta los Bonos AGD. y haciendo la crisis y solo por inrereses pagamas cerca de 600 y Banla cual millcnes de d61ares a la burocracia del BCE. aurnentanincredel con de cena:al..tharizllci6n. De hecho. pero el manto de IIIt eaerva monetaria era uno de los "indicadores" supucstamenII nunca. a partir de la II. sin emision funci6n de moneda. por el poder privados rnonopolico de emirir dinero entre lundamentales con los cuales el BCE trataba de justificar su "... el pnlu:ipal attiuo de roda banca central (BeE.. elaborada burocracia. la principal y do al men os servia para extraer petrolco? La unica 16gica en rodo linica indelegable de esta clase de banco. gracias a un fondo de jubilaci6n multimillonario alirnentado con fondos publicos.UU. De hecho.. el BCE cay6 en la ingrata tarea de hacer seminarios agosro de 1998 y febrero de 1999. del Ecuador (BCE. eNo se culpe a nadie? con actives rnodernos los cuales. uno de los rantos edificios deraron a craves de la crisis bancaria. y en una institucion Gue tuvo direcra responsabilidad en 1a crisis financiera de 1999. los burccratas del Banco Central podfan [ubilarse desde los 4S afios -20 afios antes Gue el resto de sus conciudadanos-..huoncia en una economIa dolarizada. en un pais que actualmente ni siquiera tiene politica moneta ria. Perroecuador. el BCE se de los rendimientos en el exterior y era constituida basicamente par de las insdtuciones publicas. por ejemplo. Magali pudiera heber side alumna de uno de Jos planreles del Cadar que debieron cerrar sus puertas porque no habia a1umnos gracias a la enugracion. del Banco Popular. y estc determina que las familias se yean obligadas 11 reorganizarse y reestructurarse (aumenro de familias uniparentales. es decir. Es la situation socioecon6mica del pais la que ha dererminado que en eI afio 2000 cerca de 150 000 nifios (INEq hayan sido dejados arras porque sus padres emigraron. EI SCE fue probablernente 13 mas auronorna y rica institucion del Estado. acreedora de todos los ecuarcrianos y con actives que en plena crisis superaban el 15% del PIS nacional. tampoco Banco Central-. en consecuencia. Centra] se mudo a uno tie los edificios de la ciudad de Quito.. de hogares en los cuales los hijos y los padres deben enfrentarse anre los tribunales de justicia porque los ninos se niegan a ir a Espana a a OtrO pais. rode clio can sucldos y canonjias impresionanres para sus empleados. No R£PU"LlCA moneda nacional. edificios Recordemos Banco del Pacifico bien que entre entre ellos los mas mana de 1999 y cnero de 2000 el BCE "compro" a la Agencia de Garantfa de Depositos de dolares en bonos emitidos por el Miy Finanzas. Adernds de financiar escasos recursos a los pafses ricos. c1ase de eventos _ .

2000b. Quito. n. . EL SUICIDIO MONETA RIO ECUATORIANO La moda de la dolarizaci6n otra simple noveler.11. la politica monetaria tambien !II . 1995 y t 999. era como volver al pasado. y Victor Corral. 2009. Comisi6n lnvestigadoI lit la Crisis Econ6mica Financiera". 2009. 2007. En realidad. julio de 2007. con 10 cual se per. dolarizaci6n REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS Carlos.. constituian novedad alguna. "En- cuesta de condiciones Larrea.solo tome auge a inicios de 1999.I" de los resultados de Ia invesrigacicn. 10. AGD". .° 4. y Lawrence Summers. II "patron dolar". Mensual Quito. optar par la "estabilidad cambiaria" y renunciar definiuvamente a las politieas monetarias nacionales y al ripe de cambia como mecanisme de ajusce=. Con el "patron dolar". Roosevelt.hunchi". vol. Esra nueva "ini. informacion ." 1. y la reeepci6n Flores. Chunchi. ya sea can convcrtibili11110 direcramente con dolarizacion. Con el patron III!):\C debia manrener una relation fija entre 1a cantidad de dolares I II rtrculacion y 1a cantidad de oro en reserves. afios veinre. Quito. similar al patron oro abandonado en 1933 par Il'ul'lklin D. Carlos." 1. ni la convertibilidad ni la dolarizacion. Eduardo. la idea de dolarizar Latinoarruirica -es decir.tp~rcee. Quito. "Pobreza. de Estadisticas Sistema "lnfcrrnacion Relevance del canton ''Boletin de lndicadores Sociales del Ecuador -SIl- ~I~. pp. Quito. Nacional. «Central Credit Bank Le6n Andrade. de vida") Quito. n. Quito.859". VAlencia. 151-162. Mimeo. 2006. 2008.'11 la practica la politica monetaria.ia en Latinoarnerica: I Si bien algunos funcionarios del Banco Inrerameticano de Desarrollo (BID) desde bacia varios anos habian venido proponicndo la dolarizacion de Centroamerica. Marco. Narvaez. conrr-ptualmente hablando. ocrubre Carlos. ya que la cantidad de dinero depende en una proporhnt lij:1 de la cantidad de dolares que exista en la econornfa. 1993.nco Central "Informe de Auditoria del del Ecuador". y par eso muchos culpan a It' sistema de originar y propagar la Gran Depresion de finales III 10".10 ____ ____ Quito. Integrado 8 de 2004. ____ 073. con la propuesta del entonees Prcsidente argentino. 25. enerc de 2000". "Resolucion 2000a. "El COStO inicial del salvataje bancario". rrvn I i 75 . 1998. 2007.O 2.. 2007. 72 73 5. "80 afios. Quito: Alessina.Acta 0.mtiva" se enmarco denco de las llamadas (Orner JOIUtiOIlS. ( . Mensual n. "Boletln de Estadisticas estadistica". 2003. en Journal of Money. Quito. Constitud6n Corporaci6n ra de la CFN 1492 de la Republica Financiera como del Ecuador. ''Editorial'' en Diario El Corner- and Macroeconomics Performance: Some Comand Banking. Independence Alberto.Ii Institute Nacional de Estadisticas y Censos. 2004. 2003. "Sin. mayo 1993. Ramiro Larrea.11. De heche. y crisis en Ecua- dor". "La crisis financiedel Decreta consecuencia de la carters de la irnposicion Quito. 2002). version de Directorio BCE . de Bancos. parative Evidence".5. Carlos Mencm. de adopcar el dolar como moneda regional. Banco Central del Ecuador. Ediciones Abya Yala. puesto gue II'prcsentan tan solo un tipo de cambia fijo extrerno.775". h Superintendencia II. sistemas unubiarios extremes gue sin ningun sustento tecnicc sc pusieron de moda particular mente dentro de la burocracia del (Berg et "If.

En una economia abierta como la ecuatoriana. \ ontrarrestar los efecros negatives de choques durante cxogcncs.. el poseer una moneda nacional es pcicticamente irrelevante. es decir. e 11111111 una sequia que perjudique los productos de i6n. para tener disponibilidad de divisas que atiendan los mencionados deficits. paga impuestos. En efecro. ya analizatCO- .RAfAEL CORREA DELGADO ECUADOR: DE BANA. por supuestc que han existi1111 nbusos en e1 manejo de la politica monetaria par ejemplo. el a menos.1111 Ilene un sistema de tipo de cambio fijo extreme. En cuamo I ' t'le" ocurrido mas brillanre soluci6n que . Entonces se pro- todo si esta ha creado extranjera" En resumen. ya sea par crediros a par inversion extranjera..lUll (">Or jemplo. 2005 y 2008)... monetaria Esta desaparicion de empresas e1 "rnodclo" no aguantara mas.rimi6 para legitimar la dolarizacicn es que las econoluunonmcricanas ya estaban informalmente dolarizadas. esro es. I hl. todo 10 cual fue sencillamente desdefiado en la larga y rrisce noche neoliberal. pero hasta algo ran elemental y el dogmatismo 10 hicieron olvidar. ya que genera etcetera. Il' conduir simplisramente que no sabcn rna- 1. {lilt. como cjernplo. el de ellos. cabria pregunrarse Algunos argumentos "pragmaticos" a favor de la dolarizacion Los argumentos a favor de dolatizar las economias latinoamericon el Plan latinoarneinfer10 canas se basabnn en el supuesto exito de Argentina de Convertibilidad. se incrementa el precio relative de nuestros bienes con respecto a los del resro del mundo (ver capitulo 1). Por otro Iado. y ernpleo. La mayor preocupacion en estos casos suele ser c6mo financiar el problema. Cabo indicar que en economia.rdccuadamente sus politicas moncrarias. y conrablemente financiados por ella per· no haec mas ricos a los nacionales de un pais.l11 tau vulnerables como las latinoamericanas.I. gumcntar que sin ella esrariamos mejor? Esta 16gica conrrafactual rcprcsema uno de los mas graves errores en analisis economico. pero a costa de la destruccion de sus exportaciones netas y de su sector real. es decir. duce una apreciacion del tipo de cambio real. Alga similar ocurre con Ia Inversion extranjera. En econolul. lamentablemenre.. debido a la perdida de cornpetitividad. nuevos actives. En cl caso de varies paises 4ihltllCnrCendeudados..NANA R£PUIJLJC" I. 1. el cual. al tener sencimas Hnmcnre cambia que por decreto se congela uno de los precios mas importantes de la economia. continuo colaps6 argumento.. de precios nacionales 0 de las exportaciones haeen par sl mislas depre- lII'hlli.II' uuevos actives sino tan solo el traspaso 111111\05 via privatizaciones no hay creacion de los ya existences a a diferencia de un pais. muchos "cho'1111 II (BeE.. de que manera lograr mayores entradas de capitales. pero rambien y en el heche de ya estaban crrio reconocer que muchos de esos deficits ternan un origen: el hilloportable peso de la deuda extema.It' nrnbio nominal es el mas importante IIIIII. suponiendo que los paises latinoamericanos acumulaban con la corwerribilidad. activos. sabre pmducci6n I 1"0 de eI crecimiento el crecimiento de los precios nacionales cs made los precios de los socios cornerciales estos uldmos deprecian su moneda. como 10 vimos en e1 case del Consenso de Washington y sus conclusiones sabre el fracaso del modele TS1(capitulo 3). pero jotl/as han adoprado uumcdas extranjeras. al tener un ripe de cambia nominal inamovible.!. y.t lit de "enferrnedad es un 1'1 capitulo 1 de este Libro. puedc ver de nuevo la expericncia I'xlos ecuatoriana el hoom pecolceo (rnpfrulo l). 0 par que todos los Iu-ncn por que practicarnente modernos han nacido con moneda pafses desarrollados de! mundo man- monedas nacionales 0 regionales. y puede producir mas costos que benefidos ya que vuelve menos crefble el compromiso de mantener invariable principio yor que o cuando la rasa de cambio.0 paraesas exporca- can cl ancla]e del tipo de cambia nominal -ya manteniendo la maned a nacional como en la convertibilidad gemina a eliminandola como en la dolatizacion ecuatoriana- dojico. es casi tan desbonesro como 11I1IIurar un ahogado can cemento en los pies en el fondo de un que sucedio can la convertibilidad l1Itll . orro argumento y empleo hizo y despues de 44 en un dramaticc fijo de 2001. sin tugar a dudas. deberia reAejar los desequilibrios del sector externo. III Jones en otrcs pafses no son los unicos problemas cuando un \ . rnejorar las exportaciones aetas. en el "fracaso" de los Gobiemos ricanos cn el manejo dolarizadas. el ripe de cambio . pudo finamiar los graves dcscquilibrios y privatize basta externos que se ~III'I nadarl 3 1a brillante conclusion de que se ahog6 por no Mas aun. exponaciones fican acumulaci6n de activos -b:isicamente netas positivas signi .lr sus politicas ruonetaria y fiscal. siempre preferibles fanatismo mas insrrumentos -opciones de politicacomo son eso. que muchas ma1mente En cuanto de las economias latinoamericanas los Estados nacionales propia. quien subestime la capacidad de una aderuada politica rnonetaria y del tipo de cambio para.•• IY Ilegar acceso a ingentes cantidades de crediro exremo la camisa. In . hlrmn lilt III i cs que aprendan a hacerlo.'II 1 rorregir til II .. pero tambien una cuenca por pagar de cxactamente la misma magnitud. como en la vida. como se mencion6 meses de decrecimiento 1a eonvertibilidad al segundo en America C' l'sp. ya que los activos iencccn a extranjeros. Como mencrcnamos anteriormente.icos -politiea reacrivasino rambien para incentivar 0 desincentivar secrorcs de la economia en funci6n de objetivos nacionales -politiea proactiva-e-. Un crediro no nos hace ni mas ricos la estructura de nuestros ni mas pobres. divisasdel resto cxogcnos'' pueden poner en peligro nuestro sector externo. 78 . significan ser mas rices. Recuerdeholandesa". el usa del tipo de cambia par los grandes impactos para mantener los en cuamo a capa- 79 . la soluci6n obvia al 1.llltlCl1le. 10 que precisamente sucedio en Ecuador. Adem-is. todos Mientras conocemos ese pais ruvo de la politica monetaria. en dicicmbre In ~cnctical11e!1[e inferiores al resto del mundo y no pueden rna. de la economia. negatives de estes sistemas se presenrao en Las consecuencias cuando llquidez a dinero en "caja". anreriorrnenre. II fiscales. sencillarnente que ejemplo extremo. ni los crediros 11111'1 ni la inversion extranjera mas ricos a los nacionales el incremento Sin embargo. econ Smicamente hablando. en orras palabras.153 millones de dolares . para el afio 2004 dicho deficit ya alcanzaba los 3. 10 que se deberia buscar es como resolver el problema. 0. En estos casas tarnbien se necesitan instrumentos los desequilibrios externos. puesto que son las que determinan la solvencia del pais en ellargo plazo. al primero de los argumentos. IIt~ connotaciones de la inversion extranjera pueden ser muy disuntas. instrusunto de polftita no solo como redo instrumentc 77 de politica.. mientras que antes de la dolarizaci6n el deficit comercial no petrolero en promedio bordeaba los 650 millones de dolares. argentina. supuestamente. no eliminar la politica. En efecto. Norese que en el "inversion extranjeras.'.NA R6PUIJUC A LA No REPUBLICA La barbaridad El problema recnica de la dolariaacion sea ares del mundo. Sin embargo. la politica (se podia ar Pllt ultimo.. Por supuesto. cs que son precisarnenre clones netas 10 que fa fijacion del ripe de cambia a la ausencia de una rnoneda nacional impiden proreger y promover. .LGAOO ECUAOOR: DB BA. es ne- III!. sieve RAfAEL 76 CORREA DIl. sin de crisis produeida par un sistema de tipo de cambio si supueswnente 11111 . financiar deficits latinoamcricana. [formalizar de 13 economia e1 1IIII'IIllli Preeisamente la dolarizacion informal Latina habia sido un desastre.It!n el Ienomeno I. IU 'Ilormcmente 1IIIhluiOS cxternos. esto produce un deterioro de las exportaciones netas. De heche. No RHPllIIUCA para reaccionar Frenre a problemas econ6m..

Argentina no tenia ni canal. la depreciacion de la moneda de 1a crisis financiera manifesto en el capitulo perdida. De igual m~ncra. ucnen un efecto marginal en cuanto a generaClon de empleo. el crecimiento ecuaroriano He basaria en el consumo de un activo. desde que dcrrocado por una revuelta indfgena-militar Noboa y reemplazado Bejarano. csro les permitc sostcner su sector exrerno. eI 21 de enero. en economias pueden pasar casi desapercibidos. al menos. menos de dos semanas despues. R1 80 RAFAEL CoRREA DELGADO ECUAI)QR: DB BANANA REPUBUCA LA No RllPllllLlCA L1 preguma es enronces si Ecuador esra pasando por el mismo proceso de deterioro de su cconomia real como sucedio can Argentina. el caso relevance para analizar el ecuaroriano. pero para el ana 2004 solo ganaba a la embajada 64 euros.injerencia de una moneda externa. aunque los efecros no se han vista de forma tan dramatica gracias a las extraordinarias condiciones exrcrnas que cl pais ha vivido en los ultimos aiios y sobretodo ingrcso pucden a que tiene dos fuenres de divisas no sujerns a comperencia: petrolero y remesas de emigranres (vcr rccuadro 5. al no obtener respuesta. 2006). Los parses de ripe de cambia fijo extrema sicmpre y cuando rcngan Fuentes de divisas Clue no sc afccten por las perdidas de compeodvidad.Ios ajustes en el sector externo via ripe de cambio Por d conrrario.. Ademds de 10 anterior.)Osecuencia dlrecra Iitl esquema monetario que mantiene el pais.1 cBUENAS POLi11CAS 0 BUENA SUERTE? Gracias a 1arecuperacion de las economias desarrolladas. Lamentablemente. pero no cvitar los graves impactos en el sector real Panama. la dolarizaci6n oficial del Ecuador. fue rorna- . y distribuci6n que una depreciacion de la moneda sin mayor . en un nuevo a la tan cacareada seguridad [uridica y aI Estado de De- La escuela Nike: Just do it! . el doctor Gustavo rifico la dolarizaci6n. relate que fue despertado a las tres de la manana del 22 de cnero. por 10 que las tasas de desempleo y subempleo fueron persistenrcmente alms. signifies que ganaba 100 euros. ~A ese alguien se le ocurri6 de Estados Unidos. nbilidad y dolarizacion. ~~~a una i~fla~~n acurnulada de mas del t 50% desdc '1ue se rrucro la dolarizacicn. financiero ciertos vinculados capital I 1:'1 dolarizacion fue abiertamente inconstitucional ya que la IU\IIIll1uci6n de la Republica. ni remesas. esre Ultimo se deprecio cerca del 36% hasta 2004. como consecucacia de aquello. como anterior. tan solo el testimonio cs de la irresponsabilidad I till que se adopro la dolarizacion ecuatoriana. eI petroleo. en 1999. fue finalmenre una desesperada medida polirica del Presidenre Jamil I'f que sosriene Ia dolarizaci6n 11111\\ tot ecuatoriana anreriorrnen- Mahuad pese seria para salvar a su Gobierno can el apoyo de dichos grupos. ya que. dicha que la perdida parcial de la soberania moy. si alguien en Ecuador. La incapacidad de la economia de generar puestos de trabajo esui direcramente relncicnada con el problema extemo. a 10 cual. la neces.:A DELGAOO ECUAOOR: oe BANANA RSPUBUC A LA No REPUBLICA cidad adquisitiva tendria. Sin embargo. En esro Ultimo adoprar un sistema no hay ningun rnisterio. PIB. En realidad. rade entro en vigencia el euro el 1. abogado de Bush y la depreciaci6n del d6Jar se Ie lJevaron treinta y sets euros del bolsillo? De ninguna manera. las bajas tasas de inreres internacionales y la reanudacion del ingreso de capitales a la region. c<. Y 'Iue a eso de las seis de la manana. podria generar graves deficits end6genos que agraven aun mas la siruacion fiscal y que pucden generar una siruacion social insosrenible.Ilevado aI Ministeric de Defense y prodamado Presidenre. el inicio de la primera decada del siglo XXI fue econoruicamenre buenc para tcda America Larina. ya que sencillamente en Ecuador no hay contratos ni transacciones generalizadas en euros. jdecidio continuar con ella! Lo que probablemente eI doctor Noboa present6 como ejemplo de ejecutividad y deci111611. por 10 que el sujeto en menci6n ni siquiera sinti6 los euros CJue supuestamente perdio. En Ecuador. y la respucsta es si. Ecuador sigue aposrando practica y roralmente a los altos precios del petroleo y a incorpcrar nueva producci6n perrolera. 82 . que representaron e121. Ecuador sumo la apreciacion del tipc de cambio real. A modo de ejemplo.RAFAEL CoRR!. pregunto que hacia con la dolarizaci6n. pero su sector industrial es practicamente inexistente. pero al menos profcsion. II t lurnmenre que la moneda Ililt II II sc presionaron antes y durante la crisis de 1999 para que dolarizara la economia. de la depreciacion. de dos factores adicionales: la gran depreciacion del dclnr -10 cual perjudica a los palses no dolarizados-cy los altos precios del perroleo -10 cual perjudica a los pafses lllOlogia del absurdo Illh' tIt' fender In barbaridad tecnica y geopolitica gue constituy6 han utiliccnsti- Ii Ilul. de 1998. en diciembre de 2002. que rcpresentan alrededor del 5% de su PlB. respecrivamente (BeE. quien POt su Vicepresidente. Par supuesw. la ingenua I! mana y ligereza consriruyo un absurdo y temeraria dolariaacion unilateral ecuaeconomico y geopolfrico. ganaba 100 d6lares. El Salvador tiene las remesas 15% de su de emigtantes. el espejismo del pee-oleo ocultc una sistematica destruccion de la base productiva nacional. Es dear. articulo que tomaron siquiera la molestia de modificar. finalmentc.4% del PTB del 2004. y no en la M neracion de valor agregado y puestos de trabajo p~oduc~~o. Ecuador que rcprcsentan ticne petroleo cerca del importadcres de perroleo-c-. Pam su crecimiento en el mediano y largo plazo. rodeadc de media docena de IIn1igos. en un momento de grave crisis y confunlos efecros con las eausas de Ia crisis. Ecuador Sf beneficio. R£QlADRO 5. Sin embargo. completar y oficializar una solucion. y. En consecuencia. pais que naci6 dolarizado. factores extern?s que.!j11Iorpcmcnte 1 es necesario reconocer netaria es un problema. y. un deficit no perrclero que en 2004 estU\"IQ cerca de cinco veces eI promedio de antes de [a dolarizacion. IIllno es pcrfectamente fijos extremes. Por el contrario.1 de forma apresurada .idad de una poHtica fiscal exrremadamente receswa para evitar mayo res danos en el sector exrerno. en consecuencia. pese a la gran emigracion de fuerza laboral. ademas de incrementar la vulnerabilidad ~~ la eCOn0n11a. Gustavo Noboa.. de no existir correctives.lfI"adon. basicamente pequefias y abiertas de 13 eI dolar. cabria pregunrarse si en este mundo globalizado influencia es posible aislar a economias de monedas duras.6% y e19.1. como se manifesto 1Ilu""wycn tan solo tipcs de cambia . y.1). anunciada eI 9 de enero de 2000. puesto ir a tirar piedras de que par la politica En conferencia dictada en la Universidad San Francisco Quito. tiene los ingresos del canal de Panama. grupos siempre al Gobierno tan agenciosos al gran ante cualquier y al sector noveleria. Sin embarg~. y remesas de emigrantes.° de enero de 1999 can una paridad de 1 a 1 can eI d61ar. ni perrolco . Hill las elites ecuatorianas argumentos y seudoanalistas que bien podrian Idlt Ins mds disparatados uun uruologia del absurdo. en su articulo 246 establenacional era el "sucre". no es precisamenre /iu consecuencia I' ucncia y no la crisis financiera con- ~h 1l1li<10 1'111".

2002.1'1 II.. "que se me conceda el control de la moneda y me rio de quien hace sus leyes" (Even. Pretender Yolvidandonos reales. y su supuesta "valentia". diciembre de 2002. lMFWorl?ng Paper n. In udemlcos 111111 II co de nuestros dolarizadcres. «La dclarizacicn dio estabilidad 0. democratiimpuestos. En la defensa de la dolarizacion induso se ha lIegado a inaugumr roda una nueva teoria econornica. pareciera ser que la dolarizaci6n es una suerte latinoamericano aplicado a la polftica monetaria. Iwen. y para cllo normalmente de cambio regule ompetirividad. burocratas internacionales y supues- I .RAFAEL CoRREA DELGADO ECUADOR: DE BANANA REPUBLICA I. 0 decisiones voluntaria.Salvation 1. 2002. y Paolo Maurto. "Informacion Estadistica estadlsrica".llo como esto: no puede haber dolares en los bolsillos de [ados si la economia no produce d6lares.. "SO afios. 86 87 . si nos u-uemos a los argumentos dc nuestros dolarizadores.? 1. I3mco sin duda un complete absurdo. Eduardo Borenszrein. ya se observe en eI caso ecuaroriano. Andrew. de cs lIIicrotcono. dos siglos tirados al racho de la basura.. la logica del buen Cones puede ser muy cuestionada. puesro que adoprarnos emisor de la rnoneda.. comerciales despues no petroleros una tfpica crisis nuestros dola- de 10 que sucedio el Hpo de cambio I/Oilljl'!)t en el compor/amimla de las ex2002. y es tan senci. una esto es. como cuando se sostiene que " . ha irrelevante para el comercio exterior. En otras palabras. 2005. no se han emerado y que la existencia a que las decino son necesa(macro). AI memento microeconornico hll!HI\ll'~ es un profundo R4 error en cl que ccntinuamente I'" que diria la historia eI valienre Cortes. guemar las naves nnnca es una buena decision economica. Even. cada vez mas crecientes. hubieran side masacrados al no En realidad. 1\11 Evaluation of Monetary Regime Options for Latin AmeriI .2006. . pretender moneda fuerre... de tcoria econ6mica t. argentino se observe Ilevar. 1939). . si cerca- . 1939. Italicas del auror). Es decir. para ser 'lImO I long Kong. Para justificar la dolarizacion es frecuente escucharlos decir ulemnemente que "el problema es real y no monetario". e1 resultado de la balanaa comercia1 no se debe a [a dolarizacion. EI enfoque correcto es el macroeconomico. si propusieramos el pago de impuesros del espiritu pagarian monerario. "Informacion Estadistica sino a una mayor dependencia la politica monetaria deJ pais y. sc climinan 1I1I11'C"1Ir de ejemplo. como en el caso de la burocracia del FM] Yorros organismos financieros intemacionales.? 02/211..A No REPUDUCA Uno tener de ellos es la "causalidad una economia fuerte invertida". n. quien quem6 frenre dicran a las costas marcha de Veracruz sobre 85 para evitar de Mexico.~Io absolutamente genre sencillamente I. Por ellc. Louis. es deI h . "The Money Myth Expoded . Y tcdo el plane- con la convertibilidad argentina -rciteramos. /l()r/tlcio!ltl' (Arroba. ~Quien el tiempo pidiendole a China gue revalue el yuan. De hecho. Unidos. incluso esgrirnen argumentaron para rechazar nacional? habia "votado" cualquier los defensopor el dolar.. cuando en realidnd son hermanas geme1as. sin tener de gue [a economia es una ciencia de a dejarnos y como sin ella. Desde un punto de vista racional. sin igual de esplriru democcirico. sencillarnente. informacion . producida per un tipo de cambio fijo extremo--. como se mcncion6 anteriormente.840". hasta hace poco ciudad-Estado dolarizada.___ RAFAf. no necesiten naves para huir y sean otros los gue corran riesgo de sec masacrados. individual l~iI lillY lluC ser Hong Kong! lit 1I11I~1l1() macroeconofllico se debe precisarnente (micro) en un escenario se colegiria muy pocos el sistema 1 mnlmcnte.880". ___ f 11110. Mensual Quito. s verdades de Perogrullo les encantan a nuestros dolatizadon U·M.1 perdiendo que aquello. Ia dolarizaci6n condeno de la politiea monetaria sobcrana. Quito. pcr:tnzas ?002. Hcrg.° y esde al pais". pues se requierc una moneda nacional cuyo tipo los desequilibrios externos y las perdidas de cual tan solo refle]a un total desconocirnienro de la esencia de la economia.~ 2008. el enfoquc la las monedas nacionales para de esta forma rnorir. a no ser que los que toman las "decisiones" desde sus cornodas oficinas. que sus Cabria atras en la conquista sencillamente colapsarfa y estariarnos lodos peor que lurcos J'lllllIlrsc antes. constiruye Arroba.. colectivo 1'1nKuparnos del sistema monetario. afic 7. el valiente --() temerario-Hernan Cones. -.IMld".L CoRREA DELGADO dos per los indios sus hombres tencr barcos en que retirarse.ico.O 1. ya de acuerdo con nuestros dolarizadores criollos. puede rener 10 segundo variables como 10 primero par decrero. en el caso con deficits Por supuesto. de analizar analogaron la dolarizacion a "quemar las naves". cuando se trata de paises. exrranjera. 10 adoprando eaen nuestros dolarizadores. rizadores absurdarnente prerenden sostener que la dolarizacicn Y la convertibilidad no son ni projimos. con alta productividad y competitividad no tendrfamos que en su sa no juicio va a sacar sus dolares dolarizadores 110 a cambio de una nueva moneda nuestros queridos y entusiastas de gue ese es un argumento de1 analisis siones riamenre A manera de manera economia 6pcimas en el ambito 6ptimas como Lamentablemente. Las monedas "fuertes" son conseceenaa de ecooomias fuertes. como manifiesta Louis en una nacion Mensual n. 42. en Rcvista Criterios. Estados REFERE ClAS BmUOGRAF1CAS Milton. febeero el al pais no solo a la perdida Central del Ecuador. incento de de1 bolsique con la dclarizaEn una rnuestra res de la dolarizscion cion informalla Similar argumemo dejarla.

nle: genc:l'lll del Banco Cc:nu:al del Ecuador-a.obierno ecuatoriano. nUs la section referenee al Plan Adam. rcpresentantes del Gobierno ecuatoriano el 9 de diciembre "'''lifl Imilaleralsuscribieron IlljV~d{1 de 1992 cn Nueva '. generaban de y 2.992 millo- dcuda exrerna eomercial "elegible" nes de dolares a diciernbre de 1992. 1\IOd marco \ega1 que condene EI Plan Brady A partir de la renuncia mercial ecuaroriana a la prescripci6n de la deuda exrerna co- y no obstante 90 eI hecho de gue el valor de 1'1 . '111e reconoce la prescripcicn de dcudas cuando estas no han sido IhlHlldas par un espacio de seis afios. AnlI Lucia Armi~ presidenra de: I~ JUllra Mone:wi~. Entre rlil'iIileyes esta el Estaruto de Limiraciones (Slattife €if uinilations). en arbitraria disposicion de derechos publicos.I. 'lillie general del Banco Central del Ecuador y Miriam Mantilla. los cuales tambien la figura de anatocismo.347.. para coordinar un paquete que ofrecio sus servicios Central del Ecuador Como consta des cconomicas Imnncicras I eI para el pais. mediante telex SRSP-301-92 fechado e1 23 de diciembre de 1992 y firmado par Mario Ribadeneira y Ana Lucia Armijos.-U. Sin embargo. mientras renuncia a la aplicacion de esas mismas leyes para la prescripcion ala prescripcion de su deuda externa comercial.521 millones de dolares. denominado '~EI Plan Brady para con el apoyo de las insciruciones a los resultados rnaestructurales ecuatoriana que debia haeer el para ser noeondicionado I~cuador"2.6. dicho plan contaba internacionales rocconornicos y a las reformas (. 91 . para un total de 7.. A su vez. 89 RAFAEL COIUlEA DtiLGADO ECUADOR: 06 BANANA REPU8L1C A U. para la renuncia que alcanzaba unilateral Cabe indicae que el tramite complete de 1a deuda comercial. Nt! hubo reduccion Inll lUll gue se transforrnaesto es cobro legal ecuatoriano PDT e TE.o PUblico. el Banco Centra1 y la Procuradurfa General cstan fechados entre \ sdn a rraves de la emisi6n dfl dolares de principal \I de Bonos Brady era de 4. de los abogados de la banca privada internacional.publicamn 14. cabe resaltar General el hecho de que la opinion del Ecuador es legal del de la Republica dl I principal de la deuda transformado jllllil I 10 Finalmenre. para fines de conversion amparada conjuntamentc financiero en Brady. en de Sin embargo. Ecuador comunica la renuncia a sus derechos de manera irrevocable. presumiblemente porque conodan su ilegalidad. en Bonos millones de dolares EI monto de dolares. Procurador opinion (Par y Deseuento) idmtica a In cs. esro es. reprodccen 'J sin. LA "POLiTICA" DE DEUDA a MAXlMIZAR EL BENEFICIa DE LOS ACREEDORES La renuncia unilateral a 1a prescripci6n de la deuda' A partir del cerremoto ocurrido en el ana 1987 el pais dej6 de pa~M eJ servicio de su deuda comercial. algunos de los "Concaros (lriginales" se sometian tambien a las leyes de Londres.6 el 4 Y el 8 de diciembre de 1992.ornLul~s fin~ncieras del Ecuador -Cesar Rob:ilino.1lusroria mundial.eu· M ! . derechos rcses. la banca exrranjera. firmado por Mario Ribs1'111 ministro de Finanzas y Crediro Publico. en un hecho probablemenre sin precedentes 1. en el documenro publicado par las auroridaen 1994. el Convenio de Geren1111 Dcrechos. Todos los documentos prepararorios elaboeados por la Junta Moneraria. Todos los convenios de la dcuda externa comercial ecuatoriana estaban sornetidos a las le)'t'!l vigentes de Nueva York. no torno mas de una semana.070 milloncs se redujo a 3. constiruyendose asi el convenio en un verdadero tratado de garantia de de los acreedores. es decir. Adernas. correspondencia oficial dirigida a1 Uoyds Bank y a toda 1a comunidad financiers intemacional.174 millones en los intereses. 1':1 6. ~ufo(\l~ln lie: III Torre. de los Bonos Brady esruvo e\ Plan con Brady propuestO Ibnco al pais el 20 de mayo de 1994 por JP Morgan. IUhl escs . prohibida en el marco la usura.549.72 Jel9 de j\llio de: 2007." . Int. las propias autoridades existente Iinancieras edemas de ignorar de la deude extcrna per los Bonos La emision consideraron contraparte.2 millones de d61ares de inrereses Brady de Ca- ncidos. un alivio de apenas alguna en Bonos Brady 1. en capital. ecuatoriana contratada con la banca I I mcrcible acto unilateral de renuncia. segun principios de todas las dernocraticas. pmcucado t por una persona juridica de derecho publico. el valor nominal son sliscePlibks de remouia. Ana Lucia Armijos. cuya l'flUHotu« tres secdones. que estableda la "renuncia" a la prescnpcion de llc 1_tlruda extema cornercial internacional.0 y en inglra I'! documeneo cknominado uEI ?lmn Brady pAn Ecuador". rnercado cl de la deuda "resucitada" la prescripcion. adscriu al Ministerio de: Finanzas y creads per Decretc I "Ii. gc'rc:. No REPUBLICA natura1eza se reviste de dcrechos es decir no legisiaciones que no son de libre disponibilidad.UWO) lie: 1994 las au. patl(:1 del informe liMI de b Comisi6n pan la AudiI~ I. at riempo que renuncia a prorr:ovcr cualquier accion judicial contra los acreedores.It) rt lK"rmiso de los autoees. entonccs oscilaba apenas entre el 24% y ecuatorianas. y reccnoce y admire la aplicacion de las leyes de Nueva York y Londres contra Ecuador. minisIt lmanzas 'I (redilo PUblico. !!lIIIi! de Ecuador en Nueva York constiruyo la renuncia de dere[u.llk cl Uamaclo TollingAgreemenl.n Knilldel Credi. anuncia que elige foro extranjerc para acciones contra el propio pais. adicionalmente. m siquiera fue suscrito par la 32% en 1993.' configurando sobre intereses.

36 miUones por EI monte total de bo- el de la deuda comercial. fruto de la renegociacicn de 1995-. tenia que recompnu bonos anricipada y preanunciadamente.250 millones . acreedores nuestros negociadores estaban preocupados por que los recuperaran el valor de sus bonos. en easo de incomplu 0. 10 que un valor similar al vigente antes de la crisis y habian adqu. de deuda. "enfrentar la legicima preocupacion que Ecuador pueda en algim morncnro regresar a imprudences politicas de deuda de cal forma Clue pudiera poner en pcligro cl servicio de estos bonos" (Ibid. CoRRI!A DELGADO E<. renuncia a la jurisdicci6n.irido promcdio los papcles se al Sin embargo. de cualquier un pequeito segmento de deuda venezolana. de can las condiciones que pagar el monto de la rencgociacioo. despues de su capitalizacion. supuestarnenre. lIillglllltl que 175. renuncia nismos a la inmunidad. los bonos con un descccnro can los 380. De ahi que e1 pais no tenia 1a obligaci6n de efectuar en el futuro ningun desembolso para cancelar el capital de dichos bonos. e1 rrunistro de Economia de aque! entonla oferta "provcer sosteniendo expresamcnre que esta tenia objeuvo a los pnrticipantes con un signi6cativo REcUADRO 6. nominalrnente . La propuesta consistia en canjear los bonos existences -Bonos Bmdy y Eurobonos. can vencimienro at 15 de agosto de 2030 y un manto ermado de 2. Brady continuaron descontado (ver recuadro es que no hubo un valor mucho reducci6n ya que mas alto que el valor de mercado vigenre al momenta hizo fue pactar que la maycrfa mercado. (quien necesita de encmigos? de acreedores en el En efecto. traduccion del autor). de heche. Ademas de 10 anterior. para el ministro de aquel entonces. Con este canje la deubaj6 en 2. exigencia posibilidad de mantener de relacion con orgade en Ie. y debedan a la totalidad del capital de los Bonos Par y depositarse en el Federal Reserve Bank de de la crisis de 1999. como siempre. Es decir. 2005). debiendo unicamente pagar los intereses. II. utilizando 722 millones de d61ares que utilizacion de los bonos pam a cualquier ilega1idad 0 I Pilts man tenia como colareral de los Bonos Brady en bonos !lpon 0 del Tesoro de los Estados Unidos. alcanzarfan el monte de 3.700 millones de dclares.RAMeL CoRREA DEl. No RI.2 millones de deuda. En febrero de 1995 eI monto pagado pm de las referidas garantias colaterales los Bonos cantidad Descuentc y Par. {Por que enronces no se hizo 10 obvio? Sencillamenre como objetivo pcrque. El Plan Brady exigi6 tambien la constirucion de una garantia para los Bonos Descuenro y Par.8 millones de dolares. como 10 hizo en su memento Argentina. Nueva York. Sin embargo.642. 10 que de dolares se hubiesen significa que solamente de Bonos Brady a valor nominal podido comprar cerca de 1.." Bonos Global 12 y 2. Par el incremento en el valor de mercado de los prccios de sus bonos" (i\ffiF. supuestamcnte como "castigo" tend ria 6. este "casrigo'' 10 propene el prcpio ministro de Finanzas de! Ecuador para. Los Bonos Global de 12 anos. lejos del "alivio" fi- . EI 27 de julio de 2000 el Ecuador presenrc una propuesta a los acreedores para reestructurar su deuda comercial extema de 6.. la mas :tlt. I~" nrcas fiscales -c-recuerdese que el pais esraba en soIetas-. e intereses par 503 millones y sometimiento la US Securities que los bonos Commission 92 no seein registrados (SEC). a fin de cubrir dace meses de intereses. se exigio la compra de garantias para la cobertura capital e intereses de los Bonos de Descuento y Par. II. no mencionadas. De hecho.750 millones en Bonos Global 30. tienen inrereses anualmenre progresivos. no fue otra cosa que producto de "imprudences politicas" que pusicron en peligro el servicio de la deuda extema. y. a valor nominal. cuyo pago habia sido suspenclido en septiembre de 1999 (MEF.1). mayor a cualquiera de los bonos canjeados.1 millo- RAFAHI. en la Federal Reserve de dolares que salicron de 161. la crisis de 1999-2000 que produjo en cl pais uno de los empobrecimienros mas acelcrados de la historia de America Latina. al 25% de su valor nominal. contra a reconocer renuncia posibilidad inejecutabilidad.1 GRAVES ERRORES DE LA RENECQClACI6N ces present6 como En realidad. por Ius nuevas bonos llamados Global. mientras en circulaci6n. con vencimiento allS de no" vicmbre de 2012 y un manto emirido de 1.347. En consecuencia se entregaron 3. La dlfcrencia de 10 canjeado can el coral emirido se explica por . Dichas de ga- La renegociaci6n En plena secuela de 2000 cI Gobicmo de Gustavo rantfas fuerco conscituidas mediante bonos cupon cera a treinta ados del Tesoro de los Estados Unidos que.(iADO Ademas.I las demas operaciones fue autorizada para eI canje de deuda. en la peor crisis de In historia. correspondieme Discount. sino garancizar los mas alms rendimiemos al capital especulativo financiero.23 millones en y ser susceptibles de ejecuci6n par parte de los acreedopor Ecuador pam I. Por ejemplo. de la renegociaci6n y. cercano res unicamente en caso de incumplimiento. requisite supuestamentc basico para manrener la dclarizacion. ascencll6 que a precio de mcrcado ernitidos fue de 3.6 millones de doleres. Noboa se empedo en Jograr una renegociacion de la deuda extcrna que permiciera "normalizar" las relaciones con la comunidad financiera intemacional. and Exchange .086 millones de deuda a valor de mercado (Flores. en Jugar de tratar de econornica de1 pais para resolver en forma de la deuda externa. Esas garantias colaterales debieron haber sido constituidas estrictamente como parte de 1a Reserva Monetaria Internacional \0 afios. 380. Todo ello en una eccnomfa mundial que NVO las tasas de interes mas bajas de los ultimos 40 was. mienttas '1ue can la "negociaci6n" obruvimos menos dd26% de reduccion mencionados sobre cl principal. pagos a los intermediaries finan. 1I0nos Global por el principal de la deuda tntcreses hasta eI 23 de agosto de 2000. Per rode 10 anterior. leros can los mismos bonos y vema de bonos cn el mercado Ion cl fi. iI.570.n pais quebrada.:UADOR: DE BANANA R6PQiJUC A U. asf como IIllnlHl~n pag6 capital realizar redarnos la invalidez.lttl. Por otro lado.'n CS. 10 que los concierte en una de las deudas mas caras de America Latina.lrC1iy compr6 adicionalmerue. 1.. la rene- aprovechar la debacle definitive el problema gociaci6n Bonos Global fue tan mal realizada que deuda publica e1 pais tenia que pagar en lot' de112%. el valor de mercado debio set: el pumo de partida de In renegociacicn.1 millones de la deuda utiliza- Uegaron a venderse dos para la recompra del 65%. permire establecer '1uc EI analisis de los contratos I ~nic con renedores reaagados. que van desdc el 4% en 2001 basta e110% de 2006 en adelante. esta se revalorize enormernente. dada la crisis del pais. Con negociadores asi. 2000. Cabe indicar que la emisi6n de uonos Global solo varias clausulas transgreden preceptos legales establecidos en la legislation ecuatoriana. y donde la rasa Ubor a 360 elias en agosto de 2000 se situaba en menos del 7%. 2009).:PU8L1CA nes de dolares Bonos La verdad se reconocio en Bonos Brady.4 milloncs de dolates.717. pagan un inreres del 12%. la renegociaci6n no tenia minirnizar el pago de deuda de u.n de obrener liquidez. aparentememe una reduccion del 40.250 millones de d6lares. ItI romision negociadora.1 millones arrasados programas de privatizacion.1 cit: con In excepcion a 12 anos una rasa de interes larinoamericana. hubiera servido para recomprar el 53% del principal de la deuda.I<" y 177. multilatcrales. Los Bonos Global a 30 afios. comercial j ! I P. can vencirnientos de 12 y Nueva York. no ocurrio ningtio descuenro contrario. comde principal e intereses de a 604 millones de d6lares.II.950 millones de dolares.9%. Es decir.

El UnlCO objedvo de esta condicion es garantizar una demands permanente de los bonos ecuarorianos. IV. Dicha suspension de pagos impidi6 legalmente la recompra de la deuda Brady en eI mercado. Es decir. 2005). Dicha coneraracion se confirrno finalmente el 11 de octubre de 1999. en condiciones normales. puesto que los bonos usualmente se transan con descuentc en los mercados. que garanrizaba con los Bonos Global 12 llegaron yescamenre se le llama al manejo de deuda-c. y prcvista la contratacion de la emI. depend. es decir. como consta en el horrador del documento "Engagement Letter Agreement" (Car- a transarse en eI mercaclo por encima de su valor nominal. En caso de incumplimiento en el serv. Finalmente. fechado eI 30 de julio de 1999.RAFAEL CoRRP. en el siguienre pago de intereses. cnviado a Ecuador en mayo de 1999. Incluso desde julio de 1999 )'a avanzaba la contrataci6n de la cmprcsa Salomon Smith Barney (SSB) para actuar can exclusividad en el mencioundo canje y utilizar las garantias colaterales. Si se incumpliese esta condicion. Sin embargo. ntmca ccnsidero la posibilidad de compra de Ia deuda Brady a prccios de mercado. 200/0 despues del cuano aniversario pero ames del seprirno. en un mundo con tasas que llegaron a siruarse en menos del 2% (Flores. desaprovcchando aSI los grandes descuentos que tenian dichos papeles. V. como consecuencia direcra del fideicomiso petr6leo el pago de Ia deuda. Mas aun. teste para jusrificar y 'Jue la moratoria de su pago fue el preel traspaso de Bonos Brady y Eurobonos a Bonos Global. de rener los fondos respectivos. los ccuntorianos debiamos estar contenros por no tener que rccomprar nuestra deuda a un prccic mayor a su valor nominal.e hubiera sido mejor para el pais bacee recompras a traves del mercado. una vez planeado el eanje de bonos Brady por t:tobal en eI Proyeceo Adam. por el no paga de un cupon de apenas 44 millones de d6lares. esro es: castigo del 3()01o adicional del capital adeudado 51 se incumpHan los pagos basta antes del cuarto aniversario del can]e. en la renegociacion de 2000 se estipuJ6 la posibilidad de recomprar a la par el total 0 parte de los bonos en las fechas de page de intereses. serfa absolutamenre irrelevante. EI Proyecto Adam: pacto para el canje Brady a Global establecido en 1999 EI pais entre en mora con los Bonos Brady el 28 de agosto de 1999.iendo del periodo en que el incumplimiento se de. un mama igual at valor nominal del incumplirniento. normalmem. a traves deillamado "Proyecro Adam". Es decir. Dada esta brillante "administracion de pasivcs" --como kiku- " Convenio de Compromise). dicho canje habfa side planeado mucho antes. y 10% adicional si el incumplimiento se presenraba entre e1 seprimo y el decimo aniversaric del canje. de 2000 hasra 2004 el pais habia pagado cerca de 300 millones adicionales en inrereses.. Ecuador estaria forzado a recomprar a la par. II I.A DSLCADO ECUADOR: DE BANAN" Rfl'PU8LIC II loA No RHPllHLlCA nanciero prometido en la renegociacion. como "casdgo'' Ecuador perderla parcialmente la supuesta reduccion de la deuda. y de esta forma mantener la corizacion de los bonos 10 mas elevada posi.ble. varies meses antes de la fecha en la (ille se decidio suspender el pago de intereses. Es evidence que 1:1 correspondiencc Comisi6n Negociadora de la Deuda Externa.r sa Salomon Smith Barney para actuar 07 COn exclusividad en el . FEIREP.icio de la deuda. Esta fOU opb"on u opci6n de cornpca al 100%. La renegociaci6n de 2000 programa recompras anticipadas de los bonos.

como por ejemplo para rnunicipios. rindicndo aproxi- de acuerdo a desarrollo a un fondo 10% de los rnientras que el 20% perrclera.4% a 96. se des tina ban a la recornpra que supuescamente blica. de capicales.95 millones de dolarcs ingrcs6 a la cuenta n. La artificial aprcciacion de los bonos en los mercados inrernacionales de mas de 1. Sin embargo.IIH. el 70% de todos de deuda puel FMl es enemigo par ley. entre F'Inalmente. en forma el cual conspreanunciada arrificialrnente de la historia ecuato- cas. necesidad Clue mientras del fideicomiso 10 que te sefialaba la Icy. pero en eJ case de Ecuador cir. cI ana de Economia 2005 tuve el gran honor la derogaci6n Esrado era tan solo de alrededor privada liderar y lograr del Congreso nacional de aque1la de crude pesado. De heche. mientras que para Ecuador adicional en caso de querer re- ingreJospelroleros. al mismo ticmpo con cosros superiores al 8% anual. reformo interna.400 millones significo para los tcnedores ganancias de dolarcs.11 4 de junio de 2002. Esto alquila una casa de 50. E~ 98 11~!o la soberania " mmpra y afiadio la posibilidad RAFAlll CoRREA DELGADO ECUADOk: DR BANANA RI. Ie devuelven sus 5. De forma rambien incornprensible. como se menciono anteriorruente no se considcro en absoluro el hecho de gue los Bonos Par el Fonda y los Bonos de Descuenro estaban 100% garalltiZtJdos can bonos 0 del Tesoro de los Estados Unidos.sfimaban 10J del funcionamiento del OCP )'. que era transporrado por el Oleoducto de Crudes Pesados (OCP) y cuya inauguracion se planificaba 45% del exceso de ingresos para el siguienre petroleras si 10 hubiere. una vez que ocurre la moratoria -esto es. lal garmltia deMo ser ejwi/ada y no sujeta a una simple devolucion. el afio 2003. de estabilizaci6n de financiamiento.EP esro se eleva at rango de Ley de la Repu- hhcn. tal vez unica en eI mundo. de Esrabilizacion. entre otras cosas. las garaouas. Es decir.000 dcleres. gracias al lnicic 101 1M . ncerrimo de las preasignaciones presupuestarias. Incornprensiblemenre. ario. cuando do al de menos de 18° API. mdJ fondos se Iiberaban para el sennio de fa deJlda. 10 cual incrementaba artificialmenre eI deficit y subregistraba ingresos y el servicio de le deuda publica. Finalmente. rabilizaci6n }' Transparcncia Fiscal" irnpuesta POt el FW en el ana 2002 como una de las condiciones para firmar un acuerdo con el Gobierno concreto. Sin embargo. para recornprar y nnticipada La infamia del FEIREP Como si no fueran suficienres rcdas las ventajas que de un pais arruinado obruvieron los acrccdores." 18051375 a cargo del Banco Central en Salomon Smith Barney en cI excup6n rerior. el Congresc cl del pais. se aurcrizo que cI fonda se alimenrara del crudo pesado de participaci6n estaral. Ademas.. para clio. y que. del Global 12 incrementaron su valor de mercado en su valor nominal. Se puede tratar de enrender el FErREP como aquello de prac- ocr del oleoducto por el --como originalmecvia Decrero Ejecutivo etude pesado como el crudo pesa- ticar la "virtud del ahorro" (ver capitulo 8). poe tanto. )f gue se traducfa. perc. y 10 mas grave. esro revalorize Ins bonos de la deuda ecuatoriana y constituyo una transferencia enormc de recursos a los acreedores del pais. Como la panicipacion de 20% de la produccion 13 Republica del Ecuador. Cabe indicar que como ministro en tenia que endeudarse y Finanzas de de mas gaeanua pam pago de deuda. para ampliar el FETREP y contrariando la propia ley.5% y los Global 30 pas. Si bien es cierro que nunca se llegaron a comprar Bonos Global con dinero del FElREP. de su promulgaci6n la ley en el Regisrro OEirescetando en de Nacional. es de- antes se consideraba con la ley solo un humano. Incluso. La simacioo era tan absurda Clue el pais ponla ccnrenas de millones de dolares del FE1REP en el cxtranjero. para pagar arrasos Social Y Productive y Reduccion (FEl REP).'na5 I rres rueses despues a los acreedores y elevando a su vez el costo 1.0 eI OTE.000 dolares }' compm un seguro COntra incendios de 5. En una situacion recursos. Solamence produjeron en un incremento sustancial del precio deuda externa. etcetera. cl cual se nutria de la par- ticipacion estatal en la produccion ptivada de petroleo. los Bonos del 64. Endeudamiento de Gustavo Inversion Publico Noboa. el even to garantizado--. en lugar de ser ejecuradas son "devuelms" r forman parte de la rcncgociacion de la deuda. mientras y comprar deuda a valor nominal. pues correctamente consideran que restan flexibilidad FMl impone aJ manejo de las finanzas publidel FElREP. as! como del sobre los presupuestados y del superavit CStoS presupucstario. querido lector. inicialmenre I xclusivamente recompra la ley impuesra por el FMl esripulaba de deuda publica extema. y. en el memento en que la casa se incendia. con ello.RAI'Al::l CORREA DElLADO ECUADOR: DE BANA. en subescimar deliberadamente eI precio del petrol eo y con cUo los ingresos perroleros del presupuesto del Gobierno central. su sola creacion y los ingentes recursos que manej6 -mas de 600 millones de dolares de la inrerna para el afio 2005-de nuestra ram bien.NA RLiPUIJI.i siquiera entraban al presupuesto del Gobierno central. los recursos del PElREP n. el significaba igual monto de coste cornprar la deuda en el mercado. 99 de deuda publica recompra de deuda per parte de1 pais. con la complicidad de las respectivas auroridadcs. esro es. se destinaban sc destinaba se tenia era precisarnenre 10 conrrario. en amseaenda. 2009). el propio la creaci6n uluye la mayor preasignaci6n presupuestaria Todo nana. 10 elemental es tener capacidad de ahorrar. Es decir. La pieza central de CSf:! politics ha side la nefasta "Ley Organica de Responsabilidad. mientras 'ille ell otros pafses consrituye basta deli to anticipar operaciones Imancieras gue odginen ilegirimas ganancias de los renedores de rhulos. No REPUBLICA proceso. a partir del ano 2000 roda la pollrica econ6mica exrcrna mercados fue orieruada a garanrizar que los bonos de la deuda en los ccuatoriana se cotizaran a] valor mas alto posible asf ganancias deuda externa. independientemente que se 10 transportaba. con el fEIR. Iy le haecn pagar toda la casal equiva1e a decir que si usted. FElREP.y. que fina1mente otras casas. 10 anterior significaba que de cada den barriles de la nueva producci6n petrolera privada. se "redefinio" de menos de 23° API.000 . universidades.!PIIIlLlC A LA No RI.ron de 47% a cerca del 77% (BeE. creo nunca se del La mencionada ley.1C A V. generando extraordinarins de una potencial . es del rnadamente 2% annal.. Infamia Uamada FEIREP.la famosa "prudencia' que repiten mu- chos de los corifcos de estas poliricas. no era en absoluto inocua: mientras mas se sube. 1238 de diciembre de 2003. cuando sc realize el canje de Brady por Global las garanrias colaterales fueron liquidadas y un monte equivalente a 723. "moratoria" recien a finales de agosro de 1999 el pais declare una de su dcuda para justificar eI can]e. rccurscs restante decir.PUSLICA Ademas de 10 anrerior. Es decir. atosentaban film los preaos de los bonos. solamenre dos barriles se destinaban a educaci6n y salud del pueblo ecuaroriano. en este caso. dicho sea de paso.

con altas dosis de corrupcion. EL CORIlIj . Comisi6n para la Audirorfa I ntegral del Crediro Publico en el Ecuador -CAIC-. Can Pozo comienza a funcionar el OCP y cI FEIREP. coordina- prohibicicn del uso de ventas anticipadas de pcrroleo como 31rernativa de financiamiento. 2000. edemas del alza de los precios de la gasoline y de los servicios publicos. EL GUTLERRATO: LO MISMO DE LO PEOR Acosta. Republica of Existing r-xistieron condiciones tan inverosimiles como Itt de coogelar las pensiones jubilares y la paralizacion de prestarnos quirografarios nrorgadcs por el Instituto de eguridad Social. que este dirige. bilidad democratic a. conspicuo banquero. con la del ado de [a crisis. Marco. Central Quito 2005. la eliminacion de los subsidies Ill' 1:1~cmp[esas telefonlcas y la implementation de un nuevo nnfario can "ayuda" del Banco Mundial dor global: Salomon mith Barney... pese a que dicho [rtstitutc supuestamente es aut6nomo del Gobierno central. aunque mlento de clausulas t en el servicio 102 103 R"''' . incompcrcncia En febrcro de 2003 aunque agravada c irnprovisacion. la 2009. cl ccngelarnieruo de los sueldos y saknos de los servidcees publicos.. no ruvo absolutamentc nada nuevo y. estimado lector. en uu pais desarrolla- do. 2000. Global". "Informe final de la Auditoria Integral de la Deuda Ecuatoriana-resumen ejecunvo". rnimeo. que practicarnente serfa sirnplcmenre pasa desapercibido inadmisible en un pais como seceder a nuevas fuentes de "logros". cia con los inrereses de los acreedores del pais. del Ecuador. lncluso ciertas medidas. DELGADO ECUAt)OR: 011 BANANA Riil'UBLlCA U. Bonds". mientras gue su viceminisrro de Economia era el maximo ejecutivo de fa gonzosa e indigna carta de intencion de In hisroria del Ecuador seguramente una de las peores de toda Latinoamerica. de la deuda.itiea econ6mica abiertamente doramenre del Gobierno de Gutierrez contradijo los ofrccirniencos de campafia casa de valorcs del mismo banco.5% en 2004. para asi poder nanciamienro. "Subsecretana del Ecuador. de Credito Quito. Corporacicn la "polltica" gue el Desarrollo Preci amente. Sin duda. Mauricio Pozo. propuesta que obruvo poco mas dell%de los votes (51. Iinisterio de Finanzas cio Gutierrez firmo la decimotercera Carta de lnrencion con el 17. 2005. Con rodo aquello. requisites indispensables para la esta- . observemos l! y.1\11. en oposicioo a politicas "populistas" gue irrcsponsablernenre querian rcmar otros caminos. 200S..Iin. 2003). Alberto. ocasiotuvieramos las rasas de Ecuador. por 10 gue la rasa de des- paso de 9. constituyeron Esto. "EI proceso de renegociaci6n de la deuda publica externa del Ecuador en e1 afio 2000". linu 2004 terminaramos con La apreciacion de 2003 por el Gobierno 104 Lu- del ado 2002 (BCE. En dicho documenro. adernas de atenrar contra la democracia. Esros supuestos discusi6n publica ecuatoriana. Quito. Publico". Par. No RijP(iJ~WCA diflcil de creer. destruye los valorcs cocos de una sociedad y el grado de confianza que debe existir entre sus rniembros. como es habitual en la se asumieron como bcneficios ob- n- renidos prdcricarnenre sin ningiln casco. con los Mauricio el servicio de la deuda si los precios estaban por debajc de (FMl.. por el contrario. can cldusulas realmcnte incomprensibles desde los punde vista recnicc y haste etico. sc unto de la mas vcr}' 10 presupuestadc Pozo venia de ejercer la vicepresidencia de Produbanco. lOS y Credito Publico del Ecuador. Banco nancieros". "To All Holder's _______.REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 7. ia favor de los acreedores! y del BID. aparentemente los mercados internacionales nos "acepraron" de nuevo en su maternal sene. La pol.ec. constituyo la mas ortodoxa expresioo de la corricntc de pensamiento dominamc en las ulrimas dos decades en Latinoamerica. con "premio".como 10 lee. 10 que bace que los bonos Global 12 de Ia deuda ccuatoriana pasen de un valor de mercado de cerca del 60% en 2003. mienrras que uno de los bancos de deuda era precisamcnte Produbancc el pueblo ecuatoriano y por 10 que abrumase pronuncio -y rechazo--. la ent[ega y rclefonicas a y el establecide la deuda sea Es decir. ilustrar como todo d hbcradc y que se pudo hacer para evirarlo. y despues de cinco anos de total obsecuen- y de la Fundacion (CORDES). el resultado fiscal ames del servicio nnron que en los was de deudadel "guuerrato" de America Larina. tao solo con base en polnicas "prudentes y disciplinadas". pero .2% en 2002 a 11. el coste para el pais fue enorme. 20(9).. La extraccion UL'recursos de la economia por media del FElREP y de los mas grandes superavirs publicos primaries --es decir. En realidad. nos obligabarnos a pagar mas dcuda si los prccios del perrolec superaban 10 presupuestado y a reducir gastos sin Wear cia Gutierrez.000 nuevos descrnpleados In cl altar de los mercados internacionales. ya que. un delibcrado engaiio frente a compromises concreros. Quito. tit la administracion de las compadias electricas Il1IpreSas internacionales privadas de prestigio". Pozo aplico desde cl Ministerio de Eccnomfa fue la que propuso Hurtado como candidate presidential en las elecciones de 2002. poco mas que el uno por demo de los voros). en contra del Otra vez engaiiados La polltica economics del Gobiemo del Coronel Lucio Gutierrez. pertenecia a1 grupo del ex Presidente Osva1do para Hurtado (BeE. 10 que significc El costo anhelado "retorno" a los mere ados Inrernacionales del de la deuda publica exrema tambien fue fruto de de la poUtica seguida desde enero q"e ccrca de 150. "Offer to Exchange". su primer ruinistro de Economfa. como el alza de la gasoline. 2005). a vcndcrse at afio siguienre incluso mas alla de su valor nominal. y en ciempo record. cI cual esruvo toralrneme comprometido inrereses del capital financiero nacional e internacional. "Corizaciones mercados 11- wwwbce. de contingencia tcrna. renedorcs es dccir. carta circular. el Gobierno de Lu- pais: a proposiro de renegociacion de los Bonos 2009. Quito. Mimeo. menos puestos de traba]o gue a finaesto fue fueran sacrificados de heche. que en el que la 105 . quicn inicio su mandate el 15 de cncro de 2003.en las urnas. Flores. rccimienro no obvta excepcion rmpleo perrolero mas bajas de 1a Ultima decade. De hecho. ':AI servicio de la propuesta Quito.

con sus implicaciones tecesivas? Ademas del fundamentalismo ideo16gieo y priorizacion desequilibrios In dolacizaci6n pam controlar del servicio de deuda.7 millones de d61ares en el ano 2000. contra el catecismo Gobierno. menores del 41. y no Sean [an solo eI teAcjo de las percepeiones y eonveniencias lie 1m. pese al alto y cosroso c-fuerao fiscal. en el Ministerio de Economia se ratificaran cuarro subsecretarios recordar discurso quiebra fiscal se manej6 a mediados del afio 2002 para justificar la urgencia de la firma de un acuerdo can eI FM1. en cconomia. se prc~ defecro. todo empieza y termina por el "problema" fiscal. inclose tOS de capital y ni siquiera claramente disrorsionados. cabe destacar que estc discurso de "desastre fiscal" tambien fue utilizado cn Argentina y en eI Esre Asiatico -c-economlas en esc entonces con sistemas de cambia fijo-. es una verdad a abrumadoramcnce en las umas. no se cansaban de rendir loas a dicha polftica ccon6mica "orrodoxa. Entre muchos otros disparates. esro es. claramente. csto es. su brutal eaida en 1999 y 2000. 10" cficicncia y equidad en America y que fue un fr3caso cn CUaflLatina. mlcnrras y habia que son los mas graves y urgenres problemas. dcsde que se implement6 i la dolarizaci6n. es un campo neramente normarivo de la Economia. sobre los asalariados. la banca y los pseudoanalistas econornicos que pululan en el pais -frecuenremente pagedos por los propios bancos-. es decir. En suma. en otra muestra de la economfa politica derras de 13 poliuca economics. es decir. contractivos e inequitativos ajusres que se trataron de realizar en la economla nadonal durante el gucierrato. ambiros. reen del upcrar el ripe de cambia relatives y orientar \I nominal para pode. ciertamentc. de construir un proyeetO vcrdaderamente Ni siquiera se trata de ser imaginativos. se sentaron cifras realmenre dramaticas en cuamo al deficit fiscal.3(1/D del Pill de 2002. el cual se amplia en cllargo plazo para dar la posibilidad nacional. bueno. rechaza- que se mantuvo en Ecuador en los ultimos anos. se requerirfa 0. ya que. en este como en muchos otros el pais es incapaz de relacionar causas con efectos. 10 cual no es erico y n. 2002). porque freme a los gravisimos externos que se generaron como consecuencia de Sf intentaba utilizar una polltica fiscal contractiva dernanda agregada tas neoliberales del pais. insistir cn el ajuste fiscal. un decrecimiento La que sc hizo en los aoos posteriores salarios del sector publico.a Larnentablemente. cI Ecuador lOB . pues hay poeas casas nuevas de rener la voluntad polirica cconomicas.000 ernpleos por afio (OIT. anteriorrnenre. REPUIJUC A LA No RIiPUSUCA Organixacion lnrernacional del Trabajo (OIl) consideraba que liberando 400 milloncs primario de las cuenras en aLrededor fiscales. donde dada una inRaei6n acuruulada de mas del I . pues en realidad nunca la polltica economics traro de profundizar puede decirse que se < y. que obedezcan real mente 3 objecivos nacionales. pues es la fiel rcpresentacion de la cconomla politics detras de los ajustes.i siquiera recnico. E1 anilisis larios publicos sin considerar simplista "u fue de ausencia de margen de acciOn. La imposibilidad de "ausencia I de color" de los cconomis- ra 'lue exisrc una deporres. la probabilidad de revertir el dcsequilibrio exter110 'It de esta forma era practicamenre nula. la contraccion del gasto publico a cualquier cosro.(. publico no financiero alcanzc no se podia rcner una politica soberana a las ex. IOllddo de desarroUo Ito y escandalizador se traro de consoLidar ya en crisis en el resto del mundo.I. con esre desccmunal que el mismo deficit. d mund someterse Aunque. Para ello. estas politicas contractivas cmpeoraron al sector real. Lamcntablemente. pues habria quc pensar que hubiese sucedido con el crecimiento economico en esros anos sin la recuperacion de los salaries de los scrvidores pu blicos. la cual prerende pasar el peso de la crisis mientras que se privilcgian los rendimiense menciona la correccion de prccios [ales como las tasas de interes. la burocracia internacional.. exacerbaron tensiones soclales y. "rata vez se restaura la confianza depresiones" con polfticas que dirigen a las economias a rnayores (Stiglitz. 2002).I!'rafos anteDores.NANA. a estarlo por habcrse cosido la boca. reduciendo de l. la precipiraron. se prerendia que los salaries publicos fueran la variable de ajusrc frente a la crisis. menos alternativas de politica existen en cI corto pla10.ADO ECUAOOft: 01' BA. y que no es nada nuevo en Latinoamerica. el cual finalmente no pudo En rcalidad. cs decir. curioso Cabe que. Por que. disminuir el Sin embargo. 8. Como mencionamos anreriormente.4%. Como manifiesta Joseph Stiglitz. concretar el Gobiemo de Gustavo oboa.igeocias del sistema impcrante. Como se manifesto p. el cual rambien 10 hicieron suyo los indlgenas sociales que participarcn -at menos inicialmente- I 1 dcsequilibric exrerno. desde la crisis de paiscs can rnciores como manifestamcs y prudente". conservador. es decir. Resultaba del anterior regimen. Debldo a la crisis de 1999 esta masa salarial se redujo a 990. En realidad. foe tratar de rtcuperar los y b capacidad tccnica para aplicar mcdidas de corto plaza.000 a 50. lIeg6 a manifestar que la politica eccnomica Uno riene color' y que respondla exclusivarnenre a factores recnicos. superavits gran diferencia entre cstar delgado por practicar por una mayor eficiencia en las recau- Pozo es uno de los principales representantes dnciones y en eI gasto publico. La masa salarial del sector como frecueruernente sc comema. para [ustificar los drasticos. Premio Nobel de Economia de 2001. 1999 Ecuador ha eseado entre los resultados fiscales de Latinoamerica. euando en realidad la politica econcmica. sino de estmanra de demanda. paises y grupos I ~J problema dominantes. del Presidente Gutierrez en un de Ia poLftica econ6mica dcl. 10 cual arentaba 1 onsenso de \Xfashingron.04}'i. no es necesariamente 10 cual. de esta forma. esto es. responde a lnrereses y juicios de valor. en el Gobicrno de Gutierrez simplementc una esrraregia agoto. lejos de cvirar la crisis. por definicion. de desarrollo que ni siquiera funcion6. es claro que siempre hay un margen de accicn.690.r eorregir los pre- I IllS la dcmanda hacia biencs nacionales. se manej6 el discurso de la debacle y los grupos en dicbo fiscal.6% del PIB. no rmtaba de un problema de !livel de demanda. pues desde la cprice del Consenso de \'(/ashington. utilizar una active politica ccmercial can un inecligen- Ii manejo de aranceles. La "politica realista" Uno de los argumenros mas recurrences para justificar ranra con mcdiocridad. entonces. Sin embargo. Se rrata basicamente 1.iberadamente ubicandose en 2004 en menos del 8% niveles relativos que antes de la crisis del incrementO en los sa- (BeE. era que en la inrerdependencia del Ecuador "Culpables los asalariados del sector publico? EI reiterado argornenro del incremento de los salaries publicos como principal causa del problema fiscal merece una considerscion apane.para justificar los ajusres fiscales recesivos y regresivos que se realizaron con medias que refleja ingenuidad extrema 0 deshoncstidad inrelecrual. del pm. 2002 y 2008). de cI supenivir podlan generar de 40. Pest a esre escandalo. al cual se siruo en practicamente un 30% del prcsupuesto y mas del 7% del PIB. ECUAlXlR: DE BANANA RSPuIJuc II LA No REPUBLICA Finalmenre. eI apoyo del FMI.RAfAEL CoRREA DP. en e\ case ecuatoriano.5 millones de dolarcs en 1998.

2002.govec.htm. (2WlO. mimeo.1 estos ulrimos monetaria.1 macroestabilizacion de precios. ~ue pusieron en riesgo sus democracies. Subsccretaria del Ecuador. . sobre Central mimeo. "Mas erica. . de Economic y Finanzas lnternaeional del Trabajo (011).880". www. OIT". 2003. dicha estabilizacion constituia I" condicion necesarin -<Jue luego el fundamemalismo la convirrio en condicion pracricarnenre una ndecuada nncionalcs el control ubjcovo suficicnteasignacion para lograr de recursos produjo el desarroll a caves de cstc enfasis de medics can en par media de Ius mercados Stiglitz. 2003. en funcion en el caso de la polftica bancos cn toda Amede los de la al control Latina se establecieron centtales Sin embargo. Quito. "Programs de ory desarrollo humano". mas desarrollo". I it. CJue genera ron mayores exclusiones sociates. ____ . una confusion de la inAad6n crcdmlcmo fi- nes. II. Times". plazo se 3.(' 1. de Econornfa Minisrerio y Finanzas. 2009. "Proforma Quito: del prede 2003". "Ecuador: memoranda \'Vasi1ingron.ec. 21 de febrero de Econornia econ6mico y Finanzas. "Informe del prcsupucstc publico 2002. y limite de para el afio 2003". "Boletin de Estadisticas y mas aun. Monerario Inrernacional.GAI)O sIgui6 con la aplicacion de esquemas nomias del mundo subdcsarrollado.DIS. 2003. Organizaei6n dor.840". 2002. acion.1control de precics de los alios ochenm la los preclos De acuerdo de la nueva estrategia de desarrollo. Buenos 2003. con el paradig- y proteccion segunda social en Ecuador: oriente a estabilizar de la inflacion. tales como t-mpleo. diario L1 Ministerio denarnienro Bernardo.ec-gov. Quiro. ____ b proforma cndeudamienro ____ Quito. "Ecuapropuestas de la y los fundapolnicn economica de la ecnnomta. (JuilO. 2008.f1n. lila vigenre. 2003. 110 . Aires. uAnalisis de cOYUnium economics 2002". inRacionario prioritario Lamenrablcmenrc. "Boletin de Estadisticas Mensual n. 2005. al H. www. Empleo Quito. Por cjemplo. e internacionales.bcc.799". 111 Klik berg. EL POPULISMO DEL CAPITAL sidencia. y muchas veces sacrificand 1. londo IIl'l! docs/ !It· polirica economics".minfinanzas. Mensual n. ediei6n. centrales auronomos robusta r iobicrnos lullucion. hi Gobicmos I Par el contrario. Banco Cenrral del Ecuador. "Boletin Mensual n. 2003. monetO Ic.prc- 8. "Corizacioncs de mercados financieros". www. ____ . Aunquc de los inrercses ~uc no t transnacicnalcs do se puede y al servicio de In hacer en cconorula. Congreso del Gobierno Nacional Quire. "Lessons from Argentina's Debacle. Quito. del Gobierno Central EI control inAacionario como principle y fin de la politica econ6mica Dada la inesrabilidad memos de corto cs decir. (Iue destruyeron CJue deterioraron a las ceosu medic ambience. Straits Joseph. Banco Mundial. sino acomodar surnisamcnte las economias a REfERENClAS BlBLIOGRAfICAS las demandas deuda cxtema.~ en de 2003. puesta para el despegue y social". )' cuyc factor determinante no fue cI desarrollo. de Estadlsdcas . puesro que la minimizaci6n e inclose posrergando objetivos se convirtio y gcneracioc en el de de cxcluycnre de la polltica econornica. 10 mismo de 10 pear. III' y oricneados del banco exclusivamente centra] no exisre evidencia bancos que relaciotasas de de !luyor indcpendencia cenrrales con mavores ueumienro. Ministerio supuesro Presupuesros." 1. "Ecundor-Notas cccnornico de Pcliricas: una pro- es clare tam bien es claro que no se tenia que hacer 10 rnismo de siempre. jugaron centrales dependientes y ccmpromcudcs con poliricas de ereen el desarrollo de raises hmcmo un col fundamental 113 112 ." 1.RAfAEL CORREA DIH. 2002. Quito.

Es neccsario nnotar tjue esra perdida por la inflacicn IIIIISljtu)'Cun cosro para los tcnedorcs de actives lfquidcs. en consecuencia. EI resuJmdo es entonces una menor produccividad de los factores en el futuro. Es dccir. De hecho. fuc velar par la gcneracion de emplco y eI crccirrucnto cconomico. . la rcducci6n de la pobrcza obedeci6 a rnejoras salariales que permiucron recuperar eI ingreso real de los rrabajadorcs. cada vez exis[c mas evidencia sobre las cosrosas consecucncias de estas politicas en cuanto a empleo y crecimiento. independientemente de los costas que esto cause en los demas agemes y en la economia en su conjunto. en que 0 ~l quienes responden esras clases de polltica? Para conrcsrar esta prcgunra es neccsario sennlar que exisre solamente un costo provcrucnre de la indacion Cjuecs practicamenrc imposible de cvitar. hasra los alios serenta del siglo pasado la misi6n fundamental de la Federal Reserve (FED). finalmente. supucstamenrc discipLinados y prudentes.IITICme. Ademss. pues en realidad representa 1111 IftJ1Jsftrmcia •• de recursos hacia la autcridad central que rcspal11.. y probablemente sobretodo. mayor inccrcidumbre como producto de 1a voJatilidad del crccimjento. Sin embargo. RI?PUHUC A A LA No RE(PUHUCA como japan y Corea. re1ajar la restriccion financier:! de los Gobiernos na- . de tal forma que solamente existen dos carcgodas de econorrustas: 0 amantcs de In cstabilidad. CoRREA DliLClADO J ECUADOR~ 06 n"NANA R'.lIuien se cogio lot' 10 kilos de papas? EI Gobierno. menor inverSion (Stiglitz. conduyo que mientras mas baja esta sea.l(.cadores resultados econ6micos obtenidos en America Latina se debian a las ccpoUticas gestion macroeconomica basadas en un concepde to de cstabilidad restringido a1 control de la inflacion y del dencit. 1a politica fiscal se convirti6 frecuenremente en pro·dclica. Sin embargo. como }fa10manifestarnos en el capitulo 4. /0 Illiflilllii/idoll de /0 il/fo/doll 110ProVt!8 mds C1-ed". es basicamenre el sector finnnciero de la econornia. sera rnejor. Leon y Vas (2000) prescntan cvidcncia de que la pobrcza aumenro durante periodcs de alta inflacion y disminuyo durante el periodc 1991-1997 en que sc rcdujo la inflacion. fue sob mente a partir de los afios serenra gue se incluyo como un segundo objetivo fundamental cuidar la esrabilidad de precios. En realidad. RAI'AEI.1 dolar. 0 populistas. aqui nuevamenrc sc incurre tal vez en el error favorite de nuestros economisras ortodoxos: el andlisis contra factual. Ahora.itllIO. significar:i entonces que tiene 100 kilos de papas. Frentc a las presiones inAacionarias vividas par la Guerra de Vietnam. sien/pre y atando 110 bt!)'tI las odeatadas COlllptIISariollt!..los efecros de largo plazo de esrc tipo de polfricas pueden ser muy graves. exisren rnecanisrnos mas eficaces que politicas que destruyen el sector real de la economfa y. cI banco central de Estados Unidos. en 10 que sc conoce como eI illJp"eJlo inftaciollario.Cual es el sector de la cconcmja que maneja estas cantidades de actives liquidos? EI sector financiero. ni tcorica ni empiricamente tiene grandes efecros sobre crecimiento u distribucion.. durante dicho pcdodo la inflacion promedio del pais fue de 36% Y. Mas nun. para Liberarrecursos quc sirvicran a 1.. y una vez superados los traumas de la Gran Dcprcsicn. rnientras mu!C baja la tempcrarura corporal. agravaba los episodios de recesi6n y desem· plco. en las que se ignoran las importanrcs repercusiones para el sector real de I. csa misma pers na tendra solo aproximadamenre 90 kilos de papas. ya que habrian Ucgado a 1. 2002). Siempre nos imaginamos 10 terrible que seria gue esta clase de economisras hubiesen sido medicos.RAI'AE!L CORRE!A Dm. cn consecuencia. y ahora el kilo de papas cuesta 1. Enronces. y la dificultad de crear nuevas emprc+ sas con las politicas accrtadas.GA1>O r ECIJADOR: Oil B"N" . como por ejemplo.1 ln moneda. encontramos la estigmacizaaon a tOdo at. por la misma cantidad de dinero esta autoridad debe responder menos en rcrminos reales. Desde el lado de las emprcsas. esros resultados verifican la hipotesis de Is asimetria en cuanro a los impactcs de la Inflacion. 1998). Bruno y Easterly (1996) han estimado que infiaciones mayores al 40% afccran el crccimicnro eccoonuco. Imejor! Para popularizar la obsesion del control inAacionario se ha vendido muchc la idea de que sc rrata del pear impuestc para los pobres. es decir gue.1 brillanre conclusion de que como la ficbre es mala. pero till una perdida neta para la sociedad. P:lrad6jicameme. tenedor de actives lfquidos en grandcs caruidades. organismo creado en 1944 bajo hI InAuencia de las ideas keynesianas }' cuyo objetivo era. Costos de las poLiticas hooverianas Como parte del dogma de Ia estabilidad. ya que indudablementc una alta intlaci6n es mala. con desu-uccion de cmpresas y trabajadores descrnpleados es muy dificil que se produzcan dinarnicas fundamentales para la cornperirividad como mkleos industriales )' los procesos de "aprender~ haciendo". De esta forma. para lOlllrolar la demanda agregada y la inflation. En realidad. De hecho. Por cjemplo. como los mismos nurorcs sefialan. I e. Un buen ejcmplo de aqucllo es la descoordlnacion mostrada por el Banco Central y el Gobicrno central del Ecuador para enfrcmar la crisis financiera y monctaria de 1999. 10cual verifies nuevamente que la politica cconomica aplicada en America Latina en las ultimas decadas ha tcnido como condicion basica proteger aI capital 6nancicro. Imaginense enronces la perdida para los renedores de acrivos liquidos cuando no hablamos de 100 d61ares sino de miles de millones de dolares. si 10que se quiere es ayudar a los pobres. la perdida de gobemabilidad (Iue puede produdr un banco central rctalrueruc autonomo del Gobierno Central-factor extrernadamenre importanre cn la rcalidad latinoamericanapuede superar con crcces las supucstas ganancias de su mayor independencia. pucsro que cxistc una asimetrfa entre la facilidad con que se pueden dcstruir cmpecsas por politicas cquivocadas. Estc puede ser cierro.PUHUCA LA No RliI'UBI. 1ndependienternenre de si eI umbra! esumado es cI ccrrccro.luel Jue disicntc con sus simpiisL'lspostulados.. menos nun si cxisren las adecuadas compensacrones. cstas po1ftic~lsfiscales han side impulsadas r IOduso impuesms por el FMl. La propia cstraregia de las empresus para enfrentar un cutomo econ6mico adverso puede llevar a irnpactos de largo plazo. y. ajustes salariales. Para cl case ccuatoriano.tr. como por ejcmplo cuando se sacnfica presupuesto para capacitacion e investigacion. econornia" (CEPAL. ruicntras que detencr una alta inflacion es necesario para el crecimiemo. publico. si alguien neue 100 dolares en su bolsiUo y un kilo de papas cuesta 1 dol. en lugar de atenuar. La priocidad excluyente de la escabiLizaci6nde precios como objetivo de politica economica tambien signifieo en la practica el abandono de una politica fiscal orientada a manrencr cl plen cmpleo de los recursos en la economia. perc rambien. y. Sin embargo. debido a la busgueda de altos superavits nscales indepent1icntemente de la siruaci6n dd sector real de la economia-. . De hecho.. una inflacion baia y adecuadamenre anricipada.A Piensese en el dinero como una obligncion de la nuroridad gue 10 emire. mcluso si se ticnc una inflncion pequefia y anticipada: la perdida de valor de los actives liquidus. el que tiende a descapitalizarse con la inflacion. mienrras que por dcbajo de esc umbra] 110 exisre evidencia de CJuemcnor inflacion este correlacioneda con mayor crccimienro. 1\ manera de ejemplo. En orras palabras. CEPAL senala claramente Guelos desalcn. perjudican a csos mismos pobres que se dice defender. . prcci_. Si lucgo oeurre una inflacion del 10%.( dcuda publica. difuso termino gue sirve para cncasiJlar a rodo ague! que no este can el paradigrna dominanre.

LGADQ ECUADOR. y la cruzada antiinflecionaria rendra un gran soporre politico. el cual no tenia nin un limite. como ocurrio en Argentina (Rubini. Es entonces imperative tener clare gue cl nivel de inflaci6n 110 es un indicador de bienesrar. uno de los motives par los cuales todas las evaluaciones demostraban c. Par cjempl . gue IIcgurameme alglin dia controlara la inflacion. para toda persona razonable tener un gran recursO humano constituyc un fundamental activo panl 120 una sociedad. Y no necesaria.sera un gasto por un periodo deterrninado de Itempo. satanizando b:isicamente al primero de eS[Qs. es e1 control inflacicnario. bajo estos dogmacismos.puede sigoificar inmensos y negativos impacros sociales.l pesimo estado del sistema educadvo ecuarcriano.50/0anual en renninos rcales. la misma que creo el FElREP y era. por 10 gue este esrara lern'bkfllenle mal. la mayoria de la poblacion estaria probablemenre un PO({J mejor. dicha Ir v.000 partidas en el sistema de educaci6n publico. depreciacion del dolar. Transparencia Fiscal". Si bien para nadie es deseable tener mayor gasto corriente por exceso de burocracia. pcse a que indudablemenre suficientes y bien pagados maestros generan por medio de la educacion un recurso humano mucho mejor.nte de las circunstancias eI Ihnrro siempre es lina virtud. seguici siendo. La renrabilidad politic a del discurso antiinflacionario Normalmente toda inflacion puede ser controlada con poliricas fiscales )' moncrarias recesivas. sin necesariamenre importar el desarrollo naciona!.y probablemente los cos res de abatir Ja inAaci6n seran 118 bajos. si el ocigen de la inflacion es emisi6n inorganica. Finalmcnre. 10 gue busca es evitar desequilibrios fiscales bajo el supuesto de que no existe suficiente ingreso permanemc con el cual financiarlos. la represa debia ser construida solamcnre por el sccror privado y los fondos piiblicos extraordinarios ternan que ser utilizados unicamente para pagar deuda. iY nada mas! I.onw mencionamos.llamada oficialmenre "Ley de Responsabilidad. pues era sencillamenre . La magnitud del ajuste y los cosros de este variaran de acuerdo can Ia naturaleza de la inAaci6n. Par ejemplo. wdas estas poliricas de preSentaroll como "prudentes". in embargo. Pero aqui tambien cxiste un grave error conceptual: 10 que se debe buscar es respaldar el gasto per/nollet/le con ingreso pe1'11JOIltIJ/e. Sin embargo. y de seguro bajada la inrlacioo. En esro precisamenre consistia la economia polftica derras de csta absurda ley: la pretension de rnaximizar los recursos disponibles para el pago de dcuda y.ICA cruel eufemismo. independicnrcrucutc de sus causas y onsecuencias. eI fundamentalisrno rdeologicc guc buscaba que cualquier inversion fuese exciusivamcnre con capital privado. Como acertadamcnte manifiesta Stiglirz (1998). desastres naturales 0.clonales para podcr rcaiizar una politica anti-cfclica y manrener esrabilizado el nivel de demanda agregada global. pese a que no es en absolute claro si el bienestar social meioro.podia crecer un maximo del 3. [por supuesto que no hay inAaci6n! La version mas extrema deJ "dogma de la estabilidad" }'de su uso politico es.stas romeJ 121 . y los muchos algo bencficiados. sin <. mientras que en pdncipio todo gasto permanence es gasrc corriente. No obstante 10 anterior. Es decir. Gasto corrieote es aquel. Con dichas politicas conrracrivas normalmente es tan solo un pcqucno porcentaje de la pob!aci6n eI que queda sin empleo. jilegall En consecuencin. La satanizaci6n del gas to corriente. En otras palabras. en una economia abierta.mente rodo gasto tomente con ingreso perfIJontllte. de esta forma. )I. independiearememe de la situaci6n de la econornia }'de las necesidadcs del pais. Keifman 2004). esras polfricas "hooverianas" -ell referenda al Presidenre Hoover. pequefia Vde baja productividad es c1aramente un disparate tecnico. podria dejar sin eropleo ni ingreso aroda la poblacion. gasto corriente. si cl pais dcscubria uranio y obtenia billones de dolares anualcs. en cl caso de un pais dolarizado como eJ Ecuador. el Estado no podia construir una simple represa hidroelecrrica. Ocsbaratando la falacia de la prudencia C. mas aun en paises como Ecuador.. lIamada "I.I1. tiencn un voro cada uno. en Ecuador. y aunque la ley de tmnsparencia ni siquiera aque~ llo hizo. solamente porque e1 activo gue gene ran es de dif!ril contabilizaci6n. la ley buscaba nuevamenrc y por rodos los medias complacer al capital privado. 2003. los econcrnistas orrodoxos discriminan entre gasro publico corriente y gastO publico para inversion. Tome por cjcmplo una carnpana de vacunaci6n pam crradicar alguna enfermedad como la polio: ademas de obviamente mejorar el recurso humane -10 cual economicamenrc hablando se llama inversion. denteo del enfogue contable que predomina en los econonUsras ortodoxos. la respuesr3 de pollrica economica sera obvia -parar dicha cmisi6n ino[ga~ nica.pueden agravar el problema fiscal en lugar de solucionarlo. ni se relacionan causas con efecros. En otras palabras. independjentemc. de lograrse reducir la inflacion. quien en 10 inicios de la Gran Dcprcsion nortearnericana de la decada de los treinta profundiz6 la crisis con esta clase de medidas. In dolarizaci6n conrrola infian(.. induso limitar c[ gasto corrieore no sjempre es una adecuada idea y responde a un concepto eguivocado y a las habiruales confusiones entre eI analisis comable y el an:ilisis econ6mico.. pero muchas veces se considera a ciertos gastOs como corricntes. pero. pero <lue puede Icrminar quebrando al sector real de la economia. aplicar una politica contractiva para tratar de conrrolar dicba inRad6n -e-tambien Uamada infiacion par cos[Os. En efecro. Por clio el discurso anriinflacicnario es politicarnente muy rentable. la dolarizaci6n ecuatoriana. AI final del clia. un Gobierno cuya obsesion. haciendonos creer subliminal mente gue en la ecotlumia y en la vida. limicy raba eI crecimiemo del gasto publico. I)I!: BANANA Rl1PuIJuc A LA No REPU81. de. Para graficar 10 anterior con un ejcmplo extreme. Pam ejemplificar cI absurdo que significaba esra nefasta Icy. los pocos "'II} perjudicados. los sueldos de maestros soo tornados como gasro corrieote. c. cxcluycndc el servicio de deuda. En Ecuador.juc esto signifi<lllCque mejor6 el bienestar social. por orro lado. Como de cosrumbre. cuando nuestros qucridos economistas orrodoxos acnian de buena fe.. sin mas. en los cernenrerios.. mas aun en paises sin seguco de desernpleo. sin dada. doode no se disciemen las fuenres de la inAaci6n. y que 10 deseablc de politicas coruractivas para reducirla debe dependcr de un analisis costobeneficio. ya que la contraccion de la econornla reduce ingresos fiscales. el gasto publico -ya sea corrienrc 0 de capital.n satanizacion de todo gasro publico 1'\11vee el ejemplo mas representativo de esta clase de politicas lncron las mal Uamadas "leyes de discipline fiscal" que se impuieron a 10 largo Y ancho de America Latina. En principia. Hay inAaciones <Jue 500 muy scncillas y rclativamentc poco cosrosas de detencr. permanente 0 temporal. se generan deficits endogenos.Io conrrario no es cierto. Un tipo tie cambio fijo irreversible. Esrabilizacion \ 'Fmnsparencia Fiscal". dcsde 1997 hasra 2005 no so abrio ninguna nueva partida docenre. eo 119 RA)lA~L CoRREA DIl. generando un deficit de 12. Perc si los ongcncs de csa infiacion son costoS externos.ln erogaci6n gue no riene como contraparrida la generacion de un activo.. para educacion 0 salud.

En cuanto a 10 segundo. la mayona ~cl0ncs" realizadas en Latinoamcrica. Desde supone otto eofoque. peor aunt como fin ultimo de la politica econ6mica. para cl pcder de d61ares en fonclos 6deicorni ados Hacas" el para la "epoca de las vacas mientras que dominance no es otra cosa que garantizar cuya maquina. incluso eticas. es para muchos. en y concretamcote basicamente Para legirirnar concepros tan la coal se recI ambito de la Paradojicamente. sistema de control de inundaciones. rablernenre en forma bastante frecuenre. la econornia ecuatoriana en promedio por cada 10 mil dolarcs genera un puesto de trabajo. rener el dinero practicamenre congelado en absurdos fideicomisos. la politica econ6mica mndva. como veremos mas adelamc. eJ servicio depredando la naturale- de 1.dan productiva. en [erminos mas recnicos. pollticas cs eficiente. la supuesta prudencia eo realidad ha sido la mayor imprudencia. este absurdo "bicicleteo" en cnso de crisispara revalorizar los bonos capacidad es basico de deuda. sin acumulaci6n eI maximo mvel rivo final de la economia es el bienestar humano. EI obje- roccon6mico. recursos }' I s lectores que se deja de recibir por los si csros esruvieran asignados la seguridad al del a sus usos mas valiosos. juicios de valor. salud. puesto que signifi- caba tan solo cubrir un hueco abriendo otro. . trabajo. de empleo y deterioro de las condiciones deja ron a las. pese a la rccupcracion de IllS precios del pctroleo. mas que incluso comrade. no lograron situaciones IIII.PUIIUCA ca mas se dcjcn enganar por falacias sin cl menor sustcmo: no h'!} mayor nivel de bienesmr. que imponian I. el efecto recesivo reduccion provoca csos recursos mmca es. e incluso y bienestar eran altamente de infraestructura. no reducla el monte de III deuda. uno de los Auel pilares de la rnacroeconomia. HabLando hlhlhdad eo economia I deben surerar la simpleza del como sin6nimo de cstabiLidad econ6mica. obrcner y empleo. de que eI mejor usa de del Aujo circular de la economia. la verdadera essignifica una siruacion de clluilibrio made deuda y con y. en nombre de familia analista colapso y se le pide no comcQue opinaria la enque en la 1a de 1a "prudencia"? con de {coer miles de m. educacion. cuya ausencia ha costado al I"f~ miles de miUones de dolares anuales.Como America do ya 00 En realidad. se aplico una politica economics funci6n del capital.''!111 sostenibles. empleo.rios? ciertas En realidad. en consecuencin.1. "disciplinadas ('n cuant prudenres como irnde y prudenres". es decir. No obstame 10 anterior. supuestarnerue fondiros que proliferaron en por la "vittud del ahorro". el conccpto para la de y no 10 lleva al medico AlgLin scsudo ejemplos eI fin de "disrninuir observara Pero anterior resulra mente. en Ecuador.:PUIJUC II LA No RF. en consecuencin. e incluso.PUBUCA tfas no resisren vivienda se en funci6n eI men or analisis. se cxplica por si rnisrno.PUBUC A LA No Rl. no es realrnente estabilidad econornica. . En ccnsecuencia. en limitar. para que nun- 122 ECUADOJI. por si solo.J. independiememente de que se tenga 0 no capacidad de ahorro. la gcneracion y social. mles. y tradicionalmente generaci6n concepto bastante estas han sido productivo. PliCS se basaron en la disminuci6n Hlll'IUO. y. La verdadera estabilidad econ6mica Como mencionamos anrcdcrrnente. I etcetera. es decir. sostenible "es- simplcmente table" pero no deseable. el beneficio pueden tener microeconomicos. deuda. por ejemplo. la verdadera estabilidad economics la mayor que la shuacion de crecimienro es tluwblt. cuande financiamicnro? publico cCOmo euando se ahorro at mismo riempo se tenia deficits neeesidad se puede fideicomisar supuestamenre ahorro prevefan forzoso presupuestn. uador.Que dina el empresario base de su negocio. se Ueg6 al absurdo 1111on elecuica. 100 millones fuera del flujo de la economia significa dejar de generar 10 mil pucstos de va de la forma palabras. de las supuestas uestabilibasadas en los Ilamados ni deseadel creci- eI crccimicnto £1 crecimicnto economico economico. IllInnmias de la tegion mas vulnerables a factores 17. aguantan entender rodos aquellos Latina. el gasto que de inrnediato Pero incluso si se tenia realmenre en economia es decir.: t)~ BANANA Rl. de alcanzar eI mayor nivel de crccimienro y crnpleo producrivo sostenibles en el ticmpo. que es trarar de que cl ahorro tenet ingreso nacional disminuya nun mas eJ ahorro e incremente los dcHicits fiscales. postergar las indispensables obras de tntracstructura que requeria eI pais y que solo se podian hacer lOll la participacion del sector publico. tampoco significa "'Iabilidad. Como se mencion6 en el capitulo 7. es norlamcn- capacidad para satisfacer necesidades se gane el susrcnro dignamente. pues{o '1ue sencillamenre las sociedades latinoamericanas. en una grave confusi6n de medios con fines. que se presentaron representaban Por ejemplo.1). Un ahorro genera en que de la frugalidad". tenet estabilidad de precios a costa de un gran nivel de desempleo. Los paises latinoamcricanos conrrol de la inflaci6n la para tenet alms niveles de crecimienro y ernpleo actual. a intereses Durante demasiado tiernpo en America Latina. inversiones tales como It el supuesto runstruccion vial. uhorro eficienre a la inversion sociedad. exrernos. ucilizamos proxys para reAejar los cambios en dicho bienestar. 10 que hizo 1a Ley de Transparencia Fiscal fue ilegaIInr la inversion publica. par ejemplo. responde a ideologias. refinerias. como se ha rnanifestado hasta el cansancio.RAf'AEL CORRHA DtiLCADO ECUADOR: oe BANANA R. En general. el dogma de la esrabilidad de precios no solo ha omitido sino que mochas veces ha conrradicho dircctarnenre la verdadera esrabilidad. solo servia f-inanciero toma del padre euyo hijo esra gravemente el pais a tasas mucho mas alms para cubrir ineluDe esta forma. polltica econ6mica a la simple programaci6n fiscal que garaotice excedenres para maximizar el pago de la deuda publica. y con ello. es rratar 1II'!)'orprudmdo que saber invertir. dujo al simple control de la inflacion. 0 sea una situacion especialmcnre e1 6nanciero. por ejemplo. como la supremacia del trabajo humano sobre el capital. variable de ajusce prerendio ser los salaries del sector publico. Es decir. Irresponsables. destruction II( cion (ver recuadro capacidad 8. 2002). 10 cual en principio nos darfa mayor y. y p:ua que cada ciudadano particuJares. Dejar. de ernpleo producrivo. gene- leyes no era tal. en principio necesidades 124 significa ciene que a mayor canu una sociedad. endeudandonos mucho 0 De y no. dondc 1. pero ocnsionando mayores problemas en cI futuro. de ahorro. t~unl manera. se mencion6 de decisiones costa insrancia macroecon6mica fiscal inadecuado. mas.Que dina el ama de casa cuya esra incendianclo y se Ie impide comprar el extintor de la "virrud" del ahorro? . en ccnsecuencia. tan necesiradas etcetera. cuestionado lit' cmpleo. el mayor indicador de progreso econornico La verdadera estabilidad en economfa. esta opdoll de political no se dude en dlstorsionar fundamemales como la estabilizacicn economics. p!ar una nueva comunidad ferrno estos corriente"? son pago de la deuda dibles cxtcrna tenia que endeudarse compromisos. . y perdurable.illones con bajfsimos ~ue rendimienros. 10 cual esm muy Icjos de ser una virtud (OIT. cantidad en eI tiempo. y en alterar prioridades. y 1~ un de empleo al menos en su forma de medl mayo( I'rogramas de '!JilSlt ulNlclllrol. altos COStOS en el caso a crecimiento. Aqui hay una lecci6n 1"\lV clara para nuestros esrudinnres 123 de Economia. En Ecuador. fiscales aunque emplco En otras en ninguna bajo el colchon cstas peor aun si esta es pobre. dad de bienes y servicios para satisfacer que puede generar y. ocasionar a futuro consistenre una tit otortunidad. como bien conodda sacar recursos que esto "paeadoja puede que e1 absurdo es aun mayor.

dichn produccion.R!. las cuales sc han traducido en recurrentes crisis tuonerarias y de balanza de pagos. cunlquier cosa que no sea mercancia.N'J'O La rasa de crecimienrc de la economfn. cerca de 40 veces la producci6n anual de un pais como Ecuador. el PIB mide esencialmenre la produccion de mercancfas. puede permicir barbaridades tan extremas como que un pais muestre grandes tasas de crecirniento pero que. refiriendose a las reformas estructurales neoliberales.FA!. la alta movilidad de capitales cs una de las caracteristicas mas criticada de la globalizacicn econ6mica neoliberal. la reforma mas nociva en este sentido ha sido la liberalizacion financiers y la alta movilidad internacional de capitales que esra conlleva. En otras palabras. que conrrasta.n analisis serio. t-stc ultimo exacerbado con eI incremento de las casas de ioreres 1. quicn gano el Premio Nobel de Economia en '1981. Los imperativos economicos I ncccsidad de moncdas y economias regionales impondran 129 . De esra forma. aunque siguen vi- de crccimicnro como proxy del exitc econ6mico y de bienestar. pam muchos el principal indicador de "exito" economlco. Si politicas soberanas y objetivos nacionales son deseables. Para reducir la volatilidad de capicales muchos economisras desde hace ya varies anos vienen dcnunciando la necesidad de poner "arena en los ejes de la carrera" de la globalizacion. Per supuesto. CStO es. cl media arnbienre. 10 cual implica su principaJ limitation: obvia subvalora cualquier cosa que no (eoga precios de mercadc. sino que 1:1 recaudacion generada podria sec-virpara financiar proyectos de desarrollo. 0. para aSI disminuir fa vulnerabilidsd de las economias II~CI()na1es frcnre a los ernbates del capital financiero especulativo. Todo 10 anterior.. James Tobin. se podrfa eliminar con creces 13pobreza. ya que dicha produccion puede csrar basadn cn un dado ambierual mucho mayor que cI valor de los bicnes generados. III tener una moneda comun exige la coincidencia de los cidos •• onomicos.GAOO AI final del dla 10 que:: nos permite rnaxirnizar crecimiento y empleo en forma sosrenible son la cantidad de rccursos n:HUtales. y. a diferencia de los procesos de integraci6n inrenudos anreriorrnente en Latinoarnerica. una aha movilidad laboral al inteIllir dc la uni6n monetaria. De hecho. crisis que frecuentemente no son consecuencia de acciones directas de los paises que las sufren sino producro de 10 que hacen 0 dejan de haccr los demas paises. dererminadas barreras para disminuir Ia movilidad de capitales. no es otra cosa que la variacion porcentual de la produccion de un pais. )' como frecuentcmcnte ha ocurrido en America Lacina.Ill Iliborai. drmfo de verdaderas uniones monetarias debe se. De acuerdo con la CEPAL. con los menores y muy limitados instrumentOS de que disponen para hacerles frence" (CEPAL. CORREA DELGADO ECUAOOR: DE BANANA RHpUtJl. Sin embargo. asi como por eI servicic de la deuda externa.L CoRREA DEt. Ante esta situaci6n. en su defecto. y han afectado gravemenre eI 1?7 I?~ RAPAEI. en Ecuador. durante la decade de los afios noventa apareciero» nuevas y graves Fuentes de mcstabilidad. RECUAORO 8. pues en los ultimos aoo!'! en Ecuadot se ha impuesto el simpatico «criteriou de gue mien tras menos instrumenros y politicas se teogan. 2002). la renuncia 3 las monedas nacionaI.IC A w\ 0 REPUBLICA crecimiento y la generaci6n de empleo en la region. dejando afueta toda la produccion para e1 autoconsurno.. ESlO pudiera ser cicno SI se ccnrabilizara adccuadarnerue la produccion. En un mundo de tan alta movilidad de capirales. alga tan irrtportante como producir es distribuir. adernas. donde el interes que predomina no es el de los paises en desarrollo sino cl del capital inrernacional. estas propuestas han sido largarnente obviadas. Sin embargo. CSt:l en que no conOrra de las grandes limiraciones de la rasa sidera en absolute cuestiones de disrribucicn. a traves del mercar . Es necesario re· saltar eJ hecho de "si. y hasta del humor de los inversionistas internacionales.podcmos Hcnrcs. subestiruando encnnernerue la produccion publica. ° Necesidad de politic as econornicas economics observada soberanas durante los anos ocherua luc fruto basicamenre de los desequilibrics causados en los sectotes externo y fiscal por la mala implerneruacion de los procesos mdusrrializadores. pero con una distribucion socialmerue mas equiradva de los frutos de esa produccion. n segundo -aunque de ninguna manera e. no de variables nominalcs.1 inesrabilidad ' en 1982. Sin duda. mejor.01. se mide en rerminos monetarios.r compen~ . Sc argumcntft frecuemerncnte que sin crecimienrc no hay desarrollo. este destruyendo mas de 10 que produce. EI irnpuesto Tobin no solo tend ria efecLOS en cuanto a disminuir la volatilidad de dichos Hujos. sobre todo en paises desarrollados dcnde ya se han satisfecho las necesidades de base. los cuales ponian enfa-I" cn 10 comercial. bienesrar humano. Por cjemplo. ya bace mas de veinte arios propuso la necesidad de establecer un impuesro a los Aujos internacionales de capieales. por 10 que con estc razonamienro volvernos n la economfa a su vcrdadera esencia: una ciencia de variables teaks. Aunquc esta posicion "intelectual" no resiste ningt. cstas Fuentes de inestabilidad. en arras palabras. se caractericen sobre todo por ser uniones moncrarias. aun nsf esra nfirmacion es cuestionable y por eUo exisren muchos moviruientos.. 10 cual exige II III) ~mdo de integraci6n policica. )' para economlas tan desigunles como las latinoamericanas. Hoy. Solamente las transacciones cambiacias diarias en el rnundo alcanzan 1~2billones de dolares por dia. en realidad. son deseablcs".1 Los PROBLEMAS !)li LA TAM DE CRECIt.han sido fuerrernenrc arenuadas. conocida tecnicamenrc como eI Producrc Imerna Brute (PfB). basicameme. Par ejernplo. Sin embargo. De esta forma. reducir 1a volatilidad de capitalcs..i. En la raiz de estos problemas se encucnrra la estrategia de desarrollo seguida.III:. es decir. Lc que queda clare cs que pam eI objetivo final de la economla. como por cjcmplo. 10 que es mas importante. pero sirnulrancarncntc un incremento de la pobreza.camino es la necesidad de conformar bloques econornicos de mayor I"mano que. precisamenre por la perdida de las politicas nacionales as! como por los grandee destrozos que la especulacion financiera internacional ha causado en los paises en desarrollo. simplemente parece imposible para palses pequenos y en desarrollo tener estabilidad de precios. esrabilidad en el crecimiento y ernpleo.1 mn la movilidad laboral al inrerior de la region. dada la orientacion de 13globalizaci6n ncoliberal. para que eI ajuste a los episodios de dl mpleo 0 inflacion se realice sin mayores cOStos por medio lit 1NCCtor eal de la economfa y. es decir.xduycnte. tecnologicos y productivos en general que tiene una sociedad. y no contabilizando eI consume de bienes con gran valor: perc sin precio de rnercado. que pregonan el "crecimiento 0" como una forma de aliviar los problemas ccologicos del planera. tenet "exirosas" economias con alms tasas de crecimienro. el primero eSt obviamente. basicamenre existen dos earninos. una J2R de sus consecuencias directas ha sido la dolarizacion oficial de la economia ecuaroriana. humanos. tal vee el mejor indicador de exit eccnomico es sencillamente la disminuci6n de b pobreza absoluta. cxisre una "mayor vulnerabilidad macrocconomica de los paises en desarrollo ante los cheques externos. con la producci6n ar/ua!.

Michel. es clam que todo esrc implicaria rccupcrar Finalmcnre. ell In cue ha consdruido realmente un populismo www. y. dondc economias tan vulnerables no se dejen compleramente sometidas n la entclequia Hamada mercado." 18. estudios e informes del SIISE. donde se preserven ecrivos intangibles pero funda mentales como el capital social. polltica- econ6micas soberanas en funci6n de verdaderos proyectos nacio nales. Santiago de ChiAmerica Latina. EI resulrado mas probable de un aperturisrno "cspccializacion" de las economias menos irracional es I. experiencias e intereses de pafses )' grupos domi nantes. Hector. empirico cspecializacion desarroUo comercial puede una falacia 0 0 una ingenuidad que a la ciencia. Quito. Organizaci6n Inrernacional del Trabajo (011). desindustrializacion de I. 2003. e lntemacionales resuelvan todas las cues tiones economicas. es extrema mas cercana a analisis reo- Derrurnbando La idea de gue el libre comercio simplemente la religion rico.A DELGAOO lam bien. y no resi te un profunda y comercio Mientras que sin duda una adecuada entre parses con similares niveles de beneficia mutua. Quito: Editorial Abya-Yala. region y mayor dificultad 133 . no muy Icjano. 2002. a inicios de la primera decade del siglo XXI ya existia evidencia de que eI aperrucismo habia prnducido I. "La pobreza urbana en el rnitos y realidades". y. y Rob Vas. 2004. en consecuencia. Louis: Federal Reserve Bank of St.78 (3): 139-46. de la Ol'F". antag6nicas del desarrollo social.wider.1 Faculrad Larinoamericana de Ciencias Sociales. Louis Review. en un futuro unidades geopolldcas. LA FALACIA DEL LIBRE COMERCIO rnitos beneficia siempre y a todos. 1IIIbllcations. Para el caso de America Latina. St.] seph. SliKlitz. n. 9. 10 demuestran los procesos deben buscar nocion de cambia que esran FLAC 0. la reprimarizacion de dichas economies y su retorno a los modelos agroexportadores rnencionados en el capitulo 1 y tan denostados hace mas de cincuenta anos por sus secuelas de bajo desarrollo de fucrzas pcndencia productivas. Felizmente. "More Instruments Mflving Toward the Post \Vashingwn 1111. )' no tan solo en funcicn de los intereses del gran capital. Growth: In Search y \'(I'illiam Easterly. y Latinoarnerica no solo una nueva esdel desarrollo. la perdida de puestos de trabajo sin capacidad de crear nuevos ernpleos. Leon. pear aun.JUr.2002. todo 10 cual constituye una verdadera cacistrofe social. exrerna mayor concccrracion del ingreso. historico. Rubini. "Evaluacion del plan de convertibilidad de la Republica Argentina (1991-2002)".unu. necesidad de mantencr In subordinacion economica )' exigencia de servir la deuda exrcma. y dondc las aparentes exigcccias de la economia no scan excluyenres y.cgunda edicion.FAIlI_ CokMf. con las inconsisrencias propias de In cocrupcicn. Saul. and Broader \VlDER Goals: AnConsensus". el ciclo neoliberal esta Uegando a su fin en Latinoamerica. 1998. propuestas "Empleo Quito. en Revista Iconos. 1996. mayor de- y mayor exposicion aJ intercarnbio desigual. donde el Estado )' la accioo colccriva recuperen su papel csencial para cl desarrollo. como CEPAL. febrero . y desarrollo". despues de un estruendoso fracaso. "Augc y derrumbe de la ccnvertibilidad argentina: leeciones para el Ecuador". que consisce basicnmenrc en buscar quc los mercados nacionnles Bruno. ponencia presenrada en \.htm. .k 21103. "Inflation and f a table Relationship". "Globalizacion le: Comision Econornica para Keifrnan. Helsinki. e incluso sociales. Ecuador 1988-1998: en marcha Ecuador trategia en la region. en bie- desarrolladas nes basados en recursos naturales -los unicos en los que Sf uene "venrajas cornparativas't=-. con ello. una liberalizaci6n ser de gran a ultranza entre economias con grandes diferenciales de producrividad y competitividad significa graves riesgos para los paises de menor desarrollo relativo. Uamado ncoliberalisrno. proreccion social en Ecuador: IIt. 2000. Mauricio.11ectures L # 2.edu/pubLications/ Jet capital. que solamente dondc reAejen sino rarnbien una nueva esre no sea simplemente imitar modclos percepciones. el surgimiento de nuevas REFERENCIAS Hacia una nueva estrategia y nocien de desarrollo Ln politica economics que BIBLIOGRAFICAS slgulc Ecuador desde finales de los alios ochenta se ha enmarcado Fielmcnte en el paradigms de desarrollo dorninanre en America Latina. Quito. dada la probable destruccion de su base productiva.

la plataforma policica de Pat Buchanan. y no necesariamenre sociedades de mercado. es decir. gobernando eI mercado para alcanzar los objetivcs sociefrnente deseables. Sin embargo.IC. independienremenre de sus cscasas probabilidades. mas adelame. CEPAL (2002) sefiala <Jue "las consecuencias de los carnbios en el empleo.Obvtamente. Cabe IIltllCar q~e estas ideas no son en absoluco nuevas.l. la progresiva desigualdad. y In ausencia de cuestiones de poder. "el hecbo de gue demasiado a menudo la liberacion comerciaJ fracasa en cumplir 10 prometido. todo c. cquicn garantiza Clue. ya que hay muy pocas cosas irreversibles en econornla.de '-Iue"no hay nada mas anti-arnericano que cl libre cornercio". de 10 que se hizo con la Union Europea. algunos se rcsignan ante el hecho de que no existen opciones. La globalizaci6n neoliberal Reconoc. ~. 10que se conoce como tcOflomios de escala. esto es. Sin dichas instihJcion~s 13 globalizacion se parece mucho al capiralismo saJvaje de los siglos xvn y XVlll. dos veces candidate presidencial de los Estados Unidos con el lerna . Esta poderosa Idea desarroUada por David Ricardo riene en su simplicidad su mayor fortaleza. Es decir. las principales victimas en esc pais -asi como en el resto del mundo-> del aperturismo y ln globalizaci6n. politica )' social can ade•uudos criterios de equidad y crefbles compensaciones para las 135 ECU"OOR: or: BItHA. y clatan en for.imper~ecciones del mercado. sino buscando t unbien una integracion institucional. que en los anos sese~ta ernpezo a construir barcos. en 10 que se conoce como "ventajas c~mparat1vas dinamicas"? Tal es el caso de Corea. fuc sencillamente ccrrar a esc pais a toda intcgraci6n intcrnacional. como resultado de la evoluci6n de las retribuciones entre sectores. compitiendo entre sf por cjernplo. sin producci6n nacienal tam poco puede habet consumo.ra mas desempleo. el obviar las imperfecciones del mercado. Si los C()St~spromedio de 13 empresa disminuyen con el nivel de prod~ccI6n. pcse a no tener ventajas com~~tratlVasen esra industria. es simplememe un absurdo economico. reduce costos pr~)mediosgenerales. si en nombre de las _ventaps cornparativas" un pais se especializa en produccion de ble~es agrkolas primaries basados en sus recursos naturales y ~cn~ncla a p. sin adecuadas insriruciones de gobernabilidad mundial para la globalizacion. vidas y personas a aquella enrelequia llarnada rnercado.A para generar empleo maoufacrurero (CEPAL.Nit RI!PUIU_IC A. someriendo sociedadcs. la competiti\'. sencillarnente. pues la globalizacion. la baja cobertura de los sistemas de proreccion social y la creciente precarizaci6n laboral". Mientras que algunos plantean 13discusi6n en terminos ideo16gicos. pnnclplO que pnicticamenre todo. han sido la alta y creciente inseguridad e inesrabilidad laboral.~ad sera mayor ~licntras mayor sea cJ ramafio del mercado que «ucnda la firma. Sin embargo. producrc del e1evado desem pleo y la movilidad entre ocupaciones. 10 hubiese logracl? cxit?samcnte. sabre rodo industriales. es supuestamenre irreversible. pero queremos sociedades nacionales y globules (on mercado. "'lie Pcro incluso asumiendo la prernisa de irreversibilidad' de la .GADO ECUADOR: De BANA""" RSPUB/JCA I. ~n. pero en su lugar simplemenre gene. probablemcnte 10 unico que lograrian en cI largo plazo seria condenar tanto a consumidores como a productores nacionales a la supremada de los productores extranjeros. no los pro blemas. ' Las debiles bases eeoricas deJ libre cornercio Los beneficios dellibre comer. Esto e: un factor cru~al para que un pais desarroUado y de gran tamano t~nga venraJas eomparativas sobre un pais subtlc~a~roUado. In globahzncion neoLibcral durara 10 9uc duren los beneficios para los Esrados U nidos. en 10que se conocc como externalidades pofllllws. de Buchanan estaba compueste por rnuchos trabaJildores collar. 136 . Sin embargo.iendo las pocas oporrunidades que existen en America Latina para una exitosa apertura total de rnercados. incluso si no cxlstiesen economias de escala. no calificados. De hecho.cio se fundameman principalmen. dentro de ella. y aferrarnos a la exisrencia de "opor runidades".A No RU·\1SI. sin aceptar pasivamenre converri.n cua~to a la naruraleza estatica de la teoria. en un razonamiento econ6mico sui generis. 2001). En cuanro a la~. No RePll8UCA economias co~ menor desarrollo relarivo. aquello 10 unico gue dernostraria ('ria la necesidad de que los paises subdesarrollados. entre ellos el tamafio del rnercado naclo~a1 y el tamafio del propio sector industrial. en torna de decisiones can riesgo.osde:sdeel siglo XIX bajo el concepeo de m "u/III/no tn/onhl. atribuible a la insuficiencia de empleos de calidad. ahora son los pafses del Tercer Mundo los que pueden perder por falra de dicha accion colecdva a nivel global. la apertura ccon6mica y la inregraci6n de los mercados. En cuanco a los cam bios cualitativos del ernpleo en la regi6n.America First. se integren inreligenternenIt a dicha globalizacion. esto cs. el p~opio tamaii~ del sector industrial. pero tambicn su mayor debilidad..RAFAHl. mientras que en teoria con esta c1ase de esquemas los consumidores se benefician en el corto plazo. CoRRI'::A Df. estratos de productividad y niveles de calificacion. La base politic. depcnde crucialmente. ya que. situaci6n que finalize despoes de muchos ados de lucha y bdsicamenre con la aparici6n de los esrados nacionales y la correspondiente accicc colectiva para centrolar estes excesos. los paises hoy Ilamados dcsarroUados han aplicado persistentemente como se dcmostrad. Es indiscutible e irrefutable aquel fen6meno economico llamado mercado. mu)' probablemenre [amas tendra vcntajas cornparativas en esros ultirnos. En la globalizacion del siglo XXI. al estilo. y particuLumenre los paises latinoamericanos. In embargo. En el hurnilde criterio de este autor. bajo el hisroricarnenre correcro principia ---<:omo 10 dernostrarcrnos mas adelante-c. es el porque ella provoca fuerte oposicion". ~een la cDnocida teoria de las vUI/ajas (ontpara/ivoI. Illa ex~Li~Jta p?r 10. Lament~blemente. omo manifiesta Stiglitz (2002). por media de comple~enrarlcdades verticales y horizonraJcs. dondc perdfa la clase trabajadora por Faltade garamfas laborales mlnimas. incluso esta premisa es cuestionable. De igual rnanera. al jusdficar un aperturisrno a ultranza en funcion de esrrcchisimos conceptos de libertad y una supuesta supremada de los consumidores. y. en el futuro tanto consumidores y productores nacionales se perjudican..de haber persistido en su intenro de set competitive producicndo bienes manufacturados. en la precarizacion sin Hmitesde las condiciones laborales. comunes a la gran mayorfa de los paiscs de la region. la rasa de desempleo abierto urbano tendic a aumentar en un amplio grupo de paises de la regi6n (CEPAL. por ejemplo. cuesri6n de probabilidades. de factores estructurales.."llIbalizaci6n como correcra. us limitacio nes teoncas son bien conocidas.r nacioIH'M cn mercados y ciudadanos en consumidores. y la exclusion. pero laments blernenre muchos. 2002).roduci: bienes manufacturados. nunca se lograra revertir esta situacion. que solo busca crear un mercado mundial y no una sociedad global. y hoy es uno de los mas grandes y eficientes productores del mundo. la competitividad ~n la produccion de bienes. Pocas personas niegan esros peligros. manifiestan que hay que vcr las "oportunidades". probablemenre esra tan solo significani para los parses pobres mas dcpendencia. de darse la especializacion en funeion de ~lchas ventajas. y entre las principales cstan su cnfO<Jueestitico. U.

Las materias primas -excluyendo cl petroleo-e. concluyc que cl aperrurismo comercial int rementa la desigualdad en paises pobres..icieron desconfiar a America Latina del comercio internacional y que llevaron a implemenrar la llamada indllstrioliZodo11 !1l. Ie esta dando 1a razon.. 1991)..FAE!L CoRREA DELGADO ECUAOOR: DE BANANA Rl!PUBUC A '. Ya en 1981.p.. el Reporte Anual 1997 del Banco Interarnericano de Desarrollo "estimo" que e1 impncto de las reformas estructurales en America Latina. por el positivo efecro del apcrrurismo sobre el crccimienro (Banco Mundial.. 1985). despues de habet side tan menoscabado. 2oo2a). Despues del rnencionado aperturismo de los 90. cl Repone Anual1997 del BID tambien afirmaba rextualmenre que HJa reforma comercial conduce a una redistribucion del ingreso favorable a los grupos de menores ingresos..en terrninos de bienes manufacturados cuestan hoy la terccra parte que ames de 1920. despues de 1a creacion de la Organizacion Mundial del Comereio y la consecuenre liberalizacion comercial. pareciera ser Cjueahora Larinoamerica tiene una confianza en los mcrcados internacionales rayana en la fe. Lamentablemente... el sirnplisrno de las venrajas comparativas como estrategia de desarrollo para los paises mas pobres. 0 si se tiene mayor apetturismo porque se exporta mas. mientras se vuelve totalrnente dependiente de bienes industrializados. expresado en la rendencia a largo plazo al decerioro de los llarnados finnino! de itllerc(ll/lbio. en economia no es rare llegar a decir '1ue llueve porque se vendcn paraguas. Uranko Milanovic (2002). De hecho.. Exage. 2(01).atina la desigualdad se habia incrcmcnrado (CEPAL. pese a que el propio Hanco Mundial por decades sostuvo 10 contrario. y que esre pais di. al igual que en el siglo XIX .. 1981. pronto se serialo 1a ambigiiedad en la causalidad Oung y Marshall. frenre a pecos paises ofreciendo bienes fuodamentaIes para mantener la produccion y el empleo. la cua1 hnbla cstado bastante olvidada desde la posguerra. y dernuestra que el aperturismo incrementa la desIH'mldad en paises con un ingreso per capita menor a 5. con el animo de ilustrar. si aquello es 10 que coincide con la ideologia del "inveseigador". Posteriorrnente el propio BID y Lora. Sin embargo.) 141 . 0 obstante persistir los problemas que h. 2(02).rnalidades positivas que les perrnitan competir en el rnercado internacional.A No REPUBUCA sa. Consecuencias del aperturismo de las ultimas decadas La redencion de la Teoria de las Ventajas Com para tivas. eufemismo que sencillamenre significaba que sus "descubrimienros" anteriores fueron un engano. investigador del Banco Mundial en vsuutos de pobreza. esto es. 1'''l)udicando de csta forma a los mas pobres entre los pobres. si en 1980 cuatro kilos de cafe compraban una navaja suiza.. Dichas conclusiones se basaron en Lora (1997). utilizando modernas recnicas estadisticas y corrigiendo muchos de los errores tecnicos del "ioforme' del BID de 1997. el Reporte de Desarrollo Mundial 1987 del Banco Mundial apoyo agresivamcnre un desarrollo "bacia afuera". en 1998. citado por Wade. esrudios de CEPAL demuestran que la desigualdad entre paises y al interior de los pafses (l1I!IIenlO. En la practica. Para el caso latinoarnericano. En definitiva. necesariamente implica una politica productiva que promueva las industrias viables y que las proteja hasta lograr las economias a escala y las exte. y al interior de los pafses. fue supuesramente empfrica. t. signifies la negacion de la mayoria de aquello que conocemos como desarrollo econ6mico.1'00 cn cncuestas nacionales de ingresos de hogares en 88 paises I n desarrollo.. 2000 y 2(01). y empleo" (Balas- .ficilmente calzaba en la definicion del propio Banco Mundial de "pais fuertemente orientado hacia afuera" (Wade. en lugac de desmentirlo. Hoy. 0 obstante. probablemente sus principales exportacione aun sedan. Sin embargo. ya que baja los precios de los bienes de consumo popular y reduce los beneficios que los productores nacionales obcienen del proreccionismo".... En orras palabras. los terminos de intercambio se han deteriorado aun mas para los pafsea mas pobres (Stiglitz. Como rnenciona Stiglitz. negandose Ja supuesra relacion entre aperturisrno y crccimiemo (Rodrick. dear a Prebisch es practicamente un anacronisrno. Todos estes estudios han sido durarnente criticados en sus metodologias y ccnclcsiones. EI esrudio sostiene que los ricos se benefician del aperturismo en los pafses pobres.. entre ellas el aperturismo comercial. Corea. 2(02). deterloro que se ha agravado en los ultimos veinte afios (CEPAL. de existir. era a 10 sumo un "efecro temporal" (Lora y Panniza. despues de un acclerado prol·CSO de aperrurisrno se rcdujo al 22. crecimienro economico.y crecimiento (Correa. la disrninucion de los precios de los bienes de los paises en vias de desarrollo can relacion a los precios de los bienes industriales. En realidad. esta claro que el clasico e idealizado modelo te6rico para justificar el libre comercia ya no es valido. si japon -Ia segunda econornia mundialhubiese seguido el principio de las ventajas comparatives como estraregia de desarrollo y no hubiese irnplemenrado claras politicas industriales.1. CORRE a . Sin embargo. para algunos. la existencia de un mercado internadona1 funcionando en un vacio de fuerzas y dando los correcros precios a todas las mercandas sigue siendo una fantasia. 00 estan daras cosas tan simples como que si se exporta mis porque se tiene mayor aperturismo. no se encuentra ninguna relacion robusra entre reformas estructurales -incluyendo aperrurismo comercial. Para el caso de America Latina.90/0 al erecimiento del PIB per capita de la region. practicarnenre la l'lhthdad de los paises larinoamericanos.000 dola11'14 ajustados para paridad de compra. en el 83% de la poblacicn de America l. Por ejemplo. Esta situacion produce 10 que Prebisch y Singer llamaron el interca!llbio dtsigllol. Con los mismos argumentos de Balassa. pronto se demostro que la "cvidencia" para esta fuerte conclusion estaba disrorsionada por el peso de un solo pais. en 2001 se necesiraban casi 10 kilos y media para comprar la misma navaja.ftilllh·1Jn de imporlll('l()fJeS.aunoamerica. se "concluyo" que el apermrismo comercial produce mas crecimiento y reduccion de la pobreza en los paises pobres (Dollar y Kray. en lugar del simplismo del libre comercio en funcion de ventajas comparativas. es decir. Sin embargo. esro es. coutribuian en forma permanenre en un 1. 2(02).1. EI estudio se 11. R . como frecuentemenre ocurre en ciencias sociales 11\"evidencia" presemada puede ser mejor calificada de propa~ltnda que de ciencia. Balassa senalaba que "Ia evirlcncia es bastanre conclusiva: paises aplicando una estrategia de desarrollo bacia afuera tuvieron un mejor descmpeiio en terminos de exportaciones. se produce una relacion asimetrica entre muchos paises ofreciendo bienes absolurarnente prescindibles y con una inmensa cantidad de sustitutos.rando. la liberaci6n comercia1 de las ultimas decadas. 1991). Mientras que en 1973 la relacion porcentual entre el PlB par habitarue de America Latina y los paises mas desarrollados era de 28%. 2(02). DEI. como sefiala Paul Krugman. la superioridad en cuanto a dcsempeno economico de paises can orienracion "bacia fuera".R ..2Q/o. [seda cruda y tel Por Ultimo. tuvieron que reconocer que el positive efecto de las reformas sobre crecirniento. si en nombre de las ventajas compararivas un pais como Ecuador se especializa en la produccion de entradas y postres [ales como camarones y banana. I I verdad es que los restirnonios de los pobres y desempleados .. 2001). I. En un amplio estudio can coberrura mundia1 por parte de au teres del mainstream economico.GADO ECUADOR: DE BANANA R EPUIJL1C A lJ\ No R EJ)UBLICA Una verdadera poUcica de desarrollo. E1 Banco Mundial tambicn 140 "determine' que la globalizacion esraba reduciendo fa pobreza entre los diferentes paises. ya mencionado en el capfrulc 1. asi como Ia historia de sus pequefias y mcdia- .

UU. DHLG . en nombre de "doctrines cosmopoliras" no bsrarue haber utilizado un foerte proreccionismo para lIegar a dicha situacion esrelar.. 01: BANANA RF. Si. {como vntcnder l'odernos el enruslasmo daborar del e. Por ello. y dccir que nhora por la pnmera vez ha logrado descubrir la verdad" (List. 1885). refiriendose al ALCA. LA No Rwunuc. Japan y los paises recienremenre indusrrializados del Este Asidrico.ci6n cornpeur cscalera a tal nivel de desarrollo predicar declarer que no otra nacion puede con ella. "I.slabifshlllmtiarinoarnencano tres hip6tesis par este? sin que sean al menos Para el case de los "rnilagros de desarrollo". finalmentc. y claramente cnrendieron (Iue necesiraban un «sistema americana" en oposicion al "sistema britanico" de libre comercio.48% en 1931 v 14% en 19. y pnrticularmerue de Esrados Unidos. 2002). Chang explica '1ue Estados Urudos "permanccio como el mas ardiente practicanre de la industria infantil has1. Como cjemplos modemos de csra situacion. y aun hasta de la Scgunda Guerra Rusia a principios del "Alo 20" (Chang.s. L CORRE .. 2002). porque la frontera tecnol6gica.. "la promoci . t-l prornedio de aranceles en bienes rnanufacrurados en EE. los unicos que no utilizaron acrivamente proteccionismo para alcanzar su desarroUo fueron los Paises Bajos y Suiza. De igual rnancra. los politicos Mientras tanto. los Esrados Unidos resisricron los cantos de sircna orqoesrados por lnglarerra. pobreza y disrribucion son nuevamente tan solo una cuestion de fe. La doble moral de los paises desarrollados El enrusiasmo de los paises avanzados por el fectamente comprensible.. Por eso. James Perras (2002) manifiesta que "La conclusion es clara: eI apoyo de los Estados Unidos al ALCA se debe a los bcneficios exorbiranres que obdenen con las politicas de libre mercado y e la creencia de Clue el acuerdo consoiidaci el marco ncccsario para la conrinuidad de las ganancias".hi R!lirnrh lIa".. .. Con rcspecto al libre cornercio.. noneamericenc en 200 I.. dllca ante el bombardco ideol6gico de las poliricas del Consenso Ilr Washington.la existencia de gan:tII.. nos dice "hagan mover ellibre comercio. n de la industria infantil ha sido I.K . cse momento ~a vagado cn los scnderos del error. Chang concluye que ---con la excepcion de Hong Kongtodos utilizaron proteccionismo industrial. cuando en 1846 En realidad. una fundamental regularidad historiea que han Uegado a la fromera tecnol6gica.sezlairt es per Chang en su eses que los paises IlIleSlras I para alcanzar cl desarrollo. como normaLnenrc se piensa-.11 su calidad de Secrerario del Tesoro de Esmdos Unidos. no puede de su graodeaa. y las tarifas en rnuchos bicncs rnanufacrureros abolidas..!) i\lundial.. y. LA.0. observe (lUC.. en una intercsante revision historical gue fue Alexander Hamilton ~y no l-nedich List. ptCseruo pur primera vez en forma sistematica el argumenro de la "Industria infantil" para jusrificar eI proteccionismo industrial de ese pais. incapaces de una posicion y. hoy. y resalra la similirud entre las polfticas utilizadas ropeos y los Esrados clusion.RAI' . comercial al buena de vine el gran Law cambio bacia el "Librc comercio"... scgun calculos de Bairocb. entre 40 y 50% en 1875. es comprensible cl enrusiasmo de los parses desarrollados. So~amen te en el mornenro en que su suprernacia tecnologica fue evidente. investigador coreano de 10 Universidad de Cambridge. O E O ECU . No R£PUHI. En COnpor ellos at respecto. Esre au tor demuestra guc cl proreccionisrno industrial empieza can la propia lnglaterra..ICA a los Estados Urudos moderno" (1993). Chang dernuestra que estas politicas y los principios que las sustentaban. Suecla y Belgica y conduye que.. a c-aves de un intense (Chang.. Coren y Taiwan durante el periodo de posguerra. en su rnuestra de paises.. cnton- EI libre comercio en la historia En su extraordinario libro Kickillg AIJ'l!Y tbe Ladder. Chang sostiene que las politicas proteccionistas de Inglaterrn siguieron hasra muy avanzada la Revoluci6n Jn~~strial.OOR: Df> BANANA RSPUlJl.. como siempre. Explfcitamente se manifesto Lille el libre comercio era parte del sisrema imperialism britdnico y que designab a a Estados Unidos el papel de exportador de productos primaries.PI!BI. I ncluso Chang demuesrra. Esrados a pro- y por ello tienden a impulsarlo. y y hacer nada mas sabio que retirar ln a las orras naciones en tone arrepentido los benefique basta cios del Iibre cornercio. Ie hubieran ahorrado bastante trabaj Branko. se mantuvieron en diferentcs perlodos en mas ~e .sabre todo. esradounidense fue absoGuerra Mundial. FriecLich la Corn fue rechazada List.44% en 1913. econornisra ces como aleman fallecido en 1846. nas ernpresas. tales como los Paiscs Bajos y Suiza". "Ia madre y bastion del proteccionismo son irnbatibles en cuanto a competitividad. perc .. y nacionalista pese a baber adquirido esta supremacia protcccionismo industrial y premio List.... Francia. DE1. todo esro. . 144 Illlltuameme excluyenres.1 In Primera con Guerra la notable {undial. muy por el conrrario de 10 'luc ahara se rnanifiesta. De heche. era de fibre comercio termini> cuando Gran Bretana finalmenrc reconocio que habia perdido su precrnincncia manufacturera y rcinrrodujo aranceles a gran escala cn 1932". "cualquier uacion que por medio de aranceJes restrtccrones sobre la navegacion ha elcvado su poder industrial de nave?a. d voluntansmo incompetemc de e. par el libre comercio. Los fundamencalistas. es~blece que. 1885). Como 10 demuestra rudio. \7u'jl en 1925.Joseph Nobel de Economia Stiglitz (2002).. es decir... hace 10 que hicirnos. no 10 que predicamos".JC . 1.G . puesro que.. y cconornisrns bricinicos predicaban las virtudes del libre cornercio con fines nacionalisras. quien en 1791. ya en 1721 sefialaba gue ICes evidence que nada conrribuye tanto a prornover e1 bienestar como la exporta ci6n de bienes manufacrurados y la irnporracion de materias pri mas". ganan con el libre comercio Solo cuando la supremacfa industrial lutamente clara despues de la Segunda Unidos. De acuerdo con Chang (2002).. aun cuando la predica sc realizaba en nombrc de supuesras "docrrinas cosrnopoliras" (List.. Chang expone simi lares historias para Alemania. para los cua1es eJ Ilhre mercado es pni.)res a costa de muchos perdedores dcllibre comercio. Ha-joon hang (2002).OOH.un sigto.. donde Robert Walpole.cticameme el fin en si mismo y no cl me\110 loi. y las aplicadas por los pafses euUnidos para alcanzar eI desarrollo.. al presemar la legislacion para pram over la manufacrura naciooal. dernuestra como practicamenre rodos los paises clesa:rollados hicieron exactarnente 10 inverse de 10 que hoy predican para alcanzar su desarrollo. Ille tic 35 a 45% en 1820. y las cxcepciones han sido solamente pequeiios paiscs en a muy ceres de la frontera tecnol6gica mundial. en [a historia del desarrollo pocas cosas hay mas extrafias y antihistoricas que el simplismo del libre comercio. comenz6 te.Liresy tecnocradas nacionales. rnuchos historiadores llarnnn a estc periodo un acto de "Iibre comercio imperialism". . en conseCUenci!l. obviamen- a1 igual que la Inglarerra del siglo XLX. los supuesros impactos positives del aperturismo sabre crecimiento. 1. O O ECU . E CORHE .'. clave del desarrollo de la mayo ria de nacioncs. por ser pequcnas naciones donde los beneficios de poliricas industriales puedcn ser mas reducidos. fueron absolutamenre similares :I las politicas y principios utilizados par palses como japon.. como ya 10 manifesto Utilizando una amptia documentacion y datos. Primer Ministro de Gran Bretaria. excepci6n IlAP .

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Como por arrc de magia. valoraciones politicas e intereses. Nueva York: w. Sin aegar Ia abstraccion y seleccion necesarias en todo proceso teorizante. por 10santo. eI eual en realidad esconde parriculares visiones del mundo. que censurar a las bu rocracias y a los Gobiernos necionales. C6MO UNA fDEOLOGfA SE DISFRAZ6 DE CIE CIA La ideologla neoliberaI En su pane ideologica. en 1974. sc insiste en dichas recetas. no en las malas rcorias. Sin embargo. esforzarse trnbajar por sf mismo. da como rcsulrado el mayor bienestar soci~l: La realjza~i6~ ~Ielset humano no pasa enronces pOT la relacion con ocro individuo.. acostumbraba decir (cirado en Streeten. Bruton sostenia que "el gobierno necesita ser visro como reniendo su propia agenda. 0 entendcrlo. sirviendo a los intereses vigenres. enrcnccs. el egoismo. en un caso impresionante de Ilirl(JllJiell/o ilegihillo. sentirse. las cuales trataron simplemente de reproducir Jas instiruciones y politicas (Ir/lloles de cierros paises desarroUados. Norton & Company. [he Market". opinion muy lejana de la prerendida objetividad cientlfica de Ia Econornia. permitanme citar a la mayor mente del siglo XX.ividuo busc~ su propio interes }' satisfaccion personal.icas de su contexto social.I resto se os dara por anndidura". Pese a 1aabrumadora evidencia de que las reformas estrucruralcs estancaron a la region en cuanto a producci6n y empleo yexaccrbaroo los problemas de disrribucion. e incapaz y sin voluntad para tamar desinteresadas e informadas decisiones en cuestiones economicas" (Bruton. RAFAEL CORII. Hoy. "nueva" econornla politica influenciada por el enfoque neoliberal. \'(/ade. como eI FM! y el Banco Mundial. ignorando variables sociales y politicas. se lcgirirna la action de burocracias e instituciones supranacionales. la opinion dorninanre. acusandola de aislar las relaciones econ6m. Su posicion en la sociedad es tal <Juesus pulsiones t'Ko{~tas es~in acentuartdo constanremcme. es. Nada mas oportunista. Por otra parte. hay simplementc problemas. traducci6n del autor). aqueUo que lIega a nuestros paises por parte de estas instituciones como "la" teoria eccnomica. La supuesra "mane invisible" del mercado haria el resto. aeentuando la condicion de America Latina como la region mas inequitativa del rnundo. la cual responde a visiones.w. ueva Jersey: 10. los cuales. Myrdal no solo ataco la supuesra rigurosidad cientifica de la Economia. mental.EA DliLGAOO ECUADOR: DE BIINIINII RIiPvIJuc A LA No REPUBLIc/' Precisamente esto es 10 que buses el ncoliberalismo: exacerbar las pulsiones egoistas y trarar de eliminar las pulsioncs sociales. mientras que sus se pulsicnes sociales. El evangelic del neoliberalismo sencillarnente nos decia: "buscad el fin de luero y . 1998). EI neoliberalismo y la exacerbaci6n de los vicios merodologicos y eticos de la eeonomia Gunnar MyrdaJ. a 10 sumo. buscando su propio bienestar. de acuerdo can In 152 E1 "positivismo" J . sin considerar las instituclones y politicas con las cuaJes l/egaro" aJ desarrollo. razon por la cual dicha realizaci6n se puede conseguir "solitariamenre". Raben. "Globalization and its Discontents". Joseph 2002.rvir a la sociedad a la cual se deben. problemas antropologicos a problemas sociales..Stiglitz. perccpciones y experiencias de grupos y paises hegernonicos. y precisamente esta es la idea clave para entender emil es la guia de una construcci6n nueva para America Latina..1 del mereado nrrogancia de la burocracia inrernacional y de muchos acadeIII1COS pretendi6 presentar a Ia Economia como una ciencia po~ .en el proceso de construcci6n de los modelos economico s. 1111105 ccbirlo. fundamenrales para el buen vivir de todos. problemas sicologicos. no es de extrafiar que haya atacado duramenre a la tecnocracia economicisra.~a a m~~a virtud individual y social. Inc. criticaba la deliberada y recurrence inclusion de facrores irrelevantes -ignorancia opcrtunista-c. en un sistema institucionalizado llamado "mercado Iibre". manifesto que eI Nobel era inapropiado para un area tan poco cientifica como la Econornia. tan entusiastamenre sostenida en los ultiempos. que son per naruraleza mas debifes. 2(07). pero cl depende tanto de la sociedad-c-en f(U ~xistencia Hsica. se detedoran progresivamenee'' (1949). Por ello. 1991. con aun mcnos incentives para beneficiar a los respecrivos paises. En un sistema social inrerdependiente no hay problemas econcmicos. fue elevado de ln noche a la ~aii. 1998. por ejemplo. el prcyccto neoliberal se fundamcnta en que el ind. un execrable defecto humano. justificando su fracaso en las malas rcnlidades. y que tal comporranuenro. Ademas I \Jnstein muy premonitoriamente sosrerua que "la esencia de la rrisis de nuestro tiernpo se refiere a la relacion del individuo con 1. despues de recibir eI Premio Nobel de Economi. MyrdaJ Dam6 objetividad espuria aJ supuesto analisis cientifico de la Economia. "Governing Princeton University Press.( sociedad . poseen su propia agenda y en consecuencia no rienen los incentivas adecuados para se. y. emocionalque es imposible (:00Anre esta barbnridad. sino tam bien su soIvcncia etica (citado cn Cohen. intereses. Albert Einstein: "el individuo puede pensar. seguimos observando los vicios merodoI6gicos de Ia Ec nomia. fucra del marco de la sociedad".y la omisi6n de facrores relevantes -aislamienro ilegftimo-. Un ejernplo claro son las reformas estructurales implementadas en America Latina en las ultimas decadas.

Al destinarse supuestamente los recursos a sus usos mas valiosos ~uiados por estes precios monerarios. todo 10 que esre buses es 10que necesita. es el centro del pensarmento econoffi1c~ dominance. sin cuestionar como se generaron dichas necesidades. y quiec abuse de su posicion de fuerza debetfa ser sancionado pot la sociedad. Dicha su~uesta tc~~a g~eral fue. sin dcda.ncias por un bien. y.ncuestionablemente mucho mas valiosos e indis· pen. las mercancias mas ridfculas pueden tener altos precios rnonetarios. De acuerdo con el fundamentalismo neoliberal. ninglin pais del mundo se ha desarrollado. pem gana 10. dejarse abusar es menos malo que mom. 10 que coustiruye tal vez 1a mas nefasta herencia de la Jarga y tristc noche neoliberal. Sin embargo. el seudopositivismo del pensamienro ccon6mico dominance impide cuestionar e1 origen 0 legirirnidad de las necesidades. por encima de todo. criticas desde denrro del paradigma. 10que ocurre precisa y sencilJamenre en cualquier colectividad civilizada. y como fue un intercambio voluntario con adecuada informacion. Es decir. la Teoria del Mercado. tal vca cumplirian con mas eficiencla el objetivo de la cconomia: brenestar humano. 10 compra enseguida. Todo esto ha llevado ala perdida de valores individuales y de cohesion social sin los cuaIes. ausencia de poder y biencs privados. Icsulm asombroso ver que problemas tan fundamentales como 1.. la ideologia dellibre mercad~. 1993). con una teorta supucstamente general. De manera similar. Con tooa razan Facundo Cabral. Esto ha limitado considerablemente el ambito de an:ilisis econornico. se abstiene de comprar el cuadro. ambos quedan mejor que antes ~l famoso better off anglosaion-c-. siempre y cuando se acueste con el. para el caballero acostarse con ella cs mucho mas vaLioso que el agua. con su ps. CoRRBA DSLGAOO ECUIIIX>R: DE BANANA R6PUIJUC A LA No REP(iOLICA Para graficar 10 insostenible de: este argumento presentemos un senciUo cjemplo. la farnosa "mane invisible" de Adam Smith. Mas aun. de los bienes suscepcibles de tener un precio monetario. pero rambien la capacidad de paga de los agentes. En pocas palabras. no cabrian juicios de valor ni necesidad de accion coleceiva alguna. Mientras que la raaon de ser de cieccias exactas como 1!1 Fisica es reconoccr que el mundo real no es un vacic libre de fuerzas los economisras nos hemos empefiadc en convencer Y convencernos de que el munclo funciona en un vado social .. esto es. Sin embargo. bajo la premisa de la "supremacia del consumidor". intercambio y con sumo de mercancias.ables para eI desarrollo. par ello. es decir. premia Nobel de 1982.000 d~lares mensuales. arufestaba "la proposici6n de que la alquimia de la competenCla de mercado transmute la escoria del egoismo personal en el oro del bienestar social es rodavfa un mensaje poderoso en los salones de clase y cn eI debate politico" (Tobin. mientras que un ignorante que no sabe si el cuadro esta al reves 0 al derecho. para cualquier persona con alga de etica. Mucho tendrian <juededr otras ciencias ociales como la Sociologia. Supongamos que una bella [oveo se pierde en el desierto y esra a puntO de desfallecer de sed. mercado run mala distribucion del ingreso es simplernenre un desastre. no par su gran utilidad sino sencillameme porque para los consumidores con suficienre ingreso. en rnnsecuencia. 1a busqueda de la produccion mas eficiente de mercancias ha destruido bienes sodales sin un precio explicito. entonces. en cuanto a la cuestion del valor y de los precios. c:Es que quien estuvo dispuesto a pagar por el cuadro tenia mas preferencias por este? De ninguna manera. sino el absurdo de pretender positivismo cientifico en una simple ideologia. Como James Tobin. y. los paises que comparten In 1<7 Las limitaciones de los precios La Teena de Mercado se limita tan solo a estudiar la producci6n. los economistas nos hemos queda do tan solo con el asumido -y tal vez deseadoresultado final. nuevarnenre aqul se mani~est~ vicios ~omo "aislamiento ilegitimo". La busqueda del bienestar social implica encontrar la rnanera mas eficience de satisfacer las necesidades individuales y sociales. se producen las aberranones que se observan en nuestros pafses. De pronto se encuentra con un caballero que le propone proveerle de agua. pero su ingreso mensual es solamenre de 500 dolares. es decir. RAJ'lAl!1. como se manifesto anteriormente. es deck. el meresdo logra la maximizacion del bienestar social. Pam justificar el individualismo y la ausencia de juicios de valor. la docrri na econ6mica ha nublado la capacidad de entendimiento de I(HI n: tizando a aquellos que 10 ejercen. proponiendo mecanismos para controlar la creacion de necesidades absurdas. esto es. esta siruacion seria sencillamenre intolerable. cn su cancion Pobrecito mj patrOn. pero i. 0 si se traca de carencias rcales 0 simples deseos. incluso dentro de la logica dominanre. y no al paradigma en si mismo. incluso limirandonos al esrudio de mercancias en Otto caso de "aislamiento ilegitimo" sencillamenre se obvia que los precios monctarios expresan la supuesta intensidad de prefere.11t 154 1 .. 1993).Y econ6mico. Sin embargo. Sin embargo. at cstilc de Adam Smith" (robin. Parafraseando a John Kenneth Galbraith. can ~le[{aS cnncas uunaneores aunque no rrascendenres. la Psicologfa Social y la Annopclogia sobre eI origen de ciertas neccsidades.. no es la necesidad de realizar juicios de valor y de accioc colectiva. que es i~almente valida para Argentina 0 Indonesia. En sociedades con una pesima distribucion del ingreso como las Iarinoamericanas. dice que "10 importante no es el precio. y rcquiere el juzgamiento y calificacion de dichas necesidades.000 dolares. Por ejemplo. pues eI evangelic del me. donde hahlar de responsabilidad y conciencia social se volcio pcicticamente un anacronismo. donde los escasos recurses frecuentemente se utilizan para generar bienes sunruarios nucntras que exisren necesidades aprernianres insarisfechas. Finalmente.rcado garanrizaba que al pcrseguir nuestro lucro personal estariamos cumpliendo con nuestra funcion social. Para graficar 10 anterior asumamos que un amante del arte adora una pinrura que cuesta 1. independienternenre del sistema eccnomico vigenee. 156 . la Teorfa de Mercado sostieue que si dos agentes racionales con Informacion adecuada realizan un inrercambio voluntario.1 pobreza ffiundial puclieran unicamente un asunto de la 16giI ~ cconomica vigente. La famosa "mane invisible" de Adam Smith.""EL CoRREll DELGADO ECUADOR. DE BANAN" RepUBLIC" I"" No REPUBLICA siuva. EI problema. R. acumular tiqueza material y gue se sientan nobles patriotas al promover la riqueza de las naciones. nadie tiene que interferir en dichos imercambios. 010 tenia mayor capacidad de compra. pucde ser que haya genre que tenga necesidad de leche para sus nifios. el supuesto de gue bajo ciertas condiciones el equili?rio del me. y. La consecuencia de esta legitimizacioc del egoismo individualism es tal vez eI mas grave legado del neoliberalismo en America Latina.rc~do es socialrnente optimo. sino el valor de las cosas". dichos altos precios constituyen solarnente un pequeno sacrificio. Obviando estes supuestos extremes e indispensables. gar. Para la [oven. con rivalidad en el consume y capacidad de exclusion. pero no tenga capacidad de compra. los dos "agentes raciooaJes" realizan la "transaccion" y ambos quedan better off. Como SOSH nla Tobin.eudopo sitivismo tiene en 51 mismas varias exremalidades sociales q\l\ 'van contra la razcn de ser de la Ciencia Econ6mica. "provee racionalidad al egoismo individualists. 155 economistas (1972). S610 en un rnundo idealiaado de Informacion perfecta. Sin embargo. micntras que otros esten dispuesros a pagar mucho dinero por las joyas mas innecesarias.

por riesgo por Ia Econornia. siendo y g~neran Sin emde tener Pro- indispensable monetario. of vol. the dissenter Paul. publicamente secretario cuando . '<Uno 0 dos brindis revista a la salud de la Mano ucva Eccoorrua. quinta reunion Mexico: Fondo I iconomica. desde hacia mucho riempo tenia clare que las insutuciones financieras internacionales eran I" II il mas que una division del Departamento Ie hubiese basrado leer las declaraciones Clinton. World Development.A1ode la Asode Culrura presidencial Econ6mica ante la octogesima Nortearnericana. 603-936. Strceten. rextualmente manifiesta r It>S presramos Son mejor enrendidos COmo "una presion polltka ill Gobierno ecuatoriano. Prize That 20 de ocrubre Even Some Laureates de 2007. 2000). Review. 26. presidente de la Comisi6n y profesor de la Universidad Carnegie MeUon. en declaraciones prcnsa cite como ejemplo los prestamos que eI FMI orcrgo Itrpllhlica del Ecuador. testified ante el Senado que "esta administra- administraciones. Calomiris. en un mornenro eo que los Esrados I IImdos desea ascgurar el uso de bases militates en esre pais para untrolar eI tcifico de drogas" (2000). LA NEFASTA BUROCRAClA lNTERNACJONAL Y SUS CORlFEOS y del Banco E1 rol politico del FMI Mundial 1. "EJ poder y el econornisra dtil" . compensaci6n. . 1998). de justicia.es S~sccpt1ble un precio bablementc CODtlnuw: pobres. ya que en I" nqoc la III. I. Import Subs- Economic x::xA'VI (junio Lamentablementc. 11. of I'A Reconsideration Literature. Albert. ha usado las internacionales como rdpida Fuente de rccursos para soseener su politica external) (Metzler. en Monthly Galbraith. de que la tilden 2007. ~ue largueza Bruton. econorruca palses. de la administracion 161 Inl~lun de Estado. Einstein. Tobin. James. Mexicans.l Congreso reformas aI FMl y al Banco fucron utilizadas por e1 Goexterna. t nrnbio til 1993. 1949. ueva York. titution". . en XXI 1 1993. fue que estas insriruciones luemo de Estados Unidos con fines de politica Metzler. Issue 3. cicntifica la logics que destinar de dichos todas etcetera. invisible". Question". Patricia.. 1972. mayo "{Por 1949. CoRREA Df. 35. "The cheerful pessimist: Gunnar Myrdal (1898-1987)". 1998.. principal conclusion de la Comisi6n Metzler de. Journal 1998. de Econornia y Polftica. mas que anteriores Instiruciones financieras Otro de los miernbros de la Comisioc. ser traradas estas pp. erradicarfa juscicia. nociones una cantidad Henry. noviembre p.LGAOO cuenca un bien bargo. si los paises de la cuenca cambiando rendrian 1a pobreza tUVJ~sen que co~pcnsar p~r el ~nvalo[able ~gente que con de bIen. ~o. por una logica REFERENClAS BIBLIOGRAFICAS a los paises produce». "The York Times.RAFAtU. el profesor Charles a la a la que twlorruris. ~o deberian de no Cohen. New por ser "norrnativas". que socialismo?". solidaridad. A la Code Robert Reich. cion [Clinton]. 1992-ene- Fundaci6a afio 1.. Vol. cucion ciaci6n John.n candida conclusion de la Comisi6n Metzler solo se explicaba son acadernicos. de la Universidad de Columbia. nmezonica como dicho constituyen para bien estos el pulmon la supervivcncia del mundo de to~os. fundamental pulses dcsarrollados amazonica.. medics ~I mayorfa de sus miembros politicos en \Vashington. creada para sugerir [undial.. Allan csradounidense.

el reducir todas las son profesionales altamente pagados que cngaaao alrededor del globo par tcillones de dolares.. en 1993 recibio la Medalla John Bates Clark. pucd. A confesion de mente. y donde el beneficio para el pueblo norrcamericano era dudoso. I. Comisi6n el pr blema. La abrumadora evidencia lu rorica es que ninglin pais del mundo so ha desarroUado sin polln cas nacionales explicitas 0 impliciras.~)I<:crna en consecuencia y dinero conrrataba eI BID. se mueren antes de los cinco Proyectos internacionales: paises con la burocracia inter- ctro desangre a nuestros I cr~itanme contar mi propia experiencia Brillanre. de que por csta via la administracion tomaba dccisiones financieras que de otra manera requerian la aprobacion del Congreso. para mas poluci6n en los paises desarrollados (dercchos In~I:Insecos a cierros bieces. ~as aun.los por el Banco Interamericano de Desarrollo )\f1~C-BLD). 1997). era que esro permitia a la adrninistracion norteamericana evadir con troles constitucionalcs. a principios tic I~92. etc. Yo debo sabedo: yo fui un sicario economico" (perkins. Traducci6n del auror). 165 (ProYCCIOS y posteriormenre prcsiderue de Ia Universtdad de Harvard. En palabras cconomicos a los paises cncauzan a rraves de los llamade Perkins: "Sicarios ricano menO. en su deseo de someter pafses 0 hacer ingentcs negocios. De hecho.a ser considerado justa: las cucstioncs de poder. "rccoicos" de que los ingresos de salud son obviamente mas bajos en '1ue los paises pobres estan sublos incrernenros iniciales de muy bajos cosros. habiendose retiraclo COn sus ganancias.esta. Aunque los ejemplos punruales abundan.a sencillamenre explotacion (ver capitulo 10). "EI problema Con los argumemos contra todas estas propu.lOnes de la vida social a un simple csrado de perdidas y gananCl~s. En definitiva. al comienzo propuesra de liberalizacion pane. can mucho el mayor rol politico que han jugado cI Fay el Banco Mundial ha sido la imposici6n del paradigm. obviar algo fundamental para que un intercamblo. y. En las dernocracias larinoarnericanas. sino que en muchos casos fue enrusiasramente buscada. Aunque en Latinoamerica eI "descubrimiento" del rol politico de las instituciones financieras internacionales no deberia sorprcndec a nadie. en los ultirnos afios se dio un fen6meno relativamenre nuevo. EI Consenso de Washingron.ndial i1lJpuiseIII'!Yor IIIigradon de mpfflaJ neoliberal. oa BANANI\ R1. Despues de ac~bar nus esrudios en BelgieR. la conclusion de la Cornisi6n Metzler contrastsIn con el eelo can que muehos lideres latinoamericanos somelra~ ~liti~as. para I. politica exterior estadoes ejecutada por el Fondo Mcnetario lntcmacicnal. Parad6jicamenre. rumens. aucor y acuvisra estadounidense.) es podnan utilizarse mas a menos eficazmente para cualquier del Banco" (Ibid).:1 amoralidad y eorrupci6n de I" burocracia internacional I)" acuerdc con John Perkins (2004). BANttNI\ RliPUIJLlC A lA No REP(lBLiCA declare en 1999 que "en I. desnaruralizaci6n hecho el enojo de la Comisi6n de dichas instiruciones Metzler no fue la sino el intcrnacionales. que predicaba In neutrali dad de las politicas econornicas bajo el supuesro de que un mer eado socialmente eficienre y justa surgiria cspontsneamenre. final- y. que en realidad disfraxan imprcsionante. En esto tambien. considera que la virrud publica requiere eI cierre del barrio de Ia tolerancia" (Schlesioger. Pcse a que era» prestamos del BID. valores e incluso soberanias nacionaJes al rutelaje de msntuciones con un rol politico extrario a los intereses de los paiscs menos desarrollados. Dada la lls~metna de poder.de la prostirura que. antes que en aquellos paises dcnde doscientas de cada mil personas ados de edad (Summers. Y.. puesro que frecuenrernenre estos burocraras inrernacionales sencillamente nos consideran inferiores. quien era en esc entonces jefe eeonomista interne que el colllalllinadortJJ 01 del Banco Mundial. tam bien acnian dos "sicarios econornicos". EI profesor Tayhn induso llama a las investigaciones del Banco Mundial en favor del paradigma neoliberal una "rnultimillonaria operacion de 1II1U keling ideol6gico" (Taylor. llena de enrusrasmo regrese al pais y pronto enconrre rrabajo en los proyectos para el desarrollo de la educacion. senin mueho mds alras en los paises dondc la genre sobrevive para rener cancer de prostata. Como manifiesta el profesor Lance Taylor de The New School for Social Research. el neoliberalismo fue impuesto por el FM I Y el Banco Mundial respondiendo a los inrereses de las companlas transnaciona1es y centres financieros de los paises que provecn de fondos a estos organismos inrernacionales. el "especialisra sc nos dijo CjUC sectorial" del . Es deeir. la Agencia Esta- el dinero dounidensc para eI Desarrollo lnternacional (USAJD). La anterior tarnbien merm6 severa mente la soberania y representarividad del sistema dernocratico. Adem's._pum. propuso en un memoranda Banco Mu. el Congreso se ha vuelro irrelevanre" (Reich. aSI como los vicios de EI primero de elias. "predicando la onol" I II 162 1. pre facio. rezones morales. falta de adecuados mercados. finant I:lt.CORREA DELGA. 1992). [Dies nos librcl ES[Qs «a~alisis" una. citado por Green. 1995). lejos de ser I. y fue la legirimizaci6n de la injerencia de dichas instiruciones en la polftica nacional. TOOas esras cosas no debieron causer mucho remordimiento.JC A LA No REPt1I11ICA a ccmpafiias rransnacionales. los problemas de gobemabilidad en America Latina senciilameme obedecen a que no hcmos "aprendido" a vivir en democracia. unidense fi. en consecuencia.r de 40 afios y que normalmenrc es el preambulo para el Premio Nobel de Econcrrua. Ellos desde el Banco Mundial. bajo los argumemos perdidos por problemas los parses con rnenores contaminados conraminaclon tendran salaries.cl segundo. relevo de prueba. estas burocracias internacionales junto 163 RAPA£L C RJl£A DELGADO ECUADOM. a~or~Jjdad las. Para ellos.. a1go incomprensible para estas burocracias internacionales y para los econornistas ortodoxos. preocupa~one~ . y crras orgenizaciones inremacionales de 'ayuda' a los cofres de grandes corporaciones .DO ECUAOOR: OF. neoliberal en los paises del Tercer Mundo. como por ejemplo el cancer de prosrara.a~a pscudocientfficos. Lawrence Summers. Summers se Ciremos textualmenre la preoeupaci6n final de ummcrs en su famoso IIIenJorofldlllfr. rambien reflejnn basmnte bien ~e la tcoria del mercado. y esta deslegitimacion de Ia democracia es una de las principales fuenres de ingobcrnabilidad de nuestros pafses. 1965.RAPAFI. En palabras del hisroriad. economista. que Tercer Msmdo. indebida utilizacion de organism os multilaterales para fines unilateralcs. 10 que esra proponiendo lIam. cverdad? Pues cabe indicae que este pobre hombre fue lucgo subsecretario y secrerario del Tesoro en el Gobiemo de Clinton. ya a pocos asornbraba ver a ministros y presidenres coofiar decisiones supuestamenre nacionales aI visto bueno de estos organismos..rencia no fue solamente impuesta. En diciembre de 1991. actualidad.soaales. cs claro 9ue esta inje. que las preocupaciones par los problemas de salud causados POt ccnrarninacion. nosotros estamos en la posi- . 1999).s:al a las naciones clan en desarrollo. dcuda del Ecuador. 2004. es :. can algunos directrices del Departamento del Tesoro .limnac:oncs I~ ldeol. otorgada n~clonal.« norteamericano Arthur Schlesinger. fue elevado por estos organismos de simple ideologia al rango de teoria general. anualmente al mas "destacado" 164 economists norreartu dear.

e. n~ I obsta?te que el p~i~.negarmc a pagar. mas los proveedores extranjeros de equipos irnpuesros por el propio BID. Desde el pro~i. mas ]05 consultores contratados surrunisrrados por eI propio BID. Por eUo. despues alcanzar un puestiro en Washington en una de estas ins . supuesramente ibamos a perder los creditos .. los cuale~ conrenlan las condiciones financieras.. en total conIrnd~cci6n :?n los terminos de referencia que exigian maesrria en Educacion 0 cn Administracinn. mas la rasa de interes. tituciones internacionales. Para los segundos. mientras que la contratada ern . jubilarse.ruviese que pagar ingentcs cantidades por la mencionada comlSIOI1de compromise. Promo descu. de no haccrlo. can un pace de suerte y obsecuencia.RAFAEL CORREA DELGADO ECUAOOR: OE B . que en tres aiios de supuesta ejecuci . diseno del provecro. mas un largo etcetera de abuses. as! como para los funcionarios naciooales contratados. por perjudiciales que fueran. sin regisrro de consultoria como mandaba 13ley ccuaroriana }'.NANA R/lPUBLICAl. TO era raro encontrarlo en la oficina del director ejccutivo dando 6rdenes. un complete corrupro. era la forma de asegurarse un trabajo en dolares -en ese entonces todavia era el sucre la moneda nacional-. frecuentemente con menos de seserua anos. 0 solo aquello. ES[a comisi6n de comprorniso..~I. y no era raro que d.. y tener tranquilidad econ6mica hasra el fin de sus dias. etcetera. ' Cuando ~c mo director administrativo-financiem de los pro\'ect~s MEC-BID. ganar un nada despreciable sueldo sin mucho esfuerzo.o ministro de Educaci6n gwen me ordcno seguir pagando rllll(~)[o c?otrato.rvcrsos adicionales. esto les servia para "informar" a Washington todos los creditos que habian colocado. rerrninos tic refercncia. atropellos e ineficiencia. Habia proyectos tan desmesurados y absurdos.lIfaran d doblc 0 el triple del tiempo inicialmente planificado.]o mas grave de todo. incomprensiblernenre eran cOlljidel1cia/es. Cabc indicar que para los proyectos del Banco Mundial la situacion es roralrnenre analoga.. Cuando me negue a pagar cste contrato por su evidenre ilegahdad. incluso. sin calif-icaci6n. supuesto "casrigo" para que se ejecuten rapidarncnrc los proyectosque 10 que se habia invertido. en un seminario manifeste que era mejor rerrrunar con algunos de los proyecros mas ineficientes 10 cual Impli~aba rarnbien finalizar mas rapido nuestros trabajos. numero de funcionacios.bri c~~tratados como eI de la consultora general. derpllil de conrratada la ccnsultora. como hacer durar los proyectos el mayor ciempo posible y asi conservar sus cargos.A Bill era eJ que mandaba en los proycctos. sino que para los funcionarios nacionales existian otros incentives pe. y cuando se crey6 que se pOlllan ocultar los iliciros -entre otras cosas se modificaron 10:-. n era mucho mas 10 que se habia pagado en la comisi6n de compromiso -un interes sabre saJdos no utilizados. mas los cargos par comisi6n y vigilancia -todas las misiones del BID para "vigilar" los proyectos eran pagadas por el propio pais-. rerminos de referencia. Los conrraros de presramo firmados entre el BID y Ecuador. puesto 9ue bien sabia que era impuesro por cI luncionario del BID y. Para )05 prirneros. I/III/CO un proyecto de esros se terminaba en el tiernpo previsto. para 167 166 . sueldos rcferenciales. para sorpresa mia se me vino el mundo encima. Los incenrivos para la burocracia del BID. mis supenores me lIamaron 13atenci6n por "imprudente" y tuve el "rechazo" de la burocracia y de consultores que periodicamenre sc lucraban de estos prcyecros.A No REPUliUt. eran mantener los proyectos. como el llamado "Promocion de 1a Educacion Basica" (pROMECEB).. sin concurso. hadan que estos proyec[Qs fueran un verdadero desangre para el pais. como si fueran su alcanda propia. Promo me di cuenca de la farsa y de c6mo se ma1barataban los recursos del Esrado. ia_[q~itect:t!Esta era sencillameme una "cuora" del espcciahsta sectorial del B1D.

cuando el caso ya fue indefendible. quien gozaba de inmunidad diplomatica. etcetera. salud. Aiios despues. o se convirtieron descaradamente en complices y encubridores de estos deliros.. privatizar. Por supuesto. 000 un in forme totalmente doloso diciendo que 00 existia ningun ilicito. se me incluyo como contratisra incumplido del Estado pese a que era un funcionario publico. y mientras mas brutales y antipopulares sus medidas. asi como los funcionarios ecuatorianos que traicionando a su Patria se prestaron a codas estas trafasias. ya que entre esra burocracia internacional rodo el rnundo se conoce y es un mundo de impresionanres argollas de favores muruos. Iralia. tales como educacion. de forma mas rapids y brutal. no quedar mal es se.P(JOUCA incluir el titulo de arquitecrura y hacerla calificar para el cargo---. ya como ministro de Economfa de la Republica del Ecuador. Para eUos cl desarrollo es un problema netarnente tecnico. esto es. ha surgido una nueva especie de supuestos tecnocratas. Cualquiera que no este con sus posrulados es un vulgar populisra. los OCP sicmprc argumcnraran que cI problema fue la falta de rapidez y prcfundidad de las medid. bajo el argumenro de que eJ principal implicado habia sido el especialista sectorial del BID. Pese a 9ue la justicia reconoda 9ue habia ex. e incluso se me quiso acusar de incompetenre. Los caracteriza que se ubican por encima del bien y del mal.. Nuestros entraiiables OCP En este descalabro que ha vivido America Latina en los ulrimos afios. mas tecnicos se consideran. Lamentablernenre.. En consecuencia. Como no podia ser ~e ot_ra rnanera. frecuenrernenre estas burocracias inrernacionales no solo son corruptas. To~o esro nos recuerds a los medicos de la Edad Media. es decir.en el populismo de pensar que tam bien existen compromisos nacionales. I 168 corrupto funcionario del BID Ie eonsigui6 inrnediatamente Ot[O puesro. donde can cara de circunstanctas daran catedra de moral y sanas politicas economicas :. como dice Eduardo Galeano. desde el triste rninistro de Educacion de ese enronces. a los cuales frecuentemenre van a trabajar despues de haberse sacrificado por la Patria desde cargos tales como rninistros de Hacienda. fue su jubilacion anticipa da. coautorn y beneficlaria del ilicito. frecuentemente son ellos mismos 0 los g[Upos. se me califie6 de insuficiente . delegado por el presidente del Banco para presentar las disculpas del mismo. Hubo casos impresionantes. es.ncillamente scr agenc10SOs pagadores de deuda y que los invircn los acreedo. donde cualquier aero politico mancha la "pureza" de la estrategia.'mcluyen~~. el conservadurismo econornico y la prudencia. sino el apoyo popular. jamas se hubieran presentado dichas excusas. pasando por cI funcionario del BID "drasticarnente" sancionado can su jubilacion anticipada. Ellos intentan que 10 economisras sean elevados poco menos que a sumos sacerdotes y legitiman que burocraras apatridas decidan el bien y eI mal para nuesrros paises. Precisarncnte por su arnor a la supuesta ortodoxia economica. SCrA nuevarnente solamente un vulgar populists. En sintesis. ipara volvcr~ nos a endeudar! 171 ei . la "sancion" a este funcionario corrupto del BID. pues se hablan enterado de todo 10 que habia pasado y 10 que babia tenido que soportar. y que un pais queda verdaderamente mal cuando. Para n~estros entrafiablea OCP. si no hubiera !legado a rninistro. rodos los corruptos salieron premiados. res. etcetera :l los res~ectlvos cocreles y seminaries. fueron disculpas muy tardfas y despues de demasiada impunidad. Despues de una larga lucha de varies afios. la [usticia me dio toda la razon y orden6 la terrninacion del ilegal contrato de la consultora general. SI es posibJe maximizando el valor de los bonos para ~~mostraI . y reducir de esta fo:ma el ncsgo prus . jhasta en comunicaci6n oral! Fue sorprendente como practicarnente todas las instancias de control se hicieron las de la vista gorda frente a estos hechos. Vicepresidente de la Republica. la burocracia internacional. j'. etcetera. desesperados por la falta de oporrunidades en su propia tierra. en forma absolutamente reservada.. Cualquier despistado que quiera actuar de manera distinta. cuando este failecfa. para evitar "escandalos". etcetera. las decisiones econ6micas no deben ser consensuadas. de sus ciudadanos que invaden Espana. Sus receras son [an simples como inutiles: todo el problema es un ESL1do demasiado grande que gasta mucho. pues el mayor anhelo de estos funcionarios era poder entrar a trabajar en una de estas organizaciones internacionales. vendio su renuncia a SENDA e innJedialalllenle fue contratado como consultor de los proyectos MEC-BID. Por supuesto. siguiendo con la consultora general. Finalrnente. rca 170 Lizar los ajusres fiscales. con todo caririo hernos Uamado a esta nueva y poderosa especie los "economistas OCP". ANA N REPUBLIC A LA No RE. esta vez en el Banco Mundial en Costa Rica. como en eI caso de Ecuador haya vis. el unico perjudicado fue el funcionario honesto que cumplio con su deber. las banc~s de inversion. directores del Banco Central. buscando no eI apoyo de las burocracias internacionales. frecuentemenre que 10 mas irnportanre cs reducir flcsgo prus para tener el menor Costa posible . su descarada vinculacion can el sector financiero y organismos intcrnacionales. entonces Secretaria Nacional de Desarrollo Administrative (SE DA) Yencargado del seguimiento de estos proyectos. Par ejemplo. Como ellos son los iluminados.to salir de rodas las formas imaginables ados millone. 9ue la proxima vez habra que liberaiizar. la caracterfstica mas persisrente de esta nueva carnada de seres cclestiales. Aunq~c estarnos seguros de que --COmo aquellos medicos del Medioevolos OCP pronto pasardn al museo de la hisroria: el proble~a es cuanros pacientes mas rnararan hasta que lle~e esc ansiado memento. transferencias a Gobiernos locales. En definitive.GAOO ECU~OOR: Oil BANANA R I!PUBUC A LA No REPU8l1CA prudentes. que cretan ~ue las enfermedades se curaban succionando la sangre del pacl~nte. fui despedido en forma total mente ilegal. en que tuve incluso que enfrentar varies procesos [udiciales en mi contra como retal. el funcionario de I..iaci6n a rnis dcnuncias. etcetera. incluye. hoy muchos de ellos tambien pr6speros funcionarios de organismos intemacionales. 10 cual impliea pagar deuda.RAFAEL COIUtEA DELGADO ECUADOR: OS B. adernas de sus irritantes sirnplisrno e incapacidad. Por otro lade. tratando en 10 posible de reducir salaries. y que los dernas funcio narios. para los cuales rrabajan los renedores de deuda con 10 c~al su seneda~ tam bien los hace basranre pr6speros.:istido un peculado. elegido posterior mente. sino que tam bien son corrupto~s.UU. jarnas caeran . rnientras que a 1a consultora dolosamente contratada. cuando en una dolosa evaluaci6n de diez rubros. Para elias. empleo. e.. no sc sancion6 absolutarnente a nadie.l problema no es la mala distribuci6n de recursos.~~e somas pafses "series". recibl la visita del vicepresidente del BID. hay que dismicuir por rodos los medias eI gasto fiscal. Estan por encima de esas nimiedades.. sino eI exceso de comensales. EE. luego de la terrninacion de su con trow. Ante eI clamoroso fracaso de sus recetas. A(IUe~O~o ba entrada en sus catecismos. son conservadores y supuestamcntc 169 RAI'A6L CORREll DEL. adoran la ortodoxia.s. habian tenido que "obedecer" aI funcionario del BlD. concluian que la siguiente vez habia que succionar mas sangre y mas rapidamenre.. gracias ala corrupcion de las burocracias icrernacionales y nacionalcs. De heebo. por esas aberraciones de la polices ecuatoriana.ndo al ministro de Education. los OCP son muy resperuosos d~ los compronusos Intcrnacionales.

enero 7 de 1999. Duncan." 2. posea eJ misrno. es muy frecuente en economia confundn con fines. pp. 2004. vol. n. [no tiene meclici6n del riesgc pals! EI riesgo pais a 10 sumo indica el cosro financiero al que un pais podra endeudarse en el mercado internacional. es de~ir. los farnosos capitales golondrinas gue han side tan nefastos para nuestros paises. Sin embargo. busca. los Uamados reatrsos ProdIlCh·J'Os. ''When Will Economics Guide IMF and World Bank Reforms?". e1 riesgo pais pretende ser el principal indicador de calidad de las politicas econcmicas de una naci6n y supuesta guf:1 indispensable para los inversionistas extranjeros. pero de ninguna manera servird para la verdadcra inversion extranjera directa que busca crear crnpresas por medio de proyecros rentables. The Rise of Market Economics in Latin America". vol. febrero 8 de 1992. Lawrence. podra ser una guia para la inversion nnanciera especulativa. Hit Man". 145-152. 0 la cantidad de bienes de capital e infraestructura LJ. Perkins.ue. "Report of the International Financial Institutions Advisory Commission". US Congressional Report.. Sin embargo. de 10% con 10 cual "subic" el riesgo pais. p. el riesgo pais 10 uruco que hace es medir la tJOilln/(/(/ y capacidod de un pais para cumplir sus "compromises externos". y.o. pero que se han convertido en rnedi. John. hemos insisrido a 10 largo de este libro que la ccon~~ia es una ciencia de variables reales. pagara un cupon anual fijo de 5 d6lares. Taylor. por Lt 112 "incertidumbre' que genera» las elecciones normalmente. el capital tecnol6gico. Robert. en USA Today Newspaper. "Trial Ties up Senate? Don't worry.s~ciajl' que e. y habra sensiblemente bajado eI riesgo pais. en lugar de boras para someter a los paises hoy es suficiente el riesgo pais. con 10 cual el rendirniento efecnvo es menor que el rendimienro nominal. serfa una gran "polltica economica". [eliminar las elecciones! Mas aun. medics Reich. 0 tratar de lograr cada vez mas altos superavlts fiscales indcpendientemcnre de la situaci6n real de la econornia.'PU81.. es decir.RAFAEL CORRfiA DELGAOO ECUAOOk: DE BANANA RI:. normalmenre los bonos del Tesoro de los Estados Unidos. 25. China.IC A LA NO RBPUBLtCA EI nuevo "indicador" de calidad de las pollticas econornicas: el riesgo pais Una de las grandes contribuciones del neoliberalismo es haber sofiscicado los mecanismos de dominaci6n al Tercer Mundo. Notese que.lcremen[O de fueraas lnternas de acumulaci6n y progreso. 174 . En efecro. En sintesis. 66. ~omo por arte de magia. supongamos '1ue a un pais llegase una dictadura sangrienta. Por esa raz6n act~almente nos enfr . 1999. como e1 riesgo pais sube antes de un proceso electoral. no tiene bonos en el mcrcado inrernacional y en consecuencia . y la pretension de elevarlo al maximo iadicador de calidad del manejo de nuestra cconomias no sera cera cosa que una de las tantas trampas para condicionar las politicas econornicas a los intereses del capital financiero. n. y que la verdadcra cstabilidad ec. p. Cato Journal. s~dadas las dudas sobre la capacidad de pago del mencionado palS el bono se vende a un valor de mercado de SO. menor el riesgo pais. La medici6n mas comun de "riesgo pals" no es otra cosa que la diferencia en cenresirnas de puntOS porcentuales entre el rendimiento de mercado de los bonos de un pais con el rendimiento de un activo supuestamcnre sin riesgo. Ibajaria el riesgo pais. De becho. mas alia de su valor nominal. 1995. Tal es el caso de la cstabilizaci6n de precios COmo fin ultimo de la macroeconornia. 2000. Summers. por el contrario a mayor valor del bono en el mercado. ademas. 2000. tecnkas~ etcetera disponibles y osiflJi/ada! par el pais. Congress is irrelevant".r reducir el misterioso "riesgo pais" indifercntemente del "ricsgo . en World Development. los cuaJes en eJ enfoque tradicional se han asumido Como el talenro humane esto es la canficla.. Para evidenciar el absurdo que esta pretension represents. "Let Them Eat Polution". Si eI bono de un pais tiene un valor nominal de 100 dolares y rendimiento nominal del 5%. con un desaento del 50%. linalrnenre. el pais en vias de desarrollo que mayor inversion extranjcra directa recibe. marzo de 2000. y una muestra mas de como una vulgar ideologia se convirtio en ciencia. 17 REFERENCIAS BIBLlOGRAFICAS 12.15A. lease paga! puntualmente la deuda exrerna.. das arbitratias del exiro de la polirica economics. el cupon fijo de 5 d61ares significam un rendimienro eft(liL. Para eUo se necesita cl II. Lance. e~~amos a "principios economicos" que n~ resrsten cI menor amilisis. el capital natural.onomica ~s lograr eI maximo de crecimienro y ernpl~o productive sosterubles en el tiempo.o I (primavera/verano de 2000). Metzler. que esclavice a sus ciudadanos y todos los excedentes se destinsran por Icy a pagar deuda externa . asf como ideologia COn ciencia. Green. Charles. "Silent Revolution. 20. 0 cantidad de cono~lJntento. Allan.. lncluso los bonos se pueden vender con tr:lllio.sto crec. 1992. "The Revival of the Liberal Creed -thc lMF and the World Bank in a Globalized Economy". 0 la cancidad de recursos naturales con los '1ue cuenta una nacion. en The Economist.d y ca~dad de recurso humane con el que cu~nte un' pais. y con este "criterio" las politicas eccnomicas de dicho Gobicrno sedan extraordinarias! EI riesgo pais. P~se ~ est. De la miopla del corto plazo a verdaderas pollticas estructurales Como hemos visto. el capital fiSICO. falacia de la que todo el mundo habla y de la que muy pocos encienden.. es tl~~lr. "Confessions of an Economic San Francisco: Berrett-Koehler Publishers. 1997. MA AuA DE LA ECONOMfA AUTISTA Calomiris. Londres: Cassell.

privada. Per otro lado. 5 bancos controlaban casi el 6()O/o del volumen de credito. es decir. en forma errada. No RCPUlIUC'" Podemos definir 0 como servacicn obstante rcposicion inlJtrIion productilla la acumulaci6n. prede estos capitalcs. Muriendonos de sed allado de la fuenre EI mayor ahorrador del propic sector publico..1 DEFKJENClAS EN I~ MOYII. 3. Sin embargo. la emprcsa En efecaene En eI ana 2004 los bancos privados mantenlan inversiones financieras en eJ exterior de alrededor de 2. prccipirando con ello el derrumbe Sin embargo. anterior J ECUAJ)()R~ 177 RAFAEl. tampoco suficienres-c. a di- jardin mas florida. 2006). dio a que adernas de no significar de mas capital <:Jue1a clave de toda politica es la inversion productiva en general. bajo eI argumcmo de la necesidad de tcner reserves de alta liquidez puesro que en dclarizacion no hay prestamism de Ultima insrancia (BeE.io de roda 18 rcserva moneraria intemacional. En esc sentido..amente el establecirniemo de un coeficienre de liquidez domesuco para los ban cos. la estrarcgia financiando de atraer paises mas desarrollados. Diatoralones asignativas y poder de mercado Durante 2004. America Latina de inversion de la convertibilidad. mientras que un elevadc porcenta]e se destine a credito para consume.11 RAFAeL. De heche. version ferenda vilegios y no polfticas extranjera enronccs.rsos en sus usos asignados.l. el mientras que sin estos se puede desertificar hasta aado a la inversion diferentes mecanismos producuva y es sacado absurdarnente por fuera de la region. a corte plazc (la inversion total se reeupcrn el mismo ano) y de alto retorno (ln inversion de 500.. 2006). del pedodo neoliberal donde sobrc la inversion naciona1de incentives al ahorro frecuenremenre tenfa pridebe ser cornplemenraria asf como reformas sustituta de la inversion nacional. irnperfec- nacional. 10 trisremente paradojico de rodo esto es que ricnc capacidad de ahorro y. segun la Superintendencia de Bancos y Seguros.000 dolares en un pozo puede generar mas de dos millcnes de dclares anuales) que bcnefician al propio lESS Yrecupeta I. ccnstruccion )' manufacrurn. incluyende capita1 fisi- que no aumentaban que se cteyo que roda inversion extranjera era buena. Dichos fondos cran cclocados en el exterior a tasas mucho menores que las de capracion. en consecuencia. por la grave confusion entre analisis contable y analisis eccncmlco. y constiruida basicamenre por los depositos de las institucicnes publicas en el Banco Central. CoRfU!'" DELGAOO oCU"OOR~ee BANANA RJ. producci6n petrolera esraral del pais (MRNNR. y no de crccimiento sostenible publicos argentinas en los afios novcnra. 2009).s que en cl pais existian pro)'ccros de Un.. Aborto privado financiando aJ extranjeeo lares. can talenco humane y recnologia se puede hacer florecer e1 desierto. el Instituro Ecuatoriano de Seguridad Social (lESS). esto es. 20(6). falta de: exrranjera Sin embarnaci6n ahorradores la inversion tema bancario del propio producriva.534 millones de dolares Y Gue signifiea fundamemaLmeme ahorro naciona1 y. En arras palabras. condiciones necesarias -aunque. financiando asi al Primer Mundo 8 cambia de rendimiemos exuemadamemc bajos. como inversion productiva solamente a la acumulaci6n de capital flsico. lo~ banccs nacionales pcivados destinarcn apenas el 6. y muchas y ausencia de nccion colccriva. mlemra~ que.lI'. rnientras que la produccion estaral de petrolec dcclin6 por falta de inversion (BeE. creacion "inversion exrranjern" fisico. que solamente tiene un efecro indirectc sobre <:1 empleo )'a Gue muchos de los productos ccnsumidos son importados. dicho ahorro veces incluso no cs rnoviliaSI a los in- demostr6 que las economies mas exirosas fueron las que desarrollaron SU talcnto humane y e1 adecuado usa de recnologia. todo estc puede see opcimizado con adecuada regulacion e intervenei6n de la banca publica. Como se mencion6 en d capitulo 4.7% del aumero y cI 29% del volumen de credho para la agticultura.1). sin mayor reflexicn extranjera sector publico movilizar fonclos hacia reformas legales que obliguen 'a1 sissu rol de inrerrnedinrio financlero.L AHORRO NACIONAL" TRES I!.. era inve. Ejemplo dramitico de 10 mismo tiempo fueron las privarizaciones 176 de las empresas de servicios at forraleclmienro de una banca publica privada en cuanro a COS(O del dinero de recursos. una adecuacla politica de inversjones rcyuiere de incentivos fiscales para una eficiente asignaci6n de recurso~ que eJ mercado 10. los principales generadores de empleo. Dicha reservn.JEMPLOS LA INVERSION PRODucnVA: ILUSTRATIvOS 1. Simplernentc. inoecesaria en dolarizaci6n puesto que no hay moneda nacional que respaldar... cuando en deterrninadas situaciones pucdc sacar de un pais mucho mas de 10 que otorga. todo 10 cual tenia un efecto recesivo extraordillariamenre grande. como verernos mas adelante. un monrc mayor al saldo promed.100 millones de do. In enClente utilizacion de los recu. y al sacar urilidadcs sin gcnerar divisas. especialrnenre la segunda mitad del siglo XX nos secrores privados extranjeros poder monopolico sobre servicios fundamentales para la poblacion..n renrabilidad (BCE. a cumplir en la movilizacion Lo anterior implica e incluso y ante la supuesta a la inversion instirucional que permita ordene grandee la estracegia del pais.PUIH •. y cI desarrollo del rnercado de capitalcs Clue pennita nuevos canales de financiamicnro para In inversion product! va (ver rccuadro 12. y como ya hemos rncncionado anteriormentc. Nuevarnente. Ademas de 10 anterior. fue recurrir de capital fisico para una mayor eficiencia la inversion productiva. 2.ACI6N DE. a cualquier el acervo cosa. al igual que toda Latinoexnmos de acurnulaci6n. publico. mas (tun.rode esta ineficieucia hubiera side minimizada. con una ndecuada coordinacion inrerinsdrucional.para el crecimienro y desarrollo.1 !. perdida que era compensada con elevadns rasas activas de interes. que frccuemement(: bordeaban el 1%. clones de mercsdo interne.IC" .rtida por cl <'aut6nomo" Banco Central en eI exterior. mientr. estes fondos son parte de: la reserva monetaria inremacional. ahorro publico. a factores inversion go. por sf solo no puede garanti2ar. ayudaron al deterioro del sector cxterno. CoRMbA DELGADO ou BANANA Rl1Pu8LlC A LA No REPU8LIC . cl que compira con la banco y calidad en In asignaci6n es decir. no hay 179 17" .r-ra. RECUADRO 12. normalmenrc sc ha considerado.. aJ menos privada a~e~uados InCentlvos para lograr la ¢irimda prodllctit'O. NVO durante el afio 2004 saldos en el Banco Central de alredcdor de 777 milloncs de d6lares. eI JESS pudc financiar a Petroecuador para cI reacondicionamienro de sus pozos y asl obtener una inversi6n segura (cl colareral seria el propio perrcleo). para 10 cual se necesitan necional de clicho ahorro a lograr una coordia los Ahorro nacional para invertir eficientemente Para la acumulaci6n ahorro america. adecuada -debidameme regulada y corurolada. nacional.. se consider6 do privarizaciones co. pero per fallns insdrucionales. Con un adecuado fonda de liquidez debidamente coordinado. mientras que hasta el siglo XlX la abundancia de recursos naturales y capital fisico eran considcrados los principales factores de producci6n. as! COmo apropiada regulacion -b:i~ic. entre oeros motivos. en teoda. que en promedio el Ultimo trimcstre de 2004 alcanzo 1.

4% del prs en ahorrn nacional estaba inrnovilizado 0 fuera del pais y no sc dirigfa a in version productiva. A su y. lRO recursos c~onc~ al. 10 ~~n. cn. 2004). y particuL1. la tnverSlon el Esrndo en de produc. etcetera. marerialcs de construccion. 10 cual no es solo trernendamenre ineficientc en cuanto a asignacion de rccursos. reglO que puede cornenzar regional con la emisi6n de desarrollo de dercchos y una divisa clccrronice al banco y el fondo comun de tiempo la region que los tiene su jusrificacicn latinoamericanos mundo. n6 en eI capitulo 4. Si esto es un problema en rodn socicdad. para cl afio 2004 un 6.tf:lno no cs cterto. finll!l( hi! II (NAFR). Una adecuada inversion publica es (olllpleflJenllJriade la inversion privada. constituye un imperativD del sentido comun. [ruc~raJes. de dolares la region [ambien los rcquerimiemos en los mercados tecnica se reduce de chogucs eI comercio comun financieros.J~glJnlil'lJ. por cllo. neoliberal supuestamenre parte de la famosa fundamentalismo del mercado.c I~ p'rovislon de bienes publicos que mcjoren la ccmpcntividad srsterruca. hasta 20 casas. moneran.trc eU~s los ramafios del mereado nacional }' del propro sector industrial. Recorden:. y con~t1~ye ducnvl~~d. . ya que ningun pais del mundo se ha desarrollado sin poltticas cl caso ecuarorianc cxpllcnas de crccimiento. aJ rnenos en este aspecto. capital financiero. con Para entender 100 casas. servas riesgos cant:idad anterior.I. de miles de millones fundamental en reservas como en el primer 10 cual constituye un verdadero invertidos absurdo.un3 emprcsa china de vajillas que nticnde de un mercado .nenre de firmas eficicmes. aJ Suptlcs[amente disputar ahorro nacional de heche con el sector neoliberal se convierten privado -uno de la plalos argumemos inversi6n za en del fundamemalismo -c-efectos para denosrar de un sistema cornun. no eran necesarios en In edificacion de cscuelas 0 hidcoelectricns. Ecuador. en consecuencia. una firma pucde ~licos.apoyo al descubnmlcn(o de nuevas acrividadcs cion. liberar Con menor necesidad cx:cedentarias se trata de para rescrvas banco regional En otras palabras. mas Clue un imperative econornico. Efectivamcnre.0 circular y falra de provision de bienes pubh privada se ha dernostrado sub6ptlma 181 JV.nnda que garandcc la l'jjcitlltitlll. supere absurdos sin sustcnto tee rico ru empidco como e1 de un Estado minimo como sinonirna de modernizacion y progreso. de rcservas.. una .en~s s~~ muy eficienre por ejemplo. que la ~ompctitividad implica cficicncia produc- uva. podrafl rep'" II I rccnK. .terior.~ de diez mil personas puede ser mas 1iril'lJll' pero menos CO"tpehht'f~ que .os que h. al extraerse de I. si en principio construir una empress En este s~ntido. y planificacion nacional en general. es hacia esos bicncs CJue cl mcrcado dirige los recursos sociales. HI traer esas reservas. 2006). al peligro Es decir.IHI juntos. edemas de proal menos ~nduye adecuado rnlenro humane. M. De heche. cs muy simple: buscan de dolares al mismo financiamienro. indudablemente Nuevamente entonces se verinca el rol fundamental de la acci6n colecciva y del Estado para eI desarrollo. . si no acne buenos pot la me~~?nada cicnte. entendida como eI envio de los recursos a los usos socialmente mas valiosos. EI se mencio- pam esta abcrracion. regional proce5o de integracion de desarroUo. en la necesidad de reservas. la priori. su casa fannh! Un paso fundamental para la optimizacion en la utilizacion del ahorro regional y para hacer a America Latina mucho mas en· ciente ciera nuevo en el uso de sus recursos. eccnomia (BeE. con table y un sistema regional artificiaJes de pagos.ficiencin asignativa. donde exisrc poder de mcrcado.I. gracias y asignativa los logros esemia de la politica de crecimiento. tan invisible que. con la misma togra mayor scguridad. es mucho mas grave en mcrcados tan impcrfecros como en eI case CCU3Wsocialmenre mas riano. no hay nadn tjuc garannce gue todo esc Irabajo humano. a las econormas de escala. En consecuencia. han sido los bancos centrales "auronomos" a cargo de la inversion de las reservas. en por deficiencias institucionales regional.ya gue generan en la competitividad mayor inversion sisternica. El eje para esta NAFR se basa en un fondo comun de reservas.ana de vajillas que aticn~ un mercad. es la nueva que apunte de un 182 arquitectura a la creacion finande llO dc 10. con un fondo necesarias. eficrcncia y converuenre provision de bienes publicos.FAEL CoRREA DEI. asignativa por parte del rnercado. servicios perc pun~ ser co~petJtJva. En consecuencia.un r~! mu}' imponanre para c~. de co~rdina~6n cos sectoriales.ay .000 dad de :thorra dtsastre. productivameme hablando. adecuadas de pam producrcrcs protcc- y la politics ccon6mica aplicada. como hemos proveer al Estado. en el mediano ejeclO! incorporation privada bien publico trowlh'lIg il1---. visro. c?mpras . sc CJue existe dolarcs. Para que estas restricciuncs puedan scr superadas nuevament~ se requieren estrarcgias explfcitas de desarrollo. raj como la infr~estrucrura economics. burocratlc~ de realmenre U11atrtlllyorHllJrir)IJ sorialCJue. paises centenas instrurnenro de pagos )1 del impulse de un sistema regional. Adcmas depcnde tam bien de facrores cs- y. cosns con muy poco valor pueden tener altos precios. de in COmo externalidadcs del 8u. De aqul precisarnenre surge uno de los vinculos reoricos dad. en forma particular. a travcs de mejoras Ie correspondc que. ninguna Hada una nueva arquitectura financiera regional una de un valor de 50. de [ecursos supongamos al jllllfar un barrio resert'fIJ. que contradice frontalmente la apologia neoliberal del individualismo como motor de la sociedad. rcservas y cada familia con una cap:H'1 Por separndo. cl rol del Estado cs fundamental. para reponcr sus aho[ros en caso de ~i1r. sino que rambien tiene UI1 fuerte efecto ccnrracrivo.000 d6lares. d~~o que por faUas de mercado formaclo~. asi como utilizarlas para respaldar porenciales crisis financicras y de balanza de pagos a [raves de un fondo de rcserva regional.tal~s como publicas la inregracion Adam Smith.. el problema de la compctirividad no depende exclusivaJ. nales de giro En cuanto reservas. enf~emarn cosros promecUos pucs esra ultima probemucho menorcs.cmpresa cuen. COmo ya mencrcnamos en el capitulo 9 mas fuertes entre cquidad y desarrollo: a mayor cquimenor distorslon de precios relatives y. juntarlas y adminisrrarlas adecuadamenre para financrar el desarrollo de la propia region."acion nacionales. bdsicarucnre y administrar privndn de cspecraculos deportivos va a un esradio de futbol de la forma mas efi- e.GADO (Rodrick.rmenrc a rmvcs d. COOrdlll!U Ifll' . Ca~ indicar que la catid~d de las poliricas publicas tam bien puede considcrarse come un bien publico. con eficiencia constituye "mario Cabe indicar prOOUCriV3 gue en el uno de de invisible" el ahorro es la a la inversion mayor eficiencia que rnovilizar A manera de cjempl~. y partir del rcconocimicnro de que el Estado debe ser un act r fundamental y no solamente un :irbi teo pasivo del desarrollo cconomico. es necesario que Latinoamerica y. Es decir. todos tcndr:i suficieme ahorro pero si ponen se pueden simultaneamentc banca de desarrollo. Esto expliearia eI bajo patron de diversificacicn productiva de America Latina si se 10 campara con paises asiaticos en los que el Estado rome un rcl activo para resolver las fallas de mercado mencionadas.hlcrneme de diez milJones de personas. como ya se dijo. y los efirJoJ dup/aZYlIJimto -efectos cr()wdillg OJl/~ Clue la inversion publica puede generar en el corte plazo. Con el inido en de una moneda p dni reducir regional. la competiuvidacl consecucncia. vez. comercio ex. una vision rnarcadamente de corte plazo Y una pesirna disrribucion del ingreso CJue altera todos los prccios relarivos de la economia. aun frente el total de resimultancos y 10 cad:1 correlacionados. todavla nadie la ha \'i5£O. por tamo. publica-c-. en 10 anterior.

. tendencin que csta basranre bien represenrada d?f. tambien fuc una exrraordinaria cmpresaria. de incorporar al analisis ecoobviada en el enfoque rraen los ultimos tres De heche. las politicas econ6micas deben incegrar explfciramenre capital social. Lamentablemente.~ eI capital institucional y cI capital cultural de un paIs. la edca con sus consumidores. Para ellllOinJlrratll es preferible estar rigurosamente Sin embargo. sus efecros sobre el como fundamental de remporales y muchas veces En los tiltimos afios se ha tratado nornico una dimension largamente dicionaf el capital institucional. de libre acceso y de utilizacion colecdva sin perjuicio muruo. y. en consecucncia. esro es.r un adecuado ambiente de trabajo y eSl'abilidad. la Madre Teresa de Calcura. eI problema cs tanto del sector privado como del pocas veccs la intervencion de csre ultimo cs tan como porcentaje del PIB. 10 que irnplica que la actividad de In emprcsa no se base en la depredacion Ydestruccion de la natura leza y de esta manera no genere una false renrabllidad.bl~ 0 ~ebldame~~e cuannficable sencillamcnte no exisrc. en general. COn Fiscal aprobada en 2002. ademds de ser un fin en si rnismo.el cual. su nivel de inversion sera sub6ptimo. Un ejemplo paradigmacico fue la Rusia d~ los afios 90.'II ran denosrado gasto corriente en sectcres sociales -sueldos y salaries. Empresario fundamental de esc ralenro humane cs [a dase es aqucl que crea empresa. mas aHa de la ilusi6n de la competenda. ('''tpffJanal. por cjemplo. par 10 que nueva mente cs necesaria cenrivos Inversion la intervencion del sector publico con adecuados in- a f~vor del scrvicio de deuda publica y en detrimenrc social..'1 cual destinaba In Ley de Transparencia el 70% de los nuevos recursos petroleros para recompra de deuda publica 10% de dichos rccursos para la inversion social. las cifras demuestran cJarameme que tambien cs un problema de recursos.JC A L/I No REP(IBLICA Reftexiones fuera del simplismo EI enfoque traclicional sobrc economicista productivos h~ sido geandes comprcmisos nacionales y de esta forma rompiendo In los recursos absolutamentc insuficienre para explicar los procesos exrtosos de desarrollo. con su inrncnsa obra rnundinl.CUAOOll: DE: BANANA RIiPUOLICII U. con cllergias intrfnsecas. coo)umo de cara~tenstlcas que se conocen como IIcapital soci~" . Ecuador era uno de los cinco paises latinoamericanos con menor inversion social PO[ habitante. asf como un dam proccso de exclusion del gastO en Ecua- AI ser la mayor parte del desarrollo tecnologico un bien publico. pagar sus tributes. el ernpresario capitalistaa busca otra clase de objeuvos. ana- empres~al es indispensable en toda sociedad. la empresa que invierte en invesngacion y desarrollo frccuentemente esta generando un beneficia social par el cual no esei recibiendo ninguna retribucion. Pese a h~ber sldo I~ga~ mente ibJ'f10rado en la literatura econonllca. 1. la conrratacion de trabajadores de la localidad. como ya hemos mencionado. Iustros surgi6 con gran fueraa la Hamada Nueva Escuela Institucionalisrs. para que razonasociala traves de su fin de Iucro se Jogren objetivos L_a clasc mente deseables. independienternenre de SI el empresario petsigue un fin de lucro -esto es. como 10 vimos en el capitulo 8. equivocados que vagameme acertados. No RI'PUIILlCA Pese a que sector publico. CoRReA DeLGAOO I:. 2009. dominante en eI pensamienro economico actual. 191 ECUADOR: DE BANANA RIiPulU. Aunque exisren serios problemas de calidad en la inversion social en eI pais. ha sido considerado explicicamcnte por crfticos de la economia cJasica y neocJasica. mirando ju~tos haaa los m~s~os objctivos y socialmtme cohesi nados. etcetera-s. no resiste un analisis serio. Cabe indicar que expresamente rechazarnos cl termino "capital humane". Rcfiriendonos blemenre a los empresnrios capiralistas. gran talento humano confianza mutua y la cohesion social. un num~~~ creClent~ de evidencia demuestra que este capital es una condiClon n~mano para el desarrollo. ~lsi COmo garamiza. cI gasrc social ecuatoriano era de 93 dolares (CEPAL. La anterior incluye tambien . considcrando su preservacion para cl desarrollo y por encima apwenres logros economicos. capital fisico. saber distribuir [ustamenre entre estos el valor agrcgado por ln empresa. 10 importanre es que guarden cuarro eticas fundamentales: [a etica con sus lrabajadores. que teniendo todos los "capitales' tradicionales -mmensos recursos naturales. Sin embargo. ls que frecue~temente asum. creadas para su cumplimiemo yejc- asi COmo Las organizaciones y ajuste estrucrural. Comunmeme reglas formales es sencillamentc un se considera capital institucional at conjunto de con las que se orgaoiza y coordina una sociedad. cn d61ares de 2000). frecuentemente diseiiado~ en fun los cucion. y las lirniraciones anallticas de la economla ncoclasica. cuando es el pniuipio y jill de dicha producci6n. y. orpara generar bienes en ralemc humane. los paises exicosos han sido socie~ades m~ova- y a compromises externos.RAflAhl. de produccion y scrvicios.e que aquello que no puede ser observa. capacitacion. EI problema nuevamentc esta en que cl c~f~que tradi~o~al de los recursos productivos y la teoria del crecU1~entO ~bvmn 100~ngibles colectivos fundamcmales como el ~aplta1 s?. Por ejemplo. cumplir las Jeyes del re. o obstante 10 anterior. frecuentemenre ciertos y servicios a precios apropiados. fundamental para una ciencia eI problema de las que supuesramcnte das. Un ejemplo representative de poliricas destructivas del capital social es cuando se habla de Aexibilidad laboral en sociedades CJuc no tienen capacidad de generar ernpleo y ni siquiera tiencn subvenciones de desempleo. y de c6mo un enfoque que haga abstracci6n de las instituciones para expUcar eI desarrollo deliberado reduccionismo de la realidad. ~en6meno que en gran medida puede ser vinculado a la estrategta de desarrollo basad. y la cnca COn cI medio ambienre. Un ejemplo claro de aquello son las leyes yel sistema de justicia. 0 cuando los salarios se convierten en la variable de ajuste ante las crisis. Cabe indicar q~e los motives basicos para esta omisi6n son dos: el sesgo de la mvestigacion econcrruca "modems". es decir. no nbusar de su posicion de mercado Y [fa tar de brindar los mejores bienes el problema. En consecuencia.spectivo pajs )' propcnder al desarrollo local pot medio de. . ya que ccnvierte al ser humane en un simple factor mas de produccion. es solamenre de calidad y no de cantidad. ruientras se destinan ingentes recursos para remunerar al capital y avanzada tecnologiavio rerroceder sus niveles de biencstar Y ~e~arrollo. 10 que podemos emender como e1 ESlado dt cion del cumplimiento de compromisos 192 externos. economicamente puede constituir la mejor inversion en talento humane. o sea. Pretender manrener porque 0 incluso reducir como el gasrc publico en estos repircn secrores. en las ultimas decadas es claro cl detenoro del capital social de America Latina. Un adecuado 193 capical insti- . constiruye la H1dor inversion para un crecimienro de largo plazo con equidad. Mientras el promedio latinoamericano se enconrraba en 475 dolares por habirante. se observ6 la disminuci6n del gasto en salud y educaci6n 190 la sociedad y el Estado. y panicularmenre a partir de los no venta. importanre. es decir. obvlando dertcho.1l en cI individualismo de mercado y a los programas de establ~ lizaci6n trata de explicar eI desarrollo. datos para el afio 2004. es decir. la etica con listas. utilizado gcneralmente en el enfoquc tradiclonal. Cada vez mas investigaciones nos hablan de La importancia del capital instirucionat. esto es. como por ejemplo Thorstein Veblen (1857-1929) desde haec mas de un sigio. al dcscchar redo aquello que no puede ser fundament~do en comportamiernos individuales. Pane ganiza tambien facrores y solarnenee y subsidies para investigaci6n y desarrollo. sin la cual los demas capitrues no funC1oo~n. y Douglas North. que rncrecio dos premios Nobel en los noventa: Ronald Coase inscituciones. la supremacia de Laley.

con 10 cual se desrruye toda capacidad de organizacion. North.· A new economic hist()ry". 196 .tNIII\/jI. incluso. lamenrablememc. es 10 que ha sido frecuenre en America Latina cuando han existido Jiderazgos fuertes." 4. ''La transicion del paradigma burocrarico a una cultura de gesti6n publica". Progreso Econ6mico y SociaJ en America Latina. la dem?eracia y el Estado de derecho. "Agenda Nacional Kliksberg. 2002. julio de 2003. visiones y valores aeerea del mundo y de la sociedad. se encuenrra 10 que los sie6Jogos Uaman disonamia cugllih'l'fl. instiruciones formales s6lidas y la necesidad de crear valores y actirudes que aceleren el progreso. Un ejemplo de aquello cs la generalizada evasion de impues[~s. y prevalecer como mecanismos de rctraso y subdesarrollo. tambien ciertos antivalores culrurales pueden aoular las instituci nes formales necesarias para el avarice social y economico. que es cI desarrollo. Washington D. IJdcrazgo es sencillamenre la capacidad de infiuir sobre los dcmas. son. Nueva York: Cambridge University Press. 197 Correa. "An:ilisis de renrabilidad de pozos". En este sentido. Ruben. 194 195 Crozier. Caracas. al fin ultimo de la economfa. Carlos y Jeannette Sanchez. Desdc un cnfoque exclusivarnenre economico. Jose Alberto.lCA rucional obviarnenre riene implicaciones en codas los aspectos de la vida social y de los derechos individuales. 1997. revisra del CLAD n. Nueva York.lnteramerieano de Desarrollo. como por ejemplo la corrupcion e impunidad. 'Jut: perrruta a los individuos y aJ colecovc social tomar la mayor cantidad de correcras decisiones econ6micas. ueva York: Cambridge University Press. mas dada dcbilldad de las organizaciones para hacerlas cumplir.ue. Quiro. "La experiencia argentina en materia de profesionalizaci6n de la funcion publica y 1a capacitacion". y. 1990. donde las acciones se dan en funcion no de los derechos y obligadoncs establecidos por las reglas formasino por la conveniencia del coyunturalmenre mas poderoso. Banco . 1989. aI capital institucional formal. informacion estadistica". in forme 2001. ' North. ''Industrial Policy for the Twenty-Firsr Cenrury". es decir. n. much as \f~CeS convcrtida en depcrte nacional en America Latina. Quito. esto es. 0. probablememe la mayor de cllas fue La crisis de lfderes. de Competitividad 2000-2001 ". documento de divulga_ cion n. 10 que genera que en 10 abstracto se esre furiosamcnte contra ciertas conductas y situaciones. ''Pobreza. 2009. segunda edlcion. en INTAL--BID. clare y prcdecible. 1995. la CIIlftirn d~ 10 fr""po. pueden servir para reforzar las instiruciones formalcs que provcen desarrollo y progreso. Alberto Melo. transmitidos socialmcnre. aun '3 Ante la ausencia de sociedadcs motivadas y cohesionadas. WeI/em IPor/d. Llmenrablcmcnte. sino tan solo el mas "sabido". empleo y equidad en el Ecuador: perspectivas para el desarrollo humane sosrenible". CEPA!. Sin embargo. North y Davis (1973) proponen que 1a clave del desarrollo de Occidcnte fueron esrados de derecho e insriruciones que penrucieron reducir e1 riesgo y realizar invcrsiones de. creencias. Caracas. Otto annvalor es la culfura del lOder. Harvard University.go formalmente establecidas.. Bonifacio. "Gestion del Estado y desburocratizacion". donde el que 10 hace mas y de mejor forma no es cl mas sinvergiienza. dentrc de codas las crisis que sum6 America Latina durante Ja larga y triste noche neolibernl. 2009.C. y Rolando Franco. ILPES.ECUAOOIt: DE a. Michel. Ministerio de Recursos Naturales No Renovables _ MRNNR 2009. y en 10 cotidiano se acnie en funci6n de 10 supuesmmenre rcchazado. "Estadisticas e indicadores sociales-CEPALSTA1". Rodrick. 2001.io que. y. Bernardo.. en Reforma y Democracia. enrendida esta como el conjunm de ideas." 7. suplir la inexistencia de adecuadas reglas formales. algunos de los antivalores de La culrura latinoamericana que constituyen poderosos oostaculos para que funcionen las Insrirucioncs formales.org Organizacion Inrernacional del Trabajo (011). "La competitividad de Ecuador en la era de la dolariaacion: diagnostico y propucstas''. PNUD. Buenos Aires. 2002. "Competitividad: el motor del crecimienro". pudiendo utilizarse para servir a los demas. "Capital social y culrura: claves 01vidadas del desarrollo". Douglas. les. 0 servirse de los dermis. Quito. Consejo acional de Competitividad. Los mencionados antivalores hacen que las reglas formales. and Economic Performance". Lamentablemenre. Lograr un adecuado cambia cultural en un pais es probablerneme la eontribuci6n mas imporrante a la democracia. REFERENCIAS BIBLIOGRAFlCAS Banco Central del Ecuador. las reglas de jueg formales frecuentemcnre estrin afecmdas c incluso domlnadas par reglas de juego informales provenientes de la cultura de un pais. 2004. "Instirutions. Faculty Research Working Series Papers Series. Buenos lfderes pueden scr fundamen tales para suplir ia ausencia de capital social.? 7. 2006. Montevideo. en particular. ~---. un inexplicable deseo de romper las regJas de . "80 afios. La cultura y las reglas informales que esta implica. Larrea.oecd. instirucionnl y cultural. Quito. 1973. "Tbe Rife of Ih. "Empleo y proreccion social en Ecuador: propuestas de la Ol'I". al Estado de derecho. Douglas y Davis. RJ£PUHUCA LA No REPUBI. 2001. quedcn frecuentememc en simples enunciados. Quito. FinaJmenre. largo plazo. 2003. "OECD Tax Darabase". en Reforma y Democracia. la incoherencia entre Jos valores expresados y los valores pracucados. entre otros. www. OECD. por ende. y su imporrancia disrninuini en la rnedida en que prccisamente esos liderazgos ayuden a ccnsolidar esros capirales. Instirutional Change. parcicularmeme de largo plaza. D. el rol de adecuados lidcrazgos es fundamental. revista del CLAD. 2000. podernos considerar '1ue 1a primera y principal politica economlca en toda socie~ad es construi~ un adecuado marco institutional.